O PLANO DIRETOR COMO ESTRATGIA DE ORGANIZAO ESPACIAL E O PLANEJAMENTO TURSTICO DE FLORIANPOLIS-SC MASTER PLAN AS STRATEGY FOR SPATIAL ORGANIZATION

AND TOURISM PLANNING IN FLORIANOPOLIS -SC Alina Santiago1 Carlos Loch2 Marines Walkowski3

Resumo: O Plano Diretor, nesta pesquisa, tem como foco um estudo das relaes entre poltica urbana, turismo e planejamento sustentvel em Florianpolis. Estas relaes sero contempladas pelas formas de ocupao no municpio, relacionados com o crescimento urbano e o incremento da atividade turstica local. Este estudo se justifica pela necessidade de analisar o Plano Diretor como instrumento do Estatuto da Cidade e verificar aes que priorizem o turismo, percebendo quais os pontos devem ser melhorados. Sendo assim, o objetivo deste artigo, analisar o Plano Diretor como estratgia de organizao espacial e planejamento turstico de Florianpolis. Para tanto, a metodologia ser uma pesquisa exploratria, a fim de descrever as caractersticas do Municpio e realizar um levantamento bibliogrfico sobre o tema proposto. Como resultado desta pesquisa, foi observado que, no Plano Diretor existem poucas normas que limitem o uso e ocupao ilegal do solo na Ilha de Santa Catarina e conclui-se que faltam instrumentos legais mais eficazes e investir em aes de fiscalizao pelos rgos competentes. Palavras-Chave: Plano Diretor. Planejamento Sustentvel. Turismo. Abstract: The Plan Director, in this study, focuses on a study of the relationship between urban policy, planning and sustainable tourism in Florianopolis. These
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Doutora em Geografia pela Universidade de Paris I (Pantheon-Sorbone) e professora do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Santa

Catarina. E-mail: alina@arq.ufsc.br Doutor em Engenharia Florestal pela Universidade Federal do Paran e professor do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Santa Catarina. E-mail:loch@ecv.ufsc.br 3 Mestre em Arquitetura pela Universidade Federal de Santa Catarina. E-mail: marinesw@yahoo.com.br
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LOCH, C.; SANTIAGO, A.; WALKOWSKI, M. O Plano Diretor como estratgia de organizao espacial e planejamento turstico de Florianpolis/SC. Revista Brasileira de Pesquisa em Turismo. v. 2, n. 2, p. 64-83, jul. 2008.
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relations will be covered by the forms of occupation in the city, related to urban growth and the increase of tourism spot. This study is justified by the need to examine the Plan Director as a tool of the Statute of the City and see actions that prioritize tourism, realizing what items should be improved. Therefore, the objective of this article is to analyze the Director Plan as a strategy for spatial organization and planning tour of Florianopolis. Therefore, the methodology will be an exploratory research, in order to describe the characteristics of the city and hold a bibliographic survey on the proposed topic. As a result of this search, it was observed that in the Plan Director there are few rules that limit the use and illegal occupation of land on the island of Santa Catarina and concluded that lacks legal instruments more efficient and investing in shares of supervision by the competent bodies. Key-words: Urban space. Managing plan. Sustainable planning. Tourism.

Introduo

O Plano Diretor tem sido muito discutido nos ltimos anos por rgos pblicos e grupos de pessoas. O plano Diretor obrigatrio aos Municpios com mais de 20 mil habitantes com base na Constituio Federal de 1988. Tambm dever ser revisto a cada dez anos pelos Municpios que j possuem o Plano Diretor. Trata-se de um instrumento de organizao espacial e planejamento urbano que, visa participao e a insero social nas questes polticas e de interesse popular. No entanto, o espao urbano tem sido ocupado de forma desordenada, necessitando passar por um novo planejamento e revitalizao urbana. A cidade de Florianpolis esteve em debate sobre o atual Plano Diretor (Lei Complementar de 1997), que foi revisto em 2007. O Municpio possui inmeros problemas de ordenao espacial e necessita de uma nova poltica de planejamento urbano. J, as reas de interesse turstico, em muitos casos so desgastadas pelo nmero massivo de visitantes, gerando impactos negativos ao meio ambiente. Em 2008, o projeto de lei continua em processo de reviso por meio de audincias pblicas envolvendo a comunidade e os rgos competentes. Desta forma, estima-se que os problemas de ordenamento urbano iro persistir ao decorrer do ano. A readequao do espao urbano e turstico possibilitar o desenvolvimento de forma planejada, estimulando a valorizao da cultura e a sustentabilidade local. Para tanto, ser analisado o

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processo de ocupao da Ilha e as estimativas em relao ao Plano Diretor de Florianpolis e comparar com o exemplo de So Jos, alm de identificar s aes voltadas para atividade turstica, a fim de apontar os principais aspectos a serem melhorados.

