CARLOS V

15161556 (40)

FELIPE II

15561598 (42)

FELIPE III

15981631 (33)

FELIPE IV

16311665 (34)

AUSTRIAS MAYORES
s. XVI
AUSTRIAS
ss. XVI y XVII

AUSTRIAS MENORES
s. XVII

CARLOS II

16651700 (35)

(Carlos II muere sin descendencia, introdujo la Dinasta Borbnica)

REYES CATLICOS
INQUISICIN

14691516
14781834

BORBONES
s. XVIII

FELIPE V

17001746 (46)

FERNANDO VI

17461759 (13)

CARLOS III

17591788 (29)

CARLOS IV

17881808 (20)

CONCLUYE EL ANT. RGIMEN

CONSTITUCIN DE CDIZ 1812
RGIMEN LIBERAL CONSTITUCIONAL
Luis I rein 7 meses en 1724

EUROPA, ESPAA Y EL NACIMIENTO DEL ESTADO MODERNO

LECCIN 1 LA MONARQUA UNIVERSAL ESPAOLA
II. EL PROCESO DE INTEGRACIN TERRITORIAL
B) LA INCORPORACIN DE LAS INDIAS
2. LA INTEGRACIN DE LAS INDIAS EN LA CORONA DE CASTILLA [HOT]
Manteniendo la monarqua de los Reyes Catlicos la estructura dual, de
dos coronas, las Indias quedaron incorporadas a la de Castilla (segn
consta en el testamento de la reina). El rey Fernando permiti la
incorporacin del Nuevo Mundo a Castilla porque all la monarqua no
estaba tan controlada por la nobleza y podra administrar tierras sin las
limitaciones existentes del reino de Aragn donde el rgimen pactista
mantena una nobleza fuerte y privilegiada.
Adems, la entrada de Aragn en un conflicto entre Castilla y Portugal,
que se remontaba al tratado de Alcovas (basado en un tratado de zonas
de influencia), y existir la mediacin de Alejandro VI (proclive a los
intereses castellanos), en nada ayudara (beneficiara a Portugal). Las
reclamaciones del rey portugus iban dirigidas a Castilla: por el Tratado
de Alcovas se haban puesto fin a las pretensiones portuguesas sobre el
reino de Castilla en beneficio de Isabel y se estableca un reparto del
ocano atlntico: Madeira, Azores, Cabo Verde y Guinea para Portugal y
Canarias para Castilla.
Sin embargo, el problema fundamental fue la justificacin de la
conquista, la bsqueda de unos justos ttulos que ampararan los
derechos de Castilla a colonizar las Indias y exigir obediencia a sus
habitantes.
C) EL PROBLEMA DE LOS JUSTOS TTULOS Y LOS ORGENES DEL DERECHO
INTERNACIONAL
El problema tuvo 3 aspectos:
Ttulo de adquisicin.
Mtodos o medios de adquisicin.
Forma de integracin o incorporacin de las Indias a la corona
Espaola.
Fue Antonio de Montesinos (dominico) el primero que alz la voz (1511)
denunciando el mal trato de los colonos en sus sermones de los domingos.
Aunque nadie pona en duda la eficacia de las bulas papales y la
legitimidad de Espaa en esas tierras, sino los abusos de los colonos, lo
cierto es que el gobernador de La Espaola, Diego Coln, se dirigi al
rey Fernando acusando a Montesinos de criticar el modo de ocupacin y de
debitar el justo ttulo de los reyes castellanos. Se iniciaba la
polmica.
Los principales ttulos aducidos para legitimar la presencia espaola en
indias fueron:
b) LA DONACIN PONTIFICIA [HOT]
Fue el ttulo de adquisicin preferido por la monarqua y sus juristas.
El Papa era la mxima autoridad espiritual y temporal de la Tierra y
poda delegar ese poder en el Emperador, mediante la concesin de Bulas.

La Bula Inter Coetera de Alejandro VI (pedida por los Reyes Catlicos

para evitar que Portugal reclamara los territorios en funcin del Tratado
de Alcaovas) ceda a los reyes espaoles la plena, libre y total
potestad, autoridad y jurisdiccin sobre el Nuevo Mundo a condicin de
evangelizar a sus habitantes.
El Rey Fernando convoc una Junta de Telogos y funcionarios que llegaron
a varias conclusiones: Las Indias no son res nullius pero sus habitantes
no tienen plena capacidad para autogobernarse a causa de sus vicios, por
ello deban ser sometidos a servidumbre, para contener sus vicios y
obligarles a ser industriosos (Gregorio y fray Bernardo de Mesa). Sin
embargo Palacios Rubios opinaba que los Indios no eran como los
musulmanes,
dado
que
mientras
estos
conocan
y
rechazaban
el
cristianismo, los indios nunca tuvieron tal oportunidad ni haban
injuriado a los espaoles.
1. LA POLMICA SEPLVEDA-LAS CASAS [HOT]
[Leer:
Antecedentes: A raz de las denuncias de Montesinos, el Rey Fernando
haba convocado en Burgos una Junta de Telogos (1512) que entenda que
las Indias no eran res nullius y en la que se enfrentaron dos posturas:
Los que invocando a Aristteles, defendan que los indios deban
ser sometidos a alguna forma de servidumbre debido a su naturaleza
inferior.
Los que entendan que no eran siervos en sentido aristotlico, ni
infieles como los musulmanes ya que los indios no haban injuriado
a los espaoles, ni haban tenido ocasin de rechazar el
cristianismo por no conocerlo.
Las leyes de Burgos (Ordenanzas para el tratamiento de los indios.)
fueron sancionadas en 1512 y 1513, son las primeras leyes dictadas para
organizar la conquista y asentaron jurdicamente los derechos de los
reyes a hacer la guerra a los indgenas que se resistieran a la
evangelizacin (para lo cual haba que leer el famoso Requerimiento) al
tiempo que se reconoca la libertad del indio mediatizada por la
obligacin de trabajar para los encomenderos, a quienes se daba amplias
facultades.
El requerimiento: era un pregn estandarizado por el que el conquistador
anunciaba, a los habitantes de las nuevas tierras descubiertas, que el
papa haba conferido posesin de los indios y sus tierras al rey de
Castilla, con orden de reconocer su autoridad. Su no reconocimiento
entraaba una declaracin de guerra justa.]
Las noticias de las matanzas de Corts y Pizarro haban avivado la
desconfianza papal a la conquista: Pablo III, a instancias de dominicos
espaoles, promulga la Bula Sublimis Deus, que partiendo de la
racionalidad de los indios en cuanto que son hombres, declaraba su
derecho a la libertad y la propiedad, as como el derecho a abrazar el
cristianismo, debe serles predicado pacficamente.
La bula censuraba a aquellos que tomaban para su servicio a los indios,
con el pretexto de ser inferiores e incapaces de recibir la fe catlica y

cuestionaba las bulas anteriores como justo ttulo para regir a los
indios.
Carlos I reacciona convocando (1542) una Junta en Barcelona cuyo
resultado fueron las Leyes Nuevas, que prohibieron la esclavitud y la
creacin de nuevas encomiendas, revirtiendo a la corona los que ya
estuvieran adscritos cuando murieran sus titulares. Asimismo eludieron
hablar de conquista, haciendo referencia a descubrimiento, y
prohibieron cualquier guerra contra los indios salvo la defensiva. Pero
los encomenderos se sublevaron, alegando que ello produca contrafuero,
con lo que Carlos I restituy las encomiendas en 1545.
La controversia continu en 1550, en una junta de juristas convocada por
Carlos I en Valladolid, a la que acudieron los mximos representantes de
ambas tesis:
Seplveda, que defenda la licitud de la conquista para combatir la
idolatra, la antropofagia. Consideraba los indios seres inferiores
por naturaleza, segn la tradicin aristotlica.
Las Casas, que defenda la libertad y capacidad jurdica y poltica
de los indios. Segn Las Casas, la Bula pontificia slo daba a
Espaa el derecho a que sus reyes fueran reconocidos como soberanos
por los indios, siempre que stos lo decidieran voluntariamente.
Toda vez que (apunta Garca Gallo) tal derecho lo poseen todos los
pueblos por derecho natural y de gentes, el ttulo concedido por la
bula quedaba vaco.
La Corona opt lentamente por las tesis de Las Casas, lo que se reflej
en las ordenanzas de 1573: los indios tenan capacidad moral e
intelectiva, y su libertad personal deba respetarse.
Las Casas puso de relieve los peligros secesionistas de la poltica de
concesin de encomiendas, el riesgo de tales concesiones radicaba en la
progresiva feudalizacin de las tierras de realengo, que acabara
desembocando en la independencia de las colonias. De hecho, en 1562 los
encomenderos peruanos ofrecieron a Felipe II 4 millones de ducados a
cambio
de
la
renuncia
y
cesin
perpetua
de
sus
facultades
jurisdiccionales, los consejeros de Felipe II le alertaron en este
sentido.
Al final, la encomienda fue el resultado medio entre las aspiraciones
seoriales de los encomenderos y la poltica centralista del Estado.
En 1561 Las Casas se radicaliz influido por Vitoria, insistiendo en que
la bula haba concedido el principado supremo o dignidad imperial, pero
no el dominio o posesin, los reyes indios deban conservar sus Estados
mientras los pueblos no consintieran y entregaran sus posesiones al Rey
espaol.
Las guerras contra los indios habran sido injustas y por tanto nulas de
pleno derecho. Los nombramientos de virreyes, gobernadores y audiencias
eran nulos, y los reyes espaoles haban usurpado funciones. Sus tesis se
extendieron entre los dominicos.
Por su parte, Vitoria entendi que la Bula no era justo ttulo porque en
ella el Papa no poda otorgar ms que un derecho exclusivo a predicar y,
en compensacin, comercio con sus habitantes. En ltima instancia, aunque

negaba validez a los viejos ttulos, promova otros nuevos que subsanaban
los defectos de los anteriores.
2. LOS TTULOS LEGTIMOS SEGN EL PADRE VITORIA [HOT]
Francisco de Vitoria razon que los indios eran libres y legtimos
soberanos de sus tierras. Afirmaba que ni el Emperador ni el Papa eran
soberanos de todo el orbe, ni tenan poder temporal ni espiritual sobre
los indios o infieles. Por tanto, no se poda alegar la negativa de los
indios a reconocer la soberana del Papa o del Emperador para hacerles la
guerra.
En cambio si propona nuevos ttulos justos: caba hacer la guerra a los
pueblos que impidieran a los espaoles usar del derecho a recorrer libre
y pacficamente las tierras, residir en ellas y desarrollar el comercio;
o si impedan predicar el evangelio; o si fueran llamados a gobernar por
los indios u obligados a combatir contra unos indios para ayudar a otros
con los que hubiera alianza.
Pero, numerosos telogos y juristas (Seplveda) se opusieron y
defendieron la interpretacin oficial de la donacin pontificia.
Las tesis de Vitoria eran ms radicales que las de Las Casas, dado que
admitiendo los derechos de los reyes de Castilla, restringa sus efectos,
pues los reyes no tienen el pleno dominio de las Indias. Con ello no se
privaba a los indios de su poder.
III. LA UNIFICACIN JURDICA: DE LA MONARQUA PLURAL DE LOS AUSTRIAS
AL CENTRALISMO FRANCS (LOS DECRETOS DE NUEVA PLANTA) [HOT]
La lgica del centralismo y absolutismo poltico peda la unificacin
jurdica e institucional de todos los reinos: as, los monarcas
extendieron
donde
pudieron
las
instituciones
castellanas
por
considerarlas ms cmodas y permeables al poder real al ser menor el
control del monarca por las Cortes y tener menor incidencia el pactismo.
Los otros reinos obstaculizaban la recaudacin de tributos destinados a
satisfacer las necesidades militares y financieras de las guerras de
Flandes e Italia alegando sus fueros e instituciones seculares.
Al morir sin descendencia Carlos II (el ltimo Austria) se abri la
crisis sucesoria, con dos pretendientes: Felipe de Borbn (nieto de Luis
XIV) y Carlos de Austria. Cualquiera de ellos supona la unin de Espaa
a Francia o Alemania, alianza vista con recelo por el resto de pases
europeos. El propio Carlos II haba dejado como herederos a ambos en
sucesivos testamentos.
Castilla y Navarra aceptaron a Felipe V de Borbn (designado en el ltimo
testamento de Carlos II) con apoyo de Francia; Catalua y Aragn apoyaron
al archiduque Carlos, con el apoyo de Inglaterra, Alemania y Holanda
(rivales de Francia).
La victoria de Felipe V (Almansa, 1707) y la entronizacin del archiduque
Carlos en Alemania (que apart a Inglaterra y Holanda de la guerra para
evitar la unin de Espaa con Alemania) llev a Felipe al trono dejndole
manos libres para proceder a una serie de reformas: los Decretos de Nueva
Planta, invocando el justo derecho de conquista.
Los Decretos de Nueva Planta, suponan:

 Dotar de unas nicas leyes, usos, costumbres y tribunales a todos

los reinos, rigindose por las leyes castellanas.
Abolir y derogar todos los fueros, privilegios y costumbres de
Aragn, Catalua y Valencia.
Sin embargo, en una serie de decretos posteriores Felipe V restableci
parte del antiguo derecho (derecho civil, mercantil, procesal aragons,
cataln).
IV. LA UNIFICACIN RELIGIOSA
B) LA INQUISICIN ESPAOLA [HOT]
En la Edad Media, la aparicin de sectas en Francia (ctaros, valdenses o
albigenses) movi a Gregorio IX a crear el tribunal de la Inquisicin,
encargado de averiguar, juzgar y sentenciar las causas de hereja,
debiendo las penas ser ejecutadas por el poder civil. El tribunal se
extendi pronto por Francia, Navarra y Aragn.
En Castilla no se estableci hasta 1478, en que los Reyes Catlicos
llegaron a un acuerdo con el papa asumiendo el derecho a organizar
directamente el Santo Oficio y a nombrar Inquisidores. Frente a la
Inquisicin medieval vinculada al Papa, la Inquisicin espaola de la
Edad Moderna quedaba sometida al Estado y convertida en instrumento
poltico.
En un principio, el objetivo fue descubrir y castigar las falsas
conversiones de judos (marranos) al catolicismo, pero despus su
esfera de actuacin se extendi a falsos conversos moriscos y
protestantes. Aunque no le competa perseguir otras religiones (juda o
musulmana), sino velar por la ortodoxia religiosa y perseguir las
desviaciones del dogma (hereja).
Sin embargo sirvi como instrumento para controlar la discrepancia
religiosa y mantener la unidad espiritual y poltica, adems de mantener
el orden social tradicional, al extender sus competencias a otros actos
ilcitos que se consideraba contravenan el dogma de la iglesia
(blasfemia, bigamia, sodoma).
El Santo Oficio supona una jurisdiccin estatal en materia religiosa: el
Rey nombraba y depona a los inquisidores, recibiendo del Papa la
aprobacin. Esta doble dependencia dio lugar a conflictos de competencias
con las jurisdicciones civil y eclesistica ordinaria, normalmente
saldados a favor de la Inquisicin debido a la ayuda policial y de
informacin que suministraban a los monarcas en el mantenimiento del
orden pblico.
La mxima autoridad era el Inquisidor General, Presidente del Consejo de
la Inquisicin, por debajo actuaban tribunales provinciales formados por
inquisidores, procuradores fiscales, oficiales, familiares del santo
oficio (una especie de polica secreta).
La presentacin voluntaria del hereje o sospechoso daba lugar a una
penitencia suave, pero la denuncia o actuacin de oficio daba lugar a un
procedimiento
complejo,
con
incomunicacin
del
acusado,
escasas
posibilidades de defensa y posible aplicacin de prcticas de tortura.
Las condenas podan ser destierro, confiscacin, uso del sambenito (o
traje penitencial), crcel La Inquisicin no fue suprimida hasta 1834.

