La Información Internacional en La Prensa Latinoamericana

EL ROL POLITICO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Los diversos estudios que ponen nfasis en el rol poltico que cumplen los medios de comunicacin pasan actualmente por la interseccin de tres ejes que resultan vitales para su cabal comprensin: el ejercicio de la Ciudadana, la reforma del Estado, y los modelos sociales que operan como contexto. El ejercicio de la ciudadana est definido por el conjunto de mecanismos, tipos de relaciones, deberes y derechos que se construyen, se articulan y se operacionalizan para hacer posible una participacin plena y una cada vez mejor calidad de vida de todos los individuos en una determinada sociedad. En el caso de la comunicacin esta dimensin implica no slo el derecho a estar informado sino tambin a la libertad de expresin, libertad que conduce en consecuencia a la tarea de abrir, ampliar y consolidar las posibilidades de acceso al manejo y propiedad de frecuencias, seales de emisoras de radio y televisin, as como al uso del internet y otros soportes de la comunicacin. Este ejercicio resulta vlido en la medida que se reconoce a los medios de comunicacin su ms amplia condicin de bienes de servicio e inters pblico, lo que otorga el marco indispensable para que puedan acceder a ellos no slo las empresas privadas y los gobiernos sino tambin, y en especial, diversas instituciones de la sociedad civil. La reforma del Estado se asume como el programa y el conjunto sistemtico de acciones que deben disearse, realizarse y supervisarse con la participacin activa de los ciudadanos y de sus instituciones para adaptarlo a las necesidades y demandas de las sociedades en un momento determinado y a las perspectivas del desarrollo econmico y social. El modelo social se constituye en el tipo de sociedad que se propone y construye una determinada colectividad en un proceso a ms largo plazo, condicionado o determinado cada vez en mayor medida por el contexto internacional que le sirve de marco. En esa perspectiva actan hoy en nuestros pases los procesos de globalizacin de apertura de mercados, de desarrollos tecnolgicos que, en el universo de la comunicacin, provocan la expansin y acelerada transformacin de las industrias audiovisuales, de la prensa y de los dems medios de comunicacin. El rol poltico en los medios adquiere -cada vez ms- una transversalidad que rompe con las antiguas dicotomas con las cuales se defina las funciones o niveles de la comunicacin. Lo poltico se apropia de una agenda que va ms all de la propaganda o de la informacin para insertarse en el conjunto de las diversas instancias de la vida social. Ni la economa, ni la educacin, ni la cultura y/o el entretenimiento ms elemental estn en capacidad de reclamar ya las viejas autonomas. Dicho de otra manera, la comunicacin slo puede ser entendida y asumida desde las distintas matrices que operan como intersecciones. En ellas lo poltico cumple un rol fundamental. Walter Neira Bronttis Director
Jos Carlos Lozano
La informacin internacional en la prensa latinoamericana
Profesor investigador del Departamento de Comunicacin del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey. Direccin: Av. Eugenio Garza Sada 2501 Sucursal de correos j 64849 Monterrey, Nuevo Len, Mxico. Telfono: (528) 3582000 Fax: (528) 3284198 E-mail: jclozano@campus.mty.itesm.mx
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de noticias (AP, UPI, REUTERS y AFP) en las regiones del tercer mundo puede considerarse un ejemplo de dicha concentracin del poder. Este predominio nos obliga a seguir tomando en cuenta las dimensiones del contenido y la direccin de los flujos comunicacionales. El rol de las noticias internacionales en el movimiento hacia la globalizacin podra tambin relacionarse con las preocupaciones actuales de los investigadores de la comunicacin internacional. Aunque muchas de las discusiones sobre la globalizacin se centran en las nuevas tecnologas y en los flujos de mensajes audiovisuales, las noticias internacionales son sin duda una parte integral del nuevo orden mundial. Los flujos informativos juegan un papel esencial en la construccin de un aldea global; ciertos eventos seleccionados por los medios informativos transnacionales son conocidos y experimentados simultneamente por millones de personas alrededor del mundo. En un artculo reciente Vincent (1997) sugiere que los flujos internacionales de noticias son limitados y poco balanceados a pesar de las mejoras que ha habido en los ltimos aos: Una preocupacin mayor sigue siendo que en el contenido de la prensa contina reflejndose una concentracin hacia los Estados Unidos o
Europa. Un ejemplo claro de ello es que las agencias de noticias norteamericanas manejan el 80% de las noticias internacionales en Latinoamrica y en muchos pases un porcentaje de las noticias nacionales y regionales tambin es controlado por ellas. (p.178) En sus propuestas hacia un debate con mayor sentido sobre el futuro del Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC), Vincent menciona como fundamental la meta de lograr un mayor balance en el flujo de noticias mediante una distribucin ms equitativa en los recursos, riquezas y poder. Argumenta tambin la necesidad de un adecuado monitoreo de los flujos de comunicacin por ambas partes: acadmicos y comunicadores (p.181). De acuerdo con Vincent, los estudios sobre los flujos internacionales de noticias han sido dominados por los acadmicos norteamericanos: Esta literatura an carece de fundamentos tericos y tiende a ser metodolgicamente cruda, con poca experimentacin de hiptesis (p.188). Agrega que una mayor investigacin sobre los flujos de noticias debe llevarse a cabo, tanto en el nivel micro de los pases como en el nivel macro de comparaciones regionales (p.188), Nuestro estudio busca retomar esta propuesta poniendo un especial nfasis en los medios latinoamericanos.
En su encuesta sobre una nueva agenda para la investigacin de la comunicacin internacional Rota y Rodrguez (1995) muestran que los temas sobre el flujo de noticias entre los pases es considerado an como vital por la mayora de los acadmicos de esta rea en el mundo entero. Muchos de los encuestados mencionaron la necesidad de evaluar la forma en que los medios internacionales influyen cada vez ms en la opinin pblica y en la toma de decisiones sobre diferentes asuntos internacionales (p.23). Otros destacaron la necesidad de analizar la creciente concentracin de poder en el campo de la comunicacin internacional y sus concecuencias. El continuado predominio de las agencias transnacionales
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Salwen, Garrison y Buchman (1991) mencionan que Amrica Latina tiene un buen nmero de peridicos con prestigio regional e incluso internacional: Muchos de los mejores peridicos son publicados en las naciones ms grandes de esta regin, incluyendo Mxico, Brasil y Argentina. Algunos de ellos han ganado reputacin por retar desafiantemente a gobiernos autocrticos. Sin embargo, la mayora estn conducidos por la demanda del mercado y su inters es proveer a sus lectores con noticias, entretenimiento y beneficios, como cualquier otra industria (p.271). Los peridicos de los pases ms importantes de Latinoamrica satisfacen los criterios que Merrill propone para la identificacin de los peridicos prestigiosos: tienen una amplia cobertura nacional, se preocupan por la interpreta-
Las conclusiones de Larson et al. (1986) acerca de la cobertura de Amrica Latina en los noticieros televisivos norteamericanos son ilustrativas de los resultados obtenidos por la mayora de los estudios: No es una exageracin el decir que cada latinoamericano debera preocuparse al saber qu poco especfica es la visin sobre su pas que se difunde en las noticias televisivas en los Estados Unidos. Si ponemos como ejemplo a Mxico, ste era slo una tierra de pozos petroleros, inmigrantes a punto de brincar la frontera con Estados Unidos o volcanes en erupcin y temblores. La sensacin caricaturesca presentada por la visin de Latinoamrica que se deriva solamente de las noticias de televisin es inquietante, especialmente si asumimos dos cosas: primero, que Latinoamrica es un rea de significante inters para las polti-
Los resultados de este estudio descriptivo sealaron algunas tendencias en la prensa latinoamericana que continan siendo relevantes hoy en da: 1) Una dbil cobertura en cada peridico particular de Latinoamrica sobre otros pases latinoamericanos, a pesar de la interdependencia entre esos pases y sus problemas en comn. 2) Una casi total dependencia de todos los diarios en tres agencias de noticias internacionales: UPI, AP (79.3% de todas las noticias internacionales) y AFP (13.4%). 3) Una tendencia a mostrar trivialmente los eventos ocurridos en otros pases latinoamericanos.
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Latinoamrica y el Caribe (462 millones de habitantes) son regiones subdesarrolladas que tienen muchos problemas econmicos y sociales. A pesar de ellos juegan un rol dinmico en el campo de la comunicacin. La mayora de los pases tiene importantes sistemas de medios y algunos de ellos, como Mxico, Brasil, Venezuela y Argentina, son importantes exportadores de programas de televisin a muchas partes de la regin e incluso a otras partes del mundo (Asia, Europa y Rusia).
cin de los acontecimientos, tienen un diseo grfico digno, son serios (sin sensacionalismo) y son imparciales e imaginativos (Salwen et al., 1991, p 275). Muchos estudios han documentado la cobertura de Latinoamrica o pases especficos en la prensa norteamericana (Gozenbah, Arant y Stevenson, 1992; Larson, McAnany y Storey, 1986; Lozano, 1989; McAnany, 1983; Sonntag, 1989; Wallis y Baran, 1990).
cas de Estados Unidos; y segundo, un pblico informado es un elemento importante para el proceso de creacin de polticas a travs de la regin. En contraste, los estudios acerca de las noticias internacionales en la prensa de Amrica Latina son escasos. Un estudio pionero fue realizado por el Centro Internacional de Estudios Superiores de Periodismo para Amrica Latina (CIESPAL) en 1962. El proyecto de CIESPAL consisti en un anlisis de contenido de dos semanas en 28 peridicos diarios en 19 pases de Latinoamrica. Asmismo, estudi las mismas dos semanas en el New York Times, Le Monde, The Times e Izvestia, para hacer comparaciones con la prensa de Europa y la socialista (CIESPAL, 1967).
Desde 1962 a la fecha no ha habido estudios de similares magnitudes acerca de los flujos internacionales de noticias en la prensa de Latinoamrica. El estudio ms cercano fue uno realizado por la UNESCO y la International Association for media and Communication Research (IAMCR) que incluy tres pases latinos: Argentina, Brasil y Mxico. En dicho estudio Stevenson y Cole (1984) encontraron que la premisa de no tomar en cuenta la regin local no era una constante en ningn perdico incluido en el anlisis: Los medios mexicanos presentan mayor atencin a Latinoamrica que a cualquier otra parte; los medios de Zambia dan mayor espacio y tiempo a frica (...). en promedio, cerca de la mitad de las noticias extranjeras en los medios del tercer mundo se originan en la regin geogrfica local (p. 37). Las noticias de la regin local fueron las que tuvieron mayor nfasis; las noticias de los pases industrializados de Europa fueron los segundos en atencin. Las noticias en los peridicos del tercer mundo acerca de otras regiones en desarrollo fueron casi invisibles. De acuerdo con los resultados de Stevenson y Cole, fue el tercer mundo el que dominaba las noticias del tercer mundo y no el primero, inclu-
yendo a Argentina y Brasil. Por otro lado, en las noticias de prensa mexicana fueron similares en nmero las del primer y el tercer mundo (p.44). En lo que respecta a las noticias negativas, encontraron que la mayora de las notas internacionales eran acerca de poltica, sin importar la regin. La cobertura de accidentes y desastres fue similar en las noticias acerca del primer y el tercer mundo (pp.45-47). Sreberny-Mohamadi (1990) lleg a una conclusin diferente con la misma base de datos. Para ella las noticias en todos lados parecen definirse como un evento excepcional siendo los sucesos imprevistos y las catstrofes noticias vlidas donde quiera que ocurran (p.13). No todos los acadmicos internacionales de comunicacin estn de acuerdo con el punto de vista crtico que los defensores del NOMIC mencionan acerca de quitar la mentalidad de terremoto y violencia en las noticias extranjeras sobre el tercer mundo. Wallis y Baran (1990, p. 184), apoyan la nocin del NOMIC sobre la necesidad urgente de que haya ms noticias acerca de pases en desarrollo. Sin embargo parecen adoptar la visin tradicional de prestar ms atencin a las noticias negativas cuando se trata de cubrir Latinoamrica. Algunos editores de informacin internacional deberan aceptar que la cobertura de Centro y Suramrica es me-
nos que satisfactoria. Es una parte del mundo donde los dictadores militares han ido y venido (a pesar de que algunos se han quedado) y donde las naciones se han hecho de grandes deudas externas (pero una de ellas, Brasil, se est convirtiendo en el mayor distribuidor de armas a los pases del tercer mundo) donde la confrontacin armada ha sido una constante de los ochenta (Falklands/Malvinas, Granada, Nicaragua, Panam y dems), una parte del mundo que provee de drogas a Estados Unidos y Europa Occidental. Nadie podra decir que esas reas no son de inters, que stas no son dignas de atencin general para aquellos que quieran conocer acerca del mundo. En lo que se refiere a la dependencia de los pases latinoamericanos de las agencias noticiosas de Occidente, Sreberny-Mohammadi seala que la metodologa ha probado ser cruda para distinguir la fuente de temas emergentes (p.13). Las noticias por lo gneral no especifican la fuente en que se originan. Como consecuencia, las noticias atribuidas a las cuatro grandes han sido subestimadas y el grado de dependencia en ellas no ha sido confiable. Finalmente, Stevenson y Cole (1984) y Sreberny-Mohammadi (1990) sealaron el estrecho rango de tpicos destacados por la prensa alrededor del mundo: tpicos sobre escndalos y actores como polti-
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cos, guerra y asuntos econmicos, adems de deportes. Las notas sobre accidentes y desastres no ocuparon grandes espacios en ninguna parte del mundo (Stevenson y Cole, 1984, p.44). En un anlisis de contenido de varios de los principales noticieros televisivos latinoamericanos, Garca Nez de Cceres (1997) encontr que Estados Unidos reciba la mayor cantidad de tiempo en la cobertura internacional. La informacin acerca de los Estados Unidos en los noticieros de Colombia, Brasil, Venezuela, Bolivia, Argentina, Per y Chile fue ms prominente y balanceada que las noticias acerca de otros pases latinoamericanos, los cuales reciban la mayor cobertura despus de los Estados Unidos. Deportes, poltica, desastres naturales y accidentes fueron los cuatro tpicos que recibieron la mayor atencin en los noticieros. Confirmando los resultados de la Sociologa de la Produccin de Mensajes (Newsmaking) y los estudios sociolgicos de los medios acerca del predominio de los actores oficiales o polticos en las noticias, la UNESCO/IAMCR encontr que entre el 25 y 60% de todos los actores en las noticias internacionales fueron figuras polticas (Sreberny-Mohammadi, 1990, p.12). En un estudio paralelo sobre la cobertura de los servicios de cable de ocho diferentes regiones del mundo, Weaver y Wilhoit (1984,
El resto de los estudios acerca de noticias internacionales en la prensa latinoamericana tienden a ser microestudios acerca de peridicos particulares en pases individuales. En 1982, Rota y Rota (1987) realizaron un anlisis de contenido en las noticias internacionales publicadas por los peridicos lderes de la Ciudad de Mxico. Ellos encontraron que slo cuatro categoras de los tpicos englobaban el 73% de todas las noticias internacionales. Esas fueron las mismas categoras detectadas por el estudio de la UNESCO/IAMCR: deportes, gobiernos extranjeros y polticas, economa, finanzas y relaciones laborales, guerra y cuestiones de defensa (p.171). Aunado a esto, 90% de todos los temas de noticias internacionales fueron proporcionados por organizaciones de noticias cuya base est en los Estados Unidos o Europa Occidental: Un extremadamente alto porcen-
Despus de esta revisin de la literatura, podemos concluir que las noticias internacionales en la prensa latinoamericana han sido estudiadas escasamente. Los resultados de los pocos estudios regionales muestran que la preocupacin de Vincent (1997) acerca de la continua necesidad de un flujo ms balanceado de noticias a travs de una distribucin ms justa de los recursos y el poder, es an vlida en los medios noticiosos de Amrica Latina. Nuestras preguntas de investigacin en este estudio se relacionan con los argumentos, preocupaciones y resultados discutidos arriba: Cunta atencin le proporcionan los peridicos seleccionados a las noticias internacionales? Existe una ten-
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p.153) encontraron que los polticos fueron los actores mencionados con mayor frecuencia en las noticias. Estos resultados paralelos sugieren una vez ms, que lo que destacan las agencias de noticias occidentales, es tambin de alguna forma lo que es desatacado en los sistemas de prensa de muchos pases (p.176). Garca Nez de Cceres (1997) confirm esto en su estudio de siete noticieros latinoamericanos: 74% de todos los actores en las noticias internacionales fueron polticos (p.74).
taje de informacin que viene de las fuentes de noticias norteamericanas indica un claro nivel de dependencia de la prensa mexicana en algunas, reprochablemente homogneas, fuentes de informacin (p.171). Rota y Rota tambin determinaron que la cobertura de los Estados Unidos y la Europa Occidental en los peridicos ms importantes de la ciudad de Mxico sum el 55% de toda la informacin internacional. Las noticias acerca de Latinoamrica representaron el 30% de todas las noticias internacionales, mostrando con ello un desbalance ms marcado que el detectado tres aos atrs por el estudio de la UNESCO/ IAMCR sobre este pas.
dencia a publicar ms noticias sobre la regin (otros pases latinoamericanos) o sobre Estados Unidos y Europa Occidental? Cules son los tpicos que reciben mayor cobertura en las noticias internacionales? Son diferentes los tpicos de las noticias sobre Estados Unidos, Europa Occidental y Latinoamrica y otras regiones en desarrollo? Qu tan dependientes son los diarios latinoamericanos contemporneos de las agencias de noticias occidentales, particularmente de las cuatro grandes (AP, UPI,
AFP y REUTERS)? Muestran una mayor diversificacin que en los sesentas y ochentas? MTODO Muestra de los peridicos Este estudio se basa en un anlisis de contenido de algunos de los peridicos ms importantes de Argentina, Brasil, Chile, Repblica Dominicana, Mxico y Nicaragua. Adems la muestra incluy dos peridicos espaoles para comparar la cantidad y
tipo de cobertura de las noticias internacionales de la prensa latinoamericana con la prensa de un pas industrializado, cultural e histricamente prximo a la regin. Los peridicos fueron seleccionados por estar entre los de mayor circulacin y prestigio en sus respectivos pases (excepto el caso de Brasil, donde slo se pudo incluir un peridico regional). El cuadro siguiente muestra el nombre de cada peridico, su regin de origen y su circulacin declarada.
NOMBRE, PAS DE ORIGEN Y CIRCULACIN DE LOS DIARIOS INCLUDOS EN EL ESTUDIO

