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OPININ N.

035 -2008/DOP Entidad: Asunto: Referen ia: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional PROVIAS Costos de la supervisin de obra

a Oficio N!" #$%&%''(&)TC*%' b Oficio N!" +,+&%''(&)TC*%' -------------------------------------------------------------------!. AN"E#EDEN"E$

)ediante el docu.ento de la referencia/ el 0irector E1ecutivo de Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional PROV2AS/ en adelante la Entidad/ solicita la absolucin de una consulta relacionada con los costos .34i.os 5ue se puede asi6nar a un contrato de supervisin de obra! 2. #ON$%&"A ' AN(&I$I$

7a Entidad for.ula literal.ente las si6uientes consultas8 2.! El asunto materia de la consulta, se refiere a la posibilidad que se tiene a que en un Contrato de Supervisin la sumatoria de todos los Presupuestos adicionales, superen el costo del diez por ciento (10%) del alor referencial de la obra o del monto total de ella, en cu!o caso" #Se debe prescindir de los Servicios de la Supervisin$

%!$!$ En pri.er lu6ar/ cabe se9alar 5ue de confor.idad con lo dispuesto por el inciso : del art;culo #<= del Te4to >nico Ordenado de la 7ey de Contrataciones y Ad5uisiciones del Estado/ aprobado .ediante 0ecreto Supre.o N!" '(?&%''+&PC) @en lo sucesivo la 7ey / la Se6unda 0isposicin Ainal de su Re6la.ento/ aprobado por 0ecreto Supre.o N!" '(+&%''+&PC) @en lo sucesivo el Re6la.ento / y el procedi.iento %B del Te4to >nico de Procedi.ientos Ad.inistrativos del CONSCCO0E/ aprobado por 0ecreto Supre.o N!" '+?&%''B&EA/ las consultas 5ue absuelve este Conse1o Superior son a5uellas referidas al sentido y alcance de las nor.as sobre contratacin pDblica/ planteadas sobre te.as 6enEricos y vinculados entre s;/ sin :acer alusin o .encin a asuntos o decisiones espec;ficas! En este sentido/ este Conse1o Superior no resu)ta o*+etente +ara +ronun iarse so,re de isiones de -esti.n /ue orres+onde ado+tar a ada

% Entidad de) Estado en a+)i a i.n de )a nor*ati0a de ontrata iones 1 ad/uisi iones 0i-ente! %!$!% Fec:as estas precisiones/ corresponde indicar 5ue el art;culo %+," del Re6la.ento dispone 5ue toda obra debe contar de .odo per.anente y directo con un inspector o un supervisor/ 5uien ser3 el responsable de velar directa y per.anente.ente por la correcta e1ecucin de la obra y el cu.pli.iento del contrato! Para estos efectos/ si la Entidad desi6na a un inspector/ Este ser3 un profesional/ funcionario o servidor de la propia Entidad/ e4presa.ente esco6ido para tal fin! Por el contrario/ si fuera necesaria la supervisin $/ la Entidad deber3 contratar/ previo proceso de seleccin/ a una persona natural o 1ur;dica 5ue dese.pe9e tal labor! En el caso de contratarse una persona 1ur;dica/ Esta desi6nar3 a una persona natural co.o supervisor per.anente de la obra! %!$!? A:ora bien/ centrando el presente an3lisis a los contratos de supervisin/ cabe considerar al6unas disposiciones re6la.entarias 5ue establecen li.itaciones cuantitativas a los .ontos 5ue estos contratos pueden involucrar! En principio/ se tiene el art;culo %+(" del Re6la.ento/ el cual establece 5ue el costo de la supervisin no e4ceder3/ en nin-2n aso/ del dieG por ciento @$'H del valor referencial de la obra o del .onto total de ella/ el 5ue resulte .ayor %! Se entiende por .onto total de la obra al costo final de la obra 5ue incluye toda variacin realiGada durante la e1ecucin :asta la finaliGacin del contrato @rea1ustes/ prestaciones adicionales/ reduccin de prestaciones/ a.pliaciones de plaGo/ entre otros ?! As;/ si el valor de la obra fuera de S*! $' ''' '''!''/ el contrato de supervisin no podr;a e4ceder de S*! $ ''' '''!''+! Por e1e.plo/ ser;a v3lido contratar la supervisin por un valor de S*! ('' '''!''!
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Cabe precisar 5ue se6Dn lo establecido en el Dlti.o p3rrafo del art;culo %+," del Re6la.ento/ es obli6atorio contar con un supervisor cuando el valor de la obra a e1ecutarse sea i6ual o .ayor al .onto establecido en la 7ey Anual de Presupuesto! Para el presente e1ercicio/ el art;culo $?" de la 7ey N!" %<$+%/ 7ey de Presupuesto del Sector PDblico para el A9o Aiscal %''(/ establece 5ue cuando el monto del valor referencial de una obra pblica sea igual o mayor a 1 192 UIT, el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisin y control de obras ! En obras de .ontos .enores/ es opcin de la Entidad contratar un supervisor o desi6nar a un inspector de obra! No obstante/ se encuentra pro:ibido la e4istencia de a.bos profesionales en una .is.a obra!
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Se6Dn se precisa en el citado art;culo/ en el caso de la inspeccin/ los 6astos 5ue Esta 6enere no deben superar el cinco por ciento @#H del valor referencial de la obra o del .onto total de ella/ el 5ue resulte .ayor!
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Estos aspectos :an sido precisados por este Conse1o Superior en anteriores oportunidades! Al respecto/ puede consultarse las opiniones N!" '#+&%''? @ITN y N!" '<(&%''B*INP!
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Cabe precisar 5ue este l;.ite/ en tanto se encuentra relacionado con el costo final de la obra/ es variable/ de tal .anera 5ue si/ en el e1e.plo/ el .onto de la obra se incre.enta a S*! $$ ''' '''!''/ el nuevo l;.ite ser;a de S*! $ $'' '''!''!

