A SUPREMACIA HIERRQUICA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS Salvar 0 comentrios Imprimir Denunciar Publicado por OAB - Mato Grosso do Sul

Sul (extrado pelo JusBrasil) - 11 anos atrs LEIAM 0 NO LEIAM Andr L. Borges Netto Advogado. Mestre e Doutorando em Direito do Estado (PUC/SP). Professor Universitrio. 1 - Constituio Carregando... entendida como Lei Fundamental Constituio Carregando... ato do poder constituinte originrio, sendo a fonte inicial de todo o ordenamento jurdico ptrio. A importncia de seu estudo reside na reconhecida superioridade hierrquica de suas normas em relao s demais normas que constam de nosso direito positivo ou do nosso sistema jurdico-positivo (conjunto de atos normativos expedidos pelo Estado). O Estado da idade contempornea tem como principal caracterstica o fato de ser um ente poltico com um governo institucionalizado. Toda nao politicamente organizada (Estado), em decorrncia dessa institucionalizao, deve ter sua forma de organizao pr-estabelecida, para que o exerccio do Poder possa ser limitado. Com esse tipo de noo que surgiu a idia de se impor ao Estado uma regulamentao, de se criar uma lei que o estruturasse, uma lei que lhe desse organizao, enfim, uma Constituio Carregando... que lhe assegurasse estabilidade e permanncia. Delimitando a estrutura dos rgos de governo e estabelecendo os direitos fundamentais dos seres humanos, a Constituio Carregando... assume o importante papel de "esteio firme das instituies" (na feliz expresso de Goffredo Telles Junior), conferindo unidade e coerncia a uma determinada ordem nacional, na medida em que respeitada. A garantia da existncia dessas regras, com a aplicao das mesmas, que do certeza e segurana jurdica aos indivduos do Estado que as adote, fazendo prevalecer a existncia de um "governo de leis e no um governo de homens" ("rule of law, not of men"), ideal comum que deve ser perseguido por todos os povos e naes. bem verdade que somente a Constituio Carregando... seria insuficiente para limitar o exerccio do poder poltico, corriqueiramente de feies absolutistas. Da entenderem os seus prprios criadores que "a simples existncia da Constituio Carregando...

ainda era pouco, pois um governante com excesso de poder teria a possibilidade de alterar ou mesmo de anular as regras constitucionais que atrapalhassem suas ambies. Por isso foram alm e se apegaram idia da distribuio do poder entre vrios rgos, acatando a observao de Montesquieu segundo a qual s o poder contm o poder". Tal aspecto foi bem captado pelo jurista Dalmo de Abreu Dallari, que busca as finalidades da Constituio Carregando... , no mundo atual, na necessidade da existncia de "um instrumento poltico-jurdico superior, que declare os direitos fundamentais de todos os indivduos e que, ao mesmo tempo, estabelea as regras de organizao social e as limitaes ao uso dos poderes polticos e econmicos, impedindo que a sociedade se componha de dominantes e dominados". Constituio Carregando... , portanto, vista como documento jurdico que abriga no seu seio as normas supremas da comunidade, por ser documento jurdico que contm normas superiores s demais, que submete governantes e governados ao seu imprio, servindo de limite jurdico ao Poder, vem a ser, na definio abrangente de Dalmo de Abreu Dallari, "a declarao da vontade poltica de um povo, feita de modo solene por meio de uma lei que superior a todas as outras e que, visando a proteo e a promoo da dignidade humana, estabelece os direitos e as responsabilidades fundamentais dos indivduos, dos grupos sociais, do povo e do governo". Assim, por conter normas que do estrutura (organizao) ao Estado, normas que estabelecem a forma de elaborao das outras normas e que fixam os direitos e as responsabilidades fundamentais dos indivduos, que a Constituio Carregando... passa a ser reconhecida como Lei Fundamental, por ser a base de todo o direito positivo da comunidade que a adote, em especial naqueles pases que possuem um sistema jurdico baseado na lei escrita, sobrepondo-se aos demais atos normativos por estar situada no vrtice da pirmide jurdica que representa idealmente o conjunto de normas jurdicas vigentes em determinado espao territorial. Um ponto certo: a Constituio Carregando... o complexo de normas fundamentais de um dado ordenamento jurdico, ou a ordem jurdica fundamental da comunidade, como diz Konrad Hesse, acrescentando, ainda, que "a Constituio Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na

harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Constituio Federal de 1988 12586005 2k seguidores Seguir estabelece os pressupostos da criao, vigncia e execuo das normas do resto do ordenamento jurdico, determinando amplamente seu contedo, se converte em elemento de unidade do ordenamento jurdico da comunidade em seu conjunto, no seio do qual vem a impedir tanto o isolamento do Direito Constitucional de outras parcelas do Direito como a existncia isolada dessas parcelas do Direito entre si mesmas". Por ser a Constituio Carregando... , vista aqui no seu contedo normativo, "aquele complexo de normas jurdicas fundamentais, escritas ou no escritas, capaz de traar as linhas mestras do mesmo ordenamento", que se d a ela a denominao de Lei Fundamental, porque nela que esto exarados os pressupostos jurdicos bsicos e necessrios organizao do Estado, alm da previso das regras asseguradoras de inmeros direitos aos cidados, colocando-se, em razo disso, como base, ponto de partida e fundamento de validade de todo o ordenamento jurdico ptrio. o que, com palavras bem mais precisas e elegantes, tem ensinado nosso mestre Celso Ribeiro Bastos, ao analisar a questo da inicialidade fundamentante das normas constitucionais: "Como sobejamente conhecido, as normas constitucionais fundam o ordenamento jurdico. Inauguram a ordem jurdica de um dado povo soberano e se pem como suporte de validade de todas as demais regras de direito. So normas originrias, fundamentantes e referentes, enquanto que as demais se posicionam, perante elas, como derivadas, fundamentadas e referidas. Aquelas de hierarquia superior, e estas, logicamente de menor fora vinculatria". O jusfilsofo Hans Kelsen, por sua vez, ao dissertar sobre a Constituio Carregando... no exerccio do papel de fundamento imediato de validade da ordem jurdica, explica o porqu de tal raciocnio: "O Direito possui a particularidade de regular a sua prpria criao. Isso pode operar-se por forma a que uma norma apenas determine o processo por que outra norma produzida. Mas tambm possvel que seja determinado ainda -- em certa medida -- o contedo da norma a produzir. Como, dado o carter dinmico do Direito, uma norma somente vlida porque e na medida em que foi produzida por uma determinada maneira, isto , pela maneira determinada por uma outra norma, esta outra norma representa o fundamento imediato de validade daquela. A relao entre a norma que regula a produo de uma outra e a norma assim regularmente produzida pode ser figurada pela imagem espacial da supra-infra-ordenao. A norma que regula a produo a norma superior; a norma produzida segundo as determinaes daquela a norma inferior". Considerada dessa maneira, a Constituio Carregando...

 a referncia obrigatria de todo o sistema jurdico, inclusive dela prpria, uma vez que estabelece no seu prprio corpo as formas pelas quais poder ser reformada (por intermdio do processo de emenda ou de reviso, na atual Carta Magna brasileira), da surgindo a noo de hierarquia entre as normas jurdicas, de tal sorte que normas de grau superior so as que constam das Constituies (Constituio Federal Carregando... , Constituies dos Estados-Membros e Leis Orgnicas Municipais, sendo que as duas ltimas tambm se submetem primeira) e normas de grau inferior so as veiculadas por intermdio de leis ordinrias, leis complementares, medidas provisrias etc. O tema sobre hierarquia e superioridade das normas constitucionais, porm, merece ser tratado separadamente, para que se tenha oportunidade de verificar os seus mltiplos aspectos, visando encontrar a diferena entre as normas constitucionais (de escalo superior) e as demais normas existentes no sistema (de escalo inferior). 1.1 - Superioridade das normas constitucionais Como visto anteriormente, a Constituio Carregando... o documento jurdico mais importante na vida um Estado, por ser a sua lei soberana e que funda toda a ordem jurdica, pondo-se como suporte de validade de todas as normas jurdicas da comunidade e sendo a matriz de toda e qualquer manifestao normativa estatal. Disso decorre a circunstncia de que todos os demais atos normativos de um determinado ordenamento jurdico devem estar em conformidade com a Constituio Carregando... , sob pena de sua invalidade. Dessa indiscutvel unidade que as normas constitucionais propiciam ao sistema normativo, surge a noo de superioridade de uma norma em relao s demais. dizer: todas as normas que vm abaixo da Constituio Carregando... (chamadas normas jurdicas infraconstitucionais) esto obrigadas a enquadrar-se s normas constitucionais, tanto sob o aspecto da sua criao (procedimento), como quanto ao aspecto do seu contedo, pois as normas constitucionais que conferem validade s demais normas existentes no sistema. Esta circunstncia que nos leva a constatar que a ordem jurdica pode ser visualizada por intermdio de uma construo escalonada de diferentes nveis de preceitos normativos, onde a Constituio Carregando... ocupa o vrtice da pirmide que representa esta mesma ordem jurdica. Em razo dessa superioridade, devem ser extirpados do ordenamento jurdico em que exista uma Constituio Carregando...