Plano diretor e poltica urbana O Plano Diretor trata-se de uma estratgia para ordenar o espao urbano garantindo o bem estar da populao. O Estatuto da Cidade, com base em suas diretrizes, estabelece que o municpio seja responsvel por formular a poltica urbana e garantir melhores condies de vida populao, por meio de: moradia, aos servios que e vivem equipamentos na cidade urbanos, transporte pblico, DE saneamento bsico, sade, educao, cultura, lazer e todos os direitos intrnsecos Os (INSTITUTO BRASILEIRO no ADMINISTRAO MUNICIPAL, 2001). planos diretores municipais aparecem oficialmente cenrio brasileiro na Constituio Federal de 1988, substituindo os planos de desenvolvimento urbanos, elaborados pelo Servio Federal de Habitao e Urbanismo. Segundo a Constituio Federal (1988), o Plano Diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. No que se refere ao Art. 182: A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tm por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes. A participao democrtica no processo de gesto urbana tem como principal objetivo exercer a funo social, permitindo aos cidados o conhecimento dos seus direitos e deveres. O Estatuto da Cidade, representado pela Lei Federal de n 10.257, aprovada em 2001, resultado de movimentos populares vinculados reforma

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urbana e estabelece que, o Plano Diretor seja um instrumento de poltica urbana, por meio de metas e diretrizes que visam corrigir as deficincias existentes em muitas cidades. As principais diretrizes so: funo social da cidade e da propriedade urbana; gesto democrtica; justa distribuio; recuperao da valorizao imobiliria; desenvolvimento urbano e garantia de direito a cidades sustentveis (MINISTRIO DAS CIDADES, 2005). Tais diretrizes so princpios bsicos que visam nortear as aes do Estado com o objetivo de ordenar o desenvolvimento, garantindo o bem-estar de seus habitantes. Entretanto, Villaa (2005), deixa claro que a idia sobre Plano Diretor tem sido deturpada pela mdia e polticos em geral, uma vez que, considera impressionante como um instrumento que praticamente nunca existiu, possa ter adquirido tamanho prestgio por parte de elite do pas e tido como a soluo de todos os problemas. Desta forma, o Plano Diretor deve ser visto como um instrumento novo, mas que necessita ser adaptado realidade de cada regio. A participao popular uma forma de garantir que o poder pblico atenda as necessidades de todos os cidados e assim, exercer a gesto democrtica. O desenvolvimento urbano e as cidades sustentveis sero conseqncias de uma poltica urbana voltada para as dimenses: cultural, social, poltica, econmica, ambiental e institucional. Planejamento urbano e revitalizao dos espaos A noo de espao est relacionada instalao do ncleo urbano e s modificaes ocorridas no processo de transformao urbana ao longo da sua formao.
O espao se define como um conjunto de formas representativas de relaes sociais passadas e do presente e por uma estrutura representada por relaes sociais que esto acontecendo diante dos nossos olhos e que se manifestam atravs de processos e funes (SANTOS, p. 122, 1990).

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Tal conceito nos permite entender a evoluo espacial que, se destaca pelas relaes sociais e vem se reproduzindo constantemente. Em relao ao Patrimnio Ambiental Urbano, o processo de revitalizao vem sendo usado com o objetivo de reabilitar os ncleos urbanos dando um novo suporte econmico e social. Para Sanchs (1991, p. 63), el espacio es transformado por la sociedad. De ah que hablemos de espacio social en tanto que espacio resultante de la accin humana (social) sobre el espacio geogrfico4. Neste sentido, as aes humanas determinam as modificaes ocorridas no espao. A revitalizao visa integrao dos espaos s necessidades da comunidade e envolve duas esferas: o poder pblico e privado. A unio entre o poder pblico e a iniciativa privada poder resultar em recursos para obras de melhoria da infra-estrutura urbana e a restaurao das reas que serviro de opo de renda e lazer. Do mesmo modo, surgem espaos mais dinmicos e de interesse turstico compondo parte da paisagem que, se bem planejada torna-se atrativa no ponto de vista dos visitantes. A relao entre turismo e paisagem, planejamento e sustentabilidade sero expostos a seguir. Paisagem turstica e planejamento sustentvel No turismo, o planejamento um instrumento que busca a ordenao das aes, estabelecendo estratgias e mecanismos viveis que auxiliam no conjunto de decises a serem tomadas.
O turismo planejado se constitui em uma importante opo para o desenvolvimento sustentvel de uma regio. As atividades tursticas organizadas em consonncia com o respeito ao meio ambiente natural e cultural geram empregos e receitas e, conseqentemente melhoram a qualidade de vida da comunidade (RUSCHMANN, 2004, p. 3).
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O espao transformado pela sociedade. Para essa razo ns falamos do espao social visto que espao resultante da ao humana (social) no espao geogrfico.

