Vári Zsuzsanna - Politikai Vezetők Képzése

BUDAPESTI CORVINUS EGYETEM
Politikatudomnyi Intzet
POLITIKAI VEZETK KPZSE

VRI ZSUZSANNA
Politolgus-kzgazdsz Hagyomnyos egyetemi kpzs
Konzulens:
DR. VASS LSZL

Egyetemi docens Budapest Corvinus Egyetem Politikatudomnyi Intzet
Budapest, 2010.
Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse
TARTALOMJEGYZK
I. BEVEZETS ................................................................................................................. 3 II. A POLITIKAI VEZETS DEFINILSA ................................................................ 7 I.1. Vezetstudomnyi ttekints .................................................................................. 8 I.1.1. Szervezeti logika ............................................................................................. 8 I.1.2. Leadership s management............................................................................ 10 I.2. A politikai vezets defincija .............................................................................. 12 I.2.1. Kik a politikai vezetk? ................................................................................. 13 I.2.2. Ki nem politikai vezet? ................................................................................ 17 1.2.3. Kulturlis s szubjektv vonatkozsok .......................................................... 19 I.3. Politikai vezetk s a hatalom .............................................................................. 19 I.5. Politikai vezetk s az llam ................................................................................ 22 I.5.1. Az llam fogalma .......................................................................................... 22 I.5.2. llamtpusok ................................................................................................. 23 I.6. A legitimits krdse ............................................................................................ 25 I.6.1. A legitimits fogalma .................................................................................... 26 I.6.2. A legitimits fajti ......................................................................................... 27 I.6.3. Az autorits .................................................................................................... 31 1.6.4. A szuverenits ............................................................................................... 32 I.6.5. llamberendezkeds s llamforma legitimits s szuverenits ................ 33 III. A J POLITIKAI VEZET ..................................................................................... 35 III.1. Elitelmletek ...................................................................................................... 35 III.1.1. A kzvetlen demokrcik elitje .................................................................. 36 III.1.2. A kpviseleti demokrcia trnyerse .......................................................... 37 III.1.3. Klasszikus elitelmletek ............................................................................. 39 III.1.4. j elitelmletek ........................................................................................... 43
Oldal 1
III.1.5. A harmadik forradalom ............................................................................... 44 III.1.6. Globlis elitelmletek ................................................................................. 46 III.2. Vezetstudomnyi elemzsi keret ...................................................................... 48 III.2.1 Trtneti ttekints ...................................................................................... 48 III.2.2. Vezetsi stlusok ......................................................................................... 53 III.5. A politikai kultra fejlesztse ............................................................................ 58 III.5.1. A politikai kultra fogalma ......................................................................... 58 III.5.2. Politikai kultra s szervezeti kultra ......................................................... 61 III.5.3. A politikai vezetk hatsa a politikai kultrra .......................................... 62 III.4. A morlis dimenzi ............................................................................................ 64 IV. POLITIKAI VEZETK MEGTLSE MAGYARORSZGON ......................... 67 IV.1. Kik Magyarorszg politikai vezeti? ................................................................. 69 IV.2. Hozzrts s kompetencik .............................................................................. 73 V. POLITIKAI VEZETK KPZSE .......................................................................... 75 V.1. Vezeti szerepek ................................................................................................. 75 V.1.1. Szemlykzi szerep ...................................................................................... 76 V.1.2. Informcis szerep ....................................................................................... 78 V.1.3. Dntsi szerep .............................................................................................. 79 V.2. Politikai iskolk Magyarorszgon....................................................................... 81 V.3. Kpzsi keret ....................................................................................................... 83 V.3.1. A kpzs tartalma ......................................................................................... 85 V.3.2. A kpzs jellege ........................................................................................... 86 V.4. A kpzssel kapcsolatos vrakozsok ................................................................. 88 SSZEFOGLALS ....................................................................................................... 89 MELLKLETEK............................................................................................................ 92 1. sz. mellklet: Ledaership versus management sszehasonlt tblzat .................. 92 2. sz. mellklet: Politikai vezetk ............................................................................... 93 3 sz. mellklet: Politikai vezetk tulajdonsgai .......................................................... 94 4. sz. mellklet: A politikai vezet kpzs tartalma ................................................... 98 5. sz. mellklet: Politikai vezetk kpzsvel kapcsolatos vlemnyek ..................... 99 FELHASZNLT IRODALOM- S FORRSJEGYZK........................................... 100
Oldal 2
I. BEVEZETS
Dolgozatomban arra keresem a vlaszt, hogy rdemes-e, s ha igen, milyen mdszerekkel lehet politikai vezetket kpezni Magyarorszgon.
A szakdolgozat els rszben azt kvnom tisztzni, kik szmtanak egyltaln politikai vezetnek, erre prblok interdiszciplinrisan elfogadhat defincit adni a vezetselmlet, a politikatudomny s a politikai filozfia idevg elmleteinek (utbbi kett krben elssorban a klnbz hatalom- s elitelmletek) segtsgvel. Mivel az angolszsz-amerikai s a kontinentlis szakirodalom ms szemlletmddal kzelt a tmhoz, ugyanakkor Magyarorszg politikai kultrjt s hagyomnyait tekintve a kontinentlis gyakorlathoz ll kzelebb, ebben a terminolgiban gondolkodom, amikor politikai vezetkrl beszlek. Segtsgl hvom a fogalom pontos meghatrozshoz a vezetselmlet klasszikus leadership s management megkzeltst, prhuzamba lltva ezekkel a fogalmakkal a politikai vezett s a kzigazgatsban, brokrciban vezet szerepet betlt szakembert. Krdves kutatssal s szemlyes interjkkal igyekszem felmrni a politikusok, politikatudomnnyal foglalkozk s a mezei llampolgrok vlemnyt a krdsrl: kit gondolnak k politikai vezetnek, s szerintk hogyan gondolkodnak errl az llampolgrok, hol hzdik vagy van-e egyltaln hatr a sima politikus s a politikai vezet kztt, illetve politikai vezetnek tekinthet-e egy alapveten operatv feladatok elltsval elltott, de kikerlhetetlenl politikai krdsekkel is foglalkoz magas beosztsban dolgoz brokrata vezet.
Miutn definiltam a politikai vezet fogalmt, a dolgozat msodik rszben fellltok egy kritriumrendszert arra nzve, hogy mik a j politikai vezet ismrvei, milyen tulajdonsgokkal kell rendelkeznie ahhoz, hogy egyszerre legyen eredmnyes a politikai kzdtren, illetve brja az llampolgrok bizalmt. Mindkt tnyez elsdleges mutatja, hogy a politikus a kvetkez ciklusban elri-e, hogy jravlasszk ez olyan sikerkritrium a politika vilgban, mint az zleti vilgban a profit.
Oldal 3
Dolgozatomban igyekszem klnbz kzvlemny-kutatsokkal s pldkkal is megindokolni, hogy a politikai vezetvel szemben tmasztott egyes kritriumok mirt elengedhetetlenek a politikai vezeti szerep betltshez. A kritriumrendszer forrsul egyarnt felhasznltam a fentebb mr emltett szakirodalmi hivatkozsokat. Szemlyes interjkbl, szbeli forrsbl szrmaz vlemnyre val hivatkozs sorn jelzem, hogy ilyen jelleg vlemnyre hivatkozom, de az rintetteket a dolgozatban nem nevestem.
Dolgozatom arra a hipotzisre pl, miszerint a szakrtelem s hozzrts mrtknek nvelse a politikai elit szintjn nveli az llampolgroknak a politikusokba vetett bizalmt. Mr itt, a bevezet rszben kiemelnm, hogy a krdves kutatst hipotzisem alaposabb altmasztsa s a gyakorlatban val eredmnyesebb alkalmazs rdekben a magyar vlasztpolgrok egy reprezentatv mintjra is szksges volna kiterjeszteni, de ez mdszertanilag s idben is olyan erforrsokat (klnsen idt s szvegterjedelmet) ignyelne, mely vlemnyem szerint nem frne bele egy alapveten nem ezzel a krdssel foglalkoz dolgozatba. Ezrt hipotzisem igazolsul a krdseket a krdveket kitltknek nemegyszer szemlyesen is feltettem, s helyenknt az vlemnykre hivatkozom.
A szakirodalom vlemnye megoszlik arrl, hogy mestersgnek tekinthet-e a politikai vezets, s ha igen, lehet-e azt tantani. Ezeket a forrsokat ttekintve arra a kvetkeztetsre jutottam, hogy mint ahogy a vezetselmlet is legalbb rszben elsajtthatnak s fejlesztheten tekinti a vllalatvezeti kompetencikat a politikai vezetkkel szemben tmasztott elvrsok kztt bven akadnak olyan kritriumok, melyek tanuls tjn elsajtthatk. Krds persze, hogy az e tren val fejlds milyen hatssal lenne a kzvlemnyre, mennyiben javtan a politikai vezetk megtlst a magyar llampolgrok krben. Ennek a krdsnek a tisztzsra szintn egy nagyobb mints, reprezentatv kzvlemny-kutats lenne a megolds, ennek hinyban azonban ismt a rendelkezsre ll, szk krben vgzett felmrseimre, egyb, a tmt rint kzvlemny-kutatsokra s szemlyes vlemnyekre tmaszkodom. Ezek alapjn krvonalazhat, mely kompetencik fejlesztsre kell egy kpzsi program keretben nagyobb hangslyt fektetni, s melyek azok, amelyek ltszlag fontosnak tnnek ugyan
Oldal 4
a bizalom nvelse s/vagy a politikai eredmnyessg szempontjbl, de vagy nem, vagy nehezen tanulhatk, oktathatk, vagy ppen a gyakorlatban kevss kommuniklhat s kamatoztathat az ezen tulajdonsgok vonatkozsban elrt fejlds. Mr itt kiemelnm, hogy - az elbbiekkel sszhangban - az ltalam ajnlott kpzsi program elssorban a hatkonysg kritriumnak kvn megfelelni.
A kutats keretben a magyar politikai vezetk megtlsre is kitrek. Ez kiindulpontul szolgl egyrszt a fentebb emltett hipotzis igazolshoz, msrszt egyfajta pillanatkpet is ad arrl, mennyire tekinti fontosnak a mai magyar politikai elit a vezetkkel szemben tmasztott hitelessgi, bizalmi s szakmai elvrsoknak val megfelelst, illetve mennyire s milyen eszkzkkel igyekszik e tren a pillanatnyi eredmnyein javtani. A politikai vezetk jelenbeli megtlse szolgltatja az alapjt a kpzsi program hatkonysgnak mrhetsgnek is, ez jelenti ugyanis azt a bziseredmnyt, amihez kpest egy, a program bevezetst megelz elzetes, illetve a program gyakorlatba val tltetsnek sikert vizsgl utlagos hatstanulmnyban viszonytani lehet.
Vgl a dolgozat negyedik s egyben utols rszben ajnlok egy ltalnos keretet a politikai vezetsi kompetencik fejlesztsre, elsdlegesen szem eltt tartva a fentebb mr emltett hatkonysgnak val megfelelst. A kpzsi program lnyegi elemei: a) a tbbszintsg, rtem ez alatt a politikban betlttt vezeti szerep szintjnek s jellegnek megfelel kpzst; b) az utlagos kpzs, azaz nem felttelezs alapjn kerlnek be a kpzsi programba a jelltek, hanem megvlasztsuk / kinevezsk utn, ezzel ugyanis elkerlhet egyrszt az erforrsok felesleges pazarlsa (nem kell olyan szemlyt oktatni, aki ksbb nem veszi hasznt a tanultaknak, mivel a vrakozsokkal ellenttben mgsem kerl a kvnt pozciba), msrszt a prtok sajt llomnyuk rekrutcija sorn egyfajta ideolgival vegytett (de termszetesen gyakorlati elemeket is tartalmaz) alapkpzst eleve adnak az ket kpvisel politikusoknak, gy kinevezsk utn a politikai vezetk erre az alapra pthetik fel a kpzs sorn elsajttott gyakorlati, mestersgbeli ismereteket; c) ktelez jelleg, teht minden politikai vezet kteles rszt venni az ltala betlttt pozci szintjnek
Oldal 5
megfelel kpzsen, ugyanis egyedl ezltal garantlhat s kommuniklhat hitelesen a szakmaisg terletn val fejlds, illetve a politikusok rszrl a kpzs ltal rintett ismeretek elsajttsra val trekvs.
Ezt az utols kritriumot kiemelten kell kezelni, mert a politikai vezet kpzs, s ezltal a dolgozatom kiemelten fontos, lnyegi eleme a gyakorlati alkalmazhatsg. Semmi rtelme nem lenne millikat, millirdokat klteni egy olyan kpzsi programra, amely nveli a politikai vezetk szakmai kompetenciit, ha ez a fejlds nem jut el a kzvlemnyhez. Az llampolgrok politikai vezetkbe vetett bizalmnak nvelse kulcskrds a modern demokrcik eredmnyes mkdsben, mivel a megvlasztott vezetk hatalmt ppen a legitimitsuk biztostja. Magyarorszgon a legitimits krdsvel kapcsolatban merl fel a legtbb krds s ktely a demokrcia megtlse kapcsn. Meggyzdsem, hogy a hatalommal eddig nemritkn feleltlenl sfrkod magyar politikai elit tbb okbl is rszorul egy, a politikai vezeti kompetencik fejlesztsre irnyul kpzsre, mely szakmai ismereteik mellett remlhetleg felelssgtudatukat is ersten. Emellett a magyar vlasztpolgrok vezetikkel szemben tmasztott, a hozz nem rtsen alapul ktelyei is eloszlathatk lennnek egy ilyen programmal, ez pedig jelentsen cskkenten a politikai elittel kapcsolatos, mr hagyomnyos, de ciklusrl ciklusra nagyobb mreteket lt ellenrzs mrtkt haznkban.
Oldal 6
II. A POLITIKAI VEZETS DEFINILSA

A vezets mestersge egyids az emberisggel. Nagy valsznsggel az els embercsoporttal egyids az els vezet is. A politikrl is ugyanezt mondhatjuk el: amita ember ltezik, politika is ltezik, mindegy, hogy melyik rtelmezs vagy megkzelts fell definiljuk a krdst. s szintn brmelyik elmlet fell kezdnk politikai vizsgldsokba, mindig belebotlunk a politikai vezetbe, ebbe a rejtlyes figurba, akit egyes korok imdnak (mint az kori grg llamokban s a Rmai Birodalomban, ahol a politikai vezetk a legkivlbb, legnemesebb emberek leszrmazottai voltak, hsk, akik nhol flistenekk lnyegltek t), msok megvetnek (mint ahogy az itt s most, a mai Magyarorszgon is divat), megint ms szerzk kzmbsen, de legalbbis ambivalens rzsekkel tekintenek a politikai vezets mestersgre (lsd Machiavellit s az Fejedelmt). s ahogyan a vezet jelleme s tevkenysge meghatrozza akr egy vllalat, akr egy futballcsapat, akr sznjtsz trsulat mkdst, a csoportkommunikci jellegt s minsgt, s vgeredmnyben az eredmnyessgre is rnyomja a blyeget, ugyangy egy orszg, mint kzssg hasonl jellemzire, lnyegben a politikai kultrjra is dnt befolyssal van a politikai vezetk szemlyisge, kvalitsai, kommunikcija, cselekvse s mindezek megtlse.
Mindezek fnyben kifejezetten rdekes, hogy a politikai vezets, mint tudomnyos kutatsi s elemzsi terlet viszonylag kis mltra, alig pr vtizedre tekint vissza. Maga a politikai vezet krlhatrolsa is sokfle, nincsen a fogalomnak a szakirodalomban, a szerzk egysgesen hasznlt definilsa, mondhatni ahny elmlet, annyifle megfogalmazs. Ezek a defincik lnyegben a klnbz ember- s politika-felfogsokkal llthatk prhuzamba. A kvetkezkben klnbz politikai gondolkodk elitelmleteit kvnom sszefoglalni, mindegyiknek a vgn kiemelve azokat a fbb kritriumokat, amik ahhoz szksgesek, hogy az adott logika szerint egy, a politikban rintett szemlyt politikai vezetnek nevezhessnk.
Oldal 7
I.1. VEZETSTUDOMNYI TTEKINTS

A vezets jelensge egyids az emberisggel. Ha dolgozatom keretei engednk, kitrhetnk arra, hogy mg az ember megjelenst is megelzi a vezets, mint tevkenysg meglte, hiszen az llatvilgban is rengeteg olyan csoportra, kzssgre tallunk pldt, melynek ln bizony vezet ll. Anlkl, hogy az evolcis elmletek mlyebb rejtelmeibe snk, logikai ton levezethet, mennyire jelents dolog, hogy egy csoport tevkenysgnek meglegyen a maga clja, kldetse, illetve az efel vezet t keretei. Ezen clok s keretek kijellse s betartatsa pedig, akr formlisan, akr informlisan, a mindenkori vezetk feladatnak lnyegt jelenti.
I.1.1. SZERVEZETI LOGIKA

Az ember termszetnl fogva csoportkpz, szocilis, trsas lny. Praktikus okokbl azrt, mert egyedl jval cseklyebb eslyei lennnek az letben maradsra, nmaga fenntartsra. A csoportok fennmaradsa s mkdse mindig a klcsns elnykn alapul: te megteszel nekem valamit, amire n nem vagyok kpes, n megteszek rted valamit, amihez te nem rtesz, gy mindketten kpessgeinknek megfelel munkt vgznk, ugyanakkor azon tevkenysget, amit kisebb hatkonysggal, esetleg egyltaln nem lennnk kpesek elvgezni, egy msik fl elltja helyettnk. gy mi is, is kpessgeinknek s kapacitsainknak megfelel erfesztseket tesznk, vgeredmnyben azonban jval magasabb sszteljestmnyt produklunk, mintha ugyanazokat a feladatokat kln-kln hajtottuk volna vgre. A csoportos lt megnveli tllsi eslynket, ezen fell komfortosabb teszi mindennapjainkat - s akkor mg nem is beszltnk azokrl az sszetett, komplex tudst s tbb, specilis kpessgeket ignyl tevkenysgrl, amit valsznleg egyetlen ember nmagban nem is volna kpes elltni. Azaz a csoport olyasmire kpes, amire az egyn nem, illetve ha kpes is r, a csoport nagyobb hatsfokkal ltja el ugyanazt a feladatot. Belthat teht, hogy az embernek elemi rdeke a csoporthoz val tartozs, a csoportos lt.
Oldal 8
1. bra: A szervezet mkdsi logikja
A fentebb emltett fokozott hasznokat azonban a csoport is csak megfelel koordinci mellett kpes realizlni. Ha minden tag csak azt csinln, amihez, amikor s ahogy kedve van, csupn egyms mellett, de nem egytt l s dolgoz emberekrl beszlhetnnk. Egyttmkds, sszehangolt cselekvs nlkl nincsen csoport. Az egyttmkds sikeressgt az egyni tevkenysgeknek, mint erforrs-inputoknak a kzs cl elrse rdekben val lehet legoptimlisabb elosztsa jellemzi. A csoporton bell az emberi s anyagi erforrsokkal val gazdlkods jl meghatrozott keretek kztt zajlik. A szablyok fentebb lert mdon trtn lefektetst nevezzk koordincinak. Napjaink szervezet- s vezetselmleti szakirodalma azokat a rendszereket, melyek clszeren, szervezetten mkdnek, szervezeteknek nevezi. Minden szervezet egy meghatrozott feladat vagy cl elltsra specializldott, erre a clra szvetkezett egynek csoportja. A kitztt feladat vagy cl tudatostsa a szervezet tagjaiban a szervezet szempontjbl ltkrdsnek szmt. Ilyen vezrelv hinyban szervezetrl nem, csupn tmegrl beszlhetnk.
Oldal 9
A csoport irnyvonalait a vezet jelli ki, s biztostja azt is, hogy a kitztt cl, illetve a cl elrse rdekben fellltott keretek elfogadottak legyenek a szervezet tagjainak krben, tartsk magukat mind a szervezet ltal kitztt feladathoz, mind a feladat vgrehajtst biztost szablyokhoz. ltalnos szhasznlatban a vezets defincija: msok befolysolsa valamely cl rdekben, a kvets pedig ennek a komplementere, azaz msok ltali befolysoltsg valamely cl elrse rdekben. Azaz a fent emltett irnyvonal mellett a vezetshez kvetkre is szksg van.
A szervezetek hatkony s eredmnyes mkdst a vezetk szemlyisge, kpessgei, tudsa s vezetsi stlusa jelentsen befolysolja. Abban, hogy a vezet egyes veleszletett szemlyisgjegyei, tulajdonsgai s kpessgei vagy tanult ismeretek s a tapasztalat tesznek-e ki nagyobb slyt a vezeti teljestmnyben, a vezetstudomnyi szakirodalomnak a mai napig nem sikerlt egyetrtsre jutnia. Abban azonban, hogy a vezeti kompetencik jelentsen fejleszthetek (pl. kls tmogatssal, trningek keretben), minden jelents vezetstudomnyi kutat egyetrt mg azok is, akik azt valljk, vezetnek szletni kell, elismerik, hogy a vezetk eredmnyesebb tehetik munkjukat, ha a megfelel ismereteket magukv teszik, s a gyakorlatban kpesek azokat alkalmazni.
I.1.2. LEADERSHIP S MANAGEMENT

A vezetsnek minden szervezetben ktfle felfogsa ltezik, mghozz egyms mellett, prhuzamosan. John P. Kotter a manager s a leader vezeti szerepeket klntette el. Elmlete szerint a vezet a manager szerepben a szervezet zkkenmentes bels mkdsrt felels, mg a leader szerepben a fejldshez, fennmaradshoz szksges vltoztatsokra koncentrl, a kls krnyezet kihvsainak megfelelen alaktja a szervezeti clkitzseket s stratgit.1 A magyar szakirodalomnak mindeddig nem sikerlt dlre jutni a kt vezetsi md helyes fordtst illeten. A management tpus vezets, mint operatv irnyts menedzsment cmsz alatt ltezik a magyar szervezetekben, ugyanakkor a leadership mint stratgiai
1
John P. Kotter: Leading Change, 1996
Oldal 10
vezets nem kapott nll magyar kifejezst, tovbbra is a vezets megnevezst hasznlja r a magyar nyelv vezetstudomnyi szakirodalom. Ez rszben jogos, mivel a valdi vezetst mint stratgiai clkijellst a klfldi szakirodalom is a leadership fogalommal fejezi ki, de egyben zavar is ez a fajta fogalomhasznlat, mivel a clkitzsek megvalstst ellt management-irnyts is vezets, amennyiben ugyangy rvnyes r a vezets klasszikus defincija: msok befolysolsa valamely cl rdekben.
A kt vezetsi md kztt a legalapvetbb klnbsg a befolysols jellegben s eszkzeiben van. A leadership tpus vezets stratgiai vezets, amennyiben feladata a szervezeti clok kijellse, megfogalmazsa, ezek hozzigaztsa a mindig vltoz kls krnyezethez. A leader f feladata teht a jvkp felvzolsa s annak elrst biztost stratgik kialaktsa, ezen bell konkrt feladata a szervezeti clok s jvkp elfogadtatsa a szervezet tagjaival, azaz maga mell kell lltania az embereket ezen clok elrse rdekben. Ehhez az emberek rzelmeire s szksgleteire kell hatnia, azaz lnyegben a motivlnia kell a kvetket a kitztt clok megvalstsra.
A management tpus vezetsnek a szervezeten bell elfoglalt pozci szolgltatja az alapjt, ilyen rtelemben formlis hatalomrl beszlhetnk. Az irnyts a szervezeten belli formlis kapcsolatokon keresztl zajlik. A menedzsernek beosztottjai vannak, akik vgrehajtjk az ltala kiadott utastsokat. A szervezeti clokkal kapcsolatban a managernek a rvid- s kzptv clokra s az ezek realizlshoz szksges erforrsok elteremtsre koncentrl. A felttelek biztostsa sorn a menedzseri szerep a szervezst, az emberi erforrsokkal val gazdlkodst, a szervezeti mkds formlis szablyrendszernek (a klnbz munkakrk s a szervezeti struktra) kialaktst foglalja magban.2 A menedzseri tevkenysget nagy rszt a vgrehajts sorn felmerl problmk megoldsa teszi ki, emellett a vgrehajts ellenrzsre is nagy figyelmet kell fordtania.
Krasz Katalin: A hatkony vezets jellemzi in: Krasz Katalin: Alapismeretek a vezeti gyakorlathoz, Budapesti Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem, Gazdasg s Trsadalomtudomnyi Kar, Ergonmia s Pszicholgia Tanszk, Oktatsi segdlet, 2007
Oldal 11
A szervezetek letben vannak stabilabb s vltozst ignyl korszakok, ezek fggvnyben vltozik, hogy melyik vezeti szerepre van nagyobb szksg. A management jellemzen rutinszer irnytst jelent, ezrt a szervezet stabil, vltozsmentes idszakban kerl eltrbe ez a fajta vezeti szerep. Ezzel szemben leadership mint rugalmasabb termszet, a krnyezet vltozsainak fggvnyben vltoz vezetsi md, azokban az idszakokban kerl el, amikor a szervezetnek j clkitzsekre, j vzikra, j stratgira van szksge a tllshez s a sikeres mkdshez. nmagban egyik szerep sem elegend az eredmnyes vezets megvalstshoz. Napjainkban ezek a szerepek szemlyi tekintetben klnvltak, azaz a nagyobb s komplexebb szervezetekben kln menedzserek s stratgiai vezetk ltjk el az egyes vezetsi rszterletekhez kapcsold feladatokat. Ugyanakkor jellemz, hogy egy kicsit minden leadernek management-feladatokat is el kell ltnia, s fordtva, a menedzsernek is knnyebb dolga van, ha nem pusztn formlis hatalmra tmaszkodik, hanem kpes (leader mdjra) motivlni beosztottjait. 3
I.2. A POLITIKAI VEZETS DEFINCIJA

