LA GLOBALIZACIN Y EL DERECHO. Lic.

Alfredo Ros Camarena Con todo respeto y afecto dedico este trabajo a mi amigo el maestro Edmundo Elas Mussi, con motivo de sus 40 aos como Profesor de la Facultad de Derecho. Resumen: Este trabajo pretende describir los elementos fundamentales de la denominada Globalizacin a partir de su anlisis desde el punto de vista de la teora econmica. Se refiere a la dinmica social de la ciencia jurdica y su vinculacin con el proceso econmico, relacionndolo con diversos preceptos constitucionales particularmente los que se refieren a los artculos 25, 26, 27 y 28. En el desarrollo del mismo se plantean diversas hiptesis sobre el fracaso econmico de la Globalizacin Neoliberal, apoyando stas en diferentes elementos doctrinarios; asimismo, se sostiene que el proceso econmico capitalista no concluy con el llamado Imperialismo, sino que la ltima fase del capitalismo se encuentra en la globalizacin, analizndose diversos aspectos de sta, en diferentes regiones del mundo para concluir el fracaso de este sistema. Los postulados tericos que aqu se describen, estn escritos para el homenaje que se hace al maestro Edmundo Elas Mussi y tienen como punto de partida el libro publicado por el autor denominado: La Crisis del Neoliberalismo Globalizador. Hacia un nuevo Rumbo Econmico.

La humanidad ha transitado a pasos agigantados a partir de la Segunda Guerra Mundial; el desarrollo tecnolgico, el impulso del capitalismo y la competencia en el mundo bipolar dieron como resultado un salto espectacular cuantitativo y cualitativo que super todas las expectativas de produccin y desarrollo que se haban realizado a lo largo de toda la historia; el comunismo primitivo dur millones de aos. El esclavismo miles, al igual que el feudalismo, pero el desarrollo acelerado de esta etapa de la economa, produjo un avance en la ciberntica, en la robtica, en las telecomunicaciones, en la medicina que rebas todas las expectativas; el hombre transform su entorno alcanz la conquista del espacio; desarroll las comunicaciones televisivas y ms tarde las cibernticas. En este medio siglo el salto fue espectacular.
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Sin embargo, si bien los resultados de alto crecimiento econmico generaron la creacin de capitales nunca pensados, tambin se gener, lamentablemente, una enorme brecha social dramtica e injusta; en efecto, son miles de millones de seres humanos que padecen de hambre, miseria, y salubridad e ignorancia. Tal parece que el resultado del mundo actual nos ha conducido a la etapa ms desarrollada por una parte a la riqueza absurda pero tambin a las condiciones sociales ms graves. La explicacin de este fenmeno la encontraremos en el anlisis de la globalizacin; por lo que en este breve ensayo centraremos nuestra atencin en los aspectos jurdicos externos e internos que han incidido en su desarrollo y adopcin por parte de la mayora de los pases. El Estado es una forma de organizacin poltica, establecida en un territorio determinado, donde ejerce su jurisdiccin jurdica, es decir, su soberana. Actualmente el Estado mexicanos se enfrenta ante un replanteamiento de sus conceptos existenciales y sus funciones, su independencia y soberana, para regir sus acciones en un mundo globalizado donde la lnea divisoria entre lo nacional y lo internacional es casi imperceptible en los temas econmicos y jurdicos. Por lo que se refiere al Derecho interno, ste ha sufrido una gran transformacin en muchas materias; por ejemplo, los derechos humanos, el medio ambiente, la seguridad, la justicia, el comercio, las inversiones, la propiedad intelectual, los mercados financieros, la poltica fiscal, la poltica monetaria y el modelo econmico. De esta manera, el derecho nacional se ha vuelto ms complejo en algunas materias, vindose interrelacionado con los derechos de otros Estados; tal es el caso de Estados Unidos de Amrica y Canad, proveniente de los compromisos derivados de la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN); en consecuencia, la jurisdiccin soberana del Estado mexicano se desvanece y se somete a los acuerdos suscritos en el Tratado, siempre y cuando stos no se opongan a la Constitucin Federal. La globalizacin ha alterado el derecho de los Estados, pasando a un segundo trmino los conceptos de soberana y de Nacin, principalmente, ante los compromisos suscritos en el terreno internacional. Existe as, una cada vez mayor vinculacin entre la justicia nacional y la internacional; por ejemplo, en la Corte Internacional de Derechos Humanos y en los organismos arbitrales

internacionales para la solucin de controversias comerciales, previstas en los tratados suscritos por nuestro pas. En el caso del derecho, que suele ir a la zaga de los fenmenos econmicos y sociales, puede decirse que recientemente nos encontramos en los prolegmenos de este proceso. Benjamn R. Barber, inclusive, sostiene que no hay tal globalizacin del derecho, pero que, sin embargo, hay poderosas fuerzas de globalizacin actuando en el mundo moderno y ellas estn arrastrando consigo al derecho. 1 Dada la amplitud que ha tomado el derecho, hoy en da, se requiere adems del conocimiento de las leyes complementarias con el estudio de la economa y sus diferentes ramas, incluidas las polticas pblicas, as como el derecho internacional, pblico y privado. En materia normativa la intencin es concebir una ciencia jurdica mundial, a pesar de la diferencia que apreciamos en el derecho comparado de familias o tipos; hacia esa homogenizacin del derecho avanza el modelo para poder establecer a rajatabla un derecho supranacional, que tiene como base la lex mercatoria, cuyos mecanismos se establecen en las regulaciones arbitrales del comercio y en el conjunto de tratados que se han venido conformando en trminos regionales como el caso del TLCAN; y como una poltica mundial obligatoria definida por las normas que rigen a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Otra forma de globalizacin del derecho, la encontramos en el desarrollo de la justicia penal internacional cuyo principal logro ha sido el Estatuto de Roma, de julio 2002, que crea la Corte Penal Internacional, las obligaciones que impone este estatuto no son totalmente novedosas, pues en el derecho internacional previamente existente se dan casos como las convenciones de Ginebra, sancionadas en 1949, o la resolucin 3074 de diciembre de 1973 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, sobre cooperacin internacional en la identificacin, detencin, extradicin y castigo de los culpables de crmenes de guerra o de crmenes de lesa humanidad; esta resolucin, es an ms amplia que el propio Estatuto de Roma que limita su competencia, en su artculo 14, a la Corte Penal Internacional. La globalizacin del derecho positivo tambin es reorientado por las agencias financieras internacionales como el Fondo Mundial Internacional y el Banco Mundial, instituciones

