05 Ciclo de Gestao Do Governo Federal

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 05
Ol, Pessoal! Esta a quinta aula do curso, chegamos na metade. O contedo proposto para a aula foi o seguinte: Aula 05 11/05: Ciclo de Gesto do Governo Federal. Controle da Administrao Pblica. tica no exerccio da funo pblica. Sistema de Planejamento e Oramento do Governo Federal: gesto por programas; integrao planejamento e oramento; eficincia do gasto pblico; custos. Porm, decidi adiar para outra aula a parte da eficincia do gasto pblico, pois esta aula ficaria muito grande e ainda quero corrigir algumas coisas desses itens. Veremos o Sistema de Planejamento e Oramento, a Gesto de Programas e a integrao entre planejamento e oramento dentro do Ciclo de Gesto. Boa Aula!
SUMRIO
1 TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA ........................................................................................................2 1.1 1.2 1.3 1.4 2 TICA NA ADMINISTRAO PBLICA................................................................................................................................. 3 SISTEMA DE GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL ............................................................................................ 11 CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL ................................................................................................. 12 CDIGO DE TICA DO SERVIDOR PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL ..................................................................... 16
CICLO DE GESTO DO GOVERNO FEDERAL........................................................................................................ 22 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 GESTO POR PROGRAMAS ........................................................................................................................................... 24 PLANEJAMENTO E ORAMENTO .................................................................................................................................... 28 EXECUO ................................................................................................................................................................ 38 AVALIAO ............................................................................................................................................................... 41 REVISO ................................................................................................................................................................... 41
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA........................................................................................................ 44 3.1 3.2 CONTROLE EXTERNO ................................................................................................................................................... 46 CONTROLE INTERNO ................................................................................................................................................... 49
RESUMO.......................................................................................................................................................... 53
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5 QUESTES ....................................................................................................................................................... 54 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6 7 TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA ...................................................................................................................... 54 CICLO DE GESTO ....................................................................................................................................................... 71 CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA ........................................................................................................................ 87 GABARITO ............................................................................................................................................................... 106 LISTA DAS QUESTES ................................................................................................................................................ 106
LEITURA SUGERIDA........................................................................................................................................ 125 BIBLIOGRAFIA................................................................................................................................................ 125
1 tica no exerccio da funo pblica

Pessoal, neste item do edital pode cair muita coisa, mas o que tem mais chances de cair o Cdigo de tica do servidor Pblico Federal. Por isso, concentrem suas atenes nele, leiam ele atentamente. Eles gostam de cobrar a letra da lei mesmo. Contudo, tambm podem cair conceitos ligados tica, como veremos aqui. Para entrarmos neste novo tpico, vamos comear conceituando o termo tica. Ele derivado da palavra grega Ethos, que significa modo de ser, carter. tica significa o que bom para o indivduo e para a sociedade. O termo grego ethos tem como correlato no latim o termo morale, com o mesmo significado de conduta, ou relativo aos costumes. tica e moral so termos com uma relao muito prxima. Muitas vezes, moral e tica so empregadas como sinnimos. Ambas, num sentido amplo, so consideradas como de carter normativo ou prescritivo, definindo quais comportamentos so aceitveis. O carter prescritivo significa que elas definem previamente, por meio de normas, preceitos, regras, o que aceitvel ou no. Contudo, temos que tomar cuidado, porque tica e moral, num sentido restrito, deixam de ser a mesma coisa. Em um sentido mais estrito a moral diz respeito aos costumes, valores e normas de conduta especficos de uma sociedade ou cultura, enquanto que a tica constitui o estudo da moral. Marcondes, no Dicionrio Bsico de Filosofia, afirma que: A moral est mais preocupada na construo de um conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa A moral nasceu do termo costumes em latim. Isso porque ela est ligada s prescries que determinada sociedade foi construindo ao longo de sua evoluo. Uma www.pontodosconcursos.com.br 2
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS aplicao disso no direito administrativo pode ser observada no princpio da moralidade, que defende que, quando a Administrao Pblica adota determinada conduta costumeiramente, rotineiramente, mesmo que no prevista em lei, esta conduta se transforma em um direito do administrado, que a administrao continue a agir dessa forma. Como a moral est ligada aos costumes, ela varia com o tempo o que considerado aceitvel hoje no Brasil, no o era h 50 anos e com o lugar o que aceitvel no Brasil no no Afeganisto. J a tica, num sentido restrito, diferentemente da moral, trata de estudar sobre a aceitao de alguns comportamentos como legtimos. Assim, a tica pode ser entendida como Filosofia da Moral, ou seja, um pensamento reflexivo sobre os valores e as normas que regem a sua conduta. Segundo o Dicionrio Aurlio: tica o estudo dos juzos de apreciao que se referem conduta humana susceptvel de qualificao do ponto de vista do bem e do mal, seja relativamente determinada sociedade, seja de modo absoluto. Portanto, a tica constitui aqui a cincia da moral, buscando analisar como em determinados momentos em determinadas sociedades se formou a moral, quais os valores por trs dela, e o que pode ser considerado como universalmente vlido. Jos Matias-Pereira enumera as seguintes diferenas entre a moral e a tica:

tica princpio; moral so aspectos de condutas especficas. tica permanente; moral temporal; tica universal; moral cultural; tica a regra; moral a conduta da regra; tica teoria; moral prtica.
1.1
TICA NA ADMINISTRAO PBLICA
Um texto usado pela ESAF nas questes O aprimoramento da conduta tica no servio pblico federal, de Joo Geraldo Piquet Carneiro, que est na leitura sugerida desta aula. O autor afirma que O trabalho de preveno pressupe:
a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a

administrao; www.pontodosconcursos.com.br 3
b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os

padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo;
c) o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de

auditoria, da observncia dessas regras de conduta;
d) a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento

sobre o contedo de normas ticas;
e) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados,

principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial;
f) a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica

possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados. Ao analisar as medidas no campo da tica no servio pblico que esto sendo tomadas por diferentes pases, Carneiro agrupa-as em trs grandes categorias: alguns pases direcionam sua estratgia para a reviso abrangente do quadro institucional e de procedimentos, com vistas a identificar as deficincias existentes na administrao das questes ticas; o caso da Inglaterra, da Noruega, dos Pases Baixos, da Finlndia e dos Estados Unidos; outros pases em particular a Austrlia e a Nova Zelndia dirigiram suas estratgias para o contexto de reformas da administrao pblica, nas quais a questo tica tratada apenas como parte de novos modelos gerenciais e de novas polticas de recursos humanos; numa terceira categoria, esto pases como Mxico e Portugal, que adotaram medidas no campo tico, a partir de um contexto em que inexistia o arcabouo jurdico necessrio, ou em que este no era observado. Podemos observar que no primeiro grupo esto os pases que primeiro investiram no modelo ps-burocrtico, ou seja, a reforma do Estado, a mudana das formas de controle deve abranger tambm uma mudana nas concepes de tica. No segundo grupo, esto pases que reformaram o sistema de tica dentro da reforma da administrao pblica. Alguns fatores so importantes para que estas medidas sigam em frente. O compromisso poltico o primeiro deles. Inglaterra, Estados Unidos, Noruega e Pases Baixos trataram de dar certa envergadura s iniciativas polticas, como forma de mobilizar o funcionalismo e sensibilizar a opinio pblica. Nessa mesma direo, a Austrlia lanou um Guia de Responsabilidades Ministeriais para ser distribudo s autoridades empossadas na cpula dos ministrios. Outra manifestao tangvel do www.pontodosconcursos.com.br 4
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS compromisso poltico a alocao de recursos materiais e humanos adequados para garantir a montagem e sustentao de uma estrutura gerencial no campo tico. Outro fator o Arcabouo jurdico. No campo jurdico, h diferenas importantes entre os pases. Em todos, porm, existe a preocupao de distinguir as transgresses de natureza penal daquelas apenas de carter administrativo ou civil. Em todos os pases, o tratamento processual da infrao tica observa a separao entre o processo penal, de um lado, e o administrativo, de outro. H, no entanto, diferenas em relao a quem cabe investigar ou acionar a justia. Outra preocupao compartilhada pelos pases no sentido de criar ou valorizar dispositivos legais e procedimentais destinados a conferir crescente transparncia s aes governamentais, de forma a permitir que a sociedade delas tome conhecimento mais fcil. Com isto refora-se a prestao de contas (accountability) inclusive no plano tico. Em certos pases, a capacidade de controle externo foi reforada pela figura do Ombudsman, que tem a incumbncia de receber e investigar denncias. Numa linha paralela, h iniciativas destinadas a permitir que o prprio funcionrio possa denunciar irregularidades, com garantias de confidencialidade e proteo (whistle-blowing), ou buscar aconselhamento. Em relao aos Cdigos de conduta, o tratamento varia de pas para pas. Alguns pases editaram cdigos de conduta de carter geral nos ltimos anos (Austrlia, Nova Zelndia, Reino Unido, Estados Unidos e Portugal). Noruega e Pases Baixos descentralizaram suas iniciativas e determinaram que cada rgo preparasse seu prprio cdigo. Programas de treinamento no campo tico tm recebido crescente ateno nos pases pesquisados. Relatrios apresentados indicaram que nem a legislao, nem os procedimentos administrativos, nem os padres de conduta exigidos so do pleno conhecimento do servidor fato que revela a necessidade de um trabalho pedaggico de difuso das normas ticas entre os servidores. H grande variedade de rgos encarregados de questes ticas nos pases pesquisados: comits parlamentares e ministeriais ou mesmo agncias independentes. Suas funes podem variar entre fiscalizao, aconselhamento ou promoo, assim como a combinao de todas elas. Mais comuns so as instncias de aconselhamento ou consultoria, havendo um rgo coordenador de assuntos ticos que supervisiona a funo dos rgos setoriais. O ltimo fator a lnfraestrutura tica, composta dos seguintes elementos:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS arcabouo legal; mecanismos referentes responsabilidade (accountability mechanisms); participao e escrutnio pblico (vigilncia da sociedade e dos meios de comunicao); compromisso poltico; cdigos de conduta; socializao profissional (educao e treinamento); condies de servio (ambiente e moral do servio pblico); existncia de rgo coordenador de tica.
Contar com uma adequada infraestrutura tica a base para o desenvolvimento de um programa de promoo da tica eficaz, que pressupe transparncia e accountability e envolve: 1. Gesto Condies slidas para o servio pblico, por meio de uma poltica efetiva de recursos humanos e que contemple uma instncia central voltada para a tica. 2. Orientao Engajamento das lideranas, cdigos que exprimam valores e padres e socializao profissional, por meio de educao e treinamento. 3. Controle Quadro de normativo que e garanta a independncia de dos e procedimentos investigao processo, prestao contas
envolvimento do pblico. No obstante a diversidade histrica e cultural e as diferenas de carter poltico e administrativo, podem ser identificadas algumas caractersticas comuns que constituem a espinha dorsal da gesto da tica, que tem por objetivo o estabelecimento de um padro tico efetivo. A gesto da tica transita em um eixo bem definido, constitudo por: 1. Valores ticos Representam a expectativa da sociedade quanto conduta dos agentes pblicos. 2. Normas de conduta Desdobramento dos valores, funcionam como um caminho prtico para que os valores explicitados sejam observados, muitas vezes sob a forma de cdigos de conduta. 3. Administrao Tem o objetivo zelar pelos valores e normas de conduta, assegurando sua efetividade.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quanto se fala em tica no sentido mais estrito, tal qual aparece em expresses com tica do servidor pblico, est-se em geral referindo a um padro que serve de guia para a conduta de um determinado grupo. A aprovao de um cdigo de conduta o meio pelo qual um dado grupo explicita seus compromissos de relacionamento com suas partes (clientes, fornecedores, colaboradores, etc.). No h receita para um cdigo de conduta, contudo, ele costuma reunir valores ticos, regras de conduta e aspectos diversos de sua administrao. Em geral todo cdigo de conduta apresenta um conjunto de deveres e obrigaes na rea cinzenta que vai alm do simples cumprimento do que j est disposto nas leis. Assumindo que o cumprimento da lei o mnimo da tica, ou ainda que o objetivo no o mero cumprimento da lei, mas seu bom cumprimento, a rea por excelncia dos cdigos de conduta o terreno cinzento entre o que legal, mas no moral. Entre os valores ticos mais frequentes nas administraes pblicas podemos encontrar: imparcialidade, legalidade, integridade, transparncia, eficincia, equidade, responsabilidade, justia.
Princpios para a gesto tica no servio pblico: O Conselho da OCDE adotou, em 23 de abril de 1998, uma Recomendao sobre o Aperfeioamento da Conduta tica no Servio Pblico. A Recomendao baseia-se em um conjunto de Princpios para a Gesto da tica no Servio Pblico estabelecido pelo Comit de Gesto Pblica, preparados para auxiliar os pases membros a revisarem seus sistemas de gesto da tica.
Os padres ticos para o servio pblico devem ser claros:
Os servidores pblicos devem conhecer os princpios e padres bsicos que, espera-se, sejam aplicados a seu trabalho, assim como os limites dos comportamentos aceitveis. Uma declarao de padres e princpios ticos fundamentais, concisa e amplamente difundida, que oriente o servio pblico, por exemplo, na forma de um cdigo de conduta, pode atender a semelhante objetivo ao permitir uma compreenso comum no mbito do governo e da comunidade em geral.
Padres ticos devem se refletir no arcabouo legal:
O arcabouo legal a base para a comunicao dos padres e princpios de comportamento mnimos, obrigatrios a cada servidor pblico. Leis e regulamentos www.pontodosconcursos.com.br 7
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS devem estipular os valores fundamentais do servio pblico e prover os aparatos necessrios de orientao, investigao, ao disciplinar e execuo judicial.
Deve-se proporcionar orientao tica aos servidores pblicos:
A socializao profissional deve contribuir para o desenvolvimento do discernimento e das habilidades necessrias, que permitam aos servidores pblicos aplicar os princpios ticos em circunstncias concretas. Atividades de treinamento fomentam a conscincia tica e podem desenvolver habilidades essenciais para a anlise tica e o raciocnio moral. O aconselhamento imparcial pode contribuir para a criao de um ambiente no qual os servidores pblicos sintam maior disposio para enfrentar e solucionar tenses e problemas ticos. Mecanismos de orientao e de consulta interna devem ser disponibilizados, de modo a ajudar os servidores pblicos a aplicar os padres ticos bsicos no ambiente de trabalho.
Os servidores pblicos devem conhecer seus direitos e obrigaes ao denunciar atos ilcitos:
Os servidores pblicos devem conhecer seus direitos e obrigaes, no momento da denncia de atos ilcitos efetivos ou suspeitos cometidos no servio pblico. Tais direitos e obrigaes devem incluir regras e procedimentos claros a serem seguidos pelos funcionrios, e uma cadeia formal de responsabilidade. Os servidores pblicos tambm precisam saber que tipo de proteo lhes ser disponibilizada em caso de denncia de atos ilcitos.
O compromisso poltico com a tica deve reforar a conduta tica dos servidores:
Os lderes polticos tm por responsabilidade manter elevado padro de decoro no cumprimento de seus deveres oficiais. Seu compromisso demonstrado pelo exemplo e pela adoo de aes somente disponveis no nvel poltico. So exemplos: por meio da negociao de arranjos legislativos e institucionais que reforcem o comportamento tico e prevejam sanes para atos ilcitos, pela proviso de apoio e recursos adequados para a execuo, no mbito do governo, de atividades relacionadas tica, e ao evitar a explorao de regras ticas e leis para fins polticos.
O processo de tomada de decises deve ser transparente e aberto fiscalizao:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O pblico tem o direito de saber como as instituies pblicas aplicam o poder e os recursos conferidos s mesmas. A fiscalizao pela populao deve ser facilitada por processos transparentes e democrticos, superviso pela legislatura e acesso informao pblica. A transparncia deve ser promovida por meio de medidas como sistemas de divulgao de informaes e pelo reconhecimento do papel de uma mdia ativa e independente.
Devem ser definidas diretrizes claras para a interao entre os setores pblico e privado:
Regras claras que definam os padres ticos devem orientar o comportamento dos servidores pblicos com respeito ao relacionamento com o setor privado, por exemplo, no tocante a licitaes pblicas, contratao externa de servios ou condies de emprego pblico. A crescente interao entre os setores pblico e privado demanda maior ateno aos valores do servio pblico e a exigncia de que os parceiros externos respeitem esses mesmos valores.
Os gestores devem demonstrar e promover a conduta tica:
Um ambiente organizacional no qual elevados padres de conduta sejam encorajados, por meio do provimento de incentivos apropriados para o comportamento tico, tais como condies de trabalho adequadas e avaliaes de desempenho eficazes, exerce impacto direto sobre a prtica corriqueira dos valores e padres ticos do servio pblico. A este respeito, os gestores desempenham um papel importante, ao proporcionarem a seus subordinados um padro de liderana consistente e adotarem um comportamento exemplar, em termos de tica e conduta em seu relacionamento profissional com lderes polticos, outros servidores pblicos e os cidados.
As polticas, procedimentos e prticas de gesto devem promover a conduta tica:
As polticas e prticas de gesto devem demonstrar o comprometimento da organizao com padres ticos. No basta aos governos possuir estruturas baseadas unicamente em regras ou no compromisso. Os sistemas de compromisso por si s podem encorajar inadvertidamente alguns servidores pblicos a simplesmente agir nos limites da ilicitude, argumentando que, se no esto violando as leis, sua conduta tica. As polticas governamentais devem no somente delinear os padres mnimos, determinantes dos limites de tolerncia para as aes de certo funcionrio, mas
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tambm articular claramente um conjunto de valores do servio pblico aos quais os funcionrios devem aspirar.
As condies do servio pblico e a gesto de recursos humanos devem promover a conduta tica:
As condies de emprego no servio pblico, tais como perspectivas de carreira, ascenso profissional, remunerao adequada e polticas de gesto dos recursos humanos, devem estimular um ambiente que propicie o comportamento tico. A utilizao consistente de princpios bsicos, tais como o mrito, no processo contnuo de recrutamento e ascenso profissional, contribui para operacionalizar a integridade do servio pblico.
Mecanismos de prestao de contas adequados devem estar disponveis no servio pblico:
Os servidores pblicos devem prestar contas por suas aes a seus superiores e, de modo mais amplo, populao. A prestao de contas deve enfocar tanto o comprometimento com as regras e princpios ticos como a consecuo dos resultados. Mecanismos de prestao de contas podem ser internos a uma agncia ou aplicveis a todo o governo, ou podem ser providos pela sociedade civil. Mecanismos que promovam a prestao de contas podem ser concebidos para prover controles apropriados, permitindo ao mesmo tempo uma gesto adequadamente flexvel.
Devem existir procedimentos e sanes apropriados aplicveis a condutas ilcitas:
Mecanismos para a deteco e a investigao independente de atos ilcitos, tais como a corrupo, so parte necessria de uma infraestrutura tica. So necessrios procedimentos e recursos fidedignos para o monitoramento, a denncia e a investigao de situaes de desrespeito a regras do servio pblico, assim como sanes administrativas ou disciplinares proporcionais que desencorajem a conduta ilcita. Os gestores devem exercer apropriadamente sua capacidade de discernimento ao lanar mo desses mecanismos para a adoo de aes necessrias.
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1.2
SISTEMA DE GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
O Sistema de gesto da tica do Poder Executivo Federal brasileiro deve ser entendido de forma separada dos demais poderes e esferas de governo, uma vez que estes tm independncia e gesto prpria. Este sistema pode ser relacionado com o art. 30 do DL 200, que vimos na pgina 07 da aula 03. Vimos que o DL organizou a administrao pblica na forma de sistemas, buscando coordenar as atividades-meio dos diferentes rgos. Haveria um rgo central do sistema, que teria as funes de orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao. O Sistema de gesto tica evoluiu, especialmente na ltima dcada, a partir do momento em que houve a criao da Comisso de tica Pblica (CEP), atravs do Decreto sem nmero de 26 de maio de 1999. Inicialmente, a CEP procurou definir um padro tico focado na Alta Administrao Pblica Federal, representado pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. A razo para que se iniciassem os trabalhos pela alta administrao se baseia no fato de que a conduta dessas autoridades, ocupantes dos mais elevados postos da estrutura do Estado, serve como exemplo a ser seguido pelos demais servidores pblicos. Estes, embora sujeitos s diversas normas fixadoras de condutas exigveis, tais como o Estatuto do Servidor Pblico Civil, a Lei de Improbidade e o prprio Cdigo Penal Brasileiro, alm de outras de menor hierarquia, ainda assim, sempre se sentiro estimulados por demonstraes e exemplos de seus superiores. O Decreto que criou a CEP foi praticamente revogado pelo Decreto 6.029 de 2007, que instituiu o Sistema de Gesto tica do Poder Executivo Federal: Art. 1 Fica institudo o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal com a finalidade de promover atividades que dispem sobre a conduta tica no mbito do Executivo Federal, competindo-lhe: I - integrar os rgos, programas e aes relacionadas com a tica pblica; II - contribuir para a implementao de polticas pblicas tendo a transparncia e o acesso informao como instrumentos fundamentais para o exerccio de gesto da tica pblica; III promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a
compatibilizao e interao de normas, procedimentos tcnicos e de gesto relativos tica pblica;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS IV - articular aes com vistas a estabelecer e efetivar procedimentos de incentivo e incremento ao desempenho institucional na gesto da tica pblica do Estado brasileiro. Fazem parte do Sistema: Art. 2 Integram o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal: I - a Comisso de tica Pblica - CEP, instituda pelo Decreto de 26 de maio de 1999; II - as Comisses de tica de que trata o Decreto no 1.171, de 22 de junho de 1994; e III - as demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades e rgos do Poder Executivo Federal. A CEP integrada por sete brasileiros que preenchem os requisitos de idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em administrao pblica, designados pelo Presidente da Repblica, para mandatos de trs anos, no coincidentes, permitida uma nica reconduo. A atuao no mbito da CEP no enseja qualquer remunerao para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico. O Presidente da CEP tem o voto de qualidade nas deliberaes da Comisso. CEP compete atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e Ministros de Estado em matria de tica pblica; administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, devendo submeter ao Presidente da Repblica medidas para seu aprimoramento; dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas, deliberando sobre casos omissos; apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em desacordo com as normas nele previstas, quando praticadas pelas autoridades a ele submetidas; dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal; coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da tica Pblica do Poder Executivo Federal; aprovar o seu regimento interno; e escolher o seu Presidente.
1.3
CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL
O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal tem uma concentrao expressiva no tema conflito de interesses. A razo disso pode ser explicada no fato de que, de modo geral, todos os pases democrticos enfrentam crescente ceticismo da opinio www.pontodosconcursos.com.br 12
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pblica a respeito do comportamento dos administradores pblicos e da classe poltica. Essa tendncia parece estar ligada principalmente a mudanas estruturais do papel do Estado como regulador da atividade econmica e como poder concedente da explorao, por particulares, de servios pblicos antes sob regime de monoplio estatal. Em consequncia, o setor pblico passou a depender cada vez mais do recrutamento de profissionais oriundos do setor privado, o que exacerbou a possibilidade de conflito de interesses e a necessidade de maior controle sobre as atividades privadas do administrador pblico. As normas deste Cdigo aplicam-se s seguintes autoridades pblicas: 1. Ministros e Secretrios de Estado; 2. Titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis; 3. Presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista. previsto no CCAAF que no exerccio de suas funes, as autoridades pblicas devem pautar-se pelos padres da tica, sobretudo no que diz respeito integridade, moralidade, clareza de posies e ao decoro, com vistas a motivar o respeito e a confiana do pblico em geral. Os padres ticos so exigidos da autoridade pblica na relao entre suas atividades pblicas e privadas, de modo a prevenir eventuais conflitos de interesses. No CCAAF h diversas previses relativas situao patrimonial. Art. 4 Alm da declarao de bens e rendas de que trata a Lei no 8.730, de 10 de novembro de 1993, a autoridade pblica, no prazo de dez dias contados de sua posse, enviar Comisso de tica Pblica - CEP, criada pelo Decreto de 26 de maio de 1999, publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 27 subsequente, na forma por ela estabelecida, informaes sobre sua situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico, indicando o modo pelo qual ir evit-lo. Art. 5 As alteraes relevantes no patrimnio da autoridade pblica devero ser imediatamente comunicadas CEP, especialmente quando se tratar de: I - atos de gesto patrimonial que envolvam:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) transferncia de bens a cnjuge, ascendente, descendente ou parente na linha colateral; b) aquisio, direta ou indireta, do controle de empresa; ou c) outras alteraes significativas ou relevantes no valor ou na natureza do patrimnio; II - atos de gesto de bens, cujo valor possa ser substancialmente alterado por deciso ou poltica governamental. 1 vedado o investimento em bens cujo valor ou cotao possa ser afetado por deciso ou poltica governamental a respeito da qual a autoridade pblica tenha informaes privilegiadas, em razo do cargo ou funo, inclusive investimentos de renda varivel ou em commodities, contratos futuros e moedas para fim especulativo, excetuadas aplicaes em modalidades de investimento que a CEP venha a especificar. H previses tambm no que se refere remunerao. Art. 7 A autoridade pblica no poder receber salrio ou qualquer outra remunerao de fonte privada em desacordo com a lei, nem receber transporte, hospedagem ou quaisquer favores de particulares de forma a permitir situao que possa gerar dvida sobre a sua probidade ou honorabilidade. Pargrafo nico. permitida a participao em seminrios, congressos e eventos semelhantes, desde que tornada pblica eventual remunerao, bem como o pagamento das despesas de viagem pelo promotor do evento, o qual no poder ter interesse em deciso a ser tomada pela autoridade. O tema recebimento de presentes tambm foi previsto no Cdigo. Art. 9 vedada autoridade pblica a aceitao de presentes, salvo de autoridades estrangeiras nos casos protocolares em que houver reciprocidade. Pargrafo nico. No se consideram presentes para os fins deste artigo os brindes que: I - no tenham valor comercial; ou II - distribudos por entidades de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos especiais ou datas comemorativas, no ultrapassem o valor de R$ 100,00 (cem reais).
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As divergncias entre autoridades pblicas so resolvidas internamente, mediante coordenao administrativa, no lhes cabendo manifestar-se publicamente sobre matria que no seja afeta a sua rea de competncia. vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade pblica federal e do mrito de questo que lhe ser submetida, para deciso individual ou em rgo colegiado. Em relao a expressar sua opinio: Art. 12. vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito: I - da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade pblica federal; e II - do mrito de questo que lhe ser submetida, para deciso individual ou em rgo colegiado. H regras ainda a respeito do momento posterior sada do cargo, durante o perodo de quarentena: Art. 14. Aps deixar o cargo, a autoridade pblica no poder: I - atuar em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, em processo ou negcio do qual tenha participado, em razo do cargo; II - prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, valendo-se de informaes no divulgadas publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao trmino do exerccio de funo pblica. Art. 15. Na ausncia de lei dispondo sobre prazo diverso, ser de quatro meses, contados da exonerao, o perodo de interdio para atividade incompatvel com o cargo anteriormente exercido, obrigando-se a autoridade pblica a observar, neste prazo, as seguintes regras: I - no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; II - no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. www.pontodosconcursos.com.br 15
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Em relao s penalidades: Art. 17. A violao das normas estipuladas neste Cdigo acarretar, conforme sua gravidade, as seguintes providncias: I - advertncia, aplicvel s autoridades no exerccio do cargo; II - censura tica, aplicvel s autoridades que j tiverem deixado o cargo. Pargrafo nico. As sanes previstas neste artigo sero aplicadas pela CEP, que, conforme o caso, poder encaminhar sugesto de demisso autoridade hierarquicamente superior.
1.4 CDIGO DE TICA EXECUTIVO FEDERAL
DO
SERVIDOR PBLICO CIVIL
DO
PODER
O Decreto 1.171 de 22 de junho de 1994 aprovou Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Portanto, ele aplica-se apenas ao Poder Executivo Federal, e no se aplica aos Poderes Judicirio e Legislativo, nem a Estados e Municpios. Contudo, o Cdigo alcana, alm da administrao direta, tambm a indireta: autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Vamos dar uma olhada no Cdigo de tica:
Regras Deontolgicas A primeira seo trata das regras deontolgicas. Segundo o Dicionrio Houaiss, deontolgico significa: Conjunto de deveres profissionais de qualquer categoria profissional minuciados em cdigos especficos So as regras fundadas na moral e no tratado dos deveres. As regras deontolgicas so as seguintes: I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. www.pontodosconcursos.com.br 16
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV - A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m www.pontodosconcursos.com.br 17
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Podemos perceber que estas regras do bastante ateno ao Princpio da Moralidade. No basta a atuao do servidor pblico ser legal, preciso tambm que ela tambm busque sempre o interesse pblico e que se baseie na honestidade.
Deveres do Servidor Pblico A Seo II traz os deveres do servidor pblico. A Lei 8.112/90 tambm traz deveres do servidor pblico, s que estatutrio.
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
Das Vedaes ao Servidor Pblico XV - vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
Comisses de tica O Decreto 1.171/94 disps sobre as comisses de tica: Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. J o Cdigo de tica disps que: XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.
2 Ciclo de Gesto do Governo Federal