LECCIN 4 LA POCA DE LAS RECOPILACIONES

I. LAS RECOPILACIONES CASTELLANAS: DEL ORDENAMIENTO DE MONTALVO A LA
NOVSIMA RECOPILACIN
El gran nmero de textos en vigor complicaba el conocimiento de la norma
aplicable a cada supuesto. Las Cortes reclamaban sistemticamente que se
realizaran recopilaciones con las normas vigentes que facilitaran su
conocimiento y manejo. Las recopilaciones obedecan a la necesidad de
contar con un conjunto normativo que contara con todas las leyes y
pragmticas de una misma procedencia. Sus caractersticas fueron:
Sus materiales fueron fundamentalmente legislativos: disposiciones
regias, de cortes, pragmticas.
No pretendieron innovar, sino conservar el derecho antiguo de cada
reino.
El mtodo utilizado no fue uniforme: a veces cronolgico, a veces
sistemtico.
En todas se trata de incluir todo el derecho de forma unitaria.
Algunas obtuvieron carcter oficial por sancin regia, otras
tuvieron carcter privado.
Las castellanas ms importantes son:
EL ORDENAMIENTO DE MONTALVO Y EL LIBRO DE BULAS Y PRAGMTICAS DE
JUAN RAMREZ [HOT]
Los reyes no incluan en sus pragmticas clusulas derogatorias de
disposiciones anteriores. De modo que ya Juan II y Enrique IV intentaron
un trabajo recopilatorio, sin resultado. Posteriormente, en 1480 los
Reyes Catlicos encargaron a Alonso Daz de Montalvo una recopilacin del
derecho castellano, impreso en 1484 y conocido primero como Libro de
leyes o Compilacin de leyes y luego como Libro de las leyes y
ordenanzas reales de Castilla u Ordenamiento de Montalvo .
Contenido: Pragmticas, Leyes de Cortes, Reales Cdulas dadas despus del
Ordenamiento de Alcal y alguna disposicin del Fuero Real.
Estructura: Est estructurado en ocho libros, contemplando el derecho
pblico, el privado, el eclesistico, el municipal, la hacienda, el
rgimen seorial y el derecho penal. Cada libro se divide en ttulos y
stos en leyes.
Es un trabajo incompleto que tuvo errores: No recogi todas las leyes
vigentes, mutil algunas, tom algunas no vigentes incurriendo en
confusiones y contradicciones. Quiz por ello, pese a su gran difusin
(32 ediciones), los reyes le denegaron el reconocimiento oficial. Con
todo, su contenido pas a la Nueva y la Novsima Recopilacin, por lo que
a pesar de la falta de respaldo oficial, tuvo mucha trascendencia.
Tambin del reinado de los Reyes Catlicos data el Libro de Bulas y
Pragmticas de Juan Ramrez (secretario del Consejo de Castilla).
Estructura: No recoge un orden cronolgico, sino que presenta una
sistemtica similar al Ordenamiento de Montalvo, pero sin divisin en
ttulos o libros. Su contenido es aleatorio.

Contenido: Slo incluye disposiciones procedentes de la jurisdiccin

real. Leyes del Fuero real, Las Partidas, disposiciones de Cortes,
disposiciones Reales, acuerdos del Consejo.
Con el ttulo de Libro de Bulas y Pragmticas fue sancionada por los
Reyes Catlicos en 1503. Tuvo gran vigencia y se us en tribunales como
texto legal.
LA NOVSIMA RECOPILACIN [HOT]
Juan de la Reguera Valdelomar, relator de la Chancillera de Granada,
present a Carlos IV, junto con el suplemento recopilatorio que le haba
encargado,
un nuevo proyecto de recopilacin, que fue aprobado de
inmediato en 1805: La Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa.
Estructura: Se compona de 12 libros y ms de 4.000 leyes.
Temas: Eclesisticos, derecho de Corte, del Consejo de Castilla, Derecho
pblico, gobierno civil, municipal, Hacienda, familia, arrendamientos,
contratos, penal, procesal, etc
No dej sin vigencia la Nueva Recopilacin (no contena clusulas
derogatorias), de modo que la Nueva fue aplicada en casos no contemplados
por la Novsima.
La Novsima repiti los defectos de la nueva, no estuvo a la altura de su
tiempo, reiterando el tradicional sistema recopilador cuando ya se
apuntaban las nuevas ideas codificadoras, adems abund en insuficiencias
y contradicciones, omiti algunas leyes, repiti otras, cit a los
autores sin la debida exactitud. Sin embargo, al ser el trabajo ms
prximo al proceso codificador, tuvo gran vigencia en Espaa y Amrica
an despus de la independencia, pues fue base de los distintos cdigos.
Fue objeto de crticas por numerosos juristas, entre ellos Martnez
Marina (Juicio crtico de la Novsima Recopilacin) que puso de
manifiesto los defectos que se seguan arrastrando de la anterior
recopilacin.
III. LAS RECOPILACIONES EN INDIAS
En las Capitulaciones de Santa Fe (1492) se acord que las tierras que se
descubrieran recibiran el esquema organizativo castellano. El Derecho
indiano estuvo compuesto del comn romano-cannico, el castellano, el
real dictado para las Indias, el consuetudinario indgena y el criollo.
B) DE LOS PRIMEROS TRABAJOS RECOPILADORES A LA RECOPILACIN DE 1680
Urga la recopilacin del Derecho de las Indias debido a su dispersin,
casustica y sobreabundancia de disposiciones, muchas sin orden y sin
aplicacin o dadas para un solo supuesto y que haban quedado obsoletas
con el tiempo.
El primer intento fue encargado por el Virrey de Mxico al oidor de la
Audiencia, Vasco de Puga (1563), que recogi cronolgicamente las
disposiciones del virreinato de Nueva Espaa desde 1525. Posteriormente
se encarg una nueva recopilacin a Juan Lpez de Velasco (oficial del
Consejo de Indias), quien incluy extractos de las disposiciones dictadas
para las indias que haban sido asentadas en los registros del Consejo

desde 1492 a 1567. Se trata de una coleccin de extractos que nunca fue
impresa.
JUAN DE OVANDO Y SU PROYECTO DE CDIGO [HOT]
Felipe II encarg, mediante Real Cdula, al Consejo de Indias recopilar
las Leyes de Indias. El Consejo encomend la tarea el cacereo Juan de
Ovando. No obstante, se pretenda, no una recopilacin, sino un verdadero
Cdigo que refundiese y reelaborase y ordenase las normas dictadas para
las Indias.
Parece que Lpez de Velasco y Juan de Ovando realizaron (1568) la
Copulata de leyes de Indias, en la lnea de la obra de Lpez de Velasco.
Est articulada en siete libros, subdivididos en ttulos y stos en
artculos que contienen un sumario de cada disposicin. Se cree que se
trata de una obra concebida por Ovando y realizada por Velasco.
Ovando, inspirndose en la estructura de Las Partidas, proyect un
Cdigo, del que complet el primer libro en 1570 y otros posteriormente
que no recibieron sancin papal ni regia. Su muerte, ocupando la
presidencia del Consejo de indias, dejo la obra inconclusa.

LECCIN 5 TEORA Y PRCTICA DE GOBIERNO: MONARQUA Y CORTES EN LA

EDAD MODERNA
I. MONARCA Y ESTADO
B) EL PODER REAL Y EL ACCESO AL TRONO
1. DOCTRINAS EUROPEAS SOBRE LA SOBERANA Y ABSOLUTISMO [HOT]
En la Espaa Moderna la forma de gobierno fue la Monarqua, con
concentracin progresiva del poder hasta llegar a la monarqua absoluta
de los Borbones.
Desde el matrimonio de los Reyes Catlicos, la pennsula se encuentra
dividida en dos Coronas: Castilla y Aragn, que mantendrn diferenciadas
sus instituciones y derecho. Con Carlos V se alcanza la unidad dinstica,
pero no territorial, el soberano lo es de cada territorio por
independiente, los territorios conservan su personalidad jurdicopoltica. Jurdicamente los monarcas no son reyes de Espaa, sino de cada
uno de sus territorios y reinos.
La tendencia a unificar los territorios, mediante la extensin de las
instituciones de Castilla, potenci la voluntad independentista de otros
territorios. De modo que los naturales de los distintos reinos se
consideraban extranjeros entre s, aunque fueran sbditos de un mismo
Rey.
La concepcin bajo-medieval del poder real entenda que los reyes lo son
por la gracia divina, aunque se considera que reciben el poder del pueblo
o del Papa. En la Edad Moderna, en consecuencia, no exista una
limitacin jurdica reconocida a dicho poder.
Fue Bodino, en Los seis libros de la Repblica (1576), quien sostuvo
que el prncipe no estaba obligado a cumplir el derecho positivo, sino
que estaba por encima de las leyes al ser el titular de la soberana. En

el S. XVII se consolidar la tesis del poder absoluto del prncipe frente

al poder limitado.
Entonces los juristas, para distinguir al prncipe del tirano,
establecern que el primero cumple la ley divina, el derecho natural y de
gentes, y est limitado por la Constitucin poltica o leyes
fundamentales del reino, que fundamentan el Estado y el propio poder
real.
La concentracin poltica en torno al Rey se consum con los Borbones,
siguiendo el modelo absolutista francs: identificacin Rey-Estado,
Decretos de Nueva Planta que abolan las instituciones polticoadministrativas de los reinos de Aragn, Catalua, Valencia y Mallorca.
Aunque la influencia de la Ilustracin modific los fines del Estado: la
monarqua haba de procurar el desarrollo cultural y econmico del pas y
con ello el beneficio del pueblo.
2. LA SUCESIN A LA CORONA; LA LEY SLICA Y LA PRAGMTICA SANCIN
[HOT]
Segn las normas de sucesin de Las Partidas, la monarqua era
hereditaria. La corona corresponda al primognito o a sus hijos. A falta
de hijos heredaban las hijas, y a falta de descendientes, el pariente ms
prximo. La lnea recta desplazaba a la colateral, el sexo masculino al
femenino y la mayor edad a la menor en igualdad de lnea y sexo.
Las cortes reciban el juramento del Rey y le juraban fidelidad. Desde
1338 el heredero ostent el ttulo de Prncipe de Asturias.
En 1713, el rey Felipe V de Espaa promulg la Ley Slica, por la que
las mujeres slo podran heredar el trono de no haber herederos varones
en la lnea principal (hijos) o lateral (hermanos y sobrinos). De esta
forma, pretenda evitar que los Habsburgo recuperaran el trono a travs
de lneas dinsticas femeninas.
Carlos IV (1789) quiso abolirla y volver a las normas de sucesin de Las
Partidas mediante una pragmtica sancin, pero la ley no lleg a
publicarse.
En marzo de 1830, Fernando VII de Espaa tuvo un problema: no tuvo hijos
varones, slo dos hijas, Isabel (posteriormente conocida como Isabel II
de Espaa) y Luisa Fernanda de Borbn. Fernando decidi publicar la
Pragmtica Sancin de su padre Carlos IV, para que su hija mayor pudiera
heredar el trono y ser proclamada reina tras su muerte, siguiendo la
tradicin espaola.
Esto perjudic a su hermano, Carlos Mara Isidro de Borbn (heredero
legtimo de la corona segn la ley slica), de modo que sus partidarios
presionaron a Fernando VII para que, en 1832, cambiara de criterio y
derogara la Pragmtica. Sin embargo, Fernando, tras sufrir un grave
ataque de gota, mantuvo su postura y cuando muri el 29 de septiembre de
1833, Isabel fue proclamada reina; pero debido a su minora de edad, el
reino qued bajo la regencia de su madre, Mara Cristina de Borbn-Dos
Sicilias. El conflicto dinstico generara las conocidas como guerras
civiles carlistas a lo largo des siglo XIX.
II. EL PODER REAL Y SU EJERCICIO

A) LAS LIMITACIONES TERICAS: TIRANA Y DERECHO DE RESISTENCIA [HOT]