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Desta forma, o planejamento deve buscar integrar o turismo ao conjunto macroeconmico em que est inserido, por meio de metas, objetivos e estratgias, buscando a sustentabilidade da atividade em determinada regio.
a sustentabilidade uma forma integrada de planejamento turstico que procura garantir, a longo prazo e com o mnimo de deteriorao de recursos, de degradao ambiental, de rompimento cultural e de instabilidade social, a segurana dos moradores. Tal abordagem tende a integrar caractersticas das tradies econmicas, fsico-espaciais e comunitrias (GUERRIER, 2001, p. 25).

sustentabilidade para que

parte

do

processo turstica

de

planejamento, ser

sendo

indispensvel

atividade

possa

desenvolvida,

promovendo as potencialidades dos locais (histricos, culturais e ambientais), e atraindo benefcios que possam gerar uma melhor qualidade de vida populao. A paisagem constitui-se como forte elemento de valorizao das caractersticas de uma regio e pode ser entendida como um conjunto de formas5. O crescimento desordenado e as ocupaes irregulares, decorrentes do processo de urbanizao, formam os aglomerados urbanos e fazem com que parte desta paisagem sofra modificaes, ocasionando a descaracterizao e impacto ao meio ambiente. Tais modificaes ocorrem, medida que surge o chamado turismo de massa, por meio da utilizao da infra-estrutura urbana e de espaos criados para o lazer. Os elementos bsicos do espao turstico so: oferta turstica e demanda turstica, servios, transportes, infra-estrutura, poder de deciso, poder de informao, sistema de promoo e de comercializao (RODRIGUES, 2001). Entende-se ainda que, por meio do planejamento, a paisagem pode sofrer inmeras modificaes, atribuindo valores aos bens existentes, assumindo novas funes e desenvolvendo adequadamente o espao turstico.

A forma refere-se ao aspecto visvel, ou seja, a paisagem. O espao so essas formas, mais a vida que as anima (RODRIGUES, 2001).

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Neste sentido, observa-se que necessrio um planejamento com objetivo de ordenar o processo de crescimento urbano, tambm chamado de urbanificao. O planejamento visa amenizar os impactos ocasionados pela urbanizao desordenada, a fim de contribuir para o desenvolvimento turstico e a insero social da comunidade. A cidade de Florianpolis e o processo de urbanizao Florianpolis destaca-se pelo crescimento populacional que nos ltimos anos encontra-se acima da mdia do Estado de Santa Catarina. Dentre as caractersticas mais relevantes, a Ilha de Santa Catarina apresenta forma alongada e paralela ao continente. Suas dimenses so de aproximadamente 54 km de comprimento e 18 km de largura. A ilha est interligada com a parte continental por meio de trs pontes: a Ponte Herclio Luz, metlica, patrimnio histrico, de 1926 e as pontes Colombo Machado Salles de 1975 e Pedro Ivo Campos de 1990. A parte continental de Florianpolis possui rea conurbada com os municpios de So Jos, Bigua e Palhoa (SQUERA, 2006). Segundo fontes do IBGE (CENSO 2000 a 2004), a taxa de crescimento populacional de Florianpolis de 3,11% ao ano. A taxa de crescimento no Brasil de 1,6% ao ano. Por meio destes dados, nota-se um avano no processo de crescimento da cidade, o que repercute no processo de urbanizao, ou seja, so inmeros os problemas com relao s reas de ocupao ilegal e a falta de infra-estrutura necessria para atender a crescente demanda do municpio. A situao ainda pior em reas de baixa renda, principalmente nos morros, onde a infra-estrutura precria, ocasionando o crescimento do processo de favelizao, com um aumento de ndice 16,30% (IBGE, 2004). Um outro dado preocupante foi levantado pelo Sindicato da Construo Civil de Florianpolis (SINDUSCON6), onde, estima-se que 80% das construes da capital so consideradas irregulares ou clandestinas. Este
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Sindicato da Construo Civil. Dados retirados do site: www.sinduscon-fpolis.org.br.