Veremos na prxima aula, dentro do tpico da Qualidade Total, o Ciclo PDCA. Essa uma ferramenta bem simples, mas de extrema importncia na administrao. Ela traz uma regra bem singela: as aes na gesto devem formar um ciclo que proporcione a melhoria contnua. Este ciclo seria formado por quatro etapas: 1) To Plan = planejar; 2) To Do = implementar; 3) To Check = avaliar; 4) To Act correctly = agir corretivamente.
P A
D C
Este ciclo tem como objetivo conscientizar o gestor de que sua ao deve estar constantemente se retroalimentando por informaes que demonstrem o que pode ser melhorado. A presena da ltima etapa, agir corretivamente, no necessria apenas no caso de terem sido observados erros. Ela tem como objetivo identificar quais os pontos que podem ser melhorados, mesmo que no tenham sido encontrados
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS problemas. Parte-se do pressuposto de que jamais alcanamos a perfeio e sempre podemos melhorar mais um pouco. No poder pblico, este ciclo totalmente aplicvel. Podemos enumerar as fases daquilo que seria o ciclo de gesto do setor pblico brasileiro: o plano, o oramento, a execuo oramentria e financeira, a avaliao de desempenho da ao governamental e a reviso dos programas. Uma coisa importante: no existe uma lei especificando quais so as etapas de um ciclo de gesto do governo federal. Numa possvel questo da ESAF, eles podem colocar de forma mais ampla, com poucas fases, ou mais especfica, com vrias fases. O importante que contemple as etapas do PDCA. No edital de Finanas Pblicas, tem o item 7. Ciclo oramentrio. Este ciclo est dentro do ciclo de gesto, que maior, abrange um nmero maior de momentos. O ciclo oramentrio o perodo em que se processam as atividades peculiares do processo oramentrio, quais sejam:
ELABORAO
APRECIAO E VOTAO
EXECUO
CONTROLE
Elaborao: estudos preliminares em que so estabelecidas as metas e as prioridades, a definio de programas, de obras e das estimativas das receitas, incluindo-se, ainda, nesta fase, as discusses com a populao e com as entidades representativas.
Apreciao e votao: cabe ao Legislativo apreciar os termos da proposta enviada pelo Executivo, podendo, sob certos critrios, emend-la e, em situaes extremas, rejeit-la.
Execuo: com a publicao da LOA, nos termos do disposto na LRF, o Executivo tem at 30 dias para estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Feito isto, os administradores comearo a executar ou a realizar o oramento.
Controle: uma vez executada a despesa, caber aos rgos de controle, especialmente os rgos incumbidos do Controle Externo, apreciar e julgar se a aplicao de recursos se deu nos termos previstos nas leis oramentrias e nas demais espcies normativas que vinculam a gesto dos recursos pblicos.
O ciclo de gesto ter uma etapa anterior a este ciclo oramentrio, que a identificao das necessidades da populao e a elaborao de planejamentos de longo
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS prazo, 10 a 20 anos. Tambm podemos colocar uma fase depois, que abrange a avaliao e reviso dos programas. O Programa o ponto-chave do ciclo de gesto. o seu elemento central. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE: 1. (CESPE/TCU/2009) A metodologia do PPA 2008/2011 define o programa como o seu elemento organizativo central, compreendendo um conjunto articulado de aes oramentrias e no-oramentrias, com objetivo especfico. Os programas so unidades de integrao entre o planejamento e o oramento. Todos os eventos do ciclo de gesto do governo federal esto ligados a programas.
A questo certa. Todos os eventos do ciclo de gesto, aes oramentrias ou nooramentrias, devem estar ligados a programas.
2.1
GESTO POR PROGRAMAS
A adoo da gesto por programas foi uma das principais mudanas ocorridas na administrao pblica brasileira na ltima dcada. Os programas so uma forma de gesto por resultados, em que a administrao pblica passa a orientar suas aes para os resultados e no para os meios. A constituio dos programas pressupe orientar toda a ao do governo para a resoluo de problemas ou demandas da sociedade, rompendo com a viso departamentalizada das organizaes do setor pblico. O modo tradicional da administrao por funes (sade, transporte, defesa, etc.) no permite uma orientao voltada para o alcance de resultados. A gesto por programas consiste em trabalhar de forma cooperativa, cruzando as fronteiras ministeriais, estimulando a formao de equipes e de redes com um fim comum, sem ignorar o ambiente organizacional em que as estruturas verticais conservam sua validade. A transparncia para a sociedade e a capacidade de instrumentar o controle social so tambm contribuies do modelo, o que faz do programa o referencial ideal para a discusso pblica das propostas de Governo e a explicitao dos compromissos assumidos com o cidado. O oramento-programa foi difundido pela Organizao das Naes Unidas (ONU) a partir do final da dcada de 50, inspirado na experincia do oramento de desempenho nos Estados Unidos da Amrica. Trata-se de um instrumento de planejamento que www.pontodosconcursos.com.br 24
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS permite identificar os programas, os projetos e as atividades que o governo pretende realizar, alm de estabelecer os objetivos, as metas, os custos e os resultados esperados. Para James Giacomoni, o oramento-programa aquele que enfatiza: Os objetivos e propsitos perseguidos pela instituio e para cuja consecuo so utilizados os recursos oramentrios. Os programas, isto , os instrumentos de integrao dos esforos governamentais, no sentido de concretizao dos objetivos. Os custos dos programas medidos atravs da identificao dos meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, servios etc.) necessrios obteno de resultados. Tal anlise pode, inclusive, projetar os custos para mais de um exerccio financeiro. Medidas de desempenho, com a finalidade de medir as realizaes, os esforos despendidos na execuo dos programas e a responsabilidade pela execuo. O programa um conjunto articulado de aes (relativas a investimentos, despesas correntes e outras aes no oramentrias), para o alcance de um objetivo. Esse objetivo concretizado em resultados resultado a soluo de um problema ou o atendimento de demanda da sociedade mensurados pela evoluo de indicadores no perodo de execuo do programa, possibilitando, assim, a avaliao objetiva da atuao do governo. Todos os recursos do oramento so alocados aos programas que esto previstos no PPA, na forma de aes oramentrias, exceo das transferncias constitucionais devidas aos Estados e municpios e do pagamento de dvidas do Governo Federal. Os programas, contudo, so mais amplos e completos e integram tambm outras aes, denominadas de aes no oramentrias, que expressam outras fontes de recursos do governo para financiar o cumprimento da sua misso. O programa conceituado no PPA como: Instrumento de organizao da atuao governamental com vistas ao enfrentamento de um problema. Articula um conjunto coerente de aes (oramentrias e no-oramentrias) que concorrem para objetivos setoriais preestabelecidos, constituindo uma unidade bsica de gesto com responsabilidade pelo desempenho e transparncia das aes de Governo. Existem dois tipos de programas:
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Programas
Finalsticos:
dos
quais
resultam
bens
ou
servios
ofertados
diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao;
Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: so programas voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas.
Os programas so compostos de aes, que, conforme suas caractersticas, podem ser classificadas como atividades, projetos ou operaes especiais. ATIVIDADE: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. PROJETO: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo. OPERAO ESPECIAL: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. No Brasil, a Lei 4.320 de 1964 adotou o oramento-programa na esfera federal e o Decreto-Lei no 200/67 reforou a ideia de oramento-programa ao estabelecer, em seu art. 16, que em cada ano ser elaborado um oramento-programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. No entanto, os avanos ocorridos para a efetiva implementao do oramentoprograma ocorreram somente com a edio do Decreto 2.829/98 e demais normas que disciplinaram a elaborao do PPA 2000-2003. O PPA 2000-2003, denominado Avana Brasil, trouxe mudanas significativas no sistema de planejamento e oramento do governo federal, assim como na prpria gesto pblica. O Decreto 2.829/98 constituiu a base legal para a reestruturao de todas as aes finalsticas do governo e determinou que o programa seja a forma bsica de integrao entre plano e oramentos. Foram estabelecidos os princpios de gerenciamento dos programas, criada a figura do gerente de programa e definidas suas www.pontodosconcursos.com.br 26
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS principais responsabilidades, alm de criada a obrigao de avaliao anual de desempenho de todos os programas e do plano. O conceito de planejamento adotado pelo PPA 2000-2003 vai alm da sua funo clssica de formular planos. Incorpora, tambm, como essencial, o gerenciamento dos programas e do plano. O modelo gerencial adotado tem o objetivo de atribuir responsabilidades, orientar os esforos das equipes envolvidas na execuo, para a obteno de resultados, e, por ltimo, assegurar a atualizao permanente do plano. A forma encontrada para assegurar a qualidade do gerenciamento foi a de criar a figura do gerente de programa, o monitoramento em rede, com o apoio de um sistema de informaes gerenciais, o gerenciamento intensivo dos programas estratgicos e a avaliao anual de desempenho de todos os programas e do plano. O processo de gesto do PPA composto pelas etapas de elaborao, implementao, monitoramento, avaliao e reviso dos programas. Essas etapas formam o ciclo de gesto do PPA representado na figura abaixo. Elaborao do PPA: Processo de concepo de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. Monitoramento implementao identificar e do do superar PPA Plano Processo contnuo de acompanhamento na estratgia da de
Plurianual,
referenciado corrigir
desenvolvimento e nos desafios, que objetiva subsidiar a alocao dos recursos, restries sistmicas, rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados. Avaliao do PPA Processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetividade, permitindo sua implementao no mbito das organizaes pblicas, o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. Reviso do PPA Processo de adequao do Plano Plurianual s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante dos processos de monitoramento e avaliao.
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O modelo de gesto do PPA 2008-2011, no mbito dos rgos e entidades responsveis pelos programas, preserva a unidade de responsabilidade para todas as etapas do processo de gesto. Os agentes centrais na implementao, no monitoramento e na avaliao dos programas so os gerentes de programa e os coordenadores de ao.
2.2
PLANEJAMENTO E ORAMENTO
Segundo Ariel Garces e Jos Paulo Silveira, o novo modelo de planejamento institudo pela CF88 baseia-se na integrao dos instrumentos de planejamento, oramento e gesto, organizados segundo trs horizontes de tempo: oito anos; quatro anos e um ano. Para os autores, o primeiro horizonte de planejamento adotado oferece uma viso estratgica do desenvolvimento a longo prazo, referenciado ao territrio, para os prximos 8 a 20 anos. Trata-se de uma viso de futuro orientada tambm para resultados concretos, por isso se traduz em portflio de investimentos necessrios ao crescimento equilibrado e integrado de todas as regies do pas para os prximos oito anos. Com essa ideia, cria-se o conceito de planejamento indicativo para as vrias esferas do setor pblico, como tambm subsidia as decises microeconmicas de investimento do setor privado, das agncias de financiamento e das entidades do terceiro setor.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A mensagem presidencial do PPA 2008-2011 traz a relao desse planejamento de longo prazo com o PPA, que um instrumento de planejamento de mdio prazo:
Segundo a mensagem presidencial do PPA 2008-2011: O PPA um instrumento de planejamento mediador entre o
planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. Portanto, o planejamento estruturador dos grandes rumos o de longo prazo. Como exemplos, temos o Projeto Brasil 3 Tempos, que se baseou em trs marcos em 2007, iniciava-se um novo mandato de governo, em 2015 haver a Conferncia Mundial sobre os Desafios do Milnio e em 2022 o Brasil comemora seus duzentos anos de independncia; e o projeto Brasil 2020, elaborado em 1998, consistiu num exerccio de reflexo, com o objetivo de traar vises sobre o futuro do Brasil e, com isso, orientar a elaborao de alguns cenrios exploratrios para guiar o itinerrio brasileiro de desenvolvimento. Assim, a CF concebe duas modalidades de planos. A primeira envolve os chamados planos de desenvolvimento econmico e social. A outra modalidade o plano plurianual, voltado para a programao da Administrao Pblica e claramente idealizado como guia plurianual para as autorizaes oramentrias anuais. O Plano Plurianual ser um planejamento de mdio prazo, quatro anos, que far a integrao desse planejamento de longo prazo com os oramentos anuais. Segundo a CF88:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Portanto, o PPA define o DOM (diretrizes, objetivos e metas). Diretrizes so orientaes ou princpios que nortearo a captao, gesto e gastos de recursos durante um determinado perodo, com vistas a alcanar os objetivos de Governo. Objetivos consistem na discriminao dos resultados que se pretende alcanar com a execuo das aes governamentais que permitiro a superao das dificuldades diagnosticadas. Metas so a traduo quantitativa e qualitativa dos objetivos. O PPA estabelecer o DOM para: Despesas de capital (construo de escolas e hospitais); Despesas correntes derivadas de despesas de capital (contratao de pessoal necessrio ao funcionamento de escolas e hospitais); Programas de durao continuada (superior ao exerccio financeiro).
Geralmente, as despesas de capital so aquisies de mveis, imveis, construo de estradas, prdios pblicos, usinas etc. O governo planeja essas despesas no PPA porque em geral so despesas a serem realizadas em perodos superiores a um ano ou que beneficiaro a sociedade por longo tempo. Ao realizar um investimento, a exemplo da construo de uma estrada, o governo realiza despesas de capital. Posteriormente, para realizar a manuteno dessa estrada, realizam-se despesas correntes, por isso o termo e outras delas decorrentes. Ainda segundo a CF/88: 4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. O PPA o principal instrumento de planejamento de mdio prazo para a promoo do desenvolvimento. Ele foi concebido para ser o elemento central do novo sistema de planejamento, orientando os oramentos anuais, por meio da LDO. O trip PPA-LDOLOA forma a base de um sistema integrado de planejamento e oramento. O DOM estabelecido para o perodo que vai do segundo ano do mandato do presidente at o primeiro ano do mandato subsequente. Assim, o atual PPA 2008-2011, comeou no segundo ano do segundo mandato do governo Lula e vai at o primeiro ano do mandato do prximo presidente. Se o mandato do presidente for ampliado para cinco anos, o PPA tambm ter um prazo de cinco anos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Veremos na prxima aula que existem trs tipos de planejamento: estratgico, ttico e operacional. Vamos dar uma olhada em uma questo da ESAF: 2. (ESAF/APO/2008) O planejamento governamental
estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual.
A questo certa. Na minha viso, isto um pouco equivocado, pois o planejamento estratgico, que um planejamento de longo prazo, teria como documentos bsicos os planejamentos de longo prazo. Contudo, o Decreto 6.601 de 2008, referente ao PPA 2008-2011, afirma o seguinte: Art. 1 A gesto do PPA, para o quadrinio 2008-2011, orientada para resultados, segundo os princpios de eficincia, eficcia e efetividade, compe-se dos nveis estratgico e ttico-operacional. 1 O nvel estratgico do PPA compreende os objetivos de governo e os objetivos setoriais. 2 O nvel ttico-operacional do PPA compreende os programas e aes. Portanto, dentro do PPA temos os trs nveis de planejamento: o estratgico e o ttico. O estratgico constitudo pelos objetivos de governo e os objetivos setoriais. J o planejamento ttico envolve os programas e o operacional as aes. Isso representado na mensagem presidencial do PPA 2008-2011 pelo seguinte diagrama:
A integrao entre plano plurianual e oramento anual feita por meio do papel cumprido pela LDO, que, alm de fornecer orientao para a elaborao dos www.pontodosconcursos.com.br 31
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS oramentos anuais, tem por finalidade destacar, da programao plurianual, as prioridades e metas a serem executadas em cada oramento anual. Segundo a CF88: 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Assim, enquanto o PPA estabelece o DOM, a LDO compreende a MP (metas e prioridades) para o exerccio subsequente. A LDO conter: As despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente; A orientao para a elaborao da LOA; Alteraes na legislao tributria; Polticas para as agncias financeiras oficiais de fomento.
Ainda segundo a CF/88, art. 169: 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Alm daquelas atribuies citadas acima, a LDO autorizar: A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao de servidores pblicos; A criao de cargos, empregos e funes ou alteraes nas carreiras;
A LRF trouxe uma srie de inovaes em relao LDO. Ela aumentou o seu contedo e a transformou no principal instrumento de planejamento para uma administrao oramentria equilibrada. Alm das atribuies assinaladas no texto da CF, a LDO dever ainda, nos termos do art. 4 da LRF: www.pontodosconcursos.com.br 32
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas; Aprovar normas para o controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas financiados pelo oramento; Disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; Estabelecer critrios e formas de limitao do emprenho, caso ocorram os seguintes fatos: 1. Arrecadao da receita inferior estimada, de modo a comprometer as metas de resultado primrio e nominal; 2. Necessidade de se reconduzir a dvida aos limites estabelecidos; Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, em conjunto com os Ministrios e as unidades oramentrias dos poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei do Oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano. Acompanha o projeto uma Mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas. Com a LDO e a LOA o legislador pretendeu ampliar a discusso oramentria dividindoa em dois momentos. O primeiro, de natureza mais estratgica, centrado na definio das diretrizes e prioridades para o exerccio subsequente. Teria como alvo, tambm a discusso antecipada dos grandes agregados macroeconmicos, permitindo escolhas num ambiente de transparncia fiscal. O segundo, de natureza mais operacional, focado na distribuio dos recursos nas aes de governo. J a LOA Tem por finalidade a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no Plano Plurianual. o que poderamos chamar de oramento por excelncia ou oramento propriamente dito. na lei oramentria que o governo estima a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. A LOA corresponde, na realidade, a trs suboramentos: Oramento fiscal: De toda a Administrao Pblica, direta e indireta (todos os Poderes, MPU, TCU, rgos, autarquias, fundaes pblicas, e sociedades de economia mista), englobando a despesa e a receita de toda a Administrao para um exerccio financeiro, menos os investimentos de empresas estatais e despesas relativas Seguridade Social; Oramento de Investimento das Empresas Estatais: Abrange as
empresas em que o Poder Pblico, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto (empresas pblicas e sociedades de economia mista) Oramento da Seguridade Social: Sade, previdncia e assistncia social. Abranger todas as entidades e rgos a ela vinculados, da Administrao Direta e Indireta, bem como os fundos e as fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. A razo da desvinculao dessas aes do oramento fiscal para um suboramento especfico da seguridade social garantia de que esses recursos no sero desviados para qualquer fim. Busca conferir maior transparncia gesto da seguridade social. Segundo a CF/88: 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Importante guardar neste artigo: 1) que so os oramentos fiscal e de investimento das empresas estatais; 2) que eles sero compatibilizados com o PPA; 3) tero a funo de reduzir desigualdades INTER-REGIONAIS; 4) critrio populacional. Todos os Poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio Pblico), e demais rgos (Unidades Oramentrias) elaboram as suas propostas oramentrias e encaminham para o Poder Executivo (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG), que faz a consolidao de todas as propostas e encaminha um projeto de Lei de Oramento ao Congresso Nacional. Nenhuma proposta oramentria, nem mesmo a do Poder Legislativo, pode ser encaminhada diretamente ao Congresso Nacional. Essa competncia , conforme a CF/88, privativa do Presidente da Repblica (art. 84, Inciso XXIII, da CF). Para a doutrina, a competncia exclusiva e vinculada. www.pontodosconcursos.com.br 34
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A LRF tambm introduziu mudanas no contedo da LOA. A LRF estabeleceu que a LOA dever dispor sobre as seguintes matrias: Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais; Ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da CF (demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia), bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei diretrizes oramentrias. A reserva de contingncia uma dotao oramentria no especfica, ou seja, no destinada a nenhum rgo, fundo ou despesa. um determinado valor (dotao) que dever estar contida na LOA e a sua forma de utilizao e montante sero estabelecidos na LDO. Os prazos para envio dos projetos de lei pelo Executivo e devoluo pelo Legislativo so:
Prazos Encaminhamento ao Congresso 31 de agosto 15 de abril 31 de agosto Devoluo para Sano 22 de dezembro 17 de julho 22 de dezembro
Art. 35 do ADCT PPA LDO LOA
O no-envio da LOA caracteriza crime de responsabilidade do Presidente. A CF no d alternativa caso isto acontea. H uma previso na Lei 4.320 de 1964: Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS H quase um consenso na Doutrina acerca da impossibilidade jurdica de o Poder Legislativo rejeitar o PPA e a LDO. Primeiro, porque a CF no previu essa possibilidade, uma vez que estabeleceu, no art. 35 do ADCT, que ambas as leis devem ser devolvidas ao Poder Executivo para sano. Se somente para sano, no h como sancionar o que foi rejeitado. O segundo argumento toma por base o disposto no art. 57, 2, segundo o qual a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO. J em relao a LOA o raciocnio diferente, j que a prpria CF previu a possibilidade de rejeio, ao assinalar em seu art. 166: 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria ou anual, ficarem sem e despesas especfica correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais suplementares, com prvia autorizao legislativa. No caso de no-devoluo da Lei Oramentria, temos uma situao no regulada pelo ordenamento jurdico atual. Antes, caso o Legislativo no devolvesse a proposta no prazo legal, o Executivo poderia promulg-la. Contudo, a CF/88 no diz nada a respeito. Na falta de regra que regule esta no devoluo, as LDOs vm tratando desta questo, na medida em que estabelece que o Poder Executivo fica autorizado a gastar determinada proporo (X/12) da proposta que ainda est tramitando. O PPA, a LDO e a LOA sero apreciados pelo Congresso Nacional de acordo com o regimento comum. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A Comisso Mista de Oramento examinar e emitir um parecer sobre os projetos de lei e tambm sobre as contas prestadas pelo Presidente anualmente. Alm disso, esta comisso examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais, alm de exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria. 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. Os parlamentares podero propor emendas aos projetos de lei, que sero examinadas pela Comisso Mista Permanente e apreciadas pelo Congresso. 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. As emendas a LOA devem passar por algumas exigncias. A primeira delas que sejam compatveis com o PPA e com a LDO. A segunda que indiquem os recursos necessrios. Mas no qualquer recurso. S se admite os provenientes de anulao de despesa. Ou seja, no podem aumentar a despesa j existente no projeto de lei. Alm disso, no podero ser recursos de:
Dotao para pessoal e seus encargos; Servio da dvida; Transferncias tributrias constitucionais para Estados e Municpios.
As emendas tambm podero tirar seus recursos da correo de erros e omisses. Alm disso, elas podero estar relacionadas com os dispositivos do texto do projeto de lei.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. O Presidente da Repblica poder remeter mensagem ao Congresso Nacional, propondo modificaes nos projetos de lei, enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. A mensagem deve ser enviada antes da votao na Comisso Mista, e no da votao no plenrio. A apreciao das leis oramentrias ser em sesso conjunta entre as duas casas, mas a apurao de votos feita separadamente.
2.3
EXECUO
Segundo a LRF: Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Trata-se do princpio da programao. A LRF aprimorou o sistema de planejamento e controle da gesto das finanas pblicas, introduzindo um ato novo pelo qual, dentro de 30 dias contados da publicao da LOA, deve-se estabelecer um sistema legal de fluxo de caixa com a previso das despesas e tambm das receitas, como dispe o art. 13 da LRF: Art. 13. No prazo previsto no art. 8, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa. O art. 9 tambm trata da receita: Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos www.pontodosconcursos.com.br 38
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. Aqui temos a limitao de empenho. Entre as novas atribuies da LDO est estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, na ocorrncia de arrecadao da receita inferior ao esperado, de modo a no comprometer as metas de resultado primrio e nominal, previstas para o exerccio. Ao final de cada bimestre, quando for constatado que a realizao da receita poder no comportar as metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o MP devero promover a limitao de empenho e movimentao financeira. 1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. 2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. O pargrafo segundo retira da limitao de empenho algumas despesas, consideradas essenciais. H um certo exagero nesta obrigao quando determina que no pode haver limitao de empenho para pagamento do servio da dvida! Isso foi influncia do FMI. Significa que temos de pagar a dvida a qualquer custo, mesmo que as receitas previstas estejam sendo frustradas. A LDO tambm pode definir despesas que esto de fora da limitao de empenho. A gesto do Programa de responsabilidade do gerente de programa, que poder contar com o apoio de um gerente-executivo. O gerente de programa o titular da unidade administrativa, qual o Programa est vinculado. Assim como ocorre no nvel do Programa, cada ao tem um responsvel direto o coordenador de ao. Este modelo de responsabilidade se completa, preferencialmente, na forma colegiada, exercida por meio de comits gestores constitudos por representantes dos rgos e entidades que possuem aes em cada Programa, do qual participam coordenadores de ao e gerentes de programa. Todos os Programas Multissetoriais devero contar com um Comit Gestor formado pelo Gerente, pelos Coordenadores das Aes e pelo Gerente Executivo, se existente. O coordenador do Comit Gestor de Programa o Gerente. A principal funo do Comit www.pontodosconcursos.com.br 39
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dar cumprimento ao objetivo do Programa, devendo para tanto, monitorar e avaliar o desempenho do conjunto de suas respectivas aes. O Comit deve constituir-se no locus de articulao interna do Programa onde sero definidas e adotadas solues para a superao de eventuais restries. Neste Comit Gestor de Programa tambm se viabilizam os mecanismos de participao social envolvendo o pblico-alvo (como por exemplo, os instrumentos de aferio da satisfao dos usurios dos servios e outros), em consonncia com as diretrizes definidas pela Secretaria Geral da Presidncia da Repblica em conjunto com o Ministrio do Planejamento. Ao longo da implementao do PPA, procede-se a uma reviso peridica do planejamento, buscando manter o horizonte do planejamento em quatro anos. O PPA 2004-2007 implementou uma nova sistemtica na gesto do PPA, ao adotar a programao deslizante, ou Rolling Plan. Segundo a mensagem presidencial daquele PPA, a programao deslizante consiste na incluso de um exerccio de programao a cada reviso do Plano. Visa evitar o que ocorre nos planos implantados at aqui, que se ativeram a cobrir o horizonte de um exerccio alm do mandato que os formulou. Em cada quadrinio de governo, ano a ano, o horizonte se reduz e o Plano abrange cada vez menor perodo. Dessa forma, a ao planejada de mdio prazo vai deixando de existir. No ltimo ano de vigncia de um PPA, quando j no se possui qualquer informao que possa orientar o planejamento, inicia-se a elaborao de outro Plano Plurianual, totalmente novo. Sem uma programao deslizante, ficaria prejudicada a continuidade e a integrao entre sucessivos quadrinios, necessrias em muitos programas e aes. A programao deslizante est prevista na Lei 11.653 de 2008, que trata do PPA 20082011: Art. 19. O Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional, at o dia 15 de setembro de cada exerccio, relatrio de avaliao do Plano, que conter: V - as estimativas das metas fsicas e dos valores financeiros, para os trs exerccios subsequentes ao da proposta oramentria enviada em 31 de agosto, das aes oramentrias constantes desta Lei e suas alteraes, das novas aes oramentrias previstas e das aes nooramentrias, inclusive as referidas nos artigos 22 e 23 desta Lei.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O objetivo manter um planejamento de mdio prazo ao longo de todo o PPA, estendendo o horizonte a cada exerccio. A cada ano encaminhado o relatrio de avaliao do PPA com as metas para os trs exerccios posteriores a LOA prximo exerccio. Assim, em 31 de agosto foi encaminha ao Congresso o Projeto da LOA 2010. O relatrio de avaliao do PPA, encaminhado at 15 de setembro, deve conter as metas para os exerccios de 2011, 2012 e 2013. Assim, ao invs de acabar em 2011, o PPA est se prolongando at 2013.
2.4
AVALIAO
Estudaremos a avaliao na Aula 10 do curso.
2.5
REVISO
A avaliao est orientada para a obteno de resultados e se realiza uma vez por ano, tendo como referncia o exerccio anterior. No ciclo de gesto, a avaliao seguida da reviso anual dos programas, da elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias e da elaborao e execuo da Lei Oramentria Anual. Os resultados da avaliao contribuem para a realizao de cada uma dessas etapas, tornando mais consistente a alocao de recursos pblicos federais aos bens e servios demandados pela sociedade. O processo de reviso dos programas finalsticos ser precedido de anlise de seu modelo lgico, de modo a avaliar o desenho do Programa e ajust-lo no que for necessrio durante a execuo para uma melhor gesto por resultados. Todo programa tem por base uma teoria que o sustenta. Conhec-la significa aprofundar o conhecimento sobre a natureza, gravidade e extenso do problema ou demanda da sociedade que originou o Programa. Do mesmo modo se avana no conhecimento sobre o funcionamento do Programa, ou seja, como se pretende intervir e com que recursos, estratgias e aes. Alm disso, a identificao das relaes causais entre as aes dos programas e os resultados pretendidos cria condies para que se possam avaliar melhor os efeitos do Programa. Em suma, a anlise do modelo lgico permite compreender como se origina o problema ou demanda, como se desenvolve, como se explica, como se prope intervir de modo eficaz para mitigar suas causas, como monitorar sua execuo e avaliar seus resultados. Todos esses elementos so necessrios para um bom desenho de programa. Aprimorar a qualidade do desenho do Programa por meio da anlise do modelo lgico possibilitar avanar na capacidade de gesto por resultados e criar
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CURSO O ON-LIN NE ADMI INISTRA O PBLICA PAR RA ESAF PROFESSO EL ENCIN OR: RAFAE NAS mento com entendim e os princ cipais inte eressados no Programa qua anto su mum entre ua estrutura e resultad dos.
Modelo Lgico L O Quadro o Lgico, o ou Logical arco Lgico, ou Mat triz Lgica, surgiu no n l Framewo ork, ou Ma ernacional de apoio ao desen nvolviment to, pela necessidad n de contexto da cooperao inte das agn ncias inter rnacionais de financ os em aco ompanhar rem melho or ciamento de d projeto como era aplicado o dinheiro o empresta ado. O Marco Lgico con s entradas s 4x4, que nsiste de u uma matriz de duas e resume em e seus 16 campos a estratg ue gia do pro ojeto, os possveis riscos ex xternos e os indica adores qu ta forma ele repre so esenta um possibilite em a aferio do desempen nho. Dest m poderos na) do pro m como o centro da instrumen nto de comunicao o (interna a e extern ojeto, bem d o. gerncia do projeto A princip pal inovao do Ma arco Lgic co est em sua es strutura l gica, que e obriga reenchime preciso no seu pr te ento. O QL L uma matriz m que e elabor rada suces ssivament num proc es o daqueles elementos cons siderados os mais im cesso de estrutura e mportante de um projeto e q ua apresen stemtica, lgica e sucinta. O que permitem a su ntao sis Marco Lg da seguinte gico uma a matriz, f formada d e forma:
a) Resum mo Narrativo de Obj jetivos