Diarios Clarn La Nueva Providencia Zero Hora Ciudad Buenos Aires Baha blanca Porto Alegre Pas Argentina Argentina Brasil Circulacin 800,000 (entre semana) 1500,000 (domingos) 37,500 141,000 (entre semana) 260,000 (domingos) (certificada) No disponible No disponible 200,000 138,878 (entre semana) (certificada) 154,451 (domingos) (certificada) No disponible 532,887 (certificada) 239,462 (certificada)
El Mercurio Listn Diario Exclsior El Norte
Santiago Santo Domingo Mxico D.F. Monterrey
Chile Repblica Dominicana Mxico Mxico
La Tribuna El Pas Vanguardia
Managua Madrid Barcelona
Nicaragua Espaa Espaa
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Tiempo de la muestra Siguiendo la tradicin de anlisis de contenido de la prensa mundial como el llevado a cabo por la UNESCO/IAMCR en 1979 (ver SrebernyMohammadi 1990) este estudio estuvo basado en una semana cronolgica y una compuesta. La semana cronolgica fue seleccionada para analizar la cobertura internacional en una semana natural de la prensa latinoamericana y as detectar nfasis y tendencias generales. La semana compuesta fue incluida para compensar un posible rompimiento de los patrones normales de la cobertura internacional de noticias por algn evento extraordinario. La semana cronolgica fue del 12 al 18 de mayo de 1997. La compuesta se extendi de finales de mayo hasta principios de julio (19 y 27 de mayo; 4,12, 20 y 28 de junio y 6 de julio). Equipos de investigacin El proyecto fue realizado por investigadores y tesistas de diferentes pases latinoamericanos pertenecientes al Grupo de Trabajo de Estudios de Periodismo de la Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin (a iniciativa del investigador Jos Marques de Melo) con el apoyo del programa de Maestra en Comunicacin del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (Mxico). Se cont con equipos de investigacin en
Monterrey y Mxico (Mxico), en Barcelona (Espaa) en Valparaso (Chile) y en Austin (Estados Unidos). Cada equipo de investigacin recibi un paquete de instrucciones generales describiendo el mtodo de la muestra, las categoras de anlisis, la hoja y el manual de codificacin. Cada uno fue responsable de la recoleccin de los datos de los peridicos asignados a ellos. El proyecto fue coordinado por Jos Carlos Lozano. Unidades de anlisis y categoras principales La noticia internacional fue la unidad de anlisis. Noticias, reportajes, notas breves, entrevistas, columnas editoriales que tenan que ver con eventos ocurridos fuera del pas de origen fueron incluidas en la definicin de noticia internacional. Cartas de los lectores, obituarios, informacin pagada, cartones polticos y noticias internacionales en secciones del peridico como Deportes, Entretenimiento, Cultura y Turismo fueron excluidas. Situaciones o eventos en otros pases relacionados explcitamente con asuntos o actores nacionales fueron considerados como noticia nacional y no como internacional. Todos los individuos o instituciones sealados explcitamente en las noticias internacionales fueron incluidos en la definicin de actores de la noticia internacional.
No hubo muestreo de las unidades de anlisis. Todas las noticias internacionales y sus actores, en cada una de las catorce ediciones de cada diario fueron codificadas. Las variables analizadas fueron: origen de la noticia, pas mencionado, tamao de la nota, fuentes, tpico y gnero de la noticia internacional. Trabajo de campo Dos pruebas piloto fueron llevadas a cabo para elaborar un sistema de codificacin que pudiera ser til y significativo para encontrar las diferencias y tipos de nfasis en los tpicos y tendencias en la muestra de peridicos. Adems se llevaron a cabo tres pruebas de confiabilidad para asegurar que el manual de codificacin fuera lo suficientemente claro en el criterio de codificacin. La confiabilidad reportada para todas las variables fue al menos de 80. Los equipos de investigacin fuera de Mxico codificaron sus peridicos y capturaron sus datos en archivos de hojas de clculo. El equipo de Monterrey (adems de codificar y capturar sus respectivos diarios ) fue el encargado de recibir va correo electrnico todos estos archivos, unirlos en una sola base de datos y procesarlos estadsticamente. Noticias internacionales La atencin dedicada por los peridicos que componen la muestra hacia las noticias in-
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ternacionales no fue homognea. En promedio los diarios incluan aproximadamente veinte noticias por da, pero el rango oscilaba de slo ocho historias en el diario argentino Nueva Provincia a 36 en el peridico mexicano El Norte. Es interesante resaltar que algunos peridicos locales publicados en provincia como El Norte en Monterrey, Mxico y Vanguardia en Barcelona publicaban ms noticias internacionales que los diarios nacionales editados en las capitales de pases como Argentina, Nicaragua y Chile. La cobertura internacional fue mayor en los diarios mexicanos y espaoles y menor en los peridicos locales de Brasil y Argentina y el peridico nacional de Chile. Sorprendentemente, el Listn Diario, de Repblica Dominicana (un pas muy pequeo) dedic mayor espacio a las noticias internacionales que pases ms grandes como Espaa, Argentina y Chile. En contraste con 1979 (SrebernyMohammadi, 1990, p.10), El Clarn y Exclsior fueron los ms bajos en el nmero de noticias internacionales, de 20 y 39 en ese ao a 13 y 32 respectivamente 18 aos despus. Origen de las noticias internacionales Todos los peridicos, excepto Zero Hora de Brasil y El Norte de Mxico, publicaron ms noticias originadas en pases latinoamericanos que en cualquier otra regin. Los hallazgos de investigaciones
previas relativas a que la mayora de las noticias internacionales se generan en pases industrializados (principalmente Estados Unidos) aun cuando hablen de otras naciones, no fueron replicados en este estudio. En El Clarn de Argentina, 37% de las noticias internacionales provenan de otras naciones latinoamericanas, en contraste con slo un 11% originado en los Estados Unidos. En El Mercurio de Chile el porcentaje fue 25% de Latinoamrica y 8% de Estados Unidos. En los peridicos mexicanos, no obstante la proximidad y la existencia de un convenio comercial entre Mxico y Estados Unidos (TLC) la procedencia era aproximadamente igual para ambas regiones. El peridico Exclsior de la capital mexicana public ms notas generadas en otros pases latinoamericanos que en los Estados Unidos, y en El Norte, publicado en el noreste mexicano en donde existe mucha relacin comercial con Estados Unidos, el 27% de sus noticias internacionales provena de los Estados Unidos contra el 24% de otros pases latinoamericanos. Noticias internacionales que mencionaban regiones o pases del mundo En este acpite se estudi no el origen de las noticias extranjeras, sino el porcentaje de stas que se refera a cada regin o pas. Es decir, si en el acpite anterior una nota sobre Panam originada en Estados Unidos se clasifica-
ba como procedente de este ltimo pas, en esta oportunidad se clasific como Amrica Latina. Los resultados sugieren que las conclusiones de CIESPAL en 1962 acerca de la dbil cobertura de la regin en cada peridico latinoamericano en particular no eran vlidas en 1997, por lo menos en los diarios analizados. Nuestros datos coinciden ms bien con los resultados de Stevenson y Cole acerca de la importancia de las noticias originadas en la regin geogrfica local en los medios del tercer mundo. De acuerdo con ambos investigadores, la cobertura de las regiones locales en 1979 dominaba la informacin de los peridicos del tercer mundo (incluyendo Argentina y Brasil). En la mayora de los peridicos latinoamericanos la informacin sobre la regin era bastante alta (entre el 22 y el 48% del total). En el Exclsior de Mxico, La Tribuna de Nicaragua y Listn Diario de Repblica Dominicana, de hecho, se publicaban ms notas sobre Amrica Latina que sobre cualquier otra regin o que sobre Estados Unidos. En los dos diarios de Argentina, y en El Mercurio de Chile las noticias acerca de pases latinoamericanos ocupaba el segundo lugar despus de la regin europea, lo que demuestra un inters sostenido en la regin congruente con los hallazgos de Stevenson y Cole. Llama la atencin que la informacin sobre Europa obtenga el primer lugar del espacio en los
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La cobertura de otras regiones del tercer mundo (Asia, Africa, Oceana) en la prensa latinoamericana, como en el estudio de 1979 llevado a cabo por la UNESCO, fue la ms baja, aunque en la mayora de los diarios la informacin sobre Asia fue relativamente fuerte (entre el 12 y el 30% del espacio total de informacin internacional). A pesar de esto ltimo, queda claro que fuera del inters por la propia regin geogrfica, el inters noticioso se centra principalmente en lo que sucede en los pases industrializados de donde son las agencias transnacionales ms utilizadas.
Esos porcentajes de informacin positiva o negativa no se distribuan, sin embargo, equitativamente entre las diferentes regiones y pases, sino que se concentraban en los pases en desarrollo, lo que mostraba que las denuncias del NOMIC seguan siendo desafortunadamente vlidas a fines de los noventa. El 66% de las noticias acerca de frica fueron negativas, as como un 54% de las referentes a Asia y 51% de las relativas a Latinoamrica. En contraste, slo 14% de Canad, 25% de Europa y 36% de Estados Unidos fueron negativas en su cobertura. Estos resultados, por lo tanto, confirman las preocupaciones de muchos investigadores en el campo de la comunicacin internacional acerca de la permanencia de desbalances cualitativos en las noticias internacionales que favore-
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diarios argentinos y en el chileno y el segundo (antes que Estados Unidos) en Listn Diario y Exclsior. Races histricas, culturales y econmicas pudieran explicar este nfasis (adems de la cobertura de las agencias AFP, REUTER y EFE en la prensa de la regin), pero queda claro que la supuesta hegemona de las noticias sobre Estados Unidos en la prensa latinoamericana no era patente en 1997, en la muestra de peridicos analizados. En los peridicos espaoles Europa ocupa el primer lugar en cobertura por obvias razones, aunque es de resaltar que Amrica Latina ocupa en ambos ms del doble de espacio que el concedido a los Estados Unidos, otra evidencia ms contra las afirmaciones simplistas sobre el predominio norteamericano en los flujos informativos.
Tpicos en las noticias internacionales por diario En general la mayora de las noticias en todos los diarios se refera a poltica nacional y noticias de crisis (conflictos violentos, levantamientos, actividades guerrilleras y trfico de drogas). Otras noticias de crisis como crisis internas, corrupcin en la vida poltica y dems tuvieron un espacio prominente en la mayora de los peridicos. Mientras que el tpico de mayor mencin (poltica nacional de otros pases) coincide con los resultados de la UNESCO para 1979, el segundo y tercero muestran una tendencia a resaltar las noticias sobre crisis, validando con ello las preocupaciones del NOMIC. Las actividades diplomticas y/o polticas entre pases tambin ocupaban un espacio considerable en los diarios analizados. El hecho de que la informacin internacional privilegie tanto las actividades de poltica nacional de otros pases matiza en cierta medida las acusaciones del NOMIC y del imperialismo cultural sobre el supuesto predominio de noticias negativas en y sobre pases en desarrollo. De hecho, si sumamos los porcentajes de los tpicos considerables negativos podramos advertir que oscilaban entre el 24 y el 46% con slo un diario llegando hasta el 52% (La Tribuna de Nicaragua). El Mercurio de Chile, y Vanguardia de Barcelona, Zero Hora de Brasil, y el Listn Diario de Repblica Dominicana eran
los peridicos con mayor cantidad de noticias positivas o neutras. Los diarios con mayor cobertura de tpicos negativos (aunque sin llegar al 50% del espacio total) eran los dos mexicanos y El Pas de Espaa. As, podemos advertir que las preocupaciones del NOMIC sobre el dominio de la informacin negativa sobre la positiva o neutral no era tan evidente en la prensa latinoamericana de 1997, por lo menos a nivel cuantitativo y general. Tpicos de las noticias internacionales por regin de origen
cen a los pases industrializados. Los lectores de los peridicos analizados tenan ms probabilidades de recibir noticias de conflictos, crisis, corrupcin, violencia, guerrilla y trfico de drogas de otros pases latinoamericanos o de naciones asiticas o africanas, que de tpicos positivos o neutrales. Porcentaje de noticias internacionales atribuidas a cada agencia informativa En 1962 el estudio de CIESPAL encontr una fuerte dependencia de todos los diarios latinoamericanos en tres agencias transnacionales de noticias: UPI y AP (79.3%) y AFP (13.4%). A finales de los setenta Beltrn y Fox (en Vincent, 1997, p.178) concluyeron que las agencias norteamericanas de noticias manejaban el 80% de las noticias internacionales en Amrica Latina. En nuestro estudio encontramos una situacin ms diversificada, sin un claro predominio de las cuatro grandes. El Clarn (Argentina), El Mercurio (Chile), Listn Diario (Repblica Dominicana), El Norte y Exclsior (Mxico) atribuyeron sus noticias extranjeras a una variedad de agencias (incluyendo sus propios corresponsales o enviados en el caso de El Clarn, El Mercurio, Exclsior y El Norte). De cualquier forma, comparados con los diarios espaoles (casi el 60% de sus noticias internacionales fueron escritas por sus propios corresponsales o enviados) los peridicos latinoamericanos
fueron ms dependientes de las agencias internacionales. La Tribuna (Nicaragua) y Zero Hora (Brasil) fueron los diarios latinoamericanos menos diversificados en sus fuentes. Los peridicos argentinos y mexicanos tuvieron el mayor nmero de noticias atribuidas a ms de una agencia, mostrando con ello una tendencia positiva a combinar diferentes fuentes en una sola nota. De cualquier forma, las cuatro grandes adems de la agencia espaola EFE tuvieron: 85% de las noticias internacionales en La Tribuna, 59% en Listn Diario y 52% en El Mercurio. Solamente uno de los peridicos de la muestra, El Clarn de Argentina, tuvo un porcentaje representativo de noticias internacionales reportadas por sus propios corresponsales o enviados. En consecuencia, a pesar de que se ha visto una mejora en la diversificacin y uso de las fuentes de noticias, an sigue habiendo una fuerte presencia de las ahora cinco grandes. CONCLUSIONES El presente anlisis de contenido se propuso determinar la atencin prestada por ocho diarios latinoamericanos y dos espaoles a las noticias internacionales, el inters por su propia regin o por otras regiones del mundo, los tpicos con mayor cobertura y su grado de dependencia en agencias transnacionales de noticias. Los resultados sugieren que los diarios incluidos en la
muestra dedicaban considerable atencin a las noticias extranjeras, con un porcentaje de veinte noticias por da. La mayora de los diarios latinoamericanos prestaron mayor atencin a otros pases de la regin que a los Estados Unidos; sin embargo tres diarios prestaron mayor atencin a Europa que a otros pases del rea. Estos resultados sugieren que las preocupaciones del NOMIC y el Imperialismo Cultural sobre el predominio de las noticias acerca de los centros o metrpolis y la poca importancia a otros pases latinoamericanos no eran del todo vlidas en 1997. De hecho, los resultados del presente estudio son similares a los obtenidos en 1979 del estudio de la UNESCO por Stevenson y Cole (1984): las noticias extranjeras originadas en la misma regin son ms comunes que las noticias extranjeras originadas en pases industrializados. Las regiones con menor atencin, de cualquier manera, fueron otras regiones del tercer mundo como frica y Asia, un resultado similar al hallado por Stevenson y Cole. Esto hace que la exigencia del NOMIC sobre la necesidad de un flujo de informacin ms balanceado sea todava un tema vlido y relevante. Las noticias internacionales en los peridicos latinoamericanos y espaoles se refieren principalmente a la poltica nacional y a noticias sobre crisis. En principio, se
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REFERENCIAS
La cobertura internacional de otros pases latinoamericanos, por otro lado, no parece ser la adecuada para las metas propuestas sobre la integracin econmica y poltica de la regin. Slo hubo un pequeo 3% de noticias que tena que ver con acuerdos comerciales e integracin econmica entre pases latinoamericanos. El espacio dedicado a actividades diplomticas y polticas entre pases fue ms alto para Europa o Estados Unidos que para Latinoamrica. En general, los peridicos latinoamericanos parecen tener una diversificacin de sus
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debe buscar dar una imagen ms neutral acerca de los pases involucrados, para despus promover la disminucin de imgenes indeseables que el NOMIC y muchos acadmicos internacionales han detectado. Los resultados apoyan las premisas del NOMIC acerca de que las noticias internacionales sobre el tercer mundo reflejan una tendencia negativa. Solamente un 24% de todas las noticias sobre Europa y 36% de todas las noticias acerca de Estados Unidos fueron negativas. En contraste, 66% de todas las noticias sobre frica y 51% de todas las noticias sobre Latinoamrica fueron negativas. Estos resultados muestran la tendencia de los peridicos latinoamericanos a presentar a los pases industrializados de una manera ms protagnica que los pases en desarrollo.
fuentes de informacin internacionales en comparacin con los sesenta y setenta, pero an parecen depender de pocas agencias transnacionales como AFP, EFE y AP. Siguen lejos de alcanzar el porcentaje de cobertura internacional realizado por corresponsales propios de peridicos publicados en pases industrializados como Espaa y Estados Unidos. Tanto el rol de los peridicos latinoamericanos en el movimiento globalizador de la regin, como la formacin del proceso de toma de decisiones y la opinin pblica relacionada con el contexto internacional esperan ser concretados. Por lo pronto, las evidencias surgidas de anlisis de contenido como el presentado aqu sugieren que los peridicos latinoamericanos continan siendo centrales en la diseminacin de las noticias acerca de su propia regin y acerca del mundo. Desafortunadamente, su rol no parece ser tan positivo como la regin pudiera necesitar, aunque parece existir una tendencia lenta pero detectable hacia su mejoramiento.
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Un enfoque desde la perspectiva del derecho a la informacin
Diputado, Presidente de la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa, de la H. Cmara de Diputados de Mxico.
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Lo que en realidad acontece es que el desarrollo vertiginoso de los medios de comunicacin, producto por un lado de los avances cientficos y la aparicin de las nuevas tecnologas, y por otro de la liberalizacin de la economa y la aparicin de una competencia real, nos han advertido no slo de la sociedad de la informacin en que vivimos, sino de la influencia real que ejercen sobre ella y el poder por el que compiten los medios masivos de comunicacin con los tradicionales actores del proceso poltico en Mxico. Coincido con el Doctor Javier Esteinou Madrid en el sentido que estos se han convertido en el centro del poder contemporneo de nuestra Nacin. De haber sido instrumentos de difusin relevantes en los 20s, de convertirse en el cuarto poder poltico a partir de los 60s, como corresponsables del poder, en la dcada de los 90s se han transformado en el vrtice del poder actual. Ms an, han llegado a imponerle a la Nacin una agenda propia. El funcionamiento de los medios ha atravesado la operacin prctica de todas las instituciones sociales bsicas para la direccin del pas, al grado que ha sustituido en algunos periodos o reubicado en otros a los rganos de administracin social ms dbiles o que estn en crisis de funcionamiento y legitimacin.
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Ante la baja de credibilidad de muchas de nuestras instituciones, la capacidad de influencia y seduccin de los medios ha construido nuevas credibilidades y hegemonas basadas en estrategias de mercado a partir del rating.
Ponencia presentada por el Diputado Javier Corral Jurado, Presidente de la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa de la H. Cmara de Diputados, en el Simposio Internacional Mediamorfosis XXI celebrado en el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey el 24 de febrero de 1999. El momento en que se verifica el foro no puede ser ms oportuno pues en los ltimos meses se ha abierto una discusin que esperemos pronto se convierta en un debate serio y de altura, sobre el papel que desarrollan los medios de comunicacin en nuestro pas, y fundamentalmente sobre la necesidad de actualizar nuestro marco jurdico en materia de libertades de expresin e informacin y de derecho a la informacin.
En el espacio de relacin simblica que permanentemente producen los aparatos cotidianos de comunicacin entre emisores y colectividades es donde diariamente se construye o destruye mental y afectivamente al Estado y a la sociedad mexicana. Por consiguiente podemos afirmar que en la sociedad mexicana de la dcada de los noventa, cada vez ms, las batallas polticas o sociales se ganan o se pierden en los medios de comunicacin colectivos y no en otras reas de las contiendas sociales.1 En otras palabras, a partir de las grandes capacidades persuasivas que han conquistado los medios sobre los campos de conciencia de los auditorios, las verdades mediticas sustituyen cada vez ms al resto de verdades sociales, incluyendo a las jurdicas, ticas y morales. Por ello mismo, atrs quedaron como mtodos reconocidos que buscaron y conquistaron el voto, el mitin en la plaza de armas, el volanteo en los lugares concurridos, las visitas casa por casa, el perifoneo abierto por las calles; la comunicacin ahora es a distancia, meditica, y as
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como se ha sustituido el contacto personal con los ciudadanos en la conquista del voto, tambin se empieza a confundir la comunicacin poltica con la publicidad y se sustituye la propuesta programtica que debe darle contenido al voto por la produccin de imgenes estrictamente publicitarias. Frente a este contexto, y por las circunstancias especficas del arreglo institucional que durante muchos aos ha operado entre el poder poltico del rgimen priista gobernante y un sector de los medios, sobre todo en la radio y la televisin, es comprensible y justificable que se diera un enorme esfuerzo por parte de los partidos polticos por conquistar mayores espacios y mejores tiempos en radio y televisin para la difusin de sus mensajes. Sin duda la reforma electoral de 1996 tuvo avances significativos en la relacin estricta ente medios y partidos, dentro del proceso de transicin poltica y la democracia, pues introdujo el derecho de aclaracin de los partidos, coaliciones y candidatos en radio y televisin2; y ampli la obligacin de que los tiempos de Estado destinados a los mensajes de los partidos polticos se transmitan en horarios de mayor audiencia.3
Sin embargo, es indiscutible que por s mismos constituyen un avance, que obliga hoy a los legisladores a perfeccionarlo. Lo inadmisible sera que el acceso plural, equitativo y democrtico a la radiodifusin, que la objetividad, calidad uniforme en el manejo de la informacin, que el derecho de rplica, que el manejo equitativo de los tiempos de
Adems, los lineamientos generales aplicables en los noticiarios de radio y televisin respecto de la informacin o
La disponibilidad de la informacin es un asunto clave para la democratizacin. Un sistema de privilegios en la disponibilidad de sta es un sistema que no puede llamarse democrtico. Hay que recordar que el control de la
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difusin de las actividades de campaa de los partidos polticos que acordaron los partidos en el seno del consejo general del IFE, constituyeron un intento de avanzar pero en los tres casos sealados, estamos ante normas jurdicamente imperfectas, puesto que ninguna obliga su cumplimiento al no sealarse los mecanismos a travs de los cuales se puede ejercer el derecho en el caso de la aclaracin, adems de circunscribirlo a las campaas; ni se prev una instancia y una facultad encargada de hacer cumplir a los concesionarios referente a los tiempos de mayor audiencia. Esto a la vez est aparejado con la ausencia de instrumentos y mecanismos confiables y pblicos, independientes de los propios medios, que nos permitan medir y conocer su audiencia, circulacin y penetracin real en la sociedad. Y en el caso de los lineamientos constituye en realidad una carta de intencin que puede o no ratificarse, pues no tiene ningn carcter vinculatorio.
