DESAFIOS DEL INTERES PUBLICO. - Identidades y diferencias entre lo pblico y lo privado.

Edgar Varela Barrios

CENTRO EDITORIAL UNIVERSIDAD DEL VALLE FACULTAD CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION.

INDICE TEMATICO

CAPITULO PRIMERO: GENEALOGIA MODERNA DE LA FUNCION PUBLICA

1. 2. 3. 4. Un discurso y una praxis individualista, secular y nacionalista. Las premisas rousseaunianas del inters pblico. El planteamiento Kantiano sobre lo pblico y lo privado Hegel: Clases, sociedad civil y sistema de necesidades. El trabajo y el sistema de necesidades. Hegel y la libertad poltica 5. La critica juvenil de Marx a la filosofa del derecho de Hegel. La inversin hegeliana. Una crtica materialista al idealismo Hegeliano. Refutacin de la concepcin hegeliana de la relacin sociedad civil Estado. Critica del funcionarismo hegeliano. 6. Marx y el arbitraje estatal del inters general. 7. La utopa marxista del Estado revolucionario de transicin y la sociedad clase. 8. Evaluacin retrospectiva del rol del funcionarismo pblico

sin

CAPITULO SEGUNDO: CONCEPCIONES DE LO PUBLICO.

9. Campos temticos de lo pblico. 10. Gnesis y desarrollo de la contraposicin pblico-privado. Orgenes de la dicotoma pblico - privado. Lo pblico y el surgimiento de la modernidad. 11. La representacin social, el intimismo y el declive del espacio 12. La configuracin del espacio pblico. El sentido poltico de lo pblico.

pblico.

CAPITULO TERCERO: LA CONTRAPOSICIN PBLICO - PRIVADO EN SU PERSPECTIVA HISTRICA LATINO AMERICANA.

13. La dicotoma pblico-privado bajo el orden colonial 14. Lo pblico y lo privado bajo el proyecto liberal republicano 15. La crisis del inters pblico en el contexto Latinoamericano.

CAPITULO

CUARTO: MODERNIZACION INSTITUCIONAL CONFIGURACION DE LOS ROLES PUBLICOS Y PRI VADOS

16. Modernidad y Racionalismo

17. La crisis de la modernidad Redefinicin del mbito propio al inters pblico 18. El predicamento intervencionista. 19. La modernizacin del Estado.

CAMPO DE LAS POLITICAS PUBLICAS - LA EXPERIENCIA COLOMBIANA -

CAPITULO QUINTO: LA REFORMA DEL ESTADO Y REDIFINACION DEL

20. La transformacin de los roles pblicos y privados en Latinoamrica. Principales diferencias entre lo pblico y lo privado De que trata en realidad la privatizacin? 21. Cambios en la relacin pblico y privado en el contexto colombiano Surgimiento de nuevas fuerzas sociales y Perspectivas de afirmacin del inters pblico.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

NOTA DEL AUTOR

Este libro pretende formular, dentro de un plano conceptual interdisciplinario, filosfico, sociolgico, e histrico-social, el anlisis de la dicotoma Pblico - Privado, enfocndola primordialmente en su conexidad con lo Estatal. La investigacin aqu abordada pretende, en consecuencia, fundamentacr tericamente el conjunto de categoras con las cuales hoy se interpreta el proceso de reforma gestionaria del aparato pblico-estatal.