vo ojeto a resposta a um pro oblema de etectado. O Objetiv Objetivo Superior: Cada pro ha Superior de um projeto uma u descr rio da soluo s de e um problema que e se tenh na diagnostic : Problema cado. Ex.: a principal - alta tax xa de mor rtalidade m materna e infantil n
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS populao de baixa renda ---> Objetivo superior - reduzir a taxa de mortalidade materna e infantil nessa populao. Objetivo do Projeto: O objetivo do projeto o resultado esperado ao fim do perodo de execuo do projeto. Cada projeto deve ter um nico objetivo de projeto. Quando uma operao tiver mais de um objetivo de projeto, devem ser elaborados mais de um marco lgico: um marco mestre do programa, com seu objetivo superior e objetivo de projeto e dois ou mais marcos subordinados. O objetivo superior de cada marco subordinado idntico ao objetivo de projeto do programa (marco mestre), mas cada um tem seu prprio objetivo de projeto. Deve haver apenas um objetivo de projeto. Se houver outros objetivos, a cada um deve corresponder um projeto, o conjunto dos quais corresponder a um programa. Produtos: Produtos (ou componentes) so as obras, estudos, servios e treinamentos especficos que se requer que o gerente de projeto produza com o oramento que lhe alocado. Cada produto tem que ser necessrio para atingir o objetivo do projeto. Atividades: As atividades so as tarefas que o executor tem que levar a cabo para produzir cada produto (componente).
b) Indicadores para Acompanhamento