transmisin, la importancia de las noticias, la responsabilidad de los medios de comunicacin electrnicos, que la especificacin de las informaciones noticiosas de aquellas que son pagadas, es decir las gacetillas, que el respeto a la vida privada, en suma, que los lineamientos generales de radiodifusin del IFE como exigencia del derecho a estar informado, se reduzca en trminos de nuestro proceso de transicin democrtica, a un mero asunto de relacin entre los partidos y los medios de comunicacin y no se busque, o lo que es peor, se renuncie a hacerlo a toda la sociedad. Sera penoso y autodestructivo para el propio rgimen de partidos y estara incompleta nuestra transicin, si la lucha por la equidad y el acceso democrtico a medios fuese un pastel slo repartible entre nosotros los que participamos en poltica partidaria. La lucha por el acceso democrtico a la informacin y por lo tanto a los medios debe tener como motivo fundamental al ciudadano. El ciudadano es el sujeto esencial de la democracia, y el destinatario final de la comunicacin, es la razn de ser de una y de otra.
informacin es una de las formas ms importantes del poder. La construccin de la democracia pasa por la vida cotidiana, trasciende sensiblemente al mero momento del sufragio porque en todo momento debe contar y requerir del ciudadano para la estructuracin de los rganos y las decisiones del poder. Los medios y no los partidos estn presentes con su oferta cultural cotidianamente. Por eso muchas constituciones en el mundo saben que solamente un ciudadano bien informado puede ser un ciudadano democrtico4 La democracia se alimenta y de hecho depende de que los ciudadanos puedan normar su criterio y realizar juicios informados sobre los temas centrales de su vida y la del pas5. Ya lo deca el filsofo y poltico Efran Gonzlez Luna, que la conciencia clara es un elemento fundamental para el juicio correcto. Y la opinin pblica hace las veces de conciencia de la comunidad, y es tan importante para las naciones como la conciencia para las personas. Por ello requiere siempre de estar informada a la luz de verdades luminosas. Sin opinin pblica debidamente informada, la sociedad est a la deriva; se coloca como un trgico dato de supervivencia, resto del sufragio en que se pierde la esencia personal.6
Los ciudadanos requieren informacin, anlisis y opiniones -en ese orden- para poder decidir por s mismos y, sobre todo, para poder discernir su propio inters en un ambiente crecientemente complejo. Sin medios profesionales dedicados a satisfacer las necesidades de informacin de la ciudadana la democracia acaba siendo una imposibilidad. Por eso, sin ceder ante la intimidacin, o al linchamiento pblico, debemos reafirmar con hondas convicciones que se trata de un tema de la Nacin, que la autntica democratizacin de Mxico, que la reforma integral del Estado tiene como condicin sine qua non la necesaria democratizacin de los propios medios de comunicacin. Y que por lo tanto el debate sobre el papel que desempean y la actualizacin de su marco jurdico no podr ser silenciado, porque se equivocan quienes pretenden advertir que se trata del capricho de una persona o de un partido, desconociendo que estamos ante un impulso social postergado por ms de veinte aos. En la bsqueda de una reforma legislativa los preceptos de libertad y lmites deben estar claros, ninguna ley basta por s misma para garantizar su aplicacin, es necesario desandar un largo camino de duplicidades, contradicciones, vacos y ambigedades. Las viejas prcticas de condicionar la libertad de expre-
sin y fomentar la censura favoreciendo la aplicacin del criterio y discrecionalidad de funcionarios ante la complacencia de quienes tienen para s el privilegio de los medios de expresin, deben quedar excluidos. El derecho a la informacin tiene una sustancial significacin si hablamos de la formacin de la opinin pblica ya que sta deber fundamentarse en la pluralidad de la informacin, en unos medios masivos, vehculos procuradores de la opinin y el dilogo de la sociedad y un Estado custodio del inters pblico. Condiciones que en el presente estn lejos de ser una realidad. De nada servira un derecho a la informacin enmarcado en nuestra Constitucin como un derecho fundamental, si para ejercerlo se debe solicitar permiso a la autoridad o si se dispone de instrumentos legales ambiguos y parciales que fcilmente puedan ser aplicados para esconder la verdad o la opinin divergente de los intereses de la autoridad. La reglamentacin constituye un instrumento primordial pero su aplicacin deber estar lo ms lejos posible de lo poltico y administrativo, y de ser competencia exclusiva de los medios involucrados o de la autoridad gubernamental. Su vigilancia y operacin deben ser asunto de una instancia autnoma que pueda, de manera responsable, apelar
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para su cumplimiento al propio poder legislativo, a la autoridad administrativa, al operador del medio o al profesional de la comunicacin. La procuracin de justicia en el ejercicio de un derecho no debe depender de ninguna instancia gubernamental, pues la informacin es ms que un dato administrativo o jurdico, es base fundamental de la cultura en su sentido ms amplio. El debate sobre este concepto en nuestro pas se ha desarrollado ms en trminos polticos que jurdicos, por la naturaleza misma del asunto y los intereses que afecta adems de una larga historia de autorregulacin que al pretender normarse desata un falso enfrentamiento entre libertad y derecho, o lo que es lo mismo, enfrentar como enemigos irreconciliables a la libertad con sus lmites. De ah pues, que muy lejos de intentar coartar las libertades de expresin y de informacin, lo que debemos buscar es el establecimiento de reglas transparentes para que el Estado cumpla con su responsabilidad de garantizar ambas libertades junto con el derecho a la informacin pblica, y que los ciudadanos puedan ejercerlo. En materia electoral hemos avanzado hasta prcticamente resolver el grave problema que representaba contar con organismos electorales en manos del gobierno; en res-
puesta a una demanda social, la organizacin y calificacin de las elecciones ya no est bajo el control gubernamental a travs de la Secretara de Gobernacin. Hemos avanzado a tal grado que de iniciar con una institucin descentralizada del poder pblico, ahora existen organismos autnomos y ciudadanizados que imprimen confiabilidad a los procesos electorales. Igualmente hemos avanzado en la conformacin de un conjunto de instituciones diversas en materia de tribunales laborales y agrarios, en materia de Derechos Humanos, hasta la creacin misma de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, a travs de la cual se ha logrado la promocin, desde fuera del gobierno, de una cultura de respeto y promocin de nuestras garantas individuales. El siguiente paso es lograr la completa autonoma de esa institucin, como ya se ha logrado con el IFE. As es como paso a paso hemos ido hacia una normalidad democrtica, como parte de la transicin poltica en la que nos encontramos. Pero en este momento, cuando hablamos de globalizacin, de revolucin digital y de nuevas tecnologas de comunicacin, nos damos cuenta que nuestra transicin poltica no alcanza todava a los medios, frente a lo cual, algunos de ellos postulan una especie de excepcin jurdica, llegando a formular el
principio que -como piedra angular de su filosofa de la impunidad- no hay mejor ley que la que no existe7 o lo que es peor, la ley de imprenta es perfecta porque no se aplica8. Quiero a propsito de esta premisa, citar las palabras del doctor Ernesto Villanueva, quien, gracias a su trabajo en materia del Derecho de la Informacin, ha establecido en nuestro pas las bases para el estudio de la materia, a partir de fundamentos jurdicos del derecho comparado: El mundo del fin de siglo y de milenio encamina sus pasos en forma recurrente hacia la democracia, de la cual la informacin no podra, en modo alguno, ser ajena. Por el contrario: la democracia habr que entenderla como el gobierno del pueblo en libertad. Esta sociedad de la libertad puede florecer, sin embargo, si existe viva una cultura de la informacin, fundada en el pluralismo, la veracidad, la imparcialidad y la equidad. Pero darle tales improntas a la informacin requiere de algo ms que la voluntad cotidiana de los sujetos universales de la informacin. Es necesario traducir tales afanes libertarios y los valores democrticos en normas de derecho vigente y, complementariamente, en valores deontolgicos9. Y es que no est por dems reiterar que slo el derecho puede brindar seguridad a la libertad.
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En ese sentido, las libertades de expresin e informacin y sus derechos conexos constituyen instrumentos idneos para preservar el Estado de derecho y favorecer las prcticas democrticas porque generan contrapesos frente al ejercicio del poder. Ms an: constituyen una polea de transmisin de conocimientos para que los individuos pasen de la condicin de sbditos a ciudadanos. El dato esencial de este debate es que en una democracia que en verdad se precie de serlo no puede haber poderes impunes, ni poderes limitados. En tal sentido, corresponde al legislador adecuar a un marco jurdico el desarrollo acelerado en materia de comunicacin. Es necesaria esa certidumbre jurdica para que los ciudadanos puedan ser ms libres. Lo importante de este debate es no confundir o contraponer a la tica con el derecho. Hoy en Mxico las tradicionales instancias que siempre se han opuesto a esta legislacin, se han encargado de establecer esa confusin, abonando al retraso jurdico por el que atraviesa la materia. El propio Presidente Zedillo afirm ante los empresarios de los medios electrnicos que hoy la sociedad est preguntndose en dnde radica el contrapeso frente al indudable poder que ejercen los
medios de comunicacin, a quin le rinden cuentas. Se refiri al sensacionalismo que -expres- busca una falsa rentabilidad. Describi cmo los medios confunden los asuntos pblicos con los privados, cmo recurren al escndalo para atraer lectores, radioescuchas o televidentes. Lo que asombra del discurso presidencial es que teniendo tan claro el diagnstico yerre totalmente en el remedio. Puesto que propone nicamente la autorregulacin de los propios medios de comunicacin. Tal propuesta, dice Miguel ngel Chapa, es engao o utopa, pues requiere madurez en la sociedad, como la que falta en un crucero muy concurrido cuando fallan los semforos y la circulacin queda a cargo de los interesados.10 Luis Rubio lo plantea de manera magistral: Dentro y fuera del gobierno las voces justificadoras del inmovilismo -y de las peores tradiciones de los medios en sus relaciones con el poder- llevan varias dcadas reduciendo su respuesta a las ms elementales propuestas de discusin del tema, a una frase por dems ilustradora de la cultura de la ilegalidad que cubre todava tan vastas zonas de nuestra sociedad: es preferible la impunidad ante todo exceso en la gestin de los rganos informativos que el riesgo de caer en la arbitrariedad al tratar de ajustar sus actividades a las normas pro-
pias de un estado de derecho moderno.11 El Presidente Zedillo dice que el Estado no puede imponerle principios ticos a los comunicadores. Y tiene razn, pero agregamos, el Estado no puede imponerle principios ticos a nadie. Pero desconoce que a lo que el Estado no puede renunciar es a su obligacin constitucional de establecer reglas que procuren el equilibrio y protejan a la sociedad. El derecho a la informacin se encuentra fundamentado en el artculo 6 de la Constitucin General de la Repblica, en virtud de la adicin de 1977, misma que establece: El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Este derecho, sin embargo, no ha podido ser garantizado. Las disposiciones jurdicas que norman la actividad de la comunicacin social existentes -que a la fecha estn formalmente vigentes- se encuentran en ordenamientos inoperantes, no tanto por lo aejo de su promulgacin (la Ley de Imprenta data de 1917) sino por su falta de aplicacin y consecuencia con la realidad normada. La normatividad de las libertades de expresin e informacin y del derecho a la informacin cuenta en Mxico con el respaldo del marco internacional establecido por la Organizacin de las Naciones Unidas y la Organizacin de
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Estados Americanos, por lo que cualquier propuesta que se desarrolle deber contemplar lo que ya es norma mexicana y debe ser aludida en los considerandos de la normatividad. Continuar con la inoperancia de derechos tan fundamentales como los establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 y ratificado por el Senado en 1980 y publicado en 1981 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de la OEA, de 1969, aprobados por el Senado en 1980 y publicado en 1981, coloca al Estado en el incumplimiento de una responsabilidad llamada a garantizar tan importante derecho civil. De ah que hoy enfrentamos como pas una penosa recomendacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, que por primera vez en la historia de sus informes anuales sobre la situacin que guardan los derechos humanos en el continente, hace a una Nacin, y en la que en su captulo diez, numeral 670, urge al Estado Mexicano a que promueva la revisin de la legislacin reglamentaria de los artculos 6 y 7 de la Constitucin mexicana en una forma abierta y democrtica, a fin de que las garantas consagradas en los mismos tengan vigencia efectiva.12 Dentro de los fundamentos de la recomendacin, en el numeral 187, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos manifiesta: La libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pbica. Es tambin condicin sine qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y culturales y en general, quienes deseen influir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin, condicin para que la comunidad a la hora de ejercer sus opiniones, est suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que una sociedad que no est bien informada no es plenamente libre13 No legislar en la materia no slo constituye un incumplimiento jurdico sino una irresponsabilidad social que los poderes constituidos deben valorar antes de tomar la decisin de establecer o no reglas claras para el debido ejercicio de los derechos constitucionales de las libertades de expresin e informacin y del derecho a la informacin. Puedo afirmar que todo lo anterior encuentra sentido en los proyectos legislativos que hoy se encuentran en revisin. Cumplir con el compromiso adquirido de generar las normas secundarias al mandato establecido por los Convenios Internacionales celebrados por Mxico y aprobados por el Senado.
Dar marco y garantas al trabajo profesional del informador al establecer la clusula de conciencia -para que los periodistas no sean obligados en sus medios a difundir aquello que sea contrario a sus creencias o a sus cdigos ticos- el respeto al secreto de sus fuentes informativas, a la integridad de su trabajo profesional y el acceso a la informacin de inters pblico. Otro de los temas morales es transparentar las reglas de la relacin Estado-medios generando con ello mayor credibilidad en ambas instituciones. El gasto pblico en medios de comunicacin debe tener criterios claros y provenir de recursos contenidos en partidas presupuestales especficas y estar sujetos a las disposiciones orientadas al control y fiscalizacin del gasto pblico. Que la contratacin de publicidad o inserciones satisfaga requisitos mnimos en los medios, tales como la certificacin de tiraje, circulacin y cobertura. No contar entre los accionistas o propietarios del medio con familiares hasta cuarto grado en lnea directa y hasta segundo grado en lnea colateral de cualquier servidor pblico de la dependencia o entidad relacionado directa o indirectamente con la contratacin. Igualmente establecer las normas de operacin y ampliar la tarea de los medios de gobierno a medios de servi-
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cio pbico, en los cuales la sociedad tenga una participacin activa. Esta es una reconversin fundamental para el desarrollo democrtico del pas. El tema central es la obligacin del Estado de garantizar el acceso a la informacin, que los expedientes y asuntos gubernamentales dejen de ser privados y en muchos casos secretos. No es posible que Mxico siga compitiendo en medio de la globalidad, cuando ni siquiera se tiene acceso a los archivos oficiales; es bochornoso que a treinta aos de la matanza de Tlatelolco estemos todava ayunos de lo que realmente pas, por la inexistencia de legislacin en la materia. Nosotros estamos de acuerdo en que debe existir una instancia plural para la responsabilidad compartida de la vigilancia y arbitraje de los asuntos relacionados con las garantas de los derechos fundamentales de libertad de expresin e informacin y del derecho a la informacin. Se ha propuesto al respecto un Ombudsman de la Informacin a partir de un instituto. Hay una tendencia mundial a incorporar a la sociedad en la vigilancia y aplicacin de la ley. En muchos pases ya existen estas instancias, pues son mecanismos no punitivos, pero s eficaces y prcticos para la defensa moral de los ciudadanos frente al Estado y los medios de comunicacin.
Cmo podra ser este Instituto? Podra tomar el camino que recorri IFE o quedarse en su primera parte, como un rgano desconcentrado de la administracin pblica federal. Es importante que esta instancia desarrolle, en el ejercicio de sus funciones, objetivos muy claros: *Promover el respeto irrestricto a las libertades de expresin y de informacin, y procurar la defensa y vigilancia del derecho a la informacin de todos los mexicanos, mediante la promocin de una cultura de legalidad y responsabilidad. * Asesorar e informar a la sociedad en general, respecto a la naturaleza, alcances y responsabilidades de las libertades de expresin e informacin y del derecho a la informacin; estimular contenidos en los medios, conciliar los intereses de los actores, impulsar una mayor conciencia de responsabilidad y compromiso, conocer las quejas que se presenten para resolver las controversias entre los medios, la sociedad y el Estado. En todo esto se ha pensado cuando se revisa el proyecto presentado en abril de 1997; nadie quiere coartar la libertad de expresin, eso simplemente es imposible, la Constitucin determina claramente sus lmites y garantas. El problema real es que hay quienes -aun en esta naciente democracia- no quie-
ren asumir frente a la sociedad ninguna responsabilidad. En resumen: la transicin poltica, la transicin democrtica de fin de siglo no es posible si carecemos de seguridad jurdica en materia de medios de comunicacin. Lo anterior nicamente puede ser posible a travs del establecimiento de mecanismos que obliguen a que ocurran procesos transparentes, tanto en el otorgamiento de concesiones de radio y televisin, como en la vigilancia de la aplicacin de los reglamentos que regulan las actividades en materia de comunicacin, evitando al mismo tiempo la existencia de monopolios. (En realidad lo que constituye una verdadera amenaza a la libertad de expresin no es un proyecto legislativo que por lo dems ni siquiera se ha terminado de revisar, sino la gran concentracin de medios en unas cuantas manos). Establecer reglas claras dotar de seguridad a los actores del proceso de comunicacin. Que no sea el Poder Ejecutivo Federal el que discrecionalmente goce de tantas facultades. Por ejemplo, en los nuevos ttulos de concesin de radio, la Secretara de Comunicaciones y Transportes se reserva en forma expresa el derecho de revisarla cada cinco aos. Eso le arrebata certeza jurdica a los concesionarios, quienes en algunos casos prefieren dejar de invertir.
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Actualmente pisamos un terreno donde impera la inseguridad jurdica. Es necesario que nuestra mirada est dirigida por un marco jurdico que al mismo tiempo sea el camino para hacernos ciudadanos ms libres, para que la democracia en el nuevo milenio sea un ejercicio y no un objetivo inalcanzable.
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Para una agenda cultural constituyente
Los autores son profesores investigadores de la Escuela de Comunicacin Social de la Universidad Central de Venezuela Direccin: Ciudad Universitaria, Caracas 1040
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M.Bisbal / P. Nicodemo
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Marcelino Bisbal Pasquale Nicodemo
Agenda cultural constituyente
Marcelino Bisbal P a sq u a l e N i c o d e m o
vas sensibilidades, hacen de la constitucin de polticas una asuncin de pluralidad de fomas desde las cuales se van a traducir esos cambios y desplazamientos. Como apuntaba en cierta oportunidad Garca Canclini: A fin de salir de los tratamientos meramente descriptivos o burocrticos de la poltica cultural, hay que encarar el debate sobre las concepciones y los modelos que la organizan. En estos momentos estamos vidos de participacin. Por todas partes y en cada rincn de la institucionalidad del pas, sea esta oficial o privada (hasta mixta) hay la urgencia de la necesidad de intervenir en lo pblico como aquella cosa que nos pertenece y que sentamos se nos haba ido de las manos. Dejamos el largo y tedioso bostezo de tanto tiempo y volteamos, todos sin excepcin, hacia la Asamblea Nacional Constituyente como escenario para discernir nuestras culpas y darle un nuevo rumbo republicano a Venezuela. Un signo nuevo de la cultura nuestra que se est convirtiendo en cultura poltica del venezolano. Ojal que perdure y que no sea sueo de una noche de verano. Estamos aqu frente al proceso de reunin de una Asamblea Constituyente. Las preguntas ahora son: Qu papel debe jugar la cultura dentro de la definicin de la vida poltica y ciudadana? Tendr algo que decir la cultura den-
tro de un nuevo esquema constitucional? Seguiremos repitiendo lineamientos para un tiempo pasado, para un tiempo que no es como antes? La retrica del pasado y del presente, sin contar con indicadores serios y cientficos que nos sirvan de gua, podr tener existencia hoy? En los momentos que corren, en donde la cartografa cultural tradicional se ha desplazado hacia nuevas fronteras culturales, requerimos de indicadores que nos hablen y que sepamos leer acerca de las propuestas que aquellos agentes y pacientes de la cultura estn ampliando/soando para cada uno de los sectores en donde ellos se sienten involucrados por pensamiento y accin. Surge la necesidad de preguntarles desde la gestin de la cultura, desde el aparato burocrtico en donde se gestionan las polticas, acerca de esas polticas culturales que se deben implantar y para ello se requiere de la pesquisa de campo mediada por la rigurosidad cientfica del instrumento a emplear. Estas notas e ideas no intentan otra cosa que ayudar a un proceso de reflexin necesario sobre el tema de la cultura. Quienes escribimos esto deseamos apuntar una representacin que requerira complementarse con otras. Nuestra perspectiva parte del trabajo de campo en donde quisimos averiguar lo particular para luego ir a lo general. Desde esa micro-porcin
Durante este ltimo tiempo el tema de la cultura se ha estado moviendo. Aunque este movimiento ha girado en torno a los nombramientos del Consejo Nacional de la Cultura y poco en relacin a su resignificacin en el clima nuevo que est presente en el pas. Ya tenemos a los conductores de las polticas culturales, a sus gestores. Ahora hay que abrir espacios para la discusin y la conformacin de los paradigmas polticos de la accin cultural. Requerimos entonces de modelos, no sabemos si nuevos, pero s de miradas amplias que abarquen las transformaciones que est asumiendo la vida toda en el pas. Desde la crisis econmica hasta los desplazamientos que ha tenido la poltica profesional, pasando por las nue-
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Cul es la nocin terico-conceptual que se debe asumir sobre la cultura y que debe estar presente en el proceso constituyente? Cules son las propuestas de carcter global que debe contemplar la nueva constitucin en el rea de la cultura? Qu polticas culturales deben priorizarse en cada sector especfico? Estas son las tres preguntas que nos llevaron a estudiar la cultura en el proceso constituyente que se abre al pas. Del repertorio de cuestiones surgidas en la investigacin queremos destacar aquellas que creemos son las ms significativas para dar luz y conformar una agenda cultural constituyente.
