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I TEMA INTRODUCTORIO Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido -

Resumen. El fundamento de la democracia y la administracin tienen su origen en el mundo antiguo. Para abordar los conceptos clsicos (lo siempre vigente atemporal) de democracia, como sistema de organizacin poltica y de administracin, como modo de organizacin de los poderes pblicos en su funcin de servicio al administrado y a la sociedad, debemos empezar por: anlisis de la persona, como titular de participacin poltica y sujeto de derechos y obligaciones frente a la administracin. Para a continuar con alguna reflexin acerca de comunidad y sociedad y eventuales diferencias. Terminando con lo que debe entenderse por Derecho Constitucional y Derecho Administrativo. 1. Por qu fundamentos? Por que la democracia actual y la administracin contempornea encuentran su fundamento en la Grecia y la Roma clsicas, tanto en su sentido de fundamento material como de razn principal o motivo, solo desde la contemplacin de ese mundo antiguo, estos conceptos son capaces de revelarse en su sentido ms pleno. 2. Por qu clsicos? Clsico: se dice del periodo de tiempo de mayor plenitud de una cultura, de una civilizacin permanece, con independencia del tiempo, por ser plena, tambin momento histrico de una ciencia en el que se establecen teoras y modelos que son la base de su desarrollo posterior Grecia primero y Roma despus, han puesto el fundamento clsico de la democracia y administracin que persisten en la actualidad. 3. Los presupuestos bsicos. La condicin de persona. El concepto de persona puede ser muy simple, pero puede transformarse en muy complejo, se hace precios abordarlo desde la filosofa, concretamente desde la metafsica, trata del ser en particular y de sus propiedades, principios y causas primeras, ahondando un poco ms, el estudio de la persona debe realizarse en primera instancia desde la Ontologa (una delimitada parte de la metafsica) que estudia al ser en general y sus propiedades trascendentales.

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4. Comunidad. Cualquier grupo de individuos con valores, fines, propsitos y objetivos comunes que proporcionan al colectivo humano un espritu de grupo diferenciado y cohesin natural entre sus miembros. Pueden estar en distintos lugares geogrficos, dentro de una comunidad, pueden darse otras menores. 5. Sociedad. Es una agrupacin, conjunto de personas que se unen o asocian, por ejemplo el Estado no nace naturalmente sino como consecu encia de un pacto entre sus miembros (teora roussoniana de pacto social). La sociedad una vez constituida se sustantiviza, es decir se individualiza, configurndose como un ente unitario e independiente. Por ltimo el fin social, es elemento esencial del concepto. El hombre es un ser social (racional) esta convivencia poltico social debe ser regulada para mantener la paz social. 6. Diferencias entre comunidad y sociedad. Sociologa: Sociedad basta un conjunto de individuos organizados por un fin comn. Comunidad adems principios, creencias, pertenencia Comunidad es subjetivista, al tener ese componente afectivo emocional, que no necesita la sociedad. Por eso es ms estable la comunidad La comunidad suele ser de mayor solidaridad, por las relaciones interpersonales heredadas, en las sociedades no se percibe esa intensidad. 7. Poder poltico. La actividad poltica es la que emana de los poderes polticos, en los cuales los ciudadanos delegan la gestin de los asuntos pblicos (Gobierno de los pueblos). El Derecho poltico y constitucional define como gobierno a aquel rgano que desempea las funciones del poder ejecutivo.

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8. Derecho constitucional: un apunte. Conocimiento de las fuentes del Derecho, teora general del poder poltico y del estado, anlisis general y particular de los Derechos Humanos, la historia del constitucionalismo, el Derecho comparado constitucional y el estudio concreto de una Constitucin en particular. Carcter de norma suprema (fundamento de las dems), rgida (permanencia). Se suele confundir con Derecho Poltico (estudio del conjunto de rganos e instituciones fundamentales en las que se organiza el poder poltico del Estado y derechos fundamentales de la persona) que configura los principios constitucionales, superando la limitacin de cada ordenamiento, con apoyo de derechos positivos, Hans Kelsen: La Constitucin presenta una principal acepcin lgico jurdica que es capaz de independizarse de cualquier sentido jurdico positivo, por que no debe su nacimiento a un proceso previo en una anterior norma jurdica. As se entiende que un hecho revolucionario pueda generarla. Las clasificaciones son muchas: forma (escritas y no escritas), origen (otorgadas Rey concede al pueblo un texto constitucional que limita su poder, impuestas Parlamento lo impone al Rey -, pactadas mixtura entre otorgadas e impuestas o aprobadas reconocimiento que el poder reside en el pueblo, ejercido por referndum o por representantes para crear la constitucin -). Las constituciones escritas tienen una parte dogmtica y otra orgnica, la 1 enuncia derechos y deberes reconocidos, la 2 trata de la organizacin del estado en los 3 poderes tradicionales. La CE 1978 establece un sistema econmico territorial en las autonomas. Artculo 1 1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho , que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. 2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. 3. La forma poltica del Estado Espaol es la Monarqua parlamentaria. Define 3 pilares: Estado social democrtico con valores bsicos, soberana popular, y Monarqua parlamentaria. Artculo 2 La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los esp aoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas modelo territorial que conjuga principios de unidad y solidaridad con derecho a la autonoma y Artculo 9, prrafo 3 La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos TC es el legitimado para interpretar y valorar su aplicacin.

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9. Derecho Administrativo: Un apunte. Disciplina del Derecho pblico, coincide con el inicio del constitucionalismo en Europa, desde inicios del S XIX, pero desde la realidad jurdica romana existen ciertos precedentes, incluso cuando no se tena la nocin de ciudadano o en el S. XVI con el poder absoluto, se fue configurando un aparato administrativo. El Derecho administrativo adquiere plena autonoma, cuando se puede precisar la delimitacin de su normativa y formular con especializacin, sus principios informadores, esto se implanta a partir de los principios de la revolucin francesa de 1789, una parte de la doctrina se debe a Maurice Hauriou (1856 1929). Hay 2 modelos, el britnico y el napolenico, este ltimo influye en los pases europeos e iberoamricanos, puede decirse que es D.A. el Derecho que se refiere orgnica y funcionalmente a la Administracin, pudiendo ser local, autonmica o estatal. La doctrina cientfica del D.A., lo define como el conjunto de principios e instituciones, definidas con caractersticas propias, que determinan el rgimen jurdico por el cual se organiza el funcionamiento de la Administracin Pblica . Integran el conjunto de normas que regulan la conformacin orgnica de la administracin pblica, como las que regulan las relaciones con otras administraciones o con ciudadanos particulares (administrados). La separacin de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial va a tener mucha importancia en la configuracin de la Administracin pblica. La Constitucin consagra esta triple vertiente, expresamente se prohbe la invasin entre ellas. El poder ejecutivo no tiene facultades legislativas, pero puede dictar normas que desarrollan lo establecido en las leyes, es complementario al poder legislativo. La fuente es irrelevante para ser calificado como D.A., una norma puede proceder de la potestad normativa de la administracin y no ser de Derecho Administrativo. El marco normativo principal procede del poder legislativo. No todo precepto que pueda aplicarse a la administracin es D.A. , slo es D.A. las normas promulgadas especficamente. Toda relacin en la que intervenga la Administracin queda regulada por el D.A.. Solo es D.A. el peculiar Derecho pblico que regula la administracin, cuando acta investida de la potestad pblica que le corresponde (imperium). No es necesariamente D.A. el Derecho que regula la actuacin de la administracin, cuando interviene como sujeto de la comunidad internacional, en estos casos la disciplina es el Derecho internacional pblico, restringiendo el D.A. a la actuacin interna. Tampoco es D.A. el Derecho constitucional. D.A. comprende el conjunto de normas que regulan la estructura de la administracin as como sus prerrogativas, potestades, deberes y patrimonio.