Nyelvtani szempontbl elemezve a kifejezs a vezetsbl indul ki, ehhez kapcsolja a politikai jelzt. Azaz a kettt sszerakva:
vezets: msok befolysolsa valamely cl rdekben politika: az a folyamat, jelensg, mely sorn embereknek egy csoportja hatalmat gyakorol ms emberek felett
A politikai vezets teht rviden msok befolysolsa a hatalom megszerzse s megtartsa cljbl. Vlemnyem szerint ez a formlisan megalkotott definci magba foglalja a politikai vezets lnyegt, s lefedi azt, amit az ltalnos szhasznlat politikai vezetsknt aposztrofl, teht tudomnyos szempontbl nem kifogsolhat. Ugyanakkor kvnatosnak tartom kiegszteni nhny olyan jellemz vonssal, mely
3
Az sszehasonlts alapjt kpez tblzat angol nyelven megtallhat a szakdolgozat 1. sz. mellkletben
Oldal 12
rthetbb, kzzelfoghatbb teszi a politikai vezets fogalmt, illetve segt a politikai vezett a sima politikusoktl, valamint egyb, kzvetett hatalmat szintn gyakorl vezetktl megklnbztetni.
I.2.1. KIK A POLITIKAI VEZETK?4

Politikai vezetnek nevezhet teht a politikai kzssg ltal hatalommal felruhzott s az llami gyekben val dntshozatallal megbzott egyn. Ez a meghatrozs azonban mg mindig nem teszi rzkletess, hogy konkrtan kikrl is beszlnk. Mi a klnbsg pldul a politikus s a politikai vezet kztt? Politikai vezetnek szmt-e egy prtvezet, egy miniszter, egy kpvisel, egy polgrmester? Politikai vezetnek szmtanak-e a mellettk dolgoz tancsadk? Ezekre a krdsekre a definci nmagban nem ad vlaszt, de a fentebb vzolt vezeti szerepek (leadership versus management) segtsgvel levezethet belle, hol hzdik a politikai s az llamigazgatsi vezet kztti hatrvonal, illetve a hierarchia mely szintjn helyezkednek el azok a politikusok, akiket mr vezet beosztsnak lehet s kell tekinteni.
Mivel a vezeti szerep definilsnak kulcsa a befolysolsi kpessg, ezrt a politikai vezetkkel szemben tmasztott kvetelmnyek kzl is a legalapvetbbnek a politikai dntsek kimenetelre val meghatroz befolyst kell tartanunk. Ez a vezeti szerepek kzl leader-szerepnek feleltethet meg, teht a politikai vezet a politikai kzssg f clkitzseirt s az ezek realizlst biztost stratgia megalkotsrt felels szemly. Az llampolgrok kzssge, mint politikai kzssg a vlasztsok alkalmval dnthet arrl, kiket kvn megbzni a kvetkez vlasztsokig az orszg kormnyzsval. A politikai versengs a vlasztk kegyeirt jellemzen prtkeretek kztt zajlik. Az egyes politikai prtok felvzoljk a sajt vzijukat az orszg jvjt illeten, s programjukban megfogalmazzk mind az elrend kzssgi clokat, mind az ezen clok megvalstst szolgl intzkedsek irnyvonalt. A kvetkez vlasztsig szl idszakra a megvlasztott vezetk megkapjk a felhatalmazst, hogy
4
A dolgozat 2. szm mellklete tartalmazza a politikai vezetkrl ksztett sszest tblzatot
Oldal 13
az ltaluk vizionlt jvkpet realizljk, ehhez rendelkezskre ll a vgrehajtsrt felels llami intzmnyrendszer s appartus (a kzigazgatsi brokrcia).
Ha analgit vonunk a leader s manager szerepek fentebb vzolt elmletvel, lthatjuk, hogy a politikban a leadership, azaz lnyegben a politikai vezets, mint stratgiaalkots a prtok vezetinek kezben van, a managemenet-tevkenysget pedig a kzigazgats ltja el. Az orszg sorsra meghatroz befolyssal br prtok stratgiai vezeti egyben az orszg politikai vezeti is. Az, hogy szemly szerint melyik prtba kik tartoznak a vezetshez, a prt szervezeti jellegzetessgeitl fgg. Ily mdon azt, hogy kik az orszg politikai vezeti, lnyegben a vlasztk tmogatst lvez prtok hatrozzk meg. Br a felsorolsbl, mivel nem kpezi egyik karriert rszt sem, kihagytam az llamfk klnbz tpusait, termszetesen k is politikai leader szerepet tltenek be, br az llamberendezkedstl s az adott orszg alkotmnya ltal szmukra biztostott hatalom mrtktl s jellegtl fggen befolysuk a politikai kzssg letre orszgonknt igen nagy mrtkben eltrhet.
rdekes problmt jelent a kpviselk, mint politikai vezetk krdse, azaz hogy mennyiben vezeti az llampolgrok kzssgnek a megvlasztott kpviselk. Vlemnyem szerint a kpviselet, mint megbzats mg nem jelent egyben hatalommal val felruhzst is. Ha gazdasgi szervezettel val analgit keresnk, a kpviselk (s ez fokozottan igaz az egyni kerleti, teht a nem prtlistn a parlamentbe kerl kpviselkre) leginkbb a munkahelyi szint vezetkhz hasonlthatk, amennyiben napi szint dntseket kell meghozniuk a trvnyhozs terletn, s az ltaluk kpviselt vlasztkkal, azaz vllalati analgiban a beosztottakkal kzvetlen, napi kapcsolatban llnak. Egy msik idevg analgia a szakszervezeti struktra, melyben a tagok szintn vlasztott kpviselket deleglnak, akik ksbb rszt vesznek a klnbz rdekkpviseleti frumok, illetve a vllalati igazgattancs munkjban is, valamint ltalban rendelkeznek szemly karizmval s nemritkn kvetkkel, de ltalban nem rendelkeznek akkora formlis hatalommal, hogy az egsz munkavllali kzssg szempontjbl jelents dntsekre rdemleges befolyssal brjanak. gy n a kpviselket nem sorolom a politikai vezetk kz.
Oldal 14
2. bra: Prtvezetk
A prtpolitikus vezetk mellett a kzigazgatsban is vannak olyan vezetk, akiket, befolysuknl s a rjuk ruhzott hatskrnl fogva mr nem kzigazgatsi cscsmenedzsernek, hanem politikai vezetnek kell titullnunk. A vgrehajts cscsszerve, a kormny, illetve a kzigazgats kzpontjai, a minisztriumok mr nem nevezhetk tisztn menedzsment-feladatokat ellt intzmnyeknek, mivel a hierarchia egy bizonyos szintje fltt ezen intzmnyek vezeti belefolynak a stratgiai dntshozatalba (pl. az egyes miniszterek rendszeresen rsztvesznek parlamenti szakbizottsgok lsein, illetve trvnyelksztknt, valamint nemritkn a prtok frakciinak tagjaiknt a parlamenti trvnyalkotsi munkbl is kiveszik a rszket). Emellett a minisztriumi szervezeti s mkdsi szablyzatok is fleg stratgia- s koncepcialkotsi feladatokat rnak el a miniszteri, de mg az llamtitkri szinten is. gy gondolom, ezen okbl kifolylag a minisztriumok legfelsbb vezetst is inkbb a politikai vezetkhz clszer sorolni, annl is inkbb, mert a vgrehajtsban, az operatv intzmnyi vezetsben gyakorlatilag nem is vesznek rszt (ez a feladat a fosztlyvezetk, s a hierarchiban alattuk ll osztlyvezetk, mint kzpvezetk hatskrbe tartozik).
Oldal 15
3. bra: Minisztriumi vezetk
A legtgabb rtelemben vett, legnagyobb ltszm politikai kzssgnek az llampolgrok kzssgt tekinti a politikatudomnyi szakirodalom, ugyanakkor nll politikai kzssgeknek foghatk fel az nkormnyzati joggal felruhzott telepls is, mivel (ahogyan a sz is jelzi) rendelkeznek az nll kzssgi vezetk deleglsnak jogval. Ezen kzssgek egyttal sajt kltsgvetssel, sajt clkitzsekkel rendelkeznek, s br nem fggetlenthetik magukat a politikai kzssg, az llam egsz terletn rvnyes trvnyektl, a telepls-kormnyzs egyfajta mikroszint lekpezdse az orszg kormnyzsnak. Ezrt az llampolgrok kzssge mellet az nkormnyzatok is nll politikai kzssget alkotnak, s rendelkeznek sajt politikai vezetssel, amely szerepet megtlsem szerint clszer az adott telepls polgrmesternek tulajdontani, mivel, br a kzssget rint stratgirl nem egyedl dnt, nagyrszt egyedl felel a meghozott dntsekrt. A tbbi, a vrosi s megyei vezetsben dolgoz vlasztott s deleglt vezet nem felel olyan mrtkben a kzssg gyeirt, illetve nem br sem akkora formlis hatalommal, sem szemlyes, szimbolikus befolyssal, mint a polgrmester.
Oldal 16
4. bra: nkormnyzati vezetk
I.2.2. KI NEM POLITIKAI VEZET?

A politikai vezet s a vezet politikus kztt jelents klnbsg van. A szrendbl levezethet, hogy mg a politikai vezet mindenekeltt vezet, aki politikai terleten tevkenykedik, addig a vezet politikus elssorban politikus, aki funkcionlisan vezet pozcit tlt be. A szhasznlat megtveszt lehet, mivel, mint feljebb emltettem, a magyar nyelv nem tesz klnbsget a leadership s a management mint vezetsi formk kztt, illetve ha ezt a klnbsget meg is teszi, s a menedzsmentet, mint magyarostott szt t is vette a hazai szakirodalom, a leadership kifejezsnek mg mindig a vezets a magyar megfelelje, ami pedig magban foglalja a menedzsmentet is.
A fenti zavart rzkeltetend, vegynk egy magas beosztsban dolgoz minisztriumi kzalkalmazottat, pldul egy osztlyvezett. , br ktsgkvl a politika terletn, egszen pontosan a vgrehajtsban, azaz az llamigazgatsban dolgozik s tlt be vezet szerepet, mgsem nevezhet politikai vezetnek. Az eltrst leginkbb a befolysolsi kpessg fell ragadhatjuk meg: az illet osztlyvezet a politikai let egszre nem br meghatroz befolyssal, nem vesz rszt a stratgiai dntsekben, nem felel a vzirt. , ha gy tetszik, a vezetsi folyamatban a menedzser
Oldal 17
szerepet tlti be: gondoskodik a stratgibl kialaktott taktika vgrehajtsrl, a clkitzsnek megfelelen lebontott aprbb rszclok megvalstsrl, az operatv irnytsrl, sszessgben az vezetse alatt realizldnak a politikai vezets, a leadership ltal kvnatosknt megfogalmazott irnyelvek.
Egy msik plda lehet a politikai vezet s a vezet politikus kztti klnbsg rzkeltetsre egy kicsi, parlamenti kpviseletre eslytelen, esetleg csak helyi szinten vagy szakmai krkben ismert prt elnke, aki br politikus, s vezet pozciban van, nem tekinthet politikai vezetnek, mert az adott kzssg (orszg) politikai letre s kultrjra semmifle befolyssal nem br. A kulcssz megint a befolys, egszen pontos az, hogy mely szervezetre van befolyssal egy ilyen tpus vezet. Ugyanis, br sajt szervezetnek meghatroz vezetje, az egsz politikai kzssg, mint szervezet szintjn mr nem tlt be vezet szerepet. Amikor politikai vezetkrl beszlnk, lnyeges szem eltt tartani, hogy a szervezet lnyegben az llampolgrok kzssgnek felel meg, s nem ezen kzssg akrmelyik rszszervezdsnek (gondolhatunk itt prtokra, civil szervezdsekre, szakszervezetekre, intzmnyekre, stb).
Ahhoz teht, hogy politikai vezetrl beszlhessnk, mindkt elemnek, a vezetsnek s a politiknak is jelen kell lennie, mghozz egyszerre. A politikai vezets kontextusban a vezets nlklzhetetlen elemei:
szervezet: a politikai kzssg, mint az llampolgrok kzssge, mely a kzsen megfogalmazott s intzmnyeslt clok realizlsra jtt ltre vezet: politikai vezet, azaz a fentebb megfogalmazott defincinak megfelel szemly kvetk: az llampolgrok
Oldal 18
1.2.3. KULTURLIS S SZUBJEKTV VONATKOZSOK

Mindezek mellett fontosnak tartom megjegyezni, hogy a politikai vezet szemlye orszgonknt, kultrnknt vltozhat, mert fggvnye egyrszt az rvnyben lv politikai rendszernek, msrszt a politikai kultrnak, az adott kzssg hagyomnyainak, harmadrszt (s nem utols sorban) pedig az intzmnyrendszernek, az alkotmnyosan s trvnyben meghatrozott kereteknek is. A defincit igyekeztem gy megadni, hogy az brmely kulturlis kzegben, brmely krlmnyek kztt hasznlhat legyen, azaz jl krlrja egy orszg (nemzet, kzssg, stb.) politikai szempontbl meghatroz befolyssal s hatalommal br, az orszg hossztv politikai stratgijrt s annak megvalstsrt felels rtegt, de sosem szabad megfeledkezni arrl, hogy azon szemlyek kre, akik ezt a kivltsgos csoportot adjk, mindenhol ms s ms, azaz nem nevezhet meg pontosan, hogy X prt elnke, Y minisztriumi fosztlyvezet s az uralkod els szm tancsadja mg politikai vezet, de a hierarchiban alattuk llk, illetve az eltr terleten mkd vezetk mr nem tekinthetk annak. Szksgkppen mr csak azrt sem tehetnk ehhez hasonl kijelentseket, mert X prt nem minden orszgban van (vagy van, ahol csak X prt van), Y minisztrium befolysa nem minden intzmnyrendszerben ugyanakkora sllyal esik latba, uralkod pedig az eurpai orszgok tbbsgben, illetve az Eurpn kvli kztrsasgokban egyltaln nincs is. A specilis, szemlyi vonatkozs miatt mg adott orszgban sem biztos, hogy idrl idre ugyanazon szemlyek tartoznak a politikai vezetk csoportjba, mivel ezen sttusz pozcihoz kttt, azaz a hatalom elvesztsvel a politikai vezeti lt is megsznik.
I.3. POLITIKAI VEZETK S A HATALOM

A fentebb megfogalmazott definciban a vezets fogalmhoz kapcsold befolys mellett jelents a hangsly a politikhoz kapcsold hatalmi tnyezn is. A politikai verseny mindig a hatalomrt folyik, s ezen verseny gyztesei lesznek a vlasztsok rvn azok a politikai vezetk, akiknek kezben a hatalom sszpontosul. Napjaink egyik alapproblmja, mg demokratikus orszgokban is, hogy a vezetk
Oldal 19
gyakran visszalnek a rjuk ruhzott hatalommal. Emiatt gyakran a hatalom maga is szitokszv vlt az llampolgrok szemben. Ezrt, mieltt a politikai vezetk megtlsre rtrnk, rdemesnek tartom megvizsglni a hatalom, s a hatalom fogalmn keresztl a legitimits krdst. Mert mg elbbi semleges politikai fogalom, s nmagban minsgileg nem rtkelhet, a legitimits megszerzse s megtartsa demokratikus politikai vezetknek nemcsak erklcsi, de praktikus ktelessge is, amennyiben hatalmukat (akr valdi vezets, akr ns clok megvalstsra) meg kvnjk tartani.
I.3.1. A HATALOM FOGALMA

A politikai vezets defincijban fontos elem a hatalom, mint a politikai cselekvs f clja s egyben mozgatrugja, a politika kulcsfogalma melynek azonban nem ltezik definciszer
5
meghatrozsa.
Helyette
klnbz
modellek
llnak
rendelkezsnkre:
Voluntarista modell
A voluntarista elmlet a hatalmat olyan ernek ltja, amely kt vagy tbb trsadalmi csoport kztt hat, s amelyen keresztl az egyik trsadalmi csoport kpes befolyst gyakorolni egy msikra, azaz kpes valamilyen cselekvsre (akr akarata ellenre is) rvenni a msikat.
Hermeneutikai modell
A hermeneutikai modell a hatalom fogalmnak elemzseket felttelezi, hogy az emberek kpesek azonos nyelvi-kommunikcis keretben egytt cselekedni. Ebben a keretben rtelmezve a hatalom kzs jelentsen alapul egyttes, egyeztetett
Lnczi Andrs: A politika alapfogalmai, Gallai Sndor Trk Gbor: Politika s politikatudomny, Aula Kiad, 2003 (2. fejezet, 34-36. oldal)
Oldal 20
cselekvs (Hannah Arendt), s addig ltezik, amg a kzs kommunikcis keret adott.
Strukturalista modell
A hatalom az egymssal szemben ll struktrk (osztlyok) kztti ellenttelben keletkezik, amikor a gazdasgi flnnyel rendelkezk politikai hatalmat gyakorolnak a gazdasgilag gyengbbek fltt.
Posztmodern modell
A posztmodern modell szerint az eddig felsorolt modellekkel nem lehet rtelmezni a hatalom fogalmt. Arra ugyanis nincsen egysges rtelmezsi keret, mivel a hatalom trsadalmilag, s nem termszettl fogva strukturlt, nem egyb, mint bizonyos struktrk s diskurzusok ltal teremtett trsadalmi kpzdmny (Michel Foucault).
A hatalom rtelmezsekor sosem szabad elfelejteni, hogy akrcsak a vezets, a hatalom is mindig kt fl viszonylatban ltezik. A vezetsnl ez a vezet-kvet viszony volt, a hatalomnl pedig a hatalomgyakorl s az engedelmesked kztt ll fenn hasonl fggsgi viszony. Utbbinak a lnyege, hogy a hatalmat gyakorl egyn vagy csoport kontrollja alatt tartja azokkal az erforrsokkal, amelyekre az engedelmeskednek szksge van, s mshonnan nem tudja beszerezni (vagy legalbbis kltsgesebben juthat hozz ms forrsbl)6. A hatalmi viszony teht egyfle tranzakci: az engedelmesked hozzjut a szmra fontos jszghoz, a hatalmat gyakorl pedig sajt cljainak megfelel cselekvsre kpes rvenni az engedelmeskedt. Ezt a fggsget a hatalomgyakorl egyedl nem kpes ltrehozni, a viszonyt legalbb rszben mindig az engedelmesked hozza ltre s tartja fenn. A politikban a demokratikus rendszerek hatalmi viszonyai kztt ez a tny igen
6
Bakacsi Gyula: Hatalom a szervezetben, Szervezeti magatarts kurzus, BCE Trsadalomelmleti Kollgium, 2002.
Oldal 21
ltvnyosan rvnyesl: a vlasztpolgrok azrt, hogy az orszgot rint dntseket msok hozzk meg helyettk (jobb esetben olyanok, akiknek tudsuk s informltsguk rvn kevesebb erfesztssel jobb dntseket ll mdjukban meghozni, mely ltal az egyn haszna remnyei szerint nni fog) lemondanak javaik egy rszrl (fejlett gazdasgokban jellemzen ad formjban) s a kzs erforrsok elosztsba val kzvetlen beleszlsrl. Annak ellenre, hogy a hatalom ilyenformn a politikai vezet rteg kezbe kerl, mgis minden vlasztskor k igyekeznek a vlasztpolgrok kedvben jrni, hiszen ha nincsen, aki megvlassza ket, a hatalmuk is megsznik.
I.5. POLITIKAI VEZETK S AZ LLAM

A politikai vezetk hatalma, klnsen demokratikus trsadalmi keretek kztt, nem ncl, hanem kzssgi clokat tart szem eltt. A politikai kzssg legfontosabb clja a kzhatalom megszervezse, melynek fbb irnyvonalait a politikai vezets hivatott kijellni. Mivel a kvnatosnak tartott clok kzssgenknt s korszakonknt nem llandak, a politikai vezetsnek a mindenkori kzakaratot kell szem eltt tartania, s biztostania, hogy az llam alapintzmnyei a kzakarat vltozshoz kpesek legyenek rugalmasan igazodni.
I.5.1. AZ LLAM FOGALMA

A mai rtelmezsek szerint az llam a hatalom legfbb megtestestje, azaz a gyakorlatban a legfontosabb kzhatalmi szervek s testletek sszessge. gy a hatalmat birtokl politikai vezetk feladata elmletben a politikai kzssg vezetse, ami a gyakorlatban pedig az llam irnytsnak felel meg. Ez nem kzvetlen, intzmnyi szint irnytst jelent, azaz nem menedzsment-tpus vezetst, az ugyanis az llamigazgats s a hozz tartoz brokrcia feladata. Nem szabad teht sszekeverni a politikai vezetst a kormnyzssal, mivel maga a kormny sem egyenl az llammal: a kormny, mint a vgrehajt hatalom cscsszerve, igen fontos s aktv szereplje az
Oldal 22
llami irnytsnak, de mellette ms, hasonl sttusz hatalmi szervek is mkdnek, pldul a trvnyhoz hatalommal br parlament, vagy az igazsgszolgltatst vgz brsgok, melyek a vgrehajtsrt felels kormnnyal egyttesen hrom, egymssal (formlisan) egyenl fontossg rszt kpezik a hatalomnak.
I.5.2. LLAMTPUSOK
A politikatudomny a hatalom birtoklsnak mdja s szemlye szerint a kvetkez llamtpusokat klnti el:
Demokratikus llamberendezkeds
Demokratikus llami keretek kztt a politikai kzssgen bell eltr rszrdekekkel br csoportok, ltalban prtok formjban, egymssal versengnek a hatalom megszerzsrt. Ennek a versengsnek a kerett a szabad vlasztsok jelentik, melynek sorn a prtok az ltalnos vlasztjoggal rendelkez llampolgrok kegyeit igyekeznek elnyerni. Demokratikus llamokban a kzssg tagjai rendelkeznek a politikai s az alapvet emberi szabadsgjogokkal, melyek rvn lehetsgk van a politikai vezetkrl vlemnyt mondani s felelssgre vonni ket.
Autokratikus llamberendezkeds
Autokratikus berendezkeds llamokban a politikai hatalom egy kisebb csoport, ltalban egy prt kezben sszpontosul. Ez a prt, az llamprt rendelkezik a legfontosabb erforrsok monopliumval, melynek kvetkeztben lnyegben nincsen alternatvja. Ha vannak is vlasztsok, azok csak formlisak, a politikai hatalmat birtokl kivtelezett csoport nem szmonkrhet, a politikai elit eltvoltsra bks ton aligha kerlhet sor. Autokratikus rendszerekben a politika az sszes tbbi trsadalmi alrendszert maga al gyri, a politika befolysa s mkdsi logikja hatrozza meg pldul a gazdasg, az igazsgszolgltats vagy
Oldal 23
az oktats s a kulturlis let mkdst is. Az emberi szabadsgjogok gyakran srlnek, a legltalnosabb eset, hogy nincsen md a szlsszabadsg rvnyestsre.
Totalitrius llamberendezkeds
Totalitrius llamokban a hatalmi piramis cscsn egyetlen szemly ll, azaz a politikai hatalom az egyszemlyi vezet kezben van. birtokolja a korltozottan rendelkezsre ll gazdasgi s kulturlis javakat, ezen keresztl a trsadalom minden dimenzija felett dntshozatali s irnytsi monopliummal br. Akrcsak az autokratikus llamok esetben, totalitrius llamberendezkeds mellett sem rvnyeslnek az emberi szabadsgjogok, a vlaszts, ha van is, csak propagandaclokat szolgl. Totalitrius rendszerekben a hatalmi gak sztvlsa nem rvnyesl, azaz a trvnyhoz, a vgrehajt s a bri hatalom egyetlen kzben, a dikttornl sszpontosul. Mindebbl logikusan kvetkezik, hogy az egyszemlyi vezet felelssgre nem vonhat, ehhez ugyanis a tmegeknek sem formlis (vlasztsok, vlemnynyilvntsi frumok, mdia), sem egyb jelleg (gazdasgi, katonai) eszkzei nincsenek.
Fundamentalista llamberendezkeds
Fundamentalista alapokon nyugv orszgokban az llami mkds szablyait vallsi elrsokbl vezetik le. Megvalsulhat mindez csoportos vagy egyszemlyi uralom formjban is, de a politikai vezets mindenkppen vallsi elvekre hivatkozva kerl hatalomra s biztostja megszerzett befolyst. Fundamentalista llamokban nem rvnyesl az llam s az egyhz sztvlsa, s mivel minden hatalom kzs trl, a vallsbl ered, a hatalmi gak sztvlasztsa sem rvnyesl.
Sajtos mkdsi logikjuk miatt az egyes llamberendezkedsek ms s ms tpus vezetket s vezetsi mdszereket, stlust ignyelnek. Ennek megfelelen ms jelleg llami intzmnyek plnek ki egy demokrciban vagy egy totalitrius
Oldal 24
llamban, s a politikai kzssg egyes rszei is eltr jelleg s nagysg beleszlst kapnak a hatalom gyakorlsba.
I.6. A LEGITIMITS KRDSE

