3cncti VFinal

3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao: sntese das concluses e recomendaes
Coordenao Geral Carlos Alberto Arago de Carvalho Filho Elaborao e sntese Carlos Amrico Pacheco (Cincia, Tecnologia e Inovao e Gerao de Riqueza) Evando Mirra (reas de Interesse Nacional) Jos Fernando Perez (Gesto e Marcos Reguladores) Luiz Bevilacqua (Incluso Social) Renato Lessa (Cooperao Internacional em Cincia e Tecnologia)
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Cincia e Tecnologia Sergio Machado Rezende Secretrio Executivo Luis Manuel Rebelo Fernandes
Organizao e reviso final Sarita Albagli Equipe tcnica do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) Ernesto Costa de Paula (Coordenador) Sandra Mara da Silva Milagres Tatiana de Carvalho Pires Design e Projeto Grfico Anderson Moraes (CGEE)
C748
Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (3. : 2005 : Braslia, DF). 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao : sntese das concluses e recomendaes. Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia, Centro de Gesto de Estudos Estratgicos, 2006. 298 p. 1. Cincia e tecnologia inovao. 2. Poltica nacional Brasil. 3. Cooperao internacional. I. Ttulo. CDU: 5/6(81)
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Impresso em Braslia, 2006
Documentos tcnicos de subsdio

Esta publicao baseou-se e beneficiou-se de documentos, notas tcnicas e contribuies orais e escritas, apresentadas nos seminrios temticos, conferncias regionais e sesses plenrias, antes e durante a 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, pelos colaboradores a seguir relacionados:
Adalberto Luis Val Adriano Gonalves Agliberto Chagas Alan Mc Diarmid Alberto Giesecke Alessandro Teixeira Ana Cristina de Almeida Fernandes Angelo Cunha Pinto Antonio Carlos Galvo Antnio Orlando Macedo Ferreira Apolo Lisboa Aquilino Senra Martinez Aristides da Rocha Oliveira Jnior Augusto Csar N. R. Galeo Avlio Antnio Franco Bertha Becker Carlos Alberto Arago de Carvalho Filho Carlos Alfredo Joly Carlos Amrico Pacheco Carlos Augusto Leal Velloso Carlos Henrique Brito Cruz Carlos Soligo Camerini Cssio Alves Pereira Celso Pinto Melo Ciro Ferreira Gomes Claudio Almeida Loural Daniel Sigulem Edgar Augusto Lanzer Eduardo Baumgratz Viotti Eduardo da Motta Albuquerque Eduardo Moacyr Kriger Eduardo Moreira Costa Elizabeth Bulnes Emanuel Adilson de Souza Serro Emdio Cantidio de Oliveira Filho Evando Mirra de Paula e Silva Fernando Galembeck Flavio Grynszpan Flvio Luizo Francelino Lamy de Miranda Grando Francisco A. Holanda Francisco J. Barrantes Franklin David Rumjanek General Alberto Cardoso Gilberto Cmara Glauco Arbix Guilherme Caldas Emrich Hamilton Silva Harley Angelo Moraes Helena Maria Martins Lastres Henri Edmund Stupakoff Klister Hernan Chaimovich Ildeu Castro Moreira Irma Rosseto Passoni Ivan Izquierdo Ivan Rocha Neto Ivan Torres Pisa Jacob Pallis Jr Jailson Bittencourt Andrade Jamil Zamur Filho Jefferson Chaves Boechat Joo Alberto de Negri Joo Alziro Herz Jornada Joo Lizardo R. H. Arajo Joo Suassuna Jos Carlos Cavalcanti Jos Cludio C. Terra Jose Eduardo Borges de Souza Jos Eduardo Cassiolato Jos Evangelista Steiner Jos Galizia Tundisi Jos Monir Nasser Jos Monserrat Filho Jos O. Medina Pestana Jose Seixas Loureno Laercio Cosentino Lelio Felows Letcia Krauss Silva Lia Hasenclever Lia Osrio Machado Lindolpho de Carvalho Dias Luis Aragn Luiz Awazu Pereira da Silva Luiz Bevilacqua Luiz Davidovich Luiz Otvio Pimentel Luiz Roberto Liza Curi Manuel Fernando Lousada Soares Manuel Regis Lima Verde Leal Marcel Bergerman Marcelo Medeiros Marcio de Miranda Santos Marcio Pochmann Marco Antnio Reis Guarita Marcos Formiga Margareth Goldenberg Maria Beatriz Bonacceli Maria Celeste Emerick Maria das Graas Silva Foster Mariana Martins Rebouas Marilene Corra da Silva Freitas Mario Jorge da Silva Mario Sergio Salerno Marylin Peixoto Maurcio Cardoso Arouca Maurcio Pazini Brando Mauro Melo Dolinsky Moiss Goldbaum Mnica Herz Nelson Brasil Oliveira Nelson Simoes Nilton Vargas Odair Dias Gonalves Olga Simbalista Oscar Soto Lorenzo Fernandez Patrcia Ruy Vieira Paulo Afonso Romano Paulo C. R. C. Alvim Paulo Csar Teixeira Trino Paulo Cezar Vieira Paulo Cruvinel Paulo de Ges Filho Paulo Roberto de Lima Lopes Paulo Romano Regina Gusmo Renato Lessa Ricardo A. C. Saur Ricardo Toledo Silva Ricardo Young Roberto Castelo Branco Coelho de Souza Roberto DallAgnol Roberto Garcia Esteves Roberto Rodrigues Roberto S. Waack Rodrigo Costa da Rocha Loures Rodrigo Rollemberg Rogrio Cerqueira Leite Ronald Martin Dauscha Rovena Maria Carvalho Negreiros Ruy de Arajo Caldas Srgio Amoroso Sergio Amadeu Silveira Srgio D.J. Pena Sergio Machado Rezende Srgio Robles Reis de Queiroz Sergio Salles Filho Silvana Zioni Silvia Ramos Silvio Fazolli Silvio Jablonski Sinsio Pires Ferreira Sonia Maria Jin Stan Braz Symone Christine de S. Arajo Teodomiro Diniz Camargos Wanda Almeida Wolney Betiol
3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao: sntese das concluses e recomendaes
Ministrio da Cincia e Tecnologia Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
Braslia, agosto de 2006
Sumrio
O discurso de abertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Evoluo da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao e dos seus instrumentos de apoio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 2. Consideraes iniciais sobre cincia e tecnologia no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 3. A construo de mecanismos de financiamento no perodo 1960-1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 4. Crise e transio para uma nova poltica de C,T&I no perodo 1996-2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 5. A atual Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (PNCT&I) do Governo Federal . . . . . . . . . . . . .40 6. Modalidades e programas de financiamento das agncias do MCT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 7. Desafios e perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 A 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Captulo 1. Cincia, Tecnologia, Inovao e Gerao de Riqueza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 1. Marco estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 2. Avanos e desafios no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 3. Uma nova agenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 Captulo 2. Incluso Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 1. Marco estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 2. Acesso educao e formao profissional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 3. Acesso ao trabalho e participao ativa na cadeia produtiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 4. Acesso a bens e servios essenciais a uma vida saudvel e produtiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 5. Polticas e aes de C,T&I para o desenvolvimento regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 6. Acesso aos meios digitais de informao e comunicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Captulo 3. reas de Interesse Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 1. Amaznia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 2. Recursos naturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 3. Aeroespacial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 4. Defesa Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 5. Terra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 6. Energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 7. Mar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Captulo 4. Gesto e Marcos Reguladores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 1. Marco estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 2. Financiamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 3. Agncias de fomento pesquisa cientfico-tecnolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 4. Propriedade intelectual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 5. Universidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 6. Biodiversidade, inovao e marcos reguladores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Captulo 5. Cooperao Internacional em cincia e tecnologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 1. Marco estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 2. Cooperao bilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 3. Cooperao multilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 4. Cooperao regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 5. Cooperao Norte-Sul e Sul-Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 6. Temas emergentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 Siglas e Acrnimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Grcos, tabelas e quadros

Grco 1 Evoluo histrica da execuo nanceira do FNDCT, em R$ milhes constantes, corrigidos pelo IPCA mdia anual. O valor de 2006 o oramento previsto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Grco 2 Evoluo histrica do nmero total de bolsas do CNPq, em todas as categorias, em vigor no ms de dezembro de cada ano. O nmero de 2006 o previsto para dezembro.. . . . . . . . . 52 Grco 1.1 Incentivos e Subsdios para P&D (em % do gasto privado) Fonte: Pacheco (2003) . . . . . . . . 67 Grco 1.2 Indicadores gerais de inovao Taxa de Inovao Brasil (Participao percentual do nmero de empresas que implementaram inovaes - Brasi) Fonte IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de indstria, Pesquisa industral de Inovao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Tabela 1.1 Gasto em P&D Indicadores gerais do gasto pblico e privado em relao ao PIB Fonte: MCT, Indicadores de C&T. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Tabela 1.2 Gasto em P&D Indicadores do gasto privado em relao ao PIB Fonte: NSF (2004) . . . . . . . 71 Grco 1.3 Intensidade tecnolgica da pauta de importao e exportao Fonte: IEDI, O Cmbio e o Intercmbio por Intensidade Tecnolgica, junho de 2006, disponvel em <http://www.iedi.org.br/admin_ori/pdf/20060607_cambio_tec.pdf> . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Tabela 1.3 Recursos humanos em pesquisa - Setor privado e pblico (Distribuio institucional dos C&E prossionais no Brasil e nos Estados Unidos) Fonte: Brito Cruz (2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Quadro 1.1 Sntese das recomendaes - Gerao de Riquezas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Quadro 2.1 Sntese das recomendaes - Incluso Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Quadro 3.1 Sntese das recomendaes - reas de Interesse Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 Quadro 4.1 Sntese das recomendaes - Gesto e Marcos Reguladores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 Grco 5.1 Doutores formados no pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 Grco 5.2 Artigos cientcos do Brasil no Science Citetion Index/ano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 Quadro 5.1 Sntese das recomendaes - Cooperao Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
O discurso de abertura
Discurso do presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao Braslia-DF, 16 de novembro de 2005
Meu caro Srgio Rezende, ministro da Cincia e Tecnologia, Meu caro Luiz Furlan, ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Meu caro Ciro Gomes, ministro da Integrao Nacional, Meu caro ex-ministro e deputado Eduardo Campos, nosso deputado federal, Deputados Gonzaga Patriota, Damio Feliciano, Julio Semeghini e Salvador Zimbaldi, Senhoras e senhores reitores aqui presentes, Meu caro Carlos Arago, secretrio geral da 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, Senhoras e senhores participantes da 3 Conferncia Nacional de Tecnologia e Inovao, Jornalistas, Amigos e amigas,
3 Conferncia Nacional de C,T&I
O Brasil entrou num novo ciclo de desenvolvimento, com incluso social, que precisa cada vez mais de conhecimento e inovao tecnolgica. Hoje, mais do que em qualquer outra poca, nenhum pas do mundo consegue avanar sem valorizar e investir seriamente em Cincia e Tecnologia. Ns sabemos que o principal objetivo desta 3 edio da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao demonstrar como os conhecimentos que produzimos no Brasil, nessas reas, podem promover o desenvolvimento de forma soberana e sustentvel. E esta Conferncia acontece exatamente um ano aps o lanamento da nossa Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior e da vigncia da Lei de Inovao, instrumentos fundamentais para a pesquisa cientfica no Brasil. A comunidade de cientistas brasileiros cerca de 50 mil pesquisadores j responsvel por 1,7% da produo acadmica mundial em revistas especializadas. Somente em 2004, 14.920 artigos foram publicados por brasileiros e brasileiras, um aumento de 15% em relao ao ano anterior. J ocupamos, hoje, o 17 lugar na lista dos pases que mais produzem conhecimento cientfico e tecnolgico. Para consolidar e melhorar ainda mais essa posio, estamos investindo 597 milhes de reais em bolsas de formao e de pesquisa em 2005, o que representa um incremento de 54,6% em relao ao ano de 2002. Cinqenta e duas mil bolsas esto sendo concedidas, sendo 7.200 de doutorado, 7.700 de mestrado e 21.500 de iniciao cientfica. Isso significa um crescimento de mais de 11% sobre 2003. Nas bolsas de doutorado o aumento foi de 26,3% e entre as bolsas de mestrado de 37,5%.
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Sntese das concluses e recomendaes
Este ano, o Brasil estar formando 9.500 doutores, nmero que aumentar para 10.600 em 2006. Teremos, assim, superado a meta de formao de 10 mil doutores por ano, ao final do nosso governo. E onde estar o mercado de trabalho para esses profissionais? Ele est sendo ampliado com os incentivos para a contratao de mestres e doutores por empresas privadas, assegurados na Lei de Inovao, e pelo crescimento de vagas na rea acadmica. Vocs sabem que, at 2006, ns criaremos 36 novos plos universitrios, quatro universidades federais novas, cinco que foram transformadas em universidades e 27 extenses de universidades federais pelo interior do pas. J inauguramos e j fomos anunciar a de Garanhuns, a de Caruaru, esta semana fui anunciar a de Tefilo Otoni, no Vale do Mucuri. E ns pretendemos, ainda este ano, fazer uma semana de inaugurao e o lanamento de pedras fundamentais das novas extenses das universidades federais, para que elas possam ocupar de forma mais justa o territrio nacional, dar possibilidade gente mais pobre, do interior, de no ter que mudar de estado e de cidade para ter acesso universidade. E eu estou certo de que a disposio do Ministrio da Educao de, at o meio do prximo ano, a gente ter concludo, sobretudo, as que vo ser universidades, a Tecnolgica do ABC, a do Paran, a do Recncavo Baiano e a de Dourados, que so plos extremamente importantes para o surgimento de novas universidades no Brasil. Os recursos empenhados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico passaram de 343 milhes de reais em 2002 para 581 milhes em 2003. Em 2004, continuaram a crescer para 601 milhes de reais e devero atingir 800 milhes de reais at o final deste ano. O Srgio Resende
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vai ter que ficar anotando a para saber se esses nmeros, que ele mesmo me passou, vo acontecer at l. Eu acho bom vocs anotarem tambm, porque citar nmeros aqui mais fcil do que conclu-los depois. A regulamentao da Lei deste Fundo tambm reduzir a 40% a reserva de contingncia da dotao oramentria, que cair progressivamente at zero no ano de 2009. Essa deciso permitir a liberao outro nmero importante de 1 bilho e 200 milhes de reais para o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, j no prximo ano. Com a nova Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior, metade dos recursos de financiamento do Ministrio de Cincia e Tecnologia foram reservados para apoiar projetos. So esses projetos que contribuem para a inovao tecnolgica nas empresas e a articulao entre universidades, institutos de pesquisa e empresas de base tecnolgica. Para tanto, j foram investidos, em 2004, 243 milhes de reais, e chegaremos, em 2005, a 350 milhes de reais. Meus amigos e minhas amigas, Nos ltimos trs anos, como todos sabem, o Congresso Nacional aprovou o novo marco regulador para o desenvolvimento da Cincia, da Tecnologia e da Inovao no nosso pas: a Lei de Inovao, a Lei de Biossegurana e a nova Lei de Informtica. Hoje, no Brasil, 73% dos cientistas esto atuando nas instituies pblicas de pesquisa e 11% nas empresas privadas. Estamos, portanto, empenhados em ampliar as oportunidades tambm no setor privado brasileiro.
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A Lei de Inovao, por exemplo, isenta parcialmente as empresas do Imposto de Renda sobre a contratao de mestres e doutores envolvidos em atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao. A Lei de Biossegurana, j aprovada e em fase final de regulamentao quando o Fbio fala em final de regulamentao porque tem divergncia entre as partes e muita gente no compreende que o exerccio da democracia voc permitir que no debate entre as partes a gente encontre um denominador comum. J tinha sido feito um acordo, depois teve um pequeno problema, uma das partes interessadas estava viajando, mas eu pretendo, na semana que vem, anunciar definitivamente a regulamentao da Lei de Biossegurana, porque j estamos atrasados na regulamentao dessa Lei. Ela possibilita, por exemplo, que sejam intensificados os estudos com as clulas-tronco embrionrias. Tambm j foi aprovada a nova Lei de Informtica, que prorroga at 2019 os incentivos fiscais j existentes para este setor. Aqui, nosso objetivo manter a capacidade de investimento em pesquisa e desenvolvimento das empresas de informtica em pelo menos 5% do seu faturamento. Alm do novo marco regulador, so muitos os avanos em Cincia e Tecnologia, nos ltimos trs anos. Quero mencionar alguns exemplos: O Programa Nacional de Atividades Nucleares teve seu oramento ampliado em 63%, de 71 milhes, em 2003, para 116 milhes, em 2005. Nesse mesmo perodo, a Comisso Nacional de Energia Nuclear concluiu a construo do Centro Regional de Cincias Nucleares no Recife, primeira unidade de pesquisa do Ministrio da Cincia e Tecnologia a funcionar fora da regio Sudeste, o que no pouca coisa no Brasil, acontecer alguma coisa fora da regio Sudeste.
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Encerramos, tambm, as negociaes com a Agncia Internacional de Energia Atmica e, hoje, as Indstrias Nucleares Brasileiras em Resende, no Rio de Janeiro, j fabricam o urnio enriquecido, material combustvel para as usinas nucleares Angra 1 e Angra 2. Desde o incio do nosso governo temos aumentado os investimentos do Programa Nacional de Atividades Espaciais. Aps um perodo de penria, entre 1989 e 2002, os investimentos a partir de 2003 tm buscado atingir a meta de 100 milhes de dlares anuais ou cerca de 225 milhes de reais, alcanada neste ano de 2005. Outra prioridade do nosso governo tem sido a Amaznia pois, hoje, cerca de 1.700 doutores trabalham na regio. Aes conjuntas esto sendo realizadas pelos Ministrios do Meio Ambiente, da Cincia e Tecnologia e da Integrao Nacional. Com a recente aprovao da Medida Provisria 255, que incorporou a chamada Medida Provisria do Bem, novos instrumentos de financiamento estaro disponveis, como incentivos fiscais e subveno direta s atividades de pesquisa e desenvolvimento de empresas inovadoras. Meus amigos e minhas amigas, Outra prioridade de nosso governo tem sido a tecnologia para a incluso social. Fao questo de mencionar aqui dois exemplos que me do muito orgulho. Primeiro, o Programa de Extenso Tecnolgica. Criado em 2004 para colaborar com as comunidades de baixa renda na produo e transmisso do conhecimento, j apia 349 projetos, com investimento total de 32 milhes e 500 mil reais. Os projetos mais importantes envolvem tecnologias para a
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agricultura familiar, cooperativas de processamento de reciclveis, produo de alimentos para famlias pobres e pequenos criatrios. O segundo exemplo a 1a Olimpada Brasileira das Escolas Pblicas, que est sendo concluda. Esta iniciativa, amplamente vitoriosa, contou com a inscrio de mais de 11 milhes e meio de crianas e com a participao de 10 milhes e 500 mil crianas, que fizeram os testes representando todos os estados da Federao. Eu queria fazer um parntese para contar uma pequena histria. O ministro, na poca o Eduardo Campos, ao participar junto comigo de uma homenagem aos alunos de escolas privadas que tinham participado da Olimpada, eu sugeri que ns tentssemos fazer uma Olimpada na escola pblica. No comeo, parecia uma coisa impossvel porque tambm se criou na nossa conscincia que o pessoal de escola pblica desmotivado, que aprende menos. Ns agora, logo, logo, vamos apresentar um resultado que vai deixar muita gente de cabelo em p ou seja, depois da criao do ProUni, o que ns temos ouvido de muitos reitores de universidades que os alunos do ProUni, que conseguiram chegar universidade, tm tido um aproveitamento melhor do que outros que pareciam ser melhores, antes dos mais pobres terem oportunidade. Quando surgiu a idia de se criar a Olimpada da Matemtica da escola pblica, no comeo parecia impossvel, apesar do entusiasmo do nosso Ministro da Educao, do Ministro da Cincia e Tecnologia, sempre aparecem aqueles que falam: a escola pblica no tem motivao, as crianas no vo querer participar. Concluso: Ns abrimos as inscries e 11 milhes e meio de crianas se inscreveram. Dessas, 10 milhes e meio participaram e ns agora
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j estamos fazendo... o resultado a vai ser um nmero muito importante, as notas 20, 19 e 18, que so as notas que fazem passar para a segunda fase j esto concludas, ou seja, ns vamos conseguir medir a qualidade da escola, ns vamos conseguir medir, em parte, a qualidade dos professores porque ns vamos ter todas as escolas brasileiras participando e vamos saber quais os alunos. O desejo, na verdade, que no ano que vem a gente comece a pensar na Olimpada de Portugus. Quem sabe a gente v criando olimpada por matria, para motivar, e assim ns vamos checando se o professor que est dando a aula tem condies de dar aula ou se ele est bem, porque tem uma coisa em Educao que vocs sabem mais do que eu: se um professor entra numa sala de aula, d uma aula e o aluno no aprende, o aluno precisa de reforo; se d a segunda aula e o aluno continua no aprendendo, o aluno ainda precisava continuar no reforo; mas, se der a terceira e o aluno no aprendeu, quem precisa de um reforo o professor. E isso ns precisamos checar com outra coisa que estamos fazendo agora. Vocs esto lembrados de que para fazer exame no ensino fundamental, fazia-se por amostragem, porque no Brasil sempre assim: os professores tm condies pssimas de trabalho e ao invs de melhorar, diminui o tempo de aposentadoria; os alunos tm repetncia e, ao invs de melhorar, faz-se o ensino continuado porque no precisa de prova, e a gente no sabe se a criana vai bem. Ns, este ano agora, no dia 16 de novembro, vamos fazer prova para mais de cinco milhes de crianas da quarta srie e da oitava srie para a gente testar, no apenas o grau de conhecimento do aluno, mas o comporta-
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mento do professor e testar o prprio comportamento. Ns vamos chegar concluso de que numa mesma cidade ns vamos ter uma escola com bom nvel e uma escola com pssimo nvel. Ainda temos que ver porque isso est acontecendo. E quem sabe a gente, definitivamente, comece a mudar a qualidade do ensino fundamental que, sem mudanas, tudo o mais ser muito mais difcil. Por isso, eu quero pedir aos deputados que no meam esforos para que a gente possa aprovar o Fundeb este ano porque, se aprovarmos este ano, ele entra em vigor no ano que vem. Se no aprovarmos este ano, ele s vai entrar em vigor em 2007 e todo mundo aqui sabe o que significa um ano de atraso na escola para a nossa garotada. Portanto, fundamental que seja aprovado o Fundeb. As discusses poltico-eleitorais, vamos deixar para um pouco mais tarde. Eu sei que tem gente com muita sede para discutir isso agora, tem muita gente s pensando nisso. Mas vamos fazer as coisas de que o Brasil no pode mais prescindir. Tem coisas que o Brasil pode prescindir. Na educao, o Brasil no pode prescindir e no pode perder mais tempo. No pode ficar apenas pela vontade do Ministrio da Educao, pela vontade do governo ou dos deputados que, dentro do Congresso Nacional, esto na Comisso de Educao. preciso passar essa vontade, esse desejo para os 513 deputados para ver se ns votamos este ano, porque os deputados sabem que no final do ano fica mais difcil juntar gente. Depois, chega o comeo do ano, fica mais difcil juntar gente. Depois, chega prximo do processo eleitoral, a fica quase impossvel juntar gente. E eu temo que a gente tenha um ano jogado fora, se ns no aprovarmos o Fundeb.
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Voltando Olimpada, participaram da Olimpada 31.028 escolas, em 5.197 municpios, representando 57% das escolas pblicas e 93% dos municpios brasileiros. Trata-se de uma das maiores mobilizaes em certame estudantil, de teste de conhecimento, em todo o mundo. Da Olimpada da Matemtica nos Estados Unidos, por exemplo, participaram este ano cerca de 100 milhes de estudantes. Minhas amigas e meus amigos, Tenho afirmado que, ao contrrio de tempos passados, quando o poder de um pas decorria quase exclusivamente de seu poderio militar, de suas riquezas naturais ou de sua extenso territorial, hoje os mais poderosos so, sobretudo, aqueles que detm conhecimento tcnico-cientfico. So, precisamente, esses pases os mais capazes de decidir sobre o seu prprio destino, de soberanamente defender seus interesses nas mesas de negociao internacionais e de melhor buscar a justia social. o que estamos empenhados em fazer pelo Brasil. Por isso, eu quero desejar a todos vocs que tenham a mais extraordinria e a mais vigorosa Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao e que saiam dessa Conferncia, com resultado, propostas. Que saiam coisas que vocs possam cobrar, atravs do Ministro da Cincia e Tecnologia, coisas para o governo brasileiro fazer. Vocs sabem, eu quero retratar aqui, com muita fidelidade, que se no houver presso, todo governo tende a achar que o melhor do mundo. Ento, a presso, por mais que possa incomodar, a base fundamental para voc, primeiro, se lembrar que est vivendo num pas de regime democrtico; segundo, que a sociedade livremente organizada no obrigada a se contentar com as coisas que o governo acha que j fez.
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A obrigao da sociedade organizada , cada vez mais, cobrar, mesmo quando o governo possa dizer que no tem dinheiro para atender. Mas eu acho que o papel de vocs cobrar, cobrar e cobrar, porque eu acho que se o Brasil no der um salto de qualidade no seu processo educacional, do ensino fundamental ao investimento em Cincia, Pesquisa e Tecnologia, ns demoraremos mais para atingir o grau de competitividade internacional, o grau de importncia mundial que ns achamos que o Brasil deveria ter. O Brasil, estando bem, vocs sabem que a gente pode ajudar outros pases mais pobres que ns. Vocs esto vendo a negociao que est acontecendo na OMC, vocs esto vendo o prembulo da rodada de Doha, vocs esto percebendo que, por mais democrticos que sejam os pases europeus, na hora de discutir subsdio agrcola... a Frana tem muita dificuldade de tomar uma deciso favorvel, mesmo a flexibilizao dos Estados Unidos, a Frana no acompanha porque, na verdade, o problema no mais econmico, o problema poltico. que os agricultores franceses tm muito peso na poca da eleio e, a, muita gente tem medo de mexer com isso na poca de eleio. Ns achamos que, sem isso, ns vamos continuar sem permitir que os pases mais pobres possam dar um salto de qualidade num comrcio mundial mais igual, mais justo, o que permita que os pases, sobretudo, os africanos, consigam sair do estado de pobreza a que foram submetidos nesses ltimos 400 anos. Eu fui ilha de Gore, este ano, e l que eu me dei conta do porqu da frica estar mais atrasada que o restante do mundo. Eu me dei conta porque ao visitar a ilha Gore tive a dimenso do que era a partida sem retorno e tive a ntida viso, ficando num lugar aonde os barcos negreiros buscavam os homens livres para transform-los em escravos, de que nenhum conti21
nente poderia ser avanado se durante 300 anos tiramos dele o que tinha de melhor do seu povo para torn-lo escravo. Eu queria que vocs tivessem conscincia de que o Brasil precisa de muito mais cientistas, precisa de muito mais tcnicas, mas precisa tambm de cobrana. No se incomodem que eu no sou daqueles que ficam irritados com cobrana porque na minha vida inteira eu cobrei, portanto, eu posso at no gostar, mas jamais demonstrarei que no estou gostando. Por ltimo, eu quero terminar aqui, obviamente que vai falar o Ciro Gomes e outros ministros, depois, mas eu quero dizer para vocs prestarem ateno no momento poltico que o Brasil est vivendo. Leiam com muito cuidado todos os jornais, assistam com muito cuidado todos os programas porque eu acho que ns precisamos refletir sobre o que est acontecendo no Brasil e refletir muito porque vocs no so s cientistas, vocs so seres humanos, so seres polticos e falam com outras pessoas, e se no houver compreenso do que est acontecendo no Brasil, neste momento, ns poderemos permitir que o Brasil jogue fora essa oportunidade. Eu digo todo dia que no h momento da histria do Brasil e tenho analisado desde o governo Juscelino em que tenhamos tido uma combinao de fatores to positivos neste pas. Talvez nem tanto quanto cada um de ns gostaramos que tivesse, mas, se ns analisarmos a combinao dos fatores positivos no pas, do crescimento econmico, do crescimento do emprego, do crescimento da massa salarial, da queda da inflao, com o crescimento do poder de compra do salrio mnimo, do crescimento do supervit de conta corrente, do crescimento das exportaes, do crescimento da nossa balana comercial, ns vamos chegar concluso de que ns estamos com a
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base slida para este pas deixar de ser eternamente um pas emergente e se transformar num pas definitivamente grande e desenvolvido. Vai depender da sociedade brasileira saber definir corretamente o que ns queremos. Por isso que queria pedir para vocs: ateno, se vocs lem dois jornais por dia, leiam quatro. Nem sempre tero tudo que vocs gostariam que tivesse, ou notcias boas ou notcias ruins, mas haver um momento em que o povo brasileiro ter que definir, afinal de contas, ano eleitoral sempre um ano muito delicado no Brasil, porque o Brasil sempre foi pensado de quatro em quatro anos, o Brasil nunca foi pensado para 20 anos ou para 30 anos. E o pas que pensado apenas de quatro em quatro anos, a Nao fica to medocre quanto os dirigentes que a dirigiram. Boa sorte e muito obrigado.
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Evoluo da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao e dos seus instrumentos de apoio1,2
Sergio Machado Rezende Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia
1. Introduo
A 3 Conferncia Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao (3 CNCTI), realizada em novembro de 2005, em Braslia, representou, ao mesmo tempo, um desdobramento natural dos avanos no debate e nas aes no campo das polticas de cincia, tecnologia e inovao no Brasil; e um marco fundamental nesse processo. Contando com a participao ativa de diferentes segmentos da sociedade brasileira, particularmente das comunidades acadmica e empresarial, a 3 CNCTI gerou contribuies significativas para o aperfeioamento e, em alguns aspectos, o redesenho dessas polticas; e, em
1 Este texto uma verso ampliada de minha apresentao, por ocasio da 3a Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, realizada em Braslia, em novembro de 2005. Posteriormente, este trabalho foi apresentado junto ao XVIII Frum Nacional do Instituto Nacional de Altos Estudos (INAE), realizado no Rio de Janeiro, em maio de 2006. Com objetivo de fornecer uma viso mais completa da evoluo da poltica de cincia, tecnologia e inovao e dos seus instrumentos de apoio, julguei relevante incorporar, nesta verso, algumas informaes sobre os marcos referenciais obtidos posteriormente realizao da Conferncia e que contriburam sobremaneira para a formulao e a implementao de novos instrumentos de promoo do sistema de C,T&I. 2 Agradeo a colaborao de todos que contriburam para a elaborao deste artigo, em especial doutora Conceio Vedovello, assessora da presidncia da Finep.
especial, resultou na proposio de uma agenda de aes concretas para sua operacionalizao. no contexto desse debate que apresento aqui um breve panorama da constituio do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCT&I), no Brasil, pontuando seus avanos mais recentes. Tais avanos, marcadamente a partir do incio do atual milnio, refletem os resultados dos esforos recentes de aprofundamento, expanso e consolidao da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (PNCT&I) no pas. Neste balano, fica implcita a premncia de medidas e aes para a construo, planejamento e implementao de polticas de Estado, em que seja reconhecido o papel estratgico da PNCT&I como instrumento fundamental ao desenvolvimento social e econmico equnime do Brasil, bem como nossa insero, em termos favorveis ao pas, no concerto das naes. A atual Poltica Nacional de C,T&I tem como objetivo especfico o estabelecimento e a consolidao de um novo aparato institucional para a promoo de cincia, tecnologia e inovao, no pas, a partir da adoo de novos marcos legais e reguladores e do fortalecimento de mecanismos, instrumentos e programas que permitam maior consistncia s aes com essa finalidade. Concomitantemente, tal poltica dedica esforos para a expanso e a estabilizao dos recursos destinados ao SNCT&I, como condio essencial para seu desenvolvimento. As diretrizes e os instrumentos que fundamentam a PNCT&I coadunam-se como as orientaes estratgicas do governo; e contaram, para seu desenho, com a participao e as contribuies essenciais dos diferentes segmentos da sociedade, particularmente das reas cientfico-tecnolgica e empresarial.
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Nas prximas sees, apresento, em seqncia: uma breve descrio da origem e da formao do sistema de C&T no pas e de seus instrumentos; o perodo de crise que se estabeleceu a partir de meados da dcada de 1990 e os incios da transio para um novo modelo de financiamento ao sistema; a atual Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao e as modalidades e programas de financiamento das agncias do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), respectivamente; e, por fim, os desafios e perspectivas para as aes presentes e futuras, a partir do aprendizado gerado nesse processo.
2. Consideraes iniciais sobre cincia e tecnologia no Brasil

At a dcada de 1960, o Brasil dispunha de um nmero reduzidssimo de cientistas. Tanto a formao ps-graduada quanto os meios para os pesquisadores e professores das universidades realizarem atividades de pesquisa, de forma mais orgnica e sistematizada, no estavam institucionalizados. Esse quadro, somado histrica falta de percepo do setor empresarial sobre a importncia das atividades de inovao, limitava bastante as possibilidades de desenvolvimento dos setores potencialmente mais dinmicos para a economia do pas. A partir da criao do ento Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq) e da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), ambos em 1951, o Brasil passou a dispor das condies mnimas para a construo de um Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia (SNC&T), que se tornaria invejvel para os padres existentes em pases em desenvolvimento.
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Isto s foi possvel porque, apesar de tardiamente, o pas despertou para a importncia do domnio do conhecimento cientfico e tecnolgico para o seu desenvolvimento. Movido por essa percepo estratgica e pela mobilizao da comunidade de C&T em torno desse objetivo, o Governo Federal capitaneou a criao das instituies e dos instrumentos que possibilitaram a implantao e a expanso do SNC&T. Na dcada de 1970, o governo priorizou a expanso da base de pesquisa no pas, bem como a formao de recursos humanos qualificados em nvel ps-graduado (mestres e doutores). Na dcada de 1980, um outro grande marco institucional foi a criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia, que, dentre vrias aes, promoveu a priorizao e o fortalecimento de algumas reas estratgicas e de fronteira do conhecimento. As alternncias no poder federal e as variaes nas condies econmicas do pas, nas ltimas dcadas, provocaram alteraes na prioridade atribuda ao setor de C&T e, por conseguinte, instabilidades na sua evoluo e consolidao. Entretanto, possvel afirmar que a poltica federal de C&T talvez tenha sido uma das poucas que se caracterizaram, ao longo dos anos, como uma poltica de Estado, cujas linhas gerais no mudaram substancialmente de um governo para outro, ainda que evoluindo no sentido de procurar responder aos novos desafios econmicos, polticos e sociais, alm daqueles colocados pelos avanos da fronteira cientfico-tecnolgica em nvel mundial. At recentemente, o objetivo central dessa poltica foi fortemente calcado na formao de recursos humanos para a pesquisa cientfica e na expanso do sistema de C&T acadmico. Como no h tradio no setor empresarial brasileiro de executar atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e como as
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polticas industriais colocadas em prtica no contemplaram a inovao nas empresas, o desempenho do setor cientfico e tecnolgico tem apresentado impacto modesto na gerao de renda e emprego e no crescimento econmico do pas. Somente nos ltimos anos a inovao comeou a entrar na agenda do setor empresarial e na poltica de C&T dos governos federal e estaduais. Este fato da maior importncia para que o Sistema Nacional de C&T, que est evoluindo para um Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCT&I), cumpra um papel mais decisivo para o desenvolvimento econmico e social do pas. Uma Poltica Nacional de C,T&I contempla, naturalmente, diversos aspectos envolvidos em sua implementao. Sintetizo, a seguir, os atuais instrumentos e formatos de financiamento do MCT, assim como as condies histricas que levaram sua construo, entendendo que a reside um dos principais avanos na incorporao da questo da inovao no mbito das estratgias e polticas de promoo da cincia e tecnologia em favor do desenvolvimento econmico e social.
3. A construo de mecanismos de nanciamento no perodo 1960-1995

A construo do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia no Brasil se deu durante as dcadas de 1960, 1970 e 1980, quando o CNPq e a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), criada em 1967 e executora do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) a partir de 1971, implantaram diversas modalidades de apoio financeiro que se tornaram bem estabelecidas e conhecidas da comunidade cientfica e tecnolgica.
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O CNPq concedia, mediante termos de outorga, bolsas e auxlios solicitados individualmente pelos candidatos na forma de demanda espontnea, em prazos estabelecidos em calendrio anual, que pouco variou durante as ltimas dcadas. As principais modalidades de bolsas eram: iniciao cientfica, para estudantes de graduao; mestrado e doutorado, para estudantes de ps-graduao; e bolsas de pesquisa para pesquisadores de universidades e de instituies de pesquisa (como complementao salarial). Os auxlios contemplavam, principalmente, o desenvolvimento de projetos de pesquisa, a realizao de eventos (congressos, conferncias) e viagens ao exterior, tanto para programas de formao e estgios como para participao em eventos cientficos. A Finep concedia financiamentos no-reembolsveis para centros, institutos ou departamentos acadmicos, mediante o estabelecimento de convnios com durao tpica de dois anos, firmados com instituies-sede ou fundaes que as representavam. Esses apoios institucionais, como eram conhecidos, previam recursos para obras e reformas fsicas, aquisio de equipamentos, material permanente e de consumo e outros custeios das atividades de pesquisa, inclusive pagamento de pessoal. No havia calendrio fixo: em qualquer poca a instituio interessada apresentava uma carta consulta que, uma vez aprovada, a habilitava a formalizar a proposta de financiamento. Esta modalidade de apoio financeiro institucional proporcionou a criao ou a consolidao de centenas de unidades de pesquisa e de psgraduao durante as dcadas de 1970 e 1980. Os programas da Finep abarcavam instituies atuando em todas as reas do conhecimento; contudo, eram as reas tradicionais, como as cincias fsicas e matemticas, as cincias biolgicas e as engenharias, as mais beneficiadas
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pelos recursos do FNDCT. Adicionalmente, aportes financeiros institucionais foram canalizados para a Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Coppe/UFRJ) e para o Centro Tcnico Cientfico da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (CTC/PUC-RJ) durante mais de duas dcadas. Adicionalmente, desde sua criao, a Finep tambm financiou a realizao de projetos de engenharia, desenvolvimento e inovao em empresas, atravs de operaes de crdito, com taxas de juros, prazos de carncia e de amortizao bastante favorveis em comparao queles provenientes do mercado (emprstimos de bancos comerciais). Enquanto isso, a Capes dedicava a maior parte de seu esforo para apoiar os programas de ps-graduao, basicamente atravs da concesso de bolsas de mestrado e doutorado, como tambm desenvolvia uma competente sistemtica de credenciamento e avaliao dos cursos de ps-graduao. Durante a dcada de 1970, o Governo Federal elaborou dois Planos Bsicos de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PBDCTs), que norteavam a poltica de C&T para os trinios seguintes. Os PBDCTs contemplavam no somente os oramentos para o setor nos anos subseqentes, mas tambm definiam os programas de desenvolvimento cientfico-tecnolgico e de formao de recursos humanos para a pesquisa, os programas setoriais prioritrios e as estratgias para sua implementao. Entretanto, em relao C&T para o desenvolvimento industrial, os planos eram vagos, semelhantes a cartas de inteno, com pouca conexo com a poltica industrial em vigor. interessante notar, para registro histrico, que, em 31 de agosto de 1976, o ento Ministro do Planejamento, Joo Paulo dos Reis Velloso, enviou
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ao presidente da Repblica uma exposio de motivos para a criao do Programa de Apoio Financeiro ao Desenvolvimento Tecnolgico da Empresa Nacional. Velloso, que tinha sido o principal responsvel pela criao da Finep em 1967 e do FNDCT em 1969, percebia com clareza, j naquela poca, a necessidade de criar mecanismos especficos para estimular a empresa nacional a realizar atividades de inovao (esta palavra, usada vrias vezes na exposio de motivos de 1976, somente nos ltimos anos passou a constar com intensidade do vocabulrio de poltica cientfica e tecnolgica no Brasil). Entretanto, o programa teve resultados tmidos, em parte pela mudana de governo em 1978 e pela crise econmica de ento, mas tambm em decorrncia da ausncia de ambiente para a inovao tecnolgica, tanto no setor empresarial como na academia. Ao ser criado em 1985, o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) absorveu em sua estrutura a Finep, o CNPq e suas unidades de pesquisa. O MCT conseguiu recuperar, parcialmente, os recursos do FNDCT que haviam sido reduzidos em larga escala, em relao aos maiores nveis da dcada de 1970. Adicionalmente, a primeira gesto do MCT conquistou outros avanos importantes, como o aumento do nmero de bolsas de ps-graduao no CNPq e a implementao do Programa de Formao de Recursos Humanos em reas Estratgicas (Rhae). Contando com um maior volume de recursos, o CNPq passou a conceder bolsas de ps-graduao e bolsas Rhae de forma institucional, aprovando cotas para as instituies credenciadas que, por sua vez, se encarregavam de selecionar os candidatos. Mais tarde, j na dcada de 1990, tambm as bolsas de iniciao cientfica passaram a ser, em parte, distribudas por cotas, no Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica (Pibic).
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As dificuldades para a recuperao plena dos oramentos do FNDCT levaram o MCT a criar um novo instrumento de financiamento, o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (PADCT), que vigorou de 1985 a 1998, utilizando recursos de emprstimos do Banco Mundial (BIRD) e contrapartidas do Tesouro Nacional. O PADCT introduziu trs caractersticas novas sistemtica de financiamento das agncias do MCT: 1) priorizao de reas - apenas algumas reas de conhecimento eram passveis de financiamento, a saber: Qumica e Engenharia Qumica, Biotecnologia, Geocincias, Novos Materiais, Instrumentao, Educao em Cincias, Informao e Gesto de C&T, Manuteno, Materiais de Consumo Especiais; 2) seleo por editais - os projetos a serem financiados eram selecionados por meio de editais de chamadas pblicas, elaboradas pelos Comits Tcnicos de cada rea e publicadas a qualquer tempo, sem calendrio fixo; 3) mltiplas agncias - o programa era gerenciado por uma Secretaria Executiva vinculada ao MCT, sob a orientao de um Comit de Coordenao, sendo executado por trs agncias, Finep e CNPq (vinculadas ao prprio MCT) e Capes (vinculada ao Ministrio da Educao). A existncia do PADCT trouxe notveis avanos em algumas reas, notadamente a qumica e a biotecnologia. O final da dcada de 1980 e o incio dos anos 1990 foram caracterizados por grande instabilidade na estrutura de gesto de C&T do Governo Federal, tendo o MCT sido extinto e recriado mais de uma vez. Apesar disto e da irregularidade dos recursos para bolsas e fomento, os instrumentos de financiamento da Finep e do CNPq foram mantidos em sua essncia. Em 1995, sob nova administrao federal, o MCT dispunha de um conjunto de instrumentos de financiamento do Sistema Nacional de C&T aparentemente consolidado. O CNPq concedia, principalmente, bolsas de iniciao
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cientfica, mestrado, doutorado, ps-doutorado, pesquisa e Rhae, assim como auxlios para pesquisa, realizao de eventos e viagens tcnico-cientficas. O nmero de bolsas e o oramento de fomento cresciam, mesmo que modestamente, h vrios anos, e o calendrio de solicitao era bem estabelecido. A Finep mantinha os programas de financiamento institucional com recursos do FNDCT, enquanto o PADCT financiava projetos de pesquisa nas reas estratgicas estabelecidas pelo MCT, os quais eram selecionados atravs de chamadas pblicas.
4. Crise e transio para uma nova poltica de C,T&I no perodo 1996-2002

Nos anos seguintes, o quadro descrito anteriormente foi substancialmente alterado. No CNPq, o nmero de bolsas passou a diminuir anualmente a partir de 1995, enquanto o programa de auxlios pesquisa foi interrompido em 1997. Nesse mesmo ano, a Finep rescindiu os convnios institucionais em vigor, face drstica reduo dos recursos do FNDCT. Em 1999, o PADCT, que j se encontrava em sua terceira verso, foi desativado, apesar de haver saldo nos recursos do emprstimo do BIRD. A descontinuidade dos programas de apoio institucional da Finep foi causada pelo esgotamento do FNDCT. Todavia, isso no provocou maiores reaes na comunidade cientfica, basicamente por trs razes: 1) com o grande crescimento do sistema de C&T e a limitao de recursos para os apoios institucionais, a maior parte das instituies do pas no estava contemplada nos programas da Finep; 2) os aportes institucionais, principalmente nas
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grandes instituies, contemplavam de alguma forma grupos de pesquisa menos qualificados, que se beneficiavam da participao em projetos institucionais na companhia de grupos mais qualificados e de maior prestgio; 3) durante as dcadas de 1980 e 1990, outras fontes de recursos federais e estaduais foram criadas para suprir as necessidades bsicas da manuteno dos programas de ps-graduao e de grupos de pesquisa. Isto ocorreu de maneira notvel em So Paulo, que concentrava cerca de 50% dos pesquisadores do pas, onde a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) dispunha de recursos significativos para fomentar a pesquisa. Entretanto, a reduo dos recursos do FNDCT e do fomento pesquisa no CNPq, alm da interrupo do PADCT decises de poltica microeconmica provocaram uma grande descontinuidade na poltica federal de C&T. Isto foi conseqncia das dificuldades econmicas crescentes e da pouca importncia atribuda ao setor de C&T pelas principais autoridades federais da rea econmica, como tambm da falta de evidncias mais concretas dos resultados da cincia e da tecnologia para o aumento da riqueza e o desenvolvimento do pas. Esta ltima razo, por sua vez, decorreu da falta de tradio no setor empresarial de investimento em atividades de P&D, da ausncia de polticas industriais que propiciassem o advento de uma cultura de inovao nas empresas, bem como do distanciamento da comunidade acadmica em relao ao setor produtivo. Os anos 1996-2002 podem ser caracterizados como um perodo de transio: por um lado, as contingncias econmicas levaram o MCT a interromper os programas tradicionais de financiamento, mas, por outro, o Ministrio lanou as bases para o processo de reconstruo da poltica de C&T. Isto foi feito com a criao de novas modalidades e formatos de financiamento e,
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principalmente, novos mecanismos para assegurar fontes de recursos mais estveis para o setor. A modalidade de apoio financeiro a projetos de pesquisa submetidos espontaneamente ao CNPq por lderes de grupos, em calendrio anual, foi substituda por trs programas, implementados no perodo de 1996-2000. O primeiro foi o Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia (Pronex), concebido com base na idia de que os recursos para a pesquisa estavam sendo fragmentados. Ele objetivava proporcionar apoio financeiro continuado apenas aos grupos de pesquisa de alta competncia, que tivessem liderana e papel nucleador em suas reas de atuao. Por meio de trs chamadas pblicas anuais de concorrncia nacional, publicadas em 1996, 1997 e 1998, foram selecionados 206 ncleos de excelncia. Na poca, o nmero de grupos de pesquisas cadastrados no Diretrio de Grupos do CNPq era de cerca de 10 mil3. Alm de apoiar apenas um nmero reduzido de grupos, o Pronex promoveu considervel concentrao regional, pois dentre os ncleos contemplados, 74 % estavam localizados na regio Sudeste, 17 % na regio Sul e apenas 9 % nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Cabe registrar, tambm, que apenas grupos acadmicos foram beneficiados, ficando os institutos tecnolgicos alijados do Pronex. Inicialmente executado pela Finep, o programa teve sua gesto transferida para o CNPq em 2000, quando j havia perdido prioridade entre os programas do MCT. A partir daquele ano passou a haver atrasos nas liberaes de recursos, o que obrigou o CNPq a estender os prazos de execuo dos projetos. Grande parte deles teve sua durao alterada de trs para cinco anos, sem alocao
3 Para o trinio 1996/7/8, o Diretrio de Grupos do CNPq contava com um total de 32 mil doutores, dos quais somente 3.114 estavam engajados em projetos no mbito do Pronex.
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de verbas adicionais. Entre 1999 e 2002 no houve lanamento de outras chamadas pblicas do Pronex. A interpretao dada na poca para a perda de prioridade do Pronex foi a de que ele no evitou a disperso de recursos para fomento que ocorria nos programas de auxlio pesquisa: considerou-se que 206 era um nmero excessivo de ncleos de excelncia no pas. Esta foi uma das razes para a virtual substituio do Pronex pelo Programa Institutos do Milnio. No ano de 2000, foi ento lanada uma chamada pblica para seleo de propostas para a nova categoria de institutos, caracterizados como redes virtuais de instituies, coordenadas por uma instituio-me. O novo programa foi financiado com o saldo dos recursos do BIRD para o PADCT, com contrapartida do Tesouro Nacional. Das 217 propostas apresentadas, apenas 17 foram selecionadas e, novamente, observou-se enorme concentrao regional: 14 propostas eram da regio Sudeste, uma da regio Sul e duas da regio Nordeste. A reao da comunidade cientfica ao efeito da concentrao promovida pelo Pronex e pelo Programa Institutos do Milnio levou o CNPq a lanar, em 2000, um Edital Universal para selecionar projetos apresentados por lderes de grupos de pesquisa, concorrendo ao financiamento em trs categorias de valores limites. Sem calendrio pr-estabelecido, o Edital Universal foi tambm lanado nos anos de 2001 e 2002, tendo selecionado, respectivamente, 1.420 projetos (R$ 34 milhes) e 1.957 projetos (R$ 69 milhes). O avano mais importante no setor de C&T no final dos anos 1990 foi, sem dvida, o advento dos Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia. Criados a partir de 1999, na esteira do Fundo Setorial do Petrleo e Gs Natural, esta-
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belecido por lei no ano anterior, os Fundos Setoriais logo foram percebidos como o caminho para assegurar fontes de recursos mais estveis para o setor de C&T. O MCT elaborou vrios outros projetos de lei que definiam receitas para novos Fundos, oriundas de contribuies incidentes sobre o resultado da explorao de recursos naturais pertencentes Unio; de parcelas do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) de certos setores e da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) incidente sobre os valores que remuneram o uso ou a aquisio de conhecimentos tecnolgicos e a transferncia de tecnologia do exterior. Durante a tramitao dos projetos houve grande mobilizao das sociedades cientficas no Congresso Nacional, o que contribuiu para a aprovao das leis em prazos relativamente curtos. exceo do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (Funttel), gerido pelo Ministrio das Comunicaes, o MCT assegurou seu controle sobre a gesto dos Fundos Setoriais, alocando-os ao FNDCT, que tinha a Finep como sua Secretaria Executiva. Os Fundos Setoriais foram criados na perspectiva de serem fontes complementares de recursos para financiar o desenvolvimento de setores estratgicos para o pas. Entretanto, passaram a constituir a quase totalidade das receitas do FNDCT. O modelo de gesto concebido para os Fundos Setoriais foi baseado na existncia de Comits Gestores, um para cada fundo. Cada comit presidido por um representante do MCT e integrado por representantes de ministrios afins, agncias reguladoras, setores acadmicos e empresariais, alm das agncias do MCT (Finep e CNPq). Os Comits Gestores tm a prerrogativa legal de definir as diretrizes, aes e planos de investimentos dos Fundos Setoriais. Se, por um lado, esse modelo possibilitou a participao de amplos
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setores da sociedade nas decises sobre as aplicaes dos recursos, por outro teve como resultado uma gesto pouco integrada. Como, dos 14 fundos existentes em 2002, 12 eram setoriais e apenas dois transversais (Fundo de Infra-estrutura e Fundo Verde-Amarelo)4 , a recomposio do FNDCT atravs dos Fundos Setoriais dificultou a implementao de uma poltica de C&T abrangente, uma vez que diversos setores importantes da economia, assim como as reas de pesquisa bsica, continuavam com poucos recursos para seu financiamento. Outra iniciativa importante do MCT no perodo 1999-2002 foi a realizao da 2 Conferncia Nacional de C,T&I5, em setembro de 2001. Ela foi precedida pela elaborao do chamado Livro Verde de C,T&I, com informaes, anlises, diagnsticos e desafios do setor, baseados nos resultados de um amplo debate coordenado pelo MCT sobre o papel do conhecimento e da inovao na acelerao do desenvolvimento social e econmico do pas. Alm dos anais dos trabalhos apresentados, a Conferncia teve como resultado importante a publicao do chamado Livro Branco de C,T&I, contendo os desafios para a consolidao do Sistema Nacional de C,T&I e um conjunto de objetivos, diretrizes e instrumentos para uma Poltica Nacional de C,T&I.
4 O portflio de Fundos se mantm, atualmente, muito prximo ao de 2002, tendo sido acrescido por mais dois Fundos Setoriais. 5 A 1 Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia, realizada em 1985, objetivou ampliar a participao da sociedade brasileira na definio de uma poltica cientfico-tecnolgica para o pas. A 2. Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, realizada em 2001, enfatizou a importncia da inovao tecnolgica como instrumento para a competitividade passando, inclusive, a agregar o termo inovao em seu nome (www.cgee.org.br).
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5. A atual Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (PNCT&I) do Governo Federal

