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Los derechos humanos y sus garantas Marco Aparicio Wilhelmi (Universidad de Girona) Gerardo Pisarello (Universidad de Barcelona) ndice
0. Introduccin 1. !e "u# se ha$la cuando se ha$la de derechos% 1.1. &os derechos como e'i(encias (enerali)a$les 1.*. &os derechos como e'i(encias de los su+etos m,s vulnera$les *. &a titularidad de los derechos *.1. !erechos humanos - derechos no humanos *.*. !erechos humanos - derechos ciudadanos *... !erechos individuales - derechos colectivos .. !erechos humanos - derechos /undamentales0 ra)ones para una distincin 1. &os derechos /undamentales - sus (arant2as 1.1. &as (arant2as institucionales de los derechos 1.1.1. &as (arant2as 3pol2ticas4 o primarias 1.1.*. &as (arant2as +urisdiccionales o secundarias 1.1... 5tros tipos de (arant2as institucionales 1.1.1. &as (arant2as supra6estatales de los derechos 1.*. &as (arant2as ciudadanas o sociales de los derechos 1.*.1. Garant2as sociales de participacin institucional - (arant2as sociales autnomas 7. 8onclusiones

0. Introduccin 9l discurso de los 3derechos4 ocupa un lu(ar relevante en la vida social moderna. :u invocacin constitu-e una pie)a central en pro(ramas pol2ticos; decisiones (u$ernamentales - movili)aciones sociales - ciudadanas. Pero en "u# sentido% !e "u# se ha$la cuando se ha$la de derechos% &as l2neas "ue si(uen pretenden e'plorar di/erentes si(ni/icados de la e'presin; as2 como de otros conceptos li(ados a ella como intereses; necesidades; de$eres o (arant2as. 9l es"uema e'positivo es relativamente sencillo. <ras una $reve propuesta de de/inicin; se procura contraponer la nocin de derecho a la de privile(io - e'plicar cmo los derechos podr2an considerarse ho- 3la le- de los m,s d#$iles4 o de los su+etos m,s vulnera$les. :e(uidamente; se muestra de "u# manera la titularidad -

el e+ercicio de los derechos puede recaer en su+etos di/erentes; lo cual permitir2a ha$lar; por e+emplo; de derechos humanos - no humanos; individuales - colectivos; o de derechos ciudadanos derechos de las personas. Para distin(uir nociones como la de derechos humanos o 3derechos morales4 de otras e'tendidas como la de 3derechos /undamentales4; se recurre al criterio de su proteccin por parte de un ordenamiento +ur2dico determinado. 9n este sentido; se anali)an los v2nculos "ue e'isten entre los derechos - sus (arant2as o mecanismos de proteccin - se intenta dar respuesta a una serie de cuestiones $,sicas0 a trav#s de "u# v2as tutelan los +ueces; los le(isladores o la administracin el contenido de los derechos% = en "u# ,m$itos espaciales% 9s posi$le pensar la proteccin de los derechos m,s all, de los 9stados% >inalmente; se a$orda lo "ue ser2a la piedra de to"ue del actual discurso de los derechos0 el papel "ue los ciudadanos; o los destinatarios de los derechos; pueden desempe?ar; no slo en su reivindicacin; sino en su cotidiana de/ensa. 1. De qu se habla cuando se habla de derechos? &a pre(unta acerca de 3"u#4 son los derechos; al i(ual "ue cual"uiera "ue intente inda(ar por la 3naturale)a4 o la 3esencia4 de al(@n /enmeno; no admite una @nica respuesta. 9n la medida en "ue son estipulativas o convencionales; las de/iniciones tericas no son ni verdaderas ni /alsas. :implemente pueden reputarse m,s o menos @tiles se(@n su capacidad para e'plicar una realidad concreta. Aecha esta advertencia; podr2a tener utilidad; en una primera apro'imacin; proponer la si(uiente de/inicin0 los derechos son retensiones o e! ectati"as que un su#eto$ de manera %undada$ tiene de que otros su#etos hagan o de#en de hacer algo en relacin con sus intereses o necesidades. Beamos; con m,s detenimiento; el alcance de estos t#rminos. 1.1. Los derechos como e! ectati"as generali&ables 9n primer lu(ar; un derecho no puede ser una pretensin ar$itraria e inmotivada. 9s una e'pectativa "ue ale(a ra)ones - ar(umentos; "ue se estima 3/undada4; 3le(2tima4 o; si se "uiere; 3+usta4. Un indicio clave de esa le(itimidad Cpresente en las principales tradiciones morales contempor,neasC es su car,cter generali&able; es decir; la posi$ilidad de "ue tam$i#n los dem,s puedan ale(ar una pretensin similar en circunstancias similares.

9ste car,cter (enerali)a$le li(a la nocin de derecho a la de igualdad; - resulta decisivo; por e+emplo; para distin(uir un derecho de un ri"ilegio. Mientras un derecho entra?a una e! ectati"a tendencialmente generali&able; inclusi"a; igualitaria; un privile(io comporta una retensin tendencialmente restricti"a; e!cluyente$ desigualitaria. As2; por e+emplo; la pretensin de e'presarse li$remente; de tener (aranti)ados recursos $,sicos para su$sistir o de ver reconocidas la propia identidad nacional; cultural o se'ual; pueden reputarse e'pectativas universali)a$les. 9n cam$io; practicar slo las propias creencias; con e'clusin de las dem,s; e'i(ir el respeto a la propia identidad nacional o cultural; ne(ando la de otras comunidades en similar situacin; o apropiarse de ciertos recursos $,sicos al precio de "ue otros no puedan acceder a los mismos; ser2an pretensiones restrictivas - desi(ualitarias. 9stas e'pectativas; como puede verse; e'presan intereses o necesidades de los su+etos "ue ale(an el derecho. &a /uncin de los derechos; precisamente; es prote(er o tutelar intereses o necesidades "ue se consideran relevantes. Aa- "uien sostiene "ue las necesidades $,sicas son independientes de las circunstancias o condiciones sociales. Al mismo tiempo; ha- "uien a/irma "ue las necesidades dependen del conte'to espacial - temporal en el "ue se producen. 9n cierto modo; am$os puntos de vista se complementan. 9'isten; sin duda; una serie de necesidades transculturales indispensa$les para llevar a ca$o los propios planes de vida0 la alimentacin; el len(ua+e; un co$i+o; la posi$ilidad de interactuar con otros. :in em$ar(o; la /orma en "ue esos recursos se o$tienen o se suministran dependen del entorno en el "ue se viva. &os derechos; por tanto; suelen prote(er necesidades en parte absolutas; - en parte relati"as. 9s decir; intereses tendencialmente (enerali)a$les; pero cu-o contenido puede variar en el tiempo - en el espacio. :i los su+etos pudieran satis/acer sus necesidades por s2 mismos - sin peli(ros ca$r2a la posi$ilidad de no e'i(ir nada del resto de la comunidad. :in em$ar(o; all2 donde e'iste una necesidad insatis/echa o amena)ada suelen suscitarse di/erentes tipos de reclamos /rente a la comunidad. 9stos reclamos; "ue pueden ser el /undamento de un derecho; pueden ser ositi"os o negati"os; es decir; pueden consistir en "ue los dem,s se o$li(uen a hacer al(o o $ien a a$stenerse de hacerlo con el o$+eto de preservar el inter#s o la necesidad "ue est,n en +ue(o. As2; por e+emplo; al derecho a la li$ertad de e'presin puede corresponder la obligacin negati"a de no censurar o la obligacin ositi"a de /acilitar Cmediante su$venciones o a-udasC la pu$licacin de revistas o peridicos. Al derecho a una vivienda di(na; por su parte; puede corresponder la o$li(acin ne(ativa de no reali)ar desalo+os ar$itrarios o la o$li(acin positiva de promover la e'istencia de viviendas ase"ui$les para las personas con menos recursos. :e entiende; desde esta perspectiva; el estrecho v2nculo "ue e'iste