BARBER, Benjamn R., Global Democracy of Global Law: Which Comes First?, citado por GRN Ernesto, Revista Telemtica de Filosofa del Derecho, No. 2, Buenos Aires, 1998/1999, pp.11-17.

que establecen las llamadas condicionalidades, de las que nos ocuparemos ms adelante y que imponen polticas financieras y crediticias para controlar la macroeconoma. La maestra Lucinda Villarreal en su libro TLC las reformas legislativas 1991-2001, y concretamente en el Captulo Cuarto, analiza una serie de reformas jurdicas que reorientan o pretender reorientar, el espritu del derecho mexicano para trastocarlo y ponerlo al servicio de esta economa trasnacional; en este texto, hace mencin a las reformas promovidas, tanto en la Constitucin Poltica como en las diferentes leyes federales que de ella emanan, principalmente las que regulan el rea econmica, las obras pblicas, los servicios y las inversiones; que por cierto no incluyeron a la Ley Orgnica del Banco de Mxico, que nos vincula a la poltica del Fondo Monetario Internacional. As pues, los compromisos derivados del TLCAN, han requerido de una prolfica adecuacin del orden normativo interno nacional. Las reformas legislativas en materia econmica, encaminadas a nuestra apertura comercial, se han venido realizando gradualmente desde el ao de 1991, tres aos antes de la firma del TLCAN, con el propsito de adecuar nuestra legislacin a los compromisos adquiridos con la suscripcin de dicho Tratado.2 Este desmantelamiento del derecho nacional, ha estado propiciando el cambio paradigmtico de la Constitucin mexicana y de sus objetivos sociales, ya que nuestro modelo propio de desarrollo, no se inscribe en esta concepcin del mercado abierto; por el contrario, el espritu del constituyente que se expresa en la parte econmica de nuestra Carta Magna, especialmente en los artculos 25, 26, 27 y 28, nos plantean un Estado nacional cuyos objetivos y teleologa se centran en la distribucin de la riqueza y en el acotamiento de la propiedad privada, que reforma el concepto romano de ius utendi, ius fruendi y ius abutendi, para darle una nueva dimensin que emerge desde el precepto Constitucional inscrito en el artculo 27, que en forma tajante expresa que la propiedad privada estar siempre sujeta a las modalidades que dicte el inters pblico. La propuesta del constituyente mexicano, originada en la historia y particularmente en la Revolucin, ofrece una alternativa diferente a aquella que slo se sustenta en el libre juego del mercado; por eso, hoy en da, uno de los temas ms polmicos de la agenda nacional, se

VILLARREAL CORRALES, Lucinda, TLC, las reformas legislativas para el libre comercio 1991-2001, tercera edicin, Edit. Porra, Mxico 2001, pg. 107.

centra en la discusin de la propiedad del Estado y la Nacin sobre los energticos, particularmente la electricidad y el petrleo. El fenmeno globalizador, se acrecent a mediados de los aos 70s con el enorme poder que fueron adquiriendo las grandes corporaciones y el implantamiento de una poltica neoliberal de privatizaciones, de liberacin de los mercados financieros y comerciales, a nivel mundial. Anthony Giddens, afirma que la Globalizacin es, en suma, una compleja serie de procesos impulsados por una amalgama de factores polticos y econmicos. Est transformando la vida diaria, especialmente en los pases desarrollados, a la vez que crea nuevos sistemas y fuerzas trasnacionales. No se limita a ser nicamente el teln de fondo de la poltica contempornea: tomada en conjunto, la globalizacin est transformando las instituciones de las sociedades en que vivimos.3 Antes de introducirnos al estudio de la parte econmica de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pienso que es muy importante hacer el esbozo de lo que se considera como la poltica econmica del Estado, que debera ser el fundamento doctrinario de las polticas pblicas del gobierno. Al respecto, se le define como el conjunto de medidas que adopta un gobierno con relacin a problemas derivados de la satisfaccin de necesidades pblicas o privadas, tales como la eficiencia de la produccin, el nivel de vida, la balanza de pagos, las medidas relacionadas con los medios de produccin. Y en nuestro caso como la columna vertebral que permita acceder al desarrollo econmico con justicia social.4 Serra Rojas abunda, aludiendo a Meynaud, afirmando que hay numerosos factores, que si bien le corresponde analizar a la ciencia poltica, influyen sobre la accin econmica gubernamental, criterio que sin duda comparto; tal es el caso de: la estructura y funcionamiento de las instituciones, el juego de las fuerzas econmicas nacionales y extranjeras que pesan sobre los centros de decisin, as como las actitudes de las autoridades y del parlamento, que intervienen o influyen en las polticas pblicas.

GIDDENS, Anthony, La Tercera Va. La renovacin de la socialdemocracia . Editorial Taurus. Segunda reimpresin, Mxico, 2001, p. 46. 4 SERRA ROJAS, Andrs. Citando a Jean Meynaud en La Elaboracin de la Poltica Econmica. Derecho Econmico. Editorial Porra. Mxico, 1996, p. 185.

