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BOLETN INTERPROCURADURAS
Nueva poca
rgano de Informacin de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia

nmero 23 enero - marzo de 2007 M xico
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N T E R P R O C U R A D U R A S
PROCURADORES GENERALES DE JUSTICIA DE LA REPBLICA MEXICANA LIC. EDUARDO MEDINA MORA ICAZA PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA MTRO. XAVIER GONZLEZ FISHER PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES LIC. ANTONIO W. MARTNEZ LUNA PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA LIC. FERNANDO GONZLEZ RUBIO CERECER PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR MTRO. JUAN MANUEL HERRERA CAMPOS PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE CAMPECHE LIC. JESS TORRES CHARLES PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE COAHUILA LIC. ARTURO DAZ RIVERA PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE COLIMA LIC. MARIANO HERRN SALVATTI FISCAL GENERAL DEL ESTADO DE CHIAPAS MTRA. PATRICIA LUCILA GONZLEZ RODRGUEZ PROCURADORA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE CHIHUAHUA MTRO. RODOLFO FLIX CRDENAS PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL LIC. JESS GUTIRREZ VARGAS PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE DURANGO MTRO. DANIEL FEDERICO CHOWELL ARENAS PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE GUANAJUATO
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LIC. EDUARDO MURUETA URRUTIA PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE GUERRERO LIC. JOS ALBERTO RODRGUEZ CALDERN PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE HIDALGO LIC. TOMS CORONADO OLMOS PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE JALISCO LIC. ABEL VILLICAA ESTRADA PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MXICO LIC. JUAN ANTONIO MAGAA DE LA MORA PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MICHOACN DR. JOS FRANCISCO CORONATO RODRGUEZ PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MORELOS LIC. HCTOR MANUEL BJAR FONSECA PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE NAYARIT LIC. LUIS CARLOS TREVIO BERCHELMANN PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE NUEVO LEN DR. EVENCIO NICOLS MARTNEZ RAMREZ PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE OAXACA MTRA. BLANCA LAURA VILLEDA MARTNEZ PROCURADORA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE PUEBLA LIC. JUAN MARTN GRANADOS TORRES PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE QUERTARO LIC. BELLO MELCHOR RODRGUEZ Y CARRILLO PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
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LIC. GUILLERMO SALAZAR TREJO PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS LIC. LUIS ANTONIO CRDENAS FONSECA PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE SINALOA LIC. ABEL MURRIETA GUTIRREZ PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE SONORA LIC. GUSTAVO ROSARIO TORRES PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE TABASCO LIC. ANBAL PREZ VARGAS PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE TAMAULIPAS DR. LEOPOLDO ZRATE AGUILAR PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE TLAXCALA MTRO. EMETERIO LPEZ MRQUEZ PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE VERACRUZ ABOG. ARMANDO VILLARREAL GUERRA PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE YUCATN LIC. CARLOS PINTO NEZ PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE ZACATECAS GRAL. BGDA. J. M. Y LIC. GABRIEL SAGRERO HERNNDEZ PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA MILITAR
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El Boletn Interprocuraduras, rgano de Informacin de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, nueva poca, es una publicacin trimestral a cargo de la Direccin General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional de la Procuradura General de la Repblica, en su carcter de Titular del Secretariado Tcnico, conforme a lo dispuesto por el artculo 29 de los Estatutos de dicho rgano, publicados en el Diario Ocial de la Federacin el 9 de octubre de 2003. La Conferencia opera a conformada por Comits Geogrcas, aspecto que los acuerdos adoptados en colegiado. travs de su estructura Especializados y Zonas otorga mayor solidez a el seno de dicho rgano
En esta ocasin se publica el nmero 23, correspondiente al periodo enero-marzo de 2007. La coordinacin de los trabajos estuvo a cargo de la Licenciada Claudia Ruiz Massieu Salinas, Coordinadora de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional, y del licenciado Oscar Pimentel Gonzlez, Director General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional, quienes conforman el Secretariado Tcnico de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia. La integracin de los textos y el cuidado de la edicin, estuvo a cargo de los licenciados Moiss Eduardo Bolaos Bonilla y Miguel ngel Lpez Vargas; el diseo de la portada fue realizado por Samuel Martnez Barrientos, en tanto que la correccin de estilo estuvo a cargo de la Direccin General de Comunicacin Social. Este nmero se imprimi en septiembre de 2007, su edicin consta de 1,000 ejemplares, ms sobrantes para reposicin. ISSN: 1665-5257.
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CONTENIDO
11 15 27 35 45 61 73 93 109 109 129 137 138 141 PRESENTACIN 1a REUNIN REGIONAL DE PROCURADORES GENERALES DE JUSTICIA DE LA ZONA CENTRO. 1a REUNIN REGIONAL DE DIRECTORES DE POLICA JUDICIAL Y/O MINISTERIAL DE LA ZONA CENTRO. REUNIN REGIONAL DE DIRECTORES DE POLICA JUDICIAL Y/O MINISTERIAL DE LA ZONA CENTRO-OCCIDENTE. 6a REUNIN REGIONAL DE PROCURADORES GENERALES DE JUSTICIA DE LA ZONA CENTRO-OCCIDENTE. 3a REUNIN DEL PROGRAMA REGIONAL DE PREVENCIN DEL DELITO DE LA ZONA CENTRO-OCCIDENTE. REUNIN REGIONAL DE PROCURADORES GENERALES JUSTICIA DE LAS ZONAS NOROESTE Y NORESTE. DE
XVIII ASAMBLEA PLENARIA DE LA CONFERENCIA NACIONAL DE PROCURACIN DE JUSTICIA. BREVES DE PROCURACIN DE JUSTICIA. LOGROS DE LA CONFERENCIA NACIONAL DE PROCURACIN DE JUSTICIA. LOS VALORES EN EL COMBATE A LA DELINCUENCIA. NUESTROS PROCURADORES. LIC. EDUARDO MEDINA MORA ICAZA MTRO. RODOLFO FLIX CRDENAS
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DR. EVENCIO NICOLS MARTNEZ RAMREZ GRAL. BGDA. J. M. Y LIC. GABRIEL SAGRERO HERNNDEZ SECRETARA TCNICA LIC. CLAUDIA RUIZ MASSIEU SALINAS LIC. OSCAR PIMENTEL GONZLEZ
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PRESENTACIN
na sociedad, como la mexicana, para alcanzar el desarrollo individual y colectivo necesita condiciones de seguridad y de justicia que garanticen a los ciudadanos la tranquilidad para ejercer sus libertades y derechos a plenitud. La sociedad mexicana exige de las instituciones de seguridad y procuracin de justicia una respuesta oportuna a sus demandas de erradicar la delincuencia, abatir la impunidad y promover justicia con prontitud, certeza y objetividad, con actuaciones siempre enmarcadas en el respeto a los derechos humanos y con estricto apego al orden jurdico establecido. Por eso, para el gobierno del Presidente Felipe Caldern, la lucha contra la impunidad y la delincuencia es uno de sus objetivos fundamentales. En este sentido, el gobierno ha implementado un conjunto de estrategias y acciones para recuperar los espacios pblicos de las manos de la delincuencia y restaurar la conanza de los ciudadanos en sus autoridades y en la legalidad. Esta labor constituye un esfuerzo de conjunto, que engloba la participacin de los gobernadores de las entidades federativas, de los procuradores generales
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de justicia, de los presidentes de los tribunales superiores de justicia, de los poderes de la unin, de los gobiernos municipales y de las instituciones del Gobierno de la Repblica. Federalismo es compartir responsabilidades y tareas en los temas ms sensibles para la poblacin, como lo es la procuracin de la justicia; por ello existe unanimidad sobre la importancia que tiene la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia como un espacio para el anlisis y el debate nacional, y para la construccin de acuerdos fundamentales en benecio de la Nacin. Con esta visin, los trabajos de las distintas comisiones, zonas, as como de la Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, generan los insumos que alimentan el debate nacional; con sus respectivos acuerdos se atienden los grandes problemas del pas en su conjunto y tambin aquellos que de forma singular se maniestan regionalmente. Desde hace 11 aos, el Sistema Nacional de Seguridad Pblica tiene en la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia un elemento trascendental del Estado mexicano en la lucha contra el delito. Somos un sistema constitucional con un conjunto de corresponsabilidades en materia de seguridad y justicia. En la Conferencia existe la representacin, como iguales, de todos los componentes del Estado mexicano, y a travs de este instrumento se asume el compromiso de realizar acciones importantes de forma coordinada en la procuracin de justicia. Son varios y fundamentales los acuerdos alcanzados, y en la conviccin federalista y la rmeza del Presidente Felipe Caldern, el siguiente paso es darles la forma de polticas pblicas; es decir, traducirlos en un plan de accin concreto. La seguridad pblica que comprende la prevencin, investigacin y sancin de los delitos, as como la readaptacin social de los delincuentes es una corresponsabilidad tanto de las instituciones pblicas federales, estatales, del Distrito Federal, de los municipios y de los tres poderes del Estado.
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Los mexicanos no distinguen si el problema de la inseguridad, de la impunidad o la corrupcin es de un nivel de gobierno o de otro, de un poder o de otro, lo que exigen son resultados: seguridad, justicia pronta, expedita e imparcial, y es una responsabilidad de las diferentes instituciones que integran el Sistema Nacional de Seguridad cumplir con estos mandatos del pueblo de Mxico. Por tanto, recuperar la conanza de la sociedad es una meta comn, que impone una lnea de actuacin caracterizada por la colaboracin, misma que se debe fortalecer, da con da, generando sistemas, procedimientos y mecanismos ms ecientes.
El Procurador General de la Repblica Licenciado Eduardo Medina Mora Icaza
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1 REUNIN REGIONAL DE PROCURADORES GENERALES DE JUSTICIA DE LA ZONA CENTRO
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a accin delictiva relacionada con vehculos constituye un fenmeno lucrativo de carcter trans-estatal y graves dimensiones que se
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relaciona con otros tipos delictivos de los fueros federal y comn. Para las procuraduras de justicia, implica realizar acciones transversales que sumen esfuerzos y recursos entre instancias de gobierno para generar la certidumbre que la ciudadana demanda. Por tal motivo el 3 de febrero de 2007 se congregaron en la ciudad de Puebla, Puebla, el Gobernador Constitucional del Estado, la Procuradora General de Justicia de la entidad, los procuradores generales de justicia de los estados de Hidalgo, Morelos, Quertaro, Estado de Mxico, Tlaxcala (quien adems es representante de la Zona Centro) y el Distrito Federal, el Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo en representacin del Procurador General de la Repblica, as como la Coordinadora de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional y el Director General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional de la Procuradura General de la Repblica, en el marco de la 1 Reunin Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro.
De izquierda a derecha, el Lic. Abel Villicaa Estrada, el Dr. Jos Francisco Coronato Rodrguez y el Lic. Juan Martn Granados Torres, Procuradores Generales de Justicia de los estados de Mxico, Morelos y Quertaro, respectivamente.
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Los procuradores generales de justicia de la Zona Centro analizaron en su 1 Reunin Regional la agenda relacionada con la capacitacin recproca en materia de robo de vehculos y robo de maquinaria pesada; herramientas estratgicas y concretas para una respuesta efectiva en la persecucin del ilcito y la reduccin de los ndices de criminalidad asociados a vehculos. De estas reexiones surgieron acuerdos que tienen la nalidad de mejorar el combate a la delincuencia, as como satisfacer las necesidades de una sociedad demandante de justicia. Es una realidad que la delincuencia relacionada con vehculos constituye un problema cuya magnitud hace necesario tomar medidas urgentes; no slo por la dimensin del problema, sino tambin por la naturaleza del delito. En efecto, el robo de vehculos es una actividad lucrativa que en general est bien organizada y relacionada con otros tipos de delincuencia. Para los procuradores de justicia de la Zona, est claro que debido a los avances de la tecnologa antirrobo durante los ltimos aos este tipo de delincuencia se ha tornado crecientemente violenta, incluyendo entonces la sustraccin de coches en circulacin, en el hogar y en saln de exposicin. Este aumento de vehculos robados puede encontrar cobijo en la omisin de controles en los lmites interiores de cada entidad federativa. En consecuencia, es un problema que es necesario resolver a escala regional. En efecto, son muchos los ciudadanos que han sido vctimas del robo de vehculos, haciendo que la Zona Centro se enfrente, como importante y urgente, al reto de encontrar las soluciones adecuadas al problema.
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De izquierda a derecha, el Mtro. Jaime del Ro Salcedo, Subprocurador General de Justicia de Morelia, el Lic. Jos Alberto Rodrguez Caldern y el Mtro Rodolfo Flix Crdenas, Procuradores Generales de Justicia de Hidalgo y Distrito Federal, respectivamente.
La Procuradora General de Justicia del Estado de Puebla dio la bienvenida a su Estado a las distinguidas personalidades que conformaron esta 1 Reunin Regional, sintindose honrada de que su entidad fuera sede de la suma de esfuerzos interinstitucionales, los que daran como resultado un frente comn en el combate a la delincuencia. Fue el Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo quien inici las reexiones con el tema ms sensible en la agenda nacional, el de seguridad, demanda ciudadana que tiene aparejada la coordinacin de los tres rdenes de gobierno; sin menoscabar por ello la procuracin de justicia y el combate a la delincuencia, que potencializan los esfuerzos para desarticular las organizaciones criminales.
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De izquierda a derecha, el Lic. scar Pimentel Gonzlez, Director General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional de la PGR, la Mtra. Blanca Laura Villeda Martnez y el Dr. Leopoldo Zrate Aguilar, Procuradores Generales de Justicia de Puebla y Tlaxcala.
Desde la perspectiva de la Subprocuradura de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo, el nuevo paradigma consiste en desarticular la cadena de valor de los delincuentes a n de atacar los espacios de impunidad. Es decir, el diseo de las estructuras institucionales se debe orientar hacia la coordinacin de esfuerzos con las procuraduras generales de justicia del pas, a travs de herramientas bsicas como el intercambio de informacin e impulsar la cultura de la denuncia y la legalidad (a n de obtener sentencias condenatorias para los delincuentes). Por todo, esta reunin constituy un instrumento al servicio de la seguridad donde la Procuradura General de la Repblica une esfuerzos en favor de la sociedad y de la procuracin de justicia a nivel nacional. Coincidiendo con las ideas previas, el Gobernador Constitucional del Estado de Puebla indic que la delincuencia y la inseguridad son un agelo social que
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se percibe en todos los mbitos de gobierno, contaminando a lo ms preciado de una sociedad, sus jvenes. Pero lo central de la Reunin no es indicar esta realidad, sino combatirla mediante acciones ecaces, ecientes y novedosas en la procuracin e imparticin de justicia y seguridad pblica. Expres, adems, que la justicia tiene que prepararse con nuevas formas y esfuerzos para generar una cultura de la legalidad en cooperacin con la sociedad, facilitar los medios y canales de comunicacin para la autoproteccin que debe implementarse en la sociedad. Por ello, la prevencin es el medio para iniciar con la disminucin en la incidencia delictiva en la regin centro del pas. Cuando toc el turno al Procurador General de Justicia del Estado de Hidalgo tratar el tema de Robo de Vehculos y los Resultados de Capacitacin, se permiti compartir los Lineamientos para la Operatividad, en la Zona Centro, respecto del aseguramiento y devolucin de vehculos robados, instrumento tcnico diseado para facilitar la coordinacin y colaboracin en la materia. El cuerpo del documento y la propuesta de acciones jurdicas que se necesitan se homologaran dentro de la Zona; as como las acciones administrativas para el intercambio de informacin, devolucin e identicacin de vehculos, en la integracin de las indagatorias a n de consolidar la colaboracin entre los estados integrantes de la Regin.
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De izquierda a derecha, la Lic. Rosa Lizbeth Caa Cadeza, Procuradora General de Justicia de Oaxaca, el Mtro. Jaime del Ro Salcedo, Subprocurador Regional de Justicia de Morelia y el Lic. Jos Alberto Rodrguez Caldern, Procurador General de Justicia de Hidalgo.
Lo anterior fue celebrado por el Procurador General de Justicia del Estado de Tlaxcala, representante de la Zona Centro, quien extendi su ms sincero reconocimiento por los esfuerzos realizados y coordinados para llevar a cabo el documento de operatividad. En el mismo sentido, se manifest el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, quien propuso acciones inmediatas en el intercambio de informacin, especcamente en las copias certicadas de las averiguaciones previas derivadas del delito de robo, para agilizar trmites de este tipo. Ello fue suscrito por la Procuradora General de Justicia del Estado de Puebla, la cual expuso la imperiosa necesidad de obtener el apoyo de todas las dems Procuraduras a n de intercambiar informacin sobre los antecedentes penales, o bien procesos pendientes en otros estados, de las personas que se detengan por la conducta ilcita que se dilucid en la mesa de trabajo. Siguiendo tal directriz, el Procurador General de Justicia del Estado de Guerrero puntualiz aspectos importantes con relacin al procedimiento, en aras de poder consolidar la investigacin ministerial, conforme a la entrega y puesta
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a disposicin del vehculo. Asimismo, el Procurador General de Justicia del Estado de Hidalgo, abund sobre el mecanismo para dar de baja en el Sistema Nacional el status de robado a recuperado, enfatizando en la autorizacin para la misma. Puso como ejemplo el supuesto de un vehculo que se roba en Guerrero y se detiene en Hidalgo, para el cual es necesario delimitar quin pagar el arrastre entre estados. Con el n de simplicar y ecientar el problema se necesita coordinar acciones para que el lugar de origen autorice cambiar el status. Abundando en la reexin, el Procurador General de Justicia del Estado de Quertaro, propuso que el Ministerio Pblico que tenga fsicamente el vehculo robado detente la facultad para su devolucin, mediante una comunicacin uida y jurdicamente sustentable. La excepcin se actualizara cuando el mismo sea objeto de prueba o necesario para la indagatoria. Asimismo, propuso la creacin de un Manual de operaciones que se difunda dentro de las procuraduras de la Zona, a travs de cada uno de sus titulares, a n de que sea parte de la normatividad de cada entidad. Por su parte, para el Procurador General de Justicia del Estado de Hidalgo, la necesidad es que se reciba al detenido y al vehculo por el Ministerio Pblico de origen. No obstante, el Titular del Ministerio Pblico de Guerrero, manifest que el camino correcto es poner a disposicin del Agente del Ministerio Pblico de origen el vehculo, no enviarlo; as como reforzar el mbito de intercambio de informacin entre las diversas instancias de Procuracin de Justicia dentro de la Zona. El Director General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional de la Procuradura General de la Repblica, felicit a los procuradores por el trabajo realizado sobre el tema y propuso considerarlo como tema de la agenda en la Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, pues es necesario generar un instrumento jurdico y poder implementarlo por la va idnea. Asimismo, suscribi el punto de vista que enfatiz el Procurador General de Justicia del Estado de Guerrero, para lo cual solicit enviar sus observaciones al documento con el objeto de que se valore la integracin de un Manual sobre el tema.
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Fue por parte de la Procuradora General de Justicia del Estado de Puebla, la iniciativa de que se integre el manual correspondiente para presentarlo a todos los procuradores del pas dentro de una Asamblea Plenaria. Lo que secund el procurador general de justicia del estado de Tlaxcala cuando propuso aprobar el manual en lo general y despus aprobarlo en lo particular, conforme a las observaciones que realicen los miembros de la Zona. No resulta ocioso mencionar que, de acuerdo con el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, el conducto adecuado para llevar este tema al Pleno de la Conferencia es el Programa para Combatir el Robo de Vehculos. Finalmente, el Procurador General de Justicia del Estado de Morelos, indic que es necesario avalar el documento entre los miembros de la Zona y despus dando a conocer el documento a los dems Procuradores del pas, a n de presentarlo en la Asamblea Plenaria. Llegado el momento de abordar el tema de Maquinaria Pesada, el Procurador General de Justicia del Estado de Quertaro, expuso la incidencia que tiene este ilcito y las acciones para la capacitacin en materia de identicacin de maquinaria pesada. De manera regular, las personas que se han detenido por este delito han sido operadores, vigilantes o personas cercanas a donde se opera esta maquinaria. Por virtud de ello, propuso acciones tendientes a combatir el robo sobre la base de operativos conjuntos y reformas a la legislacin; as como el registro de maquinaria pesada para la construccin, registro nacional obligatorio de las empresas dedicadas a transportacin de maquinaria pesada, rma de convenios de la Conferencia con la Cmara Nacional de la Industria de la Construccin y la Cmara Nacional del Transporte, para prevenir el delito. Adicionalmente, sugiri que se realice una Norma Ocial Mexicana ante la Secretara de Economa Federal para la asignacin e instalacin de nmero de serie o identicacin. El Director General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional de la Procuradura General de la Repblica, ofreci su apoyo para impulsar las solicitudes antes previstas, en el seno de la Conferencia, como un trabajo elaborado y consensuado de esta 1 Reunin Regional de Procuradores
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Generales de Justicia de la Zona Centro, para que ellas sean jurdicamente vinculantes. Se congratul porque la Zona genera propuestas especcas relativas a la cooperacin entre las autoridades estatales competentes y con el sector privado, la creacin de puntos de contacto en el marco de la delincuencia relacionada con vehculos y reuniones peridicas entre ellos, la emisin de alertas en caso de robo de vehculos y la prevencin del uso fraudulento del certicado de matriculacin del vehculo. El mayor avance fue la creacin de puntos de contacto para combatir las acciones delictivas de dimensin transfronteriza relacionadas con vehculos en los estados miembros de la Zona Centro, los que estarn facultados para intercambiar experiencias, conocimientos e informacin general y tcnica sobre los datos vigentes en relacin con las acciones delictivas con vehculos. De esta reunin se generaron compromisos favorables para el combate a los delitos vinculados con el robo de vehculos. La nalidad es reducirlos a su mnima expresin, hasta consolidar su eliminacin denitiva a travs de las siguientes estrategias: Desarrollar un Manual de operacin en materia de vehculos robados que contenga los lineamientos de simplicacin administrativa para el aseguramiento y devolucin en los estados que conforman la Zona Centro. Instrumento que ser sometido a consideracin del Pleno de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia. Generar acciones conjuntas en el combate al robo de vehculos entre las procuraduras de la regin a travs de las policas ministeriales o judiciales de cada entidad, coordinando e intercambiando informacin para realizar operativos conjuntos. Promover las acciones, convenios y reformas necesarias que permitan mejorar el combate al robo de maquinaria pesada; e Impulsar la capacitacin en materia de identicacin de vehculos robados.
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A travs de estas tcticas, se combatir de forma vigorosa el delito vinculado al robo de vehculos, al tiempo que se fomenta el Estado de Derecho en la Zona Centro, y se establecen patrones persuasivos en favor de la legalidad.
ACUERDOS PRIMERO. Manual de operacin en materia de vehculos robados. Los procuradores generales de justicia de la Regin Centro, aprueban en lo general el contenido de los Lineamientos de simplicacin administrativa para el aseguramiento y devolucin de vehculos robados, derivados de los trabajos realizados durante la reunin de especialistas, celebrada del 15 al 19 de enero de 2007, en la ciudad de Pachuca, Hidalgo. En este sentido, se acuerda remitir a la Procuradura General de Justicia del Estado de Hidalgo, dentro de los prximos quince das, las observaciones y comentarios a dichos lineamientos, para la conformacin nal del Manual de operacin en materia de vehculos robados; instrumento que ser presentado durante la prxima sesin plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia. Se instruye a los especialistas en robo de vehculo de las procuraduras participantes para que se renan en la ciudad de Pachuca, Hidalgo, del 26 de febrero al 02 de marzo de 2007, para la generacin del anteproyecto de Manual de Operatividad. Concluido el anteproyecto del Manual de Operatividad, se convocar a una reunin de los procuradores de la Regin Centro, para la aprobacin nal del documento y el acuerdo pertinente para su aplicacin inmediata. Posteriormente, se iniciarn los trabajos a travs de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, en su calidad de Coordinacin del Programa
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Nacional de Combate al Robo de Vehculos y de la Secretara Tcnica de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, para su presentacin en la prxima Asamblea Plenaria. SEGUNDO. Acciones conjuntas en el combate al robo de vehculos. Se instruye a los especialistas de robo de vehculo de las procuraduras de la regin para que en coordinacin con los titulares de las policas ministeriales o judiciales, participen en una reunin el prximo 16 de febrero de 2007 para coordinar e intercambiar informacin y generar operativos conjuntos. Los procuradores generales de justicia de la Zona Centro, formulan una peticin a la Procuradura General de la Repblica y a la Polica Federal Preventiva de la Secretara de Seguridad Pblica Federal, para contribuir con las acciones necesarias que coadyuven con los mecanismos instrumentados en el combate al robo de vehculos. TERCERO. Robo de maquinaria pesada. Los procuradores de la Zona Centro coinciden en la necesidad de presentar ante el Pleno de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia el referido tema, para impulsar las acciones, convenios y reformas necesarias que permitan mejorar los resultados obtenidos. CUARTO. Asuntos Generales. Los procuradores acuerdan continuar los trabajos de capacitacin en materia de identicacin de vehculos robados; para lo cual el Procurador General de Justicia del Estado de Mxico ofrece la sede para recibir a tres funcionarios de cada procuradura de la Zona Centro. Se acuerda como sede para prxima reunin regional de procuradores generales de justicia de la Zona Centro, a la Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
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l combate al robo de vehculos es una encomienda que requiere rmeza y coordinacin entre todos los estados de la Zona Centro del pas,
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porque la delincuencia no reconoce lmites interestatales. En este sentido, el intercambio de informacin sobre la operatividad delincuencial constituye la mejor herramienta para combatir la criminalidad. Es por ello que el 16 de febrero del presente ao se reunieron en Puebla, Puebla, el Subsecretario de Asuntos Polticos y Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin del Estado, la Procuradora General de Justicia de Puebla, as como los directores, coordinadores y jefes de las reas de Polica Judicial y/o Ministerial de los estados de Puebla, Hidalgo, Estado de Mxico, Morelos, Quertaro, el Distrito Federal y el Director de Coordinacin Interprocuraduras, en representacin del Director General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional, de la Procuradura General de la Repblica.
De izquierda a derecha, el Director de Coordinacin Interprocuraduras de la PGR, el Representante del Gobernador del Estado de Puebla, la Procuradora General de Justicia del Estado de Puebla, el Subsecretario de Seguridad Pblica del Estado de Puebla y el Director General de la Polica Judicial del Estado de Puebla.
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La 1 Reunin Regional de Directores de Polica Judicial y/o Ministerial de la Zona Centro, tuvo como nalidad abordar el intercambio de informacin y la suma de esfuerzos en el marco de operativos conjuntos fundados en instrumentos coherentes de cooperacin entre los responsables de las policas ministeriales de la regin, en cumplimiento a lo acordado por los procuradores de esa Zona; esto generar la coordinacin estrecha y efectiva de autoridades en procuracin de justicia dentro de una estrategia regional de lucha antidelictiva. La bienvenida e inauguracin estuvo a cargo de la Procuradora General de Justicia del Estado de Puebla, quien dio la ms cordial bienvenida a los directores de la Polica Judicial y/o Ministerial, agradeciendo tambin la presencia de las autoridades del Gobierno del Estado, y de los funcionarios especialistas en el tema, invitados a la reunin.
Titulares y encargados de las Policas Judiciales y/o Ministeriales de los estados de Michoacn, Morelos, Guerrero y Distrito Federal.
Realizar acciones para combatir la delincuencia organizada y reducir el ndice delictivo, a n de preservar la integridad fsica y econmica de los ciudadanos, es la tarea que la Procuradura estatal se ha abocado en cumplir, en armona con las acciones instruidas por el gobierno local. Para combatir la criminalidad de manera coordinada con los estados miembros de la Zona Centro, estas
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acciones se presentaron en la Reunin de Procuradores realizada el 3 de febrero del presente ao, a n de establecer operativos conjuntos en materia de robo de vehculos. La Mesa de Trabajo para implementar operativos conjuntos en materia de robo de vehculos fue coordinada por el Director General de la Polica Judicial del Estado de Puebla, quien present un video donde se especicaron algunas de las acciones en materia de combate a la delincuencia organizada. En ese orden de ideas, manifest que el combate a la delincuencia es una encomienda que requiere rmeza y coordinacin con los estados del pas, en virtud que la delincuencia no conoce fronteras, por lo que es urgente demostrar que unidos se cuenta con herramientas ecientes para desarticular cualquier organizacin criminal. Por ende, someti a consideracin de los presentes un proyecto sobre operativos, cuyo objetivo es disear estrategias y acciones para combatir todas las maneras en que opera la delincuencia. Por ello present un mapa georreferenciado donde se muestra el trnsito de movilizacin de vehculos robados con las rutas identicadas, el horario con ms incidencia, los tipos de vehculos robados y su posible destino, as como las marcas vehiculares que se ven ms afectadas por este agelo.
De izquierda a derecha, los titulares de las reas de Polica Judicial y/o Ministerial del Distrito Federal, Puebla y Quertaro.
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Al enfatizar el titular de la Polica Judicial del Estado de Puebla los puntos torales de la Reunin, propuso los requisitos de los operativos, tales como el estricto apego a la ley, la coordinacin con polica estatal y municipal, el uniforme completo y arma de cargo y vehculos ociales, adems de utilizar el sistema ocial de radiocomunicacin o, excepcionalmente, el telfono celular. El Teniente de Navo I.M.P., Director General de la Polica Ministerial del Estado de Oaxaca, extern que en el proyecto se encuentra englobada la operatividad necesaria para un operativo regional exitoso, puntualizando que es necesario determinar, de manera ms especca, el marco jurdico as como la incorporacin de un perito al estado de fuerza. En ese sentido, el Director General de la Polica Ministerial de Veracruz intercambi sus experiencias en la realizacin de operativos, a n de ponerlas en consideracin de los presentes y expuso la necesidad de disear un esquema para detener a los actores intelectuales, coautores y dems partcipes de este delito. Por su parte, el Coordinador del Cuerpo Especializado en Delitos de Robo a Transporte y Vehculos del Valle de Toluca, se sum a la idea y sugiri que la accin ms ecaz para el combate a este delito es el intercambio de informacin de manera pronta y expedita; propuso asimismo un centro de mando para tal n. Su conclusin, suscrita por el Director General de la Polica Ministerial del Estado de Hidalgo, radic en impartir mayor capacitacin al personal sustantivo en coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica para el uso de sus bases de datos. A travs del Director General de la Polica Judicial del Estado de Puebla, se realiz una semblanza de las participaciones de los integrantes de la mesa de trabajo; se arm aqu que un marco jurdico prstino y un respecto absoluto a los derechos humanos, consolidarn una verdadera polica cientca e investigadora fundada en la capacitacin constante.
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De izquierda a derecha, los titulares y representantes de las Policas Judiciales y/o Ministeriales del Estado de Mxico, Michoacn e Hidalgo.
Concluyendo con la Reunin, el Director General de la Polica Ministerial del Estado de Hidalgo, dijo que es necesario mejorar la imagen en todas las policas investigadoras de la Zona, y mencion que estos operativos son el medio a travs del cual se pueden realizar el posicionamiento positivo ante la sociedad. Para nalizar, propuso solicitar de manera respetuosa al Sistema Nacional de Seguridad Pblica mantener actualizados los bancos de datos, a n de tener un correcto intercambio de informacin e invitar a un representante de esta instancia en la prxima reunin. Consens las propuestas de los integrantes de la mesa a n de acordar los pormenores en la realizacin de la logstica de los operativos: horarios, acciones, estrategias y metodologa, para cubrir las necesidades en cada entidad presente. El resultado de esta 1 Reunin Regional de Directores de Polica Judicial y/o Ministerial, fue sumamente favorable; se lograron disear estrategias georreferenciadas y acciones conjuntas para combatir la delincuencia asociada