entre derechos y deberes; es decir; entre su+etos con pretensiones - su+etos o$li(ados a no /rustrarlas; por accin u omisin. 1.'. Los derechos como e!igencias de los su#etos m(s "ulnerables 9n las sociedades actuales; no todos los su+etos ocupan id#ntica posicin. Do todos tienen las mismas pretensiones ni todos las mismas o$li(aciones. Aun"ue los derechos sean tendencialmente (enerali)a$les; es evidente "ue incum$en so$re todo a los su#etos m(s "ulnerables; es decir; a a"uellos cu-as necesidades o intereses se encuentran amena)ados o insatis/echos a causa de la posicin pol2tica; social; cultural o econmica "ue ocupan en la comunidad. !el mismo modo; aun"ue los de$eres puedan ser tendencialmente (enerali)a$les; incum$en especialmente a los su#etos con m(s oder; esto es; a "uienes; tam$i#n por su posicin pol2tica; social; cultural o econmica; pueden condicionar la satis/accin de los intereses o necesidades de otros. &a su#ecin - de endencia de otros; en de/initiva; constitu-e un /actor central para determinar las posiciones de vulnera$ilidad - de poder en el e+ercicio de los derechos - de los de$eres. As2; el derecho a la inte(ridad /2sica tiene como correlato; entre otros; el de$er de no torturar. 9se de$er o$li(a ciertamente a todos. Pero no pesa del mismo modo so$re los poderes de 9stado "ue so$re un particular "ue atenta so$re la vida de otro. 9l derecho a un medio am$iente sano tiene como una de sus contrapartidas el de$er de no contaminar. 9sa o$li(acin incum$e a todos. Pero no pesa del mismo modo so$re los (randes poderes de mercado "ue so$re un particular "ue saca una $olsa de $asura /uera del horario permitido. Mientras mayor es el oder "ue se tiene; en de/initiva; mayor es la res onsabilidad Cel de$er de responder; de dar cuentaC ante la vulneracin de un derecho. !esde esta perspectiva; los derechos pueden verse como e!igencias de los su#etos m(s dbiles %rente a los m(s %uertes; esto es; como pretensiones de "uienes se encuentran en una situacin de vulnera$ilidad /rente a "uienes detentan cual"uier tipo de poder; tanto en el ,m$ito p@$lico como en el privado. As2; pueden considerarse derechos de los m,s vulnera$les /rente a los m,s poderosos los derechos de los disidentes reli(iosos o de las minor2as se'uales /rente al poder de las i(lesiasE o los derechos de los campesinos /rente al poder de los propietarios de la tierraE o los derechos de los tra$a+adores /rente al poder del empleadorE o los derechos de los pacientes /rente al poder de los m#dicosE o los derechos de los arrendatarios /rente al poder del propietario de una viviendaE o los derechos de los pa2ses empo$recidos /rente al poder de los pa2ses ricos en las relaciones

internacionalesE o los derechos de las mu+eres en a"uellos conte'tos /amiliares; la$orales o pol2ticos "ue las sit@an en relaciones desi(uales de poder con los hom$res. '. La titularidad de los derechos :e(@n la de/inicin arri$a propuesta; los derechos son pretensiones "ue un su+eto; al(uien; puede es(rimir /rente a otros para "ue ha(an o de+en de hacer al(o en relacin con sus intereses o necesidades. Dormalmente; se entiende "ue ese 3su+eto4 es un ser humano individual. !e ah2 "ue $uena parte de los derechos "ue en las sociedades actuales aspiran a prote(er intereses o necesidades $,sicas Cel derecho a la salud; a la li$ertad de e'presin - de in/ormacin; a la educacin; a la intimidadC sean considerados )derechos humanos*. 9llo no "uiere decir; sin em$ar(o; "ue los derechos slo se ha-an reconocido a seres humanos; ni "ue siempre se atri$u-an a todos los seres humanos ni; tampoco; "ue slo se recono)can a seres humanos a t2tulo indi"idual. '.1. Derechos humanos y derechos no humanos 9n primer lu(ar; si se acepta "ue el o$+eto de los derechos es prote(er intereses o necesidades relevantes; nada impedir2a "ue un ordenamiento recono)ca 3derechos4 a ersonas o su#etos no humanos; como los em$riones; los animales; los $ienes naturales o las (eneraciones /uturas. &a proteccin de estos su+etos podr2a +usti/icarse en intereses relevantes; -a sean propios; como evitar el da?o - del dolor; -a sean instrumentales para la satis/accin de otros espec2/icamente humanos. Daturalmente; la /alta de 3voluntad autnoma4 de estos su+etos limitar2a sus posi$ilidades de e#ercicio de los derechos; pero no tendr2a por"u# privarlos de su titularidad; ni impedir "ue el resto de la sociedad tuviera determinadas obligaciones respecto de ellos; comen)ando por el -a aludido de minimi)ar el da?o "ue se les pudiera producir. 9ste es el sentido; por e+emplo; de las le-es "ue prote(en a ciertos animales /rente a maltratosE de las re(ulaciones ecol(icas "ue restrin(en la apropiacin privada de $ienes comunes como el a(ua o las selvasE o de a"uellas normas "ue limitan la e'perimentacin con em$riones a partir de un cierto nivel de desarrollo. '.'. Derechos humanos y derechos ciudadanos 9n se(undo t#rmino; tampoco es evidente "ue los derechos se ha-an reconocido siempre a todos los seres humanos. !esde un punto de vista histrico; por el contrario; se han utili)ado numerosos criterios para restrin(ir la titularidad de los derechos a ciertas personas con e'clusin de otras. 9n