CAP. 2 REALIDAD POLTICA Y JURDICA EN EL MUNDO ANTIGUO Y EN EL TIEMPO PRESENTE Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido -

RESUMEN. Grecia y Roma son las primeras manifestaciones de un Estado de Derecho, en el modelo democrtico ateniense existe un respeto casi sagrado a la Ley, que tiene estrecha referencia al ideal de justicia, donde es clave el pensamiento filosfico. En la Grecia clsica la soberana recae ms en la Ley que en la persona de quienes ostentan, las funciones de gobierno. En Roma ius y lex son categoras diferenciadas aunque concatenadas, juridifica el concepto de justicia. Roma organiza el poder poltico, la ordenacin territorial, una estructura administrativa como expresin de lo que pertenece al Populus. No es posible abordar Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin sin tratar: La justicia, El Derecho y La Ley, con su proyeccin en el concepto y la realidad del ordenamiento jurdico, sobre las que se construyo la polis griega y la Res Publica Romana. 1. La Justicia. Aproximacin semntica y filosfica. Como virtud cardinal, tambin tratado como justicia divina, todo procede del bien, que es anterior al ser, lo rebasa. La justicia con la prudencia, la fortaleza y la templanza, son las 4 virtudes cardinales (las dems se pueden deducir de ellas), humanas para alcanzar una vida conforme a la moral. Son como guas (cardinales) en el camino de la vida implcitamente el Derecho como sendero recto para llegar felizmente a su destino. El desorden en las virtudes, puede ser por exceso o por defecto. 2. La Justicia en el mbito del Derecho. Para abordar las relaciones entre justicia y Derecho es apropiado acudir al Digesto de Justiniano, recopilacin de textos jurdicos, por materias. El Ttulo I del Libro I sobre la justicia y el derecho esta tomado de las instituciones de Ulpiano. Celso: El derecho es el arte de lo bueno y de lo justo. Definir que es primero justicia o derecho es un debate para otros foros. Nos conformaremos con que el Derecho es un medio por el que se pretende alcanzar la justicia en las relaciones sociales de los hombres. Javoleno jurista del S. I d.c. dice toda definicin es peligrosa, pues es difcil que no tenga que ser alterada. Finalizare mos con un intento de definicin: El Derecho es arte, ciencia y es prctica, es ciencia que, aplicada a la prctica, persigue d iscernir lo que es justo y que, en la bsqueda de lo que es bueno, reviste cnones de arte .

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3. Aproximacin al concepto del Derecho. Derecho proviene de la expresin latina directum (lo recto), se generaliza su uso en Roma, donde le influyen las doctrinas cristianas, actuar conforme a Derecho es actuar con rectitud. El conjunto normativo que organiza la vida social se denomina actualmente derecho objetivo, como una derivacin de este surge el derecho subjetivo (facultad de la que es titular un particular). Hay que recurrir al Derecho Romano, casustico y compilado, para comprender tanto la common law, como el derecho continental (base en la tradicin napolenica) que elabora el primer cdigo civil (el francs). El sistema anglosajn se sirve del Derecho prctico, problemtico y casustico, emanado del modelo jurisprudencial romano clsico, en el que no existen normas para resolver conflictos, mientras que el sistema codificador entroncara con el Derecho Romano recogido en la compilacin justiniana. El derecho objetivo, se trata 1 de un conjunto orgnico, sistemtico y concatenado que trata de evitar la antinomia, 2 El objeto de las normas es la regulacin de la vida social, 3 Las normas se formulan de acuerdo a unos valores y principios, 4 Las normas son imperativas, entendiendo que son coercitivas o de obligado cumplimiento. 4. El rbol jurdico y su principal bi particin. El derecho es un conjunto unitario, pero puede ser dividido o clasificado, la mayor diferenciacin es entre Derecho pblico y privado, creacin jurisprudencial romana, Ulpiano el pblico tiene por objeto el gobierno de la Repblica. Privado es el que se refi ere al provecho de cada individuo en particular; porque hay algunas cosas tiles al comn y otras a los particulares. En las relaciones de Derecho pblico, el ente pblico es superior al individuo (normas imperativas), por que representa el inters general. En las relaciones de Derecho privado, al estar en plano de igualdad, se hacen de mutuo acuerdo (normas dispositivas y subsidiarias).

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5. Nocin de la Ley en relacin con el concepto del Derecho. No debe restringirse a un mbito ius positivo. La voz latina lex proviene de asamblea de ciudadanos con derecho de participacin en la vida pblica, la Ley es la voz del pueblo, en nuestro idioma norma constante e invariable de las cosas, nacida de la causa primera o de las cualidades y condiciones de las mismas o precepto dictado por autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados y se dice en el rgimen co nstitucional, respecto de la disposicin votada por las Cortes. Es Ley, la Ley positiva, la votada en la Camara representativa, como acto de potestad, como expresin de la voluntad del pueblo elector. Existen muchas formas de ley ajenas al Derecho legislado: ley de caballero, de buena ley, de ley donde se expresa algo ms que aquello legislado por el poder constituido. 6. Delimitacin constitucional de la Ley y caracteres bsicos. CE 78 prembulo consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperi o de la Ley como expresin de la voluntad popular, de ella deriva el art. 9.3 que seala el principio de legalidad. As como el principio de igualdad ante la Ley (art. 1.1 y 14 CE 78). Ley en el sentido formal, las que emanan del poder legislativo del Estado. Ley en sentido material, toda norma jurdica positiva que forma parte del ordenamiento jurdico, con independencia de su fuente. Como caracteres principales de la Ley, pueden definirse: Normatividad.- carcter general regula actos y hechos de situaciones fcticas comprendidas en el mbito de aplicacin general. Sociabilidad.- regula conductas que repercutan en la sociedad, nunca trata la esfera intima de las personas. Obligatoriedad.- Desde el derecho romano, leyes imperfectas son las que no establecen la nulidad de lo actuado contra lo convenido en ellas, ni sealan sancin contra su violacin. Coactividad o coercibilidad.- Fuerza de la que esta dotado el rgano del que emana.

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7. El ordenamiento jurdico. La unidad del Derecho se concreta en la nocin unitaria de ordenamiento jurdico conformado por una pluralidad de normas, que pueden ocasionar problemas en su aplicacin (la presencia de antinomias y lagunas legales). El Derecho responde a una estructura jerrquica (Hans Kelsen) de normas interrelacionadas y subordinadas CE 78, Leyes orgnicas, leyes ordinarias, Reales decretos y Ordenes ministeriales, con esto se resuelven los problemas de aplicabilidad. De la unidad del ordenamiento jurdico derivan, adems otros 2 rasgos (coherencia y plenitud), el sistema legal es realmente eficaz y operativo al dar respuesta a toda demanda social. El principio de unidad del Derecho propicia la seguridad jurdica, el ciudadano tiene garanta de que el Derecho objetivo protege plenamente sus derechos subjetivos. La coherencia, puede emerger, cuando frente a algunas antinomias, existen principios en virtud de los cuales puede determinarse cual de las normas en contradiccin debe ser aplicada a un supuesto concreto. La plenitud cuando ante una laguna existe siempre en el orden jurdico una norma que puede ser aplicada al caso, por analoga o por aplicacin extensiva.

CAP. 3 POLIS GRIEGA Y REPBLICA ROMANA, MODELOS CLSICOS Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido -

Resumen. demos y cracia manifiesta el poder popular, segn Cicern, para que la democracia funcione rectamente: pueblo culto, Leyes justas, gobernantes honrados. El origen de la democracia es a fines del S. VI A.C., cuando los atenienses aprueban como ciudadanos libres, una constitucin mixta, se debe a Clstenes el primer ensayo real de democracia basado en un principio denominado isonoma, que subraya la igualdad legal. Ese principio se convertir en el irresoluble problema de su aplicacin prctica. La Constitucin republicana en Roma es slida (por su permanencia) y dctil (adaptacin), despierta admiracin. Polibio si examinamos el poder de los cnsules, el rgimen se nos antoja monrquico; si nos detenemos en la influencia del senado, parece aristocrtico; pero si reparamos en el poder de los comicios, entonces nos encontramos ante una autntica democracia. 1. El mundo clsico y el tiempo presente. Atenas, Jerusaln y Roma han conformado nuestro ser occidental. Grecia como cuna de nuestra civilizacin, 3 siglos de Grecia clsica revolucionan el mundo, el 15% de las palabras espaolas provienen directamente del griego. La religin judeo cristiana condiciona principios y valores sociales. El derecho romano constituye las bases y pilares de nuestro orden jurdico, poltico y de organizacin administrativa, Roma transmite su Derecho pblico y privado, recopila 3 siglos de jurisprudencia romana clsica, en el Digesto del Emperador Justiniano. 2. La democracia. 2.1 Reflexiones generales. Poder del pueblo, la dificultad est en conceptuar pueblo. La democracia surge desde la conviccin de que el conjunto del pueblo es capaz de decidir las soluciones. El resultado es casustico y variable, ya que los resultados son muy diversos en una y otra comunidad, en uno u otro tiempo histrico. Atenas no es slo el nacimiento de la democracia, sino tambin el primer ensayo de las democracias contemporneas.