Indicadores de objetivo superior e de objetivo de projeto: Os indicadores tornam especficos os resultados esperados, na realidade, em trs dimenses: quantidade, qualidade e tempo. Indicadores dos produtos: Os indicadores dos produtos (componentes) so descries breves dos estudos, treinamento e obras fsicas gerados pelo projeto. Indicadores de atividades: O oramento do projeto o indicador de atividade correspondente a esta clula da matriz.
c) Fontes de Verificao
As fontes de verificao indicam ao executor ou ao avaliador onde possvel obter a informao necessria para a construo dos indicadores. Obriga os planejadores a identificar fontes existentes de informao ou a prever recursos para o levantamento de informaes. Nem toda a informao tem que ser estatstica. A produo de produtos (componentes) pode verificar-se mediante uma inspeo visual do especialista. A execuo do oramento pode verificar-se com os recibos apresentados.
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d) Pressupostos
Cada projeto envolve riscos: ambientais, financeiros, institucionais, sociais, polticos, climatolgicos ou outros fatores que podem fazer com que o mesmo fracasse. O risco se expressa como um pressuposto que tem que ser cumprido para avanar ao nvel seguinte da hierarquia de objetivos. Os pressupostos, por definio, esto fora do controle direto do gerente de projeto.
3 Controle da Administrao Pblica

Segundo Zanela DiPietro, o controle da Administrao Pblica, seja ele interno ou externo, : o poder de fiscalizao e correo que sob ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico. Esse controle exercido no s sobre os rgos do Poder Executivo, mas tambm do Legislativo e do Judicirio, quando exeram atividades administrativas. Portanto, este controle abrange a Administrao Pblica em sentido amplo, ou seja, tanto os rgos governamentais quanto os administrativos. A finalidade desse controle garantir que sejam observados os princpios
administrativos, como os previstos no art. 37 da CF88 legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. O controle pode ser classificado de acordo com o rgo que o exerce, como administrativo, legislativo ou judicial. Tambm podemos falar em controle social, que o controle exercido diretamente pela sociedade. Tambm pode ser classificado de acordo com o momento em que exercido. O controle prvio ocorre antes da prtica dos atos administrativos. Tambm chamado de preventivo ou a priori, ocorre quando a o ato ainda no entrou em vigor, ou seja, encontra-se em processo de formao, atravs da autorizao prvia. o controle que se exerce como condio para que o ato adquira eficcia. Como exemplo, temos os seguintes dispositivos constitucionais: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: www.pontodosconcursos.com.br 44
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares. O controle concomitante realizado durante a realizao do ato administrativo, acompanhando-o. Tambm chamado de Pari Passu, caracteriza-se pelo fato de o controle ser efetuado no momento em que a conduta administrativa est sendo praticada. H nos dias atuais uma grande tendncia de a fiscalizao acompanhar quase em tempo real o processamento da despesa pblica. Temos como exemplo o acompanhamento da execuo oramentria. O Tribunal de Contas da Unio prev o acompanhamento em seu Regimento Interno: Art. 241. Acompanhamento o instrumento de fiscalizao utilizado pelo Tribunal para: I examinar, ao longo de um perodo predeterminado, a legalidade e a legitimidade dos atos de gesto dos responsveis sujeitos a sua jurisdio, quanto ao aspecto contbil, financeiro, oramentrio e patrimonial; e II avaliar, ao longo de um perodo predeterminado, o desempenho dos rgos e entidades jurisdicionadas, assim como dos sistemas, programas, projetos e atividades governamentais, quanto aos aspectos de economicidade, eficincia e eficcia dos atos praticados. Por fim, o controle a posteriori, ou repressivo, busca avaliar atos j praticados, quando o ato j provoca seus efeitos. a forma mais comum de controle dos gastos pblicos. Tal controle posterior tem como objetivo corrigir, desfazer ou apenas confirmar os atos j praticados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Outra classificao importante do controle a diferenciao entre interno e externo. O primeiro se realiza dentro do prprio poder, j o segundo ocorre na relao entre os trs poderes, dentro do princpio da separao dos poderes.
3.1
CONTROLE EXTERNO
A teoria da diviso dos poderes, de Montesquieu, se baseia em dois pilares. De um lado, parte-se da ideia central de que uma mesma unidade no pode exercer mais de uma funo estatal. O Executivo e o Legislativo no podem ser exercidos por uma mesma unidade porque esta poderia instituir leis tirnicas para execut-las tiranicamente. Se o Judicirio estivesse ligado ao Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois o juiz seria legislador. Estando ligado ao Executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. Tudo isso corresponde primeira dimenso da diviso dos poderes de Montesquieu: atribuir as distintas funes estatais a distintas unidades decisrias. Mas, logo Montesquieu se d conta da limitao dessa formulao, porque simplesmente mantendo a exclusividade das distintas funes estatais em favor de distintas unidades decisrias, logo haver a possibilidade de que uma das unidades se imponha s demais. A soluo que ele oferece a criao de mecanismos que forneam uma necessria relao entre as unidades estatais no desempenho de suas funes. Assim, por exemplo, o controle do Legislativo sobre a execuo das leis, as interferncias do Executivo na durao e no momento da reunio da unidade legislativa, a realizao de certos julgamentos por parte do legislativo, e o poder, em favor do executivo, de vetar as leis aprovadas no legislativo. Temos aqui o sistema de freios e contrapesos, que visa a assegurar um equilbrio na atuao dos trs Poderes, sem sobreposio de qualquer deles em relao aos demais. Segundo a CF88: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Temos aqui o controle externo exercido pelo Congresso Nacional, que abrange a fiscalizao COFOP contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A fiscalizao Contbil est relacionada aplicao dos recursos pblicos conforme as tcnicas contbeis, verificando se os balanos e demonstrativos contbeis dos rgos e entidades da Administrao Pblica refletem as variaes econmico-financeiras de seu patrimnio, bem como o resultado financeiro do exerccio, em conformidade com os princpios da contabilidade pblica. J o aspecto Financeiro est relacionado ao fluxo de recursos (ingressos e sadas) geridos pelo administrador, independentemente de serem ou no recursos oramentrios. Enquanto o aspecto Oramentrio analisa a aplicao dos recursos pblicos conforme as leis oramentrias, acompanhando a arrecadao dos recursos e sua aplicao. A fiscalizao Operacional est relacionada verificao do cumprimento de metas, resultados, eficcia e eficincia da gesto dos recursos pblicos, busca analisar o desempenho dos gestores pblicos. Esta uma novidade da CF88, pelo meio da qual feito o acompanhamento da execuo dos projetos e programas governamentais. Com este tipo de fiscalizao, o TCU afastou-se do estrito controle de legalidade para adentrar a aspectos ligados ao mrito das decises dos gestores da Administrao. Assim, no basta verificar se a despesa cumpriu as formalidades legais e sim se a gesto de recursos foi eficaz e eficiente. Por fim, o aspecto Patrimonial est relacionado ao controle e conservao dos bens pblicos. Aqui o conceito de patrimnio bastante amplo, envolvendo tambm, alm dos bens dominiais, os bens de uso do povo, neles includo o prprio meio ambiente. Tambm em relao ao aspecto patrimonial temos as privatizaes, ou seja, de alienaes do Patrimnio Pblico, de sorte que caber aos rgos de controle avaliar a regularidade da operao. Ainda segundo a CF88: Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Estes aspectos so os relacionados s pessoas sujeitas fiscalizao. Todas as pessoas, FSICAS ou JURDICAS, PBLICAS ou PRIVADAS, esto obrigadas a prestar contas em razo de UTLIZAREM, ARRECADAREM, GUARDAREM GERENCIAREM ou ADMINISTRAREM bens e valores pblicos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No interessa se a pessoa que est administrando os recursos pblicos pertena Administrao Pblica. O que importa, para efeito de incidncia da fiscalizao e do controle, que os recursos sejam pblicos. Voltando CF88: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: O controle externo do Congresso Nacional realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Mas ento, o TCU uma entidade subordinada ao Legislativo? Para o concurso, temos que entender que o TCU um rgo auxiliar, mas sem subordinao ao Legislativo. um rgo independente, integrante da administrao direta. Como competncias do TCU, a CF88 estabelece: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. A informao mais importante do inciso I que o TCU no JULGA as contas do Presidente. Ele somente emite parecer prvio sobre elas. O responsvel pelo julgamento o Congresso Nacional, conforme o art. 49 da CF. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
3.2
CONTROLE INTERNO
Para Jos Afonso da Silva: A constituio estabelece que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, mantero, de forma integrada, o controle interno. Trata-se de controle de natureza administrativa, exercido sobre funcionrios encarregados de executar os programas oramentrios e da aplicao do dinheiro pblico, por seus superiores hierrquicos: ministros, diretores, chefes de diviso etc. Segundo Hely Lopes Meirelles: www.pontodosconcursos.com.br 49
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O controle Interno objetiva a criao de condies indispensveis eficcia do controle externo e visa a assegurar a regularidade da realizao da receita e da despesa, possibilitando o acompanhamento da execuo do oramento, dos programas de trabalho e a avaliao dos respectivos resultados. , na sua plenitude, um controle de legalidade, convenincia, oportunidade e eficincia. O controle interno o que cada Poder exerce sobre seus prprios atos. Esse controle normalmente feito pelo sistema de auditoria, que acompanha a execuo do oramento, verifica a legalidade na aplicao do dinheiro pblico e auxilia o Tribunal de Contas no exerccio de sua misso institucional. Podemos observar que Meirelles inclui no controle interno o controle de convenincia e oportunidade, que esto ligados ao mrito do ato administrativo. Segundo a Smula n 473 do STF: A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial. Temos aqui a autotulela administrativa. J o sistema de controle interno consiste na ao realizada por rgo com essa atribuio, integrante da estrutura administrativa. Segundo a CF88: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Assim, cada um dos poderes ter um sistema de controle interno, e esse sistema se exercer de forma integrada entre os trs poderes. www.pontodosconcursos.com.br 50
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As competncias dos rgos e unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal esto definidas no Decreto 3.591/2000: Art. 11. Compete Secretaria Federal de Controle Interno: I - propor ao rgo Central a normatizao, sistematizao e padronizao dos procedimentos operacionais dos rgos e das unidades integrantes do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal; II - coordenar as atividades que exijam aes integradas dos rgos e das unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, com vistas efetividade das competncias que lhe so comuns; III - auxiliar o rgo Central na superviso tcnica das atividades desempenhadas pelos rgos e pelas unidades integrantes do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal; IV - consolidar os planos de trabalho das unidades de auditoria interna das entidades da Administrao Pblica Federal indireta; V - instituir e manter sistema de informaes para o exerccio das atividades finalsticas do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal; VI - avaliar, no seu mbito, o desempenho dos dirigentes e acompanhar a conduta funcional dos servidores da carreira Finanas e Controle; VII - verificar a consistncia dos dados contidos no Relatrio de Gesto Fiscal, conforme estabelecido no art. 54 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000; VIII - elaborar a prestao de contas anual do Presidente da Repblica a ser encaminhada ao Congresso Nacional, nos termos do art. 84, inciso XXIV, da Constituio Federal; V - apoiar o rgo Central na instituio e manuteno de sistema de informaes para o exerccio das atividades finalsticas do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal; (Redao dada pelo Decreto n 4.304, de 2002)
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS VI - prestar informaes ao rgo Central sobre o desempenho e a conduta funcional dos servidores da carreira Finanas e Controle; VII - subsidiar o rgo Central na verificao da consistncia dos dados contidos no Relatrio de Gesto Fiscal, conforme estabelecido no art. 54 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000; (Redao dada pelo Decreto n 4.304, de 2002) VIII - auxiliar o rgo Central na elaborao da prestao de contas anual do Presidente da Repblica, a ser encaminhada ao Congresso Nacional, nos termos do art. 84, inciso XXIV, da Constituio Federal; IX - exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da Unio; X - avaliar o desempenho da auditoria interna das entidades da administrao indireta federal; XI - planejar, coordenar, controlar e avaliar as atividades de controle interno de suas unidades administrativas; XII - verificar a observncia dos limites e das condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em Restos a Pagar; XIII - verificar e avaliar a adoo de medidas para o retorno da despesa total com pessoal ao limite de que tratam os arts. 22 e 23 da Lei Complementar no 101, de 2000; XIV - verificar a adoo de providncias para reconduo dos montantes das dvidas consolidada e mobiliria aos limites de que trata o art. 31 da Lei Complementar no 101, de 2000; XV - verificar a destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as da Lei Complementar no 101, de 2000; XVI - avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias; XVII - avaliar a execuo dos oramentos da Unio; XVIII - fiscalizar e avaliar a execuo dos programas de governo, inclusive aes descentralizadas realizadas conta de recursos oriundos dos oramentos da Unio, quanto ao nvel de execuo das metas e dos objetivos estabelecidos e qualidade do gerenciamento; www.pontodosconcursos.com.br 52
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS XIX - fornecer informaes sobre a situao fsico-financeira dos projetos e das atividades constantes dos oramentos da Unio; XX - propor medidas ao rgo Central visando criar condies para o exerccio do controle social sobre os programas contemplados com recursos oriundos dos oramentos da Unio; XXI - auxiliar o rgo Central na aferio da adequao dos mecanismos de controle social sobre os programas contemplados com recursos oriundos dos oramentos da Unio; XXII - realizar auditorias sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades pblicos e privados, bem como sobre a aplicao de subvenes e renncia de receitas; XXIII - realizar auditorias e fiscalizao nos sistemas contbil, financeiro, oramentrio, de pessoal e demais sistemas administrativos e operacionais; XXIV - manter atualizado o cadastro de gestores pblicos federais; XXV - apurar os atos ou fatos inquinados de ilegais ou irregulares, praticados por agentes pblicos ou privados, na utilizao de recursos pblicos federais, dar cincia ao controle externo e ao rgo Central e, quando for o caso, comunicar unidade responsvel pela contabilidade, para as providncias cabveis.
4 Resumo
tica e moral, num sentido amplo, so conceitos sinnimos, possuem carter prescritivo e normativo definindo quais comportamentos so considerados aceitveis em determinada sociedade. J num sentido restrito, a tica constitui o estudo da moral. A tica da convico (do valor absoluto ou das ltimas finalidades) determina que a ao das pessoas considere determinados valores como absolutos, que jamais podem ser desrespeitados. J a tica da responsabilidade colocar os valores numa hierarquia e defende que ao considere o meio mais adequado para se alcanar determinado resultado. O Programa o instrumento de organizao da atuao governamental com vistas ao enfrentamento de um problema. Articula um conjunto coerente de aes 53
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (oramentrias e no-oramentrias) que concorrem para objetivos setoriais
preestabelecidos, constituindo uma unidade bsica de gesto com responsabilidade pelo desempenho e transparncia das aes de Governo. Todos os eventos do ciclo de gesto do governo federal esto ligados a programas. O planejamento governamental pode ser dividido em trs horizontes de tempo: oito anos; quatro anos e um ano. O PPA realiza a mediao entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
5 Questes
5.1 TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA
1. (ESAF/CVM/2010) O Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994, aprovou o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e, entre outras providncias, determinou que os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta constitussem as respectivas Comisses de tica. A respeito dos termos desse Cdigo, assinale a opo incorreta. a) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. www.pontodosconcursos.com.br 54
b) A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a censura. c) vedado ao servidor iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos. d) dever fundamental do servidor pblico abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei. e) O Cdigo de tica elenca apenas deveres negativos do servidor pblico.
Segundo o Cdigo de tica:

VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XV - E vedado ao servidor pblico; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
A letra E errada, pois existem tambm deveres positivos. So exemplos:

XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra www.pontodosconcursos.com.br 55
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;
Gabarito: E.
2. (ESAF/AFRFB/2009) Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica no servio pblico deve enfocar as seguintes aes, exceto: a) identificao pormenorizada de padres ticos a serem observados por detentores de cargos de confiana. b) criao de regras de quarentena extremamente rgidas. c) criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas. d) acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria e da observncia de regras de conduta. e) estabelecimento de regras flexveis para o trato de transgresses de menor potencial.
Vimos na aula o texto do Joo Carneiro, que est na leitura sugerida. O autor afirma que O trabalho de preveno pressupe:
a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a

administrao;
b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os

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c) o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de

d) a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento

e) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados,

f) a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica

possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados. Podemos observar que a letra B no est citada, as regras rgidas de quarentena. Contudo, tomem cuidado porque as regras de quarentena so importantes sim. Elas so usadas principalmente para funcionrios do Banco Central, de Agncias Reguladoras e outras entidades. Vimos disposies de quarentena na parte do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. Gabarito: B.
3. (ESAF/EPPGGG-MPOG/2009) No exerccio da funo, o servidor pblico civil do Poder Executivo Federal afronta o Cdigo de tica Profissional quando: a) diante de duas opes, escolhe sempre a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. b) exige de seus superiores as providncias cabveis contra ato ou fato contrrio ao interesse pblico de que lhes tenha dado cincia. c) representa contra superior hierrquico, no caso de comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal. d) apresenta-se ao trabalho com vestimentas inadequadas. e) facilita a fiscalizao, por quem de direito, de seus atos ou servios.
Essa questo foi tirada dos deveres do servidor pblico: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; Essa questo foi bem fcil, j que somente a letra D fala de uma conduta que seria ruim, imprpria. Gabarito: D.
4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) De acordo com a literatura, mais importante do que novas iniciativas de natureza legislativa, a promoo da tica no servio pblico brasileiro requer medidas de cunho prtico e aes efetivas tanto de preveno quanto de represso. O trabalho de preveno pressupe todas as medidas a seguir, exceto: a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao. b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo. c) o acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta. d) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial. e) a criao de canais de denncia, facilitando a clere identificao e punio das transgresses, reduzindo a convico da impunidade.
Mais uma questo copiada do texto de Joo Geraldo Piquet Carneiro, que est na leitura sugerida desta aula. O autor afirma que O trabalho de preveno pressupe:
g) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a

administrao; www.pontodosconcursos.com.br 58
h) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os

i) o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de

j) a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento

k) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados,

l) a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica

possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados. Podemos observar que somente a alternativa E no est no texto. Esta alternativa traz um instrumento de represso, j que as denncias so feitas depois que o ilcito aconteceu. No entanto, mais uma questo mal feita, que se utiliza do expediente de copiar literalmente o texto de algum autor e o que ele fala est certo e o que ele no fala est errado. Ao analisar a alternativa C, no vejo diferena na lgica dela em relao a letra E. As auditorias podem ser feitas por controle a priori, concomitante e a posteriori. Quando a alternativa fala em acompanhamento da observncia das regras de conduta, me parece que ela est falando num controle a posteriori, se foram observados ou no os padres ticos, depois que o ato aconteceu. No sei se a inteno do autor era falar de um controle a priori ou se ele estava se referindo s auditorias como forma de mostrar que a fiscalizao est presente, colocando o medo naquele que talvez queira transgredir a norma. A Receita Federal chama isso de presena fiscal. s vezes, mais importante se mostrar presente do que efetivamente pegar alguma transgresso. Porque este tipo de controle no poderia ser considerado preveno? o que est na letra E: canais de denncia para reduzir a convico de impunidade. Gabarito: E.
5. (ESAF/AFT/2006) tica no Setor Pblico pode ser qualificada como: I. agir de acordo com o que est estabelecido em lei e, tambm, com os valores de justia e honestidade.
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II. responsabilidade do servidor pblico por aquilo que fez e, tambm, por aquilo que no fez mas que deveria ter feito. III. equilbrio entre a legalidade e finalidade do ato administrativo, visando consolidao da moralidade administrativa. IV. no omitir a verdade, ainda que contrria aos interesses da Administrao. V. respeito ao cidado, no protelando o reconhecimento dos seus direitos nem criando exigncias alm das estritamente necessrias. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e V. b) apenas as afirmativas I, III e V. c) apenas as afirmativas III e V. d) apenas as afirmativas II e V. e) as afirmativas I, II, III, IV e V.
Segundo o Cdigo de tica: II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. Todas as afirmaes trazem condutas ticas do servidor pblico. Gabarito: E.
6. (ESAF/AFT/2006) De acordo com o Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico: I. determinar a um servidor que lhe subordinado que v ao banco pagar suas contas pessoais (contas do mandante). II. informar a um amigo sobre ato de carter geral que est para ser publicado, cujo teor o beneficia (o amigo), mas que ainda considerado assunto reservado no mbito da Administrao Pblica. III. exercer atividade no setor privado. IV. ser membro de organizao que defende a utilizao de crianas como mo-de-obra barata. V. representar contra seus superiores hierrquicos. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I, II e IV. b) as afirmativas I, II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I e IV. d) apenas as afirmativas I, II, IV e V. e) apenas as afirmativas II e IV.
Segundo o Cdigo de tica: XV - vedado ao servidor pblico; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso. O servidor pblico pode exercer atividade no setor privado, s no pode ser atividade atica ou de cunho duvidoso E um dever representar contra superiores: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; Gabarito: A.
7. (ESAF/ANEEL/2006) Assinale a opo correta. a) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se aos valores que regem a conduta humana, tendo carter normativo ou prescritivo. b) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se ao estudo dos princpios que explicam regras de conduta consideradas como universalmente vlidas. c) A tica, num sentido restrito, est preocupada na construo de um conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa. d) A tica, num sentido restrito, diz respeito aos costumes, valores e normas de conduta especficas de uma sociedade ou cultura. e) A moral, num sentido restrito, est preocupada em detectar os princpios que regem a conduta humana.
A letra A correta. Num sentido amplo, tica e moral so sinnimos, abordam os padres de conduta que so aceitos em determinada comunidade. A diferena est no sentido restrito, em que a tica vista como o estudo da moral, ou seja, o estudo dos padres de conduta. Por isso que a letra B errada, j traz o conceito restrito de www.pontodosconcursos.com.br 62
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tica. A letra E errada porque a tica, num sentido restrito que procura detectar a moral. As letras C e D esto erradas porque trazem o conceito de moral, e no tica em um sentido restrito. Gabarito: A.
8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, so deveres fundamentais do servidor pblico: I. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que melhor atenda aos interesses do governo. II. exigir de seus superiores hierrquicos as providncias cabveis relativas a ato ou fato contrrio ao interesse pblico que tenha levado ao conhecimento deles. III. zelar pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva, quando no exerccio do direito de greve. IV. materializar os princpios ticos mediante a adequada prestao dos servios pblicos. V. resistir s presses ilegais ou aticas e denunci-las, mesmo que os interessados sejam seus superiores hierrquicos. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II e V. d) apenas as afirmativas I, IV e V. e) apenas as afirmativas I, III e IV.
Segundo o Cdigo de tica: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; www.pontodosconcursos.com.br 63
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; Podemos ver que esto corretos os itens II, III, IV e V. O item I errado porque devese atuar de forma a atender ao interesse pblico, ao bem comum, e no ao interesse do governo. Gabarito: B.
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: I. a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, salvo nos casos em que a lei estabelecer o sigilo. II. atenta contra a tica o administrador que no adota as medidas necessrias a evitar a formao de longas filas na repartio pblica. III. todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza temporria, ainda que sem retribuio financeira, mas desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, considerado servidor pblico. IV. o servidor no deve deixar que simpatias ou antipatias influenciem os seus atos funcionais. V. incide em infrao de natureza tica o servidor que deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III e IV. d) apenas as afirmativas III, IV e V.
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e) apenas as afirmativas I, III e IV.
Segundo o Cdigo de tica: VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. XV - vedado ao servidor pblico; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; Podemos observar que todas as afirmaes so corretas. A primeira afirmao fala em qualquer ato administrativo, mas traz a exceo do que estiver previsto em lei. Gabarito: A.
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10.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, vedado ao servidor pblico: I. prometer influenciar a deciso de outro servidor se o interessado nessa deciso conseguir a requisio do seu filho para trabalhar na Cmara dos Deputados. II. ser scio de empresa que explore jogos de azar no autorizados. III. efetuar determinado investimento que, em face de informao obtida em razo do cargo e ainda no divulgada publicamente, sabe que ser altamente lucrativo. IV. participar de organizao que divulgue, pela internet, fotografias pornogrficas. V. determinar a um outro servidor, que lhe seja subordinado, que v a um banco pagar suas contas pessoais (contas dele, mandante), salvo se o mandante ocupar cargo de elevada posio na hierarquia funcional. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III e IV. d) apenas as afirmativas III, IV e V. e) apenas as afirmativas II e IV.
Segundo o Cdigo de tica: XV - vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso. m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Mesmo ocupando ocupar cargo de elevada posio na hierarquia funcional, no permitido o desvio de servidor para atendimento de interesses pessoais. Por isso a quinta afirmao errada. As demais so corretas. Gabarito: C.
11.
(ESAF/APO-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do
Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: I. o servidor que tratar mal o cidado que paga seus tributos causa-lhe dano moral. II. a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, salvo nos casos em que a lei estabelecer o sigilo. III. a moralidade do ato administrativo deve ser aferida no apenas em face da legalidade, mas, tambm, da sua finalidade. IV. as longas filas que se formam nas reparties pblicas no podem ser qualificadas como causadoras de dano moral aos usurios dos servios pblicos por no decorrerem de culpa do servidor, mas, sim, da Administrao. V. a impessoalidade que deve nortear o exerccio da funo pblica no pode ser entendida como dever do servidor pblico de abdicar do amor prprio e tratar com cortesia e urbanidade os seus desafetos. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, II, IV e V. c) apenas as afirmativas II, IV e V. d) apenas as afirmativas III, IV e V. e) apenas as afirmativas I, II e III.
Segundo o Cdigo de tica: IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que www.pontodosconcursos.com.br 67
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito negar. XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; A afirmao IV errada porque as longas filas caracterizam sim dano moral. A afirmao V errada porque a impessoalidade envolve tratar bem inclusive os desafetos. Gabarito: E. de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a
12.
(ESAF/CGU/2004) So autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal:
68
I. Ministros de Estado e Secretrios Executivos do governo federal. II. Presidentes e diretores de empresas pblicas e de sociedades de economia mista. III. Titulares de cargo de Secretrio das secretarias de governo nos Estados. IV. Presidentes e diretores de autarquias federais. Esto corretos os itens: a) I, II e III b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II, III e IV
As normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal aplicam-se s seguintes autoridades pblicas:

Ministros e Secretrios de Estado; Titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis;
Presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Somente a afirmao III est errada, por que o Cdigo da Administrao FEDERAL. Gabarito: D.
13.
(ESAF/CGU/2004) Para os fins do Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal, entende-se por servidor pblico: I. os servidores pblicos titulares de cargo efetivo. II. os titulares de cargo em comisso. III. os empregados de sociedades de economia mista. IV. os que, temporariamente, prestam servios Administrao Pblica Federal, desde que mediante retribuio financeira. www.pontodosconcursos.com.br 69
Esto corretos os itens: a) I, II, III e IV b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II e III
Segundo o Cdigo de tica: XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. Podemos observar que as afirmaes I, II e III so corretas. A IV errada porque fala em desde que mediante retribuio financeira, quando o Cdigo fala em ainda que sem retribuio financeira. Ainda que atue voluntariamente, a pessoa tambm ser considerada servidor pblico. Gabarito: E.
14.
(ESAF/AFRF/2003) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal, a moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. Esse enunciado expressa: a) o sentido do princpio da legalidade na Administrao Pblica. b) que o estrito cumprimento da lei conduz moralidade na Administrao Pblica. c) que o ato administrativo praticado de acordo com a lei no pode ser impugnado sob o aspecto da moralidade.
70
d) que todo ato legal tambm moral. e) um valor tico que deve nortear a prtica dos atos administrativos.
Essa questo cobra a relao entre legalidade e moralidade. A ideia de imoralidade administrativa surgiu e se desenvolveu ligada de desvio de poder. Isso porque em ambos os casos se entendiaa que a Administrao se utiliza de meios lcitos para atingir finalidades irregulares. A imoralidade estaria na inteno do agente. Um exemplo o caso do prefeito em fim de mandato que congela o IPTU com o objetivo de prejudicar financeiramente a prxima administrao. Apesar de legal, esta atitude fere o princpio da moralidade. Podemos diferenciar trs aspectos no princpio da moralidade. No primeiro, o servidor deve atuar de forma tica, no podendo, por exemplo, agir de m-f fornecendo informaes incompletas para os administrados, levando-os a se equivocar perante uma situao com a Administrao. No segundo, o princpio cria para o agente a obrigao de no limitar sua atuao a uma mera aplicao formal da lei, mas respeitando os valores que a norteiam. Assim, o agente pblico deve agir no s dentro da lei, mas tambm de forma a efetivar os valores nela consagrados. Terceiro, a moralidade relaciona-se com os costumes administrativos. O princpio vincula a validade da conduta administrativa a observncia dos costumes administrativos. O princpio da legalidade e o da moralidade no esto ligados. Algo considerado legal pode ser imoral (letras B e D erradas). O enunciado traz o princpio da moralidade (letra A errada), que pode sim servir como base para a impugnao de um ato administrativo, mesmo que este obedea aos ditames da lei (letra C errada). Se o servidor pblico age de maneira legal, mas de forma a beneficiar algum, o ato poder ser impugnado. Na letra E, podemos observar que tica est sendo usada em seu sentido amplo, como sinnimo de moral. Gabarito: E.
5.2
CICLO DE GESTO
15.
(ESAF/CVM/2010) Nos termos da Constituio Federal, correto afirmar que: www.pontodosconcursos.com.br 71
a) o Plano Plurianual possui status de lei complementar. b) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento das estatais e o oramento da seguridade social. c) o Poder Executivo deve publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. d) o Plano Plurianual compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. e) os oramentos fiscal e de investimento das estatais possuem, entre outras, a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
A letra A errada porque o PPA, a LDO e a LOA so leis ordinrias. A letra B errada, pois os trs fazem parte da LOA, e no da LDO.
A letra C errada. Segundo a CF88: Art. 165. 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. A letra D errada, a descrio da LDO. A letra E certa. Segundo a CF88: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
72
Gabarito: E.
16.
(ESAF/CVM/2010) Complete o texto abaixo, de modo a tornar a afirmao
correta. Instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, a(o) ______________ o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. a) funo b) subfuno c) programa d) projeto e) atividade.
Segundo o Manual Tcnico co Oramento 2011, do Ministrio do Planejamento:

