Gesto democrtica escolar

1 de janeiro de 2008 *Maria Beatriz Luce **Isabel Letcia Pedroso de Medeiros

s mudan!as "i"idas na atualidade #d$cadas de 80 e %0& em n"el mundial' em termos econ(micos' sociais e culturais' com a transnacionaliza!o da economia e o interc)mbio *uase imediato de con+ecimentos e ,adr-es sociais e culturais' atra"$s das no"as tecnolo.ias da comunica!o' entre outros /atores' t0m ,ro"ocado uma no"a atua!o dos 1stados nacionais na or.aniza!o das ,olticas ,2blicas' ,or meio de um mo"imento de re,asse de ,oderes e res,onsabilidades dos .o"ernos centrais ,ara as comunidades locais3 4a educa!o' um e/eito deste mo"imento so os ,rocessos de descentraliza!o da .esto escolar' +oje ,ercebidos como uma das mais im,ortantes tend0ncias das re/ormas educacionais em n"el mundial # bi56u+ou' 2002& e um tema im,ortante na /orma!o continuada dos docentes e nos debates educacionais com toda a sociedade3 7omo essa tend0ncia $ "i"ida nas escolas e nos sistemas educacionais8 9uais so as di/erentes ,ossibilidades de "i"enciar ,rocessos de descentraliza!o e autonomia nas escolas e nos sistemas8 9ue desa/ios ,recisam ser en/rentados' considerando uma tradi!o autoritria e centralizadora' comum em tantos ,ases' dentre eles o Brasil8 6e *ue modo o,ortunizar a ,artici,a!o da comunidade educati"a' a ,artir da di"ersidade dos di/erentes atores sociais8 9ual a rela!o entre democratiza!o da escola e *ualidade de ensino8 : *ue se entende ,or .esto democrtica na educa!o8 1ssas so al.umas das ,reocu,a!-es *ue sur.em *uando se busca im,lementar ,rocessos de descentraliza!o e autonomia no cam,o da educa!o3 .esto democrtica da educa!o /ormal est associada ao estabelecimento de mecanismos le.ais e institucionais e ; or.aniza!o de a!-es *ue desencadeiem a ,artici,a!o social< na /ormula!o de ,olticas educacionais= no ,lanejamento= na tomada de decis-es= na de/ini!o do uso de recursos e necessidades de in"estimento= na e>ecu!o das delibera!-es coleti"as= nos momentos de a"alia!o da escola e da ,oltica educacional3 ?amb$m a democratiza!o do acesso e estrat$.ias *ue .arantam a ,erman0ncia na escola' tendo como +orizonte a uni"ersaliza!o do ensino ,ara toda a ,o,ula!o' bem como o debate sobre a *ualidade social@dessa educa!o uni"ersalizada' so *uest-es *ue esto relacionadas a esse debate3 1sses ,rocessos de"em .arantir e mobilizar a ,resen!a dos di/erentes atores en"ol"idos' *ue ,artici,am no n"el dos sistemas de ensino e no n"el da escola #Medeiros' 200@&3 1sta ,ro,osta est ,resente +oje em ,raticamente todos os discursos da re/orma educacional no *ue se re/ere ; .esto' constituindo um Ano"o senso comumA' seja ,elo recon+ecimento da im,ort)ncia da educa!o na democratiza!o' re.ula!o e A,ro.ressoA da sociedade' seja ,ela necessidade de "alorizar e considerar a di"ersidade do cenrio social' ou ainda a necessidade de o 1stado sobrecarre.ado