A politikai hatalom cselekvskptelen, ha nincsen megindokolva, altmasztva.7 A politikai kzssgek azrt ruhzzk fel hatalommal a politikai vezetket, hogy a rendelkezskre ll erforrsok s tuds segtsgvel biztostsk a politikai kzssg cljaik megvalsulst. Ha a vezetk nem tudnak elszmolni a rjuk ruhzott hatalommal kvetik fel, vagy visszalnek azzal, a kvetk bizalmatlann vlnak s visszakvetelik a tlk az truhzott hatalmat. A politikai vezets hatalmi ignyeit csak addig ismeri el a kzssg, amg bizonytani tudjk, hogy tevkenysgkkel a kzs clok realizlst szolgljk.
A politika komplex termszete s egyrtelm teljestmnymutatk hinyban nehezen kvethet nyomon, hogy a politikai vezetk mikor cselekszenek nrdekbl, s mikor a kzssgi clok rdekben. Ezrt a politikai kzssg minden vlaszts alkalmval megellegezi a bizalmat annak a politikai vezetnek, akirl gy vli, hogy vezetknt majd az rdekei szerint fog eljrni. A megvlasztott vezetknek szksge van a vlasztk bizalmra ahhoz, hogy jvbeni intzkedseik keresztlvitelre garancit lssanak. Amikor ez a bizalom nincsen meg, az llampolgrok nem rzik gy, hogy vezetik az rdekeiket szem eltt tartva hozzk dntseiket, nem rzik szksgesnek a meghozott szablyok betartst, pldul nem fizetik be a kirtt adkat, vagy nem tartjk magukat a trvnyekhez, azaz polgri engedetlensghez folyamodnak. Ez a jelensg akkor vlik klnsen aggasztv, akr a demokratikus llamberendezkedsre nzve is, amikor az engedetlensg odig fajul, hogy az alkotmnyos alaprtkeket krdjelezi meg. Ilyenkor a bizalmatlansg tlcsordul, s a hatalmukkal visszal vezetk mellett az egsz fennll politikai rendszer elvesztheti tmogatottsgt. Ez persze a legrosszabb forgatknyv, de nem rt szem eltt tartani,
7
Lnczi Andrs: A politika alapfogalmai, Gallai Sndor Trk Gbor: Politika s politikatudomny, Aula Kiad, 2003 (2. fejezet, 39. oldal)
Oldal 25
mifle kvetkezmnyekkel jrhat, amikor a politikai vezetk (morlis rzk s elszmoltathatsg hinyban) visszalnek a rjuk ruhzott hatalommal.
I.6.1. A LEGITIMITS FOGALMA

Brmely politikai rendszerben a hatalmat elssorban kt vezrelv alapjn gyakoroljk: ervel s tekintllyel. A legitimits rtelme, hogy erstse a msodikat s mrskelje az elst. Definciszeren megfogalmazva a legitimits valamely adott kormnyzat vagy politikai hatalom alapt elve s igazolsa. Az a kzs cl, kzs rtkhalmaz, kzs elv, ami alapjn a vezetk kormnyoznak, az llampolgrok pedig hagyjk magukat kormnyozni, maga a legitimcis elv, ami a politikai ktelezettsgvllalsok altmasztsra szolgl mindkt fl rszrl. A legitimci meglte egyfell ignyli a kormnyon lvk, a hatalmat gyakorlk tudatossgt, hogy jogosultak az ltaluk betlttt hivats gyakorlsra, msfell pedig e jog elismerst azok rszrl, akiket kormnyoznak.8
A legitimits egyszerre normatv s empirikus fogalom. Kt olyan felttelnek kell ugyanis brmely hatalomnak megfelelnie, hogy legitimnek nevezhesse magt:
egyrszt ltezik egy jogi felttel, melynek rtelmben a hatalom akkor legitim, ha azt trvnyes ton szereztk meg. Ekkor a hatalom eleget tesz a legalits kvetelmnynek.
msrszt a legitimitsnak van egy normatv szintje is, mely szerint a hatalom akkor legitim, ha a trvnyessgen tl az emberek erklcsi, morlis elvrsainak kpes megfelelni.
Colescu - Pat Atanasescu Vesalon: Sztr plurlis trsadalmaknak, Legitimci szcikk, http://tarstudszotar.adatbank.transindex.ro/
Oldal 26
I.6.2. A LEGITIMITS FAJTI

A legitimci fogalmnak vizsglatakor megkerlhetetlen Max Weber munkssga. Weber elssorban filozfiai, s nem tudomnyos alapon kzeltette meg a krdst. Els lpsben megklnbztette a kormnyzst az uralomtl: utbbi a hatalomnak a fizikai knyszer fenyegetsn alapul formja, mg elbbi a jogos, legitim, civilizlt s eszkzeit tekintve elssorban erszakmentes hatalmi forma. Weber a legitimitsnak ngy tpust hatrozta meg:
Transzcendentlis legitimits A hatalom vallsi alapon nyugszik, a hatalom birtokosa valamely istensg kegybl s nevben uralkodik. A hatalom ezen fajta igazolsa a modern demokrcikra nem jellemz, inkbb a modern kor eltti trsadalmak sajtja. Ezen trsadalmak a hatalom birtoklst az emberi tapasztalaton tli vilg erinek akaratbl vezettk le, isteni akarattal igazoltk.
Tradicionlis legitimits Az eurpai monarchikra mg napjainkban is jellemz a hatalom trtnelmi alap igazolsa. A tradicionlis legitimits-felfogs a racionlis legitimitshoz hasonlan erklcsi alap, de nem jogpozitivista, leglis szempontbl kzelt a hatalomhoz, hanem trtnelmi ton, a hagyomnyok szentsgbl, egyajta konzervatv felfogs (ami eddig bevlt, ne cserljk le) szerint vezeti le azt. A tradicionlis legitimits kzel ll az elitelmletekhez, amennyiben az eliteket olyan zrt csoportokknt definiljuk, melyek privilegizlt helyzetkbl fakadan a hatalom mindenkori potencilis birtokosai, az llampolgrok pedig nem krdjelezik meg kivtelezett pozciikat, amennyiben nem kvetnek el a hatalommal val durva visszalseket.
Oldal 27
Racionlis legitimits A racionlis legitimits a modern demokratikus llamberendezkeds kulcsfogalma. A racionlis legitimcis folyamat sorn a politikai kzssg vezeti s vezetettjei egyms kzti sszer megoldsok szerint osztjk meg a hatalmat, s ezt jogi ton igazoljk. Az sszer hatalommegoszts tbbfle logika alapjn trtnhet: szakmai tuds, gazdasgi er, kulturlis befolys, klpolitikai kapcsolatok egyarnt szerepet jtszhatnak a hatalom s az alvetettek kztti kiegyezsi folyamatban.
Karizmatikus legitimits A karizmatikus uralom egy vezr rendkvli kpessgeibe vetett hiten alapul.
9
Weber
ezt a fajta hatalmat vezrdemokrcinak nevezi, s lnyegt gy fogalmazza meg, mint olyan karizmatikus uralom, amely az alvetettek akaratbl levezetett s csak az akaratukbl fnnll legitimits formja mg rejtzik. A vezr (a demagg) valjban politikai kveti ragaszkodsnak s bizalmnak - mindkett a vezr szemlynek szl ksznheti uralmt.
Minden hatalom trekszik arra, hogy megszerezze magnak a legitimitst. Az ezen clbl val cselekvst nevezzk legitimcinak. A legitimits megszerzsnek mdja fgg az adott kzssgre jellemz politikai tradciktl, az aktulis llamberendezkedstl, az uralkod elitek rendelkezsre ll befolysolsi eszkzktl, illetve a velk kapcsolatos llampolgri megtlstl. Demokratikus trsadalmakban a legitimcinak jellemzen kt formja elfogadott s bevett: a tradicionlis legitimits ltalban a hatalom birtoklsnak rkletes jellegre utal, s mint ilyen, az alkotmnyos monarchik jellemzje; ezzel szemben a racionlis, ezen bell is fleg funkcionlis legitimci a kztrsasgok sajtja, melyben a hatalmat rendszeres, szabad vlasztsok tjn lehet megszerezni. Modern demokrcikban a karizmatikus s a transzcendentlis legitimci nem szmt kvnatosnak, mivel ez a fajta llamberendezkeds a politikai rendet szablyokkal s trvnyekkel, s nem szemlyes befolyssal kvnja biztostani. Emellett a demokratikus trsadalmakban
9
Bayer Jzsef: Politikai gondolkods a huszadik szzadban, 1996
Oldal 28
megtallhat a racionlis legitimci egy msik, nem funkcionlis formja is: az ideolgia melynek trgyalsa azonban nem fr bele ezen dolgozat keretei kz. A karizmatikus alap legitimci inkbb az autokratikus s totalitrius hatalomra jellemz, mg a transzcendentlis legitimci a fundamentalista llamberendezkeds logikjhoz illik, ahol nem trtnt meg az llam s az egyhz sztvlsa.
A legjabb politikatudomnyi kutatsok vitatkoznak Max Weberrel a legitimits formit illeten. A kortrs szakirodalom filozfiai problma helyett empirikusan ll hozz a krdshez, s a legitimits forrsa helyett magra a legitimcis folyamatra helyezdtt t a hangsly. Ezen megkzelts szerint ngy legitimcis modellt klnthetnk el, melyek prhuzamba llthatk az elbbiekben mr trgyalt hatalomfelfogsokkal:10
Szubsztantv modell Ez a modell abbl indul ki, hogy ltezik egy normatv trsadalmi rend, s azon politikai vezetk szmtanak legitimnek, akik ezen rend elveivel sszhangban kpesek kormnyozni. A szubsztantv legitimits-felfogs a voluntarista hatalomrtelmezssel rokon, mivel mindkt elmlet felttelez valamilyen kzs, normatv rtkrendszert, mely alapjn a hatalmon lvk kormnyoznak, az llampolgrok pedig tartjk magukat a politikai vezetk ltal kijellt keretekhez egszen addig, amg ezen vezetk a kzs clok irnyba mutat, a kzs elvekkel harmonizl dntseket hoznak.
Liberlis-minimalista modell A szubsztantv modellel vitatkozva a liberlis-minimalista legitimcis felfogs a legitimitst, mint az llam terletn l, eltr rdekekkel rendelkez s ezltal folyamatosan egymssal potencilis konfliktusban l csoportok kztt az egyetrts megteremtsre, a bke fenntartsra val kpessget. Ez a legitimcis modell a
10
Colescu - Pat Atanasescu Vesalon: Sztr plurlis trsadalmaknak, Legitimci szcikk, http://tarstudszotar.adatbank.transindex.ro/
Oldal 29
strukturalista hatalomfelfogssal llthat prhuzamba, mely egyben alapjt kpezi a klnbz konfliktuselmletnek is.
Diskurzuselmleti modell A diskurzuselmleti modell szerint a legitimits nem ms, mint szabad s egyenl polgrok megegyezse a hatalomgyakorls mdjrl, mely az llami intzmnyek mkdsben jut kifejezsre. Az ezek feletti befolys a legitim hatalom. A diskurzuselmleti legitimits-fogalom a hatalom hermeneutikai modelljvel hozhat kapcsolatba, mivel mindkt elmlet a kzs rtelmezsi keretbl indul ki, s mind a hatalom, mind a legitimci fogalmt tekintve a kzs megegyezsre s szhasznlatra helyezi a hangslyt.
Posztmodern modell A posztmodern legitimcis modell a hatalom posztmodern felfogshoz hasonlan feladja az univerzlis elvek utn val kutatst, s azt vallja, hogy a legitimits mindig az adott politikai kzssgben uralkod, idben s trben eltr s egybknt is vltozkony rtkekbl s elvekbl konstruldik, azaz lnyegben loklis jelleg, mindenhol ms jelentssel s tartalommal br fogalomrl van sz.
5. bra: Hatalom- s legitimcis modellek sszevetse
Oldal 30
I.6.3. AZ AUTORITS
A legitimits fogalmtl meg kell klnbztetni az autorits, azaz a tekintly fogalmt. Mg a legitimits lnyegben a hatalom altmasztst, igazolst jelenti, addig az autorits a hatalom mkdkpessgt biztostja, melyre azrt van szksg, hogy az llampolgrok engedelmeskedjenek a trvnyeknek. Autoritsra legitim hatalom mellett is szksg van, mivel egyedl ezltal lehet azt a szankcionlni kpes ert felmutatni, ami kockzatoss teszi a trvnyek all val kibvst (amire egybknt a potyautas-magatartsra hajlamos, nrdekkvet llampolgrok mgoly legitim hatalom mellett is igencsak hajlamosak). A legitim hatalmi bzison nyugv tekintly a szablykvet magatarts kiknyszertse mellett, illetve az ltal kpes egyben tartani a politikai kzssget. Autorits nlkl az erszak alkalmazsa a politikai vezetk hatalommal val visszalsv vlik, amely ltal legitimitsuk s a beljk vetett bizalom megkrdjelezdik. Ez a paradox helyzet azonban egy olyan spirlhoz vezethet, melynek vge a szervezett llami erszak rendszeress, ltalnoss vlsa, ami demokratikus kzssgekben trhetetlen, s sokkal inkbb az autokratikus s totalitrius berendezkeds llamok jellemzje. A tekintlyelvsg, ppen emiatt az autorits hinya s a szervezett llami erszak kztti kapcsolat miatt, negatv felhangot kapott a msodik vilghbor utni politikatudomnyi irodalomban. Ettl azonban el kell vonatkoztatnunk, s clszer a tekintlyt a politikai vezetk hozzrtsnek s az ltaluk birtokolt hatalomnak az elismerseknt felfogni. A politikai vezetknek teht a legitimits folyamatos fenntartsa mellett gyelnik kell az autorits megszerzsre s megtartsra is, ez ugyanis szksges ahhoz, hogy az llampolgrok tiszteletben tartsk s vgrehajtsk a vezetk ltal meghozott dntseket.
6. bra: Az autorits hinya s a szervezett llami erszak kztti kapcsolat
Oldal 31
1.6.4. A SZUVERENITS
A szuverenits fogalma a legfbb hatalom gyakorlst fejezi ki, azaz a hatalom s a tekintly egyttes megltt jelenti, melynek kvetkeztben a hatalom birtokosa kpes az nrendelkezsre, azaz a msoktl fggetlen dntshozatalra, s nllsga a politikai kzssgen bell nem korltozott. A politikai hierarchiban mindig a szuvern a vgs dnts joga, ntrvnyen mkdhet, fggetlen minden ms (kls vagy bels) hatalmi kzegtl.11 A szuverenits addig terjed, amg a hatalom birtokosa kpes a trvnyes rend fenntartsra. Erre pedig (a hatalom birtoklsnak tnyn kvl) ppen azrt lehet kpes, mert az autorits rvn el tudja fogadtatni, hogy hatalma van. Minden kzssg ms s ms llamberendezkeds alapjn mkdik, ezeknek a struktrknak pedig mindnek megvan a maga legfbb hatalma. Demokrcikban a szuvern definciszeren a np. A demokratikus berendezkeds trnyersvel, mondhatni ltalnoss vlsval a szuverenits elvi krdse is vesztett jelentsgbl. Ugyanakkor nem szabad elfeledkezni arrl, hogy a demokratikus llamok tbbsge nem rendelkezik korltlan szuverenitssal: kls szuverenitsukat az ltaluk kttt nemzetkzi szerzdsek s megllapodsok, valamint az esetleges terleti fenyegetettsg s ignyek, mg bels szuverenitsukat az ltalnos emberi s kisebbsgi jogok megltnek kvetelmnye korltozza. Ilyenformn a szuverenits a politika egyik legrzkenyebb pontja, s a politikai vezetknek is mindenkor kell vatossggal kell ezt a krdst kezelnik.
6. bra: Hatalom, autorits, szuverenits
11
Lnczi Andrs: A politika alapfogalmai, Gallai Sndor Trk Gbor: Politika s politikatudomny, Aula Kiad, 2003 (2. fejezet, 43. oldal)
Oldal 32
I.6.5. LLAMBERENDEZKEDS S LLAMFORMA LEGITIMITS S SZUVERENITS

sszefoglalan elmondhatjuk, hogy a hatalomgyakorls mdjt s a hatalom birtokosnak szemlyt tbb, egymssal tbb-kevsb kapcsolatban ll tnyez hatrozza meg. Ezek: llamberendezkeds, mint a hatalomrt foly verseny kerete llamforma, mint a trsadalom csoportjainak viszonya a hatalomhoz A legitimits, mint a hatalom igazolsnak megszerzsi mdja A szuverenitst megtestestje szemly / csoport, mint a hatalom legfbb gyakorlja
Oldal 33
1. tblzat: llamberendezkeds, legitimits, llamforma, szuverenits
Ezen tnyezk klnfle kombincii, illetve az orszgra jellemz intzmnyi s prtstruktra egyttesen adjk azt a keretet, mely az adott orszg politikai vezetinek rekrutcijhoz, mkdshez s megtlshez alapot szolgltat.
Oldal 34
III. A J POLITIKAI VEZET

A formllogika s a hiteles ttekints kedvrt, az eddigiek sorn nem ktttem ki, hogy demokratikus vagy totalitrius llam politikai vezetirl van sz. Most ezt a kittelt megtennm: a kvetkezkben a demokratikus politikai vezetkkel szemben tmasztott ignyekkel, az ltaluk elltott feladatokkal s betlttt funkcikkal, a velk kapcsolatos megtlssel, ennek okaival s kvetkezmnyeivel szeretnk foglalkozni. A kittel oka, hogy egyrszt, mivel a modern politikatudomny fejldse s jelenlegi eredmnyei szervesen sszefggnek a demokrcia trhdtsval, ezrt a demokrcia alaprtk, viszonytsi alap, napjaink tudomnyos politikai kutatmunkjnak relevns kerete; msrszt pedig egy autokratikus, egyszemlyi politikai vezet, ha gy tetszik, dikttor valsznleg nem szorul r arra, hogy a j politikai vezets kritriumaival foglalkozzon. Totalitrius rendszerekben a politikai vezets inkbb ideolgiai alapokon nyugszik, semmint tudomnyos elmletekkel altmasztott kpzsi programokon, ilyenformn egy diktatrban politikai vezeti babrokra tr szemlynek elssorban a felsbb hatalom ltal megfogalmazott elvrsoknak kell eleget tennie, ami ideolginknt, llamonknt, vezetnknt ms s ms lehet,12 de szisztematikus s objektv kutatsi keretet nem valszn, hogy ignyel. Ilyenformn dolgozatom diktatrk vezeti szmra jval kisebb, ha ugyan nem 0 hasznossggal br.
III.1. ELITELMLETEK
Az elitelmletek trtnete egszen az korig, nevezetesen a grg demokratikus berendezkedsig vezethet vissza. Az els, politikval foglalkoz filozfusnak Arisztotelszt tartja a legtbb, elitekkel foglalkoz szakirodalom. Az elitek, mint trsadalmi vezet csoportok vizsglata inkbb a politikai filozfihoz, semmint a vezetselmleti diszciplnhoz tartozik. Ugyanakkor a j politikai vezet ismrveit
12
Lsd a szocializmus idejn Magyarorszgon rdott, tudomnyos vezets cmsz alatt fut kiadvnyokat, pl. Vezetsi ismeretek politikai vezetk szmra, Kossuth Knyvkiad, 1976
Oldal 35
kutatva fontosnak tartom ttekinteni, hogy mely korok hogyan gondolkodtak sajt politikai vezetikrl, mit vrtak el tlk, mely szemlyes tulajdonsgok s ismeretek megltt tartottk kvnatosnak s melyeket elvetendnek velk kapcsolatban.
Az elitelmletek mind arra keresik a vlaszt, hogy hogyan vlasztdik ki, hogyan mkdik s hogyan viszonyul a trsadalom tbbsgi rszhez az a kisebbsg, mely a politikai hatalommal rendelkezik, s ezltal a politikai kzssg vezetst ltja el. Most, hogy keznkben a politikai vezets defincija, rdemes ttekinteni azt a szakirodalmat, mely ezen vezet rteg mkdsi logikjt fejtegeti.
Ltni fogjuk, hogy az elitekrl alkotott vlemny a trtnelem sorn hol kedvez, hol elmarasztal volt, illetve, ahogy idben elre haladunk a klnbz terik ttekintsben, fokozatosan cskken az elittel szemben tmasztott etikus s morlis kvetelmnyek hangslyossga, s nvekszik a technokrata, vezeti kompetencik jelentsge. Sok politikatuds, szociolgus s filozfus nem tartja sszeegyeztethetnek az elitek zsarnoksgt a demokrcia eszmnyvel. n azonban gy gondolom, a politikai kzssgek jelenlegi mrete s komplexitsa mellett elkerlhetetlen, hogy egy kisebb csoport rendelkezzen a hatalom, s klnsen a dntshozatali jog tlnyom rszvel, emellett, amennyiben sikerl a fkek s egyenslyok megfelel rendszert kialaktani, az elitek, mint zrt kzssg s kivltkpp az ltaluk felhalmozott, kumulld specilis vezeti tuds trsadalmi hasznossga kpes jval meghaladni az elitek hatalommal val visszalse rvn felmerl morlis kockzatokat.
III.1.1. A KZVETLEN DEMOKRCIK ELITJE

Az els hivatsos politikusoknak az kori grg poliszok vezeti tekinthetk. A grg kzvetlen demokrcik vilgt megelzen is ktsgkvl ltezett politika s vezets is, de mivel ez jellemzen egyszemlyi s autokratikus vezetst jelentett (akr csaldfrl, akr trzsfnkrl vagy kirlyrl beszlnk), amely vezetsi md egyrszt nem ignyelt semmifle tmogatst vagy tmutatst, msrszt ha ignyelt is volna ilyet,
Oldal 36
nyltan akkor sem tmaszkodhatott kls segtsgre vagy irnyelvekre, mivel az a karizmn, tekintlyen s nem utolssorban vrsgi alapon, rklsen alapul vezetk hatalmt s legitimitst vonta volna ktsgbe. A demokrcia, mint jfajta kzssgi forma megjelense s elterjedse azonban lehetv tette egy j llamberendezkeds trnyerst, s ezltal a magn- s a kzhatalom sztvlst. Az llampolgrok egyes csoportjainak a kzhatalom birtoklsrt val versengst nevezzk politiknak. Ez a versengs teht lnyegben a kzssg gyeiben trtn dntshozatali jogrt folyik. Az ezen jogokat megszerz, teht a kzssgi gyekre meghatroz befolyssal br trsadalmi csoportok sszessgt nevezzk politikai elitnek.
A grg poliszokban ezek a csoportok jellemzen azon vagyonos kereskedk csaldjait jelentettk, akiknek hivatsa biztostotta a kivl letsznvonalat, egyszval nem kellett mindennapi meglhetsi gondokkal kzdenik, emellett pedig maradt idejk s energijuk is arra, hogy az aktulis napi politikai gyekkel kapcsolatban informldjanak. Ezen csaldokon bell a politikai hatalom egyik genercirl a msikra rkldtt, illetve kzttk klcsns egyezkedsek, s fleg hzassgok ltal informlis kapcsolatok jttek ltre. Ez egyrszt megneheztette a klssk dolgt, akik kpessgeik, tehetsgk, szorgalmuk rvn kivl politikusok lehettek volna, mde nem rendelkeztek a megfelel kapcsolatokkal, msrszt tagadhatatlan, hogy az elit csoportok ilyen mrtk sszefondsa mellett nem is valszn, hogy boldogulhatott volna egy kvlrl rkez brmilyen tehetsges politikus-aspirns, hiszen nem ismerte azt a nyelvet, azt a sajtos szubkultrt, melyben az elit tagjai mr gyermekkoruk ta otthonosan mozognak. Ugyanakkor ppen ez a bels tuds - ami a tapasztalatok ltal szrten s bevlt mdszereken alapulva rkldtt aprl fira vszzadokon t, s vlt termszetess mind szemlletben, mind tteleiben az elitekhez tartozk szmra az a fajta ismeretanyag, amit ma vezetkpzs cmsz alatt oktatnak.
III.1.2. A KPVISELETI DEMOKRCIA TRNYERSE