ese sentido; muchas demandas histricas presentadas como derechos han al$er(ado en realidad aut#nticos ri"ilegios. Do han /altado; por e+emplo; las sociedades en las "ue los derechos se atri$u2an slo a las personas "ue se considera$an ca aces de obrar Chom$res; adultos; propietariosC mientras "ue el resto de sus miem$ros Cmu+eres; menores; esclavosC permanec2a e'cluidos - en una posicin su$alterna. Actualmente; so$re todo en los pa2ses - re(iones m,s privile(iados del planeta; una parte importante de los derechos se reconocen e'clusivamente a los ciudadanos; mientras "ue un n@mero creciente de personas Clos e'tran+eros 3re(ulares4 o 3irre(ulares4C slo (o)an; en el me+or de los casos; de derechos residuales - restrin(idos. Por esa ra)n; precisamente; muchos autores sostienen "ue los derechos de ciudadana se han convertido en el @ltimo (ran status de ri"ilegio; en contradiccin con la idea de derechos humanos entendidos como derechos tendencialmente (enerali)a$les a todas las personas por su sola condicin de tales. '.+. Derechos indi"iduales y derechos colecti"os >inalmente; no es nada o$vio "ue los derechos humanos slo puedan ser derechos atri$uidos a ersonas o su#etos indi"iduales. Dada impide; en e/ecto; "ue tam$i#n los gru os o su#etos colecti"os puedan; en ra)n de determinados ras(os compartidos; tener pretensiones en torno a ciertos intereses o necesidades comunes. :on derechos colecti"os; por e+emplo; el derecho de los sindicatos a ne(ociar con los empleadores; o el derecho de una asociacin de consumidores o usuarios a hacer valer sus pretensiones /rente a un prestador privado o estatal de servicios (si $ien el derecho de sindicacin o de asociacin ser2an derechos de titularidad individual; el derecho de los sindicatos o de las asociaciones de consumidores - usuarios a ne(ociar - de/ender sus intereses ser2an derechos colectivos). <am$i#n son derechos colectivos el derecho de los pue$los al desarrollo o los derechos de las minor2as nacionales o culturales a /ortalecer su capacidad de auto(o$ierno; a prote(er la len(ua o ciertos ras(os culturales "ue les permiten so$revivir como tales. 9n ocasiones; estos derechos colectivos son precondicin para la reali)acin de otros derechos individuales. As2; por e+emplo; la autonom2a pol2tica - en (eneral; el derecho a la autodeterminacin; constitu-en re"uisitos indispensa$les para el e+ercicio del derecho a la propia cultura. Fue estos derechos colectivos puedan entrar en con/licto con los derechos de otros individuos o de otros (rupos no "uiere decir "ue la propia cate(or2a de$a recha)arse. 8omo

tampoco si(ni/ica "ue esos con/lictos no puedan resolverse; como en tantos casos; mediante la onderacin de los intereses en +ue(o - la proteccin de los su+etos m,s vulnera$les. +. Derechos humanos y derechos %undamentales, ra&ones ara una distincin A pesar de "ue a veces suelen coincidir - se utili)an de manera indistinta; "ui),s convendr2a distin(uir tam$i#n entre 3derechos morales4; 3derechos humanos4 - 3derechos /undamentales4. &a e'presin derechos morales; o m,s en (eneral; derechos humanos; pertenece; como su nom$re lo indica; al ,m$ito de la re%le!in moral$ oltica o incluso religiosa ; - suele reservarse a a"uellas pretensiones o e'i(encias consideradas )%undadas* o )#ustas* por una determinada concepcin de valores. As2; por e+emplo; ha- tradiciones pol2ticas - /ilos/icas "ue vinculan los derechos humanos a la consecucin de valores de/inidos de manera positiva; como la igual dignidad o la igual autonoma de todas las personas; o a la consecucin de valores de/inidos de manera ne(ativa; como la minimi&acin del da-o o la eliminacin de todas las %ormas de o resin. 9stos derechos; considerados )#ustos*; e'presan as2 un )deber ser* moral o oltico. 9s decir; o/recen un unto de "ista e!terno desde el "ue se pueden en+uiciar - denunciar los privile(ios - las desi(ualdades de poder "ue; por accin u omisin; se (eneran en la realidad social. 9'presiones como derechos ositi"os o derechos %undamentales est,n en cam$io m,s li(adas a la re%le!in estrictamente #urdica; - suelen reservarse a una serie de pretensiones "ue un ordenamiento +ur2dico considera )rele"antes* o )"itales* en un momento determinado. 8ada ordenamiento; en e/ecto; suele hacer 3visi$les4 a"uellas pretensiones - e'pectativas a las "ue otor(a m,s importancia. Para ello; normalmente; las 3positivi)a4 en las normas de ma-or valor +ur2dico; como las constituciones; - o/rece; de esa manera; un indicio determinante de su /undamentalidad. Muchos autores; por eso; consideran "ue derechos constitucionales - derechos %undamentales son e'presiones e"uivalentes. 5tros; en cam$io; reservan esta @ltima e'presin para los derechos dotados de ma-ores mecanismos de proteccin. 9n todo caso; estos derechos considerados )rele"antes*; e'presan un )deber ser* ositi"o o

#urdico dentro del propio ordenamiento. 9s decir; o/recen un unto de "ista interno desde el "ue se pueden en+uiciar - denunciar los incumplimientos "ue; por accin u omisin; se producen en los

di/erentes rdenes de la realidad +ur2dica (le-es; re(lamentos - normas; en (eneral; de ran(o in/erior a a"uellas "ue consa(ran derechos /undamentales). Daturalmente; la divisin entre un punto de vista e'terno; puramente moral o pol2tico; - un punto de vista interno; puramente +ur2dico; nunca es tan ta+ante. &os derechos humanos - los /undamentales son construcciones histricas; rocesuales; "ue e'perimentan avances - retrocesos - "ue pueden coincidir o diver(er entre s2. As2; una parte importante de los "ue desde la perspectiva moral dominante o desde un punto de vista cr2tico podr2an considerarse derechos humanos son ho- reconocidos como derechos /undamentales en muchos ordenamientos +ur2dicos. 9sta )migracin de la moral al derecho ositi"o* es un ras(o t2pico; tanto del derecho internacional como del derecho constitucional modernos. Por e+emplo; constitu-en una incorporacin de e'pectativas morales - pol2ticas al derecho positivo; en el ,m$ito internacional; los derechos reconocidos en la !eclaracin de !erechos Aumanos de Daciones Unidas de 1G1H o en la !eclaracin Americana de los !erechos - !e$eres del Aom$re; del mismo a?o. 9n el ,m$ito estatal; por su parte; pueden considerarse e+emplos de derechos humanos convertidos en /undamentales los reco(idos en la 8onstitucin italiana de 1G1H; en el <2tulo I de la 8onstitucin espa?ola de 1GIH o los aludidos por el Pre,m$ulo de la 8onstitucin /rancesa de 1G7H. 8iertamente; no siempre los intereses considerados /undamentales desde el punto de vista +ur2dico son derechos humanos (enerali)a$les. Pi#nsese; por e+emplo; en a"uellos ordenamientos "ue; al consa(rar la propiedad privada - las li$ertades de mercado como derechos tendencialmente a$solutos; dan /orma +ur2dica de 3derechos4 a intereses "ue en realidad presentan la estructura de privile(ios. !e manera similar; los ordenamientos +ur2dicos realmente e'istentes tampoco reco(en como /undamentales todas las necesidades e intereses humanos "ue la conciencia cr2tica de una sociedad o de una #poca considera relevantes. Pi#nsese en los derechos sociales - am$ientales; no consa(rados de manera e'pl2cita o slo prote(idos de manera devaluada en la ma-or2a de ordenamientos contempor,neos. 5 en los derechos civiles; pol2ticos - sociales de los inmi(rantes 3irre(ulares4; apenas reconocidos de manera restrictiva - discriminatoria en relacin con los