A formulao da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (PNCT&I), implementada no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, recebeu contribuies importantes provenientes dos debates realizados durante a 2 Conferncia Nacional de C,T&I, consubstanciadas nas anlises e recomendaes do Livro Branco. Esta poltica conduzida pelo MCT, mas tem a participao direta, no mbito do governo federal, de outros Ministrios e suas entidades, notadamente os da Educao (MEC), do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), da Sade (MS), da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), das Minas e Energia (MME), da Defesa (MD) e da Integrao Nacional (MIN). Tambm so de grande importncia para a viabilizao da poltica os Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), da Fazenda (MF) e a Casa Civil da Presidncia da Repblica, bem como o Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), diretamente vinculado Presidncia da Repblica. Este artigo trata especificamente das aes conduzidas no mbito do MCT. Os elementos da PNCT&I so norteados pela determinao de transformar C,T&I em instrumentos do desenvolvimento nacional, de forma soberana e sustentvel. Seus objetivos gerais, sinteticamente, so:
o Consolidar, aperfeioar e modernizar o Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, expandindo a base cientfica e tecnolgica nacional. o Criar um ambiente favorvel inovao no pas, estimulando o setor empresarial a investir em atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao.
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o Integrar todas as regies ao esforo nacional de capacitao para Cincia, Tecnologia e Inovao. o Desenvolver uma base ampla de apoio e envolvimento da sociedade na Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. o Transformar C,T&I em elemento estratgico da poltica de desenvolvimento econmico e social do pas.
Eixos estratgicos da PNCT&I

A PNCT&I estruturada em quatro eixos estratgicos. O primeiro um eixo horizontal, de expanso, consolidao e integrao do Sistema Nacional de C,T&I. Esse eixo est orientado para a estruturao de um efetivo SNCT&I, envolvendo mltiplos agentes pblicos e privados. Tem como uma ao importante a intensificao das parcerias com os Estados e os municpios e a convergncia de aes de forma a transformar a agenda de cincia, tecnologia e inovao em uma agenda de Estado e no de governo. Como exemplo, menciona-se a participao do MCT nos fruns permanentes dos Conselho Nacional de Secretrios Estaduais para Assuntos de C&T (Consecti) e Conselho Nacional das Fundaes de Amparo Pesquisa (Confap). Seus objetivos gerais so:
Expanso, consolidao e integrao do Sistema Nacional de C,T&I

o Apoiar a base institucional de pesquisa, atravs da articulao de iniciativas, programas e subprogramas que promovam a expanso e melhoria da infraestrutura de pesquisa e de formao de recursos humanos qualificados para o desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao nacionais;
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o Valorizar a capacitao e a preservao dos recursos humanos qualificados para pesquisas em reas estratgicas, assim como promover a integrao, a capacidade de iniciativa e a criatividade. Buscar a racionalizao, a simplificao, a descentralizao, e o uso compartilhado dos recursos, visando ampliar a eficincia para o enfrentamento de novos desafios.
Alm do eixo horizontal, destacam-se trs eixos verticais, orientados para a capacitao e a mobilizao da base cientfica e tecnolgica nacional, com vistas a promover a inovao nos marcos e diretrizes da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE); viabilizar programas estratgicos que salvaguardam a soberania do pas; e promover a incluso e o desenvolvimento social, sobretudo em reas mais carentes, conforme apresentado a seguir.
Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE)

o Incentivar a inovao tecnolgica nas cadeias produtivas, atravs de aes executadas em articulao com rgos e instituies do governo e entidades parceiras dos setores pblico e privado. o Desenvolver e difundir solues e inovaes tecnolgicas voltadas melhoria da competitividade de produtos e processos das empresas nacionais. o Ampliar as condies de insero da economia brasileira no mercado internacional.
Objetivos estratgicos nacionais

o Priorizar estudos e projetos voltados para a insero do Brasil na pesquisa espacial, isoladamente ou em parcerias com outros pases; ao uso pacfico da
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energia nuclear e s complexas interaes entre o meio ambiente, o clima e a sociedade, no sentido de promover a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade brasileira, reservando-se particular ateno Amaznia e s aes de cooperao internacional.
C&T para a incluso e desenvolvimento social

o Contribuir para a difuso e a melhoria do ensino de cincias, universalizar o acesso aos bens gerados pela cincia e pela tecnologia e, ao mesmo tempo, ampliar a capacidade local e regional de difundir o progresso tcnico, ampliando a competitividade econmica e melhorando a qualidade de vida da populao das reas mais carentes do pas.
Recursos nanceiros para a implementao e a execuo da PNCT&I

Os recursos utilizados para financiar as aes da PNCT&I so principalmente aqueles disponveis no oramento do MCT, nele includos os oramentos do CNPq e o do FNDCT/Fundos Setoriais. Eles so aplicados por meio de aes da Administrao Central do MCT, de entidades vinculadas e unidades de pesquisa, bem como das suas agncias de fomento (CNPq e Finep). Destacamos, a seguir, o FNDCT, uma vez que ele o principal instrumento financeiro para as aes mais abrangentes do MCT no Sistema Nacional de C,T&I. No incio do atual governo, entre os elementos encontrados para a implementao da poltica de C,T&I, ressaltavam-se as novas modalidades e formatos de financiamento das agncias do MCT e, principalmente, o FNDCT, formado pelos Fundos Setoriais de C&T. No entanto como anteriormente descrito o formato encontrado para a gesto dos Fundos dificultava a realizao de aes mais abrangentes. Os desafios identificados como os mais importantes
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foram: 1) articular a poltica de C,T&I com outras polticas federais, de modo a tornar os Fundos Setoriais mais relevantes e mais visveis para o Governo, assegurando, assim, aportes maiores de receitas legais ao oramento do MCT; 2) desenvolver uma poltica de C,T&I conectada s demandas da sociedade, notadamente do setor empresarial, de modo a fazer o sistema de C&T contribuir de maneira mais decisiva para o desenvolvimento econmico e social, o que de outra parte asseguraria a sustentabilidade dos oramentos para C&T; 3) aperfeioar o modelo de gesto dos Fundos, de modo a possibilitar a utilizao do FNDCT para financiar todas as reas da cincia e da tecnologia. Entre as medidas tomadas para aperfeioar a gesto, duas foram as mais importantes: a reformulao e ativao do Comit de Coordenao dos Fundos Setoriais e a implementao das Aes Transversais. O Comit de Coordenao dos Fundos Setoriais presidido pelo Ministro de Cincia e Tecnologia e integrado pelo secretrio executivo do MCT e pelos presidentes da Finep, do CNPq e dos Comits Gestores dos Fundos Setoriais. Mais recentemente, o Presidente do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) tambm passou a fazer parte do Comit. O Comit de Coordenao tem como principais atribuies a integrao e a compatibilidade das aes dos Fundos aos respectivos oramentos, bem como a gesto operacional das Aes Transversais. Isto feito sem comprometer as atribuies legais dos Comits Gestores, responsveis pela definio das diretrizes e do plano anual de investimentos, pelo acompanhamento da implementao das aes e pela avaliao dos resultados obtidos.
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As Aes Transversais foram implementadas com o objetivo de possibilitar a utilizao de recursos de diversos Fundos para suportar iniciativas mais abrangentes do que aquelas de carter setorial. Elas so financiadas com recursos dos fundos de carter transversal (Infra-Estrutura e Verde-Amarelo) ou com recursos de mais de um Fundo Setorial. Orientam-se pelos eixos estratgicos do MCT e podem ser executadas atravs de chamadas pblicas para seleo de projetos, ou atravs de encomendas a grupos de pesquisa e/ou suas redes e instituies de pesquisa. As encomendas so destinadas a projetos de pesquisa e desenvolvimento de produtos, soluo de desafios tecnolgicos prioritrios ou pesquisa em temas de fronteira da cincia. O processo de definio dessas aes foi substancialmente aperfeioado desde sua criao em 2004. Naquele ano, o elenco de Aes Transversais terminou formulado pela cpula do MCT e, aps discusso no Comit de Coordenao, foi apresentado aos Comits Gestores por seus presidentes, para aprovao da alocao de recursos dos vrios Fundos (cerca de 50% dos recursos de cada um). Esse procedimento de cima para baixo prevaleceu porque havia pouco tempo para a definio dos editais e encomendas a serem executados com o oramento do ano. Em 2005, as propostas de Aes Transversais foram discutidas mais amplamente, em dois momentos. O primeiro ocorreu no incio do ano, quando houve um grande seminrio envolvendo os integrantes de todos os Comits Gestores para discutir as aes a serem executadas de imediato. O segundo, que selecionou as aes para 2006, foi iniciado em setembro com uma ampla convocao para apresentao de propostas de Aes Transversais, formuladas no apenas aos Comits Gestores, mas tambm entidades e conselhos diversos, como a Academia Brasileira de Cincias (ABC), a Associao
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Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes), o Frum dos Secretrios Estaduais de C&T e a Confederao Nacional da Indstria (CNI), entre outros. Esse processo culminou com discusses realizadas no mbito do Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT) que, juntamente com o Comit de Coordenao, referendou o elenco de Aes Transversais para 2006. importante observar que a implementao das Aes Transversais somente foi possvel dada a substancial ampliao dos oramentos disponveis para o FNDCT. Como ilustrado no Grfico 1, com a criao dos Fundos Setoriais o FNDCT passou a crescer a partir de 1999, mas somente em 2005 ele se aproximou do valor de pico alcanado na dcada de 1970, cerca de R$ 800 milhes atualizados. O oramento previsto para o FNDCT, em 2006, atinge R$ 1,24 bilho, o que representa um aumento de cerca de 250% em relao ao valor (corrigido) executado em 2002. A contnua ampliao do FNDCT, associada criao das Aes Transversais, tem possibilitado ao Governo Federal financiar de maneira mais abrangente e mais sistemtica o Sistema Nacional de C,T&I. Nos ltimos anos, principalmente a partir de 2004, as chamadas pblicas para a seleo de projetos a serem financiados tm sido publicadas com regularidade, o que est levando ao estabelecimento de um calendrio que possibilita ao sistema se auto-organizar. Por exemplo, entre dezembro de 2005 e maro de 2006, a Finep e o CNPq lanaram 58 chamadas pblicas, sendo 34 transversais e 24 verticais (especficas dos Fundos Setoriais), totalizando R$ 860 milhes, para projetos de tipicamente dois anos.
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Grco 1: Evoluo histrica da execuo nanceira do FNDCT, em R$ milhes constantes, corrigidos pelo IPCA mdia anual. O valor de 2006 o oramento previsto.
Alm do FNDCT, a PNCT&I conta ainda com recursos provenientes de aes articuladas entre o MCT e outros ministrios Ministrio das Comunicaes (MC), Ministrio da Sade (MS), Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Ministrio das Cidades (MCidades), Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), e outras instituies, como a Caixa Econmica Federal. Uma das articulaes mais bem sucedidas em anos recentes foi aquela realizada entre o MCT e o MC para desenvolver estudos sobre TV digital, visando subsidiar as decises para implantao do Sistema Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD). Em 2004, a Finep lanou chamada pblica para pr-qualificao de consrcios de instituies acadmicas e empresas para estudar os padres existentes de TV digital e analisar a viabilidade de se desenvolver um padro brasileiro. Com o apoio tcnico do Centro de Pesquisa
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e Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPqD) foram selecionados e contratados utilizando recursos de cerca de R$ 80 milhes do Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (Funttel) 22 consrcios de grupos de P&D, envolvendo 79 instituies e cerca de 1.200 pesquisadores. Os resultados foram apresentados no incio deste ano e esto sendo utilizados no apenas para subsidiar as decises sobre o SBTVD, como tambm para estimular empresas nacionais a se engajarem no processo de reconstruo da indstria nacional de eletrnica, aproveitando a janela de oportunidade aberta pela TV digital. Outra articulao bem sucedida a que envolve o MCT e o Ministrio da Sade. Com recursos deste ltimo, somados aos do Fundo Setorial da Sade, j foram apoiados desde 2004 mais de mil projetos de pesquisa. Adicionalmente, a articulao tem provocado amplo debate entre gestores e pesquisadores, com o propsito de integrar estudos para o aperfeioamento da poltica, identificar lacunas em campos do conhecimento e buscar permanente adequao das formas de atuao. A cooperao entre o MCT e o MS serviu para subsidiar as definies do Programa de Fomento Pesquisa, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao em Sade, do Ministrio da Sade. Os projetos contratados envolvem temas como pesquisas clnicas em clulastronco para tratamento de cardiopatias; desenvolvimento de vacinas (tuberculose, hepatite C e outras); medicamentos; fatores de coagulao sangnea; equipamentos mdicos; estudo longitudinal de sade do adulto no Brasil e outros temas de interesse para os servios de ateno sade no mbito do Sistema nico de Sade (SUS). J com o MDS tm sido implementadas aes voltadas para o desenvolvimento e a difuso de metodologias e tecnologias inovadoras, com o obje48
tivo de apoiar polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento social e combate fome. Nesse contexto, cabe ressaltar a Rede de Tecnologia Social que, em 2005, contratou 21 projetos voltados para a incubao de empreendimentos solidrios, dez projetos de empreendimentos solidrios agroalimentares e um projeto relativo alimentao escolar. Com o Ministrio das Cidades, a parceria estabelecida com o MCT visa a constituio de Ncleos Regionais da Rede Nacional de Capacitao e Extenso Tecnolgica em Saneamento Ambiental (Recesa), voltada para promoo do desenvolvimento institucional do setor de saneamento; melhoria do desempenho operacional e da gesto dos sistemas de abastecimento de gua, do esgotamento sanitrio e do manejo integrado dos resduos slidos e de guas pluviais urbanas. A parceria com a Caixa Econmica Federal envolve a execuo do Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico (Prosab), do Programa de Tecnologia de Habitao (Habitare) e, tambm, da Rede de Tecnologia Social (RTS).
6. Modalidades e programas de nanciamento das agncias do MCT

O MCT executa as aes definidas com base na Poltica Nacional de C,T&I por meio de suas entidades de pesquisa e entidades vinculadas. Entre estas, so particularmente relevantes as agncias de fomento CNPq e Finep que tm o papel de financiar a formao de recursos humanos qualificados e os projetos de pesquisa e inovao, implementao e modernizao de universidades, institutos tecnolgicos, centros de P&D, ao lado de projetos
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de empresas de base tecnolgica. No planejamento e na avaliao das aes do MCT e de suas agncias, o CGEE, criado em 2001, est tendo um papel cada vez mais relevante. Os objetivos da atuao e os programas do CNPq e da Finep so apresentados sucintamente a seguir. Cabe, entretanto, salientar que o portflio de produtos dessas agncias do MCT tem, ao longo dos ltimos anos, ampliado substancialmente seu escopo de ao. Essa expanso diz respeito no somente ao volume de recursos e carteira de programas apoiados, mas, mais importante, reflete a sofisticao e a complexidade que norteiam as aes das agncias, seus mltiplos parceiros e usurios. Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) O CNPq tem como misso promover e fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas e contribuir na formulao da PNCT&I. Dentre seus objetivos, cabe destacar:
1. Ampliar e fortalecer a competncia nacional por meio da formao de recursos humanos de alto nvel em todas as reas da cincia, da tecnologia e da inovao. 2. Apoiar a criao e manuteno de infra-estrutura fsica que oferea condies competitivas para a pesquisa e ps-graduao, atravs do financiamento de projetos. 3. Divulgar e disseminar os conhecimentos gerados, criando melhores condies de desenvolvimento e incluso social para a populao brasileira. 4. Gerar e disponibilizar informaes sobre pesquisadores e instituies, permitindo uma avaliao constante do estgio da evoluo da cincia nacional.
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Seguindo sua tradio histrica de fomento pesquisa cientfico-tecnolgica, tal como anteriormente descrita, o CNPq mantm como instrumentos principais que norteiam suas aes: 1) a concesso de bolsas de vrias categorias visando a formao e absoro de recursos humanos; e, 2) a concesso de recursos financeiros, sob a forma de auxlio pesquisa, dirigida aos pesquisadores, grupos de pesquisas e, eventualmente, instituies executoras ou gerenciadoras de projetos, para financiamento de projetos de pesquisas cientficas e tecnolgicas. Adicionalmente, trs mecanismos apiam as aes da agncia: 1) calendrio anual, que se aplica a algumas atividades permanentes como a concesso de bolsas de produtividade e apoio a eventos; 2) chamadas pblicas, para a concesso de bolsas ou financiamentos para aes especficas, com recursos do prprio CNPq ou do FNDCT; e, 3) estabelecimento de convnios e parcerias, em apoio a aes especiais executadas pelo prprio CNPq ou terceiros. A agncia atua por programas, cabendo destacar os trs mais importantes:
1. Programa de capacitao de recursos humanos para a pesquisa, com calendrio fixo e que compreende a concesso de bolsas (iniciao cientfica jnior, iniciao cientfica, mestrado e doutorado, e ps-doutorado). 2. Programa de expanso e consolidao do conhecimento, dirigido ao financiamento a projetos de grupos de pesquisa em todas as reas (edital universal) e de redes temticas (Nanocincia e Nanotecnologia, entre outras), absoro e fixao de absoro de recursos humanos (bolsas de produtividade em pesquisa, bolsas de desenvolvimento regional, bolsas de desenvolvimento tecnolgico e inovao - DTI/Rhae) e fomento a ncleos de excelncia (Pronex e Institutos do Milnio), alm dos editais dos Fundos Setoriais. 3. Programa de cooperao internacional, cujo grande objetivo estimular o intercmbio internacional e fomentar parcerias no processo de absoro e
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disseminao de conhecimento e tecnologia. O programa apia aes bilaterais e multilaterais envolvendo pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
importante ressaltar, no caso do CNPq, a recuperao do nmero de bolsas concedidas pela agncia nos ltimos anos, aps o declnio verificado a partir de 1995. O Grfico 2 mostra a evoluo histrica no nmero total de bolsas por ano, desde o incio de sua operao em 1951 at 2006. A expanso do nmero de bolsas no atual governo ocorreu em todas as categorias, mas marcante nas de ps-graduao (11.401 em 2002 e 16.270 em 2006) e de produtividade em pesquisa (7.784 em 2002 e 9.860 em 2006).
Grco 2: Evoluo histrica do nmero total de bolsas do CNPq, em todas as categorias, em vigor no ms de dezembro de cada ano. O nmero de 2006 o previsto para dezembro.
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Financiadora de Estudos e Projetos A Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) tem como misso fundamental a promoo e o financiamento da inovao e da pesquisa cientfica e tecnolgica em empresas, universidades, institutos tecnolgicos, centros de pesquisa e outras instituies pblicas ou privadas, mobilizando recursos financeiros e integrando instrumentos para o desenvolvimento econmico e social do pas. Seus objetivos so:
1. Expandir e aperfeioar o Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, incentivando o aumento da produo do conhecimento e da capacitao cientfica e tecnolgica do pas. 2. Estimular e apoiar atividades que promovam a ampliao da capacidade de inovao, de gerao e incorporao de conhecimento cientfico e tecnolgico na produo de bens e servios. 3. Colaborar para o sucesso das metas definidas pelas polticas pblicas do Governo Federal.
A Finep atua em consonncia com a poltica do MCT e em estreita articulao com o CNPq. Enquanto o CNPq apia prioritariamente pessoas fsicas, por meio de bolsas e auxlios, a Finep apia aes de C,T&I de instituies pblicas e privadas. A agncia opera atravs de programas, contando com trs modalidades de fomento e financiamento: 1) apoio financeiro noreembolsvel, realizado com recursos do FNDCT/Fundos Setoriais, que se destina a instituies sem fins lucrativos, em aes e reas determinadas pelos Comits Gestores dos Fundos e em resposta a chamadas pblicas, cartas-convite ou encomendas especiais; 2) financiamentos reembolsveis, realizados com recursos prprios ou provenientes de repasses de
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outras fontes, onde as empresas e outras organizaes interessadas em obter crdito podem apresentar suas propostas a qualquer tempo; 3) investimentos, realizados com recursos prprios ou provenientes do FNDCT, em aes especficas e em apoio s empresas inovadoras (capacitao e aporte de recursos para a criao de fundos de capital de risco, apoio a incubadoras de empresas de base tecnolgica e implantao de parques tecnolgicos). Finalmente, h uma linha de apoio para a realizao de eventos, aceitando solicitaes de acordo com prazos e orientaes previamente definidos e divulgados no portal na Internet da Finep. Os programas da Finep tm como finalidade promover a expanso e o fortalecimento da inovao no ambiente empresarial, a ampliao das fronteiras do conhecimento, o apoio consolidao da infra-estrutura de C,T&I ao lado das tecnologias voltadas para o desenvolvimento e a incluso social. O apoio da Finep abrange todas as etapas e dimenses do ciclo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, entre elas a empresarial e a do desenvolvimento de mercados. A organizao dos diversos programas d cobertura s seguintes linhas de ao:
1. Apoio inovao em empresas, que contempla programas que utilizam a) financiamento reembolsvel e investimentos, como aqueles dirigidos ao Programa de Incentivo Inovao nas Empresas Brasileiras (Proinovao), ao Programa Juro Zero e Incubadora de Fundos Inovar; e b) apoio financeiro no-reembolsvel, para o Programa de Apoio Pesquisa em Empresas (Pappe), o Frum Brasil de Capital de Risco (Inovar) e o Programa Nacional de Incubadoras e Parques Tecnolgicos (PNI). 2. Apoio s instituies cientficas e tecnolgicas (ICTs) que, com apoio financeiro no-reembolsvel, contempla o Programa de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica (Proinfra), o Programa Nacional de Qualificao e Modernizao
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dos IPTs (Modernit), o Programa de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica (Propesq), o Programa de Tecnologias para o Desenvolvimento Social (Prosocial), bem como a realizao de eventos, seminrios e congressos de C,T&I e feiras tecnolgicas. 3. Apoio cooperao entre empresas e ICTs, com um conjunto de quatro programas baseados em financiamento reembolsvel para empresas e apoio financeiro no-reembolsvel para ICTs, cabendo destacar o Programa de Cooperao entre ICTs e Empresas (Coopera), o Programa de Apoio Pesquisa e Inovao em Arranjos Produtivos Locais (PPI-APLs), o Programa de Apoio Assistncia Tecnolgica (Assistec), que agrega o Programa de Apoio Tecnolgico Exportao (Progex) e o Programa Unidades Mveis (Prumo) e, finalmente, a Rede Brasil de Tecnologia (RBT). 4. Apoio a aes de C&T para o desenvolvimento social, com apoio financeiro no-reembolsvel para ICTs e organizaes no-governamentais (ONGs), com quatro programas bsicos: o Programa de Tecnologias para o Desenvolvimento Social (Prosocial), o Programa de Pesquisas em Saneamento Bsico (Prosab), o Programa de Tecnologia de Habitao (Habitare) e o Programa Nacional de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (Proninc).
Alm dos programas acima, a Finep passa a dispor, em 2006, de uma nova modalidade de apoio financeiro para empresas: a subveno econmica. Trata-se da maior novidade no elenco de instrumentos do MCT para estimular a inovao. A subveno prev o financiamento no-reembolsvel s empresas, at ento proibido legalmente. A nova modalidade foi possibilitada pelo marco regulador fundamentado na Lei da Inovao Lei 10.973 de 02/12/2004 e na chamada Lei do Bem, Lei 11.196 de 21/11/2005. Este novo instrumento ser implementado no segundo semestre de 2006, atravs de trs linhas de financiamento: 1) desenvolvimento de produtos e processos em temas relacionados aos setores estratgicos e reas portadoras
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de futuro da PITCE, voltado para empresas de qualquer porte; 2) credenciamento de parceiros para implementao descentralizada do instrumento nos estados da Federao, visando ampliar o acesso de micro e pequenas empresas aos recursos da subveno para desenvolvimento de produtos e processos, dando continuidade experincia do Pappe; e, 3) estmulo absoro de recursos humanos qualificados (mestres e doutores) para realizao de atividades inovadora nas empresas, atravs de subveno de parcela de sua remunerao. Estas linhas de financiamento sero da maior importncia, no somente para fortalecer a cultura inovadora no meio empresarial, e, conseqentemente, sua competitividade nacional e internacional, mas tambm para consolidar o Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. A implantao da subveno econmica a empresas completar um elenco bastante abrangente de instrumentos para financiar as aes da PNCT&I.
7. Desaos e perspectivas
Apesar das histricas dificuldades polticas, econmicas e sociais, o Brasil construiu, nas ltimas quatro dcadas, uma comunidade cientfica e tecnolgica com mais de 60 mil pesquisadores com o doutorado, que a maior e a mais qualificada da Amrica Latina. Se, por um lado, a competncia cientfica nacional ainda no contribuiu de maneira mais abrangente para o nosso desenvolvimento, por outro h inegveis exemplos de sucesso de desenvolvimento tecnolgico quando a rea de C&T contou com recursos e oportunidades de engajamento. Os mais notveis so a tecnologia de explorao de petrleo em guas profundas, dominada pela Petrobrs, e
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que possibilitou ao pas alcanar a auto-suficincia em petrleo; o projeto e a fabricao de aeronaves modernas pela Embraer; a liderana mundial na pesquisa do agronegcio pela Embrapa e o domnio do ciclo completo de produo de urnio enriquecido para alimentar as usinas nucleares de gerao de energia. Nos ltimos anos, com o apoio do Congresso Nacional, o Governo Federal criou novos instrumentos que possibilitam, aps a crise dos anos 1990, a retomada de seu papel crucial no fomento da expanso e do aperfeioamento do Sistema Nacional de C,T&I, fazendo com que ele contribua de maneira mais decisiva para o desenvolvimento nacional. To ou mais importante do que esse fato o despertar da sociedade brasileira para o valor estratgico da cincia e da tecnologia. Isto se manifesta de diversas formas, como na nova postura de muitas empresas, de variados setores, em relao necessidade de investimentos crescentes em inovao tecnolgica; na disposio muito mais clara de pesquisadores e grupos universitrios para interagir com empresas e criar condies favorveis gerao de novas empresas inovadoras e na insero das questes de C,T&I na agenda de prioridades do Congresso Nacional. possvel afirmar que, pela primeira vez na histria de nosso pas, existe em muitas reas da cincia e da tecnologia uma densidade de competncias suficiente para contribuir de forma decisiva para a realizao de ambiciosos projetos de desenvolvimento com conhecimento nacional. Os desafios para aqueles que governaro o Brasil a partir de janeiro de 2007 no so simples. Para os governos, tanto federal quanto estaduais, o mais importante continuar ampliando os dispndios pblicos em C,T&I. O total que o pas investe em C,T&I ainda reduzido no ultrapassa 1,3% do
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Produto Interno Bruto (PIB) enquanto os pases industrializados investem cerca de 3%. No MCT e suas agncias, importante continuar a expanso dos programas de formao de recursos humanos em todas as reas do conhecimento, pois, para atingir a mesma proporo da populao verificada nos pases industrializados, deveramos ter cerca de 500 mil pesquisadores. Porm, necessrio dar maior nfase formao de pessoal em reas estratgicas para o desenvolvimento econmico e social. Os instrumentos que o sistema do MCT dispe para a sua atuao esto colocados: bolsas de formao, de absoro e fixao de pesquisadores; financiamento de projetos de grupos de pesquisa, de instituies e de redes temticas, atravs de encomendas e de seleo pelo Edital Universal e por editais setoriais ou temticos; fomento da cooperao ICT-empresa; aperfeioamento dos mecanismos de subveno de projetos de empresas inovadoras e de outras formas de estmulo a empresrios empreendedores de tecnologia, tais como capital de risco e crdito para pequenas empresas sem a necessidade de garantias reais. Para executar a Poltica Nacional de C,T&I o MCT conta com recursos crescentes do FNDCT, cuja recuperao foi iniciada em 1999 com os aportes dos novos Fundos Setoriais de C&T. Foi atravs das Aes Transversais que o MCT encontrou a forma de utilizar o FNDCT, em sua configurao atual, para financiar aes em todas as reas do conhecimento, ampliando significativamente o escopo da PNCT&I. Consolidar esse instrumento, ou encontrar outro que permita alcanar os mesmo objetivos, um dos desafios para o prximo governo.
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A 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao

Carlos Alberto Arago de Carvalho Filho Secretrio Geral da 3 CNCTI
A 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (3 CNCTI) buscou aprofundar o debate e apresentar propostas concretas de utilizao da cincia, da tecnologia e da inovao (C,T&I) produzidas no Brasil como pilares de uma poltica de Estado para promover o desenvolvimento econmico, social, poltico e cultural do pas. A escolha dos grandes temas tratados na 3 CNCTI justifica-se por sua estreita relao com os objetivos do desenvolvimento, dada a capacidade da C,T&I de gerar riqueza, de contribuir para distribu-la de modo a promover a incluso social, de atuar em reas de interesse estratgico para o pas, de ter uma presena internacional pr-ativa e de dispor de um sistema de gesto com instrumentos e marcos reguladores que estimulem o uso do conhecimento em prol do desenvolvimento sustentvel. Na Conferncia foram apresentados e debatidos diversos exemplos concretos, que bem ilustram e evidenciam como, nos dias atuais, o conhecimento cientfico-tecnolgico constitui fator primordial para agregar valor a produtos, processos e servios; e para desenvolv-los em benefcio da sociedade e do equilbrio ambiental. A Conferncia resultou tambm em uma maior aproxi-
mao entre setores da academia, do empresariado, do governo e da sociedade civil organizada, o que representa um passo fundamental para consolidar o Sistema Nacional de Inovao no pas. A 3. CNCTI, realizada em novembro de 2005, em Braslia, foi o ponto culminante de um processo que se iniciou em maro de 2005, com uma srie de seminrios preparatrios; e que se estendeu at julho e agosto daquele mesmo ano, com conferncias nas cinco regies do pas. Durante os trs dias do evento nacional, procurou-se ampliar o escopo dos debates at ento realizados sobre o tema, especialmente nas duas conferncias nacionais de cincia e tecnologia anteriores, o que resultou no aprofundamento de diagnsticos, no exame de novos instrumentos e no detalhamento de recomendaes. Foi possvel, ento, avanar em projetos nacionais mobilizadores e apresentar propostas em que C,T&I apaream como ferramentas essenciais para o desenvolvimento do pas. As apresentaes, textos e transmisses via Internet dos seminrios preparatrios e da Conferncia encontram-se documentados em cinco DVDs, compilados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Alm disso, as conferncias regionais deram origem a uma publicao e a um CD, organizados pela Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica (Abipti). Os seminrios preparatrios foram registrados em cinco volumes de Parcerias Estratgicas, publicao peridica do CGEE. Esta publicao apresenta uma sntese das concluses e recomendaes oriundas da 3 CNCTI. Inicia-se com o discurso proferido pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva, por ocasio da abertura da Conferncia, sinalizando a relevncia desse tema no mbito do governo. Prossegue com um artigo do Ministro da Cincia e Tecnologia, Sergio Machado Rezende, em
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que detalha e amplifica o contedo de sua palestra plenria, discorrendo sobre a evoluo das polticas e instrumentos de apoio ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico no pas e apresentando as perspectivas e os desafios futuros nesse campo. Os cinco captulos seguintes foram elaborados por proeminentes pesquisadores, todos de grande experincia acadmica e de gesto em C&T: Carlos Amrico Pacheco, Evando Mirra de Paula e Silva, Luiz Bevilacqua, Jos Fernando Perez e Renato Lessa. Esse grupo estudou a farta documentao oriunda da Conferncia e dela procurou extrair concluses e recomendaes destinadas a nortear a elaborao de polticas pblicas e a concepo de novos instrumentos para o desenvolvimento de C,T&I. Fez-se um esforo para retratar fielmente o que emergiu na Conferncia, mas garantiu-se ao grupo a necessria liberdade de interpretao, o que levou ao surgimento de vises diferenciadas complementares em alguns casos, discordantes em outros , refletindo dessa forma a complexidade e a riqueza das discusses. A editorao e a organizao dos textos originais dos cinco redatores, dando-lhes um formato mais homogneo e de conjunto, foi tarefa realizada competentemente por Sarita Albagli, do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (Ibict). importante frisar que houve grande preocupao em retratar o pensamento das vrias comunidades presentes. Este documento representa, portanto, um esforo de auscultar a sociedade no desenho de novas estratgias para C,T&I. Coerentemente com a idia de que cincia, tecnologia e inovao devem ser partes de uma poltica de Estado, essa ausculta fundamental para construir tal poltica, o que s ocorrer com a participao efetiva da sociedade brasileira.
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Captulo 1. Cincia, Tecnologia, Inovao e Gerao de Riqueza

1. Marco estratgico
Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, motivados pelo extraordinrio impacto da pesquisa cientfica no esforo de guerra, boa parte dos pases passou a praticar polticas ativas de apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Estas assumiriam caractersticas especficas, derivadas das peculiaridades dos sistemas de pesquisa e do setor produtivo de cada pas; mas basicamente caracterizaram-se, em um primeiro momento, pelo empenho concentrado do Estado em ofertar recursos humanos de alta qualificao e fomentar a pesquisa acadmica, contando que seus resultados fossem transferidos ou absorvidos pelo setor privado. Tais polticas, suas premissas, instrumentos e mecanismos de apoio ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico foram fortemente questionados ao longo dos anos de 1980, e mais ainda na dcada de 1990, a partir de reavaliaes sobre as relaes entre o progresso tcnico e a competitividade empresarial. O desenvolvimento tecnolgico passou a ser interpretado como subproduto de uma interao complexa entre diversos atores, que devem ser apoiados em seu conjunto. empresa caberia um papel central, chamando a ateno
dos formuladores de polticas para a relao dinmica entre oferta e demanda de tecnologias e para o entendimento do papel dos mercados e da concorrncia na modernizao da base tcnico-produtiva. Essas abordagens sistmicas consolidaram-se e difundiram-se com os avanos nos estudos de economia da tecnologia e da inovao e, em especial, com a contribuio do que viria a chamar-se evolucionismo, resgatando a teoria do economista Joseph Schumpeter (1883-1950) para a compreenso do que passou a ser caracterizado como sistemas nacionais de inovao. O avano nos estudos econmicos e em reas conexas ratificou o reconhecimento da alta correlao entre competitividade e inovao; entre inovao tecnolgica e pesquisa e desenvolvimento (P&D); e entre P&D e crescimento da produtividade. Um conjunto de estudos empricos, realizados no mbito da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), demonstrou que os gastos em P&D contribuam para aumentar a produtividade total de fatores6. Em sntese: elevaes de 1% no estoque de P&D levam a aumentos de 0,05 a 0,15% no produto final. Tais evidncias vieram corroborar a importncia e dar sustentao implementao de polticas ativas de promoo do desenvolvimento tecnolgico, com a adoo de incentivos ao gasto privado em P&D. No mbito do pensa-
6 Vrios trabalhos corroboraram essa evidncia sobre a correlao positiva e estatisticamente significativa entre gastos em P&D e crescimento da Produtividade Total de Fatores (TFP - total factor productivity). Utilizando dados de 12 pases da OCDE, entre 1974 e 1990, Redding, Griffith & Van Reenen analisaram o impacto do gasto em P&D sobre o aumento da produtividade, com base num modelo que explicitava a TFP como funo do estoque de conhecimento (P&D) e utilizava a produtividade setorial como proxi da situao de fronteira (maior o efeito inovao) ou de relativo atraso tecnolgico (maior o efeito da transferncia de tecnologia). Os resultados demonstravam que o gasto em P&D apresentava correlao positiva e significativa com o crescimento da TFP , quer de forma direta, atravs da inovao, quer de fora indireta, atravs do mecanismo de difuso (REDDING; GRIFFITH; VAN REENEN, 2001).
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mento econmico convencional, passava-se a reconhecer que a existncia de falhas de mercado que potencialmente conduziriam a um subinvestimento em P&D justificaria, em parte, esse tipo de medida. Por outro lado, ainda que contando com medidas de proteo inovao, os esforos e investimentos privados em P&D podiam ter seus ganhos limitados, a partir do momento em que seus resultados se tornassem de domnio pblico. Isso tambm justificaria a necessidade do papel ativo dos governos no estmulo aos dispndios em P&D. O leque de polticas pblicas de suporte inovao ampliou-se significativamente nas ltimas dcadas, para alm dos incentivos ao gasto privado em P&D, a partir do melhor entendimento da dinmica interativa dos sistemas nacionais de inovao. Em muitos pases, reformas de vrias ordens tm sido empreendidas, pelos governos, visando fortalecer os aparatos e sistemas de pesquisa pblica em cincia e tecnologia (C&T) e capacit-los a contribuir para os esforos de inovao. Ao mesmo tempo, buscam-se meios para ampliar a assimilao e a adoo, pelo setor produtivo, de tecnologias geradas nas organizaes pblicas de pesquisa cientfico-tecnolgica. Parcerias pblico-privadas7 tm sido centrais nessas polticas de estmulo inovao, entendendo-se que a cooperao e a articulao de esforos,
7 Parcerias pblicas/privadas (PPPs) buscam favorecer esforos conjuntos dos setores pblico e privado em reas nas quais eles tm interesses complementares, mas onde no conseguem atuar de modo to eficiente sozinhos. Tradicionais na construo de infra-estruturas fsicas, essas parcerias so crescentemente populares em pesquisa e desenvolvimento (P&D), porque podem preencher efetivamente lacunas nos sistemas de inovao (ex., a ausncia de interao entre setor produtivo e pesquisa pblica), incrementar a eficincia da poltica governamental para lidar com certas falhas de mercado que afetam os processos de inovao (ex., os elevados custos e riscos da pesquisa pr-competitiva) e lidar com novas necessidades sociais, especialmente quando isso requer pesquisa multidisciplinar de longo prazo. Obter proveito desses benefcios potenciais representa um desafio habilidade dos governos para utilizarem-se das PPPs para propsitos corretos e para geri-las eficientemente. (OCDE, 2004, p. 87).
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dentro de uma perspectiva sistmica da inovao, so essenciais para o desempenho inovador das empresas. A nfase nessas parcerias tem sido reforada, mesmo no contexto de polticas cujo elemento central da ao governamental o suporte a P&D empresarial. O reconhecimento da centralidade da empresa no esforo de inovao, assim como da existncia de falhas de mercado e da relevncia dos gastos em P&D para a produtividade e a competitividade, tem levado muitos pases a ampliarem os estmulos ao setor privado, na forma de fomento direto ou na modalidade de incentivos fiscais8. A combinao desses instrumentos varivel de pas a pas, em funo das particularidades das economias nacionais e do desenho de seus sistemas tributrios. Mas, na mdia dos pases da OCDE, cerca de 15% do gasto privado subvencionado pelos governos, como forma de contornar os riscos associados ao desenvolvimento tecnolgico e estimular o dispndio em P&D do setor privado.
8 Estudos economtricos realizados sobre pases da OCDE comprovam que incentivos fiscais e regimes tributrios favorveis contribuem para uma elevao substantiva dos gastos em P&D privados (em relao ao PIB). Com base nesses e em outros estudos, estima-se que uma reduo de 10% no custo de P&D eleva em 1% o gasto em P&D, no curto prazo, e em 10% no longo prazo; e ainda que cada dlar de incentivo reverte-se em um gasto adicional de um dlar em P&D. (BLOOM, CHENNELLS, GRIFFITH & VAN REENEN, 1996; 2000; HALL & VAN REENEN (2000) apud PACHECO, 2003).
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Grco 1.1: Incentivos e Subsdios para P&D (em % do gasto privado) Fonte: Pacheco (2003)
2. Avanos e desaos no Brasil

No Brasil, a compreenso sobre as caractersticas centrais da poltica de cincia, tecnologia e inovao tem avanado significativamente. cada vez mais consensual, entre os vrios atores e segmentos envolvidos (governo, setor privado e comunidade acadmica), a percepo de que a inovao deve ser tema estratgico na agenda de desenvolvimento do pas; e que o setor privado parte fundamental no sistema nacional de inovao, reconhecendo-se que a elevao substancial da competitividade e da produtividade de nossa economia supe o papel ativo das empresas na pesquisa e desenvolvimento tecnolgico.
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A Segunda Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (2 CNCTI) representou um marco nesse processo, ao incorporar de forma definitiva o tema da inovao na agenda de cincia e tecnologia do pas, o que foi ratificado e aprofundado na 3 CNCTI. A temtica da inovao tambm tratada com destaque na Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE). A PITCE representa um importante avano, nesse processo, ao formalizar uma proposta governamental para C,T&I que enfatiza a necessidade de mudanas na estrutura industrial, assim como na identificao e no aproveitamento de oportunidades. Relevante tambm a manifestao explcita, em documentos e intervenes de entidades representativas da indstria (Confederao Nacional da Indstria (CNI), federaes estaduais e associaes setoriais), sobre a centralidade da poltica tecnolgica e de inovao na poltica industrial e na agenda de desenvolvimento. Deve-se destacar ainda que emerge, no contexto industrial brasileiro, uma elite de empresas inovadoras com desempenho significativamente melhor que as demais em termos de seu posicionamento no mercado, notadamente no mercado exterior. Trata-se de empresas que inovam e investem em P&D em nveis acima da mdia dos setores em que atuam; e que, como revelam estudos recentes do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), recebem um preo prmio por seus produtos, empregam mo-de-obra mais qualificada e pagam melhores salrios. Os estudos do Ipea apontam tambm duas grandes diferenas entre empresas inovadoras e aquelas que no inovam:
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1. Empresas inovadoras remuneram melhor a mo-de-obra e empregam funcionrios com maior escolaridade. A escolaridade mdia do trabalhador nas firmas que inovam e diferenciam produto significativamente maior do que nas demais. Em mdia, o empregado dessas empresas tem 9,1 anos de estudos. O tempo de permanncia mdio do trabalhador tambm maior nas firmas que inovam e diferenciam produto (54,1 meses), quando comparado com aquelas especializadas em produtos padronizados (43,9 meses) e com as que no diferenciam e tm produtividade menor (35,4 meses de permanncia, em mdia). 2. A inovao tecnolgica tambm um dos fatores determinantes da capacidade de exportao das empresas brasileiras. As que realizam inovao tecnolgica tm 16% mais chances de exportar do que as que no o fazem.
Levantamentos realizados pela Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) apresentam diversos exemplos de trajetrias de sucesso com base na inovao. Esse comportamento empreendedor se difunde pelos mais variados setores e pelas diferentes classes de tamanho de empresas (pequenas, mdias e grandes). O reconhecimento e a busca por inovaes tecnolgicas, organizacionais e de mercado explicam o sucesso de muitas empresas, seja em setores reconhecidamente intensivos em tecnologia, seja em setores tradicionais. Apesar do reconhecimento generalizado do papel da inovao e da emergncia de uma elite de empresa inovadoras, os indicadores gerais disponveis so claros quanto ao desempenho ainda insuficiente das empresas brasileiras no que toca a inovao. Segundo a Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica (Pintec), menos de 1/3 das empresas declararam inovar nos dois anos anteriores, um percentual cerca de duas vezes menor que a mdia das empresas dos pases desenvolvidos. Essa situao preocupante porque a capacidade de competir numa economia aberta e de posicionar-se em boas condies
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no mercado internacional alm dos fatores clssicos de competitividade hoje fortemente dependente da capacidade de inovao das empresas. Esse desempenho fraco nas inmeras dimenses da inovao, mas mais grave na dimenso de produtos novos para o mercado, evidenciando que as inovaes mais freqentes ocorrem em processos que so inovadores para as empresas, mas j conhecidos pelo mercado. Prevalecem as inovaes de processos induzidas pelos fornecedores das prprias empresas.
Grco 1.2: Indicadores gerais de inovao Taxa de Inovao Brasil (Participao percentual do nmero de empresas que implementaram inovaes - Brasi) Fonte IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de indstria, Pesquisa industral de Inovao
As estatsticas disponveis sobre os gastos em P&D pblico e privado tambm corroboram esse panorama ainda muito insatisfatrio do esforo privado em pesquisa. Apesar das promessas, no temos ampliado o gasto total em P&D como percentual do PIB. A julgar pelas estatsticas oficiais, esse gasto tem at cado nos anos recentes. Pior, apenas cerca de 40% do gasto total em P&D no pas tem origem no setor industrial, enquanto na maioria dos
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pases de economia avanada esse percentual ultrapassa 60%. Ainda mais grave o fato que, em relao ao PIB, enquanto o gasto pblico brasileiro em P&D da mesma ordem de grandeza do gasto realizado pelos governos dos pases da OCDE, nosso gasto privado em P&D em relao ao PIB cerca de quatro vezes menor que o gasto equivalente do setor privado mdio daqueles pases.
% em relao ao total Ano 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 Pblicos 58,7 59,4 57,9 58,7 57,9 Privados 41,3 40,6 42,1 41,3 42,1 Pblicos 0,59 0,62 0,58 0,57 0,53 % em relao ao PIB Privados 0,42 0,42 0,42 0,40 0,38 Total 1,01 1,05 1,00 0,97 0,91
Tabela 1.1: Gasto em P&D Indicadores gerais do gasto pblico e privado em relao ao PIB Fonte: MCT, Indicadores de C&T Participao do gasto em P&D empresarial no gasto total em P&D (%) Coria (2001) Estados Unidos (2001) Japo (2000) Alemanha (2001) Federao Russa (2001) Reino Unido (2000) Frana (2000) Canad (2001) Itlia (2000) Brasil (2000) Tabela 1.2: Gasto em P&D Indicadores do gasto privado em relao ao PIB Fonte: NSF (2004) 76,2 72,6 71,0 70,5 70,3 65,6 62,5 57,5 50,1 38,2 Gasto total em P&D em relao ao PIB (%) 3,16 2,82 2,98 2,53 1,16 1,85 2,18 1,94 1,07 1,01
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Os avanos no tratamento das questes relativas inovao e ao desenvolvimento tecnolgico, em muitas empresas brasileiras, so reais e ilustrativos do que pode ser feito. Mas preciso reconhecer que h ainda um longo caminho a ser percorrido para dotar o setor privado brasileiro de condies de inovar e de posicionar-se mais favoravelmente no mercado mundial. Se a competitividade empresarial determinada por um conjunto complexo de fatores, que no Brasil assumem faces desfavorveis (infra-estrutura, custo de capital, taxa de cmbio, carga tributria, ambiente de negcios, segurana jurdica, etc.), deve-se notar que a possibilidade de competir depende crescentemente da capacidade de inovar. Para tanto necessrio avanar na agenda para criao e desenvolvimento efetivo das capacitaes empresariais em pesquisa, desenvolvimento e inovao. Em que pese o relativo sucesso, em dcadas passadas, no desenvolvimento de servios de consultoria em engenharia e na produo de solues tcnicas e tecnolgicas domsticas, a histria industrial brasileira foi marcada pela baixa capacidade de inovao das empresas. Isso, em parte, foi subproduto de uma trajetria industrial com pouca competio e voltada para o mercado interno, num contexto de acelerado crescimento e relativa facilidade de acesso s tcnicas de produo manufatureira, quer atravs de investimentos do subsistema de subsidirias de empresas estrangeiras, quer atravs da aquisio de bens de capital. Nos segmentos em que tais obstculos foram maiores, o Estado, muito mais atravs de suas empresas do que com base no estmulo ao setor privado, tomou a tarefa de desenvolver tecnologias para a proviso de bens e servios indispensveis modernizao do aparato produtivo. Essa trajetria gerou uma cultura empresarial extremamente positiva em muitos aspectos, mas que no valorizava o esforo
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interno da empresa em temas como qualidade, inovao e desenvolvimento tecnolgico. Muito dessa cultura tem sido posta prova nos ltimos anos, inicialmente na questo da qualidade e mais recentemente no aspecto da inovao e do desenvolvimento tecnolgico. Mas a baixa capacidade de inovao do setor produtivo privado brasileiro, tomado em seu conjunto, tambm explicada pela natureza da estrutura setorial da indstria. reduzido o peso de segmentos de maior intensidade tecnolgica; ou ainda predominam, nesses segmentos, subsidirias de empresas estrangeiras em que, ao menos no passado, a nfase foi quase exclusivamente voltada a atender o mercado domstico a partir de solues desenvolvidas na matriz. Um exame da composio setorial revela um menor peso dos segmentos caracterizados como mais dinmicos em termos de progresso tecnolgico; ou com maior contedo tecnolgico em termos de seus produtos finais (informtica, equipamento de telecomunicaes, eletroeletrnica, instrumentao, frmacos, etc.), qualquer que seja a taxionomia utilizada. O exame da pauta de importaes e exportaes segundo a intensidade tecnolgica de cada um dos setores, de acordo com as classificaes da OCDE, evidencia uma relativa fragilidade e falta de dinamismo do contedo exportado. Ainda que essas estatsticas devam ser lidas com cuidado, pois no possibilitam compreender que mesmo commodities intensivas em recursos naturais so cada vez mais dependentes de esforos significativos de P&D para serem produzidas com custos e qualidade competitivas, elas so teis ao chamarem a ateno para a natureza do perfil setorial da indstria brasileira.
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Grco 1.3: Intensidade tecnolgica da pauta de importao e exportao Fonte: IEDI, O Cmbio e o Intercmbio por Intensidade Tecnolgica, junho de 2006, disponvel em <http://www.iedi.org.br/admin_ori/pdf/20060607_cambio_tec.pdf>
O balano comercial brasileiro de 1997 a 2005 mostra um desempenho positivo dos bens de baixa, mdia-baixa e mdia-alta intensidade tecnolgica. Mas persiste um dficit comercial crnico nos produtos de maior intensidade tecnolgica e esse dficit vem aumentando desde 2002, tendo sido de US$ 8,3 bilhes em 2005. Ao contrrio, na faixa de produtos industriais de baixa intensidade tecnolgica, os supervits vm aumentando ano aps ano, ininterruptamente desde 1999, chegando a US$ 28,6 bilhes em 2005. Os bens de mdia-baixa tecnologia tm experimentado saldos comerciais ascendentes desde 2000, findando 2005 com um supervit de U$ 10,2 bilhes. O segmento de mdia-alta intensidade vem apresentando dficits cada vez menores desde 2001 at tornar-se superavitrio em 2005 (US$ 365 milhes).
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Esse perfil industrial, no contexto de forte mudana tecnolgica peso crescente dos setores baseados em tecnologias da informao e comunicao (TICs), biotecnologia, nanotecnologias, etc. , traz desafios imensos ao Brasil, que transcendem melhoria no desempenho inovador das empresas. necessrio ter clareza sobre como aproveitar as janelas de oportunidades abertas pela mudana tcnica e/ou como evitar atrasos maiores decorrentes de estratgias frgeis de adaptao a esses processos de transformao estrutural. preciso ter uma estratgia tecnolgica para a indstria e demais segmentos do setor produtivo, que identifique oportunidades, construa uma capacidade produtiva em novos setores e, ao mesmo tempo, contemple a atualizao permanente da base tcnica da indstria, especialmente buscando agregar valor produo, mesmo em setores tradicionais. H que saber galgar, nas diversas cadeias de valor, inclusive em commodities nas quais somos competitivos, em direo s atividades intensivas em conhecimento e inovao. Esses desafios sero redobrados pelo avano extraordinrio da sia como centro mundial de produo de manufaturas baratas, mas em condies de agressiva trajetria de incorporao de valor a seus produtos, com enorme potencial de desenvolvimento tecnolgico. Alm das tradicionais possibilidades de ofertar mo-de-obra fabril de baixo custo, o continente asitico apresenta crescentemente condies de fornecer tambm volumes at ento inimaginveis de mo-de-obra de altssima qualidade, em engenharia e hard science. Tais desafios transcendem inclusive o desempenho especfico dos principais pases asiticos, pois significa deslocar, para a regio como um todo, o centro da produo manufatureira mundial, com claras vantagens derivadas das sinergias e das complementaridades entre as diversas economias nacionais e no conjunto da dinmica competitiva do continente.
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A par dos desafios, de retrocessos de tempos em tempos e da lentido como respondemos mudana internacional, avanos importantes tm sido alcanados nos ltimos anos, dando claras indicaes de que a inovao componente fundamental da poltica industrial e da poltica de C&T. A aprovao, ainda que tardia, da Lei da Inovao (Lei n. 10.973/2004) e sua posterior regulamentao expressam o esforo no sentido de criar condies para o fortalecimento do sistema nacional de inovao, atravs de trs grandes vertentes: 1) constituio de ambiente propcio s parcerias estratgicas entre universidades, institutos tecnolgicos e empresas; 2) estmulo participao de instituies de cincia e tecnologia no processo de inovao; 3) incentivo inovao na empresa. Em sntese, a Lei atualiza o quadro legal brasileiro com o objetivo de facilitar o relacionamento cinciaindstria, fomentar novas formas de parceria pblico-privada e estabelecer uma subveno econmica destinada a fomentar o gasto privado em P&D. A aprovao da Lei do Bem (Lei n. 11.196/2005) traz novos incentivos fiscais ao gasto privado em P&D. Em seu Captulo III, aperfeioa e consolida os incentivos fiscais que as pessoas jurdicas podem usufruir de forma automtica, desde que realizem pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica, tais como dedues de Imposto de Renda e da Contribuio sobre o Lucro Lquido (CSLL) de dispndios efetuados em atividades de P&D; reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) na compra de mquinas e equipamentos para P&D; depreciao acelerada desses bens; amortizao acelerada de bens intangveis; reduo do Imposto de Renda retido na fonte incidente sobre remessa ao exterior resultantes de contratos de transferncia de tecnologia; iseno do Imposto de Renda retido na fonte nas remessas efetuadas para o exterior destinadas ao registro
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e manuteno de marcas, patentes e cultivares; ou subvenes econmicas concedidas em virtude de contrataes de pesquisadores, titulados como mestres ou doutores, empregados em empresas para realizar atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao tecnolgica. Apesar desses avanos, ainda resta muito a fazer para dar consistncia e concretitude s aes pblicas e privadas nessa rea. preciso conferir maior nfase, dar maior conseqncia prtica e garantir continuidade s polticas industriais de apoio inovao e ao desenvolvimento tecnolgico das empresas, superando os sobressaltos que de tempos em tempos atrasam nossa trajetria nessa rea. necessrio ainda que a indstria saiba tirar melhor proveito dos investimentos que o Estado brasileiro tem feito na montagem de uma infraestrutura de pesquisa cientfico-tecnolgica na rea pblica, que bastante competitiva, mas subutilizada, devido ao j mencionado baixo esforo de P&D e inovao do setor produtivo privado. O incremento da interao universidade-empresa, potencializada pela Lei de Inovao, abre um caminho promissor em aspectos como: acesso e difuso de tecnologias, maior cooperao pblico-privada, aumento da flexibilidade e desenvolvimento de formas inovadoras para estimular as instituies pblicas a contriburem no esforo de inovao. Mas talvez a grande nfase das polticas governamentais e da ao privada seja incentivar a absoro de recursos humanos qualificados diretamente nas empresas, especialmente em atividades de P&D e de engenharia, condio indispensvel para a prpria interao com o meio acadmico e para o melhor desempenho inovador e tecnolgico das empresas,
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como revela a experincia internacional. Absoro de pessoal qualificado que pode ser estimulada por aes do governo, mas que deve estar essencialmente sintonizada com as reais condies de demanda por produtos e processos mais complexos, evitando solues artificiais de resultado estratgico questionvel.
Brasil Docentes em universidades Universidades federais Universidades estaduais Universidades privadas Centros e institutos de pesquisa (sem lucro) Centros de pequenas empresas privadas Total 90.631 43.494 25.299 21.838 5.929 29.086 125.641 5% 23% 100% 70.200 764.500 962.700 7% 79% 100% 72% 128.000 EUA 13%
Tabela 1.3: Recursos humanos em pesquisa - Setor privado e pblico (Distribuio institucional dos C&E prossionais no Brasil e nos Estados Unidos) Fonte: Brito Cruz (2006)
A gerao de riqueza para o pas deve ser um dos objetivos centrais do esforo do Estado brasileiro na promoo das atividades de cincia e tecnologia. necessrio reconhecer, no entanto, que, apesar do relativamente elevado gasto pblico em P&D (em proporo ao PIB), esse gasto ainda estimula pouco o gasto privado nessas atividades, embora contabilize uma suposta elevada renncia fiscal (tal como demonstrado nos quadros anexos ao Oramento da Unio). Caminhar nessa direo fundamental para o Brasil, at porque o crescimento futuro do gasto total em P&D depender substancialmente da reorientao do gasto pblico, na medida em que este seja efetivamente um forte indutor da elevao do gasto privado, atravs de parcerias, subvenes e incentivos fiscais mais eficientes.
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3. Uma nova agenda