Es decir, los factores reales de poder a que hace referencia Ferdinand Lassalle en sus famosas conferencias, reunidas en la obra Qu es una Constitucin?5 La Constitucin es la norma suprema y representa el fundamento de todo el orden jurdico nacional. Su interpretacin puede ser efectuada desde dos ngulos; el primero, por quien la realiza, puede as ser: legislativa, administrativa, judicial, doctrinal y popular; y el segundo, por su contenido: gramatical, histrica, poltica y econmica.6 Las Constituciones modernas tienen, por lo general, una interpretacin econmica que proviene de la conjuncin de los factores reales de poder, que se manifiestan, por un lado, en su injerencia sobre las actividades productivas ms relevantes; y, por otro, en su presencia dentro de los sectores sociales de mayor influencia nacional. Lo anterior no implica que los postulados, derivados de la correlacin de fuerzas existentes al momento de su creacin, puedan ser reformados, tal es el caso de nuestro pas donde la Constitucin vigente compuesta por 136 artculos se ha modificado 538 veces en 107 de ellos desde su promulgacin, el 5 de febrero de 1917, al 15 de octubre de 2012, de conformidad con los momentos por los que ha pasado en su devenir histrico reciente. No obstante que nuestra Constitucin cuenta en su artculo 135 con un procedimiento distinto al de cualquier Ley, que se le denomina principio de rigidez, que consiste en que la Constitucin slo puede ser adicionada o reformada, siempre y cuando tales reformas sean aprobadas por ambas Cmaras del Congreso de la Unin con el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes que acuerden las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. Sin embargo, en las ltimas legislaturas han podido ser modificadas por el Congreso, sobre todo en la Cmara de Diputados, a raz de que el Presidente de la Repblica perdi su facultad metaconstitucional de decidir la agenda legislativa, al no poder mantener, su Partido, la mayora absoluta en el Congreso. Un buen ejemplo de ello lo es: la Reforma Electoral, aprobada por el Congreso en el ao 2007, dentro del proceso de la mal llamada Ley para la Reforma del Estado, donde se
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Lasalle afirmaba que la humanidad estaba regida por oportunidades fuera de control del individuo, por lo que era necesario que el Estado tomase a su cargo la produccin y distribucin a favor del bienestar social y para lograr que los trabajadores se beneficiaran del aumento de la productividad, combati la doctrina del laissez-faire, y pregon la necesaria intervencin del Estado a fin de proteger al dbil del fuerte. Los esfuerzos de Lasalle se concentraron en dos objetivos: la conquista del sufragio universal y la creacin de asociaciones de produccin, subvencionadas por el Estado. 6 CARPIZO, Jorge, Estudios Constitucionales. Quinta Edicin. Editorial Porra, UNAM. Mxico 1996, p. 62.

reform el artculo 41 Constitucional y las leyes secundarias relativas; surgiendo en primera instancia de una iniciativa promovida por el autor, junto con otros diputados federales; y que consisti en sntesis, en la disminucin de los tiempos de campaa y en el uso de los tiempos oficiales a favor de los Partidos, permitiendo al erario y por consiguiente a todos los mexicanos, un ahorro en el costo de las campaas electorales, al utilizarse preferentemente los tiempos oficiales disponibles, y en consecuencia, limitar a los partidos polticos a comprar tiempos diversos a los que le sean asignados; de esta manera, desaparecer esta prctica que mercantiliza, an ms, la actividad poltica y con ello se generar una disminucin de los costos, lo que reducir la asignacin de financiamiento pblico para gastos de campaa hasta en un 50 por ciento, en el caso de la eleccin presidencial y del Congreso, y hasta un 70 por ciento en las elecciones federales intermedias. La Poltica Econmica del Estado mexicano tiene su fundamento en lo que se conoce como la parte econmica de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, concretamente en los artculos: 25, 26, 27, 28, 31 fraccin IV, y 73 en sus fracciones XXIX-D, XXIX-E. y XXIX-F. En trminos generales, la poltica econmica del Gobierno es elaborada por sus rganos; a veces respondiendo a una demanda popular, como en las pocas anteriores a la poltica neoliberal; pero, en los cinco ltimos sexenios ha partido de atender las recomendaciones de los asesores tecncratas del Presidente de la Repblica o de los Secretarios de Estado, formados en su gran mayora en las universidades de los Estados Unidos de Amrica o en las universidades privadas nacionales con tendencia conservadora; o bien en los organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Las polticas pblicas neoliberales, prevalecientes en nuestro pas por cerca de treinta aos, han obedecido ms a los intereses de los factores reales de poder, nacionales y extranjeros, que a la gran masa de la poblacin. Si bien es cierto que la inmensa mayora de las iniciativas sobre las decisiones de la poltica econmica provienen del Ejecutivo, la composicin plural del Congreso General, ha abierto la posibilidad y se ha aprovechado por ambas Cmaras para promover iniciativas referentes a la poltica econmica, o llegar a negociaciones con el Ejecutivo sobre temas especficos, como lo fue la pretendida reforma fiscal, en el segundo periodo ordinario de sesiones de
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2007, en donde la unin de los legisladores del sector campesino, Diputados y Senadores logr, a propuesta del autor de este artculo, excluir como sujeto de la contribucin del Impuesto Especial de Tasa nica (IETU) a los pequeos contribuyentes agropecuarios y pesqueros. El Congreso Constituyente incorpor a la Constitucin una serie de principios adicionales a las Garantas Individuales, que ampliaron las funciones del Estado mexicano, dndole una obligacin de servicio a la comunidad, conocida como Garantas Sociales. Mientras que en el caso de las Garantas Individuales el Estado se limita a no hacer, en lo que respecta a las Garantas Sociales el Estado se obliga a hacer, esto es lo que caracteriza a estas ltimas y las diferencia de las primeras: fundamentalmente su objetivo, aportacin universal del constitucionalismo mexicano es abrir cauce hacia la justicia social, especialmente a las clases de obreros y campesinos. La confrontacin entre las clases desvalidas, el Estado y los propietarios, la conciencia de clase del incipiente conglomerado obrero y la injusticia en la tenencia de la tierra, originaron los derechos sociales, incorporados por primera vez a un orden jurdico en 1917, con la expedicin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.7 Faya Viesca sostiene que la institucin de la Rectora del Estado, constituye el enlace entre las Garantas Individuales y las Garantas Sociales, con los conceptos de Democracia y de Soberana Popular.8 Una de las razones que no se han comprendido cabalmente, es el concepto de la Rectora del Estado, sobre todo por los gobiernos de derecha, que pretenden desconocer el espritu del Constituyente de 1917, que estuvo presente al redactar los artculos 3., 27 y 123, otorgndole al Estado mexicano la responsabilidad de proporcionar la enseanza primaria gratuita en los establecimientos oficiales; el reparto agrario, considerado de utilidad pblica; y los derechos laborales a favor de los trabajadores. El Constituyente Permanente se ha encargado de ir ampliando las Garantas Sociales, a travs de las reformas hechas a la Carta Magna y conocidas como de tercera generacin, tal es el caso de los denominados: derecho a la proteccin de la salud, derecho a disfrutar una