A kzvetlen demokrcia a nvekv npessg s az ennek nyomn mind terletileg, mind npessgileg egyre nagyobb vl llamokban nem sokig volt
Oldal 37
fenntarthat. A kzssgi dntshozatalnak a kzvetlen demokrcikban alkalmazott eszkzei meglltk a helyket a prezer fs vrosllamokban, de nem bizonyultak kivitelezhetnek a tbbmillis birodalmakban. Ezt a technikai problmt pr szz ven t a klnbz llamok ugyanazzal a mdszerrel, nevezetesen az egyszemlyi hatalomgyakorlssal, azaz a demokrcia elvetsvel hidaltk t. A kzpkor veiben a hatalom egyetlen birtokosa (kirly, csszr, szultn) jellemzen vallsi elvekkel megalapozott hatalmnak ksznheten megkrdjelezhetetlen legitimitssal brt, dntseit nem vontk ktsgbe, alattvalinak nem tartozott elszmolssal. Ksbb, ahogy a tudomnyos gondolkods terjedni kezdett, az uralkod hatalmnak vallsi alapjai is inogni kezdtek, legitimitsa gyenglt, hatalma pedig megkrdjelezdtt. Az llampolgrok szemben mr nem volt elegend rv az uralkodi dntsek elfogadshoz s vgrehajtshoz, hogy az illet kirly Isten akaratnak megfelel dntst hozott. A szekuralizci trnyersvel egytt az addig ktsgbevonhatatlan igazsgokkal, gy a vezeti dntsekkel s magval a vezetvel szemben is felmerlt a felelssg s az elszmoltathatsg krdse. Az llampolgrok ignyt tartottak arra, hogy beleszljanak az ket rint kzgyekbe, hiszen mirt fizetnk az egyre nvekv adterheket, mirt vvnnak az letkbe kerl hborkat ok nlkl, pusztn, mert a kirlyuk gy dnttt. Magyarzatot, ksbb pedig mg tbbet: politikai rszvtelt kveteltek maguknak.
A polgri forradalmakat megelz idkben az egyes trsadalmi csoportok egyms utn harcoltk ki maguknak a politikai rszvtel jogt. Elszr a nagyobb befolyssal br csoportok szereztek vlasztjogot, majd sorban egyms utn a kisebb, vagy ppensggel nagyon is npes, mde elnyomott rtegek is. Ezen rdekcsoportok tagjai azonban, akr nemesi, akr polgri, kereskedi, akr katonai rtegekrl van sz, nem hivatsszeren ztk a politikt. Idejk s energijuk sem volt arra, hogy a politikai dntsekre felkszljenek, azokbl rdemlegesen rszt vllaljanak, ennek kvetkeztben nem is kvntk viselni a felelssget ezen dntsekrt. Ehelyett kpviselket vlasztottak maguknak, akik beszereztk a szksges informcikat, sszeegyeztettk a krlmnyeket s a lehetsgeket az ltaluk kpviselt csoportok rdekeivel, s a kpviseltek rdekeit szem eltt tartva igyekeztek a lehet legkedvezbb
Oldal 38
irnyba befolysolni. Az els parlamentek felllsa utn ezekbl a szszlkbl lettek a kpviselk - azaz leraksra kerltek a kpviseleti demokrcia alapjai. Ez a fajta llamberendezkeds flton helyezkedik el a kzvetlen demokrcia s az autokrcia kztt: nem krdezi meg s veszi figyelembe egyenknt az sszes vlasztpolgr vlemnyt, ami nagyban gyorstja (s egyltaln: kivitelezhetv teszi) a dntshozatalt, ugyanakkor biztostja a trsadalomban egyszerre megjelen sokfle, akr egymsnak ellentmond rdekek kpviselett, s a meghozott dntseket azltal legitimlja, hogy br kzvetetten, kpvisel tjn, de mgis minden llampolgr rszt vett annak meghozatalban, ezrt felelssggel tartozik az gy alkotott trvnyrt s annak betartsrt.
A kpviseleti demokrcik az ltalnos s egyenl vlasztjog elterjedsvel mr egy, a kzvetlen demokrcikban megszokotthoz kpest j logika alapjn termeltk ki a maguk elitjt. Hogy ez hogyan trtnt, arrl korszakonknt megoszlanak a vlemnyek, de mg manapsg is rendkvl sok, egyms mellett prhuzamosan ltez elmlet ltezik arra, kik kpezik rszt az elitnek, hogyan kerlnek kivlasztsra ezen szemlyek s csoportok, milyen jelleg s mrtk befolyssal, hatalommal brnak a politikai letre s a trsadalom egszre nzve, s hogy a legvitatottabb krdst ki ne hagyjam: kvnatos-e az elitek meglte a trsadalom szempontjbl, vagy inkbb kros?
III.1.3. KLASSZIKUS ELITELMLETEK

Az els, az elitek krdsvel a modern kpviseleti demokrcia keretei kztt foglalkoz elmletek a XVIII. szzad elejn jelentek meg. Az 1920-as vekben kezdett maga az elit kifejezs kzkedveltt vlni a szociolgiai, s ezen keresztl a politikai filozfiai szakirodalomban. Az elit (lite) francia eredet sz, eredetileg a kitn, kivl minsts kifejezsre hasznltk. A trsadalomtudomnyokba Gaetano Mosca vezette be az elit, mint szakkifejezs hasznlatt, mely ettl kezdve a trsadalom fels, vezet
Oldal 39
pozciban lv csoportjaira utal gyjtfogalomm vlt.13 Mint minden elitelmleti szerz, Mosca is gy vlte, a trsadalom kt rszre: kisebbsgben lv elitekre s tbbsgben lv tmegekre vlaszthat szt. Az elbbiek rendelkeznek a befolysols lehetsgvel tehetsgk s az ltaluk birtokolt, korltozottan rendelkezsre ll anyagi javak rvn. Minden trsadalmi alrendszernek megvan a maga vezet csoportja, amely az adott rendszer elitjt adja, gy beszlhetnk gazdasgi, szellemi, kulturlis s politikai elitrl. Kifejezetten gyakori azonban, hogy a gazdasgi (anyagi javak) s kulturlis (tuds) hatalom birtoklsn keresztl a politikai hatalom is ugyanazon elit csoportok kezben van. Az elitek tmegtl val elklnlse s kivteles helyzetk feszltsget generl a trsadalom egszn bell, ezrt idrl idre az elvesztik a tmegek bizalmt, levltsra kerlnek, helykre pedig j szemlyek s csoportok lpnek.14 Mosca szerint az elitek cserje szksgszer, a trsadalmi fejlds logikjbl kvetkezik, s nem szksgszeren morlis okokra vezethet vissza. Ebbl a szempontbl a modern elitek jval nyitottabbak s vltozkonyabbak, mint a grg poliszok elitjei, amelyek inkbb zrt, statikus kzssget alkottak a trsadalmon bell.
A msik nagy elitelmleti klasszikus, Vilfredo Pareto szerint az elit fogalmnak ketts jelentse van: egyfell valamely kiemelked emberi teljestmnyt nyjt szemlyre vonatkoz, minsgi jelz, msfell pedig (szkebb rtelemben) az emberi trsadalmakat vezet csoportok megnevezse.15 A trsadalmak sztvlsa vezetkre (elitek) s kvetkre (tmegek) az ember csoportkpzsi logikjbl fakad, azt pedig, hogy ki melyik csoportba kerl, a kzttk lv jellem- s kpessgbeli klnbsgek s a csoportkpzsi dinamika ppen uralkod jellemzi hatrozzk meg. Pareto szerint minden trsadalomnak megvan a maga elitje, amely szemben ll az ltala vezetett tmegekkel, s e szembenlls miatt szksgkppen el is tvolodik tlk. Ez az elklnls univerzlis trvny, minden csoportban megfigyelhet jelensg, gy a demokrcik sem jelentenek kivtelt alla, hiba clkitzsk a npuralom, az llampolgrok teljes kzssgnek bevonsa a kzssgi dntshozatalba. A
13
Gaetano Mosca: Elementi di scienza politica, 1896 Kovcs Gbor: Elitek s trsadalmak a globalizci s az informcis forradalom korban, Nyri Kristf - Pall Gbor (szerk.): Tl az iskolafilozfin, ron Kiad, Budapest, 2005, 355-371. o. 15 Vilfredo Pareto: A Treatise on General Sociology, 1963
14
Oldal 40
demokrcia ugyanis nem attl demokrcia, hogy mindig mindenki hatalmon van, hanem hogy a hatalmon lv politikai elitet idrl idre levltja egy msik, szintn a hatalom birtoklsra s az elit-sttusz megszerzsre trekv csoport, azaz megvan a lehetsg arra, hogy mindig az ppen uralkod rdekek kpviselett felvllal elitek kerljenek a trsadalom lre. Paretnl is megjelenik teht az elitek krforgsnak elmlete (a trtnelem az arisztokrcik temetje), de az elitek s a tmegek szembenllsa mindenkor megmarad. Ez a szembenlls-teria jelenti egybknt minden elitelmlet lnyegt, s ez az alapja annak, hogy egyes demokrcia-felfogsok (amelyek a demokratikus trsadalmi berendezkedst a tmegek uralmaknt rtelmezik) nem tartjk elfogadhatnak az elitek ltezst a demokratikus trsadalom keretein bell. Moscval ellenttben Pareto az elitek kegyvesztst az erklcsi, morlis romlsra vezeti vissza: az elit emberi minsge romlik, kivltsgos helyzetket tlrtkelve dekadens szoksokat vesznek fel. Ekzben az alsbb rtegekben folyamatosan jelennek meg kivl kpessg, morlisan s tudsban az elitnl magasabb minsget kpvisel egynek. Ha az elit kellen nyitott, kpes beemelni soraiba ezeket az embereket, ezltal javt sajt minsgn s megtlsn is, illetve az alsbb rtegekbl kiemeli azokat a kivlsgokat, akik az elit levltst megvalsthattk volna. Ezltal az elit kpes sajt lettartamt megnvelni. Ha azonban zrt elitrl van sz, az alsbb rtegek elbb-utbb kpesek lesznek magukat megszervezni, felkszlni az elit lecserlsre. Ilyenkor nem egyszer erszakkal, forradalom tjn kerl sor a hatalomvltsra.16
Mosca s Pareto elitelmlete statikusnak nevezhet, amennyiben a trsadalom egsznek szerkezett vltozatlannak tartjk: vannak elitek, s vannak tmegek, csupn a kt rteg szemlyi sszettele vltozik, de a csoportok, az ltaluk betlttt funkcit s a birtokolt hatalom jellege nem. Ehhez a statikus logikhoz kapcsolhat Robert Michels elmlete is, aki a 20. szzad elejn publiklt, az oligarchia vastrvnyrl szl munkjban kifejtette, hogy mg a demokratikusan mkd szervezeteknl, prtoknl, is megfigyelhet, hogy br kifel a kzssgi, csoportos vezets ltszatt prezentljk, a felszn alatt mindig tallhat egy oligarchikus jelleg csoport, mely a tnyleges vezetst
16
Kovcs Gbor: Elitek s trsadalmak a globalizci s az informcis forradalom korban, Nyri Kristf - Pall Gbor (szerk.): Tl az iskolafilozfin, ron Kiad, Budapest, 2005, 355-371. o.
Oldal 41
elltja.17 Az ilyen csoportokat az appartusban mr jelents ideje hatalmat, pozcit birtokl, egymssal szoros informlis kapcsolatban lv politikusok alkotjk. Idvel a szemlyek mellett a kapcsolatok is megszilrdulnak, a funkcionriusok ezen csoportja pedig a dntshozatali folyamatban kulcsszerepet betltve vgl tveszi az egsz szervezet irnytst (amikor szervezetrl beszlnk, valjban oligarchirl beszlnk). Ez a jelensg klnsen a modern demokrcik nagy tagsggal rendelkez npprtjainl figyelhet meg.
Michels gondolatt tovbbvve Oswald Spengler trtnetfilozfiai szintre emelve fejtette ki az elitekkel szemben tpllt, egyttal a kpviseleti demokrcia kritikjnak sznt elmlett. Spengler szerint a modern demokrcia ideologikus ltszat, melyet az elitek a modern tmegsajt segtsgvel, a kzvlemny manipulcija rvn tudnak fenntartani.18 A kt vilghbor kztt az elitelmletek egyre kritikusabb vltak, egyre kevsb kvnatos jelensgnek tartottk egy elit rteg hatalombirtoklst a demokratikus trsadalomban. A weimari kztrsasg idejn elitelmletek sokasga szletett (Hermann Keyserling, Max Weber), mind sszefggst ltva az elitelmletek divatoss vlsa s a demokrcia vlsga kztt, de Spanyolorszgban Ortega y Gasset is hasonlan vlekedett a kt jelensg kztt fennll kapcsolatrl. Idvel ezen vlekedseket a valsg is igazolta a weimari kztrsasg buksa ltal. Az elitelmletek lnyegt Robert D. Putnam19 a kvetkez mdon foglalta ssze:
Mint brmely ms jszg, a hatalom s a hatalom megszerzshez szksges erforrsok is egyenltlenl oszlanak meg a trsadalom tagjai kztt. Az emberek az alapjn, hogy rendelkeznek-e ilyen jelleg jszggal, a trsadalom kt, egymstl jl elklnthet, egymssal szemben ll rtegt alkotjk.
17
Robert Michaels: Political Parties. A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy, 1999 18 Oswald Spengler: Der Untergang des Abendlandes, 1918 (I.), 1922 (II.) 19 Robert D. Putnam: The Comparative Study of Political Elites, 1976
Oldal 42
Az elitek, akik rendelkeznek a hatalommal, egy belsleg egysges, homogn trsadalmi csoportot jelentenek, s rendelkeznek egyfajta kzs elit-tudattal. Ez az elit lnyegben autonm, dntseirl nem kell a trsadalom tbbi tagjnak szmot adnia. Az elit hatalmt llandstani tudja, egyrszt azltal, hogy rendelkeznek a tbbiek szmra nem elrhet gazdasgi, kulturlis erforrsokkal s politikai hatalommal, msrszt azltal a tmegekbl kpesek maguk kz beemelni azokat, akik az elitellenes megmozdulsok vezeti lehetnnek.
Az elitekkel kapcsolatos negatv megtlsek legtbbszr az utols kt pontbl eredeztethetk. nmagban ugyanis az elitek lte nem okozna gondot a trsadalom mkdst s a demokratikus alapelvek rvnyeslsnek tekintetben, ha nem lnnek vissza az ltaluk birtokolt hatalommal, azaz ha morlis ktelezettsgeiket teljestenk. Az elit feladata ... tbb s szlesebb, mint a trsadalom vllalkozsainak, akciinak a vezetse. Az elit legfbb szerepe az, hogy az let lsre, az emberi helyzetekben val erklcsi viselkedsre s az emberi szksgletek mlytsre, finomtsra s gazdagtsra mintkat, pldkat adjon, azaz kultrt csinljon. (Bib Istvn, Elit s szocilis rzk, 1986)
III.1.4. J ELITELMLETEK
Az elitelmletek a msodik vilghbort kvet vekben kifejezetten elutastottak voltak a trsadalomtudomnyokon bell. Ez nemcsak az elmletekre volt egybknt igaz, az elitek ltalban nem rvendtek tl nagy npszersgnek akkoriban. Ebben a miliben rta meg C. Wright Mills Az uralkod elit c. mvt, mely br megelzte a 80-as vekben jjled elit-retorikt, ha gy tetszik, az elitelmletek renesznszt jfajta hozzllssal kzeltett az elitek szerephez s mkdshez. Mills az elitek termszetrajzt kutatva arra a megllaptsra jutott, hogy br az elit valban egy kivltsgos csoportot takar, melybe bekerlni csak szletsi eljogok vagy kooptls rvn lehet, s ez a csoport hatrozza meg az amerikai politikt azltal, hogy tagjaik kztt osztjk fel a vezet pozcikat, mindezek ellenre nem beszlhetnk
Oldal 43
sszeeskvs-elmletrl. Igaz, hogy mint sajt bels kohzival rendelkez csoport, nll clkitzsei vannak, de emellett elltjk a hatalmukbl kvetkezen rjuk vonatkoz ktelezettsgeket, s sajt rdekeik realizlsa mellett (br gyakran csak msodsorban, de) a felels politikai vezets kvetelmnyeinek is eleget tesznek. Mills kijelentsei nagy vitt vltottak ki mind az amerikai politika, mind politikatudomny kreiben, kijelentsei vegyes visszhangot kaptak, ugyanakkor egyrtelmen jra divatba hozta az elit fogalmt s ezltal az elitelmleteket a trsadalomtudomnyi diszkurzusban.
Az 1980-as vek utn jjled elitelmletek npszersge valsznleg is annak ksznhet, hogy a trsadalomban akkoriban lezajl jelensgekre a korbban divatos marxi elmleti keret nem volt kpes magyarzatot adni, az osztlyok harca nem szolglt koherens elmezsi keretknt az j trsadalmi rend megrtshez. Az ipari forradalom megteremtette a modern ipari trsadalmat, melynek elitjeit mr nem az arisztokrcia, hanem a kapitalista elit jelentette. Ezzel prhuzamosan az j elitelmletek fleg abban klnbztek a 20-as, 30-as vek klasszikus elmleteitl, hogy nem tartalmazzk a morlis aspektust. Az elit mint hatalmat birtokl csoport jelenik meg, a mintaads, rtkteremts kvetelmnye velk szemben mr nem ll fenn. Ezrt az rtkmentessg, kireseds tovbbra is kritikai szempontknt jelenik meg a modern demokrcik elitjeivel szemben. Ezen elmletek, mint a hbor eltt Spengler is, a kpviseleti demokrcia intzmnyrendszernek kiresedsre, formliss vlsra, az oligarchiv vl hatalomgyakorlk s a trsadalom kztti tvolsg nvekedsre mutatnak r.20
III.1.5. A HARMADIK FORRADALOM

Harold Perkins 1996-os, The Third Revolution c. munkjban az utbbi harminc v trtnseit, mint a trtnelem harmadik nagy forradalmt rja le.21 Perkins elmlete szerint hrom nagy forradalomrl beszlhetnk, amikor vgigtekintnk az emberisg
Kovcs Gbor: Elitek s trsadalmak a globalizci s az informcis forradalom korban, Nyri Kristf - Pall Gbor (szerk.): Tl az iskolafilozfin, ron Kiad, Budapest, 2005, 355-371. o. 21 Harold Perkin: The Third Revolution. Professional elites in the modern world, 1996, idzi: Kovcs Gbor: Elitek s trsadalmak a globalizci s az informcis forradalom korban, Nyri Kristf - Pall Gbor (szerk.): Tl az iskolafilozfin, ron Kiad, Budapest, 2005, 355-371. o.
20
Oldal 44
trtnetn, s minden e forradalmak ltal hatrolt korszaknak megvolt s megvan az adott kor trsadalmi berendezkedshez igazod, annak mkdsi logikjval prhuzamba llthat elitje.
Az els forradalom az emberisg trtnetben a fldmvels feltallsa, s ennek nyomn az agrrkultra, ksbb pedig a vrosi letforma, azaz sszessgben a civilizlt trsadalmak kialakulsa s elterjedse volt. Ezen korszak elitjt a premodern trsadalmak nemesi elitje, az arisztokrcia jelentette. Az elitek hatalmnak alapjt a gazdlkodshoz nlklzhetetlen fld, mint korltozott erforrs birtoklsa kpezte, s mivel ekkoriban mg nem beszlhetnk a klnbz alrendszerek sztvlsrl, a politikai, gazdasgi, szellemi-kulturlis s egyhzi elitet is ugyanazon nemesi rteg jelentette.
A msodik forradalom az ipari forradalomhoz kthet, mely megteremtette a modern ipart, s ezltal az ipari trsadalmat. Ezen kor elitjei a kapitalista elitek, akik gazdasgi erejknl fogva a politikai letben is meghatroz szerepet tlthetnek be. A modern korszakban a premodern trsadalmakhoz kpest mr lezajlott a trsadalmi alrendszerek egymstl val elvlsa, gy a gazdasgi s kulturlis elit (rtelmisg) mr nem felttlenl esik egybe. A politikai elitbe val bekerlsre pedig, br nagyobb esllyel plyznak azon csoportok tagjai, akik valamely ms elitnek is tagjai, trvnyileg s jogi alapon, azaz a demokratikus eszmnykpnek megfelelen brmely llampolgrnak ugyanakkora eslye van. Mivel a tradicionlis legitimitst felvltotta a racionlis, jogi alap legitimits, a politikai elit jval mobilabb vlt, azaz nincsen szletsi eljogokhoz vagy vagyoni kvthoz ktve, hogy ki vehet rszt a politikai let alaktsban.
A harmadik forradalom az informcitechnolgiai forradalom, mely a XX. szzad utols harmadban kezddtt, s napjainkban is zajlik. Ez a forradalom hozza ltre a posztindusztrilis trsadalmi formt, melynek elitjei a szakrti-rtelmisgi elitek. Perkin szerint napjainkban ezen elitek hatalomtvtele folyik, ami nem csupn annyit jelent, hogy a kapitalista eliteket j elitek vltjk fel, hanem az egsz trsadalmi
Oldal 45
rendszer talakulsnak lehetnk tani. Az ipari trsadalom osztlyszerkezett felvltjk a szakmai-foglalkozsi hierarchik, melyek cscsn a magas minsg s jellemzen specifikus szakmai tudst ignyl rtelmisgi foglalkozsok llnak. Az ipar, azaz a msodik gazdasgi szektor jelentsge fokozatosan cskken a gazdasg sszteljestmnyn bell, helyt egyre inkbb a szolgltat szektor (tercier, azaz harmadik szektor) veszi t, melyre szintn a magas szellemitke-igny jellemz. Az j trsadalmak elitje ebbl kifolylag meritokratikus elitek, ezekbe bekerlni a szellemi teljestmny, azaz magasfok kpzettsg s szakmai tapasztalat alapjn lehet.22 Perkin e korszak f veszlyforrsaknt a szakrti elitek mohsgt jelli meg, azaz (mint Mosca vagy Pareto) gy gondolja, az j trsadalmi rend is fel fog borulni, amennyiben ezen elitek a hatalombl s a trsadalom ltal megtermelt javakbl egyre nagyobb s folyamatosan nvekv mennyisget akarnak kisajttani.
7. bra: A harmadik forradalom (Perkins)
III.1.6. GLOBLIS ELITELMLETEK

A globlis elitek fogalma az 1990-es vekben jelent meg. Perkins imnt vzolt elmletvel sszhangban tbben is gy vltk, hogy az j elit jellemzje a szakmai alapon trtn kivlasztds mellett a globalits lesz, azaz a trsadalom legjabb kori vezet rtege a globlis tke ltal mkdtetett multinacionlis vllalatokban s nemzetkzi pnzpiacokon meghatroz befolyssal br szemlyeket tmrti. Ezen vezetk, mr csak munkjuk jellegbl kifolylag is, egyre inkbb elszakadnak sajt trsadalmuktl, s egy globlis elitkultra ltal sszekttt csoportot alkotnak. Ezt a
22
Harold Perkin: The Third Revolution. Professional elites in the modern world, 1996
Oldal 46
csoportot mr nem az ideolgival vagy egy adott rteghez val tartozssal, hanem letmdjval lehet meghatrozni. Ezzel prhuzamosan az j trsadalomban is az egyn letmdja fogja kijellni, ki melyik trsadalmi csoport tagjv vlik, az letmdon keresztl pedig a rendszer legfbb legitimcis tnyezjv a fogyaszts vlik.23
Az eddigiekben felsorakoztatott elitelmletek sokflesgbl is kitnik, hogy a politikai vezetssel kapcsolatos megtls sosem volt egysges sem a politikai filozfia, sem a politikatudomny terletn. Egyesek kvnatosnak, msok demokrciaellenesnek tartjk az elitek ltt, s ez nemcsak az egyes szerzkre igaz, hanem a klnbz politikai kzssgekre is: mg a demokratikus berendezkeds trsadalmakban is vegyes vlemnyek uralkodnak azzal kapcsolatban, sszeegyeztethet-e egyltaln az elitek uralma a npszuverenits eszmnyvel, s ha igen, milyen felttelek mellett, s mekkora haszna szrmazhat a kzssgnek abbl, ha a hatalmat egy kivltsgos csoportra ruhzzk t. De nemcsak az a krds, hogy lehet-e, legyen-e lland vezeti rteg a demokratikus struktra szerint rendezd trsadalomban, hanem az is, hogy ha van ilyen csoport, annak tagjai milyen logika szerint vlasztdnak ki, egyms kztt hogyan osztjk meg az egyik oldalon a rjuk ruhzott hatalmat (pozcikat, erforrsokat, presztzst), a msik oldalon pedig az elltand feladatokat, ktelezettsgeket (clkijells, a cl fel vezet t megtervezse, kpviselet, felelssg s elszmols, stb). Nem utolssorban pedig, br a mai politikai letben az rtkek s elvek relatv s szubjektv volta miatt szoks a politikai teljestmny mrhetetlensgre s a politikai vezetk elszmoltathatatlansgra hivatkozni, nem szabad megfeledkezni arrl sem, hogy a hatalomnak a legitimits fogalmn keresztl nemcsak leglisan, hanem morlisan is altmasztottnak kell lennie. Mskppen szlva, a politikai vezets elismertsghez, s ezltal sikerhez nem elegend a vezets ltalnos ismereteit elsajttani s technokrata mdon alkalmazni, hanem erklcsileg is megalapozott vezeti dntseket kell hozni.
23
Christopher Lasch: The Revolt of the Elites and the Betrayal of Democracy, 1995
Oldal 47
III.2. VEZETSTUDOMNYI ELEMZSI KERET

A vezetstudomny, br nem kifejezetten a politikai vezetkkel foglalkozik, rendelkezik olyan szisztematikus, tfog s nem utolssorban a gyakorlat ltal igazolt elmleti kerettel, mely gyakorlatilag brmilyen jelleg (politikai, kzigazgatsi, gazdasgi, civil szfrban tevkenyked) szervezetre alkalmazhat. A kvetkezkben szmba veszem a vezetstudomnyi szakirodalomnak a j vezetre vonatkoz tziseit. Ezeket az elmleteket a politika vilgra alkalmazva kvnom meghatrozni, milyen kritriumrendszernek kell a j politikai vezetnek megfelelnie.
III.2.1 TRTNETI TTEKINTS