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2.2 Riesgos perennes del modelo democrtico. La demagogia, modos formalmente democrticos que responden al servicio de los intereses de un grupo o persona y, adems provocan un quebranto a los intereses generales del conjunto social. La corrupcin, tambin se dio en Atenas y llevo a importantes crisis del modelo democrtico.

2.3 Algunas concordancias y divergencias. Actualmente existe la democracia representativa frente a la directa greco romana, herencia de las antiguas cortes medioevales y el sistema pre democrtico britnico. Decadencia del poder parlamentario frente al poder poltico que condiciona a los parlamentarios. El modelo ateniense sucumbe por la guerra exterior y en el S. XX la democracia se salva por la victoria en la 2 guerra mundial , USA y UK quedan como modelos de participacin ciudadana. La facultad de legislar como consecuencia de la votacin directa de los ciudadanos es prcticamente absoluta. Actualmente la funcin legislativa del parlamento esta sometida al conjunto del orden constitucional. La concepcin del Estado es sobre la polis de orden natural, familia y aldea. Las democracias actuales se desarrollan en una estructura estatal. El concepto de democracia se trata de un concepto ms ideal que concreto, una meta para aproximarnos, siendo consciente que nunca lograremos alcanzarla en su integridad ni consolidarla en su plenitud.

CAP. 3 POLIS GRIEGA Y REPBLICA ROMANA, MODELOS CLSICOS Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 2.4 Apuntes sobre Atenas, cuna de la democracia. 2.4.2. El primer experimento democrtico. 2.4.1. rganos. A finales del S. VI A.C., se destierra a Hipias (el ltimo hijo de Pisistrato) y los El fracaso de la pennsula helnica (Hlade) es no haber conseguido una atenienses aprueban, como ciudadanos libres, una constitucin mixta, que unin entre todas sus polis (mar egeo baa Europa, Asia y Africa), se desarrolla todo el S. V A.C., fruto de un acuerdo social y no de una Atenas es la ciudad estado paradigma de las polis, habitada desde revolucin o golpe. comienzos del tercer milenio A.C., no se sabe mucho de los inicios. Clstenes en el ao 508 A.C. har el primer ensayo real de democracia, La primera forma poltica, de la que existe cierta constancia es la basndose en un principio denominado isonoma (principio de igualdad monarqua (poder econmico y por sangre aristocracia -) S. VII A.C., legal). Divide a la sociedad en 10 tribus (1 tribu tena personas de distintos evolucionando a un gobierno aristocrtico (aristoi = los mejores o los lugares geogrficos para favorecer la unidad), cada tribu en 3 tritias y cada ms preparados), en Atenas se parece ms a una oligarqua, basada en una de estas en demos, crea asambleas soberanas (Ekklesia) para aprobar razones de sangre. leyes y nombrar cargos pblicos. Atenas sufre una crisis agraria que genera graves conflictos, su La principal arma poltica en la Atenas democrtica era la palabra (frente a la resolucin es intentada por el celebre poltico Dracn que promulga monarqua fortuna heredada y la aristocracia pudientes -) eficaz para distintas leyes en el ao 621 A.C., no consiguiendo su objetivo. persuadir (la democracia exige un desembolso de la sociedad). Este poder popular a veces se manipulaba por los demagogos. Atenas no reconoce Las leyes de Solon, de corte constitucional, llamado timocracia distingue derecho alguno a los extranjeros (metecos), se les cobra un canon por vivir a los ciudadanos no por razn de nacimiento o estirpe sino por razones en la ciudad, es una democracia censitaria (participan los censados y con de renta, los agrupa en una asamblea, donde eligen a los magistrados una determinada renta). que temporalmente ostentan el poder y votaban decisiones mas importantes de la vida social. Pericles propone una reforma legal, por la que solo se adquiere la condicin de ateniense el nacido de 2 progenitores atenienses (similar al ius sanguinis Este sistema termina con Pisstrato (mediados del S. VI A.C.) toma el de Roma). poder por la fuerza e instaura la tirana, tiene aceptacin popular y es una etapa de prosperidad econmica y cultural, sus hijos le suceden y termina en el 510 A.C.. Dice Platn que es frecuente que cuando se abusa de un sistema de gobierno, aparece otro de signo contrario.

CAP. 3 POLIS GRIEGA Y REPBLICA ROMANA, MODELOS CLSICOS Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 2.4.3. La Atenas de Pericles. Segunda mitad del S. V A.C. militar convertido a poltico, algunas de las ideas son: Ley ha de cumplirse inexorablemente; libertad individual conciliable con la Ley; el trabajo personal debe conciliarse con la participacin en la vida publica; se respeta el mbito privado de libertad siempre que respete la Ley; promoverse el arte, con un gasto moderado; se debe cuidar y dignificar a filsofos, escultores, arquitectos, poetas, msicos, literatos, en general artistas. 2.4.4. El ocaso de la democracia ateniense. Al fin de Pericles, le suceden los Treinta Tiranos, Scrates simboliza el relanzamiento de la democracia, no se pliega a los abusos de poder, es condenado a pena de muerte, lo acepta por respeto a la Ley. Los ciudadanos entienden que no deben pensar en lo que Atenas puede darles, sino lo que ellos pueden dar a Atenas.

Platn, discpulo de Scrates, se exilia y Aristteles a su vez discpulo de Pericles se rodea de un consejo de asesores notables, fomenta las artes y las Platn, hace lo mismo. A mediados del S. IV A.C., Demstenes mantiene en letras, gasta fondos importantes en obras pblicas, en el ao 449 A.C. hace parte el sistema democrtico, aunque de forma muy efmera. Esta etapa, la paz con el Imperio persa, era de gran prosperidad econmica, termina con la victoria de Filipo de Macedonia sobre el ejrcito de Atenas. arquitectnicamente el de mayor esplendor. Cultiva el intelecto y la cultura, tiene una potencia naval y muchas reservas de oro. Aparecen escuelas filosficas que limitan la reflexin sobre la vida privada, olvidando los asuntos pblicos. Con Filipo y su hijo Alejandro, florecen La guerra del peleponeso contra Esparta, al apoderarse de la isla de Milos, cmicos, dramaturgos y poetas. Se instauran esquemas de la vieja en su afn expansionista, originan que en el 404 A.C. sitian la ciudad estado monarqua con poderes absolutos. y en el 403 A.C. Pericles se rinde y comienza declive del sistema, lo que aprovecharn algunos para tomar el poder. La semilla democrtica ateniense surgir una y otra vez en la Historia.

CAP. 3 POLIS GRIEGA Y REPBLICA ROMANA, MODELOS CLSICOS Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 3. La Constitucin republicana romana, consolidacin de la democracia ateniense. 3.1. Etapas histricas de Roma y del Derecho Romano. La larga vida del rgimen poltico de Roma (14 siglos) fue de la mano del Derecho, que constituyo su basamento, data desde la fundacin del Imperio Romano (S. VII A.C.) hasta la cada del imperio de Occidente en el 476 D.C. o bien considerando la vigencia del imperio de Oriente, hasta el S. XV D.C. (Constantinopla es tomada por el Imperio otomano en el 1.453 d.c.). Etapa monrquica 753 a.c. al 509 a.c. Etapa republicana 509 a.c. al 27 a.c. Etapa del principado 27 a.c. al 284 d.c. Etapa del dominado en Occidente 284 d.c. al 476 d.c. Etapa del dominado en Oriente hasta la muerte de Justiniano 565 d.c. Desde el punto de vista jurdico, podemos distinguir los siguientes periodos histricos: A) Derecho antiguo o quiritario 753 a.c. al 450 a.c. coincide con la Monarqua y con la fase de inicio de la Repblica. B) Derecho pre clsico 450 a.c. al 130 a.c. se inicia con la promulgacin de la ley de las XII tablas y se extiende hasta bien entrada la Repblica. C) Derecho clsico 130 a.c. al 230 d.c. corresponde al final y crisis de la Repblica y Principado y expansin del Imperio romano. D) Derecho post clsico 230 d.c. al 527 d.c. conocido como el dominado. E) Derecho Justiniano 527 al 565 d.c. coincide con el gobierno del Emperador Justiniano.