TRUEBA URBINA, Alberto. La primera Constitucin poltico-social del mundo. Teora y proyeccin. Editorial Porra. Mxico 1971. pp. 24-25. Citado por Las Garantas Sociales. Segunda edicin, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, p. 12. 8 FAYA VIESCA, Jacinto. Rectora del Estado y Economa Mixta. Editorial Porra, Mxico 1987, p. 158

vivienda digna y el derecho a un medio ambiente adecuado, as como los derechos a los pueblos indgenas consagrados en el artculo 2o. El problema al que se enfrentan estas nuevas Garantas Sociales, es la supuesta incapacidad financiera del Estado mexicano para obligarse a cumplirlas; tal situacin, ha servido de pretexto al gobierno para irlas disminuyendo; el sector privado, por su parte, se ha desatendido tambin de esta responsabilidad social hacia sus trabajadores, aduciendo que incrementara sus costos y con ello afectara a la competitividad; tal situacin ha sido consentida por las autoridades y en consecuencia, permitido a los empleadores dejar de otorgarlas, no obstante que dichas prestaciones estn sealadas expresamente en la ley, siendo incluso el mismo gobierno el primero en violentarlas, a travs de las contrataciones de personal por honorarios en las diversas dependencias de la Administracin Pblica Federal, sin el debido reconocimiento de las prestaciones de ley a que tienen derecho los trabajadores al servicio del Estado. El salario definido por la Constitucin tiene por objeto satisfacer las necesidades de los trabajadores, lo cual ha sido desnaturalizado durante los ltimos aos, provocando una dicotoma entre el salario real que debera cumplir los objetivos constitucionales compuesto y el salario nominal cuyo monto cada da es menor para satisfacer las necesidades de la clase trabajadora. Para el maestro Ignacio Burgoa, las Garantas Sociales implican una proteccin jurdica a los grupos mayoritarios de la sociedad. A partir de esta consideracin, se desprende que dichas Garantas tutelan por medio del derecho los intereses Sociales. De tal manera, que ambos conceptos, el de Garanta Social y el de Inters Social, se encuentran indisolublemente unidos. Esta vinculacin implica que las Garantas Sociales son la forma jurdica de preservar los Intereses Sociales, constituyendo stos el objeto de dicha preservacin.9 La rectora del Estado, es una reinterpretacin integral de la responsabilidad del Estado Mexicano conforme a los postulados Constitucionales, que lo constrie a operar como enlace entre las Garantas Individuales, las Garantas Sociales y los principios de Soberana y de Democracia. Esto termina pues, con la concepcin tradicional del Estado de Derecho

BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Las Garantas Individuales. Vigsima novena edicin, Editorial Porra, Mxico 1997, p. 721

liberal-burgus, para dar paso a la concepcin del Estado Democrtico y Social de Derecho.10 De lo expresado por Jacinto Faya Viesca, respecto a las Garantas Sociales, es preciso aclarar que los principios Constitucionales que obligan al Estado mexicano a responder por dichas Garantas, no se derivan de la reforma hecha al artculo 25 Constitucional, en 1983, donde se establece la Rectora del Estado; por importante que sta sea, ya que tales Garantas se encuentran expresas desde la promulgacin, el 5 de febrero de 1917, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y fueron producto de las luchas del pueblo en las etapas anteriores al movimiento revolucionario de 1910, que las incorpor como bandera de reivindicacin social de los campesinos y los obreros mexicanos. Antonio Carrillo Flores, encontr los antecedentes del espritu del artculo 25 Constitucional en las intervenciones que tuvo que hacer el gobierno federal a principios del siglo XX; pone como ejemplos el Decreto de Porfirio Daz de 4 de octubre de 1910, sobre importacin de maz por parte del gobierno y venderlo a un precio menor al costo, poniendo un tope al precio del mismo; para Carrillo Flores, este Decreto constituy el antecedente de lo que 40 aos ms tarde Lzaro Crdenas tomara como una poltica de subsistencias, que se institucionalizara en la desaparecida Comisin Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO); otras acciones de intervencin del Estado lo fueron las nacionalizaciones de los ferrocarriles en 1937; de la industria petrolera en 1938; de la industria elctrica en 1960; y la de la Banca en 1982. Independientemente de los motivos, que en todos los casos tuvieron orgenes diversos. 11 El maestro Burgoa deca que la rectora econmica del Estado entraa un conjunto de facultades a favor de las autoridades u rganos para dirigir la vida econmica del pas. Dichas facultades, postuladas como principios en los preceptos Constitucionales sealados artculos 25, 26 y 28-, han acrecentado considerablemente la injerencia de la entidad estatal en las actividades econmicas que estaban reservadas a los particulares individual o colectivamente considerados. () El intervencionismo del Estado convirti a ste en una entidad de equilibrio y ajuste entre las diversas clases sociales que al travs de sus mismos componentes intervienen en las actividades econmicas que se desarrollan en un pas, no
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FAYA Viesca, Op. Cit., p. 160. FAYA Viesca, Op. Cit., p. 84

