CARACTERSTICAS DO SETOR DA CONSTRUO CIVIL Captulo 2 A indstria da construo civil de grande importncia para o desenvolvimento da Nao, tanto do ponto

o de vista econmico, destacando-se pela quantidade de atividades que intervm em seu ciclo de produo, gerando consumos de bens e servios de outros setores, como do ponto de vista social, pela capacidade de absoro da mo-de-obra. 2.1 - A CONSTRUO CIVIL NA ECONOMIA A importncia econmica do setor da construo civil representada pela sua participao no Produto Interno Bruto-PIB. Conforme pode-se observar (quadro 1), o setor industrial, participa no PIB, no perodo de 1975 1985, com aproximadamente 40% do total, concorrendo a construo civil com 6,5%, que corresponde a 16,2% no total das indstrias. Quadro 1: Participao da construo no PIB, comparativamente a outros setores. Em 1990, a indstria reduziu sua participao para 34,3%, sendo 6,9% a participao da construo. Desta forma, sua participao no total das indstrias chega a 20,3%. Pode-se observar que isto resultou, em termos relativos, de um crescimento mais acentuado na construo do que na indstria de transformao. O setor tambm participa na Formao Bruta de Capital Fixo, j que responsvel pela construo de edificaes: indstrias, centros comerciais, escolas e hospitais. Sua participao na Populao Economicamente Ativa (PEA) tambm expressiva: em 1980, a construo foi responsvel pela absoro de 7,3% e, neste mesmo perodo o total das indstrias absorvia 24,9%. J em 1986, a construo representa 6,5% da PEA . O setor da indstria da construo representado no estado de Santa Catarina por 6.380 empresas, que correspondem a, aproximadamente, 13% do total das indstrias do Estado. Comparando este valor com a indstria de transformao, podemos observar que a porcentagem da construo somente superada por itens como vesturios, calados e artefatos de tecidos, com aproximadamente 24% do total e, pode ser equiparada indstria madeireira, que representa aproximadamente 13% do total das indstrias do estado, conforme dados do quadro 2.

Algumas distores em relao aos dados fornecidos pela FIESC da relao anual das informaes sociais (Rais-1991) foram observados, principalmente com relao ao nmero de empregados das empresas. Isto se deve em parte, ao fato da atualizao dessas informaes dependerem das respostas das empresas formulrios, onde a empresa indica o nmero total de empregados, limitando-se, queles com vnculo formal, no informando o nmero real de empregados. Isto tambm se reflete na classificao das empresas, onde a grande maioria so erroneamente consideradas micro ou pequenas empresas, j que, a classificao das empresas est vinculada ao nmero de empregados da empresa (micro: at 10 empregados; pequena: de 10 a 100 empregados; mdia: de 101 a 500 empregados; e grande: mais de 500). Quadro 2: Nmero de indstrias por gnero industrial / Santa Catarina Desta forma, das 6.380 empresas cadastradas do gnero da construo civil, apenas 02 (duas) so consideradas grandes, 30 (trinta) mdias, sendo as demais consideradas como pequenas e micros empresas, conforme quadro 3 e 4. claro que, tais dados no refletem a realidade do estado j que, grande parte dos operrios da construo no esto registrados. Alm disso, existe um grande nmero de micros e pequenas empresas, que no esto includas na pesquisa, por serem empresas informais. Tendo em vista as distores descritas acima, est sendo utilizado pela Cmara Catarinense da Indstria da Construo um mtodo para o clculo da mo-de-obra empregada no setor, com base no consumo de cimento mensal. Os clculos, inicialmente, convertem o consumo de cimento em m2 de rea construda, de acordo com a NBR 12721/92. partir deste resultado, determina-se a quantidade de mo-de-obra empregada, classificando-a por categorias (planilha da NBR 12721/92). Estes dados apesar de serem estimados, esto mais prximos da realidade, por inclurem os trabalhadores no registrados e aqueles das empresas informais. O quadro 5 mostra os resultados obtidos durante o ano de 1994, fornecendo tambm a mdia anual. O quadro 6 mostra o nmero dos trabalhadores empregados no setor, classificando-os por categoria, nos meses de janeiro abril de 1995. Quadro 3: Nmero de trabalhadores nas indstrias por gnero industrial em Santa Catarina. Quadro 4: Nmero de indstrias e empregados da construo civil por porte em Santa Catarina Quadro 5: rea construda (m2)e mo-de-obra empregada na indstria da construo/SC, calculada no ano de 1994.