O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento.
Gabarito: C.
17.
(ESAF/SUSEP/2010) Se o Congresso Nacional no receber no tempo devido a
proposta de lei oramentria, ser considerado como proposta: a) a Lei de Oramento vigente. b) a proposta oramentria enviada no exerccio anterior. c) a mdia dos valores constantes dos oramentos dos dois ltimos anos. d) a despesa executada no exerccio vigente at a data limite para o envio da proposta. e) a proposta elaborada pela Comisso Mista de Oramento.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo a Lei 4.320 de 1964: Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente. Gabarito: A.
18.
(ESAF/SUSEP/2010) A respeito dos prazos relativos elaborao e tramitao da
lei que institui o Plano Plurianual PPA, da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e da Lei Oramentria Anual LOA, correto afirmar: a) o projeto de PPA ser encaminhado at cinco meses antes do trmino do exerccio em que inicia o mandato do Presidente da Repblica, enquanto a LOA deve ser encaminhada at quatro meses antes do trmino do exerccio. b) a proposta de LOA dever ser remetida ao Congresso Nacional at quatro meses antes do trmino do exerccio financeiro e o projeto aprovado da LDO deve ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. c) os projetos de PPA e de LDO devem ser encaminhados juntos at seis meses antes do trmino do exerccio uma vez que h conexo entre eles. d) a Constituio Federal determina que esses projetos de lei so encaminhados ao Congresso Nacional de acordo com as necessidades do Poder Executivo, exceto no ltimo ano de mandato do titular do executivo. e) os projetos de LDO e de LOA devem ser encaminhados ao Congresso Nacional at seis meses antes do trmino do exerccio e devolvidos para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Segundo a CF88: 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa. A letra A errada porque at quatro meses. O prazo da LOA est certo. A letra B certa. A letra C errada. No so encaminhados juntos e nenhum deles at seis meses. A letra D errada, tem prazo para encaminhar. A letra E errada, no at seis meses (4 e 8). A LDO deve ser devolvida at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. Gabarito: B.
19.
(ESAF/AFT/2010) Sobre o ciclo de gesto do governo federal, correto afirmar:
a) por razes de interesse pblico, facultada ao Congresso Nacional a incluso, no projeto de Lei Oramentria Anual, de programao de despesa incompatvel com o Plano Plurianual. b) a iniciativa das leis de oramento anual do Legislativo e do Judicirio competncia privativa dos chefes dos respectivos Poderes. c) nos casos em que houver reeleio de Presidente da Repblica, presume-se prorrogada por mais quatro anos a vigncia do Plano Plurianual. d) a execuo da Lei Oramentria Anual possui carter impositivo para as reas de defesa, diplomacia e fiscalizao. e) a despeito de sua importncia, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual so meras leis ordinrias.
A letra A errada. Segundo a CF88: 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: www.pontodosconcursos.com.br 75
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; A letra B errada, s existe uma lei oramentria, que de iniciativa do Executivo. A letra C errada, no existe nada disso, o PPA vai do segundo ano do mandato at o primeiro do seguinte, independente de reeleio. A letra D errada. A LOA no possui carter impositivo para ningum, apenas autorizativo. A letra E certa. Os trs instrumentos so leis ordinrias. Gabarito: E.
20.
(ESAF/AFRFB/2009) A compreenso adequada do ciclo de gesto do governo
federal implica saber que: a) no ltimo ano de um mandato presidencial qualquer, lei de diretrizes oramentrias compete balizar a elaborao do projeto de lei do plano plurianual subsequente. b) a funo controle precede execuo oramentria. c) a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias impede o recesso parlamentar. d) a votao do plano plurianual segue o rito de lei complementar. e) com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o oramento de investimento das empresas estatais passou a integrar o plano plurianual.
A letra A errada. O PPA o instrumento que ir balizar a formulao da LDO e da LOA, e no o contrrio. A elaborao do PPA no primeiro ano do mandato presidencial no precisa seguir a LDO elaborada no ano anterior. A letra B errada. O controle pode ser prvio, concomitante ou posterior. Assim, no necessariamente errado falar que o controle precede a execuo oramentria. Contudo, de forma geral, o controle normalmente vem no final do ciclo. A letra C certa. Segundo a CF88:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ADCT, Art. 35, 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; Assim, a LDO deve ser encaminhada at 17 de julho, quando se encerra o primeiro perodo da sesso legislativa. Ainda segundo a CF88: Art. 57, 2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. A letra D errada. O PPA, a LDO e a LOA sero apreciados pelo Congresso Nacional de acordo com o regimento comum. O PPA uma lei ordinria. Segundo a CF88: Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum A letra E errada. O oramento de investimento das empresas estatais compe a LOA, e no o PPA. Segundo a CF88: Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Gabarito: C.
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21.
(ESAF/PSS/2008)
Segundo
Constituio
Federal,
Lei
de
Diretrizes
Oramentrias LDO dever: a) definir o montante dos crditos destinados a investimentos. b) demonstrar os gastos de capital do exerccio anterior. c) autorizar a realizao de operaes de crditos pelos entes da federao. d) definir as metas e prioridades da administrao pblica, para o exerccio subsequente. e) determinar as alteraes necessrias no Plano Plurianual.
Segundo a CF: 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A LDO define as metas e prioridades para o exerccio subsequente. Gabarito: D.
22.
(ESAF/APO-MPOG/2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a nica opo incorreta no que diz respeito ao planejamento
a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do planejamento governamental. Identifique governamental. a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual. b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia mista. c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento. d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. www.pontodosconcursos.com.br 78
e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal.
A letra A foi dada como correta, mas no vejo desta forma. Segundo a mensagem presidencial do PPA 2008-2011: O PPA um instrumento de planejamento mediador entre o
planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. Portanto, acima do PPA, existem os planos de longo prazo. O PPA intermedirio entre esses planos e o oramento. Assim, no vejo o PPA como o documento bsico do planejamento estratgico do governo. A letra B errada. Segundo a CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. A letra C certa. No entanto, dentro do prprio PPA temos planejamento operacional. Segundo o Decreto 6.601/2008: Art. 1 A gesto do PPA, para o quadrinio 2008-2011, orientada para resultados, segundo os princpios de eficincia, eficcia e efetividade, compe-se dos nveis estratgico e ttico-operacional. 1 O nvel estratgico do PPA compreende os objetivos de governo e os objetivos setoriais. 2 O nvel ttico-operacional do PPA compreende os programas e aes. A letra D certa. Segundo a CF:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A letra E certa. Segundo a CF: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: III - os oramentos anuais. 5 - A lei oramentria anual compreender: Gabarito: B.
23.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre o modelo de gesto do Plano Plurianual, no
correto afirmar que: a) atribui a funo de gerente de programa ao titular da unidade administrativa, qual o programa est vinculado. b) confere ao gerente de programa a funo de buscar mecanismos inovadores para financiamento do programa. c) incorpora mecanismos de gerenciamento dos riscos envolvidos nos programas e aes governamentais. d) atribui ao coordenador da ao a funo de estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados. e) considera o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social como o rgo que coordena o monitoramento e avaliao das aes oramentrias.
A letra A correta. Segundo o Decreto 6.601/2008, que trata do PPA 2008-2011: 2 O Gerente de Programa o titular da unidade administrativa qual o programa est vinculado e o Coordenador de Ao, da unidade administrativa qual se vincula a ao nos termos do caput. A letra B correta. Compete ao gerente de programa: a) gerenciar a execuo do Programa, observando os seus objetivos e a execuo eficiente dos recursos alocados; www.pontodosconcursos.com.br 80
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) monitorar a execuo do conjunto das aes do Programa; c) buscar mecanismos inovadores para financiamento e gesto do Programa; d) gerir as restries que possam influenciar o desempenho do Programa; e) validar e manter atualizadas as informaes da gesto de restries e dos dados gerais do Programa sob sua responsabilidade, mediante alimentao do Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPlan); f) promover a avaliao do Programa quanto sua concepo, implementao e resultados. A letra C correta. A gesto de riscos assume um papel fundamental na gesto do novo PPA. Uma ao com natureza de projeto, por exemplo, pode sofrer impactos na sua execuo de natureza legal, tcnica, oramentria, financeira, poltica, dentre outras, capazes de gerar atrasos no seu cronograma ou mesmo inviabiliz-la. Nesse caso, os prejuzos sociais so grandes, pois fica o Poder Pblico incapaz de cumprir com o planejado e gerar o bem ou o servio a populao beneficiria. O sistema de monitoramento das aes e dos programas do PPA incorporar a anlise de risco para evitar que isso ocorra. A anlise compreende a identificao, anlise qualitativa (natureza, relevncia e impacto potencial do risco), anlise quantitativa (probabilidade do risco), plano de resposta e monitoramento da evoluo do risco. A letra D correta. Compete ao coordenador da ao: a) viabilizar a execuo e o monitoramento de uma ou mais aes do Programa; b) responsabilizar-se pela obteno do produto expresso na meta fsica da ao; c) utilizar os recursos de forma eficiente, segundo normas e padres mensurveis; d) gerir as restries que possam influenciar a execuo da ao; e) estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados; f) efetivar o registro do desempenho fsico, da gesto de restries e dos dados gerais das aes sob sua responsabilidade no SIGPlan. A letra E errada, o MPOG que coordena. Gabarito: E.
24.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2008) As afirmativas a
seguir se referem ao
Plano
Plurianual (PPA).
81
I. um instrumento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. II. O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico. III. O impacto dos programas analisado anualmente a partir de avaliaes externas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes. IV. revisto periodicamente, adotando a estratgia de programao deslizante (Rolling Plan). Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III e IV. b) Apenas as afirmativas I, II e IV. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e IV. e) Apenas as afirmativas I e II.
A primeira afirmao foi tirada da mensagem presidencial do PPA 2008-2011, que est na leitura sugerida. Segundo a mensagem: O planejamento da ao governamental no horizonte de curto, mdio e longo prazos uma exigncia sem a qual a Estratgia de Desenvolvimento no se viabiliza. O PPA, como um dos instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal, organiza os principais objetivos, diretrizes e metas da Administrao Pblica Federal (APF) para o perodo de quatro anos e deve orientar os demais planos e programas nacionais, regionais e setoriais. Nesse sentido, o PPA um instrumento de planejamento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. A segunda afirmao tambm est na mensagem presidencial: O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico. Os programas estruturam o planejamento da ao governamental para promover mudanas em www.pontodosconcursos.com.br 82
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS uma realidade concreta, sobre a qual o Programa intervm, ou para evitar que situaes ocorram de modo a gerar resultados sociais indesejveis. Os programas tambm funcionam como unidades de integrao entre o planejamento e o oramento. A terceira afirmao incorreta. De acordo com o Decreto 5.233/2004, o PPA deve ser permanentemente monitorado avaliado e revisto, se for o caso, por uma Comisso de Monitoramento e Avaliao instituda no MPOG. Assim, o impacto dos programas tambm analisado anualmente a partir de avaliaes internas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes daqueles que o elaboram. Vimos que a programao deslizante foi introduzida com o objetivo de permitir que o PPA seja revisto considerando o horizonte de quatro anos. A quarta afirmao correta. Gabarito: B.
25.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2008) As frases a seguir referem-se ordem oramentria
e financeira estabelecida pela legislao vigente. Classifique as opes em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) As despesas a serem realizadas pelo governo devem fazer parte de um programa do Plano Plurianual e no podem contrariar nenhuma das disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias; ( ) vedada a realizao de qualquer despesa que no seja prevista explicitamente na Lei Oramentria Anual aprovada pelo Congresso Nacional; ( ) Aps a aprovao da Lei Oramentria Anual, ser elaborado o decreto de programao financeira e oramentria pelo rgo central de programao financeira, com o planejamento detalhado das despesas a serem realizadas em cada unidade administrativa, inclusive suas unidades supervisionadas; ( ) Toda alterao em programa governamental dever ser acompanhada de uma estimativa do impacto oramentrio-financeiro no quinqunio subsequente, em conformidade com os princpios da programao deslizante. Indique a opo correta. a) F, F, V, V b) V, F, F, F c) V, F, V, F
83
d) V, V, F, V e) V, F, V, V
A regra geral que as despesas realizadas pelo governo devem estar alocadas em um programa do PPA e no podem contrariar nenhuma das disposies da LDO. A primeira afirmao verdadeira. A legislao veda a realizao de despesa que no esteja prevista na LOA. Contudo, essa regra no absoluta, mesmo porque as despesas imprevisveis e urgentes podem ser realizadas mesmo no estando prevista na LOA. Nessa situao o governo abre crdito adicional extraordinrio por medida provisria, no caso da Unio ou nos estados que a constituio permite a edio de MP. Tambm os crditos adicionais especiais so abertos para a realizao de despesas no previstas na LOA. importante entender que as despesas realizadas atravs de crditos extraordinrios podem ou no estar contempladas na LOA. Isso porque os fundamentos para abertura de crditos extraordinrios so a imprevisibilidade e urgncia do gasto. A segunda afirmao falsa. Segundo a LRF: Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Aps a aprovao da LOA, ser elaborado o decreto de programao financeira e oramentria pelo Chefe do Poder Executivo, com o planejamento detalhado das despesas a serem realizadas em cada unidade oramentria, inclusive suas unidades supervisionadas. A terceira afirmao falsa. Toda alterao em programa governamental dever ser acompanhada de uma estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio a que se refere e nos dois subsequentes, em conformidade com os princpios da programao deslizante. A quarta afirmao falsa. Gabarito B.
84
26.
(ESAF/CGU/2008) Considerando a premissa constitucional de elaborao do
Plano Plurianual PPA, o Governo Federal desde 1998 vem adotando aes no sentido de organizar a forma de elaborao e gesto do PPA e consolidou conceitos em relao ao Ciclo de Gesto do PPA. Segundo o previsto na legislao federal, indique a opo correta. a) O Ciclo de Gesto do PPA um conjunto de eventos integrados que viabilizam o alcance dos objetivos de governo e compreende os processos de elaborao da programao oramentria, a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos projetos. b) A Reviso do PPA se traduz no contnuo acompanhamento da implementao do Plano, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, com o objetivo de subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados. c) Na fase de Elaborao do PPA, acontece a definio de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. d) O Monitoramento do PPA o processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de efi cincia, efi ccia e efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. e) Na fase da Avaliao do PPA, adequa-se o Plano s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante do processo de avaliao.
A letra A errada. O ciclo de gesto do PPA composto pelas etapas de elaborao, implementao, monitoramento, avaliao e reviso dos programas. A elaborao da programao oramentria ocorre depois de aprovada a LOA. A letra B errada, traz o conceito de monitoramento. A letra C certa. A elaborao do PPA o processo de concepo de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. A letra D errada, ela traz o conceito de avaliao do PPA, e no monitoramento. A letra E errada, traz o conceito de Reviso do PPA, e no avaliao.
85
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: C.
27.
(ESAF/TCU/2006) O oramento-programa entendido como o plano de trabalho
do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramentoprograma. a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramento-programa. b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades.
A letra A correta. A caracterstica principal do oramento-programa a integrao ou vinculao entre o planejamento (Plano Plurianual) e o oramento (Lei Oramentria Anual). A letra B correta. Na elaborao da proposta oramentria, todos as atividades e programas de trabalho a serem executados devem contemplar obrigatoriamente: quanto custa? (Dispndio financeiro), para que os recursos so alocados? (finalidade) e por qu fazer? (Fundamentao). A letra C correta. O oramento atua em conformidade com o PPA, um plano de mdio prazo. A letra D a incorreta. No processo de elaborao do oramento-programa enfatizado o objetivo do gasto e no, o objeto do gasto. A nfase no objetivo do gasto significa, por exemplo, se uma determinada despesa atende ou no aos objetivos do rgo. A nfase no objeto de gasto significa apenas o quanto gastou e em que foi gasto o dinheiro pblico. A letra E correta. No processo de elaborao do oramento-programa utiliza-se o critrio tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades. As diretrizes so estabelecidas no plano plurianual e as prioridades, na lei de diretrizes oramentrias. www.pontodosconcursos.com.br 86
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: D.
28.
(ESAF/APO-MPOG/2003) O Oramento-programa definido como um plano de
trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. No Brasil, a Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito. O oramento-programa no permite: a) estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal. b) proporcionar interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho. c) atribuir responsabilidade ao administrador. d) atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas. e) identificar duplicidade de esforos.
Todas as opes acima so premissas bsicas do oramento-programa, exceto estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal. A funo de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal da LDO. Gabarito: A.
5.3
29.
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

(ESAF/CVM/2010) Compete aos rgos e s unidades do Sistema de Controle
Interno do Poder Executivo Federal: a) julgar a execuo dos oramentos da Unio. b) exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. c) organizar a auditoria interna das entidades da administrao indireta federal. d) realizar auditoria sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades privados. e) apreciar a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica a ser encaminhada ao Congresso Nacional.
Segundo o Decreto 3591/2000:

www.pontodosconcursos.com.br 87
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. 11. Compete Secretaria Federal de Controle Interno: XVII - avaliar a execuo dos oramentos da Unio; XXII - realizar auditorias sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades pblicos e privados, bem como sobre a aplicao de subvenes e renncia de receitas;
A letra A errada porque o controle interno no julga a execuo do oramento, ele avalia. A letra D certa. A letra B errada, s da Unio. Segundo a CF88:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
A letra C errada. Segundo o decreto 3.591/2000:

Art. 14. As entidades da Administrao Pblica Federal indireta
devero organizar a respectiva unidade de auditoria interna, com o suporte necessrio de recursos humanos e materiais, com o objetivo de fortalecer a gesto e racionalizar as aes de controle
A letra E errada, que aprecia as contas do Presidente o TCU:

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
Gabarito: D.
30.
(ESAF/CVM/2010) De acordo com a Constituio Federal, ao Tribunal de Contas
da Unio compete, no exerccio do Controle Externo:
88
a) realizar, por determinao do Presidente da Repblica, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. b) fiscalizar a aplicao das transferncias constitucionais obrigatrias feitas pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses, inclusive as melhorias posteriores que alterem o fundamento legal do ato concessrio. d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, ressalvados os casos em que a participao no implique controle do capital votante. e) apreciar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
Segundo a CF88:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
89
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
A letra A errada porque o Presidente da Repblica no pode determinar a realizao de fiscalizaes pelo TCU. A letra B errada porque o TCU no fiscaliza a aplicao das transferncias constitucionais obrigatrias da Unio para estados e municpios. Ele apenas calcula o quanto cada estado e municpio recebe, conforme o art. 161 da CF88:
Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II.
A letra C certa. S fiscaliza as melhorias posteriores quando alterem o fundamento legal do ato concessrio. A letra D errada, no existe essa ressalva. A letra E errada, o TCU julga as contas, no aprecia. Gabarito: C.
31.
(ESAF/SUSEP/2010) Segundo a Constituio Federal, tem competncia para
realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio no que se refere legalidade, legitimidade e economicidade: a) a Comisso Mista de Oramento e Planos e o Tribunal de Contas da Unio. b) o Congresso Nacional e o sistema de controle interno de cada Poder. c) o Congresso Nacional e as entidades representativas da sociedade organizada. d) o Ministrio Pblico Federal, a Polcia Federal e as Comisses do Congresso Nacional. e) a Cmara dos Deputados, por intermdio de suas comisses permanentes e o Tribunal de Contas da Unio.
Segundo a CF88:
90
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Gabarito: B.
32.
(ESAF/SUSEP/2010) Quanto prestao de contas de pessoas jurdicas de
direito privado, correto afirmar: a) esto obrigadas a prestar contas quando utilizar, arrecadar, guardar, gerenciar ou administrar dinheiros, bens e valores pblicos. b) prestam contas sempre que receber recursos provenientes da Unio, sejam eles em dinheiro ou bens. c) esto desobrigadas de prestar contas em razo de a natureza jurdica ser de direito privado. d) prestam contas, desde que gerenciem ou apliquem recursos arrecadados por elas mesmas sem que tenha havido delegao para tal. e) a apresentao de prestao de contas diretamente ao Tribunal de Contas da Unio condio essencial ao cumprimento da Constituio Federal.
Ainda segundo o art. 70 da CF88:

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria
Gabarito: A.
33.
(ESAF/SUSEP/2010) Assinale a opo que, segundo a Constituio Federal,
indica uma exceo s atribuies do Tribunal de Contas da Unio. a) Sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado. www.pontodosconcursos.com.br 91
b) Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe direta ou indiretamente. c) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica. d) Representar ao Poder competente sobre irregularidades e abusos. e) Fiscalizar a aplicao de recursos transferidos a qualquer ttulo aos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Segundo a CF88:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
A letra E errada porque no a qualquer ttulo, so s transferncias voluntrias. Gabarito: E.
34.
(ESAF/SUSEP/2010) O sistema de controle interno de que trata o art. 74 da
Constituio Federal tem como finalidade, exceto: a) avaliar os resultados, quanto eficcia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades. www.pontodosconcursos.com.br 92
b) apoiar o controle externo na sua misso institucional. c) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio. d) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal e remet-los ao Tribunal de Contas da Unio. e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
Segundo a CF88:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
A letra D errada porque a competncia do TCU. Gabarito: D.
35.
(ESAF/SUSEP/2010) Segundo a Constituio Federal, os responsveis pelo
controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela dar cincia: a) ao Ministrio Pblico Federal, para que ajuze a ao competente junto Justia Federal de primeira instncia. b) Polcia Federal, na qualidade de polcia judiciria, para abertura de inqurito e investigao.
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c) ao Tribunal de Contas da Unio, para que tome as providncias no seu mbito de atuao. d) Comisso de Fiscalizao e Controle do Congresso Nacional. e) ao titular da entidade ou rgo para que represente ao Tribunal de Contas da Unio e ao Ministrio Pblico.
Segundo a CF88:
1 Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
Gabarito: C.
36.
(ESAF/AFT/2010) O estudo do tema controle da administrao pblica nos
revela que: a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica. b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever seus atos, mas no pode declar-los nulos. c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle transversal de um Poder sobre os outros. d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos administrativos.
A letra A certa. Segundo a CF, compete ao TCU: II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
94
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; E compete ao Congresso Nacional: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; A letra B errada. Segundo a Smula n 473 do STF: A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial. A letra C errada. A separao dos poderes corresponde primeira dimenso da teoria de Montesquieu: atribuir as distintas funes estatais a distintas unidades decisrias. Mas, logo o autor se d conta da limitao dessa formulao, porque simplesmente mantendo a exclusividade das distintas funes estatais em favor de distintas unidades decisrias, logo haver a possibilidade de que uma das unidades se imponha s demais. A soluo que ele oferece a criao de mecanismos que forneam uma necessria relao entre as unidades estatais no desempenho de suas funes. Assim, por exemplo, o controle do Legislativo sobre a execuo das leis, as interferncias do Executivo na durao e no momento da reunio da unidade legislativa, a realizao de certos julgamentos por parte do legislativo, e o poder, em favor do executivo, de vetar as leis aprovadas no legislativo. Temos aqui o sistema de freios e contrapesos, que visa a assegurar um equilbrio na atuao dos trs Poderes, sem sobreposio de qualquer deles em relao aos demais. A letra D errada. Segundo a CF88: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: A letra E errada. O Judicirio exerce controle jurisdicional sobre os demais poderes. Gabarito: A.
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37.
(ESAF/ATRFB/2009) O controle externo da Administrao Pblica, no que est
afeto ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), compreende: a) o julgamento das contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica. b) a fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros repassados pela Unio para os Estados, mediante convnio. c) o julgamento das contas relativas aplicao das cotas dos Fundos de Participao transferidas para os Estados e Municpios. d) o registro prvio das licitaes e respectivos contratos, para compras, obras e servios. e) o registro prvio dos atos de admisso dos servidores pblicos federais, bem como o das concesses de aponsetadorias, reformas e penses.
Como competncias do TCU, a CF88 estabelece: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; O TCU no julga as contas do Presidente, apenas emite parecer prvio. Quem julga o Congresso. A letra A errada. O TCU fiscaliza a aplicao de recursos federais repassados mediante convnio. Tratase de transferncia voluntria. A letra B certa. Contudo, no caso de transferncias obrigatrias, como os fundos de participao de estados e municpios, o TCU no tem competncia para fiscalizar a aplicao desses recursos. A letra C errada. O TCU
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tem a competncia apenas de calcular as quotas dos fundos e de fiscalizar a entrega dos recursos, conforme est na CF88. Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II. O Regulamento Interno do TCU complementa: IX efetuar, observada a legislao pertinente, o clculo das quotas referentes aos fundos de participao a que alude o pargrafo nico do art. 161 da Constituio Federal, fiscalizando a entrega dos respectivos recursos, conforme previsto no inciso I do art. 253 e no art. 290; Portanto, o TCU fiscaliza apenas a entrega dos recursos, e no a sua aplicao. O TCU no faz registro prvio nem de contratos nem de atos de admisso de pessoal. Ele apenas aprecia estes ltimos para fins de registro, que no prvio. Gabarito: B.
38.
(ESAF/AFRFB/2009) O controle externo da administrao pblica federal
exercido: a) pelo Senado Federal. b) pela Cmara dos Deputados. c) pelo Tribunal de Contas da Unio. d) pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de controle interno de cada Poder.
Segundo a CF88: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: Gabarito: D.
97
39.
(ESAF/ANA/2009) Dado o seu carter regulador, correto afirmar que os
seguintes aspectos inerentes atividade da Agncia Nacional de guas estaro sujeitos atuao do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, exceto: a) o contedo das decises regulatrias emitidas. b) os atos referentes a pessoal e sua remunerao. c) os dispndios, licitaes e contrataes produzidos. d) os processos em que houver dispensa ou inexigibilidade de licitao. e) os sistemas administrativos e operacionais de controle interno administrativo utilizados na gesto oramentria, financeira, patrimonial, operacional e de pessoal.
As decises regulatrias fazem parte da atividade fim das agncias reguladoras, enquanto as demais alternativas trazem atividades-meio. Gabarito: A.
40.
(ESAF/APO/2008) Acompanhando as mudanas do papel do Estado e dos
modelos de gesto, a funo controle vem se desenvolvendo nas ltimas dcadas, levando ao fortalecimento das instituies encarregadas do controle interno e externo. No Brasil, o sistema de controle no inclui: a) os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios. b) o Congresso Nacional. c) as agncias regulatrias. d) a superviso ministerial. e) o Ministrio Pblico.
Das alternativas, a nica que no traz uma forma de controle da administrao pblica a letra C. As agncias reguladoras controlam o setor privado, e no o setor pblico. Gabarito: C.
41.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Marque a opo incorreta quanto s atribuies dos
rgos de controle externo. www.pontodosconcursos.com.br 98
a) Compreende a realizao de inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. b) Fiscaliza a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio. c) Acompanha o movimento dos Cartes de Pagamento do Governo Federal mediante realizao peridica do diagnstico do sistema de pagamentos de varejo no Brasil. d) Analisa as contas das autarquias e fundaes institudas e mantidas pela Unio. e) Apura denncias apresentadas por qualquer cidado, sobre irregularidades ou ilegalidades.
Como competncias do TCU, a CF88 estabelece: IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; O controle externo tambm pode ser feito a partir de denncias, tanto que os Tribunais de Contas so considerados instrumentos de controle social. Ainda segundo a CF88: 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Tambm fiscaliza os gastos com os cartes corporativos, mas essa fiscalizao no vai ser feita no sistema de pagamentos do varejo, mas sim nos bancos de dados do governo. Gabarito: C. www.pontodosconcursos.com.br 99
42.
(ESAF/CGU/2008) Sobre o tema controle externo, nos termos da Constituio
Federal, correto afirmar que: a) exercido, no mbito federal, pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. b) exercido, no mbito federal, pelo Senado Federal com o auxlio do sistema de controle interno dos demais Poderes. c) exercido, no mbito estadual, pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. d) exercido, no mbito federal, pelo Congresso Nacional e pelo Tribunal de Contas da Unio e, no mbito estadual e municipal, exclusivamente pelas respectivas Assembleias Legislativas e Cmaras de Vereadores. e) exercido, no mbito federal, exclusivamente pelo Tribunal de Contas da Unio e, no mbito estadual e municipal, exclusivamente pelos Tribunais de Contas Estaduais e Municipais.
A letra A certa. Segundo a CF88: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete. Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. As demais alternativas so erradas. Na letra B, pelo Congresso como um todo, e no somente pelo Senado. Na letra C, no mbito estadual, pelo Legislativo estadual com o auxlio do tribunal de contas do estado. Na letra D, no nvel estadual no s pela assembleia legislativa, existe o tribunal de contas estadual No nvel municipal que no h tribunal de contas, foi vedada a criao de novos tribunais, permanecendo os
100
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que j existiam no Rio de Janeiro e So Paulo. Nos demais, o controle feito com o auxlio do tribunal de contas estadual. Na letra E, faltou o Legislativo. Gabarito: A.
43.
(ESAF/AFRF/2005) No inclui na finalidade do sistema de controle interno
federal, constitucionalmente previsto, a atividade de: a) avaliar os resultados, quanto eficcia, eficincia e efetividade, da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao. b) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias da Unio. c) comprovar a legalidade da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual.
Segundo a CF88: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. A nica diferena da letra A para o texto constitucional que eles incluram a efetividade na alternativa e que no est na CF88. questionvel se o controle interno no deve avaliar a efetividade, mas realmente no est entre as suas finalidades. Gabarito: A.
101
44.
(ESAF/TCE-RN/2000) O controle externo da Administrao Pblica Federal,
especificamente no que concerne fiscalizao contbil, financeira e oramentria, tambm exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, ao qual, neste contexto, compete: a) julgar as contas anuais do Presidente da Repblica b) dar parecer sobre as planos e programas anuais federais c) julgar contas de administradores federais d) apreciar, para fim de registro prvio, os contratos administrativos e) dar parecer prvio sobre o projeto de lei oramentria
Como competncias do TCU, a CF88 estabelece: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. A informao mais importante do inciso I que o TCU no JULGA as contas do Presidente. Ele somente emite parecer prvio sobre elas. O responsvel pelo julgamento o Congresso Nacional, conforme o art. 49 da CF. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; Gabarito: C.
45.
(ESAF/TCE-RN/2000) Os sistemas de controle externo, prprios para o exerccio
das funes de fiscalizao contbil, financeira e oramentria, nas reas federais e estaduais, esto compreendidos na organizao estrutural. a) do Poder Legislativo b) do Poder Executivo c) do Poder Judicirio d) de cada um dos Poderes Pblicos www.pontodosconcursos.com.br 103
e) dos Poderes Legislativo e Executivo
De forma ampla, o controle externo aquele exercido por um Poder sobre o outro. Como exemplos, temos o controle do Legislativo sobre a execuo das leis, as interferncias do Executivo na durao e no momento da reunio da unidade legislativa, a realizao de certos julgamentos por parte do legislativo, e o poder, em favor do executivo, de vetar as leis aprovadas no legislativo. Temos aqui o sistema de freios e contrapesos, que visa a assegurar um equilbrio na atuao dos trs Poderes, sem sobreposio de qualquer deles em relao aos demais. Contudo, de forma restrita, o controle externo da administrao pblica, nos aspectos contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial, est a cargo do Congresso Nacional, como afirma a CF88: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Portanto, temos que tomar cuidado aqui. De forma ampla, controle externo aquele exercido por um poder sobre o outro. Assim, todos os poderes exercem controle externo. Contudo, num conceito mais restrito, quando falamos em fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial (COFOP), este controle externo ser exercido pelo Congresso Nacional. Portanto, os sistemas de controle externo, prprios para o exerccio das funes de fiscalizao contbil, financeira e oramentria, nas reas federais e estaduais, esto compreendidos na organizao estrutural do Poder Legislativo. Gabarito: A.
46.
(ESAF/TCU/1999) O controle externo da Administrao Pblica Federal, por
disposio constitucional expressa, exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, decorrendo desse contexto normativo que: a) o TCU um rgo subordinado e dependente do Congresso Nacional. b) o Congresso nacional que detm o poder absoluto e exclusivo de controle externo.
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c) o TCU detm e exerce algumas funes de controle que lhes so prprias e privativas. d) as funes de controle do TCU so de carter opinativo e subsidirias. e) o Congresso Nacional no exerce nenhuma competncia efetiva e prpria de controle externo.
A posio institucional do TCU no sistema jurdico brasileiro bastante polmica. Existem aqueles que defendem que o TCU possui autonomia, se situando fora de qualquer Poder. Os Tribunais de Contas seriam rgos constitucionais dotados de autonomia administrativa e financeira, sem subordinao em relao a qualquer dos Poderes. Assim, apesar de as competncias dos TCs estarem na Constituio inseridas no captulo dedicado ao Poder Legislativo, isso no representa que haja qualquer subordinao administrativa. O TC rgo de permeio, agindo ora numa posio de colaborao com o Poder Legislativo, ora no exerccio de competncias prprias. Do outro lado, esto aqueles que entendem que o TCU faz parte do Legislativo, configurando-se como um rgo auxiliar. Para o concurso, temos que entender que o TCU um rgo auxiliar, mas sem subordinao ao Legislativo. um rgo independente, integrante da administrao direta. A letra A errada. A letra B errada. Todos os poderes podem realizar algum tipo de controle externo. E o TCU tambm tem funes prprias e privativas. A letra C certa. Segundo a Lei Orgnica do TCU Art. 4 O Tribunal de Contas da Unio tem jurisdio prpria e privativa, em todo o territrio nacional, sobre as pessoas e matrias A jurisdio do TCU so as pessoas sobre as quais ele exerce suas competncias. Desse dispositivo, importante reparar nas expresses prpria e privativa e sobre as pessoas e matrias sujeitas sua competncia. Elas indicam que somente o Tribunal pode dizer o direito, em matrias de sua competncia. Assim, o Poder Judicirio no poder adentrar no mrito das questes afetas ao Tribunal de Contas da Unio. Vimos as competncias do TCU e que entre elas esto o julgamento das contas dos administradores e demais responsveis, aplicao as sanes previstas em lei, sustao, se no atendido, da execuo do ato impugnado. Portanto, as funes de controle do TCU no so de carter opinativo e subsidirias. A letra D errada. A letra E errada. bvio que o Legislativo possui inmeras competncias de controle externo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: C.
5.4
1. E 2. B 3. D 4. E 5. E 6. A 7. A 8. B
GABARITO
9. A 10. C 11. E 12. D 13. E 14. E 15. E 16. C 17. A 18. B 19. E 20. C 21. D 22. B 23. E 24. B 25. B 26. C 27. D 28. A 29. D 30. C 31. B 32. A 33. E 34. D 35. C 36. A 37. B 38. D 39. A 40. C 41. C 42. A 43. A 44. C 45. A 46. C
5.5
LISTA DAS QUESTES
1. (ESAF/CVM/2010) O Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994, aprovou o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e, entre outras providncias, determinou que os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta constitussem as respectivas Comisses de tica. A respeito dos termos desse Cdigo, assinale a opo incorreta. a) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. b) A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a censura. c) vedado ao servidor iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos. d) dever fundamental do servidor pblico abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo www.pontodosconcursos.com.br 106
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei. e) O Cdigo de tica elenca apenas deveres negativos do servidor pblico.
2. (ESAF/AFRFB/2009) Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica no servio pblico deve enfocar as seguintes aes, exceto: a) identificao pormenorizada de padres ticos a serem observados por detentores de cargos de confiana. b) criao de regras de quarentena extremamente rgidas. c) criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas. d) acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria e da observncia de regras de conduta. e) estabelecimento de regras flexveis para o trato de transgresses de menor potencial.
3. (ESAF/EPPGGG-MPOG/2009) No exerccio da funo, o servidor pblico civil do Poder Executivo Federal afronta o Cdigo de tica Profissional quando: a) diante de duas opes, escolhe sempre a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. b) exige de seus superiores as providncias cabveis contra ato ou fato contrrio ao interesse pblico de que lhes tenha dado cincia. c) representa contra superior hierrquico, no caso de comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal. d) apresenta-se ao trabalho com vestimentas inadequadas. e) facilita a fiscalizao, por quem de direito, de seus atos ou servios.
4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) De acordo com a literatura, mais importante do que novas iniciativas de natureza legislativa, a promoo da tica no servio pblico brasileiro requer medidas de cunho prtico e aes efetivas tanto de preveno quanto de represso. O trabalho de preveno pressupe todas as medidas a seguir, exceto: a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo. c) o acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta. d) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial. e) a criao de canais de denncia, facilitando a clere identificao e punio das transgresses, reduzindo a convico da impunidade.
5. (ESAF/AFT/2006) tica no Setor Pblico pode ser qualificada como: I. agir de acordo com o que est estabelecido em lei e, tambm, com os valores de justia e honestidade. II. responsabilidade do servidor pblico por aquilo que fez e, tambm, por aquilo que no fez mas que deveria ter feito. III. equilbrio entre a legalidade e finalidade do ato administrativo, visando consolidao da moralidade administrativa. IV. no omitir a verdade, ainda que contrria aos interesses da Administrao. V. respeito ao cidado, no protelando o reconhecimento dos seus direitos nem criando exigncias alm das estritamente necessrias. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e V. b) apenas as afirmativas I, III e V. c) apenas as afirmativas III e V. d) apenas as afirmativas II e V. e) as afirmativas I, II, III, IV e V.
6. (ESAF/AFT/2006) De acordo com o Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico: I. determinar a um servidor que lhe subordinado que v ao banco pagar suas contas pessoais (contas do mandante). II. informar a um amigo sobre ato de carter geral que est para ser publicado, cujo teor o beneficia (o amigo), mas que ainda considerado assunto reservado no mbito da Administrao Pblica. III. exercer atividade no setor privado. www.pontodosconcursos.com.br 108
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS IV. ser membro de organizao que defende a utilizao de crianas como mo-de-obra barata. V. representar contra seus superiores hierrquicos. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I, II e IV. b) as afirmativas I, II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I e IV. d) apenas as afirmativas I, II, IV e V. e) apenas as afirmativas II e IV.
7. (ESAF/ANEEL/2006) Assinale a opo correta. a) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se aos valores que regem a conduta humana, tendo carter normativo ou prescritivo. b) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se ao estudo dos princpios que explicam regras de conduta consideradas como universalmente vlidas. c) A tica, num sentido restrito, est preocupada na construo de um conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa. d) A tica, num sentido restrito, diz respeito aos costumes, valores e normas de conduta especficas de uma sociedade ou cultura. e) A moral, num sentido restrito, est preocupada em detectar os princpios que regem a conduta humana.
8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, so deveres fundamentais do servidor pblico: I. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que melhor atenda aos interesses do governo. II. exigir de seus superiores hierrquicos as providncias cabveis relativas a ato ou fato contrrio ao interesse pblico que tenha levado ao conhecimento deles. III. zelar pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva, quando no exerccio do direito de greve. IV. materializar os princpios ticos mediante a adequada prestao dos servios pblicos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS V. resistir s presses ilegais ou aticas e denunci-las, mesmo que os interessados sejam seus superiores hierrquicos. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II e V. d) apenas as afirmativas I, IV e V. e) apenas as afirmativas I, III e IV.
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: I. a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, salvo nos casos em que a lei estabelecer o sigilo. II. atenta contra a tica o administrador que no adota as medidas necessrias a evitar a formao de longas filas na repartio pblica. III. todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza temporria, ainda que sem retribuio financeira, mas desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, considerado servidor pblico. IV. o servidor no deve deixar que simpatias ou antipatias influenciem os seus atos funcionais. V. incide em infrao de natureza tica o servidor que deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III e IV. d) apenas as afirmativas III, IV e V. e) apenas as afirmativas I, III e IV.
10. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, vedado ao servidor pblico: I. prometer influenciar a deciso de outro servidor se o interessado nessa deciso conseguir a requisio do seu filho para trabalhar na Cmara dos Deputados. II. ser scio de empresa que explore jogos de azar no autorizados. www.pontodosconcursos.com.br 110
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. efetuar determinado investimento que, em face de informao obtida em razo do cargo e ainda no divulgada publicamente, sabe que ser altamente lucrativo. IV. participar de organizao que divulgue, pela internet, fotografias pornogrficas. V. determinar a um outro servidor, que lhe seja subordinado, que v a um banco pagar suas contas pessoais (contas dele, mandante), salvo se o mandante ocupar cargo de elevada posio na hierarquia funcional. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III e IV. d) apenas as afirmativas III, IV e V. e) apenas as afirmativas II e IV.
11. (ESAF/APO-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: I. o servidor que tratar mal o cidado que paga seus tributos causa-lhe dano moral. II. a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, salvo nos casos em que a lei estabelecer o sigilo. III. a moralidade do ato administrativo deve ser aferida no apenas em face da legalidade, mas, tambm, da sua finalidade. IV. as longas filas que se formam nas reparties pblicas no podem ser qualificadas como causadoras de dano moral aos usurios dos servios pblicos por no decorrerem de culpa do servidor, mas, sim, da Administrao. V. a impessoalidade que deve nortear o exerccio da funo pblica no pode ser entendida como dever do servidor pblico de abdicar do amor prprio e tratar com cortesia e urbanidade os seus desafetos. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, II, IV e V. c) apenas as afirmativas II, IV e V. d) apenas as afirmativas III, IV e V. e) apenas as afirmativas I, II e III.
12. (ESAF/CGU/2004) So autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal: www.pontodosconcursos.com.br 111
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I. Ministros de Estado e Secretrios Executivos do governo federal. II. Presidentes e diretores de empresas pblicas e de sociedades de economia mista. III. Titulares de cargo de Secretrio das secretarias de governo nos Estados. IV. Presidentes e diretores de autarquias federais. Esto corretos os itens: a) I, II e III b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II, III e IV
13. (ESAF/CGU/2004) Para os fins do Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, entende-se por servidor pblico: I. os servidores pblicos titulares de cargo efetivo. II. os titulares de cargo em comisso. III. os empregados de sociedades de economia mista. IV. os que, temporariamente, prestam servios Administrao Pblica Federal, desde que mediante retribuio financeira. Esto corretos os itens: a) I, II, III e IV b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II e III
14. (ESAF/AFRF/2003) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, a moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. Esse enunciado expressa: a) o sentido do princpio da legalidade na Administrao Pblica. b) que o estrito cumprimento da lei conduz moralidade na Administrao Pblica.
112
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) que o ato administrativo praticado de acordo com a lei no pode ser impugnado sob o aspecto da moralidade. d) que todo ato legal tambm moral. e) um valor tico que deve nortear a prtica dos atos administrativos.
5.5.1 Ciclo de Gesto
15. (ESAF/CVM/2010) Nos termos da Constituio Federal, correto afirmar que: a) o Plano Plurianual possui status de lei complementar. b) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento das estatais e o oramento da seguridade social. c) o Poder Executivo deve publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. d) o Plano Plurianual compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. e) os oramentos fiscal e de investimento das estatais possuem, entre outras, a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
16. (ESAF/CVM/2010) Complete o texto abaixo, de modo a tornar a afirmao correta. Instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, a(o) ______________ o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. a) funo b) subfuno c) programa d) projeto e) atividade.
17. (ESAF/SUSEP/2010) Se o Congresso Nacional no receber no tempo devido a proposta de lei oramentria, ser considerado como proposta: a) a Lei de Oramento vigente. b) a proposta oramentria enviada no exerccio anterior. www.pontodosconcursos.com.br 113
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) a mdia dos valores constantes dos oramentos dos dois ltimos anos. d) a despesa executada no exerccio vigente at a data limite para o envio da proposta. e) a proposta elaborada pela Comisso Mista de Oramento.
18. (ESAF/SUSEP/2010) A respeito dos prazos relativos elaborao e tramitao da lei que institui o Plano Plurianual PPA, da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e da Lei Oramentria Anual LOA, correto afirmar: a) o projeto de PPA ser encaminhado at cinco meses antes do trmino do exerccio em que inicia o mandato do Presidente da Repblica, enquanto a LOA deve ser encaminhada at quatro meses antes do trmino do exerccio. b) a proposta de LOA dever ser remetida ao Congresso Nacional at quatro meses antes do trmino do exerccio financeiro e o projeto aprovado da LDO deve ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. c) os projetos de PPA e de LDO devem ser encaminhados juntos at seis meses antes do trmino do exerccio uma vez que h conexo entre eles. d) a Constituio Federal determina que esses projetos de lei so encaminhados ao Congresso Nacional de acordo com as necessidades do Poder Executivo, exceto no ltimo ano de mandato do titular do executivo. e) os projetos de LDO e de LOA devem ser encaminhados ao Congresso Nacional at seis meses antes do trmino do exerccio e devolvidos para sano at o encerramento da sesso legislativa.
19. (ESAF/AFT/2010) Sobre o ciclo de gesto do governo federal, correto afirmar: a) por razes de interesse pblico, facultada ao Congresso Nacional a incluso, no projeto de Lei Oramentria Anual, de programao de despesa incompatvel com o Plano Plurianual. b) a iniciativa das leis de oramento anual do Legislativo e do Judicirio competncia privativa dos chefes dos respectivos Poderes. c) nos casos em que houver reeleio de Presidente da Repblica, presume-se prorrogada por mais quatro anos a vigncia do Plano Plurianual. d) a execuo da Lei Oramentria Anual possui carter impositivo para as reas de defesa, diplomacia e fiscalizao. e) a despeito de sua importncia, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual so meras leis ordinrias.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 20. (ESAF/AFRFB/2009) A compreenso adequada do ciclo de gesto do governo federal implica saber que: a) no ltimo ano de um mandato presidencial qualquer, lei de diretrizes oramentrias compete balizar a elaborao do projeto de lei do plano plurianual subsequente. b) a funo controle precede execuo oramentria. c) a no-aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias impede o recesso parlamentar. d) a votao do plano plurianual segue o rito de lei complementar. e) com o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o oramento de investimento das empresas estatais passou a integrar o plano plurianual.
21. (ESAF/PSS/2008)
Segundo
Constituio
Federal,
Lei
de
Diretrizes
Oramentrias LDO dever: a) definir o montante dos crditos destinados a investimentos. b) demonstrar os gastos de capital do exerccio anterior. c) autorizar a realizao de operaes de crditos pelos entes da federao. d) definir as metas e prioridades da administrao pblica, para o exerccio subsequente. e) determinar as alteraes necessrias no Plano Plurianual.
22. (ESAF/APO-MPOG/2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta no que diz respeito ao planejamento governamental. a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual. b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia mista. c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento. d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal.
23. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre o modelo de gesto do Plano Plurianual, no correto afirmar que: a) atribui a funo de gerente de programa ao titular da unidade administrativa, qual o programa est vinculado. b) confere ao gerente de programa a funo de buscar mecanismos inovadores para financiamento do programa. c) incorpora mecanismos de gerenciamento dos riscos envolvidos nos programas e aes governamentais. d) atribui ao coordenador da ao a funo de estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados. e) considera o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social como o rgo que coordena o monitoramento e avaliao das aes oramentrias.
24. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) As afirmativas a seguir se referem ao Plano Plurianual (PPA). I. um instrumento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. II. O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico. III. O impacto dos programas analisado anualmente a partir de avaliaes externas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes. IV. revisto periodicamente, adotando a estratgia de programao deslizante (Rolling Plan). Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III e IV. b) Apenas as afirmativas I, II e IV. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e IV. e) Apenas as afirmativas I e II.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 25. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) As frases a seguir referem-se ordem oramentria e financeira estabelecida pela legislao vigente. Classifique as opes em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) As despesas a serem realizadas pelo governo devem fazer parte de um programa do Plano Plurianual e no podem contrariar nenhuma das disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias; ( ) vedada a realizao de qualquer despesa que no seja prevista explicitamente na Lei Oramentria Anual aprovada pelo Congresso Nacional; ( ) Aps a aprovao da Lei Oramentria Anual, ser elaborado o decreto de programao financeira e oramentria pelo rgo central de programao financeira, com o planejamento detalhado das despesas a serem realizadas em cada unidade administrativa, inclusive suas unidades supervisionadas; ( ) Toda alterao em programa governamental dever ser acompanhada de uma estimativa do impacto oramentrio-financeiro no quinqunio subsequente, em conformidade com os princpios da programao deslizante. Indique a opo correta. a) F, F, V, V b) V, F, F, F c) V, F, V, F d) V, V, F, V e) V, F, V, V
26. (ESAF/CGU/2008) Considerando a premissa constitucional de elaborao do Plano Plurianual PPA, o Governo Federal desde 1998 vem adotando aes no sentido de organizar a forma de elaborao e gesto do PPA e consolidou conceitos em relao ao Ciclo de Gesto do PPA. Segundo o previsto na legislao federal, indique a opo correta. a) O Ciclo de Gesto do PPA um conjunto de eventos integrados que viabilizam o alcance dos objetivos de governo e compreende os processos de elaborao da programao oramentria, a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos projetos. b) A Reviso do PPA se traduz no contnuo acompanhamento da implementao do Plano, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, com o objetivo de subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados.
117
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Na fase de Elaborao do PPA, acontece a definio de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. d) O Monitoramento do PPA o processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de efi cincia, efi ccia e efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. e) Na fase da Avaliao do PPA, adequa-se o Plano s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante do processo de avaliao.
27. (ESAF/TCU/2006) O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramentoprograma. a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramento-programa. b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades.
28. (ESAF/APO-MPOG/2003) O Oramento-programa definido como um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. No Brasil, a Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito. O oramento-programa no permite: a) estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal. b) proporcionar interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho. c) atribuir responsabilidade ao administrador. d) atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas. e) identificar duplicidade de esforos.
118
5.5.2 Controle da Administrao Pblica