CAP. 3 POLIS GRIEGA Y REPBLICA ROMANA, MODELOS CLSICOS Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido A) poca arcaica: Poco conocida, desde la fundacin por Rmulo, primer rey, al que seguiran 6 reyes, dura hasta la promulgacin de las XII Tablas (451 450 a.c.). La Monarqua es la forma poltica imperante, se regulo la vida social por normas religiosas. B) poca pre clsica o republicana: desde las XII tablas hasta la mitad del S. I a.c., la idea fundamental es el reconocimiento de la igualdad de patricios y plebeyos, reconoce publicidad del Derecho, garanta de los ciudadanos, objetividad, certeza de la norma y seguridad jurdica. Al publicarse se ponen al alcance del ciudadano (antes solo de acceso de eruditos) en preceptos sencillos. Tabla I: contiene normas que regulan el proceso civil, comienza con si eres llamado ante el magistrado, debes acudir. Apare ce la figura del pretor como magistrado jurisdiccional, que interpreta y adapta las tablas, protege nuevas situaciones, por que tiene la capacidad de promulgar edictos que completan o corrigen lo dispuesto en el derecho civil. Lo cual origina el derecho pretorio o derecho honorario frente al Derecho Civil, se configuran de forma incipiente muchos de los conceptos que se perfeccionarn en la etapa clsica. C) poca clsica: Comprende los S. I y II y primera mitad del S. III d.c. los estudiosos se suelen reunir en escuelas, las mas importantes son la sabiniana y la proculeyana. Los jurisconsultos clsicos gozan de consideracin social, no tienen carcter oficial ni remuneracin, sus trabajos se recogen en muchas de las Constituciones imperiales del Principado y es un intento de conciliar los intereses pblicos con los privados. D) poca post clsica: desde la segunda mitad del S. III hasta fines del S. V d.c. algunos la definen como romano cristiana o romano bizantina (por el influjo de las ideas helnicas). El Derecho pierde calidad al burocratizarse, por que se convierten en funcionarios de los Emperadores, quienes deciden que es lo que debe legislarse y cual debe ser su contenido. Se vulgariza al influir normas, usos e instituciones procedentes de las provincias de orientales. E) poca bizantina, justiniana o compiladora: S. VI d.c. Este emperador recopila el Derecho Romano clsico, que se concluye en el ao 534, pasa a denominarse desde el S. XV Corpus Iuris Civilis (compilacin justiniana) dividido en sus cuatro partes: Instituciones, Digesto, Cdigo y Novelas.

CAP. 3 POLIS GRIEGA Y REPBLICA ROMANA, MODELOS CLSICOS Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 3.2. Antecedentes de la Repblica romana. 3.2.2. El trnsito de la Monarqua a la Repblica. 3.2.3. Las luchas sociales entre el patriciado y la 3.2.1. Los orgenes remotos de Roma. plebe. Marco Tulio Cicern contrapone la idea de En la regin central de la pennsula itlica llamada libertad que trae la Repblica frente al carcter Aunque equiparados por las XII tablas (450 d.c.) Lacio, coexisten: pueblo latino, sabino y etrusco. tirnico de la Monarqua, aunque ambos estaban seguan presentando diferencias. La insercin de sometidos a reglas jurdicas. Se funda la Repblica ciudadanos en la Res Pblica se hace por tribus Los latinos pertenecen al pueblo ario, poca del con 2 cnsules (Tarquino Colatino y Junius Brutus) territoriales y se abandona el criterio personal. bronce (antes del 1000 a.c.) su lengua se por una revuelta de la aristocracia apoyada por el convierte siglos ms tarde en el idioma universal. pueblo. Los plebeyos protestaban retirndose fuera de la Los sabinos llegan a la pennsula itlica en el IX civitas, dejndola inerme frente a ataques a.c., en los comienzos de la edad del hierro. En la actualidad se cree que este cambio se militares, el primer conflicto social, tiene como produce de forma lenta, a travs de una causa las continuas levas (reclutamientos) y la Los etruscos son ms tardos algunos le atribuyen institucin intermedia, una especie de Monarca prisin por deudas de los plebeyos insolventes. su procedencia de prximo Oriente, otros se de carcter anual. inclinan por Centroeuropa, ellos traen el culto a 445 a.c. se suprime la prohibicin de matrimonios las 3 divinidades: Jpiter, Juno y Minerva. Este ira nombrando distintos rganos auxiliares, entre patricios y plebeyos, la aceptacin conformndose el consulado y otras constitucional se produce en el S. IV a.c. Integra las aldeas situadas en las 7 colinas, la magistraturas de carcter anual. Producindose (permitiendo acceso de la plebe al consulado y comunidad poltica romana la compone el un paulatino debilitamiento del Rey. equiparando los plebiscitos adoptados en las conjunto de ciudadanos reunidos en asamblea, el asambleas con las Leyes votadas en los comicios. Popular Romanus junto con el Senado. Los magistrados ms relevantes seran: magister populi (jefe de infantera) y magister equatum Con el final de las luchas de clases, se consolida la La primera estructura poltica es la Monarqua, (jefe de caballera) predecesores de los 2 Constitucin de la civitas patricio plebeya que existieron 7 reyes, 4 primeros latino-sabinos: cnsules, ya que posean imperium militar y alcanza su apogeo en los S. III y II a.c. Romulo, Numa Pompilio, Tulo Hostilio y Anco poltico despus. Marcio y 3 etruscos: Tarquino el antiguo, Servio Tulio y Tarquino el Soberbio, ellos instauran Los primeros magistrados con carcter transitorio smbolos del poder real (lictores con los fasces, y ejercen el poder en nombre del Rey, despus trono marfil, toga purpura). ostentan el poder personal y por 1 ao.

CAP. 3 POLIS GRIEGA Y REPBLICA ROMANA, MODELOS CLSICOS Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 3.3 Constitucin republicana romana. Rasgos fundamentales. No existi como tal (una norma fundamental o suprema) lo cual no obsta que pueda hablarse de Constitucin republicana romana, as como se habla de Constitucin britnica. Constitucin escrita tiene la certeza jurdica, la no escrita se basa en costumbres o usos polticos. Platn concreta el gobierno de la Ley que persigue el inters general. Aristteles aunque no formula teora constitucional, habla de formas impuras de gobierno: Tirana, Oligarqua y Demagogia, las puras: Monarqua, Aristocracia y Democraca. En las puras gobierna el individuo, un selecto grupo o todos, persiguiendo el inters general. En las impuras se busca el inters particular. La Repblica romana se organizo como un sistema de constitucin no escrita, en la que la forma de gobierno se apoya en 3 pilares: Los comicios o asambleas populares (poder legislativo), el Senado (consultiva) y las Magistraturas (poder ejecutivo). Tanto en Grecia como en Roma republicana la democracia era directa (votaba directamente el ciudadano y no sus representantes). Nos legan el concepto de ciudadana, participacin popular en la eleccin directa de cargos pblicos, el derecho del voto y el sufragio censitario, la votacin y aprobacin de la Ley por consulta popular; y la responsabilidad de los cargos en el ejercicio de las funciones pblicas. La Constitucin republicana se caracteriza por ser slida y dctil, los 3 rganos: Magistraturas, Senado y Asambleas Populares se relacionan no como la actual separacin de poderes, sino como un sistema de interdependencia y reciproco control. 3.4. La cuestin de la preeminencia orgnica. Algunos dicen que la soberana recae en los comicios o asambleas populares (doctrina romanista alemana) teniendo su asentamiento en la urbe. Otros autores piensan que la verdadera soberana reside en el Senado, no pudindose hablar de una verdadera democracia, dadas las limitaciones de los comicios, que deben ser convocados por un magistrado, normalmente el Cnsul. Antes de comenzar la reunin comicial se tomaban los auspicios (si los sacerdotes entendan que los dioses no eran favorables, no se celebraba). Los comicios no podan entrar en la discusin de la propuesta de los magistrados. Son muy escasos los que afirman que la soberana recae sobre las magistraturas a pesar de ostentar poderes de gobierno efectivo en la civitas, debido a que el senado tiene influencia y la asamblea comicial es la que tiene la facultad de su eleccin. La solucin es decir que la soberana recae en un equilibrio entre el Senatus y el Populus Romanus.