Esta necesidad que tenemos de formular definiciones para todo, en el mbito de la cultura es como buscar una aguja en un pajar. El esfuerzo que hiciera cierta vez George Balandier de levantar un censo acerca del concepto de cultura dio muestras de unas 250 definiciones y condujo al final diciendo que todava no existe ni definicin ni teora de la cultura a la que se pueda uno adherir sin ninguna clase de reticencias. El planteamiento se hace presente en la investigacin. Segn el orden jerrquico de la respuesta afirman los encuestados: En primer lugar: la cultura es todo En segundo lugar: es educacin En tercer lugar: es diversa En cuarto lugar: la cultura es libre y es un mecanismo de cambio social En quinto lugar: cultivo de
Pareciera que hay contradicciones, pero hilando fino no es as. Cuando se afirma que la cultura es educacin, cultivo de valores, proceso socializador , estamos asumiendo evidentes procesos de gestacin de un nuevo sujeto social, de una nueva ciudadana. Las diferencias se hacen visibles en el mecanismo para los cambios. Unos piensan -la dirigencia de la burocracia cultural actualque los cambios (tanto de mentalidad como de gestin) vendrn a partir de la nueva constitucin. Los otros, que dentro de la investigacin son la mayora, se inscriben en una lnea ms antropolgica, incluso estructural y sociolgica. Estas ltimas acepciones no tienen que ver con el proceso poltico actual que est viviendo el pas, estn ms enclavadas en los sentidos y resultados de la propia cultura como proceso vital del hombre. Es posible unificar esas diferencias? Creemos que s. Sera el momento de encarar el proceso constituyente para iniciar un dilogo sobre el tema, para romper diferencias y exclusiones, para acercarnos a realidades bien concretas y para entender que hoy la cultura (su produccin y disfrute) est transitando por otros medios que tienen
1. LA CULTURA COMO CONCEPTO Y REALIDAD BISAGRA Todos los estudios actuales de carcter renovado- reconocen que la conformacin de la llamada cultura-hoy es hija de los grandes postula-
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de la realidad (lo particular) inferimos sobre la poblacin cultural del pas (tamao desafo intelectual!). No podemos preguntarle a todo el mundo. Requerimos entonces de una fuente de participacin del pblico (calificado o no) y surge as la encuesta como instrumento de medicin entre lo global como problema y lo particular tambin como problema. Pensar lo particular para seguir pensando los problemas.
dos ideolgico-filosficos que dieron forma a la modernidad en el sentido ilustrado del trmino, pero que ahora desconocen como si fuera un hijo natural. Esta cultura-hoy ha sido el resultado de la expansin masiva de la escolarizacin, de las grandes industrias culturales, de las regionales y locales estructuras de comunicacin y de la aparicin de una cultura de masas de base industrial. A lo que estamos asistiendo es a una reorganizacin de la cultura a partir del desarrollo tecnolgico e industrial que son fruto de esa modernidad.
valores; servicio pblico; proceso socializador; proceso dinmico; la cultura es independiente de todo proceso constituyente; y no tiene nada que ver.
que ver ms con lo social de la gente y su cotidianidad. De ah nuestra tesis de una poltica cultural como poltica social. La otra ausencia que estn evidenciando las respuestas es la no consideracin de los circuitos masivos-industriales de la produccin cultural: las industrias culturales, el sector de la informtica y las telecomunicaciones como elementos a tomar en cuenta en una conceptualizacin de la cultura. Es la idea de comprensin terica sobre el sentido de industria cultural que es la forma como el mercado ha concentrado sus esfuerzos de produccin-distribucincirculacin-consumo de las formas simblicas agregadas, pero antes sistematizadas por los media. Es la apuesta por un pensamiento no negativo sino ms bien de comprensin de lo que pasa al interior de esas formas dominantes y hegemnicas de industrializacin de la cultura. Es el entender que las industrias culturales son hoy el principal recurso con el que cuenta una inmensa mayora de gente en nuestro pas para acceder a una diversidad de bienes culturales, a un conocimiento (aunque sesgado en ocasiones, manipulado en otras) recproco de la realidad, a la construccin de un imaginario comn para la diversidad de experiencias y adems para la constitucin de la ciudadana de este tiempo. Por ello es imprescindible en la cultura del aqu y aho-
ra comprender los procesos comunicacionales masivos e insertarlos en el hacer cultural.
2. DE LA POLTICA A LAS POLITICAS CULTURALES Hay que redefinir el panorama tanto formal como conceptual. Para ello se hace necesario estar claro en la idea de una poltica cultural en democracia y que sea aplicable tanto a la sociedad poltica (gobierno y partidos polticos) como a la sociedad econmica (empresas, fundaciones, mecenas). As apuntaramos que las polticas culturales para la democracia, en palabras del chileno Jos Joaqun Brunner, son -en un sentido ms general- inevitablemente polticas formales. Persiguen arreglos institucionales ms que difundir contenidos cognitivos a la sociedad. Persiguen crear y multiplicar las estructuras de oportunidades (mercado, sistemas de eleccin, pluralidad de ofertas, variedad de los consumos) y al mismo tiempo, impedir (mediante contrabalances, procedimientos, formas de control, medidas de competencia, apertura de cierres, etc., que esas estructuras de oportunidades sean objeto de cierre social o ideolgico o de cualquier otra forma de manipulacin monoplica. Ahora bien, qu tipo de poltica cultural plantearon los encuestados de la investigacin? Qu componente del
circuito cultural se est privilegiando en relacin al contexto y modelo cultural existente en el pas? Qu modelo cultural sale a relucir en nuestro ambiente? Las respuestas en orden jerrquico por la frecuencia de coincidencia en las polticas propuestas fue como sigue: 1 - Llevar la cultura a las instituciones educativas 2 - Financiamiento y subsidio de la cultura 3 - Regulacin de los media en perspectiva cultural 4 - Promocin de valores culturales reales y afirmativos - Incentivar en la cultura la relacin cultura-Estado - Fomentar la cultura popular 5 - Democratizacin de la cultura 6 - Promover la cultura local - Asegurar y profundizar la inter vencin del CONAC como ente rector de la poltica cultural - Generacin de una poltica de seguridad social para el actor cultural - Diseo de polticas culturales masivas hacia los sectores mayoritarios del pas 7 - Eliminacin del CONAC y creacin de un ministerio de la cultura - Poltica de creacin de cooperativas culturales para el desarrollo de polticas culturales sectoriales 8 - Intervencin del Estado en todo el quehacer cultural del pas - Legislar en funcin de polticas culturales. Generar leyes que impacten el quehacer cultural del pas
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De la configuracin de ese mapa cultural de propuestas de polticas culturales de acuerdo a nuestra investigacin resaltan algunos aspectos sobre los cuales quere-
MAPA DE PROPUESTAS DE POLTICAS CULTURALES Poltica cultural de acuerdo a componentes En el nivel de los agentes Propuesta de poltica cultural Orden jerrquico 2 6 4 6 3 7
Financiamiento y subsidio de la cultura Generacin de una poltica de seguridad social para el actor cultural Fomentar la cultura popular Promover la cultura local Regulacin de los media en perspectiva cultural Crear mecanismos nuevos e intensificar los existentes en el mbito de la difusin cultural Diseo de polticas masivas hacia los sectores mayoritarios Democratizacin de la cultura Llevar la cultura a las instituciones educativas Eliminacin del CONAC y creacin de ministerio de la cultura Creacin de cooperativas culturales para el desarrollo de polticas culturales sectoriales Intervencin del Estado en todo el quehacer cultural Legislar en funcin de polticas culturales. Generar leyes que impacten el quehacer cultural del pas Transformar y convertir a las instituciones culturales del Estado en fundaciones y dotarlas de mayor flexibilidad en cuanto a creacin, difusin y circulacin del hecho cultural Asegurar y profundizar la intervencin del CONAC como ente rector de la poltica cultural Incentivar en la cultura la relacin cultura-Estado Dar jerarqua de poltica de Estado al hecho cultural Promocin de valores culturales reales y afirmativos Creacin de nuevos centros de proyeccin cultural Gestacin de proyectos culturales nuevos e inditos Diagnosticar el sector cultural del pas a travs de un inventario nacional cultural: un censo cultural NINGUNA
En relacin a los medios de produccin En relacin a los canales de comunicacin
En relacin a los pblicos
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En relacin a las instancias organizativas
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Poltica en y frente al mercado
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- Transformar y convertir a las instituciones culturales del Estado en fundaciones culturales y dotarlas de esa manera de una mayor flexibilidad en cuanto a la creacin y circulacin del hecho cultural - Darle jerarqua de poltica de Estado al hecho cultural
- Creacin de nuevos centros de proyeccin de la cultura - Gestacin de proyectos culturales nuevos e inditos - Diagnosticar el sector cultural del pas a travs de un inventario nacional cultural: un censo cultural. Entonces, podemos agrupar las polticas culturales apun-
tadas como propuestas y disear un mapa de propuestas de polticas culturales. (Ver cuadro).
mos enfocar la atencin y que merecen una breve reflexin: 1) Llama la consideracin el lugar que ocupa el siempre discutido tema del financiamiento y subsidio a la cultura. En ese sentido mucho se ha hablado y pensado al respecto y pocas luces hemos encontrado. De todas las discusiones pblicas que se han dado nos parece interesante la opinin del joven bailarn, coregrafo y docente de danza Luis Viana. Deca: A m el subsidio me parece una figura que yo rescato. La poltica de subsidios, con todo lo paternalista, es avanzadsima. Que el Estado genere una poltica de apoyo a sus artistas, me parece fundamental, pero tambin debera haber un control que en este caso no se vera como censura sino como supervisin de los proyectos. El tema del presupuesto para el hacer cultural es vital, pero tambin es clave la evaluacin y seguimiento de los proyectos. Inclusive, habra que considerar la legitimidad del hecho cultural en relacin al subsidio o financiamiento en base a coordenadas tales como: a) Democratizacin y descentralizacin (como puntos de acceso a la cultura); b) La potencia de produccin cultural; c) Aspectos de calidad, trascendencia y valores culturales; d) Consideracin en torno a la produccin nacional vs. externa; e) Orientacin de los subsidios hacia los circuitos culturales: los aspec-
tos de concentracin y de multiplicacin de la actividad cultural; f) Relacin del subsidio con la actividad cultural: complejidad de la produccin, agentes que intervienen, resultado final... 2) Aquellas propuestas que fueron sealadas en relacin a los medios de produccin se interrelacionan. Se plantea el fomentar la cultura popular y la promocin de la cultura local . Aqu entramos en interrogantes como: qu es lo popular? qu es lo local? Esas interrogantes tienen que ser abordadas frente a cuestiones como: la avasallante presencia de las industrias culturales de la informacin entretencin y las telecomunicaciones; la globalizacin de esas mismas industrias culturales y la mundializacin cultural que introducen; los procesos de glocalizacin que estn sufriendo las culturas populares y locales; los procesos de desterritorializacin que se hacen presentes desde la mundializacin cultural; y la idea de lo popular y de lo local que asientan las industrias culturales. 3) La propuesta de regular a los medios no ser por la competencia y el uso que de ellos hacen las audiencias? Este tema debe hoy ser analizado a la luz de nuevos planteamientos que asuman no tanto la consideracin de qu cosa hacen los medios con los perceptores, sino ms bien qu hacen los pblicos con los medios y entender/
ver cmo los seducen, les son tiles, cmo los integran a sus rutinas como prcticas sociales de cotidianidad. Esta visin debe partir desde la consideracion de los media como instrumentos tecnolgicos que son, hasta los contenidos que ellos difunden y que impregnan los distintos espacios de vida cultural. En la investigacin no hay ninguna otra consideracin en torno al papel de los medios, lo cual nos est apuntando que los gestores culturales y los actores del quehacer cultural encuestados siguen manteniendo la reflexin y la accin sobre polticas culturales de una manera o forma elitista dirigida tanto a los circuitos como a las propias acciones culturales. En ese sentido irrumpe una interrogante ms: no habr ceguera de los dirigentes culturales ante el crecimiento y uso de las industrias culturales al ignorar el lugar que empezaban a ocupar poco a poco los productos de esas industrias en el tiempo libre de la poblacin? 4) En respuestas como llevar la cultura a las instituciones educativas (en primer lugar del conjunto de las propuestas) es difcil determinar de qu se est hablando. Quizs sea la necesidad de orientar a los pblicos jvenes y formarlos para ser nuevos pblicos, para el futuro. Pero cabra preguntarnos para qu tipo de disfrute cultural. Quizs en la propuesta est presente la idea/concepcin de
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5) Dentro del componente que hace referencia a las instancias institucionales de organizacin surge entonces la poltica cultural frente a esas instancias. Aqu es donde hubo mayor cantidad de referencias/propuestas: once en total, aunque solamente dos -incentivar en la cultura la relacin cultura-Estado y promocin de valores culturales reales y afirmativos- ocuparon lugares privilegiados de jerarqua, ambas el cuarto lugar. La recurrencia al nombrar en el conjunto de propuestas dentro de este componente al CONAC, ya sea para transformarlo en Ministerio de la Cultura o para que legisle y cumpla su papel como rector cultural, y adems asegurar su intervencin como rgano del Estado en la organizacinorientacin-garante del financiamiento del circuito cultural pblico nos est hablando de la necesidad de que l a lo mejor no est cumpliendo con el objetivo con el que naci. Siendo este tipo de poltica una de las ms importantes, porque es desde la instancia organizativa de donde parten las propuestas de poltica cultural, vemos como todas las referidas estn orientadas hacia la consideracin de la cultura en su promocin y hasta en su gestin desde la perspectiva exclusiva del Estado, inclusive algunas de las
Ms claras, o confusas, segn sea el caso, estn las otras dos propuestas de poltica, es decir: democratizacin de la cultura (en quinto lugar) y disear polticas culturales hacia los sectores mayoritarios del pas (ocupando el sexto lugar). En relacin a la propuesta de democratizar la cultura estara implcita la idea de la difusin de productos y gestiones culturales con carcter
Pero, no nicamente es necesario democratizar la poltica cultural, afirman los encuestados, sino que plantean la necesidad de disear polticas masivas hacia los sectores mayoritarios del pas. Es que acaso hoy por hoy hemos orientado las polticas de gestin y creacin hacia sectores minoritarios y privilegiados de la sociedad? Tenemos indicadores que nos hablen de hacia dnde se orientan las polticas culturales en concordancia con las audiencias? Sera un indicador el conocimiento de hacia dnde van los dineros del Estado para la cultura en el estudio de grupos, referencias y espacios geogrficos? Quizs ayude lo que nos dijera Garca Canclini cuando afirma que Las polticas culturales ms democrticas y ms populares no son necesariamnete las que ofrecen espectculos y mensajes que lleguen a la mayora, sino las que toman
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educar a los jvenes en nuevas alternativas culturales frente a aquellas consideradas subculturales o de poco valor cultural. Si cruzamos esta respuesta con algunas de las que se dieron para otros componentes de las polticas culturales a lo mejor podemos sacar el agua clara. Aunque todo lo que podamos especular sern meras sospechas. Nos gustara creer que esa propuesta tan referida tiene que ver con la formacin de los pblicos para las variadas formas de productos culturales y con la educacin de esos pblicos para el acto creativo en s, sea ste del signo que sea. Duda: Y los que no acceden a la educacin formal institucionalizada, qu ocurre con ellos? Como simple dato de referencia hemos descubierto, segn un anlisis de Josefina Bruni Celli (IESA), en 1995, de un total de 4.608.200 jvenes en edades comprendidas entre 15 y 25 aos, 1.116.266 (24.22%), ni estudiaban ni trabajaban, adems que de ese total de jvenes 623.699 (13.5%) se encontraba en estado de exclusin social y econmica.
democrtico; con la expansin a todos los pblicos y con la llegada de productos culturales a la diversidad de consumidores sin menospreciar a ningn segmento de pblico y con la necesidad de orientar la diversidad de circuitos culturales con variables formas de operar. Y tambin tendra que ver con los mecenas y cada vez ms requeridos procesos de descentralizacin cultural en relacin a las gestiones, presupuestos de financiamiento/ subsidios y una referencia a los propios productos culturales en s.
en cuenta la variedad de necesidades y demandas de la poblacin.
propuestas son bien explcitas al plantear el darle una jerarqua de poltica de Estado al hecho cultural e incentivar la relacin cultura-Estado. Habr que preguntarse en este tiempo por los modelos de gestin que se van conformando, por la irrupcin de un paisaje cultural distinto, si no se requerir propiciar la interlocucin participativa de otros circuitos y agentes culturales distintos a los del Estado. Exitosas experiencias existen en nuestro contexto al respecto. Otra interrogante: Lo pblico es slo competencia del Estado? 6) Ninguna propuesta en y frente al mercado. El trmino mercado como que suena feo cuando se refiere al mbito de la cultura. Se suele decir que lo cultural no es un producto, o como un producto, que tiene que ser exhibido en el estante de las mercancas. Qu sucede ante el mercado, el mercado cultural? Quizs sea el hecho de no entender al mercado como espacio de relaciones socio-culturales, y no slo conformado por valores de cambio. Esa instancia que denominamos mercado es el lugar o espacio estratgico en donde se cumple el valor exhibitivo del producto cultural y en donde los consumidores (ciudadanos antes y adems...) sienten realmente que estn participando de alguna manera en la vida pblica. En la perspectiva de una poltica cultural ante el mercado requerimos de una conceptualizacin distinta
que de antemano no juzgue al mercado y que descubra nuevas relaciones entre Estado y mercado, incluso entre el creador y el gestor cultural y el mercado. El mercado nos convoca al consumo. Algn problema en esa convocatoria? Prejuicios? simplemente recordar que los ciudadanos somos tambin consumidores.
3. UNA PLURALIDAD DE POLTICAS CULTURALES No hay una nica poltica cultural, el plano de las polticas culturales (as en plural) es variado. Dentro de los distintos circuitos culturales, amn de contar con los componentes que los conforman y que ya explicitamos antes nos encontramos con reas o sectores culturales los cuales se asocian unos con otros dentro de la sociedad y conforman la cultura. Cada sector de la cultura posee unas caractersticas diferenciadoras del resto, es lo que podramos llamar el lenguaje desde el cual se muestra la acccin cultural especfica. Desde ese lenguaje circulan significados propios que configuran el proceso de reconocimiento y de resignificacin cultural. A partir de lo que hemos apuntado, y siempre desde el resultado de nuestra investigacin, veamos inmediatamente el conjunto de polticas culturales que se plantean para cada uno de los sectores considerados dentro
del amplio mbito de la cultura. Las respuestas de los encuestados parten de la base de cmo intervenir en el area especfica y formular as las polticas culturales de acuerdo a sectores especficos: Cine.- Financiamiento y subsidios - Reforma de la actual Ley de cine - Consolidacin del CONAC - Crear espacios de distribucin del cine nacional - Copiar reformas de otros pases para lograr el despunte del cine nacional como industria - Vincular la televisin al cine nacional Danza.- Seguridad social al artista - Definir los estudios formales de danza - Implementacin de infraestructura - Creacin de talleres de danza - Mecanismos de proyeccin tanto nacional como internacional Gestin cultural.- Fortalecimiento del CONAC - Apoyo estatal a la cultura - Apoyo a instituciones de investigacin cultural Literatura y edicin.- Subsidio al rea - Ampliacin de la Biblioteca Nacional - Mecanismos de masificacin de la cultura Msica.- Polticas de mejoramiento educativo del rea - Subsidios - Creacin de festivales - Involucrar a los media en planes de difusin
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Venezuela requiere de un modelo cultural distinto? Qu papel deben jugar los creadores, los gestores y la gente como pblico/audiencia? Se deben redefinir, en trminos de polticas culturales, la accin de los distintos circuitos culturales? Los distintos circuitos culturales deben engarzarse uno con otro y no permanecer aislados en perspectiva de polticas culturales? Habr que priorizar algn componente cultural, por lo tanto una poltica cultural determinada, por sobre los otros? Sobran las interrogantes. Ojal que estas ideas, producto de la investigacin llevada a cabo, y que debiera extenderse al resto del pas, sirva para darle otra mirada al tema de la cultura en vsperas de un proceso constituyente que debe considerar a los valores democrticos, de respeto a la diferencia y de no exclusin como principios culturales no discutibles. All reside el efecto de estos aos de democracia que vivimos y que hemos heredado.
En estos cuarentitantos aos de vida democrtica en Venezuela no todo debe ser echado por la borda, hay aspectos que merecen ser rescatados y otros sometidos al debate, formularles interrogantes para ver qu tal funcionaran en este ciclo nuevo en el que nos insertamos y que adems coincide con el nacimiento de un nuevo milenio. El desafo es inmenso. Luego, se trata de definir el carcter general de nuestras polticas culturales con ese ambiente de cambios que presenciamos y que nos tocar vivir con mayor profundidad an. Polticas culturales que estn conectadas directamente con el pas que queremos, con la institucionalidad que deseamos y que se harn posibles con los sujetos sociales bien dispuestos a encarar al pas y hacerlo concreto. El asunto es filos-
EPLOGO Hemos repetido muchas veces que hoy las cosas han cambiado. En el pas se estn viviendo cambios que no son de ahora, aunque sea en este momento cuando ellos han reventado o se han hecho demasiado explcitos... En sentido general ha habido cambios del orden cultural
ANEXO La investigacin en cuestin tiene como caractersticas (Ficha Tcnica) las siguientes: Encuesta de Opinin Calificada Se plante como Objetivos Generales los siguientes:
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Cultura popular.- Creacin del sistema nacional de escuelas de formacin de cultura popular - Polticas para las etnias indgenas - Incentivar la investigacin sobre cultura popular - Difundir las manifestaciones indgenas Teatro.- Rescate y preservacin de los actuales espacios teatrales - Ordenamiento del aparato cultural del Estado - Creacin del Instituto Autnomo de Teatro - Subsidios - Creacin de poltica de mecenazgo Artes plsticas.- Subsidios - Respaldo al artista como creador - Crear nuevos centros de formacin en el rea - Definir los perfiles de los actuales museos - Promover las obras urbanas Fotografa.- Crear una escuela superior de fotografa - Crear una fototeca nacional - Poltica de conocimiento y expansin del rea
porque si no, cmo explicar los acontecimientos que estamos viviendo. Entonces, el tema de la cultura debe ser abordado como un tema prioritario acerca del orden de vida que empieza a perfilarse en Venezuela. La cultura es un tema poltico y como tal debe asumirse. Compete a todos plantearlo y ver cmo la cultura se va disolviendo en lo poltico, econmico y social del pas. Estamos viviendo transfiguraciones importantes en nuestras existencias como venezolanos y ellas se estn manifestando en diversos planos de la vida pblica.
fico, poltico y tico... es cultural.