derechos del resto de ciudadanos. Por eso; no /altan los autores "ue advierten contra las tentaciones del ositi"ismo o del constitucionalismo ideolgicos; es decir; contra las posiciones "ue tienden a con/undir moral - derecho; presentado las constituciones o el derecho internacional vi(entes como 3el me+or de los mundos posi$les4. >rente a lo "ue sostienen este tipo de posturas; siempre ser2a posi$le mantener un punto de vista e'terno; moral - pol2tico; desde el "ue denunciar las ausencias l2mites del derecho vi(ente. 9n cual"uier caso; - para lo "ue a"u2 interesa; la principal consecuencia de considerar un derecho como /undamental es "ue son el propio ordenamiento +ur2dico - sus oderes .blicos "uienes asumen su roteccin. Mientras ma-or es la /undamentalidad "ue un ordenamiento reconoce a un derecho; ma-or es la proteccin; al menos /ormal; "ue le otor(a. 9sta caracter2stica puede considerarse; al mismo tiempo; el punto /uerte - el punto d#$il de los derechos /undamentales en relacin con los derechos humanos. 8omo punto /uerte; puede decirse "ue los derechos /undamentales; al ser derechos positivos; reconocidos en te'tos con /recuencia escritos - r2(idos; como las constituciones o los tratados internacionales; o/recen un re/erente m,s o menos concreto. 9n ese sentido; son m,s /,ciles de identi/icar "ue muchos derechos humanos "ue se sit@an en el plano m,s evanescente de la simple ar(umentacin pol2tica o moral. Adem,s; al ser derechos reconocidos por r(anos "ue pueden; en @ltima instancia; recurrir a la /uer)a p@$lica; tam$i#n sus v2as de proteccin resultan; en principio; m,s e/icaces. 8omo punto d#$il; sin em$ar(o; podr2a ar(umentarse "ue precisamente por estar consa(rados en normas r2(idas; de di/2cil re/orma; como las constituciones o los tratados internacionales; los derechos /undamentales son menos permea$les a los cam$ios - las trans/ormaciones de /ondo "ue una /iloso/2a cr2tica de los derechos humanos puede e'i(ir. !e i(ual modo; el hecho de "ue su proteccin se encomiende al propio poder tam$i#n los e'pone a ma-ores manipulaciones - usos interesados. 9s m,s; no es in/recuente "ue cuando los poderes p@$licos o privados est,n involucrados en vulneraciones (raves de derechos /undamentales; - no e'isten mecanismos su/icientes de presin social; las v2as de proteccin se desvirt@en o resulten est#riles.

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/. Los derechos %undamentales y sus garantas 8omo se ha visto hasta a"u2; la percepcin de una necesidad o de un inter#s insatis/echos o amena)ados puede conducir a la /ormulacin de un derecho. = aun"ue 3positivi)ar4 - 3hacer visi$le4 esa necesidad en t#rminos de derecho es un primer indicio del valor "ue el propio ordenamiento le otor(a; ello no e"uivale a ase(urar su satis/accin. 9s m,s; e'iste una percepcin di/undida de "ue un derecho sin (arant2as es poco m,s "ue un 3derecho en el papel4. &as (arant2as; precisamente; son mecanismos de proteccin de los intereses o las necesidades "ue constitu-en el o$+eto de un derecho. 8omo -a se ha dicho antes; el ma-or o menor (rado de proteccin de un derecho es un elemento central para determinar su car,cter m,s o menos /undamental dentro de un ordenamiento +ur2dico concreto. /.1. Las garantas institucionales de los derechos 9n cual"uier ordenamiento +ur2dico; las primeras (arant2as "ue se reconocen a los derechos son las institucionales. Por garantas institucionales puede entenderse; desde este punto de vista; todos a"uellos mecanismos de proteccin - tutela de los derechos encomendados a r(anos institucionales como el (o$ierno; el le(islador; la administracin o los +ueces. 9n ordenamientos caracteri)ados por una cierta divisin de poderes; los mecanismos institucionales de (arant2a admiten al menos dos variantes0 las garantas ) olticas* - las garantas #urisdiccionales. &as primeras corresponden a a"uellas v2as de tutela cu-a puesta en marcha se encomienda al poder le(islativo Cordinario o constitucionalC; al (o$ierno o a la administracin. &as se(undas; a a"uellas v2as de tutela cu-o impulso se con/2a a r(anos de tipo +urisdiccional; esto es; a tri$unales ordinarios o especiales; como los tri$unales constitucionales. /.1.1. Las garantas ) olticas* o rimarias &as (arant2as pol2ticas pueden considerarse las garantas rimarias de los derechos /undamentales. Dormalmente; consisten en normas - actos "ue los r(anos le(islativos - e+ecutivos adoptan en tutela de los mismos.