Fazer com que os avanos brasileiros em cincia, tecnologia e inovao gerem riqueza e empregos mais qualificados, e que contribuam para uma melhor posio do Brasil no contexto internacional, requer essencialmente entender a poltica de cincia, tecnologia e inovao como parte da poltica econmica como um todo e, mais especialmente, como um dos elementos centrais da poltica industrial. Gerar riqueza com C&T requer tambm regimes macroeconmicos que compatibilizem estabilidade e crescimento, que evitem a valorizao do Real e contribuam para menores custos de capital, com superao de regimes crnicos de taxas de juros reais extremamente elevadas. Para atividades de risco, como inovao e desenvolvimento tecnolgico, o ambiente macroeconmico decisivo. decisivo tambm enfatizar a presena das empresas nos mercados internacionais, mantendo regimes cambiais que no comprometam a competitividade nos mercados externos e polticas de comrcio exterior que facilitem a mudana do mix de produtos da pauta de exportao brasileira em direo a itens de maior valor agregado e intensivos em conhecimento, especialmente com a ampliao da presena nos mercados dos pases j desenvolvidos. As dificuldades associadas ao objetivo de gerar riqueza a partir dos investimentos em C&T so complexas e de difcil execuo. No se trata apenas de mobilizar recursos para tal, mas sobretudo de coordenar decises estratgicas pblicas e privadas das mais diversas naturezas e em recortes temporais de mdio e longo prazos. Isso requer no apenas correo do diagns-
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tico e das proposies, mas especialmente capacidade de articulao e de mobilizao de distintos atores; continuidade da ao e persistncia; metas e avaliao de resultados e, mais que tudo, clareza de objetivos. Um conjunto de iniciativas relevantes, grande parte j integrante das agendas pblica e privada, mas que precisaria ser mais bem detalhado, convertido em metas, tecnicamente documentado e perseguido de forma duradoura e consistente, refere-se seguinte agenda:
3.1. Melhorar o desempenho inovador das empresas brasileiras Essa a questo central a ser enfrentada e para a qual instrumentos e aes concatenadas devem ser efetivados e/ou aprimorados, tais como:
a. nfase no apoio governamental para a inovao nas empresas: transformar a Iniciativa Nacional para a Inovao em um programa de fato mobilizador, nos termos do antigo Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), com recursos claramente alocados e estrutura profissional de gesto, acompanhamento e avaliao, alm de metas efetivas a serem cumpridas, inclusive quanto ao nmero e ao percentual de empresas inovadoras. b. Dar efetivo apoio direto s empresas inovadoras: a Lei n. 11.196/2005 foi um importante passo na direo de constituir um sistema de incentivos para atividades de P&D empresariais. A Lei corretamente incentiva os gastos em P&D, permitindo abat-los de forma crescente de acordo com as prioridades das polticas pblicas (absoro de recursos humanos qualificados, patentes, desenvolvimento regional). Uma vantagem adicional da Lei sua relativa aplicao automtica, comparativamente a outras legislaes anteriores de incentivo, bem mais complexas. Esse fato deve ser reforado na regulamentao da Lei, evitando a introduo de entraves burocrticos ao gozo dos benefcios, que podem e devem ser amplamente avaliados e fiscalizados. 80
Mas, em que pese a importncia da Lei, amplamente reconhecido que, em funo do desenho do sistema tributrio brasileiro, os incentivos concedidos s sero efetivos para um restrito nmero de empresas altamente lucrativas. preciso ampliar os incentivos para outros tributos e utilizar o instrumento da subveno econmica para ampliar o universo de empresas beneficirias. Uma forma de subveno foi prevista na Lei de Inovao, mas ainda no est sendo posta em prtica. Para pequenas e mdias empresas (PMEs) a subveno o caminho mais efetivo para apoiar P&D. Para isso necessrio mobilizar os recursos disponveis dos Fundos Setoriais e a respectiva reserva de contingncia; regular a Lei de Inovao e definir claramente qual o montante de recursos que sero aplicados em PMEs. especialmente relevante consolidar e avaliar o grau efetivo de usufruto da renncia fiscal declarada como renncia aplicada para a rea de cincia e tecnologia no Oramento da Unio, compatibilizando-o com a Lei de Inovao e a Lei do Bem, e aferir a eventual melhor utilizao da renncia declarada no Oramento para instrumentos mais efetivos de apoio aos gastos de P&D privado. c. Utilizar e aprimorar os novos instrumentos de parceria pblicoprivada e encomendas previstas na Lei de Inovao para estimular o gasto privado em P&D: a Lei de Inovao permite utilizar o mecanismo de encomendas como forma de apoio ao desenvolvimento tecnolgico e possibilita novos tipos de parceria pblico-privada, como a constituio de sociedades de propsitos especficos (SPE). Mas esses instrumentos ainda no foram colocados em prtica e pouco se sabe sobre as reais dificuldades de sua operao. Sem recursos claramente definidos e diretrizes para que as agncias governamentais apiem esses instrumentos, a Lei por si torna-se incua. Poucos aspectos da Lei so de aplicao imediata. Os mais complexos instrumentos previstos na Lei pressupem induo por parte dos rgos de fomento, especialmente por parte da Finep. Os mecanismos de encomendas e a constituio de SPE deveriam ser utilizados de forma experimental para as prioridades da poltica industrial e para a maior capacitao tecnolgica de empresas com grande potencial nos mercados externos, em segmentos intensivos em tecnologia. S uma efetiva tentativa de aplicar a Lei ser capaz de aferir os gargalos institucionais e legais que ainda subsistem para novas formas de parceria entre o setor pblico e o setor privado.
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d. Aprimorar o financiamento para as atividades de P&D e inovao: louvvel o lanamento de novos programas de crdito para inovao e P&D por parte do BNDES e da Finep (Juro Zero). Mas o baixo volume de crdito e o reduzido nmero de operaes aprovadas demonstram que o financiamento ainda muito exguo e falta capilaridade ao sistema de apoio inovao, que precisa se abrir para novos modelos de atuao, com escritrios regionais e parcerias com agentes locais. Muitas linhas so desconhecidas, so de difcil acesso ou so pouco atraentes para as empresas. O desempenho das agncias de fomento deveria ser avaliado permanentemente pelo nmero de operaes aprovadas e pelo volume de crdito concedido. De nada adianta ter bons programas que so ineficazes do ponto de vista das empresas. Falta tambm definir uma estrutura permanente de funding para a Finep que no conta com recursos do Tesouro ou com recursos vinculados do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). A Finep deveria utilizar o FAT de forma permanente, bem como os recursos da reserva de contingncia dos Fundos Setoriais que esto se acumulando no Tesouro Nacional. A utilizao dos recursos contigenciados no passado para crdito ao setor privado no teria impacto nas metas de supervit primrio da Unio e seria compatvel com a finalidade da criao dos Fundos Setoriais, que so contribuies econmicas portanto com finalidade especfica que incidem sobre o setor privado e que deveriam apoiar o desenvolvimento tecnolgico das empresas, no lugar de serem imobilizados na forma atual. H necessidade tambm de aprimorarmos os sistemas de garantias reais; reduzirmos os elevados custos operacionais das agncias; ampliarmos os recursos destinados para equalizao de taxas de juros. A meta a ser alcanada conjuntamente pelo BNDES e pela Finep, num prazo de cinco anos, seria de operar um volume de crdito da ordem de R$ 2 bilhes por ano para P&D, valor que cerca de cinco vezes maior do que o desembolso atual. e. Apoiar o desenvolvimento do mercado de capitais para apoio inovao: a recente reduo na tributao dos fundos de venture foi um passo importante para estruturar opes de financiamento s indstrias de base tecnolgica. Mas o desempenho dos Fundos revela que ainda faltam mecanismos claros de sada dos investidores, e que a gesto ainda muito
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tradicional e pouco propensa ao risco. preciso polticas que facilitem a sada do investidor, com garantias pblicas e mecanismos que assegurem a liquidez, bem como preciso incentivar que a gesto desses fundos seja mais arrojada e empreendedora, com polticas que enfatizem esse tipo de desempenho.
3.2. Estimular uma mudana estrutural da indstria brasileira

a. Focalizar projetos de grande potencial de transformao da estrutura produtiva e insero internacional do Brasil: preciso selecionar e focalizar o apoio a um grupo especfico de setores novos e a projetos de grande potencial de agregao de valor, intensivos em tecnologia, que auxiliem a modificar a estrutura produtiva existente. Para tanto, necessrio construir cenrios, negociar arranjos pblico-privados transparentes, estabelecer metas e compromissos entre o setor produtivo, governo e instituies de pesquisa, sempre com o foco no mercado e nas efetivas oportunidades do pas no atual contexto internacional e com modelos de gesto de projetos eficientes e duradouros. b. Utilizar instrumentos aprovados e existentes na Lei de Inovao: para projetos especficos e com capacidade de modificar a estrutura produtiva da indstria, necessrio utilizar plenamente os instrumentos da recente Lei de Inovao (compras, encomendas, subveno, novos formatos de parcerias pblico-privadas, etc.) a partir do suporte das agncias de fomento. c. Ateno para as tecnologias portadoras de futuro (nanotecnologia, biotecnologia, energia, etc.): a possibilidade de renovar a estrutura produtiva depender da capacidade de apoiar a capacitao empresarial nas chamadas tecnologias portadoras de futuro. a capacidade da indstria de internalizar esse conhecimento e tirar proveito dele na identificao de novos produtos e processos que ditar a competitividade desses setores no mercado. d. Adotar polticas de fato seletivas, com foco claro em resultados e em plos de elevada qualificao tcnica: as polticas industriais verticais so
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essencialmente seletivas e precisam saber concentrar seu esforo tecnolgico em poucos plos que renam elevada qualificao tcnica e de pesquisa e grande capacidade empreendedora e de gesto privada. O Brasil precisa saber identificar e apoiar de forma negociada e transparente esses plos, criando ambientes de inovao altamente competitivos com o mundo exterior, na forma de parques tecnolgicos e arranjos produtivos locais (APLs) de base tecnolgica que contem com efetivo apoio governamental e gesto profissional.
3.3. Superar as assimetrias do Sistema de Inovao Brasileiro O Brasil precisa de um efetivo sistema de inovao, que supere as assimetrias existentes e ressalte o papel da empresa como motor da inovao. Um sistema complexo, com diversos tipos de atores e que atuem de forma complementar entre si, como efetivos parceiros. Isso requer:
a. Parcerias pblico-privadas: a nfase de sistemas de inovao a cooperao. Para tanto, necessrio encontrar formas novas de interao entre empresas e destas com instituies de pesquisa, utilizando modelos novos e flexveis, induzidos a partir das aes de fomento P&D das agncias de governo. Em especial, dever-se-ia estimular a pesquisa pr-competitiva, envolvendo grupos de empresas de um setor, sua cadeia de fornecedores e diversas unidades de pesquisa, com objetivos tecnolgicos de mdio prazo. b. Moderna base de infra-estrutura e de servios tecnolgicos (Tecnologia Industrial Bsica): a infra-estrutura tecnolgica e a maior parte dos servios tecnolgicos (metrologia, laboratrios de certificao e conformidade, etc.) so bens pblicos de apoio ao setor privado. So externalidades positivas essenciais para a competitividade empresarial. preciso estruturar estes servios de forma abrangente, com foco na demanda e no atendimento das necessidades da indstria, e com fontes de recursos estveis e em dimenso efetivamente compatvel com as necessidades. preciso superar a forma atual 84
de fomento de base competitiva e vis acadmico, que trata as instituies de servio tecnolgico nos moldes das instituies acadmicas, atravs de chamadas pblicas avaliadas em termos tradicionais, em favor de uma abordagem sistmica ancorada nas condies da demanda existente e da demanda potencial por estas modalidades de servio. c. Capacitao de RH para inovao: para alm do papel das Universidades na formao de pesquisadores e mo-de-obra altamente qualificada, preciso dar ateno ao ensino mdio e tecnolgico. Em que pesem os progressos realizados no ensino fundamental no perodo recente, o desempenho do ensino mdio no Brasil est muito aqum do desejado: a escolarizao precria e a qualidade inadequada, refletindo-se no baixo ndice de anos de estudo da mo-de-obra. Ao lado desse sistema, as escolas tcnicas e o Senai se responsabilizam pela formao de mo-de-obra tcnica de nvel mdio. Estas instituies so a base da formao profissional de mo-de-obra tcnica e podem desempenhar um importante papel na atualizao tecnolgica da indstria. Ao seu lado preciso recobrar a capacidade de formao em engenharias e em gesto tecnolgica, que vm perdendo terreno para outras opes profissionais, o que pode representar um obstculo srio ao desenvolvimento futuro de atividades intensivas em conhecimento no pas.
3.4. Atrair investimentos intensivos em P&D e de atividades baseadas em conhecimento O Brasil possui um conjunto significativo de empresas transnacionais que operam em nosso mercado e exportam a partir daqui. Estas empresas esto em permanente transformao e tm externalizado atividades de P&D para pases emergentes, como forma de reduzir custos e minimizar riscos. O pas precisa formular uma estratgia de atrao de atividades de maior valor
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agregado, de atividades de engenharia, design e P&D. Em muitos setores o Brasil pode ser s vezes j ou j foi centro de referncia mundial. Para competir com outros pases nessas atividades preciso dialogar com essas empresas, ter estratgias claras e instrumentos adequados: mo-de-obra de alta qualificao; infra-estrutura de servios tecnolgicos; tratamento tributrio atraente; cmbio realista; custos competitivos; ambiente de negcios; segurana jurdica, etc. Para atuar de forma coerente na atrao desses investimentos, preciso contar com estruturas profissionais dedicadas exclusivamente para essas funes e com capacidade de negociar projetos e condies reais de apoio a estes investimentos. preciso estruturar programas explcitos de atrao de IDE/P&D e negociar programas especficos para centros de referncia internacionais em P&D, inclusive para as empresas que j operam em nosso mercado. 3.5. Dar nfase para a constituio de ambientes de inovao e suporte a arranjos produtivos locais (APLs) de base tecnolgica Polticas industriais e tecnolgicas so polticas seletivas que pressupem formar ou fortalecer economias de aglomerao e de proximidade, especialmente em setores novos intensivos em conhecimento e dependentes da interao entre atores e instituies de natureza diversa. J se enfatizou a necessidade de identificar e apoiar de forma negociada e transparente plos com estas caractersticas, criando ambientes de inovao (plos e parques tecnolgicos, parques cientficos, incubadoras, cidades digitais, etc.) altamente competitivos em termos internacionais. So necessrios apoio governamental duradouro e critrios de gesto profissional para esses empreendimentos, de preferncia na forma de parcerias pblico-privadas. possvel e necessrio conciliar esta seletividade com a abrangncia regional imprescin86
dvel num pas com as dimenses e desigualdades regionais que subsistem no Brasil. Para tanto, o aspecto central formular estratgias que evitem duplicao de esforos, maximizem as competncias e vocaes regionais, e se proponham padres de qualidade e desempenho de nvel internacional. fundamental constituir um Sistema Nacional de Parques Tecnolgicos, fomentado e apoiado por novos esquemas de financiamento, que se constitua em ambiente para a gerao e o desenvolvimento de novas empresas baseadas em conhecimento; fortalea as atividades de P&D de empresas j existentes; estimule o fluxo de conhecimento e tecnologia entre universidades, instituies de P&D, empresas e mercados; facilite o desenvolvimento de outros servios tecnolgicos de valor agregado. Em complemento formao de um sistema de Parques Tecnolgicos, a ao do governo federal deve contemplar a estruturao de uma rede de APLs de base tecnolgica e uma rede de incubadoras, de modo a estruturar um sistema articulado de aes complementares que ampliem a abrangncia regional da ao federal e criem alternativas para outras aglomeraes industriais.
3.6. Dar nfase para a difuso de tecnologia na forma de acesso a mquinas, equipamentos e servios A natureza da estrutura industrial brasileira exige ateno permanente para a questo da difuso de tecnologia e para programas de informao voltados especialmente para PMEs. Difuso e extenso so aes cruciais para a competitividade ou mesmo para a sobrevivncia de milhares de PMEs. O tratamento tributrio para aquisio de mquinas, equipamentos e para servios tecnolgicos, nacionais ou estrangeiros, deve ser adequado para
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essa finalidade. Programas junto com fornecedores nacionais de bens de capital devem ser reforados, estimulando a cooperao entre fornecedor e comprador. A ao pblica nessa rea precisa de maior capilaridade e precisa se valer das estruturas existentes, maximizando suas aes, a exemplo dos institutos tecnolgicos e dos centros do Senai. Os APLs devem merecer uma ateno especfica, pois permitem atuar junto a centenas, s vezes milhares de empresas. 3.7. Estimular um ambiente adequado para proteo da propriedade intelectual Nas economias modernas, sobressai-se o papel de um conjunto cada vez mais relevante de ativos relacionados ao conhecimento. Para situar-se de forma relevante nos mercados locais e internacionais, as empresas precisam inovar e proteger-se da concorrncia, atravs de diversas estratgias de apropriao de seu conhecimento. Marcas, patentes, segredo industrial so formas de proteger esses ativos. Para reforar essa conduta necessrio contar com uma aparato institucional eficiente, que assegure direitos e responda rapidamente s solicitaes de registro de propriedade intelectual. Em paralelo, preciso combater a pirataria, por representar uma forma de concorrncia predatria, que desestimula as atividades empresarias de P&D e inovao. necessrio aparelhar e modernizar os rgos governamentais responsveis por essas aes, a comear do prprio INPI, que, apesar de gerar receitas, segue sendo um instituto com deficincias crnicas de pessoal e baixa capacidade de investimento. Devem-se: colocar em prtica os artigos da Lei de Propriedade Intelectual que asseguram que os recursos gerados pelo INPI sejam destinados s suas atividades intrnsecas; e reavaliar o modelo jurdico-
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institucional do INPI, especialmente as carreiras de pessoal, que se encontram desatualizadas e em parte explicam a recorrente crise da instituio. 3.8. Compatibilizar as novas formas de regulao e estimulo concorrncia com os desafios do desenvolvimento tecnolgico As novas formas de regulao dos mercados, atravs de agncias reguladoras setoriais e do regime de estmulo competio e coibio de prticas desleais de concorrncia, so um indutor importante da inovao e trazem ganhos relevantes para o consumidor. Mas trazem ao mesmo tempo uma dificuldade crescente de compatibilizar a ao reguladora setorial com as polticas de desenvolvimento e capacitao tecnolgicas das empresas. Cada vez mais, as normas tcnicas e os padres empregados em cada setor so cruciais para determinar as rotas tecnolgicas e a posio competitiva das empresas. preciso compatibilizar esses mecanismos de regulao com os objetivos da poltica industrial e tecnolgica, fazendo com que a regulamentao tcnica e econmica se coordene com os objetivos de ampliar a competitividade da indstria. 3.9. Renovar a institucionalidade da Poltica Tecnolgica e Industrial, para conferir maior grau de coordenao e melhorar a gesto da poltica Instituies sintetizam os inmeros e complexos fatores que moldam a interao e o comportamento econmico dos agentes, no contexto em que esse comportamento depende do comportamento dos demais. Algumas instituies so amplas e abrangentes, outras so setoriais e localizadas. Esses diferentes arranjos podem explicar porque certos pases se saem melhor
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que outros, ainda que seja quase impossvel transladar esses modelos, pois muitas instituies diferentes so necessrias, e as instituies que so efetivas dependem muito do contexto em que se inserem.
a. preciso renovar o arcabouo institucional de apoio poltica industrial e tecnolgica. Grande parte desse aparato uma herana dos anos 70, quando a economia brasileira era extremamente fechada e ancorada no setor estatal. As reformas econmicas dos anos 90, com a abertura da economia e as novas formas de regulao setorial modificaram de forma intensa esse panorama, mas no tiveram impacto significativo no aparato institucional de suporte poltica industrial e tecnolgica. H um descompasso entre o formato das instituies existentes e os novos objetivos da poltica industrial e tecnolgica. As novas relaes pblico-privadas advogadas pela Lei da Inovao ainda tm pouca expresso na organizao da pesquisa e pouco se tem avanado na implantao de novas instituies e formatos de cooperao. b. De outro lado, h um evidente dficit de coordenao e gesto da poltica industrial e tecnolgica, em que pese a tentativa de criar novas instituies para preencher as reconhecidas necessidades de maior coordenao dos entes pblicos, maior articulao com o setor privado e o meio acadmico, e de maior contedo estratgico das aes governamentais. preciso adotar uma gesto profissional da poltica industrial e tecnolgica, com o estabelecimento de metas explcitas e transparentes, melhor documentao dos planos e programas, e critrios objetivos de avaliao de resultados que superem as formas voluntaristas de ao. c. Essa agenda requer um amplo trabalho de avaliao de todo o aparato institucional existente com destaque para os aspectos de: gesto e coordenao da poltica industrial e tecnolgica (papel dos ministrios e do BNDES, da Finep, da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) e CGEE; melhor planejamento e gesto; maior participao do setor privado e acadmico; mecanismos eficazes de resoluo de conflitos e convergncia de interesses); operacionalizao e instrumentos da poltica industrial (atuao das agncias de fomento e de financiamento; sistema de pesquisa tecnolgica; servios e a
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infra-estrutura tecnolgica; parcerias pblico-privadas); regulao e incentivo concorrncia (compatibilidade do modelo de agncias reguladoras com o desenvolvimento tecnolgico); e atualizao do marco legal da poltica (poltica de compras, licitaes, inovao).
Quadro 1.1: Sntese das recomendaes - Gerao de Riquezas
1. MARCOS ESTRATGICOS
1.1 Tratar a poltica de cincia, tecnologia e inovao como parte da poltica econmica do pas e, mais especialmente, como um dos elementos centrais da poltica industrial. Para tanto:
Adotar regimes macroeconmicos favorveis ao desenvolvimento da C,T&I (estabilidade e crescimento, poltica cambial compatvel, menores custos de capital, superao de regimes crnicos de taxas de juros reais elevadas). Enfatizar a presena das empresas nos mercados internacionais, mantendo regimes cambiais que no comprometam a competitividade nos mercados externos e polticas de comrcio exterior que facilitem a mudana da combinao de produtos da pauta de exportao brasileira em direo a itens de maior valor agregado e intensivos em conhecimento, especialmente com a ampliao da presena nos mercados dos pases de economia avanada. Coordenar decises estratgicas pblicas e privadas, de mdio e longo prazos, com a finalidade de gerar riqueza a partir dos investimentos em C&T, incluindo: elaborao de objetivos, diagnsticos e propostas claros e fundamentados; desenvolvimento da capacidade de articulao e mobilizao de distintos atores; continuidade e sistematicidade da ao; estabelecimento de metas e mecanismos de avaliao de resultados.
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2. MELHORIA DO DESEMPENHO INOVADOR DAS EMPRESAS BRASILEIRAS

2.1 Transformar a Iniciativa Nacional para a Inovao em um programa mobilizador, nos termos do antigo Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), com recursos claramente alocados e estrutura profissional de gesto, acompanhamento e avaliao, alm de metas efetivas a serem cumpridas, inclusive quanto ao nmero e ao percentual de empresas inovadoras. 2.2 Mobilizar recursos para o apoio direto e efetivo s empresas inovadoras:
Ampliar os incentivos fiscais s atividades de P&D, para alm daqueles previstos na Lei de Inovao, e conceder-lhes subveno econmica, expandindo o universo de empresas beneficirias, particularmente as PMEs. Mobilizar os recursos disponveis dos Fundos Setoriais e a respectiva reserva de contingncia; regular a Lei de Inovao e definir claramente o montante de recursos a serem aplicados em PMEs. Consolidar e avaliar o grau efetivo de usufruto da renncia fiscal declarada como renncia aplicada para a rea de cincia e tecnologia no Oramento da Unio, compatibilizando-o com a Lei de Inovao e a Lei do Bem, e aferir a eventual melhor utilizao da renncia declarada no Oramento para instrumentos mais efetivos de apoio aos gastos de P&D privado.
2.3 Implementar e aprimorar os novos instrumentos de parceria pblicoprivada, de modo a estimular o gasto privado em P&D, procurando identificar e superar gargalos institucionais e legais que ainda subsistem para sua concretizao. Utilizar, de forma experimental, os mecanismos de encomendas e a constituio de SPE para as prioridades da poltica industrial e para a maior capacitao tecnolgica de empresas com grande potencial nos mercados externos, em segmentos intensivos em tecnologia.
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2.4 Aprimorar o financiamento para as atividades de P&D e inovao, por meio de:
Promover uma avaliao sistemtica do desempenho das agncias de fomento P&D, considerando o nmero de operaes aprovadas e o volume de crdito concedido a empresas. Definir uma estrutura permanente de funding para a Finep, permitindo-lhe utilizar o FAT de forma permanente, bem como os recursos da reserva de contingncia dos Fundos Setoriais que se acumulam no Tesouro Nacional. Aprimorar os sistemas de garantias reais; reduzir os elevados custos operacionais das agncias; ampliar os recursos destinados para equalizao de taxas de juros. Ter como meta conjunta do BNDES e da Finep, num prazo de cinco anos, operar um volume de crdito da ordem de R$ 2 bilhes por ano para P&D, quintuplicando o valor do desembolso atual.
2.5 Apoiar o desenvolvimento do mercado de capitais para promoo da inovao: desenvolver e implementar polticas que facilitem a sada do investidor dos Fundos venture, com garantias pblicas e mecanismos que assegurem a liquidez, bem como incentivar que a gesto desses fundos seja mais arrojada e empreendedora, com polticas que enfatizem esse tipo de desempenho.
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3. MUDANA ESTRUTURAL DA INDSTRIA BRASILEIRA

3.1 Focalizar projetos de grande potencial de transformao da estrutura produtiva e de insero internacional do Brasil: selecionar e focalizar o apoio a um grupo especfico de setores novos e a projetos de grande potencial de agregao de valor, intensivos em tecnologia, que auxiliem a modificar a estrutura produtiva existente. Para tanto necessrio construir cenrios, negociar arranjos pblico-privados transparentes, estabelecer metas e compromissos entre setor produtivo, governo e instituies de pesquisa, sempre com foco no mercado e nas efetivas oportunidades do pas no atual contexto internacional e com modelos de gesto de projetos eficientes e duradouros. 3.2 Utilizar instrumentos aprovados e existentes na Lei de Inovao para projetos especficos e com capacidade de modificar a estrutura produtiva da indstria (compras, encomendas, subveno, novos formatos de parcerias pblico-privadas, etc.), a partir do suporte das agncias de fomento. 3.3 Apoiar a capacitao da indstria, nas tecnologias portadoras de futuro (nanotecnologia, biotecnologia, energia, etc.), para internalizar esse conhecimento e utiliz-lo na identificao de novos produtos e processos. 3.4 Adotar polticas de fato seletivas, com foco claro em resultados, identificando e apoiando plos de elevada qualificao tcnica, capacidade empreendedora e de gesto, na forma de parques tecnolgicos e arranjos produtivos locais (APLs) de base tecnolgica, que contem com efetivo apoio governamental e competncia em gesto.
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4. SUPERAO DAS ASSIMETRIAS NO SISTEMA DE INOVAO BRASILEIRO

4.1 Promover parcerias pblico-privadas: estimular a interao entre empresas e destas com instituies de pesquisa, utilizando modelos novos e flexveis, induzidos a partir das aes de fomento das agncias governamentais. Estimular, em especial, a pesquisa pr-competitiva, envolvendo grupos de empresas de um setor, sua cadeia de fornecedores e diversas unidades de pesquisa, com objetivos tecnolgicos de mdio prazo. 4.2 Modernizar a base de infra-estrutura e de servios tecnolgicos (Tecnologia Industrial Bsica): estruturar esses servios (metrologia, laboratrios de certificao e conformidade, etc.) de forma abrangente, com foco na demanda e no atendimento das necessidades da indstria, e com fontes de recursos estveis e em dimenso efetivamente compatvel com as necessidades, adotando mecanismos de fomento com essa abordagem. 4.3 Capacitar RH para inovao: alm do papel das universidades na formao de pesquisadores e mo-de-obra altamente qualificada, dar ateno ao ensino mdio e tecnolgico, fortalecendo o papel das escolas tcnicas e do Senai, inclusive para atualizao tecnolgica da indstria. Recobrar a capacidade de formao em engenharias e em gesto tecnolgica, essenciais ao desenvolvimento futuro de atividades intensivas em conhecimento no pas.
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5. INTERNALIZAO NO PAS DE INVESTIMENTOS E ATIVIDADES INTENSIVAS EM CONHECIMENTO E EM P&D

5.1 Formular estratgia visando atrair, para o pas, atividades de maior valor agregado, de engenharia, design e P&D, realizadas por empresas transnacionais que operam em nosso mercado e que exportam a partir do Brasil, particularmente em reas e setores em que o pas pode tornar-ser centro de referncia mundial. Tal estratgia deve envolver: capacitao tcnica, gerencial e de negociao; infra-estrutura de servios tecnolgicos; tratamento tributrio atraente; cmbio realista; custos competitivos; ambiente de negcios; segurana jurdica, entre outros.
6. AMBIENTES DE INOVAO E ECONOMIAS DE PROXIMIDADE INTENSIVAS EM CONHECIMENTO

6.1 Estimular e apoiar ambientes de inovao e economias de proximidade, especialmente em setores novos e intensivos em conhecimento (APLs, plos e parques tecnolgicos, parques cientficos, incubadoras, cidades digitais, etc.), de forma seletiva e com abrangncia regional, conferindolhes suporte governamental duradouro e estabelecendo mecanismos e critrios de gesto adequados para essa finalidade, de preferncia na forma de parcerias pblico-privadas. Para tanto:
Formular estratgias que evitem duplicao de esforos, maximizem as competncias e vocaes regionais e adotem padres de qualidade e desempenho de nvel internacional. Estruturar um Sistema Nacional de Parques Tecnolgicos, segundo as prioridades setoriais da poltica industrial e tecnolgica, com foco e concentrao de investimentos, novos esquemas de financiamento, mobilizao de parceiros privados e criao de instituies ncoras capazes de catalisar os esforos de desenvolvimento tecnolgico destes setores. Visa-se, desse modo: constituir ambientes para a gerao e o desenvolvimento de novas empresas baseadas
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em conhecimento; fortalecer as atividades de P&D de empresas j existentes; estimular o fluxo de conhecimento e tecnologia entre universidades, instituies de P&D, empresas e mercados; facilitar o desenvolvimento de outros servios tecnolgicos de valor agregado. Complementarmente, estruturar uma rede de APLs de base tecnolgica e uma rede de incubadoras, gerando um sistema articulado que amplie a abrangncia regional da ao federal e crie alternativas para outras aglomeraes industriais.
7. DIFUSO DE TECNOLOGIA NA FORMA DE ACESSO A MQUINAS, EQUIPAMENTOS E SERVIOS

7.1 Promover a difuso, a informao e a extenso tecnolgicas, especialmente para PMEs. Adequar o tratamento tributrio para facilitar a aquisio de mquinas, equipamentos e servios tecnolgicos, nacionais ou estrangeiros. Reforar programas, junto com fornecedores nacionais de bens de capital, estimulando a cooperao entre fornecedor e comprador. Dar maior capilaridade ao pblica nesta rea, valendo-se das estruturas existentes, a exemplo dos institutos tecnolgicos e dos centros do Senai, e conferindo maior prioridade aos APLs.
8. PROTEO DA PROPRIEDADE INTELECTUAL

8.1 Fortalecer o arcabouo institucional de proteo da propriedade intelectual, tornando-o gil no atendimento s novas solicitaes de registro e combatendo a pirataria. Aparelhar e modernizar os rgos governamentais responsveis por estas aes, particularmente o INPI; colocar em prtica os artigos da Lei de Propriedade Intelectual que determinam a aplicao e o uso dos recursos gerados pelo INPI em suas atividades intrnsecas; reavaliar o modelo jurdico-institucional do Instituto, especialmente atualizando suas carreiras de pessoal.
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9. REGULAES E DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO

9.1 Compatibilizar os mecanismos de regulao da concorrncia e as normas tcnicas e os padres empregados em cada setor com os objetivos da poltica industrial e tecnolgica, fazendo com que as regulamentaes tcnica e econmica se coordenem com os objetivos de ampliar a competitividade da indstria.
10. INSTITUCIONALIDADE DE SUPORTE POLTICA TECNOLGICA E INDUSTRIAL

10.1 Renovar os arcabouos institucionais de suporte poltica industrial e tecnolgica e de desenvolvimento da pesquisa cientfico-tecnolgica, adequando-os s novas diretrizes polticas no setor, s novas formas de regulao setorial e aos novos formatos de cooperao, especialmente as relaes pblico-privadas. 10.2 Aprimorar a gesto e a coordenao da poltica industrial e tecnolgica, com o estabelecimento de metas explcitas e transparentes, critrios objetivos de avaliao de resultados e melhor documentao dos planos e programas. 10.3 Promover uma avaliao consistente do aparato institucional existente, visando operacionalizar a poltica industrial e tecnolgica, particularmente dos organismos, mecanismos e instrumentos de: planejamento, gesto e coordenao da poltica; fomento e financiamento; participao dos setores privado e acadmico; resoluo de conflitos e convergncia de interesses; sistema de pesquisa tecnolgica; servios e infra-estrutura tecnolgica; parcerias pblico-privadas; regulao e incentivo concorrncia (incluindo modelo institucional das Agncias Reguladoras); marco legal da poltica (poltica de compras, licitaes, inovao).
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Captulo 2. Incluso Social

1. Marco estratgico
Incluso social pressupe cidadania plena, respeito prtica democrtica, proteo dos direitos humanos e garantia de acesso aos bens e servios indispensveis vida com dignidade e plena realizao humana. Na 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (3 CNCTI), foram apresentadas recomendaes procurando indicar contribuies que a cincia, a tecnologia e a inovao podem oferecer, a curto e a mdio prazos, para responder ao desafio da incluso social no Brasil, abordando particularmente os seguintes aspectos:
Acesso educao e ao treinamento profissionalizante. Acesso ao trabalho e participao ativa na cadeia produtiva. Direito a usufruir os bens e servios mais fundamentais para a vida saudvel e produtiva, como: saneamento, sade, transporte, segurana, habitao, entre outros. Direito a tomar pleno conhecimento e opinar sobre temas sensveis, que possam vir a afetar a vida das pessoas nos diversos aspectos fsicos e mentais. Regionalizao de polticas e aes de cincia, tecnologia e inovao (C,T&I), de modo a atender s peculiaridades e demandas regionais. Acesso aos meios digitais de informao e comunicao.
Algumas pr-condies foram consideradas essenciais s estratgias de C,T&I para a incluso social no pas: de um lado, a reviso dos padres de desenvolvimento e de acesso a recursos; e, de outro, modificaes culturais ou de atitude em relao a cincia e tecnologia no Brasil.
Rediscusso do modelo de desenvolvimento

Um pressuposto bsico presente, de modo implcito ou explcito, nas diferentes proposies para o enfrentamento do desafio da incluso social, a necessidade de uma profunda reviso na lgica de desenvolvimento adotada no pas, em que se d prioridade a educao, trabalho e renda, de modo associado ao desenvolvimento de nossa capacidade de gerar conhecimentos e inovaes e de formar recursos humanos, em todos os nveis. Isso naturalmente requer polticas e estratgias mais abrangentes do que aquelas tratadas dentro dos limites estritos da ao do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), entendendo-se que qualquer deciso de poltica pblica, nas diferentes reas, baseia-se em certos pressupostos socioeconmicos adotados pelo governo. Nas dcadas de 1960 e 1970, prevaleceu uma poltica industrial de substituies de importaes, que se fez acompanhar por grandes investimentos e expanso do sistema de ensino superior, incorporando pesquisa e formao em nveis de mestrado e doutorado. O modelo de desenvolvimento foi redirecionado a partir do incio da dcada de 1990. Muito embora se possa argumentar que, com todos os prs e contras, havia-se esgotado a opo pela substituio de importaes, o choque provocado pela nova poltica econmica jogou a nossa indstria numa competio internacional sem
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praticamente nenhuma preparao prvia. Com essa guinada para um modelo competitivo sem igualdade de oportunidades, desmontaram-se vrias competncias instaladas no pas, colocando, de um lado, vencedores, externos, e, de outro, os respectivos perdedores, internos. As perdas foram grandes e a recuperao ser mais eficaz e rpida se for sustentada em grande parte por uma poltica industrial que alavanque o setor produtivo, recorrendo inclusive ao poder de compra do Estado. Hoje, felizmente, j existem exemplos brasileiros de sucesso a serem relatados, com base em iniciativas nacionais demonstrando que o investimento pblico tem retorno seguro, quando bem orientado. Os exemplos da Petrobras, da Embrapa e da Embraer so emblemticos. Essas empresas e as que delas se beneficiaram, como as do agronegcio, so capazes de competir em p de igualdade internacionalmente. Certamente, existem outras iniciativas que so exemplares no setor privado e que, freqentemente a partir da cooperao com universidades bem conceituadas, conquistaram nichos de mercado internacional significativos. Ao longo desse perodo (1992-2000), houve tentativas de compensar o fim da poltica de substituio de importaes por meio do poder de compra do Estado, uma soluo adotada pelos pases desenvolvidos para contornar as incertezas da economia (vide o exemplo norte-americano do projeto da Estao Espacial Internacional que, sem qualquer demanda de mercado, envolve um volume de recursos da ordem US$ 100 bilhes, mantendo vivo e ativo o sistema da indstria aeroespacial daquele pas). Infelizmente, no Brasil, o exerccio do poder de compra do Estado, que teve sucesso em algumas reas antes da dcada de 1990, associado poltica de substituio de importaes, no teve apoio dos setores responsveis pela poltica econmica depois de 1992 at recentemente.
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Sem uma demanda interna desafiadora que crie capacidade de competio internacional, portanto colocando a nossa indstria em condies de igualdade de oportunidades, dificilmente estaremos na fronteira produtiva e da inovao em termos mundiais. E, sem uma indstria ativa em setores que produzam bens com alto valor agregado de conhecimento, os doutores que esto sendo formados em nmeros crescentes estaro fora do mercado de trabalho e com a nica opo de se dedicarem ao ensino de nvel superior. O acesso a recursos um outro tema recorrente e que aparece como estratgico para viabilizar as aes governamentais que visam a promover o desenvolvimento econmico e social e o avano do conhecimento. Tais aes ficam limitadas pelos oramentos e contingenciamentos de recursos e, dentro desse quadro, que se procura atender tanto s metas estabelecidas pelo prprio governo, como s justas demandas sociais em todos os nveis. A definio de polticas de C,T&I e de seu papel na incluso social depende, portanto, intimamente de profundas alteraes no modelo de desenvolvimento e, particularmente, no modelo econmico adotado para o pas, adequando-os aos nossos objetivos e nossa realidade. Isso requer o decidido apoio do poder pblico, em suas diferentes esferas, do legislativo e do executivo. O MCT, nos limites de suas atribuies especficas, pode contribuir nesse processo. Do mesmo modo, a comunidade acadmica e de cincia e tecnologia, pode auxiliar (e j o vem fazendo), com seus conhecimentos, para fundamentar esse debate. Essas idias reunidas compem um todo essencial para o sucesso das iniciativas em cincia, tecnologia e inovao, e para o cumprimento de seu papel
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na promoo da incluso social no Brasil, conforme referido em vrias contribuies apresentadas durante a 3 CNCTI. Recomendam-se, nesse sentido:
Patrocinar, em parceria entre o MCT, o Ministrio da Educao (MEC), o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), universidades e instituies representativas do setor produtivo, estudo comparativo das vrias estratgias de desenvolvimento, com base no conhecimento cientfico e nos resultados concretos das ltimas dcadas, convocando as diversas correntes de pensamento a apresentarem suas teses e propostas concretas. Para orientar tal estudo, deve ser proposta uma agenda mnima, em que se destaquem os temas centrais e indispensveis nessa discusso. Particularmente, devem ser enfatizadas as interaes entre economia e educao, cincia e tecnologia. Independentemente do modelo macroeconmico adotado, retomar o exerccio do poder de compra do Estado, instrumento usado universalmente para o progresso do setor industrial e de servios.
Valorizao social da cincia e tecnologia brasileiras

To importante quanto o acesso a recursos e os investimentos no sistema de C,T&I o estmulo valorizao, pela sociedade brasileira e por suas elites e dirigentes, da contribuio do pas para o progresso cientfico e tecnolgico, em termos mundiais. Nesse aspecto, uma reverso cultural torna-se necessria e urgente. Tratase de combater a atitude de auto-excluso e a pouca auto-estima que ainda permeiam a nossa cultura, como se cincia fosse coisa do primeiro mundo. Essa atitude acaba por enaltecer o que se produz no exterior, muitas vezes sem qualquer perspectiva crtica, ignorando ou desqualificando as conquistas brasileiras no campo da cincia e tecnologia. Isso se reflete na
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pequena prioridade que ainda dada aos assuntos da cincia, tecnologia e inovao nas agendas polticas e legislativas brasileiras, alm da prpria mdia. Medidas podem e devem ser tomadas, em carter urgente, contnuo e permanente, com o objetivo de corrigir essa viso, predominante em certos setores da nossa sociedade, sobre a capacidade brasileira de gerar conhecimento. preciso valorizar a contribuio nacional em cincia e tecnologia para o desenvolvimento econmico e social da nao, tanto quanto para o enriquecimento do patrimnio cultural do pas e o atendimento da necessidade intrnseca de toda pessoa para alcanar a plenitude de suas potencialidades humanas. Desse modo, propem-se:
Incentivar iniciativas de fomento e apoio divulgao cientfica, fortalecendo particularmente o Comit de Divulgao Cientfica do CNPq. Estabelecer um Plano Nacional de Divulgao e Popularizao da Cincia, incluindo aes como: 1) organizao de conferncias para leigos, tratando de temas singulares e de grande interesse para o pblico em geral como astronomia, evoluo, cdigo gentico, nanotecnologia, entre outros; 2) apoio a museus de cincia, planetrios e casas de cincia, com estmulo produo de instrumentos de demonstrao interativos. Estimular a produo de livros-texto, em todos os nveis, organizados a partir de um enfoque interdisciplinar do conhecimento cientfico. Patrocinar o estudo e a divulgao de casos exemplares de conquistas brasileiras que contriburam para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, executadas aqui e no exterior. Devem ser destacados os fatores que levaram ao sucesso quando executadas aqui, e os obstculos que impediram a sua plena realizao ou as razes que transferiram as iniciativas para fora do pas.
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2. Acesso educao e formao prossional
Fortalecimento do ensino em nveis fundamental e mdio

No Brasil, a incluso, do ponto de vista do acesso educao fundamental e ao ensino mdio, est longe de ser alcanada, em termos tanto quantitativos, quanto, principalmente, qualitativos. Os dados sobre investimentos no ensino mdio e fundamental e sobre o desempenho dos nossos alunos nas avaliaes de portugus e de matemtica nos colocam entre os ltimos pases do mundo, nesses aspectos: apenas 1/3 dos jovens entre 15 e 17 anos esto no ensino mdio; dos alunos da 3 srie do ensino mdio, apenas 6,2% tm nvel adequado em portugus, de acordo com os resultados de 2003 do Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (SAEB); esse mesmo teste mostra uma deteriorao sensvel nos resultados de portugus entre 1995 e 2003. Como conseqncia dessa deficincia, e segundo o Indicador Nacional de Alfabetismo Funcional, apenas 26% dos brasileiros entre 15 e 64 anos apresentam habilidades plenas de leitura. A remunerao dos professores insuficiente para atrair mesmo os mais idealistas, tendo, como conseqncias, a falta de motivao para a melhoria na qualidade do ensino e o baixo nmero de candidatos s carreiras do ensino mdio e fundamental. Necessrias se fazem medidas tanto de atrao, aperfeioamento e atualizao de professores, como de modernizao da infra-estrutura das escolas, particularmente provendo-as dos novos meios interativos proporcionados pela Internet, o ensino a distncia e as bibliotecas multimdias.
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Sem soluo satisfatria e urgente para os problemas do ensino mdio e fundamental, a qualidade da formao dos nossos futuros profissionais, nas diferentes reas, poder ser seriamente comprometida. Isso pode vir ainda a representar uma falha estrutural na cadeia de gerao e difuso de conhecimentos no pas; assim como uma ameaa ao posicionamento estratgico do Brasil em um cenrio internacional em que, cada vez mais, competitividade e hegemonia baseiam-se em competncias e capacitao para produzir conhecimentos e inovaes. Esses problemas so ainda mais agravados pelas diferenas e desigualdades regionais, exigindo solues diferenciadas e polticas de regionalizao e descentralizao. Tais questes no so novas e j foram exaustivamente estudadas. No so necessrios novos diagnsticos sobre as principais falhas no sistema de educao primria e secundria; preciso concretizar solues. Na 3 CNCTI, foram apresentadas diversas propostas e recomendaes a esse respeito, vrias delas insistindo na necessidade de revises de fundo no modelo de desenvolvimento do Brasil, tal como j assinalado. Como medidas factveis em curto prazo, na rea de educao, propem-se:
Ampliar o papel das instituies pblicas de ensino superior na formao e no aperfeioamento e qualificao de professores para o ensino nos nveis fundamental e mdio (aliado a programa de valorizao desses profissionais). Valorizar o envolvimento dessas instituies em atividades de fortalecimento do ensino fundamental e mdio, concedendo bolsas para estudantes que se envolvam com essas atividades. Valorizar na carreira docente do ensino superior atividades de apoio qualificao do ensino mdio, seja direta ou indiretamente.
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Implementar o turno integral (seis horas presenciais) nas escolas pblicas para o ensino fundamental, nas diferentes regies do pas, em um horizonte de at 10 anos. Universalizar o acesso ao ensino mdio, em um horizonte de at 10 anos.
Ensino a distncia
As tecnologias da informao e comunicao facilitam a comunicao distncia e o acesso a um extraordinrio volume de informaes, apresentando-se como alternativas eficientes resoluo de problemas crticos no campo da educao e do ensino, particularmente em pases com carncias estruturais, diversidade regional e dimenses continentais, como o Brasil. A difuso do uso e do acesso a essas tecnologias no , entretanto, condio suficiente para prover educao de qualidade populao brasileira, em seu conjunto. A utilizao dessas tecnologias no ensino a distncia deve ser acompanhada de um firme apoio produo de contedos consistentes e adequados nossa realidade e a nossos objetivos de desenvolvimento. preciso ainda capacitar os que iro fazer uso desses meios como ferramentas no ensino-aprendizagem, preparando-os para aproveitar o amplo potencial que essas tecnologias tm a oferecer. Uma oportunidade a ser tambm explorada, de modo associado ao incentivo ao ensino a distncia, a encomenda de computadores dedicados a atividades no ensino fundamental e mdio. O aumento da demanda por fabricao desses equipamentos e de programas computacionais associados pode contribuir para fortalecer a indstria de informtica no pas, servindo tambm de trampolim para fabricao de equipamentos mais sofisticados.
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Ainda nessa linha, o Programa Espacial Brasileiro deve ser estimulado a incorporar, em sua agenda, a produo de uma rede de satlites dedicada ao ensino a distncia e divulgao cientfica, ampliando-a para permitir o acesso a outros pases de lngua portuguesa. Um sistema desse porte, com possibilidade de interao entre os diversos pontos da rede, possibilita um maior conhecimento das riquezas do Brasil e das suas peculiaridades regionais, que so claramente heterogneas e diversas. Neste sentido, propem-se:
Fortalecer as iniciativas e programas de ensino a distncia, particularmente no que se refere ao desenvolvimento de contedos, encomendando cursos de cincias da natureza (fsica, qumica, biologia), matemtica, histria, geografia e lnguas, e utilizando os recursos disponveis na Internet para a oferta de materiais e prticas didticas complementares e interativas. Financiar parcialmente, por meio de encomendas ao setor produtivo, computadores, dedicados ao ensino fundamental e mdio, de baixo custo, com os programas correspondentes. Incluir no plano nacional de atividades espaciais o projeto e a implementao de uma rede de satlites dedicados ao ensino a distncia e divulgao de cincia e tecnologia, com capacidade de atender s demandas dos pases de lngua portuguesa, alm do Brasil.
Fortalecimento do ensino superior e da ps-graduao