CAP. 3 POLIS GRIEGA Y REPBLICA ROMANA, MODELOS CLSICOS Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 4. La unidad de Europa a travs de la 4.2 Referencia del Sacro Imperio Romano. 4.3 Somera resea al origen de la Unin Historia. Europea. 4.1 Preliminar. Su origen es el imperio carolingio (fines del S. VIII y comienzos del S. IX de nuestra era), Se inicia por intereses econmicos y Entre la expansin territorial del Imperio dominaba la Galia, la Germania, el macizo evoluciona hasta rescatar la identidad Romano o la realidad medioeval y moderna alpino y la Italia del norte. La autoridad europea desde la diversidad estatal existente. del sacro Imperio Romano Germnico y la poltica es potestad real del Emperador actual UE existen notables diferencias. Carlomagno (Carlos I El Grande Rey de los La integracin es la del funcionalismo o Francos) y la autoridad moral del papado. sectorial, no la federal. Inspirados por el Mommsen Grecia es el prototipo del francs Monnet. Se inicia con el carbn y el progreso humano; Roma del progreso El poder del Emperador (poder temporal del acero, despus el mercado comn, supresin nacional. De los 5 milenios de historia, Roma dominus) y la autoridad del Papa (potestad en de barreras intercomunitarias y proteccin como realidad poltica ocupa casi la mitad, su parte espiritual y en parte temporal). Unidos frente a los productos extracomunitarios. pasado mediterrneo es el esbozo de la pero no confundidos, por el inters comn historia del continente. (bienestar material y espiritual). Despus de la unificacin econmica comienza la poltica, provocando cesiones de La grandeza de Roma radica en su proceso de En la parte oriental, Iglesia e Imperio forman soberana de los estados miembros, esta fusin y de integracin (civilizacin) de los una simbiosis, el imperiurm del dominus organizacin tiende a ser una realidad poltica pueblos conquistados, incorporacin de los impone orden temporal y espiritual, comn (no una estructura supraestatal). habitantes del Imperio a la vida poltica vinculando a la Iglesia a su mandato. romana. Hoy trata de superar esa unificacin Los carolingios son sustituidos por la casa de econmica bastante conseguida para La condicin de ciudadano romano se Sajonia, en el S. X ser el Rey germano Otn I bienestar general para ser una entidad adquiere durante siglos por ius sanguinis no (sacro imperio romano germnico) hasta el S. homognea frente al escenario internacional. por ius soli, en el 212 d.c., con la Constitucin XVIII. El derecho del corpus Justiniano se Europa debe proyectar sobre el mundo Antoniana (Antonio Caracalla) se extiende a aplica confrontado al derecho nacional. En extracomunitario ese pasado cultural todos los habitantes libres del Imperio. El 1.519 Carlos I de Espaa y V de Alemania con espiritual, que durante siglos fue referente Derecho fue conformado por Roma. la Repblica cristiana vincula Europa. intelectual del mundo.

CAP. 3 POLIS GRIEGA Y REPBLICA ROMANA, MODELOS CLSICOS Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 5. Apndice. Roma conforma a Espaa. 5.2 Roma arriba a Iberia. 5.1 Preliminar. Roma penetra con sus legiones en el ao 218 a.c. a Iberia, de la que es Roma no conquista Espaa, por que no exista, es cierto que durante 2 difcil precisar sus pueblos. En el ao 218 a.c. con el inicio de la segunda siglos luchan con pueblos indgenas: turdetanos, ilergetes, celtiberos, guerra pnica, el Senado adscribe Hispania como provincia romana, por vacceos, etc., tras la pacificacin augstea esa diversidad de pueblos se inters militar, asignando su imperium a Publio Cornelio Escipin. fundieron en la romanizacin y surge una unidad poltica: Hispania. En el 206 a.c. los cartagineses son expulsados de la pennsula, se Ser una de las ms brillantes provincias romanas (abundancia de instaura un doble mando militar sustituido por 2 propraetoribus a los productos agrcolas, riquezas mineras, pensadores y emperadores que el senado encomienda que delimiten el territorio en cada una de las ilustres Sneca o Quinitiliano, Trajano o Adriano).Las guerras entre provincias Citerior y Ulterior. Pompeyo y Julio Cesar acercan ms Hispania a Roma. La nueva regulacin senatorial de Cstulo, establece como frontera Hispania recibe el derecho, la organizacin, el idioma de Roma, se provincial Jan, esta localidad se ali con los cartagineses pero luego se civiliza, dejar de ser romana, cuando Eurico Rey visigtico deja de decanto por Roma, concedindole privilegios, como el control reconocer la soberana del ltimo Emperador de Occidente. Hispania econmico sobre yacimientos metalferos de Sierra Morena Oriental. deja de ser Hispania, cuando Roma deja de ser Roma. Rmulo Augstulo, en el 476, depondr las armas ante Odoacro y se producir la Cstulo la establece en Roma como una ciudad libre e inmune, cada del Imperio de Occidente. parcialmente, del pago de tributos. En contrapartida se compromete a albergar una guarnicin romana y a proporcionar tropas en caso de Los reinos godos no se alejan mucho de las realidades socioculturales de conflictos blicos. la Hispania romana. La presencia goda se inicia en el 418 d.c., los monarcas romanos no fundan Hispania, sino que la reciben, incluso el Cstulo acua monedas manteniendo smbolos de la esfinge y el toro e nombre no es Gotia sino Espaa mas ligado a Hispania. incorporando una figura femenina sobre el toro (se asocia con el rapto de europa), estas monedas se extendieron por toda Hispania ulterior. La invasin musulmana que se inicia en el 711, produce una disgregacin de la unidad nacional gtica recibida de la romana. Los cristianos reconquistan y se inicia la segunda romanizacin desde S. XIII en Sevilla hasta 1942 con la toma de Granada, siendo Estado nacional

CAP. 3 POLIS GRIEGA Y REPBLICA ROMANA, MODELOS CLSICOS Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 5.3 El marco provincial de Hispania. 5.4 La ciudad, base de la administracin hispana peninsular. Cesar llega al poder en el S. I a.c. se encuentra con 14 provincias, 7 en territorio europeo y 2 en pennsula: Hispania citerior con capital en Cartago nova y la Hispania ulterior, con capital en Crdoba, divisin artificial, por no responder a la realidad geogrfica social. A partir del ao 27 a.c. se asigna el imperio peninsular a Octavio Augusto, para iniciar operaciones militares de cierta entidad, fija en Tarraco su residencia, organiza las campaas militares del norte y reorganiza la administracin provincial. Convierte a Tarraco en nueva sede de Hispania citerior, el sometimiento total de la pennsula ibrica se produce en el ao 19 a.c., aunque sigan ciertos conatos de resistencia Hispania ulterior se desdobla en 2: La Btica que se restituye al rgimen senatorial y la Lusitania que mantiene el rgimen de provincia imperial, aproximadamente en el ao 13 a.c. La inestable situacin militar en el norte y este de la pennsula mantiene contingentes militares. Por el contrario en el sur (La Btica) fue muy pronto pacificada y tiene un intenso proceso de romanizacin, las tropas militares estn para defensas eventuales de los piratas del Rif. La Btica tiene un pro cnsul por mandato anual. La triple divisin provincial se mantiene por 2 siglos, hasta la reorganizacin de Diocleciano. La citerior se divide en 3: Tarraconensis, Carthaginensis y Gallaecia. La ulterior en 2: Lusitania y Baetica. Se aade una 6 provincia, la Mauritania Tingitania y en el 385 d.c. la 7: Badearica. La Europa de las ciudades es una creacin romana. A partir del concepto de civitas (dimensin urbana y socio poltica), las ciudades conquistadas se organizan a imagen de la urbe (Roma capital), la base de la administracin imperial es fundamentalmente ciudadana. Roma favorece a La Btica, una primera etapa de Julio Cesar y Augusto, luego la etapa de la dinasta de los Flavios. En la primera etapa se cuentan 175 ciudades, preferentemente en el interior, algunas asumieron paulatinamente, la condicin jurdica de municipios. Otro rasgo es la fundacin de diversas colonias, a partir del 45 a.c., la primera fundada por Publio Cornelio Escipin fue para proporcionar tierras a sus veteranos (Hispalis Sevilla), tomadas a viva fuerza, se cree que como castigo de Cesar a los que apoyaron a Pompeyo. Con Trajano y Adriano se otorga derecho colonial a una previa poblacin. En la segunda etapa los emperadores Flavios equiparan con Italia, con la concesin del ius lati municipio latino (Vespasiano) a Hispania, pone las bases para la integracin en la ciudadana romana. Teodor Mommsen .si en algn punto de la tierra Roma prepara la romanizacin de occidente, es precisamente en Espaa. Marcelino Menndez Pelayo: Espaa debe su primer elemento de unidad en la lengua, en el arte, en el derecho, al latinismo, al romanismo.