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como un simple rbitro en los conflictos que con motivo de su desempeo se susciten, sino como protector e impulsor coactivo del mejoramiento social, econmico y cultural de las clases dbiles. La intervencin estatal, sin embargo, no elimina por modo absoluto la libertad econmica, sino que la condiciona a la prosecucin de dichos nobles propsitos con la tendencia de eliminar la explotacin del hombre por el hombre, fenmeno ste que caracteriz a los regmenes liberal-individualistas. La rectora econmica del Estado entraa una postura o una actitud diferente a las dos anteriores, puesto que en ella ya no se trata de un intervencionismo estatal propiamente dicho en las actividades econmicas ni, por mayora de razn, de una mera vigilancia de dichas actividades, sino la asuncin de stas por parte del Estado al travs de las funciones legislativa y administrativa () La rectora estatal, por ende, se manifiesta en la potestad para establecer normas directivas de las actividades econmicas y para aplicarlas en la realidad donde se despl ieguen. () Por virtud de ese alcance variable, la rectora econmica del Estado puede absorber cualquier actividad econmica con el objeto de dirigirla y excluir de su desempeo a entes individuales o colectivos distintos de l, o permitir la concurrencia de stos en su desempeo, pero siempre bajo la direccin estatal.12 Independientemente de la opinin de Burgoa, en el concepto de Rectora del Estado encontramos un alto contenido poltico, social y econmico, que recoge los sentimientos de la mayora de la poblacin, sobre la necesidad social de que el Estado se obligue a responder a la confianza depositada, a travs de la Soberana otorgada por el pueblo mexicano.13 No es pues un mero capricho de los gobernantes en turno y de los legisladores, que lo concretaron con su incorporacin tcita a la Ley Suprema, sino la respuesta a una demanda social mayoritaria de comprometer al Estado a travs de quienes lo representan ante la sociedad el Ejecutivo y el Legislativo- a que asuman el compromiso social de actuar cuando las situaciones econmicas lo exijan. Vale la pena establecer la diferencia entre la Rectora del Estado y la propiedad del Estado, porque en algunas ocasiones se han confundido estos conceptos; en el caso de los
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BURGOA. Op. Cit., pp. 725-727. Al respecto el artculo 39 de la Constitucin establece que: La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.

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energticos, sobre todo del petrleo, no se trata de preservar la rectora del Estado, sino de la propiedad plena estatal; asimismo, en el caso de la propiedad social de la tierra, tampoco deben confundirse estas acepciones con el propsito de despojar a los ejidatarios y comuneros de la propiedad social que le otorga la Constitucin. El principio de la Rectora, tiene como sujeto al Estado mexicano, persona de derecho pblico por excelencia; as concebido ste, tiene que entenderse de manera generosa y amplia, tanto en sus diferentes funciones que desempea como son: administrar, juzgar y legislar; como tambin en los denominados niveles u rdenes de gobierno: federal, estatal y municipal. A todos estos entes pblicos la Constitucin les asigna la misin de tener a su cuidado el desarrollo y el progreso nacional en todos los sectores y rdenes de gobierno.14 Para desentraar los fundamentos, naturaleza y fines de la Rectora del Estado, debemos entrar al estudio de los conceptos especficos contenidos en el precepto Constitucional.15 As pues, es necesario precisar los conceptos enunciados en el artculo 25 Constitucional: 1. El Desarrollo Nacional; 2. La integridad y la Sustentabilidad: 3. La Soberana Nacional; 4. El Crecimiento Econmico y el Empleo; 5. La Justa Distribucin del Ingreso y la Riqueza; 6. La Libertad y la Dignidad; 7. El Inters General; 8. La Libertad de los Individuos; 9. Las reas Estratgicas; 10. La Propiedad de la Nacin; y 11. La Concurrencia de todos los Sectores de la Sociedad: pblico, privado y social al desarrollo econmico nacional. Todo lo anterior, dentro de la obligacin Constitucional del Estado de: planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, fomentando su desarrollo y la

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FIX-ZAMUDIO, Hctor y VALENCIA CARMONA, Salvador. Derecho Constitucional Mexicano y Comparado. Quinta Edicin, Editorial Porra. Mxico 2007, p. 607. 15 FAYA VIESCA, Op. Cit., p. 33.

