Cipollini Juan Silvano c/Direccin Nacional de Vialidad s/Sumario Dictamen del Procurador General Suprema Corte: El recurso ordinario

de, apelacin es procedente ,de conformidad esto por el artculo 24, inciso 6) apartado a) del decreto- le !2"#$#", sustituido por la le !%&%!2& En cuanto al fondo del asunto &las cuestiones tradas en la apelacin son, por su naturale'a, a(enas a mi dictamen& )uenos *ires, !! de no+iem,re de !%--& Elias P& Guasta+ino& .*//0 DE /* C012E S3P1E4* )uenos *ires, 2 de mar'o de !%-"& 5istos los autos: 6Cipollini, 7uan Sil+ano c$ Direccin 8acional de 5ialidad otra s$sumario6& Considerando: !) 9ue la sentencia de la C:mara .ederal de *pelaciones de Crdo,a ; fs& 4!"$%2< ) re+oc la de primera instancia ; fs& <#6$<#% ) e =i'o lu>ar a la e?cepcin de prescripcin opuesta por la Direccin 8acional de 5ialidad, con costas en el orden causado& Contra ese pronunciamiento la actora interpuso recurso ordinario de apelacin a fs& 426, @ue fue concedido a fs& 444, o,rando el correspondiente memorial a fs& 4"6$46%& 2) 9ue, conforme lo dictaminado por el seAor Procurador General, el recurso ordinario de apelacin es procedente de conformidad con la dispuesto por el art& 24, inc& 6), apartado a), del decreto-Be !2"#$#", sustitudo por la le !%&%!2, +i>ente al momento de interponerse a@uCl, siendo el monto de los daAos discutidos superior al mnimo le>al, se>Dn la pericia >losada a fs& <<$46 +ta& del e?pediente a>re>ado por cuerda& < ) 9ue, en el caso, el actor reclama los daAos per(uicios ocasionados al restaurante ,de su propiedad por la remodelacin de la ruta % en la Ciudad de Crdo,a& /a accin fue iniciada pasados dos aAos desde @ue el e+ento daAoso se produ(o, ello dio ,ase a la e?cepcin de prescripcin opuesta por la demandada fundada en el art& 4E<- del Cdi>o Ci+il, la @ue, aco>ida por la C:mara, moti+ las impu>naciones de la actora& En Fsntesis, la recurrente entiende @ue no ri>e en la especie la prescripcin del art& 4E<- del cdi>o ,de referencia ; 2 aAos) sino la decenal, pre+ista en el art& 4E2< del mismo, pues la accin resarcitoria no sur>e de un =ec=o ilcito, -sino de una acti+idad le>tima del poder pD,lico&& Para el caso de @ue se considerara aplica,le la prescripcin ,ienal, solicita se declaren prescriptos #6!E los daAos @ue se ocasionaron =asta ma o de !%-< procedentes los posteriores, atento a @ue las medidas preparatorias se iniciaron en ma o de !%-#, interrumpiendo la prescripcin& 4) 9ue, en >eneral, puede ,=a,larse de do>o tipos de responsa,ilidad de las personas (urdicas: a) contractualG ,) e?tracontractual, se>Dn @ue ella, respecti+amente, o,ede'ca o no el incumplimiento de o,li>aciones con+enidas& /a doctrina la (urisprudencia est:n de acuerdo en la procedencia de la responsa,ilidad e?tracontractual del Estado, a se trate de daAos ocasionados por una acti+idad lcita o ilcita& Si ,ien puede discreparse so,re los fundamentos de la teora de la responsa,ilidad del Estado por los ,daAos ocasionados sin culpa a particulares, es induda,le @ue entre nosotros esa responsa,ilidad nace, en casos como el presente, de la