En los siglos XVI-XVIII, se intenta limitar el poder real en base a la
existencia de unas Leyes Fundamentales, normas bsicas que se encuentran
en la estructura del reino. La difusin de las ideas de algunos
pensadores Europeos fue fundamental:
Bodino entenda que, pese al poder absoluto del prncipe, ste
estaba obligado a respetar cierto orden preestablecido (la
propiedad privada y ciertas leyes estatales).
En Espaa, El Padre Mariana, formula una teora pactista: entenda
que el poder poltico resida en la repblica (reunin de
estamentos), quien haba cedido parte del poder al Rey, limitndole
al existir leyes fundamentales (sucesin a la Corona, percepcin de
impuestos y respeto a la religin) que deba respetar. Justificaba
la rebelin y el tiranicidio en caso contrario.
Estas ideas fueron utilizadas por las instituciones y las clases
superiores para conservar el derecho de cada reino:
En Castilla , la clusula obedzcase, pero no se cumpla intentaba
que
las
disposiciones
reales
contrarias
al
derecho,
aun
reconocindose, no se aplicasen. De hecho tuvo poca eficacia por el
poco peso legislativo de las Cortes.
En Navarra, adems de la mencionada clusula, aparecieron la
sobrecarta y el reparo de agravios. Conforme a la primera, todas
las disposiciones reales deban revisarse por el Consejo Real de
Navarra para comprobar si lesionaban el derecho del reino. En caso
de contrafuero, las Cortes solicitaban el reparo de agravios al
rey.
En Vascongadas , mediante el Pase Foral se admitan o rechazaban
las disposiciones
reales segn fuesen o no contrarias a los
privilegios, adems de contar con la clusula obedzcase, pero no
se cumpla.
En Aragn, Navarra y Catalua se recurri a la limitacin por el
pacto rey/reino. En Catalua las disposiciones contrarias al
derecho foral eran nulas de forma automtica, y la reparacin de
agravios se haca en las Cortes como medida previa a la concesin
de cualquier impuesto. En Aragn el Justicia mayor era juez de
contrafueros, estando facultado para juzgar los agravios tanto en
cortes como fuera de ellas, pero se debilit a raz del caso de
Antonio Prez.
B) LA OPOSICIN EN LA PRCTICA: MOVIMIENTOS POLTICOS Y SOCIALES
[HOT]
En la poca de Carlos I, se produjeron una serie de revueltas que se
resolvieron
mediante
la
implantacin
definitiva
del
absolutismo
monrquico aliado con la nobleza territorial. Por otra parte, Carlos I
entendi el serio aviso y a partir de entonces espaolizo su poltica:
La Revuelta de las Comunidades Castellanas (1520): movimiento de
repulsa ante la injerencia de ministros flamencos (belgas) que ocuparon
los principales cargos en la Corte de Carlos I. Para stos, el territorio

espaol no era ms que una fuente de ingresos destinados a satisfacer la

empresa imperial.
La desatencin de las peticiones castellanas propiciaron las protestas de
las ciudades, que pedan que el Rey no saliera del reino, que no se
sacase dinero del territorio y que los cargos no fueran ocupados por
extranjeros. Pero Carlos I dej Espaa en manos del regente Adriano de
Utrecht.
En 1520 se reunieron una especie de cortes la Junta Santa que declar
nula la autoridad de Adriano. Sin embargo, como los levantados eran
burgueses, los nobles y el alto clero se pusieron de parte del Rey,
recibiendo compensaciones polticas por ello.
El emperador atendi algunas peticiones e incluy a castellanos en el
gobierno, pero algunos levantados siguieron en el movimiento y fueron
sometidos.
El motor del movimiento fue la protesta del clero, los caballeros, los
hidalgos y los labradores, contra los consejeros extranjeros, pero acab
siendo un choque entre la ideologa castellana, centrada en la poltica
interior, y la real, basada en el imperio. El resultado fue la
consolidacin en Castilla del absolutismo monrquico.
Las Germanas Valencianas: Tuvieron una vertiente social por la
implicacin de moriscos y campesinos. Pero son tambin un intento de
recuperar el poder municipal proclamando en las ciudades una repblica.
Valencia y Mallorca se separaron de la obediencia al rey existiendo una
protesta de los cristianos viejos contra la nobleza por el uso de
conversos y moros para las tareas agrcolas y artesanos en los seoros.
Adems, los menestrales (gremios) estaban oprimidos por los caballeros,
de aqu que solicitasen un aumento de su poder, que fue concedido por el
rey ya que buscaba el apoyo frente a los caballeros. Cuando esto se
radicaliz se produjo una divisin en el bando agermanado, de forma que
la guerra fue entre los caballeros y sus servidores moriscos y los
exaltados. Fue una revuelta popular contra la nobleza y la alta
burguesa.
La Rebelin de las Alpujarras tuvo lugar a raz de la conversin
forzosa de los moros: los moriscos se bautizaron, pero continuaron
realizando sus costumbres y se levantaron por las malas situaciones
econmicas que padecan, motivadas entre otras por malas cosechas,
epidemias y desigualdad en el pago de impuestos. Se trata de una revuelta
social y religiosa con un trasfondo de crisis econmica. Al finalizar las
hostilidades fueron redistribuidos por Espaa, con lo que hubo que
repoblar Granada y la Serrana con asturianos, gallegos y castellanos.
El Reinado de Felipe II supuso un reforzamiento del poder real, con
base en el alzamiento de Aragn: la negativa del Justicia Mayor de Aragn
a entregar al Secretario Real Antonio Prez (que parece ser que haba
urdido una trama para asesinar a Escobedo secretario de Juan de Austriao bien que era amante de la princesa de boli, como el Rey). Felipe II le
acus ante la Inquisicin de hereje, pero cuando acudieron a la crcel

para trasladarlo ante las autoridades se produjo un tumulto popular,

teniendo que desistir de ello. Felipe II respondi decapitando al
Justicia Juan de Lanuza y convocando (1592) Cortes en Tarazona donde
logr mayores prerrogativas, como la atribucin al rey del nombramiento y
deposicin del Justicia.
Con Felipe IV, la capacidad de Castilla para defender los intereses de
la monarqua en Europa y el resto del mundo haba llegado al colapso. El
conde-duque de Olivares trata de incorporar las ideas de reparto y
uniformidad fiscal en su idea de gobierno, lo cual supondra un recorte
de los derechos forales del resto de reinos y provincias. Como
contrapunto ofreca repartir los dudosos beneficios del Imperio, junto
con sus cargas, hasta entonces reservados principalmente a la Corona de
Castilla.
En este estado de las cosas, Olivares en el marco de la Guerra de los 30
aos, elige deliberadamente a Catalua como frente para atacar a Francia.
Un ejrcito de unos 9.000 soldados pas el invierno en el frente cataln,
la falta de manutencin se tradujo en excesos hacia la poblacin que el
virrey, conde de Santa Coloma, se mostr incapaz de prevenir.
Finalmente, la situacin deriv en revuelta. El odio al virrey, a
Olivares y a la administracin virreinal crecieron en el Principado
azuzados premeditadamente por las instituciones catalanas y un importante
sector del clero. Los campesinos toman Barcelona y a ellos se unieron los
segadores. Fueron asesinados funcionarios y jueces reales. La sublevacin
deriv en una revuelta de empobrecidos campesinos contra la nobleza y
ricos catalanes de las ciudades que tambin fueron atacados. La
oligarqua catalana se encontr en medio de una autntica revolucin
social entre la autoridad del rey y el radicalismo de sus sbditos ms
pobres.
Conscientes de su incapacidad de reducir la revuelta y sus limitaciones
para dirigir un estado independiente, los gobernantes catalanes se
aliaron con Francia. Catalua se encontr as siendo el campo de batalla
de la guerra entre Francia y Espaa e, irnicamente, los catalanes
padecieron la situacin que durante tantas dcadas haban intentado
evitar: Sufragar el pago de un ejrcito y ceder parcialmente su
administracin a un poder extranjero, en este caso el francs.
Conocedor del descontento de la poblacin catalana por la ocupacin
francesa, Felipe IV considera que es el momento de atacar, el ejrcito
franco-cataln acaba rindindose y se reconoce a Felipe IV como soberano
y a Juan de Austria como virrey en Catalua, si bien Francia conserva el
control del Roselln. Felipe IV por su parte firm obediencia a las leyes
catalanas.
Motn de Esquilache, reaccin contra la prohibicin de usar capa larga,
sombrero redondo y embozo, aunque iba ms all, pues fue por descontento
a la poltica reformista de este ministro extranjero y el descontento
popular por la caresta del pan. La muchedumbre acudi a la ciudad, donde
la guardia abri fuego, lo que enfureci a la poblacin que atac a la
guardia amenazando con quemar el palacio si no se desterraba a

Esquilache, se exoneraba a los ministros extranjeros y la guardia valona,

se baja el precio de los productos de primera necesidad, se suprima el
bando sobre la indumentaria El rey acept. Fue la primera vez que el
pueblo se enfrentaba abierta y directamente con su rey y triunfa.
E) LA DELEGACIN DEL PODER REGIO: PRIVADOS Y VALIDOS [HOT]
El Monarca, en ocasiones, se vio obligado a delegar el poder en el Virrey
y a menudo se rodear de personas de confianza para que le ayuden y
orienten. Especialmente en el caso de monarcas dbiles de carcter e
inexpertos. Surge la persona del valido o privado, precedente del primer
ministro, existente desde la Baja Edad Media y esencial en la historia
institucional de los S XV-XVIII al no ser figura funcionarial pero
absorber competencias de algunos funcionarios. Se trata de una
institucin irregular, no legal, que contradice la inalienabilidad de la
monarqua.
Fue durante el reinado de los Austrias Menores (Felipe III y IV y Carlos
II) cuando ms proliferaron, llegando a tener un control total del
gobierno. Aprovechaban la amistad con el monarca para intervenir en los
asuntos del gobierno. Bien por la ineptitud real, bien por la complejidad
administrativa del extenso territorio que era necesario administrar.
El primer valido fue el Duque de Lerma que recibi de forma arbitraria la
orden verbal de Felipe III de firmar los papeles en su nombre; luego, una
Real Cdula confirm sus poderes. Destaca posteriormente la labor del
Conde Duque de Olivares con Felipe IV. Por su parte, dada la minora de
edad de Carlos II, durante la regencia de su madre, ser valido el padre
Nithard, cuya cada se producir por Juan Jos de Austria, hermano
bastardo del rey.
La teora poltica de la poca se preocup de establecer unas
limitaciones de actuacin para estos personajes. Las crticas al valido
servan en cierto sentido para salvaguardar a la propia monarqua.
III. LAS CORTES
C) LAS CORTES EN EL SIGLO XVIII [HOT]
Por los Decretos de Nueva Planta se suprimieron las Cortes de Aragn y se
formaron las Cortes Nacionales en Madrid, que solo se reunieron en cinco
ocasiones bajo presidencia del Presidente del Consejo de Castilla
(Navarra conserv sus Cortes).
Slo intervenan algunos procuradores; y ms que cortes mixtas, fueron
cortes castellanas a las que se permiti asistir a ciertos procuradores
del resto de territorios. Adems, se redujeron sus competencias,
limitndose a intervenir en la designacin y juramento del monarca y
heredero, en la modificacin del orden de sucesin y en la votacin de
servicios y peticiones, dejando de plantearse agravios.
Los procedimientos fueron los castellanos, las Cortes se limitaban a
ratificar las decisiones reales, a la vez que lo acordado en ellas deba
recibir sancin real.

LECCIN 6 CONSEJEROS DEL REY Y PRCTICA CONSULTIVA

II. LA ADMINISTRACIN CENTRAL
1. CONSEJOS CON COMPETENCIA SOBRE TODA LA MONARQUA [HOT]
El Consejo de Estado asesor al Rey en grandes cuestiones de Estado: no
tuvo competencias regladas ya que dependa de lo que el rey considerara
oportuno someterle.
Sus orgenes estn en un memorial elevado en 1521 a Carlos V
recomendndole la creacin de un Consejo que estuviera sobre los dems y
que en un principio fue constituido por funcionarios flamencos. Perdi
peso con los Borbones, siendo sustituido por la Junta Suprema de Estado y
luego restablecido en 1792.
Estaba presidido por el Rey y compuesto por un nmero indeterminado de
consejeros. Trataba temas como la guerra y la paz, conquistas,
casamientos, correspondencias con embajadores, asuntos graves
De carcter consultivo, se diferenciaba de otros Consejos, sus consultas
eran conocidas solo por el rey, sin traslado al resto de Consejos.
El Consejo de Guerra se cre a partir del anterior en 1586; cuando en
las reuniones empiezan a participar expertos militares. Fue competente
sobre aspectos de guerra, construccin de armas, fronteras, presidios,
etc Tambin tuvo competencias jurisdiccionales: juicios a los aforados
militares, contrabando, presas martimas en tiempos de guerra Estuvo
formado por seis consejeros expertos en defensa, con dos secretaras: de
mar y de tierra.
El Consejo de Inquisicin, tribunal de ltima instancia de las
sentencias de los tribunales inquisitoriales, fue la mxima autoridad en
materia de fe, si bien sometido al Inquisidor general que era su
presidente y adems encargado de proveer las plazas de los tribunales
provinciales. Estaba formado por cinco consejeros preferentemente
juristas, un fiscal y dos asesores.
3. OTROS CONSEJOS. EL CONSEJO REAL DE NAVARRA, LOS CONSEJOS DE
CMARA Y LOS CONSEJOS DE ADMINISTRACIN PREFERENTEMENTE CASTELLANA
[HOT]
El Consejo Real de Navarra conoci asuntos de Navarra, de los que fue
tribunal supremo, no estando subordinado al Rey. Asesor al Virrey y
tena facultad legislativa de dar autos acordados de acuerdo con este
ltimo. Estuvo formado por un Presidente y seis consejeros.
El Consejo de Cmara de Castilla se encarg de asuntos atendidos
directamente por el Rey (mercedes, indultos, nombramiento de oficiales).
Por asuntos de cmara se entendan ciertas cuestiones que se resolvan
sin dar audiencia al interesado, normalmente asuntos de gracia y merced
que el rey trataba en su cmara con un reducido nmero de consejeros de
su confianza.
Fue reorganizado por Felipe II en 1588. Estuvo formado por el Presidente
del Consejo de Castilla y tres o cuatro consejeros, y tres secretaras:
la de gracia, la de plazas de justicia (para provisin de oficios

jurisdiccionales)
eclesisticos).

la

de

patronato

real

(provisin

de

oficios

El Consejo de Cmara de Indias (1600) se desgaj del de Indias, se

suprimi en 1608 y se restableci en 1644, y tuvo los mismos fines que el
de Castilla.
Consejos de Administracin preferentemente castellana:
El Consejo de rdenes fue creado por los Reyes Catlicos para
administrar los maestrazgos de las rdenes militares, e intervino
en asuntos de gracia y patronato y en las concesiones de hbitos.
Estuvo formado por un Presidente y cuatro consejeros, estando
integrado por dos salas: la de gobierno y la de justicia.
El Consejo de Cruzada se cre (1534) para administrar y recaudar
las llamadas tres gracias: Bula de cruzada (gracias espirituales
concedidas por el Papa a los que colaboraban personal o
monetariamente con las cruzadas), Subsidio (contribucin permanente
de las dicesis), y el Excusado (impuesto pagado por la Iglesia a
la Hacienda igual al mayor diezmo de cada parroquia). Tuvo
jurisdiccin especial y exclusiva en todos los temas relacionados
con la bula.
El Consejo de Hacienda (1523, Corona de Castilla) sustituy a las
Contaduras de Hacienda y de Cuentas. Objeto de varias reformas,
Las Ordenanzas de Felipe III (1602) lo modificaron, y en 1658
Felipe IV lo integr en el Consejo la Comisin de Millones. Tambin
tuvo funciones jurisdiccionales: entendi judicialmente de litigios
de operaciones de la tesorera general y de los litigios del
consejo. Tuvo tres tribunales: el de Oidores (pleitos sobre
rentas), la Contadura Mayor de Cuentas, y el Tribunal de Millones.
B) LOS SECRETARIOS DEL REY
2. LOS SECRETARIOS PRIVADOS Y EL SECRETARIO DEL DESPACHO UNIVERSAL
[HOT]
Las Secretaras privadas eran Secretaras personales del rey encargadas
de la correspondencia del monarca. Su importancia crece cuando retrocede
la de los Secretarios del Estado.
Se encargaban del servicio directo del monarca, existiendo tambin
secretarios inferiores y honorficos. Eran entidades interpuestas entre
el rey y los Consejos, actuando ante los mismos como su portavoz.
Cuando los vlidos fueron importantes, el Secretario de Estado vio
reducida su labor a la de secretario del Consejo de Estado, y
desaparecieron los secretarios privados.
El despacho de los papeles se dej al secretario del Despacho Universal
(puesto creado por Felipe IV); secretario privado que se encargaba de que
el vlido no tuviese que ocuparse de la enojosa tarea de redactar los
documentos, pero que no tena el carcter de confianza real de aquellos.
Centralizaron toda la documentacin de los Consejos. Fueron llamados
plumillas y covachuelistas, fueron ridiculizados, pero cargaron con todo
el peso de la Administracin.