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*Determinar la percepcin del valor de la cultura dentro de un proceso de cambio poltico *Indagar las propuestas bsicas, bajo la forma de polticas culturales, que debe contemplar la nueva Constitucin de Venezuela; *Determinar las polticas culturales especficas en reas definidas del hacer cultural. En cuanto al mtodo: para lograr los objetivos generales planteados se emple una encuesta exploratoria de opinin calificada, la cual consisti en obtener opiniones de expertos del entorno cultural de Venezuela. Se seleccionaron, segn criterio de importancia y significacin, sesenta personalidades relacionadas con las siguientes reas culturales: gestin cultural, artes plsticas, danza. cultura popular, cine, literatura y edicin, msica, fotografa, teatro. Los resultados se presentaron en forma jerrquica, de acuerdo a las frecuencias obtenidas por las categoras, en los distintos rdenes de respuestas dadas a las preguntas formuladas. Entrevistadores: estudiantes del quinto semestre, segundo periodo de 1998, del curso de sociologa de la comunicacin de la Escuela de Comunicacin Social de la UCV. Fecha del trabajo de campo: abril de 1999. Contamos con la asistencia del estadstico Ricardo Meza y de la estudiante de sociologa Marisela Pareira.
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Esteban Cocorda
Reforma del Estado y mecanismos de coordinacin social
Profesor y Licenciado en Ciencias de la Educacin, Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. Actualmente cursa el Programa de Maestra en Gobierno y Asuntos Pblicos en FLACSO - Sede Acadmica de Mxico.
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Algunas aproximaciones a su estudio
Reforma del Estado y sociedad
INTRODUCCIN El trabajo procura analizar las implicancias que tiene la reforma del Estado en su relacin y vnculo con la sociedad civil. El proceso de reforma actual parece desarticular el orden establecido y con ello los lazos sociales que lo sostienen y le dan fundamento. Esto nos lleva a preguntarnos por la forma en que estos se constituyen, cmo se explican y cules son los mecanismos que en este proceso de cambio permiten y posibilitan la coordinacin de actores individuales y colectivos. El problema de la coordinacin social adquiere relieve en el contexto presente, dado que las demandas societales no son satisfechas por el Estado como en pocas pasadas. En esta direccin se habla en los mbitos informativos y acadmicos del surgimiento del sector social o tercer sector, compuesto principalmente por asociaciones civiles y fundaciones, dando lugar a la estructuracin o revisin de la triloga Estadosociedad-mercado. Este mismo planteo lo encontramos convergente en quienes dirigen fundaciones (Baquard) as como los principales intelectuales latinoamericanos (Lechner) y europeos (Luhman, Messner). De esta manera, podramos preguntarnos Cules son las principales explicaciones que se han dado y ofrecido? En qu teoras nos apoyamos?
Qu diferencias existen entre coordinacin social y poltica? El creciente auge de la coordinacin social mejora o afirma los fundamentos que estructuran y ordenan la sociedad en cuanto a pertenencia, comunidad y responsabilidad? Es la reforma del Estado la consecuencia de nuevos lazos sociales o estos nuevos lazos sociales son consecuencia de la reforma del Estado? Son estos lazos sociales el despliegue de un proceso de transferencia de la responsabilidad de hacer gobierno?
Esteban Cocorda
PLANTEAMIENTOS PROBLEMA Aspectos generales
DEL
Los hombres y mujeres de hoy tenemos la percepcin de que el mundo ha cambiado. Mientras la historia nos seala y comprueba la importancia de nuestra especificidad local, nos enfrentamos a la sospecha de que algunos procesos globales estn cada vez ms prximos y que, en algn sentido, sus elementos tambin estn presentes en nuestras sociedades. Pero sobre todo advertimos la punzante inquietud de que la forma en que entendimos el mundo no es ahora suficiente para describirlo y para formalizar dimensiones que advertimos como enormemente importantes e igualmente borrosas. Ren Milln
La etapa modernizadora ha traido consigo un acelerado proceso de cambio que provoca fenmenos de disgregacin y fragmentacin. La articulacin de estos resultados a la luz de los procesos de reforma del Estado iniciados en la dcada de los 70 trae sobre s la desorganizacin de las formas de agregacin social que dieron lugar, entre otras cosas, a la conformacin del Estado de bienestar. Pero tambin tiene como emergente diversos y mltiples fenmenos que surgen desde la sociedad civil como es el caso de organizaciones ecologistas, de derechos humanos, fundaciones de carcter social. Lo expresado adquiere especial relevancia en tanto, cuando estos desajustes de la vida
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N. Luhman, desde la Teora de los Sistemas, nos dice que, aunque la sociedad se encuentre diferenciada, ella debera ser pensada como unidad, debiendo mostrar la integracin de sus componentes. El proceso de diferenciacin funcional, caracterstico de la modernizacin, da lugar a que ciertas reas de la vida social (economa, derecho, ciencia, educacin, poltica) desarrollen racionalidades y dinmicas especficas conformando subsistemas funcionales relativamente cerrados y autorreferidos. Estos operan de acuerdo con sus
En esta direccin Lechner seala que la poltica democrtica ya no dispone de los medios adecuados para operar como eje organizativo de la vida social. La vida en sociedad exige, sin embargo, instituciones y procedimientos de coordinacin. El mismo autor profundiza en un escrito posterior realizado con otros autores (Lechner et al., 1999), un mayor avance sobre el tema en cuestin. Por ms que se reconozca que en el contexto mundial global, mercado y democracia han quedado como las instituciones de mayor solidez, no se puede dejar de observar que por debajo de ellas o,
Sin alejarnos de estas ideas y autores podramos estar situndonos en lo que Lechner denomina el descentramiento de la poltica o la prdida de la centralidad de la poltica y del Estado en tanto institucin de produccin de sentido social. Dice Lechner ya no hablamos de un primado de la poltica en tanto instancia privilegiada de representacin, regulacin y conduccin de la vida social. El proceso de reforma del Estado y el corrimiento de una sociedad centrada ha llevado paulatinamente a una mayor diferenciacin funcional en el orden sistmico y societal facilitando la expresin de una complejidad social acusada. Segn Milln, esta compleji-
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social aparecen, estos podran surgir y por lo tanto ser explicados, como la consecuencia directa de la ineficiencia poltica. Los procesos de globalizacin aceleran la modernizacin de las sociedades latinoamericanas a un grado tal de diferenciacin y complejidad que el Estado encuentra dificultades crecientes para representar y regular la diversidad de los procesos sociales. Las dinmicas sociales se desplazan as del Estado al mercado como la nueva instancia de coordinacin de la vida social. Va surgiendo al menos en el mundo urbano, una nueva sociabilidad y nuevos imaginarios colectivos que debilitan la referencia al Estado y a la poltica como destinatarios de las demandas sociales. Las modalidades de representacin se vuelven an ms precarias, sin que cristalicen nuevas formas organizativas (Lechner, 1996).
cdigos funcionales y por lo tanto, slo asimilan mensajes externos en la medida en que son traducibles a la lgica interna del susbsistema. La inquietud corre por el carril de qu pasa cuando estos campos o subsistemas de la vida social adquieren una progresiva y creciente autonoma, desarrollando de manera individual sus racionalidades propias y poniendo en suspenso la unidad de la sociedad. Podramos preguntarnos no ser acaso que la intervencin poltica en la vida social no conlleva ninguna utilidad significativa, o en el peor de los casos, la afecta negativamente? o no ser que la poltica se encuentra desbordada? Qu sucede entonces con la reproduccin de un orden social, de un orden colectivo?
mejor dicho, en sus mismas estructuras anida una contradiccin que atae a los fines mismos de la modernidad. Por una parte hacen avanzar procesos de diferenciacin econmicos, polticos y sociales que en su propia lgica aumentan las opciones y posibilidades de accin de los grupos sociales dentro de cada uno de los subsistemas que abarcan estos mbitos de diferenciacin. Por otra parte, como numerosos autores han hecho notar en la bibliografa reciente, las instituciones encargadas de coordinar diversos subsistemas, es decir, los que caracterizan al sistema social que los integra, se han vuelto impermeables a la voluntad o intenciones de decisin de los agentes sociales y polticos.
dad presupone un mayor grado de heterogeneidad estructural y el entorno se abre y se dispone en forma ms abierta a un nmero mayor de posibilidades de organizacin, aunque no hay una instancia que alinee esa diversidad. Resulta til establecer las condiciones de la centralidad estatal en un contexto de diferenciacin y complejidad, as como las consecuencias para la coordinacin (Milln, 1999). El descentramiento en el campo del gobierno La tesis de descentramiento de la poltica pareciera potenciar, segn nuestra visin, esa diversidad que refiere Milln como resultado de estos desplazamientos y progresivas conformaciones de estructuras societales. En el campo del gobierno y los asuntos pblicos, objeto de nuestro estudio y formacin actual, Boisier expresa que se observa el despliegue de arriba hacia abajo, desde el aparato central del Estado a segmentos desconcentrados o descentralizados ubicados en diferentes escalones territoriales (regiones, provincias, comunas) sin que al mismo tiempo acompae este proceso con la creacin y difusin del conocimiento pertinente, sin el cual la transferencia de responsabilidad de hacer gobierno queda basada en el peregrino y falso supuesto de que tal cuestin supone slo una operacin de reduccin a escala, y no
cambios estructurantes invalidantes del conocimiento usado para respaldar las acciones en el escaln superior (gobierno nacional). Se desconoce que a medida que se desciende en la escala territorial de gobierno las jurisdicciones territoriales, vistas como sistemas, se tornan ms y ms abiertas y, en no pocos casos, ms y ms complejas. Dos caractersticas suficientes para requerir un conocimiento pertinente y no simplemente la aplicacin del conocimiento genrico. En el pensamiento del autor ello viene a cuenta de los procesos de descentralizacin como factores de incremento de la gobernabilidad del sistema al permitir la difusin del conflicto por el poder, que en sistemas centralizados se agota en torno a la lucha por escasas posiciones. Ahora, no es acaso la descentralizacin un desbordamiento de las formas institucionales centralizadas que contribuye a poner en tela de juicio el sistema poltico? Temas de investigacin Ms adelante damos cuenta de los mecanismos de coordinacin propuestos. La coordinacin poltica se enlazara con este planteo en cuanto a que la coordinacin jerrquica del Estado comienza a enfrentar serios obstculos. En esta direccin, la agenda de issues sobre los cuales parece centrarse la investigacin (Lechner, et al., 1999) gira en torno a tres reas de estudio:
1. La observacin de los procesos de reforma del Estado desde 1970 hasta la actualidad se han constituido en un vasto escenario de reformulacin de las reglas de juego que articulan al Estado con los actores sociales. La modificacin de los patrones de desarrollo ha llevado a una creciente tendencia de conflictos sociales y polticos que no han encontrado estructuras de articulacin definitivas, sino ms bien situaciones de flujo constante de actores y procesos. La velocidad de los cambios y la emergencia de procesos de nuevo tipo rebasan la estabilidad y permanencia de las instituciones. Frente a esta realidad el ciudadano, el poltico y el burcrata, personajes-tipo ideales de la democracia moderna de mercado, multiplican sus roles, cambian sus polaridades y sus funciones, y se muestran crecientemente incapaces de cerrar el crculo que tericamente debera definir su mecanismo de coordinacin. Pero tambin se puede decir que la bsqueda de certidumbre y simplificacin de los mecanismos de interaccin y coordinacin social ha sido uno de los principales objetivos perseguidos por el Estado y que hoy la realizacin de este objetivo est en cuestin. Entonces, qu hacer cuando los Estados nacionales dejan de producir los marcos estructurales que les han dado sostn?
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2. Otro de los temas es el referido a la funcin del Estado y otras instituciones en la produccin de tiempo. La pregunta es cul es el futuro de la poltica y del Estado? Cul ser el modo de organizacin y articulacin del Estado y la sociedad? 3. El Estado como funcin moderna ha jugado la funcin de construir y constituir la soberana de las decisiones, as como de proporcionar motivos, smbolos, proyectos, fechas que dan garanta de una unidad nacional. En este sentido el Estado es uno de los grandes constructores del tiempo histrico de la modernidad. Se establece, de esta manera, una concatenacin de pasado, presente y futuro.
REFORMA DEL ESTADO Y COORDINACIN SOCIAL Sus implicancias Los cambios que escurridizamente se encierran en la expresin reforma del Estado han trastocado los hilos de estas cadenas de produccin de sentido, de manera tal que la incertidumbre respecto de mltiples fennemos se apodera de las conciencias de los actores. Estos, a su vez, modifican las rutinas a las que el sentido del tiempo las haba acostumbrado y alteran o pierden los parmetros de certidumbre tradicionalmente producidos por el Estado. Si bien en muchos casos el retiro del Estado ha implica-
Boisier y otros han definido sociedad civil de la siguiente manera: Puede decirse que la sociedad civil est configurada por el conjunto de organizaciones sociales cuyas finalidades no se asocian a la preservacin del orden y de la seguridad (propio de la sociedad militar) ni a la imposicin de un orden moral (propio de la sociedad religiosa) ni a la creacin de riqueza (propio de la sociedad mercantil) ni a la obtencin del poder y a la consecucin del bien comn (propio de la sociedad poltica, Estado incluido). Por tanto las organizaciones de la sociedad civil no persiguen fines genricos, sino objetivos particulares al grupo que se auto-organiza para ellos.
La coordinacin social: sus mecanismos Partiendo de esquemas desarrollados por Dirk Messner, Lechner (1997) presenta los mecanismos de coordinacin como un problema crucial en la actual reorganizacin de las sociedades latinoamericanas. Para ello propone tres dimensiones a travs de las cuales estos se estructuran: La coordinacin poltica se caracteriza por ser i) centralizada: el Estado es el nico ncleo rector o, por as decirlo, el vrtice de la pirmide societal desde la cual se
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do dislocamientos y conflictos sociales importantes, es posible percibir que, ah donde el Estado procuraba bienes o servicios que ya no provee, han aparecido mecanismos o formas de coordinacin no estatales o desestatalizables que pueden llegar a formar parte de una articulacin societal de produccin de bienes pblicos. Nosotros creemos que en varios casos nacionales se ha procurado identificar estos mecanismos que han servido para favorecer una descarga o un desplazamiento de antiguas responsabilidades del Estado. Tal es el caso de las organizaciones sociales de solidaridad, de los programas que el Estado ha sabido aplicar basndose en estos mecanismos, etc.
Pero tal vez el elemento que cruza horizontalmente a las organizaciones de la sociedad civil es el hecho que no se definen en funcin del poder, entendiendo ste como el control asimtrico de un recurso socialmente escaso. Tal definicin tiene su direccionalidad y sentido en tanto las preguntas que surgen, y que nos formulamos en este orden de cosas, son del tipo cmo se estructuran los campos de accin prcticos y simblicos ante la perspectiva generada por la reforma, y sobre todo por el retiro del Estado? Qu papel juega all la institucionalidad poltica? Cul es el futuro de estas formas de coordinacin ante la prdida de centralidad del Estado? Esta prdida de centralidad es pasajera o es el sntoma de una transicin hacia nuevas formas de organizacin poltica?
ordena el conjunto de procesos sociales, ii) jerrquica: las decisiones son tomadas y comunicadas por las autoridades polticas o administrativas legtimas a travs de los procedimientos legales establecidos, iii) pblica: la coordinacin poltica remite (como fundamento y destinatario) a la ciudadana y su ejercicio en el mbito pblico y iv) deliberada: la coordinacin responde a propsitos y criterios fijados de antemano. En este caso, sobre la base de su posicin como centro jerrquico de la sociedad, el Estado articula la vida social mediante una coordinacin poltica. Hasta el da de hoy nuestra concepcin de la coordinacin social se encuentra marcada por la forma especfica de la coordinacin poltica, la que comprende: i) la regulacin: en tanto ordena legalmente las relaciones entre diferentes procesos y actores y resuelve posibles conflictos, ii) la representacin: en tanto representa las ideas predominantes acerca del orden social, ofreciendo una imagen simblica de la unidad de la vida social mediante la cual los diferentes actores se sienten pertenecientes a una misma sociedad y iii) la conduccin: en tanto encauza las diferencias sociales en una perspectiva compartida respecto al futuro. La institucin ms conocida de la coordinacin es la planificacin.
La coordinacin social mediante el mercado: el xito del neoliberalismo responde a la decepcin generalizada acerca de la coordinacin poltica. La coordinacin a travs del mercado se caracteriza por ser: i) descentralizada: supone que la diferenciacin de la sociedad conlleva la abolicin no slo de un centro nico, sino de cualquier centro, ii) privada: la coordinacin ya no remite a la ciudadana y, por lo tanto, a alguna idea de bien comn, sino a la relacin entre individuos en tanto propietarios privados, iii) horizontal: el debilitamiento de la jerarqua es radicalizado al punto de negar toda relacin de dominacin, sustituyndola por una secuencia de acuerdos entre iguales acerca de intercambios entre equivalentes; y iv) no intencionada: tomando al mercado por un paradigma del equilibrio espontneo de intereses, la coordinacin social es concebida como el resultado no intencionado, automtico, de la interaccin social. La estrategia neoliberal tiene xito en tanto ajuste estructural de los pases latinoamericanos a las nuevas condiciones nacionales (diferenciacin) e internacionales (globalizacin), mas fracasa en su propsito fundamental de reorganizar la coordinacin social en torno a la racionalidad del mercado. Sin embargo, la expansin de la sociedad de mercado genera un dinamismo poco comn en la regin,
estableciendo una mayor complejidad difcil de coordinar desde una instancia central. Aun as, la reconversin econmica slo es posible y viable si puede apoyarse en una serie de instituciones nuevas y especficas de la sociedad de mercado, como entidades reguladoras, comisiones antimonopolios, agencias de desarrollo regional, agencias de proteccin al consumidor y sobre todo redes de seguridad social. La coordinacin social mediante redes se entiende como la coordinacin horizontal entre diferentes actores interesados en un mismo asunto con el fin de negociar y acordar una solucin. El auge de las redes durante aos recientes responde, segn vimos, a la creciente diferenciacin de la sociedad. Donde la vida social se expresa en una densidad significativa de actores, la coordinacin social ya no puede estar entregada exclusivamente a un ordenamiento jerrquico. A la inversa, las redes operan satisfactoriamente slo donde existe una pluralidad representativa de los intereses y las opiniones sociales. El fortalecimiento de los actores sociales y sus organizaciones no significa empero una estrategia de suma cero que perjudique al propio Estado. La cooperacin entre los diversos actores de la vida social y econmica requiere la intervencin del Estado, pues una premisa bsica de la coordinacin mediante redes radica en la bsqueda de un cierto equili-