#Barroso' 2000& Aali"iar5seA de suas res,onsabilidades' trans/erindo ,oderes e /un!-es ,ara o n"el local3 1m n"el ,rtico' encontramos di/erentes "i"0ncias dessa ,ro,osta' como a introdu!o de modelos de administra!o em,resariais' ou ,rocessos *ue res,eitam a es,eci/icidade da educa!o en*uanto ,oltica social' buscando a trans/orma!o da sociedade e da escola' atra"$s da ,artici,a!o e constru!o da autonomia e da cidadania3 Balar em .esto democrtica nos remete' ,ortanto' *uase *ue imediatamente a ,ensar em autonomia e ,artici,a!o3 : *ue ,odemos dizer sobre esses dois conceitos' j *ue + di/erentes ,ossibilidades de com,reend05los8 Pensar a autonomia $ uma tare/a *ue se a,resenta de /orma com,le>a' ,ois se ,ode crer na id$ia de liberdade total ou inde,end0ncia' *uando temos de considerar os di/erentes a.entes sociais e as muitas inter/aces e interde,end0ncias *ue /azem ,arte da or.aniza!o educacional3 Por isso' de"e ser muito bem trabal+ada' a /im de e*uacionar a ,ossibilidade de direcionamento camu/lado das decis-es' ou a desarticula!o total entre as di/erentes es/eras' ou o domnio de um determinado .ru,o' ou' ainda' a desconsidera!o das *uest-es mais am,las *ue en"ol"em a escola3 :utro conceito im,ortante $ o da ,artici,a!o' ,ois tamb$m ,ode ter muitos si.ni/icados' al$m de ,oder ser e>ercida em di/erentes n"eis3 Podemos ,ensar a ,artici,a!o em todos os momentos do ,lanejamento da escola' de e>ecu!o e de a"alia!o' ou ,ensar *ue ,artici,a!o ,udesse ser a,enas con"idar a comunidade ,ara e"entos ou ,ara contribuir na manuten!o e conser"a!o do es,a!o /sico3 Portanto' as con+ecidas ,er.untas sobre A*uem ,artici,a8A' Acomo ,artici,a8A' Ano *ue ,artici,a8A' A*ual a im,ort)ncia das decis-es tomadas8A de"em estar ,resentes nas a.endas de discusso da .esto na escola e nos es,a!os de de/ini!o da ,oltica educacional de um munic,io' do estado ou do ,as3 9uais so os instrumentos e ,rticas *ue or.anizam a "i"0ncia da .esto escolar8 1m .eral' esses ,rocessos mesclam democracia re,resentati"a 5 instrumentos e inst)ncias /ormais *ue ,ressu,-em a elei!o de re,resentantes' com democracia ,artici,ati"a 5 estabelecimento de estrat$.ias e /Cruns de ,artici,a!o direta' articulados e dando /undamento a essas re,resenta!-es3 Drios autores' como Padil+a #1%%8& e 6ourado #2000&' de/endem a elei!o de diretoresde escola e a constitui!o de consel+os escolares como /ormas mais democrticas de .esto3 :utro elemento indis,ens"el $ a descentraliza!o /inanceira' na *ual o .o"erno' nas suas di/erentes es/eras' re,assa ,ara as unidades de ensino recursos ,2blicos a serem .erenciados con/orme as delibera!-es de cada comunidade escolar3 1stes as,ectos estaro con/ormados na le.isla!o local' nos re.imentos escolares e re.imentos internos dos Cr.os da ,rC,ria escola' como o 7onsel+o 1scolar e a am,la ssembl$ia da 7omunidade 1scolar3 Para /uncionar em uma ,ers,ecti"a democrtica' se.undo 7iseEi #1%%8&' os 7onsel+os' de com,osi!o ,aritria' de"em res,aldar5se em uma ,rtica ,artici,ati"a de todos os se.mentos escolares #,ais' ,ro/essores' alunos' /uncionrios&3 Para tal' $ im,ortante *ue todos ten+am acesso ;s in/orma!-es rele"antes ,ara a tomada de decis-es e *ue +aja trans,ar0ncia nas ne.ocia!-es entre os re,resentantes dos interesses' muitas "ezes le.itimamente con/litantes' dos di/erentes se.mentos da comunidade escolar3 :s consel+os e assembl$ias escolares de"em ter /un!-es deliberati"as' consulti"as e /iscalizadoras' de modo *ue ,ossam diri.ir e a"aliar todo o