CAP. 4 ANLISIS DE LAS ASAMBLEAS POPULARES EN EL MUNDO ANTIGUO, CON REFERENCIA AL SISTEMA PARLAMENTARIO ACTUAL Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido Resumen. Estudiaremos la Ekklesia ateniense y los Comicios en la Repblica Romana, as como paralelismo con el actual sistema parlamentario. CE 78, en art. I la soberana nacional reside en el pueblo espaol del que emanan los poderes del Estado y la forma poltica es Monarqua Parlamentaria. El ttulo III se dedica a las Cortes Generales que representan al pueblo espaol. La experiencia ateniense es punto de partida de todo sistema de participacin ciudadana a travs de la asamblea popular denominada Ekklesia depositario de la soberana popular. En Roma son los comicios, existieron composiciones y facultades diversas, de acuerdo con una democracia censitaria. En la primitiva Monarqua romana la primera asamblea ciudadana es el comicio curiado, ciudadanos agrupados por curias, cuando se consolida la Repblica el protagonismo pasa a los comicios centuriados y, ms tarde, en los comicios por tribus, teniendo funcin legislativa, electoral y judicial. 1. Planteamiento general. Comparacin entre la triloga de separacin de poderes de la Repblica romana, con la divisin actual de poder legislativo, ejecutivo y judicial. Poder legislativo.- Nuestra CE 78 tiene una parte dogmtica (ttulo preliminar con principios constituyentes fundamentales) y parte orgnica (regulacin del poder legislativo y de la Corona), La similitud con los comicios es que ambas son depositarias de la soberana popular y se manifiesta el poder de la comunidad o Estado de otorgarse a si mismo, unas leyes por las que rige y gobierna la sociedad. 2. La Ekklesia ateniense. 2.1 Composicin y funcionamiento. Soln con su poltica mas timocrtica (miembros con poder econmico) que aristocrtica (miembros por herencia), genera la Ekklesia, los poderes polticos de este consejo son limitados por Clstenes, con su reforma democrtica basada en la isonoma, posibilitando el desarrollo de un rgano poltico depositario de la soberana popular. Con Pericles S. V a.c. merma el prestigio de la Ekklesia y se reduce la participacin (los mas pobres no asisten) Pericles establece un salario para los asistentes, solo participan los ciudadanos atenienses (padre y madre ateniense), con sistema de democracia directa por la reducida dimensin de la polis ateniense, no existen partidos polticos, generalmente la Ekklesia no requera qurum, las decisiones se adoptan por voto mayoritario en el gora.

CAP. 4 ANLISIS DE LAS ASAMBLEAS POPULARES EN EL MUNDO ANTIGUO, CON REFERENCIA AL SISTEMA PARLAMENTARIO ACTUAL Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 2.2 Competencias. 2.2.2. Especial referencia a la funcin legislativa. 2.2.3. Competencia electoral y funciones de 2.2.1. Consideraciones generales. control. Aprueba normas, declaraciones de guerra, La soberana radica en la Ekklesia, solo este concesin de la ciudadana. En la aprobacin Elige cargos de gobierno, estos eran siempre rgano colegiado representa en plenitud al interviene un rgano constitucional llamado colegiados y normalmente anuales, es decir para pueblo, demos. Los cargos polticos lo ejercen Boul (consejo de los 500). una misma funcin se eligen 2 o mas personas. por delegacin de la asamblea. Tiene carcter permanente y no tiene ningn supervisor. La Boul elegido por la Ekklesia tiene No todas las personas que poseen este poder representacin territorial, una coincidencia con el ejecutivo, son por eleccin popular, sino en Tiene funcin legislativa, electoral, de control senado es que ambas tienen auctoritas (prestigio funcin de un sorteo entre los ciudadanos con de los cargos pblicos y funciones judiciales, moral e influencia social). derecho de participacin poltica. adems ciertas funciones religiosas o sagradas. La Boul prepara los asuntos que deben ser Tampoco otros cargos, de carcter tcnico, como debatidos, ejecuta las decisiones, a travs de la el General de los ejrcitos (estrategs) Las funciones judiciales, quedaban diseccin y control de los cargos polticos o habitualmente designado para varios mandatos. restringidas a la persecucin y castigo de magistrados que tienen el poder de gobierno. crmenes polticos, desde la mitad del S. IV Tampoco los cargos que se dedican a la gestin de ac., la competencia judicial recae en Hasta el S. V a.c. la Ekklesia tiene un poder finanzas y la administracin del poder pblico, tribunales de justicia. legislativo ilimitado hasta Pericles que concede basados en cualidades personales y profesionales. poder a determinadas personas (momophylakes), Las funciones religiosas, en la democracia guardianes de la Ley, con derecho a voto, del que Hay 2 controles sobre los cargos del gobierno, al ateniense esta oficialmente presente, el culto no se conoce bien su alcance, en virtud del cual ser investidos y al trmino de la gestin por la y los gastos se sufragan con dinero pblico. podran anular las decisiones de la Ekklesia. Ekklesia. Lo cual permite que el magistrado acte libremente con su programa de gobierno sin interrupciones. Podan declarar el ostracismo (destierro) durante cierto tiempo, para todo ciudadano, requieren qurum, poda ser levantado por nueva votacin. A veces la Ekklesia ejerca cierta tirana popular.

CAP. 4 ANLISIS DE LAS ASAMBLEAS POPULARES EN EL MUNDO ANTIGUO, CON REFERENCIA AL SISTEMA PARLAMENTARIO ACTUAL Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 3.1 Clases de comicios. 3.1.2. Comicio Centuriado. 3.1.3. Asamblea plebeya y Comicio por tribus. 3.1.1. Comicio Curiado. Origen en el 2 de los reyes etruscos Servio Tulio El Comicio Centuriado convierte sus acuerdos en Curia es co viria (reunin de varones), cierta S. VII a.c., por una reorganizacin militar (no Leyes, las denominadas Leyes rogadas. La funcin base tnica por grupos familiares. 10 casas suficientemente documentada). legislativa se altera por la Ley de Hortensia (S. 286 formaban un gen (gentilicio) y 10 gentes 1 curia. a.c.) equiparando los plebiscitos (concilia plebis Lo real es que llega a ostentar la representacin donde se reunian los ciudadanos que pertencian a La civitas se conforma como una comunidad con del populus romanus. Desde el 509 a.c. o del S. IV las plebes, sin carcter oficial en los primeros fines militares, con ayuda material o divina. 30 a.c. se organiza como una Repblica, se va siglos de la Repblica) a las Leyes. curias representaban 3 tribus de la civitas instaurando en Roma un sistema democrtico primitiva, las principales funciones son: censitario, se configura como democracia directa, Surge la 3 forma comicial: Comitia tributa cada uno de los civis contribua, de forma activa (comicios por tribus) origen netamente civil, de La inauguratio: Toma de posesin del Rex aunque desigual, a travs del ejercicio del voto. base territorial, no por etnias como suceda en el sacrorum, un sacerdote principal encargado del Comicio curiado, haba 3 tribus: Rammnes, Tities y culto pblico de los dioses. Desaparecer desde el S. I de nuestra era, hasta Luceri (latino, sabino y etrusco), el nmero final ser recuperada por las primeras formas polticas de tribus fue de 35. La cooptatio: Admisin de una nueva gens. de los Estados Unidos y despus de la Revolucin francesa a fines del S. XVIII. Las personas que adquiran ciudadana despus Testigo cualificado: cuando un ciudadano otorga de su nacimiento se adscriben a una de las tribus, testamento (calatis comitis), por que un heredero Suele as decirse que la Revolucin francesa se perdiendo origen territorial, el voto era valorado se convierte en persona con poder poltico. realiza conforme al modelo romano, tanto en sus por tribus, no por nmero de personas en la tribu. contenidos como en sus formas. La adrogiato: Acoger como filius a un Las tribus rsticas eran casi 8 veces superiores a paterfamilias, para que a la muerte del las urbanas, por que los nobles eran adrogante, el adrogado sea paterfamilis de las 2 terratenientes. El peso del nmero de habitantes familias. no es tan importante como el de la tribu (USA). Elige magistrados menores pero desde S. II y S. I Lex curiata de imperio: Poder a una persona para a.c. su importancia se ve incrementada. que ejerza funciones.