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brio entre sociedad y Estado. No ser que ambas juntas pueden posibilitar una transformacin de la poltica? LA COORDINACIN SOCIAL: PROBLEMAS A ENFRENTAR Y DESAFOS ACTUALES La coordinacin social en Argentina Parece ser ste el debate ms relevante que se estn dando las organizaciones no gubernamentales, fundaciones, instituciones diversas en Argentina en el sentido de otorgar sustento y legitimidad a las acciones que en la presente dcada potencian su quehacer organizacional e institucional. Los planteos y anlisis ms tradicionales sobre la relacin Estado-Sociedad parecen abrirse a nuevos cuestionamientos. La dicotoma que plantea el surgimiento del mercado y la democracia como las instituciones ms slidas, abre la ventana a la configuracin de una lnea societal o cvica denominada Tercer Sector. Los mismos protagonistas ponen en cuestionamiento los patrones de vinculacin imperantes hasta el momento. Estas organizaciones han sido consideradas como elementos marginales de una sociedad dominada por el gobierno y las grandes empresas. Hasta hace pocos aos se crea que el gobierno poda y deba cumplir todas las tareas sociales importantes y que el papel de estas
organizaciones, si acaso lo tenan, era complementar los programas oficiales o aadirles algunos componentes especficos. (Biquard, 1998). En el caso de Estados Unidos, son parte de una vida social y no solamente son el ms grande empleador sino que adems ejemplifican y cumplen el compromiso fundamental de los norteamericanos: ser ciudadanos responsables dentro de la comunidad. Tales influencias se estn acrecentando tambin en el hemisferio sur a travs de las columnas que actualmente los diarios destinan a analizar el tema1, los debates acadmicos de las universidades pblicas2, as como la creacin de recientes posgrados en la temtica3. Todos estos factores rinden cuenta, en un orden emprico, de las principales preocupaciones de fondo de distintos actores (intelectuales, acadmicos, as como de distintas organizaciones; universidades, centros de investigacin y medios de comunicacin) sobre las derivaciones de los procesos de reforma del Estado y los mecanismos de coordinacin social. En esta direccin, tambin ha comenzado a cobrar una verdadera fuerza la constitucin de grupos solidarios, as como tambin el abordaje de la solidaridad como materia de estudio. En el caso argentino, ello es consecuencia directa del aumento y fortalecimiento del Tercer Sector en
En este sentido, bien expresa Ren Milln que las sociedades no slo generan expectativas, sino que estn en posicin de estructurarlas social y temporalmente. Tal capacidad facilita horizontes de coordinacin (Milln, 1999). Problemas a enfrentar y desafos actuales: Dirk Messner ha expresado las exigencias que debern satisfacer los sistemas de coordinacin en las sociedades modernas:
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el pas. Nadie qued afuera de esta tendencia. Los estudios son organizados desde todos los sectores: el Estado nacional, municipalidades, gobiernos provinciales, entidades privadas y organizaciones sin fines de lucro (Clarn, 14-12-98). En este caso, la Red Solidaria, la Asociacin Civil La Huella dictan cursos de voluntariado. El Centro de Organizaciones para la Comunidad (CENOC), dependiente de la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin, est enmarcada dentro del Programa Nacional de Voluntariado y ha dictado cincuenta cursos en todo el pas para tres mil personas. En el orden municipal, el Programa Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, capacit a 366 personas desde 1997. Adems puede mencionarse los casos de la Cruz Roja Argentina, en cuanto a la capacitacin de primeros auxilios y la Fundacin Desida, para la prevencin primaria y la lucha contra el Sida.
1. La creciente fragmentacin de la sociedad y de los procesos destinados a la solucin de problemas societales generan una demanda de internalizacin frente a los crecientes efectos externos. 2. La divisin del trabajo y la diferenciacin de la sociedad hacen aumentar la necesidad de cooperacin y coordinacin entre grupos de actores, instituciones y subsectores de la sociedad. 3. La tendencia hacia la diferenciacin social y a la divisin del trabajo requiere a la vez una mayor autonoma de parte de los subsistemas frente al Estado con el fin de movilizar sus potenciales de creatividad y compensar a travs de la organizacin y la coordinacin independientes la prdida de capacidad coordinadora del Estado. 4. La complejidad de las problemticas existentes (por ejemplo: cambio de clima, volatilidad de los mercados financieros) implica una necesidad de definicin colectiva de las dimensiones de los problemas y de los desafos polticos. 5. De la dimensin temporal de la coordinacin social (por ejemplo: desarollo de sistemas energticos o educativos) se desprende una demanda de perspectivas y visiones a mediano y largo plazo que sirvan de orientacin a los actores sociales. 6. Las tareas de previsin so-
cial para las futuras generaciones y el alcance, por ejemplo, de los desarrollos tecnolgicos (como energa nuclear, tecnologa gentica) generan una necesidad de minimizar riesgos. Las transformaciones de la sociedad aqu expuestas enfrentan al Estado con tres problemas determinantes de coordinacin y conduccin: - Problemas de complejidad: la soberana del Estado y los potenciales de accin del mismo se ven socavados tanto por unas relaciones causales cada vez ms complicadas a raz de la diferenciacin de la sociedad y de la economa, como tambin por las omnipresentes tendencias globalizadoras. - Problemas de merma de poder: la creciente capacidad de organizacin de los actores sociales desemboca en la aparicin de influyentes sectores particulares, grupos de intereses orientados hacia la distribucin (asociaciones de cabildeo) que acosan al Estado y limitan sus mrgenes disponibles para la toma de decisiones. La capacidad de organizacin de la sociedad amenaza revertirse en un bloque de la coordinacin poltica que se orienta en los requerimientos del conjunto de la sociedad. - Problemas de motivacin y ejecucin : las tendencias diagnosticadas a la individualizacin, la fragmentacin y la
falta de solidaridad desembocan en la disolucin del espritu cvico al tiempo que disminuye la disposicin a obedecer al Estado, generando tendencias a la desintegracin social. Podemos decir que la relacin de conflicto que se plantea entre las exigencias a los sistemas de coordinacin modernos y las limitaciones a la capacidad coordinadora del Estado es lo que actualmente se percibe como una crisis de la poltica o una crisis del Estado.
CONCLUSIONES Sin lugar a dudas que la reduccin de las funciones del Estado ha producido una reestructuracin de la sociedad, sus actores y sus funciones. En otras palabras, la reforma del Estado ha abierto la puerta a mltiples formas de coordinacin, algunas de las cuales hemos procurado presentar aqu. Si bien este trabajo dista mucho de justificar la ausencia de una instancia general de coordinacin, ello no obsta de poner en evidencia ante la gente la importancia de la organizacin y del esfuerzo conjunto y directo en el enfrentamiento a los propios problemas; su potencialidad en la gestacin de liderazgos de base; el entrenamiento de la poblacin con menores recursos en las prcticas de gestin, por circunscritas que estas sean (Vilas, 1996).
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informacin. Vol.2 El poder de la identidad. Alianza Editorial, Madrid, 1997. Lechner, Norbert. Tres formas de coordinacin social. Revista de CEPAL, N 61, abril de 1997. Lechner, Norbert. Las transformaciones de la poltica. Revista Mexicana de Sociologa, Ao LVII, N 1, enero-marzo de 1996. Lechner, N. Problemas generales y particulares de la coordinacin social. En Lechner, N. y otros. Reforma
Nota: Este texto corresponde a la Ponencia presentada por el autor en el marco del Primer Encuentro Regional Comunicar las Instituciones: un dilogo abierto entre las organizaciones sociales y el mundo de la comunicacin, organizado por la Fundacin Walter Benjamin-Ciencias de la Comunicacin y la Fundacin Konrad Adenauer, los das 19 de setiembre al 1 de octubre de 1999 en la ciudad de Buenos Aires, Argentina.
del Estado y coordinacin social. IISUNAM y Plaza y Valdes, Mxico, 1999. Programa de Desarrollo Social y Sociedad Civil. Posgrado en Organizaciones sin Fines de Lucro. Universidad Torcuato Di Tella, Universidad de San Andrs y Centro de Estudios de Estado y Sociedad, Buenos Aires, 1997. Vilas, Carlos. De ambulancias, bomberos y policas: la poltica social del neoliberalismo (notas para una perspectiva macro). Casas, R. y otros, Las polticas sociales en Mxico en los noventa. Instituto Mora, UNAM, FLACSO, Plaza y Valds, Mxico, 1996.
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Uno bien podra preguntarse y plantear a modo de hiptesis de trabajo futuras, si ante el desbordamiento del Estado frente a las demandas sociales o la creciente conflictividad social que genera la aplicacin de ciertas polticas de mercado no ser acaso el tercer sector una manera de procurar un mejoramiento del carcter de nuestra sociedad? en qu medida el desarrollo de este sector puede acercarnos al concepto de comunidad en un mundo cada vez ms urbano y annimo? puede constituirse sta en un mecanismo de coordinacin que mejore el sentido de pertenencia y responsabilidad hacia nuestros problemas e instituciones? cul es la relacin de estos nuevos lazos con la sociedad de redes a la que se refiere Dirk Messner?
BIBLIOGRAFA
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Castells, Manuel., El Estado impotente?. En Castells, M. La era de la
Adolfo Len Maya
Voces ciudadanas: una opcin de periodismo pblico y ciudadanizacin democrtica
Profesor investigador de la Facultad de Comunicacin Social de la Universidad Pontificia Bolivariana. Direccin: Circular 1 con Carrera 70 Ciudad Universitaria de Laureles Apartado areo 56006, Medelln, Colombia Telfono: (574) 4159015 Fax: (574) 4118656
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sentacin, vemos que una opcin de refundar la poltica y democratizar el ejercicio periodstico se encuentra en la propuesta concreta de Voces Ciudadanas, proyecto en curso e impulsado por la Especializacin en Periodismo Urbano de la Facultad de Comunicacin Social de la Universidad Pontificia Bolivariana. La legitimidad poltica ha cambiado de sentido y de direccin, ya no se encuentra en los espacios tradicionales como los partidos, los gremios, los sindicatos, etc. ahora pasa por el meridiano de los medios. Se ha operado un desplazamiento que, desde el ejercicio periodstico, es importante tomar en cuenta dado el lugar que ste ocupa en la representacin, en el imaginario de los ciudadanos. A travs de un recorrido terico, tomando la concepcin clsica como referencia, recorremos el camino que nos permita pensar en el valor potencial del periodismo pblico como formador de microesferas pblicas.
reto que deben afrontar las democracias, particularmente la colombiana. Pero todo indica que mientras esto ocurre, los medios de comunicacin experimentan una valoracin y dimensionamiento como ejes estructurantes y posibilitadores de la accin poltica, adems de ser nuevos escenarios de legitimidad, representacin y reconocimiento social y cultural. La poltica est cada vez ms vinculada en su definicin y renovacin a la comunicacin poltica. La reiteracin y significacin que ha adquirido sta es correlativa a la crisis de la representacin poltica que atraviesa la sociedad mundial y que se ha traducido como bsqueda de reconocimiento de actores e intereses especficos. Aludimos a la representacin como uno de los aspectos fundamentales de las democracias modernas. En esta direccin, Edgar Morin expresa: Hoy en da se han hecho laxas, imprecisas las fronteras o el mbito de lo poltico. La poltica ha impregnado todos los problemas de la sociedad y se ha dejado impregnar por ellos1. La crisis est ligada a la prdida de sentido de la poltica o de sus horizontes humanistas, colectivos o pblicos. En este sentido, la refundacin de la poltica como forma de buscar y construir el futuro por parte de una colectividad est apoyada en dinmicas y estructuras comunicativas que promuevan y potencien
Un hombre de las vias habl, en agona, al odo de Marcela. Antes de morir le revel su secreto: La uva -susurr- est hecha de vino. Marcela Prez Silva me lo cont y yo pens: si la uva est hecha de vino, quiz nosotros somos las palabras que cuentan lo que somos. Eduardo Galeano en El libro de los abrazos
INTRODUCCIN En las consideraciones siguientes intentaremos mostrar un trabajo de reflexin y anlisis en torno a los retos y posibilidades que tiene el periodismo pblico. A travs de una caracterizacin del contexto poltico actual en donde la crisis de la poltica se toma como crisis de repre-
CONTEXTO POLTICO DE LA OPCIN La prdida de centralidad de la poltica se constituye en uno de los procesos ms significativos del entramado y complejo mundo contemporneo. La crisis de sta es un hecho transversal a todas las sociedades de finales de siglo, constituyndose en un
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la democracia como la opcin de orden social y poltico ms compatible con la convivencia civilizada y ciudadanizante. Las sociedades contemporneas dentro de su complejidad social y poltica de creciente y envolvente protagonismo del mercado en la generacin de nuevas sociabilidades, de redefinicin del lugar del Estado respecto a la sociedad, de progresiva fragmentacin de las identidades colectivas, estn viviendo un proceso de massmediatizacin progresiva. Sin embargo los medios en su propia constitucin y dinmica se hallan afectados por las condiciones que definen el contexto pero, a la vez, son determinantes para el ritmo y la direccin que tomen stas. En este sentido, una dimensin de la crisis -adems de la ya mencionada, la prdida de centralidad de la poltica-, es la de un clima situacional de malestar en la representacin poltica que nos remite de una manera ms especfica a la crisis de la forma y actores tradicionales de la accin poltica. Tal es el caso de los partidos polticos que han sido por excelencia las instancias de mediacin entre los ciudadanos y el Estado. En Colombia, particularmente, los partidos no han tenido, como tericamente se espera, un pie anclado en la sociedad civil y otro en el Estado. Histricamente estos siempre han anclado su
existencia en el Estado y de espaldas a la ciudadana. Los polticos no representan sino que se autorrepresentan, formndose una compleja red de expresiones sectoriales que trasladan a la esfera pblica la disputa de intereses privados. Esta corporativizacin de la poltica significa un declive de ella misma como escenario estratgico de deliberacin, tratamiento y decisin de aquellos asuntos que son de inters general, o sea del inters pblico y no los asuntos de inters particular-corporativo. Todo este panorama se constituye en un referente significativo para dimensionar la comunicacin como escenario de la trama social y poltica y de ciudadanizacin democrtica. La democracia encuentra en los medios y estrategias de comunicacin la opcin de vigencia y sustantivacin, y estos a su vez representan una posibilidad de formacin y ejercicio de libre expresin poltica, de formacin de opinin pblica democrtica y de control ciudadano sobre el poder poltico. Si bien nuestro planteamiento lo hacemos en el mbito del deber ser, no debiramos ahorrarnos la pregunta: estn capacitados para asumir a la altura de sus responsabilidades y funciones ciudadanas los medios de comunicacin? El proyecto de periodismo pblico y especficamente la estrategia de voces ciudadanas se enmarca en la perspec-
tiva de potenciar la deliberacin ciudadana como experiencia y actitud democrtica vinculada con los intereses comunes que existen en una comunidad poltica y la decisin comn de ejecutar aquellas cosas que conciernen a la existencia del conjunto social organizado.
LA PRIMERA VIDA O EL MUNDO DE LO PRIVADO La vida humana ha tenido en la cultura occidental una larga tradicin en cuanto a mirarla como vida terica o vida prctica. Las perspectivas se han concentrado en una visin contemplativa o especulativa de la razn o una visin de la vida ligada a la accin sustentada en la racionalidad. En este sentido, la praxis humana, es decir, la vida prctica de las personas en particular ha sido inscrita dentro de dos dimensiones que han dominado el pensamiento poltico occidental desde el mundo clsico: vida privada y vida pblica. Hannah Arendt hace esta distincin en su clebre libro La condicin humana2. Estas dos esferas de la vida prctica como ningn otro aspecto de la realidad social y poltica han dominado el inters filosfico de la reflexin y el anlisis occidental. La relacin entre estos dos mundos es fluida, dinmica y cambiante. Se activa un juego dialctico que establece
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un vnculo histrico entre ellos. Si bien cada una de estas esferas se caracteriza y se estructura en principios diferentes igual habra que decir que la una ratifica su sentido respecto a la otra. Los griegos fueron una sociedad con una diferencia cualitativa inconmensurable, pero sin duda esa distincin terica y prctica entre un mundo prepoltico y un mundo poltico se va a constituir en un paradigma de valor transversal en las sociedades desde entonces. La vida privada es el mbito, la territorialidad de una especie de primera vida en tanto en ella las preocupaciones, las acciones, la labor y el trabajo se orientan a la preservacin y mantenimiento de la vida. La casa, el oikos, se constituye en una esfera de suficiencia, de all la oikonoma (economa) y la razn prctica se despliegan hacia la consecucin de los intereses individuales o la suficiencia en la solucin de las necesidades materiales que permitan el mantenimiendo de la vida individual. Desde esta lgica, la vida privada es un mero vivir, como dira Aristteles, respecto a la vida pblica que se articula en un proyecto colectivo del bien vivir. La esfera domstica se contrapone a la vida poltica de la polis, fundamentalmente porque en ella el principio constitutivo de las relaciones entre sus componentes es la desigualdad en-
tre ellos. El pater famili est por encima de todos en cuanto a derechos, reconocimientos y autoridad. La verticalidad en las relaciones es naturalizada por la concepcin de ser un mundo entre impares donde el padre, el seor, el esposo siempre est por encima del hijo, el esclavo o la esposa. En esta esfera entonces, la caracterstica es lo prepoltico de las relaciones, en la medida en que hace muy cercana a la bios animal dominada por la bsqueda permanente de satisfacer las necesidades bsicas y de reproduccin biolgica y material del grupo familiar. Adems, en el mundo de lo privado el uso recurrente de la fuerza se convierte en el mecanismo cohesionador del grupo, como tambin el factor en que se sustenta la obediencia. La razn de la fuerza niega la posibilidad de un entramado de relaciones sustentada en la palabra, el acuerdo, el consenso, la amistad, la concordia, la alteridad. El sentido vertical o de dominacin que predomina en esta esfera no da ocasin a una relacin comunicacional que active un sentido comn o un inters comn entre las partes. Por consiguiente, es deducible que el discurso en l tiene una suficiencia parcial en tanto que hay un sentido instrumental de la palabra y no un propsito comunitario o consensual. La autarqua entonces se convierte en la actitud que caracteri-
za el mundo de lo privado. Pero hacia afuera del oikos se halla el punto de partida de la vida activa de los hombres libres, aquellos que eran dueos de s mismos.