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nmero considerado muito elevado, se considerarmos que atualmente apenas 20% encontram-se regularizadas, mostrando a necessidade de instrumentos legais mais eficazes de fiscalizao pelos rgos competentes. A atividade turstica tambm tem influenciado o crescimento do fluxo migratrio no Municpio e, traz consigo, problemas estruturais como a descaracterizao da cultura e da paisagem local. O turismo visto como uma opo de emprego, por outro lado, o poder pblico e a iniciativa privada pouco investem na infra-estrutura para receber bem os visitantes e incentivar a abertura de empreendimentos tursticos de qualidade na cidade.
A interveno antrpica ao passo que se apropria da natureza e transforma o espao em novas formas de organizao degrada cada vez mais as belezas naturais e culturais da regio. Morros vm sendo ocupados; mares, praias, lagoas e mangues confundidos com esgoto; edifcios histricos so expulsos por edifcios mais modernos (ESPNDOLA; SANTIAGO, 2003, p 26).

Assim, a atividade turstica vai se configurando como um elemento de degradao ambiental na ilha. O mapa abaixo, ilustra o processo de ocupao urbana e os conflitos existentes nas reas legalmente protegidas, onde em muitos casos so explorados como atrativos pelas ocupaes irregulares sem que haja uma preocupao com os impactos negativos.

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Mapa 1: Mapa de ocupao da ilha de Santa Catarina. Fonte: Mapa INFOARQ (2003), elaborado a partir de Santiago (1995) e Tabacow (2002)/INFOARQ/UFSC.

Observa-se que o conflito entre ocupao urbana (amarelo) e reas legalmente protegidas (vermelho), esto presentes em boa parte da ilha. Tais conflitos ocorrem devido ineficcia dos instrumentos legais de proteo ao meio ambiente. O Plano Diretor de Florianpolis no regulamenta aes que orientem a fiscalizao e controle dos empreendimentos tursticos e de melhoria desta infra-estrutura de apoio. Barretto (et al, 2003), apresenta um estudo de caso na praia de Canasveiras (localizada ao norte de Florianpolis), retratando a forma como se deu ocupao na Ilha de Santa Catarina. Segundo a autora, ao longo dos anos a ilha de Santa Catarina foi se configurando como destino turstico, resultado

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das polticas federais de incentivo e das decises poltica dos governos estaduais e municipais, desde o final da dcada de 1960 at o seu desenvolvimento em 1970. Desde ento, muitas modificaes ocorreram no espao turstico de Florianpolis e, a partir de 1980, buscou-se pensar o ordenamento espacial da Ilha por meio do setor turstico. Ento surge a ampliao da Avenida Beira-Mar Norte e o asfaltamento da estrada para Canasvieiras, ambos considerados projetos de especulao imobiliria que se orientou para o norte da ilha, contrariando as recomendao tcnicas e as decises polticas do Plano Diretor da cidade. partir desta constatao que outras obras consideradas de importncia foram deixadas de lado, como exemplo, foi construo da via de contorno Norte-Ilha que, mesmo no sendo prevista nem no velho plano diretor de 1955 e nem no plano diretor de 1976, foi considerada prioridade em detrimento a construo da via Expressa Sul, demonstrando o poder dos grupos econmicos dominantes da poca. E assim, nos anos 70, contra todas as recomendaes tcnicas e legais da poca, o vetor de desenvolvimento da ilha foi para o norte, e coube a Canasvieiras, receber o fluxo de turistas, trazendo diversos investimentos imobilirios e de infra-estrutura para o local, bem como impactos ao meio ambiente e especulao imobiliria. Neste sentido que, as discusses em torno da elaborao do Plano Diretor de Florianpolis tm tomado propores cada vez maiores no meio acadmico e poltico, pois de um lado, diversos trabalhos e estudos apontam falhas existentes em sua elaborao e, do outro, empresrios ainda tentam justificar a falta de conhecimento e empenho em resolver estas questes. O Plano Diretor de Florianpolis e o Turismo O Plano Diretor do Municpio foi elaborado pelo Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF) e divide-se em duas partes: Lei Complementar 001/1997 (zoneamento, uso e ocupao do solo no distrito sede de Florianpolis) e Lei Complementar 2.193/1985 (zoneamento, uso e ocupao