,rocesso de .esto escolar' e no a,enas /uncionar como inst)ncia de consulta3 1m seu ,rojeto ,oltico5,eda.C.ico' construdo atra"$s do ,lanejamento ,artici,ati"o' desde os momentos de dia.nCstico' ,assando ,elo estabelecimento de diretrizes' objeti"os e metas' e>ecu!o e a"alia!o' a escola ,ode desen"ol"er ,rojetos es,ec/icos de interesse da comunidade escolar' *ue de"em ser sistematicamente a"aliados e re"italizados3 .esto democrtica da escola si.ni/ica' ,ortanto' a conjun!o entre instrumentos /ormais 5 elei!o de dire!o' consel+o escolar' descentraliza!o /inanceira 5 e ,rticas e/eti"as de ,artici,a!o' *ue con/erem a cada escola sua sin.ularidade' articuladas em um sistema de ensino *ue i.ualmente ,romo"a a ,artici,a!o nas ,olticas educacionais mais am,las3 discusso ,ro,osta nessa s$rie de ,ro.ramas sobre a .esto democrtica ,retende< bordar as di/erentes conce,!-es *ue dis,utam' na arena educacional' as ,ro,osi!-es e "i"0ncias em termos de autonomia escolar' na constru!o do ,rojeto ,oltico5,eda.C.ico de cada unidade de ensino= ,artici,a!o da comunidade na .esto escolar nos consel+os escolares e no ,ro"imento do car.o de dire!o= .esto dos recursos /inanceiros no )mbito da escola= a .esto de ,rojetos ino"adores *ue con/erem identidade a cada escola= a"alia!o institucional da escola ,2blica como o ,rocesso *ue con/ere in/orma!-es ,ara as decis-es' suas ,ossibilidades e limites= s rela!-es entre .esto democrtica da escola e .esto democrtica dos sistemas3 1mentas dos ,ro.ramas da s$rie' *ue ser a,resentada no ,ro.rama Falto ,ara o ButuroG?D 1scola' de 8 a 12 de no"embro de 200H< PGM 1< Gesto democrtica< teoria e ,rtica 1ste ,ro.rama abordar conceitos e ,rticas sobre o ,lanejamento ,artici,ati"o do ,rojeto ,oltico5,eda.C.ico das escolas ,2blicas3 utonomia e ,artici,a!o so as ,ala"ras5c+a"e3 1 as *uest-es so< : *ue $ .esto democrtica8 7omo se "i"e a .esto democrtica nas escolas8 9uais as di/eren!as em rela!o a outras ,olticas de descentraliza!o8 7omo se ,ode educar com mais ,artici,a!o e autonomia da escola I seus ,ro/essores' seus alunos' seus /uncionrios e comunidade8 PGM 2< 7onsel+os escolares' elei!o de diretores e descentraliza!o /inanceira em *uesto 6iscutindo conceitos e "i"0ncias em rela!o a tr0s instrumentos da .esto democrtica< consel+os escolares' ,ro"imento da /un!o de diretor e descentraliza!o /inanceira3 s /un!-es do 7onsel+o 1scolar e sua rela!o com a 6ire!o da escola' com a ssembl$ia 1scolar e com as ,olticas e normas do sistema de ensino3 : ,ro"imento da /un!o ou car.o de diretor em tr0s cenrios< a nomea!o ,ara um car.o de con/ian!a' o concurso ,ara uma /un!o t$cnica ou a elei!o de um dos ,ro/essores da escola3 9ual o ,a,el do 7onsel+o 1scolar e da 6ire!o da escola com a descentraliza!o /inanceira #re,asse de "erbas&8 PGM @< .esto democrtica do ,rojeto ,oltico5,eda.C.ico : /oco deste ,ro.rama $ como a realiza!o de ,rojetos ino"adores no currculo da escola' de carter cultural' artstico' es,orti"o' ambiental ou de su,orte ,eda.C.ico' ,ode con/erir uma identidade ,rC,ria ; unidade de ensino3 Fero e>aminados al.uns