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a vehculos robados en la regin, alcanzndose los siguientes puntos de conuencia: Desarrollar operativos conjuntos en materia de robo de vehculos para combatir a la delincuencia organizada y reducir el ndice delictivo, as como cumplimentar rdenes de aprehensin y bloquear el ujo de vehculos con sustancias nocivas. Observando los derechos humanos y privilegiando la comunicacin, la coordinacin de acciones, el trabajo de inteligencia y el intercambio de informacin de manera peridica. Solicitar al Sistema Nacional de Seguridad Pblica accesos directos a las bases de datos estatales para generar un modelo de intercambio de informacin e interpretacin de la realidad criminal, basada en redes de ociales de enlace. Capacitar al personal sustantivo en el uso del sistema informtico del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el intercambio de informacin para la prevencin del ilcito vehicular. Al ser el robo de vehculos un delito que conlleva, adems de la apropiacin de un bien ajeno, la combinacin de delitos adicionales, es indispensable asegurar una coordinacin estrecha y efectiva entre las autoridades competentes de la Zona Centro para un combate vigoroso.
ACUERDOS PRIMERO. Operativos conjuntos contra el robo de vehculos. Los directores generales de la Polica Judicial o Ministerial acordamos la realizacin de operativos conjuntos para combatir el robo de vehculos, privilegiando la comunicacin, la coordinacin de acciones, el trabajo de inteligencia y el intercambio de informacin de manera peridica.
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El intercambio de informacin en materia de robo de vehculos se realizar de manera mensual, para lo cual cada Direccin General de Polica Judicial o Ministerial nombrar un enlace especializado en la materia. Los elementos, metodologa, objetivos, programacin y alcances acordados para la implementacin de los operativos conjuntos, han sido determinados por los directores generales de Polica Judicial o Ministerial de la Zona Centro, informacin que se reserva para difusin en razn de su contenido. Para potenciar los resultados en la implementacin de este tipo de operativos, los integrantes de la mesa de trabajo coincidimos en la necesidad de solicitar al Sistema Nacional de Seguridad Pblica accesos directos a las bases de datos nacionales. SEGUNDO. Asuntos generales. Los acuerdos derivados de la mesa de trabajo, as como los resultados obtenidos en su cumplimiento, sern informados en el pleno de la Reunin Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro, para su conocimiento y en cumplimiento a sus instrucciones. Para coordinar esfuerzos con los objetivos propuestos por este grupo de trabajo, se acuerda formular invitacin a un representante del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para que acuda a la prxima Reunin Regional de Directores de Polica Judicial y/o Ministerial de la Zona Centro.
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a polica ministerial es un auxiliar indispensable de cualquier Procuradura de Justicia y su labor requiere ser coordinada en aras de combatir la delincuencia en la Zona Centro-Occidente.
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Por ello, el 19 de febrero se congregaron en la ciudad de Manzanillo, Colima, el Procurador General de Justicia de Colima, el Subprocurador A del Ministerio Pblico Especializado de la Procuradura General de Justicia de Jalisco, as como los directores y coordinadores de la Polica Judicial y/o Ministerial de los estados de de Colima, Guanajuato, Jalisco, Nayarit y Quertaro, as como el Director de Coordinacin Interprocuraduras en representacin del Director General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional de la Procuradura General de la Repblica. El Procurador General de Justicia del Estado de Colima, quien extern su satisfaccin por recibir a tan importantes servidores pblicos; puntualiz la importancia de la presente reunin por la preocupacin que diariamente tienen los titulares de las instancias de procuracin de justicia para mantener una relacin fructfera y de coordinacin para combatir la delincuencia en la Zona. Bajo esta directriz, en el marco de la Reunin Regional de Directores de Polica Judicial y/o Ministerial de la Zona Centro-Occidente, se trabaj por mejorar la cooperacin regional en los rubros de procuracin de justicia; adems, se analizaron estrategias puntuales en materia de coordinacin horizontal con miras a conjugar directamente los esfuerzos y recursos interestatales en el combate al catlogo de delitos que aquejan sensiblemente a la Zona Centro-Occidente. El primer punto del da fue referido al Delito de Extorsin Telefnica, expuesto por el Jefe de la Divisin de Atencin a Delitos de la Procuradura General de Justicia del Estado de Jalisco, quien comparti una lista de nmeros investigados en el periodo de noviembre de 2006 a enero de 2007, conforme al nmero de denuncias y reportes recibidos. Asimismo, se present la investigacin particular de tres nmeros telefnicos que presuntamente realizan este tipo de delitos, llamadas realizadas desde el Distrito Federal donde amenazaron de secuestro o muerte. Conforme a las investigaciones y profesionalismo de esa entidad se pudo grabar la negociacin de un secuestro virtual, misma que fue presentada a los integrantes de la mesa de trabajo para compartir el modus operandi de estos delincuentes.
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De izquierda a derecha, el Director General de la Polica de Procuracin de Justicia de Colima, el Procurador General de Justicia de Colima y el Subprocurador A del Ministerio Pblico Especializado de Jalisco.
El propio Coordinador de Secuestros y Delitos de Alto Impacto del Estado de Guanajuato, comparti un caso similar con los asistentes. Explic la actitud que han llevado los delincuentes al levantar a una persona con la artimaa de haber ganado un concurso denominado Boletazo, derivando en varios secuestros express. El Director General de la Polica de Procuracin de Justicia del Estado de Colima, mencion que en su estado prolifera el fraude del sorteo denominado Boletazo. Visto lo anterior, el Jefe de la Divisin de Atencin a Delitos de la Procuradura General de Justicia del Estado de Jalisco, invit a los presentes a allegarse de informacin, como datos mnimos que se pueden enviar para iniciar las investigaciones, como pueden ser: nombre del sujeto o sujetos activos (cobrador), medio de cobro, lugar de cobro, telfono detectado, telfono de la vctima y la modalidad con la cual se lleva a cabo;
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esto ltimo si es amenaza de secuestro, por engaos o algn otro actuar, ello a n de implementar operativos que logren combatir este acto delictivo. El Coordinador Estatal en la Investigacin de Robo de Vehculos y Casa Habitacin de la Procuradura General de Justicia del Estado de Guanajuato, someti a consideracin invitar a un representante del Distrito Federal para que asuma compromisos en esta materia. El tema de Homicidio Doloso fue expuesto por el Subprocurador A del Ministerio Pblico Especializado de la Procuradura General de Justicia de Jalisco, quien indic que la problemtica consiste en analizar una estrategia conjunta para combatirlo, pues los medios de comunicacin los han difundido como ejecuciones tiendo con matices inapropiados un fenmeno de delicada y particular atencin. Someti a consideracin estrategias especcas de trabajo: ujo de informacin, designacin de enlaces, coordinacin operativa y cha criminal. Sobre todo, invit a generar conciencia ciudadana respecto de las ejecuciones, especicando que ellas se dan cuando la persona activa y pasiva pertenecen a la delincuencia organizada y la muerte es realizada con armas de alto calibre y exceso en el nmero de disparos. El Director General de la Polica Estatal del Estado de Nayarit, mencion que aunque la estadstica a este respecto es muy baja en su entidad, se trata de acciones que generan inseguridad dentro de la sociedad.
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De izquierda a derecha, el Representante y el Titular de la Polica Investigadora Ministerial del Estado de Quertaro y el Director General de la Polica Estatal de Nayarit.
Para esbozar acciones concretas, el Subprocurador A del Ministerio Pblico Especializado de la Procuradura General de Justicia del Estado de Jalisco, indic que las personas que sean detenidas con armas de fuego sean investigadas por la instancia local a n de determinar si el sujeto tiene una averiguacin previa u orden de aprehensin pendiente, con el compromiso de remitirlo al fuero federal antes de 24 horas, lo cual inhibe al delincuente a portar armas de fuego y baja el ndice de delitos con violencia. De aqu surgi la idea del Director General de la Polica Estatal del Estado de Nayarit de tener una base de datos en materia de balstica, a n de intercambiar la informacin al respecto y contar con una herramienta de trabajo oportuna. Luego de esto, el Subprocurador A del Ministerio Pblico Especializado de la Procuradura General de Justicia del Estado de Jalisco, referente a la estrategia de ujo de informacin, estableci que se puede hacer una cha informativa que complemente a la cha criminal donde se puntualice: el modo de operar, los vehculos utilizados y los dems pormenores que se necesiten; a n de cruzar la
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informacin en estas reuniones o bien de manera personal. En consecuencia, se comprometi a realizar el formato de las chas y presentarlo. Por su parte, el Director de Informtica, Sistemas y Telecomunicaciones del Estado de Guanajuato, expuso que dicha informacin puede incluirse dentro de la base de datos regional de colaboraciones y exhortos para poder ser consultada por los Estados de la Zona Centro-Occidente. Un punto concordante fue expuesto por el Director General de la Polica de Procuracin de Justicia del Estado de Colima, quien indic la problemtica que se tiene para dar de baja el reporte de robo vehicular en una entidad, por lo que propuso que la Procuradura que detiene el vehculo realice la anotacin de baja en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, a n de tener esa base debidamente actualizada. Acto seguido, el Director de Coordinacin Interprocuraduras someti a consideracin de los presentes, el proyecto de acuerdo para solicitar al Sistema Nacional de Seguridad Pblica los pormenores referentes al tema de aseguramiento de vehculos robados.
De izquierda a derecha, el Director de Coordinacin Interprocuraduras de la PGR, el Jefe de la Divisin de Atencin a Delitos de la Procuradura General de Justicia de Jalisco y la Coordinadora Estatal de Prevencin del Delito de la Procuradura General de Justicia del Estado de Guanajuato.
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En Asuntos Generales, el Director General de la Polica de Procuracin de Justicia del Estado de Colima, propuso a los integrantes de la mesa operativos de revisin de armamento, tales como los que realizan las autoridades federales en las instalaciones de las dependencias de procuracin de justicia locales. Para nalizar, se entregaron discos compactos que contienen informacin de robo de vehculos y recuperacin del estado de Guanajuato; as como informacin del delito de extorsin telefnica del estado de Jalisco. Con motivo de este encuentro se determin converger hacia los siguientes objetivos comunes: Analizar el delito de extorsin telefnica que conlleva amenazas de privacin ilegal de la libertad y atenta contra la integridad fsica o la vida, intercambiando informacin de manera mensual y permanente para atajar el ilcito. Combatir el homicidio doloso, en especial aquellos casos donde se presuma una ejecucin, delimitando su existencia dentro de la delincuencia organizada e intercambiando chas criminalsticas. Modicar la Base de Datos en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica de vehculos robados y recuperados, donde se asienten el reporte inicial, los documentos certicadores de su aseguramiento y la consulta sobre el status de un vehculo. La complejidad que conllevan estas acciones para combatir mltiples delitos, convalida la importancia y urgencia de la coordinacin estrecha y efectiva de autoridades ministeriales en una estrategia regional de lucha antidelictiva.
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ACUERDOS PRIMERO. Delito de extorsin telefnica. Se acuerda continuar con el intercambio de informacin en materia del delito de extorsin, denindose como periodo de entrega los primeros cinco das de cada mes a travs de correo electrnico, de la Procuradura General de Justicia del Estado de Jalisco, en su calidad de Coordinacin Regional para la materia. Con base en la informacin proporcionada por la Procuradura General de Justicia del Estado de Jalisco, los participantes nos comprometemos a realizar los cruces, estudios y anlisis necesarios para establecer conexiones o coincidencias en los modos de operacin. Para consolidar los resultados obtenidos en el combate al delito de extorsin, los participantes coincidimos en la conveniencia de invitar a estos trabajos a un representante de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal; asimismo, se propone incorporar a las acciones derivadas de la aplicacin del Programa Regional de Prevencin del Delito, un rubro relacionado con el delito de extorsin, a efecto de generar informacin para la ciudadana; propuestas que se sometern para acuerdo de los procuradores generales de justicia de la Regin Centro-Occidente en su prxima reunin. SEGUNDO. Estrategias en materia de homicidios dolosos. Se acuerda que las procuraduras generales de justicia de la Zona CentroOccidente inicien el intercambio de chas criminalsticas con informacin derivada de homicidios realizados con tintes de ejecucin, as como de personas relacionadas con organizaciones delictivas con base a la propuesta presentada por la Procuradura General de Justicia del Estado de Jalisco.
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Para la coordinacin regional, los participantes realizaron la designacin del enlace en esta materia por cada una de las procuraduras integrantes de la Zona Centro-Occidente, datos que se agregan a la presente minuta en listado anexo; por lo que hace a las designaciones pendientes, sern requeridas por el Secretariado Tcnico de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia para su posterior difusin. TERCERO. Base de datos de vehculos robados y recuperados en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Se acuerda proponer al Sistema Nacional de Seguridad Pblica que el proceso de aseguramiento de vehculos robados en un estado distinto al que realiz el reporte inicial de robo, sea incluido dentro de la base de datos de vehculos robados y recuperados, donde puedan agregarse de manera digital los documentos necesarios que certiquen el aseguramiento, y paralelamente la generacin de un mdulo de consulta de vehculos bajo el estatus de asegurados a nivel nacional. CUARTO. Intercambio de informacin. Considerando que el aplicativo informtico para el intercambio de informacin de los rubros aprobados ya ha sido desarrollado, los participantes de la mesa de trabajo acordamos denir como periodo de entrega de la informacin los primeros cinco das de cada mes, a travs de correo electrnico o mediante disco compacto, a la Procuradura General de Justicia del Estado de Guanajuato. Una vez realizada la entrega correspondiente al mes de marzo, la Procuradura General de Justicia del Estado de Guanajuato calendarizar visitas a cada Procuradura de la Zona Centro-Occidente, a efecto de instalar el aplicativo y realizar sesiones de capacitacin.
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a prevencin y el intercambio de informacin constituyen la respuesta ms efectiva para reducir los ndices de criminalidad y una de las estrategias persecutorias de mayor ecacia en la procuracin de justicia.
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Bajo esta tesitura, se congregaron el 20 de febrero del ao en curso en la ciudad de Manzanillo, Colima, los titulares de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de esa entidad, el Presidente Municipal de Manzanillo, as como los procuradores generales de justicia de Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit y Zacatecas, el Subprocurador General Jurdico de San Luis Potos en representacin del Procurador General de Justicia de dicha entidad; as como el Procurador General de la Repblica, la Coordinadora de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional, el Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo y el Director General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional de la Procuradura General de la Repblica. La bienvenida e inauguracin estuvo a cargo del Procurador General de Justicia del Estado de Colima, quien dio su ms cordial saludo y extern su beneplcito por ser su estado sede de tan importantes trabajos. Asimismo, agradeci al Gobernador Constitucional de su entidad por autorizar a Manzanillo como sede y al Procurador General de la Repblica por el impulso que en materia de procuracin de justicia ha mostrado desde el inicio de su gestin.
Lic. Eduardo Medina Mora Icaza Procurador General de la Repblica
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Al iniciar los trabajos de la Reunin Regional, el Procurador General de Justicia del Estado de Colima comparti con los presentes una inquietud: es necesario consolidar la coordinacin entre las esferas federal y local, para dar respuesta a las exigencias de la sociedad, a n de encarar a la delincuencia. Resalt el gran trabajo que han realizado los representantes de la Secretara de la Defensa Nacional y de la Secretara de Marina en Colima, en el combate a la delincuencia organizada en la Zona Centro-Occidente. Elev la voz mediante un exhorto a los titulares de las procuraduras presentes para seguir trabajando con profesionalismo, de manera enrgica, respetando los derechos humanos y en el impulso a la capacitacin para la prevencin del delito y en operativos conjuntos con estricto apego a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sin duda, ardua es la encomienda, y no pocas veces peligrosa, pero se tiene como resultado la satisfaccin de generar un cerco para detener a la delincuencia. Para nalizar su exposicin, reconoci la calidez y responsabilidad del Procurador General de la Repblica y agradeci la oportunidad de estrechar los lazos de cooperacin para conjugar acciones coordinadas en los tres rdenes de gobierno, y en nombre de los Procuradores Generales de Justicia de la Zona extern su reconocimiento al Titular de la Procuradura del Estado de Jalisco, a quien calic como compaero incansable en el combate coordinado a la delincuencia, y un servidor pblico responsable y enfocado para resolver problemas en materia de procuracin de justicia con experiencia, entrega y dedicacin.
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De izquierda a derecha, el Mtro. Salvador Gonzlez de los Santos, Procurador General de Justicia del Estado de Jalisco, el Lic. Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la Repblica, y el Lic. Arturo Daz Rivera, Procurador General de Justicia del Estado de Colima.
El Procurador General de Justicia del Estado de Jalisco, agradeci los calurosos comentarios del Procurador General de Justicia del Estado de Colima, y salud cordialmente a las personalidades que acompaaron el evento. Para l, la responsabilidad de hacer de esta nacin un lugar estable es tarea de todos, y en esta labor el papel de las procuraduras generales de justicia conlleva tres aspectos importantes, que son columna vertebral de las mismas: 1. combate a la delincuencia, 2. coordinacin institucional, y 3. prevencin del delito. En su alocucin, el Procurador General de la Repblica salud primeramente al Gobernador Constitucional del Estado, y agradeci la hospitalidad que ha sido caracterstica del hermoso puerto de Manzanillo. Acto seguido, salud al Procurador General del Estado de Colima, y a las personalidades que integraron el presdium, as como a los dems funcionarios y ciudadanos presentes.
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Refrend las palabras de los procuradores que le antecedieron y reconoci el trabajo coordinado que ha realizado la Regin y, particularmente, el Procurador General de Justicia del Estado de Jalisco en su calidad de coordinador de la Zona Centro-Occidente.
Inauguracin de la Reunin con autoridades del Gobierno del Estado de Colima, Procuradores de la Zona Centro-Occidente y el Procurador General de la Repblica.
El Procurador General de la Repblica fue claro al manifestar el compromiso que la Federacin tiene con todas las instituciones de Procuracin de Justicia para combatir el delito y promover la seguridad pblica; lo anterior, como exigencia de certidumbre que la sociedad demanda, misma que se traduce en la posibilidad de realizar acciones coordinadas, como un compromiso que ha instruido el Titular del Ejecutivo Federal para recuperar la paz y la certidumbre en los lugares ms aquejados por ese fenmeno.
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Muestra de ello, dijo, son los operativos conjuntos; stos se han implementado para recuperar espacios aparentemente perdidos ante la delincuencia. En el desarrollo de los operativos para la recuperacin de espacios, la lucha es ardua y requiere cuantiosos recursos, de all la enorme importancia de sumar a los tres rdenes de gobierno en la construccin de una poltica pblica en procuracin de justicia, que parta de un enfoque integral de investigacin y persecucin de delito, ejecucin de penas, readaptacin social, prevencin del delito y procuracin de justicia. En este sentido, el FOSEG, como instancia que inyecta los recursos necesarios para atender esta obligacin, nos impele a aprovecharlos de manera inteligente y apostar a la capacitacin para aumentar nuestra efectividad.
Integrantes de los tres Poderes del Estado de Colima, Procuradores de la zona CentroOccidente, la Titular de la Coordinacin de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional y el Procurador General de la Repblica.
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As fue como el Procurador General de la Repblica reiter su conviccin para generar una mejor coordinacin y construir juntos un sistema de justicia que garantice la seguridad en la Nacin. No quiso omitir que debido a que la prevencin del delito y el combate a las adicciones estn directamente vinculadas con resultados cuanticables en capacidad y aptitud, tanto del agente en el desempeo de sus funciones policiales como de los instructores responsables de la capacitacin, es menester reconocer aquellas etapas del proceso que pueden ser sujetas a actos de corrupcin, entendida sta como cualquier desviacin de las conductas de los administradores o ejecutores del programa. Al hacer uso de la voz, el Gobernador Constitucional del Estado de Colima, salud a los integrantes de la reunin y de manera particular al Procurador General de la Repblica, as como a los dems funcionarios federales, estatales y municipales. Al dar a los presentes la ms cordial bienvenida a la reunin, indic que esta es una oportunidad de consolidarse como mecanismo de coordinacin de acciones en procuracin de justicia, y felicit la voluntad poltica del Gobierno Federal y estatal destinada a construir polticas en prevencin y procuracin de justicia. Para el ciudadano Gobernador, una de las metas fundamentales tanto de su gestin como de la Reunin, es prevenir el delito y concienciar a las nuevas generaciones en el marco de la legalidad. Por ello se ha reestructurado el sistema de justicia penal en el estado, pues estn convencidos de que la prevencin es una tarea que se mantiene a largo plazo para orientar y promover la seguridad en el pas. As mismo, solicit al Procurador General de la Repblica hacer llegar al Ejecutivo Federal el mensaje de disposicin de los integrantes de la Zona Centro-Occidente para colaborar de manera incondicional en todas las acciones coordinadas para el combate a la delincuencia. Finalmente, reiter su bienvenida al puerto de Manzanillo y dese el mejor de los xitos en el desarrollo de los trabajos de esta 6 Reunin Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro-Occidente.
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Al iniciar los trabajos, el Procurador General de Justicia del Estado de Colima dio la palabra al Procurador General de Justicia del Estado de Michoacn para desarrollar el tema del Programa Regional de Prevencin del Delito, quien someti a consideracin de los presentes un cartel de prevencin del delito y proyect un video sobre el particular. Fue el Procurador General de Justicia del Estado de Guanajuato quien puntualiz que la materia del Programa Regional de Prevencin del Delito se genera en cumplimiento de acuerdos derivados de reuniones anteriores, y propuso abocarse a la tarea de encontrar una gura nacional (deportista destacado) que se sume a los esfuerzos del Programa. En esta tesitura, la Directora de Prevencin del Delito del Estado de Michoacn sostendra una reunin con el Representante de la Cmara de Radio y Televisin de la entidad para llegar a un convenio de difusin del Programa. El Procurador General de Justicia de Michoacn indic que varias estrellas del Club Morelia, as como el futbolista Rafael Mrquez, se encuentran interesados en cooperar de manera gratuita para ser imagen del Programa de Prevencin del Delito. En complemento a ello, propuso realizar un certamen regional para establecer el carteln que dar la difusin al Programa Regional. El Procurador General de Justicia del Estado de Zacatecas, se sum a la propuesta del certamen e indic que se debe llevar a la prctica de manera formal, comprometiendo fechas y lugares, indic tambin que se debe realizar una nueva reunin con los titulares de las reas de prevencin del delito para anar los ltimos detalles al respecto.
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De izquierda a derecha, la Lic. Claudia Ruiz Massieu Salinas, Coordinadora de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional de la PGR, el Mtro. Salvador Gonzlez de los Santos, Procurador General de Justicia del Estado de Jalisco, el Lic. Arturo Daz Rivera, Procurador General de Justicia de Colima, y el Lic. Vctor Emilio Corzo Cabaas, Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la PGR.
El tema de Bases de Datos e Intercambio de Informacin lo present el Director de Informtica, Sistemas y Telecomunicaciones de la Procuradura General de Justicia del Estado de Guanajuato, quien indic los avances dentro de esta base de datos, as como las soluciones a las problemticas presentadas, en los puntos de seguridad interna y consulta de datos; esquematiz tambin el manejo de la base y las pantallas de consulta y registro de datos con que cuenta. Finalmente, solicit a los procuradores su apoyo para gestionar el acceso a los sitios web de cada gobierno estatal e impulsar el intercambio de informacin en la Zona.
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Por parte del Estado de Quertaro, el Procurador General de Justicia de la entidad, extern su preocupacin para coordinar acciones en materia de intercambio de informacin, sugiriendo solicitar al Sistema Nacional de Seguridad Pblica el apoyo para impulsar el proyecto conforme a su experiencia. De manera afortunada y comprometida, el Encargado del Despacho de la Direccin de Integracin y Anlisis del Sistema Nacional de Seguridad Pblica indic que se tendr todo el apoyo para realizar el intercambio de informacin conforme a las bases de datos y servicios que puede brindar el Sistema Nacional. El Subdirector de Operacin Zona Uno del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, propuso calendarizar visitas a cada entidad para instalar lo necesario a n de tener acceso al intercambio de informacin. Hecho esto, el Procurador General de Justicia en comento propuso que en la prxima Reunin Regional, el Sistema Nacional de Seguridad Pblica presente los avances de instalacin de los aplicativos en las Procuraduras de la Zona, a n de tener acceso a las mismas bases de datos, en tiempo real. En este orden de ideas, el Procurador General de Justicia de Colima sugiri agendar las visitas del Sistema Nacional para conocer las necesidades logsticas locales, a n de implementar los mecanismos de colaboracin especcos. El Procurador General de Justicia del Estado de Zacatecas, reexion sobre la posibilidad de realizar operativos conjuntos y sobre la capacidad con que cuenta la Zona para llevarlos a cabo, y propuso que los mismos se realizaran con un mnimo de 1 Ministerio Pblico, 2 peritos y 15 elementos, donde se incluyan 3 comandantes. La propuesta encontr eco en el Procurador General de Justicia del Estado de Colima, quien indic la necesidad de comprometer a todos los presentes para apoyar esta accin coordinada, a n de realizar los mismos cuando as lo requiera cada titular de la Zona. El Procurador General de Justicia del Estado de Quertaro, propuso determinar el objetivo de los operativos, dirigidos al cumplimiento a las rdenes de aprehensin y robo de vehculos y que la logstica y operacin sea responsabilidad de las reas policiales de cada Procuradura de la Zona.
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En uso de la palabra, el Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuradura General de la Repblica, se dirigi a los integrantes de la Zona Centro-Occidente e hizo de su conocimiento los deseos del Procurador General de la Repblica para estrechar lazos de coordinacin entre la Federacin y los Estados, a n de resolver la problemtica de la delincuencia organizada y consolidar acciones pertinentes en su combate. Ello invit a que el Procurador General de Justicia del Estado de Colima, externara sus inquietudes por consolidar y estrechar la coordinacin con la Federacin, enfatizando las necesidades que tiene la Zona en materia de procuracin de justicia. El Procurador General de Justicia del Estado de Zacatecas, se sum a las inquietudes vertidas por el Procurador de Colima y conrm su compromiso de coordinar acciones interprocuraduras entre la Zona y con la Federacin, para abatir la delincuencia y cumplir el compromiso de procurar justicia. Fue as como el Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuradura General de la Repblica, present a los procuradores el Proyecto de Alineamiento de Procesos de Informacin para la Procuracin de Justicia, que pretende tener la informacin de todas las bases de datos de la Red Nacional de Informacin del Sistema de Seguridad Nacional, las Bases de Datos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, las Bases de Datos del Gobierno Federal, las Bases de Bancos de Informacin de Iniciativa Privada, conjuntamente con un Sistema Nacional de Informacin para la Procuracin de Justicia, que propone conocer las averiguaciones previas, los procesos penales y aun los amparos de todos los juicios en la unidad de las entidades federativas. Todo lo anterior a n de consultar, de manera directa, todas las actuaciones para conformar un esquema de informacin compartida que tiene como visin de largo plazo la lucha a la delincuencia de manera conjunta y con herramientas cientcas. El Procurador General de Justicia del Estado de Guanajuato, celebr la presencia de las autoridades federales y se sum a las ideas, pero indic que debe existir
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reciprocidad de la Federacin con los estados para cumplir con el combate a la delincuencia. Por ello, la Titular de la Coordinacin de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional de la Procuradura General de la Repblica, indic la disponibilidad del Procurador General de la Repblica para consolidar la cooperacin entre la Federacin y los estados y, pendiente de los temas que interesan al pas, invit a los procuradores a una reunin nacional, a n de estrechar la coordinacin interprocuraduras, exhortando a los presentes propongan temas especcos para llevar a la mesa. El Procurador General de Justicia del Estado de Michoacn, propuso el tema de la relacin de las procuraduras generales de justicia del pas con la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada. El Procurador General de Justicia del Estado de Zacatecas, propuso como tema el funcionamiento de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, Unidades Mixtas de Atencin al Narcomenudeo, Reforma Integral al Sistema de Justicia Penal Mexicano y la consolidacin a los Sistemas de Seguridad Pblica, Prevencin del Delito y Derechos Humanos, a n de tener un foro nacional para escuchar opiniones fundadas de personas destacadas. El Procurador General de Justicia del Estado de Quertaro sugiri, por su parte, la capacitacin del personal en las procuraduras, intercambio de informacin, reformas al Sistema de Justicia Penal Mexicano y sus consecuencias, como los Juicios Orales, medios alternativos de justicia, derecho probatorio, entre otros. El Procurador General de Justicia del Estado de Jalisco, se sum a las propuestas precedentes y propuso la capacitacin en las policas investigadoras a n de profesionalizar las reas operativas de las procuraduras del pas. Al nalizar sus trabajos, los asistentes a este foro coincidieron en que la prevencin y el combate al delito son una exigencia de la sociedad para los tres rdenes de gobierno. Por ello, se determin conjugar esfuerzos y recursos para:
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Consolidar el intercambio de informacin a travs de una Base de Datos Zonal, a n de determinar el objetivo de operativos conjuntos y vigorizar la cooperacin entre la Federacin y los estados en temas delictivos. Contar con accesos directos a la Base de Datos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en cada Procuradura de la Regin. Impulsar el Programa Regional de Prevencin del Delito con el apoyo de destacadas personalidades del deporte nacional para su difusin; y Generar acciones coordinadas entre la Federacin y los estados para instrumentar lneas de accin en materia de procuracin de justicia a nivel nacional. Dado que la cooperacin y el compromiso conjunto generan acciones slidas y soluciones integrales que potencian el xito de la Zona Centro-Occidente, cuanto ms vigorosas sean las redes de convivencia y colaboracin entre las entidades, mayores y mejores sern los resultados que se conseguirn contra el delito.
ACUERDOS PRIMERO. Programa Regional de Prevencin del Delito. Los procuradores generales de justicia de la Zona acordamos dar inicio a la implementacin de las acciones contenidas en el Programa Regional de Procuracin de Justicia, aprobado durante la reunin celebrada en la ciudad de Guanajuato, Guanajuato, el pasado diecisis de noviembre de 2006.
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Por lo anterior, se instruye a la Comisin de Prevencin del Delito de la Zona Centro-Occidente, para sesionar el prximo primero de marzo, en Morelia, Michoacn. En este sentido, se adopta el modelo de cartel regional para prevencin del delito propuesto por la Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn, donde participaran destacadas guras deportistas a nivel nacional. SEGUNDO. Intercambio de informacin. Se acuerda formular invitacin al Sistema Nacional de Seguridad Pblica, para que asista a la prxima reunin regional, a efecto de informar los avances obtenidos en la instalacin de los aplicativos de las bases de datos nacionales con que cuentan, en cada procuradura de la Zona Centro-Occidente. Para tal efecto, se aprueban las fechas denidas para que funcionarios del Sistema Nacional de Seguridad Pblica asista a cada Procuradura General de Justicia de la regin, a instalar los aplicativos y accesos a las bases de datos nacionales; calendario que se anexa a la presente minuta. Los procuradores de la regin Centro-Occidente refrendamos el compromiso de intercambiar la informacin relativa a rdenes de aprehensin, bandas desmembradas y robo de vehculos, atendiendo a los resultados obtenidos en la mesa de trabajo de Directores de Polica Judicial o Ministerial realizada el pasado 19 de febrero, en esta misma sede. TERCERO. Operativos regionales conjuntos. Para la realizacin de operativos conjuntos entre las procuraduras generales de justicia de la regin, se acuerda que los grupos operativos sean conformados por dos peritos, quince elementos, dos comandantes y un Ministerio Pblico; para lo cual, la procuradura requirente denir la estrategia de actuacin a travs del rea de polica ministerial correspondiente, y formular la solicitud con por lo menos dos das de anticipacin a su realizacin.
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CUARTO. Asuntos generales. Los Procuradores Generales de Justicia acordamos celebrar la prxima reunin de Procuradores de la Zona en el Estado de Nayarit, a nales del mes de abril o principios de mayo del presente ao.
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3 REUNIN DEL PROGRAMA REGIONAL DE PREVENCIN DEL DELITO DE LA ZONA CENTRO-OCCIDENTE

