UN PAQUETE SOCIAL INSIGNIFICANTE:

COMO ANUNCIAR 2 VECES LO MISMO

CLAUDIO LOZANO TOMS RAFFO

FEBRERO 2009

Las medidas anunciadas fueron: a) Incremento del presupuesto en el Plan Alimentario Nacional. b) El aumento del 50% en el adicional por hijo, a partir del 1ero de marzo de 2009. c) La extensin del adicional por hijo a los monotributistas sociales. d) La creacin de 1000 cooperativas, cuyo impacto en el empleo se estima ser de 300 mil puestos. e) La produccin de un milln de guardapolvos, y 3 millones de equipos deportivos que sern destinados a 2 mil instituciones. f) La inversin de 2 mil millones de pesos ms que en el 2008 en planes sociales.

A diferencia de los anteriores anuncios que se hicieron como parte de los paquete anti crisis (el referido al blanqueo, los crditos fondeados con recursos del ANSES y el Plan de Obras Pblicas) el paquete social ha sido bastante escueto en materia de detalles de las polticas y montos involucrados. No obstante lo cual, segn la presentacin oficial, el conjunto de las medidas sociales anunciadas suponen un incremento de $2.000 millones en los planes sociales respecto al 2008.Esta suma asombra por lo insignificante respecto a las que tuvieron por destino atender la situacin del consumo satisfecho, aquel que ha sido objeto de planes de crdito para la compra de automotores y electrodomsticos de lnea blanca. El conjunto de las medidas que involucran los recursos del ANSES, que debieran utilizarse para pagar los haberes jubilatorios pero que han tenido otro destino, ascienden a $31.564 millones. Comparada con estos recursos, la poltica social representa en el mejor de los casos apenas el 6,3% de los recursos destinados al consumo de ingresos medios altos y de altos ingresos.

Cuadro Nro 1: Prstamos y recursos asignados en el marco de los paquetes Anti Crisis anunciados por el Gobierno Nacional previos al reciente paquete social. Millones de pesos.
Rubros Autos Taxi Consumo Industria Agro Pymes Sarmiento Millones de pesos 3.100,0 650,0 3.500,0 1.250,0 1.700,0 3.000,0 4.074,0

C. Pilar Centrales Aysa Plan de Obras Pblicas TOTAL

1.000,0 1.500,0 890,0 10.900,0 31.564,0

Fuente: Elaboracin propia en base a los anuncios del Gobierno

Estos montos slo toman en cuenta los $10.900 millones previstos del Mega Plan de Obras Pblicas recientemente anunciado. En rigor dicho Plan prev una erogacin de $57.000 millones para el 2009, lo cual llevara a que la cifra de $2.000 millones del paquete social represente apenas el 2,6% de los recursos involucrados en el Mega Plan de Obras Pblicas ms el resto de los prstamos anunciados. No es que estemos en desacuerdo con reactivar la obra pblica, sino que debe anotarse la diferencia que supone un plan de obras como el anunciado por el Gobierno que realiza las inversiones contratando empresas privadas respecto de un programa de transferencia directa de ingreso al bolsillo de los sectores populares. Mxime cuando la obra pblica de la actual gestin ha estado asociada dominantemente con sobreprecios (ej: caso Skanska) y tiende a concentrarse en pocas empresas, por lo general vinculadas con la gestin de gobierno. Sin embargo, tampoco est claro que los anuncios realizados supongan un incremento efectivo de los recursos destinados a las polticas sociales gestionadas en bajo la orbita del Ministerio de Desarrollo Social. Esto es as, porque el Presupuesto para el ao 2009, supone un incremento de $2.500 millones respecto al vigente en el 2008. Es decir es superior a los $2.000 millones en que se incrementan el conjunto de las partidas sociales. De este modo, los el paquete social no slo parece insignificante en monto, sino que parece la repeticin del anuncio ya realizado durante la presentacin del Presupuesto 2009. Ver cuadro Nro 2. Cuadro Nro 2: Ministerio de Desarrollo Social de la Admnistracin Nacional. Desglose del Presupuesto 2009 segn programas. Crdito vigente al 2008 vs Presupuesto 2009. En miles de pesos.
Programa Actividades Centrales Actividades Comunes a los Programas 21, 24 y 28 Actividades Comunes a los Programas 20, 23 y 26 Actividades Comunes a la Secretara Actividad Comn a los Programas 16, 17, 18 y 22 Fomento del Deporte Social y la Recreacin Desarrollo del Deporte de Alto Rendimiento Asistencia Medico-Deportiva y Control Antidoping Crdito Vigente 2008 220.740 3.618 2.003 0 25.501 20.014 58.953 6.371 Crdito Vigente 2009 - 2008 2009 / 2008 2009 206.041 24.432 13,5 3.901 1.072 37,9 4.649 2.925 169,7 41.804 41.804 0,0 24.986 6.887 38,1 22.756 9.530 72,1 71.738 28.790 67,0 1.986 1.338 206,6