Quadro 6: Nmero de trabalhadores na indstria da construo/SC por categorias - 1995. O setor da construo considerado por alguns autores como o pulmo da economia, devido ao fato da construo ser um dos setores mais sensveis s mudanas. Segundo Picchi (1993), sua participao decresce nos perodos recessivos, enquanto que seu crescimento maior que a mdia do pas, em pocas de expanso. 2.2 - A IMPORTNCIA SOCIAL DA CONSTRUO CIVIL A importncia social da construo se deve, em parte, a grande absoro da mo de obra do setor e o poder de reproduo de empregos diretos e indiretos. A reproduo do trabalho na construo civil no realizada por meio de uma seleo e treinamento formal, e com isto, as empresas acabam submetendo suas regras de comunicao e estrutura organizacional aos hbitos provenientes da cultura de seus operrios - cultura essa, ainda ligada sua origem social, o campo, de onde vieram os primeiros migrantes - e pactuam com a hierarquia de poder estabelecido no interior da estrutura de ofcios, centralizada pelo mestre-de-obras. Vargas(1984) ratifica esta afirmao: "apesar dos trabalhadores serem formados no local de trabalho, nos canteiros de obra, a empresa interfere muito pouco nesta formao, somente dando seu aval a essa estrutura, com a admisso dos trabalhadores que se submetem disciplina e s condies de trabalho subjacentes." A construo civil um setor em que a cultura operria est presente na socializao da fora de trabalho e na estrutura de ofcio difundida nos diversos canteiros. Dentro dessa estrutura que as empresas tm procurado estabelecer a sua lgica empresarial. Deste modo, acaba criando no meio empresarial, onde o conceito de qualificao est muito preso educao formal, a idia de que o trabalhador da construo civil desqualificado. Pelo fato da construo civil ser uma das primeiras atividades urbanas dos migrantes internos, este setor passa a ser, muitas vezes, o porto de entrada no mercado urbano de trabalho. Segundo Mascar (1981) a relao entre operrios especializados e no especializados de quase 1/3. E, como a forma predominante de qualificao continua ocorrendo no prprio ambiente de trabalho, o tempo mnimo de aprendizado seria de 5 a 7 anos, com base na mdia das idades dos operrios no ingresso nas diferentes categorias.

Apesar do longo perodo de aprendizado, nem todos os operrios conseguem qualificao para atender a demanda das obras. Dos trs operrios no qualificados, somente um deles ter possibilidade de aprender o ofcio, os outros dois ou permanecem no qualificados ou saem da atividade (Mascar, 1981). Farah (1992) descreve parte da evoluo deste aprendizado no Brasil: os trabalhadores livres, os quais dirigiam freqentemente o trabalho pesado realizado pelos escravos, sendo detentores de ofcios ligados construo organizaram-se em corporaes at o incio do sculo XIX. Nestas corporaes identifica-se uma sistemtica de mobilidade ocupacional, associada aprendizagem de um ofcio. Nas tendas dos mestres, os aprendizes recebiam os ensinamentos da atividade de construo, em troca da prestao de servios. A formao se dava atravs da transmisso de conhecimentos empricos pelos artesos detentores de ofcios - carpinteiros, pedreiros, ferreiros - no exerccio do prprio trabalho. Aps um perodo de aprendizagem e de avaliao, o aprendiz passava a obreiro ou oficial assalariado, ficando nesta posio por um perodo de dois anos. Era ento submetido a um exame, e uma vez aprovado, considerado mestre. Atualmente, predomina ainda, na formao do trabalhador, o aprendizado estabelecido na relao direta entre oficial e ajudante, - ou seja, a habilidade do trabalhador adquirido no prprio canteiro de obras - embora tenha havido iniciativas no sentido de formalizar o processo de aquisio do saber requerido pela atividade de construo. A carreira comea pelo posto de servente, passando depois de ajudante a oficial. Contudo, diferentemente das corporaes de artesos da Idade Mdia, a passagem de ajudante a oficial no assegurada depois de um tempo de aprendizado. Alm do conhecimento da profisso, necessrio possuir as ferramentas essenciais ao seu trabalho. Para Lima, o processo de formao ocorre atravs da iniciao e da colaborao direta na execuo das tarefas, h nesse sistema uma transmisso por empatia, por impregnao dos conhecimentos produtivos e da bagagem gestual, do trabalhador de ofcio para seu ajudante (Lima apud Farah,1988). Frente ao desafio colocado pela variabilidade, caracterstica da atividade de construo, os operrios necessitam, alm do aprendizado dos modos operativos, desenvolver a capacidade para o exerccio da iniciativa. Na vivncia do canteiro, ele tambm aprende a se submeter a uma estrutura hierrquica rgida. Por outro lado, aprende tambm a exercer controle sobre o trabalho de outros, funo assumida, em nveis crescentes, pelos oficiais, pelos encarregados de ofcios e por ltimo, pelo mestre. Em virtude da complexidade e da diversidade dos conhecimentos que formam o repertrio profissional dos ofcios, o aprendizado um processo de