a prevencin del delito es una labor complementaria a la procuracin de justicia; aunque corresponde al mbito de la seguridad pblica resulta un elemento importante para disminuir los ndices delictivos.
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Por esta razn, el 1 de marzo del presente ao se congregaron en la ciudad de Morelia, Michoacn, la Secretaria Tcnica del C. Procurador General de Justicia del Estado de Michoacn y la Directora de Prevencin del Delito de la Procuradura del Estado, as como los titulares y representantes de las reas de prevencin de delito de los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Nayarit, Quertaro, San Luis Potos, Zacatecas y el representante del Secretariado Tcnico de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, de la Procuradura General de la Repblica. La bienvenida e inauguracin estuvo a cargo de la Directora de Prevencin del Delito de la Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn, en representacin del Procurador General de Justicia del Estado, agradeciendo la presencia de todos los directores de prevencin del delito. Record que la Reunin result del cumplimiento al acuerdo Primero de la 6 Reunin Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro-Occidente, celebrada el 20 de febrero, en la ciudad de Manzanillo, Colima, y dio lectura a la orden del da y dinmica de trabajo de la reunin. Por su parte, la Coordinadora de Prevencin del Delito de la Procuradura General de Justicia del Estado de Guanajuato, dio lectura a los acuerdos tomados en la 6 Reunin Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro-Occidente. Asimismo, indic que la Prevencin del Delito no puede ser realizada si no se conjugan los esfuerzos con todas las procuraduras generales de justicia, aplicando un programa de prevencin del delito efectivo, incluyendo a la comunidad. Manifest que, por lo que respecta a la Procuradura General de Justicia del Estado de Guanajuato, se cuenta con un espacio ya autorizado por su Gobierno de 10 espectaculares para ser utilizados en materia de prevencin del delito, estando dichos espacios localizados en los lmites de los estados integrantes de la Zona. En el uso de la palabra, el Director General de Prevencin del Delito, Participacin Ciudadana y Difusin, de la Procuradura General de Justicia del Estado de Nayarit, seal que respecto de los programas de difusin de imagen
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de prevencin del delito, y en particular la imagen probable para utilizar del futbolista Rafael Mrquez, es la combinacin e inclusin de alguna gura pblica de cada estado, para regionalizar e identicar a cada estado de la Zona. La Directora de Prevencin del Delito de la Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn, puso a disposicin de los presentes la direccin del correo electrnico de esa Procuradura para que los integrantes de Zona enven los logotipos de cada Procuradura y sean incluidos en el diseo de los cartelones para campaas de prevencin del delito. Dio a conocer un video promocional para el programa de prevencin de delito, utilizando la imagen del futbolista Rafael Mrquez, con quien se tiene contacto para la posible explotacin de su imagen, y que sta sea utilizada por los integrantes de la Zona.
Integrantes de la Comisin de Prevencin del Delito de la Zona Centro-Occidente (CORRED).
El representante del Grupo Pepsico-Internacional, en su calidad de invitado, expuso a los presentes un video promocional de los programas de prevencin del delito que esa empresa lleva a cabo actualmente, as como los eventos realizados, talleres y concursos sobre los puntos respecto de los cuales se
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trabaja: Familiar, Social, Religioso y Laboral, ofreciendo a los integrantes de la Zona el apoyo en la distribucin de cartelones en todos los municipios de los estados. Al respecto, el Coordinador Estatal de Informtica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Colima, seal que la posibilidad de trabajar en conjunto con el Grupo Pepsico-Internacional, encontrara una gran fortaleza con la rma de un Convenio para la difusin de la campaa de prevencin del delito. En este tema el Secretario Particular de la Directora de Atencin a la Comunidad de la Procuradura General de Justicia del Estado de San Luis Potos, comparti las experiencias presentadas en su Estado, sealando la necesidad de que en las Procuraduras integrantes de la Zona se realice amplia difusin de cartelones de los diversos programas de prevencin del delito fundado en el apoyo que el Grupo Pepsico-Internacional ofrece para su difusin; as como la disposicin de su Estado para la elaboracin de un Proyecto de Convenio con esta empresa, el cual ser remitido al Secretariado Tcnico en un plazo no mayor de 15 das, con el n de hacerlo del conocimiento de los integrantes de Zona, para su estudio y posterior aprobacin. Continuando con la orden del da, los asistentes a la reunin acordaron remitir a la Procuradura General de Justicia de Aguascalientes, a ms tardar en 15 das, los contenidos temticos de los cartelones de cada delito, consistentes en los ilcitos de Narcomenudeo y Prevencin de Adicciones respecto de los estados de Colima, Michoacn, Nayarit y San Luis Potos; en el tema de Robo de Vehculo, los estados de Guanajuato y Zacatecas; en el tema de Robo a Casa Habitacin, los estados de Nayarit y Quertaro; en el tema de Cultura para la Paz y Bienestar Familiar, los estados de Aguascalientes, San Luis Potos y Guanajuato; y en el tema de Extorsin Telefnica, los estados de Quertaro, Nayarit y Zacatecas.
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La Secretaria Tcnica del Procurador General de Justicia del Estado de Michoacn, expuso el video Decide por la Vida, referido a la prevencin del delito, con el n de ponerlo a la disposicin de los dems integrantes de Zona para coadyuvar en los programas de cada Procuradura.
Titulares y representantes de las reas de Prevencin del Delito de los estados de Guanajuato, Michoacn, Quertaro y Zacatecas, y representante de la empresa Pepsico-Internacional.
Por lo que respecta al seguimiento de los acuerdos adoptados en la pasada Mesa de Trabajo de Prevencin del Delito, la Coordinadora Estatal de Prevencin del Delito de la Procuradura General de Justicia del Estado de Guanajuato, dio lectura a los acuerdos por virtud de los cuales los integrantes de Zona remitirn a la Procuradura General de Justicia del Estado de Guanajuato aquellos diseos de programas con materiales de prevencin del delito, con el n de integrar una propuesta nal.
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La Secretaria Tcnica del C. Procurador General de Justicia de Michoacn presentando carteles de difusin en la materia.
En el tema de la premiacin al 1er Certamen Juvenil de Ensayo sobre Prevencin del Delito, los integrantes de Zona se comprometieron a gestionar la conformacin de un Jurado Revisor integrado por catedrticos de las universidades pblicas de cada Estado, mismo que deber de obtener los 3 mejores trabajos zonales, teniendo como fecha de recepcin del 13 de agosto al 28 de septiembre de 2007. Los integrantes se comprometieron a presentar la propuesta a sus respectivos procuradores, a n de que en la prxima reunin se establezca el lugar y la fecha en donde se reunirn los jurados revisores que calicarn todos los trabajos, as como la sede de premiacin de los nalistas. Se propuso que la premiacin se realice en el marco de la Reunin de Procuradores Generales de Justicia de la Zona. Respecto de los premios a otorgar en el 1er Certamen Juvenil de Ensayo sobre Prevencin del Delito, se propone que sean: para el 1er lugar, una cantidad de $30,000; el 2 lugar, $20,000, y al 3er lugar, $10,000 pesos. Estas cantidades
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sern autorizadas por el Procurador de cada Estado. Asimismo, los integrantes de la Zona otorgarn un reconocimiento a los integrantes de los respectivos jurados revisores.
Integrantes de las reas de Prevencin del Delito de la Zona Centro-Occidente (CORRED).
Finalmente, la Secretaria Tcnica del C. Procurador General de Justicia del Estado de Michoacn solicit a los integrantes de Zona el apoyo para que, por su medio, se realice la difusin de la Muestra Internacional de Cine y Derechos Humanos. Como resultado, los encargados de la prevencin del delito de la Zona CentroOccidente formularon propuestas concretas para consolidar e implementar el Programa de Prevencin del Delito para la Regin, alcanzando los siguientes acuerdos:
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Promover el Programa Regional de Prevencin del Delito a travs de personalidades representativas de cada entidad y destacadas en el deporte o el arte. Celebrar un convenio de fortalecimiento de difusin del Programa Regional con la empresa Pepsico-Internacional. Denir acciones regionales especcas para la prevencin de narcomenudeo y adicciones, robo de vehculos, robo a casa habitacin, cultura para la paz y bienestar familiar, as como extorsin telefnica. Impulsar las acciones en materia de capacitacin para la formacin de promotores para la prevencin, a n de realizar un proyecto integral en la materia. Realizar el Primer Certamen Regional Juvenil de Ensayo sobre Prevencin del Delito, mismo que se enfoca a los alumnos de nivel medio superior y superior pertenecientes a las instituciones de educacin pblica en la Zona. Los integrantes de la Zona coincidieron en la rme intencin de anticiparse a la delincuencia regional, y as dar cumplimiento a las demandas de seguridad reclamadas con ahnco por la sociedad de la Zona Centro-Occidente.
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ACUERDOS PRIMERO. Difusin. Los integrantes de la mesa aprobaron la imagen del deportista Rafael Mrquez para iniciar la de difusin del Programa Regional, y la Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn se compromete a gestionar la autorizacin del mismo para utilizar su imagen, lo que har del conocimiento de los integrantes del COPRED, a ms tardar el 16 de marzo de 2007. Los titulares de las reas de Prevencin del Delito de la Zona CentroOccidente, acuerdan el envo de los logotipos actualizados de sus procuraduras generales de justicia, en 300 pixeles, a travs de correos electrnicos, con el n de incluirlos en el cartel regional aprobado en la 6 Reunin Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro-Occidente, a ms tardar en una semana, contada a partir de la fecha. Una vez autorizada la imagen del deportista y enviados los logotipos actualizados, la Procuradura General de Justicia de Michoacn remitir a toda la Zona, el modelo nal del cartel; a n de que se realicen las observaciones y comentarios, en un trmino no mayor de ocho das hbiles contados a partir de la remisin del proyecto. Se establece el color naranja para la realizacin del cartel regional. SEGUNDO. Participacin ciudadana. El titular del rea de prevencin del delito de Zacatecas, se compromete a remitir al Secretariado Tcnico de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, el proyecto de convenio de fortalecimiento de difusin del programa regional, con la empresa Pepsico-Internacional, a ms tardar en quince das, a n de que se difunda a los integrantes de la Zona, para obtener sus observaciones y comentarios, con el objeto de tener un documento consensuado para ser aprobado en la prxima reunin del COPRED.
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TERCERO. Acciones regionales. A n de denir acciones concretas, los integrantes del la Zona se comprometen a remitir a la Procuradura General de Justicia del Estado de Aguascalientes, a ms tardar en 15 das contados a partir de la fecha, el proyecto de los contenidos de prevencin de los delitos que en especco establece el Programa del COPRED, conforme a la siguiente temtica: 1. Narcomenudeo y prevencin de adicciones: Colima, Michoacn, San Luis Potos y Nayarit; 2. Robo de vehculos: Guanajuato y Zacatecas; 3. Robo a casa habitacin: Nayarit y Quertaro; 4. Cultura para la paz y el bienestar familiar: Aguascalientes, San Luis Potos, Guanajuato; y 5. Extorsin telefnica: Quertaro, Nayarit y Zacatecas, a n de integrarlos al cartel regional. Lo anterior, a n de integrarlos en el cartel regional. CUARTO. Imagen. Los integrantes del COPRED se comprometen a buscar a deportistas, artistas y/o guras representativas de su entidad, a n de tener personalidades alternas, y dispuestas a prestar su imagen para difundir el Programa Regional. QUINTO. Programas de capacitacin. Los integrantes de la Zona se comprometen a remitir a la Procuradura General de Justicia del Estado Guanajuato, a la brevedad posible, el material que tengan sobre programas de capacitacin para la formacin de promotores
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y multiplicadores en la prevencin, a n de realizar un proyecto integral y presentarlo para su aprobacin en la prxima reunin. SEXTO. Ensayos de prevencin. Los integrantes de la Zona aprueban en lo general la convocatoria para la realizacin del 1er Certamen Regional Juvenil de Ensayos sobre Prevencin del Delito y se comprometen a realizar las gestiones necesarias para su difusin en las universidades pblicas de cada entidad; as mismo, a solicitar de esas instituciones educativas, la designacin de un especialista como mnimo, para conformar el jurado nal. Se establece como fecha para la recepcin de trabajos, el periodo comprendido del 13 de agosto al 28 de septiembre del presente ao. Se propone someter a consideracin de los procuradores generales de justicia de la Zona en su prxima reunin, la autorizacin de los recursos para la realizacin del certamen, premios y reconocimientos para los participantes e integrantes del jurado, as como para denir la sede de las reuniones del jurado calicador; tentativamente, se aprueba como sede Michoacn. Los integrantes de la reunin elevan atenta peticin a la empresa PepsicoInternacional, a n de que brinde el apoyo para la entrega de premios a los ganadores del presente certamen. La ceremonia de premiacin se propone realizarse en el marco de los trabajos de la Reunin Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro-Occidente, posterior a la designacin de los ganadores. SPTIMO. Asuntos generales. Se aprueba realizar la prxima Reunin del Programa Regional de Prevencin del Delito el prximo da 13 del mes de abril del presente ao, en el Instituto de Formacin Profesional de la Procuradura General de Justicia del Estado de Guanajuato.
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REUNIN REGIONAL DE PROCURADORES GENERALES DE JUSTICIA DE LAS ZONAS NOROESTE Y NORESTE
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a conjugacin de informacin, esfuerzos y recursos son acciones contundentes para reducir los ndices de criminalidad y una ecaz estrategia para la procuracin de justicia regional.
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Por esta razn, los das 19 y 20 de marzo del presente ao se congregaron en la ciudad de Ensenada, Baja California, el representante del Gobernador del Estado, el Presidente Municipal de Ensenada, el Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo, y la Coordinadora de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional, ambos en representacin del Procurador General de la Repblica; as como los Procuradores Generales de Justicia de Baja California, Sonora (Representante de la Zona Noroeste), Baja California Sur, Durango, Sinaloa, Coahuila (Representante de la Zona Noreste) y Nuevo Len; adems del representante del Procurador de Tamaulipas, la Directora de Relaciones Pblicas del Procurador General de la Repblica y el Director General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional de la Procuradura General de la Repblica. La bienvenida e inauguracin estuvo a cargo del Procurador General de Justicia del Estado de Baja California, quien salud a los Procuradores Generales de Justicia presentes y a las personalidades del Gobierno local, a quienes expres su ms sincero reconocimiento y dio la bienvenida, agradeciendo el inters y esfuerzo por coordinar los trabajos. Destac tambin el inters de los grupos ciudadanos y de los organismos no gubernamentales. En uso de la palabra, indic que la cadena de bienestar social empieza con la familia y a travs de la educacin. En esta labor, las ONG y dems instituciones de carcter pblico encuadran la ardua tarea de procurar justicia, logrando una fraternidad que genera un frente comn contra la delincuencia, a n de no dar cabida a la migracin de los delincuentes. Dio gracias a la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia por impulsar el apoyo entre los Procuradores Generales de Justicia y coordinar tareas en materia de procuracin de justicia, es as como la Conferencia ha sido un foro nacional donde se han impulsado las buenas ideas y donde se difunde e impulsa los esfuerzos necesarios para seguir procurando justicia. Asimismo, indic que en congruencia con lo sealado por el Ejecutivo Federal de imponer sanciones ms severas a los delincuentes, se pretende que los
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acuerdos tomados a nivel regin se plasmen a nivel nacional en el marco de la Asamblea Plenaria. Como testimonio de su compromiso con las actuaciones pasadas y futuras de la Zona, ratic su compromiso por seguir sirviendo a la procuracin de justicia y agradeci la presencia y el apoyo de sus homlogos en las acciones realizadas a nivel regional y federal. El Presidente Municipal de Ensenada, Baja California, indic que la procuracin de justicia y la seguridad pblica constituyen, hoy da, el mayor reclamo de la sociedad, y su gobierno comparte el compromiso de realizar todas las acciones tendientes y coordinadas en la materia. No perdi oportunidad para comentar que la prevencin contra las adicciones, capacitacin, adiestramiento del personal sustantivo y el desarrollo social, as como ms empleos, salud, cultura y deporte son acciones directas para formar una sociedad ms sana.
De izquierda a derecha, el Lic. Oscar Pimentel Gonzlez, Director General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional de la PGR, la Lic. Claudia Ruiz Massieu Salinas, Coordinadora de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional de la PGR, y el Lic. Antonio W. Martnez Luna, Procurador General de Justicia de Baja California.
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Finalmente, el Asesor del Ejecutivo local, en representacin del Gobernador Constitucional del Estado de Baja California, manifest el beneplcito del Gobierno estatal por ser sede de tan importante reunin en donde las estrategias en materia de combate a la delincuencia organizada son la respuesta ms ecaz en lo que respecta a seguridad pblica. Para iniciar con el desahogo del orden del da, se llev a cabo una reunin de trabajo de manera privada con los integrantes de las zonas Noroeste y Noreste, tocndose temas de inters, tales como: intercambio de informacin, coordinacin y colaboracin interprocuraduras y temas especcos en materia de procuracin de justicia y seguridad pblica. En relacin al tema de Avances en la Integracin y Funcionamiento de la UMIR y la UMIP, los procuradores generales de justicia de los estados de Durango y Sinaloa expusieron: En torno a la Unidad Mixta de Inteligencia Regional (UMIR), el Procurador General de Justicia del Estado de Durango, manifest que el da 2 de junio del 2003 se llev a cabo la rma del Convenio que contiene las Bases de Colaboracin que establecieron esta unidad. En l se plasmaron polticas para combatir la delincuencia organizada entre los tres rdenes de gobierno, a travs del manejo de bases de datos con informacin que permite generar acciones para combatir el crimen organizado mediante la identicacin de actividades de la delincuencia. El Procurador de Justicia de Durango someti a consideracin los siguientes puntos, para el pleno funcionamiento de la Unidad: a) La creacin de un sistema de monitoreo interinstitucional para detectar la movilidad de bienes, servicios y ujos nancieros; b) La constitucin de una comisin responsable del estudio; c) La elaboracin de propuestas legislativas; y d) La constitucin de un grupo de especialistas en materia nanciera.
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De izquierda a derecha, el Lic. Gaspar Prez Alegra, Secretario Particular del Procurador General de Justicia del Estado de Tamaulipas, el Lic. Jos Antonio Crdenas Fonseca, Procurador General de Justicia de Sinaloa, el Lic. Jess Gutirrez Vargas, Procurador General de Justicia de Durango, y la Lic. Mayeya Garca Torao Rosas Priego, Directora General Adjunta de Relaciones Pblicas de la Ocina del C. Procurador General de la Repblica.
Record el Programa Regional de Procuracin de Justicia Zona Noroeste cuyo xito se basa en polticas, estrategias y acciones coordinadas para combatir los delitos de la regin conforme a los siguientes objetivos: a) Mejoras de esquemas de coordinacin y cooperacin con los tres rdenes de gobierno en materia de prevencin del delito, procuracin de justicia y readaptacin social; b) Modicar los convenios de colaboracin; c) Crear unidades especializadas en prevencin, investigacin y persecucin de delitos de mayor impacto; d) Operativos conjuntos; e) Grupos regionales de fuerza de tarea; y
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f) Una coordinacin interinstitucional de las corporaciones de la seguridad pblica, con los tres rdenes de gobierno.
Integrantes de las Zonas Noroeste y Noreste.
Sobre el impulso a la consolidacin del Sistema Nacional de Informacin, propuso: a) Fortalecer los esquemas de difusin para dar a conocer la estadstica delictiva; b) Fiscalizar la gestin de los rganos de seguridad pblica y procuracin de justicia; c) Potenciar los sistemas de control estadstico; d) Realizar un anlisis e intercambio de informacin sobre la evolucin y modos de operacin de la delincuencia;
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e) Realizar operativos conjuntos regionales en reas de alto impacto. En torno a los mecanismos de seleccin cientca de personal sustantivo y administrativo con perl de legalidad, eciencia, profesionalismo y honradez, propuso incrementar y fortalecer los organismos de instruccin y capacitacin de dicho personal. Referente al punto de consolidar una cultura de respeto a los derechos humanos propuso propiciar campaas de cultura de la legalidad, destinar tiempos ociales en medios de comunicacin, implementar campaas educativas, propiciar la implantacin de la calidad total en la atencin de denuncias, impulsar un sistema federal de atencin a vctimas del delito y reparacin del dao y promover en el sistema educativo nacional contenidos en materia de prevencin del delito, procuracin de justicia, respeto a los derechos humanos y fomento a la cultura de la legalidad. Sobre actualizar el equipo, tecnologa e infraestructura, propuso promover la modernizacin de las instalaciones, gestionar en forma conjunta la canalizacin de mayores recursos, el abatimiento de rdenes de aprehensin del fuero comn y federal y facilitar el acceso pblico a la informacin estadstica delictiva. Acto continuo, y referente a buscar la homologacin de metodologas estadsticas delictivas de la regin, as como los ndices de efectividad de las instituciones de procuracin de justicia, propuso homologar y sistematizar la estadstica de la informacin delictiva, elaborar un estudio conceptual de la impunidad e integrar la informacin criminal a travs de la Unidad de Coordinacin e Intercambio de Informacin Policial. En referencia al intercambio de informacin y experiencias con otros pases, propuso crear una comisin que propicie este intercambio de informacin con otras naciones y que dicha comisin comunique peridicamente la informacin que reciba.
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Para impulsar el establecimiento de Comits Estatales y/o Regionales del Sistema Nacional de Participacin Ciudadana, propuso promover, por medio de foros y/o conferencias, la participacin organizada de la ciudadana, en la constitucin de los Comits Estatales y Regionales del Sistema Nacional de Participacin Ciudadana y designar a un Coordinador General como responsable del cumplimiento de este objetivo. Sobre la implementacin de esquemas de rendicin de cuentas y transparencia de funciones que mantengan informada a la ciudadana, propuso propiciar y respaldar la transparencia en la informacin, revisar y actualizar la legislacin y normatividad, con el n de que se regule, por medio de esquemas denidos, la rendicin de cuentas y transparencia de funciones de los servidores pblicos de seguridad pblica y procuracin de justicia. Por lo que hizo a la necesidad de incorporar mecanismos para combatir a la delincuencia organizada y su impacto en la sociedad, propuso buscar la homologacin de normas, mtodos y esquemas operativos en combate a la delincuencia por regin, fortalecer el marco normativo y de operacin de las Unidades Mixtas de Informacin Regional (UMIR) e impulsar, en el marco de sus competencias, la reforma legislativa correspondiente a la competencia concurrente. Una vez abordados estos puntos, el Procurador General de Justicia del Estado de Sinaloa someti a consideracin de los presentes la necesidad de vigorizar el proyecto mediante su revisin conceptual. El Procurador General de Justicia del Estado de Baja California, dio una breve resea del inicio de la UMIR. Indic que la sede se estableci en Baja California. Mencion la necesidad de recursos que pueden ser dados por la Federacin y seal que fue un tema de la Conferencia Nacional la idea el poder interactuar, en tiempo real, con las bases de datos de las procuraduras de la Zona Noroeste. Propuso, entonces, solicitar al pleno de la Conferencia Nacional la gestin para obtener los recursos necesarios ante el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
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El Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo, indic que es necesario hacer el protocolo de operacin y manejo de esta Unidad con informacin global para cumplir con un sistema de inteligencia total. Desde su perspectiva, es menester determinar cul ser el sistema de anlisis y los elementos compartidos con informacin regional. Por otro lado, se requiere tener capacitado al personal ministerial y judicial, esto es, saber qu se tiene, qu se busca y hasta dnde se pretende llegar. El Procurador General de Justicia del Estado de Sonora, y Representante de la Zona Noroeste, seal que ya se ha establecido qu informacin se va a compartir e indic que es necesario sentar las bases del intercambio, pero es indispensable que empiece a funcionar con bases elementales para mejorar diariamente con la prctica y aprovechar la experiencia en cada estado. El Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo, puso a las rdenes de los Procuradores Regionales las diversas herramientas para hacer inteligencia ante las zonas presentes, la que se puede dar en tres niveles: 1. Inteligencia operativa o policial; 2. Tctica; y, 3. Estratgica. Ellas permiten a las autoridades tomar decisiones ecientes. Para aanzar la idea vertida, el Subprocurador solicit realizar un inventario de bases de datos para conocer lo que se quiere compartir, pregunt si existe personal capacitado para la utilizacin del sistema RAID, y, en su defecto, instruir a las personas indicadas a n de realizar el protocolo. En todo caso, insisti en la necesidad de que empiece a funcionar el proyecto de inmediato. El Procurador General de Justicia del Estado de Baja California, dijo que ya existen datos de huellas dactilares, balsticas, licencias para conducir, armas aseguradas, averiguaciones previas en materia de homicidios y secuestros, entre otras. Insisti en que es necesario determinar el protocolo de operacin antes de la celebracin de la Asamblea Plenaria, a n de sumar este proyecto al proyecto marco de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia. El Procurador General de Justicia del Estado de Durango, expres que existe la necesidad de poner un trmino para cumplir los compromisos adoptados en
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la presente reunin. El Procurador General de Justicia del Estado de Sonora, y Representante de la Zona Noroeste, mencion que a la fecha el intercambio se da entre los Estados de la Zona por la buena voluntad, adems indic estar acorde con la propuesta de Baja California para intercambiar informacin en delitos de alto impacto, como son el homicidio y secuestro.
El Lic. scar Pimentel Gonzlez, Director General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional de la PGR, la Lic. Claudia Ruiz Massieu Salinas, Coordinadora de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional de la PGR, el Lic. Antonio W. Martnez Luna, Procurador General de Justicia del Estado de Baja California, y el Lic. Vctor Emilio Corzo Cabaas, Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la PGR.
El Procurador General de Justicia del Estado de Nuevo Len, indic que los equipos de alto costo pueden sufragarse entre todos los Estados de la Zona para generar un proyecto regional, y compartir no slo la informacin sino tambin el mantenimiento del esfuerzo. El Procurador General de Justicia del Estado de Coahuila, y representante de la Zona Noreste, solicit realizar pruebas de balstica a las armas aseguradas por la Procuradura General de la Repblica a n de tener un banco able de datos en la materia.
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En relacin a la Unidad Modelo de Investigacin Policial (UMIP), el Procurador General de Justicia del Estado de Sinaloa, indic que sus antecedentes derivan de la XV Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia. En su entidad, el 7 de febrero de 2005 se public convocatoria para integrar la unidad de referencia, sometiendo a los aspirantes a exmenes mdico, psicolgico, de entorno social, toxicolgico y al polgrafo para seleccionar a 50 elementos. Con base en los acuerdos alcanzados, los elementos seleccionados se enviaron a un curso bsico que fue impartido en la ciudad de Hermosillo, Sonora. Conforme a esta capacitacin, se les instruy en materia jurdica, tica y metodologa de investigacin, redaccin de informes, criminalstica forense y medicina legal y de instruccin fsica. Todos los elementos seleccionados fueron sujetos a un programa especco de reforzamiento terico y prctico en las materias y actividades que comprende su actividad sustancial de investigacin cientca, mismo que fue impartido en la ciudad de Culiacn, Sinaloa, y que abarca los siguientes tpicos: integracin de la Averiguacin Previa, Inteligencia Policial, Operativa, contrainteligencia en seguridad institucional y tcnicas avanzadas de entrevista. En Sinaloa, la Unidad Modelo qued organizada estructuralmente por las reas de Anlisis Tctico (investigacin de gabinete), que contempla manejo de crisis y negociacin, procesamiento de informacin, redes y bases de datos, investigacin de campo, vigilancia, seguimiento y cobertura, reclutamiento. Como segunda rea est el Manejo de Informacin y la Fuerza de Reaccin. En dichas Unidades las funciones primordiales son la investigacin de delitos dolosos en el municipio de Culiacn, convirtindose en una herramienta signicativa para el combate de estas conductas tpicas. No obstante, se han presentado algunas problemticas, tales como la capacitacin inicial (que no fue enfocada a la investigacin de homicidios), la alta desercin y renuncias del personal, y la inexperiencia del personal de nuevo ingreso, la escasa capacitacin especca en homicidios dolosos, adems de la dicultad para adquirir instrumental tecnolgico para el apoyo en la investigacin cientca del delito; situaciones stas que dicultan toda investigacin.
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Finalmente, indic que se ha implementado la capacitacin en el manejo del AFInet con apoyo del personal de la Procuradura General de la Repblica; en el rubro de inteligencia a cargo de polica inglesa; y en materia de georreferenciacin de delitos a cargo del personal del INEGI, entre otros. Siguiendo esta lnea, a principios del mes de abril se iniciar un curso-taller especializado en la investigacin de homicidios dolosos, el cual ser organizado por la Procuradura General de Justicia del Estado de Sinaloa y ser impartido por reconocidos expertos en los diferentes temas que tienen relacin con ese tipo de investigaciones. Con la intervencin del Procurador qued patentizado que Sinaloa apuesta a la Unidad Modelo de Investigacin Policial para la transformacin y perfeccionamiento del quehacer policial. Lo anterior es motivo de amplio orgullo para la entidad, pues la unidad que originalmente arranc con 50 elementos, a la fecha cuenta con 79 integrantes, teniendo proyectado incrementar su nmero a n de que alcancen a cubrir todo el estado y se logren resolver ms casos de homicidio doloso en menor cantidad de tiempo. El Procurador General de Justicia del Estado de Baja California, indic que el concepto de la UMIP no se poda implementar en algunos estados, primeramente por los costos y tambin porque las diversas necesidades imposibilitan el desvo de 50 elementos para su especializacin; este es, lamentablemente, el caso de su entidad. Pero el Procurador General de Justicia del Estado de Sinaloa, pudo aclarar que el proceso de implementacin de la Unidad es paulatino, sobre todo por las bajas que se dan en el personal. El Procurador General de Justicia del Estado de Sonora, y Representante de la Zona Noroeste, indic que para crecer en materia de Unidades es menester establecer condiciones elementales de capacitacin que, aunque resultan onerosas, derivan en acciones efectivas para el combate a la delincuencia. Por ese motivo, el Procurador General de Justicia del Estado de Durango, solicit que a travs del Procurador General de la Repblica se gestione la obtencin de recursos ante el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en aras de la imparticin y profesionalizacin del personal sustantivo regional y nacional.
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El Procurador General de Justicia del Estado de Nuevo Len mencion que en su entidad se ha capacitado a los policas municipales y estatales, a n de generar la cultura en materia de cadena de custodia y preservacin de la evidencia en la escena del crimen, lo que someti a consideracin de los presentes. Sinaloa indic que en su entidad por cada cuatro policas ministeriales que retiran de la institucin se contrata uno para la UMIP, por lo que se est apostando a la calidad y no a la cantidad en materia de polica investigadora. El Procurador General de Justicia del Estado de Baja California, solicit que por conducto del Presidente de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, se incorpore al sistema de capacitacin de la UMIP la experiencia en materia de homicidios dolosos que ya tiene el estado de Sinaloa, as como las necesidades de cada entidad en especco. Sobre el tema de Intercambio de Informacin Pericial y Control Vehicular, el Procurador General de Justicia del Estado de Nuevo Len expuso que a partir del 2005 se cre el Instituto de Control Vehicular, organismo pblico descentralizado del Gobierno del Estado que cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propio, autonoma tcnica y de gestin y carcter de autoridad scal, y est formado por un Consejo de Participacin Ciudadana que transparenta la actividad de sus integrantes. Este rgano tiene conectividad con otras instancias del estado, municipios e iniciativa privada, y unos de sus xitos ms concretos es la expedicin de una nueva licencia de manejo que contiene diversos controles de seguridad: fotografa de rostro, huellas dactilares y rma digital biomtrica; as como un chip de almacenamiento que servir para el enriquecimiento del padrn y la recaudacin scal. Cabe sealar que el Sistema Biomtrico es aquel que tiene la capacidad para identicar personas a travs de imgenes faciales y/o dactilares, utilizando algoritmos que relacionan la geometra de rostro y huella. No resulta ocioso sealar que a la fecha se cuenta con una Base de Datos de ms de 900,000 personas en Nuevo Len. El Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo, fue claro al mencionar que la batalla contra la delincuencia no se gana de
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inmediato, pero con los esfuerzos que cada entidad realiza se fortalecen las actuaciones zonales en este combate. Por tal motivo, hace externa su ms sincera felicitacin al Procurador General de Justicia del Estado de Nuevo Len, dado el inters que ha puesto en estos temas y por el apoyo brindado en materia de procuracin de justicia local y regional. Retomando un punto previo, el Procurador General de Justicia del Estado de Sonora, y Representante de la Zona Noroeste, mencion que la efectividad en la implementacin de control vehicular se har en la medida en que todos los estados de la Repblica compartan los datos para no dar cabida a que la delincuencia organizada emigre a otra entidad. El Procurador General de Justicia del Estado de Nuevo Len solicit al Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo la realizacin de un anlisis para redenir el sistema de careos en el procedimiento procesal penal. El Procurador General de Justicia del Estado de Coahuila, y Representante de la Zona Noreste, propuso la creacin de un registro de vehculos extranjeros para efectos de seguridad pblica (no para nacionalizarlos), puntualizando que el registro es para tener ubicados este tipo de vehculos. Al abordar el tema de las reformas legales, el Procurador General de Justicia del Estado de Baja California indic que los temas especcos deben ser: imprescriptibilidad en delitos de alto impacto y rehabilitacin de los presuntos responsables que sean adictos. El Procurador General de Justicia de Durango, propuso que las reformas en justicia penal se impulsen a travs de los legisladores de cada entidad federativa, pero con un decidido espritu propositivo, en la esfera de sus competencias, por los procuradores estatales. La Titular de la Coordinacin de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional, sugiri elevar como punto de acuerdo general, en la Conferencia Nacional, la participacin activa y comprometida de los procuradores en la constitucin del nuevo Cdigo Penal y de Procedimientos Penales nicos.
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El tema de Homologacin en el Registro e Inicio de Averiguacin Previa fue expuesto por el Procurador General de Justicia del Estado de Sonora (Representante de la Zona Noroeste), quien expuso la complejidad del problema atendiendo a los diversos tipos penales, as como su tratamiento y enfoque sobre la poltica criminal. En su alocucin cit, a manera de antecedentes, los diversos acuerdos dictados por la Procuradura General de la Repblica en materia de actuaciones del Ministerio Pblico y las diversas reuniones que en el marco de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia se realizaron respecto al tema, donde una de las acciones ms contundentes fue la elaboracin de un cuadro comparativo tendiente a homologar los criterios aplicables para iniciar y registrar las averiguaciones previas. Acto seguido, present un cuadro comparativo de la etapa del procedimiento de indagatoria en los estados de la Zona Noroeste, a n de conocer sus similitudes y diferencias. Continu el Procurador General de Sonora comentando sobre la necesidad de homologar el procedimiento de averiguacin previa a n de contar con un buen sistema de administracin de expedientes y con ello tener un ltro previo que canalice los recursos, jerarquizando los procedimientos que tendrn un resultado prximo y los que tendrn resultado efectivo en un espacio ms amplio de tiempo. Finalmente, concluy que en criterios de registro e inicio de averiguaciones previas, se necesita estar seguro de que las hiptesis estn bien denidas, para que la descripcin sea completa y no falten datos que puedan viciar la aplicacin de dichos criterios. Sugiri, por ende, tener previamente denidos los criterios que hayan de homologarse. El Procurador General de Justicia del Estado de Sonora, y Representante de la Zona Noroeste, expuso que en la reunin del Consejo de Coordinacin se vio la posibilidad de abordar el tema de delincuencia organizada en la prxima Conferencia Nacional. No obstante, y en nimo de apoyar y puntualizar los casos en que la Procuradura General de la Repblica promueva su facultad de atraccin en la materia, es menester sumarse a los esfuerzos de la SIEDO y apoyar las lneas de accin coordinadas. De esta manera, el Procurador General de Justicia del Estado de Sinaloa, solicit al Subprocurador Regional de
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Procedimientos Penales y Amparo que especique la forma de comprometer a la institucin federal para coordinar acciones en materia de combate al narcotrco y delincuencia organizada. La respuesta del Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo, fue contundente. Es instruccin del Procurador General de la Repblica sumar esfuerzos para hacer frente a la delincuencia organizada cambiando los viejos y viciados esquemas de trabajo, para conformar acciones en materia de trabajo coordinado de la Federacin con los Estados. El Procurador General de Justicia del Estado de Baja California, propuso llevar a la mesa de trabajo de la Asamblea Plenaria propuestas especcas por cada entidad en materia de combate a la delincuencia organizada, a n de enriquecerlas con la visin y experiencia de todas las instituciones de procuracin de justicia del pas. El tema de Indicadores de Gestin fue expuesto por el Procurador General de Justicia del Estado de Baja California, quien mencion que, con toda la informacin recabada, se elabor un plan de trabajo con diecisiete proyectos y metas denidas de trabajo para todas las reas de la Procuradura. La necesidad de los indicadores deriva de la medicin y evaluacin de resultados respecto de metas sealadas; ellos permitirn medir la productividad, la efectividad y la transparencia en la actuacin. Algunos de estos indicadores son: productividad en materia de averiguaciones previas, averiguaciones previas iniciadas contra determinadas; servicios periciales, dictmenes periciales ordenados contra realizados; polica ministerial, rdenes de investigacin recibidas contra cumplidas, mandamientos judiciales recibidos contra cumplidos; efectividad, informes de investigacin concluidos contra calidad de investigacin; dictmenes emitidos contra calidad de los mismos; actas consignadas contra resoluciones favorables del juzgador; sentencias condenatorias contra absolutorias; transparencia en la actuacin; quejas administrativas; resultados de asuntos internos y contralora; buzn amigo y resultados del consejo ciudadano de seguridad pblica. Con ellos se determina la unidad de medida y los tiempos de
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evaluacin en forma mensual y trimestral, responsabilizando del requerimiento de estos procesos a la Direccin de Control y Seguimiento. El Procurador General de Justicia del Estado de Nuevo Len, sugiri que se cambien los esquemas de actuacin a n de no dar publicidad de los acuerdos, en especial sobre el tema de delincuencia organizada, para no caer en la culpa de comunicar a la contraparte las lneas de accin que fueron especicadas por los procuradores. Sugiri, adems, realizar una reunin para homologar los indicadores de gestin en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len, el da 20 de abril del presente ao. Finalmente, y en relacin al tema de Coordinacin para la Procuracin de Justicia en la Franja Fronteriza, se entreg copia del trabajo para conocimiento de los procuradores presentes a n de ser abordado en la prxima reunin. Al nal de la jornada de trabajo, los encargados de la procuracin de justicia de las zonas Noroeste y Noreste formularon propuestas concretas para consolidar las labores de inteligencia, investigacin e intercambio de informacin en la Regin, alcanzando los siguientes acuerdos: Revisar la estructuracin de la Unidad Mixta de Inteligencia Regional, deniendo sus protocolos de actuacin y de seguridad para el intercambio de informacin a partir de una base de datos zonal. Perfeccionar los esquemas de capacitacin de las corporaciones pblicas de seguridad, en materia de preservacin de la escena del crimen y con apoyo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, para generar un Modelo de Investigacin Policial. Complementar y compartir las plataformas y equipamiento tecnolgico de cada procuradura para optimizar recursos y facilitar los mecanismos para el intercambio de informacin y resultados de actuacin. Homologar indicadores de gestin en cada representacin social.
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La cooperacin y el compromiso conjuntos generan acciones slidas y soluciones integrales que potencian la procuracin de justicia de las zonas Noroeste y Noreste, cuanto ms slido sea el entramado de inteligencia, investigacin y colaboracin entre las entidades, mayores y mejores sern los resultados que se conseguirn contra el delito.
ACUERDOS PRIMERO. Unidad Mixta de Inteligencia Regional. Con base en la propuesta presentada por el Procurador General de Justicia de Durango, los participantes acordamos realizar una revisin conceptual y de su viabilidad nanciera, para la operacin de las Unidades Mixtas de Inteligencia Regional, a efecto de retomar el proyecto en la regin; situacin que ser presentada ante el Pleno de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, para propiciar la gestin de los recursos necesarios ante el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. La Procuradura General de la Repblica coordinar la denicin de los protocolos de actuacin y de seguridad en el intercambio de informacin para el proyecto de instalacin de la Unidad Mixta de Inteligencia Regional, y convocar en fecha previa a la Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional, a las reas especializadas necesarias para iniciar su desarrollo. Las Procuraduras Generales de Justicia participantes, integrarn un inventario de las bases de datos con que cuentan indicando el formato que se tiene, para ser remitido el prximo 21 de marzo a la Subprocuradura de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuradura General de la Repblica. Para la integracin de las bases de datos de balstica, la Procuradura General de la Repblica dar vista a las procuraduras estatales para la toma de muestras en aquellas actuaciones donde asegure armamento.
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SEGUNDO. Unidad Modelo de Investigacin Policial. Los participantes acordamos formular un planteamiento durante la prxima Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, para el perfeccionamiento de los mecanismos y esquemas de capacitacin que en materia de cadena de custodia y preservacin de la escena del crimen, imparte el Sistema Nacional de Seguridad Pblica a las corporaciones de seguridad pblica estatal y municipal, as como al de las procuraduras estatales, donde sean atendidas las necesidades de cada entidad federativa. TERCERO. Control vehicular, informacin pericial y actualizacin legislativa. Los participantes coincidimos en la posibilidad de complementar y compartir las plataformas y equipamiento tecnolgico con que contamos en las procuraduras, a efecto de optimizar recursos y facilitar los mecanismos para el intercambio de informacin y resultados de actuacin. Las procuraduras generales de justicia integrantes de las zonas Noroeste y Noreste, acordamos formular un posicionamiento durante la prxima Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, referente a la necesaria actualizacin legislativa en materia de justicia penal, para mejorar las actuaciones procesales y propiciar la participacin activa de ese rgano colegiado en los trabajos para la conformacin del cdigo penal homologado propuesto por el Titular del Ejecutivo Federal. CUARTO. Indicadores de gestin. Las procuraduras generales de justicia de los estados integrantes de las Zonas Noroeste y Noreste acordamos realizar una reunin de trabajo en el estado de Nuevo Len, el prximo 20 de abril de 2007, para continuar los esfuerzos en la homologacin de indicadores de gestin.
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El representante de la Procuradura General de Justicia del Estado de Tamaulipas, somete a consideracin y entrega a los participantes el contenido de la exposicin sobre la Coordinacin para la Procuracin de Justicia en la Franja Fronteriza, a n de ser abordado durante el desarrollo de la prxima reunin a realizarse en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len.
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XVIII ASAMBLEA PLENARIA DE LA CONFERENCIA NACIONAL DE PROCURACIN DE JUSTICIA

