Anda di halaman 1dari 407

En el ao 2004 el Ildis desarroll un estudio sobre la poltica social que abarc los nuevos enfoques en debate referidos a la cuestin

social en las polticas pblicas, un balance retrospectivo relacionado con la poltica social en Venezuela y los ca bios planteados en el escenario actual! "ediante este estudio, el Ildis se propuso contribuir con una refle#in profunda, $tica y poltica vinculada al proceso transcurrido por la proble %tica social, desde distintos enfoques y puntos de vista! En ese sentido, la publicacin que aqu se presenta pretende reco&er las nuevas perspectivas de polticas pblicas y sus aportes co o una for a de co prender la cuestin social, as co o evaluar las condiciones que deberan construirse para que estas perspectivas &anen le&iti idad, viabilidad y sostenibilidad a plazo en el pas! 'entro de esta refle#in es necesario conocer las nuevas perspectivas de polticas pblicas, en donde lo social de( de ser un aspecto subsidiario de lo econ ico o e#clusivo de las esferas institucionales &uberna entales, para convertirse en un te a a plio, inte&rador y esencial ente $tico y poltico, que involucra transfor aciones a nivel de las estructuras sociales, as co o ta bi$n la construccin de nuevos arcos nor ativos e institucionales basados en la i&ualdad ediano y lar&o

de derec)os, la (usticia social y la profundizacin de la de ocracia! En las lti as d$cadas la poblacin venezolana )a e#peri entado un deterioro de sus condiciones y calidad de vida, lo que incide directa ente en los niveles de bienestar y en la a pliacin de las desi&ualdades y por ende, de la e#clusin! Esta situacin es, a la vez, causa y consecuencia de la profundizacin de las debilidades institucionales y de la p$rdida de confianza de la poblacin en las institu*+2 ciones! 'iversos estudios coinciden en ubicar a Venezuela dentro de un escenario caracterizado por una intensa desle&iti acin, desinte&racin, inse&uridad e in&obernabilidad, si se le co para con los patrones de la sociedad venezolana en el pasado y, de este odo, en

una posicin %s cercana a los fen enos que )an venido ocurriendo en pases vecinos y a escala undial! El senti iento &eneral es que este ca ino nos lleva a un enor e abis o de incertidu bre, destruccin y retrocesos que ponen en (ue&o la e#istencia de la propia sociedad y los adelantos de civilidad del proyecto odernizador! En este escenario, se vislu bra la necesidad ur&ente de estudiar nuevas perspectivas de polticas pblicas insertadas en un proyecto nacional de inclusin, (usticia social y de ocratizacin de la vida ciudadana! ,arece faltar en Venezuela una refle#in %s profunda,

$tica y poltica sobre las dificultades por las que atraviesa el pas y sobre los procesos que llevaron a esta situacin! -a presente publicacin est% diri&ida a realizar un estudio a plio sobre la poltica social en Venezuela, desde la irada de un con(unto

de nuevas perspectivas for uladas co o orientaciones para superar condiciones de desinte&racin social, e#clusin y debilita iento de ocr%tico! .e pretende &enerar una visin %s clara entre los actores del poltico y social venezolano sobre los odelos de poltica que )an de ostrado ser social ente inviables, y definir una a&enda de traba(o para la construccin de un nuevo odelo de poltica social inscrito en un proyecto de inclusin, (usticia social y de ocratizacin! Este libro reco&e una discusin de la proble %tica encionada undo

estructurada en tres &randes partes! -a pri era, co prende tres cap* tulos en donde se debate sobre la cuestin social y sus diferentes enfoques! En el captulo +, la cuestin social en las polticas pblicas, se presenta la situacin del dese peo institucional el cual arro(a cifras devastadoras/ a pesar de tener ayores conoci ientos y )erra ientas, %s riqueza y e(ores capacidades para producir, as co o ta bi$n ayores libertades de ocr%ticas, persisten y au entan las desi&ualdades, la precariedad, el senti iento de alestar, de desinte&racin y de inse&uridad en las personas! .e intenta, desde un sentido $tico y poltico, analizar la cuestin social a partir de los proyectos de construccin de sociedad en los cuales $sta se inscribe!