e>em,los de escolas *ue +oje contam com contadores de +istCrias' or*uestra in/anto5 ju"enil' educa!o ambiental com incenti"o ; a.ricultura /amiliar da localidade3 *uesto a discutir $ a rela!o entre .esto democrtica e mel+oria da *ualidade do ensino3 PGM H< "alia!o institucional< ,ara controlar ou ,ara democratizar8 4este ,ro.rama' trataremos do ,rocesso de a"alia!o institucional como um instrumento de .esto do ,rojeto ,eda.C.ico3 : *ue $ a"alia!o institucional8 Para *ue ser"e8 1m *ue n"eis se realiza8 *uesto5c+a"e $ a di/eren!a entre a"alia!o ,ara controle e a"alia!o trans/ormadora da a!o' ou emanci,adora dos sujeitos3 7omo tirar ,artido da a"alia!o de todos e de todo o trabal+o da escola ,ara a,rimor5 la' no sentido da *ualidade educacional e da "i"0ncia democrtica8 PGM J< Gesto democrtica da escola e .esto democrtica do sistema de ensino 9uais os desa/ios en/rentados ,or escolas *ue decidem ,raticar a .esto democrtica e con*uistar mais autonomia8 7omo se ,ode democratizar a .esto dos sistemas de ensino munici,ais ou estaduais e con/erir maior ,rota.onismo ;s comunidades escolares8 e>,eri0ncia de elabora!o de ,lanos munici,ais e estaduais de 1duca!o' em sintonia com o Plano 4acional de 1duca!o= e do or!amento ,artici,ati"o' em secretaria de educa!o3 : ,a,el dos consel+os munici,ais e estaduais de educa!o no /ortalecimento da autonomia das escolas ,2blicas3 K1B1KL47I F BIBLI:GKMBI7 F BN56NO:N' I3 Nma .esto mais aut(noma das escolas3 Braslia< N41F7:' II1P' 20023 B KK:F:' P3 : re/or!o da autonomia das escolas e a /le>ibiliza!o da .esto escolar em Portu.al3 In< B1KK1IK ' 43 #or.3&3 Gesto democrtica da educa!o< atuais tend0ncias' no"os desa/ios3 2Q ed3 Fo Paulo< 7ortez' 20003 7IF1RI' 3 3 7onsel+os de escola< coleti"os instituintes da escola cidad3 In< BK FIL' Minist$rio da 1duca!o3 Fecretaria de 1duca!o a 6ist)ncia3 Falto ,ara o /uturo< construindo a escola cidad' ,rojeto ,oltico5,eda.C.ico3 Braslia' 1%%83 ,3 H@ 5 J23 6:NK 6:' L3 B3 escol+a de diri.entes escolares< ,olticas e .esto da educa!o no Brasil3 In< B1KK1IK ' 43#or.&3 Gesto democrtica da educa!o< atuais tend0ncias' no"os desa/ios3 2Q ed3 Fo Paulo< 7ortez' 20003 M161IK:F' I3 L3 .esto democrtica na rede munici,al de educa!o de Porto le.re' de 1%8% a 2000 5 a tenso entre re/orma e mudan!a3 Porto le.re< NBKGF' 200@3 6isserta!o #Mestrado em 1duca!o&3 Porto le.re' Baculdade de 1duca!o' Nni"ersidade Bederal do Kio Grande do Ful' 200@3 M 7O 6:' 73 K3 F3 s "icissitudes da constru!o da *ualidade de ensino na ,oltica ,2blica de educa!o no munic,io de Porto le.re' de 1%8% a 1%%S3 Porto le.re< NBKGF' 1%%%3 6isserta!o #Mestrado em 1duca!o&3 Porto le.re' Baculdade de 1duca!o' Nni"ersidade Bederal do Kio Grande do Ful' 1%%%3 BIBLI:GK BI 7:M14? 6 BN56NO:N' I3 Nma .esto mais aut(noma das escolas3 Braslia< N41F7:' II1P' 20023 1ste li"ro a,resenta m2lti,los elementos relacionados ao mo"imento de descentraliza!o da .esto escolar' considerando di/erentes interesses e conce,!-es