CAP. 4 ANLISIS DE LAS ASAMBLEAS POPULARES EN EL MUNDO ANTIGUO, CON REFERENCIA AL SISTEMA PARLAMENTARIO ACTUAL Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 3.2. Composicin. En Comicios centuriados es irrelevante la distincin entre clase patricia y plebeya en cuanto a su participacin en la asamblea. Solo que 18 centurias estn reservadas por tradicin a la clase patricia (centurias militares), de un total de 193, es muy poca ventaja. El modelo timocrtico (el poder esta en las clases poderosas) si haca diferencia entre los votantes, encuadrar a un ciudadano en una u otra centuria de acuerdo a su riqueza patrimonial atenta contra el principio de igualdad. Cada lustro se renovaba el censo y se poda cambiar de centuria en funcin a su riqueza. 170 centurias se dividen en 5 clases diferentes: 1 clase: 80 centurias donde cada ciudadano posee mas de 100.000 ases (bienes y dinero); 2 clase: 20 centurias 75.000, 3: 50.000 y 4: 25.000 ases. A la 5 clase le corresponden 30 centurias, ciudadanos con 12.500 ases incluso con ingresos inferiores. Hay 5 centurias residuales (infra classis), histricamente denominados inermes (sin armas) contribuan como ingenieros pontoneros (que preparaban el terreno para avanzar las tropas), 2 centurias de msicos y 1 de portadores de bagaje. Las 80 centurias en las que se integran los ciudadanos ms ricos tienen un pequeo nmero de miembros, a medida que la clase desciende, el nmero de habitantes aumenta considerablemente. Por ello el voto individual en cada centuria vara de forma notable. La unin de los 18 centurias de clase patricia y los 80 centurias de los ms poderosos econmicamente, provoca la mayora absoluta, se interrumpia el escrutinio al haberse alcanzado el acuerdo mayoritario.

CAP. 4 ANLISIS DE LAS ASAMBLEAS POPULARES EN EL MUNDO ANTIGUO, CON REFERENCIA AL SISTEMA PARLAMENTARIO ACTUAL Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 3.3 Procedimiento y votacin. Los Comicios que realmente funcionan son los Centuriados y por Tribus. El poder de convocatoria del Comicio: Ius agendi (derecho de reunir al pueblo) se hace mediante edicto del magistrado, generalmente a 30 das. La Comitia tributa podan ser convocadas adems por el Tribunus plebis de la plebe. El centuriado se reuna en el campo de Marte, fuera de la urbe, en cambio las Tribus dentro del pomerium debido a su origen no militar. Los Comicios nunca tuvieron poder de autoconvocotaria. Tenan funcin electoral pero dependan de la lista de candidatos que presentaba oficialmente el magistrado convocante. Las proposiciones de Ley eran expuestas al pblico tres semanas antes para recoger observaciones, el da de la votacin deba ser un da comicial con arreglo al calendario elaborado por el Colegio de Pontificies, despus de medianoche del da fijado para la reunin, el magistrado tomaba los augurios, su interpretacin corresponda a los sacerdotes del Colegio de los augures, si los auspicios eran favorables, el pueblo era llamado a reunirse al apuntar el alba, la votacin era oral y pblica. A partir de la aprobacin de las tres leyes (Tabellarine) se implanta e voto secreto. El ciudadano se rene con su centuria y luego se vota en toda la asamblea comicial, la ley aprobada (Lex rogata) era presentada al pueblo y preguntaba si la aceptaban, de ese acuerdo deriva la obligacin de cumplirlo (en nuestra democracia representativa no se da esta identificacin entre quien decide y quien debe cumplirla). Si el Comicio asume funcin judicial (provocatio ad populum) el voto se concretaba en condenmo o absolvo, existen 2 fases, una primera se reunan en su centuria y no podan votar los ausentes, se aplica mayora simple, acabada las votaciones de las 193 centurias, se traslada su decisin a una votacin general, en esta se precisaba la mayora absoluta (al menos 97 centurias), el resultado lo proclamaba el magistrado (renuntiatio), aprobada la rogatio el texto de ley entraba inmediatamente en vigor, como es votada por el propio pueblo no se precisa presentrselo. En nuestro ordenamiento la Ley entre en vigor a los 20 das de su publicacin en el BOE si en ella no se dispusiera otra cosa, esa vacatio legis de 20 das o lo que corresponda es el tiempo que precisa el ciudadano para conocer la nueva Ley. Las leyes en la Repblica romana solan llevar el nombre del magistrado, que poda ser uno de los cnsules y se mencionaba la cuestin o materia. La conservacin de la ley se consolida con el tiempo, se conservan en tablas de madera o de bronce en un archivo oficial (aerarium saturni), la custodia es competencia de los cuestores, para su constancia como derecho vigente y para su estudio, interpretacin y expedicin de copias.

CAP. 4 ANLISIS DE LAS ASAMBLEAS POPULARES EN EL MUNDO ANTIGUO, CON REFERENCIA AL SISTEMA PARLAMENTARIO ACTUAL Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 3.4 Competencias. Comicios centuriados: electoral, legislativa y judicial. Eligen a los magistrados mayores (cnsules y pretores), la ley que confiere poder a los censores. A los Comitia tributa corresponde la eleccin de magistrados menores, Ediles y Cuestores, ms tarde Tribunos cuando dejan de ser representantes de clase y se integran en el orden constitucional republicano, tambin eligen a los sacerdotes supremos. Los Comicios son expresin de la democracia directa, las Cortes son materializacin de la democracia representativa, pero ambos legitiman el voto popular. En la democracia romana la convocatoria de una jornada electoral es la propia convocatoria del comicio, en el sistema actual estn integrados en unas listas (el censo electoral) se les llama exclusivamente para votar. El derecho de participacin en el Comicio como miembro del mismo con derecho a voto se denomina ius sufragi (sufragio activo o positivo), el derecho a ser elegido es el ius honorum (derecho de sufragio pasivo).

3.4.1. Especial referencia a la funcin legislativa. La Constitucin atribuye a la Ley un valor supremo, esta Ley se origina en los Comicios romanos y en el parlamento actual, en democracia directa no existe el riesgo que el parlamento se desvincule de la voluntad del pueblo. Solo se denomina Ley en la Repblica romana el acuerdo o Ley comicial, al igual que el acuerdo votado en asamblea legislativa o parlamento. Este poder legislativo, se comparta en Roma con la facultad de algunos magistrados de emitir edictos y el Senado la capacidad de aprobar. Actualmente esa funcin legislativa es asumida en parte por el Gobierno (arts 85 y 86 CE 78 legislacin de urgencia y legislacin delegada), en legislacin de urgencia se usan Reales Decretos Leyes que no pueden invadir el principio de reserva de Ley, debiendo someterse al congreso de los diputados para su convalidacin o derogacin. En la legislacin delegada el Gobierno puede dictar un Real Decreto Legislativo solamente sobre una materia que haya sido delegada, expresamente, por las propias Cortes Generales, la cual vuelve a reconducir a stas el ltimo control del poder legislativo.

CAP. 4 ANLISIS DE LAS ASAMBLEAS POPULARES EN EL MUNDO ANTIGUO, CON REFERENCIA AL SISTEMA PARLAMENTARIO ACTUAL Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 3.4.2. La iniciativa legislativa. 3.4.3. El iter legislativo. El proceso de aprobacin 3.4.4. Limitaciones al poder legislativo del de la Ley. Comicio. Corresponda a las magistraturas, generalmente los 2 cnsules, que ejerceran el poder ejecutivo y Hay 2 etapas para convertirse en Ley una El Comicio no puede invadir el derecho divino con su visin poltica, realizaban propuestas iniciativa legislativa: (competencia del Colegio Pontificial en sometidas a votacin popular. coordinacin con el Senado). El Cnsul lleva la iniciativa a la asamblea y la En nuestro tiempo el impulso legislativo de convoca, en la actualidad existe un medio para El Comicio no poda alterar la estructura poltico propuesta y aprobacin de proyectos, lo ostenta que el propio parlamento tome la iniciativa (art. constitucional de la civitas. el Gobierno (art. 97 CE 78). 87 CE reglamentos de las cmaras proposiciones de ley los proyectos de ley del Se consideran principios polticos inalterables: Nuestra constitucin tambin contempla la gobierno tienen prioridad). prohibicin de restaurar la Monarqua, de iniciativa popular para proponer leyes (art. 87.3 aprobar leyes particulares (favorece a una CE), no procediendo en materias reservadas y Una vez formulada la rogatio, el magistrado invita persona), derecho de todo ciudadano romano de requiriendo 500.000 firmas acreditadas. al pueblo a votar aprobacin o rechazo. El debate, provocar al pueblo, inviolabilidad del tribuno de la si existi, fue en los 2 ltimos siglos de la peble. Repblica. Pero siempre en el nombramiento de los censores y la declaracin de guerra. Estas limitaciones expresan que los Comicios no son un poder legislativo ilimitado, as como Despus de la votacin del comicio, el magistrado nuestras Cortes Generales, el art. 1 CE 78 seala lo lleva al Senado, para la aprobacin moral, para que la soberana reside en el pueblo espaol y el evitar problemas (eficacia social de la Ley) se art. 9 establece que todos los poderes estn cambio llevando la propuesta primero al Senado, sujetos a la Constitucin, por ellos las Cortes para mayor cumplimiento popular. Generales no constituyen un poder soberano e ilimitado, por estar sometidas al texto Actualmente el equivalente al Senado, sera el constitucional. Consejo de Estado, que tiene cierta y limitada iniciativa para una reforma legal o aprobacin de una nueva Ley.