7o se9alado pode.os 6raficarlo en el si6uiente cuadro8 3a)or de )a o,ra S*! $' ''' '''!'' 4onto de) ontrato de su+er0isi.n S*! ('' '''!'' 3a)or *56i*o de )a su+er0isi.n 7!08 de) 0a)or de )a o,ra9 S*! $ ''' '''!''

%!$!+ Sin per1uicio de lo se9alado/ la nor.ativa establece una e4cepcin a la re6laJ es decir/ un supuesto ba1o el cual proceder;a 5ue el costo de la supervisin sobrepase de los l;.ites antes .encionados! Al respecto/ el se6undo p3rrafo del art;culo %+(" del Re6la.ento se9ala 5ue/ cuando en )os asos distintos a )os de adi iona)es de o,ra: se +rodu; an 0aria iones en e) +)a;o de )a o,ra o 0aria iones en e) rit*o de tra,a<o de )a o,ra: autori;adas +or )a Entidad: 1 sie*+re /ue i*+)i/uen *a1ores +resta iones en )a su+er0isi.n/ el Titular o la .34i.a autoridad ad.inistrativa de la Entidad/ se6Dn corresponda/ puede autoriGarlas/ ba1o las .is.as condiciones del contrato ori6inal y :asta por un .34i.o del 5uince por ciento @$#H del .onto contratado de la supervisin/ considerando para el c3lculo todas las prestaciones adicionales previa.ente aprobadas/ siendo 5ue/ cuando las prestaciones superen dic:o porcenta1e/ se re5uiere aprobacin previa al pa6o de la Contralor;a Ieneral de la RepDblica! %!$!# A:ora bien/ los par3.etros cuantitativos establecidos para deter.inar el costo .34i.o por los servicios de supervisin deben ser respetados por las Entidades/ dado 5ue se encuentran consi6nados en nor.as i.perativas 5ue no ad.iten .3r6enes para actuaciones discrecionales! En ese sentido/ fuera de la e4cepcin indicada/ no cabr;a 5ue una Entidad ero6ue en virtud de un contrato de supervisin costos .ayores al $'H del valor referencial de la obra o del costo total de a5uella! %!$!B Sin e.bar6o/ la aplicacin de las .encionadas restricciones al contrato de supervisin podr;a 6enerar 5ue/ cuando se alcance el l;.ite indicado/ la Entidad de1e de contar con los servicios del supervisor! No obstante/ dic:a situacin/ de nin6una for.a podr;a dispensar a la Entidad de la obli6acin le6al de efectuar el control de la obra! En estos casos/ corresponder;a a la Entidad/ en base a una decisin de 6estin/ optar por lo .3s conveniente para el proyecto/ co.o podr;a ser la desi6nacin de un inspector de obra! 2.2 Es perfectamente v%lido que previa autorizacin presupuestal, se autorice el Presupuesto &dicional de la Supervisin, aun sobrepasando el 10% del valor referencial de obra o del monto total de ella, o el que resulte ma!or, teniendo en cuenta que la obra no puede prescindir de la Supervisin'

%!%!$ En el .arco de lo e4puesto/ a efectos de absolver la presente consulta/ nos re.iti.os a lo se9alado en los nu.erales %!$!# y %!$!B de la presente Opinin! 3. #ON#&%$IONE$

El Re6la.ento establece ciertos par3.etros cuantitativos 5ue las Entidades deben respetar de for.a i.perativa en los contratos de supervisin de obras pDblicas! En ese sentido/ la nor.a pro:;be 5ue la Entidad ero6ue costos por la supervisin .ayores al $'H del valor referencial de la obra o del costo total de ella/ salvo la e4cepcin establecida en el se6undo p3rrafo del art;culo %+(" del Re6la.ento! No obstante/ dic:a situacin no dispensa de la obli6acin le6al de efectuar el control de la obra/ por lo 5ue corresponder;a a la Entidad/ en base a una decisin de 6estin/ adoptar lo .3s conveniente para el proyecto/ co.o podr;a ser la desi6nacin de un inspector de obra!

KesDs )ar;a/ %( de abril de %''( VVS*KVA