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A) &a (arant2a pol2tica; normativa; inmediata de un derecho /undamental es; como -a se ha apuntado; su garanta constitucional; esto es; la decisin del le(islador constitu-ente de incluir un derecho en la norma con ma-or valor +ur2dico dentro del ordenamiento. Por el car,cter normalmente r2(ido de las constituciones modernas; por su papel como /uente suprema de produccin normativa dentro de un ordenamiento; - tam$i#n por su valor sim$lico; el reconocimiento constitucional permite de/inir un rimer (mbito de indis onibilidad relati"a de los derechos. 9s decir; un contenido mnimo "ue de/ine lo "ue los poderes p@$licos; su+etos a la constitucin; no ueden hacer ni ueden de#ar de hacer en relacin con los derechos. 8onstitucionali)ar el derecho a la salud o el derecho a la vida; en ese sentido; supondr2a como m2nimo0 por un lado; "ue los poderes p@$licos no pueden restrin(irlos de manera ar$itrariaE - por otro; "ue de$en reali)ar todos los es/uer)os; - hasta el m,'imo de recursos disponi$les; para satis/acerlos positivamente. B) 8iertamente; ese contenido m2nimo previsto en las constituciones no a(ota el alcance de un derecho ni el de las o$li(aciones "ue; respecto de #l; incum$en a los poderes p@$licos - al resto de particulares. Por eso; una me+or proteccin del derecho e'i(e "ue la (arant2a constitucional se complemente con garantas legislati"as de desarrollo. Buena parte de las constituciones actuales consa(ra el derecho a la propiedad; o a la li$ertad de in/ormacin; o a una vivienda di(na. :in em$ar(o la de/inicin de su contenido concreto - de las o$li(aciones "ue de ellos se derivan 6 a "u# tipos de propiedad se re/iere%; "u# /acultades - "u# de$eres supone para el propietario% comprende la li$ertad de in/ormacin el derecho a emitir opiniones racistas% dnde se sit@an los l2mites de la li$ertad de in/ormacin cuando est, en +ue(o la intimidad de otros% "u# caracter2sticas de$e reunir una vivienda para ser 3di(na4 o un desalo+o para considerarse 3ar$itrario4%6 re"uieren de su especi/icacin en 8di(os o le-es dictadas por el le(islador. 9so si(ni/ica "ue pr,cticamente todos los derechos %undamentales constitucionales son en parte derechos de con%iguracin legislati"a. 9s decir; "ue su tutela normativa resulta tanto del contenido m2nimo constitucionalmente estipulado; como del "ue realice el le(islador en el marco de a"u#l. 9n muchos estados modernos; la le(itimidad democr,tica; electoral; del poder le(islativo lo convierte en el principal depositario de la tutela de los derechos. Al(unos ordenamientos; incluso; le reservan la de/inicin de los contornos esenciales de los derechos Cesta$lecen; para ello; una reser"a de leyC con el o$+etivo de evitar "ue #sta recai(a en r(anos tecnocr,ticos o con una menor le(itimidad democr,tica.

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8) <odo ello no "uiere decir; naturalmente; "ue las (arant2as constitucionales - le(islativas sean su/icientes para "ue un derecho sea e/ica); es decir; para "ue sus destinatarios puedan satis/acer; realmente; la necesidad o el inter#s prote(ido. Junto a ellas; es imprescindi$le contar; en di/erentes escalas espaciales; con un aparato administrativo material C/uncionarios; e"uipos t#cnicos; recursosC - con una serie de instrumentos +ur2dicos Cre(lamentos - actos de e+ecucinC "ue permitan concretar al derecho tutelado. 9stas garantas administrati"as; siempre condicionadas por las (arant2as constitucionales - por las le(ales; suelen ser (arant2as normativas de cierre en la proteccin institucional de los derechos. 8omo resulta evidente; las (arant2as 3pol2ticas4 constitu-en las (arant2as por e'celencia de los derechos /undamentales. Por su alcance potencialmente (eneral Cconstituciones; le-es re(lamentos diri(idos a todos los ciudadanos o a un con+unto amplio de su+etosC; as2 como por los instrumentos or(ani)ativos - de e+ecucin a su disposicin; las sedes le(islativas - administrativas son las m,s idneas para crear las in/raestructuras necesarias - remover los o$st,culos "ue impiden la (enerali)acin de los derechos. 9s induda$le; en ese sentido; "ue para (aranti)ar el derecho a una vivienda di(na hacen /alta le-es - re(lamentos "ue sancionen la especulacin ur$an2stica; "ue esta$le)can l2mites a los aumentos indiscriminados de al"uileres o "ue ase(uren la e'istencia de viviendas accesi$les para los sectores con menos recursos. !el mismo modo; una (arant2a amplia de la li$ertad de e'presin depende en $uena parte de la ela$oracin de le-es - re(lamentos "ue (aranticen la pluralidad in/ormativa; impidan el sur(imiento de monopolios o esta$le)can mecanismos de a-udas a radios o peridicos vecinales. Ahora $ien; si la importancia de las (arant2as pol2ticas est, /uera de duda; es tam$i#n una leccin histrica incontesta$le "ue la satis/accin de los derechos /undamentales no puede con/iarse de manera e'clusiva a la discrecionalidad del poder pol2tico. &a e'periencia de los ordenamientos +ur2dicos contempor,neos Cincluso de a"uellos "ue se de/inen como 9stados democr,ticos de derechoC ense?a "ue no ha- poder pol2tico 3$ueno4 o 3inocente4; inmune a la $urocrati)acin - a la presin de los (randes poderes privados. = "ue ni si"uiera el control electoral peridico es un mecanismo su/iciente para erradicar ese ries(o. Por eso; la ma-or2a de los ordenamientos prev#; +unto a las garantas resultan insu/icientes. olticas; rimarias; de los derechos; una serie de garantas #urisdiccionales; secundarias; destinadas a activarse cuando las primeras /allan; se incumplen o

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/.1.'. Las garantas #urisdiccionales o secundarias &a e'istencia de (arant2as +urisdiccionales de los derechos supone la posi$ilidad de "ue la vulneracin; por accin u omisin; de las (arant2as primarias; pueda ser impu(nada ante un r(ano de tipo +urisdiccional; esto es; ante un tri$unal m,s o menos independiente e imparcial. 9n el len(ua+e +ur2dico; un derecho es #usticiable; o se considera un derecho sub#eti"o; precisamente cuando su titular o sus titulares pueden invocarlos ante un tri$unal con el o$+eto de "ue se adopten medidas de control; de reparacin o de sancin "ue tutelen su e+ercicio. Al(unos autores sostienen "ue cuando el ordenamiento +ur2dico no prev# esta posi$ilidad; se est, ante un derecho sin garanta; o peor; ante un simple derecho en el a el. 5tros autores; en cam$io; a/irman "ue la e'istencia de derechos sin (arant2as +urisdiccionales de$e considerarse una suerte de imper/eccin l(ica del propio ordenamiento; es decir; una laguna "ue los operadores +ur2dicos tienen la obligacin de colmar$ dotando al derecho de al(@n mecanismo de proteccin. :e(@n los r(anos encar(ados de imponerlas; las (arant2as +urisdiccionales pueden asumir diversas /ormas. A veces; la tutela de los derechos se encomienda a los tri$unales ordinarios de las di/erentes +urisdicciones (civil; penal; la$oral; contencioso6administrativa; etc#tera). A veces +unto a estas garantas #urisdiccionales ordinarias; se esta$lecen garantas #urisdiccionales es eciales ; esto es; mecanismos espec2/icos de tutela de los derechos Ccomo la tramitacin de recursos de amparoC cu-a resolucin se con/2a a tri$unales superiores o a tri$unales de (arant2as constitucionales. &as (arant2as +urisdiccionales tam$i#n var2an se(@n el tipo de medidas en las "ue pueden consistir. Daturalmente; lo "ue los +ueces pueden hacer para tutelar un derecho depende de la le(islacin procesal de cada ordenamiento. As2; por e+emplo; las medidas cautelares; las acciones de cum limiento o las medidas de re aracin or da-os y er#uicios ; son al(unas de las t#cnicas procesales utili)adas por los +ueces ordinarios para prevenir o corre(ir vulneraciones de derechos producidas en sede administrativa o en las relaciones entre particulares. Por su parte; las declaraciones de nulidad; las recomendaciones; los reen"os; o las llamadas sentencias de e%ectos aditi"os; son al(unas de las t#cnicas procesales utili)adas por los +ueces constitucionales para prevenir o corre(ir vulneraciones de derechos producidas en sede le(islativa. /.1.+. 0tros ti os de garantas institucionales