C) LA INFLUENCIA DE LA FRANCIA BORBNICA EN EL RGIMEN MINISTERIAL

2. LOS ORGENES DEL CONSEJO DE MINISTROS: LA JUNTA SUPREMA DE ESTADO
[HOT]
Ya con Felipe V se puso de manifiesto la necesidad de coordinar el
despacho de los secretarios.
En el reinado de Carlos III son frecuentes las Juntas o reuniones de los
secretarios de Estado y del Despacho, que finalmente se materializan con
Floridablanca en la creacin de la Junta Suprema de Estado, que reuna a
los secretarios de Despacho y era presidida por el primer Secretario de
Estado.
Supuso la suspensin de las actividades del Consejo de Estado y fue el
precedente del Consejo de Ministros: con carcter de ordinario y
perpetuo, se reuna semanalmente para deliberar y tomar decisiones. Se
resolvan cuestiones de competencias surgidas entre los distintos rganos
de la monarqua.
La cada de Floridablanca, supuso la supresin de la Junta Suprema y se
restableci el Consejo de Estado.
3. PERSISTENCIA Y OCASO DEL RGIMEN DE CONSEJOS [HOT]
En el s. XVIII se perdieron los territorios italianos y flamencos, lo que
repercute en un mayor control del monarca en los restantes territorios.
Se vertebra la administracin en torno a las Secretaras de Estado y del
Despacho.
Felipe V sustituy al Consejo de Estado por el Consejo de Gabinete en el
que se reunan personas de su confianza informalmente, siendo a su vez
relegado por las Secretaras de Estado y del Despacho. Tras la cada de
Floridablanca, se suprime la Junta suprema de Estado y Carlos IV
revaloriza el Consejo de Estado, que se convierte de nuevo en el rgano
ms importante de la monarqua, perdurando hasta la muerte de Fernando
VII en que desaparece.
Los Consejos de Flandes e Italia desaparecieron antes de la prdida total
de los territorios; el de Aragn se disolvi en 1707 con los decretos de
nueva planta, pasando algunas de sus facultades a las secretaras y otras
a las audiencias; el de la Inquisicin no fue suprimido hasta 1812 en las
Cortes de Cdiz tras arduas polmicas, pues al ser un rgano poltico se
haba convertido en una herramienta eficaz en la lucha contra las ideas
revolucionarias.
El Consejo de Castilla fue suprimido por la Constitucin de 1812 en que
sus funciones judiciales pasaron al Tribunal Supremo, las consultivas al
nuevo Consejo de Estado y las administrativas al Ministerio de la
Gobernacin. Aunque reapareci en los periodos absolutistas, fue
definitivamente suprimido en 1834.
El Consejo de Indias fue perdiendo poderes en el s. XVIII, y pese a la
rebelin de los territorios americanos en 1810, fue mantenido por
Fernando VII como forma de no reconocer la emancipacin, perviviendo
hasta el reinado de Isabel II con otro nombre. El de Hacienda pervivi
hasta 1834, y el de Cruzada se suprimi en 1750.

LECCIN 7 SISTEMAS DE VERTEBRACIN TERRITORIAL Y LOCAL

1. LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL
Castilla,
antes
de
los
Reyes
Catlicos,
estaba
dividida
en
adelantamientos gobernados por un adelantado mayor, a los que se someti
a mayor rigidez. En la Corona de Aragn se conserv el sistema virreinal,
que se extender a otros territorios y el sistema territorial se
centraliz con los Borbones, salvo en Navarra y el Pas Vasco.
A) EL SISTEMA BAJO LOS AUSTRIAS: VIRREINATOS Y PROVINCIAS [HOT]
El Rey fue sustituido en ciertos territorios por delegados que actuarn
en su nombre, denominados virreyes, tambin regentes, lugartenientes o
gobernadores. En Aragn se fijaron los virreinatos de Catalua, Aragn,
Valencia y Npoles. Carlos V generalizar los virreinatos a todos los
territorios, incluido Indias y Portugal, salvo en Castilla donde reduce
el nmero de adelantados.
El Rey elega virreyes por tres aos para representarle (aunque el
periodo del cargo variar con el tiempo). Solan ser nobles o miembros de
la familia real. Al acceder al cargo, reciban las instrucciones, donde
se les indicaba el modo de proceder y las acciones que tenan prohibidas,
deban respetar las instituciones, y estaban sometidos a juicio de
residencia. Al ser meros representantes, sus funciones cesaban cuando el
Rey entraba en su territorio.
En general, controlaban a las autoridades inferiores, la hacienda y en
ocasiones tenan funciones militares como Capitanes Generales. Cada reino
tena unas instrucciones distintas, las facultades variaban en cada
reino. Podan dictar edictos o pragmticas en interpretacin o dispensa
de las leyes, y conceder privilegios y perdones. No tenan competencias
en justicia que quedaba en manos de Audiencias y Consejos.
Hubo virreyes en Aragn, Navarra, Catalua, Valencia, Portugal, Sicilia,
Npoles y Cerdea, y gobernadores-capitanes generales en Galicia,
Mallorca, Canarias, Miln y Flandes.
Desde los Austrias el primognito del Rey estuvo representado por otro
delegado, el Gerens en Catalua, Mallorca y Valencia, y el Regente de la
General Gobernacin en Aragn. Aunque estaba bajo el virrey, tena su
propio tribunal para temas civiles y criminales.
En Castilla las circunscripciones se dividieron en corregimientos, sin
desaparecer los adelantamientos, que a veces se asimilaron a los
primeros. Tambin aparecieron provincias, representando las ciudades con
voto en cortes, instituciones que no llegaron a prosperar.
Los territorios vascos conservaron sus rganos antiguos. Las Juntas
Generales delegaron sus poderes en organismos especficos: el diputado
general de lava, la diputacin general de Guipzcoa y el regimiento
general de Vizcaya. Tambin existieron corregidores que gobernaban
asesorados y con jurisdiccin civil y criminal. Permanecieron de etapas
anteriores las Juntas (Aragn), los justiciazgos (Valencia) y las
vegueras (Catalua).

II. LA ADMINISTRACIN LOCAL

B) EL MUNICIPIO BORBNICO: GENERALIZACIN DEL MUNICIPIO CASTELLANO
(CORREGIDORES E INTENDENTES) Y REFORMAS DE CARLOS III [HOT]
Tras los Decretos de Nueva Planta, la organizacin municipal castellana
se trasplanta a la Corona de Aragn. Cada ciudad principal pas a ser
gobernada por un corregidor nombrado por el Rey (los hubo letrados y de
capa y espada). Detentaron el mando militar, la administracin, la
justicia ordinaria y la administracin fiscal. Los corregimientos podan
dividirse en alcaldas mayores o tenientes de corregidor que eran
nombrados por los corregidores hasta 1749, despus los sern por el
Consejo de Castilla.
La institucin fue reformada y reglamentada en 1783, puede hablarse de
carrera de corregidor (hasta ese momento eran cargos trienales) tuvo tres
grados: de entrada, de ascenso y de trmino. Aumentaron el nmero de
letrados en sus filas.
El corregimiento sustituy a la veguera en Catalua, aunque subsistieron
los battles, nombrados por la audiencia. En Valencia sustituy al
justiciazgo. En Mallorca no alter apenas la organizacin administrativa,
y en Navarra y el Pas Vasco se les respeta la organizacin original.
Felipe V cre el Intendente de Provincia para la administracin local,
pero pronto atrajo funciones econmicas y comerciales. Fernando VI manda
una reorganizacin que hace que en ocasiones asumen funciones de los
corregidores, lo que llev a la unin y confusin de cargos, lo que
provoca protestas de las audiencias, hasta que en 1766 Carlos III separ
las funciones, dando a los corregidores las de justicia y polica y a los
intendentes las de hacienda y guerra.
Este rey intenta reformar el carcter patrimonial de los oficios con una
serie de reformas. Introdujo los Diputados del Comn (para fiscalizar los
servicios de abasto) y los Sndicos Personeros (para defender los
intereses de la comunidad en el ayuntamiento) con el fin de permitir el
acceso de los plebeyos a los cargos municipales.
Las grandes ciudades se dividieron en cuarteles vigilados por los
magistrados y en barrios vigilados por los alcaldes de barrio.
La reforma borbnica supuso un mayor control de la Hacienda local:
Fernando VI orden que los municipios enviasen sus cuentas anuales a la
Cmara de Castilla y Carlos III orden que el Consejo de Castilla
inspeccionase las Haciendas Locales.
C) EL MUNICIPIO INDIANO [HOT]
Se trasplanto el modelo castellano, adaptado a las peculiaridades de las
nuevas tierras. Se fundaron ciudades, distinguindose entre los pueblos
de espaoles (ciudades metropolitanas o diocesanas, ciudades sufragneas
o villas y lugares), y pueblos de indios o reducciones.
Estructura: Cada ciudad constituye un municipio en el que existi un
cabildo local o regimiento bajo el gobernador del territorio, junto con
un corregidor (Per) o un alcalde mayor (Mjico).
Los cabildos estuvieron formados por varios regidores encargados del
gobierno, elegidos al principio por el fundador de la ciudad y luego por
los vecinos o los regidores anteriores. Pero, al igual que en Castilla,

el cargo se convirti en perpetuo por venta o por nombramiento real. En

algunos territorios se reunan los vecinos ms notables del lugar para
tomar decisiones. Existen tambin alcaldes ordinarios, elegidos por
sorteo y con jurisdiccin ordinaria en primera instancia y dos jurados
por parroquia.
Funciones: El cabildo intervino en la redaccin de sus ordenanzas
municipales, en la eleccin de los cargos, el reparto de tierras Sus
atribuciones fueron similares a las de un ayuntamiento castellano,
esencial era el mantenimiento de la paz y el orden, aadiendo a las
mismas la propagacin del Evangelio.
Corregidores y Alcaldes Mayores: Existen pocos estudios acerca del
carcter y funciones de ambos, variando segn los territorios. Fueron
magistrados jurisdiccionales, y hubo confusin de funciones entre ellos y
los alcaldes ordinarios. Segn Garca Gallo, fueron las mismas, pero los
mbitos fueron distintos (territorial el del corregidor, local el del
alcalde).
Los pueblos de indios o reducciones: Las primeras fueron formadas por
jesuitas, mediante la agrupacin de indios y su reduccin a un tipo de
vida sedentaria y sujeta a las normas de la orden religiosa que las haba
formado y diriga. Quedaban fuera del sistema de encomiendas y en ellas
no podan vivir espaoles ni mestizos.
Presentan peculiaridades, a veces se dividan en cercados o barrios; en
ellos el cabildo estaba formado por dos alcaldes de indios y varios
regidores (junto a ellos, en algunos haba un corregidor espaol). Como
figuras peculiares cabe mencionar los caciques (jefes indgenas
hereditarios), el tucuirico (indio controlador de la actividad del
cacique), y el cura doctrinero o sotocura (sacerdote espaol que
adoctrinaba a los indios).
Se intent desde la segunda mitad del s. XVI reorganizar los pueblos de
indios, imponiendo municipios o ayuntamientos de indios, reflejo de los
espaoles, lo que fue nefasto al no tenerse en cuenta sus peculiaridades,
ni diferencias tnicas entre ellos. De modo que en el s. XVIII el
municipio indiano apenas si haba cambiado: seguan existiendo pueblos de
espaoles y de indios, siendo reglamentados para evitar abusos de los
corregidores, nace as la figura de los intendentes.