A vezetsi gondolkods fejldse mindig az aktulis korok megfelel szksgleteivel sszhangban llt s ll a trtnelem sorn, mivel mindenkor ahhoz a krnyezethez (technolgiai fejlettsg, trsadalmi berendezkeds, uralkod filozfiai szemllet, stb.) igazodott, amellyel az adott idszakban a vezetk szembekerltek. Ezen korhoz ktttsg miatt a vezets tudomnyt minden kor elitje, uralkod osztlya sajt beavatott tudomnynak s trsadalmi kivltsgnak tekintette, fleg amg a gazdasgi s a politikai hatalom nem vlt el egymstl, illetve ezeket kln-kln s egyttesen is a szletsi eljogokhoz kttte a tradicionlis gondolkods logikja. Ez a gondolkods inkbb a premodern trsadalmak sajtossga, a modern korban mr mind a szabad piaci elven mkd gazdasgi, mind a demokratikus berendezkeds politikai letben elvetettk ezt az elvet, helybe pedig a vezetstudomny, mint kutathat diszciplna s a vezets mestersg, mint tanulhat, elsajtthat ismeretek s tapasztalatok sszessge lpett.
A vezets klasszikus megkzeltse
Az els, vezetssel tudomnyos szinten foglalkoz mvek az iparosts kezdeti korszakban rdtak. Ekkoriban a vezets, mint tudomny nem llt tl magas szinten, nem rendelkezett mdszertannal, a hangsly pedig nem az azta klasszikuss vlt
Oldal 48
vezeti funkcikon, csupn a felgyeleten volt. A XIX. szzadig a tekintlyelv kikezdhetetlen volt, a vezetk kommunikcija jellemzen gyenge volt (mivel a tekintlyk miatt nem szorultak r sem a meggyzs, sem a magyarzat eszkzeire), ennek kvetkeztben a szervezettsg s a kvetk mobilitsa meglehetsen alacsony szinten llt. A szzad hirtelen npessgrobbansa azonban jelentsen megnvelte a potencilis munkaer nagysgt, ami megmagyarzza a gazdasgra addig jellemz, kevs alkalmazottat foglalkoztat vllalkozsoktl a nagyipari egysgek fel trtn elmozdulst. A fejld bankrendszer nyomn a befektetsi cl hitelezs elterjedt gyakorlatt vlt, ez kedvezen hatott az innovcis hajlandsgra, melynek kvetkeztben a technolgiai fejlds addig nem ltott mrtkv vlt. A XX. szzadban a gpests elterjedse, a nagyobb alkalmazotti ltszm s a bonyolultabb vl termelsi folyamatok jfajta kvetelmnyeket tmasztottak a vezetkkel szemben: mr nem volt elg a meglv szablyok betartst felgyelni, a cl az volt, hogy versenykpes ron minl nagyobb mennyisg jszgot legyen kpes ellltani a vllalat, ehhez pedig hatkony munkafolyamat-szervezsre s erforrs-elosztsra volt szksg.
A vezetselmlet klasszikus megkzeltse a szervezet hatkonysgt a rendszerben (s nem az emberben) kereste. A Tudomnyos Vezets atyjnak tartott Frederick Winslow Taylor sajt megfigyelsre s mrseire alapozott elmlete olyan szervezeti felttelek kialaktst tartotta kvnatosnak, amelyek kztt az egyni mindenkppen j teljestmnyre kpes, mivel vlemnye szerint a beosztottak csak annyit teljestenek, amennyit a munkakrlmnyek hatsra muszj. Taylor mai szemmel nzve kevsb a valdi vezets mdszereit rszletezte, sokkal inkbb a sikeres munkaszervezs elveit foglalta ssze, azaz a vezeti szerepek kzl inkbb a management, mint a leadership szerepre koncentrlt, ami nem meglep a kor gyengn szervezett s a hatkonysg fogalmval mg csak ismerked zemvezetsi gyakorlatnak ismeretben, ugyanakkor az elmlet a politikai vezets szempontjbl kevss hasznosthat.
Oldal 49
A msik klasszikus szerz, Henri Fayol Taylornl kevsb szervezetorientltabban, de mg mindig a menedzsment-tmt elemezte. A szervezeten bell elltand funkcikat csoportokba sorolta (mszaki, pnzgyi, kereskedelmi, biztonsgi stb. tevkenysgek), ezek kzl egy volt a vezets is, amit Fayol igazgatsknt fogott fel. Ezen a tevkenysgen bell t alfunkcit klntett el: tervezst, szervezst, rendelkezst, koordinlst s ellenrzst. Ezltal a felbonts ltal a vezetstudomnyi szakirodalomban elsknt rekonstrulta az irnyts folyamatt. E felbontsra a vezeti kompetencik rszletezsnl s a vezetkpzs kereteinek meghatrozsnl dolgozatom is hivatkozni fog.
A weberi brokrcia-elmlet Valamivel ksbbi, de szintn klasszikusnak tekinthet, a vezetstudomny szakterletbe vg elmlet Max Weber brokrcia-elmlete is, mely lnyegben a Taylori munkaszervezsi elveket emelte t a kzigazgats, azaz a politikai menedzsment vilgba, kiegsztve az rsbelisg s a szemlytelensg kritriumaival. Ez az elmlet az llamigazgatsban a new public management irnyzat megjelensig lnyegben vltozatlanul tartotta magt. Annak ellenre ugyanis, szmtalan kritika rte a brokratikus hivatali munkaszervezst (idignyessg, rugalmatlansg, nmagrt val nvekedsre s sajt clok kvetsre val hajlam), elnyei (pontossg, szakrtelem, kiszmthat felelssgi viszonyok, megbzhatsg) rvn vtizedeken t kpes volt megfelelni a kzigazgatssal szemben tmasztott ignyeknek. Belthat azonban, hogy a brokratikus mkds semmikppen nem alkalmazhat a politikai vezetkre, akik az els fejezetben sszelltott defincim alapjn leadership jelleg vezeti szerepet tltenek be a politikai letben, melynek alapvet jellemzje a vltoz krnyezetben trtn dntshozatal s az ehhez igazod dinamikus koncepci- s stratgiaalkots. Az ezzel kapcsolatos ignyek pedig (gyorsasg, rugalmassg, innovci) ppen a brokrcia hinyossgait fedik le.
Oldal 50
Az emberi kapcsolatok elmlete A vezets, mint emberekkel val kommunikci sosem nlklzheti a szemlyessget, azaz az emberi kapcsolatok dimenzijt. Ezrt a pszicholgia is idrl idre hozzteszi a maga elmleteit a vezetstudomnyi diskurzushoz. Az els kritikt ugyanis ppen a pszicholgia fogalmazta meg a klasszikus vezetstudomnyi doktrinkkal szemben, nevezetesen azt, hogy ezen tanok kifelejtettk az informlis elemeket a szervezeti mkdsbl, nem vettk figyelembe, hogy a racionalitsnak is vannak korltai, azaz sszessgben alulrtkeltk az embert, mint szervezeti tnyezt.
Az emberi kapcsolatok elmletvel foglalkoz kutatk jellemzen ksrleti ton prbltk igazolni az emberi tnyez fontossgt a szervezetekben. Mg Hugo Mnsterberg elssorban a kivlaszts s a motivci fontossgra hvta fel a szervezetek vezetinek figyelmt, Elton Mayo a szervezeten bell emberi kapcsolatok hatst vizsglta a termelkenysgre s a munkateljestmnyre nzve, s kutatsai sorn azt a tanulsgot vonta le, hogy az informlisan kialakul hatalmi-, rdek- s rzelmi kapcsolatrendszer gyakran sokkal nagyobb hatssal van a szervezet mkdsre, mint a formlis hierarchia.24
A politikai vezeti rtegre klnsen jellemz, hogy az informlis hierarchia a formlis rendszer fl kerekedik, annl is inkbb, mert kzlk sokan vertiklis relciban llnak egymssal (pldul a politikai vezetshez tartozik kt klnbz prt vezetje, akik ugyanakkor formlisan egy szinten llnak), st, nehz is lenne horizontlis struktrba sorolni ket, mivel tbb, egyms mellett prhuzamosan mkd hierarchia cscsn ll vezetkknt definiltuk a politikai vezetk csoportjt. Ezenkvl az informalitsban nagy szerepe van a demokratikus hagyomnyok begyazottsgnak is. Tbb tanulmny is kimutatta pldul, hogy a poszt-kommunista orszgokban az informlis politikai hlzat jellemzen rtelepszik a formlis hierarchira, nemritkn elsbbsget is lvez azzal szemben. Ez a tny azrt veszlyes, mert az informalits, amennyiben nem prosul kellen stabil rtkrendszeren s mind az llampolgrok, mind
24
Elton Mayo: The human problems of an industrial civilization, 1946
Oldal 51
a politikusok rszrl tudatossgon alapul politikai kultrval, a korrupci meleggyv vlik.25
A vezeti tulajdonsgok elmlete A vezeti tulajdonsgok elmlete azon a felttelezsen alapul, mely szerint vges szm emberi tulajdonsg ltezik, s ezek kisebb vagy nagyobb mrtkben vannak meg minden emberben. A vezeti tulajdonsgok elmlete a tnyezanalzis mdszervel dolgozik, amikor azt kutatja, az egyes tulajdonsgok milyen kapcsolatban llnak a j vezeti teljestmnnyel, a sikeres vezetssel. Az ezen elmlet alapjn dolgoz kutatk az egyes tulajdonsgok s a j vezet kztti kapcsolatot korrelcis vizsglatok alapjn llaptottk meg. Sok ilyen tulajdonsg-lista szletett a vezeti jellem lersra, a legjellemzbb tulajdonsgok a kvetkezk voltak:26
intelligencia: tlagon felli, de nem extrm magas, hogy a vezet kpes legyen absztrakt s komplex problmk kezelsre, de tudjon gyakorlatiasan gondolkodni, ne csak elvont mdon
egyttmkdsi kszsg: az eredmnyek elrshez a vezetnek tudnia kell msokkal egytt gondolkodni, egytt dolgozni nllsg: a vezeti szerep nlklzhetetlen eleme, hogy felelssget tudjon vllalni nmagrt s kvetirt dntskpessg: a vezetnek mrlegelnie kell a klnbz alternatvkat, javaslatokat, s tudnia kell a legmegfelelbbet kivlasztani kzlk kezdemnyezkszsg: a vezet az, akinek fel kell ismernie a vltozs ignyt, hogy mikor van szksg a cselekvsre, s tudnia kell felvetni a problmt, beindtani a problma-megoldsi folyamatot
eredmnyessgre val trekvs: a vezet sosem hagyhatja figyelmen kvl a kzs clt, folyamatosan figyelnie kell, hogy a szervezet azok fel halad-e,
25
se Berit Grdeland & Aadne Aasland: Informality and Informal Practices in East Central and South East Europe, CERC Working Paper Series, 2007/3. 26 Krasz Katalin: A hatkony vezets jellemzi, in: Krasz Katalin: Alapismeretek a vezeti gyakorlathoz, Budapesti Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem, Gazdasg s Trsadalomtudomnyi Kar, Ergonmia s Pszicholgia Tanszk, Oktatsi segdlet, 2007
Oldal 52
hogy megfelelen lettek-e kitzve a kzbens clok s azok elrse biztostva van-e az emberekkel val bns kpessge: a j vezet kpes meghallgatni, megrteni, beosztottjait meggyzni, s ezltal kivl teljestmnyre sztnzni
Az egsz elmlettel szemben idvel szmos kritika fogalmazdott meg (tl konkrt, nehezen rtelmezhet, mit takarnak az egyes tulajdonsgok, az ember mgiscsak tbb mint tulajdonsgok sszessge, stb.), valamint a vezetstudomnyi kutatsok fkusza a vezeti tulajdonsgokrl fokozatosan a vezeti magatartsra tereldtt t, gy a komplexebb s rugalmasabb vezetsi elmletek mellett a vezetsi tulajdonsgok elmlete mra meglehetsen korszertlenn vlt.
Kontingencia-elmletek A kontingencia-elmletek azt valljk, nem lehet olyan vezetsi stlust tallni, amely minden krlmnyek kztt eredmnyes s hatkony, mivel mind a vezet jelleme s a hierarchiban elfoglalt helye, mind a szervezet (a szervezet mrete, a szervezeti kultra) s a beosztottak jellemzi (jellemk s kpessgeik), mind a krnyezeti hatsok nagyban befolysoljk, hogy milyen jelleg vezets clravezet, s melyik nem mkdik az adott szervezet s adott felttelek mellett.
III.2.2. VEZETSI STLUSOK

A vezetsi stlusok csoportostst a fent felsorolt tnyezk fggvnyben tbb kontingencia-elmleti kutat is elvgezte. Az egyik legels s leghresebb kontingenciamodell F.E. Fiedler nevhez kthet, aki a vezetket alapvet szemlyisgk alapjn kt csoportba, kapcsolatorientlt s feladatorientlt vezetkre osztotta, s azt vizsglta, milyen helyzetben melyik vezetsi stlus bizonyul eredmnyesebbnek. Fiedler gy tallta, hogy amennyiben a vezet strukturlatlan, nem rutinszer, komplex feladattal tallja szemben magt, s a beosztottjaival val kapcsolata rossz, azaz kedveztlen
Oldal 53
helyzetben kell irnytania, vagy ppen ellenkezleg, a problma is jl strukturlt s a beosztottakkal is j kapcsolatokat pol, teht kedvez a helyzet, a feladatorientlt vezets bizonyult sikeresnek, egyb, kztes, tmeneti s bizonytalan helyzetekben azonban a kapcsolatorientlt vezets vezet eredmnyre. Ennek magyarzata, hogy az els helyzetben clszer a szemlyes ellenttekkel nem foglalkozva a feladat megoldsra sszpontostani, ami feladatorienlt vezetst ignyel; a msodik helyzetben a rutinszer mkds a feladatok gyors megoldst helyezst ignyli a kapcsolatok polsa helyett, teht ismt a feladatorientlt vezets minsl hatkonynak; ellenben a harmadik helyzetben a vltozsokkal s a bizonytalansggal jr stressz egyedl a szemlyes kapcsolatokra val fokozott odafigyelssel kezelhet.
8. bra: A Fiedler-fle kontingencia-modell
A fentiekre j plda lehet az utbbi vekben az MSZP rosszul megvlasztott vezetsi stlussal leveznyelt vlsgkezelse. A szocialista politikai vezetket hagyomnyosan technokrataknt szoks jellemezni, ami arra utal, hogy kreikben jellemzbb a feladatorientlt vezets elnyben rszestse a kapcsolatorientlt vezetsi stlussal szemben. A vlsgkezelsi lpsek elutastsa az llampolgrok rszrl fleg annak volt ksznhet, hogy a vltozsokkal, s ezltal nagyfok bizonytalansggal jr reformok idejn a szocialista politikai vezets nem fektetett elg hangslyt intzkedseik kommuniklsra, de fleg azok elfogadtatsra, azaz a vlasztk meggyzsre a reformintzkedsek szksgessgt illeten. Azaz az MSZP hagyomnyosan a feladatorientlt vezetsi stlust alkalmazta, ahelyett, hogy
Oldal 54
kapcsolatorientlt zemmdba vltott volna t, ami az adott helyzetnek s krlmnyeknek egybknt tkletesen megfelelt volna. Ilyen szempontbl a Fidesz sokkal sikeresebbnek bizonyulhat egy hasonl vltozs-menedzsment sorn, s nemcsak azrt, mert jelen lls szerint a kzvlemny tmogatst egybknt is brjk (azaz olyan politikai vezetst tudnak felmutatni, amelynek j a kapcsolata a kvetikkel, az llampolgrok kzssgvel), hanem azrt is, mert hagyomnyosan kapcsolatorientlt stlus politikai vezetst folytatnak, amivel sikeresen kompenzlhat a vltozsokkal jr stressz s bizonytalansg rzete.
Paul Hersey s Kenneth Blanchard egy, a fiedleri kontingencia-modellhez kapcsold, a vezets stlusokat a beosztottak rettsgi szintjhez igazt kutatsukban a beosztottak ngyfle csoportjt klntette el, kpessgeik s a szervezeti clok irnti elktelezettsgk, azaz cselekvsi hajlandsguk alapjn, s ezekhez a beosztott-tpusokhoz rendeltk hozz a megfelel, eredmnyesen alkalmazhat vezetsi stlust. A kt szerz elmlete szerint ngyfle vezetsi stlus klnthet el:27 diktl vezetsi stlus: azoknl a beosztottaknl eredmnyes, akik mg nem rendelkeznek kell tapasztalattal az adott terleten, azaz alacsony a kpessgeik szintje, s emellett nehz ket motivlni. Ilyen httr mellett a leghatkonyabb, ha a vezet csak kiadja az utastsokat, a hatkony, pontos s gyors vgrehajts rdekben lehetleg minl egyrtelmbben. magyarz vezetsi stlus: azoknl a beosztottaknl rdemes ezt a stlus alkalmazni, akik nincsenek a feladat teljestshez szksges kpessgek, tuds s tapasztalat birtokban, ugyanakkor motivltak, azaz ha a vezet kell tmogatsrl biztostja ket, segt nekik a hinyz kpessgek ptlsban, tmutatst nyjt nekik a vgrehajtst illeten, akkor sikeresen teljesteni fogjk az adott feladatot. participatv vezetsi stlus: amikor a beosztott mr rendelkezik a megfelel kpessgekkel, ugyanakkor nehezen motivlhat, rdemes a vezetnek kapcsolatorientltabb vezetsi stlusra vltani, s a nevezett beosztottat
Paul Hersey & Kenneth H. Blanchard: Management of Organizational Behavior Utilizing Human Resources, 1969
27
Oldal 55
bevonni a dntshozatali folyamatba. Ezzel egyrszt a felelssg is megoszlik, ami a szksges feladatok vgrehajtsra fogja motivlni a dolgozt (ha mr a sajt brt viszi vsrra...), msrszt ez a lps a vezet rszrl bizalmat sugroz a beosztott fel, amitl elktelezettebb vlik a szervezet s a kzs clok irnyba. delegl vezetsi stlus: magas kpessgekkel rendelkez s knnyen motivlhat beosztottak esetn a delegl vezetsi stlus lehet a leghatkonyabb. Az ilyen beosztottak ugyanis a vezettl lnyegben semmilyen tmogatst nem ignyelnek, a feladat-truhzs utn kpesek azokat segtsg s noszogats nlkl vgrehajtani.
9. bra: A Hersey-Blanchard-fle vezetsi stlusok
Jobban megvizsglva a fent felsorolt stlusokat, ksrteties prhuzamok fedezhetk fel kztk s a politikai letben alkalmazott vezetsi stlusok kztt, egyttal a beosztottak rettsgre alapoz elemzsi keret nyomn addik ezen vezetsi
Oldal 56
stlusoknak a politikai kultrra val hatsa, mint vizsglati tma. A politikai kultra fogalmban (lsd ksbb, az ugyanis megtallhat az llampolgr, mint viszonytsi alap. Amennyiben rgi demokrcikrl beszlnk, azaz az embereknek volt idejk megtanulni, hogyan mkdik a demokratikus llamberendezkeds, az olyan, mintha a Hersey-Blanchard-fle elemzsi keretben a magas kpessg beosztottat vizsglnnk. A motivltsg, mint elktelezettsg pedig adott a politikai kultra fogalmban is, s lnyegben a hatalom legitimitsval llthat prhuzamba. Magyarorszgon a fiatal, alig 20 ves demokrcia mkdsi keretei mg nem tudatosultak annyira az llampolgrok fejben, hogy demokratikus kpessgeiket illeten magas szinten llknak tekinthessk ket. Ezrt a bevon s a delegl vezets szba sem jhet, amikor a krlmnyekhez, s nem utolssorban az orszghoz leginkbb ill politikai vezetsi stlus meghatrozsra kerl a sor. Ez mr csak azrt is kivitelezhetetlen, mert nem is lenne kit bevonni, illetve kinek deleglni, hiszen a civil szfra csak az elmlt nhny vben kezdett el ledezni, azaz a kzssgi let (mint a kzssgi gyek fruma), s ezltal az llampolgri kpviselet is tulajdonkppen teljes egszben a politikn keresztl zajlik. Ehhez tovbbi adalk a szocializmusbl rklt s a magyarok tbbsgre mg mindig jellemz paternalista szemllet, azaz nem is tartjk kvnatosnak az ngondoskodst vagy a civil szfra fokozottabb jelenltt, helyette az llamtl vrjk, hogy megmondja, mit kell tenni. Ezen fell politika sszessgben is negatv megtlsnek rvend Magyarorszgon, azaz az emberek tbbsge szksges rossznak tartja, s nem kvn benne rszt venni (esetleg csak ha nagyon muszj, pldul ngyvente elmegy szavazni). Ez a kt tovbbi jellegzetessg ismt a diktl vezetsi stlus fel tolja el a kvnatosnak tartott politikai vezetst, st, a paternalizmus s a politikautlat mg a magyarz vezetsi stlusra sem kvncsi.
Az elmlt vek politikai vezetsi gyakorlatban is jellemzen a diktl s a magyarz vezets kerlt el, amikor egy-egy jelentsebb vltoztatsrl, reformrl szl dntshez kellett az llampolgrok tmogatst megszerezni az aktulis politikai vezetsnek. Vlemnyem szerint az utbbi vek nagy reformksrletei, az egszsggyi s a felsoktatsi rendszer talaktsa is a nem megfelelen megvlasztott vezetsi stlus miatt buktak el azaz azrt lehetett, hogy az ominzus npszavazson az llampolgrok
Oldal 57
nem tmogattk ezeket a reformokat, mert a meggyzshez, ha gy tetszik, a kzssg tmogatsnak megszerzshez nem a megfelel eszkzket vlasztotta az akkori MSZP-s politikai vezets. Egybknt megfigyelhet az a tendencia, hogy amikor mg kellen magas volt a kormnyba vetett bizalom (szd eltt), a reformok gondolata nem tallt akkora elutastottsgra, mint ksbb, amikor a kormny legitimitst az ellenzk, s rajtuk keresztl a vlasztpolgrok nagy rsze is ktsgbe vonta. A bizalom elfogysval prhuzamosan az llampolgrok motivltsga is drasztikusan cskkent, ami jfajta vezetsi stlust ignyelt volna az addig alkalmazott (s egy darabig sikeresnek mondhat) magyarz stlus helyett. Az ellenzk ers pozcii s a kormny legitimitsvesztse mellett nem garantlt, hogy egy elr, diktl jelleg vezets sikerrel jrt volna (bizonyos kritikus bizalomveszts mellet ugyanis nem elg a stlust megvltoztatni, hanem az egsz vezetst le kell cserlni), de a magyarz stlus semmikppen nem lehetett eredmnyes, mivel az llampolgrok tbbsge magra a magyarzatra sem volt fogkony az adott politikai vezetstl.
III.5. A POLITIKAI KULTRA FEJLESZTSE

A politikai kultra kutatsnak kezdetei a II. vilghbor utni idszakra vezethetk vissza. A Weimari Kztrsasg sszeomlsnak tnye, az addigi demokrcia-felfogsokat meghazudtolva, sokkszeren rte a nyugati politikatudomnyt. Kiderlt, hogy a demokratikus intzmnyek nmagukban nem biztostanak politikai stabilitst, s az objektv tnyek, mint pldul egy intzmny meglte vagy meg nem lte helyett az llampolgroknak ezen intzmnyekkel, s rajtuk keresztl a politika vilgval kapcsolatos szerepfelfogsa ltal rdemes a demokrcit rtelmezni.
III.5.1. A POLITIKAI KULTRA FOGALMA