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Adem,s de las (arant2as +urisdiccionales arri$a descritas; al(unos ordenamientos suelen prever otros mecanismos de proteccin secundaria de los derechos; como las de%ensoras del ueblo o las rocuraduras y comisiones de derechos humanos . A di/erencia de los r(anos +urisdiccionales; normalmente estos r(anos no pueden recurrir a la /uer)a p@$lica para hacer valer; en @ltima instancia; sus decisiones. :in em$ar(o; disponen de una estructura "ue les permite reci$ir denuncias so$re vulneraciones de derechos - emitir dict,menes - recomendaciones al poder le(islativo o a la administracin. :u e/icacia; por lo tanto; como r(anos de control; depende m,s $ien del presti(io; de la auctoritas de "uienes se encuentran a su car(o - de otros /actores como la cultura de respeto a los derechos "ue e'ista en una sociedad; del papel de los medios de comunicacin al respecto; etc. <am$i#n en este apartado ha$r2a "ue mencionar las e'periencias de las comisiones creadas para el esclarecimiento de vulneraciones de derechos humanos durante periodos dictatoriales o situaciones an,lo(as. As2 por e+emplo; la 8omisin Dacional "ue pu$lic el in/orme KDunca m,sL so$re la represin llevada a ca$o en Ar(entina por los (o$iernos militares desde 1GIM a 1GH.; la 8omisin para el 9sclarecimiento Aistrico en Guatemala; la 8omisin de Berdad - Neconciliacin en 8hile; la 8omisin de la Berdad en 9l :alvador o la 8omisin Berdad - Justicia del Para(ua-; entre otras. /.1./. Las garantas su ra1estatales de los derechos Un elemento com@n a todos los mecanismos de proteccin anali)ados es "ue tienen lu(ar en el ,m$ito local; en el interior de los ordenamientos +ur2dicos estatales. 9n ese sentido; puede decirse "ue la introduccin de este tipo de (arant2as para los derechos comporta restricciones /ormales a la soberana interna del 9stado. 9s decir; l2mites - v2nculos al poder de otro modo a$soluto del 9stado "ue; a partir de entonces; se convierte desde el punto de vista interno; en un 9stado controlado - disciplinado por los derechos. :in em$ar(o; tam$i#n es una e'periencia histrica "ue de+ar en manos de r(anos de los propio estados la custodia de los derechos puede ser una v2a se(ura hacia su vulneracin. Por eso; el derecho moderno contempla; +unto a las garantas estatales; una serie de garantas su ra1 estatales "ue introducen restricciones /ormales; no -a slo a la so$eran2a interna sino tam$i#n a la soberana e!terna de los 9stados. !e ese modo; tam$i#n desde un punto de vista e'terno; los poderes hasta entonces a$solutos de los estados se convierten; al menos /ormalmente; en poderes limitados - controlados por los derechos. 5 dicho en otras pala$ras; en poderes "ue no pueden hacer

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ni pueden de+ar de hacer a"uello "ue vulnere los derechos - o$li(aciones por ellos mismos reconocidos. As2; por e+emplo; ser2an garantas rimarias su ra1estatales la e'istencia de !eclaraciones;

<ratados - 8onvenios Ccomo la 8onvencin de Daciones Unidas para la 9liminacin de <oda >orma de !iscriminacin contra la Mu+er o los Pactos Internacionales de !erechos 9conmicos; :ociales - 8ulturales - de !erechos 8iviles - Pol2ticos; de 1GMMC en los "ue se esta$lecen derechos - de$eres "ue los poderes p@$licos estatales se o$li(an a respetar. !el mismo modo; +unto a las (arant2as +urisdiccionales estatales tam$i#n es posi$le identi/icar una serie de garantas #urisdiccionales 2o semi1#urisdiccionales3 su ra1estatales "ue se activan cuando las primeras se a(otan o cuando resultan palmariamente insu/icientes para la proteccin del derecho. As2; por e+emplo; ser2an (arant2as supra6estatales; secundarias; de los derechos en el ,m$ito regional$ las dispuestas por la 8omisin - la 8orte interamericanas de derechos humanos; por la 8omisin A/ricana de !erechos Aumanos - de los Pue$los; o por el <ri$unal europeo de derechos humanos; u$icado en 9stras$ur(o. !e modo similar; ser2an (arant2as supra6estatales de los derechos en el ,m$ito internacional las "ue pueden articularse en el marco de los 8omit#s de !erechos Aumanos de Daciones Unidas; de la 8orte Internacional de Justicia de &a Aa-a o del <ri$unal Penal Internacional de Noma. /.'. Las garantas ciudadanas o sociales de los derechos 8omo puede verse; son numerosos los tipos de (arant2as institucionales "ue; desde un punto de vista /ormal; suelen ponerse en marcha para prote(er los derechos0 pol2ticas - +urisdiccionales; primarias - secundarias; estatales - supra6estatales. &o cierto; sin em$ar(o; es "ue todos estos mecanismos de (arant2a est,n atravesados por una parado+a0 se encomiendan a r(anos de poder "ue; precisamente por su car,cter de tales; se encuentran en una situacin propicia para vulnerarlos. 9s in(enuo; por ello; con/iar la proteccin de los derechos a la simple auto6limitacin del poder o a la e'istencia de r(anos pol2ticos o +udiciales 3virtuosos4. Por el contrario; las (arant2as institucionales no se articulan en el vac2o. 9st,n condenadas a la esterilidad o a una /,cil reversin sin la e'istencia - promocin de slidas permanentes garantas sociales o ciudadanas; esto es; de mecanismos de tutela "ue; m,s all, de las