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do solo nos balnerios da Ilha de Santa Catarina), aprovados e publicados pelo dirio oficial n 15744/97. Ao longo dos seus 242 artigos, buscou-se nortear o uso e ocupao do solo, agregando a preservao ambiental e a economia local. Em relao atividade turstica, o Plano Diretor de Florianpolis, na Seo V, destaca as reas de Incentivo Hotelaria, nos artigos 179 a 181, define e especifica normas para a construo de equipamentos hoteleiros, visando maximizar os impactos positivos de sua construo e ocupao. No entanto, no regulamenta aes de fiscalizao, definindo prazos para que aqueles hotis j existentes e que no atendem as especificaes da Lei, sejam adequados a ela. Com relao s reas de preservao cultural (APC), presentes nos artigos 153 a 159, foram divididas em trs categorias: reas histricas (APC1), reas de paisagem cultural (APC-2) e reas arqueolgicas (APC-3). Tambm foram definidos os imveis de interesse histrico, normas de utilizao, manuteno e restaurao. Percebe-se, no entanto, que estas normas encontram dificuldades na sua aplicao, pois, segundo o IPUF (2006), somente as reas histricas (APC-1) foram objeto de gesto pelo SEPHAN7, sendo as demais categorias (APC-2 e APC-3), deixadas de lado devido ao fato do IPUF no dispor de tcnicos especialistas em antropologia e arqueologia em sua equipe. O artigo 137 considera as reas de Preservao Permanente (APP) como non aedificandi e trs consigo, novos problemas como a falta de instrumentos que regulamentem aes de controle e fiscalizao.

Servio de Patrimnio Histrico, Artstico e Natural do Municpio de Florianpolis. rgo transferido para o IPUF a partir de 1980.

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Figuras 1 e 2: rea central de Florianpolis, verticalizao e ocupao de encostas em APP. Fonte: Santiago (2007).

Contudo, no Plano Diretor de Florianpolis, no constam mecanismos que, longo prazo, resolvam este impasse e, h falta de iniciativa dos rgos responsveis pela fiscalizao destas reas, bem como a sensibilizao da prpria comunidade em buscar alternativas de melhoria. Squera (2006), durante a pesquisa de Mestrado, observou que a cidade de Florianpolis no oferece estrutura nem para atender quem nela vive e, a situao se agrava durante os meses de vero, quando a populao nos balnerios badalados mais que duplica. Juntamente com a forte onda de migrantes para Florianpolis, buscando a capital de maior qualidade de vida brasileira, e que vm provocando um forte processo de urbanizao, comprometendo o futuro de suas paisagens, seus ecossistemas, seus habitantes, ou seja, tudo o que vendido pelo marketing turstico e constitui o produto base da principal atividade econmica local. Desta forma, foi realizado um estudo visando retratar a real capacidade da ilha em relao aos dados fornecidos pelo atual Plano Diretor. A partir dos dados coletados, considerou-se a populao resultante das previses do zoneamento de uso do solo. Ento foram calculadas as reas totais, em hectares (ha), de cada tipo de rea do zoneamento de uso do solo da Ilha. Na seqncia foram pesquisados os valores relativos aos nmeros de habitantes por reas (densidades) e total de cada rea. Obteve-se assim, as densidades mdias (hab/ha) do Plano Diretor. Esses valores de densidades mdias foram

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multiplicados pelo nmero de hectares de suas reas correspondentes e resultaram em um nmero total de habitantes por rea. A soma dos totais de todas as reas indicou um nmero total de habitantes para toda a Ilha, resultante dos parmetros de ocupao do Plano Diretor. Assim, a populaoresidente (fixa e turstica) estimada nos balnerios da Ilha para alta temporada pode chegar aos 788.317 hab. Em relao capacidade das praias, verificouse que a populao total chegar quase ao dobro daquela (402.376 hab), resultante dos ndices de ocupao (j elevada) das praias. Constatou-se tambm que o Plano Diretor vigente permite uma ocupao altamente preocupante do territrio municipal, que alcana os valores de saturao da capacidade das praias, e ainda supera a populao fixa e turstica estimada pela presente pesquisa para a temporada do ano 2020 (SQUERA, 2006).

