DESCENTRALIZACIN Y NEOLIBERALISMO: Consolidacin de la autonom a o inst!umentali"acin del #ode!

local Hoy las soberanas estn desdibujadas por fuerzas econmicas globales que imponen agendas impensadas [] se ha impuesto un mundo con peligros de dominio unipolar homogeneidad cultural desequilibrios sociales e injusticias econmicas que es necesario corregir con aportes polticos sociales y culturales en los que lo particular responda dial!ctica y crticamente a lo general" (Fals Borda, 1998) Las transformaciones jurdico-sociales que consolidaron la superacin del Estado de erec!o Li"eral (cl#sico) $ la aparicin del Estado %ocial de erec!o (E% ), condujeron a o"ser&ar al Estado, $a no como un simple 'arante del orden p("lico, sino como un 'arante del "ienestar $ los derec!os de los $ las ciudadanas) en este sentido, es a!ora el Estado institucionalmente, el encar'ado de promo&er $ "rindar a sus ciudadanos(as) salud, educacin, ser&icios p("licos, equidad social $ poltica, $ en 'eneral todo el conjunto de mecanismos que permitan el fin (ltimo de la justicia social, la di'nidad !umana $ la participacin poltica* +!ora "ien, en el conte,to colom"iano este cam"io paradi'm#tico tu&o su ma$or manifestacin con la promul'acin de la -onstitucin .oltica de 1991, este nue&o andamiaje constitucional, condujo a la asi'nacin de un nue&o papel para las Entidades /erritoriales (E/), con el o"jeti&o de ase'urar como $a lo dijimos, no slo el orden p("lico, sino la prestacin de ser&icios $ la 'aranta de los derec!os) seran pues las E/, las directas encar'adas de afrontar el reto del E% , $ para encajar al Estado en este nue&o orden, se requera un cam"io sustancial frente al centralismo operante en la nacin por m#s de una centuria, por ello, el nue&o pacto poltico se0alo en su artculo 112 #olombia es un $stado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales democrtica participati%a y pluralista fundada en el respeto de la dignidad humana en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la pre%alencia del inter!s general"&negrillas fuera de te'to() e esta manera, en el campo poltico-administrati&o, la descentrali3acin $ la autonoma seran los principales ejes en torno a los cuales se confi'urara el desarrollo armnico del pas $ la democracia local, empero, en nuestro pas !istricamente se !a condenado a las E/ - prota'onistas de la administracin $ el poder local 4 a ju'ar un papel de con&idadas de piedra en las decisiones del pas, lo que supone !o$ por !o$ un fracaso frente al reto del E% * La descentrali3acin en -olom"ia, no se !a orientado !acia la "(squeda de autonoma de las E/ (descentrali3acin poltica), sino m#s "ien !acia su utili3acin funcional, para permitir la 'o"erna"ilidad $ le'itimacin del Estado (descentrali3acin administrati&a), as, se !a desec!ado su o"jeti&o poltico $ se !a maquillado una poltica autoritaria 4 propia del centralismo colom"iano -*

La poltica de las fras monta0as capitalinas !a menosca"ado la realidad !istrica de nuestras comunidades* Las reformas jurdicas que preceden nuestra actualidad est#n dotadas de un claro propsito re-concentrador $ re-centrali3ador del poder poltico* La distri"ucin de oportunidades, la equidad poltica $ social, la i'ualdad material, el acceso a "ienes $ ser&icios, la democrati3acin, $ dem#s fines constitucionales, !an pasado a ser un punto de la a'enda nacional, orientado a tra&5s de los par#metros que considere con&enientes el 'o"ierno nacional, "ajo la o"ser&acin e imposicin de polticas neoli"erales definidas internacionalmente por las instituciones $ a'entes neocoloniales del capital transnacional* Las reformas inscritas en el marco de los pro'ramas de 6ajuste estructural7 !an implantado en el proceso de descentrali3acin colom"iano, un tami3 para !acer posi"le el desarrollo social2 la re'la fiscal (la reduccin del 'asto p("lico) $ junto a esto !an propiciado la creacin de un mercado de ser&icios 4 p("licos - $ una mercantili3acin de los derec!os de los $ las ciudadanas* Los derec!os fundamentales de los colom"ianos(as) parecen sucum"ir frente a las polticas neoli"erales $ los o"jeti&os de autonoma de las Entidades /erritoriales parecen des&anecerse frente al pro$ecto poltico re-centrali3ador $ !omo'enei3ante del 'o"ierno nacional* Los recortes a las transferencias del %istema 8eneral de .articipaciones, las polticas de ajuste fiscal $ ajuste territorial, la poltica de pri&ati3aciones, entre otras, !an de"ilitado el papel de las E/ como principales promotoras del desarrollo $ el pro'reso del territorio nacional, adem#s la poltica centrali3adora !a utili3ado la descentrali3acin desdi"uj#ndola $ con&irti5ndola en una desconcentracin, con lo cual se !a reproducido una jerarqui3acin del poder poltico propia de la re'eneracin decimonnica $ contraria al espritu democr#tico $ descentrali3ador del andamiaje constitucional de 1991* Frente a este conte,to, para nosotros son dos las perspecti&as que puede tomar la descentrali3acin en nuestro pas, la primera estara orientada !acia la dimensin administrati&a, $ !acia la reduccin del Estado $ del 'asto p("lico, promo&iendo la aparicin de otros a'entes econmicos en la prestacin de ser&icios a car'o del Estado (promo&iendo la pri&ati3acin), a su &e3 esta perspecti&a orienta la descentrali3acin a la adaptacin del Estado colom"iano frente a la 'lo"ali3acin econmica, indicando el papel instrumental de la descentrali3acin) la se'unda perspecti&a inscri"ira a la descentrali3acin como un proceso poltico, mediante el cual la democracia local sir&e a los o"jeti&os del E% , re&itali3ando los principios socialdemcratas e inscri"iendo la reduccin del Estado centralista no !acia el mercado, sino !acia los entes su"nacionales, adem#s esta perspecti&a inscri"e la descentrali3acin como crtica $ resistencia frente al orden !omo'enei3ante $ !e'emnico del capitalismo*