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regulacin necesaria que demande el inters general, dentro del marco de libertades garantizadas en la propia Constitucin. Es conveniente precisar que no se puede hablar de la Rectora del Estado como una obligacin exclusiva del Ejecutivo, puesto que tal responsabilidad se comparte con el Legislativo, al momento en que recae en este ltimo, la elaboracin de las leyes necesarias para el cumplimiento eficaz de este cometido; por ejemplo, a la Cmara de Diputados le corresponde aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, previo examen, discusin y, en su caso, modificacin del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez que hubiesen sido aprobadas por el Congreso las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo; de donde se deduce que para poder ejecutar los programas tendentes a cumplir con el mandato constitucional de Rectora del Estado, el Legislativo debe proveer los instrumentos legales indispensables para ello. Sin embargo, la responsabilidad preponderante s recae en el Ejecutivo, considerando que es ste quien distribuye y ejerce el presupuesto y desarrolla las polticas pblicas a travs de las diversas dependencias de la Administracin Pblica Federal.16 Adems, el Presidente de la Repblica, en su calidad de Jefe de Estado, tiene que promover la coordinacin con los otros dos Poderes: el Legislativo para que legisle en consecuenciay el Judicial que interprete y aplique la Ley en concordancia con el mandato Constitucional-; as como con los rganos Constitucionales Autnomos- que deben actuar de conformidad con los principios constitucionales insertos en el concepto de la Rectora del Estado-; tambin, es de suma importancia que, dentro del marco del Pacto Federal, se promueva la participacin activa, a travs de las relaciones de coordinacin de los titulares de las Entidades Federativas, -Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal-, con el fin de alcanzar la consecucin de los fines sealados en la Constitucin Federal y se d en los tres rdenes de gobierno la pretendida Rectora Econmica. No obstante que la accin del Estado adquiere jurdicamente, cierta preeminencia dentro del desarrollo econmico nacional, a partir de la reforma del artculo 25 Constitucional, en

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Artculo 90. La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras del Estado y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.

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1983; lo cierto es, que desde la promulgacin de la Constitucin de 1917, quedaron claramente manifiestos los ideales de los constituyentes en la norma Constitucional; tal es el caso del artculo 27, que da a la Nacin la propiedad originaria de las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio nacional, la que tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares para constituir la propiedad privada; y establece, garantizando la seguridad jurdica, que las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin; otorgndose a la Nacin el derecho, en todo tiempo, de imponer a la propiedad las modalidades que dicte el inters pblico. Por lo que respecta al artculo 28, se prohbe el monopolio y las prcticas monoplicas, para evitar la concentracin y el acaparamiento, as como impedir la libre competencia dentro del mercado nacional; exceptuando de tal prohibicin a aquellas actividades consideradas reas estratgicas, que el Estado ejercer de manera exclusiva; tal es el caso de: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa nuclear y elctrica; as como aquellas actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. De forma adicional, el Estado ha establecido las denominadas reas prioritarias para el desarrollo nacional, mismas que se encuentran integradas por la comunicacin va satlite y los ferrocarriles; sobre las cuales el Estado ejercer igualmente su rectora y proteger la seguridad y la soberana de la Nacin; y al otorgar concesiones o permisos, slo respecto a las reas prioritarias, mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia. El mismo artculo 28 Constitucional, prohbe las exenciones de impuestos; sin embargo, la acota, sujetando esta accin en los trminos y condiciones que fijan las leyes. Al respecto, considero que esta disposicin debe complementarse, con la facultad al Estado de poder otorgar incentivos fiscales y subsidios, a aquellas actividades que se les califique de ineludibles para atender una importante necesidad social, como pudiera ser la produccin de alimentos bsicos o de consumo popular, que garanticen la soberana alimentaria de los granos bsicos, maz, frijol y arroz. Es preciso aclarar que las reformas de 1983 no representaron, ni remotamente, un giro hacia un Estado totalitario, sino que por lo contrario, incorporaron la obligacin de permitir la

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concurrencia, con responsabilidad social, de los sectores: pblico, social y privado, en la actividad econmica, para que contribuyan al desarrollo de la Nacin. El sector privado corresponde a los particulares que en pleno ejercicio de sus garantas Constitucionales, pueden participar slo en las actividades prioritarias, de conformidad con el artculo 28 Constitucional. Por su parte, el sector social se encuentra conformado por los ejidos, comunidades, organizaciones de trabajadores, cooperativas, empresas que pertenecen mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, todas aquellas formas de organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios. La titularidad y el manejo de las actividades contempladas en las reas estratgicas, le ha dado a la economa nacional la caracterstica de una economa mixta,
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con un claro

sentido social; sin embargo, desde los aos ochentas, la llegada al poder de gobiernos neoliberales ha desviado esta tendencia, la que ha permanecido hasta la fecha, e incluso avanzado, para desgracia de la mayora de los mexicanos. En este proceso, los gobiernos liberales han promovido el traspaso de actividades estratgicas a prioritarias para permitir la desincorporacin de empresas estatales y abrir la inversin al sector privado, tal es el caso de la comunicacin va satlite y los ferrocarriles, reformados por Ernesto Zedillo el 2 de marzo de 1995, quien por cierto, contrario a la ley, se convirti en asesor de las empresas ferrocarrileras privatizadas en 1999, antes de cumplir un ao de dejar su encargo. No obstante la mala actuacin, no nacionalista, de nuestras autoridades, es de esperarse que tarde o temprano se regrese al buen camino, que le cost al pueblo mexicano la prdida de millones de personas en el movimiento revolucionario de 1910, en la bsqueda de una justicia econmica y social para las mayoras, como obligacin de los gobiernos revolucionarios, cuya directriz ha sido torcida desde la llegada al poder de la ideologa neoliberal. La Rectora del Estado tiene una carga positiva tendente a responsabilizar al gobierno, no slo de la conduccin y fomento de la economa nacional, sino de comprometerse a la

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La economa mixta se manifiesta como aquella en que se presentan y conviven regularmente las figuras de economa de libre mercado y de empresas estatales o bien acciones de intervencin del Estado en la economa; es conveniente aclarar que en la actualidad casi no hay un Estado moderno que sea considerado slo libre mercado.