Figuras 3 e 4: rea central de Florianpolis e paisagem natural. Fonte: Santiago (2007).

A alta densidade na rea central de Florianpolis no contempla a valorizao dos espaos livres pblicos ou espaos no edificados, onde o lugar de vivncia publica e o espao de requalificao urbana por excelncia. Corre-se o risco da bela paisagem de Florianpolis ser apenas uma recordao. Em relao ao processo de urbanizao, observa-se a importncia deste estudo ao demonstrar ndices de ocupao e densidade populacionais que diferem da situao estimada para o ano 2020. Tambm cabe ressaltar que o Municpio de Florianpolis, em sua parte insular, teve sua ocupao iniciada da parte litornea para o o interior, sem do que seu houvesse a princpio, uma preocupao com ordenamento crescimento (ESPNDOLA;

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SANTIAGO, 2003). Assim, o Plano Diretor de Florianpolis, precisaria ser revisado e adequado ao estudo da realidade do municpio, bem como s necessidades da populao atual, para que o mesmo, no seja um instrumento gerador de impactos negativos, ocasionando uma ocupao superior capacidade do territrio municipal. Atualmente o projeto de lei do Plano diretor de Florianpolis encontra-se em fase de reviso e para tal, foi lanada uma cartilha que explica em linguagem mais acessvel o que o plano, qual a sua importncia e como participar, como forma de envolver a comunidade no processo. Para tanto, esto sendo elaboradas audincias pblicas com a participao do Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF), Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), Seccional de Santa Catarina, Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Sindicato da Indstria da Construo Civil (SINDUSCON) entre outros. Com bastante atrazo, as discusses iniciaram em meados de 2007. Em palestras, mesas redondas, os profissionais ligados ao planejamento, sobretudo os arquitetos iniciaram o debate. As discusses visaram os temas de Ambiente e Cidade Regio e Municpio, Infra-estrutura: circulao e transportes, Segregao urbana, habitao e saneamento, e a questo do Turismo e os grandes projetos urbanos previstos para Florianpolis. Nesta questo, foram discutidos os benefcios e prejuzos dos projetos como o Sapiens Park, shoppings, marinas, campos de golfe, plano nutico e o gerenciamento costeiro. Estas discusses extremamente importantes para a reviso do Plano Diretor, infelizmente ficaram a portas fechadas, pois a populao ainda no tem participado. As audincias pblicas que esto ocorrendo nas diversas comunidades do municpio tem tido um pblico pouco significativo, mas aos poucos a comunidade vai se dando conta da possibilidade de realmente participar do processo.

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O exemplo do Plano Diretor de So Jos O Plano Diretor de So Jos foi elaborado entre os anos de 2003 e 2004. A equipe central era composta pelos tcnicos da Prefeitura Municipal de So Jos e pelos tcnicos do Laboratrio de Fotogrametria, Sensoriamento Remoto e Geoprocessamento (LabFSG) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
O Municpio de So Jos est localizado no centro da Regio Metropolitana de Florianpolis, Santa Catarina. Tem uma populao aproximada de 190 mil habitantes e enfrenta problemas comuns a muitas cidades brasileiras: ocupao desordenada de encostas e outras reas de proteo ambiental; dficit habitacional; violncia urbana; problemas de mobilidade e acessibilidade urbana; carncia de equipamentos urbanos e comunitrios; e carncia de infra-estrutura de saneamento, com conseqente poluio ambiental (SABOYA, 2006, p.1).

Apesar de todos os problemas apontados, a elaborao do Plano Diretor pode ser considerado um bom exemplo, tendo em vista que um dos critrios mais importantes foi respeitado a participao popular e a vertente do processo que caminhou para a resoluo de assuntos de interesse da comunidade e no de interesses polticos. O Plano Diretor do Municpio, elaborado originalmente em 1985, encontrava-se defasado em relao, no apenas aos problemas enfrentados pelo Municpio, mas tambm em relao s novas diretrizes introduzidas pelo Estatuto da Cidade (SABOYA, 2006). Considerando a atual taxa do crescimento populacional (3,7% ao ano) podemos estimar que em 2010 a populao do Municpio atingir 238.303 habitantes, e 303.047 em 2020 (LEITURA DA CIDADE DE SO JOS, SC, 2004). E esta constatao deve ser considerada alarmante, tendo em vista os problemas que podero ser gerados, dentre eles o aumento da poluio ambiental. Segundo dados do IBGE (2002), o Municpio ocupa uma superfcie de 114,7 km e faz limite ao norte com o municpio de Bigua; ao sul com