En el captulo 2, la se&uridad social y el

odelo universal*equitativo,

se analiza la evolucin de la se&uridad social, las diferentes concep,resentacin+0 ciones y las principales discusiones actuales acerca de su estructura, finalidades y funciona iento institucional! Ello se )ace considerando sus or&enes y, sobre todo, sus vnculos con la consolidacin de las sociedades capitalistas en el si&lo 1VIII y el i pacto de dic)o siste a sobre las relaciones sociales durante los si&los 1I1 y 11! -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vida, es el te a del captulo 0! Esta estrate&ia representa un ca bio de ob(eto de la poltica social, que trasciende el bienestar y la pobreza co o conceptos &lobales sobre la cuestin social, por lo que se requiere ca biar la l&ica del entendi iento sobre esta ateria! Este ca bio consiste en la necesidad de incluir en el an%lisis el enfoque de los derec)os y la equidad! -a se&unda parte co prende la discusin sobre un balance de la poltica social en Venezuela, siendo este is o el te a del cuarto cap*

tulo, el cual nos ofrece un an%lisis de este asunto teniendo co o e(e la construccin de ciudadana social! -a intencin de este balance es responder, b%sica ente, a dos pre&untas2 3qu$ )e os buscado co o sociedad en t$r inos de polticas pblicas de accin social4 y 3qu$ )e os lo&rado4 .e&uida ente, se incluye un estudio sobre los odelos de poltica social instru entados en Venezuela articulados con proyectos polticos y sociales diferentes2 el proyecto de industrializacin y el proyecto del a(uste! .e identifican y co paran, en cada uno de estos proyectos, ele entos co o el bienestar, la i&ualdad de oportunidades y la se&uridad (urdica y social! El captulo 5 versa sobre la se&uridad social en Venezuela! 6qu se )ace un recorrido socio)istrico que va desde los pri eros plantea ientos sobre la necesidad de institucionalizar en el pas un siste a de se&uridad social, )asta las referencias a sus diferentes refor as, incluyendo la lti a )abida en el ao 2002! -a conclusin que se e#trae de este captulo es que en Venezuela la se&uridad social es una institucin inconclusa!

En el lti o captulo de esta se&unda parte se realiza un an%lisis del &asto social desde una perspectiva de equidad, en donde el ob(etivo principal es co entar los proble as observados en la orientacin y el co porta iento del &asto social con respecto a la aterializacin

de polticas propiciadoras de la equidad social en Venezuela! -a lti a parte de esta publicacin, titulada escenarios de la poltica social actual2 crisis y ca bios/ tensiones y vas de acuerdos, tiene co o ob(etivo reco&er, en for a de ensayo, refle#iones diversas sobre los escenarios de la poltica social actual, to ando en cuenta el proceso de ca bio que est% en arc)a as co o sus contradicciones! Esta ,resentacin+4 parte reco&e tres ensayos! El pri ero de ellos, poltica social actual2 una visin desde el 7obierno, presenta, desde una perspectiva las &randes orientaciones y realizaciones poltica, acro,

%s si&nificativas de dic)a

ostrando los ele entos que se est%n desarrollando con el

ob(eto de construir una poltica social estructurada y co pro etida con una visin de transfor acin social! El se&undo ensayo, titulado la poltica social desde los sectores populares de los barrios urbanos, aborda la posibilidad de evaluar la poltica social del actual &obierno, a trav$s de la instru entacin de las isiones! ,or lti o, se incluye un ensayo sobre la crisis social y el ca bio poltico que versa alrededor de la necesidad de estudiar y entender la poltica social dentro de un conte#to caracterizado por la &estacin de un ca bio poltico en edio de una profunda crisis social!

8o o es usual en estos casos, los an%lisis y refle#iones contenidos en la presente publicacin, son de e#clusiva responsabilidad de sus autora9e:s y en nada co pro eten al Ildis co o or&anizacin que asu i el reto de pro overlo! ;urt*,eter .c)<tt 'irector del Ildis =epresentante en Venezuela de la

>undacin >riedric) Ebert ?)ais "ain&on 8oordinadora de la publicacin ,resentacin,6=?E I -6 8@E.?IAB .C8I6- EB 'ED6?E2 EB>CE@E. F ,C-G?I86.-a cuestin social en las polticas pblicas no parece )aber sido suficiente ente debatida por polticos, acad$ icos ni por los propios ciudadanos! El dese peo institucional arro(a cifras devastadoras2 a pesar de tener ayores conoci ientos y )erra ientas de saber, superior riqueza y e(ores capacidades para producir, ade %s de libertades de ocr%ticas, persisten y au entan las ayores

desi&ualdades, la precariedad, el senti iento de alestar, de desinte&racin y de inse&uridad en las personas, as co o el deterioro de los recursos naturales y a bientales, trayendo &raves consecuencias para la vida de las personas y para las &eneraciones futuras! En este traba(o intentare os participar en este debate, lo cual i plica analizar el sentido $tico y poltico de la cuestin social a partir de los proyectos de construccin de sociedad en los cuales se inscribe! Cbservare os c o cada proyecto da ori&en a un odelo distinto de poltica social, es decir a un diseo de poltica con diferentes fines y su(etos, no sie pre v%lidos ni consistentes con una necesidades sociales! 'escifrando la cuestin social 6 enudo es %s c odo estudiar la poltica social elaborando un odo! ayor satisfaccin de las

inventario de lo que )acen las instituciones o pro&ra as deno inados de este -a infor acin que producen estas instituciones y pro&ra as es casi sie pre el insu o que utiliza os para evaluarlos y obtener conclusiones acerca de sus buenos o alos resultados, de sus $#itos o fracasos! -as pre&untas %s co unes que se le )acen

a los pro&ra as son2 3cu plen con sus ob(etivos4/ 3)an tenido un 8aptulo + -6 8@E.?IAB .C8I6-