LA SEGUNDA VIDA O EL MUNDO DE LO PBLICO El existir humano no se agota en sus bsquedas, en sus realizaciones y satisfacciones primarias y animalescas. El mero vivir como llam Aristteles a la vida en el mundo del oikos, no es suficiente para desarrollar plenamente las expectativas y posibilidades humanas. Los hombres en nuestra multidimensionalidad antropolgica demandamos muchos tipos de vidas que el mundo privado se hace insuficiente para satisfacerlas por sus estrechos marcos. Las demandas y posibilidades de la vida desbordan los lmites que las coordenadas del mundo natural establecen. Sin embargo, es en l donde los hombres comenzamos nuestra subjetividad para proyectarla al mundo exterior social que es el puente entre la esfera privada y la esfera pblica. La bios politikos, o segunda vida desde la concepcin clsica griega, aparece porque el hombre es mucho ms que vida animada, porque incluyndola se hace insuficiente y busca trascenderla moralmente hacia un bien vivir. El hombre es un animal poltico porque hace conciencia de ese bien vivir como asunto
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colectivo, tanto en su realizacin como en su bsqueda. As, la vida poltica implica un acto de desvelacin del poder humano, de despliegue como lo dira en Filosofa de la realidad histrica 3 , Ignacio Ellacuria. La insuficiencia de nosotros mismos nos proyecta en la vida hacia los otros, es con estos que actualizamos nuestra esencia humana, es decir, es la alteridad donde adquirimos conciencia de nuestro propio yo. La dimensin poltica as pensada, se constituye en un escalamiento diferenciador del hombre como arquitecto de su propio destino. Pero, adems la capacidad del hombre para la organizacin poltica no slo es diferente sino que est en directa oposicin a la organizacin natural, cuyo centro es el hogar, la familia, el oikos. Y en ella acenta la diferencia entre lo que es suyo, lo que pertenece a la vida privada y lo que se hace comn a todos los iguales como portadores de palabra, voluntad y conocimiento de aquello que es reconocido por todos. La poltica es la esfera de aquello que es comn en donde se despliega y ratifica la naturaleza comunicativa del hombre. ste sale de su interioridad csmica por ser capaz y necesitado de lenguaje, haciendo del verbo la condicin fundante del mundo. No hay mundo sin el hombre y no hay hombre sin vida comunicada.
La esfera pblica, por consiguiente, se hace la territorialidad de la diversidad, a la que cada uno llega con su especificidad para expresarse en lo que es, lo que la convierte en un espacio para la aparicin. Nora Rabotnikof a propsito establece comparativamente las coordenadas filosficas que hay entre la esfera de lo pblico y la esfera de lo privado: 1. Lo que es de inters o de utilidad comn a todos, que atae al colectivo, que concierne a la comunidad y por ende la autoridad de all emanada vs. aquello que se refiere a la utilidad y al inters individual. 2. Lo que es visible y se desarrolla a la luz del da, lo manifiesto y ostensible vs. aquello que es secreto, reservado, oculto; y 3. lo que es de uso comn, accesible a todos y por lo tanto abierto, vs. aquello cerrado, que se sustrae a la disposicin de los otros4. Ahora bien, la accin y el discurso se constituyen entonces en los elementos estructurantes de la vida pblica. El poder humano se sustenta en la capacidad de tejer relaciones con los otros. Surge de estar juntos y desaparece cuando los hombes se separan, forzada o voluntariamente. Hannah Arendt conceptua sobre esto como una experiencia colectiva y no individual. La accin y el discurso constituyen una unidad edificante del mundo pblico.
Suponemos, entonces, que la accin es la capacidad de comenzar, de crear iniciativas, de forjar sentido al mundo preexistente. El hombre es el comienzo de todo porque lo que existe slo adquiere sentido por l. Representa una ruptura con la reproduccin natural, animalesca, de subsistencia, de mecanizacin; por consiguiente es una apertura en s y para s del hombre hacia los dems. La esencia humana racional se hace pattica en esta disposicin y ella se da a travs de la palabra, el argumento. Lo pblico escenifica la opcin suprema de los hombres en su capacidad de actualizarse y reconocerse. As, en lo pblico los hombres se trascienden hacia los otros y se asocian a la realizacin de los bienes humanos superiores. Es en donde ellos pueden perfeccionar su propia condicin, es decir, la vida segn la razn. Por lo tanto la accin y el discurso como elementos dinmicos permiten crear identidades vinculantes que constituyen las comunidades sociales y polticas, siendo estas asociaciones de intereses comunes en donde se acta en torno a las cosas prcticas, es decir, aquellas cosas que la comunidad de pares puede realizar por s misma, las cosas que hay que concretar para el bien vivir. La comunidad poltica o la vida pblica se funda en el mismo principio de la amis-
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tad utilitaria, los intereses comunes. La accin poltica se articula a la existencia y preservacin de la comunidad organizada en torno a los principios de isonoma (igualdad ante la ley) e isegora (libertad de palabra). Y dicha atencin tiene como plano de ejecucin el presente y como horizonte el futuro de la misma; se trata entonces de un aspecto de la vida prctica con carcter prospectivo sustentada en el realismo poltico, es decir, decisiones concertadas sobre aquello que es realizable como inters comn. En la trama de la vida pblica se advierten dos dimensiones: as como el oikos es el de la vida privada, en sta en primera instancia se reconoce un mbito material o fsico: el espacio pblico de las ciudades, de la nacin, su soberana, su biodiversidad. Y en segunda instancia, los referentes colectivos: los sentidos de pertenencia, las representaciones simbolgicas, las tradiciones, la cultura. Por ello, en esta esfera el sujeto poltico que expresa connotadamente esta dimensin es el ciudadano como artfice de la vida pblica en y por su capacidad o disposicin a asociarse con otros en torno a intereses comunes. En la segunda vida, los ciudadanos dotados de capacidad de accin y de discurso exteriorizan su potencial creativo y asociativo a travs de proyectos polticos y culturales. La poltica tiene en lo pbli-
co su espacio privilegiado5. El ciudadano entonces se constituye en el agente social y cultural de la participacin con la deliberacin y decisin comn instaurndose la democracia como el rgimen de mayor participacin.
LA DEMOCRACIA O LA POLIFONA DE VOCES PBLICAS DELIBERANTES La deliberacin comn concierne a lo que debe y puede hacerse para alcanzar los fines sociales futuros y la racionalidad democrtica que la debe acompaar nos empuja a ser consecuentes con lo que se ha decidido. El rgimen poltico democrtico est sustentado en el principio de la razn pblica. sta en particular, emerge en aquellos mbitos en donde los sujetos como los objetos de referencia tienen un carcter convergente hacia las cosas de inters comn. El reconocimiento, la visibilizacin de la existencia de intereses comunes se ha constituido en los ltimos tiempos en uno de los ejes ms propositivos y dinamizadores de refundacin de la poltica en clave democrtica. Siendo esta situacin quiz una de las de mayor significacin en el rol de relegitimacin que puede y est jugando la comunicacin. Sin embargo en gala de discusin es pertinente pensar si lo que ocurre es, como lo plantea Habermas pensando
a la opinin pblica, que los actores sociales renuncian a sus posiciones e intereses particulares, sectoriales, de clase, de gnero, para elevarse hasta el inters general o pblico o, en su defecto, la razn pblica, la opinin pblica se construye por los caminos del reconocimiento de los intereses comunes particulares, de sectores, de individuos. Para pensar la democracia es inevitable considerar el valor de la deliberacin como ejercicio y actitud propia del sujeto poltico por excelencia: el ciudadano. Y viceversa, el ciudadano es pensable como sujeto de autonoma, libre de expresin, responsable y razonable, deliberante sobre las condiciones y situaciones que permiten la preservacin o la construccin de la comunidad poltica. El deber de civilidad se constituye en el fundamento para la vigencia de la razn pblica. El deber de civilidad es una disposicin del ciudadano, partiendo de la libertad de palabra e igualdad ante la ley, a participar con otros en torno a lo comn a todos y disposicin de tomar en cuenta las opiniones de los dems y participar activamente para llegar a decisiones sensatas y ecunimes. Adems, ese deber de civilidad debe tomarse como la capacidad y voluntad de argumentar las propias opciones as como la actitud de hacer partcipe a los otros de
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esa justificacin para que el consenso sea razonable y no arbitrario6. Por consiguiente, la democracia es una opcin paradigmtica en donde los ciudadanos pueden ordenar, concertar, disciplinar la deseabilidad individual dando lugar a un derecho comn, como expresin de un espacio y unas garantas que permitieron la visibilizacin de distintas expresiones y voces que configuran una opinin pblica. Es decir, la razonabilidad busca el inters comn como expresin ms viable, y no el bien general o inters general que son opciones ms abstractas. Desde esta perspectiva, reconociendo el lugar que ocupan los medios de comunicacin en el entramado social y poltico contemporneo, estos se constituyen en una opcin de democratizar, ampliar, elevar cualitativamente las condiciones de los ciudadanos en cuanto a su razonabilidad por un lado, y de incluir los asuntos de inters comn en la agenda informativa, por otro. La vigencia de la democracia como la forma de gobierno basada en la decisin soberana de los ciudadanos presupone la expresin libre de los mismos. El desplazamiento hacia los medios para hacer y pensar la poltica es uno de los signos ms sobresalientes de la relacin entre la sociedad massmediatizada y la revolucin tecnolgica en curso. Nos hallamos en un con-
texto de desdibujamiento y deslegitimacin de los canales tradicionales de expresin ciudadana, los partidos polticos, los sindicatos, las agremiaciones, a tal magnitud que la presentacin y reconocimiento poltico se ha trasladado desde la esfera pblica tradicional hacia los medios y la deliberacin ciudadana como presupuesto de la democracia va siendo sustituida por la agenda medial. Justamente en esta atmsfera la comunicacin poltica expresada en el periodismo pblico inscribe su propuesta de construccin y formacin de una cultura poltica en clave democrtica, la cual supone una opinin pblica deliberante y actuante. Por consiguiente, esta opcin, el periodismo pblico, conlleva una racionalizacin crtica del tratamiento tradicional que la informacin ha tenido y tambin redimensiona el sentido y valor de los ciudadanos como fundamento de la relacin opinin pblicademocracia.
cada vez ms notoria la necesidad de sta de sustentarse en trminos comunicativos. El periodismo pblico hace mucha ms referencia a las formas de pensar y hacer poltica que propiamente a las formas de hacer periodismo. Sin embargo, las relaciones de interdependencia entre el periodismo y la poltica son cada vez ms notorias y decisivas para la democracia y para la formacin de una cultura poltica deliberante, participativa, propositiva y crtica. Desde esta ptica, el periodismo pblico implica una reconceptualizacin tanto del periodismo en s mismo como de lo pblico en su concepcin tradicional dominante. Una nueva racionalidad periodstica y poltica sirven de sustento filosfico y epistemolgico al periodismo pblico. Vayamos por partes. En primera instancia, el periodismo pblico es una crtica a la concepcin de la opinin pblica heredada de la ilustracin, una opinin sustentada en la razn. El periodismo pblico concibe la opinin pblica como la sociedad dividida de opiniones particulares en las que se expresan intereses en conflicto. Voluntad general era la manera de asociar y definir la opinin pblica. El carcter pblico de la opinin ya no se identifica con voluntad general. El periodismo pblico parte de la idea que la socie-
EL PERIODISMO PBLICO O EL CAMINO DE CIUDADANIZACIN DE UNA AGENDA PBLICA El malestar en la representacin poltica y la prdida de la centralidad de sta en las sociedades de hoy configuran la crisis que sorportan las sociedades polticas de fines de siglo. Crisis que en su conjunto puede expresarse como de legitimidad poltica siendo
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dad no es la ausencia de conflicto de intereses sino lo contrario, una amalgama de relaciones conflictivas de intereses que deben visualizarse y tramitarse ciudadanamente, es decir, pblicamente. Para poder pensarse y comunicarse intereses comunes. Lo anmico no es que existan conflictos, radica, contrariamente en no reconocer que existen y que existiendo se niega la sociedad cuando es lo que la reafirma. El periodismo pblico es una opcin de comunicacin poltica en la medida en que su objetivo es propiciar la creacin de esferas pblicas sustentadas en y expresando opinin pblica como manifestacin de comunidad de intereses. Por lo tanto, la visibilizacin, la tramitacin y el reconocimiento de esas voces, sentires, lecturas e ideas de los ciudadanos sobre los asuntos de inters comn y la perspectiva de que estos tengan la posibilidad de incidir en la toma de decisiones.
Los medios de comunicacin como los fuertes escenarios sociales y culturales de la vida cotidiana son por excelencia espacio donde es posible hacer converger las mltiples voces que sustentan la diversidad que constituye lo pblico. La legitimidad ha cambiado de sentido y pertenece hoy ms a los medios de comunicacin que a los polticos. La poltica se ha visto obligada a transformarse en poltica-provocacin, poltica-seduccin, poltica de comunicacin. El proyecto de periodismo pblico apunta a esa zona de convergencia de la informacin, la poltica y la comunicacin: la democracia como lo desarrolla en su concepcin sobre la comunicacin poltica Dominique Wolton8. Decimos entonces que el periodismo pblico puede constituirse en una estrategia que visibilice voces que han estado por distintas razones desconectadas de los procesos de decisiones, como igualmente una propuesta de tramitar y transformar democrticamente conflictos de intereses que se tornan de preocupacin social para amplios sectores de la sociedad, pero igualmente por esto, busca la construccin de consensos bsicos como expresin de la activacin ciudadana de la deliberacion sobre la agenda de temas. Problemas que comprometen el futuro de la comunidad. La concordia es lo que hay que concretar para el bien
vivir y exige participacin en la elaboracin de juicios sobre asuntos de inters comn, tomar decisiones comunes y participar en la ejecucin de aquello que decidieron. De all justamente que este periodismo signifique un compromiso de repolitizacin en el horizonte de una tica ciudadana.
VOCES CIUDADANAS O LA ACCIN PBLICA DEL PERIODISMO La experiencia de Voces Ciudadanas que actualmente se viene desarrollando en Medelln es una propuesta concreta de periodismo pblico que desborda la concepcin terica del liberalismo sobre la informacin, fundamentalmente respecto al aspecto tan recurrido y polmico de la objetividad. Esta concepcin sustentada en el edificio de la clsica triada Emisor-Mensaje-Receptor plantea adems la idea de una relacin casi mecnica ante el hecho de informar y la formacin de opinin pblica, es decir, subyace una sobrevaloracin de la informacin como insumo suficiente y automtico para la aparicin del ciudadano con criterio de razonabilidad y deliberacin frente a la realidad. Voces ciudadanas busca hacer coincidir a ciudadanos y medios masivos de comunicacin en la definicin y tramitacin de una agenda pblica. No siempre coinciden los ciudadanos comunes y los
Se deduce entonces que este periodismo trasciende la idea restringida de la actividad en funcin meramente informativa para colocarse en un plano de formacin y accin ciudadana. Habermas lo plantea como accin argumentativa pblica 7. Se propone una refundacin de la poltica por el sendero de ciudadanizar la agenda de asuntos pblicos, en donde el ciudadano pueda superar su consideracin nominal y recuperar una condicin sustantiva.
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medios en cuanto a los asuntos de inters comn. Por ello, en torno a ejes temticos problemticos y sensibles a amplios sectores de la sociedad se organiza la participacin a travs de mecanismos como: 1. Investigacin periodstica que permita un conocimiento que cualitativamente cree condiciones contextuales, amplias, plurales sobre un aspecto o un tema de inters urbano. La adopcin de temas como parte de la agenda ciudadana en donde el periodismo pase de aquella postura simplista de presentar noticias a un nivel ms propositivo y deliberativo. 2. Informes periodsticos que permitan activar un dilogo pblico sobre el tema convocante. Una buena informacin activa, motiva las posibilidades ciudadanas de inters sobre un tema que los toca de manera directa o indirecta. La informacin periodstica sustentada en una investigacin seria se constituye en un aporte de educacin cvica y con ello una posibilidad ms cercana de una ciudadana ms intensa. 3. Sondeos abiertos y convocados por distintos medios de comunicacin hacia los pobladores que residen en la ciudad, que buscan construir un panorama de percepciones acerca del tema en cuestin. Se hacen desde preguntas abiertas que permiten un mayor despliegue de las voces que participan.
4. Llamadas telefnicas: lneas telefnicas abiertas para que los convocados llamen a ofrecer su lectura sobre un tema o problema. La recepcin de estas llamadas permite, por el tipo de datos adicionales que se reportan, levantar un perfil de los ciudadanos que, cruzado con las percepciones, crea un cuadro bsico para el ejercicio del periodismo pblico y , en particular, su accin sustentada en una legitimidad con una base social de apoyo importante. 5. Conversaciones ciudadanas en torno al eje temtico. Ocasin para el encuentro deliberativo en donde la reflexin colectiva sobre el tema de inters pblico sealado cohesiona al grupo teniendo como punto de referencia un informe periodstico, una pregunta, un video, una afirmacin que problematice el tema y provoque la puesta en escena, los discursos (representaciones, posiciones, ideas, etc.) de los distintos asistentes. Se trata de crear un espacio en donde el ciudadano se reconozca interpelado, identifique los acuerdos y las distancias, pero a la vez, con la moderacin periodstica pueda trascender las denuncias, malestares, diagnsticos y pase a un plano propositivo de posibles salidas o propuestas a instancias gubernamentales, periodsticas. 6. Entrevistas en profundidad: con esta estrategia se logra una mayor claridad, tan-
to sobre el tema como del perfil de los ciudadanos, al permitir identificar con ms elementos de juicio las tendencias de opinin en un asunto de inters pblico. Voces ciudadanas, por consiguiente, se constituye en una metodologa de periodismo pblico que busca fortalecer ciudadanamente tanto al periodismo como la dimensin de lo pblico. Es una propuesta que busca el equilibrio intenso entre los ritmos de la informacin y los procesos de participacin ciudadana a travs de estas piezas que se han sealado.
1. MORIN. Edgar. Fronteras de lo poltico. Revista de Occidente N 168, 1993. 2. ARENDT, Hannah. La con-
dicin humana. Barcelona, Ed. Paids, 1993.
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Como no se trata de un ejercicio acadmico desintencionado, se busca trascender con las autoridades municipales a travs de una presentacin, la agenda ciudadana como una opcin de ciudadanizar la vida en la ciudad, en donde el dilogo y la concertacin entre autoridades y ciudadanos, facilitada por los medios, permitan una opcin de refundar la poltica y con ello poder susurrar como el hombre del viedo y apostar a que somos las palabras que cuentan lo que somos.
NOTAS
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3. ELLACURIA, Ignacio. Filosofa de la realidad histrica. Editores UCA, San Salvador, 1990. 4. RABOTNIKOF, Nora. Lo pblico y sus problemas: notas para una reconsideracin. Revista de Occidente. IFF, UAM, Mxico. 5. URIBE de H. Mara Teresa. tica y poltica. Estudios polticos, N 1, IEP, U. de A., 1992. 6. CAMPS, Victoria. El giro tico de la poltica. Suplemento Dominical, El Colombiano, Medelln, 1998.
7. HABERMAS, Jrgen. Historia y crtica de la opinin pblica Ed. Gustavo GIli. Barcelona, 1991. 8. WOLTON, Dominique. Las contradicciones de la comunicacin poltica. Ed: Comunicacin poltica. Ed. Gedisa. Barcelona, 1998.
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EL ROL POLITICO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Jos Carlos Lozano