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Palhoa e Santo Amaro da Imperatriz; a oeste com Antnio Carlos e So Pedro de Alcntara; e ao leste com Florianpolis. A rea urbanizada chega a ocupar mais de 30% do atual potencial territorial do Municpio, abrigando cerca de 174.000 habitantes, com uma densidade mdia bruta de 5.700 habitantes por quilmetro quadrado para a rea urbana e 35 habitantes por quilmetro quadrado para rea rural. O processo de reviso do Plano Diretor de So Jos foi dividido em 4 etapas: leitura da realidade local, disseminao da leitura da realidade local, elaborao da pr-proposta do Plano Diretor e elaborao do projeto de lei do Plano Diretor. Em todas estas etapas a populao se fez presente e teve um papel fundamental no levantamento dos principais problemas e solues que pudessem contribuir para o crescimento da cidade. Os principais resultados encontrados com a leitura comunitria foram: - Intensificao das invases em reas de preservao permanente; - Aumento da densificao em algumas reas da cidade como Kobrasol, Campinas e Barreiros, ocasionando problemas em relao infra-estrutura viria; - Sobrecarga do Sistema virio pela prioridade dada ao uso do automvel ao invs do transporte coletivo; - Proliferao de loteamentos afastados da ocupao preexistente, favorecendo a especulao imobiliria; - Deteriorizao das condies ambientais urbanas devido, entre outros fatores, manuteno de espaos segregados no tecido urbano e s desigualdades de acesso a bens e servios (LEITURA DA CIDADES DE SO JOS, 2004). Os problemas apontados acima, so comuns aos centros urbanos, porm quanto mais organizado for o processo de elaborao do Plano Diretor, maiores so as chances de diagnosticar e buscar alternativas para sua soluo.

LOCH, C.; SANTIAGO, A.; WALKOWSKI, M. O Plano Diretor como estratgia de organizao espacial e planejamento turstico de Florianpolis/SC. Revista Brasileira de Pesquisa em Turismo. v. 2, n. 2, p. 64-83, jul. 2008.
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Para tanto, So Jos foi dividido em 9 reas e, em cada uma delas, foi realizado um evento comunitrio para discutir os problemas mais importantes. Os temas abordados durante as leituras comunitrias foram: educao, equipamentos urbanos, infra-estrutura, integrao metropolitana, legislao urbana, patrimnio cultural, regularizao fundiria, saneamento ambiental, sade, segurana, sistema virio e ruas, trnsito, transporte coletivo e uso do solo e ocupao (SABOYA, 2006). Observa-se que no houve a abordagem direta do tema sobre turismo, uma vez que, para a administrao atual, o Municpio visto como uma rea industrial, apesar do forte apelo cultural existente no centro histrico e que, s reconhecido como rea de lazer e de proteo do patrimnio cultural. Ainda, em relao elaborao do Plano Diretor, foram gerados mapas referentes aos temas considerados prioritrios em cada rea e, desta forma, a comunidade durante os eventos comunitrios, pde ter uma viso do municpio de forma clara e de acordo com a realidade local. A elaborao do atual Plano Diretor, contou com uma equipe qualificada que soube abordar temas relevantes para comunidade e que gerou material de qualidade para que o municpio possa nortear suas decises, alm de ser um referencial de Plano Diretor Participativo. Concluses Entende-se que as novas discusses em torno do Plano Diretor de Florianpolis e as diretrizes do Estatuto da Cidade, devem tornar-se um ponto de partida para o planejamento adequando. Mas, alm deste ponto de partida, outros fatores devem ser observados para que se tenha um Plano realmente condizente com a realidade dos municpios. A partir da constituio de 1988 para organizao do espao e planejamento urbano, surgiu o plano diretor que ganha fora novamente a partir de 2001 quando foi criado o Estatuto das Cidades.