LECCIN 8 CONTROL SOCIAL Y RELACIONES CON LA IGLESIA

I. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
B) LA JURISDICCIN ORDINARIA: CHANCILLERAS Y AUDIENCIAS
2. LAS AUDIENCIAS BORBNICAS [HOT]
Los Decretos de Nueva Planta impusieron el modelo castellano: al frente
de las Audiencias de Aragn quedaron los Capitanes Generales nombrados
por Felipe V, quien cre numerosas audiencias (la de Valencia, Zaragoza,
Barcelona, Mallorca, Asturias, Extremadura, Caracas, Buenos Aires) que
disminuyeron la actividad de la Audiencia de Granada.
Felipe V reorganiz tambin los alcaldes de Casa y Corte, creados para
los asuntos criminales en las ciudades donde se encontrase la corte y que

formaban parte de la Sala de Casa y Corte del Consejo de Castilla, siendo

competentes en primera instancia de delitos cometidos a cinco leguas a la
redonda y en los asuntos civiles de que entenda el corregidor, y en
apelacin de asuntos criminales fallados por jueces inferiores y de los
civiles de menor cuanta. De hecho fue una Audiencia para Madrid.
Carlos III dividi las circunscripciones de las Audiencias en cuarteles o
distritos, y stos en barrios surgiendo los alcaldes de cuartel y los
alcaldes de barrio.
En 1800 todas las Audiencias y Chancilleras de la Corona de Castilla
fueron puestas bajo la presidencia del capitn general correspondiente,
reforzndose as el poder militar sobre la administracin, lo que provoc
numerosos conflictos entre autoridades.
3. LAS AUDIENCIAS EN INDIAS [HOT]
La Casa de Contratacin de Sevilla fue competente en primera instancia
civilmente para casos de
proteccin del comercio y Real Hacienda de
Indias, y criminalmente en los delitos cometidos durante la navegacin o
por infringir las Ordenanzas de la Casa. Caba apelacin ante la
Audiencia de Sevilla y el Consejo de Indias. A partir del siglo XVI pas
a ser una Audiencia ms.
El Consejo de Indias, al igual que el Consejo de Castilla, fue tribunal
superior para los asuntos de Indias. Desde 1524 entendi en primera
instancia de pleitos sobre repartimientos de indios, y en apelacin de
las causas civiles cuantiosas y criminales falladas por la Casa de
Contratacin, siendo en estos casos la ltima instancia o segunda
suplicacin.
La primera audiencia creada en Indias fue la de Santo Domingo, con
competencias civiles y criminales en apelacin de sentencias. Se fueron
desarrollando audiencias pudindose hablar de distritos audienciales del
norte (Sto. Domingo, Mjico, Guatemala y Panam, Sta. Fe, Caracas) y del
sur (Lima, Quito, Cuzco, Chile, Buenos Aires) separados por el ecuador.
Las audiencias fueron reguladas por unas ordenanzas (1511, 1528, 1563), y
por las Leyes Nuevas, que las erigieron en tribunales de segunda
instancia de justicias ordinarias y mayores. Entendan adems de casos de
corte y eran competentes en las causas civiles y criminales que
aparecieran en la Sede del Tribunal y cinco leguas a la redonda.
Estuvieron presididas por el Virrey o Capitn General, al que tambin
asesoraban, pero tambin controlaban su actuacin. De hecho, en vacancia
del Rey, el gobierno lo detentaba el Presidente de la Audiencia.
La jurisdiccin inferior en Indias corresponda a los cabildos
municipales, a los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores
ordinarios.
C)
LAS
JURISDICCIONES
ESPECIALES:
JURISDICCIN
PALATINA,
ECLESISTICA, INQUISITORIAL Y MERCANTIL [HOT]
Jurisdiccin palatina
La llegada de Carlos V introdujo el ceremonial de la Corte de Borgoa.
Los criados y servidores haban gozado desde el S. XIII de los
privilegios del Fuero de la Casa Real, siendo juzgados por el Tribunal de

la Corte. La implantacin de la Casa de Borgoa modifica el organigrama

de administracin de justicia en la Corte al crearse un tribunal
superior: la Real Junta del Bureo, que funcionar toda la Edad Moderna, y
en la etapa constitucional ser sustituido por la Junta Suprema de
Apelaciones de la Real Casa y Patrimonio.
La Junta Real de Bureo, adems de funciones de gobierno y administracin
dentro de palacio, se erigi en tribunal encargado del enjuiciamiento
civil y penal de pleitos surgidos en torno a criados del Rey, proveedores
de la Casa Real, soldados de las guardias, as como de los delitos
cometidos en palacio por personas no pertenecientes al servicio.
Estuvo formado por el mayordomo mayor, los mayordomos con voto, el
grefier como escribano de la junta, el ujier o un aguacil y el asesor
como experto jurdico.
En la Casa Real existieron adems diversos juzgados, por dependencias: el
de caballerizas, el de capilla, los de guardias, etc Conformndose el
Bureo como Tribunal Superior de todos ellos, encargndose de las
apelaciones de los mismos.
Jurisdiccin eclesistica
La iglesia ejerca dos tipos de jurisdiccin:
Jurisdiccin Comn: En cada Dicesis el obispo era competente para
juzgar los asuntos que afectaban a los clrigos.
Jurisdiccin Especial: desempeada por tribunales eclesisticos
especiales, que atendan causas puntuales que afectaban a todos los
sbditos y no solo a clrigos, adems de atender en apelacin los
asuntos fallados en la jurisdiccin comn. Destacaban el Tribunal
de la Nunciatura pontificia, el de Rota y el de la Inquisicin.
Fueron muy combatidos porque con frecuencia extendan su jurisdiccin a
asuntos que el Rey consideraba propios de los tribunales ordinarios. Por
eso, desde 1525, se admiti en Castilla que las partes apelaran al
Consejo de Castilla, la Cmara de Castilla o las Audiencias,
interponiendo un recurso de fuerza. El tribunal civil poda revocar o
confirmar la sentencia en virtud de si haba habido vicios.
El Tribunal de la Santa Inquisicin, formado en Castilla (1478) en un
principio para descubrir y castigar las herejas, se organiz pronto como
una institucin distinta, dependiente de la autoridad real. Estuvo
encabezado por el Inquisidor General, y como organismo encargado del
control general. Se cre en 1484 el Consejo Supremo de la Inquisicin,
que entendi de apelaciones a las sentencias de los tribunales
inquisitoriales menores.
Jurisdiccin mercantil
Los consulados de comercio, a cuyo frente haba un prior y cnsules
elegidos por los comerciantes, juzgaban en primera instancia asuntos
mercantiles y de fraudes entre comerciantes, siendo sus sentencias
apelables ante el corregidor y luego ante el Intendente Provincial.
Junto al Consulado del Mar de Barcelona que tuvo carcter de primera
instancia, desde el s. XVIII apareci un Juzgado de Marina para asuntos

civiles y criminales en el comercio martimo de los que no entenda el

Consulado del Mar.
Jurisdiccin seorial
La jurisdiccin civil y criminal de los seores se fue restringiendo ms
y ms, estuvo sometido en todo momento a la fiscalizacin del Estado. No
la ejercieron directamente, sino a travs de alcaldes ordinarios que
nombraban y cuyas sentencias eran apelables ante el seor, cabiendo
apelacin final al Consejo Real.
En Aragn desde el s. XVI ampliaron las competencias reales, y ms an
con los Decretos de Nueva Planta.

LA RECEPCIN DEL LIBERALISMO EN ESPAA

LECCIN 10 LA IMPLANTACIN DEL LIBERALISMO EN ESPAA
I. TRIUNFO DEL LIBERALISMO POLTICO
A) EL DERRUMBAMIENTO DEL ANTIGUO RGIMEN [HOT]
El Antiguo Rgimen es el periodo de tiempo vertebrado polticamente en
torno a la monarqua absoluta, y se extendi desde el S. XV al XVIII (XIX
en Espaa), siendo sustituido de forma progresiva por el Estado liberal.
Las nuevas corrientes ideolgicas provenientes de la Ilustracin y la
Revolucin Francesa defendan la libertad de comercio y apoyaban una
incipiente industria, lo que resultaba incompatible con la estructura de
propiedad de la tierra en nuestro pas.
El incremento poblacional de finales del s. XVIII acrecent la necesidad
de productos agrcolas, lo que empuj a la desvinculacin de las tierras,
con la oposicin frontal de nobleza e Iglesia: el programa liberal
defenda la abolicin del rgimen seorial, los mayorazgos y la
desamortizacin.
La revolucin liberal o burguesa propugnaba un nuevo orden social, la
separacin de poderes, la igualdad ante la ley, liberalizacin del
rgimen jurdico de propiedad, la extensin del comercio y la soberana
nacional. En la prctica se queran suprimir los privilegios de nobleza y
clero, y el paso del control de la sociedad por la pujante clase
burguesa.
Los principios liberales radicales de la primera poca evolucionaron
hacia un liberalismo doctrinario, que en Francia pretendi apoyar a Luis
Felipe de Orlens, en un intento de aglutinar a la vez a los liberales
radicales y a los absolutistas.
El liberalismo doctrinario restringi los postulados del liberalismo
originario para que pudiera ser asumido por los nostlgicos del
absolutismo:
Introdujo una interpretacin restrictiva del principio de soberana
nacional: la soberana no es popular (como suma de individuos), si
no nacional, entendiendo como tal un ente de razn supraindividual.

 Elabor un concepto de Constitucin histrica o interna que

defenda las instituciones histricamente consolidadas en el pas.
En Espaa, las Cortes y la Corona.
Aparece as la Monarqua como poder moderador, cuarto poder, junto
al Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
El poder legislativo se articula en un parlamento bicameral,
siempre existir una Cmara alta, de carcter hereditario que sirve
de reflejo y apoyo a la monarqua como freno a los excesos de la
Cmara baja.
La Cmara baja poda ser electiva, se defenda as el sufragio
capacitario: reservado el derecho de voto en cualquier caso a grandes
comerciantes y propietarios as como gente con prestigio social
(Universidades, ejercito, Iglesia).
El liberalismo doctrinario francs fue aceptado e integrado en el S. XIX
espaol, conocido con el nombre de moderantismo: las aspiraciones
transformadoras del liberalismo originario o radical quedaron muy
mitigadas. Las transformaciones habidas en otros pases en Espaa no
llegaron a producirse por no practicarse una poltica autnticamente
liberal.
La Junta Central Suprema
Carlos IV ascendi al trono en 1788, sucediendo a su padre Carlos III que
le recomend mantener a varios de sus ministros: mantuvo a Floridablanca,
que luego fue sustituido por el Conde de Aranda y posteriormente por
Godoy. Un ao despus la Revolucin Francesa acab con Luis XVI.
La gran crisis poltica de marzo de 1808, con un motn popular contra el
favorito Godoy, origin que Carlos IV abdicara a favor de su hijo
Fernando y que ste fuera proclamado rey. Sin embargo, la intervencin de
Napolen convirti en problemtica la legitimidad de uno y otro, debiendo
acudir ambos a Bayona para dirimir el conflicto ante el emperador
francs; mientras, en Espaa queda una Junta Suprema de gobierno que
actan en nombre de Fernando.
Fernando VII antes de partir para Bayona, haba constituido una Junta
Suprema de Gobierno, habilitada solo para la toma de decisiones
gubernativas de carcter urgente, el resto deban ser consultadas con el
monarca. Murat, lugarteniente de Napolen pretenda controlar la Junta
Suprema.
Con Fernando VII prisionero en Francia, se produce un movimiento
revolucionario en su nombre, consolidndose gobiernos autnomos en
distintos puntos, se organizaron Juntas Provinciales, que culminaron con
la constitucin de la Junta Central (Aranjuez, 1808) y que organizaron la
resistencia al ejrcito francs. De 1808 a 1814 tuvo lugar la Guerra de
la Independencia y marca el final del Antiguo Rgimen y el trnsito al
rgimen constitucional.
En los comienzos de la guerra de independencia, las Juntas contribuyeron
a una ruptura poltico administrativa de carcter revolucionario, aunque
socialmente fomentaron en evidente contradiccin posturas contrarevolucionarias.
Paralelamente
a
ellas,
un
sector
polticamente

influyente mantuvo una opcin colaboracionista con el ejrcito francs:

fueron los afrancesados.
El Consejo de Regencia
El avance de las tropas francesas en 1810 oblig a la Junta Central a
trasladarse desde Sevilla hasta Cdiz. All se disuelve debido al
desgaste por enfrentamientos internos y los fracasos militares. Antes de
disolverse nombran un Consejo de Regencia al que traslada sus poderes.
El Consejo de Regencia, en nombre de Fernando VII exiliado en Francia,
promulg la constitucin de 1812. Las Cortes de Cdiz realizaron una
importante labor legislativa, siendo su principal legado la Constitucin
de 1812 que sirvi de bandera al liberalismo de la poca e inici la
andadura constitucional en Espaa.
Mientras, Jos I rein de forma efectiva desde 1809 hasta la derrota de
Arapiles (1812). Intent organizar un estado bonapartista. El Tratado de
Valencay (1813) puso fin a la guerra y Napolen reconoci como Rey a
Fernando VII. Las Cortes no quisieron reconocer validez al tratado hasta
que Fernando VII jurara la Constitucin de 1812.
La Constitucin slo estuvo vigente hasta la vuelta de Fernando VII en
1814.

LECCIN 11 LAS REFORMAS ECONMICAS Y SOCIALES DE LA IDEOLOGA

LIBERAL
I. ESTRUCTURA ECONMICA
B) LA PROPIEDAD AGRARIA Y SUS REFORMAS [HOT]
En toda Europa, el esquema de propiedad de la tierra en el antiguo
rgimen, prximo al feudalismo, entra en crisis: es la etapa de las
revoluciones burguesas liberales que luchan por un cambio en el plano
poltico y econmico.
En 1808 la propiedad en Espaa estaba vinculada a manos muertas
(aristocracia, Iglesia, municipios). El sistema gremial encorsetaba las
relaciones de trabajo en el mbito artesanal y manufacturero, etc Se
necesitaba una reforma a fondo que modificara el medio de produccin
bsico: la tierra.
1. LA DISOLUCIN DEL RGIMEN SEORIAL
Ya en las Cortes de Cdiz, siguiendo las ideas de la Revolucin francesa
que abogaban por una reforma de la propiedad de la tierra, se plante la
abolicin de los seoros: un Decreto de agosto de 1811 aboli la
jurisdiccin seorial y los derechos seoriales, pero la medida no se
extenda a los seoros territoriales o meramente solariegos que se
convertan en propiedades privadas. Esto dio lugar a numerosos pleitos a
cerca de la interpretacin jurisdiccional o no de diversas rentas que
perciban los seores, normalmente resueltos en contra de los campesinos,
por lo que la cuestin seorial se convirti en cuestin agraria.