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NOMBRE, PAS DE ORIGEN Y CIRCULACIN DE LOS DIARIOS INCLUDOS EN EL ESTUDIO

El Mercurio Listn Diario Exclsior El Norte

Santiago Santo Domingo Mxico D.F. Monterrey

Chile Repblica Dominicana Mxico Mxico

La Tribuna El Pas Vanguardia

Managua Madrid Barcelona

Nicaragua Espaa Espaa

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Larson, J.F., McAnany, E.G. y Storey,

Informacin internacional en la prensa latinoamericana

Javier Corral Jurado

Medios de comunicacin y transicin poltica.

Diputado, Presidente de la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa, de la H. Cmara de Diputados de Mxico.

Medios de comunicacin y transicin poltica

Javier Corral Jurado

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Medios de comunicacin y transicin poltica

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Para una agenda cultural constituyente

Marcelino Bisbal Pasquale Nicodemo

Agenda cultural constituyente

Agenda cultural constituyente

ra comprender los procesos comunicacionales masivos e insertarlos en el hacer cultural.

En relacin a los medios de produccin En relacin a los canales de comunicacin

En relacin a los pblicos

En relacin a las instancias organizativas

Poltica en y frente al mercado

Agenda cultural constituyente

en cuenta la variedad de necesidades y demandas de la poblacin.

Agenda cultural constituyente

fico, poltico y tico... es cultural.

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Reforma del Estado y mecanismos de coordinacin social

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Castells, Manuel., El Estado impotente?. En Castells, M. La era de la

Adolfo Len Maya

Voces ciudadanas: una opcin de periodismo pblico y ciudadanizacin democrtica

Adolfo Len Maya Salazar

dicin humana. Barcelona, Ed. Paids, 1993.

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