29. (ESAF/CVM/2010) Compete aos rgos e s unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal: a) julgar a execuo dos oramentos da Unio. b) exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. c) organizar a auditoria interna das entidades da administrao indireta federal. d) realizar auditoria sobre a gesto dos recursos pblicos federais sob a responsabilidade de rgos e entidades privados. e) apreciar a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica a ser encaminhada ao Congresso Nacional.
30. (ESAF/CVM/2010) De acordo com a Constituio Federal, ao Tribunal de Contas da Unio compete, no exerccio do Controle Externo: a) realizar, por determinao do Presidente da Repblica, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. b) fiscalizar a aplicao das transferncias constitucionais obrigatrias feitas pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses, inclusive as melhorias posteriores que alterem o fundamento legal do ato concessrio. d) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, ressalvados os casos em que a participao no implique controle do capital votante. e) apreciar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio.
31. (ESAF/SUSEP/2010) Segundo a Constituio Federal, tem competncia para realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio no que se refere legalidade, legitimidade e economicidade: a) a Comisso Mista de Oramento e Planos e o Tribunal de Contas da Unio. b) o Congresso Nacional e o sistema de controle interno de cada Poder. c) o Congresso Nacional e as entidades representativas da sociedade organizada. www.pontodosconcursos.com.br 119
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) o Ministrio Pblico Federal, a Polcia Federal e as Comisses do Congresso Nacional. e) a Cmara dos Deputados, por intermdio de suas comisses permanentes e o Tribunal de Contas da Unio.
32. (ESAF/SUSEP/2010) Quanto prestao de contas de pessoas jurdicas de direito privado, correto afirmar: a) esto obrigadas a prestar contas quando utilizar, arrecadar, guardar, gerenciar ou administrar dinheiros, bens e valores pblicos. b) prestam contas sempre que receber recursos provenientes da Unio, sejam eles em dinheiro ou bens. c) esto desobrigadas de prestar contas em razo de a natureza jurdica ser de direito privado. d) prestam contas, desde que gerenciem ou apliquem recursos arrecadados por elas mesmas sem que tenha havido delegao para tal. e) a apresentao de prestao de contas diretamente ao Tribunal de Contas da Unio condio essencial ao cumprimento da Constituio Federal.
33. (ESAF/SUSEP/2010) Assinale a opo que, segundo a Constituio Federal, indica uma exceo s atribuies do Tribunal de Contas da Unio. a) Sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado. b) Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe direta ou indiretamente. c) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica. d) Representar ao Poder competente sobre irregularidades e abusos. e) Fiscalizar a aplicao de recursos transferidos a qualquer ttulo aos Estados, Distrito Federal e Municpios.
34. (ESAF/SUSEP/2010) O sistema de controle interno de que trata o art. 74 da Constituio Federal tem como finalidade, exceto: a) avaliar os resultados, quanto eficcia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades. b) apoiar o controle externo na sua misso institucional. c) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio.
120
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal e remet-los ao Tribunal de Contas da Unio. e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
35. (ESAF/SUSEP/2010) Segundo a Constituio Federal, os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela dar cincia: a) ao Ministrio Pblico Federal, para que ajuze a ao competente junto Justia Federal de primeira instncia. b) Polcia Federal, na qualidade de polcia judiciria, para abertura de inqurito e investigao. c) ao Tribunal de Contas da Unio, para que tome as providncias no seu mbito de atuao. d) Comisso de Fiscalizao e Controle do Congresso Nacional. e) ao titular da entidade ou rgo para que represente ao Tribunal de Contas da Unio e ao Ministrio Pblico.
36. (ESAF/AFT/2010) O estudo do tema controle da administrao pblica nos revela que: a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica. b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever seus atos, mas no pode declar-los nulos. c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle transversal de um Poder sobre os outros. d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos administrativos.
37. (ESAF/ATRFB/2009) O controle externo da Administrao Pblica, no que est afeto ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), compreende: a) o julgamento das contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica.
121
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) a fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros repassados pela Unio para os Estados, mediante convnio. c) o julgamento das contas relativas aplicao das cotas dos Fundos de Participao transferidas para os Estados e Municpios. d) o registro prvio das licitaes e respectivos contratos, para compras, obras e servios. e) o registro prvio dos atos de admisso dos servidores pblicos federais, bem como o das concesses de aponsetadorias, reformas e penses.
38. (ESAF/AFRFB/2009) O controle externo da administrao pblica federal exercido: a) pelo Senado Federal. b) pela Cmara dos Deputados. c) pelo Tribunal de Contas da Unio. d) pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) pelo Tribunal de Contas da Unio, com o auxlio do sistema de controle interno de cada Poder.
39. (ESAF/ANA/2009) Dado o seu carter regulador, correto afirmar que os seguintes aspectos inerentes atividade da Agncia Nacional de guas estaro sujeitos atuao do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, exceto: a) o contedo das decises regulatrias emitidas. b) os atos referentes a pessoal e sua remunerao. c) os dispndios, licitaes e contrataes produzidos. d) os processos em que houver dispensa ou inexigibilidade de licitao. e) os sistemas administrativos e operacionais de controle interno administrativo utilizados na gesto oramentria, financeira, patrimonial, operacional e de pessoal.
40. (ESAF/APO/2008) Acompanhando as mudanas do papel do Estado e dos modelos de gesto, a funo controle vem se desenvolvendo nas ltimas dcadas, levando ao fortalecimento das instituies encarregadas do controle interno e externo. No Brasil, o sistema de controle no inclui: a) os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios. b) o Congresso Nacional.
122
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) as agncias regulatrias. d) a superviso ministerial. e) o Ministrio Pblico.
41. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Marque a opo incorreta quanto s atribuies dos rgos de controle externo. a) Compreende a realizao de inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. b) Fiscaliza a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio. c) Acompanha o movimento dos Cartes de Pagamento do Governo Federal mediante realizao peridica do diagnstico do sistema de pagamentos de varejo no Brasil. d) Analisa as contas das autarquias e fundaes institudas e mantidas pela Unio. e) Apura denncias apresentadas por qualquer cidado, sobre irregularidades ou ilegalidades.
42. (ESAF/CGU/2008) Sobre o tema controle externo, nos termos da Constituio Federal, correto afirmar que: a) exercido, no mbito federal, pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. b) exercido, no mbito federal, pelo Senado Federal com o auxlio do sistema de controle interno dos demais Poderes. c) exercido, no mbito estadual, pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. d) exercido, no mbito federal, pelo Congresso Nacional e pelo Tribunal de Contas da Unio e, no mbito estadual e municipal, exclusivamente pelas respectivas Assembleias Legislativas e Cmaras de Vereadores. e) exercido, no mbito federal, exclusivamente pelo Tribunal de Contas da Unio e, no mbito estadual e municipal, exclusivamente pelos Tribunais de Contas Estaduais e Municipais.
43. (ESAF/AFRF/2005) No inclui na finalidade do sistema de controle interno federal, constitucionalmente previsto, a atividade de: a) avaliar os resultados, quanto eficcia, eficincia e efetividade, da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao. www.pontodosconcursos.com.br 123
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA PARA ESAF PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias da Unio. c) comprovar a legalidade da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual.
44. (ESAF/TCE-RN/2000)
controle
externo
da
Administrao
Pblica
Federal,
especificamente no que concerne fiscalizao contbil, financeira e oramentria, tambm exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, ao qual, neste contexto, compete: a) julgar as contas anuais do Presidente da Repblica b) dar parecer sobre as planos e programas anuais federais c) julgar contas de administradores federais d) apreciar, para fim de registro prvio, os contratos administrativos e) dar parecer prvio sobre o projeto de lei oramentria
45. (ESAF/TCE-RN/2000) Os sistemas de controle externo, prprios para o exerccio das funes de fiscalizao contbil, financeira e oramentria, nas reas federais e estaduais, esto compreendidos na organizao estrutural. a) do Poder Legislativo b) do Poder Executivo c) do Poder Judicirio d) de cada um dos Poderes Pblicos e) dos Poderes Legislativo e Executivo
46. (ESAF/TCU/1999) O controle externo da Administrao Pblica Federal, por disposio constitucional expressa, exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, decorrendo desse contexto normativo que: a) o TCU um rgo subordinado e dependente do Congresso Nacional. b) o Congresso nacional que detm o poder absoluto e exclusivo de controle externo. c) o TCU detm e exerce algumas funes de controle que lhes so prprias e privativas. d) as funes de controle do TCU so de carter opinativo e subsidirias. e) o Congresso Nacional no exerce nenhuma competncia efetiva e prpria de controle externo. www.pontodosconcursos.com.br 124
6 Leitura Sugerida
Joo Geraldo Piquet Carneiro, O aprimoramento da conduta tica no servio pblico federal http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=27 22
Mensagem presidencial do PPA 2008-2011: http://www.sigplan.gov.br/download/avisos/001-mensagempresidencial_internet.pdf
7 Bibliografia
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 Ed. So Paulo: Atlas, 2007. GIACOMONI, James. Oramento Pblico. So Paulo: Atlas, 2005. GIAMBIAGI, Fbio e ALM, Ana Cludia. Finanas Pblicas: Teoria e Prtica no Brasil. Rio de Janeiro: Campus Ltda, 2001. MATIAS-PEREIRA, J. Curso de Administrao Pblica. So Paulo: Editora Atlas, 2008. MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 23.ed. So Paulo: Atlas, 2008.
125

05 Ciclo de Gestao Do Governo Federal

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1 tica no exerccio da funo pblica

TICA NA ADMINISTRAO PBLICA

a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a

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b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os

c) o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de

d) a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento

e) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados,

f) a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica

Os padres ticos para o servio pblico devem ser claros:

Padres ticos devem se refletir no arcabouo legal:

Deve-se proporcionar orientao tica aos servidores pblicos:

O processo de tomada de decises deve ser transparente e aberto fiscalizao:

Os gestores devem demonstrar e promover a conduta tica:

As polticas, procedimentos e prticas de gesto devem promover a conduta tica:

Mecanismos de prestao de contas adequados devem estar disponveis no servio pblico:

Devem existir procedimentos e sanes apropriados aplicveis a condutas ilcitas:

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SISTEMA DE GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL

compatibilizao e interao de normas, procedimentos tcnicos e de gesto relativos tica pblica;

CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO FEDERAL

1.4 CDIGO DE TICA EXECUTIVO FEDERAL

SERVIDOR PBLICO CIVIL

2 Ciclo de Gesto do Governo Federal

GESTO POR PROGRAMAS

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diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao;

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estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual.

Art. 35 do ADCT PPA LDO LOA

Estudaremos a avaliao na Aula 10 do curso.

a) Resum mo Narrativo de Obj jetivos

www.pontodo sos.com.b osconcurs br

b) Indicadores para Acompanhamento

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3 Controle da Administrao Pblica

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Segundo o Cdigo de tica:

A letra E errada, pois existem tambm deveres positivos. So exemplos:

a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a

b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os

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c) o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de

d) a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento

e) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados,

f) a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica

g) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a

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h) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os

i) o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de

j) a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento

k) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados,

l) a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica

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e) apenas as afirmativas I, III e IV.

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(ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do

(ESAF/APO-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do

(ESAF/CGU/2004) So autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta

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(ESAF/CGU/2004) Para os fins do Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do