a XVIII Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, celebrada en la ciudad de San Luis Potos, San Luis Potos, durante los das 28, 29 y 30 de marzo del presente ao, se consolid
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como eje central para trazar mecanismos en materia de procuracin de justicia y combate a la delincuencia organizada, cumpliendo con su objetivo general de ser un rgano de anlisis, difusin e instrumentacin de acciones coordinadas en estricto apego a la legislacin aplicable. La ceremonia de inauguracin fue presidida de manera colegiada por el Procurador General de la Repblica, Gobernador Constitucional de San Luis Potos, as como el Procurador General de Justicia de esa misma entidad; durante el desarrollo fueron presentadas las autoridades del Gobierno del Estado, los titulares de los poderes locales, los procuradores generales de justicia y el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
El Lic. Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la Repblica, y el C.P. Marcelo de los Santos Fraga, Gobernador Constitucional del Estado de San Luis Potos.
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Abri la sesin el Procurador General de Justicia del Estado de San Luis Potos, citando al libertador Simn Bolvar: La Justicia es la reina de las virtudes republicanas y con ella se sostiene la igualdad y la libertad. Acto continuo salud a las autoridades federales y estatales presentes, dando la ms cordial bienvenida y agradeciendo la presencia de sus homnimos. As mismo, puntualiz que las participaciones de todos los miembros de la Asamblea Plenaria enriquecern los temas a desarrollar en la reunin. Mencion que el fenmeno delictivo es un agelo que afecta a la sociedad, por lo tanto, es necesario conformar esfuerzos para combatirlo, compartiendo el compromiso, pues slo unidos se puede aspirar a la victoria; ejemplo de ello son las propuestas de reforma que el Ejecutivo Federal realiz sobre el tema de seguridad, procuracin de justicia y justicia penal, con mayores garantas para las vctimas de la delincuencia organizada, herramientas para su combate, fortalecimiento del Ministerio Pblico y la polica; en ese orden de ideas, cit al Presidente Felipe Caldern con la frase: Ante la delincuencia, ni un paso atrs, indicando que se tiene la honrosa tarea de luchar para conseguirlo, bajo el amparo de la unidad, haciendo hincapi que la Conferencia no puede ms que arrojar resultados positivos. Continuando con su participacin, expres que en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia, es necesario que la sociedad conozca que las autoridades responsables se encuentran coordinadas para coincidir en acciones conjuntas. Expres que como autoridades no es posible quedarse con los brazos cruzados ante la inseguridad. Finalmente, evoc el pensamiento del ilustre jurista potosino Don Ponciano Arriaga Leija: todos los mexicanos, comencemos en este da de reconciliacin y de concordia a fundar esas costumbres por medio de la virtud en todos nuestros hechos, adoptando en los pblicos, una poltica noble, franca y generosa, no acogiendo sino elevados pensamientos, desprendindonos de pasiones pequeas, no teniendo, en n, ms norte que la Patria, porque no se puede tener ms que una Patria, y Mxico, siempre Mxico y slo Mxico, es la nuestra.
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En uso de la palabra, el Procurador General de la Repblica Eduardo Medina Mora Icaza, agradeci la hospitalidad que es caracterstica del Estado de San Luis Potos, extendiendo su ms sincero reconocimiento y cordial saludo a las autoridades del Estado, convocando a los integrantes de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia para fortalecer los sistemas de prevencin y procuracin de justicia mediante la generacin de iniciativas de reformas constitucionales que permitan el combate a la delincuencia organizada, consolidar las materias de proteccin a vctimas del delito, redenicin de competencias legales de la polica y el Ministerio Pblico durante el proceso de investigacin; a n de reconstruir la conanza perdida de la sociedad, fundado en los principios de responsabilidad y colaboracin interinstitucional. Acto seguido, agradeci en particular al Gobernador Constitucional del Estado por su generosidad como antrin. En ese orden de ideas, precis que la sociedad mexicana exige que las instituciones de procuracin de justicia den respuesta oportuna a sus demandas, para disminuir la impunidad y resolver con ms agilidad, certeza y objetividad las indagatorias, apegados a la legalidad y con pleno respeto a los derechos humanos.
El Lic. Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la Repblica.
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Indic que la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia es un rgano colegiado donde se difunden los trabajos en materia de procuracin de justicia a nivel nacional, sealando, adems, que la presente reunin plenaria se basa en la igualdad y cooperacin dentro de un sistema de corresponsabilidades como iguales, que se consolida en el presente foro nacional, para sumar esfuerzos en la investigacin, persecucin, sancin y readaptacin social. Por ello se ha acordado en el seno del referido rgano colegiado, llevar a la mesa los temas de delincuencia organizada, impulsar las reformas que el Ejecutivo Federal someti a la consideracin del Congreso de la Unin en materia de seguridad y procuracin de justicia, tambin seal como punto importante la rma de los convenios de colaboracin interprocuraduras, de robo de vehculos y maquinaria pesada. Enfatiz que aun cuando la ley impone la colaboracin interinstitucional, no podemos dejar de reconocer que debemos ser capaces de fortalecerla y generar acciones ecientes, a partir de los principios de responsabilidad compartida y conanza mutua. Puso de maniesto que los rubros temticos a desarrollar sern en materia de delincuencia organizada, compartir e intercambiar opiniones y denir protocolos de colaboracin para fortalecer su combate, y compartir los diagnsticos que sirvieron de base al Seor Presidente de la Repblica para presentar la iniciativa de reformas constitucionales en materia de seguridad y procuracin de justicia, sin dejar a un lado los convenios de colaboracin interprocuraduras, contra el robo de maquinaria pesada y el manual de operaciones en materia de vehculos robados y recuperados. Expres que la visin del Ejecutivo Federal es una visin de Estado, la cual tiene como n el regresar a la sociedad la seguridad que merece, no siendo factible asumir que se puede implementar la prevencin e investigacin policial sin los insumos que proporciona la procuracin de justicia; por tal razn la seguridad pblica debe generalizarse de manera coordinada e integral, pues una sin la otra se colapsa.
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El Gobernador Constitucional del Estado inici su participacin saludando al Procurador General de la Repblica, as como a los representantes de los poderes del Estado, procuradores generales de justicia y dems autoridades presentes; externando su beneplcito por ser San Luis Potos sede de tan importante reunin, y dando la ms cordial bienvenida a todos los presentes. Mencion que en nuestro Mxico la gente es la que hace la diferencia para construir armnicamente el cumplimiento de la ley, ahondando en nuevas realidades que le den certidumbre a nuestro presente y garantas en nuestro porvenir. Indic que la presente reunin es una gran alternativa para consolidar acciones en benecio de la sociedad, a n de cumplir la justa exigencia de vivir en un entorno libre de violencia, lo cual tiene como resultado transitar hacia el camino del progreso para construir de manera conjunta un Mxico seguro. A n de inaugurar el evento, solicit a los presentes ponerse de pie para declarar formalmente iniciados los trabajos. La reunin fue abierta con la participacin del Procurador General de la Repblica, quien trat en sesin privada con los dems integrantes de la Conferencia el tema de la situacin actual de la delincuencia organizada.
Inauguracin de la XVIII Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia.
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El punto de colaboracin conjunta fue expuesto por el Subprocurador de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada de la Procuradura General de la Repblica, quien someti a consideracin de los integrantes de la Asamblea Plenaria, un documento donde se establecen acciones especcas en materia de combate a la delincuencia organizada. Qued de maniesto que el documento es slo una manera de formalizar las obligaciones y responsabilidades que tiene la Procuradura General de la Repblica con las instancias locales de procuracin de justicia, y el nfasis de suscribirlo es establecer acciones precisas en materia de coordinacin y colaboracin en el combate a la delincuencia organizada como un compromiso conjunto. As mismo, se determin un nmero telefnico de esa Subprocuradura para habilitarlo las 24 horas, con el objeto de proporcionar el apoyo necesario a las procuraduras generales de justicia en investigaciones relacionadas con el combate a la delincuencia organizada. En este intercambio de ideas, se determin que si bien es cierto que la delincuencia organizada es del orden federal, conlleva la tipicacin de otras conductas ilcitas, que se encuadran en el mbito local; adems, la instancia de procuracin de justicia local tiene la ventaja de conocer el mapa delictivo de su estado, por lo que puede ubicar las zonas de mayor auencia en estos delitos para investigar el concurso delictivo. Por ello, es necesario conjuntar esfuerzos con el n de llegar a resultados positivos en el combate a este agelo.
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Los Procuradores Generales de Justicia de los estados de Nayarit, Michoacn, Guerrero y Durango, y el Fiscal General del Estado de Chiapas.
En el desarrollo del tema, la instancia federal se comprometi a incrementar las capacidades, tcnicas y tcticas de su Subprocuradura especializada en la materia, para fomentar una mayor y mejor capacidad de despliegue territorial; punto que fue apoyado por todos los procuradores generales de justicia, los cuales manifestaron la necesidad de impulsar los vnculos de coordinacin. Al respecto, el Procurador General de la Repblica Eduardo Medina Mora Icaza, indic que los reportes de las delegaciones reejan el esfuerzo que se ha dado en el combate a este fenmeno, pero es necesario sumar esfuerzos a n de generar fortalezas. El Procurador General de la Repblica, consciente de la necesidad de generar vnculos de comunicacin, solicit al Ocial Mayor de esa institucin federal proponer un mecanismo de comunicacin directa con las Procuraduras Generales de Justicia y la Procuradura General de la Repblica. En cumplimiento con la instruccin girada, se inform que se est implementando una red virtual, en la cual se pretende adems el intercambio de datos e imgenes con caractersticas de seguridad, lo cual se puso a consideracin de los procuradores para su implementacin.
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El siguiente tema a desarrollar en la agenda fue el de estrategias y mecanismos de colaboracin, el cual lo esboz el Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo, explicando las necesidades de generar un sistema coordinado en el combate a la delincuencia, sumando esfuerzos en los tres niveles de gobierno para dar agilidad operativa. De este proyecto se deriva la creacin de tres grupos segn niveles de decisin, as como la periodicidad con la que necesitan reunirse para vericar resultados y tener acciones medibles.
De izquierda a derecha, el Lic. Arturo Daz Rivera, el Mtro. Rodolfo Flix Crdenas, el Mtro. Daniel Federico Chowell Arenas y el Lic. Jos Alberto Rodrguez Caldern, Procuradores Generales de Justicia de Colima, Distrito Federal, Guanajuato e Hidalgo, respectivamente.
El proyecto va encaminado a tener un sistema de procuracin de justicia ms eciente, como vertiente en la reestructuracin de la Procuradura General de la Repblica, a n de generar estrategias a nivel nacional. Conforme al orden del da, el tema siguiente se reri al proyecto de reformas al sistema de seguridad y justicia penal, en los rubros especcos de delincuencia
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organizada, medidas cautelares, delitos graves, arraigo, marco de excepcin, reconocimiento de culpabilidad, derecho de las vctimas, accin penal privada, aplicacin de bienes a favor del Estado, cdigo penal nico, sistema nacional de desarrollo policial, temas que son soluciones estructurales dentro de la problemtica en aspectos bsicos de procuracin de justicia. Atendiendo a esta temtica, fueron expuestos los numerales constitucionales y legales a los cuales se proponen las adiciones y reformas; as mismo, se dio la explicacin lgica y las ventajas que reejaran stas. Las reformas fueron punto de comentario de varios procuradores generales de justicia, quienes con sus aportaciones enriquecieron las propuestas. En el desarrollo de la reunin, los procuradores acordaron solicitar al Consejo Nacional de Seguridad Pblica aumentar los fondos de seguridad pblica (FOSEG) y etiquetar su destino, con el objeto de impulsar econmicamente las tareas de procuracin de justicia. En otro punto, el Subprocurador de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, inform a los presentes las bondades de adherirse al Protocolo de Estambul, como una estrategia internacional, misma que la Procuradura General de la Repblica adopt como Dictamen Mdico/ Psicolgico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato, segn el Acuerdo A/057/2003, e indic que este compromiso internacional tiene trmino hasta el mes de noviembre del presente ao para cumplir; por tal motivo, someti a consideracin de los presentes el manual para prevenir los casos de tortura, con el objeto de realizar las observaciones y comentarios que juzguen pertinentes, adems de ofrecer capacitacin para la implementacin del referido Protocolo. Como un logro de los trabajos de la Zona Centro de la Conferencia, fue presentado por el Procurador General de Justicia del Estado de Hidalgo, el Manual de Operacin en Materia de Vehculos Robados y Recuperados, quien explic que es un instrumento de colaboracin y simplicacin administrativa, a n de facilitar los trmites administrativos en la liberacin de los vehculos
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para apoyar en todo lo posible a las vctimas de este delito; adems, expuso de manera detallada su capitulado y clausulado, sometindolo a consideracin de los presentes, para su adhesin y posterior publicacin en el peridico ocial de cada entidad con el objeto de que tome fuerza legal en su aplicacin. El siguiente tema fue el Convenio de Colaboracin Interprocuraduras, instrumento jurdico que ha dado la posibilidad de integrar esfuerzos de todas las instancias de procuracin de justicia en un marco de legalidad; en ese sentido, se presentaron sus antecedentes y la necesidad de actualizarlo conforme a los requerimientos de las Procuraduras del pas; por lo tanto, el nuevo convenio fue rmado por los integrantes de la Asamblea Plenaria, con la recomendacin del Procurador General de Justicia del Estado de Guanajuato, de analizar la posibilidad de incluir al instrumento el tema de justicia penal para adolescentes. Toda vez que la misin de la Conferencia es facilitar la cooperacin entre las instancias de procuracin de justicia con la colaboracin de otras instancias, as como la participacin ciudadana, se present ante la Asamblea Plenaria el Director de Seguridad del Banco de Mxico, para desarrollar el tema de falsicacin de moneda, el cual determin las formas y modos como se ha detectado la falsicacin y las acciones generadas para prevenir que el circulante apcrifo se distribuya.
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Integrantes de la Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia con el Gobernador Constitucional del Estado de San Luis Potos y el Presidente de la Repblica.
Para nalizar, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, en su calidad de coordinador del Programa para Combatir el Robo de Vehculos, present al Pleno para su aprobacin y rma el Convenio de Colaboracin con la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin en coordinacin con la Asociacin Mexicana de Distribuidores de Maquinaria, cuyo objeto principal es brindar capacitacin al personal especializado para la identicacin de maquinaria pesada, as como intercambiar informacin sobre este rubro; propuso generar acciones en particular para combatir el robo de maquinaria pesada, tales como promover la cultura de la denuncia, generar un formato nico de transportacin, gestionar una NOM de identicacin de maquinaria pesada, promover el servicio de localizacin satelital, realizar una lista de transportistas de maquinaria pesada, entre otros.
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ACUERDOS CNPJ/XVIII/01/2007 Delincuencia Organizada Establecer nuevas estrategias y mecanismos de coordinacin y colaboracin que permitan combatir con ecacia a la delincuencia organizada en todas sus expresiones, y garantizar una procuracin de justicia que ofrezca certidumbre y seguridad a los mexicanos. Para ello, se acuerda trabajar en un Protocolo de Colaboracin en materia de delincuencia organizada, a partir de la propuesta del Protocolo para el Intercambio de Informacin y la Accin Conjunta, presentada en el seno de la Conferencia, por la Procuradura General de la Repblica, a travs de la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada. Los procuradores de justicia de los estados se comprometen a enviar sus comentarios y observaciones a la Coordinacin de Planeacin Desarrollo e Innovacin Institucional de la PGR, durante los prximos das, a efecto de que sean tomados en cuenta en la Reunin Nacional de Procuradores que se llevar a cabo el prximo 19 de abril en la Ciudad de Mxico, especcamente para lograr acuerdos en torno a este Protocolo de Colaboracin. Se acuerda respaldar el proyecto presentado por la Ociala Mayor de la PGR, para establecer una red privada y encriptada de voz y datos, que permita la comunicacin directa y expedita entre los procuradores estatales, el Procurador del Distrito Federal, el Procurador General de Justicia Militar, el Procurador General de la Repblica y los subprocuradores de la PGR. Se coincidi en la necesidad de establecer grupos de coordinacin en cada estado, donde participen representantes de alto nivel de las instituciones federales de seguridad y procuracin de justicia, y funcionarios locales, con el propsito de disear estrategias y agendas de trabajo para combatir los fenmenos de delincuencia organizada en cada entidad federativa.
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La Conferencia tom conocimiento de las medidas que est formulando la Procuradura General de la Repblica para redisear su despliegue territorial en el pas, modicando el funcionamiento de sus delegaciones estatales para lograr mayor ecacia en el cumplimiento de sus atribuciones. Asimismo, tom conocimiento de la sistematizacin y modernizacin de los procedimientos ministeriales que emprender la PGR, a travs de la Subprocuradura de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo. CNPJ/XVIII/02/2007. FOSEG Con base en la propuesta del Presidente de la Conferencia, se acuerda solicitar al Sistema Nacional de Seguridad Pblica que se establezca como destino especco y eje estratgico de los Fondos de Seguridad Pblica, la asignacin de al menos un veinte por ciento de estos fondos al rubro de procuracin de justicia. Se acuerda autorizar al Procurador General de la Repblica y Presidente de la Conferencia para que presente la propuesta formal ante el Consejo Nacional de Seguridad Pblica. Por su parte, los procuradores generales de justicia de los estados se comprometen a trabajar con los Consejos Estatales de Seguridad para el reconocimiento de esta alta prioridad. CNPJ/XVIII/03/2007 Reformas al Sistema de Justicia Penal La Conferencia reconoce el momento decisivo que vive el pas y el gran desafo que signica combatir frontalmente a la delincuencia, por lo cual considera de enorme importancia trabajar, con prudencia y profundidad, a favor de una reforma del sistema de justicia penal que permita enfrentar los nuevos retos en materia de seguridad y procuracin de justicia. CNPJ/XVIII/04/2007 Protocolo de Estambul A n de cumplir los compromisos adoptados para la aplicacin del Protocolo de Estambul, la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, enviar a los integrantes de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, para su anlisis y estudio, el proyecto de convenio
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para implementar un mecanismo de cooperacin recproca en materia de capacitacin entre la Procuradura General de la Repblica y las procuraduras estatales, y con ello estar en posibilidad de integrar una versin denitiva, para su posterior suscripcin. CNPJ/XVIII/05/2007 Manual de operaciones en materia de vehculos robados y recuperados La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia toma conocimiento del Manual de Operaciones propuesto por los Procuradores Generales de Justicia integrantes de la Zona Centro, instrumento que ser analizado por el resto de las procuraduras del pas, para su valoracin y posible adhesin. CNPJ/XVIII/06/2007 Convenio de Colaboracin Los integrantes de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, instruyen a su Comit Tcnico de Homologacin, Eciencia, Cobertura y Respuesta, para que proponga una adicin a los instrumentos de colaboracin que correspondan en materia de justicia para adolescentes.
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BREVES DE PROCURACIN DE JUSTICIA