As conquistas do Brasil no campo da educao em nvel superior, principalmente a partir do desenvolvimento dos programas de ps-graduao, so exemplares. Exemplares porque, em meio a uma cultura de certa forma adversa ps-graduao no Brasil, na poca em que foi alvo de grande
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impulso, esta logrou implantar-se segundo diretrizes universais no que diz respeito qualidade do ensino e da pesquisa. A Capes, o CNPq e, posteriormente, a Finep pautaram-se pela valorizao e a premiao do mrito e, no obstante as dificuldades enfrentadas ao longo dos anos, mantiveram o norte fiel aos padres acadmicos. Os resultados refletem-se claramente nas conquistas obtidas na formao de mestres e doutores e na crescente participao brasileira na produo cientfica mundial. preciso manter e ampliar tais conquistas, aperfeioando o sistema de apoio pesquisa e ao ensino ps-graduado, procurando estabelecer prioridades de investimento e buscando novos parceiros nos setores pblico e privado. As prioridades devem ser estabelecidas criteriosamente, sem se restringirem a demandas imediatas. Deve-se ter em vista o desenvolvimento humano de uma perspectiva ampla e plural, direcionando a cincia e tecnologia tanto para atender s necessidades materiais, como s aspiraes intelectuais e culturais. fundamental tambm rever a configurao das reas do conhecimento e respectivos comits assessores, segundo os quais se estruturam as agncias de fomento pesquisa e ps-graduao, como o CNPq, a Capes e as Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa (FAPs). Trata-se de adequar e motivar tais estruturas a lidarem com abordagens inovadoras que surgem a partir da reorganizao, do reagrupamento e da interpenetrao dos temas cientficos, dando origem a projetos e programas de pesquisa crescentemente interdisciplinares. Portanto recomendam-se:
Prosseguir com o aprimoramento dos procedimentos de avaliao da qualidade do ensino e da pesquisa em ps-graduao no Brasil pela Capes e pelo CNPq. 109
Nesse sentido, ainda, rever o leque temtico de avaliao dos comits, adaptando-os reorganizao temtica da cincia e da tecnologia, com composio multi e interdisciplinar.
A qualidade do ensino de graduao no Brasil foi beneficiada com a implementao da ps-graduao, especialmente nas universidades federais e estaduais. O ensino superior no pas ainda , no entanto, considerado deficiente, particularmente o que oferecido nas instituies privadas. A crescente demanda por ensino superior estimulou a expanso da rede privada de ensino, que hoje responsvel por 70% das matrculas. Isso se reflete tambm em distores na distribuio por reas do conhecimento, havendo uma concentrao em cursos nas reas sociais e de humanas, menos custosos, em detrimento de cursos nas reas tcnicas e tecnolgicas, conforme os dados citados: apenas 11% das matrculas correspondem s engenharias e cincias tecnolgicas e 2% s cincias agrrias, versus 69% em cincias humanas e sociais. O nmero de alunos inscritos no ensino superior, no Brasil, considerado baixo, visto que apenas 10% dos jovens entre 18 e 24 anos esto matriculados em instituies de educao superior, percentual muito inferior ao dos pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) (que da ordem de 60%) e mesmo ao de pases da Amrica Latina (na Argentina, por exemplo, esse percentual de 30%). E, diferentemente da experincia de outros pases, como os Estados Unidos, que apresentam maior diversidade de opes na educao superior, h no Brasil uma forte concentrao em cursos superiores com durao de quatro ou cinco anos, privilegiando a formao nas carreiras clssicas e tradicionais, cujos cursos so considerados de primeira classe, em detrimento de carreiras mais tcnicas e cursos de menor durao.
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Disso decorrem vrias conseqncias negativas: induz-se a uma distoro dos cursos universitrios para atender a uma demanda que no tem vocao universitria; frustram-se os alunos que no encontram a oferta de uma educao superior que atenda s suas aspiraes; desestimulam-se as poucas instituies de formao tcnica a aprimorarem seus cursos dentro dos objetivos para que foram criadas, empurrando-as para se transformarem em cursos universitrios. Alm disso, acentuam-se as diferenas salariais que separam os profissionais com nvel universitrio daqueles que possuem apenas nvel mdio (ou tcnico). Nesse aspecto, portanto, a matriz de incluso social deve ser revista. No que diz respeito cidadania, deve-se valorizar e remunerar adequadamente todo tipo de trabalho humano, de acordo com a competncia e a criatividade com que se realiza. O grau de diplomao e a formao cientfica devem ser apenas um dos critrios considerados. Por outro lado, o avano tecnolgico abriu novas perspectivas e demandas de formao profissional que no esto sendo atendidas pelo sistema atual. Nem sempre essas novas demandas exigem uma formao que se prolongue por quatro ou cinco anos. Sendo assim, recomendam-se:
Estimular a expanso da educao universitria e profissionalizante, adequandoas s necessidades do mercado e das novas vertentes interdisciplinares. Priorizar a criao, nas instituies pblicas de ensino superior, de cursos profissionalizantes e de cursos de formao geral de curta durao (dois anos), adequados s necessidades e demandas do setor produtivo e com grade curricular atual e flexvel.
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Empreender campanha de valorizao dos cursos de nvel superior de curta durao.
Interao com o setor produtivo

A educao superior deve manter laos estreitos com o setor produtivo. Na 3 CNCTI, o segmento empresarial, por meio de suas organizaes representativas, particularmente a Confederao Nacional da Indstria (CNI), manifestou-se de modo explcito com relao s questes do ensino superior no Brasil, apresentando uma agenda propositiva sobre o tema, que, em muitos aspectos, converge com as posies advogadas pela comunidade acadmica e de cincia e tecnologia. Na pauta sugerida pela CNI, destacam-se os seguintes pontos:
Implementar a autonomia universitria, promovendo a atualizao, a simplificao e a maior flexibilidade do arcabouo institucional, jurdico e curricular que rege o ensino superior, de modo a permitir-lhe responder s novas questes e demandas colocadas pelas rpidas transformaes cientficotecnolgicas e sociais em curso e oferecer padres educacionais compatveis com a sociedade da informao e do conhecimento. Instituir novo marco regulador para avaliao do desempenho das Instituies de Ensino Superior (IES), pblicas e privadas, aperfeioando os critrios para seu credenciamento e financiamento, a partir da aferio da qualidade de cursos, programas e instituies. Ampliar a oferta de educao superior na rea tecnolgica. Promover a integrao harmoniosa entre as IES e o setor produtivo. Estabelecer condies para a atrao e a reteno de mestres e doutores, promovendo sua valorizao e fixao nas universidades e nas empresas.
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Ampliar a oferta de educao a distncia, em nveis de graduao e psgraduao nas IES. Ampliar a oferta de educao superior nas regies Norte, Nordeste e CentroOeste, que apresentam distores entre a disponibilidade de vagas e o contingente de suas populaes. Adequar os contedos programticos dos cursos e fomento produo cientfica de forma a contemplar as necessidades regionais e potencializar suas vantagens comparativas. Recuperar a capacidade oramentria das instituies federais de ensino superior (Ifes), haja vista a grande reduo registrada nos ltimos anos. Implantar um Sistema de Avaliao e de Certificao de Competncias, em cooperao com o setor produtivo e os conselhos profissionais, que avalie e reconhea as competncias profissionais adquiridas nos diferentes espaos de aprendizagem e na experincia de trabalho. Fomentar a pesquisa aplicada, responsvel maior pela inovao nas empresas, sem prejuzo para a pesquisa bsica.
A tais propostas, agregam-se ainda:

Reduzir a carga legislativa que inibe o desenvolvimento e a atualizao dos currculos universitrios e a sua adaptao s novas tecnologias. Instituir exames de competncia profissional com a cooperao do setor produtivo e dos conselhos profissionais.
O progresso do pas passa inexoravelmente pela educao, cuja priorizao deve traduzir-se em investimentos. Os diferentes setores da sociedade, que pensam o Brasil como uma nao capaz de atingir as dimenses compatveis com as suas riquezas e de oferecer a seus cidados meios de alcanar suas aspiraes, reconhecem essa premissa e demonstram disposio para cooperar para o desenvolvimento da educao em todos os nveis.
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No mbito universitrio, a interveno da sociedade ainda modesta. Tanto o setor produtivo como o setor acadmico evocam a necessidade de maior interao e da intensificao do dilogo entre esses segmentos. Em particular, o espao de dilogo com o setor produtivo e empresarial que se abre, com a participao da CNI na 3 CNCTI, sinaliza que estamos atingindo um patamar em que o ensino e a pesquisa interessam a um grupo muito mais amplo da sociedade. Esse dilogo deve, por conseguinte, ter seguimento imediato. O sistema de educao superior, abrangendo desde a pesquisa bsica at o ensino profissionalizante, s ter a ganhar com a participao concreta e interessada do setor produtivo. Portanto, propem-se:
Estabelecer um frum permanente de interao entre governo, IES e organizaes representativas do setor produtivo, como a CNI, para implementar aes conjuntas que intensifiquem o papel e o impacto da produo de conhecimento e da formao de pessoal para o desenvolvimento do pas. Estabelecer, no mbito do MCT, particularmente na Finep, uma carteira de problemas crticos apresentados pelo setor empresarial, a serem encaminhados proposio de solues pelo setor acadmico e universitrio. Em parceria com o governo, as empresas podero investir nas solues consideradas mais adequadas e promissoras, de modo a atingir o estgio de desenvolvimento necessrio. Estimular a criao, nas universidades pblicas, de um Conselho de Desenvolvimento presidido pelos respectivos Reitores, e composto por representantes altamente qualificados de professores titulares, professores emritos, ex-alunos, academias e sociedades cientficas, agncias e fundaes de fomento pesquisa, sociedade civil e governos estaduais e municipais. As atribuies desse Conselho seriam: aprovar oramento anual de forma a garantir o alto padro de ensino, pesquisa e extenso; supervisionar a gesto
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financeira; supervisionar os programas de auxlio ao estudante; supervisionar o repasse de percentuais de projetos e de taxas de servio das Fundaes para a universidade; aprovar planos de captao financeira e de gesto patrimonial a cada ano; aprovar o Plano Plurianual de Desenvolvimento Institucional da Universidade, revisto anualmente, com base nos resultados alcanados; apresentar anualmente sociedade os resultados e as realizaes da universidade, nos seus vrios segmentos de atividade. Divulgar dados importantes quanto a: produo cientfica, desenvolvimento tecnolgico, parcerias bem sucedidas, custos e benefcios de gastos com educao, para esclarecimento do pblico em geral.
3. Acesso ao trabalho e participao ativa na cadeia produtiva

Na 3 CNCTI, foi possvel visualizar duas grandes perspectivas, aparentemente inconciliveis ou antagnicas: uma na direo do avano tecnolgico e outra na direo do resgate da oferta de emprego. Sabe-se que uma das conseqncias e um dos objetivos do desenvolvimento tecnolgico tem sido a reduo da interveno humana direta nos processos de produo de bens e servios, contribuindo assim para a reduo da oferta de empregos. H controvrsias sobre at que ponto o surgimento de novos campos e oportunidades de trabalho, a partir do avano tecnolgico e das mudanas na base tcnico-produtiva, permite compensar a diminuio de postos de trabalho, que muitos consideram estrutural. O desenvolvimento do agronegcio tpico desse dilema. Essa oposio de tendncias deve ser explorada com muito cuidado. Tenses sociais da decorrentes podem representar uma grave ameaa segurana
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pessoal e coletiva. Sociedades com maior nvel educacional e com maior capacidade de inovao tero melhores condies para enfrentar as novas configuraes produtivas e tecnolgicas, assim como maiores chances de ampliar as oportunidades de trabalho digno e de qualidade. Em contrapartida, o progresso tecnolgico oferece a ampliao de bens e servios acessveis a uma faixa crescente da populao a menores custos, o que pode ser potencializado com o uso da internet. Trata-se de uma nova economia que dever trazer profundas alteraes na relao trabalho-renda. Confirmando-se essa perspectiva, o Estado dever propiciar e estimular a oferta de ocupao do tempo, na forma de lazer, de esporte ou de atividade intelectual. Nesse novo padro, as universidades constituem lugares privilegiados para o crescimento espiritual e transcendental, e as associaes esportivas para a prtica dos esportes, alm de outras organizaes que podero propiciar a oferta de oportunidades saudveis de lazer. O Brasil deve preparar-se para esse novo cenrio, seja estabelecendo polticas de promoo da cincia, tecnologia e inovao apropriadas nossa realidade, de modo a desenvolver novas formas de atividade produtiva e gerar novas oportunidades de trabalho e emprego, seja implementando mecanismos de distribuio de renda e o acesso a bens essenciais. Nesse aspecto, fundamental distinguir o que se entende por gerao de empregos e gerao de riqueza, que no necessariamente caminham juntas. Gerao de riqueza aqui entendida como capacidade de gerar conhecimento, de inovar e de produzir autonomamente; em suma, de produzir valor. Estratgias de gerao de emprego no necessariamente conduzem gerao de riqueza, podendo consistir apenas em uma ao destinada a
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prover a populao de meios de subsistncia de forma mais imediata, sem preocupao com sua sustentabilidade no longo prazo, ou com sua capacitao para lidar com as novas demandas tecnolgicas e dos mercados de produo de bens e servios. Conforme j assinalado, h crticas sobre a poltica econmica adotada no Brasil, na dcada de 1990, por ter levado interrupo do processo de gerao de riqueza no pas, subordinando-se ao aprofundamento da globalizao, sem oferecer ao parque industrial brasileiro condies de igualdade de oportunidades. Tal poltica teria levado o pas a pesadas perdas de competncia, tecnologia e postos de trabalho. Ressalta-se o exemplo da indstria de qumica fina brasileira, que havia alcanado grandes avanos em termos tecnolgicos, industriais e comerciais, na dcada de 1980, mas que enfrentou grave crise a partir das novas configuraes no mercado mundial e da estratgia brasileira adotada na dcada de 1990. Isso levou ao fechamento macio de empresas e o encerramento de projetos na rea. Ficou tambm evidente o equvoco da hiptese do tecno-globalismo, como se a tecnologia fosse uma simples commodity, que estivesse acessvel e passvel de ser transferida a partir do mercado. A tecnologia, ao contrrio, de difcil transferncia, requer competncias internas e est sujeita a condies e decises polticas e institucionais. Avalia-se que a abertura do pas ao mercado globalizado, como rota para o desenvolvimento, mas sem a devida preparao para competir, gerou muitas perdas e insucessos. Aponta-se que essa situao s poder ser revertida se contarmos com o esforo comum de governo, empresas e universidades.
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Um projeto de desenvolvimento para o Brasil dever contemplar, simultaneamente: por um lado, o enfrentamento de problemas estruturais e emergenciais, resgatando as populaes mais desfavorecidas de condies de pobreza, e recorrendo a tecnologias apropriadas de baixo contedo tecnolgico; e, por outro, a capacitao para nossa insero no contexto global de tecnologias avanadas. O investimento em tecnologias apropriadas foi apontado como uma alternativa criativa, que pode contribuir para estimular a demanda por tecnologias com maior valor de conhecimento agregado, formando assim uma cadeia de produo com retro-alimentao positiva, gerando empregos ao mesmo tempo em que produz riquezas. So pontos de consenso: investir em educao para atender s necessidades da Era do Conhecimento; estimular a criatividade e recorrer a parcerias pblico-privadas na soluo de problemas locais; implementar programas de difuso tecnolgica; intensificar o uso de novas tecnologias da informao e comunicao. Crucial ainda, conforme anteriormente assinalado, promover a cooperao entre governo, instituies de ensino e pesquisa e empresas. Propem-se, ento:
Estimular a educao profissionalizante e o empreendedorismo para atender s novas oportunidades de trabalho e emprego. Facilitar a abertura de microempresas com reduo de cargas fiscais e complicaes legislativas. Encomendar um estudo aprofundado da evoluo do trabalho e do emprego, considerando a tendncia de desocupao formal promovida pelo avano tecnolgico.
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Estudar a reorganizao social em torno de novas instituies integradoras da atividade humana e analisar os riscos de desvirtuamento dessas instituies. Propor novos mecanismos de distribuio de renda e as respectivas estratgias de implantao.
4. Acesso a bens e servios essenciais a uma vida saudvel e produtiva

Sade
O cuidado com a sade um direito fundamental do povo, cabendo aos governos prover sistemas de assistncia mdica e condies sanitrias para uma vida sadia e produtiva. A rea de sade, no Brasil, apresenta problemas complexos que afetam principalmente os mais pobres, exigindo solues em vrios nveis e a concorrncia de diversos segmentos pblicos e privados, em torno de uma poltica abrangente. A ao do MCT nessa questo dirigese mais especificamente para o apoio pesquisa e desenvolvimento (P&D) em cincias da sade e reas correlacionadas, dentro de uma perspectiva interdisciplinar. Dado o atual avano acelerado nas cincias da vida, com a interligao de diferentes campos do conhecimento biologia, bioqumica, biofsica, fsica, engenharias, matemtica, computao , verifica-se uma rpida obsolescncia de medicamentos, tcnicas clnicas e cirrgicas, formas e meios de tratamento e preveno, representando um enorme desafio acompanhar o ritmo das inovaes nesse campo. A rea de sade talvez onde ocorre maior intercmbio entre pesquisa acadmica, aplicaes mdicas e desenvolvimento industrial, tendo como fulcros
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os setores de frmacos e de qumica fina. Necessrio se faz desenvolver e fortalecer o Sistema Nacional de Inovao em Sade, fomentando a articulao entre os diferentes atores e setores envolvidos, tanto pblicos como privados. Trata-se de uma rea sensvel, que requer polticas que garantam a auto-suficincia em itens estratgicos para o pas, priorizando a produo de vacinas, reagentes e kits para diagnstico, fitomedicamentos, frmacos e medicamentos, equipamentos e materiais. Outro tema que foi considerado de importncia, exigindo aes urgentes, refere-se a doenas infecciosas, destacando-se o caso da malria, na regio Amaznica. O desmatamento, a ocupao irracional da terra, a construo de reservatrios para criao de peixes so aes que vm provocando o espalhamento da malria na regio. O investimento em sade deve contar com o poder de compra do Estado nas encomendas de medicamentos, vacinas e acessrios biomdicos, para distribuio em hospitais que atendem populao mais carente. A sade representa o maior setor de pesquisa do pas, tendo sido registrados, em 2004, 6.471 grupos com pelo menos uma linha de pesquisa associada sade humana, envolvendo mais de 25.000 pesquisadores, dos quais 15.978 doutores. Os nmeros apresentados na 3 CNCTI revelam ainda que, no trinio 2000-2002, o fluxo mdio anual de recursos financeiros destinados a P&D em sade alcanou 573 milhes de dlares, sendo 73% oriundos do setor pblico, 23% do setor privado e 4% de organismos internacionais. O Ministrio da Sade (MS) participou com pouco mais de 5% do total de recursos, sendo mais de 70% destes dirigidos a instituies vinculadas ao prprio MS.
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O entrosamento entre o MS e o MCT ocorre em vrias instncias, inclusive pela Poltica Nacional de C,T&I em Sade (PNCTIS), que parte integrante da Poltica Nacional em Sade e cuja implementao de responsabilidade da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Insumos Estratgicos (SCTIE), criada em 2003 no MS. Recomendam-se, nesse sentido:
Instituir um Portal na Internet, contendo informaes bsicas sobre: medidas emergenciais em casos de doenas mais comuns epidmicas e contagiosas; uso e abuso de medicamentos e seus riscos, perigos da auto-medicao; descrio breve das doenas mais comuns e medidas de preveno e higiene. A linguagem deve ser acessvel ao pblico leigo e com alto poder de comunicao. Ampliar as iniciativas j existentes em telemedicina, como uma ferramenta fundamental para atender s necessidades de sade em regies carentes de assistncia mdica, formando uma rede nacional. Implantar equipes interdisciplinares para estabelecer metodologias e treinamento adequados para uso dessa tecnologia. Dar agilidade criao de um rgo de fomento pesquisa em sade, vinculado ao Ministrio da Sade (MS), como instrumento permanente de estruturao da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade. Exercer o poder de compra do Estado para acelerar as pesquisas e a produo de frmacos, utilizando as novas tecnologias e reduzindo os custos de produo. Promover o debate sobre o desenvolvimento e a adoo de novos mecanismos de financiamento da pesquisa em sade. Explorar com maior diligncia e racionalidade a riqueza da nossa flora para produo de fitoterpicos. 121
Ao mesmo tempo, os avanos na P&D na rea da sade colocam questes de diversas ordens, como a extenso da expectativa de vida e as conseqncias sociais e polticas decorrentes, inclusive nas polticas de previdncia; e os problemas ticos e legais, como os relativos manipulao de clulas tronco, embries e clonagem. Alm de medidas de carter legislativo e normativo discutidas em conselhos tcnicos apropriados, que precisam ser constantemente revistas e aperfeioadas, coloca-se a necessidade de uma agenda de pesquisas interdisciplinares, que incorpore o aporte das cincias humanas e sociais. Deve-se assegurar o direito da sociedade tomar pleno conhecimento e opinar sobre temas sensveis que possam vir a afetar a vida das pessoas nos diversos aspectos fsico e mental. A participao da sociedade, por meio de seus vrios segmentos representativos, de fundamental importncia, sendo um aspecto central no que concerne incluso social. Na 3 CNCTI, foram discutidas em especial, nesse aspecto, as questes de Biossegurana e de tica no Setor de Sade. Os avanos na engenharia gentica colocaram a premncia do controle social e do tratamento jurdico relativamente s implicaes ticas e aos eventuais riscos atuais e futuros advindos dos desenvolvimentos tecnolgicos na rea biolgica, projetando a importncia da biossegurana. Vrios assuntos relativos ao uso de transgnicos, manipulao gentica e interveno na gerao e crescimento de seres vivos tm sido trazidos a pblico. A Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio), uma instncia colegiada multidisciplinar, foi criada com a finalidade de prestar apoio tcnico consultivo e de assessoramento ao Governo Federal na formulao, atualizao e implementao da Poltica Nacional de Biossegurana.
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A tica mdica foi outro tema tratado na Conferncia e que merece maior participao da sociedade no estabelecimento de regras de conduta. A regulamentao da pesquisa nesse campo ocorre no mbito do Conselho Nacional de tica em Pesquisa (Conep), institudo em 1996, estabelecendo, dentre outros procedimentos, a recomendao de boas prticas clnicas, a necessidade do esclarecimento e do consentimento dos voluntrios em estudos clnicos, bem como a avaliao da relao custo e benefcio em relao ao mrito cientfico, aos aspectos ticos e distribuio de benefcios dos resultados da pesquisa. Prope-se ento aperfeioar e ampliar as condies de trabalho das comisses encarregadas da Biossegurana e da tica Mdica.
Saneamento
O saneamento fundamental para manter qualidade de vida decente e compatvel com os direitos cidados. Os dados evidenciam a gravidade do problema no Brasil: somente os estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Bahia possuem mais de 30% dos domiclios com tratamento de esgoto. Na regio sul do pas, os ndices de coleta e tratamento de esgoto so inferiores aos da regio nordeste, fazendo da regio sul a rea de maior incidncia de doenas de veiculao hdrica, respectivamente leptospirose e hepatite. Historicamente, as intervenes em saneamento no Brasil apoiaram-se na capacidade inovadora da engenharia nacional de desenvolver solues para problemas complexos. Um dos casos citados como emblemtico do esforo de P&D e inovao tecnolgica em saneamento o Plano Nacional de
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Saneamento Bsico (Planasa), que marca a institucionalizao e a sistematizao da pesquisa aplicada na rea, no pas. Esse Plano foi efetivado a partir da dcada de 1970, quando importantes processos de desenvolvimento tecnolgico tiveram curso no mbito de empresas estaduais de saneamento bsico, em colaborao com rgos e entidades estaduais de pesquisa tecnolgica ou ambiental e com instituies universitrias. O Planasa foi concebido visando a atender ao crescimento urbano vivenciado na poca e necessidade de expanso da oferta de servios de gua e esgoto, deixando inicialmente de lado consideraes sobre sua eficcia final, bem como concepes mais holsticas sobre saneamento e sua relao com o espao urbano. Paralelamente, desenvolveram-se, no mbito das instituies universitrias e de rgos e entidades de pesquisa estaduais, abordagens crticas e alternativas abordagem oficial de saneamento. Essas pesquisas foram apoiadas, na dcada de 1980, por agncias de fomento internacionais, como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que defendiam abordagens alternativas baseadas em tecnologias de baixo custo, visando a atender as periferias pobres das grandes cidades de Terceiro Mundo. Todavia, essa mesma abordagem alternativa tendia a cristalizar a excluso do acesso aos servios convencionais, uma vez que estes supririam apenas os estratos mais abastados da populao, enquanto que ao restante sobrariam as tcnicas alternativas de baixo custo. Nesse sentido, o efeito mais importante dessas pesquisas no foi o aprofundamento de tecnologias de baixo custo, mas a visibilidade dada e o conseqente questionamento do carter excludente do sistema oficial. Desde ento, novas propostas de transformaes foram desenvolvidas baseadas em uma agenda mais ampla, evoluindo
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do formato estritamente tcnico e operacional para grupos de estudo multidisciplinares sobre saneamento bsico e afins. Reconhece-se ento que no existe uma pesquisa direta e estritamente dirigida incluso social, mas o desenvolvimento de massa crtica que permita a formulao de alternativas de fato socialmente inclusivas. Hoje, as estruturas de avaliao dos servios de saneamento bsico consideram elementos de qualidade e desempenho, junto de indicadores de eficincia operacional. Sua traduo em eficcia social s obtida, no entanto, a partir de um referencial mais amplo de saneamento ambiental, que permita a combinao de mtodos quantitativos e qualitativos na avaliao do conjunto das condies sanitrias, sociais e ambientais de uma determinada rea. Certos problemas em saneamento ambiental adquirem uma complexidade to grande que no podem ser superados apenas no mbito da tecnologia, mas requerem a articulao do desenvolvimento tecnolgico com instrumentos de planejamento e gesto integrada. Questes complexas como a escassez de gua relacionada poluio de bacias, por exemplo, dependem da articulao de diferentes reas de conhecimento, como as cincias ambientais, a engenharia sanitria e o planejamento urbano. A pesquisa tecnolgica por seus prprios meios no tem como enxergar as condies do contexto em que se aplicam e trabalhar as formas de insero mais adequadas disseminao de seus resultados, tendo em vista o interesse pblico. preciso, na construo da pesquisa e das polticas setoriais da infra-estrutura urbana, promover a interao entre as pesquisas de
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cunho tecnolgico e de cincias sociais aplicadas, com vistas ao monitoramento e avaliao de eficcia do desenvolvimento e da inovao.
gua
O uso racional da gua uma questo crtica e sensvel, que desperta preocupao e interesse em nveis nacional e internacional. O Brasil detentor de 12% da gua doce disponvel no mundo, sendo 72% desses recursos localizados na regio amaznica e apenas 3% no nordeste brasileiro (porm, avalia-se que, com apenas 1/3 dessas reservas, seria possvel abastecer toda a populao nordestina atual e irrigar cerca de 2 milhes de hectares). preciso desenvolver polticas e estratgias para fazer bom uso do potencial hdrico brasileiro, em favor do desenvolvimento socioeconmico e da sustentabilidade ambiental. A despoluio e a preservao das fontes de recursos hdricos e dos rios no Brasil configuram-se como um projeto urgente com repercusses sobre sade e pesca, como o caso crtico da ameaa bacia Amaznica pelo uso indevido da terra e o abuso de fertilizantes e agrotxicos. O projeto Manuelzo, com foco no Rio das Velhas em Minas Gerais, uma tentativa que pode se tornar exemplar nesse sentido. Detentor de reservas privilegiadas de gua doce, o Brasil deve assumir a liderana no estabelecimento de uma legislao que regulamente internacionalmente o seu acesso a esse recurso.
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Habitao
A indstria da construo civil, junto com seus segmentos de insumos industriais e de servios, forma um complexo produtivo denominado de macrossetor da construo, que exerce extraordinrios efeitos multiplicadores sobre a renda, o nvel de emprego, os investimentos produtivos e a arrecadao de tributos, com implicaes significativas para a incluso social. No conjunto de seus efeitos diretos, indiretos e induzidos, o macrossetor da construo participa com 20,56% do Produto Interno Bruto (o setor da construo civil isoladamente contribuiu, em 2004, com 7,5% do PIB). A maior parte da produo do setor representa investimentos em infra-estrutura, edificaes e moradias. E, para cada R$ 10 milhes aplicados na sua produo, o macrossetor gera 399 empregos (no total dos efeitos diretos, indiretos e induzidos). No conjunto dos efeitos, o macrossetor emprega quase 12,5 milhes de trabalhadores, sem contar os criados indiretamente e de forma induzida. A cadeia produtiva da construo gera expressiva massa salarial que contribui para o fortalecimento do mercado interno ao permitir um maior nvel de consumo das famlias, em especial das de renda mais baixas. Destaca-se ainda sua elevada capacidade de gerao de impostos: a carga tributria paga pelo setor de 24,30% em relao ao seu PIB, considerando-se somente os efeitos diretos. Levando-se em considerao os efeitos diretos, indiretos e induzidos, esse percentual sobe para 44,27%. Na 3 CNCTI, foram apresentadas as seguintes propostas, relacionando as contribuies da C,T&I nessa rea:
Apoiar o esforo brasileiro de promoo da qualidade e produtividade do setor de construo habitacional, com vistas a aumentar a competitividade 127
de bens e servios por ele produzidos. Promover aes visando elevao da capacitao/qualificao empresarial, nos nveis gerencial, tcnico e tecnolgico de todo o setor. Fomentar a pesquisa e desenvolvimento (P&D) e a inovao das empresas atuantes no macrossetor da construo a fim de melhorar sua competitividade. Promover o acesso e o intercmbio de informaes sobre recursos, tecnologia e know-how relacionados ao macrossetor, a exemplo de iniciativas como o Centro Tecnolgico da Indstria da Construo (Ceticon), de Minas Gerais, que desenvolveu uma plataforma da Internet, oferecendo acesso informao e procurando articular aes de cooperao, inovao tecnolgica e prestao de servios, articulando capacidades e instalaes existentes nas universidades, nos centros de investigao, nas empresas e nas administraes pblicas, de modo a evitar a duplicao das infra-estruturas, diminuindo os custos e disponibilizando recursos. Promover sistemas de gesto da qualidade na cadeia produtiva da indstria da construo, integrando e qualificando seus associados, gerenciando e provendo informaes atualizadas, visando ao fomento de negcios confiveis entre as empresas participantes. Promover atividades de difuso (seminrios, palestras, workshops, consultorias, pesquisas e congressos), criando condies favorveis para a realizao de negcios, troca de tecnologias, informaes e conhecimentos, buscando novas solues para o crescimento e desenvolvimento do setor.
Transporte
A incluso social em transportes urbanos tem como desafio o atual quadro de crise do setor, caracterizado por tarifas crescentes, oferta inadequada s necessidades dos usurios, condies insuficientes e desiguais de deslocamento da populao e da circulao urbana e falta de investimentos para atender a elevada demanda de infra-estrutura. No s os modos de desloca-
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mento, mas tambm os espaos e equipamentos de circulao so definidos conforme a renda da populao e, portanto, conforme territrios onde os padres de acessibilidade so diferenciados. Concorrem, para isso, tanto relaes de trabalho mais precrias e o crescimento de atividades informais, quanto a motorizao crescente, combinados com o declnio dos transportes pblicos. A inovao que se impe promover no cenrio atual do transporte pblico pode ser traduzida pela efetividade do planejamento e do desenvolvimento do transporte, com a ampliao de investimentos no setor (preferivelmente com inovao tecnolgica), quanto pela aplicao desses investimentos na gerao e distribuio de renda e no desenvolvimento institucional. Considerando o atual contexto de crise e as novas formas que a cidade assume em processos socioespaciais, as condies de inovao e modernizao passam a tambm abranger as condies sociais. No Ministrio das Cidades, criado em 2003, discutem-se, no mbito da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana, os princpios e diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel. Alm de princpios de eficincia e sustentabilidade, expressos na compatibilidade entre oferta e demanda, na integrao de diferentes modalidades de transporte, na melhoria do desempenho dos sistemas de transporte pblico e de circulao e trfego urbano que j so consagrados como elementos de avaliao para o desenvolvimento de cincia, tecnologia e inovao no setor , a Poltica Nacional visa estabelecer novos critrios de avaliao e princpios polticos, integrando as polticas de transporte com as de desenvolvimento urbano. As diretrizes desta Poltica esto sendo propostas com base em trs eixos: 1) cidadania e incluso social; 2) qualificao da mobilidade sustentvel; e, 3) aperfeioamento da gesto e regulao.
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No eixo Cidadania e Incluso Social, colocam-se as mudanas no modelo de remunerao e custeio dos servios de transporte coletivo e a implementao de formas de controle social das polticas pblicas de transporte, trnsito e acessibilidade, implicando a necessidade de P&D e de inovaes para a construo de instrumentos de gesto. Para o eixo Qualificao da Mobilidade Sustentvel concorrem as diretrizes de implementao e viabilizao de redes e sistemas estruturais de transportes de grande capacidade, integrados e intermodais; e de sistemas de acessibilidade especial, garantindo os princpios de universalidade do servio e de acesso cidade. Para isso, as mesmas atividades de C&T que buscam melhoria de desempenho, eficincia e reduo de externalidades devem ser conjugadas. Gerar e difundir conhecimento em C&T condio para cumprir as diretrizes de Aperfeioamento da Gesto e da Regulao dos setores ligados mobilidade, sendo que, especificamente, o desenvolvimento tecnolgico e a adoo de tecnologias apropriadas para os aspectos condicionantes da mobilidade inclusiva assumem papel de destaque. Concorrem para esse eixo de ao as diretrizes de capacitao gerencial e formao de recursos institucionais, econmicos, financeiros e administrativos de interesse da mobilidade urbana. Grandes avanos na prestao dos servios se devem integrao em redes de servios e difuso de tecnologias avanadas de controle operacional (como o caso da bilhetagem eletrnica). Alternativas energticas na rea do transporte, no Brasil, so tambm consideradas, apontando-se que o pas deve aproveitar sua posio geogrfica e
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extenso territorial privilegiadas para explorar a biomassa como fonte energtica, em favor do desenvolvimento sustentvel. Como linhas prioritrias de desenvolvimento de C,T&I em transporte urbano, apontam-se:
a) Desenvolvimento de metodologias de planejamento e gesto da mobilidade: Os processos socioespaciais contemporneos e a intensificao das atividades tercirias acarretam mudanas nas formas de deslocamento das pessoas e nos fluxos de bens e servios. Para se conhecer esse novo padro devem-se desenvolver bases de conhecimento e de investigao que se apliquem s necessidades do planejamento e gesto dos sistemas de circulao e transporte em rede. b) Inovao em sistemas de informao: Bases de informao devem alimentar os sistemas de avaliao e monitoramento que o controle social e a gesto democrtica passam a demandar. Os sistemas de avaliao dos servios e os de infra-estrutura devem ser mantidos como instrumentos de gesto acessveis aos diferentes segmentos sociais e atores institucionais. c) Modernizao institucional e reguladora da circulao e dos transportes: Os sistemas de circulao e transporte em rede, cada vez mais importantes na organizao espacial das cidades, exigem que seus arcabouos institucionais e reguladores incorporem parmetros de interesse a economia, o meio ambiente e a qualidade de vida da populao, incorporando mecanismos de incluso social e reduo de desigualdades. Espera-se que o debate acadmico, tcnico e poltico, acerca dos diferentes modelos institucionais e reguladores das infra-estruturas e servios de transportes, conquiste maior espao no desenvolvimento de mecanismos de avaliao e controle social da regulao das infra-estruturas e servios urbanos. d) Processos de transformao urbana adaptao ou recuperao de infra-estrutura: Em processos de revalorizao ou revitalizao de reas urbanas, h carncia de conhecimentos suficientes sobre a diversidade de alternativas de procedimentos e estratgias de interveno urbanstica, bem 131
como de adaptao, proviso ou recuperao de infra-estrutura e servios de transporte e circulao. Tais processos requerem ainda o desenvolvimento de metodologias de planejamento e avaliao participativos e de negociao entre setores privados, entidades pblicas e segmentos da populao com interesses e necessidades por vezes conflitantes, alm de gestes econmicas e de financiamento privado. Coloca-se ainda a importncia da definio de indicadores de desempenho e resultado das polticas e intervenes urbansticas, articulando os aspectos setoriais ou fragmentados nas prticas administrativas e de gesto, bem como levando em considerao suas dimenses econmicas, sociais e ambientais.
Segurana
Segurana foi um dos temas destacados na 3 CNCTI. Estatsticas mostram uma evoluo perigosa das taxas de criminalidade praticamente em todo o pas, com uma participao crescente da populao mais jovem. um problema cuja soluo requer um abrangente projeto de incluso social, via gerao de empregos, renda e educao, no se limitando ao aumento de gastos para combater a criminalidade e ampliar o sistema penitencirio. A contribuio que C,T&I, podem oferecer, nessa rea, envolve desde o desenvolvimento e o treinamento para o uso de tecnologias avanadas no combate criminalidade (comunicao, uso de tcnicas de SIG, identificao via DNA), at a realizao de estudos sobre as razes que esto na raiz do recrudescimento do crime, principalmente entre os jovens, subsidiando polticas para enfrentar essa questo, inclusive estudando a possibilidade de regulamentao de uso de drogas. Todas essas propostas so de fundamental importncia e merecem ser tratadas independentemente. Cabe, no entanto, fazer uma recomendao
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mais geral, que as integre dentro de um contexto interdisciplinar, o que de grande relevncia para aes de governo tanto internamente ao pas, como em fruns internacionais: trata-se do desenvolvimento de um modelo de cenrios de desenvolvimento sustentvel, essencial a todos os tpicos anteriores. Estratgias para a melhoria das condies de vida e para garantia da sobrevivncia da populao brasileira devem ter em conta que, embora com imensas vantagens em relao a outros pases, nossos recursos naturais e fontes energticas so finitos e limitados. A construo do Desenvolvimento sustentvel uma tarefa gigantesca, mas necessria, e deve se constituir num esforo conjunto dos setores pblico e privado, patrocinando um projeto de mbito nacional com a concorrncia de profissionais das diferentes reas.
5. Polticas e aes de C,T&I para o desenvolvimento regional

Sendo um pas de dimenses continentais, o Brasil apresenta problemas muito diversificados. As aes de incluso social, em seus vrios aspectos, tm dimenses regionais que no podem ser desconsideradas, o que requer a regionalizao e a descentralizao de polticas e programas de C,T&I com esse objetivo. Na 3 CNCTI, a questo da regionalizao e da descentralizao foi abordada com muita nfase. Duas regies receberam particular ateno: a Amaznia, com a floresta tropical; o Nordeste, com o semi-rido e o cerrado.
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Essas regies requerem tratamento diferenciado, no apenas do ponto de vista do volume de recursos, mas tambm na agenda de prioridades. As questes locais definem melhor o tipo de formao profissional, os cursos e contedos a serem oferecidos, os projetos prioritrios de P&D. Outro ponto importante a promoo de aes destinadas a fixar mestres e doutores principalmente na regio amaznica, atraindo maior nmero de pessoal qualificado para aquela regio. Diferenciao salarial deve ser seriamente considerada. Por outro lado, problemas de grande relevncia nacional, caractersticos dessas regies, como recursos hdricos, doenas endmicas, ocupao e uso da terra, devem ser tratados com prioridade, convocando as competncias existentes nas diferentes regies do pas, mas, sempre que possvel, sob a coordenao de pessoal capacitado local. No outro extremo, as riquezas naturais e a fantstica diversidade biolgica da regio amaznica oferecem grande potencial de explorao racional, ainda pouco explorado. Para incentivar seu desenvolvimento, devem ser estabelecidos ou incrementados projetos de grande porte, como a identificao de princpios ativos na flora e na fauna regional para fitofrmacos e a indstria de cosmticos. O retorno desses investimentos deve beneficiar prioritariamente as populaes locais, promovendo crescimento econmico, industrial e intelectual da regio. Sem destacar nenhum ponto em particular, pois a diversidade de aes especficas muito grande, propem-se:
Contribuir para o desenvolvimento das regies Norte e Nordeste, a partir de propostas e demandas locais, sem abrir mo do crivo e de critrios de qualidade e coerncia. 134
Priorizar os projetos de desenvolvimento da regio amaznica, tanto nas questes socioeconmicas, como no melhor conhecimento cientfico da regio, em todos os aspectos. Atrair e fixar cientistas e engenheiros nas IES e instituies de pesquisa dessas regies, utilizando, entre outras alternativas, a diferenciao salarial.
6. Acesso aos meios digitais de informao e comunicao

A 3 CNCTI abordou principalmente a incluso digital direta, no sentido de tornar acessvel o uso de computadores, de programas e da Internet populao em geral e aos estudantes em particular, a custos relativamente baixos. As expectativas quanto aos resultados da incluso digital so talvez um pouco superestimadas. Pretender-se que simplesmente a incluso digital permita a participao na Era do Conhecimento certamente um equvoco. , de fato, urgente e necessrio aumentar a capacidade de uso e de acesso aos meios digitais e s facilidades oferecidas pelas tecnologias da informao; mas, como j assinalado na questo do ensino a distncia, igualmente urgente promover o desenvolvimento, no pas, de contedos que se difundem nas redes digitais. preciso evitar o direcionamento intelectual e o predomnio cultural que se est imprimindo, particularmente atravs da Internet, ao se privilegiarem contedos gerados fora do pas, a partir de outras culturas. Portanto, reforando a necessidade de ampliar o nmero de pessoas com acesso aos bens e servios de informtica, prope-se investir maciamente na produo de contedo educacional, cultural, artstico e cientfico a ser difundido pela Internet, valorizando essa atividade no meio acadmico e no meio empresarial.
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Outra vertente do uso da tecnologia da informao est associada manipulao de grandes quantidades de dados, ao acesso rpido informao a distncia e ao atendimento simultneo a um grande nmero de usurios. A informtica (equipamentos, software, redes e bancos de dados) permeia praticamente todas as atividades humanas nos dias de hoje. Vrias aes tornam-se muito mais eficientes quando recorrem ao uso da informtica. O acesso e uso dos novos meios de comunicao e informao so indispensveis para se realizarem com sucesso aes que pretendem atingir simultaneamente um grande nmero de atores e grupos sociais, ou que dependem do tratamento de grande nmero de variveis, ou ainda que necessitem de comunicao rpida a grandes distncias. Foram apresentados vrios exemplos, nos diferentes aspectos do tema incluso social, que evidenciam os benefcios do uso das tecnologias da informao. Educao a distncia, j tratada anteriormente, proposta como um recurso fundamental para enfrentar problemas mais urgentes do ensino fundamental e mdio, alm de ser de grande utilidade na educao continuada para profissionais que tm dificuldade de ausentar-se dos locais de trabalho (por exemplo, com a vdeo-conferncia). A telemedicina s vivel com a existncia de uma rede com grande capacidade de transporte de informao a alta velocidade. E o sistema de informao geogrfica indispensvel para a execuo de certas tarefas com segurana tanto em zonas rurais, como em zonas urbanas. A incluso social, particularmente nas regies do pas mais afastadas dos grandes centros, ser muito beneficiada com o recurso tecnologia da informao. Portanto, no apenas com medidas de incluso direta, como em geral compreendida a incluso digital, mas tambm com aes de
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alcance mais abrangente e indireta, possvel beneficiar largas parcelas da populao. Recomendam-se, nesse sentido:
Expandir a rede de comunicao Rede Nacional de Pesquisa (RNP), ampliando o circuito central e multiplicando os pontos de acesso. Continuar a investir no aumento da velocidade de transporte de grandes volumes de informaes, incorporando novas tecnologias. Projetar e implementar uma rede de satlites devidamente instrumentados para atender s necessidades de projetos de monitoramento ambiental e suporte a aes de telemedicina, saneamento, ensino a distncia, mapeamento de endemias entre outras.
Quadro 2.1: Sntese das recomendaes - Incluso Social
1. REDISCUSSO DO MODELO DE DESENVOLVIMENTO

1.1 Patrocinar, em parceria entre o MCT, o MEC, o MDIC, universidades e instituies representativas do setor produtivo, estudo comparativo das vrias estratgias de desenvolvimento, com base no conhecimento cientfico e na avaliao dos resultados concretos das ltimas dcadas, convocando as diversas correntes de pensamento a apresentarem suas teses e propostas. 1.2 Retomar o exerccio do poder de compra do Estado, instrumento usado universalmente para o progresso do setor industrial e de servios.
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2. VALORIZAO SOCIAL DA CINCIA E TECNOLOGIA BRASILEIRAS

2.1 Incentivar iniciativas de fomento e apoio divulgao cientfica, fortalecendo particularmente o Comit de Divulgao Cientfica do CNPq. 2.2 Estabelecer um Plano Nacional de Divulgao e Popularizao da Cincia, incluindo aes como: organizao de conferncias para leigos, tratando de temas singulares e de interesse para o pblico em geral, como astronomia, evoluo, cdigo gentico, nanotecnologia entre outros; apoio a museus de cincia, planetrios e casas de cincia, com estmulo produo de instrumentos de demonstrao interativos. 2.3 Estimular a produo de livros-texto, em todos os nveis, organizados a partir de um enfoque interdisciplinar do conhecimento cientfico. 2.4 Fomentar o estudo e a divulgao de casos exemplares de conquistas brasileiras que contriburam para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, alcanadas aqui e no exterior, destacando fatores que levaram ao sucesso, quando executadas aqui; e os obstculos que impediram a sua plena realizao ou as razes que transferiram as iniciativas para fora do pas.
3. ACESSO EDUCAO E FORMAO PROFISSIONAL

3.1 Fortalecer o ensino em nveis fundamental e mdio
Ampliar o papel das instituies pblicas de ensino superior na qualificao e no aperfeioamento de professores para o ensino nos nveis fundamental e mdio (aliado programa de valorizao desses profissionais). Valorizar o envolvimento dessas instituies em atividades de fortalecimento do ensino fundamental e mdio, concedendo bolsas para estudantes que se envolvam com essas atividades. Valorizar, na carreira docente do ensino superior, atividades de apoio qualificao do ensino mdio, direta ou indiretamente.
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Implementar o turno integral (seis horas presenciais) nas escolas pblicas para o ensino fundamental, nas diferentes regies do pas, em um horizonte de at 10 anos.
Universalizar o acesso ao ensino mdio, em um horizonte de at 10 anos.
3.2 Promover o ensino a distncia

Fortalecer iniciativas e programas de ensino a distncia, particularmente o desenvolvimento de contedos e cursos (fsica, qumica, biologia, matemtica, histria, geografia e lnguas), utilizando recursos disponveis na Internet para a oferta de materiais e prticas didticas complementares e interativas. Financiar parcialmente, atravs de encomendas ao setor produtivo, computadores de baixo custo, dedicados ao ensino fundamental e mdio, com os programas correspondentes. Incluir no plano nacional de atividades espaciais o projeto e a implementao de uma rede de satlites dedicados ao ensino a distncia e divulgao de C&T, atendendo tambm s demandas dos pases de lngua portuguesa alm do Brasil.
3.3 Fortalecer o ensino superior e a ps-graduao

Prosseguir com o aprimoramento dos procedimentos de avaliao da qualidade do ensino e da pesquisa em ps-graduao no Brasil pela Capes e CNPq. Nesse mesmo sentido, rever o leque temtico de avaliao dos comits adaptando-os reorganizao temtica da cincia e da tecnologia, com composio multi- e interdisciplinar. Estimular a expanso da educao universitria e do ensino profissionalizante, adequando-os s necessidades do mercado e das novas vertentes interdisciplinares. Priorizar a criao, nas instituies pblicas de ensino superior, de cursos profissionalizantes e de cursos de formao geral de curta durao (2 anos), condizentes com as necessidades e demandas do setor produtivo e com grade curricular atual e flexvel.
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Empreender campanha de valorizao dos cursos de nvel superior de curta durao.
Instituir novo marco regulador para avaliao do desempenho das Instituies de Ensino Superior (IES), pblicas e privadas, aperfeioando os critrios para seu credenciamento e financiamento, a partir da aferio da qualidade de cursos, programas e instituies.
Recuperar a capacidade oramentria das instituies federais de ensino superior (Ifes), haja vista a grande reduo registrada nos ltimos anos.
3.4 Promover a interao com o setor produtivo

Implementar a autonomia universitria, promovendo a atualizao, a simplificao e a maior flexibilidade do arcabouo institucional, jurdico e curricular que rege o ensino superior, de modo a permitir-lhe responder s novas questes e demandas colocadas pelas rpidas transformaes cientficotecnolgicas e sociais em curso e oferecer padres educacionais compatveis com a sociedade da informao e do conhecimento. Ampliar a oferta de educao superior na rea tecnolgica. Estabelecer condies para a atrao e a reteno de mestres e doutores, promovendo sua valorizao e sua fixao em universidades e empresas. Ampliar a oferta de educao a distncia, em nveis de graduao e psgraduao nas IES. Implantar um Sistema de Avaliao e de Certificao de Competncias, em cooperao com o setor produtivo e os conselhos profissionais, que avalie e reconhea as competncias profissionais adquiridas nos diferentes espaos de aprendizagem e na experincia de trabalho. Fomentar a pesquisa aplicada, responsvel maior pela inovao nas empresas, sem prejuzo da pesquisa bsica. Estabelecer um frum permanente de interao entre governo, IES e organizaes representativas do setor produtivo, como a CNI, intensificando o papel e o impacto da produo de conhecimento e da formao de pessoal para o desenvolvimento do pas.
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Estabelecer, na Finep, uma carteira de problemas crticos apresentados pelo setor empresarial, a serem encaminhados proposio de solues pelo setor acadmico e universitrio, selecionando aquelas solues a serem financiadas em parceria entre governo e empresas interessadas.
Estimular a criao, nas universidades pblicas, de um Conselho de Desenvolvimento presidido por cada Reitor e composto por representantes altamente qualificados da comunidade acadmica e cientfica, de agncias e rgos governamentais e da sociedade civil. As atribuies desse Conselho seriam: aprovar oramento anual de forma a garantir o alto padro de ensino, pesquisa e extenso; supervisionar a gesto financeira; supervisionar os programas de auxlio ao estudante; supervisionar o repasse de percentuais de projetos e de taxas de servio das Fundaes para a universidade; aprovar planos de captao financeira e de gesto patrimonial a cada ano; aprovar o Plano Plurianual de Desenvolvimento Institucional da Universidade, revisto anualmente, com base nos resultados alcanados; apresentar anualmente sociedade os resultados e as realizaes da universidade, nos seus vrios segmentos de atividade.
Divulgar dados importantes quanto a: produo cientfica, desenvolvimento tecnolgico, parcerias bem sucedidas, custos e benefcios de gastos com educao, para esclarecimento do pblico em geral.
4. ACESSO AO TRABALHO E PARTICIPAO ATIVA NA CADEIA PRODUTIVA

4.1 Estimular a educao profissionalizante e o empreendedorismo para atender s novas oportunidades de trabalho e emprego. 4.2 Facilitar a abertura de microempresas com reduo de cargas fiscais e de complicaes legislativas. 4.3 Encomendar um estudo aprofundado da evoluo do trabalho e do emprego, considerando a tendncia de desocupao formal promovida pelo avano tecnolgico.
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4.4 Estudar a reorganizao social em torno de novas instituies integradoras da atividade humana (tais como, universidades, igrejas, associaes esportivas) e analisar os riscos de desvirtuamento dessas instituies. 4.5 Propor novos mecanismos de distribuio de renda e as respectivas estratgias de implantao.
5. ACESSO A BENS E SERVIOS ESSENCIAIS A UMA VIDA SAUDVEL E PRODUTIVA