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mediaciones estatales; involucren a los propios a/ectados en la construccin - proteccin de sus derechos. /.'.1. 4arantas sociales de artici acin institucional y garantas sociales autnomas 9stas (arant2as sociales tam$i#n pueden asumir di/erentes variantes. A veces pueden actuar como garantas de artici acin institucional; es decir; como instrumentos de incidencia indirecta o directa en la construccin de las (arant2as institucionales. As2; ser2an garantas de artici acin en el (mbito oltico; en primer lu(ar; el derecho de su/ra(io; "ue permite esco(er representantes con concepciones m,s o menos di/erentes de "u# derechos tutelar; - cmo. Pero tam$i#n las iniciativas le(islativas populares; las consultas - re/er#ndum le(islativos; as2 como los di/erentes mecanismos de participacin administrativa Cde in/ormacin; de consulta; de propuestaC vinculados a la proteccin de derechos. !e modo similar; ser2an garantas de artici acin en el (mbito #urisdiccional las di/erentes herramientas procesales Crecursos de amparo individuales colectivos; acciones de clase; populares - de inter#s (eneralC "ue permiten el acceso de los ciudadanos - (rupos vulnera$les a las sedes +urisdiccionales en las "ue se ventila la proteccin de un derecho. Ahora $ien; +unto a las (arant2as sociales de participacin institucional; suelen articularse tam$i#n garantas sociales autnomas ; es decir; mecanismos de auto6tutela de los derechos "ue suelen activarse cuando se perci$e "ue las (arant2as institucionales se encuentran $lo"ueadas o resultan insu/icientes. Por e+emplo; ser2an (arant2as de auto6tutela; en determinados supuestos; desde el derecho de huel(a hasta la deso$ediencia civil o la resistencia; pasando por diversas /ormas de presin (mani/estaciones; acciones reivindicativas) - de satis/accin directa de las necesidades e intereses tutelados por los derechos; como las cooperativas de produccin - consumo o las redes asociaciones vecinales. <ampoco a"u2; naturalmente; la separacin entre (arant2as de participacin institucional - de auto6 tutela es tan ta+ante como pudiera padecer. Por un lado; no /altan los procesos de auto6tutela de derechos "ue intercalan en sus estrate(ias momentos de participacin institucional. !el mismo modo; ha- procesos participativos "ue derivan en procesos e'tra6institucionales cuando las (arant2as institucionales resultan inaccesi$les. Por /in; ha- procesos de auto6tutela "ue se disuelven cuando los espacios institucionales dan a sus reclamos una respuesta medianamente e/ica).

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Por otra parte; la ma-or2a de los mecanismos de (arant2a de los derechos ho- e'istentes son el producto de movimientos de presin social "ue nacieron; muchas veces; en condiciones de ile(alidad. Pi#nsese en los derechos de sindicacin o de huel(a; reconocidos tras las luchas llevadas adelante por el movimiento o$rero durante el si(lo OIO; con /recuencia en contra de la le(alidad de la #poca. 5 en los derechos civiles de la minor2a a/roamericana en los 9stados Unidos; reconocidos le(islativa - +udicialmente hacia 1GM0 (racias al movimiento de deso$ediencia civil enca$e)ado; entre otros; por Martin &uther Pin(. 5 en la ampliacin del derecho a la li$ertad ideol(ica conse(uida; a@n contra las le-es de sus estados; por los o$+etores de conciencia al servicio militar. 8iertamente; no todas las /ormas de auto6tutela de los derechos pueden +usti/icarse del mismo modo. As2; +unto a las v2as de desobediencia ci"il; "ue persi(uen la tutela p@$lica - no violenta de intereses tendencialmente (enerali)a$les; e'isten /ormas de desobediencia inci"il; "ue $uscan; por el contrario; la de/ensa de privile(ios e intereses restrictivos. :er2an actos de deso$ediencia incivil; en este sentido; la actuacin de una empresa "ue no pa(a impuestos para ma'imi)ar sus (anancias o la de un empleador "ue se sirve de tra$a+adores inmi(rantes en situacin de 3irre(ularidad4 con el o$+etivo e'pl2cito de $urlar la le(islacin - los controles la$orales. &a conclusin; en cual"uier caso; es "ue el concepto de derechos humanos se encuentra estrechamente li(ado a la nocin de con/licto. Dunca han ca2do del cielo; ni han sido el producto de las elucu$raciones m,s o menos in(eniosas de pol2ticos; +uristas; o e'pertos. :on el resultado de con"uistas histricas; de luchas muchas veces encarni)adas; inaca$adas - reversi$les. &a ampliacin de los derechos; la satis/accin creciente de las necesidades $,sicas "ue permiten e'pandir la autonom2a individual - colectiva de las personas; han dependido siempre de la eliminacin; tanto de vie+os privile(ios; como de anti(uos derechos convertidos en privile(ios. = es "ue si los derechos no tienen sentido sin de$eres; es i(ualmente evidente "ue no puede ha$er su+etos con de$eres; con o$li(aciones; sin su+etos capaces de o$li(ar. Por eso; la 3(arant2a social4 solo puede consistir; como re)a el art2culo *. de la 8onstitucin /rancesa de 1IG.; en 3la accin de todos para ase(urar a cada uno el (oce - la conservacin de sus derechos4. 5. 6onclusiones A lo lar(o de estas l2neas; se ha intentado mostrar cmo el discurso de los derechos; en la medida en "ue est, li(ado a la nocin de intereses - necesidades tendencialmente (enerali)a$les; encierra un /uerte contenido i(ualitario opuesto; por e+emplo; a la idea de privile(io. 9sa impronta; sin