Principales logros de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia 1. Antecedentes El antecedente ms lejano del cual se tiene registro data del 13 de mayo de 1939, con el Primer Congreso de Procuradores de Justicia, lo que se encuentra documentado en el discurso de clausura del licenciado Rafael Matos Escobedo, representante de la Procuradura General de Justicia de Yucatn, pronunciado en la sesin de clausura del Congreso de Procuradores de Justicia, en su carcter de relator.
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Es de mencionarse que fue el licenciado Amador Coutio C., entonces Procurador General de Justicia del Distrito y Territorios Federales, quien convoc a los procuradores generales de justicia de las entidades federativas para la celebracin del Primer Congreso de Procuradores de Justicia, atendiendo al mensaje del entonces Presidente de la Repblica, General de Divisin Lzaro Crdenas del Ro, dirigido al Congreso de la Unin el primero de septiembre de 1938. En 1986 con el acuerdo para el establecimiento del Sistema Nacional de Informacin y Colaboracin Interinstitucional se sientan las bases para que en 1993 se genere la creacin de la Conferencia Nacional de Procuradores Generales de Justicia de Mxico; actualmente denominada Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, presidida por el Procurador General de la Repblica, erigindose como el rgano de promocin y coordinacin de esfuerzos de las procuraduras generales de justicia del pas. El actuar de dicho rgano colegiado tiene su fundamento en los artculos 21 y 119 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y los Estatutos de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, publicados en el Diario Ocial de la Federacin, el da 09 de octubre de 2003. 2. Desarrollo La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia ha celebrado a la fecha dieciocho reuniones de su Asamblea Plenaria, aunado a esto y de conformidad con la reestructura realizada en el ao 2003, sus comits tcnicos, zonas y grupos de trabajo han generado compromisos importantes en materia de procuracin de justicia, siendo eje fundamental del Sistema Nacional de Procuracin de Justicia; haciendo hincapi que la Procuradura General de la Repblica cuenta con la Presidencia y el Secretariado Tcnico de este rgano colegiado.
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Cabe hacer mencin, que en todas las Asambleas Plenarias se ha sesionado con casi la totalidad de sus miembros, contando con la honrosa presencia del Jefe del Ejecutivo Federal. La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia ha impulsado el intercambio de ideas con la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, realizando a la fecha 6 Encuentros Nacionales donde participan los Procuradores Generales de Justicia y Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia del pas. Algunos de los logros obtenidos a la fecha son: I. Unidades Mixtas de Atencin al Narcomenudeo (UMAN). II. Unidad Modelo de Investigacin Policial (UMIP). III. Programa para combatir el robo de vehculos. IV. Convenio de Colaboracin Interprocuraduras. V. Encuentros Nacionales. VI. Intercambio de informacin y bases de datos. VII. Unidad de Coordinacin e Intercambio de Informacin Policial (UCIIP). VIII. Sistema AFInet. IX. Capacitacin conjunta. X. Prevencin del delito. XI. Delincuencia organizada.
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Vale la pena revisar cada uno de estos logros. I. Unidades Mixtas de Atencin al Narcomenudeo (UMAN) En la VIII Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia se suscribi el convenio de coordinacin para la creacin de Agencias del Ministerio Pblico Mixtas, lo cual no supuso la subordinacin del fuero comn al fuero federal, sino la coordinacin de estrategias de auxilio y coordinacin, a la que la realidad obliga a las procuraduras del pas. Durante la XIV Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, celebrada el 2 y 3 de diciembre del 2003, en Tampico, Tamaulipas, en el acuerdo primero se consider aprobar el proyecto de Convenio de Coordinacin y Colaboracin para la creacin y funcionamiento de las Unidades Mixtas de Atencin al Narcomenudeo, como parte de una estrategia nacional contra el narcomenudeo; y el Presidente de la Conferencia Nacional se comprometi a hacer las gestiones necesarias para recabar los fondos que permitiran crear las citadas Unidades Mixtas. En sustitucin de las Agencias Mixtas. La propuesta de creacin de las Unidades Mixtas de Atencin al Narcomenudeo, obedece a la necesidad de plantear nuevas estrategias, dada la objetividad de la dimensin del problema que representa el detrimento de la salud por causa del narcotrco, en especial, el reto mayor que implica combatir la venta al menudeo de droga, en donde la necesidad de actuar en forma conjunta implica asumir una actitud de corresponsabilidad, tanto de las instituciones encargadas de procuracin de justicia como de otras dependencias gubernamentales y de la sociedad civil. La constitucin de las Unidades Mixtas tiene como retos el lograr la unidad en torno a la prevencin y combate al narcomenudeo, consolidar una organizacin plural, armonizar visiones, funciones y disposiciones institucionales, lograr una percepcin social favorable, obtener resultados sustancialmente mejores, lo cual implica una disminucin considerable del consumo de droga y mayor ecacia en la investigacin y persecucin del narcomenudeo.
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II. Unidad Modelo de Investigacin Policial (UMIP) El Comit Tcnico de Polica Judicial o Ministerial, integrado durante la XIV Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia por las Procuraduras de Campeche, Hidalgo, Nuevo Len, Sinaloa y la Procuradura General de la Repblica, en coordinacin con la Secretara Tcnica de la CNPJ ha convocado a diversas Reuniones Nacionales de Directores de la Polica Judicial o Ministerial, de cuyos trabajos se elabor un diagnstico de la polica en las procuraduras del pas, el cual fue presentado en la XV Sesin del Pleno, y dio origen a la propuesta de constituir en cada entidad de la Repblica Mexicana un modelo de investigacin basado en el de la AFI, que d ms y mejores resultados en las estructuras policiales. La propuesta de constitucin de la Unidad Modelo de Investigacin Policial, basa su actuar en las siguientes premisas: Estructura orgnica funcional con tres niveles de jerarqua. Funciones auditables y sustentadas en manuales de organizacin y de procedimientos, as como de calidad que permitan certicar sus procesos de manera permanente. Salario policial de la Unidad, acorde a la regin, funciones y perl. Policas con un nuevo perl, basado en su nivel acadmico, conviccin de servicio y tica profesional. El desarrollo profesional tendr como eje rector el servicio civil de carrera. La estructura orgnica funcional se divide en anlisis tctico, investigacin de campo y el grupo de reaccin.
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Dentro de los avances en la integracin de la Unidad Modelo, resalta la importancia de la gestin realizada por la Procuradura General de la Repblica ante los dems integrantes de la CNPJ, respecto de contar con cincuenta plazas por cada entidad federativa y una remuneracin homologada de 12,000.00 pesos, considerando perles especcos y capacitacin adecuada. Conforme al acuerdo Cuarto de la XVIII Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, se aprob en lo general, la propuesta presentada por el Procurador General de la Repblica, para la integracin de las Unidades Modelo de Investigacin Policial en las entidades federativas e instruye a la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional de Seguridad Pblica para que, en lo particular, se realicen las consultas directas a los gobernadores y Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para que emitan su opinin respecto a los acuerdos en lo especco, propuestos por el Procurador General de la Repblica. Finalmente, en la XVII Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, en su acuerdo CNPJ/XVII/11/2006, se acord realizar acciones necesarias para conformar una Academia Nacional de Formacin para Polica de Investigacin, solicitando al Sistema Nacional de Seguridad Pblica facilite la asignacin de la infraestructura necesaria para conformarla. En una primera etapa se pens impartir las materias incorporadas a la propuesta de tronco comn; por lo que hace a la segunda etapa, estar referida a la especializacin en las funciones policiales, tomando como base el plan de estudios de la unidad modelo de investigacin policial. III. Programa para combatir el robo de vehculos El robo de vehculos es un acto que sancionan las leyes penales; se encuentra legislado en disposiciones penales a nivel nacional. En el marco de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, se ha generado un Programa Nacional para el Combate al Robo de Vehculos.
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El Programa Nacional surge en la X Reunin del Pleno de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, celebrada en la ciudad de Cancn, Quintana Roo, los das 25, 26 y 27 de abril del 2001, en donde se acord crear un grupo de trabajo encabezado por la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal e integrado por un representante de cada zona, con el objetivo de constituir, intercambiar y actualizar la base de datos nacional sobre vehculos robados y recuperados, as como para establecer acciones de coordinacin en operativos. A la fecha, se han realizado a nivel nacional 12 reuniones del Programa; a nivel regional 10 reuniones de la Zona Centro-Occidente, 6 de la Zona Centro, 3 de la Zona Noroeste, 2 de la Sur-Sureste y 1 de la Zona Noreste. Dentro de los logros obtenidos en el Programa Nacional, destacan la generacin de un registro nacional de vehculos robados y recuperados que es administrado por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, y alimentado por todas las procuraduras generales de justicia del pas; as como los Convenios de Colaboracin para el Intercambio de Informacin con la Asociacin Mexicana de Distribuidores de Automotores, y el Convenio de Colaboracin Especco para el Intercambio de Informacin sobre Vehculos Robados y el Procedimiento para su Recuperacin y Devolucin, instrumentos que despus de determinarse en las Reuniones Nacionales del Programa para Combatir el Robo de Vehculos, se aprobaron y suscribieron en la XIV Reunin del Pleno de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia. Algunos de los temas abordados han sido: vehculos extranjeros, maquinaria pesada, intercambio de informacin, depsitos vehiculares, homologacin al tipo penal de robo de vehculos, robo de placas vehiculares, robo a autotransporte, operativos conjuntos, robo de transporte en carreteras federales, robo de autopartes, vehculos remarcados, chas crimingenas, modus operandi, devolucin de vehculos localizados en el extranjero, manual de identicacin vehicular, entre otros; rubros que forman parte del informe que se rinde al Pleno de la Conferencia por el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, en su carcter de coordinador del Programa Nacional.
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En relacin a la capacitacin e intercambio de informacin sobre maquinaria pesada, en la XVIII Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia se rm el Convenio de Colaboracin con la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin; as mismo, de los trabajos de los procuradores de la Zona Centro, se present ante el Pleno el Manual de Operacin en Materia de Vehculos Robados, al cual se adhirieron los dems procuradores, siendo un mecanismo que agiliza los trmites para la devolucin de vehculos robados. IV. Convenio de Colaboracin Interprocuraduras El Convenio de Colaboracin surge durante la celebracin de la II Conferencia Nacional de Procuradores Generales de Justicia de Mxico, celebrada los das 24 y 25 de septiembre de 1993, en Mazatln, Sinaloa, suscrito por la Procuradura General de la Repblica, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal y las Procuraduras Generales de Justicia de los treinta y un estados integrantes de la Federacin, mediante el cual se comprometieron a instrumentar acciones con la nalidad de colaborar recprocamente, dentro de sus respectivos mbitos de competencia, en la agilizacin y optimizacin de la lucha contra la delincuencia; instrumento que fuera publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 3 de septiembre de ese mismo ao. El citado Convenio tiene como fundamento el Artculo 119 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se establece la obligacin de las entidades federativas para entregar indiciados, procesados o sentenciados, as como practicar el aseguramiento y entrega de objetos, instrumentos o productos del delito, todo ello precisamente en los trminos de los convenios de colaboracin que para tal efecto celebren las instituciones de procuracin de justicia. Dado el nuevo marco constitucional y legal que rige la colaboracin en materia de procuracin de justicia y seguridad pblica entre la Federacin, el Distrito Federal y los estados de la Repblica plasmado especcamente en los artculos 3, 4, 9, 10, 11 y 13 de la Ley General que Establece las
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Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se renov el Convenio de Colaboracin celebrado en Mazatln, Sinaloa, en 1993, con el n de modernizar y adecuar los instrumentos jurdicos a las circunstancias y exigencias sociales, rmndose el nuevo Convenio durante la celebracin de la X Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, realizada el 27 de abril de 2001, en la ciudad de Cancn, Quintana Roo, instrumento que fue publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 17 de mayo de 2001. La Procuradura General de la Repblica, a travs del citado Convenio, adquiri el compromiso de dar seguimiento y cumplimiento a lo estipulado por el instrumento de colaboracin, siendo la encargada de realizar la funcin de vnculo entre los integrantes de la Conferencia, la entonces Direccin General Adjunta de Coordinacin Interprocuraduras, actualmente Direccin General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional, en su carcter de Secretara Tcnica. El 25 de Junio de 2003, fue publicado en al Diario Ocial de la Federacin el nuevo Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; crendose la actual Direccin General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional, misma que adquiri las funciones y obligaciones del Secretariado Tcnico de la Conferencia Nacional, estipulando las funciones y obligaciones a realizar en su Artculo 68 fraccin XII, que a la letra dice: Dar seguimiento a los acuerdos emanados de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, a n de dar cumplimiento a los mismos, y promover la cooperacin de las procuraduras generales de justicia del pas. Asimismo, durante la XVI Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, celebrada los das 17 y 18 de febrero de 2005, se rm una nueva actualizacin del citado Convenio, con el n de modernizar y optimizar los mecanismos de colaboracin en materia de procuracin de justicia, a las nuevas disposiciones legales y las demandas de la sociedad. En el ao 2006, dentro de la agenda de trabajo de la XVII Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, se vio la necesidad de
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modicar la clusula Dcimo Novena en relacin a la interposicin de recursos en materia de amparo, realizndose una reunin tcnica para tal efecto. En la XVIII Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia celebrada en la ciudad de San Luis Potos, los das 29 y 30 de marzo de 2007, se rm la actualizacin del convenio de colaboracin, donde se incorpor la modicacin a la clusula XIX. Cabe hacer mencin que, a la fecha, el convenio se encuentra rmado por todas las Procuraduras y est pendiente su publicacin, a n de que entre en vigor. V. Encuentros nacionales El Encuentro Nacional de Presidentes de Tribunales y Procuradores Generales de Justicia del Pas, es un foro que nace de los compromisos adquiridos por la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, para facilitar la cooperacin entre las instancias de procuracin e imparticin de justicia, a n de generar acciones efectivas en la investigacin y persecucin del delito, con el propsito de activar programas y proyectos que se generen en el seno de estas reuniones y que permita mejorar la actuacin entre las procuraduras y tribunales superiores del pas. En la 1 Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, celebrada el da 29 de abril de 1996, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, en su acuerdo decimonoveno se comprometieron a realizar una reunin con los presidentes de los tribunales superiores de justicia para fortalecer la coordinacin y el intercambio de puntos de vista con el Ministerio Pblico, misma que se llev a cabo junto con los trabajos de la 2 Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia celebrada los das 24, 25 y 26 de de octubre de 1996, en la ciudad de Boca del Ro, Veracruz. Esta iniciativa de Comisin Nacional de Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos y los integrantes de la Conferencia Nacional propici la denominada Declaracin Conjunta de Veracruz.
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Es importante destacar que la Declaracin Conjunta de Veracruz constituye un acto indito de colaboracin entre ambos cuerpos colegiados, que fortalece la capacidad e integracin de las autoridades de procuracin y administracin de justicia, a efecto de lograr acciones de complementacin de esfuerzos y acuerdos especcos encaminados a establecer un frente unido de consolidacin del Estado de Derecho. Los trabajos entre procuradores y presidentes de tribunales quedaron a cargo de las Comisiones de Estatutos, Ministerio Pblico, la Vctima y su relacin con los Tribunales Federales y Coordinacin con los Poderes Judiciales, mismos que fomentaron reuniones semestrales de manera regional con presidentes de tribunales, haciendo manifestaciones respecto a la coordinacin en los mbitos de procuracin e imparticin de justicia en las V, VII, VIII y IX Asambleas Plenarias de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia; en esta ltima, se acuerda reunir a los procuradores y presidentes de tribunales en la ciudad de Oaxaca, dando como resultado un magno evento, que conlleva en la formalizacin de encuentros anuales entre presidentes de tribunales y procuradores generales. A la fecha, este foro se ha reunido en 6 ocasiones, con sede en los Estados de Oaxaca, Guanajuato, Estado de Mxico, Colima, Puebla y Sinaloa, en los aos 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2006, respectivamente. El referido foro se rige de manera colegiada por el Procurador General de la Repblica en su carcter de Presidente de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y el Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal como Presidente de la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, y lo integran los Procuradores Generales de Justicia, el Fiscal General de Chiapas y el Procurador de Justicia Militar y los Presidentes de los Honorables Tribunales Superiores de Justicia del Pas. La procuracin y la imparticin de justicia es la razn de ser de las Procuraduras Generales de Justicia y de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados
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de la Repblica Mexicana; por mandato constitucional, son actividades del Estado cuya obligatoriedad deriva para dar congruencia y consistencia a la convivencia y a la paz social. Los temas ms trascendentales que se han llevado a la mesa de los encuentros son: Acceso de la Poblacin Indgena a la Justicia, Atencin a Vctimas, Capacitacin, Colaboracin, Criterios para aplicar leyes, Cuasiagrancia, Cuerpo del delito, Defensora de Ocio, Justicia alternativa, Delincuencia organizada, Libertad provisional bajo caucin, Servicios periciales en la administracin de justicia, Mandamientos judiciales, Procedimiento oral, Reforma al Artculo 116, Reforma de justicia penal, Reforma del Estado, Reparacin del dao, Resolucin alterna de conictos, Secuestro, Servicio Civil de Carrera, Tesis contradictorias, Tratados Internacionales. VI. Intercambio de informacin y bases de datos Los Registros Nacionales administrados por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, son bases de datos que se alimentan a nivel nacional en los siguientes rubros: mandamientos judiciales, internos en centros penitenciarios, personal de seguridad pblica, huellas dactilares, vehculos robados y recuperados, el registro pblico vehicular, armamento y equipo. El tema es analizado durante el desarrollo de las reuniones del Programa Nacional para Combatir el Robo de Vehculos, en el ao 2003, en su 7 Sesin, celebrada en la Ciudad de Mxico; as tambin, en la 16 y 17 Reuniones Nacionales de Polica Judicial o Ministerial, realizadas en el 2005, se presenta a los directores de Polica Judicial o Ministerial del pas, los registros nacionales con que cuenta el SNSP, as como la posibilidad de solicitar al pleno de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, un punto de acuerdo que apruebe que sea la Polica Judicial o Ministerial quien tenga acceso para su consulta. Los Registros Nacionales son instrumentos de informacin til en el proceso de prevencin, procuracin y administracin de justicia, constan de informacin
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de los tres niveles de gobierno que a travs del suministro, intercambio, procesamiento y sistematizacin, facilitan la consulta gil y oportuna en benecio de la sociedad. Actualmente, los registros se encuentran interconectados, conformando un acceso de informacin global, donde en las bsquedas automticamente se consultan todas las bases y registros con que cuentan, lo que conforma el aplicativo denominado Consulta Global, dando resultados por nombre, apellido, alias, edad, direcciones, situacin penal, nmero de identicacin, datos sobre vehculos, datos sobre armas, entre otras. La Procuradura General de la Repblica cuenta con un Banco de Informacin compartida, mismo que se alimenta y consulta por las procuraduras del pas, albergando las siguientes bases: Sistema de Informacin de Personas, robadas, extraviadas y desaparecidas. Sistema de Piezas Arqueolgicas Robadas. Sistema de Extranjeros Asegurados en Mxico. Registro de Servidores Pblicos dados de Baja o Sujetos a Proceso. Es de mencionarse que la Procuradura General de la Repblica, obtuvo la autorizacin para compartir el sistema de comunicacin de la INTERPOL, denominado I-24/7, donde se encuentran interconectados 161 pases, el cual permite el intercambio en forma simultnea y en tiempo real de informacin referida a: Identidad de un fugitivo. Autenticidad de un documento de viaje. Existencia de un reporte de robo.
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Datos sobre vehculo robado. Sustraccin ilegal de un menor de edad. VII. Unidad de Coordinacin e Intercambio de Informacin Policial (UCIIP) Con fecha 7 de diciembre de 2001, en la ciudad de Mazatln, Sinaloa, en el marco de la XI Reunin del Pleno de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia (CNPJ), se estableci el compromiso por parte de los procuradores del pas de remitir a la Agencia Federal de Investigacin, en la Ciudad de Mxico, a un polica de gabinete por entidad con el n de conformar la Unidad de Coordinacin e Intercambio de Informacin Policial. Por su parte, la Procuradura General de la Repblica prepar en las instalaciones de la Agencia Federal de Investigacin, el especio fsico y los recursos materiales con los que trabajan los enlaces de la UCIIP. El principal objetivo de la UCIIP es lograr el intercambio de informacin entre las procuraduras del pas, en tiempo real, agilizando la comunicacin y cuidando la condencialidad de actividades operativas. Para lograr su objetivo, cuenta con mecanismos conables de seguridad en donde los enlaces tienen acceso a un mdulo de la Base de Datos de la Agencia Federal de Investigacin que dispone de la siguiente informacin: Mandamientos judiciales; Aseguramientos de armas, drogas, vehculos y otros objetos; Detenidos; Cateos; Traslados;
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Operativo Cat Metropolitano; Banco de Voces; Fichas Criminales, incluyendo las de INTERPOL; Modus Operandi de organizaciones delictivas; Informacin de otras fuentes ociales; Datos proporcionados por empresas privadas. Actualmente, la UCIIP es parte fundamental en el abatimiento a las rdenes de aprehensin y contribuye en el ujo de informacin para combatir el delito de secuestro. VIII. Sistema AFINET El AFInet es un sistema integral de informacin institucional, que apoya la funcin sustantiva de investigacin policial, el cual se integra por mandamientos judiciales y ministeriales; casos (investigacin); eventos y clasicacin de aseguramientos (Infonet); chas criminales; anlisis de informacin abierta (fuentes); control de personal; anlisis de informacin alterna; y supervisin y estadstica. El sistema permite cruzar informacin de las investigaciones con las diversas bases de datos, y se proyecta que si es utilizado a nivel nacional, tanto por las Procuraduras Generales de Justicia como por la Agencia Federal de Investigacin, dar como resultado del cruce de informacin, investigaciones ms ecientes, y se podr documentar conductas que integran un panorama general. El sistema cuenta con controles de seguridad como un login y una contrasea. El cruce de informacin sustantiva se realiza por registros de armas,
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mandamientos ministeriales, mandamientos judiciales, casos, control de personas, denuncia, UCIIP rdenes, chas criminales, eventos, aseguramientos y fugitivos INTERPOL. El cruce de fuentes abiertas las tenemos con los registros de empleados, licencias, poblacin, empresas, policas, vehculos y vehculos robados. En la XVII Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, celebrada en la Ciudad de Mxico en el ao 2006, en el acuerdo CNPJ/XVII/10/2006, se aprob el sistema AFInet presentado por el titular de la Agencia Federal de Investigacin, para su implantacin en las direcciones generales de polica judicial o ministerial del pas, con el n de que se ponga en marcha el mismo en el menor tiempo posible; y en la 19 Reunin Nacional de Directores de Polica Judicial o Ministerial, se convoc tambin a los titulares de las reas de Informtica de las Procuraduras Generales de Justicia a n de presentarles la forma de operacin del sistema y capacitarlos para su implementacin. IX. Capacitacin conjunta La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia se ha consolidado como un eje fundamental del Sistema Nacional de Procuracin de Justicia; as mismo, su Secretariado Tcnico se ha convertido en enlace de las comunicaciones realizadas entre las procuraduras del pas y las diversas reas de la Procuradura General de la Repblica. En tal virtud, el Secretariado Tcnico ha sido el conducto para hacer extensivas las invitaciones a los cursos que la Coordinacin de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional a travs de su Direccin General de Formacin Profesional, coordina con la Embajada de Estados Unidos de Norteamrica en Mxico. Los cursos de capacitacin se realizan en diversas materias, tales como:
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Narcticos Manejo de Crisis Supervisin y Liderazgo tica en el Gobierno tica en el Servicio Pblico Tcnicas de Entrevista Tcnicas de Recopilacin de Inteligencia Criminal Integracin de Equipos de Trabajo Investigacin Criminal Investigacin Criminal de Delitos con Violencia Sexual Investigacin de Homicidios Negociacin de Rehenes y Tcnicas Antisecuestro Formador de Instructores Preservacin de la Evidencia Los cursos se imparten generalmente en las instalaciones de las delegaciones de esta Procuradura General de la Repblica; los asistentes son integrantes de las Secretaras de Seguridad Pblica Federal y local, Procuradura General de Justicia de la entidad y Procuradura General de la Repblica, pero la participacin y el inters de las procuraduras locales ha sido favorable apoyando en muchos de los casos con las instalaciones y logstica para el desarrollo de los cursos.
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X. Prevencin del delito De conformidad con los artculos 5 fraccin IV, 14 y 15 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y el Artculo 21 del Reglamento de dicha ley, esta institucin federal, a travs de la Direccin General de Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad, elabora y desarrolla diversos programas para prevenir e inhibir conductas delictivas de carcter federal. Dentro del esquema de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia y antes de su reestructuracin en 2003, exista una Comisin de Prevencin del Delito, cuyas funciones las absorbe el Comit Tcnico de Derechos Humanos y Atencin a Vctimas. La Comisin de Prevencin del Delito, a travs de la Asamblea Plenaria, impuls la realizacin e institucionalizacin de los Congresos Nacionales de Prevencin; a la fecha, se han celebrado 10 de estos foros nacionales. Por otro lado, en las reuniones regionales de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro-Occidente, se instruy a los titulares de las reas de prevencin del delito, realizar un programa regional sobre la materia; en cumplimiento a esta instruccin, se han reunido en cuatro ocasiones, obteniendo como resultados conformar una un grupo denominado Comisin de Prevencin del Delito de la Zona Centro-Occidente (COPRED); cuyo eslogan es: Uniendo Esfuerzos para Prevenir el Delito, y un logotipo representativo; as mismo, han presentado a los procuradores de la Zona el programa que fue aprobado en lo general, y actualmente se encuentran realizando las gestiones necesarias a n de difundirlo, con auxilio de la gura del deportista Rafael Mrquez, adems de organizar para prximas fechas el Primer Certamen Regional Juvenil de Ensayos sobre Prevencin del Delito. A los trabajos de prevencin del delito se ha sumado la sociedad civil; en ese tenor, est prximo a celebrarse un Convenio de Colaboracin con la empresa Pepsico-Internacional (Pepsi, Sabritas, Gamesa y Gatorade).
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XI. Delincuencia Organizada Como resultado de los acuerdos logrados en el marco de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, las procuraduras integrantes suscribieron la Declaracin sobre Delincuencia Organizada, el 02 de agosto del 2003, en donde se reiter el apoyo al Ejecutivo Federal para realizar una cruzada nacional contra la delincuencia organizada, con el compromiso de llevar a cabo acciones que permitan recuperar la conanza de la sociedad en sus instituciones de procuracin de justicia, con la voluntad de conjuntar esfuerzos y responsabilidades en el combate al crimen organizado. Al tenor del documento mencionado y por lo que respecta al secuestro como uno de los delitos de mayor impacto social, la Procuradura General de la Repblica promovi la rma de las Bases de Colaboracin en materia de combate al delito de secuestro, mismas que fueron suscritas por todos los procuradores generales de justicia del pas en la ciudad de Mazatln, Sinaloa, el 7 de diciembre del 2001. Durante la XVIII Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, el Procurador General de la Repblica, en su carcter de Presidente de ese rgano colegiado, en sesin privada trat el tema con los procuradores generales de justicia del pas, integrando vnculos inmediatos de colaboracin para la investigacin y combate a este fenmeno delictivo. Dentro de los propsitos externados en esa Asamblea Plenaria, el Procurador General de la Repblica exhort a los integrantes de este rgano colegiado a comprometer las capacidades de los poderes en los tres rdenes de gobierno; para el intercambio de opiniones y denicin de protocolos que permitan fortalecer el combate al crimen organizado y generar acciones que directa o indirectamente disminuyan el fenmeno delictivo, toda vez que el actuar coordinado por medio de la Conferencia Nacional fortalece los vnculos de cooperacin, y aumenta la efectividad en las investigaciones y la conanza de la sociedad para con las instituciones de gobierno.
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Como resultado, se deriv la suma de fortalezas de los procuradores, que convencidos en realizar la tarea de procurar justicia y combatir a la criminalidad, refrendaron el compromiso de seguir coordinadamente en lucha frontal contra la delincuencia organizada.
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LOS VALORES EN EL COMBATE A LA DELINCUENCIA