Con la vuelta de Fernando VII la reforma qued aplazada, y se puso en

marcha de nuevo en el trienio liberal, pero tanto mayorazgos como
vinculaciones fueron restablecidos en 1823.
Las medidas decisivas llegaron tras la muerte del monarca en 1833: un
decreto de 26 de agosto de 1837 acab con el rgimen seorial, pero
favoreca abiertamente a los grandes propietarios, pasando los colonos a
ser arrendatarios o simples jornaleros. Formalmente la tierra permaneca
en las mismas manos.
2. LA DESVINCULACIN DE LOS MAYORAZGOS
La Revolucin Francesa plante una reforma agraria disolviendo el rgimen
seorial mediante desvinculacin de los mayorazgos, y llevando a cabo la
desamortizacin.
El mayorazgo era una forma especial de propiedad de la tierra tpica del
rgimen seorial. Por ella, los bienes del mayorazgo no podan ser
enajenados, quedaban vinculados y por tanto fuera del libre comercio.
El titular de la herencia, normalmente el primognito como heredero
preferente, poda disponer de las rentas, pero no de los bienes y adems
poda ampliar el patrimonio, lo que implic un crecimiento de la
propiedad agraria de tipo nobiliario tanto secular como eclesistica. La
propiedad de la tierra quedaba reducida a unas pocas familias.
En los ltimos aos del siglo XVIII y en los primeros del siguiente, se
dictan diversas medidas de carcter corrector, desde entonces el
reformismo acabar por abolir los mayorazgos, si bien la reforma sigui
los cambios de corriente de los vaivenes polticos de la poca.
Finalmente, una ley de 1841 (Regencia de Espartero) declara en vigor
todas
las
medidas
desvinculadoras
anteriores,
convirtiendo
la
desvinculacin en irreversible, quedando consagrada en el Cdigo Civil
una concepcin amplia y sin trabas del derecho de propiedad, as como la
nulidad de cualquier norma que pudiera prohibir la alineacin perpetua de
bienes, e incluso la temporal fuera del lmite aceptado para las
sustituciones fideicomisarias.
Esa se considera una transicin histrica entre la nobleza, propietaria
de tierras, y la burguesa, que hasta entonces, por la vinculacin, no
poda comprarlas.
3. LA DESAMORTIZACIN
Fue un fenmeno jurdico, poltico y econmico consistente en sustraer la
propiedad de la tierra en manos muertas: personas jurdicas como la
Iglesia y los municipios.
No fue una desvinculacin, pues al propietario se le arrebat la tierra
previa compensacin, que luego se sacaba a subasta pblica y se
privatizaba.
La desamortizacin eclesistica fue fruto tambin de tendencias de signo
secularizador o anticlerical.
Tuvo varias etapas:
Primera etapa: del s. XVIII a principios del s. XIX: Godoy y Soler
(1798) fueron los impulsores del primer intento. Los bienes
desamortizados pertenecan a la disuelta Compaa de Jess, a

hospitales y casas de misericordia Su finalidad era sanear las

arcas del Estado. La idea desamortizadora fue recogida por un
Decreto en este mismo sentido en 1813 en las Cortes de Cdiz, pero
fracas por el restablecimiento del absolutismo.
Segunda etapa: hubo algunas medidas en el trienio liberal, y en
1836, muerto Fernando VII, Mendizbal pone en marcha lo que se
conoce como desamortizacin de los bienes del clero regular,
expropiando los bienes de las rdenes Religiosas: el objetivo era
saldar la deuda pblica y crear una nueva masa de propietarios que
apoyaran la causa liberal frente al conservadurismo del carlismo.
La desamortizacin fue continuada por Espartero, se llegaron a
vender 3/5 partes de los bienes totales de la Iglesia en Espaa.
Tercera etapa: en 1855 Madoz ampli la desamortizacin a los bienes
pertenecientes al Estado y a los municipios. Supuso el proceso de
desamortizacin ms importante.
Consecuencias de la desamortizacin: La desamortizacin no reparti la
propiedad de la tierra a los menos favorecidos: los latifundios en manos
de la Iglesia y el Estado pasaron a manos de los burgueses ms ricos.
Con todo, se logr que se iniciara una reforma agraria encaminada a
invertir en las tierras, hasta ahora abandonadas, y a obtener mejores
cosechas.
La situacin de los campesinos fue a peor, porque cultivadores de la
propiedad eclesistica o comunal, con grandes mrgenes de tolerancia,
pasaron a depender de seores latifundistas que queran obtener un mximo
aprovechamiento de las tierras.

LECCIN 12 EL PENSAMIENTO LIBERAL Y REFORMAS POLTICAS

II. EL ESTATUTO DE BAYONA [HOT]
Consumada
la
invasin
de
1808,
fue
convocada
la
Asamblea
de
Constituyentes bajo la supervisin de Napolen en Bayona que pretenda
con ello legitimar su poder en Espaa. Se elabora un cdigo poltico, que
aunque se considera una constitucin pactada, ms bien debe considerarse
carta otorgada mediante la cual le rey se desprende de varias
prerrogativas.
En 1808, Napolen, al mismo tiempo que anunciaba al pueblo espaol las
abdicaciones de la monarqua en Bayona, convoca por decreto una Asamblea
de Notables para fijar las bases de la nueva Constitucin y poco tiempo
despus proclama a su hermano Jos rey de Espaa.
Dicha constitucin elaborada por 91 de los 120 diputados convocados en
Bayona, abord la confesionalidad del estado reconociendo la religin
catlica, la sucesin en la corona, los ministros, etc, sin hacer
referencia a la separacin de poderes ni a la soberana.
Cuando Jos I entr en Madrid, la guerra estaba iniciada y los franceses
haban sido derrotados en Bailn, con lo que necesit del ejrcito de
Napolen para su confirmacin. Tras la rendicin de Madrid, dicta una
serie de decretos en Chamartn sobre la obligacin de desarme de los
ciudadanos, confiscacin de bienes de aquellos que haban traicionado su

causa, supresin del Consejo de Castilla y prisin de sus miembros,

abolicin de la Inquisicin, reduccin del nmero de conventos, supresin
de las aduanas interiores y abolicin de los derechos seoriales.
Tales medidas, que suponan progreso y modernidad, encontraron adeptos en
los llamados afrancesados, que entendan que la nueva dinasta francesa
encarnaba el espritu liberal y progresista de la revolucin francesa y
pasaban por alto el modo deshonroso con que Napolen se haba hecho con
Espaa.
El Estatuto no lleg a regir, pero por su carcter relativamente liberal
sirvi de gua para quienes se enfrentaron a la invasin napolenica, sus
principios se recogieron en la constitucin de 1812.
III. LA CONSTITUCIN DE CDIZ [HOT]
La existencia de varias Juntas Superiores provinciales supona un serio
obstculo para su accin coordinada contra los franceses. Por ello se
plantea una unificacin en un nico Consejo, que en nombre de Fernando
VII, dote las disposiciones necesarias para hacer frente al enemigo
comn.
Tras la victoria de Bailn en 1808 las Juntas de Valencia y Murcia
propusieron crear una Junta Central Suprema, la cual se constituy en
Aranjuez, con representacin de todos los reinos y presidida por
Floridablanca.
La Junta Central Suprema se convierte en rgano supremo al que reconocen
las distintas juntas provinciales, incluidas la mayor parte de las
americanas. Se dividi en cinco secciones para tramitar asuntos de
gobierno, y cuando las tropas de Napolen llegan a Madrid tiene que
retirarse a Sevilla.
Estando la Junta en Sevilla, el vocal de la Junta de Aragn propuso la
convocatoria a Cortes. Se cre una Diputacin para deliberar, y en enero
de 1810 se dictaron instrucciones para que a las Cortes acudieran
representantes de los tres estamentos tradicionales.
Jovellanos propuso que se crearan dos cmaras segn el modelo ingls: una
compuesta por nobleza y clero y otra con los representantes de las
ciudades, lo que fue aceptado.
La Junta se refugi en Cdiz, y antes de disolverse nombr un Consejo de
Regencia que convoc a Cortes.
Hubo muchas dificultades para elegir los diputados provinciales y en
muchos casos hubo de recurrirse a los que en ese momento residan en
Cdiz. Convocar al clero y la nobleza tambin fue difcil por causa de la
guerra.
Finalmente se constituyen Cortes en la isla de Len, iniciando el
Presidente de la Regencia las sesiones. El nmero de diputados nunca
lleg a alcanzar el previsto en las distintas sesiones, por las
dificultades de la guerra.
El primer decreto promulga:
1. La soberana reside en la Nacin, de la que los diputados que
componen el congreso son sus representantes.
2. Las Cortes reconocen, proclaman y juran como nico rey legtimo a
Fernando VII, declarando nula la cesin de la corona a Napolen.

3. Declaracin del principio de divisin de poderes. Las cortes se

reservan el ejercicio del poder legislativo.
4. Las cortes habilitan a los miembros que componen el Consejo de
regencia para el ejercicio del poder ejecutivo, que deber
reconocer la soberana nacional de las Cortes y jurar obediencia a
las leyes que de ella de emanen.
5. Confirmacin de todos los tribunales y justicias del Reino, as
como de autoridades civiles y militares.
6. La persona de los diputados es inviolable.
La idea de redactar una Constitucin era mantenida por la mayora desde
los inicios, en diciembre Meja Lequerica propuso en sesin no disolverse
las Cortes sin redactar una Constitucin. Las Cortes se trasladaron a la
Iglesia de San Felipe Neri y dictaron el decreto de abolicin de los
seoros.
En la comisin encargada de redactar la Constitucin participaron Muoz
Torrero, Argelles, Espiga y Gadea. Fue proclamada el 19 de marzo de
1812, se trata de una constitucin extensa inspirada en los principios de
la Revolucin Francesa. Sigue una estructura semejante a los textos
constitucionales franceses destacando la desigualdad de trato de las
materias: un tercio del total se dedica al poder legislativo.
Establece un sistema unicameral, se declara la religin catlica como
oficial, y el poder ejecutivo lo compartan el Rey y las Cortes, con
mayor peso del primero. Los poderes reales eran muy amplios, pudiendo
nombrar y cesar a los secretarios de despacho (los futuros ministros). El
sufragio, en principio se declar universal pero en una segunda fase se
declar censitario, se decret el servicio militar obligatorio y el
establecimiento de escuelas primarias en todos los pueblos.
Fue abolida por Fernando VII en 1814, y volvi en el trienio liberal
entre 1820 y 1823 despus del golpe del coronel Riego en Cabezas de San
Juan, en que se oblig a Fernando VII a jurarla de nuevo, adems de la
restauracin de la libertad de imprenta, la expulsin de los jesuitas y
el restablecimiento de los decretos de Cdiz. Pierde vigencia de nuevo
con la restauracin del absolutismo por la Santa Alianza durante la
dcada ominosa. A la muerte del rey recupera su vigencia terica durante
la regencia de Mara Cristina que necesitaba el apoyo de los liberales
frente a los partidarios carlistas.
VII. LA CONSTITUCIN DE 1869 [HOT]
La revolucin de 1868 se inicia en Cdiz dirigida por Prim y apoyada por
Serrano y Topete, se forman juntas revolucionarias en las principales
provincias andaluzas que se encargaron de movilizar a la poblacin
mediante promesas de sufragio universal, de eliminacin de impuestos, del
fin del reclutamiento forzoso y de una nueva Constitucin. Las tropas de
Serrano derrotan a las leales a la reina en la batalla del puente de
Alcolea. Isabel II, de vacaciones en San Sebastin, march al exilio en
Pars.
El gobierno provisional de Serrano (su ministro Lorenzana) disolvi las
rdenes religiosas establecidas tras 1837, clausur la mayora de
monasterios, rompiendo el Vaticano relaciones diplomticas. Se reconocen

las libertades individuales y se convocan Cortes Constituyentes

(diciembre de 1868) con sufragio universal masculino para todos los
mayores de 25 aos.
La Constitucin fue elaborada por una comisin donde estaban entre otros
Olzaga, Manuel Becerra, Silvela y Ros Rosas. Se promulg el 20 de junio
de 1870, basada en los principios liberal democrticos y de soberana
nacional.
Por primera vez se recogieron todos los derechos individuales: libertad
de domicilio, privada, de expresin, reunin, asociacin, reconocindose
la libertad de culto, se contemplan las asociaciones de clase: por
primera vez los sindicatos gozan de proteccin constitucional. La
ordenacin de poderes se tom de la constitucin de 1837, y la del senado
de la de 1845. La soberana resida en la nacin. Se mantuvo el
bicameralismo, pero el senado deba ser elegido por sufragio universal.
Los diputados del congreso se elegan en proporcin de uno cada 40.000
habitantes.
Prim logr que Amadeo de Saboya aceptara el trono en el difcil
equilibrio entre las monarquas europeas. El mismo da de su llegada a
Espaa, Prim, su principal valedor, fue asesinado. Intent formar un
gobierno de coalicin que fracas y tuvo que abdicar en febrero de 1973.
Congreso y senado reasumieron el poder supremo y proclamaron la
Repblica, dejando la Constitucin de 1869 de estar vigente.
VIII. LA CONSTITUCIN DE 1876 [HOT]
Despus del intento de I Repblica Federal de 1873 de Pi y Margall y la
proclamacin del hijo de Isabel II, Alfonso XII, como rey por Martnez
Campos en Sagunto el 29 de diciembre de 1874 (golpe de Estado), se
produce la Restauracin monrquica a travs de Cnovas del Castillo.
La Constitucin de 1876, la ms longeva en la historia de Espaa,
responde a la concepcin conservadora de su promotor. Para Cnovas la
monarqua era parte sustancial de la constitucin histrica de Espaa y
estaba por encima de la vida cotidiana. No haba ms soberana que la
ejercida por la Corona y las Cortes. Es una constitucin breve de 89
artculos ms uno transitorio, de carcter flexible:
La nueva constitucin no dice nada del derecho a sufragio,
remitiendo la materia a lo que determine la ley. Primeramente se
implanta
el
censitario
para
posteriormente
establecerse
el
universal masculino.
Se establece la libertad de cultos pero prohibiendo aquellos que no
respeten la moral cristiana.
Los derechos individuales tienen formulacin semejante a la
Constitucin de 1869, pero estn limitados por continuas remisiones
a leyes futuras y susceptibles de ser suprimidos en circunstancias
especiales.
Recoge el principio de soberana entre el rey y las cortes que son
bicamerales y la justicia corresponde a los tribunales, quienes la
aplican en nombre del rey. El congreso est compuesto por diputados
elegidos por 5 aos y en proporcin de 1 cada 50.000 habitantes.

 El consejo de ministros no tiene entidad constitucional aunque se

le reconoce competencia para presentar a las cortes el presupuesto
anual.
El rey sale reforzado: pude nombrar y destituir libremente
ministros y puede disolver las cortes aunque con obligacin de
convocarlas en el plazo de un ao.
El rey designaba el gobierno, el gobierno designaba los gobernadores de
provincias, los gobernadores designaban los alcaldes y los alcaldes
supervisaban las elecciones de manera que el resultado confirmase el
gobierno designado por el rey. El sistema funcion durante las ltimas
dcadas del S. XIX con alternancia de conservadores y liberales.
En el reinado de Alfonso XIII, el sistema de partidos alternantes se
desploma, el caciquismo perduraba en la Espaa rural pero en las ciudades
industriales, la creciente masa profesional y obrera apoyaba a los
partidos de izquierda.
En medio de una fuerte crisis poltica y social por las protestas
obreras, agitacin social y desastre de Annual en la guerra de Marruecos,
en 1923 el general Miguel Primo de Rivera, se subleva en Barcelona y da
un golpe de estado al que se adhiere la burguesa, la iglesia, el
ejrcito y el propio rey.
El final de la dictadura acaba desembocando en la marcha al exilio de
Alfonso XIII y la proclamacin de la segunda repblica.
La Constitucin de 1876 supone el texto que ms tiempo ha estado vigente
hasta ahora en la historia del derecho espaol.