5.1 Sade
Instituir um Portal na Internet, contendo informaes bsicas, em linguagem acessvel ao pblico leigo, sobre: medidas emergenciais em casos de doenas mais comuns, epidmicas e contagiosas; uso e abuso de medicamentos e seus riscos, perigos do auto-medicao; descrio breve das doenas mais comuns e medidas de preveno e higiene. Ampliar as iniciativas j existentes no setor de telemedicina, visando a atender s necessidades de sade em regies carentes de assistncia mdica. Estruturar equipes interdisciplinares para estabelecer metodologias e treinamento adequados para uso dessa tecnologia. Dar maior agilidade criao de um rgo de fomento pesquisa em sade, vinculado ao Ministrio da Sade (MS), como instrumento permanente de estruturao da Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade. Desenvolver e fortalecer o Sistema Nacional de Inovao em Sade, fomentando a articulao entre os diferentes atores e setores envolvidos, tanto pblicos como privados. Desenvolver polticas que garantam a auto-suficincia em itens estratgicos para o pas, priorizando a produo de vacinas, reagentes e kits para diagnstico, fitomedicamentos, frmacos e medicamentos, equipamentos e materiais.
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Exercer o poder de compra do Estado para acelerar as pesquisas e a produo de frmacos, utilizando as novas tecnologias e reduzindo os custos de produo.
Promover o debate sobre o desenvolvimento e a adoo de novos mecanismos de financiamento rea de sade.
Explorar com maior diligncia e racionalidade a riqueza da nossa flora para produo de fitoterpicos.
Aperfeioar e ampliar as condies de trabalho das comisses encarregadas da Biossegurana e da tica Mdica.
5.2 Saneamento
Desenvolver e adotar uma abordagem holstica relativamente s contribuies da C,T&I para o saneamento urbano, dentro de uma perspectiva de eficcia social, de planejamento e gesto integrados. Combinar mtodos e critrios quantitativos e qualitativos na avaliao das condies e estratgias sanitrias, considerando tambm os aspectos sociais e ambientais das reas em questo. Promover, nas pesquisas e polticas de saneamento urbano e demais polticas de infra-estrutura urbana, a interao entre pesquisas de cunho tecnolgico e de cincias sociais aplicadas.
5.3 gua
Desenvolver polticas e estratgias para fazer bom uso do potencial hdrico brasileiro, em favor do desenvolvimento socioeconmico e da sustentabilidade ambiental. Promover a despoluio e a preservao das fontes de recursos hdricos e dos rios no Brasil. Assumir a liderana no estabelecimento de uma legislao que regulamente internacionalmente o acesso gua.
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5.4 Habitao
Apoiar o esforo brasileiro de promoo da qualidade e produtividade do setor da construo habitacional, com vistas a aumentar sua competitividade, incluindo o desenvolvimento de sistemas de gesto da qualidade; e a capacitao empresarial, nos nveis gerencial, tcnico e tecnolgico. Fomentar P&D e inovao das empresas do setor. Promover o acesso e o intercmbio de informaes sobre recursos, tecnologia e know-how relacionados ao setor da construo. Promover atividades de difuso (seminrios, palestras, workshops, consultorias, pesquisas e congressos), criando condies favorveis para a realizao de negcios, troca de tecnologias, informaes e conhecimentos, buscando novas solues para o crescimento e o desenvolvimento do setor de habitao.
5.5 Transporte
Desenvolver bases de conhecimento e metodologias de planejamento e gesto da mobilidade urbana (sistemas de circulao e transporte em rede). Desenvolver bases de informao que subsidiem os sistemas de avaliao e de monitoramento dos servios e da infra-estrutura, como instrumentos de controle social e gesto democrtica. Promover o debate acadmico, tcnico e poltico, acerca dos diferentes modelos institucionais e reguladores das infra-estruturas e servios de transportes, considerando seus resultados para a economia, o meio ambiente e a qualidade de vida da populao. Desenvolver bases de conhecimento e metodologias de planejamento e avaliao sobre estratgias e procedimentos alternativos de interveno urbanstica, bem como de adaptao, proviso ou recuperao de infraestrutura e servios de transporte e circulao, em reas de revitalizao urbana. Elaborar indicadores de desempenho e de resultado das polticas e intervenes urbansticas, articulando os aspectos setoriais ou fragmentados nas prticas administrativas e de gesto, bem como levando em considerao suas dimenses econmicas, sociais e ambientais.
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5.6 Segurana
Apoiar o desenvolvimento e o treinamento para o uso de tecnologias avanadas no combate criminalidade (comunicao, uso de tcnicas de SIG, identificao via DNA). Fomentar a realizao de estudos de sobre as razes que esto na raiz do recrudescimento do crime, principalmente entre os jovens, subsidiando polticas para enfrentar essa questo, inclusive estudando a possibilidade de regulamentao de uso de drogas.
5.7 Desenvolvimento sustentvel

Desenvolver cenrios de desenvolvimento sustentvel, contando com o esforo conjunto dos setores pblico e privado, e patrocinar um projeto com essa abordagem, de mbito nacional, com a concorrncia de profissionais das diferentes reas.
6. POLTICAS E AES DE C,T&I PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL

6.1 Priorizar medidas orientadas para o desenvolvimento de C&T das regies Norte e Nordeste, a partir de propostas e demandas locais, sem abrir mo do crivo e de critrios de qualidade e coerncia. 6.2 Ampliar a oferta de educao superior nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, que apresentam distores entre a disponibilidade de vagas e o contingente de suas populaes. 6.3 Adequar os contedos programticos dos cursos e fomento produo cientfica de forma a contemplar as necessidades regionais e potencializar suas vantagens comparativas. 6.4 Priorizar projetos de desenvolvimento da regio Amaznica, considerando tanto as questes socioeconmicas, como o melhor conhecimento cientfico da regio, em todos os aspectos. 6.5 Estabelecer medidas para atrair e fixar cientistas e engenheiros nas IES e instituies de C&T das regies Norte e Nordeste, utilizando, entre outras estratgias, a diferenciao salarial.
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7. ACESSO AOS MEIOS DIGITAIS DE INFORMAO E COMUNICAO

7.1 Estimular o investimento macio na produo de contedo educacional, cultural, artstico e cientfico a ser difundido pela Internet, valorizando essa atividade nos meios acadmico e empresarial. 7.2 Apoiar a expanso da rede de comunicao RNP, ampliando o circuito central e multiplicando os pontos de acesso. 7.3 Incentivar o investimento em aumento da velocidade de transporte de grandes volumes de informaes, incorporando novas tecnologias. 7.4 Apoiar o planejamento e a implementao de uma rede de satlites devidamente instrumentada para atender s necessidades de projetos de monitoramento ambiental e de suporte a aes de telemedicina, saneamento, ensino a distncia, mapeamento de endemias entre outras.
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Captulo 3. reas de Interesse Nacional

1. Amaznia
consenso universal a importncia do patrimnio natural amaznico. Este patrimnio , contudo, insuficientemente conhecido e imperfeitamente utilizado. A mobilizao da cincia, tecnologia e inovao (C,T&I) para organizar e aprofundar esse conhecimento e para apoiar novas estratgias para a regio assume, nesse contexto, importncia decisiva. Duas dimenses devem ser enfatizadas: 1) C,T&I devem ser analisadas no quadro especfico em que operam, o que torna central, na Amaznia, o lugar estratgico da biodiversidade, com seu valor intrnseco, seus elementos positivos, suas vulnerabilidades e as oportunidades que abre para a regio; 2) a necessidade de resgatar o dficit em pesquisa e desenvolvimento (P&D) na regio exige um imenso esforo associativo, especialmente a coordenao de aes governamentais e uma vigorosa aliana entre universidades, institutos de pesquisa e empresas. As condies hoje existentes, tanto no quadro global quanto no nacional e no regional, apontam a essencialidade do conhecimento cientfico e tecnolgico para o aproveitamento adequado do patrimnio amaznico. A explorao inicial desses recursos foi caracterstica de uma economia de fronteira, onde um crescimento tido como linear e infinito se fundava
na incorporao contnua de terras e recursos naturais, igualmente tidos como inesgotveis. Assim ocorreu a expanso da fronteira mvel agropecuria e mineral da regio, com extensas apropriaes de terras, excluso social, destruio do patrimnio natural e aprofundamento das desigualdades regionais. Em seguida, a revalorizao da natureza conferiu questo ambiental um lugar privilegiado, pela convergncia de uma lgica scioambiental, enfatizando a preservao da vida, e de uma lgica da acumulao, valorizando a conservao de estoques de natureza como capital de realizao futura. As polticas preservacionistas decorrentes permitiram a formao de grandes reservas naturais pela ampliao das reas protegidas (unidades de conservao e terras indgenas); intensificao da cooperao internacional, com apoio de organizaes no-governamentais, agncias de desenvolvimento e organizaes religiosas; ateno a grupos sociais minoritrios e novos modelos de uso do territrio. Entretanto, essa poltica mostrou-se incapaz de controlar o avano da fronteira mvel, em especial porque no gerou emprego e renda. A nova etapa da explorao amaznica deve ultrapassar tanto o preservacionismo ambientalista, quanto a explorao a qualquer custo. Tratase de um modo de crescimento econmico baseado no conhecimento e que busca conciliar incluso social e sustentabilidade ambiental. O grande desafio para o desenvolvimento amaznico estabelecer um novo modo de utilizao do patrimnio natural que supere a falsa dicotomia entre desenvolvimento e preservao. Deve-se atribuir valor econmico para o patrimnio natural e a biodiversidade de forma a competir com a explorao destrutiva convencional.
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Entre os planos hoje existentes para a Amaznia destacam-se, alm do Programa Plurianual (PPA): o Plano Amaznia Sustentvel (PAS), que visa a produo sustentvel, incluso social, gesto ambiental e ordenamento do territrio, um novo padro de financiamento, preveno e controle do desmatamento; o Plano BR-163 e a poltica regional de desenvolvimento sustentvel. Para ampliar essas aes e conferir maior eficcia a novas estratgias fundadas em C,T&I, necessrio considerar alguns elementos favorveis e os obstculos existentes. Entre os aspectos favorveis, mencione-se o reconhecimento crescente da importncia da Amaznia pela sociedade e pelo governo e a vontade poltica manifesta de fortalecer C,T&I na regio. Nesse sentido, tm sido importantes: o trabalho do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT); a existncia de uma base institucional na regio, pouco numerosa, porm de qualidade e grande potencial a ser desenvolvido; a presena de fortes plos de C&T; o aparecimento de novos atores em C&T, inclusive no setor privado; as iniciativas para sanar o dficit de P&D, como o Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA), os arranjos produtivos locais e as incubadoras de empresas. Note-se que, em decorrncia sobretudo de aes do MCT, mais da metade das pesquisas desenvolvidas no pas sobre a Amaznia j so realizadas na regio. Alm disso, criou-se um Frum de C&T para a Amaznia, em articulao com o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) e sob liderana da Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA); e ganham corpo iniciativas relevantes como o Instituto de Pesquisas em Patologias Tropicais (Ipepatro), em Rondnia, e a Universidade da Floresta no Acre. As fragilidades do sistema de C&T esto em parte associadas a: ausncia de diretrizes de longo prazo; baixo grau de conhecimento sobre a regio;
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limitao de recursos investidos; relativo desprestgio de algumas das instituies; fragmentao de projetos; no-integrao de aes do MCT e do Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), vinculado ao Ministrio da Agricultura; dificuldades de articulao entre pesquisadores e empresas; heterogeneidades polticas, socioeconmicas e das instituies de C&T, fortemente concentradas em Belm e Manaus. O fortalecimento da C&T e da cultura de inovao na Amaznia requerem aes de curto, mdio e longo prazos. necessrio que se considerem as peculiaridades das diferentes sub-regies, de modo a estabelecer prioridades capazes de embasar estratgias sustentveis; as instituies emergentes devem ter forte papel de articulao interinstitucional; o CBA e as redes cooperativas devem ser mobilizados para o conhecimento e o aproveitamento econmico da biodiversidade; as oportunidades trazidas pela cooperao internacional devem ser reformatadas dentro das perspectivas do pas; destaque deve ser conferido ao conhecimento dos recursos hdricos, incluindo pesca e indstria naval; deve-se examinar a implantao de laboratrios na rea de influncia da BR-163, vinculados a instituies regionais, que possam colaborar com os planos nacionais e a interiorizao de C,T&I. A curto prazo, propem-se: aprimorar a gesto do conhecimento, especialmente atravs dos programas do MCT; maior integrao interna do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG-7); aperfeioamento da estrutura organizacional do Experimento de Grande Escala da Biosfera-Atmosfera na Amaznia (LBA - Large Scale BiosphereAtmosphere Experiment in Amazonia), de modo a assegurar a governana brasileira e a ampliar interfaces e complementaridades com a Rede Temtica de Pesquisa em Modelagem da Amaznia (Rede Geoma); implementao de
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base cartogrfica eletrnica, sua integrao ao banco de dados biolgicos e articulao com as redes de prospeco existentes; extenso do Programa Costa Norte at a plataforma continental e os fundos marinhos, ricos em biodiversidade e recursos minerais; integrao dos projetos atravs do Banco de Dados Comum. Como aes de mdio e longo prazos, propem-se: integrao da Amaznia continental, como parte de um projeto poltico, econmico e estratgico para a nao, com base em redes de pesquisa, projetos conjuntos para entendimento e uso da biodiversidade; investimento permanente em recursos humanos; mobilizao das cincias humanas e sociais para anlise dos processos de desenvolvimento e realizao de interface entre pesquisa e tomada de deciso; articulao federal/estadual de rgos ligados meteorologia e implantao de base para conhecimento e uso mltiplo dos recursos hdricos; redes tcnicas de baixo impacto (telecomunicaes, energia e navegao fluvial e area) e uso integrado das cidades gmeas, como embries de integrao; articulao entre projetos do MCT e do Ministrio da Educao (MEC) (formao e fixao de recursos humanos); da Embrapa (cobertura e uso de terras, sistemas produtivos, biodiversidade e recursos genticos); do LBA (em meteorologia); do Programa de Pesquisa em Biodiversidade (PPBio) (redes de pesquisa sobre biodiversidade), Ipepatro, Universidade da Floresta, IBGE, Fiocruz e Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA). Nas cadeias produtivas para o uso da biodiversidade, articulao entre o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), o LBA e laboratrios associados, a Suframa, Secretarias de C&T, universidades e centros de pesquisa, o Sebrae, o comrcio e a indstria locais, a ADA, o Banco da Amaznia (Basa), o BNDES, a Anvisa e a rede nacional de produtos farmacuticos.
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Matriz institucional de cincia e tecnologia na Amaznia

Para ampliar a capacidade operacional do sistema de C,T&I, necessrio ajustamento s caractersticas prprias da regio. O workshop identificao de necessidades para adequao da matriz institucional de cincia e tecnologia na Amaznia, organizado pela ADA em Belm do Par, em dezembro de 2003, desenhou uma agenda capaz de nortear programas para o ajuste da institucionalidade da C&T, o enfrentamento dos desafios, modelos de atendimento e estmulo formao de parcerias. O workshop enfatizou: gesto, fomento e difuso da C&T; formao de recursos humanos para a Amaznia; pesquisa agropecuria com nfase na sustentabilidade; gesto de pesquisas para agroindustrializao e mercados; pesquisas para o conhecimento, a conservao e o uso dos recursos minerais; pesquisas para o conhecimento, a conservao e o uso da biodiversidade regional; pesquisas sobre recursos hdricos; pesquisas sobre uso da terra e dinmicas sociais.
Pesquisa em poltica, economia e tecnologia mineral

A Amaznia se afirma como produtora mineral, destacando-se o Estado do Par e a Provncia Mineral de Carajs, com minas de ferro, mangans, cobre e nquel, alm de ouro e prata como subprodutos. Situam-se na Amaznia Oriental os complexos minero-industriais de bauxita-alumina-alumnio e caulim, com os distritos industriais de Barcarena e So Lus, a Provncia de Pitinga, com depsitos de estanho, nibio e flor, e a Provncia aurfera do Tapajs, no Par e no Amazonas. A importncia de sua produo mineral coloca para a regio a necessidade de excelncia em poltica, economia e tecnologia mineral. Embora as empresas busquem suprir suas necessidades
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de recursos humanos recorrendo a seus prprios quadros ou consultoria internacional, indispensvel criar, no meio acadmico, grupos de excelncia em lavra e tecnologia mineral, assim como em poltica e economia mineral. Acrescente-se que a questo mineral requer cuidados especiais em suas relaes com o meio ambiente e com a ocupao do territrio, notadamente as reservas indgenas. Prope-se por isso a criao de um Centro de Tecnologia, Poltica e Economia Mineral na regio. Sua implantao exigiria pesquisadores experimentados para liderar a instalao e definir seus objetivos especficos, assim como o comprometimento das empresas de minerao. A Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), por sua representatividade, tanto na minerao mundial quanto especificamente na regio, deveria desempenhar papel chave no projeto.
Interao biosfera-atmosfera: contribuies do LBA

O LBA, criado a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (a Rio-92) e de protocolos subseqentes, tem importncia estratgica especial. Entre suas preocupaes est o aquecimento global associado s emisses de gases, que se agravaram nos ltimos 50 anos pela queima de combustveis fsseis e pelo desmatamento. O LBA integra cincias fsicas, qumicas, biolgicas e humanas, visando a caracterizar o modo de funcionamento da Amaznia como unidade regional e avaliar o impacto das mudanas do uso da terra e do clima no funcionamento biolgico, qumico e fsico da regio. As pesquisas se organizam em sete reas temticas: fsica do clima; armazenamento e troca de carbono; biogeoqumica; qumica da atmosfera; hidrologia e qumica das guas superficiais; uso da terra e da cobertura vegetal; dimenses humanas das mudanas climticas.
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O LBA pode contribuir para o desenvolvimento da Amaznia por aplicaes especficas dos resultados temticos do projeto e por recomendaes gerais sobre conservao e desenvolvimento regional. Entre as principais aplicaes dos resultados podem-se citar: as estimativas de estoques e fluxos de carbono para inventrios e definies das polticas de crdito do carbono; o estabelecimento da relao entre floresta, chuvas e queimadas, que permite melhoria dos modelos matemticos de previso do tempo e clima, manejo de recursos hdricos e aumento do valor dos servios ambientais da floresta; o sensoriamento remoto por satlite e radares aerotransportados, que detectam corte seletivo de madeira e abertura de estradas, permitindo controle mais eficiente do desmatamento e de aes ilegais; a demonstrao de que tanto os sistemas agroflorestais como o cultivo em pousios sem queima de vegetao so tecnicamente viveis, como usos alternativos de reas abandonadas ou degradadas; a infra-estrutura implantada, permitindo o acesso de instituies locais a melhores condies de pesquisa; a formao de grande banco de dados e da rede de pesquisa LBA, que ampliam interfaces com programas de pesquisa e monitoramento ambiental. Entre as recomendaes gerais: formao de zonas-tampo em reas protegidas, para preservar a biodiversidade e as fontes e corpos dgua, evitar aes humanas e efeitos de borda que produzam mudana na floresta; estabelecimento de unidades de conservao em bacias hidrogrficas, para manter o funcionamento do ecossistema, suas cadeias trficas e inter-relaes fsicas, qumicas e biolgicas; uso adequado da rea desmatada para nova produo (agroflorestais, capoeiras enriquecidas, uso da terra sem queima); utilizao do conhecimento para valorizar os servios ambientais da floresta intacta.
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Modelos para gesto da biodiversidade

Experincias internacionais, como o Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio), da Costa Rica, ou nacionais, como o Programa de Pesquisas em Caracterizao, Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade do Estado de So Paulo (Biota), da Fapesp, podem sugerir algumas linhas de trabalho teis para a construo de um modelo de gesto da biodiversidade adequado para a Amaznia. O INBio um centro de pesquisa e gesto da biodiversidade, implantado na Costa Rica, em 1989, para estimular o conhecimento da diversidade biolgica do pas e promover seu uso sustentvel, fundado na premissa de que o melhor meio para conservar a biodiversidade estud-la, valoriz-la e aproveitar as oportunidades que oferece para melhorar a qualidade de vida. O INBio trabalha em estreita colaborao com rgos do governo, universidades, empresas e outras entidades dentro e fora do pas, nas seguintes reas: 1) inventrio e monitoramento - gera informao sobre a diversidade de espcies e ecossistemas do pas, contando hoje com uma coleo de mais de 3 milhes de espcies identificados e catalogados; 2) conservao - integra a informao gerada a processos de tomada de deciso, visando proteo e ao uso sustentvel da biodiversidade, por parte do setor pblico e do setor privado, trabalhando estreitamente com o Sistema de reas de Conservao (SINAC) para conservao das reas protegidas do pas; 3) comunicao e educao - compartilha informao e conhecimento sobre biodiversidade com diferentes pblicos, buscando criar maior conscincia sobre seu valor; 4) bioinformtica - desenvolve e aplica ferramentas informticas para gerao, gesto, anlise e disseminao de dados sobre biodiversidade; 5) organizao da informao de cada espcime do inventrio na base de dados Atta,
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acessvel atravs de pgina web; 6) bioprospeco - busca usos sustentveis de aplicao comercial dos recursos da biodiversidade. O INBio foi pioneiro no estabelecimento de convnios para busca de substncias presentes em plantas, insetos, organismos marinhos e microorganismos, que possam ser utilizados pelas indstrias farmacutica, biotecnolgica, cosmtica, mdica, nutricional e agrcola. Embora iniciativa nacional, o INBio converteu-se em um esforo internacional que busca integrar a conservao ao desenvolvimento. A aplicao do conhecimento sobre a biodiversidade em atividades econmicas como o ecoturismo, a medicina, a agricultura e, ainda, para o desenvolvimento de mecanismos de remunerao de servios ambientais exemplificam esse esforo de integrao. O Programa Biota/Fapesp foi criado em 1999, a partir do workshop Bases para a Conservao da Biodiversidade do Estado de So Paulo. O Programa opera como um Instituto Virtual da Biodiversidade e conta hoje com 45 projetos, envolvendo cerca de 400 pesquisadores, 80 colaboradores de outros estados, 50 do exterior e alunos de graduao e ps-graduao. A criao da ficha padro de coleta e do modelo padronizado de listas de espcies permitiram a construo de um banco de dados que integra as informaes produzidas, sendo o acesso a esses dados pblico e gratuito. O Atlas do Programa resultado da digitalizao de cartas do IBGE, atualizadas com base em imagens mais recentes de satlites em temas mais relevantes, como manchas urbanas, reas de reflorestamento e remanescentes da vegetao nativa. Coordenadas geogrficas obtidas com o sistema de posicionamento global (GPS - Global Positioning System) permitem conectar o banco de informaes textuais com mapa digital e visualizao da distribuio espacial das espcies. A Rede Biota de Bioprospeco e Bioensaios
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(BIOprospecTA) ampliou, para toda a biota do Estado, o sucesso da bioprospeco inicial. O Programa gera recursos e contribui na criao de mecanismos para financiar a infra-estrutura para conservao in situ (parques, reservas, etc.) e ex situ (museus, herbrios, colees de microorganismos, etc.). Alguns aspectos fundamentais para o sucesso do Biota/Fapesp foram a ampla articulao em torno de objetivos e estratgia comuns; o estmulo para que cada pesquisador trabalhe com temtica na qual tem interesse especfico, o que lhe permite continuar envolvido com o que tem afinidade, mas acrescentando objetivos novos de maneira a integr-lo com o programa geral; o esforo coletivo de construo, com participao de todos os integrantes nas instncias de deciso, que possibilita o aperfeioamento do conjunto das ferramentas e caminhos.
2. Recursos naturais
Os recursos naturais assumem valor estratgico, nos planos nacional e internacional, no apenas devido sua crescente escassez, resultante de anos de explorao acelerada, mas tambm enquanto insumos em novas aplicaes, como na biogentica e em materiais avanados. O Brasil, nesse contexto, encontra-se em situao privilegiada, pois dispe de um patrimnio natural variado, tanto em recursos tradicionais, como gua, petrleo, gs, como naqueles ligados sua grande biodiversidade, que podero ser a fonte de soluo de diversos problemas cruciais para a humanidade. O desafio para o pas consiste em melhor conhecer esses recursos e saber administr-los de maneira a otimizar seu aproveitamento e maximizar o retorno, mantendo a sustentabilidade dessas fontes no longo prazo.
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Recursos hdricos
Entre todos os recursos naturais, a gua ocupa um lugar especial. Sua disponibilidade essencial para o funcionamento dos sistemas naturais e a sustentao da vida no planeta, e seu aproveitamento adequado pode ser a diferena entre um maior ou menor desenvolvimento econmico e social. A abundncia de recursos hdricos no Brasil deve ser considerada como um dos fatores que podem impulsionar o desenvolvimento e melhorar a qualidade de vida. Ainda h, contudo, grande nmero de pessoas, especialmente nas reas perifricas das grandes cidades, que tm gua de m qualidade ou tm que busc-la, pois a rede de distribuio no chega at suas casas. Disponibilizar gua a todos sem dvida um dos fatores essenciais para incluso social. A relao suprimento/disponibilidade/demanda define cinco grandes regies para a gesto dos recursos hdricos no Brasil: Amaznia; Nordeste; CentroOeste; as bacias hidrogrficas do Sudeste; e as bacias hidrogrficas do Sul. Em cada uma dessas regies, o ciclo hidrossocial diferente e interage diferentemente com o ciclo hidrolgico. Grosso modo, os usos da gua enquadram-se em quatro grandes funes: suporte - criando condies para o suporte vida, para atividades produtoras e para o transporte e a produo de alimentos; regulao - por meio dos ciclos, diluio e capacidade de autodepurao; produo - consumo, produo humana, irrigao e suprimento a animais; informao - indicadora da degradao ou da conservao de bacias hidrogrficas. usual classificar os usos da gua nas categorias: consumo humano; irrigao; uso industrial; navegao; recreao; turismo; hidroeletricidade;
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pesca e aqicultura; usos gerais na agricultura alm da irrigao. A irrigao representa o maior volume de utilizao da gua no pas (cerca de 70%). A distribuio e as caractersticas de uso variam, em cada regio, de acordo com seu grau de urbanizao e industrializao, padro econmico-social e densidade populacional. necessrio levar tambm em conta as alteraes, em decorrncia das atividades humanas, na quantidade disponvel e na qualidade da gua. Essas atividades tm impactos sobre o ciclo da gua desde as bacias hidrogrficas, pelos efeitos no solo, vegetao e outras estruturas biogeofsicas da bacia. Os maiores impactos decorrem de aes como desmatamento, minerao, agricultura, aqicultura, introduo de espcies exticas, superexplorao dos ecossistemas, modificaes na estrutura dos rios, construo de reservatrios, disposio de resduos slidos e de esgotos sem tratamento e presena de efluentes industriais. O esforo de preservar os benefcios oriundos dos recursos hdricos, buscando ao mesmo tempo minimizar sua deteriorao, tem conduzido a avanos na legislao e na gesto das guas. Entre outros, aumenta-se a participao da comunidade na gesto, procuram-se novas alternativas para otimizao do uso e estmulo diminuio do desperdcio. A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, definida por lei em 1997, tem como objetivos principais tornar a gua disponvel em padres adequados para as geraes atual e futura; promover a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; e garantir a preveno e a defesa contra eventos crticos naturais ou decorrentes do uso integrado dos recursos hdricos. A Lei promoveu ainda a outorga do uso dos recursos hdricos e a cobrana por esse uso, e criou a Agncia Nacional das guas (ANA), encarregada de disciplinar a utilizao dos rios, a implan-
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tao do plano de recursos hdricos, a despoluio de bacias e a descentralizao da gesto integrada desses recursos. A gesto dos recursos hdricos tem no Estado o ator central, mas o papel da iniciativa privada no foi ainda discutido em profundidade pela sociedade brasileira, e deveria ser uma das prioridades na implementao de instrumentos de gesto e financiamento de atividades no setor. Face complexidade desse macro-sistema, de incalculvel valor ecolgico, econmico e social, que engloba gigantesco volume de rios, lagos, lagoas, lenis subterrneos, litorais, os desafios a serem enfrentados so mltiplos e apontam para a necessidade de:
Preparao de recursos humanos qualificados para gerir os sistemas de recursos hdricos. Ampliao do conhecimento dos sistemas aquticos continentais (rios, lagos, represas, reas alagadas, canais, sistema de irrigao, esturios). Integrao entre pesquisa e gerenciamento. Educao do pblico e difuso do conhecimento cientfico. Conservao dos ecossistemas aquticos, de enorme relevncia econmica para as regies (ex., Pantanal, Bacia Amaznica). Desenvolvimento de tecnologias para monitoramento, avaliao e tratamento das guas superficiais e subterrneas, buscando um controle efetivo em nvel nacional. Elaborao de cenrios de predio, com modelos hidrolgicos e de qualidade da gua, que permitam antecipar eventos, informar sobre desastres naturais e aperfeioar a gesto. Abordagens regionais e locais para o gerenciamento e a resoluo problemas especficos de gesto desses recursos.
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Integrao institucional, com articulao entre sistemas locais, estaduais e federais. Promoo da integrao continental.
Recursos minerais
O Brasil produtor de bens minerais para os mercados nacional e mundial, e vem recentemente ampliando os empreendimentos e diversificando as substncias minerais em que assume papel de destaque. O peso do setor mineral na economia pode ser aquilatado por sua contribuio no saldo da balana de pagamentos. Esta contribuio (no incluindo petrleo e gs) representou um supervit de US$ 7,8 bilhes em 2003 e US$ 10,4 bilhes em 2004. A caracterstica no renovvel dos bens minerais exige avaliao cuidadosa da viabilidade e do significado do aproveitamento econmico do minrio. Alm disso, como no caso j citado da Amaznia, o empreendimento mineral convive muitas vezes com situaes ambientais, polticas e culturais delicadas. H que se avaliar, em cada caso, os prs e contras do empreendimento, os efeitos sobre o ambiente e os cuidados necessrios, bem como as formas de contribuio para o desenvolvimento econmico e social. Outra caracterstica do setor o fato de constituir da fase inicial de explorao at a instalao industrial de aproveitamento do minrio um investimento de alto risco: as empresas devem estar dispostas a correr riscos e dispor do investimento requerido, alm de fluxo de caixa suficiente para aguardar o retorno de projetos de minerao, cujo prazo de maturao usualmente longo (dez anos ou mais).
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Em funo dessas caractersticas, o setor mineral necessita da presena reguladora e financiadora do Estado, de modo a contemplar o atendimento a solicitaes complexas, reduzir riscos e estimular a iniciativa privada a ampliar investimentos para localizao de jazidas e instalao de novos projetos. Alm disso, deve-se lembrar que o grau de conhecimento geocientfico de um pas uma das variveis decisivas na opo de empresas pelo investimento. A competitividade e a expanso do setor mineral dependem tambm da existncia de pessoal qualificado. O Brasil apresenta nesse aspecto alguns pontos positivos, com um nmero razovel de cursos de graduao e psgraduao em diversas regies. Registram-se, contudo, deficincias em algumas subreas (geofsica, metalognese, petrologia, por exemplo), bem como a necessidade de evoluo em campos que se transformam rapidamente. Faltam tambm tcnicos qualificados, para o funcionamento dos laboratrios em rotina e a gerao de dados. A contnua evoluo tecnolgica e as carncias existentes tornam imperativo ampliar a capacitao laboratorial em geocincias e tecnologia mineral. Para que o Brasil alcance competitividade face aos demais produtores de bens minerais indispensvel investir em levantamentos bsicos, incluindo mapeamentos geolgicos e aerogeofisicos; fortalecer o esforo de caracterizao dos depsitos e provncias brasileiros e ampliar a participao de bancos de desenvolvimento no financiamento explorao e desenvolvimento de projetos.
Revitalizao e expanso da subrea de geofsica no pas

A subrea de geofsica apresenta deficincias e ter dificuldade em suprir a demanda por especialistas, particularmente para levantamentos aerogeofsicos e prospeco mineral. Sugerem-se: a avaliao da graduao e da
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ps-graduao nesse campo; o fortalecimento e a expanso dos centros de pesquisa em geofsica; a retomada da formao de doutores no exterior, por meio de doutorados plenos ou doutorados no pas com estgios no exterior.
Instalao de rede nacional de laboratrios de micro-anlise de minerais e minrios

A instalao de microssondas nas regies Norte e Nordeste deve ser contemplada, de modo a dispor-se de pelo menos um laboratrio em cada regio do pas; deve-se estimular o uso de microscpios eletrnicos de varredura (MEV), pela garantia de acesso aos laboratrios existentes e instalao de novas unidades (o MEV constitui equipamento complementar em microanlise, de custo mais baixo e mais fcil manuteno).
Laboratrios de anlises qumicas de rochas, minerais e minrios

Sugere-se a realizao de levantamento da capacidade laboratorial instalada, diagnstico das limitaes em pessoal e instalaes, e proposio de alternativas para super-las, com otimizao do uso dos meios existentes e do suprimento das necessidades do setor.
Apoio tecnolgico extrao de bens minerais de interesse da construo civil

A minerao de bens destinados indstria de construo civil e rochas ornamentais gera empregos e impactos socioeconmicos expressivos. Cabe
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ampliar os esforos de aproveitamento racional dos recursos, aperfeioamento tecnolgico, avaliao do impacto ambiental e recuperao das reas mineradas, alm do incentivo ao maior entrosamento entre o setor empresarial e os grupos acadmicos de mineralogia e petrologia.
Formao de grupos acadmicos multidisciplinares atuantes em meio ambiente

Esses grupos teriam capacitao para avaliar impactos ambientais da minerao, monitorar projetos e acompanhar reas de risco e trabalhos de recuperao de reas mineradas ou afetadas por resduos. Ainda que atuando de modo articulado com as empresas, devem ter independncia e operar na avaliao de projetos governamentais e no-governamentais.
Memria do setor mineral e disseminao do conhecimento geocientco

Rochas coletadas em pesquisa e explorao mineral tm sido pouco preservadas, perdendo-se um registro de excepcional importncia, que reduziria tambm a necessidade de novos trabalhos de campo e amostragem. O Servio Geolgico do Brasil (antiga CPRM - Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais) e o Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM) devem ter papel determinante na organizao desse acervo, em colaborao com universidades, institutos de pesquisa e empresas. Devem ser fortalecidos os museus geolgicos, mineralgicos e paleontolgicos.
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Petrleo e gs natural
A primeira concesso para explorao de petrleo no Brasil data de 1858 e o primeiro poo foi perfurado em 1897 (do qual se extraram apenas dois barris de petrleo). Em 1939 foi criado o Conselho Nacional do Petrleo e, em 1953, a Petrobras. A explorao terrestre iniciou-se na dcada de 1950, em guas rasas na dcada de 1970 e em guas profundas na metade da dcada de 1980. Datam de 1997 a nova lei do petrleo e a criao da Agncia Nacional do Petrleo (ANP). O incio das novas rodadas de concesso, com o retorno da livre concorrncia, ocorreu em 1999. Como resultado desta evoluo e do aumento da extenso das reas de explorao, houve crescimento expressivo das reservas provadas e da produo de leo e gs natural no Brasil, tendo ocorrido, especificamente na ltima dcada, um crescimento regular das reservas de leo e descobertas de gs, que devero aumentar consideravelmente a produo desse energtico. Estudos das reservas de petrleo e gs natural no pas, conduzidos pela ANP, indicam ainda um largo espao para crescimento da produo. O volume de leo e gs encontrado se aproxima dos 100 bilhes de barris de leo equivalentes; as reservas totais (provadas, provveis e possveis) somam cerca de 18 bilhes de barris equivalentes e as reas em avaliao apresentam um potencial adicional de 5,5 bilhes de barris de leo equivalentes. Considerando a experincia internacional, pode-se estimar que o volume recupervel do que j foi descoberto dever superar os 30 bilhes de barris equivalentes de petrleo e gs natural. O aproveitamento dos campos de petrleo no Brasil gira em mdia em torno de 25%. Com o avano da tecnologia, j se cogita recuperar, em termos de petrleo, pelo menos 50% do potencial de um campo e, em termos de gs natural, pelo menos 75%. Coloca-se assim, para
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todas as especializaes (engenharia, metalurgia, qumica etc.), o desafio tecnolgico de se aumentar a produo atravs do aumento do aproveitamento das reas que j produzem hoje, evitando-se recorrer descoberta de novos campos, consideravelmente mais dispendiosa. A prospeco indica que h ainda espao para descobertas significativas de petrleo e gs natural no Brasil. Dois indicadores sugerem que o potencial brasileiro ainda no foi plenamente avaliado. Primeiro, em toda a histria da explorao no Brasil, apenas 22 mil poos foram perfurados, dos quais 5.400 so exploratrios. A densidade de poos em pases continentais muito maior. Em segundo lugar, o volume de informaes geolgicas e geofsicas disponveis nas reas que no esto em concesso insuficiente para a avaliao de seu potencial. medida que essas informaes sejam produzidas, devem aumentar as informaes de reservas no pas. Para se manterem as reservas e o ritmo de produo, necessrio expandir as reas de concesso: aps seis rodadas de leiles, a rea exploratria em concesso corresponde a apenas 2,7% do territrio com potencial para produo de petrleo e gs, aproximadamente 97% das reas continuam inexploradas. Passados sete anos da abertura do setor de leo e gs, no Brasil, pode-se afirmar que os benefcios decorrentes superaram o simples aumento da produo. Houve aumento da capacitao de profissionais para a rea, aumento do volume de pesquisa e desenvolvimento, incremento dos investimentos e dos recursos financeiros para o pas, estados e municpios e gerao de empregos diretos e indiretos. Novas fontes possveis de financiamento para capacitao e pesquisa no setor decorrem da clusula de investimento em pesquisa e desenvolvimento dos contratos de concesso, que determina que parte da receita gerada pelos
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campos seja destinada a P&D; e do Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (Prominp), que promove a participao da indstria nacional de bens e servios, em bases competitivas e sustentveis, na implantao de projetos de leo e gs no Brasil e no exterior.
3. Aeroespacial
As pesquisas aeroespaciais ocupam lugar de destaque nas estratgias dos pases desenvolvidos, no s em termos geopolticos como tambm econmicos. Ao contrrio do que ocorria nos primrdios, quando seus objetivos refletiam interesses polticos, cientficos e militares, as pesquisas espaciais visam hoje a quase todas as reas de atividade humana. Alm das aplicaes mais diretas, como produo de dados por satlites de sensoriamento remoto, interpretao de imagens, acompanhamento de questes relativas s florestas e aos recursos hdricos, vigilncia das fronteiras e da costa, as atividades espaciais abrem tambm novas possibilidades tecnolgicas e econmicas. Trata-se, em especial, de spin-offs das tecnologias avanadas desenvolvidas pelo setor, com aplicaes em catlise, sensores, materiais compostos e nanoestruturados, sistemas seguros de comunicao, bancos de teste e de simulaes, entre outros.
Setor espacial brasileiro

Dentre os pases em desenvolvimento, o Brasil foi um dos pioneiros no estabelecimento de um programa espacial, no incio da dcada de 1960,
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com organizaes dedicadas a pesquisa e desenvolvimento de foguetes de sondagem. As atividades brasileiras compem hoje o Sistema Nacional de Desenvolvimento de Atividades Espaciais (Sindae). Institudo em 1996, o Sindae tem como rgo central a Agncia Espacial Brasileira (AEB), responsvel por sua coordenao geral e execuo de aes especficas, e por entidades participantes, que conduzem outras aes previstas no Programa Nacional de Atividades Espaciais (Pnae). Integram o Sistema, alm da AEB, o Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento da Aeronutica (Deped), o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais do Ministrio da Cincia e Tecnologia (Inpe), assim como rgos setoriais e representantes da Presidncia da Repblica e do setor privado. O retorno trazido pelo Programa Espacial no medido apenas pelas receitas especficas (provenientes, por exemplo, da venda de foguetes ou taxas para o lanamento de satlites particulares). Seus benefcios compreendem tambm o desenvolvimento de uma infra-estrutura cientfico-tecnolgica de alta qualidade; a introduo no pas de reas de conhecimento antes inexistentes; a produo de bens de alto valor agregado e a criao de empregos qualificados. O nvel de exigncia caracterstico da rea estimula outros setores, que se beneficiam das suas tecnologias, procedimentos e pessoal qualificado. Pesquisas derivadas do programa j permitiram o desenvolvimento em territrio nacional de bens e produtos inovadores por exemplo, em informtica, qumica e siderurgia que passaram a suprir o mercado domstico e a serem exportados. Deve-se ressaltar ainda que o programa possibilita melhor posio estratgica brasileira no cenrio internacional. A autonomia para produzir seus prprios satlites e lan-los de seu territrio livra o pas de uma depen168
dncia incmoda, numa era em que deles dependem as telecomunicaes (alm das inspees de fronteira e outras que concernem segurana nacional). A posse de tecnologia espacial fortalece tambm o pas junto a seus pares, abrindo possibilidades de participao em parcerias e intercmbio tecnolgico. Nesse contexto, os veculos lanadores e os foguetes de sondagem constituem meios importantes para a pesquisa e a utilizao prtica e comercial do espao. Hoje a construo de veculos de transporte espacial est concentrada nos Estados Unidos, pases da Europa Ocidental, Rssia, Ucrnia, China, Japo, ndia e Israel, capazes de colocar satlites em rbita terrestre; Coria do Norte e Brasil, capazes de construir foguetes suborbitais. A atividade espacial, nesses pases, derivou de uma deciso do Estado. Mesmo os veculos de lanamento, hoje de uso primordialmente comercial, originaram-se de programas de governo, transformados mais tarde em lanadores comerciais. O primeiro foguete desenvolvido no Brasil, o Sonda I, tinha dois estgios e visava a atender um programa internacional de sondagens meteorolgicas. A partir dele os veculos lanadores foram evoluindo, em potncia e autonomia, para lanadores de pequeno porte. A continuidade do Programa Espacial, com desenvolvimento de lanadores de maior desempenho, gerar benefcios em diversas reas, originando desafios que devero ser partilhados por indstrias, centros de pesquisa e universidades. Para que esse programa seja bem-sucedido, necessrio constru-lo com dimenso de programa de Estado, que lhe confira estabilidade e o torne menos vulnervel s mudanas de governo. Deve-se buscar maior envolvi-
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mento das universidades e centros de pesquisa, bem como selecionar um parceiro empresarial forte, para o papel de arquiteto industrial do empreendimento, liberando o Centro Tcnico Aeroespacial (CTA) para projeto, pesquisa e desenvolvimento, e permitindo maior flexibilidade na aquisio e comercializao de bens e servios. No plano internacional seria oportuno examinar algumas aes de grande significado. Primeiro, a criao de um programa espacial conjunto entre Brasil e Argentina, que poderia ter papel importante na integrao e na estabilizao regional. Segundo, a participao em grandes projetos internacionais, como vos tripulados, Estao Espacial Internacional, explorao planetria. A participao brasileira nesses projetos poderia ser minoritria, o que no impediria ganhos relevantes em know how e acesso a novas tecnologias. Por ltimo sugere-se maior participao do Brasil em projetos binacionais, para dividir custos e adquirir novas tecnologias e expertise, podendo, adicionalmente, trazer oportunidades de negcios (por exemplo, lanamentos de satlites comerciais a partir da base de Alcntara). Trs problemas principais tm afetado a atividade espacial no pas: recursos limitados (e inconstantes) para consolidao das tecnologias e novos desenvolvimentos; defasagem entre o nmero requerido de profissionais e o nmero disponvel; inadequaes entre o marco legal e as exigncias da rea, como obrigatoriedade de licitao pblica, que dificulta a formao de parcerias, em setor onde a presena de empresas necessria desde a concepo e a aprovao de servios especficos. H necessidade urgente de estabilizao do quadro tcnico da AEB. O modelo atual, vinculado administrao pblica, no atende s demandas
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do setor nem permite reter os profissionais qualificados que necessita. Devese examinar a convenincia de uma organizao institucional mais prxima da forma anterior, que permitia a constituio de equipes em regime CLT, com maior flexibilidade de ao e salrios mais competitivos.
Setor aeronutico
Aps a Segunda Guerra Mundial, foi iniciado no Brasil um projeto estratgico para a navegao area, que deu origem ao Centro Tcnico Aeroespacial (CTA) e ao Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA). Esses rgos possibilitaram a formao de pessoal e a aquisio de tecnologia necessria para iniciar um setor industrial aeronutico, materializado na criao da Embraer em 1969. Em 1994, com a privatizao da companhia, acentuou-se o foco no mercado. Isto levou a empresa a incorporar a evoluo da demanda de seus clientes, acompanhando a tendncia mundial dos setores de bens industriais e de consumo. A empresa se transformou na multinacional de sucesso que hoje, com plantas no Brasil, nos Estados Unidos, na Europa, na sia e na Oceania. Apesar de sua presena internacional datar da dcada de 1970, o foco no cliente aumentou significativamente sua ao no mercado mundial, estando presente hoje em 41 pases nos cinco continentes e atuando em todos os segmentos de mercado militar e transporte civil e corporativo. O sucesso da Embraer, em mercado to competitivo, fundou-se basicamente na tecnologia (o setor exige estado-da-arte tecnolgico e inovao para tornar os produtos competitivos); pessoal capacitado; presena global (os grandes investimentos exigem acesso a muitos mercados, para viabilizar o negcio); capital (a indstria intensiva em capital, tanto do ponto de vista
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de equipamentos quanto de pessoas); flexibilidade (os mercados civil e militar so sujeitos a aumento e queda de demanda, o que exige ajustes permanentes na produo, fluxo de caixa, etc., para enfrentar as flutuaes). Em relao pessoal, h grande demanda de engenheiros para a indstria aeroespacial e carncia de escolas formadoras desse profissional. A Embraer procura enfrentar essa dificuldade atravs de programas internos de especializao aeronutica de engenheiros. Apesar de satisfatria, a medida no elimina a necessidade de maior formao especializada na universidade. Parcerias so essenciais: no existe hoje uma empresa no mundo que desenvolva um avio de maneira totalmente internalizada. O exemplo do modelo 170 da Embraer mostra como ampla a equipe internacional necessria para se desenvolver uma aeronave. As parcerias mundiais no setor utilizam equipes multiculturais ao longo de todo o processo. No caso da Embraer, a empresa traz para o Brasil, desde o incio, profissionais das empresas parceiras, a fim de conseguir sinergia permanente no desenvolvimento e na construo do produto. O mercado do setor corresponde a cerca de US$ 3 bilhes no Brasil, US$ 100 bilhes na Europa e US$ 160 bilhes nos EUA. O mercado local pequeno, portanto, para manter a indstria aeroespacial e as empresas envolvidas devem olhar para fora se quiserem sustentabilidade. A evoluo do setor aeronutico nacional deveria transform-lo, de um aglomerado de empresas subcontratadas oferecendo servios complementares, em um conjunto de empresas nacionais transformadas em players globais, oferecendo produtos e servios para a Embraer e para o mercado internacional. Transio desse porte exige sensvel mudana de cultura, incluindo
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reviso de modelos tributrios, de investimento, logstica e fomento, mas permitiria a consolidao de um programa estratgico para o pas, e traria ainda aumento significativo no saldo da balana comercial.
Sistema regional de inovao aeroespacial