A politikai kultra fogalmt Gabriel Almond s Sidney Verba vezette be a politikatudomnyba az 1960-as vekben. A polgri kultra cm mvkben a politikai kultrt, mint a politikai orientcik sszessgnek eredjt az attitd fogalmn keresztl magyarztk a szerzk. Az attitdk tarts, rzelmi alap orientcik, melyek
Oldal 58
lehetnek trgyakkal, szemlyekkel kapcsolatosak, de akr egy olyan elvont fogalomhoz is kapcsoldhatnak, mint a politika, ahol konkrtan az egyes rtkekhez val viszonyulst, az egyes ideolgikkal val azonosuls mrtkt, a klnbz prtokkal s politikai vezetkkel kapcsolatos megtlst jellemzi az egyn attitdje. Ilyen rtelmezsben a politikai kultra az llampolgrok intzmnyekkel s politikai cselekvsekkel kapcsolatos, kzssgi szinten rtelmezet attitdjeit jelenti.28
A politikai kultra fajtinak jellemzsekor az emltett szerzpros a kvetkez szempontok alapjn dolgozott:
A rendszer, mint ltalnos objektum: mi mindent tud az egyn az orszgrl ltalban; milyen nzeteket vall a politikai rendszerrl? Input objektumok: mit tud az egyn a politikai rendszer fel irnyul folyamatokrl; ezekhez hogyan viszonyul? Output objektumok: mennyire ismeri az egyn a rendszerbl kifel irnyul folyamatokat, struktrkat; hogyan rez ezekkel kapcsolatban? Az n, mint objektum: hogyan ltja az egyn nmagt a politikai rendszer s folyamatok rszeseknt; a rszvtellel kapcsolatban milyen normkat vall?
Ezen rt le:
szempontok segtsgvel
Almond
Verba hrom,
egymstl
eltr
jellegzetessgekkel rendelkez, s ezltal eltr vezetsi stlust ignyl politikai kultrt
Parokilis politikai kultra A parokilis politikai kultrkban az egynnek nincsen a rendszer egszre vonatkoz politikai tudsa. Ennek megfelelen nem tesznek semmit a rendszerrt s nem is vrnak tle semmit. Az ilyen kzssgek ltalban loklisan kpesek csak gondolkodni, az orszgos szint folyamatok nem rdeklik ket, s nagy valsznsggel nem is tudnk azokat rtelmezni, mivel a politikai rendszer egszre nzve semmilyen attitdjk
28
Gabriel A. Almond & Sidney Verba: The Civic Culture, 1963
Oldal 59
nincsen. Ennl fogva a politikai dntseknek elszenvedi csupn, nem szlnak bele egyegy dnts meghozatalba, s nincsenek is ilyen irny ignyeik. Gyakorlatilag teljesen passzvan llnak a politikhoz, s fenntarts nlkl lojlisak a hatalomhoz. Alattvali politikai kultra Az alattvali politikai kultrban az egynek a rendszerhez, mint objektumhoz ltalnos szinten viszonyulnak, azaz felismerik a politikai rendszer ltezst, tudnak orszgos keretekben gondolkodni (nem csak helyi kzssgekben, mint a parokilis politikai kultrval jellemezhet kzssgek), ha gy tetszik, van nemzet-tudatuk. Ugyanakkor a parokilis politikai kultrval rendelkez orszgokhoz hasonlan k is csak elszenvedik a politikai dntseket, a politikai letbe beleszlsuk nincsen, azaz lnyegben passzv viszonyrl beszlhetnk. Rsztvevi politikai kultra A rsztvevi politikai kultrk tagjai a rendszernek mind az input, mind az output oldali mkdsvel tisztban vannak, ezltal igyekeznek maguk is hatst gyakorolni a politikai dntsekre, azaz aktvan rszt vesznek a politikai letben, fggetlenl attl, hogy hogyan gondolkodnak a politikai rendszerrl vagy az ppen hatalmon lv politikai elitrl.
2. tblzat: Politikai kultrk
Oldal 60
A kt szerz azonban maga is elismerte, hogy ezek az ideltipikus formk a valsgban nem tallhatk meg, sokkal inkbb ezek keverkei lteznek a gyakorlatban, pldul a parokilis-rsztvevi kultra, ahol az egyn felismeri mind a politikai rendszer ltt, mind sajt magt ebben a rendszerben, de gy rzi, az outputra, azaz a politikai dntsekre nincs hatssal, nem ltja t ezeket a dntseket, sem azt, hogy hogyan szletnek. Egy msik plda a kevert politikai kultrra az alattvali-rsztvevi kultra, melyet Almond s Verba egybknt a polgri kultra megfeleljnek tartott, amennyiben ilyen politika kultra mellett rvnyesl a racionalits s az llampolgri aktivits, ugyanakkor megvan az llampolgrokban a hagyomnyokhoz val ragaszkods, lojalits a rgi elitekhez.
Magyarorszg
politikai
kultrja
trtnelmi
hagyomnyaibl,
fiatal
demokrcibl, a paternalizmusbl s a politikai vezetkbe vetett bizalom hagyomnyosan alacsony szintjbl fakadan ugyan polgrinak, azaz alattvalirsztvevinek tekinthet az Almond s Verba ltal megadott rtelmezsi keretek kztt, ugyanakkor a nyugati demokrcikhoz kpest jval kevesebb benne a rsztvevi, s tbb az alattvali jelleg.
III.5.2. POLITIKAI KULTRA S SZERVEZETI KULTRA

Ha vezetstudomnyi alapok fell kzeltjk a politikai kultra krdst, ers prhuzamot vonhatunk a politikai kultra s a szervezeti kultra fogalma kztt. Elbbit felfoghatjuk gy is, mint utbbi egy fajtja, mely specilisan a politikai kzssgekre jellemz. A szervezeti kultra definciszeren a szervezeten bell gyakorolt vezetsi stlust s a szervezeten belli let szoksainak sszessgt foglalja magba. Ilyenformn a politikai kultra is felfoghat a politikai kzssgen belli kzs rtkek s az ezen rtkek realizsrt felels politikai vezetsi stlus fogalmaknt. Ez az sszehasonlts azrt is hasznos, mert a vllalati kultrt sokkal rgebb ta kutatja a vezetstudomnyi szakirodalom, mint amennyi ideje a politikatudomny foglalkozik a politikai kultrval. Ezenkvl a vllalati kultrt rint vltozsok ltalban kevesebb embert rintenek s knnyebben vghezvihetk, ezltal a velk val ksrletezs kevsb kockzatos, mint a
Oldal 61
politikai kultra megvltoztatsra tett ksrletek. A szervezeti kultrval foglalkoz kutatsi eredmnyek teht kiindul alapul, egyfajta mikroszinten mkd modellknt szolglhatnak a politikai kultra elemzshez.
III.5.3. A POLITIKAI VEZETK HATSA A POLITIKAI KULTRRA

A szervezeti kultra alaktsban, mrcsak defincijbl fakadan is, kiemelt szerepe van a vllalat vezetsnek. Ez egybevg a leadership szerephez rendelt stratgia-alkotsi cllal is. Ha a kt lltst sszekapcsoljuk, a vezets ezen szerepe magba foglalja a szervezeti kultra alaktst, mint kldetst is.
A politikai kultra fejlesztsnek, a Hersey-Blanchard-fle szitucifgg vezetsi elmletbl kiindulva, kt tja lehetsges:
az llampolgrok demokratikus kpessgeinek fejlesztse, ami lnyegben a civil szfra trnyersvel valsulhat meg. o Amennyiben az llampolgrok motivcija alacsony volt, azaz a diktl vezetsi stlust kellett alkalmazni, a civil szfra kiplsvel prhuzamosan a politikai vezets ttrhet a bevon vezetsre, ami egybknt sokkal jobban megfelel a civil szfrval bvtett trsadalmi struktra ignyeinek is. o Amennyiben az llampolgri bizalom szintje eredetileg is magas volt, gy a civil szervezeteknek a politikai vezets feladatokat deleglhat, azaz a delegl vezetsre trhet t.
a motivci nvelsvel. Ez az t tulajdonkppen a politikai vezetkbe vetett bizalom nvelst clozza, ami megvalsulhat pldul konzekvens (nem tesznk mst, mint ami mondunk vagy grnk) s becsletes (nem hallgatunk el adatokat), kiszmthat kormnyzs (nem vltoztatunk flvente az adpolitikn) ltal, de jrhat t az is, ha a politikai vezets letesz a korrupcirl, vagy legalbbis gondosan kerli annak ltszatt, s
Oldal 62
egyttal gondoskodik arrl, hogy a ktes gyekben rintett politikai vezetk felelssgrevonsa megtrtnjen. o Amennyiben az alacsony motivci eleinte alacsony szint kpessgekkel prosult, gy a politikai vezetsbe helyezett bizalom nvekedsvel prhuzamosan a vezetknek t kell trnik a diktlrl a magyarz vezetsi stlusra, mivel ezltal biztosthat, hogy az llampolgrok a magas motivcis szint mell, a szksges irnymutatsok segtsgvel, idvel megszerzik a szksges kpessgeket, tudst, tapasztalatot is. o Amennyiben az llampolgrok mr eleve magas szint kpessgekkel rendelkeztek, a magas motivcis szint elrse megengedi, hogy a bevon vezetsi stlusrl (mely ideiglenes, eseti felelssg- s feladatmegosztst jelent) a politikai vezets ttrjen a delegls gyakorlatra (mely mr tartsabb felelssgi viszonyokkal jr egytt, s az llami gondoskods fell az ngondoskods irnyba tereli az llampolgrokat).
A Magyarorszgra jellemz alattvali-rsztvevi politikai kultrban az llampolgrok napjainkban alacsony szintnek mondhat mindkt tnyez, ami megegyezik a paternalizmus, az atyskod llam irnti fokozd ignnyel. Ez a kapcsolat egy ngerjeszt folyamatot indt be: mivel az llam gyis megtesz mindent az llampolgrok helyett, utbbinak egy id utn eszbe sem jut a politikban val aktv rszvtel, s mivel ltalnoss vlik az a nzet, hogy mindenrl az llam tehet, az egyn egy id utn, mintegy nbeteljest jslat beteljeslseknt, gy rzi, valban nem is tehet semmit azrt, hogy a politikban rdemleges vltozs trtnjen. Ez a deaktivizcis s demotivizcis spirl pont a fent lert politikaikultra-fejlesztssel ellenttes folyamatot r le, s ngerjeszt termszetbl fakadan kvnatos volna minl elbb kilpni ebbl a spirlbl. A delegl vezetsi stlus ugyanis, prosulva az alacsony tuds s alacsony motivltsg, passzv vlasztkkal, knnyen vezrdemokrcihoz, demokrcia-deficithez, slyosabb esetben pedig egy totalitrius rendszer kialakulshoz vezethet. Ebbl is ltszik, hogy a politikai vezetk jelentsen
Oldal 63
kpesek befolysolni egy orszg politikai kultrjn keresztl akr az egsz kzssg jvjt is, ezrt nem rtana, ha nagyobb felelssggel viszonyulnnak a pldamutats, mint vezeti szerep lehet legjobb betltshez.
III.4. A MORLIS DIMENZI

Nem mellkes megjegyezni, hogy a vezet a szervezetek tagjai eltt mindig, minden krlmnyek kztt mintaknt jelenik meg, azaz amely elvekhez a vezetsg tartja magt, ahhoz a kvetk is alkalmazkodni fognak, mg amennyiben a vezetk thgjk a szablyokat, a kvetik sem fogjk szksgt rezni, hogy betartsk azokat. Utbbi esetben az a szerencssebb kimenetele a trtnetnek, amikor a vezet tekintlyt vonjk ktsgbe, ennl sokkal rosszabb eset, amikor a feleltlen vezeti magatarts kvetkeztben az egsz szervezet mkdsi szablyrendszere krdjelezdik meg s ezltal a vllalat jvje kerl veszlybe.
A politikai letben sincsen ez msknt: amennyiben a politikai vezetk nem kpesek eleget tenni a velk szemben tmasztott morlis elvrsoknak, kt forgatknyv lehetsges:
ha kellen stabil, hagyomnyokkal rendelkez s az llampolgrok tbbsge ltal elfogadott, homogn politikai kultra jellemzi az adott trsadalmat, akkor nem a demokratikus berendezkeds, hanem a politikai vezetk alkalmassga krdjelezdik meg, ez pedig legitimcis vlsghoz vezet.
ha azonban az adott politikai kzssgre jellemz politikai kultra nem megerstett (mert pldul nincsenek meg a hagyomnyos alapjai, vagy ugyanazon idben tbb klnbz rtks szablyrendszer is megfigyelhet az llampolgrok kzssgnek egyes csoportjaiban, azaz heterogn a politikai kultra), akkor nem vagy nemcsak a politikai vezetkkel, hanem az egsz politikai rendszer szemben bizalmatlansg lp fel, ami lnyegben ideolgiai vlsgot, a demokrcia megkrdjelezst eredmnyezi.
Oldal 64
20. bra: Az amorlis politika vezets kvetkezmnyei
Amennyiben a politikai vezetk kpesek arra, hogy az llampolgrok fel egy tekintllyel br, hatrozott, cltudatos, m mindazonltal demokratikus vezetsi stlusban kormnyozni kpes, a sajtjaival szemben a kzssg rdekeit szem eltt tart, azaz a hatalommal nem visszal politikai erknt lpjenek fel, nemcsak az ideolgiai, hanem a legitimcis vlsg is elkerlhet. Ugyanakkor mivel az ellenrzs ppen a hatalom birtoklsa ltal ppen a vezetk kezben van, nem sok knyszert er van, amely a morlis s etikai elvrsoknak val megfelels fel mozdtan ket. Az egyik a fkek s egyenslyok megfelelen kiegyenslyozott rendszere volna, melynek kalibrlsa azonban ezen eszkzk kultra-specifikus s rzkeny termszete miatt igen bonyolult, sok idt, energit s trelmet ignyl folyamat. Ha azonban eltekintnk a moralitstl, mint a legitimits nehezen igazolhat s biztosthat feltteltl, a hatalom igazolsra alternatvt jelenthet, ha a politikai vezets bizonytani kpes, hogy szakrtelme s hozzrtse, tapasztalatai s ismeretei rvn kpes a j kormnyzsra. Mg a politikai vezetk nrdekkvet magatartst felttelezve is kijelenthet, hogy a kzssgi s sajt cljaiknak is jobban megfelel, ha rvidtv nrdekeik helyett a hossztv ssztrsadalmi rdekek realizlsra trekszenek. Ezltal ugyanis sokkal inkbb biztostjk sajt maguk szmra az jravlaszts, azaz a tarts hatalmon marads eslyt, mely presztzs- s anyagi szempontbl is jvedelmezbb lehet szmukra, mint a korrupci tjn trtn gyors, mde nem tarts vagyonszerzs.
A politikai vezetk, mint leadership funkcit betlt rteg a vgrehajtsrt felels politikai menedzsment, azaz a kzigazgats mkdsre is hatssal van. A
Oldal 65
brokratikus keretek kztt mkd llamigazgats ugyanis akkor kpes maximlis teljestmnyre, ha a hivatalis mkds zemanyaga, a tuds, a szakrtelem a hivatali appartus rendelkezsre ll, ehhez azonban a szemlyi llomny hossz szolglati id alatt megszerezhet tapasztalata, rutinja szksges. A feleltlen politikai vezetsre jellemz, hogy mivel hatalmuk legitimitsa bizonytalan lbakon ll (sem morlisan, sem szakrtelem tjn nincsen altmasztva), szksgt rzik sajt embereikkel feltlteni a kzigazgats kulcspozciit, ami lnyegben a dntsek vgrehajtshoz nlklzhetetlen tekintly, az autorits szemlyes kapcsolatokkal vagy (de nem ritkn s) llami pnzbl finanszrozott anyagi juttatsokkal val lecserlst jelenti. A gyakorlatban ez przaian megfogalmazva: minden hatalomra jut prt els dolga, hogy tszervezze a kzigazgatst, s sajt embereire cserlje a miniszteri cscs- s kulcspozcikat az elz kormnyban betlt szemlyeket. Ez azonban lehetetlenn teszi a hatkony vezetst, mivel mg j politikai dntsek esetn is hinyzik az llamappartusban az ezen dntsek vgrehajtshoz szksges szakrtelem s tapasztalat.
Br szeretnm hinni, valjban mgsem gondolom, hogy ltezik a fkeknek s egyenslyoknak egy olyan rendszere, mely nmagban kpes a politikai vezetket rbrni nrdekeik feladsra s helyette a kzssgi clok eltrbe helyezsre munkjuk sorn. A hatalommal val visszals kikszblsre egyedli garancit csak a vezet sajt morlis korltai jelenthetnek. Kls szemllknt azonban megtlhetetlen, hogy egy politikai vezet-asprins rendelkezik-e az egszsges mrtk moralitssal vagy sem. Ezrt a korrupci kockzatait teljes mrtkben kikszblni kpviseleti demokrcikban, a hatalom truhzsa mellett nem lehet. A kockzatvisels rzkelhet mrtkt nagyban cskkenti a politikai vezetkbe vetett bizalom. Az, hogy ez a bizalom egy adott vezetvel vagy vezeti rteggel kapcsolatban megvan-e vagy sem kt tnyeztl fgg: paradox mdon az egyik ppen az adott vezet morlis megtlse, a msik pedig az illet hozzrtse. Mivel az elbbit fejleszteni objektv, kls eszkzkkel nagyon nehezen, megkockztatom, szinte egyltaln nem lehet, a msodik tnyez, a vezeti szakrtelem fejlesztsre ltezik mdszer. Ez pedig nem
Oldal 66
ms, mint a politikai vezetk szakmai (politika- s vezetstudomnyi) alapokon nyugv kpzse.
IV. POLITIKAI VEZETK MEGTLSE MAGYARORSZGON

A szakdolgozathoz val adat- s irodalomjegyzk sorn ltalban a politikai vezets tmakrt illeten is meglepve tapasztaltam, hogy itthon, br a kzvlemny sokat hivatkozik arra, hogy a politikai vezetink teszik tnkre az orszgot, mgsem ltezik semmilyen szisztematikus felmrs arra nzve, hogy tulajdonkppen mi alapjn lltjuk ezt, s hogy pontosan mire is gondolunk, amikor rossz politikai vezetkrl beszlnk. Ezrt ksztettem egy sem reprezentatvnak, sem tfognak nem nevezhet, inkbb kiindulsi pontknt szolgl felmrst arrl, hogy az llampolgrok klnbz csoportjai tulajdonkppen kit tekintenek ma Magyarorszgon politikai vezetknek, mi alapjn rtkelik az munkjukat (ha rtkelik egyltaln), milyen a politikai vezetk megtlse erklcsi s szakmai szempontbl, illetve megkrdeztem a krdvet kitltk vlemnyt arrl is, hogy rdemes-e a politikai vezetket valamilyen formban kpezni, s ha igen, milyen jelleg oktatsban kellene rszt vennik, s mely kompetenciik szorulnak fejlesztsre.
Mint mr emltettem, annyira kis elemszmmal dolgoztam a kutats sorn, hogy messzemen kvetkeztetseket nem rdemes a kapott eredmnyekbl levonni (ezt mr csak azrt sem lehet megtenni, mert a krdveket elssorban a sajt ismeretsgi krmben sikerlt terjeszteni, s br a kitlts nvtelenl trtnt, a kapott adatok alapjn bizonyos trsadalmi rtegek, pldul a munks vagy a kisebbsgi rteghez tartozk egyrtelmen kimaradtak a mintbl). A krdvvel elssorban kt clom volt:
az egyik, hogy felmrjem, milyen rtelmezsbeli klnbsgek merlhetnek fel a politikai vezets definilsa sorn, s hogy ezltal korrekcira
Oldal 67
szorulhat-e a msodik bekezdsben megfogalmazott, a politikai vezetrl adott defincim.
a msik, hogy megerstst nyerjen azon terim, miszerint a politikai vezetk kpzse kvnatos dolog, egyrszt mivel nveli az llampolgrok rszrl a politikai vezetsbe vetett bizalmat, msrszt mert a politikai vezetk a hatkonyabb kommunikcis s motivcis kompetenciik rvn tnylegesen jobb, hatkonyabb s eredmnyesebb vezetkk vlhatnak (amennyiben ezltal mind a velk szemben tmasztott morlis ignyeknek, mind a politikai hatkonysg kritriumainak jobban megfelelnek).
A krdvet a vegyes mintn kvl egy specilis mintn is tfuttattam, ez pedig a Budapest Corvinus Egyetem tdves politolgus-kzgazdsz hallgatinak csoportja. Az eredmnyeik sszevetse a nagyobb mintval azrt lehet rdekes, mert nekik, tanulmnyaikbl kifolylag, sokkal pontosabb, szinte definciszer elkpzelseik kell, hogy legyenek a politikai vezetkrl, ellenttben azokkal, akik sajt rtelmezsk szerint tltttk ki a krdvet (melyben, ppen emiatt, szndkosan nem definiltam vagy magyarztam sem az erklcs, sem a bizalom, sem a vezeti kompetencik, sem a politikai vezets fogalmait). A kt mintban tapasztalt jelents eltrseket az adott pontnl fogom rszletezni.
A nagyobb minta 38 embert jelent, zmben rtelmisgi, 20 s 65 v kztti szemlyek, azaz aktv dolgozk csoportjt. A kisebbik, politolgus-kzgazdsz hallgatkbl ll felmrs 8 kitlttt krdv eredmnyeit tartalmazza.
Fgg vltozk: a politikai vezets hatrai a hivatali, helyi s orszgos politikai karriert sorn a politikai vezetshez szksges kpessgek s jellembeli tulajdonsgok, illetve, hogy ezek kzl melyek tanulhatk, fejleszthetk s melyek veleszletettek
Oldal 68
ltezik-e politikai vezeti s politikusi hivats (mint flls munkakr) s mestersg (mint elsajtthat alapokkal rendelkez szakma) a mai magyar politikai elit megtlse az erklcs, a vezeti kpessgek s ezeken keresztl a bizalom szempontjbl kvnatos volna-e Magyarorszgon kpezni a politikai vezetket, s ha igen, a kpzsnek milyen formjnak s tartalmnak kellene lennie javtana-e a politikai vezetk kpzse a politikai vezetkkel megtlsn
Magyarz vltozk: a politikai rdeklds (illetve ezen keresztl a tjkozottsg s az llampolgri aktivits mrtke, nbesorols alapjn) a nem a kor a lakhely a vgzettsg a szakmai hierarchiban betlttt (szintn nbesorols alapjn meghatrozott) szint
IV.1. KIK MAGYARORSZG POLITIKAI VEZETI?