LECCIN 13 TEORA Y PRCTICA DE GOBIERNO EN EL SISTEMA LIBERAL

III. LOS PARTIDOS POLTICOS
B) EL BIPARTIDISMO DE LA RESTAURACIN
Los partidos surgidos de la restauracin borbnica, el Conservador y el
Liberal, rigieron la vida poltica de Espaa en el ltimo cuarto del S.
XIX, en un sistema de alternancia pactada de turnos de gobierno.
3. LA APARICIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS OBREROS [HOT]
El PSOE se funda en una fonda de la calle Tetun de Madrid en 1879, entre
sus constituyentes hay mayora de topgrafos, entre los que destaca Pablo
Iglesias, antiguo miembro de la Asociacin Internacional de Trabajadores.
Se convierte en el primer lder del PSOE al ser elegido en 1881
Secretario del Comit Central y alcanzar popularidad tras la huelga de
impresores.
El peridico El Socialista (1886) fue el difusor de las ideas
socialistas.
Junto con el PSOE, se desarrolla el movimiento sindical, la UGT (cuyos
primeros congresos tuvieron lugar en 1888) fue eje del movimiento obrero
en Madrid, Vizcaya y Asturias alcanzando ms de 26.000 afiliados a
finales de siglo.

El ideario del PSOE se centra en la emancipacin de la clase trabajadora,

la abolicin de las clases sociales y su conversin en una sola clase de
trabajadores dueos del fruto de su trabajo.
Sus lderes fueron Fernando de los Ros, Melquades lvarez y Julin
Besteiro e Indalecio Prieto.
Una escisin en 1920 da origen al partido comunista que no llegara a las
cortes hasta la II Repblica. Entre sus lderes destacan Largo Caballero,
Dolores Ibrruri (La Pasionaria) y Santiago Carrillo, fundador de las
Juventudes
Socialistas
Unificadas.
La
mayora
de
los
lderes
izquierdistas, acabaron sufriendo exilio, prisin o ejecuciones tras la
guerra civil.

LECCIN 14 CIENCIA Y POSITIVISMO JURDICO

I. INTRODUCCIN
A) IDEA DE CDIGO Y DE CODIFICACIN EN EUROPA [HOT]
Los iusnaturalistas pretendan deducir de la razn un derecho universal
que pudiera ser aplicado a todos los pases, como instrumento para
perfeccionar sus respectivos ordenamientos y que resolvera el caos del
derecho vigente existente en los pases europeos.
El viejo derecho acumulaba normas de pocas distintas, dictadas para
resolver supuestos coyunturales y el paso del tiempo haba generado una
maraa de legislacin, confusa, dispersa y contradictoria totalmente
inmanejable. Ya Hotman y Leibniz, en el S. XVII, haban criticado en su
obra las incongruencias del procedimiento legislativo del Antiguo
Rgimen, y tambin lo hicieron Tomasio y Muratori en el s. XVIII.
En Espaa tenemos los trabajos precursores de Nebrija y Vives en el S.
XV, criticaron el mtodo de trabajo de glosadores y comentaristas, y a
finales del XVIII destacaron Mora y Jaraba, de Castro y Martnez Marina:
quedaba claro que haba que establecer una teora general de creacin y
fijacin de leyes que acabase con el anrquico e inseguro sistema
anterior.
Aunque empez llamndose ciencia de la legislacin fue Bentham quien
acu el trmino codificacin. Para l las leyes deban ser pocas,
claras, completas, sistemticas y redactadas en el lenguaje vernculo
(nativo), sus obras influyeron en la generacin de codificadores.
Adicionalmente, la burguesa reclamaba un derecho completo y conocido
para que su aplicacin no quedara en manos de la discrecionalidad de
jueces y juristas. Frente al anticuado sistema de recopilar leyes, a
menudo contradictorias, ordenadas aleatoriamente y redactadas en un
lenguaje barroco, se pretenda un solo texto por materia, ordenado
sistemticamente de acuerdo a un plan previsto, que regulase todos los
supuestos posibles con un lenguaje claro, breve y conciso.
II. LA CODIFICACIN DEL DERECHO PENAL
A) INTRODUCCIN: FUNDAMENTOS IDEOLGICOS DE LA CODIFICACIN PENAL EN
EUROPA [HOT]
El derecho penal del Antiguo Rgimen se caracterizaba por:

 Falta de imparcialidad del juez que instrua y a la vez sentenciaba

en la misma causa.
No haba un sistema de penas fijo y objetivo, dejaba a los jueces
un excesivo margen de libertad. Llegaban a participar en el reparto
de las penas econmicas negociando con el reo una rebaja del
importe para que no recurriera la sentencia y as cobrar antes.
No existe presuncin de inocencia: El sistema probatorio estaba
orientado a condenar al acusado, las declaraciones auto-acusatorias
bajo
tortura
se
consideraban
probatorias,
en
cambio
las
declaraciones de inocencia no eran vinculantes.
Inferioridad procesal del acusado: El secreto parcial de las
actuaciones judiciales con su consiguiente indefensin.
Desigualdad ante la Ley: Muchas penas se evitaban mediante un pago
al estado, lo que favoreca la impunidad de las clases pudientes.
No haba un sistema de penas fijo y objetivo, esto dejaba a los
jueces un excesivo margen de libertad para aplicar la ley.
Las penas eran crueles y desproporcionadas: Se cortaba la lengua al
blasfemo, se mantena la trascendencia penal en algunos delitos
como los de infamia para los hijos del reo de crimen de lesa
majestad. Las formas de aplicar la pena capital eran diversas:
vivicombustin, horca, despeamiento, decapitacin
De modo que desde mediados del s. XVIII hubo propuestas de reformas
legislativas en toda Europa de la mano de autores como el italiano
Beccaria, franceses como Varbille, alemanes como Feuerbach y espaoles
como Lardizbal.
La obra de Beccaria De los delitos y las penas fue difundida por la
autoridad civil, pese a la prohibicin inquisitorial, y supuso un
revulsivo para la mentalidad represora de las monarquas absolutistas del
S. XVIII, y ayud a suprimir el derecho penal del antiguo rgimen. Entre
sus ideas destacan:
La necesidad de proporcionalidad entre delito y pena, segn el dao
producido a la sociedad.
La prohibicin de acusaciones secretas, que solo estimulaban
delaciones [Acusacin, denuncia, accin de delatar] falsas.
La proscripcin del tormento, que solo sirve para condenar al
inocente dbil y absolver al culpable fuerte.
El derecho a una justicia rpida.
La supresin de la trascendencia penal: La confiscaciones de bienes
al delincuente dejaba en la ruina a su familia.
La aplicacin selectiva de la pena de muerte.
La sustitucin de las penas arbitrarias por otras previamente
establecidas para cada delito en funcin del dao causado.
La igualdad ante la ley penal y humanizacin de las penas.
La Revolucin Francesa materializ estas ideas en el Cdigo Penal francs
de 1810, que acab influyendo en toda Europa, donde quedaban plasmados
los principios de:

 Libertad: Implic la limitacin de la arbitrariedad de los jueces

en la determinacin de las penas, fortaleciendo la seguridad
jurdica. No hay delito si no hay ley anterior que lo tipifique.
Igualdad: Se materializ en la supresin de privilegios penales a
la nobleza.
Fraternidad: La humanizacin y dignificacin de las penas.
En Espaa las reformas comenzaron con la Constitucin de 1812: Se
suprimieron la pena de horca, la trascendencia penal, la pena de azotes,
la tortura Con todo, los Cdigos Penales del s. XIX an mantenan
disposiciones atrasadas (talin al falso testigo, al juez prevaricador,
trascendencia econmico-penal a los herederos).
III. LA CODIFICACIN DEL DERECHO MERCANTIL
A) INTRODUCCIN: LA INFLUENCIA FRANCESA EN EL DERECHO MERCANTIL
ESPAOL [HOT]
Tradicionalmente el derecho mercantil haba sido un derecho de los
comerciantes, o sea un derecho corporativo o estamental.
Sin embargo se fue extendiendo la idea de que el derecho mercantil se
basa en la naturaleza del acto ms que la de los sujetos, y as se
concibi el Cdigo de Comercio napolenico (1807), que regul no el
derecho de los comerciantes, sino los actos de comercio.
En Espaa, las Cortes de Cdiz nombraron una comisin para que redactasen
un proyecto de Cdigo Mercantil. Aunque Fernando VII derog su labor, lo
cierto es que tanto absolutistas, conservadores como liberales estaban
conformes con la necesidad de redactar un Cdigo de comercio que
unificase el trfico mercantil. Se form una nueva comisin en el trienio
liberal, cuyos trabajos tampoco concluyeron, pero recopilaron mucho
derecho mercantil espaol trabajando bajo influencia de las Ordenanzas
del Consulado de Bilbao, Ordenanzas mercantiles francesas y el Cdigo de
Comercio francs. Los intentos de codificacin se vieron sujetos a los
vaivenes de la poltica nacional.
B) EL CDIGO DE COMERCIO DE 1829 Y DE 1885 [HOT]
Cdigo de comercio de 1829: En 1828 Fernando VII nombr una comisin de
especialistas, cuyo secretario era Sainz de Andino, para que propusiera
un proyecto, pero el finalmente sancionado fue uno elaborado por el
propio Sainz, pues era ms homogneo, ordenado y de tcnica ms depurada.
Sus principios esenciales son:
Sigue una concepcin objetiva de los actos de comercio: Se aplicar
con independencia de quien los realicen.
Se concibe como una especialidad del derecho civil, que ser un
derecho supletorio o general a falta de norma mercantil especfica.
Se mantiene la jurisdiccin mercantil como especial o privilegiada
en primera instancia, pero en segunda y tercera actuar la
ordinaria. Donde no haya tribunales de comercio o consulados
actuar directamente la ordinaria.
Sus 1219 artculos y cinco libros abordaron los comerciantes y agentes de
comercio, los contratos de comercio, el comercio martimo, las quiebras y
la administracin de justicia mercantil.

En la elaboracin del Cdigo se usaron Ordenanzas del Consulado de

Bilbao, el libro del Consulado del Mar, el Cdigo francs, los
comentarios de Pardessus, fue tcnicamente muy perfecto.
Con todo, el rpido desarrollo del trfico mercantil demandaba la
solucin de nuevas situaciones; para solucionar estas necesidades se
haban promulgado diversas leyes especiales en materia mercantil que era
(p.ej.: Ley de Sociedades Annimas de 1969).
El nuevo Cdigo se promulg en 1885: En marzo de 1881 fue nombrada una
comisin para revisar el Cdigo de comercio de 1829. Tras recabar
informes de tribunales, colegios de abogados y otras instituciones, fue
promulgado en agosto de 1885. Los principios son los del anterior pero
acentuados:
Se mantiene la concepcin objetiva de los actos del comercio, de
modo que el cdigo mercantil se aplicara con independencia de que
tales actos sean realizados o no por comerciantes, es decir, que se
configura un cdigo para el Comercio y no un Cdigo estamental para
la clase mercantil.
El Derecho Mercantil es una especialidad del derecho Civil, siendo
ste supletorio.
Supresin de la jurisdiccin mercantil especial decretada en
1868.
Incorpor nuevas instituciones mercantiles como: Las bolsas de comercio,
compaas de crdito, seguros de vida, cheques, etc Pero no alcanz el
rigor sistemtico y de coherencia del primero: Dejaba sin solucionar
determinados vacos normativos respecto de sociedades annimas. Adems
dejaba excluidas las normas procesales por lo que para las quiebras haba
de acudirse al cdigo de comercio de 1829.
V. EL RETRASO DE LA CODIFICACIN DEL DERECHO CIVIL EN ESPAA
A) PROYECTOS PREVIOS Y LEYES ESPECIALES [HOT]
Mientras el Cdigo civil francs fue aprobado en 1804, el ltimo de los
cdigos espaoles fue aprobado en 1889.
Durante la mayor parte del s. XIX el derecho civil aplicable fue el
contenido en las Partidas, el Ordenamiento de Alcal, las Leyes de Toro y
la Novsima Recopilacin.
Las Cortes de Cdiz, a pesar de la gran reforma legislativa que
supusieron, no tuvieron tiempo de elaborar ningn proyecto de cdigo
civil.
En el trienio liberal se design una comisin de diputados para que
elaborase un proyecto: Slo complet algunos artculos, sintetizando
cdigos civiles de otros pases y derecho histrico espaol, la vuelta al
absolutismo impidi que se continuara la labor.
El proyecto de Cdigo Civil de Garca Goyena de 1851: La creacin de
la Comisin General de Codificacin supuso un impulso para la
codificacin civil. La seccin civil (Bravo Murillo, Garca Goyena)
concluy un proyecto que fue enviado a diversos organismos e
instituciones. Fue criticado por la Iglesia y las provincias forales que
consiguieron detener el proyecto.