Acciones de Promocin y Proteccin Social Capacitacin, Fortalecimiento y Asistencia Tcnica Promocin de competencias sociales y deportivas Pensiones no Contributivas Promocin del Empleo Social, Economa Social y Desarrollo Local Seguridad Alimentaria Familias por la Inclusin Social Acciones para la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes Polticas Federales para la Promocin de los Derechos de Nios y Adolescentes Promocin y Proteccin de los Derechos de Adultos Mayores Contribuciones a Organismos Descentralizados Secretaria de M Total

315.324 22.097 7.699 4.574.403 145.138 1.073.331 1.758.116 0 0 0 0 8.233.307

249.937 38.834 11.340 6.110.023 153.022 1.273.518 1.753.769 122.397 57.882 45.742 24.492 10.218.817

-36.456 19.837 3.788 1.540.212 20.038 305.261 274.273 122.397 57.882 45.742 24.492 2.494.245

-12,7 104,4 50,2 33,7 15,1 31,5 18,5 0,0 0,0 0,0 0,0 32,3

Fuente: Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa.

Un anlisis ms detallado sobre los programas sociales gestionado por el Ministerio de Desarrollo Social, indican que los dos programas que estn ms orientados a la problemtica del hambre, tanto el de Seguridad Alimentaria como el de Familias por la Inclusin Social, presentan un incremento de los recursos presupuestarios por debajo del crecimiento de precios ocurrido en el 2008. En efecto, mientras los alimentos han crecido cerca del 40%, el programa de Seguridad Alimentaria tiene previsto un incremento del 31,5% y el Familias por la Inclusin Social de apenas el 18,4%. Pero como el Gobierno subestima la magnitud de la pobreza, al decir que la tasa es de apenas el 17,8% cuando en rigor es del 33,4%, ocultando que en Argentina en lugar de 7 millones de pobres hay en realidad 13,3 millones en esta situacin; el deterioro de los programas sociales es doble: no solo estn deteriorados porque el presupuesto crece por debajo del precio de los alimentos, sino porque la poblacin que hay que atender es prcticamente del doble de la que reconoce el Gobierno. Por otra parte las medidas anunciadas suponen, en el mejor de los casos, fortalecer con recursos las polticas sociales existentes. No hay ningn replanteo de las mismas. Sigue primando el criterio de polticas sociales focalizadas para atender la situacin de las personas de mayor vulnerabilidad. De este modo se deja pasar la oportunidad, una vez ms, de replantear la poltica social en base a estrategias de mayor universalidad para restituir mayor igualdad en el funcionamiento de la sociedad. As la UNIVERSALIDAD de las polticas sociales sigue estando tan ausentes como lo estaban previo al anuncio. La nica concesin que parece hacerse a este criterio es la inclusin de los monotributistas sociales en la percepcin del Adicional por Hijo que otorga el Plan Familias. Sin embargo, el hecho de que su instrumentacin demandar $900.000 a razn de $50 mensuales por chico arroja una extensin de la cobertura de apenas 1.500 pibes que empalidece frente a la vigencia de ms de 6 millones de pibes pobres. Frente a un cuadro social donde el 33,4% de la poblacin es pobre, y donde la pobreza en los menores es del 47,2%, constituyendo los menores casi el 50% de los 13,3 millones de pobres de

la Argentina , en donde el sistema de Asignaciones Familiares solo cubre al 30% de los menores, siendo estos los hijos de los trabajadores mejores pagos por estar registrados, al tiempo que (en el mejor de los casos) solo el 44% de los menores pobres que no estn registrados perciben una asignacin por medio del Plan Familias que equivale a apenas el 60% que se destina a los menores registrados ($82 de transferencia en promedio del Plan Familias por menor vs los $135 que se otorgan en el sistema de Asignaciones Familiares), en un cuadro social donde el 47,2% de los menores no tiene cobertura sanitaria, donde el 50% de los menores viven en hogares con deficiencias en la red de cloacas y desagues, el 15,5% en zonas inundables, el 12,5% en hogares lindantes con basurales, donde ms de la mitad de los padres con menores a cargo tiene una precaria insercin laboral, y donde el 15,2% de los menores no asiste a establecimientos educativos, dan cuenta de la problemtica de la pobreza estructural que afecta a gran parte de la poblacin argentina. Frente a este cuadro, la propuesta de inyectar apenas $2.000 millones para hacer frente a la pobreza estructural parece apenas una gragea. Y menos mal que esta situacin le hierve la sangre a la Sra Presidenta.