durao prolongada. O aperfeioamento do trabalhador tambm um processo extensivo. Por toda sua vida profissional, o trabalhador de ofcio desenvolve a sua habilidade; sendo a sua experincia proporcional ao tempo de servio na profisso (Farah,1988). Alm destas particularidades, em relao ao operrio da indstria da construo civil, o setor se diferencia dos demais tanto pelo seu produto, quanto pelo processo produtivo utilizado. No que se refere ao produto, eles so sempre diferentes, cada obra nica, caracterizado como: imvel; de grande porte e alto valor monetrio (Trajano apud Vidal, 1987). Outras caractersticas distintivas da construo habitacional em relao s demais indstrias o nvel de preciso e de detalhamento do projeto de engenharia e de arquitetura. O material de base na construo (concreto, cermica e madeira) no possui, pela tecnologia disponvel, meios de produo que alcancem o grau de preciso dos metais e dos plsticos que suprem as outras indstrias, devido ao porte de seu produto e a uma menor exigncia nos seus limites dimensionais (Vargas,1984). Quanto ao seu processo produtivo, apresenta locais de trabalho variados e temporrios (os canteiros possuem arranjos diferentes, peculiares a cada obra) e se apoia numa produo quase sempre com bases artesanais, que tendem a ser parceladas em funo das diferentes fases da obra. 2.3 - O PROCESSO DE TRABALHO Processo de trabalho o processo pelo qual matrias-primas, ou seja, outros insumos, so transformados em produtos com valor de uso (Palloix apud Farah, 1992). Neste processo, intervm trs elementos ou fatores: a atividade humana, que constitui a fora de trabalho; o objetivo sobre o qual atua a fora de trabalho (matrias-primas, insumos, etc.); e os meios (ferramentas ou maquinarias) auxiliares fora de trabalho. 2.3.1- CARACTERSTICAS DO PROCESSO DE TRABALHO NA CONSTRUO A construo se caracteriza por possuir uma produo manufatureira. Segundo Vargas (1984), em funo das dificuldades em imobilizar mquinas e equipamentos, grande parte dos trabalhos feita pelas prprias mos dos trabalhadores, com uso de ferramentas e pequenos equipamentos, e totalmente dependente de sua habilidade, de seu conhecimento tcnico e dos hbitos de trabalho criados na estrutura de ofcios. Essas variabilidades, peculiares ao setor, levam a um processo de trabalho bastante complexo, provocando dificuldades para se estabelecer uma soluo padro na organizao do trabalho. Os processos de trabalho na