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No caso de Florianpolis, mais do que somente uma lei a ser cumprida, o Plano Diretor torna-se fundamental para tentar frear o crescimento desordenado e acima da mdia nacional que, traz consigo, inmeros malefcios ao municpio que vo desde o crescimento desordenado, a ocupao de maneira clandestina, favelificao e a falta de infra-estrutura para atender o crescimento. Um dos fatores que tem contribudo para este crescimento acima da mdia a oportunidade de emprego na atividade turstica. Este mesmo fator causa malefcios com a massificao do turismo, que sem a infra-estrutura necessria, causa tambm a depreciao dos atrativos tursticos, o que faz com que esse turismo de massa seja mal visto do ponto de vista ecolgico. O crescimento turstico da ilha foi direcionado a regio norte por interesses polticos que colaboraram com interesses de empresrios em desenvolver esta rea, deixando a parte mais ao sul da ilha, deficitria em termos de infra-estrutura. Atualmente o Plano diretor de Florianpolis elaborado pelo IPUF no possui mecanismo de fiscalizao necessrio para evitar os malefcios deste crescimento desordenado da ilha, sendo que o municpio no possui capacidade nem de atender quem nela vive o que gera ainda mais problemas. Em relao ao Plano Diretor de So Jos, a metodologia participativa aplicada no processo gerou o envolvimento da comunidade e, com isso, foram sendo mapeados os problemas e de maneira participativa, buscaram-se solues para os mesmos. Em Florianpolis necessrio que o processo participativo se torne real e que alm de reviso das leis, a comunidade se engaje nos mecanismos existentes com fora necessria para fiscalizar e coibir as aes clandestinas e colaborar para o crescimento do municpio de maneira ordenada e sustentvel. O Plano Diretor encontra-se superdimensionado ao permitir uma populao superior a real capacidade da ilha. Este fato provoca problemas como o crescimento desnecessrio da malha urbana (ocupaes irregulares em

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reas de preservao, corredores naturais comprometidos e segregao espacial), e carncias das infra-estruturas disponveis (trnsito em especial). Neste sentido, deve-se buscar um equilbrio entre espaos urbanos, destinando novas reas para habitao social dentro da cidade. O Plano Diretor deve incluir estudos da capacidade de suporte da infra-estrutura e servios atuais e projetados, que proporcionaro bases slidas para fundamentar a deciso de aumento ou diminuio da ocupao urbana nas diferentes localidades do municpio. Referncias BARRETTO, Margarita; BURGOS, Raul; FRENKEL, David Turismo, polticas pblicas e ralaes internacionais. Campinas, SP: Papirus, 2003. CONSTITUIO FEDERAL DA REPBLICA BRASILEIRA, 1988. Disponvel em: Acesso <http://www.trt02.gov.br/geral/tribunal2/legis/CF88/CF88_1.html>. em 08 de Maro de 2008. ESPNDOLA, Luciana da Rosa; SANTIAGO, Alina Gonalves. A paisagem e o ecoturismo na ilha de Santa Catarina. Relatrio de pesquisa PIBIC, 2002/2003. CNPq/PIBIC, UFSC, 2003. GUERRIER, Yvonne. Comportamento organizacional em hotis e restaurantes: uma perspectiva internacional. 2. ed. Traduo Lenke Peres. So Paulo: Futura, 2001. INSTITUTO BRASILEIRO GEOGRFICO ESTATSTICO (IBGE). Municpio de Florianpolis. Disponvel em: <http:\\www.ibge.gov.br>. Acesso em: 18/07/06. INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICICPAL (IBAM). Municpio de Florianpolis. Disponvel em: <http://www.ibam.org.br>. acesso em: 20/07/06. INSTITUTO DE PLANEJAMENTO URBANO DE FLORIANPOLIS (IPUF). Plano Diretor de Florianpolis. Disponvel em: <http://www.ipuf.sc.gov.br/>. Acesso em: 2/08/06.

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SABOYA, Renato T. de. O uso do Sistema de Informaes Geogrficas na reviso do Plano Diretor de So Jos SC. Congresso brasileiro de Cadastro Tcnico Multifinalitrio (COBRAC). Florianpolis: UFSC 2006. SANTOS, Milton. Por uma geografia nova. 3 ed. So Paulo: Hucitec, 1990. SANCHZ, J. E. Espacio, economia y sociedad. Madrid: Siglo XXXI de Espan Editores, 1991. SQUERA, Jorge Rebollo. ndices de ocupao de praias e densidade populacional: o caso da ilha de Santa Catarina/SC. 2006. Dissertao (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo) - Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2006. VILLAA, Flvio. As iluses do plano diretor. So Paulo, 2005. YZIGI, Eduardo. Civilizao urbana: planejamento e Turismo. So Paulo: Contexto, 2003.
Artigo recebido em maio de 2008. Aprovado para publicao em junho de 2008.