*Rosa Gpe. Esparza Macas Introduccin La axiologa, traduccin de la expresin alemana werttheorie (en castellano, teora del valor), es acuada originalmente por Wilbur M. Urban en 1906 en su obra Valuation: its nature and laws, y en ella entiende que el mbito de lo epistemolgico es demasiado estrecho para el acto de valoracin de
*Maestra en Derecho Pblico y Doctorando en Derecho Internacional por la UANL. Actualmente es la titular de la Secretara Tcnica de la Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len y Catedrtica de la Facultad de Derecho y Criminologa en la citada Universidad.
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los objetos o actitudes de la vida del ser humano, por lo que no podemos reducir el problema a un simple clculo lgico o matemtico; sino, antes bien, tomar en cuenta condicionantes psicolgicos, e incluso, emotivos para situar el problema en sus adecuados trminos; de ah que resulta que el mtodo axiolgico est mucho ms vinculado a aspectos de carcter tico o esttico que a la pura racionalidad. El trmino valor procede etimolgicamente del griego axios, que podemos traducir como lo valioso, estimable, digno de ser honrado, y ha sido utilizado comnmente tanto en el campo de la economa como en el de otras disciplinas, fundamentalmente la tica, en la que han contribuido a su desarrollo lsofos tan importantes como Scheler y Hartmann. El problema de los valores es un problema moderno que ha sido abordado por lsofos como Nietzsche, Wojtila, Weber, etc., pero que por la evanescencia de su especca naturaleza, resulta un campo abierto y prcticamente indito, para el discurso radical que nos proponemos realizar. El ngulo de anlisis que presento es desde la metafsica del ser, en donde encuentro una relacin de fundamentacin vinculatoria entre ser, bien y valor, teniendo los valores como fundamento prximo al bien trascendental y como fundamento ltimo al ser, con lo cual todo lo que existe es bueno y valioso. Qu son los valores? Entre ser, bien y valor se da una relacin de fundamentacin vinculatoria, teniendo los valores como fundamento prximo al bonum trascendentale y como fundamento ltimo al ser. Con esto apunto a la idea de que cuando hablamos de los valores en cuanto tales, hablamos de algo que tiene sentido y que hace referencia a una naturaleza peculiar y genrica a la que denominamos valor y que por serlo, es algo bueno. Esta naturaleza peculiar y genrica a su vez, tiene un carcter analgico, en el sentido de que la voz valor se dice en variados sentidos, atendiendo al tipo de valor al que se hace referencia dentro del inmenso universo de lo existente.
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Lo primero que hay que preguntar es qu son los valores? Difcil interrogacin abordada en la contemporaneidad de manera temtica, por algunos lsofos de la tradicin neokantiana o fenomenolgica como W. Windelband, H. Rickert, N. Hartmann, M. Scheler, etc., independientemente de los trabajos de Nietzsche y Max Weber y algunos otros lsofos de la cultura. A reserva de mayores precisiones, la losofa debe ser considerada una teora de los valores donde se busquen los principios que garanticen la validez del conocimiento de una manera normativa, sin dejar de lado la actividad humana que surge en el mbito de la moralidad y el arte. Tales principios son los valores que constituyen los principios a priori y fundamento de la validez universal y necesaria de las ciencias, as como del campo de lo moral y del arte. Para Scheler, en cambio, los valores son cualidades materiales que tienen una determinada orientacin mutua en el sentido de alto y bajo y esto acaece con independencia de la forma de ser en que se les incluya. Con ello quiere signicar que los valores no son propiedades de las cosas, ni tampoco fuerzas o capacidades o disposiciones nsitas a las cosas sino cualidades peculiares que maniestan el matiz valioso de un objeto, que es lo ms primario que nos llega de aquel objeto. La nocin de valor tiene su fundamento prximo en la nocin trascendental de bien de la losofa clsica que se asienta en el ser; la nocin de bien a la que nos referimos es aquella de la que habla Santo Toms donde se plantea si todo ser es bueno. Su respuesta, como es conocido, es que todo ser es bueno en la medida que es ser, es decir, en cuanto que existe de algn modo aun sea de manera accidental, y arma omne ens, inquantum est ens, est bonum y por ser bueno es de algn modo perfecto. El texto de Santo Toms es el siguiente: al llamar a algo ente sin ms, se indica que existe propiamente en acto. Sin embargo, lo bueno entraa la razn de lo perfecto que es lo apetecible. De donde lo que es completamente perfecto, se dice bueno sin ms, mientras que lo que no tiene la ltima perfeccin que debe tener, aunque tenga alguna perfeccin por estar en acto, no se dice perfecto sin ms, ni bueno sin ms, sino slo en algn aspecto.
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De aqu que bonum et ens sint idem secundum rem: es este el sentido del bien al que queremos hacer alusin en relacin al problema de los valores, no en relacin al bien moral de diversos crculos culturales de nuestros das, que suelen malentender este planteamiento y piensan que al hablar o plantear el tema de los valores se tiene que hacer bajo una clave tica. Desde mi punto de vista, eso es un error que tanto para la tica como para la axiologa no resulta pertinente, en virtud de que el mbito de los valores es mucho ms universal que el de lo tico, que siendo fundamental para la vida prctica del hombre y para el logro de una vida buena, no tiene por qu tematizar como un terreno especco suyo el amplio horizonte de la axiologa. Con ello, tampoco armo que no exista ninguna vinculacin. Eso tambin es un error, ya que por lo pronto el campo de los valores morales y su vivencia a travs de la prctica de las virtudes ticas le resulta o le debe resultar connatural. Y es que el hombre, adems de vida moral, tiene vida especulativa, cientca, politica y creativa, vital, poltica, social y econmica, religiosa, afectiva, etc, por mencionar algunas de sus manifestaciones ms caractersticas. Con eso, lo reitero, no quiero descalicar para nada el campo de lo moral. El ethos humano, lo sabemos, es una de esas dimensiones que con mayor cuidado hay que cultivar hoy en da, precisamente porque su olvido o descuido es el origen de tanta injusticia y trastornos en el mundo, sea dicho esto en casi cualquier mbito en el que el hombre ejercita de modo irresponsable su libertad. Con ello tambin quiero decir que el bien trascendental, como tal, fundamenta al bien moral, ya que el bien moral surge de la libre eleccin de la persona en relacin a aquello que le hace o no le hace mejor, es decir, en relacin a su propia perfeccin como persona. Este planteamiento no encierra optimismos infundados ni paradigmas platnicos en el cotidiano discurrir de la persona, sino que solamente toma en cuenta lo que el ejercicio de la libertad humana lleva consigo. Desde una perspectiva gnoseolgica, los valores son bienes universalmente considerados, no en el sentido de los conceptos que son signos formales de las
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cosas, sino como principios regulativos de carcter perfectivo, cuyo fundamento ltimo se encuentra en la misma perfeccin ontolgica de lo que existe. Su regulacin, por tanto, no es imperativa, sino sugerente y condicionada a la eleccin libre de los diversos hombres, que en su apropiacin y vivencia s pueden transformar a los hombres al convertirse en virtudes. Es por eso que los valores en su versatilidad, pueden presentarse como paradigmas o bien como virtudes a vivir. Si son paradigmas, sern principios regulativos sin imperio sobre la voluntad, pero s en cierto sentido con un imperio poltico en relacin al entendimiento que los presenta como modelos que no signica esencias separadas ni construidas a priori, sino destellos de la perfeccin del ser que se maniestan en su vala universales, por eso son apetecibles, de donde valor es el brillo, el resplandor del ente, bajo la razn de bien. Si son virtudes, se tornan cualidades adquiridas con esfuerzo y se individualizan de tal manera que al ser vividos por el hombre, ste crece cualitativamente y en sentido positivo, en aquella dimensin especca de su personalidad en la que ha ejercitado aquel valor o virtud. En este sentido, el hombre se hace mejor, se perfecciona y no solamente desde la perspectiva tica. La nocin de valor es una nocin acuada en la modernidad y ajena, como tal, al discurrir aristotlico. Ello no indica, sin embargo, que pueda ser extraa al vivir y convivir humanos donde resalta lo valioso que inspirndonos nuevamente en otra tesis clsica puede ser al menos (y esto es solamente una precisin dentro de las diferentes que se pueden hacer) de tres tipos: lo que es valioso por ser til, lo que es valioso por ser agradable, y lo que es valioso por ser bueno en s mismo; esto, dicho con independencia de la bondad natural, la vala natural, que tiene lo que existe. Una jerarqua de valores Pareciera que el hombre a veces no est consciente de lo que son los valores humanos; los tradicionales incluyen el amor, la compasin, la verdad, la paz, la honestidad y todas aquellas cualidades humanas que entendemos nobles, justas o deseables. Lo que tenemos claro es que no se han podido realizar del todo
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porque hay dos tipos de valores: los conceptuales y los reales. Los primeros, como el amor, la honestidad, la verdad y el honor pareciera que estn en desuso; pues es difcil sostener un valor conceptual cuando ste requiere de la persona sacricio, esfuerzo y entrega. Por lo que se reere a los segundos y aunque los valores son parte intrnseca del ser humano y pareciera que ste no est muy al tanto de su importancia; siempre han existido, pues un valor real es la vida misma, es la plataforma donde existen los deseos, los sueos, las esperanzas, las creaciones. Tambin existen valores socioculturales que son identicados como la base de ideas que los integrantes de una sociedad usan como referencia para tomar decisiones con respecto a: contextos humanos, aspectos de la realidad, situaciones diarias y fenmenos sociales. Estn desarrollados en base a lo que denominamos cultura y son generados por el conjunto de instituciones que integran a una sociedad; cambian a medida que las instituciones se transforman. Tienen varias funciones: i) dar sentido a los actos humanos dentro de una sociedad particular en un tiempo y en espacio determinados, ii) orientar a los integrantes de una sociedad hacia aquellos comportamientos que sean congruentes con las tradiciones de sus antecesores, iii) cumplir con una funcin de identidad y cohesin social en la sociedad que los practica. Tambin encontramos valores humanos que son aquellos bienes universales que pertenecen a nuestra naturaleza como personas y que, en cierto sentido, nos humanizan, porque mejoran nuestra condicin de personas y perfeccionan nuestra naturaleza humana. La libertad nos capacita para ennoblecer nuestra existencia, pero tambin nos pone en peligro de empobrecerla. Las dems criaturas no acceden a esta disyuntiva; de tal suerte que, por ejemplo, un gato siempre se comportar como un felino y no ser culpado o alabado por ello. Nosotros, en cambio, si prestamos odos a nuestros instintos e inclinaciones ms bajas, podemos actuar como bestias, y de este modo, deshumanizarnos. Boecio, lsofo del siglo V, escribi: El hombre sobresale del resto de la creacin en la medida
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en que l mismo reconoce su propia naturaleza, y cuando lo olvida, se hunde ms abajo que las bestias. Para otros seres vivientes, ignorar lo que son es natural; para el hombre es un defecto. Si no descubrimos lo que somos, tampoco descubriremos qu valores nos convienen. Cuanto mejor percibamos nuestra naturaleza, ms fcilmente percibiremos los valores que le pertenecen. Conclusin La caracterizacin de un valor tiene que amoldarse a la siguiente frmula: ha de ser inmutable sincrnicamente, pero mutable diacrnicamente; ello signica simplemente que estamos aplicando a la axiologa un anlisis similar al del lenguaje, ste nos permite poder entendernos con nuestros semejantes gracias a que no cambia de un da para otro; de ah que lleguemos a armar que toda sociedad y grupo humano sustenta su constitucin de pautas o normas en lo que considera valioso y esto nos ubica en la pretensin fundamental de toda sociedad: la consecucin de su bienestar conforme a los valores que le permitan la convivencia armnica y su desarrollo como grupo social y que a la vez permita y facilite el mejoramiento humano de sus integrantes, as como la fortaleza de sus instituciones. Es necesario promover un proceso de reexin conjunta entre sociedad y gobierno, para que con toda claridad, objetividad y honestidad, profundicemos en sus orgenes, en sus causas y en sus condiciones para, en forma coincidente, establecer las acciones ms viables y ecaces para contrarrestar los efectos perniciosos del deterioro de los valores que se estn presentando. Esa reexin dialctica sobre los valores y antivalores presentes en nuestra sociedad nos debe llevar, necesariamente, a una toma de conciencia sobre la urgencia de realizar acciones encaminadas a fomentar y promover los primeros y a desterrar los segundos.
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Debemos trabajar con mayor ahnco en el fortalecimiento de las instituciones, en el mantenimiento del orden pblico y la estabilidad poltica, basados en la legalidad, la tolerancia, el dilogo y la conciliacin, con la generacin de consensos en torno a los retos fundamentales del Estado.
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Lic. Eduardo Medina Mora Icaza Procurador General de la Repblica

Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Procurador General de la Repblica, nombrado por el Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos y raticado por el Senado de la Repblica el 7 de diciembre del 2006. Secretario de Seguridad Pblica (SSP) de septiembre 2005 a noviembre 2006. Director General del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN). Director Adjunto de Planeacin Estratgica y Relaciones en el grupo Desc, S.A. de C.V. Director Corporativo de Planeacin Estratgica en el grupo Desc, S.A. de C.V. Abogado postulante en la rma Medina-Mora y Asociados, S.C.
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Coordinador de asesores del Subsecretario de Pesca. Asesor del equipo negociador del TLCAN en los temas de Agricultura, Normas, Prcticas Desleales de Comercio, Inversin y Reglas de Origen. Asesor jurdico del Consejo Nacional Agropecuario. Consejero Nacional del Consejo Coordinador Empresarial. Miembro de la Barra Mexicana Colegio de Abogados, A.C. y de la American Bar Association. Conferencista de seminarios internacionales en Amrica del Norte, Amrica Latina y Europa sobre seguridad nacional, terrorismo, seguridad pblica, crimen organizado, trco y trata de personas, narcotrco y desarrollo institucional de instancias de seguridad, seguridad nacional y pblica en el Colegio de la Defensa, el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la Universidad Iberoamericana y el Colegio de Mxico. Miembro de la Delegacin Mexicana a las Reuniones Binacionales MxicoEstados Unidos, Mxico-Canad, Mxico-Colombia y Mxico-Guatemala en los grupos de seguridad, prevencin y procuracin de justicia. Responsable del Secretario Tcnico de la Alianza para la Frontera Mxico EUA y de los Grupos de Alto Nivel de Seguridad Fronteriza Mxico-Guatemala y Mxico-Belice. Negociador responsable de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte, en el mbito de Seguridad. Miembro del Gabinete de Seguridad Nacional, del Gabinete de Seguridad Pblica, del Consejo de Seguridad Nacional y del Gabinete de Seguridad Pblica.
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Participante del Foro de Servicios Iberoamericanos de Inteligencia y de la Comunidad de Servicios de Inteligencia de Centroamrica, Panam, Espaa y Mxico. Autor del libro Las pesqueras en la zona econmica exclusiva; un ensayo interpretativo de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, editado por la Secretara de Pesca en 1988. Articulista en revistas y publicaciones especializadas en materia de Comercio Internacional, Poltica Alimentaria, Derecho Internacional y Economa.
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Mtro. Rodolfo Flix Crdenas Procurador General de Justicia del Distrito Federal
Abogado egresado de la Escuela Libre de Derecho con mencin honorca. Ha realizado estudios de especialidad en ciencias penales en la Divisin de Estudios de Posgrado de la UNAM. Ha realizado estudios de Derecho Penal parte general y parte especial en la Universidad de Salamanca, Espaa. Estudi la Maestra en Constitucin, Derechos Humanos y Derecho Penal por la Universidad Autnoma de Barcelona, obteniendo matrcula de honor, mxima calicacin que otorga la citada universidad. Doctorando en Derecho Penal por la Universidad Nacional de Educacin a Distancia, con sede en Madrid, Espaa. Profesor de seminario de Derecho Penal (teora del delito) en la Escuela Libre de Derecho.
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Ha sido profesor en diversas instituciones acadmicas y universidades del pas, impartiendo clases a nivel licenciatura y maestra, tanto en la Maestra en Poltica Criminal como en Derecho Penal y Procesal Penal. Miembro del Centro de Estudios en Poltica Criminal y Ciencias Penales, A.C. Miembro de la Barra Mexicana Colegio de Abogados, A.C., formando parte de la Comisin de Derecho Penal. Autor de diversos artculos y publicaciones especializadas en materia penal. Procurador General de Justicia del Distrito Federal a partir del 5 de diciembre de 2006.
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Dr. Evencio Nicols Martnez Ramrez Procurador General de Justicia del Estado de Oaxaca
Estudi la licenciatura en Derecho en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca. Realiz estudios de especialidad, maestra y doctorado en la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM. Catedrtico de tiempo completo de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UABJO desde 1983. Coordinador de estudios de posgrado durante cinco aos en la misma facultad. Primer presidente de la comisin evaluadora de la universidad. Director jurdico y de gobierno del municipio de Oaxaca de Jurez, Oaxaca. Director jurdico y de gobierno en el estado de Oaxaca. Subsecretario de gobierno.
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Subprocurador para la defensa del indgena. Abogado postulante. Presidente de la Comisin Estatal de Derechos Humanos en el estado. Presidente de la Federacin Nacional de Organismos Pblicos de Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos. Vicepresidente de la zona sur del Colegio de Profesores de Derechos Humanos de la Repblica Mexicana correspondiente a la ctedra UNESCO. Subprocurador general de control de procesos dependiente de la Procuradura General de Justicia del Estado de Oaxaca. Procurador General de Justicia del Estado de Oaxaca.
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General de Brigada de Justicia Militar y Licenciado Gabriel Sagrero Hernndez Procurador General de Justicia Militar
Estudi la licenciatura en la Universidad del Valle de Mxico. Curs especialidades en la Universidad Panamericana y en el Instituto de la Judicatura Federal. Egresado del Colegio Militar. Ocial Mayor del Supremo Tribunal Militar. Secretario de Acuerdos del Supremo Tribunal Militar. Agente del Ministerio Pblico de la 36 Zona Militar. Coordinador de Agentes del Ministerio Pblico de Fuerza de Tarea Marte XII. Agente del Ministerio Pblico adscrito al Juzgado de la 26 Zona Militar. Asesor Jurdico del Heroico Colegio Militar.
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Jefe de la Seccin de Leyes y Reglamentos Militares del Heroico Colegio Militar. Subjefe de la Seccin Jurdica del Estado Mayor de la Secretara de la Defensa Nacional. Segundo Agente Adscrito a la Procuradura General de Justicia Militar. Subdirector de Retiros y Pensiones de la Direccin General de Justicia Militar. Jefe de la Seccin Jurdica del Estado Mayor de la Secretara de la Defensa Nacional. Juez adscrito a la 1 Regin Militar. Segundo Magistrado del Supremo Tribunal Militar. Subdirector General Tcnico Administrativo de la Direccin General de Justicia Militar. Procurador General de Justicia Militar.
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SECRETARA TCNICA
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Lic. Claudia Ruiz Massieu Salinas Titular de la Coordinacin de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional
Licenciada en Derecho por la Universidad Iberoamericana, Campus Santa Fe. Candidata a doctor en Derecho Pblico y Filosofa Jurdica por la Universidad Autnoma de Madrid. Asistente de Investigacin en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesora en las reas de Derecho Constitucional y Sistemas Jurdicos Contemporneos en la Universidad Anhuac. Tcnico Acadmico de la Unidad de Comercio Internacional en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Autnoma de Mxico. Subsecretaria del Movimiento Nacional de Vinculacin Ciudadana (C.N.O.P.) del Partido Revolucionario Institucional.
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Diputada Federal en la LIX Legislatura. Coordinadora de Asesores del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad en la Secretara de Seguridad Pblica Federal. Titular de la Coordinacin de Planeacin, Desarrollo e Innovacin Institucional de la Procuradura General de la Repblica.
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Lic. Oscar Pimentel Gonzlez Director General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional
Licenciado en Economa, por la Universidad Autnoma de Coahuila y una Especialidad Tcnica en Sistemas Operativos Agrcolas, en Belgrado Yugoslavia (1978). En la Administracin Pblica Federal se desempe como Tcnico-analista en el proyecto Organizacin y Capacitacin para el Desarrollo Rural (SRAPNUD-FAO); (1977-1980). Subdirector de Planeacin del Instituto Nacional de Capacitacin del Sector Agropecuario (1980 1983). Subdirector en la Direccin General de Desarrollo Regional de la Secretara de Programacin y Presupuesto (1983-1985). Director General de Programacin, Organizacin y Presupuesto de la Secretara de Gobernacin (1988 1991).
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En el Gobierno del Estado de Coahuila, se desempe como Secretario de Educacin Pblica (1993-1999). Secretario de Gobierno (2005-2006) del Estado de Coahuila. Diputado Federal por el I Distrito Electoral de Coahuila en la LV Legislatura, donde se desempe como Coordinador de la Diputacin de Coahuila y Presidente de la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa (19911994). Diputado Federal por el IV Distrito Electoral de Coahuila en la LIX Legislatura, donde se desempe como Coordinador de la Diputacin Coahuilense, y Secretario de la Comisin de Energa, as como activo promotor de las Reformas Fiscal y Energtica (2003-2005). Presidente del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en Coahuila (1992-1993). Miembro del Comit Ejecutivo Nacional de la Liga de Economistas Revolucionarios. Presidente de la Federacin Nacional de Municipios de Mxico 2003). (2001-
Presidente Municipal de Saltillo, Coahuila (2000-2002), donde se destac por impulsar la creacin de la Empresa Paramunicipal Aguas de Saltillo. Director General de Polticas Pblicas y Coordinacin Interinstitucional de la Procuradura General de la Repblica.
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rgano de Informacin de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia

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El Procurador General de la Repblica Licenciado Eduardo Medina Mora Icaza

1 REUNIN REGIONAL DE PROCURADORES GENERALES DE JUSTICIA DE LA ZONA CENTRO

1 REUNIN REGIONAL DE DIRECTORES DE POLICA JUDICIAL Y/O MINISTERIAL DE LA ZONA CENTRO

REUNIN REGIONAL DE DIRECTORES DE POLICA JUDICIAL Y/O MINISTERIAL DE LA ZONA CENTROOCCIDENTE

6 REUNIN REGIONAL DE PROCURADORES GENERALES DE JUSTICIA DE LA ZONA CENTRO-OCCIDENTE

Lic. Eduardo Medina Mora Icaza Procurador General de la Repblica

3 REUNIN DEL PROGRAMA REGIONAL DE PREVENCIN DEL DELITO DE LA ZONA CENTRO-OCCIDENTE

Integrantes de la Comisin de Prevencin del Delito de la Zona Centro-Occidente (CORRED).

Integrantes de las reas de Prevencin del Delito de la Zona Centro-Occidente (CORRED).

REUNIN REGIONAL DE PROCURADORES GENERALES DE JUSTICIA DE LAS ZONAS NOROESTE Y NORESTE

Integrantes de las Zonas Noroeste y Noreste.

XVIII ASAMBLEA PLENARIA DE LA CONFERENCIA NACIONAL DE PROCURACIN DE JUSTICIA

El Lic. Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la Repblica.

Inauguracin de la XVIII Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia.

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BREVES DE PROCURACIN DE JUSTICIA

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LOS VALORES EN EL COMBATE A LA DELINCUENCIA

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Lic. Eduardo Medina Mora Icaza Procurador General de la Repblica

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