A cadeia produtiva da indstria aeroespacial depende fortemente de pesquisa e desenvolvimento, que permeiam todos os seus elos e so realizados em grande parte nos centros de pesquisa e pelos fabricantes e integradoras. Essa cadeia se caracteriza por investimentos elevados; mo-de-obra altamente qualificada; atividades multidisciplinares; tecnologias de ponta com rpida evoluo; automao limitada pela pequena escala de produo e pelos processos empregados; transferncia de inovaes a outras indstrias; alta densidade tecnolgica nos produtos e longo ciclo de desenvolvimento e produo. Em geral, parques tecnolgicos constituem um ambiente fecundo para o florescimento de empresas dessa natureza, de elevado contedo tecnolgico e com produtos com alto valor agregado. Vrias cidades brasileiras concentram hoje competncia cientfica e tecnolgica para sediar esse tipo de empreendimento. Todavia, observa-se grande dificuldade de transferncia de tecnologia das instituies governamentais de P&D para o setor produtivo. O prprio perfil das empresas do setor especfico: grandes empresas com insero global, por um lado, que dominam o estado-da-arte tecnolgico; micro e pequenas empresas, por outro lado, usualmente dependentes de apoio e transferncia de tecnologia. Estas ltimas, naturalmente, so as que tm mais a ganhar com sistemas de promoo inovao.
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Uma articulao de esforos governamentais, acadmicos e empresariais pode promover o aumento da competitividade e a insero internacional de empresas brasileiras, pelo apoio incubao de empresas de contedo tecnolgico, a promoo da pesquisa cooperativa, o uso compartilhado de laboratrios e o fortalecimento da pesquisa pr-competitiva. As redes cooperativas podem ser uma forma de disseminar a cultura de inovao e aumentar a competitividade do setor. Alguns dos papis dos participantes nessas redes seriam: Governo federal - Investimentos nos fundamentos de C&T; fundos com contrapartida para estratgias regionais de desenvolvimento; apoio ao desenvolvimento regional que enfatize inovao; suporte ao cluster aeroespacial. Governo estadual - Investimento nos fundamentos de C&T; sistemas de informao para medio do desenvolvimento do cluster aeroespacial; nfase na dimenso regional em estratgias estaduais de desenvolvimento. Governo local - Suporte educao bsica; apoio aos parques tecnolgicos para inovao; aperfeioamento da infra-estrutura de negcios (comunicao, transporte, etc.); desenvolvimento de estratgia regional com os principais tomadores de deciso. Universidades e institutos de pesquisa - Engajamento no desenvolvimento regional; apoio a start-up de empresas; suporte aos escritrios de transferncia de tecnologia; alinhamento de programas de pesquisa a necessidades do cluster aeroespacial. Setor produtivo - Reconhecimento da localizao como vantagem competitiva; contribuio para desenvolvimento do cluster aeroespacial; aperfeio-
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amento do ambiente de negcios; entendimento do cluster como um ativo competitivo. Instituies para colaborao e apoio - Promoo do cluster; ampliao de quadros, de modo a incluir todos os componentes do cluster; diagnstico da competitividade do cluster; treinamento e capacitao gerencial para micro e pequenas empresas (MPEs). Pontos mnimos a serem contemplados: incentivo ao desenvolvimento tecnolgico (aprimoramento tecnolgico utilizando docentes e discentes das instituies educacionais, no desenvolvimento de projetos, mdulos e interfaces); incentivo capacitao tecnolgica; tratamento das barreiras enfrentadas pelo setor, como tributao dos insumos de PD&I, contratao de pessoal ligado s instituies pblicas e utilizao de infra-estrutura de pesquisa das instituies governamentais.
4. Defesa Nacional
A Poltica de Defesa Nacional, de 1996, estabelece entre seus objetivos a garantia da soberania, com a preservao da integridade territorial, do patrimnio e dos interesses nacionais; a garantia do Estado de Direito e das instituies democrticas; a preservao da coeso e da unidade da Nao; a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero no processo decisrio internacional e a contribuio para a manuteno da paz e da segurana internacionais. Essa Poltica coloca como orientao estratgica o fortalecimento equilibrado da capacitao nacional no campo da defesa, com o envolvimento dos
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setores industrial, universitrio e tcnico-cientfico. Entre as suas diretrizes, poder-se-ia lembrar: contribuir ativamente para a construo de uma ordem internacional no estado de direito, que propicie a paz universal e regional e o desenvolvimento sustentvel da humanidade; promover a posio brasileira favorvel ao desarmamento global, condicionado ao desmantelamento dos arsenais nucleares e de outras armas de destruio em massa, em processo acordado multilateralmente; contribuir ativamente para o fortalecimento, a expanso e a solidificao da integrao regional; proteger a Amaznia brasileira, com o apoio de toda a sociedade e com a valorizao da presena militar; aperfeioar a capacidade de comando, controle e inteligncia dos rgos envolvidos na defesa nacional, proporcionando-lhes condies que facilitem o processo decisrio, na paz e em situaes de conflito; aprimorar o sistema de vigilncia, controle e defesa das fronteiras, das guas jurisdicionais, da plataforma continental e do espao areo brasileiro, bem como dos trfegos martimo e areo; fortalecer os sistemas nacionais de transportes, energia e comunicaes; buscar um nvel de pesquisa cientfica, de desenvolvimento tecnolgico e de capacidade de produo, que minimize a dependncia externa do pas quanto aos recursos de natureza estratgica para a sua defesa; promover o conhecimento cientfico da regio antrtica e a participao ativa no processo de deciso de seu destino. Para atender a tais diretrizes, o Ministrio da Defesa e o Ministrio da Cincia e Tecnologia realizaram em 2002 o primeiro Seminrio de Cincia, Tecnologia e Inovao para a Defesa Nacional. Como resultado, foi criado o Sistema de Cincia e Tecnologia e Inovao de Interesse da Defesa Nacional (SisCTID). Grupos de trabalho, compostos por civis e por militares das trs Foras, ligados a universidades, institutos e centros de P&D, indstria nacional e ao
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prprio Ministrio da Defesa, foram encarregados de elaborar sugestes para o SisCTID. Os resultados, apresentados no 2 Seminrio, em dezembro de 2003, foram publicados nos documentos Concepo Estratgica Cincia, Tecnologia e Inovao de Interesse da Defesa Nacional e Gerenciando Projetos no Sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao de Interesse da Defesa Nacional. O primeiro desses documentos traz uma viso prospectiva, com o horizonte de 2015, sobre tecnologias que atendam s necessidades da Defesa Nacional e tragam contribuies para a indstria nacional. O esforo para identificar e hierarquizar essas tecnologias compreendeu o exame de cenrios e modelos semelhantes produzidos em diferentes pases. A anlise crtica dos diversos modelos teve por base os seguintes fatores: alinhamento das tecnologias com a doutrina e a Poltica de Defesa Nacional; interesses comuns entre Foras Armadas Brasileiras; sinergia com os demais segmentos nacionais da C,T&I; impacto econmico e industrial das tecnologias identificadas; explorao da capacidade de exportao de resultados decorrentes; relao custo/desempenho das tecnologias; aproveitamento da dualidade civil/militar das tecnologias; impacto poltico e social das tecnologias identificadas; impacto das tecnologias na formao dos recursos humanos; e impacto das tecnologias na infra-estrutura laboratorial e metrolgica nacional. O resultado foi a seleo preliminar de 22 tecnologias de interesse da Defesa Nacional, listadas e hierarquizadas como se segue: 1) fuso de dados; 2) microeletrnica; 3) sistemas de informao; 4) sensoriamento via radar de alta sensibilidade; 5) ambiente de sistemas de armas; 6) hipervelocidade; 7) potncia pulsada; 8) navegao de preciso; 9) materiais compostos; 10) dinmica de fluidos computacional; 11) sensores ativos e passivos; 12) fot177
nica; 13) inteligncia de mquinas e robtica; 14) controle de assinaturas; 15) energia nuclear; 16) sistemas espaciais; 17) pulso com ar aspirado; 18) materiais e processos em biotecnologia; 19) defesa qumica, biolgica e nuclear; 20) integrao de sistemas; 21) supercondutividade; 22) fontes renovveis de energia. Essa relao de tecnologias tem carter atual e efmero, sendo prevista reviso peridica, com ampla consulta aos setores envolvidos (militar, acadmico e industrial), identificao de novos grupos tecnolgicos e criao de uma rede de Inteligncia Tecnolgica da Defesa Nacional. Todas essas tecnologias tm caractersticas duais, podendo ser empregadas com fins militares ou para o desenvolvimento de atividade civis. atravs de C,T&I que a Defesa Nacional pretende se tornar mais forte, eficaz e autctone. Neste sentido, a exemplo do que ocorre no plano internacional, fundamental que um arcabouo institucional mais robusto seja construdo, notadamente contemplando uma dotao oramentria para a Defesa que inclua explicitamente a proviso de recursos para essa destinao. A institucionalizao do Sistema de Cincia, Tecnologia e Informao de Interesse da Defesa Nacional (SisCTID), em articulao orgnica com a sociedade civil, possibilitaria Defesa a eficcia necessria para o cumprimento das estratgias determinadas pelas polticas nacionais.
5. Terra
A implementao de qualquer poltica para o desenvolvimento do pas exige conhecimento amplo e detalhado do territrio. O mapeamento atual tem
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falhas, mostrando-se incompleto e insuficiente para se definirem as especificidades de cada rea, suas potencialidades naturais e humanas, caractersticas culturais e polticas especficas. Algumas medidas poderiam contribuir para um quadro mais satisfatrio, com utilizao ampla de programas de C,T&I.
Sistema cartogrco: ordenamento e gesto do Territrio Brasileiro

necessrio produzir uma representao cartogrfica sistemtica e eficiente, capaz de mapear as caractersticas fsicas de todo territrio brasileiro. Apesar de avanos no conhecimento e no controle dos limites fsicos do pas, especialmente nas ltimas duas dcadas, com demarcao da margem continental brasileira, introduo do uso de satlites de monitoramento e organizao dos sistemas de controle do espao areo continental, no se consolidou ainda um sistema eficaz de mapeamento. As empresas privadas, em particular, frearam projetos de sistemas integrados por falta de conjugao adequada das polticas fiscal, oramentria e monetria. Essa situao traduz-se na insuficincia de informaes e na falta de preciso em dados para o planejamento. Em decorrncia, alguns usurios tm improvisado dados geogrficos com base em informaes orbitais e prticas de digitalizao do espao territorial. Com isso, processos decisrios tm se baseado muitas vezes em informaes de qualidade duvidosa. So imprescindveis, portanto, aes emergenciais e estratgias de longo prazo para apoio ao mapeamento sistemtico. H necessidade de se apoiarem novos rgos que atuam na representao cartogrfica, complementando os antigos rgos de controle. urgente tambm a integrao entre a Rede
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Geodsica Fundamental (RGF) que h 80 anos responde pela confeco das cartas geogrficas do Brasil e a Rede Brasileira de Monitoramento Contnuo (RBMC), sobre a qual se apia o programa Sistema de Referencial Geocntrico da Amrica do Sul (Sirgas 2000). Faz-se necessrio ainda a agregao das informaes satelitrias de imageamento e de posicionamento com os mtodos clssicos de fotogrametria. Embora tenha havido progressos inditos com os satlites, a fotogrametria, que tambm incorporou avanos tecnolgicos, tem a vantagem de gerar informaes de massa com preciso micromtrica. Alm disso, o restabelecimento do controle unificado de aerolevantamentos, atravs de sensores remotos aerotransplantados, pode auxiliar no monitoramento territorial, especialmente no levantamento de recursos naturais e fenmenos de degradao ambiental. Os satlites orbitais brasileiros tm gerado bons resultados, sobretudo com o lanamento das sries SCDI (Satlite de Coleta de Dados Brasileiros) e CBERS (China-Brazil Earth Resources Satellite), apoiando projetos em mbito nacional e internacional de monitoramento e mapeamento em pequenas escalas. Contudo, tal xito tem sido obtido dentro de um quadro restritivo. Para que o sistema cartogrfico atinja eficincia e preciso, seria preciso reorganizar o Sistema Cartogrfico Nacional, adequar o oramento aos projetos e otimizar sua implementao.
Territrios digitais: as novas fronteiras do Brasil

Territrios digitais so formas de representao do espao que identificam, alm de ruas, quadras e construes, aspectos complexos como excluso
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social, criminalidade, risco ambiental e reas de vulnerabilidade para disseminao de doenas contagiosas. Os territrios digitais devem estar aptos a representar o meio geogrfico em transformao. Essa representao exige modelos lgicos, estrutura de dados, algoritmos e linguagens adequadas, instrumentos cientficos e procedimentos metodolgicos especficos. As representaes do territrio, em geral, abrangem trs categorias: dados fsico-biticos, referentes natureza e paisagem, como solo, geologia e vegetao; dados cadastrais, relativos apropriao do territrio pelo ser humano, com delimitao por contratos legais (lotes, redes de servios de gua, luz e telefonia) e limites municipais; dados socioeconmicos, relativos ao tipo de ocupao do territrio e s condies de vida, que incluem acesso sade, ndices de criminalidade e riscos de homicdios. Para elaborao desses territrios digitais necessrio compatibilizar os dados bsicos utilizando referenciais temporais e espaciais comuns, captar fatores de mudana, realizar simulaes e fazer prognsticos sobre transformaes do espao territorial. Essa abordagem deve antecipar o que poder acontecer com o espao no futuro, em aspectos como ocupao humana, desequilbrio ecolgico e aprofundamento ou reduo das desigualdades. Os procedimentos envolvem especialistas em polticas pblicas e exigem conceitos adequados para apreender os fenmenos em questo. Os modelos de inferncias quantitativos fornecem representaes computacionais capazes de validar ou rejeitar anlises fsicas e socioeconmicas. Para sua construo necessrio acesso amplo aos dados levantados por rgos pblicos. A forma mais eficiente consistiria em adotar polticas de liberdade de informao, seja para as empresas, seja para indivduos em particular.
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C&T e desenvolvimento regional na faixa de fronteira do Brasil

A regio de fronteira abrange 27% do territrio brasileiro, contendo quase 600 municpios, habitados por dez milhes de pessoas. Essa expressiva rea territorial do pas caracterizada por especificidades em relao ao restante do territrio, como populao freqentemente bilnge, ambiente multicultural, intercmbio social, econmico e poltico e interao de diferentes cidadanias. Vises reducionistas, exclusivamente focadas em aspectos como o desenvolvimento industrial, tm sido incapazes de apreender essa complexidade. Dados culturais, redes de comunicao, tm auxiliado na compreenso da dinmica dessas regies. Projetos de desenvolvimento regionais tm se voltado, em muitos casos, para determinados nichos de produo, deixando de lado setores estratgicos. Um dos desacertos tem sido valorizar pouco o setor tercirio, maior empregador tanto nas reas de fronteira como no Brasil como um todo. O agronegcio, por sua vez, como a agricultura familiar, tem empregado ali trabalhadores oriundos do campo e de centros urbanos marginais, sem qualquer projeto de qualificao profissional. A primeira proposta para as reas de fronteira internacional a produo de uma agenda de investimento tanto na melhoria das oportunidades de emprego que atendam realidade local, como tambm na qualificao dos trabalhadores. Uma ao em determinado setor pode promover o desenvolvimento da regio ou, ao contrrio, sua desestruturao econmica. Aes de industrializao da agricultura, por exemplo, podem despovoar o campo e abalar a ordem econmica de pequenas cidades, alm de causar desequilbrios ambientais. As polticas de desenvolvimento devem avaliar seus impactos na
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vida dos municpios, o que exige contextualizao territorial das iniciativas. Alm disso, devem ainda levar em conta as redes de comunicao e interrelao entre cidadanias diversas. As reas de fronteira esto divididas em trs macro-segmentos: Arco Norte, Arco Central e Arco Sul. Os Arcos, por sua vez, so subdivididos em subregies, formadas por municpios. O Arco Norte basicamente ocupado pela populao indgena. Seu padro produtivo formado por agricultura itinerante de subsistncia, por grandes fazendas de gado e por empreendimentos mineradores, silvicultores e madeireiros. Esse macro-segmento tem, predominantemente, uma densidade tcnico-tecnolgica (DTT) muito baixa, exceo das capitais Boa Vista e Rio Branco. Os meios de comunicao que ligam este Arco a outros pases limtrofes so o Rio Amazonas e a Transamaznica. As iniciativas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico para esse Arco deveriam comear pela implementao de centros de pesquisa que investigassem a biodiversidade amaznica e a cultura indgena. necessrio estimular redes de cooperao por meio de arranjos produtivos locais (APLs), com valorizao de produtos com certificado de origem. As regies que compem o Arco Central se diferenciam basicamente por questes econmicas e fisiogrficas, com destaque para o encontro da Bacia Amaznica e a Bacia do Paran-Paraguai. Alm da presena de vrios padres produtivos, h nesse macro-segmento a coexistncia de diferentes grupos tnicos, marcada por algum nvel de tenso. Os padres produtivos compem-se de frentes agropecurias, sistema pantaneiro (criao de gado de corte em reas livres), agronegcio (cultivo e comercializao de soja, milho, algodo, cana de acar) e industrial-comercial. Cada um desses
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padres produtivos absorve quantidade varivel de mo-de-obra, tem nveis diferenciados de utilizao de tecnologia, diferentes tipos de maquinrio empregados e qualidade da produo diversificada. A regio do Arco Sul marcada por forte influncia cultural europia e interaes mais intensas com os pases vizinhos Paraguai, Uruguai e Argentina. o Arco mais dinmico em inter-relaes transfronteirias. 92% dos municpios que compem esse macro-segmento tm baixa DTT. Somente 3% apresentam DTT elevada. Essa concentrao de densidade tcnico-tecnolgica reflete tambm a instabilidade populacional dos municpios, com movimentos migratrios intensos. No entanto, esse Arco o que possui maior diversificao de produtos comercializados e os maiores valores de produo industrial e agrcola. Tambm ali as empresas brasileiras expandem-se para outros pases e h alto ndice de imigrao para pases limtrofes. Esse Arco ainda caracterizado pela compra de terras de brasileiros no Paraguai, Argentina e Uruguai, e presso pela integrao de vias de circulao para facilitar o comrcio entre regies. Medidas que deveriam ser adotadas pelas agendas de C,T&I referentes aos limites internacionais: criao de um portal de fronteira; aperfeioamento de mecanismos de cooperao / integrao; implantao da Internet pblica nos municpios; reavaliao das concepes que privilegiam principalmente os setores industriais; implementao do sistema S em cada sub-regio; implementao de programas de qualificao profissional; criao de centros de pesquisa; produo de indicadores de desenvolvimento para cada regio.
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Desenvolvimento regional para o desenvolvimento brasileiro

Como tratar o desenvolvimento regional em um contexto de globalizao? A insero das regies no cenrio globalizado usualmente falha por atentar basicamente para as empresas e relaes interindustriais, em detrimento de outros fatores locais. Um modelo de desenvolvimento que contemple a integrao regional mais ativa exige aproveitamento das potencialidades locais institucionais, humanas, naturais e infra-estruturais e das estruturas produtivas envolvidas. Para que essa abordagem seja possvel, preciso estabelecer parmetros de conhecimento das particularidades regionais. Neste sentido, tem sido til a renda familiar mdia por habitante da unidade territorial, como referncia para medir desigualdades, e a variao do produto interno bruto per capita, num perodo prximo ao decenal, como indicador da dinmica de desenvolvimento. De acordo com esses indicadores de desigualdade e de dinmica de desenvolvimento, observam-se algumas situaes bsicas nas microrregies:
a) Alta renda mdia domiciliar por habitante; b) Dinmicas de menor renda; c) Estagnadas; d) Baixa renda.
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, do Ministrio da Integrao Nacional, prope planos de desenvolvimento que organizem as mltiplas estratgias de atuao, estruturadas em programas de ao mesorregionais. Duas dimenses importantes devem ser a consideradas. H, por um lado,
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necessidades do desenvolvimento nacional que no esto necessariamente relacionados com as prioridades regionais; por outro lado, as necessidades regionais devem ser contempladas por aes que ultrapassam as perspectivas de abordagem por macrorregio. Sugere-se a busca de articulao dessas duas dimenses, de forma a promover um padro de acumulao ancorado nas potencialidades do mercado. Deve-se buscar um aparato de proteo, defesa e integrao social, vinculado ao trabalho, que ajude a integrar o tecido social e produza normas de consumo/investimento compatveis com uma trajetria de desenvolvimento sustentvel; constituio de um sistema financeiro domstico, voltado para o sistema produtivo e a infra-estrutura, beneficiando-se de fontes nativas de proviso de recursos. Outro erro comum em projetos de C,T&I tem sido o de privilegiar um setor produtivo em detrimento de outros tambm importantes. Essas iniciativas promovem, em muitos casos, a hipertrofia de determinado segmento, com efeitos de desestruturao econmica e social no sistema local. preciso analisar o contexto regional em termos de dinmica econmica e social, aspectos culturais ou multiculturais, setores produtivos que mais empregam mo-de-obra ou com mais possibilidades de expanso. Ao mesmo tempo, deve-se levar em conta a prospeco dos impactos que podero ocasionar no territrio.
6. Energia
Ao mesmo tempo em que a demanda por energia continua crescendo, estima-se para a prxima dcada o incio do declnio da produo de combus-
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tveis fsseis, que hoje atendem a cerca de 80% do consumo mundial de energia primria. Alm disso, o aumento da densidade de gases na atmosfera, produzidos pela combusto de materiais fsseis e por processos biolgicos e industriais, tem gerado mudanas que podero tornar insustentvel a vida na forma que conhecemos hoje. Essa situao coloca um difcil desafio: de um lado, a presso pelo fornecimento de um combustvel que se torna escasso; do outro, o agravamento do desequilbrio ambiental causado pela queima desse combustvel. As possveis contribuies que, obedecendo necessidade imperiosa de alternativas menos poluentes, podero contribuir para atenuar o problema no futuro prximo, so os energticos renovveis, o hidrognio e a energia nuclear. A hidroeletricidade uma forma atraente de produo de energia renovvel: possui custos baixos, afeta o meio ambiente em nveis tolerveis e demanda investimentos comparveis, quando no menores, que seus competidores. Contudo, h limitaes significativas expanso do seu aproveitamento. Em pases de forte demanda, os potenciais hdricos esto esgotados ou a densidade da populao to elevada que essa expanso se mostra invivel; por outro lado, na maior parte dos pases onde ainda h potenciais aproveitveis, a demanda baixa, ou so limitados os recursos para investimento. Alm disso, mesmo considerando todo o potencial hdrico do planeta, este seria apenas suficiente, no futuro, para sustentar a modesta participao da hidroeletricidade na produo global de eletricidade, hoje de apenas 9%. Outra fonte renovvel que tem experimentado avanos considerveis a energia elica. Embora sua importncia deva continuar crescendo, essa fonte tem limitaes associadas ao baixo fator de utilizao das instalaes para produo da energia, face pouca regularidade do vento. Como resultado,
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os custos reais mdios para uma usina elica so ainda muito elevados. Alm disso, no caso especfico do Brasil, so limitados os locais adequados ao seu aproveitamento. Quanto fotossntese e converso fotovoltaica, qualquer que seja o combustvel escolhido, h obstculos para sua disseminao, relacionados baixa eficincia na converso da energia solar em energia do combustvel final. H tambm enorme disparidade de custos de produo e de investimento, a energia fotovoltaica exigindo entre 10 e 20 vezes mais recursos, por exemplo, do que a biomassa. O hidrognio um vetor energtico promissor, especialmente para gerao distribuda de energia eltrica e para o transporte veicular. Alguns desafios devem ser ainda vencidos para sua utilizao. Sua produo, alm de insumos qumicos, exige aporte de energia, onde a gaseificao ou biodigesto pode ser atraente, devido ao rpido desenvolvimento de sua utilizao em motores de combusto interna. As aplicaes mais promissoras so estacionrias, prioritariamente para a gerao distribuda de energia eltrica, fornecimento de energia de alta confiabilidade, atendimento de comunidades isoladas e armazenamento de energia. Entre as utilizaes veiculares, figuram as aplicaes em veculos pesados para transporte urbano coletivo e de carga. A logstica para a comercializao do hidrognio, hoje inexistente, pode se valer da logstica disponvel para o gs natural e para o etanol, alm da criao de corredores de distribuio para os veculos. Outra opo diz respeito energia nuclear. Com reservas comprovadas e previses de novas descobertas de urnio, essa forma de gerao de energia parece ser uma soluo para pases e regies que no dispem de potenciais hdricos abundantes. Os riscos de segurana dos reatores foram consideravelmente reduzidos e as usinas nucleares, comparadas s termoeltricas,
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ocasionam dano muito menor em relao ao aquecimento global. No Brasil, que ainda dispe de potencial hdrico considervel, a energia nuclear poderia ser utilizada de forma complementar, mas seria injustificado adotla em detrimento da hidroeltrica. O pas, contudo, no deve negligenciar a importncia da energia nuclear, devendo continuar a desenvolver pequenos reatores de tecnologias diferentes, para assegurar sua utilizao em aplicaes como os radioistopos e a posse de uma tecnologia estratgica para a autonomia energtica nacional. Para o Brasil, a melhor soluo para diminuir a dependncia de combustveis fsseis ainda uma diversificao de sua matriz energtica, que amplie o uso da hidroeletricidade e expanda fortemente o uso da biomassa, geradora de combustveis que no contribuem para o aquecimento global e tm custos cada vez mais competitivos. Em especial, o etanol produzido a partir da canade-acar representa para o pas um caso extraordinrio de sucesso. Desde sua efetiva incorporao matriz energtica, em 1975, o etanol conseguiu resultados significativos: 1) a produo e a demanda ultrapassaram amplamente as expectativas iniciais do Programa Nacional do lcool; 2) o aperfeioamento tecnolgico e avanos gerenciais tornaram esse combustvel renovvel competitivo com os combustveis fsseis; e 3) as caractersticas de sua produo o tornam a melhor opo, no momento, para a reduo de emisses de gases de efeito estufa no setor de transportes, em todo o mundo. O Brasil hoje imbatvel em produo de etanol a partir da cana. Os custos prometem diminuir ainda mais, com melhorias na produo, inovaes em variedades, processos industriais e produtos. As necessidades de desenvolvimento tecnolgico esto bem mapeadas pelo setor e compreendem o melhoramento gentico da cana, a produo (agronomia e engenharia agrcola), o proces-
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samento industrial e a ampliao do mercado de usos de etanol no pas e no exterior. Existem ainda oportunidades de desenvolvimento da produo por hidrlise de material lignocelulsico, utilizando hidrlise cida e enzimtica. Essas tecnologias estaro em fase de testes nos prximos anos. Para aproveitar as oportunidades do mercado externo e atender crescente demanda interna, consolidando a indstria da biomassa e ampliando a oferta de empregos com maior qualidade, importante promover um novo ciclo de expanso para o bioetanol durante os prximos anos, o que exige um esforo coordenado dos setores pblico e privado. Um programa nacional de envergadura pode: aumentar a participao das energias renovveis nas matrizes energticas brasileira e mundial; consolidar a liderana do pas em energias renovveis, tanto no uso quanto em solues tcnicas e servios energticos; gerar novas empresas brasileiras de expresso mundial e impulsionar o mercado externo do etanol com exportao de equipamentos e de tecnologia; fortalecer as polticas ambientais no plano nacional e internacional; possibilitar captao de recursos atravs de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) e da reduo de emisso de CO2, com o uso do lcool em substituio a combustveis fsseis. Pesquisa e desenvolvimento no pas deveriam se concentrar prioritariamente nas reas economicamente mais promissoras, incluindo a o investimento em tecnologias convergentes, com especial nfase na NBIC (nano-bio-infocogno), estratgia adotada, por exemplo, pela Petrobras. Para melhor aproveitar a biomassa e ampliar a gerao de emprego e renda, deve-se investir ainda na gerao de biodiesel a partir da mamona e do dend. Deve-se tambm apoiar a pesquisa em aproveitamento das energias solar e elica e a criao de mecanismos de apoio financeiro co-gerao em usinas de acar e lcool.
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7. Mar
Oceanograa, biologia pesqueira e tecnologia marinha

Cobrindo 70% da superfcie do planeta, os oceanos so fundamentais para a vida na Terra. Sua importncia se estende regulao climtica, pela capacidade de armazenamento de calor que a massa de gua possui; regulao da composio da atmosfera; reciclagem de nutrientes; regulao de populaes; produo de alimentos; fonte de recursos minerais e energticos; gerao de empregos e lazer, dentre outras. Os recursos oferecidos pelos oceanos e os servios por eles prestados podem ser quantificados em valor monetrio equivalente. Estima-se que o valor destes servios prestados atinja o equivalente a US$ 21 trilhes por ano. Ressalte-se que metade desse valor corresponderia aos ecossistemas costeiros, particularmente importantes na regulao dos ciclos de nutrientes.
Pesca
A pesca a ao humana de maior impacto sobre os oceanos. Estatsticas da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO) apontam um nivelamento das capturas mundiais em torno de 80 milhes de toneladas anuais. Somados os descartes e os desembarques no controlados, estima-se um total de aproximadamente 120 milhes de toneladas de capturas por ano. A despeito das suas caractersticas de recursos renovveis, h limites para a produo pesqueira sustentvel. Os estoques
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(grupos auto-reprodutivos de uma populao, com caractersticas biolgicas e parmetros similares), alm de circunscritos por complexas redes trficas e ambientais, mostram capacidade limitada de recuperao quando submetidos pesca excessiva. Estima-se que a pesca industrial nos ltimos 15 anos tenha reduzido em 80% a biomassa dos grandes peixes predadores (nvel mais elevado da cadeia alimentar), com severas implicaes na estrutura e funo dos ecossistemas marinhos. Segundo a FAO, 47% dos estoques marinhos de importncia comercial estariam em seu nvel mximo de explotao, 18% estariam sobrexplotados e 10% exauridos. Face depleo de estoques, o volume de pesca aumentado por novos investimentos, gerando sobrecapitalizao no setor. No Brasil, estima-se que a pesca marinha atinja hoje cerca de 800 mil toneladas. A concentrao do esforo de pesca sobre os recursos costeiros vem determinando que a grande maioria dos estoques, em guas brasileiras, esteja em regime de sobrepesca ou no limite mximo de produo. O Brasil possui 8,5 mil quilmetros de costa, que abrangem diferentes ecossistemas e abrigam 70% da populao brasileira. A Zona Econmica Exclusiva (ZEE) ocupa cerca de 3,5 milhes de km2, correspondendo a 41% da rea continental emersa. Apesar disto o pas no uma nao pesqueira por excelncia. As guas brasileiras, mesmo ricas em biodiversidade, no permitem a ocorrncia de grandes biomassas. Uma das razes a complexidade da cadeia alimentar, com um nmero de elos comparativamente maior do que em alta latitude. Apesar disso, observa-se sobrepesca para muitas espcies e a sobrecapitalizao, configurada por excesso de barcos e utenslios alocados para alguns estoques. O programa Avaliao do Potencial Sustentvel de
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Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva (Revizee) mostrou que os recursos tradicionais apresentam biomassa reduzida. A viabilidade de sua substituio por outros, oriundos de guas profundas, restrita, em funo das caractersticas biolgicas. A avaliao fundada em modelos de estoques isolados falhou em identificar o rpido declnio de estoques importantes. A incluso das interaes trficas e dos impactos causados pelos utenslios de pesca gerou a chamada abordagem ecossistmica, mais eficaz, mas exigindo indicadores complexos. Uma alternativa seria utilizar um agregado de indicadores elementares, que garantam uma viso dos ecossistemas, combinado a estratgias de reas protegidas e utenslios de pesca mais seletivos. No Brasil, o Decreto 2.840/98 e a MP 1.999-17/2000 estabeleceram uma diviso de competncias entre o Departamento de Pesca e Aqicultura (DPA), do Ministrio da Agricultura, e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Ao DPA caberia a gesto das espcies inexplotadas ou subexplotadas e as altamente migratrias (atuns e espcies afins) e, ao MMA/IBAMA, as sobrexplotadas. Esta indita diviso de competncias caminha no sentido contrrio tendncia internacional de controle centralizado. A legislao divide ainda artificialmente as espcies em controladas, onde a sobrepesca evidente, e as no-controladas, para as quais a situao mais sutil e potencialmente mais grave.
Temas para fomento: impacto do oceano no clima do Brasil

necessrio ampliar o estudo do impacto do Oceano Atlntico no clima do Brasil e nas mudanas globais, examinando as secas/inundaes nas regies
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Nordeste e Sul/Sudeste do pas; a eroso e a recuperao das zonas costeiras; a dificuldade de previso de clima e tempo no territrio e guas brasileiras; e a dificuldade de previso do estoque pesqueiro e dos recursos hdricos e de energia. Estudos tm sido feitos pelo South American Climate Change (SACC), financiado pelo Instituto Interamericano de Estudos de Mudanas Globais (IAI), com o objetivo de descrever escalas espaciais e temporais de anomalias no Atlntico sudoeste. O SACC um consrcio multinstitucional e multinacional. Do Brasil, fazem parte o Instituto Oceanogrfico de So Paulo, a Fundao Universidade de Rio Grande, o Instituto de Pesquisas Espaciais (Inpe) e a Marinha do Brasil atravs de sua Diretoria de Hidrografia e Navegao (DHN).
Temas para fomento: sustentabilidade dos sistemas marinhos da Zona Econmica Exclusiva
Para conhecer melhor a sustentabilidade dos sistemas marinhos da ZEE preciso ampliar os estudos sobre biodiversidade nas guas brasileiras e dos conflitos entre a maricultura e outras atividades econmicas; aproveitamento dos recursos minerais da zona costeira; degradao do potencial de produo pesqueira; e impacto dos aportes continentais na zona costeira. Um exemplo nessa linha o projeto Dinmica do Ecossistema de Plataforma na Regio Oeste do Atlntico Sul (Deproas), desenvolvido pela Universidade de So Paulo (USP), o Inpe, a Universidade Estadual de Santa Cruz e o Instituto de Estudos do Mar Almirante Paulo Moreira. Esse projeto multidisciplinar estuda os mecanismos fsicos da variao sazonal na penetrao da gua Central do Atlntico Sul (ACAS) na plataforma continental. O
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projeto se destaca pelo carter interinstitucional, cooperao internacional definida a partir de interesses nacionais, criao e manuteno de laboratrios, grande nmero de alunos de graduao e ps-graduao envolvidos; e pesquisa em parceria (Petrobras).
Tecnologia marinha
A tecnologia marinha compreende engenharia offshore e tecnologia submarina, construo naval, transporte martimo, engenharia costeira, instrumentao oceanogrfica, tecnologia pesqueira, energias renovveis e monitoramento remoto por satlite. A engenharia offshore tem motivao na explorao de petrleo e gs em guas profundas. Os programas da Petrobras (Procap 1000, 2000 e 3000) so referncias no setor. As tecnologias nessa rea abrangem robtica, dutos/risers, confiabilidade, instalao e garantia de escoamento e segurana na operao. Na construo naval, observa-se crescente competio internacional, liderada por Japo, Coria e China. A Europa se destaca na produo de navios especializados, enquanto nos EUA a forte demanda da marinha o direcionador dessa indstria. Em 1979 o Brasil ocupava a segunda posio no ranking de maiores produtores mundiais, que foi perdendo ao longo do tempo. A indstria naval brasileira teve uma retomada a partir de encomendas da Transpetro (42 navios em 10 anos). A engenharia costeira e a instrumentao oceanogrfica examinam a interao mar-costa e o meio ambiente marinho, com reconhecidos avanos na modelagem computacional. Entre suas prioridades destacam-se o monitoramento marinho e o incentivo ao desenvolvimento nacional de instrumentos para monitoramento. As inovaes nas tcnicas de pesca vm tendo impacto
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crescente nos ecossistemas marinhos. No sculo 20 foram introduzidas tecnologias de forte impacto, com barcos maiores de grande autonomia; grandes redes de arrasto; fios resistentes e de baixa visibilidade; avanos nos instrumentos de navegao e localizao do pescado. Essa capacidade aumenta a presso sobre os estoques, torna sua gesto mais difcil e gera efeito deletrio sobre a prpria indstria com a reduo da lucratividade. Tecnologias de energias renovveis vm sendo desenvolvidas, como converso de energia trmica do oceano, ainda de custo elevado; energia elica offshore, que se aproveita das maiores velocidades do vento; energia das ondas, com desenvolvimentos significativos na Europa, Austrlia e Japo, tendo projetos-piloto em avaliao, um deles no estado do Cear; energia das mars, cuja experincia em La Rance foi bem-sucedida e tem potencial de utilizao na costa da regio Nordeste do Brasil. A tecnologia de monitoramento remoto por satlites permite melhor entendimento das caractersticas fsicas dos oceanos e de sua interao com a atmosfera. No que se refere avaliao e preservao dos estoques marinhos, a informao cientfica vital. A pesca, no Brasil, conta com uma coleta de dados usualmente precria. So poucos os cursos de graduao e ps-graduao, e poucas empresas desenvolvem pesquisa na rea. As pescarias brasileiras exigem mudanas. So necessrios investimentos em coleta de dados e pesquisas dos estoques e seus ecossistemas; reformulao do acesso aos recursos pesqueiros, com o fim da dicotomia entre espcies controladas e no controladas; adoo da gesto integrada, com o fim da fragmentao das atribuies entre a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica (Seap) e o Ibama
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A sustentabilidade da atividade pesqueira exige abordagem ecossistmica, definio de reas protegidas e conteno de desperdcios (mais seguro que a adoo de subsdios e de novas tecnologias de captura). O pas deve investir nas previses baseadas em estudos integrados de ecossistemas costeiros e pesquisas de larga escala, consolidando a rede observacional nacional. Devem ser estabelecidas aes especficas para que as atividades atendam s demandas sociais e produtivas do pas, mantendo e ampliando editais para grandes projetos (Pronex, Milnio).
Quadro 3.1: Sntese das recomendaes - reas de Interesse Nacional
1. AMAZNIA
1.1 Estabelecer prioridades para a Amaznia, a partir das peculiaridades das diferentes sub-regies, visando ao desenvolvimento de estratgias sustentveis.
Fomentar o papel das instituies emergentes na articulao interinstitucional, com a mobilizao do CBA e das redes cooperativas para o conhecimento e o aproveitamento econmico da biodiversidade. Reestruturar as oportunidades trazidas pela cooperao internacional, adequando-as s perspectivas do pas. Desenvolver o conhecimento dos recursos hdricos, incluindo pesca e indstria naval. Implantar laboratrios na rea de influncia da BR-163, vinculados a instituies regionais, que possam colaborar com os planos nacionais e a interiorizao de C,T&I.
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1.2 Adotar agenda de aes de curto prazo

Promover iniciativas para aprimorar a gesto do conhecimento, especialmente por meio dos programas do MCT. Promover maior integrao interna do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG-7). Aperfeioar a estrutura organizacional do LBA, de modo a assegurar a governana brasileira e a ampliar interfaces e complementaridades com a Rede Geoma. Implementar base cartogrfica eletrnica, integrando-a ao banco de dados biolgicos e articulando-a com as redes de prospeco existentes. Estender o Programa Costa Norte at a plataforma continental e os fundos marinhos, ricos em biodiversidade e recursos minerais. Integrar os projetos atravs do Banco de Dados Comum.
1.3 Adotar agenda de aes de mdio e longo prazos

Promover a integrao da Amaznia continental, com base em redes de pesquisa e projetos conjuntos para entendimento e uso da biodiversidade. Garantir o investimento permanente em recursos humanos na regio. Mobilizar as cincias humanas e sociais para anlise dos processos de desenvolvimento e para articulao entre pesquisa e tomada de deciso na regio. Promover a articulao federal/estadual de rgos ligados meteorologia, e a implantao de base para conhecimento e uso mltiplo dos recursos hdricos, na regio.
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Priorizar redes tcnicas de baixo impacto (telecomunicaes, energia e navegao fluvial e area) e uso integrado das cidades gmeas, como embries de integrao.
Promover a articulao entre projetos do MCT e do MEC (formao e fixao de recursos humanos); da Embrapa (cobertura e uso de terras, sistemas produtivos, biodiversidade e recursos genticos); do LBA (em meteorologia); do Programa de Pesquisa em Biodiversidade (PPBio) (redes de pesquisa sobre biodiversidade), Ipepatro, Universidade da Floresta, IBGE, Fiocruz e Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA).
Promover a articulao, nas cadeias produtivas para o uso da biodiversidade, entre o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), o LBA e laboratrios associados, Suframa, Secretarias de C&T, universidades e centros de pesquisa, Sebrae, o comrcio e a indstria locais, ADA, Basa, BNDES, Anvisa e rede nacional de produtos farmacuticos.
1.4 Desenvolver matriz institucional de cincia e tecnologia na Amaznia

Promover a adaptao das instituies locais de C&T s caractersticas da regio, considerando: gesto, fomento e difuso de C&T; formao de recursos humanos; pesquisa em agropecuria sustentvel e agroindstria e mercados; conhecimento, conservao e uso dos recursos minerais; conhecimento, conservao e uso da biodiversidade regional; recursos hdricos; uso da terra e dinmicas sociais.
1.5 Desenvolver a pesquisa em poltica, economia e tecnologia mineral

Incentivar a criao de um Centro de Tecnologia, Poltica e Economia Mineral na regio, envolvendo pesquisadores experientes e empresas de minerao, particularmente a CVRD.
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1.6 Promover interao biosfera-atmosfera: contribuies do LBA

Incrementar o papel do LBA no desenvolvimento da Amaznia, por meio de aplicaes especficas dos resultados temticos do projeto e por recomendaes gerais sobre conservao e desenvolvimento regional, tais como: formao de zonas-tampo em reas protegidas, para preservar a biodiversidade e as fontes e corpos dgua; estabelecimento de unidades de conservao em bacias hidrogrficas; uso adequado da rea desmatada para nova produo (agroflorestais, capoeiras enriquecidas, uso da terra sem queima); utilizao do conhecimento para valorizar os servios ambientais da floresta intacta. 1.7 Desenvolver modelos para gesto da biodiversidade, adequados Amaznia Buscar subsdios em experincias internacionais, como o Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio), da Costa Rica; e nacionais, como o Programa de Pesquisas em Caracterizao, Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade do Estado de So Paulo (Biota), da Fapesp.
2. RECURSOS NATURAIS
2.1 Recursos Hdricos
Preparar recursos humanos qualificados para gerir os sistemas de recursos hdricos. Ampliar o conhecimento dos sistemas aquticos continentais (rios, lagos, represas, reas alagadas, canais, sistema de irrigao, esturios). Integrar pesquisa e gerenciamento de recursos hdricos Promover a educao do pblico e a difuso do conhecimento cientfico em recursos hdricos. Apoiar a conservao dos ecossistemas aquticos, de enorme relevncia econmica para as regies (ex., Pantanal, Bacia Amaznica). Apoiar o desenvolvimento de tecnologias para monitoramento, avaliao e tratamento das guas superficiais e subterrneas, buscando um controle efetivo em nvel nacional.
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Fomentar a elaborao de cenrios de predio, com modelos hidrolgicos e de qualidade da gua, que permitam antecipar eventos, informar sobre desastres naturais e aperfeioar a gesto.
Promover o desenvolvimento de abordagens regionais e locais para o gerenciamento e a resoluo problemas especficos de gesto desses recursos.
Promover a integrao institucional, com articulao entre sistemas locais, estaduais e federais. Promover a integrao continental.
2.2 Recursos minerais

Promover a revitalizao e a expanso da subrea de geofsica no pas avaliao da graduao e da ps-graduao nesse campo; fortalecimento e expanso dos centros de pesquisa em geofsica; retomada da formao de doutores no exterior (doutorados plenos ou doutorados no pas com estgios no exterior). Apoiar a instalao de rede nacional de laboratrios de microanlise de minerais e minrios - instalao de microssondas nas regies Norte e Nordeste, de modo a dispor-se de pelo menos um laboratrio em cada regio do pas; estmulo ao uso de microscpios eletrnicos de varredura (MEV), pela garantia de acesso aos laboratrios existentes e instalao de novas unidades. Apoiar e fortalecer laboratrios de anlises qumicas de rochas, minerais e minrios - realizao de levantamento da capacidade laboratorial instalada, diagnstico das limitaes em pessoal e instalaes, e proposio de alternativas para super-las, com otimizao do uso dos meios existentes e suprimento das necessidades do setor. Estimular o apoio tecnolgico extrao de bens minerais de interesse da construo civil - ampliao dos esforos de aproveitamento racional dos recursos minerais destinados indstria de construo civil e rochas ornamentais, envolvendo aperfeioamento tecnolgico, avaliao do impacto ambiental e recuperao das reas mineradas, alm do incentivo ao maior entrosamento entre o setor empresarial e os grupos acadmicos de mineralogia e petrologia.
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Promover a formao de grupos acadmicos multidisciplinares atuantes em meio ambiente - formao de grupos com capacitao para avaliar impactos ambientais da minerao, monitorar projetos e acompanhar reas de risco e trabalhos de recuperao de reas mineradas ou afetadas por resduos, atuando de modo articulado, porm independente, com as empresas, operando na avaliao de projetos governamentais e no-governamentais.
Estimular a preservao da memria do setor mineral e a disseminao do conhecimento geocientfico - organizao de acervos de rochas coletadas em pesquisa e explorao mineral, visando a sua preservao e seu uso, com o apoio do Servio Geolgico do Brasil (antiga CPRM) e do DNPM, em colaborao com universidades, institutos de pesquisa e empresas. Fortalecimento de museus geolgicos, mineralgicos e paleontolgicos.
2.3 Petrleo e gs natural

Estimular e apoiar as diversas especializaes (engenharia, metalurgia, qumica etc.) para desenvolvimento de P&D visando a aumentar a produo de petrleo no Brasil, priorizando o melhor aproveitamento das reas que j produzem.
3. AEROESPACIAL
3.1 Setor espacial brasileiro
Apoiar o desenvolvimento do Programa Espacial Brasileiro - Garantir maior estabilidade ao Programa Espacial Brasileiro, fomentando o envolvimento de universidades e centros de pesquisa e identificando um parceiro empresarial forte, de modo a liberar o Centro Tcnico Aeroespacial (CTA) para projeto, pesquisa e desenvolvimento, e a permitir maior flexibilidade na aquisio e na comercializao de bens e servios.
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Promover a cooperao internacional na rea aeroespacial - a) Criao de um programa espacial conjunto entre Brasil e Argentina, contribuindo inclusive para a integrao regional; b) Participao brasileira, mesmo que minoritria, em grandes projetos internacionais, como vos tripulados, Estao Espacial Internacional, explorao planetria, visando a adquirir know how e acesso a novas tecnologias; c) Maior participao do Brasil em projetos binacionais, para dividir custos e adquirir novas tecnologias e expertise, podendo, adicionalmente, trazer oportunidades de negcios (por exemplo, lanamentos de satlites comerciais a partir da base de Alcntara).
Manter e dar estabilidade aos recursos humanos capacitados - Investir no quadro tcnico da AEB, examinando a convenincia de uma organizao institucional, que permita a constituio de equipes em regime CLT, com maior flexibilidade de ao e salrios mais competitivos.
3.2 Setor Aeronutico

Promover a formao de pessoal especializado para a indstria aeroespacial Estmulo e apoio formao de profissionais, nas universidades, capacitados a atuarem na indstria aeroespacial. Desenvolvimento de parcerias internacionais para compor equipes multiculturais e obter sinergias no desenvolvimento das aeronaves. Incentivar a articulao entre as empresas nacionais atuantes no setor aeroespacial tornando-as competitivas no mercado internacional - Estratgias e aes (incluindo reviso de modelos tributrios, de investimento, logstica e fomento) que permitam transformar o setor aeronutico brasileiro, de um aglomerado de empresas subcontratadas oferecendo servios complementares, em um conjunto de empresas nacionais transformadas em players globais, oferecendo produtos e servios para a Embraer e para o mercado internacional.
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3.3 Fortalecimento do sistema regional de inovao aeroespacial

Promover a articulao de esforos governamentais, acadmicos e empresariais, contemplando: apoio incubao de empresas de contedo tecnolgico; promoo da pesquisa cooperativa; uso compartilhado de laboratrios, fortalecimento da pesquisa pr-competitiva e disseminao da cultura de inovao; incentivo capacitao e ao desenvolvimento tecnolgico (aprimoramento tecnolgico utilizando docentes e discentes das instituies educacionais, no desenvolvimento de projetos, mdulos e interfaces); tratamento das barreiras enfrentadas pelo setor, como tributao dos insumos de PD&I, contratao de pessoal ligado s instituies pblicas e utilizao de infra-estrutura de pesquisa das instituies governamentais.
4. DEFESA NACIONAL
4.1 Institucionalizao do Sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao de Interesse da Defesa Nacional (SisCTID) - Fortalecer o arcabouo institucional do Sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao de Interesse da Defesa Nacional (SisCTID), em articulao orgnica com a sociedade civil, contemplando uma dotao oramentria para a Defesa que inclua explicitamente a proviso de recursos para essa destinao.
5. TERRA
5.1 Sistema cartogrfico: ordenamento e gesto do Territrio Brasileiro
Promover aes emergenciais e estratgicas de longo prazo para apoiar a representao cartogrfica sistemtica e eficiente do territrio brasileiro, capaz de mapear suas caractersticas fsicas. Apoiar novos rgos que atuam na representao cartogrfica, complementando os antigos rgos de controle. Integrao entre a Rede Geodsica Fundamental (RGF) e a Rede Brasileira de Monitoramento Contnuo (RBME).
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Apoiar a agregao das informaes satelitrias de imageamento e de posicionamento com os mtodos clssicos de fotogrametria. Restabelecer o controle unificado de aerolevantamentos, atravs de sensores remotos aerotransplantados, de modo a auxiliar no monitoramento territorial, especialmente no levantamento de recursos naturais e de processos de degradao ambiental.
Apoiar a reorganizao do Sistema Cartogrfico Nacional, adequando o oramento aos projetos e otimizando sua implementao.
5.2 Desenvolvimento de territrios digitais

Garantir o acesso amplo aos dados levantados por rgos pblicos, para a construo de territrios digitais, adotando polticas de liberdade de informao, seja para as empresas, seja para indivduos.
5.3 C&T e desenvolvimento regional na faixa de fronteira do Brasil

Elaborar uma agenda de desenvolvimento e de investimentos, para as reas de fronteira internacional, que atenda realidade local, considerando a melhoria das oportunidades de emprego e a qualificao dos trabalhadores. Promover iniciativas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico para o Arco Norte das reas de fronteira, partindo da implementao de centros de pesquisa que investiguem a biodiversidade amaznica e a cultura indgena. Estimular redes de cooperao por meio de arranjos produtivos locais (APLs), com valorizao de produtos com certificado de origem. Incorporar, nas agendas de C,T&I referentes aos limites internacionais do Brasil, as seguintes medidas: criao de um portal de fronteira; aperfeioamento de mecanismos de cooperao/integrao; implantao da Internet pblica nos municpios; reavaliao das concepes que privilegiam principalmente os setores industriais; implementao do sistema S em cada sub-regio; implementao de programas de qualificao profissional; criao de centros de pesquisa; produo de indicadores de desenvolvimento para cada regio.
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5.4 Desenvolvimento regional para o desenvolvimento brasileiro

Desenvolver projetos de C,T&I que considerem a articulao das dimenses nacional e regional nas estratgias de desenvolvimento, de forma a promover um padro de acumulao ancorado nas potencialidades locais - institucionais, humanas, naturais, econmicas e infra-estruturais e das estruturas produtivas envolvidas, levando em conta a prospeco dos impactos que podero ocasionar no territrio.
6. ENERGIA
6.1 Diversificao da matriz energtica brasileira, tornado-a menos dependente dos combustveis fsseis, ampliando o uso da hidroeletricidade e expandindo fortemente o uso da biomassa.
Desenvolver um programa nacional de expanso do bioetanol, de modo a: aumentar a participao das energias renovveis nas matrizes energticas brasileira e mundial; consolidar a liderana do pas em energias renovveis, tanto no uso quanto em solues tcnicas e servios energticos; gerar novas empresas brasileiras de expresso mundial e impulsionar o mercado externo do etanol com exportao de equipamentos e de tecnologia; fortalecer as polticas ambientais no plano nacional e no internacional; possibilitar captao de recursos atravs de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) e da reduo de emisso de CO2, com o uso do lcool em substituio a combustveis fsseis. Concentrar a pesquisa e desenvolvimento em fontes energticas prioritariamente nas reas economicamente mais promissoras, geradoras de emprego e renda e ambientalmente sustentveis, incluindo o investimento em tecnologias convergentes, com especial nfase na NBIC (nano-bio-info-cogno); melhor aproveitamento da biomassa e gerao de biodiesel a partir da mamona e do dend; pesquisa em aproveitamento das energias solar e elica e criao de mecanismos de apoio financeiro co-gerao em usinas de acar e lcool.
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7. MAR
7.1 Pesca e tecnologia marinha
Combinar estratgias de reas protegidas e de utenslios de pesca mais seletivos, de modo a combater a sobrepesca no Brasil. Estimular investimentos em coleta de dados sobre a pesca no Brasil e em pesquisas dos estoques marinhos e seus ecossistemas, desenvolvendo um agregado de indicadores elementares, a partir de uma abordagem ecossistmica. Reformular o acesso aos recursos pesqueiros, com o fim da dicotomia entre espcies controladas e no controladas. Promover a gesto integrada dos recursos pesqueiros, com o fim da fragmentao das atribuies entre a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica (Seap) e o Ibama. Desenvolver aes especficas para que as atividades de pesquisa nesse campo atendam s demandas sociais e produtivas do pas, mantendo e ampliando editais para grandes projetos (Pronex, Milnio).
7.2 Temas para fomento: impacto do oceano no clima do Brasil

Apoiar a ampliao do estudo do impacto do Oceano Atlntico no clima do Brasil e nas mudanas globais, examinando as secas/inundaes nas Regies Nordeste e Sul/Sudeste do pas; a eroso e a recuperao das zonas costeiras; a dificuldade de previso de clima e tempo no territrio e guas brasileiras; e a dificuldade de previso do estoque pesqueiro e dos recursos hdricos e de energia.
7.3 Temas para fomento: sustentabilidade dos sistemas marinhos da Zona Econmica Exclusiva
Apoiar a ampliao dos estudos sobre: biodiversidade nas guas brasileiras e conflitos entre a maricultura e outras atividades econmicas; aproveitamento dos recursos minerais da zona costeira; degradao do potencial de produo pesqueira; e o impacto dos aportes continentais na zona costeira, de modo a melhor conhecer a sustentabilidade dos sistemas marinhos da ZEE.
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Captulo 4. Gesto e Marcos Reguladores