 El rechazo de la Iglesia se deba a que en la nueva legislacin se

le prohiba heredar bienes muebles o inmuebles sin permiso del
gobierno y que aunque solo se admita el matrimonio cannico, las
causas de divorcio quedaban en manos exclusivas de la jurisdiccin
civil.
El rechazo de los foralistas se deba a que la nueva legislacin
derogaba las leyes, usos y costumbres anteriores a su promulgacin.
En estas circunstancias se hubo de recurrir a la promulgacin de Leyes
especiales para materias especficas de notoria necesidad, sobre temas
concretos que no tuvieran rechazo social ni poltico. As se promulgaron:
La Ley Hipotecaria de 1861: Con el objetivo de proteger a los
compradores de bienes desamortizados; regulaba efectos, derechos y
obligaciones de los contratos hipotecarios.
La Ley del Notariado de 1862: Con el objetivo de unificar la fe
pblica extra-judicial, creando el cuerpo de notarios, dando lugar
a la creacin de Colegios de Notarios.
Ley de Aguas de 1866: Muy buena desde el punto de vista tcnico. En
principi
abarc la
ordenacin de
aguas martimas,
aunque
posteriormente se suprimi todo lo martimo que qued incluido en
la Ley de Puertos de 1880.
Ley de Registro Civil de 1870 y su reglamento, cre y regul los
registros civiles para inscribir los actos relativos al estado
civil de las personas, que hasta ese momento se registraban en los
libros parroquiales.
Ley de Matrimonio Civil de 1870, de los progresistas del sexenio
revolucionario, solo reconoca efectos civiles al matrimonio civil.
El fuerte rechazo de la Iglesia motiv su derogacin 5 aos despus
por el Gobierno de Cnovas.
La codificacin por partes que supona el sistema de leyes especiales
fue una maniobra tctica que preparaba el lento camino a la unificacin
jurdica, al mismo tiempo que satisfaca a los foralistas por retrasar la
codificacin de las cuestiones contrarias a sus intereses.
B) EL CDIGO CIVIL DE 1889 [HOT]
A partir de 1876, el Gobierno de la Restauracin y las burguesas vasca y
catalana encuentran objetivos comunes en la necesidad de un proyecto de
estabilidad poltica. Se intenta as articular un pacto foral que
demostrara que Madrid respetara los derechos forales en el Cdigo Civil.
Se plantea as incorporar a ste Memorias que recopilaran las
peculiaridades de derecho civil de los territorios histricos.
Se dio entrada en la seccin civil de la Comisin General de Codificacin
a un representante de Catalua, Aragn, Navarra, Pas Vasco, Baleares y
Galicia.
Los conservadores de Cnovas legislan un cdigo Civil partiendo del
proyecto de 1851 pero teniendo en cuenta que los derechos forales se
recogeran en Apndices al Cdigo Civil.
El cdigo promulgado en 1888 contena muchos errores, de modo que por ley
(1889) se autoriz al gobierno a publicar una segunda edicin con

correcciones. As se hizo. El cdigo consta de un ttulo preliminar y

cuatro libros:
Primero: Personas, personas naturales y jurdicas, domicilio,
matrimonio, tutela.
Segundo: Bienes, propiedad, posesin, servidumbre, comunidad de
bienes
Tercero: Modos de adquirir la propiedad.
Cuarto: Obligaciones y contratos.
Recogi el derecho castellano, con fuerte influencia francesa ya que
transcriba literalmente ms de 250 artculos del Cdigo Civil francs.
Era conservador, individualista en lo ideolgico (determinaba que el
matrimonio civil entre catlicos era indisoluble), patriarcal en el
modelo familiar.
El compromiso respecto a los derechos forales se estableci en el
artculo 12: los derechos forales se recopilaran en apndices al cdigo.
Aunque el aragons fue aprobado en 1925. En el resto de provincias, no
llegaron a aprobarse textos oficiales debido a la disparidad de criterios
de sus redactores.
En 1946, en plena etapa franquista, se rechaza el sistema de Apndices
por considerarse minusvalorativo del derecho foral y se recomienda su
sustitucin por compilaciones o cdigos de derecho foral propio de cada
territorio. Se aprueban as compilaciones para los distintos territorios
histricos como paso previo a la elaboracin de un Cdigo Civil general
para toda Espaa.

LECCIN 15 IDEOLOGA LIBERAL Y CENTRALISMO

I. LA ORGANIZACIN MINISTERIAL DURANTE EL SIGLO XIX
A) EVOLUCIN Y REFORMAS
La organizacin ministerial:
Concepto: A partir del S. XIX, se denominan ministerios los grandes
departamentos de la Administracin Central.
Orgenes: Provienen de las Secretaras de Despacho.
Funcin: Conjugan una funcin de especializacin (diversifican la
actividad administrativa central) e integradora (constituyen un
cauce para unificar la gran variedad de rganos que se derivan de
la divisin del trabajo).
Nmero:
Vara
constantemente
al
igual
que
las
funciones
encomendadas a cada uno. A medida que se intensifica el
intervencionismo
administrativo,
aumentan
los
departamentos
ministeriales.
El Estatuto de Bayona estableci nueve ministros y un secretario de
estado. La constitucin de 1812, siete secretaras de despacho,
facultando a las Cortes para que efectuaran variaciones. Fernando VII las
redujo suprimiendo la de gobernacin y en el Trienio liberal se volvi a
la estructura de 1812.

De 1823 a 1834 Fernando VII redujo las secretaras a cinco, crendose en

1832 el Ministerio de Fomento para fortalecer la administracin (luego
llamado de Interior y de Gobernacin en 1834).
En 1847 se cre el Ministerio de Comercio, Instruccin y Obras Pblicas.
Al terminar el XIX haba siete ministerios: Estado, Gracia y Justicia,
Guerra, Marina, Hacienda, Gobernacin y Fomento.
En la dictadura de Primo de Rivera se crea el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social como respuesta a la preocupacin por las relaciones
laborales.
Los ministros se situaban justo bajo la autoridad del jefe de estado,
obrando como delegados directos del mismo. En pocas absolutistas, su
posicin fue anloga a la de los antiguos secretarios de despacho. En
pocas constitucionales, fueron los autnticos rectores de la vida
nacional. Su nombramiento corresponde al Rey, pero en la prctica
dependan del parlamento: Si ste les retiraba la confianza, deban
dimitir.
La denominacin de Ministros aparece en la Constitucin de Bayona; la de
Cdiz vuelve a la de Secretarios de Despacho (usados indiferentemente);
en la de 1837 y siguientes se impone la definicin de ministros: Jefes de
departamento, ejercan la iniciativa y direccin de los servicios a ellos
adscritos, y refrendaban con su firma las disposiciones regias.
2. EL RGIMEN MINISTERIAL DE LA CONSTITUCIN DE CDIZ [HOT]
El nuevo rgimen poltico implantado por la Constitucin de Cdiz vuelve
a
la
denominacin
de
Secretaras
de
Despacho
y
supone
una
reorganizacin de las mismas: Eleva a siete las cinco secretaras
existentes (a las de Estado, Gracia y Justicia, Hacienda, Guerra y
Marina, se suman las de Gobernacin de la Pennsula e Islas adyacentes y
Gobernacin del Reino para Ultramar).
En realidad, las secretaras de Gobernacin de la Pennsula y la de
Ultramar constituyen una rplica de la del Ministerio del Interior de la
poca Bonapartista.
Su duracin y vigencia siguieron los avatares de la Constitucin, aunque
se repusieron en el Trienio liberal, habra que esperar a la muerte de
Fernando VII para consolidar una nueva organizacin.
II. EL CONSEJO DE MINISTROS
A) CREACIN Y ANTECEDENTES [HOT]
El Consejo de Ministros es el rgano colegiado ms importante de la
administracin activa. Sus orgenes son de finales del S. XVIII en Europa
en un proceso de despersonalizacin del poder, que abre las puertas al
llamado Estado Moderno. El rey deja de decidir por s solo, necesitar
de la colaboracin y asesora de un consejo que desplaza la multiforme
variedad polisinodial [sistema de administracin por consejos] del
Absolutismo.
En Espaa, su origen data del Consejo de Gabinete instituido por Felipe V
con sus Secretarios de Despacho y la Junta Suprema de Estado creada por
Carlos III en 1787. Empezaron siendo reuniones de personas de confianza
del rey para evitar la dispersin de los asuntos.

El Decreto de Regencia de 1813 ya aluda a la Junta de Ministros, pero su

origen propiamente dicho fue la Junta de Ministros constituida en 1823
por Fernando VII, formada por los cinco secretarios de Estado y del
Despacho (Estado, Gracia y Justicia, Guerra, Marina y Hacienda), como
rgano asesor. El triunfo del rgimen constitucional motiv un ejercicio
del poder ms despersonalizado.
Sus competencias fueron menores que las de su homnimo francs: Reunidos,
los ministros resolvan las cuestiones de inters general y de
coordinacin
entre
departamentos
ministeriales.
El
Consejo
fue
originariamente presidido por el Primer Secretario de Estado y de
Despacho. El Consejo de Ministros no est especficamente regulado por
las Constituciones Polticas del s. XIX. Su primera regulacin como
rgano Poltico data de una ley de 1838. Tambin se denominaban Consejo
de Gabinete.
III. EL DERRUMBE DEFINITIVO DE LOS ANTIGUOS CONSEJOS [HOT]
Histricamente, en el antiguo rgimen polisinodial, los diversos consejos
descansaban en una jurisdiccin territorial o por razn de materia. Entre
ellos destacaba el Consejo de Estado para estudiar y tratar los asuntos
de poltica internacional y carcter suprarregional. Su caracterstica
era su flexibilidad de organizacin y procedimiento, no estando sujeto a
reglamentacin detallada.
Con los Borbones haba perdido buena parte de su influencia por la
instauracin del sistema de secretaras, aunque Carlos IV haba
recuperado su forma originaria funcionando regularmente durante este
reinado.
Los antiguos consejos fueron suprimidos en 1809. La Constitucin de
Bayona estableca un nico Consejo de Estado para la funcin de
administracin central consultiva, encargado de preparar las leyes y
colaborar en la actividad legislativa. Alto cuerpo consultivo de la
nacin, su dictamen era indispensable para muchos asuntos.
Las Cortes de Cdiz crean en 1812 un Consejo de Estado que constaba de 40
individuos (4 eclesisticos, 4 grandes de Espaa, 32 elegidos por el
Rey), cuyo dictamen haba de ser odo por el Rey en asuntos graves:
Declaraciones de guerra, firma de tratados
Con la vuelta del
absolutismo, qued sin efecto.
En cuanto a su composicin, cambi con el tiempo: Presidido por el Rey,
acab asistiendo el prncipe heredero; se consideraron miembros natos los
ministros y el presidente del consejo real, cont con consultores,
asistentes y abogados
En 1834 se promulgaron seis decretos dejando en suspenso el Consejo de
Estado durante la minora de edad de Isabel II, siendo sus competencias
asumidas por el Consejo de Gobierno. Se extinguen as los Consejos de
Castila e Indias y crean el Tribunal Supremo de Espaa e Indias. Adems,
se funda un organismo nuevo, el Consejo Real de Espaa e Indias en 1834.
Todo ello condujo a una radical mudanza en la estructura de la
Administracin central.
En la Constitucin de 1837 no se previ ningn cuerpo consultivo, pero en
1839 y 1840 hubo iniciativas legales para reformarlo.

Una ley de 1845 organiz un nuevo Consejo Real presidido por el

Presidente del Consejo de Ministros, formado por stos y por consejeros,
y con competencias no slo consultivas, sino tambin judiciales.
En 1854 se suprimi el Consejo Real, y se restableci en 1856. Las
sucesivas constituciones lo establecieron como Consejo de Estado, nico
para todas las cuestiones de los consejos anteriores.
Su apogeo vino tras 1857, con intervenciones decisivas en la preparacin
de los proyectos de ley y tratados internacionales, definicin de las
potestades
Una ley de 1860 lo defini como rgano consultivo del Gobierno y la
Administracin, con facultades para asuntos de Gobernacin, Contencioso y
Administracin. En 1888 se le suprimieron las facultades contencioso
administrativas.

LECCIN 16 VERTEBRACIN Y GESTIN DEL TERRITORIO

II. LA ADMINISTRACIN LOCAL
A) DE LAS REFORMAS DE JOS BONAPARTE AL SISTEMA MUNICIPAL DE CDIZ
[HOT]
El rgimen constitucional reconoci al ncleo local o pueblo como unidad
de habitabilidad natural. Es un Municipio al que por ley se le confiere
una regulacin uniforme, dependiente de la Provincia en la que se
integra, y subordinado a las autoridades centrales.
Las Cortes de Cdiz manifestaron una especial preocupacin por la
organizacin del rgimen local, que en aplicacin de la divisin de
poderes experiment cambios. As todos los pueblos:
Tenan Ayuntamientos constitucionales presididos por el Alcalde
(perda sus funciones judiciales, y mantena las ejecutivas y parte
de las legislativas) e integrados por regidores y procuradores o
sndicos. Eran cargos gratuitos y elegidos en 2 grado por los
vecinos, y presididos por un Jefe poltico (antiguo Corregidor)
quedando suprimidos los oficios perpetuos o reales.
Tambin haba un Secretario, elegido por aquellos.
As el Municipio era una entidad legal cuya expresin formal es el
Ayuntamiento como representacin del antiguo Concejo abierto. El
Ayuntamiento estaba subordinado al poder central bajo la presidencia del
Jefe poltico Provincial.

LECCIN
17

CONTROL
SOCIAL
Y
RELACIONES
CON
LA
IGLESIA
CONTEMPORNEA
I. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
D) LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE 1870 [HOT]
En 1868, un jurista de prestigio, Joaqun de Roncali, es nombrado
ministro de Gracia y Justicia, y se le encarga un proyecto de Ley
Orgnica de Tribunales. Tal proyecto fue sancionado como ley en 1868, de
acuerdo a las bases contenidas en la propia ley, se comisionaba al

Gobierno para formar una ley completa y definitiva de la organizacin

judicial y las competencias de los tribunales.
El proyecto fue elaborado por la Comisin de Codificacin. Los retrasos
debidos a la Revolucin de 1868 hicieron que fuera Montero Ros quien en
1870 presentara un proyecto finalmente aprobado como Ley Orgnica del
Poder Judicial.
La ley divida el territorio nacional en distritos, y stos a su vez en
partidos judiciales que se subdividen en circunscripciones fraccionadas
en trminos municipales. En cada trmino municipal habra uno o varios
jueces municipales, y en cada circunscripcin un juez de instruccin. En
cada partido, un tribunal de partido (formados por tres jueces, uno de
los cuales era presidente), y en cada distrito una Audiencia (formadas
por salas de lo civil o lo penal).
Sobre ellos se situaba el Tribunal Supremo, compuesto por cuatro salas de
justicia para lo civil y lo penal y una sala de Gobierno que velar por
la recta administracin de justicia, proponer al gobierno las reformas
que estime oportunas y resolver los conflictos que surjan en las salas
del tribunal.
E) LA LEY DEL JURADO [HOT]
El Estatuto de Bayona estableca que el procedimiento penal sera pblico
y que en las primeras Cortes que se reunieran se debatira si se
estableca o no el juicio por jurado.
En el trienio liberal se estableci por primera vez el jurado, limitado a
los delitos contra la ley de imprenta. Se discute la posibilidad de
establecerlo en determinados delitos penales pero sin llegar a
concretarse.
La Constitucin liberal de 1869 consagra el juicio por Jurado para los
delitos polticos y comunes que determinara la ley, comenzando a
funcionar en 1873. El Jurado estaba compuestos por 12 miembros y tres
magistrados que se encargarn de la calificacin jurdica de los hechos
juzgados: Dictar sentencia e imponer la pena apreciando los agravantes y
los atenuantes, as como los grados del delito.
Formar parte del Jurado era obligatorio y gratuito, pero era una
institucin cara para la que no haba voluntad poltica ni respaldo de
una poblacin analfabeta. La indigencia econmica al uso, causa de
irregularidades en el pago de dietas y gastos, pudo propiciar la
aceptacin de cantidades a cambio de un voto que declarara la inocencia,
adems estos jurados acabaron politizndose.
El conservadurismo de la Restauracin suprimi el Jurado por decreto en
1875. Con todo, se restableci en la Ley de Enjuiciamiento Criminal de
1882 para ser suprimido de nuevo en 1923 en la dictadura de Primo de
Rivera, no siendo recuperado hasta la Constitucin de 1978.