>aranta de la in+iola,ilidad de la propiedad consa>rada por los artculos !4 !i de la Constitucin 8acional la forma de =acer efecti+a esa >aranta es necesario ,uscarla en los principios del ,derec=o comDn, a falta de disposicin le>al e?- presa, pues de lo contrario la citada >aranta constitucional sera & ilusoria ;.allos: !%#:66G 2-4:4<2)& #) 9ue en el pronunciamiento de fec=a 2# de fe,rero de !%4< re>istrado en .allos: !%#:66, citado por la recurrente en su fa+or, @ue sir+iera de ,ase a la sentencia de la C:mara .ederal de 2ucum:n el 2E de octu,re de !%6-, este 2ri,unal consider @ue la prescripcin del art& 4E<- del Cdi>o Ci+il no poda ser in+ocada +:lidamente pues era patente @ue la accin deducida no naca de acto ilcito sino del e(ercicio le>timo del poder pD,lico en la reali'acin de una o,ra de interCs >eneral& Esta,a +i>ente entonces el te?to primiti+o del art& 4E<- del Cdi>o Ci+il @ue deca: 6Prescr,ese i>ualmente por un aAo, la responsa,ilidad ci+il @ue se contrae por la in(uria o calumnia, sean las in(urias +er,ales o escritas, como tam,iCn !a reparaci6n ci+il& por daAos causados por animales o por delitos o cuasidelitos6& DespuCs de la reforma introducida por la le !-&-!l, el nue+o te?to le>al es m:s amplio @ue el anterior, pues a,arca no slo la responsa,ilidad por =ec=os ilcitos sino tam,iCn todos los supuestos posi,les de responsa,ilidad ci+il e?tracontractual& En consecuencia, el ar>umento central de a@uel pronunciamiento =a perdido su apo o le>al&& 6) 9ue, no e?istiendo contrato, a efectos de considerar la prescripcin de la accin de la accin particular para demandar al Estado por los daAos causados por =ec=os o actos administrati+os no ca,e actualmente distin>uir los supuestos en los cuales las consecuencias daAosas son productos de la acti+idad lcita o ilcita del poder pD,lico& En consecuencia, el tCrmino para interponer la accin es de dos aAos a partir del momento de producido el daAo, conforme al art& 4E<-, se>Dn la le !-&-!! modificatoria del Cdi>o Ci+il, @ue es aplica,le supletoriamente en el campo del derec=o administrati+o& -) 9ue tam,iCn de,e desestimarse la pretensin su,sidiaria del apelante de @ue se =a>a lu>ar a los daAos producidos a partir de (ulio de !%-<, considerando prescripto slo los anteriores& Ello as, pues la prescripcin &de la accin de daAos per(uicios comien'a a computarse a partir de la fec=a de ocurrencia del daAo cu o reparacin persi>ue la accin& Por aplicacin de la re>la se>Dn la cual la prescripcin corre a partir del momento en @ue el derec=o puede ser e(ercitado -doctrina del art& <%<6 del Cdi>o Ci+il- es necesario admitir entonces @ue su curso comien'a cuando sea cierto suscepti,le de apreciacin el daAo futuro ;.allos: 2E-:<<<)& En el caso se reclamaron los per(uicios anteriores @ue pro+ocaron el& cierre del restaurante denominado :F4olino de la 1uta %6 el <! de enero de !%-< los posteriores @ue se ocasionaran 6=asta @ue las o,ras finali'en sea posi,le rea,rir el ne>ocio6 ;fs& !-6 +ta& $!-- )& - Como lo destaca el tri,unal a @ue el actor conoca desde el <! de enero de !%-< los efectos daAosos pudo deducir las acciones (udiciales correspondientes, pero slo lo ,=i'o el 2" de no+iem,re de !%-", iniciando las medidas preparatorias el 2- de ma o de !%-#, estando a operada la prescripcin en esas fec=as ") 9ue si ,ien tam,iCn es doctrina del 2ri,unaB @ue para las etapas nue+as no pre+isi,les del per(uicio pueden admitirse prescripciones independientes, este supuesto no es, sin em,ar>o, el de autos, pues no e?iste daAo impre+isto sino la misma situacin sus efectos, @ue se prolon>an en el tiempo,& * ma or a,undamiento ca,e a>re>ar @ue si ,ien la actora reiteradamente sostu+o @ue los daAos se =an ido produciendo en etapas, al>unas de las cuales no estaran prescriptas, en nin>Dn escrito las

determina ni enuncia las fec=as apro?imada en& @ue ocurrieron los per(uicios, lo @ue pri+a de sustento a sus afirmaciones de car:cter >lo,al& Se>Dn las ra'ones e?presadas, corresponde =acer lu>ar a Ba e?cepcin de prescripcin opuesta por la demandada& Por ello, =a,iendo dictaminado el seAor Procurador General, se confirma la ,sentencia apelada en lo @ue fue materia de recurso& Costas de esta instancia por su orden, atento a, @ue el actor pudo ra'ona,lemente creerse con derec=o a ,liti>ar& *D0/.0 1& G*)1BE//B -*)E/*1D0 .& 10SSB -PED10 B& .1H*S- E4B/B0 4& D*B1E*3I&