1. Marco estratgico
O tema central da 3a Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (CNCTI) foi o desafio da construo de um sistema moderno e eficiente de inovao no Brasil, adaptado s novas condies da economia nacional e internacional, em que o conhecimento assume o carter de fator de produo privilegiado. Os resultados da Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica 2000 (Pintec) do IBGE traam um quadro preocupante do sistema de inovao na indstria brasileira. Mais de dois teros das empresas industriais brasileiras no introduziram, no perodo 1998-2000, sequer uma inovao de produto ou processo em suas linhas de produo. Se considerarmos no o conceito genrico de inovao, que diz respeito a produtos ou processos novos para a empresa, mas o conceito mais estrito de inovao para o mercado, relativo a produtos ou processos novos para o setor de atuao da empresa como um todo, os nmeros so ainda mais preocupantes: no mais que 7% das empresas industriais brasileiras poderiam ser caracterizadas como inovadoras, luz desse conceito. E, mesmo nas empresas inovadoras, o esforo de pesquisa e desenvolvimento (P&D) revela-se reduzido, seja quanto ao investimento realizado, seja quanto ao nmero de pesquisadores empregados.
Na ltima dcada, realizou-se no pas um amplo e intenso debate acerca da necessidade de medidas para a consolidao do sistema nacional de inovao, envolvendo os diferentes atores potencialmente protagonistas desse processo empresas, universidades, agncias de fomento, governo e investidores privados. Pode-se dizer que existe hoje um largo consenso sobre o que pode e o que deve fazer cada um desses atores para que o conhecimento e a inovao se consolidem como alicerces permanentes do desenvolvimento social e econmico do Brasil. Um desdobramento institucional de grande importncia desse processo de discusso e conscientizao foi a chamada Lei de Inovao (Lei 10.973, de 2 de dezembro de 2004). Esse instrumento legal expressa uma poltica de Estado que reflete, em suas grandes linhas, o consenso j obtido sobre como estimular eficazmente a inovao e a pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo. Mas ainda h muito a fazer. Em particular, h muito a refletir e a debater sobre como aperfeioar e fazer melhor uso dos instrumentos postos disposio a partir desse novo diploma legal. A 3 CNCTI certamente contribuiu para o avano dessa reflexo e desse debate. Um princpio que a experincia internacional confirma como axiomtico ser a empresa, por seu vnculo direto com o mercado, o motor principal e o lugar privilegiado da inovao. O reconhecimento desse princpio constituiu um dos principais avanos propiciados pela Lei de Inovao, vencendo incompreenses, preconceitos e resistncias que, por muito tempo, constituram barreiras ao fortalecimento desse papel, assim como dos demais atores relevantes dinmica de inovaes, dentro de uma perspectiva sistmica e interativa.
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Nesse quadro, a funo primordial da universidade gerar recursos humanos altamente qualificados, treinados para a pesquisa na fronteira do conhecimento e familiarizados com os mtodos de pesquisa mais recentes e sofisticados. Ao desempenh-la com eficincia, a universidade no apenas fornece as condies necessrias para o desenvolvimento da pesquisa cientfica bsica, como tambm qualifica os pesquisadores aos quais dentro e fora dela caber levar adiante a pesquisa tecnolgica. Desse ponto de vista, indispensvel que a universidade se prepare para um novo salto de quantidade e qualidade na formao de recursos humanos para a pesquisa orientada inovao, numa escala que responda s necessidades do pas. Apesar do extraordinrio crescimento verificado nos ltimos 40 anos, a insuficincia do nmero de engenheiros, tecnlogos e pesquisadores, especialmente os ps-graduados, refreia o desenvolvimento pleno do sistema de inovao. Sem prejuzo para o desempenho de sua funo primordial, a universidade, bem como os institutos de pesquisa cientfico-tecnolgica, deve estar aberta cooperao com empresas dispostas a investir na inovao, atentando para suas demandas e necessidades de pesquisa tecnolgica. No por acaso, um dos efeitos culturais mais importantes da valorizao progressiva do conceito de inovao, nos ltimos anos, tem sido a superao da falsa dicotomia entre pesquisa bsica e pesquisa aplicada. Por um lado, uma slida formao em disciplinas bsicas que pressupe um ambiente de pesquisa bem estabelecido condio importante para a qualificao dos pesquisadores em qualquer rea de atuao. Por outro lado, o intercmbio entre pesquisadores dedicados pesquisa bsica e pesquisa aplicada tem se revelado frutfero em ambas as direes, seja para a formulao de problemas cientficos e tecnolgicos articulados entre si, seja para dotar as instituies
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de ensino e pesquisa de fontes externas de financiamento que acabam por beneficiar o desenvolvimento de ambas as modalidades de pesquisa. As agncias de fomento pesquisa tm um papel primordial no processo de consolidao, nas empresas, de programas de pesquisa orientados inovao. Sem se desviarem de sua misso precpua, que o apoio pesquisa em todas as suas ramificaes, essas agncias vm progressivamente reconhecendo esse papel, investindo em projetos de inovao tecnolgica com participao ativa de empresas. Vrios programas de financiamento tm sido idealizados, de modo a tornarem-se apropriados aos diferentes tipos de inovaes e de empresas envolvidas, s diversas modalidades de parceria entre instituies de pesquisa e empresas, bem como multiplicidade de vnculos possveis entre os pesquisadores e o ambiente empresarial. Considerando que a rentabilidade do investimento de uma empresa em inovao requer uma escala significativa e um horizonte de tempo de mdio a longo prazos, a ao das agncias de fomento pesquisa deve ser encarada como parte de uma ao global de incentivo do Estado, sem a qual no se pode alcanar, no pas, um sistema sustentvel de inovao. Do Estado, esperam-se medidas que permitam o aprofundamento e a acelerao dos importantes passos j dados nos ltimos anos, nessa direo. Em particular, vrios marcos reguladores precisam ser urgentemente criados ou revistos, do mesmo modo que as diferentes instituies e agncias pblicas precisam ter sua estrutura e seu funcionamento urgentemente adaptados ao novo contexto. Temas como condies de acesso ao patrimnio gentico, condies de aprovao e acompanhamento de testes clnicos, anlise e registro de marcas e patentes, entre outros, h muito tempo exigem do governo uma decidida ao, tanto no plano legal como no plano operacional.
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As modalidades de financiamento pesquisa para inovao, que desenvolvida por empresas, constituem uma questo que apenas agora comea a ser equacionada em toda a sua complexidade. Por um lado, cabe considerar as vrias formas de apoio governamental e suas condies de aplicao como, por exemplo, subveno no-reembolsvel, emprstimo subsidiado, utilizao do poder de compra, contratao de projetos e incentivos fiscais ao investimento privado. De outro, preciso reconhecer a importncia do financiamento privado sob a forma de investimento de risco (empresarial ou individual), que ainda incipiente no Brasil. Este deve ser o ponto de partida de uma reflexo acurada sobre as regulamentaes e os incentivos necessrios para a maior participao dessa espcie de financiamento na soma total dos recursos despendidos com o apoio inovao, especialmente no mbito das pequenas e mdias empresas e, mais particularmente, as de base tecnolgica.
2. Financiamento
O financiamento inovao, bem como sua difuso para o conjunto da economia brasileira, deve ser tratado de maneira ousada e criativa. Via de regra, a pesquisa orientada para inovao uma atividade de risco, que requer investimentos significativos com expectativa de retorno eventual a mdio ou longo prazos. Assim, apenas algumas grandes empresas apresentam condies para manter sistematicamente essa atividade com recursos prprios. As pequenas e mdias empresas, em especial as de base tecnolgica, ocupam
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reconhecidamente um lugar de ponta em qualquer sistema de inovao, particularmente em um sistema ainda incipiente, como o brasileiro. Para o custeio de suas atividades de P&D, tais empresas dependem essencialmente de financiamento e, para obt-lo pela via de emprstimos ordinrios, enfrentam dificuldades praticamente insuperveis taxas de juros, prazos de reembolso e garantias reais. Esses obstculos apenas podem ser superados mediante a existncia de um conjunto diversificado de canais de financiamento especialmente concebidos para esse fim, o que requer medidas de incentivo por parte do governo, em suas diferentes instncias. Alguns dados evidenciam a insuficincia do financiamento pblico s atividades de inovao realizadas nas empresas: apenas 11% do pequeno universo de empresas industriais brasileiras com atividades de inovao contaram com alguma forma de financiamento pblico, no perodo 1998-2000. Este nmero pode ser contrastado com o ndice de 51% na Finlndia, 45% na Holanda, 29% na Frana. O financiamento pblico direto das atividades de pesquisa em empresas pode dar-se por meio de subvenes isto , aportes de recursos no reembolsveis e por emprstimos subsidiados. At a promulgao da Lei de Inovao, o estmulo inovao por meio de subvenes fez-se de maneira muito tmida, em virtude de certas restries legais. A partir da regulamentao da Lei, em 2005, o Estado passa a poder transferir recursos no-reembolsveis a empresas na forma da contratao de projetos de pesquisa e desenvolvimento considerados prioritrios, tipicamente selecionados por meio de um processo pblico de competio. Outra modalidade de subveno, j existente, se faz por meio da concesso de recursos por agncias pblicas de fomento pesquisa para o desenvolvimento de projetos em universidades
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e outras instituies de pesquisa, em parceria com empresas. Essa modalidade de apoio especialmente apropriada para fomentar a absoro de tecnologias desenvolvidas no ambiente acadmico e apoiar a migrao de pesquisadores acadmicos ao meio empresarial. A inviabilidade prtica do financiamento pesquisa em pequenas e mdias empresas por meio de emprstimos tomados em condies usuais motivou a criao de vrios programas especiais de financiamento subsidiado, cujos principais agentes so o BNDES, a Finep e o Sebrae. O propsito desses programas oferecer emprstimos com encargos significativamente menores que os de mercado e a prazos elsticos. Muitos dispensam garantias reais, ou admitem que estas sejam substitudas por participao nos resultados, o que essencial para empresas cujos ativos so principalmente intangveis seu capital intelectual. No entanto, esse no o caso de linhas importantes de financiamento, como o programa Pr-Inovao da Finep, cuja utilizao acaba ficando praticamente restrita a empresas de maior porte e j bem estabelecidas. Outros obstculos freqentes para a utilizao desses programas so a complexidade dos trmites burocrticos exigidos e a morosidade e a incerteza das decises. So necessrias solues mais criativas no tratamento dessa questo. Alm de subvenes e emprstimos, investimentos de risco constituem uma terceira modalidade de financiamento inovao em empresas. Trata-se de investimentos usualmente de longo prazo, na forma da aquisio de participao acionria na empresa, geralmente minoritria. O risco do investimento alto, mas compensado por uma probabilidade razovel de retorno bastante maior que o retorno mdio dos investimentos mais conservadores. Na situao mais comum, o investimento se faz por meio de fundos geridos
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por administradores profissionais, mas se faz tambm por investidor individual, o chamado investidor anjo, que normalmente exerce tambm o papel de conselheiro tcnico e gerencial. O investimento individual apresenta vantagens em relao ao realizado por fundos, que tendem a ser mais cautelosos e menos pacientes quanto valorizao de sua participao acionria nas empresas, devido necessidade de preservar o valor das cotas dos participantes. O investimento de risco em inovao hoje no Brasil ainda muito pequeno, havendo poucos investidores, poucas empresas beneficirias e aplicao insignificante de recursos em empresas nascentes aquelas que mais deles careceriam. Considerado o leque atual de possibilidades de financiamento inovao no Brasil e as condies atuais para sua utilizao, pode-se vislumbrar um conjunto de medidas passveis de implantao a curto prazo.
1) As exigncias e trmites burocrticos colocados para a regulamentao dos programas de financiamento pblico devem ser radicalmente simplificados, de maneira a facilitar a apresentao de propostas, principalmente por pequenas e mdias empresas com pouca infra-estrutura administrativa, e a tornar mais rpida a anlise dessas propostas e mais previsveis os resultados dessa anlise. 2) Devem ser definidos e implantados os programas destinados contratao de projetos de pesquisa e desenvolvimento, pelo governo, na forma de subveno a empresas, concernentes a reas de pesquisa previamente definidas como de interesse estratgico para o Brasil. 3) O Estado deve fazer uso intensivo de seu poder de compra, seja diretamente, seja por meio das empresas pblicas ou estatais, como instrumento para incentivar as empresas para inovao de produtos e processos. Contratos de fornecimento com o governo, alm de transferir recursos para as empresas contratadas, podem servir como garantia de emprstimos, diminuindo seu custo. 216
4) A participao do investimento de risco no financiamento de empresas inovadoras pode ser aumentada mediante a constituio de um grande fundo-de-fundos, onde recursos de fundos privados se agregariam, por exemplo, a recursos de fundos de penso e a recursos de fundos setoriais, transferidos pelo governo. 5) O Estado deve incentivar o investimento de risco em empresas nascentes, na forma de capital-semente, j que, numa situao em que o investimento de risco em inovao ainda incipiente, ele tende a se concentrar em empresas j bem estabelecidas, que apresentam menor risco. Um incentivo importante seria, em emprstimos tomados em instituies pblicas, aceitar como garantia o aval do investidor de risco. 6) O investimento de risco em inovao deve receber tratamento fiscal diferenciado, sendo urgente a regulamentao dos artigos da Lei de Inovao relativos a incentivos fiscais. 7) Deve-se estimular a diversificao dos programas e linhas de emprstimos subsidiados, com o envolvimento de mais instituies financeiras, pblicas e privadas.
3. Agncias de fomento pesquisa cientco-tecnolgica

Durante muitos anos, a ao das agncias pblicas de fomento pesquisa concentrou-se no apoio pesquisa cientfica bsica, o que foi certamente responsvel pelo expressivo crescimento da produo cientfica brasileira, em termos absolutos e relativos. Apenas recentemente iniciou-se a tomada de conscincia sobre a importncia da ao dessas agncias para a consolidao do sistema de inovao no pas, sem prejuzo do cumprimento de sua misso precpua, que o apoio pesquisa cientfica em sentido amplo, em todas as suas modalidades inclusive, portanto, a pesquisa aplicada orientada para inovao.
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Hoje j no se questiona a importncia da ao das agncias de fomento pesquisa no estabelecimento de canais de interao entre universidades, instituies de pesquisa e empresas. Essa ao revela-se indispensvel, seja para estimular diferentes espcies de parceria entre esses vrios atores e segmentos para o desenvolvimento de inovaes, seja para incentivar a absoro de pesquisadores por empresas de base tecnolgica ou que realizam pesquisa e desenvolvimento (P&D), seja ainda para facilitar a converso desses pesquisadores em pequenos empresrios. Muitos projetos de pesquisa de algum modo relevantes para a inovao podem ser apoiados por meio das linhas tradicionais de fomento pesquisa, originalmente concebidas para o financiamento pesquisa bsica. No entanto, fundamental a criao de programas especficos e apropriados para o apoio a projetos orientados mais diretamente para aplicaes econmicas e sociais. De modo geral, tais programas podem ser classificados de acordo com a seguinte tipologia.
3.1. Apoio no-reembolsvel realizao de pesquisas em pequenas empresas

a) Apoio a projetos desenvolvidos em empresas das quais os pesquisadores so proprietrios nicos ou scios: Trata-se de estimular a formao de pequenas empresas de base tecnolgica pelos prprios pesquisadores. O financiamento d-se em duas fases. Na primeira, concedem-se recursos at o valor de R$ 100 mil para que se realize uma pesquisa que permita avaliar o grau de viabilidade da idia inovadora. No caso de empresa ainda no existente, esses recursos so liberados somente aps sua criao pelo pesquisador. No caso de empresa j existente, a liberao dos recursos requer que no haja
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pendncias financeiras por parte da empresa ou que ela demonstre efetiva capacidade para solucion-las. Aprovados o relatrio concernente fase inicial da pesquisa e o projeto para a segunda fase, concedem-se recursos, at o valor de R$ 400 mil, que permitam obter o produto ou o processo visado, ou ainda seu prottipo. Durante a realizao da pesquisa, o pesquisador poder receber uma bolsa, para sua manuteno pessoal. Caso o pedido de apoio seja feito aps a realizao da pesquisa de viabilidade, a primeira fase pode ser dispensada. b) Apoio a projetos desenvolvidos em pequenas empresas, das quais o pesquisador funcionrio contratado: As regras so substancialmente as mesmas que as vigentes nas modalidades anteriores. A diferena ser o pesquisador contratado, como funcionrio ou consultor, para o desenvolvimento da pesquisa. Nesse caso, devero ser apresentadas, para a aprovao da agncia financiadora, as clusulas de um acordo que explicite a atribuio dos direitos de propriedade intelectual, eventualmente decorrentes da realizao do projeto.
Nas duas modalidades, concedem-se recursos no-reembolsveis. A regulamentao da Lei de Inovao permite que os equipamentos eventualmente adquiridos para a realizao da pesquisa permaneam de propriedade da empresa.
3.2. Apoio realizao de pesquisas em instituies de pesquisa

a) Apoio a projetos a serem desenvolvidos em parceria com empresas: Essa modalidade aplica-se a casos em que uma empresa de qualquer porte, nacional ou estrangeira, contrata, para a realizao de um projeto de pesquisa de seu interesse, uma instituio de pesquisa. Os custos da pesquisa so divididos entre a agncia financiadora e a empresa contratante, numa proporo que varia conforme o grau de risco envolvido. Tanto os recursos concedidos pela agncia financiadora como os alocados pela empresa contratante destinam-se
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instituio de pesquisa. Os resultados financeiros e a atribuio dos direitos de propriedade intelectual, eventualmente advindos da pesquisa, so divididos entre a instituio de pesquisa e a empresa contratante, conforme contrato cujas clusulas devem ser de conhecimento da agncia financiadora. (b) Apoio a projetos a serem desenvolvidos sem parceria com empresas - Essa modalidade aplica-se a casos em que os resultados potenciais da pesquisa tero aplicao imediata, independentemente de pesquisas posteriores, e sero transferidos para rgos ou instituies pblicas, que devem manifestar seu interesse nessa transferncia e justific-lo em termos de seus benefcios econmicos ou sociais. Considera-se desejvel que a equipe de pesquisa inclua membros vinculados aos rgos ou instituies pblicas a serem beneficiadas pelos resultados da pesquisa.
Em todas essas modalidades de apoio, deve ser considerada como item financivel a contratao de pesquisadores do exterior para participar na realizao do projeto, como membros da equipe ou consultores. Isso se justifica em virtude de ser o nmero de pesquisadores formados no Brasil insuficiente para atender a toda a demanda ideal de pesquisa e desenvolvimento, particularmente em determinadas reas da pesquisa. Sem ignorar a importncia da qualificao acadmica dos pesquisadores em projetos de inovao, as agncias de fomento pesquisa devem analisar com flexibilidade, e caso a caso, pedidos de apoio encaminhados por pesquisadores sem essa qualificao formal. Finalmente, nos projetos em parceria com empresas deve ser permitido o licenciamento da propriedade intelectual com direitos exclusivos para a empresa parceira.
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4. Propriedade intelectual
Um dos alicerces de qualquer poltica bem-sucedida de apoio inovao um sistema gil e eficiente de definio e garantia dos direitos de propriedade intelectual, que seja adequado s condies de funcionamento e ao grau de desenvolvimento da economia nacional. Com efeito, a garantia de usufruto dos resultados do trabalho intelectual, voltado produo de bens, servios e processos, , por um lado, condio necessria para o estabelecimento de uma dinmica de inovao movida pela criatividade e pela competitividade saudvel. Por outro lado, longe de constituir, como apregoam alguns de seus crticos, um instrumento de apropriao privada de bens intelectuais que deveriam ser de domnio pblico, tal garantia tambm condio necessria para a livre circulao dos resultados das pesquisas aplicadas, e mesmo das pesquisas bsicas com potencial definido de aplicao. Por outro lado, trabalhos levados a debate na 3a CNCTI deixam claro que a implantao de uma poltica eficaz de propriedade intelectual, no Brasil, envolve o enfrentamento tanto de questes conceituais e doutrinrias, como a soluo de problemas prticos de vrias ordens. Uma questo conceitual (e poltica), identificada como importante, concerne necessidade de articular a legislao de proteo dos direitos de propriedade intelectual com as peculiaridades e as necessidades de consolidao de um sistema de inovao em um pas tecnologicamente ainda pouco maduro, como o caso do Brasil. O amadurecimento de um sistema de inovao envolve uma relao complementar entre desenvolvimento e acmulo local de conhecimentos, de um lado, e acesso tecnologia gerada externamente, de outro desenvolvi-
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mento e acmulo que consistem, em grande parte, em adaptaes e aperfeioamentos, as chamadas inovaes incrementais. Nesse contexto, uma legislao excessivamente rgida de proteo de direitos de propriedade intelectual que admita, por exemplo, o registro de patentes para produtos ou processos genericamente descritos pode vir a romper essa relao complementar, inviabilizando inovaes incrementais e conferindo abrigo legal a processos de cartelizao de setores industriais. O problema no simples, j que o modo de insero do Brasil na economia internacionalizada envolveu a adeso do pas a uma legislao internacional sobre propriedade intelectual, dotada de um grau de rigidez mais conveniente aos interesses dos pases tecnologicamente avanados, bem como a reformulao da legislao nacional segundo os parmetros internacionalmente definidos. Assim, o desafio que se apresenta o de encontrar espaos de negociao internacional, que permitam adotar medidas que possam conciliar minimamente um nvel apropriado de proteo de direitos de propriedade intelectual com as necessidades de consolidao do sistema nacional de inovao e de defesa de interesses estratgicos do pas. Deve-se buscar garantir o acesso a conhecimentos cientficos e tecnolgicos externos que contribuam para promover a inovao e o desenvolvimento socioeconmico no pas; bem como uma legislao interna que estimule a difuso e a melhoria incremental de conhecimentos e tecnologias gerados externa e internamente, assim como a adoo de instrumentos legais que nos protejam dos efeitos oligopolistas advindos da rigidez da legislao internacional de proteo da propriedade intelectual. Essas consideraes devem servir para que no se postule uma correlao
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simples e direta entre capacidade de inovao e amplitude da proteo legal aos direitos de propriedade intelectual. Por outro lado, no se deve subestimar a importncia da existncia e da utilizao conveniente de um sistema jurdico consistente de proteo da propriedade intelectual. um fato bem conhecido que o nmero de patentes depositadas por empresas e instituies de pesquisa brasileiras muito pequeno, seja em relao ao porte da economia brasileira, seja em relao quantidade e qualidade da produo cientfica no Brasil. Esse nmero pequeno no apenas em comparao com os pases mais ricos, mas tambm em comparao com pases ditos emergentes, cujo nvel de desenvolvimento cientficotecnolgico prximo ao do Brasil. Em parte, esse fato reflete o grau ainda incipiente do sistema brasileiro de inovao. No entanto, muito provvel que tambm se deva a um conjunto de fatores, de ordem tanto cultural como operacional, que dificulta a transformao do conhecimento aplicvel em conhecimento legalmente protegido. Ao contrrio do que seria desejvel e considerando que boa parte da pesquisa aplicada que realizada no Brasil concentra-se nas universidades e instituies pblicas de pesquisa, contando com o apoio das agncias governamentais de fomento , predominam critrios de avaliao de produtividade definidos segundo o padro da pesquisa bsica, especialmente a quantidade de artigos publicados em peridicos de ampla circulao internacional. Essa cultura da publicao imediata evidentemente se ope, geralmente, implantao de uma cultura da proteo da propriedade intelectual. Apenas recentemente essa situao comeou a ser revertida, com o reconhecimento, pelas instituies e agncias de apoio pesquisa, dos depsitos de patentes e seus licenciamentos como indicadores importantes de produtividade acadmica. Esse processo de reverso deve ser acelerado.
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Uma poltica coerente de propriedade intelectual implica que se leve em conta o vnculo essencial que existe entre concesso de patente e licenciamento. Uma patente s tem valor enquanto objeto potencial de licenciamento. Esse valor muito maior se o licenciamento puder ser feito com direitos exclusivos para quem o adquire. Isso porque, normalmente, a empresa que obtm os direitos de uma patente ter que fazer investimentos substanciais e de alto risco para transformar essa patente em produto ou processo com valor econmico. Dificilmente uma empresa arcar com esses investimentos se tiver que enfrentar concorrncia imediata com a comercializao de produto ou processo idntico ou anlogo. Impe-se ento tornar a Lei de Inovao mais flexvel no que concerne s normas para licenciamento com exclusividade de patentes obtidas a partir de inovaes que contaram com apoio pblico. A rigidez e o excessivo detalhamento dessas normas praticamente inviabilizam, do ponto de vista econmico, a modalidade de financiamento que elas prprias pretendem incentivar. Particularmente nociva e injustificada a exigncia de licitao, para o licenciamento com exclusividade, de patentes resultantes de pesquisas realizadas em instituies pblicas, que contaram com apoio financeiro de empresas. Nesses casos, parece claro que se deva permitir, sem necessidade de licitao, o licenciamento com exclusividade pela empresa parceira, em virtude do risco que j assumiu ao financiar o projeto. Sem essa possibilidade, ser muito difcil atrair o investimento de empresas no desenvolvimento de projetos de pesquisa destinados inovao em instituies pblicas de pesquisa. No entanto, as dificuldades mais importantes so as de ordem material e operacional. O estudo de viabilidade e a preparao de um pedido de patente
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so processos dispendiosos e complexos, que requerem a mobilizao de recursos materiais e competncias profissionais raramente disponveis para os pesquisadores acadmicos e as pequenas e mdias empresas, mesmo as de base tecnolgica. A experincia recente demonstra que uma maneira eficaz de viabilizar esses processos a criao das chamadas agncias de inovao, destinadas a dar suporte no apenas preparao dos pedidos de patente e outros diplomas legais de proteo da propriedade intelectual, mas tambm s atividades conexas a tais pedidos como estudos de viabilidade de negcios, aproximao entre pesquisadores e empresas, licenciamentos, fomento ao empreendedorismo, entre outras. Inicialmente estabelecidas no ambiente das universidades e rgos de fomento pesquisa, as agncias de inovao j produziram efeitos mensurveis no que concerne proteo legal do conhecimento aplicvel produzido nas universidades. Cabe generalizar o modelo, de modo que dele se possam beneficiar tambm a pesquisa e desenvolvimento e as atividades de inovao, desenvolvidas nas pequenas e mdias empresas. Outro elemento que contribui para inibir a busca de proteo legal aos direitos de propriedade intelectual diz respeito s dificuldades enfrentadas pelo Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (INPI) na anlise dos pedidos de reconhecimento de direitos de propriedade intelectual. Com sua estrutura atual, o INPI no consegue concluir, anualmente, mais que 30% do nmero dos pedidos que recebe a cada ano. O resultado que o tempo mdio de tramitao de um pedido de aproximadamente oito anos, incompatvel com a velocidade com que se sucedem as inovaes na economia contempornea. A deciso recente de aumento do quadro tcnico do INPI deve ser encarada como apenas o incio de um processo profundo
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de modernizao, que o torne capaz de responder, de modo gil e flexvel, a uma demanda de pedidos cujo rpido aumento deve ser incentivado. Dada a complexidade crescente da pesquisa cientfica e tecnolgica, essa meta s poder ser atingida atravs de medidas ousadas concernentes ao nmero, qualificao tcnica e remunerao dos tcnicos do Instituto, assim como qualidade de sua infra-estrutura material de trabalho. Alm disso, foi tambm sugerido que ao INPI fossem dadas condies para o desenvolvimento de programas de apoio aos setores inovadores da economia e para a coordenao de um banco de dados que torne acessvel um sistema de informaes cruzadas, apto a permitir a identificao de complementaridades e superposies nas pesquisas orientadas para a inovao, em diferentes reas.
5. Universidade
Uma das funes precpuas da universidade a formao de recursos humanos altamente qualificados para a realizao de pesquisas em todas as reas do conhecimento. O sucesso das universidades brasileiras no desempenho dessa funo pode ser medido pelo nmero atual de 10 mil doutores por elas formados anualmente, cerca de metade dos quais em reas de impacto tecnolgico como fsica, matemtica, qumica, biologia, tecnologia da informao, engenharias, geocincias, agricultura, zootecnia e sade. O crescimento do sistema brasileiro de ps-graduao foi notvel, tendo em vista o perodo de tempo relativamente curto em que ocorreu. No entanto, o reconhecimento do avano obtido no pode fazer com que se
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ignore o fato de que esse nmero, em um pas do porte do Brasil, ainda insuficiente. Alm disso, h uma distoro flagrante entre a capacidade de formao de pessoal capacitado ao desenvolvimento de inovaes e a capacidade de sua incorporao efetiva pelo ambiente empresarial inovador. No Reino Unido, por exemplo, aproximadamente 20% dos egressos de programas de psgraduao, nas reas de impacto tecnolgico, encontram em empresas seus primeiros empregos. No Brasil, esta bem poderia ser uma meta de longo prazo. Programas governamentais de incentivo ao primeiro emprego de doutores em empresas inovadoras poderiam fazer desta uma meta realista. Em vrios pases, como a Frana, identificou-se, como uma das causas do baixo ndice de absoro de doutores pela indstria, o longo tempo requerido para sua formao nas universidades. Essa insero tardia no mercado de trabalho representa um desestmulo para seu aproveitamento pela indstria, j que sua integrao adequada no novo ambiente de trabalho ainda requer um perodo adicional de treinamento. Por essa razo, esses pases vm procedendo a uma reviso significativa dos prazos de titulao considerados ideais, nos setores do conhecimento tecnologicamente relevantes prazos que talvez no precisem ser os mesmos que os ideais em outras reas, mais vinculados pesquisa bsica ou s humanidades. No Brasil, urgente que essa questo seja objeto de uma reflexo cuidadosa. O modelo de ps-graduao vigente, que viabilizou a implantao slida de um sistema acadmico de pesquisa, continua essencialmente o mesmo de h 40 anos. Os bons frutos desse modelo no devem impedir o esforo para seu aperfeioamento e sua conformao s condies contempor-
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neas de produo e aplicao do conhecimento. Sem esse esforo, o Brasil estar condenado a um crescimento apenas incremental de seu sistema de pesquisa orientado para o sistema de inovao situao certamente indesejvel, dos pontos de vista social e econmico. Outro ponto importante concerne ao papel que a universidade pode desempenhar no estmulo ao empreendedorismo inovador, o que vem ao encontro do esprito da Lei de Inovao. Cabe criar, no mbito da universidade, agncias de inovao, aptas a estimular e dar suporte realizao de projetos em parceria entre pesquisadores acadmicos e empresas; bem como a estimular e dar suporte criao de pequenas empresas inovadoras por pesquisadores e alunos egressos da universidade, que levem ao mercado produtos e processos originados da pesquisa acadmica. Tambm as escolas e faculdades de administrao de empresas devem ser mobilizadas para dar suporte a tais empresas, na preparao seus planos de negcios e na gesto de suas inovaes. No demais repetir que condio necessria para que se consolide uma rede ampla e diversificada de parcerias inovadoras, entre universidades e empresas, que se revejam as normas atualmente aplicveis ao licenciamento dos direitos resultantes dessas pesquisas. Se no se oferecer s empresas a possibilidade de fazer esse licenciamento com exclusividade, poucas se interessaro em estabelecer parceria com universidades pblicas em projetos ousados. Do mesmo modo, pequenas empresas criadas para desenvolver inovaes geradas na universidade devem ter prioridade para o licenciamento exclusivo de patentes eventualmente associadas ao produto ou processo inovador.
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6. Biodiversidade, inovao e marcos reguladores

A questo da inovao tecnolgica associada biodiversidade requer uma urgente ao integrada de vrias esferas governamentais para a criao de condies favorveis ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico em uma rea onde, reconhecidamente, o Brasil tem enormes vantagens competitivas. O desafio formular polticas pblicas compatveis com os objetivos estabelecidos pela Conveno sobre Diversidade Biolgica: conservao, em ambientes naturais (in situ) e colees biolgicas (ex situ); uso sustentvel; repartio justa e eqitativa dos benefcios do uso comercial. Para tal, necessria uma viso integrada dos efeitos dessas polticas, assim como dos marcos reguladores no que concerne a cada um desses trs objetivos, no contexto das cadeias de desenvolvimento de produtos e processos inovadores a partir de componentes da biodiversidade. Antes de mais nada, cabe ao Estado fornecer diretrizes que definam expressamente como prioritria a promoo da inovao tecnolgica a partir das oportunidades propiciadas pela riqueza biolgica existente nos biomas e ecossistemas nacionais, diretrizes estas que norteiem a articulao e a harmonizao das polticas que tm implicaes sobre essa questo. Com efeito, conflitos de vrias ordens, inclusive ideolgicos, tm obstado a adoo de polticas que integrem coerentemente os trs objetivos estmulo ao avano do conhecimento, ao desenvolvimento tecnolgico e inovao no campo da conservao e do uso sustentvel da biodiversidade no Brasil. Na prtica, gera-se uma reduo importante das vantagens competitivas potenciais do Brasil, no que concerne explorao da biodiversidade para
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a obteno de produtos e processos inovadores, ainda mais considerando a competncia de pesquisa acumulada em setores estratgicos, como agricultura e alimentao, frmacos e medicamentos, cosmticos, bebidas no alcolicas, entre outros. As dificuldades na definio e na implementao dessas polticas acabam por impedir a criao de um ambiente favorvel ao empreendedorismo, baseado no aproveitamento de oportunidades para investimentos em pesquisa e desenvolvimento no campo da biodiversidade. Nesse contexto, so preocupantes as dificuldades que vem encontrando a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) para desempenhar com agilidade e eficcia as funes que lhe foram atribudas pela Lei de Biossegurana. A aprovao da Lei, saudada como um marco importante para o estmulo inovao em biotecnologia, por si s no tem conseguido garantir a obteno dos fins para os quais foi concebida. No Brasil, inmeros entraves, facilmente identificveis, afetam as diversas fases da cadeia de inovao a partir da biodiversidade. Entre eles, podemse citar: o controle excessivo, quase cartorial, sobre o acesso aos materiais biolgicos em seus locais de ocorrncia natural; a pouca disponibilidade de materiais biolgicos para fins de desenvolvimento industrial; a definio incipiente e inadequada, tendo em vista as necessidades brasileiras, dos marcos reguladores, no que se refere, por exemplo, biossegurana, regulamentao de frmacos e medicamentos, propriedade intelectual, metrologia; a falta de estmulos adequados criao de empresas de biotecnologia; a falta de competncias especficas requeridas nas fases finais de desenvolvimento de medicamentos (testes clnicos); a ausncia quase completa de sistemas integrados de informao sobre biodiversidade.
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Essas consideraes sugerem as seguintes recomendaes:

1) Criar e aperfeioar programas de conservao ex situ (em colees biolgicas) de materiais capazes de fornecer amostras, com rapidez e qualidade, para empreendedores nacionais. 2) Devolver rea de cincia e tecnologia a gesto do acesso a amostras mantidas in situ (em seus locais naturais), para fins de avano do conhecimento, bioprospeco ou desenvolvimento de produtos e processos inovadores com a interveno de outros ministrios nos casos que envolverem questes afeitas s suas reas especficas de atuao. 3) Criar e aperfeioar polticas e mecanismos de disseminao das informaes contidas em bases de dados e em sistemas de informao relativos biodiversidade, a serem alimentados de modo descentralizado e integrado. 4) Intensificar programas voltados para o isolamento e a caracterizao da variabilidade gentica presente em espcies de interesse comercial; utilizar essa informao em programas de biotecnologia de grande impacto na agropecuria, na sade humana e nas diversas aplicaes industriais prioritrias para o desenvolvimento do pas. 5) Disseminar unidades de gesto da propriedade intelectual, como agncias de inovao, voltadas para a integrao universidade-empresa na rea da biodiversidade. 6) Fortalecer iniciativas voltadas para a criao de pequenas empresas de base tecnolgica na rea da biotecnologia. 7) Fortalecer iniciativas voltadas para a reduo de custos e riscos de pesquisa e desenvolvimento empresariais em biotecnologia (subvenes, subsdios e incentivos fiscais, inclusive para contratao de recursos humanos). 8) Definir modos de atuao para os organismos e instncias fiscalizadoras e reguladoras, como Ibama, Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN) e CTNBio, de modo a torn-las instrumentos eficazes para a implementao de polticas que conjuguem estmulo inovao e proteo ambiental.
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Quadro 4.1: Sntese das recomendaes - Gesto e Marcos Reguladores
1. FINANCIAMENTO
1.1 Simplificar as exigncias e trmites burocrticos colocados para a regulamentao dos programas de financiamento pblico inovao, de maneira a facilitar a apresentao de propostas que busquem esse financiamento, principalmente por pequenas e mdias empresas com pouca infra-estrutura administrativa, e a tornar mais rpida a anlise dessas propostas e mais previsveis os resultados dessa anlise. 1.2 Definir e implantar programas destinados contratao de projetos de pesquisa e desenvolvimento, pelo governo, na forma de subveno a empresas, em reas de pesquisa previamente definidas como de interesse estratgico para o Brasil. 1.3 Recorrer, modo intensivo, ao poder de compra do Estado, seja diretamente, seja por meio das empresas pblicas ou estatais, como instrumento para incentivar as empresas para inovao de produtos e processos, utilizando os contratos de fornecimento com o governo como garantia de emprstimos e diminuindo seu custo. 1.4 Apoiar o aumento da participao do investimento de risco no financiamento de empresas inovadoras, mediante a constituio de um grande fundo-de-fundos, onde recursos de fundos privados se agregariam, por exemplo, a recursos de fundos de penso e a recursos de fundos setoriais, transferidos pelo governo. 1.5 Promover o incentivo, pelo Estado, do investimento de risco em empresas nascentes, na forma de capital-semente. Por exemplo, em emprstimos tomados em instituies pblicas, aceitar como garantia o aval do investidor de risco. 1.6 Conferir tratamento fiscal diferenciado para o investimento de risco em inovao, sendo urgente a regulamentao dos artigos da Lei de Inovao relativos a incentivos fiscais.
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1.7 Estimular a diversificao dos programas e linhas de emprstimos subsidiados, com o envolvimento de mais instituies financeiras, pblicas e privadas.
2. AGNCIAS DE FOMENTO PESQUISA CIENTFICO-TECNOLGICA

2.1 Criar, nas agncias de fomento C&T, programas especficos e apropriados para o apoio a projetos orientados mais diretamente para aplicaes econmicas e sociais, considerando como item financivel, nas diversas modalidades de apoio, a contratao de pesquisadores do exterior como membros da equipe ou consultores do projeto. Tais modalidades incluem:
Apoio no-reembolsvel a pesquisas em pequenas empresas, em que pesquisadores so proprietrios nicos, scios ou funcionrios contratados. Apoio a pesquisas em instituies de pesquisa, em que projetos so desenvolvidos em parceria com empresas ou tero aplicao imediata.
2.2 Promover a maior flexibilidade das agncias de fomento pesquisa na avaliao de pedidos de apoio a projetos de inovao, mesmo que encaminhados por pesquisadores sem qualificao acadmica formal. 2.3 Garantir a permisso de licenciamento da propriedade intelectual, nos projetos desenvolvidos em parceria com empresas, com direitos exclusivos para a empresa parceira.
3. PROPRIEDADE INTELECTUAL
3.1 Adotar instrumentos e mecanismos de proteo da propriedade intelectual que facilitem o acesso a conhecimentos cientficos e tecnolgicos externos relevantes inovao e ao desenvolvimento socioeconmico no pas; bem como uma legislao interna que estimule a difuso e a melhoria incremental de conhecimentos e tecnologias gerados externa e internamente.
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3.2 Incentivar e promover o reconhecimento, pelas instituies e agncias de apoio pesquisa, dos depsitos de patentes e seus licenciamentos como indicadores importantes de produtividade acadmica. 3.3 Promover a maior flexibilidade da Lei de Inovao, no que concerne s normas para licenciamento com exclusividade de patentes obtidas com base em inovaes que contaram com apoio pblico. Garantir a permisso, sem necessidade de licitao, do licenciamento com exclusividade de patentes resultantes de pesquisas realizadas em instituies pblicas, pela empresa parceira que apoiou financeiramente o projeto, em virtude do risco que j assumiu nesse financiamento. 3.4 Replicar e difundir o modelo de agncias de inovao, para alm do ambiente universitrio e dos rgos de fomento pesquisa, de modo a que dele se possam beneficiar tambm a P&D e a inovao nas pequenas e mdias empresas. 3.5 Modernizar o INPI, de modo a torn-lo gil e flexvel no desempenho de suas funes, incluindo ampliao do nmero, da qualificao e da remunerao dos tcnicos do Instituto, assim como da qualidade de sua infra-estrutura material de trabalho. Dar condies ao INPI para o desenvolvimento de programas de apoio a setores inovadores da economia e para a coordenao de um banco de dados que torne acessvel um sistema de informaes cruzadas, apto a permitir a identificao de complementaridades e superposies nas pesquisas orientadas para a inovao, em diferentes reas.
4. UNIVERSIDADE
4.1 Estimular a criao, no mbito da universidade, de agncias de inovao, aptas a estimular e dar suporte realizao de projetos em parceria entre pesquisadores acadmicos e empresas, bem como a estimular e dar suporte criao de pequenas empresas inovadoras por pesquisadores e alunos egressos da Universidade, que levem ao mercado produtos e processos originados da pesquisa acadmica. Tambm as escolas e faculdades de administrao de empresas devem ser mobilizadas para dar suporte a tais empresas, na preparao de seus planos de negcios e na gesto de suas inovaes.
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4.2 Apoiar pequenas empresas criadas para desenvolver inovaes geradas na universidade a obterem o licenciamento exclusivo de patentes eventualmente associadas ao produto ou processo inovador.
5 BIODIVERSIDADE, INOVAO E MARCOS REGULADORES

5.1 Apoiar a criao e o aperfeioamento de programas de conservao ex situ (em colees biolgicas, entre outros) de materiais capazes de fornecer amostras, com rapidez e qualidade, para empreendedores nacionais. 5.2 Tomar iniciativas no sentido de devolver, rea de cincia e tecnologia, a gesto do acesso a amostras mantidas in situ, para fins de avano do conhecimento, bioprospeco ou desenvolvimento de produtos e processos inovadores com a interveno de outros ministrios nos casos que envolverem questes afeitas s suas reas especficas de atuao. 5.3 Estabelecer e aperfeioar polticas e mecanismos de disseminao das informaes contidas em bases de dados e em sistemas de informao relativos biodiversidade, a serem alimentados de modo descentralizado e integrado. 5.4 Intensificar programas voltados para o isolamento e a caracterizao da variabilidade gentica presente em espcies de interesse comercial, buscando utilizar essa informao em programas de biotecnologia de grande impacto na agropecuria, na sade humana e nas diversas aplicaes industriais prioritrias para o desenvolvimento do pas. 5.5 Estimular a disseminao de unidades de gesto da propriedade intelectual, como agncias de inovao, voltadas para a integrao universidadeempresa na rea da biodiversidade. 5.6 Fortalecer iniciativas para a criao de pequenas empresas de base tecnolgica na rea da biotecnologia.
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5.7 Fortalecer iniciativas para a reduo de custos e riscos de pesquisa e desenvolvimento empresariais em biotecnologia (subvenes, subsdios e incentivos fiscais, inclusive para contratao de recursos humanos). 5.8 Desenvolver aes visando a redefinir os modos de atuao dos organismos e instncias fiscalizadoras e reguladoras, como Ibama, CGEN e CTNBio, de forma a torn-las instrumentos eficazes para a implementao de polticas que conjuguem estmulo inovao e proteo ambiental.
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Captulo 5. Cooperao Internacional em cincia e tecnologia

1. Marco estratgico
O campo da cooperao internacional em cincia e tecnologia abrange tanto a dinmica induzida e regulada por formas institucionais de cooperao, a partir de programas desenvolvidos por agncias governamentais, como o universo espontneo e fragmentado da interao individual, em torno de uma diversidade de formas de cooperao relativamente autnomas praticadas por pesquisadores, instituies e grupos de pesquisa. Os pesquisadores, inseridos em comunidades epistmicas9 que, por vezes, desconhecem as fronteiras dos Estados nacionais, estabelecem formas de identidade e solidariedade, por meio de associaes cientficas internacionais, participaes individuais ou grupos em projetos ou programas internacionais.
9 O termo comunidade epistmica foi desenvolvido pelo cientista poltico Peter Hass para denotar uma rede composta por especialistas dotados de competncia reconhecida e de conhecimento politicamente relevante em domnios especficos. Seus membros compartilham de crenas causais semelhantes e de formas comuns de validao e critrios de avaliao, alm de projetos polticos e compromissos normativos comuns (HASS, 1992 ).
A importncia de acrescentar descrio e topografia dos programas oficiais de cooperao uma viso a respeito do que fazem efetivamente os pesquisadores decorre da prpria organizao do trabalho cientfico no pas e de sua cultura peculiar. A internacionalizao da cincia brasileira aferida pelas agncias governamentais por meio do trabalho individual dos cientistas. Os indicadores de insero internacional tm como base o envolvimento individual dos pesquisadores e a quantificao de sua produo, e nem sempre so capazes de detectar efeitos de contedo e o alcance substantivo das inmeras formas de cooperao e fertilizao. Vivemos, no campo da cincia brasileira, em algo que poderamos designar como um Mundo Lattes, habitado por um personagem que pode ser descrito como uma variante do homo sapiens, aqui designado como homo lattes. Em outros termos, trata-se de uma cultura cientfica na qual predominam traos fortemente individualistas e na qual importa o registro minucioso de nossos feitos individuais. Na experincia histrica brasileira, destaca-se a forte associao entre cooperao internacional, desenvolvimento institucional da cincia e consolidao da idia de nao. O desenvolvimento cientfico no Brasil, tal como em outras naes que se constituram a partir da expanso colonial, pode ser compreendido em trs fases distintas:
1) Conquista inicial: conhecimento como extenso do processo de explorao econmica; nfase em cincias aplicadas, notadamente a histria natural, cartografia, antropologia e topografia. 2) Fase da cincia colonial: presena de cientistas nativos, egressos das elites
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coloniais; primeiras expedies cientficas e vnculos com sociedades cientficas internacionais. 3) Criao de uma tradio cientfica independente e consolidao da atividade cientfica autnoma, j nas dcadas iniciais do sculo 20, mantendo vnculos e interlocuo com a comunidade cientfica internacional.
associao entre cincia e formao da idia de nao, no Brasil, necessrio acrescentar a associao que se estabelece entre cincia e interesse pblico. Essa dupla conexo caracteriza a histria da comunidade cientfica brasileira e a distingue de outro padro de consolidao da atividade cientfica fundada na associao entre cincia e mercado. A partir da dcada de 1950, ocorreu um intenso processo de institucionalizao da ao do Estado para o apoio ao desenvolvimento da cincia e tecnologia no Brasil, destacando-se a criao, em 1951, do CNPq e da Capes, seguida, na dcada de 1960, da criao do Funtec no BNDES (1963) e da Finep (1967). De modo complementar, a reforma universitria implantada a partir de 1968, ao criar os regimes de tempo integral e dedicao exclusiva, viabilizou o trabalho de pesquisa nas universidades. Um outro marco fundamental na histria institucional da cincia brasileira pode ser localizado em 1985, com a criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), que nele incorpora a Finep, o CNPq e a malha de institutos a este vinculada. Essas inovaes institucionais tiveram impacto significativo na quantidade de doutores formados no pas.
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Grco 5.1: Doutores formados no pas
No mesmo sentido, notvel avano na quantidade de artigos brasileiros citados no Science Citation Index.
Grco 5.2: Artigos cientcos do Brasil no Science Citetion Index/ano
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O tratamento da atividade cientfica como dimenso pblica no peculiaridade brasileira. As relaes entre conhecimento cientfico e capacitao tecnolgica, por exemplo, j estavam evidentes durante o sculo 19, conexo que tornou desde ento a atividade cientfica objeto de ateno dos Estados. Ao mesmo tempo, tal atividade passou a ser um tema tratado no campo das relaes internacionais, como atesta a criao de instrumentos intergovernamentais relacionados cincia. Hoje o pas conta com mais de 50 mil pesquisadores, o que configura a maior rede cientfica da Amrica Latina. A presena crescente da cincia na agenda do Estado brasileiro e, conseqentemente, sua maior projeo e sua insero mundial passam a exigir o desenho de uma poltica de cooperao internacional no campo da cincia e da tecnologia. importante ressaltar que a cincia brasileira que opera como sujeito dessa cooperao , a um s tempo e por fora de sua histria, nacional e internacional. O primeiro atributo constitui-se pelas associaes j mencionadas entre cincia, nao e interesse pblico. O segundo, pela percepo de que a cincia, a despeito de sua inscrio em espaos nacionais, uma atividade internacional, pelo carter extraterritorial de seus objetos e paradigmas. Vale dizer portanto que, por sua prpria dinmica interna, a cincia exige esforos estratgicos de insero internacional. O padro de institucionalizao da cincia brasileira pode ser ento resumido nas seguintes dimenses:
1) associao entre cincia e formao da nacionalidade; 2) associao entre progresso cientfico e interesse pblico;
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3) incluso da cincia como item estratgico da agenda pblica; 4) conexo entre institucionalizao e internacionalizao.
Cooperao cientca, poltica externa e comunidades epistmicas