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prestacin de las denominadas Garantas Sociales y los servicios pblicos que demanda la creciente sociedad mexicana. El intervencionismo del Estado en la actividad econmica mantiene tambin una amplia y a la vez estrecha relacin con los postulados establecidos en los artculos 26, 27, 28; 31 en su fraccin IV; y el 73 en sus fracciones XXIX-D, XXIX-E, y XXIX-F de la Constitucin, como veremos en seguida. La poltica econmica del gobierno tiene que estar apoyada en la legislacin, con el fin fundamental de salvaguardar la Rectora del Estado, se otorgue seguridad jurdica a los inversionistas, se den garantas a los trabajadores, se cuide el medio ambiente y se proteja a los consumidores. Actualmente, -salvo el criterio de los economistas neoliberales, que se posesionaron de la direccin de la poltica econmica nacional desde los aos 80s y los intereses poderosos de los capitales beneficiarios de esta poltica- existe la idea mayoritaria de que el Estado mexicano debe intervenir en la actividad econmica y no mantenerse pasivo, cuando existen problemas econmicos a resolver que afectan un segmento importante de la nacin; valga la pena comentar que incluso los campeones del liberalismo, los Estados Unidos de Amrica, que desde fines de 2007 se encuentran pasando por una recesin econmica, no han dudado en aplicar medidas promovidas por el Ejecutivo, aprobadas en enero de 2008, para resolver la cada de la demanda interna, regresando impuestos a los contribuyentes para que los ingresen, va el gasto familiar, al mercado interno que se encuentra deprimido.18 Para el maestro Serra Rojas, el Estado no debe ser una faccin que gobierna con exclusividad, ni una organizacin al servicio de grupos privilegiados. Su finalidad es servir a todos sin excepcin, procurando mantener el equilibrio y la justa armona de la vida social. La idea del inters pblico es determinante en las instituciones polticas. Favorecer a

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El Gobierno de Bush y el Congreso estadounidense acordaron devolver a los contribuyentes 100,000 millones de dlares para reactivar la economa nacional. La propuesta permitir a un total de 117 millones de familias recibir de una sola vez, en forma de devolucin de impuestos unos 100,000 millones de dlares. La mayora de las personas que pagan impuestos sobre los ingresos recibir 600 dlares: las familias recibirn 1,200. Los trabajadores que ganan por lo menos 3,000 dlares mensuales pero no pagan impuestos sobre los ingresos recibiran cheques de 300 a 600 dlares, y en ambos grupos las familias recibiran 300 dlares por cada nio. Adems de las devoluciones directas a los contribuyentes, dentro del pacto anunciado ayer las empresas recibirn unos 50,000 millones de dlares en desgravaciones fiscales, especialmente en la adquisicin de equipos, de las que se podrn deducir un 50 por ciento.

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un grupo con detrimento de otro, es crear profundas desigualdades sociales, que el Estado debe empearse en hacerlas desaparecer o al menos atenuarlas.19 Una poltica econmica de Estado Ejecutivo y Legislativo-, traducida en polticas pblicas, debe tener como objetivo bsico, promover y mantener un constante incremento del Producto Interno Bruto (PIB); realizar acciones tendentes a mantener un crecimiento sostenido de la tasa de empleo; y contener la inflacin; para ello tendr que elaborarse y aplicar una poltica fiscal que genere incentivos a la inversin, pblica y privada; facilite las actividades productivas; promueva las exportaciones; redistribuya la riqueza entre la poblacin y otorgue recursos suficientes y oportunos al gasto social. La planeacin en nuestro pas tiene como antecedentes la ley de 15 de junio de 1928, que cre el Consejo Nacional Econmico y la formacin de la Comisin Nacional de Planeacin y la Comisin de Programa.20 Le siguieron despus el primer Plan Sexenal 1934-1940 del General Lzaro Crdenas y el segundo Plan Sexenal de 1940-1946 de Manuel vila Camacho. Los siguientes sexenios no hicieron referencia expresa a planes sexenales pero s realizaron ejercicios de planeacin y acciones para organizar la Administracin Pblica Federal; as, en 1947, se expide la ley para controlar el sector paraestatal.21 El economista Jos Luis Cecea divide la etapa de planeacin gubernamental del periodo que va de 1928 a 1982 en cinco etapas:22
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SERRA ROJAS, Op. Cit., p. 191. La Comisin Nacional de Planeacin, el presidente honorario sera el Presidente de la Repblica, y el presidente Ejecutivo de la Comisin sera el Secretario de Comunicaciones y Obras Pblicas. La Comisin se formara con un representante tcnico de cada una de las Secretaras y Departamentos de Estado del Departamento del Distrito Federal y de los territorios de la Federacin, distintos de los que formen parte de la Comisin de Programa, adems de representantes de instituciones acadmicas, cientficas, profesionales, econmicas. La Comisin Nacional de Planeacin tendra el carcter de Cuerpo Consultivo de la Comisin de Programa que dependa de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas y estaba presidida por el secretario de esa dependencia. En la exposicin de motivos de la Ley sobre Planeacin General de la Repblica de 1930, se estim que la Comisin Nacional de Planeacin, siendo un rgano de carcter consultivo, servira para lograr que el gobierno tuviera el apoyo de una opinin pblica consciente y convencida de los objetivos de mejoramiento social colectivo que pretenda alcanzar el Ejecutivo, adems de estimular la iniciativa y cooperacin privada y para despertar el inters de los mexicanos en los problemas relacionados con la formacin del Plano Nacional de Mxico, siendo un elemento valioso de ayuda a la Comisin de Programa, como rgano oficial del gobierno. Esta ley se ocup ms de cuestiones geogrficas, de urbanismo, de comunicaciones y de bosques, que de tratar elementos econmicos. 21 FIX-ZAMUDIO, Op. Cit., pp. 613-614. 22 SNCHEZ LUNA, Gabriela. Evolucin legislativa de la planeacin del desarrollo y la planeacin urbana en Mxico. Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nmero 86, agosto 1996. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.