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em$ar(o; puede venir moderada por di/erentes ra)ones. Ante todo; por su titularidad - su e+ercicio; "ue puede restrin(irse en ra)n de criterios como la ciudadan2a; la capacidad de o$rar o el hecho de ser persona. Pero tam$i#n por los mecanismos de (arant2as esta$lecidos para su proteccin. !ichos mecanismos; como se ha visto; encierran una apor2a en apariencia irresolu$le0 encomiendan al propio poder pol2tico la tarea de auto6limitarse para la tutela de los derechos; pese a "ue; por su misma naturale)a; los r(anos de poder se hallan en una situacin propicia para vulnerarlos. 9n ese sentido; las di/erentes (arant2as institucionales 6le(islativas; administrativas o +urisdiccionales6 previstas para la proteccin de los derechos no pueden conce$irse sino como valiosos pero incompletos instrumentos para su de/ensa. Por eso; precisamente; una (arant2a slida de los derechos humanos; m,s all, de las imprescindi$les mediaciones del 9stado; slo puede residir en la capacidad de sus destinatarios - destinatarias de apropiarse de su contenido - de hacerlo valer en las instituciones; /uera de ellas -; lle(ado el caso; incluso en su contra. 4losario Derechos, e'pectativas tendencialmente (enerali)a$les de proteccin de un inter#s o una necesidad. Derechos humanos0 e'pectativas de las personas consideradas +ustas desde una cierta concepcin de valores morales o pol2ticos; con independencia de su reconocimiento o no por un ordenamiento +ur2dico concreto. Derechos %undamentales0 intereses o necesidades considerados relevantes -; por consi(uiente; merecedores de especial proteccin; por un ordenamiento +ur2dico positivo. Deberes, o$li(aciones ne(ativas - positivas; de hacer - de no hacer; "ue un su+eto determinado; p@$lico o privado; puede tener en relacin con el titular de un derecho. 4arantas, mecanismos de proteccin de los intereses o necesidades "ue constitu-en el o$+eto de un derecho. 4arantas rimarias, normas - actos "ue los r(anos le(islativos - e+ecutivos adoptan en tutela de los derechos. 4arantas secundarias, actuaciones e'tra6le(islativas; normalmente de tipo +urisdiccional o semi6 +urisdiccional; "ue se activan ante la insu/iciencia o ine'istencia de las (arant2as primarias de un derecho. 4arantas sociales o ciudadanas, mecanismos de tutela "ue; m,s all, de las mediaciones estatales; involucran a los propios destinatarios de un derecho en la tarea de su proteccin. 7usticiabilidad, posi$ilidad de invocar un derecho ante un tri$unal con el o$+eto de "ue se adopten medidas de control; de reparacin o de sancin "ue tutelen su e+ercicio.

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8ri"ilegios, e'pectativas tendencialmente restrictivas - e'clu-entes de proteccin de un inter#s o una necesidad. 9u#etos en situacin de "ulnerabilidad, personas o (rupos "ue; por su posicin cultural; social; pol2tica o econmica; se encuentran en situacin de dependencia o su+ecin /rente a otras personas o (rupos. :ibliogra%a 6 A$ramovich; B. - 8ourtis; 8.; Los derechos sociales como derechos exigibles, <rotta; Madrid; *00*. 1 Ale'-; No$ert; Los derechos fundamentales; 9. Gar)n Bald#s (trad.); 8entro de 9studios 8onstitucionales; Madrid; 1GG1. 6 >erra+oli; &ui(i; La ley del ms dbil; P. Andr#s - A. Greppi (trad.); <rotta; Madrid; 1GGG. 6 Los fundamentos de los derechos fundamentales ; Antonio de 8a$o - Gerardo Pisarello (eds.); <rotta; Madrid; *001. 6 >ioravanti; M.; Los derechos fundamentales; <rotta; Madrid; 1GGM 6 !QorRin; N.; Los derechos en serio; M. Gustavino (trad.); Barcelona; Ariel; 1GG1. 6 Dino; 8.:.; tica y derechos humanos; Astrea; Buenos Aires; 1GHG.

;cti"idad, &eed el In/orme so$re la visita a 9spa?a de la Nelatora 9special so$re los !erechos Aumanos de los mi(rantes (in/orme presentado por la Nelatora 9special; :ra. Ga$riela Nodr2(ue) Pi)arro; de con/ormidad con la resolucin *00.S1M de la 8omisin de !erechos Aumanos). = contestad; ra)onando las respuestas; a las si(uientes cuestiones0 1. Identi/icad en el In/orme 10 intereses o necesidades de las personas inmi(radas en 9spa?a "ue puedan ser entendidas como derechos. *. Identi/icad en el In/orme distintos su+etos en situacin de vulnera$ilidad. .. Identi/icad en el in/orme re/erencias a0 a) Garant2as 3pol2ticas4 o primarias $) Garant2as +urisdiccionales o secundarias

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c) 5tros tipos de (arant2as institucionales d) Garant2as ciudadanas o sociales de los derechos de participacin institucional e) Garant2as sociales autnomas 1. 8u,les son; a +uicio de la Nelatora 9special; las principales vulneraciones de los derechos de las personas inmi(radas en 9spa?a% Fu# tipo de medidas propone el In/orme para la superacin de tales vulneraciones% 7. 9n "u# medida el propio in/orme puede ser considerado como (arant2a de los derechos% !e "u# tipo% 8mo - por "ui#n podr2a ser utili)ado el in/orme para avan)ar en la proteccin de los derechos de las personas inmi(radas en 9spa?a%

<#ercicios de autoe"aluacin 1. &as necesidades $,sicas de las personas; ori(en de los derechos0 a) :on independientes de las circunstancias o condiciones sociales del su+eto $) !ependen a$solutamente del conte'to espacial - temporal del su+eto c) 9'iste una serie de necesidades comunes; aun"ue su contenido puede variar relativamente en el tiempo - en el espacio. *. :u car,cter (enerali)a$le; vincula la nocin de derecho con0 a) 9l principio de se(uridad +ur2dica $) 9l principio de i(ualdad c) 9l principio de a$straccin .. 9l derecho de los sindicatos a ne(ociar con los empleadores0 a) 9s un derecho colectivo; a di/erencia del derecho a sindicarse li$remente $) 9s un derecho individual; al i(ual "ue el derecho a sindicarse li$remente c) 9s un derecho colectivo; al i(ual "ue el derecho de sindicarse li$remente 1. &a e'presin Kmi(racin de la moral al derechoL indica0 a) 9l /enmeno de la positivi)acin de los derechos humanos en te'tos normativos estatales e internacionales $) 9l /enmeno de la positivi)acin de los derechos humanos en te'tos normativos solamente internacionales c) 9l /enmeno de conversin de derechos /undamentales en derechos humanos 7. &a principal consecuencia de considerar un derecho como /undamental es "ue0

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a) :on slo los actores no institucionales "uienes asumen su proteccin $) :on slo los actores pol2ticos "uienes asumen su proteccin c) :on los poderes p@$licos - el propio ordenamiento "uienes asumen su proteccin M. &as (arant2as institucionales son0 a) Mecanismos de proteccin - tutela de los derechos encomendados e'clusivamente a r(anos +urisdiccionales $) Mecanismos de proteccin - tutela de los derechos encomendados e'clusivamente a r(anos le(islativos c) Mecanismos de proteccin - tutela de los derechos encomendados a r(anos del 9stado I. 9l !e/ensor del Pue$lo es0 a) Una (arant2a +urisdiccional $) Una (arant2a institucional c) Una (arant2a Kpol2ticaL o primaria H. 9l derecho de su/ra(io es0 a) Una (arant2a institucional $) Una (arant2a social participativa c) Una (arant2a social autnoma G. 9l derecho de huel(a es0 a) Una (arant2a institucional $) Una (arant2a social participativa c) Una (arant2a social autnoma 10. &a deso$ediencia civil es0 a) Una (arant2a social participativa $) Una (arant2a social autnoma c) Do puede ser considerada como (arant2a