A cooperao internacional no campo da cincia e da tecnologia pode ser compreendida, ainda, como forma de articulao entre sociedades e Estados nacionais. Como tal, est associada a padres de interdependncia entre os Estados que, ao mesmo tempo em que se aprofundam, no so incompatveis com o carter um tanto anrquico do progresso cientfico. A presena virtuosa do Estado deve buscar a combinao entre estratgias de induo e reconhecimento dessa dinmica anrquica da descoberta cientfica. Em termos esquemticos, essa observao pode ser decomposta nos seguintes termos:
1) interdependncia crescente entre os Estados nacionais; 2) carter anrquico do progresso cientfico; 3) presena robusta de formas de cooperao no-estatais; 4) ncleo substantivo da cooperao internacional moldado pela diviso internacional do trabalho cientfico e pela capacidade diferenciada de internacionalizao das instituies de pesquisa; 5) combinao entre dinmica espontnea e coordenao e induo governamentais, como ingrediente necessrio para a poltica de cooperao.
Como modalidade de interao funcional, a cooperao cientfica internacional procede, pois, por meio de arranjos ad hoc, dotados de maior espontaneidade, por intermdio de conexes bilaterais e, ainda, no marco de
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organizaes internacionais, nas quais ocorre a maior parte da cooperao multilateral. H um aspecto relevante na cooperao cientfica internacional que diz respeito sua associao com o tema da segurana internacional. A agenda da cooperao cientfica em princpio menos carregada de contenciosos, se a compararmos com outras agendas no campo das relaes internacionais. Mais do que isso, trata-se de uma forma de interao entre pases que cria, pela sua prpria dinmica, interdependncia e hbitos de cooperao. Trata-se, portanto, de uma importante forma de insero no campo das relaes internacionais, cujo mrito se soma ao contedo cientfico especfico da cooperao. Dessa forma, a poltica de cooperao deve sempre ser pensada nessa dupla chave: contemplar os interesses cientficos especficos que do substncia cooperao e, ao mesmo tempo, pens-la estrategicamente como forma de aprofundar a insero e a projeo internacionais do pas. Em outras palavras, a cooperao da qual falamos item de poltica cientfica e tecnolgica e de poltica externa. Tal enquadramento doutrinrio, evidente, deve ser maximizado no desenho de instituies e de polticas especficas para o setor. Nesse aspecto, o papel, por exemplo, dos cientistas brasileiros no campo da sade foi decisivo para o desenho da poltica de sade pblica no pas. Esta e outras polticas de Estado no podem ser pensadas sem a existncia de uma comunidade epistmica que, ao longo do tempo, acumulou conhecimento e capacidade de presso poltica para inscrever temas relevantes na agenda republicana brasileira. A dimenso das comunidades epistmicas diz-nos, portanto, da presena de redes com forte capacidade de interveno. Redes
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que do sentido prtico a paradigmas cientficos, com implicaes para a organizao institucional da cincia e dos programas de cooperao, estabelecendo canais por onde circulam novas idias entre sociedades e governos e entre pases. O desenho institucional da cooperao cientfica d-se em quadro de grande complexidade, sobre o qual intervm, alm da necessria justaposio e articulao entre as polticas cientfica e tecnolgica e a poltica externa, a dinmica endgena da descoberta cientfica e a organizao crescente de comunidades epistmicas no campo da cincia. crucial, pois, incorporar as associaes cientficas ao processo de formulao e implementao de polticas de cooperao. A induo governamental, ao estabelecer tal agenda de interlocuo, poder ter ainda o efeito virtuoso de neutralizar inrcias corporativas e paroquiais que por vezes assolam o mundo associativo da cincia. Com base no material recolhido para a 3 CNCTI, possvel compor um quadro compreensivo das formas de cooperao nas quais a comunidade cientfica brasileira est envolvida, apresentando as recomendaes apresentadas sobre cada um desses pontos. Uma das limitaes bsicas desse quadro reside no fato de que no conta com informaes sistemticas a respeito do contedo e do resultado da prpria cooperao.
2. Cooperao bilateral
O fundamento substantivo de qualquer forma de cooperao reside no trabalho individual e coletivo dos cientistas, marcado por um compo-
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nente anrquico e fragmentado, tal como antes mencionado. Embora essa dimenso seja vital, o espontanesmo e a pulverizao de recursos no so suficientes para desenhar tanto a poltica de C&T, como a de cooperao cientfica e a relao de ambas com o ambiente social e econmico. Disso decorre a necessidade de cuidado e ateno com alguns desafios presentes na cooperao bilateral, sobretudo na dimenso Norte-Sul, em razo das assimetrias entre parceiros, seja em relao ao volume de recursos envolvidos, seja quanto ao porte dos projetos. necessria uma viso de conjunto a respeito do estado da cooperao bilateral. Sem que as virtudes da espontaneidade sejam afetadas, fundamental a ateno aos riscos de brain drain, sobretudo se levamos em conta a fortssima concentrao do dispndio mundial em pesquisa e desenvolvimento nos pases avanados, que corresponde a cerca de 95% do gasto total. A perspectiva de qualificao crescente das cientistas brasileiros, por meio de experimentos de cooperao, deve ser acompanhada de esforos prioritrios para sua insero na rede cientfica nacional. A cooperao cientfica bilateral brasileira tem como marcadores principais os seguintes parceiros:
Frana
Trata-se de cooperao instituda j em fins do sculo 19, tendo conhecido na dcada de 30 do sculo 20 uma forte acelerao, com a criao da Universidade de So Paulo (USP) e da Universidade do Distrito Federal, para as quais importantes misses francesas foram direcionadas. de se mencionar
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a presena de cientistas do porte de Claude Lvi-Strauss, Fernand Braudel e Roger Bastide. Em 1967, os dois pases formalizam um acordo de cooperao cientfica e tcnica bilateral, destacando-se o Programa Capes-Cofecub. De 1967 a 1993, o acordo financiou mais de 480 projetos. No perodo de 1990 a 1994, 243 de teses de doutorado brasileiras foram defendidas na Frana. A partir de 1975, acordos complementares foram assinados a criao do projeto Brasil-Frana, em 1985, e o acordo-quadro de 1996 , os quais impulsionaram a cooperao. O ltimo desses acordos, assinado em 2001, define como reas prioritrias: inovao e parcerias tecnolgicas, genoma, pesquisa e desenvolvimento da Amaznia, micro e nanotecnologia, tecnologias de informao e comunicao, cincias sociais e humanas, espao, matemtica e pesquisa e desenvolvimento em questes urbanas. No quadro da cooperao com a Frana cabe destacar, ainda, as seguintes reas:
Fsica: os principais grupos de pesquisa em fsica, das universidades brasileiras, mantm programas de cooperao com instituies francesas. Alguns exemplos podem ser mencionados: o Grupo do Acelerador Linear, da USP, que mantm um programa de cooperao com a Diviso de Fsica Nuclear do Centro de Pesquisas Nucleares de Estrasburgo; os grupos de tica Quntica da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e da Universidade Federal de Pernambuco (UFPe), que desenvolvem programas de colaborao com a equipe de Claude Cohen-Tannoudji, da cole Normale Superiure e do Collge de France; e os pesquisadores do grupo de fsica terica do Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), que tm programas de colaborao com as Universidades de Paris VI e Paris Sul, com a Escola Politcnica e o Centro de Saclay. Cincias sociais: destacam-se a cooperao entre o grupo de pesquisas em histria e filosofia das cincias no Centre National de la Recherche Scientifique
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(CNRS) e o grupo de histria e cincia da USP; e o convnio do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional e do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais (IFCS), ambos da UFRJ, com a cole des Hautes tudes em Sciences Sociales, por meio do Centre dtudes de ducation et la Culture, e com a cole Normale Superieure. H ainda diversos projetos, apoiados no Convnio Capes-Cofecub, e que envolvem outras instituies brasileiras na rea das cincias sociais, tais como os desenvolvidos no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj), na Universidade Federal Fluminense (UFF), na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e em diversas universidades da regio Nordeste. rea biomdica: Oswaldo Cruz e Carlos Chagas so exemplos da cooperao voltada para a sade. O primeiro, que trabalhara no Instituto Pasteur, criou no Brasil uma instituio nos mesmos moldes (hoje, a Fiocruz um prolongamento do instituto criado). Carlos Chagas travou contatos com franceses do Institut de Biologie Physiochimique que ajudaram na consolidao do Instituto de Biofsica da antiga Universidade do Brasil. Na rea da neurobiologia, importante o papel da professora Denise Albe Fessard, do Instituto Marey de Paris. Deve-se ressaltar ainda o influxo de cientistas estrangeiros recebido pelo Laboratrio de Fsica Biolgica durante a Segunda Guerra Mundial, que o alou a uma posio de proeminncia no cenrio cientfico nacional, e a criao do Laboratrio de Radiobiologia a partir da visita dos professores Lacassagne e Letarjet, do Institut de Radium, em 1951.
Reino Unido
Na cooperao com o Reino Unido, destaca-se o papel do British Council, com atuao em 109 pases, incluindo o Brasil (h 60 anos), na rea da cooperao cultural, educacional, tcnica e cientfica. O programa administra bolsas para ps-graduao, bolsas de cooperao tcnica e programas de intercmbio, incluindo estgios e visitas de carter profissional ao Brasil e Gr-Bretanha. Entre os programas destacam-se:
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Bolsas Cheving - programa, com durao de trs a 12 meses, que concede 65 bolsas por ano para jovens brasileiros com nvel superior completo que se sobressaem nas reas industrial, comercial, financeira, poltica, social, jornalstica, ambiental ou jurdica. Bolsas de cooperao tcnica - programa de durao de trs a 12 meses que concede 25 bolsas por ano para formao de profissionais, j graduados e com experincia profissional, em setores considerados prioritrios pelos governos britnico e brasileiro. Seminrios internacionais - seminrios e cursos oferecidos pelo Conselho Britnico em diversas reas. Programa de Estgio Remunerado em Companhias Britnicas (Bond) programa de estgio remunerado (700 libras esterlinas/ms) para jovens graduados com idade mnima de 22 anos, nas reas comercial e industrial. Graduao sanduche - programa que permite a estada de universitrios brasileiros, de seis meses a um ano, em universidades no Reino Unido.
Estados Unidos
A cooperao Brasil-Estados Unidos est fortemente marcada pela atuao de fundaes de corte filantrpico:
Fundao Rockefeller - No Brasil, sua atuao comeou em 1916, por meio da Junta Internacional de Sade, que promoveu pesquisas cientficas e aes de profilaxia, em iniciativas conjuntas com cientistas e mdicos brasileiros, implementadas por meio de acordos de cooperao com o governo federal e os governos estaduais. Suas aes na dcada de 1930 investiram no Brasil algo em torno de US$ 13 milhes. Teve grande importncia para a promoo da cincia brasileira, por expor um grande nmero de modelos institucionais e tecnolgicos americanos. Desempenhou papel fundamental na substituio da Frana pelos Estados Unidos como provedor de modelos de investigao.
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Fundao Ford - Atuando desde a dcada de 1960 no Brasil, com investimento de cerca de 77 milhes de dlares. Seus esforos foram concentrados no fortalecimento da educao superior e no treinamento de cientistas sociais, com bolsas de estudo, auxlio pesquisa e apoio institucional, alm de projetos e atividades destinados a grupos desprivilegiados. A atuao da Fundao Ford foi fundamental para a consolidao de importantes centros de investigao e ps-graduao no campo das cincias sociais, tais como o Cebrap, o Programa de Antropologia Social do Museu Nacional e o Iuperj. Smithsonian Institution - Dividida em departamentos de pesquisa em reas como agricultura, histria natural, antropologia, arqueologia, entre outros, atua no Brasil desde a dcada de 1920. NIH e Fogarty Foundation - A Academia Brasileira de Cincias (ABC), a convite do National Institute of Health (NIH), aceitou administrar o International Research Felowship Program, do Fogarty International Center, que oferecia estgios de ps-doutorado, de um a dois anos, a cientistas da rea biomdica. Funcionou at 1998, quando as regras do programa foram alteradas.
Cabe destacar ainda o papel recente assumido pela Andrew Mellon Foundation, no campo das cincias sociais e o da Guggenheim Foundation, na distribuio de bolsas de pesquisa a investigadores brasileiros em diversas reas.
Alemanha
O primeiro ato formal da cooperao entre Brasil e Alemanha foi o convnio entre o CNPq e o Instituto de Limnologia da Sociedade Max Plank, em 1969, regulando uma colaborao existente desde antes da Segunda Guerra Mundial. Foram assinados dois acordos entre os governos brasileiro e alemo.
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O primeiro, pouco implementado at hoje, visava a institucionalizar o intercmbio na rea cultural. O segundo foi um acordo geral de cooperao em pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico. A cooperao cientfica e tecnolgica entre Brasil e Alemanha uma das que envolve maior volume de recursos. A cooperao com a Alemanha produziu, nos ltimos 30 anos, resultados positivos, com um grande nmero de publicaes cientficas, de brasileiros e alemes, em revistas internacionais.
Acordo Nuclear Brasil-Alemanha: Em 1969, 12 cientistas nucleares alemes comearam a ministrar cursos de ps-graduao nos institutos de pesquisa da UFRJ, USP e UFMG, aps a assinatura do acordo bilateral de cooperao nos setores de pesquisa cientfica e do desenvolvimento tecnolgico. Em 1971, outro acordo, para pesquisa geolgica, minerao e enriquecimento isotpico, aproveitando o potencial hidrulico brasileiro, foi firmado. Por meio da Nuclebrs, o acordo Brasil-Alemanha foi iniciado. A cooperao implica no intercmbio de informaes tecnolgicas, tornando o Brasil coproprietrio das mesmas. Em 1975, foram criadas sete empresas binacionais para conduzir o acordo e, em 1976, foi criado o Pr-Nuclear, concebido pelo ento Ministrio da Educao e Cultura (MEC), o CNPq, a Nuclebrs e a CNEN, com recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT).
Programas das agncias de fomento

No mbito da cooperao bilateral, importante acrescentar programas existentes e vinculados s principais agncias de fomento pesquisa, o CNPq e a Capes.
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No CNPq, cabe destacar:

Programa CNPq/Fulbright: participao de pesquisador/professor de nacionalidade norte-americana atuante nos Estados Unidos em instituio de ensino e/ou pesquisa brasileira. Convnio CNPq/Universidade de Oxford: bolsas para professor visitante, no mbito do convnio de cooperao entre o CNPq e o Centro de Estudos Brasileiros da Universidade de Oxford, para a difuso de conhecimento e a elaborao de estudos sobre a sociedade brasileira. Edital Cincias do Mar: contratao de at trs projetos conjuntos definidos pela cooperao Brasil-Alemanha em cincia do mar. Cooperao em Nanotecnologia: projetos conjuntos de pesquisa, desenvolvimento e inovao no mbito da cooperao internacional com a Frana.
No mbito da Capes, de acordo com informaes disponibilizadas pela prpria agncia, as principais modalidades de cooperao bilateral so as seguintes, por pases:
Argentina: Centros Asociados; Secyt Chile: Conicyt; Programa Ctedras Rio Branco Uruguai: Universidad de la Republica Cuba: MES Docentes; MES Projetos; PPV/MES Estados Unidos: Capes/Fipse; Capes/UT. Austin; UTEP E MDACC; Universidade do Texas-PVF; Capes/Comisso Fulbright Alemanha: Humbolt; Misses de Curta Durao; Prmio Humbolt; Probal; Auxlio Curta Durao; Unibral; Doutorandos Alemes; Doutorado Capes/DAAD Espanha: Capes/MECD-DGU
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Frana: Brafitec; Confecub Portugal: Grices China: CEE
Na cooperao cientfica bilateral com a Argentina, destacam-se:

Centro Argentino Brasileo de Biotecnologa (Cabbio) Programa de Trabajo sobre Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Programa de Trabajo sobre Ciencia y Tecnologa para la Inclusin Social. Programa Bilateral de Etica para la Ciencia Programa Bilateral de Biodiversidad, Clima y Manejo Costero Programa Bilateral sobre Optica y Fotofsica Centro Bilateral de Nanociencia y Nanotecnologa Redes de investigacin y educacin nacionales y regionales Proyecto ALICE/CLARA Cooperacin bilateral en programas de innovacin tecnolgica Cooperacin bilateral en la instalacin del radiotelescopio SKA
Cooperao cientca no Ministrio da Sade

importante acrescentar ao quadro at aqui configurado as atividades de cooperao cientfica desenvolvidas no mbito do Ministrio da Sade (MS), cujo raio de ao tem forte incidncia no campo da pesquisa. O panorama da cooperao na rea pode ser apresentado por meio dos quatro pontos seguintes:
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1. Projetos de cooperao tcnica bilateral, em execuo:

Alemanha: Fortalecimento de Programa Nacional de DST/AIDS do Brasil (DST/AIDS/MS) Japo: Curso Internacional de Treinamento em Sade do Trabalhador (Fiocruz/RJMS) Frana: Programa Franco-Brasileiro de AIDS (DST/AIDS/MS) Reino Unido: Fortalecimento da Economia da Sade (MS)
2. Principais iniciativas:
IBAS Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul Objetivos: apoiar atividades de cooperao em C&T que contribuam, de forma sustentada, para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos 3 pases, mediante a apropriao de conhecimento e a elevao da capacidade tecnolgica, em temas selecionados por sua relevncia estratgica, e que levam melhoria da qualidade de vida dos seus cidados. Resultados: criao de uma plataforma comum de iniciativas em C&T; fortalecimento de eventuais projetos conjuntos de cooperao; parcerias entre as comunidades empresarial e industrial. CPLP Comunidade dos pases de Lngua Portuguesa Acordo de Cooperao entre os governos da CPLP para o combate ao HIV/SIDA. As autoridades da rea de sade dos oito Estados membros da CPLP colaboraram para a sua elaborao, tendo a proposta final sido apresentada ao Fundo Global de Apoio ao Combate de HIV/SIDA, Tuberculose e Malria. Projeto Recursos humanos em sade pblica nos pases africanos de lngua oficial portuguesa (PALOP) e Timor-Leste: apoio da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) aos Palop e Timor-Leste, nas reas de gesto de sade pblica e vigilncia epidemiolgica.
3. Iniciativas em negociao
Cooperao Brasil-Reino Unido em C&T Temas em negociao: biotecnologia, nanotecnologia, C&T e prospeco tecnolgica
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Agenda Comum Brasil-Estados Unidos

Temas em negociao: biossegurana C&T
4. Possibilidades de Cooperao
Programa Nacional de Competitividade em Vacinas (Inovacina) Executores: Bio-Manguinhos, da Fundao Oswaldo Cruz, no Rio, e do Instituto Butantan, em So Paulo Objetivo: detalhamento profundo de quais doenas a biotecnologia nacional tem mais condies de enfrentar atualmente Componentes: Definio de polticas e organizao da produo; modernizao do parque produtivo; avaliao e regulao; e desenvolvimento e inovao
3. Cooperao multilateral
Historicamente, o Brasil no desenvolveu uma tradio de participao ativa nas atividades das organizaes ou instituies multilaterais nas quais se realiza a cooperao em cincia e tecnologia. Os esforos nacionais de cooperao internacional tm incidido em mbito bilateral mais do que multilateral. Sem prejuzo da cooperao bilateral, fundamental para a institucionalizao e a consolidao da poltica de cooperao cientfica internacional a nfase em modalidades multilaterais. Tal como ressaltado por diversas contribuies 3 CNCTI, trata-se de uma dimenso subexplorada da insero cientfica internacional brasileira. Em termos institucionais, diversas agncias do Estado brasileiro esto envolvidas no processo de cooperao em cincia e tecnologia no mbito multi-
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lateral, assim como entidades no-governamentais e cientistas individuais. A Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), parte integrante do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), tem como atribuio negociar, coordenar, implementar e acompanhar os programas e projetos brasileiros de cooperao tcnica. Ainda no MRE, o Departamento de Cooperao Cientfica, Tcnica e Tecnolgica (DCT) supervisiona e coordena as atividades desenvolvidas pela Diviso de Cincia e Tecnologia (DCTEC) e pela Diviso de Propriedade Intelectual (Dipi) e se ocupa do acompanhamento de novos paradigmas tecnolgicos. O Ministrio de Cincia e Tecnologia se associa ao Ministrio das Relaes Exteriores na gesto das relaes multilaterais nesse campo. Deve-se citar ainda o envolvimento da Embrapa, do Ministrio da Sade e do Ministrio da Agricultura e Abastecimento, dentre outras agncias governamentais e institutos de pesquisa envolvidos no processo de cooperao internacional em cincia e tecnologia. Atualmente, a nfase da poltica externa brasileira em cincia e tecnologia se orienta para duas linhas de atuao: reas de ponta (informtica, telemtica, automao, biotecnologia, novos materiais, tecnologia espacial, engenharia de preciso etc.); e tecnologias de impacto social direto (em educao, sade, saneamento bsico, meio ambiente, energia e transportes). A cooperao internacional em reas tecnolgicas consideradas estratgicas pelo governo, como complexo eletrnico, biotecnologia, nanotecnologia, frmacos, bens de capital e informtica, materializa-se em um conjunto diverso de aes que envolvem desde a assistncia tcnica e o financiamento de projetos, at a interao com outros atores e a construo de normas e padres internacionais que regulamentam os diferentes setores, definindo as possibilidades de cooperao internacional e afetando diretamente a
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dinmica de desenvolvimento nacional nessas reas. Neste ltimo aspecto incluem-se, entre outras, as discusses sobre acesso informtica, governana da internet, biotica, o uso do espao e metrologia. Um nmero considervel de organizaes internacionais est presente no universo da cooperao em cincia e tecnologia. A participao brasileira nessas organizaes no , entretanto, proporcional sua capacidade. O Brasil parte integrante de uma srie de rgos, projetos e programas de cooperao internacional multilateral, tais como:
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco); Programa Informao para Todos, que visa a eliminar o abismo digital entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento10; Unio Internacional das Telecomunicaes (UIT), responsvel pela agenda para a padronizao das telecomunicaes (o Brasil membro desde 1877); Comit Intergovernamental de Biotica (CIGB - Unesco), que prope o debate sobre biotecnologia, campo crucial para o pas j que as tecnologias desenvolvidas tm impacto marcante sobre a produtividade agrcola; Comisso Oceanogrfica Intergovernamental (COI) e o Scientific Committe on Oceanic Research (SCOR), que desenvolvem mecanismos para explorao dos recursos naturais; Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (Unido), dedicada promoo do desenvolvimento industrial sustentvel nos pases com economias em transio e em desenvolvimento;
10 O pas tem participado desde o incio do Projeto Universal Networking Language (UNL), para implantar um esquema de traduo entre as principais lnguas do mundo por meio da elaborao de um software de traduo automtica entre lnguas, como um instrumento para a promoo do conhecimento e acesso de diferentes culturas.
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Centro Internacional de Engenharia Gentica e Biotecnologia, que promove programas de pesquisa, treinamento e colaborao cientfica e de servios de consultoria em todos os campos da engenharia gentica e da biotecnologia; Agncia Atmica Internacional, que controla a no proliferao-nuclear; Organizao Pan-americana de Sade (Opas), brao da Organizao Mundial da Sade (OMS), da qual o Brasil participa do Conselho Executivo.
H, ainda, uma conexo forte entre questes ambientais e cooperao em cincia e tecnologia, como so os casos da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima e da Conveno sobre Diversidade Biolgica, nas quais o Brasil tem atuado ativamente. No que diz respeito ao tema da cooperao multilateral, propem-se:
Incremento da participao brasileira nas organizaes multilaterais voltadas para a cooperao em cincia e tecnologia. Discusso sobre o papel das organizaes no-governamentais internacionais, estabelecendo os contornos da agenda internacional referente cooperao em cincia e tecnologia.
Uma poltica de Estado na rea deve buscar contornos estratgicos e formas permanentes e seguras de financiamento. A esse item aplica-se a recomendao de que a avaliao dos resultados obtidos com a cooperao no se limite a seus aspectos quantitativos, mas procure aferir e avaliar as contribuies substantivas para o pas e demais parceiros internacionais.
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4. Cooperao regional
Pases latino-americanos e pases de lngua portuguesa

No mbito regional, o governo brasileiro tem buscado promover formas de cooperao em cincia e tecnologia na Amrica do Sul e tambm com os pases de lngua portuguesa. Contudo, essas formas de cooperao se caracterizam pela gerao de fruns para interao nos quais h troca de informaes, pesquisa e assistncia tcnica e cientfica, em detrimento da produo de normas, regras e padres globais. Destacam-se, nesse mbito:
Centro Latino-Americano de Fsica (CLAF), um organismo intergovernamental que promove o apoio mtuo entre instituies de ensino e de pesquisa em fsica e reas interdisciplinares da Amrica Latina; Programa Sul-Americano de Apoio s Atividades de Cooperao em Cincia e Tecnologia, Programa Prosul, que tem por objetivo apoiar atividades de cooperao em cincia e tecnologia na Amrica do Sul, que contribuam para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico da regio; Procisul, um Programa Cooperativo para o Desenvolvimento Tecnolgico Agroalimentar e Agroindustrial do Cone Sul (Brasil, Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai e Uruguai); Instituto Inter-Americano para Pesquisa sobre Mudanas Globais, uma organizao intergovernamental dedicada pesquisa, que no Brasil tem um convnio institucional com o CNPq; Faculdade de Cincias Sociais (Flacso), que uma organizao regional que propicia a cooperao para o desenvolvimento de ensino e pesquisa em cincias sociais;
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Ritla, criada no mbito do Sistema Econmico Latino Americano (Sela) para promover um melhor desenvolvimento das tecnologias de informao da Amrica Latina e Caribe, atravs da cooperao cientfica e tecnolgica; OEA, de atuao relevante para a cooperao em cincia e tecnologia, em duas reas: desenvolvimento sustentvel e meio ambiente, e telecomunicaes e infra-estrutura de informao; Reunio Especializada em Cincia e Tecnologia (RECyT), criada pelo Conselho do Mercado Comum do Sul (Mercosul), com o objetivo de promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos pases-membros do Mercosul (em que foi criada a Declarao do Rio de Janeiro sobre tica na Cincia e Tecnologia); Tratado de Cooperao Amaznica, que estabeleceu a Comisso Especial de Cincia e Tecnologia e criou a Rede Amaznica de Pesquisa e Conservao dos Recursos Genticos e da Biodiversidade; Programa de Cooperao Temtica em Matria de Cincia e Tecnologia - Programa Profrica, que consiste no financiamento da mobilidade de cientistas, pesquisadores e tcnicos brasileiros e africanos, em atividades de pesquisa, reunies cientficas e misses, de modo a fortalecer as relaes de cooperao cientfica e tecnolgica do Brasil com Angola, Moambique e Cabo Verde. Internet da Comunidade dos pases de Lngua Portuguesa, um portal da lngua portuguesa que j disponibiliza 20 mil ttulos acadmicos e tcnicos.
Outro ponto relevante a considerar diz respeito s relaes entre cooperao cientfica e integrao regional, no mbito da Amrica Latina e de sua articulao com o restante do mundo. A Declarao dos Presidentes na ltima Cumbre de Mar Del Plata estabeleceu o compromisso de incorporar a cincia como fator crucial nos planos de desenvolvimento econmico e social e nas polticas de reduo da pobreza e de gerao de trabalho. O Plano de Ao, definido na mesma reunio, estabelece a necessidade de
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promover o aumento do investimento em cincia, tecnologia, engenharia e inovao. Solicitar s organizaes multilaterais pertinentes que fortaleam as atividades de cooperao tcnica e financeira dirigidas ao cumprimento desta meta e ao desenvolvimento de sistemas nacionais de inovao. Ao contexto normativo favorvel deve-se acrescentar o fato de que o Brasil dispe de instrumentos, em seu sistema de C&T, que podem se transformar em ferramentas poderosas para a integrao com a Amrica Latina e com o Caribe. Vrios exemplos foram aqui mencionados, tanto no mbito da Capes como no do CNPq. H condies polticas, bem como instrumentos concretos, para que o Brasil assuma um papel de liderana na integrao poltica do continente, por meio da integrao estrutural da cincia e da tecnologia. A colaborao entre cientistas da Amrica Latina e do Caribe, utilizando-se de uma infinidade de programas que j tem 40 anos, uma realidade. Faltam estruturas que possam transformar a fora do pensar juntos numa estratgia de integrao continental. Faltam estruturas que transformem o fato de que a ps-graduao brasileira forma doutores de todos os pases da regio em convnios que, como a Europa, faam surgir uma ps-graduao continental onde alunos e professores, ao terem mobilidade, integrem este continente na prtica da juventude criadora. Faltam negociaes que permitam a instalao ou o reconhecimento de que, em alguns campos da cincia, a criao de laboratrios continentais uma imposio tanto intelectual quanto econmica.
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Unio Europia
Deve-se ressaltar ainda a cooperao em C&T com a Unio Europia (UE), que vem ocorrendo desde 1983, no mbito dos programas quadro de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. Nos ltimos 10 anos, dentro dos programas Inco (Cooperao Internacional) dos quarto e quinto programas quadro, 90 projetos de pesquisa conjunta foram apoiados, com uma contribuio total da UE de 52,5 milhes de euros, envolvendo mais de 100 instituies brasileiras de pesquisa. A cada ano, cerca de 100 a 150 consrcios de pesquisa envolvendo instituies brasileiras se candidatam aos recursos alocados disposio pelo Inco. A cooperao bi-regional tem sido um componente especial dos programas Inco, reforando a cooperao entre UE e a Amrica Latina. Um aspecto considerado essencial das atividades de pesquisa no marco da cooperao com a Unio Europia a presena de uma dimenso biregional. Os projetos envolvem cerca de 200 instituies de pesquisa de pases da Amrica Latina. E, de todos os pases da Amrica Latina, o Brasil detm a maior participao na cooperao com a UE, representando mais de do volume geral da cooperao entre as regies. Destaca-se o Acordo de Cincia e Tecnologia, assinado em 2004, com o objetivo de proporcionar uma base formal para a cooperao nas reas de: biotecnologias; tecnologias da informao e da comunicao; bioinformtica; espao; micro e nanotecnologias; pesquisa de materiais; tecnologias limpas; gesto e uso sustentvel dos recursos ambientais; biossegurana; sade e medicina; aeronutica; metrologia, normalizao e avaliao de conformidades; e cincias humanas. O Acordo permitir a participao ampliada do Brasil no sexto programa quadro da Unio Europia.
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5. Cooperao Norte-Sul e Sul-Sul

O desequilbrio que caracteriza a cooperao do tipo Norte-Sul, entre pases mais e menos desenvolvidos, faz com que essas relaes se pautem usualmente pela expectativa de transferncia de conhecimento, atravs de misses, ajuda tcnica e programas de capacitao para pases em desenvolvimento. Entretanto a eficcia dessas iniciativas est condicionada capacidade do pas receptor para absoro, adaptao e expanso do conhecimento envolvido. Ainda que inegveis as contribuies desse tipo de cooperao, observa-se, freqentemente, a criao de condies de dependncia e alimentao do ciclo vicioso de fuga de competncias. No plano da cooperao Norte-Sul, colocam-se trs desafios fundamentais ao Brasil:
1) preciso incrementar a cooperao institucional com a participao do MCT e de suas agncias, do Ministrio das Relaes Exteriores e da prpria ABC. 2) Deve-se evitar a assimetria entre equipes e grupos cooperativos, bem como a descontinuidade dos investimentos a estabilidade fundamental. 3) A cooperao multilateral deve ser privilegiada, no em detrimento da cooperao bilateral, mas como mecanismo mais gil para a formao de redes de colaborao entre pesquisadores.
A cooperao cientfico-tecnolgica entre pases em desenvolvimento pode, por outro lado, contribuir para a reduo das assimetrias entre si, o estmulo a desenvolvimentos autctones e a busca de um desenvolvimento sustentvel. A cooperao Sul-Sul na Amrica Latina e a cooperao bilateral aparecem em duas dimenses distintas: a dimenso regional, onde um grupo representativo de pases prope-se a abordar problemas que afetam a regio,
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como ocorre, por exemplo, com a Cpula Ibero-Americana de Chefes de Estado; a dimenso sub-regional, onde grupos de pases limtrofes juntamse com o propsito de abordar problemas especficos, como nos exemplos do Mercosul ou do Tratado de Cooperao Amaznica. A cooperao Sul-Sul fundamental, ainda, considerando a existncia de significativos interesses e problemas comuns a esses pases. Nesse sentido, a aproximao com a ndia e a frica do Sul pode representar ganhos importantes nos prximos anos com a criao do mecanismo ndia, Brasil, frica do Sul (IBAS), que possibilita a realizao de projetos de cooperao entre os trs pases, tambm no contexto de fruns multilaterais. As reas de cooperao do programa IBAS incluem: cooperao em fontes alternativas de energia, astronomia e astrofsica, meteorologia, mudanas climticas, oceanografia, pesca, Antrtica, conhecimento indgena e tecnologias de informao. Seria crucial acrescentar a essa agenda temas das cincias sociais, dadas as grandes possibilidades de comparao entre dilemas sociais e institucionais vividos pelos pases envolvidos, tais como processos de democratizao, desigualdade social, violncia e diversidade tnica. Destacam-se, em particular, trs programas na rbita do MCT e do CNPq, como modalidades de cooperao multilateral Sul-Sul: alm dos j mencionados Programa Pr-frica e Prosul, h tambm o Programa Cincias SociaisCPLP. Este ltimo envolve o financiamento da mobilidade de cientistas, pesquisadores e tcnicos brasileiros e africanos, em atividades de pesquisa, reunies cientficas e misses, de modo a fortalecer as relaes de cooperao cientfica e tecnolgica do Brasil com os demais pases da CPLP, no mbito das cincias sociais.
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Cooperao Sul-Sul para desenvolvimento de C&T na Amaznia

A enorme relevncia da Amaznia para o desenvolvimento da cincia no Brasil para alm de razes de natureza estratgica e de expresso nacional torna esta regio um item forte e indispensvel para a agenda da cooperao cientfica internacional. No caso amaznico, a cooperao Sul-Sul poderia contribuir para o fortalecimento da capacidade cientfica, a troca de conhecimento entre instituies com interesses semelhantes, a reafirmao da soberania dos pases sobre o seu territrio e o aumento da capacidade de negociao dos pases envolvidos. Entre as principais possibilidades poder-se-ia lembrar a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA); a Associao de Universidades Amaznicas (Unamaz); o Programa de Cooperao sobre Desenvolvimento Ambientalmente Adequado nos Trpicos midos; o Programa Prosul. A OTCA oferece o marco diplomtico e poltico para aes de cooperao em cincia, tecnologia e desenvolvimento regional entre pases amaznicos e do bloco sub-regional que os integra. A OTCA se prope a estimular o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, aproveitando a capacidade instalada regional e nacional, para o desenvolvimento da Amaznia, fortalecendo a cooperao em todas as reas de conhecimento. A Unamaz, criada por ocasio de seminrio internacional patrocinado pela Unesco e a OEA no Par, integra universidades e instituies de pesquisa de todos os pases amaznicos. Entre as suas atividades, destaquem-se a avaliao de impactos sobre a sade ambiental na Amaznia (Eisa); a
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educao ambiental a distncia (Edamaz); e o Projeto Regional de Educao Mdia e Superior (Promesup). Sua contribuio mais significativa tem sido a identificao, nos pases amaznicos, de programas de ensino, pesquisa e extenso tendo a Amaznia como rea de interesse, e a integrao em rede para fortalecer e ampliar suas atividades. O Programa de Cooperao sobre Desenvolvimento Ambientalmente Adequado nos Trpicos midos resultou de desdobramento, em Manaus, da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (a Rio-92). O ponto central foi a proposio de inventrio abrangente das instituies de pesquisa no Trpico mido, de maneira a organizar projetos conjuntos, promover o intercmbio, identificar lacunas. Implementado por Unesco, UNU e TWAS, o programa tem contribudo para o fortalecimento das reservas da biosfera e o uso racional da biodiversidade para benefcio das populaes locais, incluindo reabilitao de reas degradadas, agrossilvicultura, silviecologia e uso sustentvel da terra. Outras iniciativas de cooperao Sul-Sul na regio amaznica devem ser lembradas: a Bolsa Amaznia, a Iniciativa Amaznica, a rede Meio Ambiente, Populao e Desenvolvimento da Amaznia (Mapaz) e o Protocolo de Integrao das Universidades da Amaznia Legal (Piual). Algumas dessas iniciativas extrapolam a questo cientfica e tecnolgica e impactam o desenvolvimento regional, como nos casos da Bolsa Amaznica e do Tratado de Cooperao Amaznica. Apesar dos esforos descritos, ainda se est longe de assegurar programas robustos e duradouros de cooperao amaznica. Para isso seria necessrio apoiar e promover aes como o estabelecimento de programa cooperativo
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de ps-graduao nos pases amaznicos para fortalecimento da capacidade em C&T; implementar um Fundo Sul-Americano visando cooperao cientfica e tecnolgica; fomentar a educao virtual e cursos em rede.
6. Temas emergentes
A questo dos indicadores

De 1981 a 2001, a produo cientfica brasileira quintuplicou, obtendo um crescimento relativo superior ao da Amrica Latina (na qual nossa participao passou de 33% para 42%) e ao mundial (subiu de 0,44% para 1,44%), com destaque para as reas de cincias biomdicas e exatas. O ndice de impacto tambm cresceu; de 1.056 em 1981, foi para 1.862 em 1998. J a colaborao de autores internacionais nas publicaes brasileiras subiu at o ano de 1993, quando atingiu uma proporo de 34% (era de 22% em 1981) e desde ento se situa em torno de 30%. De forma no surpreendente, os trabalhos brasileiros feitos em colaborao internacional causam mais impacto (fator 3.78 x 2.19). A Europa aparece como principal colaboradora (65%), frente da Amrica do Norte e Central (50%), apesar de os Estados Unidos encabearem a lista dos pases, com 39%, frente de Frana (14%), Inglaterra (13%), Alemanha (11%) e Itlia e Espanha (7%). A utilidade de tais indicadores indiscutvel. No entanto, auferem to somente a internacionalizao da autoria e, como tal, do conta apenas da insero individual de cientistas brasileiros.
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Na medida em que a cooperao internacional em C&T ganha foros de prioridade estratgica, fundamental desenvolver indicadores mais densos, que digam respeito, por exemplo, ao grau de fertilizao substantiva incorporado pela cincia brasileira e o por ela gerado em outros contextos nacionais. Uma forte recomendao seria, portanto, a da produo de um esforo de avaliao dos programas de cooperao em curso, no sentido de detectar suas dimenses qualitativas e substantivas. Em termos propositivos, torna-se imperativa ainda a organizao de censo da cooperao cientfica, capaz de reunir informao a mais completa possvel a respeito dos processos ativos de articulao com o campo cientfico internacional, incluindo dados sobre pesquisadores e instituies envolvidos, assim como sobre resultados substantivos e no meramente qualitativos da cooperao. Uma modalidade experimental nesse sentido est sendo desenvolvida pelo Programa de Cooperao em Cincias Sociais para a Comunidade dos pases de Lngua Portuguesa (CPLP).
O lugar das humanidades na cooperao cientca

A linguagem da cooperao internacional, com freqncia, mobiliza termos que denotam a primazia disciplinar das cincias exatas, o que se expressa na prpria definio de prioridades pelo Ministrio das Relaes Exteriores, anteriormente mencionadas. Alm da concentrao temtica, h forte nfase, na cultura da cooperao, nos aspectos da inovao, da aplicabilidade tecnolgica e da conexo com o mundo das empresas. Ainda que a relevncia desses aspectos seja inequ267
voca, o mbito restritivo dos temas estratgicos acaba por limitar o alcance agregado da prpria cooperao. Um dos limites diz respeito ao insulamento da idia de inovao ao circuito cincia-tecnologia-empresa, com este ltimo termo sendo tomado como locus privilegiado. Em conexo com esse limite, h que mencionar o uso restrito da idia de tecnologia, aplicvel aos desdobramentos das chamadas cincias duras. Se optarmos por reter do termo tecnologia a sua expresso grega original tchne ser possvel nela encontrar uma noo que designa o conjunto dos esforos humanos de interveno e configurao prtica do mundo. Isto, evidente, envolve o termo tecnologia em seu sentido usual, mas abarca um conjunto de conhecimentos que acabam por ter conseqncias prticas na configurao das sociedades. Em outros termos, a investigao sistemtica a respeito de mltiplas dimenses da vida social constitui um poderoso ponto de partida para inovaes e intervenes de natureza prtica. A isso deve se acrescentado o fato de que o campo das Humanidades tem como uma de suas caractersticas fortes o uso da perspectiva comparada. A conexo entre cooperao e comparao , pois, evidente. Mais do que uma forma de autoconhecimento a respeito de dimenses da nossa sociedade, as Humanidades propiciam a comparao. Uma cincia internacionalizada deve abrigar uma perspectiva cosmopolita, que possibilite, a uma parte de seus operadores, a compreenso sobre como as outras sociedades se organizam. A ttulo de exemplo, no campo dos estudos sobre violncia, a comparao com a experincia da frica do Sul nos ltimos anos de extrema valia, proporcionando-nos duas referncias importantes para o tratamento do
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tema no Brasil. Uma, de corte positivo, resulta da bem-sucedida aplicao naquele pas de formas institucionais de controle das foras policiais, que podem orientar polticas semelhantes no Brasil. Em chave negativa, a opo da frica do Sul por uma crescente privatizao da segurana pblica pode, da mesma forma, fornecer subsdios para a discusso brasileira. A importncia da perspectiva comparada nas Cincias Humanas e Sociais pode ser percebida como indutora de cooperao internacional, alm de ampliar nosso campo de observao a respeito do tratamento de questes prticas e de dilemas presentes na vida social. Nesse sentido, aos temas j indicados para a agenda da cooperao, seria o caso de acrescentar: democracia e cidadania, regimes de proteo social, violncia e invisibilidade social, estudos sobre desigualdade, arte e expresses culturais.
O papel estratgico dos grandes projetos na cooperao internacional

Na linha do fortalecimento de mecanismos estveis de cooperao multilateral e bilateral, o papel dos grandes projetos decisivo. Tal juzo pode ser atestado pela experincia dos seguintes programas:
Projeto Auger: megaconscio internacional para estudar raios csmicos de grande energia. A rede envolvida de grande porte e contm os seguintes pases e instituies cientficas: Alemanha (7 instituies); Argentina (11 instituies); Austrlia (1 instituio); Bolvia (2 instituies); Brasil (8 instituies: CBPF, Universidade Estadual de Feira de Santana-Bahia, Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, Universidade Federal da Bahia (UFBa), UFRJ, UFF, USP, Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); Eslovnia
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(1 instituio); Espanha (4 instituies); Estados Unidos (17 instituies); Frana (4 instituies); Holanda (4 instituies); Itlia (9 instituies); Mxico (4 instituies); Polnia (2 instituies); Reino Unido (3 instituies), Repblica Tcheca (3 instituies). Projeto Southern Astrophysical Research Telescope (SOAR), financiado por um consrcio com os seguintes parceiros: Brasil (representado pelo CNPq), o National Optical Astronomy Observatory (NOAO), a Universidade da Carolina do Norte (UNC) e a Universidade Estadual de Michigan (MSU). Est situado em Cerro Pachn, uma montanha dos Andes Chilenos com altitude de 2.700 metros acima do nvel do mar. O telescpio e sua cpula esfrica branca esto localizados a algumas centenas de metros do seu vizinho, o telescpio Gemini Sul com espelho de 8,1 metros de dimetro, de onde pode-se avistar Observatrio de Cerro Tololo. Projeto Gemini: consrcio internacional operando dois telescpios de 8,1m, um em Mauna Kea (4220m - Hava) e outro em Cerro Pachon (2720m Chile). Os telescpios e toda a instrumentao auxiliar esto disposio das comunidades cientficas dos pases membros, Estados Unidos, Reino Unido, Canad, Chile, Austrlia, Argentina e Brasil. A instalao dos telescpios em ambos os hemisfrios possibilita a observao em qualquer posio no cu, tornando acessveis todos os objetos importantes.
No plano bilateral, importante mencionar o acordo de parceria estabelecido em 1988 entre Brasil (Inpe) e a China (Academia Chinesa de Tecnologia Espacial), para desenvolver dois satlites avanados de sensoriamento remoto, denominado Programa CBERS (China-Brazil Earth Resources Satellite). O sucesso cientfico e a relevncia estratgica, para o pas, desses grandes projetos indicam a necessidade de programas institucionais permanentes de apoio e induo constituio de redes dessas dimenses.
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Os atores da cooperao
No cabe dvida a respeito de quem so os principais atores nas atividades de cooperao cientfica e tecnolgica. A centralidade dos cientistas e pesquisadores condio necessria para que se configurem temas e atividades de investigao. No entanto, a difuso de uma cultura cientfica na qual a marca da cooperao internacional se faa presente pode ser fortalecida com a presena de doutorandos brasileiros em programas internacionais de ponta. A opo por formar doutores quase que exclusivamente no pas, a partir da alegao de que temos uma ps-graduao de qualidade e bastante diversificada, acaba por gerar uma percepo da cincia brasileira como um ente autrquico. Nesse sentido, preocupante a orientao assumida por diversas comisses de rea, no mbito da Capes e do CNPq, no sentido de privilegiar como forma de internacionalizao dos estudantes os programas sanduche, em detrimento de doutorados completos. Seria desejvel dar maior flexibilidade reserva de mercado para os doutorados brasileiros, a retomada da internacionalizao, via insero de doutorandos brasileiros em programas internacionais de alta qualidade. Alguns requisitos fundamentais para a definio de uma poltica de Estado para a cooperao cientfica parecem estar hoje presentes no pas:
Uma comunidade cientfica significativa (cerca de 50 mil pesquisadores), dotada das caractersticas prprias de uma comunidade epistmica. Um padro de internacionalizao crescente da atividade cientfica brasileira. A existncia de um consenso a respeito da necessidade de conexo entre cincia, desenvolvimento econmico e social e projeo internacional.
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O envolvimento do pas com o processo de integrao regional. O papel potencial da cincia brasileira na liderana do Brasil na regio.
Tais aspectos, aqui reunidos de forma clara e inequvoca, esto a exigir marcos institucionais claros, recursos crescentes e, sobretudo, capacidade decisria, por parte do governo brasileiro e de suas agncias de fomento.
Quadro 5.1: Sntese das recomendaes - Cooperao Internacional
1. COOPERAO BILATERAL
1.1 Realizar esforos prioritrios para insero, na rede cientfica nacional, de pesquisadores qualificados por meio de aes de cooperao cientfica internacional, complementarmente ao incremento destas aes.
2. COOPERAO MULTILATERAL
2.1 Incrementar a participao brasileira nas organizaes multilaterais em C&T, traando contornos estratgicos e formas permanentes e seguras de financiamento para essa ao. 2.2 Promover o debate sobre o papel das organizaes no-governamentais internacionais, estabelecendo orientaes para a agenda internacional de cooperao em cincia e tecnologia.
3. COOPERAO REGIONAL
3.1 Fortalecer o papel de liderana do Brasil na integrao poltica do continente latino-americano, por meio da integrao estrutural da cincia e da tecnologia, capitalizando as condies polticas e os instrumentos hoje disponveis. 3.2 Fortalecer a colaborao entre cientistas da Amrica Latina e do Caribe, recorrendo aos diversos programas j existentes.
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3.3 Estabelecer estruturas e acordos que permitam surgir uma ps-graduao continental, em nvel latino-americano (a exemplo da experincia europia), conferindo mobilidade de alunos e professores e propiciando sinergias inovadoras. 3.4 Promover o estabelecimento de condies polticas e institucionais que permitam a criao de laboratrios continentais, reconhecendo nesse tipo de iniciativa, especialmente em alguns campos da cincia, um requisito fundamental em termos tanto intelectual quanto econmico.
4. COOPERAO NORTE-SUL
4.1 Incrementar a cooperao interinstitucional, com a participao do MCT e de suas agncias, do Ministrio das Relaes Exteriores e da prpria Agncia Brasileira de Cooperao, 4.2 Evitar as assimetrias entre equipes e grupos cooperativos, garantindo a estabili dade da cooperao e a continuidade dos investimentos. 4.3 Privilegiar a cooperao multilateral em C&T, como mecanismo gil para a formao de redes de colaborao entre pesquisadores, sem prejuzo da cooperao bilateral.
5. COOPERAO SUL-SUL
5.1 Estimular a cooperao cientfico-tecnolgica entre pases em desenvolvimento, considerando seus interesses e problemas comuns e contribuindo para a reduo das assimetrias entre eles e para seu desenvolvimento autctone e sustentvel. 5.2 Acrescentar agenda de cooperao entre esses pases temas das cincias sociais, dadas as possibilidades de comparao entre dilemas e alternativas sociais e institucionais por eles vividos.
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6. COOPERAO SUL-SUL PARA DESENVOLVIMENTO DE C&T NA AMAZNIA

6.1 Promover e fortalecer a cooperao Sul-Sul para o desenvolvimento de C&T na Amaznia, apoiando e desenvolvendo aes como: estabelecimento de programa cooperativo de ps-graduao nos pases amaznicos para fortalecimento da capacidade em C&T; estabelecimento de um Fundo Sul-Americano visando cooperao cientfica e tecnolgica; fomento educao a distncia e cursos em rede.
7. INDICADORES
7.1 Promover a organizao de censo da cooperao cientfica internacional, capaz de reunir informao a mais completa possvel a respeito dos processos ativos de articulao com o campo cientfico internacional, incluindo dados sobre pesquisadores, instituies e resultados substantivos da cooperao. 7.2 Promover a avaliao dos programas de cooperao internacional em C&T em curso, no sentido de detectar no apenas seus aspectos quantitativos, mas sobretudo suas dimenses qualitativas e substantivas em termos de resultados para o pas e seus parceiros externos. 7.3 Apoiar o desenvolvimento de indicadores mais densos da cooperao internacional em C&T, que digam respeito tanto dimenso quantitativa, quanto a qualitativa e substantiva.
8. HUMANIDADES NA COOPERAO CIENTFICA

8.1 Incorporar, na agenda de cooperao internacional em C&T, a perspectiva comparada e temas das Cincias Humanas e Sociais, pela capacidade indutora de cooperao internacional e pelas possibilidades de ampliar nosso campo de observao a respeito do tratamento de questes prticas e de dilemas sociais comuns aos pases envolvidos, tais como democracia e cidadania, desigualdade e invisibilidade social, violncia, expresses culturais e diversidade tnica. Isto particularmente relevante na cooperao Sul-Sul.
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9. PAPEL ESTRATGICO DOS GRANDES PROJETOS

9.1 Fortalecer os programas institucionais permanentes de apoio e induo constituio de redes e de grandes projetos de cooperao internacional em C&T.
10. ATORES DA COOPERAO

10.1 Incorporar as associaes cientficas aos processos de formulao e de implementao de polticas de cooperao internacional em C&T. 10.2 Retomar a estratgia de internacionalizao via insero de doutorandos brasileiros em programas internacionais de alta qualidade, evitando privilegiar to somente os programas sanduche, em detrimento de doutorados completos no exterior.
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287
Siglas e Acrnimos
ABC ABC ADA AEB ANA Andifes ANP Anvisa Assistec Basa Biota BNDES Bond Brafitec Cabbio Capes Fipse CBA Academia Brasileira de Cincias Agncia Brasileira de Cooperao Agncia de Desenvolvimento da Amaznia Agncia Espacial Brasileira Agncia Nacional das guas Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior Agncia Nacional do Petrleo Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Programa de Apoio Assistncia Tecnolgica Banco da Amaznia Programa de Pesquisas em Caracterizao, Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade do Estado de So Paulo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Programa de Estgio Remunerado em Companhias Britnicas Frum de Cooperao Franco-Brasileira para Formao de Engenheiros Centro Argentino Brasileo de Biotecnologa Coordenao de Apoio ao Pessoal do Ensino Superior Fundo de Estmulo Educao Superior Centro de Biotecnologia da Amaznia
CBERS CBPF CCT Cebrap CEE CEF CGEE CGEN CIGB Claf Cnen CNI CNPq Cofecub COI Conep Conicyt Coopera Coppe/UFRJ
China-Brazil Earth Resources Satellite Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento Acordo de Cooperao Cultural e Educacional (Brasil e China) Caixa Econmica Federal Centro de Gesto e Estudos Estratgicos Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico Comit Intergovernamental de Biotica - Unesco Centro Latino-Americano de Fsica Comisso Nacional de Energia Nuclear Confederao Nacional da Indstria Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Comit Francs de Avaliao da Cooperao Universitria com o Brasil Comisso Oceanogrfica Intergovernamental Conselho Nacional de tica em Pesquisa Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de Chile Programa de Cooperao entre ICTs e Empresas Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
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CPLP CPqD CPRM CTA CTC/PUCRJ CTNBio CVRD DAAD Deped Deproas DHN DNPM DPA Embrapa FAO Faperj Fapesp FAT
Comunidade dos pases de Lngua Portuguesa Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais, atual Servio Geolgico do Brasil Centro Tcnico Aeroespacial Centro Tcnico Cientfico da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana Companhia Vale do Rio Doce Parcerias universitrias entre Brasil e Alemanha - UNIBRAL Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento da Aeronutica Dinmica do Ecossistema de Plataforma na Regio Oeste do Atlntico Sul Diretoria de Hidrografia e Navegao Departamento Nacional da Produo Mineral Departamento de Pesca e Aqicultura do Ministrio da Agricultura Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Fundo de Amparo ao Trabalhador
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Finep Fiocruz Flacso FNDCT Funttel Geoma Grices Habitare IAI Ibama Ibas IBGE IES INBio Inmet Inovar Inpe INPI Ipea
Financiadora de Estudos e Projetos Fundao Oswaldo Cruz Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes Rede Temtica de Pesquisa em Modelagem Ambiental da Amaznia Gabinete de Relaes Internacionais da Cincia e do Ensino Superior de Portugal Programa de Tecnologia de Habitao Instituto Interamericano de Estudos de Mudanas Globais Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis ndia, Brasil, frica do Sul Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituies de Ensino Superior Instituto Nacional de Biodiversidad Instituto Nacional de Meteorologia Incubadora de Fundos Inovar Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Instituto Nacional de Propriedade Intelectual Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Ipepatro Iuperj LBA Mapa MC Mcidades MCT MD MDACC MDIC MDS MEC Mercosul MES MF MIN MMA MME MP MRE MS MTE
Instituto de Pesquisas em Patologias Tropicais Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro Large Scale Biosphere-Atmosphere Experiment in Amazonia Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio das Comunicaes Ministrio das Cidades Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Defesa M.D. Anderson Cancer Center Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio da Educao Mercado Comum do Sul Ministrio de Educao Superior (Cuba) Ministrio da Fazenda Ministrio da Integrao Nacional Ministrio do Meio Ambiente Ministrio das Minas e Energia Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio das Relaes Exteriores Ministrio da Sade Ministrio do Trabalho e Emprego
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Nuclep OCDE OEA OTCA PADCT Palop Pappe PAS PBQP Pibic Pintec PITCE PJZ Planasa Pnae PNI PPA PPBio PPG-7 PPI-APLs
Nuclebrs de Equipamentos Pesados S.A. Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico Organizao dos Estados Americanos Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do MCT pases africanos de lngua oficial portuguesa Programa de Apoio Pesquisa em Empresas Plano Amaznia Sustentvel Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica do CNPq Pesquisa Industrial Inovao Tecnolgica Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior Programa Juro Zero Plano Nacional de Saneamento Bsico Programa Nacional de Atividades Espaciais Programa Nacional de Incubadoras e Parques Tecnolgicos Programa Plurianual Programa de Pesquisa em Biodiversidade Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil Programa de Apoio Pesquisa e Inovao em Arranjos Produtivos Locais
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PPV/MS Procisul Progex Proinfra Proinovao Prominp Pronex Proninc Propesq Prosab Prosocial Prosul Prumo RaU RBME RBT Recesa Revizee
Programa de Professor Visitante/ Ministrio de Educao Superior (Cuba) Programa Cooperativo para o Desenvolvimento Tecnolgico Alimentar e Agro Industrial do Cone Sul Programa de Apoio Tecnolgico Exportao Programa de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica Programa de Incentivo Inovao nas Empresas Brasileiras Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia Programa Nacional de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares Programa de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico Programa de Tecnologias para o Desenvolvimento Social Programa Sul-Americano de Apoio s Atividades de Cooperao em Cincia e Tecnologia Programa Unidades Mveis Universidad de la Republica (Uruguai) Rede Brasileira de Monitoramento Contnuo Rede Brasil de Tecnologia Rede Nacional de Capacitao e Extenso Tecnolgica em Saneamento Ambiental Avaliao do Potencial Sustentvel de Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva
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RGF Rhae RNP RTS SACC SBTVD SCOR Seap Sebrae Secyt Sela Senai Sinac Sindae Sirgas SisCTID Suframa TWAS UE
Rede Geodsica Fundamental Programa de Formao de Recursos Humanos em reas Estratgicas do MCT Rede Nacional de Pesquisas Rede de Tecnologia Social South American Climate Change Sistema Brasileiro de Televiso Digital Scientific Committe on Oceanic Research Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (Argentina) Sistema Econmico Latino Americano Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Sistema de reas de Conservao Sistema Nacional de Desenvolvimento de Atividades Espaciais Sistema de Referencial Geocntrico da Amrica do Sul Sistema de Cincia e Tecnologia e Inovao de Interesse da Defesa Nacional Superintendncia da Zona Franca de Manaus Academia de Cincias para o Mundo em Desenvolvimento Unio Europia
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UFF UFMG UFRJ UIT Unamaz Unesco Unido UNU USP UT UT- PVF UTEP ZEE
Universidade Federal Fluminense Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal do Rio de Janeiro Unio Internacional das Telecomunicaes Associao de Universidades Amaznicas Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial United Nations University Universidade de So Paulo Universidade do Texas Universidade do Texas- Programa Vilmar Faria University of Texas de El Paso Zona Econmica Exclusiva
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3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao: sntese das concluses e recomendaes

Impresso em Braslia, 2006

Documentos tcnicos de subsdio

3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao: sntese das concluses e recomendaes

Ministrio da Cincia e Tecnologia Centro de Gesto e Estudos Estratgicos

Braslia, agosto de 2006

Grcos, tabelas e quadros

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Expanso, consolidao e integrao do Sistema Nacional de C,T&I

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Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE)

Objetivos estratgicos nacionais

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C&T para a incluso e desenvolvimento social

Recursos nanceiros para a implementao e a execuo da PNCT&I

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