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1. Planificacin econmica, por el prurito de planificar (1928-1946); 2. Planificacin econmica, como base para obtener prstamos internacionales (19471958); 3. Planificacin econmica, hacia cambios estructurales (1959-1970); 4. Planificacin econmica, en un gobierno de transicin hacia lo mismo (19711976); 5. Planificacin econmica, al revs (1977-1982). A partir de esas etapas se inici en Mxico la aplicacin del modelo econmico neoliberal que contina vigente al trmino del gobierno de Felipe Caldern y se desconoce si el de Enrique Pea Nieto lo mantendr sin variante alguna. Es importante sealar que dicho modelo se encuentra popularmente cuestionado por los resultados de las crisis econmicas, con origen financiero hipotecario, nacidas en los Estados Unidos de Amrica por las prcticas especulativas, sin control de los gobiernos y que traspasaron el Atlntico para contagiar a las finanzas pblicas de Irlanda, Grecia, Portugal, Espaa, Italia y Francia, cuyos gobiernos haban apostado a la especulacin como medio de obtener ganancias prontas y fciles, descuidando los principios bsicos de las contribuciones de que la poltica fiscal tiene una funcin fundamental de redistribucin de la riqueza y no slo recaudatoria.

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BIBLIOGRAFA

BARBER, Benjamn R., Global Democracy of Global Law: Which Comes First?, citado por GRN Ernesto, Revista Telemtica de Filosofa del Derecho, No. 2, Buenos Aires, 1998/1999. BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Las Garantas Individuales. Vigsima novena edicin, Editorial Porra, Mxico 1997 CARPIZO, Jorge, Estudios Constitucionales. Quinta Edicin. Editorial Porra, UNAM. Mxico 1996 FIX-ZAMUDIO, Hctor y VALENCIA CARMONA, Salvador. Derecho Constitucional Mexicano y Comparado. Quinta Edicin, Editorial Porra. Mxico 2007, GIDDENS, Anthony, La Tercera Va. La renovacin de la socialdemocracia. Editorial Taurus. Segunda reimpresin, Mxico, 2001. ROS CAMARENA, Alfredo, La crisis del neoliberalismo globalizador. Hacia un nuevo rumbo econmico, Expediente Parlamentario 19, febrero de 2009, Cmara de Diputados, LX Legislatura. SNCHEZ LUNA, Gabriela. Evolucin legislativa de la planeacin del desarrollo y la planeacin urbana en Mxico. Boletn Mexicano de Derecho Comparado, nmero 86, agosto 1996. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. SERRA ROJAS, Andrs. Citando a Jean Meynaud en La Elaboracin de la Poltica Econmica. Derecho Econmico. Editorial Porra. Mxico, 1996. TRUEBA URBINA, Alberto. La primera Constitucin poltico-social del mundo. Teora y proyeccin. Editorial Porra. Mxico 1971. pp. 24-25. Citado por Las Garantas Sociales. Segunda edicin, Suprema Corte de Justicia de la Nacin. VILLARREAL CORRALES, Lucinda, TLC, las reformas legislativas para el libre comercio 1991-2001, tercera edicin, Edit. Porra, Mxico 2001.

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Sntesis Curricular del Lic. Alfredo Ros Camarena

Es profesor de carrera por oposicin en la Facultad de Derecho de la UNAM. Egresado en sus estudios de licenciatura por la misma Facultad de Derecho, cuenta con estudios de especialidad en Ciencia Poltica por la Universidad de Salamanca y ha recibido del Consejo Iberoamericano en Honor a la Calidad Educativa el grado Doctor Honoris Causa, a propuesta de la Federacin Nacional de Colegios y Asociaciones de Abogados de Mxico. Ha impartido las asignaturas de Seminario de problemas econmicos, polticos y sociales, Sociologa, Derecho Constitucional I y II, Garantas Individuales y Sociales, Amparo, Sistema Poltico Mexicano, Sistemas Polticos Contemporneos y Economa Poltica; actualmente imparte la ctedra y tutora en la Divisin de Universidad Abierta en las materias Teora Econmica y Garantas Constitucionales, fungiendo tambin como director de tesis para los alumnos de la Facultad de Derecho. Es articulista de la Revista Siempre; ha colaborado con artculos para otras revistas como la Revista Pensamiento Poltico y Mxico Agrario CNC; entre sus obras escritas destacan: el Instrumento Metodolgico y la Antologa de la asignatura de Garantas Individuales y Sociales para la Facultad de Derecho, y su publicacin ms reciente es La Crisis del Neoliberalismo Globalizador. Hacia un nuevo rumbo econmico. Ponente y organizador a nivel nacional e internacional de eventos como: congresos, mesas redondas, talleres, conferencias, destacando sus participaciones en el Parlamento Latinoamericano con temas sobre la Globalizacin y los Derechos Humanos; el CursoTaller El Funcionamiento del Congreso, Comisiones y Tcnica Legislativa, as como el I Congreso Nacional de Derecho Parlamentario, entre muchos otros, organizados por el Comit del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias (CEDIP) de la Cmara de Diputados. Es miembro de nmero de la Academia Mexicana de Derecho Internacional y miembro de la Benemrita Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica. A lo largo de su carrera ha desempeado diversos cargos polticos, como servidor pblico en la administracin pblica federal y local y en comisiones acadmicas; fue Secretario de Acuerdos de la Presidencia de la Repblica 1964-1970; fue Diputado Federal por Nayarit 1. Circunscripcin en la LX Legislatura, Presidente del Comit del CEDIP y miembro de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Justicia y Reforma Agraria; actualmente colabora como asesor de la presidencia de la FSTSE. Es profesor titular en el Sistema de Universidad Abierta de la Facultad de Derecho de la UNAM, y ha sido reconocido con las palmas de oro y la medalla al mrito acadmico por haber cumplido 25 aos en el ejercicio de la docencia.

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