Ahogyan a politikai vezets definilsakor is tettem, a krdvben is hrom klnbz karrierutat vzoltam, ezen bell kellett a vlaszadknak bejellnik, mely pozcik betltit tartjk politikai vezetknek. A hivatali karriert mentn nagyjbl konszenzus mutatkozott abban, hogy az llamtitkri s attl felfel lv szinteken tallhatunk politikai vezetket, ami a krdvben a kabinetfnkt s a minisztert jelenti. A vlaszadk 18%-a gondolta gy, hogy az llamtitkri szint mg nem tartozik a politikai vezetshez. Azok arnya, akik az llamtitkri szinttl (teht az ltalam a politikai vezets hatraknt rtelmezett szinttl) lefel pozcikat jelltek meg, 13%-t teszik ki a teljes mintnak. Azaz a vlaszadk tbbsge inkbb felfel, mint lefel trt el az ltalam meghatrozott szinttl, ami (br nem krdeztem r a krdvben) vlemnyem szerint azrt lehet, mert mg a miniszter s a kabinetfnk tisztn politikai
Oldal 69
vezetst lt el, s mint ilyen, jval inkbb szem eltt vannak a napi mdiban, addig az llamtitkri poszt tartalmrl az llampolgroknak kevesebb fogalma lehet. rdekes, hogy a krdvet kitltk krlbell egyharmada a miniszteri tancsadt is politikai vezetnek jellte meg. A tancsads ugyan sok rokon vonst mutat a vezetssel, klnsen a koncepcizus gondolkods s a stratgiaalkots tern, ugyanakkor mgsem nevezhet vezetsnek, mivel a tancsadnak nincsenek kveti, illetve felelssge sincs az ltala javasolt clok vgrehajtst illeten. Szignifikns kapcsolat a hivatali karriertban megjellt vezeti szintek s a magyarz vltozk kztt nincsen. A politolgus hallgatk kln mintja hasonl jellemzket mutat, itt a nagyon kis minta miatt szzalkokat egyltaln nem is rnk, de arnyaiban az ltalam definilt szinthez kpest itt is a nagy mintnak megfelel eltrsek figyelhetk meg.
A helyi politikusi karriert tekintetben kt f tendencit mutattak a vlaszok: a vlaszadk csaknem fele, 42%-a csak a polgrmesteri pozcit nevezte meg politikai vezeti posztnak. Az sszes vlasz 21%-a a megyei kpviseltestleti tagot is politikai vezetnek tntette fel, a tbbi vlaszad (1 kivtelvel) a helyi kpviseltestleti tagsgot tartotta a politikai vezets hatrnak. Azaz a hivatali karrierthoz kpest itt jval nagyobb kilengsek figyelhetk meg az ltalam megadott szinthez kpest, ami valsznleg a kzssgi perspektvavltsbl fakad, azaz a befolys irnyt, a vezetett csoportot egyesek a vros kzssgnek tekintettk, msok pedig a megyei szint kzssgekben gondolkodtak. rdekes, hogy a politolgus hallgatk valamivel konzekvensebben gondolkodtak a krdsrl, mivel az ltaluk adott vlaszok kztt nem szerepelt olyan, hogy a helyi kpviseltestleti tag nem politikai vezet, de a megyei mr igen. A fgg vltoz s a magyarz vltozk kztt ismt nem talltam ltvnyos sszefggst, mg a lakhely vonatkozsban sem.
A legrdekesebb krdseket felvet orszgos karriert tekintetben a vlaszadk 26%-a gondolta gy, hogy mr a parlamenti kpviseljelltek is politikai vezetknek szmtanak. Ez azrt is rdekes, mert a vezetshez szksges hatalom csak a kinevezs utn rvnyesl, legalbbis formlisan mindenkppen. Teht amg a kpviseli pozcit meg nem szerzi az illet jellt, addig csak vezet-aspirns lehet, de vezet nem. Persze
Oldal 70
elfordulhatnak olyan szlssges esetek, amikor pldul egy politikai vezet a vlasztsokon nem szerez mandtumot (mint a legutbbi, 2010. prilisi vlasztsokon az MDF listavezeti), de ez esetben is elmondhat, hogy az informlis befolys hamar elolvad, ha nem trsul mell formlis hatalom, azaz mg ha a vlasztsok idejn kzvetlenl politikai vezetnek minstennk is az illett, ez a megllapts viszonylag rvid id elteltvel mr nem lenne helytll.
A vlaszadk kzel ktharmada tartotta a kpviselket politikai vezetnek, ami elg jelentseltrs az ltalam meghatrozott szinthez kpest. Vlemnyem szerint ugyanis klnbsget kell tenni a kpviselet s a vezets kztt (mint ahogy ezt a klnbsgttelt a politikai vezets definilsakor fejtegettem is a dolgozatom els felben), ugyanakkor mivel a trvnyhozs lnyegben az orszg mkdsi mdjnak s a kzssgi clok vgrehajtsnak rdekben trtnik, ilyen szempontbl a kpviselet valban felfoghat vezetsknt. Ezt a gondolkodsmdot tovbb ersti, hogy Magyarorszgon a kpviselk egy rszt egyni kerletekben vlasztjk meg, azaz ezek a kpviselk a vlasztsi trvny szndka szerint valban szkebb kzssgk vezetinek minslnek. Ezt az elmletet cfolja, hogy Magyarorszgon a szabad mandtum elve rvnyesl, azaz nincsen klnbsg a kpviselk kztt abbl a szempontbl, hogy melyikk hogyan szerezte mandtumt (listrl vagy egyni kerletbl). A prtalap szavazs is jellemz a magyar vlasztkra, teht amikor az egyni kpviseljelltjkre szavaznak, valjban akkor is prtra szavaznak. Ebben az rtelemben, br kzvetetten, de ilyenkor is az adott prt vezetsbe vetett bizalmukat vagy ellenszenvket fejezik ki a vlasztk, azaz tulajdonkppen nem a kpviselt, hanem a prtvezetst vlasztjk meg s ruhzzk fel hatalommal. Ugyanakkor fontos kiemelni, hogy lteznek olyan demokrcia-felfogsok, amelyekben a kpviselet jelenti a valdi politikai vezetst, de ezen klasszikus demokrcia-elmletek feltteleinek a magyar valsg nem felel meg.
A prtfunkcionris s (a krdven kln feltntetett, de valjban szintn prtfunkcit betlt) vlasztmnyi elnk pozcit sszesen a vlaszadk 23%-a sorolta a politikai vezetshez. Ezt azrt talltam figyelemfelkeltnek, mert k, mint a nevkben is
Oldal 71
benne van, valamilyen formlis szerepkrt ltnak el, amihez inkbb egyn, semmint posztfgg, hogy trsul-e a vezetshez szksges informlis hatalom. n ezrt ltalban nem tekintettem a tisztn funkcionlis alapon kinevezett prtpolitikusokat politikai vezetknek krlbell olyan menedzseri szerepet ltnak el k a prt mkdsben, mint a minisztriumok esetben a fosztlyvezetk s a tlk lefel elhelyezked miniszteri kzpvezetk. rdekes, hogy ehhez kpest a prtok szakpolitikirt felels szakrtit kevesen minstettk politikai vezetnek, pedig ha leadership szerepknt fogjuk fel a politikai vezetst, k jval kzelebb llnak a politikai vezetkkel tmasztott kvetelmnyekhez, mint a prtfunkcionrius politikusok. A szakpolitikai szakrtk ugyanis a prtjuk ltal kommuniklt vlemnyek s irnyvonalak meghatroz alakti, gy kzvetetten k tltik meg a prt ltal a vlasztknak ajnlott ideolgiai keretet tnyleges, policy-jelleg tartalommal.
politolgus
hallgatk
kzl
jval
kevesebben
jelltk
meg
kpviseljellteket politikai vezetnek, ugyanakkor kzttk is magas az orszggylsi kpviselket a politikai vezetshez sorolk szma. A vlasztmnyi elnki pozcit egy hallgat kivtelvel mindenki politikai vezetsknt aposztroflta, aminek htterben az a gondolatmenet llhat, hogy a vlasztmny hatrozza meg, kik lesznek a politikai letben meghatroz befolyssal br vezeti a prtnak, azaz ezen gondolatmenet szerint a vezetk kivlaszti maguk is vezetknek minslnek. Ez a megllapts termszetesen ppen annyira nem tarthat, mint amennyire a kpviseliket megvlaszt llampolgrok sem minslnek vezetnek.
Br nem krdeztem r a krdvben, de az ltalam hasznlt rtelmezse keretben az llamf is leader szerepet tlt be, azaz politikai vezetnek minsl, de az szerepkre inkbb szimbolikus, mintsem gyakorlatias jelleg. Azaz formlisan az llam feje, de alkotmnyosan nem biztostott a tnyleges befolysa. Az sokkal inkbb szemlyes kpessgeitl s kapcsolataitl, azaz a kztrsasgi elnk kezben lv informlis hatalom mrtktl fgg.
Oldal 72
sszefoglalva ezen blokk eredmnyeit, megllaptom, hogy a vlaszadk valamivel alacsonyabb szinten rtelmezik a politikai vezetst, mint amely szinten n az elzekben azt definiltam. Ennek oka nem felttlenl a hozz nem rts, mint ahogy azt a magyarz s fgg vltozk szignifikns kapcsolatnak hinya is jelezte, de hogy mi llhat a httrben, a bvebb s szemlyesebb jelleg kutatst ignyel.
IV.2. HOZZRTS S KOMPETENCIK

A politikai vezetk kvnatos tulajdonsgainak sszegzsekor egyszer, aggreglt eredmnyekkel kvnom szemlltetni, mely tulajdonsgokat milyen mrtkben tartottk a vlaszadk szksgesnek a sikeres politikai vezetshez. (Az elemzs alapjul szolgl brkat a dolgozat 3. sz. mellklete tartalmazza.) Az egyes tulajdonsgok rtelmezsekor a kitltk szabad kezet kaptak, azaz nem orientltam ket az olyan, kiss megfoghatatlan tulajdonsgokkal kapcsolatban sem, mint pldul megbzhatsg, vonz kls, tekintlyt sugrz fellps, politikai jrtassg s tapasztalat, motivcis kpessg, hatalomra val trekvs hogy csak nhny pldt emltsek. Azt szerettem volna felmrni, hogy a vlasztk sajt fogalmi keretk alapjn ezeket a tulajdonsgokat milyen mrtkben tartjk a politikai vezets feltteleinek. Ez ugyanis jl magyarzza az egsz politikval kapcsolatos attitdjeiket is (pldul, hogy mennyire tartjk kvnatosnak a tekintlyelv vezetst, mennyire fontos a politikai vezets rekrutcijban az llandsg s a hagyomny, stb).
sszefoglalan megllapthatjuk, hogy a kls megjelenst s fellpst illeten a vlaszadk tbbsge mindkt mintban kiemelkeden fontosnak tartja a politikai siker elrshez a vlasztk fel val nyitottsg megltt s a kivl beszdkszsget. Azaz a kommunikcis szempontok fontosabbnak bizonyultak az els benyoms kialaktsban, mint akr a kls megjelens, akr a megnyer modor. rdekes, hogy a politolgus hallgatk kevsb talltk fontosnak a politikai vezetk vlasztk fel val nyitottsgt, mint sikertnyezt, illetve a nagy mintban a tekintlyt sugrz fellps is tbb szavazatot kapott, mint a politolgus hallgatk mintjban.
Oldal 73
Az etikai szempontokat illeten mindkt mintban a felelssgvllals kerlt a legtbbszr megjellsre, mint a politikai siker legfontosabb morlis kritriuma. Ezen kvl a megkrdezettek nagy jelentssget tulajdontottak a megbzhatsgnak s a szorgalomnak. A prtfegyelmet szinte egyltaln nem tekintettk sikertnyeznek egyik mintban sem br n gy gondolom, ez inkbb egy kvnatosnak minstett llapotot jelez, nem pedig a valsgnak megfelel jelensg.
szakmai
hozzrts
tmakrben
legfontosabb
politikai
vezeti
sikerkritriumnak mindkt csoport az llampolgri s jogi ismeretek megltt jellte meg. Emellett a nagy mintban magas rtkkel szerepel a szakpolitikkban val jrtassg, mint a sikeres politikai vezets felttele, a politolgus hallgatk pedig a napi politikban val jrtassg szksgessgt emeltk ki.
Vezeti kompetencik tekintetben a legfontosabb sikertnyeznek mindkt csoportban a kivl kommunikcis kszsgek s az irnytsra val trekvs meglte minslt. A kommunikci fontossga teht, a fellps tmakre utn, ismt megerstst nyert. A tbbi tnyez a nagy mintban 60-70%-os tmogatottsgot kapott, azaz a vlaszadk ekkora rsze gondolta gy, hogy a motivcira s a csapatmunkra val kpessg, valamint a kpviselet eredmnyes elltsa s a j szervezkszsg mind hozzjrulnak a sikeres politikai vezetshez. A kpviselet s a szervezs a politolgus hallgatk mintjban jval kevsb minslt fontosnak, mint a nagy mintban. rdekes, hogy a hatalomra val trekvst egyik csoport sem jellte meg sikerkritriumnak, pedig vlemnyem szerint ppen ez az a bels hajter, ami valakit a politikai plyra terel s minden nehzsg ellenre ott is tart.
A rszletes, sszestett, grafikon formjban prezentlt eredmnyeket a szakdolgozat 4. sz. mellklete tartalmazza.
Oldal 74
V. POLITIKAI VEZETK KPZSE

Dolgozatom els rszben a politikai vezetst a vezetstudomnyokbl levezetve definiltam, mivel gy gondolom, a klnbz demokrcia-, kpviselet-, hatalom- s elitelmletek normatv megkzeltsei mellett a mind a politikatudomnyi, mind a vezetstudomnyi szakirodalmat gazdagthatja egy racionlisabb, gyakorlatiasabb, a politikai vezetst nem a politika, hanem a vezets fell kzelt rtelmezsi keret. Ebben a keretben ugyanis lehetv vlik egy olyan, a politikai vezets hatkonysgt s az eredmnyessgt kzvetetten szakmai kompetencikon keresztl nvelni kpes program megalkotsa, mely nemcsak az elmleti keretek kztt mkdik jl, hanem a gyakorlatba tltethet, a praktikus ismeretek nyelvre lefordthat ismeretanyagot tartalmaz, kifejezetten politikai vezetk szmra.
A kvetkezkben, egyben dolgozatom utols rszben egy ilyen programot kvnok, ha nem is ttelesen, de fbb jellemzi alapjn felvzolni. Munkm sorn a Budapesti Mszaki Egyetem ltal kiadott, Krasz Katalin szerkesztette vezeti kszsgfejlesztsi trning oktatsi jegyzetre tmaszkodtam29, kiegsztve ezt a klasszikus vezetstudomnyi elvekre pl programot politikai vonatkozsokkal. Lnyegben az ltalam ajnlott kpzsi program egy, a gyakorlatban mr alkalmazott s bevlt klasszikus vezetkpz program specilis implikcija a magyar politikra.
V.1. VEZETI SZEREPEK

A legtbb vezetnek nem azrt nem egyszer a vele kapcsolatos elvrsoknak megfelelni, mert az ehhez szksges tuds, tapasztalat vagy kompetencik nem llnak rendelkezsre, hanem mert olyan, minden helyzet s beosztott relcijban vltoz, dinamikusan vltogatott vezeti szerepeknek kell megfelelnie, amelyeknek sokszor mg az azonostsa is nehzsget okoz, nemhogy a megfelel alkalmazs. Ezt a tnyt csak
Krasz Katalin: Alapismeretek a vezeti gyakorlathoz, Budapesti Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem, Gazdasg s Trsadalomtudomnyi Kar, Ergonmia s Pszicholgia Tanszk, Oktatsi segdlet, 2007
29
Oldal 75
kiegszti, hogy a betltend vezeti szerepek sokszor ugyanazon szituciban is ellentmondanak egymsnak.
Henry Mintzberg a vezeti szereppel kapcsolatos elvrsok hrom nagyobb csoportjt klntette el: (1) szemlykzi szerep, (2) informcis szerep, (3) dntsi szerep. Ezen hrom csoporton bell sszesen tz vezeti szerepkrt nevezett meg, melyek alkalmanknt s szervezetenknt eltr mrtkben lehetnek jelen a vezeti tevkenysgben, s egyarnt jellemzik az egyes szakterletek, valamint a hierarchia klnbz szint vezetit.30 Mintzberg ezen csoportosts alkalmazsakor nem tett klnbsget leader s menedzser jelleg vezets kztt, ezrt az ltala meghatrozott vezeti szerepek annyiban is univerzlisak, hogy mindkt fajta vezetsre vonatkoznak.
V.1.1. SZEMLYKZI SZEREP

Mintzberg szerint a szemlykzi vezets hrom klnbz vezeti szerepet takar: Nyilvnos megjelensek A vezetvel kapcsolatos els szemlyi elvrs, hogy klnbz rendezvnyeken legyenek azok akr szervezeten belli, akr szervezetkzi, nyilvnos sszejvetelek megjelenjen s szerepeljen. A nyilvnos megjelensek alkalmval a vezetnek polnia kell a szervezeten kvli kapcsolatokat, partneri viszonyokat, illetve amennyiben szksges, a mdia kpviselivel is kivl viszonyt kell fenntartania. Fnki szerep
A bels rendezvnyeken a vezetnek a szervezet egysgt s a dolgozk dntsekbe s a kzs clkijellsbe val bevonst kell kommuniklnia. Emellett a beosztottakkal clszer szemlyes kapcsolatot is kialaktania (br ez, fleg nagyobb szervezeteknl,
30
Henry Mintzberg: The Rise and Fall of Strategic Planning: Reconceiving the Roles for Planning, Plans, Planners, 1994
Oldal 76
mint akr a politikai kzssg, szinte kivitelezhetetlen), annyiban legalbbis, hogy a beosztottat sztnzni, motivlni tudja feladata elltsban. A vezet a fnki szerepben a dolgozk felvtelnek s elbocstsnak feladatt is elltja (br ez felsbb vezeti szinteken ltalban delegci tjn trtnik).
Kapcsolatteremt szerep
A vezetnek mindenkor kezdemnyeznek, proaktvnak kell lennie, azaz neki kell felvennie a kapcsolatot a szervezeti cl megvalstsban partnernek mutatkoz egyb kzssgekkel, illetve a beosztottak fel is nyitottnak kell lennie, ellenkez esetben motivcis ksrletei rendre kudarcot vallannak.
Ahogyan a vezeti hierarchiban felfel haladunk, lthat, hogy egyre inkbb a szervezeten kvli szemlykzi szerep vlik dominnss. Ezt vezeti tevkenysgekkel foglalkoz kutatsok is altmasztjk, nevezetesen arrl van sz, hogy a magas szint vezetk munkaidejk nagyobb rszt, azaz tbb mint 50%-t nem a sajt szervezetkkel kapcsolatos munkval tltik, hanem szervezetkzi kapcsolataik polsval.
A politikai letben a szemlykzi vezeti szerepek a rekrutcis folyamat sorn rvnyeslnek leginkbb. A politikai vezet-aspirnsoknak ugyanis elssorban kapcsolataik kiptse rvn lehet eslyk akr kpviseli (ekkor a kifel, a vlasztk fel irnyul szemlykzi szerep a dominns), akr prton belli vezeti pozci elnyersre (utbbi esetben a szervezeten bell kapcsolatok kiptse a meghatroz). Politikai vezetknt nagy hangslyt kap a nyilvnos megjelens, amennyiben a politikval kapcsolatos tlthatsg ignye kifejezetten megkveteli, hogy a politikai vezetk tjkoztassk a mdit, s azon keresztl az llampolgrokat minden egyes, a kzssget rint dntsrl, st, mr a dntsi alternatvkrl is. Mivel teht a valdi politikai vezets nem kerlheti meg a nyilvnossgot, a kpzs sorn klns gondot kell fordtani a politikai vezets kommunikcis kpessgeinek fejlesztsre.
Oldal 77
V.1.2. INFORMCIS SZEREP

Mintzberg szerepcsoportostsa alapjn a vezetk informcis szerepe az informcigyjtsnek, az informci sztosztsnak s a szvivi szerep elltsnak felel meg. Informcigyjts s az informci sztosztsa A vezetnek trekednie kell arra, hogy az informcik beszerzsekor minl gyorsabb s pontosabb forrsok lljanak rendelkezsre, illetve, hogy ezek klnbz formit (rsos s szbeli tjkoztatsok) a megfelel helyzetben alkalmazza. Az informcik sztosztsakor a vezetnek, mint az informci kldjnek szintn hatkonysgra kell trekednie, azaz ismt fontos szerepet kap a kzls mdja, ugyanakkor ezt sszhangba kell hozni a kzls jellegvel: mennyire srgs az informci eljuttatsa a cmzettekhez s tartalma szerint mennyire komplex az adott kzls (azaz mekkora odafigyelst, pontossgot ignyel a kzvetts, hogy az informci a fogad flnl ne juthasson a tves rtelmezs sorsra). Szvivi szerep Mg elbbi kt szerep, azaz az informcigyjts- s sztoszts bels, szervezeten belli tevkenysgnek felel meg, addig a harmadik informcis, azaz a szvivi szerep gyakorlsa sorn a vezet szervezeten kvli szemlyekhez juttatja el a kvnt informcit. Ez a szerepkr olyannyira meghatroz lehet egyes szervezeteknl (pldul, akik klnsen sok partnerrel dolgoznak, vagy teljestmnyket meghatrozza a megtlsk, az imzsuk), hogy gyakran kln posztot, de nemritkn egy egsz osztlyt (PR) hoznak ltre a szvivi feladatok elltsra. Ez a jelensg a politikai letben klnsen jellemz, mondhatni ltalnos, mivel a politikai vezetk egymsnak s a mdinak is a szvivi szerep elltsa rvn zennek, azaz kommunikcijuk egy nagy rszt a hivatalos, kifejezetten a nyilvnossgnak sznt kzlemnyek teszik ki. s br minden prtnak van sajt szvivje, elkerlhetetlen, hogy idnknt a politikai vezet szemlyesen is kilpjen a nyilvnossg el. Ezrt a kpzsnek a kommunikcis
Oldal 78
kpessgfejleszts mellett a vezetk fellpsnek javtst, a tudatosan s a clnak megfelelen alkalmazott benyomskelts eszkzeit is tantania kell.
V.1.3. DNTSI SZEREP

A dntsi szerepben a vezetk az informci szerepbl fakadan megszerzett informcikat hasznostjk a kzssgi cloknak megfelelen. Ehhez clszer a szemlykzi szerep bels kapcsolattartsi szerepkrt is trstani, amennyiben a dolgozk bevonsa nemcsak a dnts elfogadottsgnak s a vgrehajts sikernek a mrtkt javtja, hanem a dntshez kapcsold informcik megszerzsnek s feldolgozsnak hatkonysgt is. A dntsi szerep betltse teht felttelezi a msik kt vezeti szerep elltst is. Kezdemnyezs A dntsi szerepek lnyegben a dntshozatal menett kvetik. A vezetnek a dntshozatali folyamat sorn elszr kezdemnyezknt kell fellpnie, azaz az, akinek a megvltozott krnyezet ignyeit s ezltal a szervezeten belli vltoztats szksgessgt fel kell ismernie, meg kell terveznie a vltoztats irnyt s menett, majd fel kell vetnie a problmt a szervezet klnbz szintjein, s meg kell szereznie a tervezett intzkedsek sikeres vgrehajtshoz szksges szervezeti tmogatst. Ezt a tevkenysgfolyamatot nevezete Mintzberg a vezeti szerepek szempontjbl kezdemnyezsnek. Zavarelhrts A zavarelhrt szerepben a vezet a napi szinten felmerl, szervezeten belli s szervezetkzi problmk megoldsval foglalkozik. Ebben a szerepben teht a szervezet folyamatos, grdlkeny mkdst s a szervezeti cl fel val halads tjn felmerl akadlyok elhrtst, ezltal pedig a vgrehajts folyamatos korrekcijt biztostja.
Oldal 79
Erforrs-eloszts Az erforrs-eloszts a harmadik dntsi szerep. Ebben a szerepkrben a vezet feladata a lehet legjobban, azaz az optimlis outputot, mint a szervezeti clhoz legkzelebb es eredmnyt biztostva sztosztani a szervezet rendelkezsre ll (anyagi, szemlyi, idbeni) erforrsokat. Az erforrs-eloszts mindig alapos mrlegelst ignyel, mivel az optimlis eloszts felttelezi a kzssgi cl megltt s elfogadottsgt, amihez a szervezeten belli eltr ignyek sszehangolst kell vgrehajtani. Trgyals s megegyezs A trgyal, megegyez szerepben a vezet a szervezeten belli s szervezetkzi kapcsolatait ignybe vve igyekszik elfogadottsgot s elktelezettsget szerezni a meghozand s meghozott dntsek mell. A politikai vezetk dntsi szerepk betltsekor klnsen nagy gonddal kell, hogy eljrjanak. Folyamatosan rzkenynek kell maradniuk a szmbeli s intenzitsban kevsb ers kpviselet tekintetben alulmarad rtegek ignyeit illeten, egszen konkrtan megfogalmazva nem szabad hagyniuk, hogy a klnbz lobbycsoportok azt a benyomst keltsk, hogy az ltaluk javasolt dntsi alternatva az egsz politikai kzssg ltal leginkbb alternatvnak felel meg. Kezdemnyezknt a politikai vezets proaktvan kell, hogy eljrjon, azaz olyan problmkat is fel kell vetnie, amelyek jelenleg nem rzkelhetek, de idvel slyos trsadalmi konfliktus alapjt kpezheti (ilyen pldul a nyugdjrendszer s az egszsggyi rendszer rossz struktrja s elgtelen finanszrozottsga, ha magyarorszgi pldban gondolkodunk). Ahhoz, hogy ezeket a problmkat rdemben kezelni tudja a magyar politikai vezets, kell tapasztalatra van szksge a politikai dntsek meghozsnak menett illeten, ugyanis csak tapasztalat tjn lehet megtanulni, hogyan kell a politikai letre jellemz informalitst a formlis dntshozatali eljrs kiegsztsre, s nem ellenben alkalmazni. Emellett szakpolitikailag is tjkozottnak kell lennik, hogy kellen rzkenyek tudjanak maradni az ilyen jelleg problmkra, mivel a nagy trsadalmi
Oldal 80
zavarok s a komoly rdek- s rtkkonfliktusok egy-egy alrendszer nem megfelel mkdsben ltenek elszr s ltvnyosan testet.
V.2. POLITIKAI ISKOLK MAGYARORSZGON

A krdves kutats sorn a politikai vezetk megtlsben mutatkoz lnyeges eltrsek rszben azt az ltalnos llampolgri vlekedst erstik meg, miszerint a politika misztikus tevkenysg, egyfajta mvszet, melynek szablyszersgei nemigen vannak (vagy ha vannak is, azok az tlagpolgr ltal nem rtelmezhetek), a sikeres politizlshoz pedig elssorban nem tudsra vagy konkrt ismeretekre, hanem intucira, szerencsre s veleszletett tehetsgre s karizmra van szksg. Ezen vlekedsek, meglehet, kezd demokrcikban kzel llnak a politikai realitshoz, valjban azonban nem tekinthetk helytllnak. A politikusi hivats ugyanis ugyangy rendelkezik racionlis s professzionlis elemekkel, mint brmelyik msik hivats, azaz nem mvszetrl, inkbb mestersgrl beszlhetnk. A professzionalizldott politikai letnek ugyangy megvannak a maga vezeti, tancsadi s szakrti, mint brmelyik msik szakmnak.31 Ezt tmasztja al, hogy a politika s a politikuskpzs tudomnyos kzeltse az utbbi vekben Magyarorszgon is egyre nagyobb teret nyer.
Az elmlt vek kpzsi gyakorlatainak ttekintse teljes mrtkben nem clom, amennyiben az egyes konferencik, tanfolyamok, valamint a nem kifejezetten politikai vezetket kpz programok nem kpezik vizsglatom trgyt. Fontos ugyanakkor ltni, hogy Magyarorszgon a politikai vezetk kpzse elssorban a prtokon bell valsul meg, azaz a politikai vezet-aspirns a prtbli hierarchia szintjeit egyms utn bejrva jut el oda, hogy politikai vezet legyen. Az a tny, hogy valaki vezet szintig jut a rekrutcis folyamatban, mr eleve felttelezi bizonyos vezeti kompetencik megltt, illetve mire az illet felr a cscsra, nagy valsznsggel a politikai rvnyesls logikjt is elsajttja, azaz megszerzi a vezet pozci betltshez szksges politikai tapasztalatot.
A politika mint hivats tmakrben lsd bvebben: Ilonszki Gabriella: Amatr s hivatsos politikusok, Kpviselk Magyarorszgon II., j Mandtum Knyvkiad, 2008
31
Oldal 81
Ezen informlis prtvezet-kpzsi md mellett lteznek olyan, prt-kzeli alaptvnyok, amelyek professzionlisabban kzeltik meg a politikuskpzs krdst. Ilyen kpzst nyjt pldul a Delta Politikai Iskola, melyet a Gyurcsny Ferenc miniszterelnkhz kzel ll Demos Magyarorszg Alaptvny hozott ltre. Kpzsi programjuk, br ezt nyltan termszetesen nem deklarltk, az MSZP-s politikai vezetk rekrutcis bzist kvnja biztostani. Egy msik, egszen friss (2009 szn indult) program a Politikus s Kzleti Szakemberkpz Iskola ltal indtott, clzottan polgrmesterek, nkormnyzati kpviselk, politikai tancsadk, kampnyszakemberek, mdiamunksok s leend politikusok szmra ltrehozott kpzs, mely az oktatk nvsorbl tlve ppen a msik oldal politikusi utnptlst hivatott kinevelni.32 E kt intzet mellett, br mr nem foglalkozik kifejezetten politikuskpzssel, meg kell emlteni a Szzadvg Alaptvnyt is, mint politikai kpzseket indt intzmnyt. A Szzadvg Politikai Iskola 1991-ben azzal a cllal jtt ltre Budapesten, hogy olyan felkszlt politikusokat s szakrti grdt neveljen, melyek tagjai elktelezettek a demokratikus politikai kultra irnt. Akkor valban politikai karrierre kszl frfiak s nk ltek az iskola padjaiban... 1997-tl vltozott a helyzet, ekkor jelent meg egy posztgradulis kpzs, mely llamilag elismert diplomt ad ki politikai szakrt nven.33 A mr mkd politikai iskolk mellett a Pcsi Tudomnyegyetem llam- s Jogtudomnyi Kara indtott politikuskpzst34, mely iskolarendszeren kvli oktatsi formban valsul meg, s hrom hnapig tart. A jogi kar oktatinak eladsai mellett a rsztvevk kommunikcis, szociolgiai s viselkedstani alapismereteket hallgathatnak, valamint az elmleti trgyak mellett helyet kap a gyakorlati oktats is (pldul beszdtrning-rt is tartanak). A kpzs msoddiplomt nyjt, azaz a rszvtel felttele legalbb egy alapdiploma megszerzse.
SISZA Politikuskpz Iskola, forrs: http://www.sisza.hu/node/1 33 Rdi 1 Eger, Politikai szakrt kpzs Interj Dr. Horvth gnessel, a Szzadvg Politikai Iskola Egri Tagozatnak vezetjvel, forrs: http://www.radio1eger.hu/index.php?option=com_content&task=view&id=973&Itemid=28 34 Szakkpestsi azonost szm: 890020, forrs: http://www.pte.hu/files/tiny_mce/File/felnottkepzes/felnottkepzes.pdf
32
Oldal 82
V.3. KPZSI KERET