relacionados a ela' atra"$s de "rios estudos de caso "i"enciados em di/erentes ,ases3 KK:T:' M3 dministra!o da educa!o' ,oder e ,artici,a!o3 In< 1duca!o e Fociedade3 Fo Paulo< 7ortez e Moraes' ano I' n3 2' jan3 1%U%3 4este arti.o' o autor critica a tend0ncia ,ercebida nas d$cadas de 1%U0G80 em "alorizar a administra!o escolar' inserida no ,aradi.ma de Aeduca!o ,ara o desen"ol"imentoA' atrelada a uma racionalidade em,resarial= de/ende uma .esto ,eda.C.ica com base nas /or!as sociais' a ,artir de mecanismos de ,artici,a!o3 V1D16:' P3 73 democratiza!o da escola no conte>to da democratiza!o do 1stado< a e>,eri0ncia de Porto le.re3 In< FILD ' L3 O3 #or.3& 1scola 7idad< teoria e ,rtica PetrC,olis< Dozes' 1%%%3 ,3 125@03 4este arti.o' o autor relata o ,rocesso de re/orma educacional em,reendido na cidade de Porto le.reGKF' durante tr0s .est-es da dministra!o Po,ular #Brente de ,artidos de es*uerda&' realizado com a ,artici,a!o da comunidade escolar' com,reendendo a .esto administrati"a das escolas' bem como a reor.aniza!o curricular' tanto em n"el do sistema como no n"el da escola' contra,ondo5se ;s tend0ncias neoliberais3 B:K614 D1' P3 : *ue $ ,artici,a!o3 8Q ed3 Fo Paulo< Braziliense' 1%%H3 61M:' P3 Partici,a!o $ con*uista< no!-es de ,oltica social e ,artici,ati"a3 HQ ed3 Fo Paulo< 7ortez' 1%%%3 1stes dois li"ros trabal+am com o conceito de ,artici,a!o' abordando suas matrizes conceituais' ,ossibilidades e limites teCrico5,rticos' al$m dos objeti"os e canais de ,artici,a!o3 B1KK1IK ' 43#or.3&3 Gesto democrtica da educa!o< atuais tend0ncias' no"os desa/ios3 2Q ed3 Fo Paulo< 7ortez' 20003 : li"ro traz arti.os de di/erentes autores sobre as,ectos da .esto< autonomia das escolas= desa/ios da .esto /rente ; no"a con/i.ura!o do mundo do trabal+o= ,artici,a!o e .esto= a escol+a dos diri.entes escolares no Brasil= .esto da educa!o e ,olticas de /orma!o de ,ro/issionais da educa!o3 :LID1IK ' 63= K:F K' M3 #or.3& Poltica e .esto da educa!o3 Belo Oorizonte< ut0ntica 1ditora' 20023 : li"ro a,resenta uma s$rie de arti.os *ue buscam atualizar as discuss-es sobre o tema da .esto e da ,oltica educacional' abordando di/erentes as,ectos< as mudan!as ocorridas em torno do mo"imento de .esto democrtica= as re/ormas do 1stado brasileiro e sua rela!o com os conte2dos sociais' tais como a a"alia!o na educa!o= as intencionalidades ,resentes nas atuais re/ormas educacionais= o /en(meno da indu!o ; munici,aliza!o ,resente nas re/ormas educacionais no Brasil= o /inanciamento da educa!o como mC"el das ,ro,ostas de descentraliza!o= a autonomia outor.ada "ersus a autonomia construda ,elos atores sociais= as trans/orma!-es ocorridas na .esto e na or.aniza!o do trabal+o nas escolas' a ,artir das atuais re/ormas= os ,aradi.mas em,resariais em contra,osi!o a uma ,ossibilidade de democratiza!o da escola ,2blica3 LIM ' L3 :r.aniza!o escolar e democracia radical 5 Paulo Breire e a .o"erna!o democrtica da escola ,2blica3 Fo Paulo< 7ortez< Instituto Paulo Breire' 20003 : li"ro a,resenta as ,ossibilidades de democratiza!o da escola ,2blica ins,iradas na obra de Paulo Breire3 BK FIL' Minist$rio da 1duca!o e do 6es,orto3 Falto ,ara o

/uturo< construindo a escola cidad' ,rojeto ,oltico5,eda.C.ico3 Braslia< M17' 1%%83 : li"ro a,resenta uma "erso resumida de te>tos *ue ser"iram de a,oio a s$rie 7onstruindo a escola cidad< ,rojeto ,oltico5,eda.C.ico' "eiculada ,ela ?D 1scola no ,ro.rama Falto ,ara o /uturo3 :s arti.os abordam os elementos tidos como /undamentais na democratiza!o da .esto escolar< a constru!o ,artici,ati"a do ,rojeto ,oltico5,eda.C.ico= os 7onsel+os 1scolares= a elei!o de diretores= o ,lanejamento ,artici,ati"o= a aten!o ;s m2lti,las culturas na escola3 *Pro/essora titular de Poltica e dministra!o da 1duca!o' na Nni"ersidade Bederal do Kio Grande do Ful 5 Baculdade de 1duca!oG 42cleo de 1studos de Poltica e Gesto da 1duca!o3 **6outoranda do ,ro.rama de Poltica e .esto da educa!o da B 716GNBKGF e ,ro/essora de rede munici,al de ensino de Porto le.re3

1sta a,resenta!o re/lete a o,inio ,essoal do autor sobre o tema' ,odendo no re/letir a ,osi!o o/icial do Portal 1duca!o3

+tt,<GGWWW3,ortaleducacao3com3brG,eda.o.iaGarti.osG2SSSG.estao5democratica5escolar