Algunos apartes fueron presentados como ponencias en diferentes seminarios 1 y congresos , en tanto otro fragmento fue publicado como artculo en una revista universitaria2 (POLITICAS, No 3, 1995; Universidad del Valle). Igualmente otros apartes de la presente obra se han utilizado como material de apoyo docente en distintas ctedras a mi cargo en los postgrados de la Facultad de Ciencias de la Administracin de la Universidad del Valle y en la Maestra de Estudios Polticos de la Universidad Javeriana - Cali. En realidad, el libro se divide en dos grandes secciones, la primera enderezada a discutir las conceptualizaciones pertinentes en un plano filosfico poltico. Este es el propsito de tres captulos: Genealoga Moderna de la Funcin Pblica, "Concepciones de lo Pblico", y Modernizacin Institucional y nuevos roles Pblicos y Privados. El primero de los capitulos mencionados se dedica al rastreo, en el campo de la filosofa poltica moderna, de la concepcin de la burocracia pblica, como instancia que resume la positividad del Estado derecho burgus. Esta investigacn de naturaleza terica la he asumido basado en el convencimiento de que sus logros podrn constituir un espacio que permita explicar o fundamentar, si se quiere verlo as, el decurso posterior de las respectivas teora polticas de estirpe hegeliana y marxista frente al problema del Estado y de la funcin de la burocracia pblica. En especial, este seguimiento me resulta interesante a la luz de los intentos por reinscribir a Hegel en el seno de la tradicin liberal-democrtica, y por conjugar al joven Marx con el humanismo valorativo del individuo (Cfr. Pinson, 1.989) En los otros dos capitulos mencionados, me propongo estudiar las diversas acepciones de lo pblico, analizar su configuracin en la modernidad y sus actuales tendencias constitutivas. De este modo, discutir el rol del mercado y la competencia como mbitos de despliegue de lo Privado en el seno de la moderna sociedad civil, evaluando la funcin mediadora de la Publicidad, y reflexionar, adems, sobre la naturaleza de las relaciones sociopolticas que surgen en dicho contexto mercantil. En segundo lugar, he redactado un par de capitulos que aterrizan las sealadas consideraciones tericas dentro del contexto Latioamericano y Colombiano. En efecto, el capitulo tercero La Contraposicin Pblico - Privado en su Perspectiva Latinoamericana tiene como objetivo describir en sus grandes trazos de que forma ha evolucionado la dicotoma pblico privado en nuestro continente, en tanto que el capitulo final Reforma del Estado y Redefinicin del campo de las Polticas Pblicas - La experiencia Colombiana, busca esclarecer el impacto de las transformaciones de lo Pblico y lo Privado en relacin con los cambios de nuestras instituciones Pblico-Estatales.

Cfr. The reform of the State in Colombia: New Roles for public and private organizations en el VI seminario internacional de la red de investigadores APROS (ASIAN PACIFIC RESEARCH ORGANIZATIONAL STUDIES), en Cuernavaca Mexico, 12, 15 de diciembre de 1.995. Nuevas Frontera entre lo pblico y lo privado, en Segundo Foro Internacional de Gerencia Pblica, Cali: octubre 1.993. 2 Se trata del artculo, A propsito de la tesis kantiana sobre el uso pblico y privado de la razn, en la revista POLITICAS, No. 3, 1.995. Editada por el Instituto de Altos Estudio Juridicos de la Universidad del Valle.