A Magyarorszgon elterjedt kpzsi gyakorlatok, a legjobb szndk ellenre is inkbb ad-hoc jellegek, azaz nem rendszerezett tudson, hanem a politikai let, s azon bell is kifejezetten a prtok sajtos ignyein alapulnak. A magyar politikai vezetk kpzsnek eddigi gyakorlatval szemben dolgozatom nem titkolt clja, hogy olyan elmleti megalapozottsgot s keretet adjon egy majdani politikai vezetk kpzsvel foglalkoz programnak, amelyet gyakorlati tartalommal megtltve akr a kvetkez vlasztsi ciklus utn be lehetne vezetni a magyar politikai letben. A politikai vezetsre vonatkoz kpzs elmleti kereteinek fellltsa utn most nhny praktikus jellemzt trgyalok, melyek ugyan nem normatv alapon nyugszanak, de a kpzs hatkonysga s az eredmnyessge szempontjbl, gy gondolom, lnyeges ezek tisztzsa.
Az eddigiek sorn mr tbbszr is levezettem, milyen elnykkel jrhat egy ilyen kpzs a magyar politikai let egszre nzve. Hogy csak nhny pldt emltsek, a tudatosabb vezeti szerepkr-felfogs, a vlasztkkal val professzionlis s magabiztos kommunikci s a szakmban val jrtassg felmutatsa mindenkppen cskkenti a politikai vezetk korrumpldsnak kockzatt, ezltal (s gy gondolom, ettl fggetlenl is) nveli az llampolgrok vezetikbe vetett bizalmt, mely a politikai vezets legitimitsnak ersdshez vezet. Ez a folyamat vgs soron ismt a korrupci s az llami erszak ellen hat, illetve nveli a vlasztknak a kijellt politikai clok s az azok megvalstshoz szksges dntsek melletti elktelezdst.
A krdves kutats sorn vlaszadim tbbsge gy gondolta, hogy egy mdszertanilag megalapozott politikai vezetkpzs elvgzse kedvezen befolysoln a magyar politikai vezetk megtlst. A nagy mintban a vlaszadk 84%-a, a politolgus hallgatknak pedig 75%-a gondolta gy, hogy egy ilyen kpzs a mai magyar politikai viszonyok mellett kvnatos volna.
Oldal 83
31. bra: Kvnatosnak tartja-e n, hogy a megvlasztott / kinevezett politikai vezetk vezeti kpzsben rszesljenek?
rdekes, hogy a magyarz vltozk kztt a nem s a lakhely tekintetben lehet a nem vlaszokkal valamifle, br vlemnyem szerint a minta kis elemszma miatt az egsz politikai kzssgre, mint sokasgra nem igazn jellemz kapcsolatot felfedezni: a politikai kpzst elvetk kivtel nlkl mind frfiak voltak, s egyetlen kivtellel Budapest lakosok. Azok, akik nem tartottk j tletnek a politikai vezetk kpzst, fggetlenl attl, hogy melyik mintbl kerltek ki, a kvetkez okokra hivatkoztak:
- termszetes kivlasztds: ezen csoportba sorolhat az ellenrvek tbbsge. Azon vlaszadk, akik emiatt vetettk el a kpzs lehetsgt, gy vlik, akik politikai vezeti szintre jutnak, mr eleve rendelkeznek a politikai vezets sikeres elltshoz szksges kpessgekkel. - hatstalansg: a kpzsre fordtott erforrsok felesleges pocskolsnak minslnek, amennyiben a politikai vezetk autonm, nrdek-kvet lnyek, s hiba vesznek rszt egy ilyen kpzsen, a vezeti felelssggel kapcsolatos hozzllsuk nem fog vltozni.
Oldal 84
Ez egybevg azzal a szemlyes beszlgetsek sorn szerzett benyomsommal, hogy a kpzs nmagban, brmily nemes clt is szolgl, nem felttlenl elgsges a magyar politikai vezets szemlletmdjban trtn vltozs kiknyszertshez, ezt a szemlletvltst a felelssgrevons (kttt mandtum, kpviselk visszahvsnak lehetsge, pnz- s brtnbntets) intzmnyeinek bvtsvel s erstsvel sokkal gyorsabban s hatkonyabban el lehetne rni. Vlemnyem szerint a kpzs azrt szerencssebb, mint a felelssgrevons ezen mdozatai, mert pont a politikai vezets morlis dimenzit erstik, aminek hinyban brmilyen kemny felelssgrevons all ki lehet bjni. Ezenkvl a politikai vezets kpzsnek bevezetst maguk a politikusok is szvesebben fogadjk, s nagyobb mrtkben tmogatjk, mint az elszmoltats s a szmonkrs fenti formit.
V.3.1. A KPZS TARTALMA

Az eredmnyes politikai vezets sszetett jellegbl fakadan az ltalnos llampolgri ismeretektl a vezeti kompetencikon t egszen a szakpolitikai krdsekig terjed tudst ignyel. Ezrt a politikai vezetk szakmai fejlesztsre irnyul kpzst tartalma szerint ngy blokkra osztanm: jogi s llampolgri ismeretek kommunikcis kszsgfejleszts vezeti kompetencik szakpolitikai ismeretek
A blokkoknak ez a sorrendje az oktatsi sorrendnek is megfelel, valamint lekpezi a politikai vezetv vls folyamatt is, a politikai kzssg mkdsi kereteinek megismerstl (jogi s llampolgri ismeretek), a vlasztk bizalmnak megnyersn (kommunikcis kszsgfejleszts) s megtartsn (vezeti kompetencik) t egszen a specilis tudsanyaggal dolgoz szakpolitikai elvek ttekintsig (mely utbbi ismeretek a kzssgi clok realizlshoz, azaz a gyakorlati megvalstshoz elengedhetetlenek).
Oldal 85
Krdves kutatsom sorn arra is rkrdeztem, mennyire tartjk az egyes blokkok kpzsben val szerepeltetst kvnatosnak a vlaszadk a politikai kpzs keretein bell. A konkrt, sszestett eredmnyeket grafikon formjban dolgozatom 4. sz. mellklete tartalmazza.
V.3.2. A KPZS JELLEGE

Fknt a mr emltett krdves kutatsra, azon bell is konkrtan a politikai vezetk kpzst rtelmetlennek tart vlaszokhoz trsul rvelsekre reaglva, a kvetkezkben a kpzs olyan jellemzit szeretnm felvzolni, melyek ppen ezekre az ellenrvekre nyjtanak megoldst (vagy legalbbis ezt clozzk). Vlemnyem szerint ugyanis, ha a kpzs az albbiakban kifejtett hrom jellemzvel br, nem vlik sem felesleges erforrs-pazarlss, sem haszontalan idtltss, illetve kpes lesz eleget tenni a vele szemben tmasztott ignyeknek, nevezetesen a politikai eredmnyessg kritriumnak (mely a politikai vezetk szempontjbl lnyeges) s a politikai vezetk szakmai s erklcsi jobb megtlsnek (ami az eredmnyessg miatt a politikai vezetknek, a vezetkbe vetett nvekv bizalom miatt pedig a vlasztpolgroknak kedvez). Utlagos kpzs A politikai vezetk kpzst illeten mindenkppen egy utlagos, azaz a vezetk megvlasztsa s kinevezse, azaz a vlasztsok utn zajl kpzst tartok kvnatosnak. Ezzel elkerlhetv vlik, hogy akr az llam, akr a prtok felesleges anyagi erforrsokat pazaroljanak olyan vezet-aspirnsok kpzsre, akik a ksbbiekben esetleg nem jutnak el a vezeti pozcikig. Ktelez jelleg A ktelez jelleg ltal biztostott, hogy azok, akik mr biztos, hogy politikai vezeti posztot tltenek be az adott parlamenti ciklusban, rszt vegyenek a kpzsben. Ismerve azonban a magyar politikai vezetk vezeti szerepfelfogst, nszntukbl nem
Oldal 86
jelentkeznnek egy ilyen programra (vagy ha mgis, azt nagy valsznsggel mr megtettk, mieltt az adott pozciba kerltek volna). A politikai vezetk nfejlesztsi stratgija a parlamentris demokrcik prtalap logikjnak megfelelen nem a vezeti feladatok jobb elltsra, hanem a rekrutcis folyamatban val minl sikeresebb helytllsra koncentrl, azaz a politikai eredmnyessg msodlagoss vlik a prthierarchiban val elrelpshez kpest. Mivel nem kivdhet a politikus-jelltek effajta hozzllsa, mindenkppen ktelez kpzsre van szksg, ha a msik clt, a politikai vezets eredmnyessgt javtani kvnjuk. A kutatsaim alapjul szolgl krdvben szerepelt egy olyan krds is, melyben a vlaszadknak meg kellett jellnik, hogy a ktelez vagy az opcionlis kpzst preferljk-e. A megkrdezettek valamivel tbb ktharmada (69%) a ktelez, a tbbiek az opcionlis kpzs mellett tettk le a voksukat.
Modulris kpzs A kltsghatkonysg s a politikai vezetk idejvel val gazdlkods jegyben a kpzs mindenkppen modulris jelleg kell, hogy legyen. A fentebb megjellt terletek ugyanis nem egyformn fontosak a politikai vezets klnbz szintjein. Pldul egy frakci- vagy egy prtvezetnek elssorban a kommunikcis kpessgeit kell fejleszteni, egy szakpolitikai krdsekkel foglalkoz szakrtnek pedig az adott szakterletre vonatkoz kpzsi modul vlhat hasznra. Ezrt a kpzs modulris felptse a szemlyre szabott s hatkony (az idbeni s anyagi erforrsokat egyarnt krltekinten kezel) fejlds lehetsgt hordozza magban. Emellett amennyiben egy politikai vezet tbb cikluson keresztl tlti be ugyanazt a pozcit, s ktelez jelleg miatt mindenkppen rszt vett (legalbb) egy kpzsen, azaz mr rendelkezik az als szint modulok alapismereteivel, felesleges ugyanazon ismeretanyag elsajttsra idt, energit s pnzt pazarolnia. Tbbedszeri kinevezse utn az ilyen vezetnek mr csak azokat az aktulis pozcijnak ppen megfelel modulokat kell elvgeznie, amelyeken azeltt nem vett rszt.
Oldal 87
V.4. A KPZSSEL KAPCSOLATOS VRAKOZSOK

Krdves kutatsom utols rsze a politikai vezetk kpzsvel kapcsolatos vrakozsokra krdezett r. Az sszestett adatok grafikon formjban a dolgozat 5. sz. mellkletben tallhatk. Az llampolgri vrakozsok alapjn megllapthat, hogy a kpzs nyomn kedvez irnyban vltozna a politikai vezetk megtlse a lexiklis tudsuk (jogi s llampolgri ismeretek), a vezeti kompetenciik s ezltal a politikai eredmnyessg tekintetben. Ugyanakkor mg egy szakmailag megalapozott s az imnt felsorolt jellegzetessgekkel br kpzs sem kpes egymagban feloldani a politikai vezetk erklcss viselkedsi gyakorlatval szemben fennll ktkedst. Ehhez ugyanis az elszmoltathatsg, a felelssgrevons, valamint a fkek s egyenslyok rendszere is szksges, azaz a kpzs rvn rvnyesl informlis hatsok mell a formlis elrsokra is szksg van, amennyiben clunk a magyar politikai elitbe vetett bizalom helyrelltsa.
Oldal 88
SSZEFOGLALS
Dolgozatomban arra a krdsre kerestem a vlaszt, hogy rdemes-e, s ha igen, milyen mdszerekkel lehet politikai vezetket kpezni Magyarorszgon.
A szakdolgozat els rszben definiltam a politikai vezets fogalmt. A fogalom felptse sorn a politikai vezett a politika terletn tevkenyked, specilis, leadership szerepkrt betlt szemlyknt rtelmeztem. Ezutn a definci segtsgvel a hrom jellegzetes politikai karriert (hivatali, helyi, prtpolitikai karrier) ltal kijellt hierarchiban elklntettem a leadership, azaz a valdi politikai vezetsnek s a managementnek mint kzigazgatsi, operatv irnytsnak a szintjeit. Ezutn megvizsgltam a politikai vezetk viszonyt a hatalomhoz s az llamhoz, illetve ttekintettem a legitimits krdskrt is, szintn a politikai vezets szempontjbl, s arra a logikailag s tapasztalati ton is altmaszthat megllaptsra jutottam, hogy a klnbz llamberendezkedseket s llamformkat klnbz legitimcis folyamat jellemzi, s a politikai vezetk hatalmnak forrsa s jellege is eszerint vltozik.
Szakdolgozatom msodik rszben a j politikai vezetkkel kapcsolatos elvrsokat gyjtttem ssze. Kiindulsknt az elitelmleteket mint a trtnelem sorn uralkod politikai vezets-felfogsokat gyjtttem ssze s elemeztem. Mint mr emltettem a bevezetben is, dolgozatom arra a hipotzisre pl, miszerint a szakrtelem s hozzrts mrtknek nvelse a politikai elit szintjn nveli az llampolgroknak a politikusokba vetett bizalmt. Ezt a hipotzist logikai ton, a politikai kultra fogalmn keresztl vezettem le, a politika vilgra impliklva azt a vezetstudomnyi tnyt, miszerint a vllalatvezets meghatroz befolyssal br a vllalati kultrra. A politikai vezets ilyenformn szintn hatssal van a politikai kultrra, a politikai vezetk a minta szerept tltik be a politikai kzssgben. Amennyiben a magyar politikai vezets korrupt, feleltlen s nrdekei kvetse mellett nem igyekszik vezeti feladatainak elltst szem eltt tartani, nem vrhatunk vltozst a magyar politikai kultrban sem.
Oldal 89
Dolgozatom harmadik nagyobb rsze kifejezetten a magyar politikai vezetk megtlsvel foglalkozik. Kt (egy vegyes s egy csak politolgus hallgatkbl ll) minta segtsgvel felmrtem a megkrdezettek vlemnyt arrl, kit gondolnak k politikai vezetknek. A kapott eredmnyt sszevetettem az ltalam meghzott hatrral politikai vezets s menedzsment kztt, s megprbltam magyarzatot adni az esetleges eltrsek okaira is. Szintn ugyanebben a rszben elemeztem a krdves kutats eredmnyeit arra nzve, mely felttelek teljeslse esetn minstik sikeresnek a politikai vezetst a krdvet kitltk. Ismt hangslyozom, hogy a dolgozat keretei, illetve a rendelkezsemre ll idbeni, anyagi s technikai erforrsok nem tettk lehetv, hogy reprezentatv krdves kutatst ksztsek, ugyanakkor a megfelel kiktsek tudomsul vtele mellett az eredmnyek tjkoztatsul szolglhatnak mind a politikai vezetk, mind a politikai vezet kpzs megtlst illeten.
A politikai vezets az utbbi vekben professzionalizldott, azaz ugyanolyan mestersgg ntte ki magt, mint pldul a mrnki vagy az gyvdi szakma; ilyenformn pedig a politikai vezetshez szksges ismeretek s kpessgek tanuls tjn fejleszthetk. Erre utal az a tny is, hogy a rendszervlts ta Magyarorszgon is sorra jelennek meg a politikuskpz intzetek, iskolk s programok, ami bizonytja, hogy a tmnak van ltjogosultsga. A dolgozatom negyedik s egyben utols rsze foglalkozik a politikai vezetk kpzsnek elmleti alapjaival s keretvel. A kpzs vgs clja a politikai eredmnyessg nvelse. A politikai vezets akkor nevezhet sikeresnek, ha a vezett a kvetkez vlasztsokon jravlasztjk, idelis esetben, mert elgedettek a teljestmnyvel, de legalbbis alkalmasabbnak tartjk a vlasztpolgrok a politikai vezetssel kapcsolatos teendk elltsra, mint rivlisai brmelyikt. Ez a sikerkritrium egyarnt szolglja a politikai kzssg s a politikai vezetk rdekeit, ezrt a kpzs eredmnyessgnek is megfelel indiktora lehet. Fontosnak tartom megjegyezni, hogy ezen sikerkritrium alkalmazsa a kpzsre nzve igen nagy jelentssggel br, ugyanis a dolgozatban levezetett elmleti megllaptsokat clzottan a gyakorlati alkalmazs megalapozsra szntam.
Oldal 90
Az llampolgrok politikai vezetkbe vetett bizalmnak nvelse kulcskrds a modern demokrcik eredmnyes mkdsben, mivel a megvlasztott vezetk hatalmt ppen a legitimitsuk biztostja. A legitimitshinnyal kzd magyar politikai elit nem kpes a szocializmus veiben elszenvedett presztzsvesztesget a rendszervlts utni vekben nemhogy cskkenteni, de kifejezetten nveli azt. A politikai vezet kpzs egy lps lehet a politikai vezetk felelssgtudatnak erstsre, ugyanakkor a bizalmatlansg jelenlegi mrtke mellett egyedl nem kpes kezelni a politikai vezetssel kapcsolatos erklcsi problmkat. Ehhez ugyanis a valdi elszmoltathatsg intzmnyeinek s gyakorlatnak kialaktsra volna szksg s ez nem csupn felttelezs, hanem vals igny az llampolgrok rszrl a politikai vezetk fel.
Oldal 91
MELLKLETEK
1. SZ. MELLKLET: LEADERSHIP VERSUS MANAGEMENT SSZEHASONLT TBLZAT
Oldal 92
2. SZ. MELLKLET: POLITIKAI VEZETK
Oldal 93
3 SZ. MELLKLET: POLITIKAI VEZETK TULAJDONSGAI
Oldal 94
Oldal 95
Oldal 96
Oldal 97
4. SZ. MELLKLET: A POLITIKAI VEZET KPZS TARTALMA
Oldal 98
5. SZ. MELLKLET: POLITIKAI VEZETK KPZSVEL KAPCSOLATOS VLEMNYEK
Oldal 99
FELHASZNLT IRODALOM- S FORRSJEGYZK

KNYVEK:
ALMOND, Gabriel A. & VERBA, Sidney: The Civic Culture, 1963 BAKACSI Gyula: Szervezeti magatarts s vezets, KJK-Kerszv Jogi s zleti Kiad, 2000 BAYER Jzsef: A politikai gondolkods trtnete, Osiris Kiad, 1998 BERKLEY, George E. & ROUSE, John: The craft of public administration (8th Edition), McGraw-Hill Higher Education, 2000 ELCOCK, Howard: Political Leadership, New Horizons in Public Policy series, Edward Elgar Publishing Ltd., 2001 ENYEDI Zsolt KRSNYI Andrs: Prtok s prtrendszerek, Osiris Kiad, 2004 GALLAI Sndor TRK Gbor: Politika s politikatudomny, Aula Kiad, 2003 GRDELAND, se Berit & AASLAND, Aadne: Informality and Informal Practices in East Central and South East Europe, CERC Working Paper Series, 2007/3. HERSEY, Paul & BLANCHARD, Kenneth H.: Management of Organizational Behavior Utilizing Human Resources, 1969 ILONSZKI Gabriella: Amatr s hivatsos politikusok, Kpviselk Magyarorszgon II., j Mandtum Knyvkiad, 2008 KOTTER, John P.: Leading Change, 1996 LNCZI Andrs: A XX. szzad politikai filozfija, Helikon Kiad, 2007 LASCH, Christopher: The Revolt of the Elites and the Betrayal of Democracy, 1995 MAYO, Elton: The human problems of an industrial civilization, 1946
Oldal 100
MICHAELS, Robert: Political Parties. A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy, 1999 MINTZBERG, Henry: The Rise and Fall of Strategic Planning: Reconceiving the Roles for Planning, Plans, Planners, 1994 MOSCA, Gaetano: Elementi di scienza politica, 1896 PARETO, Vilfredo: A Treatise on General Sociology, 1963 PERKIN, Harold: The Third Revolution. Professional elites in the modern world, 1996 PUTNAM, Robert D.: The Comparative Study of Political Elites, 1976 SPENGLER, Oswald: Der Untergang des Abendlandes, 1918 (I.), 1922 (II.) Vezetsi ismeretek politikai vezetk szmra, Kossuth Knyvkiad, 1976
JEGYZETEK:
BAKACSI Gyula: Hatalom a szervezetben, Szervezeti magatarts kurzus, BCE Trsadalomelmleti Kollgium, 2002. KRASZ Katalin: Alapismeretek a vezeti gyakorlathoz, Budapesti Mszaki s Gazdasgtudomnyi Egyetem, Gazdasg s Trsadalomtudomnyi Kar, Ergonmia s Pszicholgia Tanszk, Oktatsi segdlet, 2007 SZEKERES Jlia: Kzigazgatsi szervek vezetsnek gyakorlata, Magyar Kzigazgatsi Intzet, Oktati felkszt
CIKKEK:
-
BALZS Zoltn: Politikai bizalmi vlsg, Politikatudomnyi Szemle, 2008, XVII/1., 112-129. o. BOGR Zsolt: Civileket is vrnak a politikuskpzkbe, Demos Magyarorszg Alaptvny honlapja, 2005. december 8-n megjelent kzlemny
(hivatkozs: http://www.deltapi.demos.hu/Sajto?&news_id=44&page=details&newsprint=I)
Oldal 101
KOVCS Gbor: Elitek s trsadalmak a globalizci s az informcis forradalom korban, in: Nyri Kristf - Pall Gbor (szerk.): Tl az iskolafilozfin, ron Kiad, Budapest, 2005, 355-371. o.
KRSNYI Andrs: A demokratikus elitizmus konszenzusn tl, Politikatudomnyi Szemle, 2007, XVI/4., 7-28. o.
INTERNETES FORRSOK:
COLESCU PAT ATANASECU VESALON: Sztr plurlis trsadalmaknak (hivatkozs: http://tarstudszotar.adatbank.transindex.ro/)
Oldal 102

Vári Zsuzsanna - Politikai Vezetők Képzése

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Vári Zsuzsanna - Politikai Vezetők Képzése

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BUDAPESTI CORVINUS EGYETEM

POLITIKAI VEZETK KPZSE

DR. VASS LSZL

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

II. A POLITIKAI VEZETS DEFINILSA

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

I.1. VEZETSTUDOMNYI TTEKINTS

I.1.1. SZERVEZETI LOGIKA

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

1. bra: A szervezet mkdsi logikja

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

I.1.2. LEADERSHIP S MANAGEMENT

John P. Kotter: Leading Change, 1996

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

I.2. A POLITIKAI VEZETS DEFINCIJA

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

I.2.1. KIK A POLITIKAI VEZETK?4

A dolgozat 2. szm mellklete tartalmazza a politikai vezetkrl ksztett sszest tblzatot

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

3. bra: Minisztriumi vezetk

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

4. bra: nkormnyzati vezetk

I.2.2. KI NEM POLITIKAI VEZET?

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

1.2.3. KULTURLIS S SZUBJEKTV VONATKOZSOK

I.3. POLITIKAI VEZETK S A HATALOM

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

I.3.1. A HATALOM FOGALMA

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

I.5. POLITIKAI VEZETK S AZ LLAM

I.5.1. AZ LLAM FOGALMA

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

I.6. A LEGITIMITS KRDSE

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

I.6.1. A LEGITIMITS FOGALMA

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

I.6.2. A LEGITIMITS FAJTI

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

Bayer Jzsef: Politikai gondolkods a huszadik szzadban, 1996

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

5. bra: Hatalom- s legitimcis modellek sszevetse

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

6. bra: Az autorits hinya s a szervezett llami erszak kztti kapcsolat

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

6. bra: Hatalom, autorits, szuverenits

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

I.6.5. LLAMBERENDEZKEDS S LLAMFORMA LEGITIMITS S SZUVERENITS

Vri Zsuzsanna Politikai vezetk kpzse

1. tblzat: llamberendezkeds, legitimits, llamforma, szuverenits