em vigor quaisquer atos contrrios a ela que tenham a pretenso de produzir efeitos jurdicos, inexistindo lugar, inclusive, para regras jurdicas que pretendam ser superiores prpria Constituio Carregando... ou que, sendo normas constitucionais originrias, sejam inconstitucionais. Digno de meno este trecho da lio de Gomes Canotilho e Vital Moreira: "A Constituio Carregando... ocupa o cimo da escala hierrquica no ordenamento jurdico. Isto quer dizer, por um lado, que ela no pode ser subordinada a qualquer outro parmetro normativo supostamente anterior ou superior e, por outro lado, que todas as outras normas ho-de conformar-se com ela."A principal manifestao da preeminncia normativa da Constituio Carregando... consiste em que toda a ordem jurdica deve ser lida luz dela e passada pelo seu crivo, de modo a eliminar as normas que se no conformem com ela". Assim sendo, toda e qualquer norma, seja de direito pblico, seja de direito privado, que contrariar comando constitucional, ser tida por inconstitucional, sendo norma invlida perante o sistema normativo, devendo ser expulsa do mesmo de acordo com os mecanismos processuais existentes (controle da constitucionalidade difuso e concentrado). supremacia das normas constitucionais todas as demais normas devem adequar-se. Mais uma vez Hans Kelsen quem bem explica a propalada superioridade hierrquica da Constituio Carregando... , ensinando-nos que"a ordem jurdica no um sistema de normas jurdicas ordenadas no mesmo plano, situadas umas ao lado das outras, mas uma construo escalonada de diferentes camadas ou nveis de normas jurdicas. A sua unidade produto da conexo de dependncia que resulta do fato de a validade de uma norma, que foi produzida de acordo com outra norma, se apoiar sobre essa outra norma, cuja produo, por seu turno, determinada por outra; e assim por diante, at abicar finalmente na norma fundamental pressuposta. A norma fundamental -- hipottica, nestes termos -- , portanto, o fundamento de validade ltimo que constitui a unidade desta interconexo criadora". Ademais, as normas constitucionais tm uma especialidade no regime jurdico da sua elaborao e modificao que as diferenciam das demais normas, qual seja, a existncia de um procedimento especial de elaborao legislativa, que se caracteriza pela maior solenidade e complexidade de seus atos. Segundo Celso Ribeiro Bastos, esta complexidade"pode consistir em mltiplos fatores: a criao de um rgo legislativo com a funo especial de elaborar a Constituio Carregando... , chamada Assemblia Constituinte; a exigncia de um quorum especial, mais expressivo que o requerido pelas leis ordinrias, e de votaes repetidas e distanciadas temporalmente; ou,

ainda, a sujeio do projeto de lei Constitucional aprovao popular". Partindo da noo de maior complexidade no procedimento tendente a modificar a Constituio Carregando... , surge a oportunidade de classific-la em rgida, semi-rgida e flexvel. Rgida a que no pode ser modificada da mesma maneira que as leis ordinrias, por demandar um processo de reforma mais complexo e solene. Semi-rgida a que parte de suas normas podem ser alteradas da mesma forma como so alteradas as leis ordinrias, submetendo-se as demais ao processo mais rigoroso previsto na prpria Constituio Carregando... . De outro lado, flexvel aquela que no exige nenhum requisito especial de reforma, podendo, por conseguinte, ser emendada ou revista pelo mesmo processo que se emprega para a produo ou revogao da lei ordinria. Em se tratando da atual Constituio do Estado Federal brasileiro, dvidas no h de que a mesma, sob o aspecto formal, de natureza rgida. Isto porque ntida a diferena no procedimento de elaborao, por exemplo, das leis ordinrias, e aquele adotado para a reforma da prpria Constituio Carregando... (emenda e reviso), que pode ser assim demonstrado: leis ordinrias so aprovadas por maioria simples em um s turno de votao; emendas precisam de trs quintos dos votos para serem aprovadas em dois turnos; a reviso, por fim, ser realizada tendo por votao a maioria absoluta do Congresso Nacional, em sesso unicameral.