Conviene subrayar, en esta direccin, que el proceso de modernizacin del aparato pblico fue equivalente, a lo largo de los ltimos dos siglos, a la consolidacin del Estado-Nacin. E implic que muchas de las dimensiones de la vida social que en la sociedad tradicional eran propias del mbito privado, resultaran nacionalizadas, estatizadas. En esta perspectiva el Estado apareca ante todo como garante de los llamados derechos sociales. La asimilacin de lo privado por lo pblico y la asignacin al Estado de los servicios sociales tuvieron una honda relacin con el discurso de los derechos humanos. Estaba supuesta en el gobierno la garanta efectiva de los principios de equidad y se vea que la simple competencia privada, el rol distribuidor del mercado, generaba enormes desigualdades. La acumulacin de ganancias sin la restriccin del Estado implicaba, en esta perspectiva, la aparicin de modalidades perversas de capitalismo salvaje. Como una rectificacin a dicha situacin de inequidad se le asign al estado un papel redistributivo y de justicia social; de atencin directa sobre los procesos sociales y econmicos, dado que se entendi la igualdad no solo en trminos polticos o formales, sino en trminos de la igualdad real: la llamada calidad de vida. (Moon: 1995). Lo anterior implic a nivel mundial un crecimiento desmedido del tamao del Estado y de los impuestos directos e indirectos que ste perciba de la ciudadana. As el Estado se apropi de porciones significativas de la riqueza nacional. La burocracia pblica se convirti, tal como lo advirtiera lcidamente Weber, en una ominosa clase colocada por encima de la sociedad civil y legitimada por su supuesta funcin de agente del inters pblico. Cada vez ms le fueron adjudicadas tareas y competencias al gobierno, hasta llegar a lmites insospechados: Prcticamente ninguna actividad social y econmica se descart como campo de las actividades gubernamentales. Sin embargo, dicho avasallamiento de la esfera pblico estatal sobre los espacios de la denominada sociedad civil se encuentra en proceso de reversin. Este es el fondo de las transformaciones ms significativas que durante las ltimas dcadas se han producido en relacin con el aparato estatal y la correlacin entre mercado y gobierno. Como lo he advertido en el captulo final dicha temtica no se puede esclarecer apelando al simplismo descalificador de neoliberalismo o intervencionismo . El problema es en realidad ms complejo, presenta numerosos matices que corresponden a las especificidades de la cultura poltica y de la configuracin socioeconmica sobre la que sta se levanta. Desde luego, al revisar finalmente este texto para su publicacin soy consciente de que muchos temas se escapan. En particular, quisiera subrayar dos de ellos. En primer lugar aunque planteo de manera decidida una tesis respecto a la crisis de nuestro modelo de civilidad, he de anotar que al respecto publique un libro, hace un par de aos La Crisis de la Civilidad en Colombia , que la editorial de la Universidad del Valle reimprimir a comienzos del ao prximo, en una versin corregida y ampliada. Por lo tanto, remito a los lectores a este texto con el fin de que algunos de los elementos aqui planteados puedan ser vistos en una perspectiva global e integral. En segundo lugar, el debate sobre lo pblico y lo privado tiene en la actualidad un cariz en el mbito de la teora poltica muy definido. Aparece bajo la

contradiccin liberalismo vs comunitarismo. Como se sabe, en el campo acadmico anglosajn primordialmente, aunque no de forma exclusiva, se ha adelantado dicha polmica que remite en ltimas a la preponderancia del individuo o, por el contrario, a su subordinacin a intereses colectivos. Lo que a su turno representa una de las cuestiones medulares de la conexin entre la tica y la poltica. Deliberadamente no he abordado ms que tangencialmente dicha polmica. En parte por la naturaleza y los objetivos que me he fijado al escribir la presente obra, y en segundo lugar porque constituye buena parte de mis actuales preocupaciones investigativas. En esta direccin solo puedo sugerir que hacia el futuro, en posteriores escritos tratar de establecer la conexin entre el estado de dicho debate y el campo especfico de las polticas pblicas en Amrica Latina. Expresadas estas advertencias y salvedades quiero formular mi agradecimiento a los diversos aportes que colegas y estudiantes han hecho a las versiones preliminares de los diversos captulos; y especialmente a la Facultad de Ciencias de la Administracin por apoyar generosamente la publicacin de este libro. Igualmente agradezco a mi asistente Mara del Rosario Snchez su colaboracin en la revisin de las sucesivas versiones de este libro. As mismo reconozco las sugerencias editoriales, en torno de la organizacin y coherencia del material, por parte de los profesores Javier Zuiga y William Alvrez R. del Centro Editorial de la Universidad del Valle. Cabe advertir que este esfuerzo acadmico se ha realizado como fruto de un trabajo colegiado dentro del grupo de investigacin que soporta la gnesis de la maestra en Polticas Pblicas y Gestin, recientemente iniciada en la Universidad del Valle, con fuertes vnculos internacionales y, en el marco de un ambicioso proyecto investigativo encaminado a la creacin de un Doctorado en Ciencia de la Adinistracin espero que los textos incluidos en el presente volumen contribuyan al debate sobre la naturaleza contempornea - y ello visto desde una perspectiva diacrnica- del Estado, la funcin pblica y la redimensin de los espacios de lo pblico y lo privado.