construo esto intimamente ligados aos mtodos empregados na sua produo, e ao estgio tecnolgico em que se encontra o setor. No entanto, classifica-se aqui, o processo de trabalho segundo o grau de conhecimento que os operrios detm sobre o mesmo, como: - artesanal; - tradicional e - industrializado (de montagem). No processo artesanal, o arteso conduz todas as fases de produo, desde a concepo, escolha de matrias primas, execuo at sua fase final. Este processo predominou durante o sculo XIX e, apesar das modificaes ocorridas at hoje, ainda observado em obras de pequeno porte, principalmente em construes habitacionais unifamiliares. Na construo tradicional, que caracteriza uma segunda fase da construo verifica-se um parcelamento do trabalho, onde aquelas funes que exigiam longo tempo de aprendizado na atividade artesanal, eram separadas de forma que pudessem ser distribudas por vrias pessoas. Segundo exigncias diversas, o trabalhador coletivo assume o lugar do arteso sob o comando do mestre-de-obras. Neste processo, ocorre uma separao entre a concepo e a execuo, os trabalhadores passam a executar projetos que no sabem ler e cuja traduo feita na seqncia: engenheiro-mestre-encarregado. Embora parcelados, estes ofcios requerem da mo-de-obra o domnio de um saber-fazer, relativo ao processo de trabalho, que envolve habilidade no exerccio das atividades e sua interferncia decisiva na definio de como executar as tarefas. Tal habilidade corresponde, na verdade, a um saber parcial, relativo fraes do processo de produo, especializao dos trabalhadores na execuo de determinadas atividades, no manuseio e na transformao de materiais e componentes especficos, associados execuo de partes da edificao. Na construo tradicional, os projetos indicam apenas a forma final do edifcio (projeto arquitetnico) ou as caractersticas tradicionais de elementos da edificao (projeto estrutural, de fundaes, de instalaes, etc...), no descendo a detalhes de execuo, nem estabelecendo prescries relativas ao modo de executar e sucesso das etapas de trabalho (Farah, 1992). Segundo afirma Vargas (1984), h um distanciamento considervel entre o projeto da habitao e o processo construtivo. Falta aos profissionais responsveis pela concepo do produto, de um modo geral, uma viso sobre

as atividades realizadas no canteiro de obras. Cabe aos operrios as decises quanto a maneira de executar o trabalho para chegar ao que foi projetado. Na construo de um edifcio, bastante comum no se deter com preciso aos projetos, manter-se somente alguns pontos de referncia que vo servir para o ajuste dos demais, e deixar para no acabamento final encobrir os defeitos acumulados no decorrer da construo. Esses vrios ajustes, resultam, evidentemente, num maior desperdcio de material. Para aumentar a preciso de uma habitao necessrio, entre outras mudanas, o aperfeioamento do maquinrio envolvido, como feito nos processos ditos industrializados, que corresponde a terceira classificao. Esse processo, que se caracteriza pela grande utilizao de pr-moldados, exige projeto minucioso, onde os detalhes de execuo so tambm requeridos, e conhecimentos especficos, por parte dos trabalhadores sobre a forma de execuo. Segundo Bobroff (1993), busca-se com este processo acabar com a descontinuidade entre a concepo do projeto e o gerenciamento da produo, desenvolvendo modos mais apropriados para conduzir a etapa de montagem. As figuras 1 a 4 mostram exemplos comparativos entre o processo tradicional e o processo industrializado relativos s fases de confeco e montagem de ferragem e confeco de estruturas de concreto. No geral, os trabalhadores envolvidos nos novos processos continuam utilizando parte de seus conhecimentos e habilidades convencionais, mas novos conhecimentos e novas habilidades so requeridos. H uma adaptao do trabalhador mquinas, equipamentos e tcnicas construtivas introduzidas. As novas tcnicas empregadas, assim como a rapidez do processo de montagem das peas pr-moldadas, afetam principalmente o trabalho do mestre que sempre trabalhou com o conhecimento do saber prtico e passa a enfrentar mudanas bruscas, que o deixam sem referencial. Outro agravante, o fato que as informaes introduzidas no novo processo, nem sempre so suficientes para assegurar a realizao das tarefas. Foto 1: Processo Tradicional - Execuo e montagem de ferragens Foto 2: Processo industrializado - Confeco das Ferragens Foto 3: Processo Tradicional - Execuo da Estrutura (concretagem) Foto 4: Processo Industrializado - Pea estrutural pronta para montagem 2.3.2- A GESTO DA PRODUO