CAP. 4 ANLISIS DE LAS ASAMBLEAS POPULARES EN EL MUNDO ANTIGUO, CON REFERENCIA AL SISTEMA PARLAMENTARIO ACTUAL Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 3.5 Especial referencia al ludicium populi. 3.5.2. Procedimiento y naturaleza jurdica del Iudictum populi. 3.5.1. Funcin judicial del Comicio Centuriado. El proceso se desarrolla en 4 sesiones del Comicio, las tres primeras son Determinados supuestos criminales previstos en la Ley, derivada de la informales, no solemnes e informativas. En las mismas el magistrado provocatio ad populum (apelacin al pueblo), parece que el origen de est procede a la presentacin de pruebas, no teniendo derecho a defenderse, al funcin viene de la etapa monrquica, el cual poda condenar a muerte, si trmino de la 3 sesin, el magistrado puede retirar la condena o ratificarla. fuera ciudadano romano, tal vez consultara sin ser vinculante el parecer del Si se ratifica se hace la 4 sesin, nica en la que el pueblo se rene Comicio. solemnemente en Comicios y se procede a la votacin. Mas tarde, en el rgimen republicano, los magistrados cum imperio, en el ejercicio de sus funciones y en el mbito de su coercitio, puede imponer la condena a muerte. De la Ley de las XII tablas, la IX alude al proceso criminal, seala que la asamblea popular competente sera el Comitiatus maximus (parece referirse al Comicio centuriado). Tenemos tres leyes valerias (la mas moderna del 300 a.c., conocida como Lex Valeria de provocatione Ley Valeria de apelacin -. Derecho del ciudadano romano, de provocar al pueblo, es decir de apelar al Comicio, si es condenado a la pena capital, mas tarde puede apelarse tambin a los Comicios por tribus para penas pecuniarias en multas superiores a 3.020 ases. Primero era solo apelable, los crmenes cometidos en Roma o en un radio de 1.000 pasos de su recinto amurallado, luego se expande a todo el territorio. Al comienzo solo se admite la provocatio respecto de condenas impuestas por magistrados con imperium domi (imperium domstico), no cabe frente a penas por magistrados de imperium militae, posteriormente se admite tambin de jefes militares que no sean delitos tpicamente militares. A veces se computaba la pena por el exilio, si el reo aceptaba, implicaba adems la perdida de la ciudadana romana, confiscacin del patrimonio y la conminacin que poda ser dado muerte por cualquiera, si regresaba a territorio romano. La decisin de la 4 sesin es por escrito, la decisin popular es inapelable. Este sistema decae con los tribunales permanentes (S. II a.c.) para delitos pblicos, ms tarde en el S. I d.c. en el principado se muda a la apellatio al Cesar. La funcin judicial del Comicio no puede, propiamente, enmarcarse dentro del ejercicio de la potestad de jurisdiccin criminal, no es un autntico procesos penal, se admite que pueda absolver (medida de gracia). Con el estudio del iudicium populi hemos entrado en la polmica cuestin de la participacin directa del pueblo en el proceso de administracin de justicia penal, en algo se parece a los Tribunales penales en los que acta un Jurado como representacin de la sociedad contra la que se ha cometido el delito.

CAP. 4 ANLISIS DE LAS ASAMBLEAS POPULARES EN EL MUNDO ANTIGUO, CON REFERENCIA AL SISTEMA PARLAMENTARIO ACTUAL Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido 4.Las medidas de gracia en nuestro Derecho vigente con referencia al ius provocationis romano. La facultad del Comicio de absolver a un culpable, es el precedente del derecho de gracia que tiene el Rey en las monarquas absolutas del antiguo rgimen de las edades media y moderna (Reina Isabel). En Espaa aparece en el S. VII en el Liber Iudiciorum, la misma referencia en el fuero Juzgo del S. XIII, en el reinado de Juan I de Castilla, a pesar de estas en la Constitucin de Cdiz de 1812, y mantenerse presente en la vigente Constitucin de 1978, ninguna define lo que debe entenderse como derecho de gracia. Cmo se compatibiliza el art. 62 prerrogativa (perdn) con el art. 117 la obligacin de juzgar y adems la de ejecutar lo juzgado, hay intenso debate con tendencia mayoritaria a favor de su vigencia, se posibilita que el Juez pida el indulto del condenado, pretendiendo alcanzar una justicia material que la estricta aplicacin de la Ley penal no ha podido lograr con el fallo judicial, matices de la conducta que la aplicacin del Derecho no ha podido considerar. Hay 2 tipos tradicionales de medidas de gracia; amnista e indulto. La amnista produce la desaparicin jurdica e este, el delito (olvido en griego), en beneficio de una persona o conjunto de personas. El indulto solo afecta a la condena impuesta, no desaparece del mbito jurdico la accin delictiva, en nuestra Constitucin solo cabe el indulto particular, queda prohibido el indulto general, se tramita por el Ministerio de Justicia. En Roma republicana se alcanzaba con la votacin del Comicio Centuriado, los ciudadanos romanos podan ejercer su ius provocatio (provocar al Comicio). Cabe entenderse esta calificacin como derecho fundamental, respecto de la medida de gracia en la actualidad?. Parece que si, respecto al art. 62 derecho de gracia pero al no considerarlas derecho sino prerrogativa, el art. 87 impide la iniciativa legislativa popular acerca de Ley relativa a la prerrogativa de gracia, el art. 102 dice condena sobre miembros de Gobierno no puede aplicarse la prerrogativa real de gracia. En la actualidad como en Roma, puede solicitarse por el propio condenado, a travs del derecho de peticin art. 29 CE 78. En Roma el derecho de gracia es esencialmente renunciable. En la actualidad se plantea si esa renuncia invalidara un acto de potestad legislativa, pero evitar la reunciabilidad invadira la libertad del individuo. Para el indulto particular concedido por el Gobierno, la cuestin es menos clara, hay estudiosos que son partidarios de su carcter irrenunciable, otros opinan que es renunciable, entendemos que este es el planteamiento correcto. La democracia ateniense y la democracia republicana romana confiaron la administracin de justicia penal a sus correspondientes Asambleas populares.

CAP. 5 EL IMPERIUM DE LAS MAGISTRATURAS ROMANAS EN RELACIN CON EL PODER DE GOBIERNO ENLA ACTUALIDAD Fundamentos clsicos de la democracia y la administracin Federico Fernndez Bujn y Manuel Jess Garca Garrido Resumen. Las magistraturas republicanas romanas, son cargos de eleccin popular abierta a todos los ciudadanos, similar al poder ejecutivo actual, se cuestiona si es autntico representante de la voluntad popular o es ms un mandato lo que vincula a comicios y magistrado. Actualmente existe el riesgo que el Gobierno invada parcelas de otros poderes (legislativo y judicial). 1. Las Magistraturas en la Republica Romana, con referencias al poder ejecutivo representado por el Gobierno y la Administracin. 1.1. Consideraciones generales. No ha existido nunca en la historia del constitucionalismo contemporneo un poder, estrictamente ejecutivo, encarnado por un rgano constitucional cuya nica funcin sea dar cumplimiento normativo a las decisiones legislativas del Parlamento. La administracin se sita bajo el mando del Gobierno. Art. 97 El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes. 1.2. Clases. Magistratura ordinaria.- Rigen la republica en condiciones normales y se renuevan anualmente, o en otros periodos fijos. Magistratura extra ordinaria.- Para circunstancias excepcionales, cuando las ordinarias no eran adecuadas para solucionar las necesidades de emergencia. En la actualidad son los rganos de gobierno previstos constitucionalmente. RD de 1986 configura la comisin delegada para situaciones de crisis o emergencia nacional o internacional. En la roma republicana tambin se distingua entre magistrados mayores cnsules, pretores y censores y magistrados menores ediles y cuestores , cuando convivan las 2 asambleas comiciales, los comicios centuriados tenan funciones electorales respecto de magistrados mayores y los comicios por tribus respecto de las magistraturas menores. El criterio mas importante era con y sin imperio (poder unitario absoluto), tambin imperium militae e imperium domi (poder militar fuera de la ciudad y el poder de gobierno dentro de la vida poltica ciudadana) el equivalente de competencias civiles y militares.