Diferentemente da indstria, a produtividade na construo muito mais sensvel e dependente do brao operrio e de seu saber difundido na estrutura dos ofcios. Em particular, as comunicaes no processo produtivo so na maioria das vezes do tipo homem-homem, onde a gesto humana no trabalho mais determinante do que a gesto tcnica do trabalho. Isto quer dizer que o ritmo e a qualidade do trabalho dependem quase que exclusivamente do trabalhador. Como resultado da gesto humana, a estrutura hierrquica do ofcio tornou-se, assim, o instrumento mais eficiente de controle da produo. Por outro lado, na construo, as determinaes sociais e culturais so mais marcantes. A cultura organizacional, que pode ser definida como os pressupostos bsicos e crenas que so compartilhados pelos membros de uma organizao (Robbins, 1990), existente dentro dos canteiros forte e reflete problemas comuns, situaes, ou experincias que os membros j enfrentaram. E para que essa cultura se mantenha viva preciso que haja foras de coeso dentro da organizao, que representada principalmente pela socializao, onde os membros da organizao no so somente selecionados e recrutados, mas so tambm doutrinados, para que a aceitem. Para permitir a compatibilizao destes aspectos, tem-se uma estrutura hierrquica, onde o mestre-de-obras o operrio que ocupa a posio mxima desempenhando a funo central da gesto da fora de trabalho. Sua formao vincula-se a um dos ofcios da construo mas, como mestre, adquire conhecimentos e recursos prprios de outras profisses. Para Vargas (1984), se verdade que os operrios da construo desenvolvem saber prtico do trabalho e de seu ofcio, pode-se tambm afirmar que os mestres desenvolvem o saber prtico do poder tcnico-social na produo. Sua habilidade especfica consiste em gerenciar interesses, relaes e conflitos gerados por uma produo onde a diviso do trabalho se apoia nos ofcios. Neste sentido, o mestre a pedra angular da estrutura hierrquica, sendo o gerenciamento uma das suas principais funes. Sua habilidade muitas vezes consiste na capacidade de utilizar os mecanismos informais de poder, presente na construo civil, bem como gerir os limites entre o formal e o informal no processo produtivo. As pesquisas, realizadas com o mestre-deobras mostram que ele despende em atividades gerenciais aproximadamente 40% do seu tempo (Laufer and Shonet, 1991). 2.3.3- TENDNCIAS NO SETOR A dificuldade em se atingir a qualidade desejada do produto final, aliada complexidade e diversidade das tarefas realizadas por vrias equipes, tornam muito difcil o comando e a coordenao da produo. Para solucionar esses problemas, as empresas tm recorrido tanto subcontratao de servios especficos como subempreitada da mo de obra. Na subcontratao a firma

contratada atua de forma complementar, onde a empresa no tem conhecimento especializado para realizar aquele tipo de servio; enquanto que na subempreitada de mo-de-obra ela tem carter substitutivo e formada por firmas individuais. Entretanto, o controle da mo-de-obra no , contudo, o nico fator que leva subempreitada. O subempreiteiro, por ter uma mo-de-obra especializada em uma parte da obra, consegue aproveitar melhor os deslocamentos de pessoal de uma obra para a outra e garantir uma rpida estruturao das equipes de trabalho e, assim obter uma maior eficincia produtiva. Alm das dificuldades de planejamento e controle da produo, existe outro fator agravante que a crise que est passando o setor. Conforme descreve Leusin (1993), esta crise provocada por condies mercadolgicas no mais existentes hoje, como financiamentos fartos, permitindo repassar custos e alimentando um mercado francamente comprador. Para enfrentar esta crise, algumas estratgias alternativas foram formuladas, como as identificada por Vargas e IPT, segundo a qual as empresas, sem mudar a base tcnica de produo, buscam reduzir custos e aumentar a produtividade no canteiro de obras, uma tendncia de racionalizao da construo. A modernizao, ou progresso tcnico, est sendo orientado pela procura de mtodos, equipamentos, materiais e procedimentos que favorecem a racionalizao do mtodo construtivo. A evoluo recente da construo civil revela uma modificao no carter da industrializao da construo e a emergncia em adotar novas formas de racionalizao, baseada na flexibilidade da produo e na participao dos trabalhadores no controle do processo de trabalho. A racionalizao, nestes casos, consiste essencialmente, na busca de ganhos de produtividade atravs da introduo de modificaes na organizao do trabalho. A procura da racionalizao do mtodo construtivo parte de um fenmeno mais geral, que se consubstancia na procura de valorizao do capital investido em atividades de construo civil. Ao incorporar tecnologia inovadora, e conseqentemente, diminuir o tempo necessrio produo dos bens a que se dedicam, as empresas melhoraram suas condies de concorrncia em seus mercados especficos. Com isso, Trylinsky (1987) quer afirmar que, independente da forma que assuma a mudana tcnica, seu motivo principal fundamentalmente econmico. Estes mecanismos no representam, no entanto, uma alterao significativa no que diz respeito autonomia do trabalhador na conduo do

trabalho. As empresas continuam tendo dificuldade de controle e dependendo do prprio trabalhador, principalmente quanto aos aspectos de: qualidade dos servios e dos produtos; a produtividade; e a economia na utilizao dos insumos materiais.