EB -6. ,C-G?I86. ,HD-I86. Folanda 'IElia -a construccin de una proposicin alternativa de poltica social necesaria ente e pieza por revisar el lu&ar que ocupa la Jcuestin socialK en el lla ado proyecto contenido de $ste -aurell, +LLL, p! +MM+N buen dese peo4/ 3son los los fines perse&uidos4 'e esta edios seleccionados adecuados para anera, nos queda os dentro de la odernizador y el

propia l&ica de diseo y produccin de los pro&ra as, sin analizar la validez de sus ob(etivos y pr%cticas, su co)erencia con la poltica social, ni las consecuencias que traen en la vida de las personas! 8uando )abla os de la cuestin social nos referi os al con(unto de aspectos de la vida social y econ ica que tene os razones para incluir en la esfera de las polticas pblicas o en el ca po de las relaciones entre el Estado y la .ociedad! ,ero descifrar el contenido de esta cuestin no slo es i portante en el af%n de conocer e(or el

ob(eto de la poltica y su co porta iento en la realidad, es decir, debido a una razn terica, o porque interese precisar los fines de intervencin de la poltica y los edios %s adecuados para lo&rarlos, es decir, debido a una razn t$cnica o instru ental! ?a bi$n lo es, porque sobre todo la cuestin social tiene un sentido $tico y pol* tico! Esto i plica ubicarse en un ca po que antecede las definiciones conceptuales y las soluciones t$cnicas de la poltica, en el que se pueda pre&untar 3por qu$ debe ser ese y no otro, el ob(eto de la pol* tica social4 Este es el ca po donde se discuten razones de valor + y en el cual la poltica pblica se conecta con las relaciones entre el undo poltico, o entre lo que e#iste en la realidad social y lo que se desea ca biar de ella! undo social y el

?anto los conceptos co o los fines de una poltica social son discutibles y perfectibles 9"ain&on, 2000: porque est%n articulados a valores $ticos y polticos y a interpretaciones de la realidad que responden a estos valores! -a concepcin de la poltica social ser% cualitativa ente diferente, as co o las acciones puestas en pr%ctica, de acuerdo con los valores que orientan la cuestin social! 8uando estos valores se )acen e#plcitos y la ayora de las personas puede discutirlos, puede decirse que la poltica social es producto del debate y de los consensos que se dan en una sociedad! -levar la cuestin social al ca po $tico y poltico si&nifica entonces debatir la pluralidad de respuestas a los proble as que la sociedad enfrenta para ase&urar una +! 7 ez Duenda 92000: desde la perspectiva de desarrollo )u ano, e#plica que en el ser )u ano 9si&uiendo a 6ristteles: e#isten tres tipos de razn2 la razn terica, cuyo ob(eto es co penetrar el pensa iento con la realidad o capturar e(or lo que pasa a

trav$s de interpretaciones posibles sobre c o esa realidad se co porta/ la razn t$cnica, cuyo ob(etivo es adecuar los edios a los fines para lo&rar lo que desea os/ y la razn pr%ctica, cuyo ob(eto es el bien de la vida y el respeto por los asuntos pblicos! Folanda 'IElia+L buena vida a todos sus ie bros, y colocarla en un pri er lu&ar de

discusin en todos los % bitos de la vida pblica, es decir, llevarla al terreno del debate social! El debate $tico y poltico sobre la cuestin social ,ara discutir las razones de valor de la cuestin social, debe os co enzar por pre&untarnos 3en cu%l sociedad quere os vivir42 J.i no sabe os qu$ sociedad quere os construir, qu$ valores quere os inscribirle a esa sociedad, no puede )aber una poltica social co)erenteK 9"ain&on, +LLL, p! +2O:! -a sociedad es un entra ado de vnculos que per ite a las personas or&anizarse para vivir (untas, convivir o llevar una vida en co n, y realizar, a trav$s de este entra ado o te(ido, una serie de aspectos si&nificativos de la vida para todos aquellos que los co parten

2 ! Estos vnculos no son espont%neos co o los que )ereda os de la fa ilia o de la etnia, ta poco son los que se derivan o establecen por la pertenencia a un pas, estado, unicipio

o localidad donde vivi os! .on vnculos que se construyen a partir de una accin deliberada, tienen ciertas caractersticas, est%n orientados )acia ciertos ob(etivos y producen o tienen unos deter inados resultados a lo lar&o de nuestras vidas! Es decir, estos vnculos )acen posible un tipo de e#istencia, de insercin, de posicin, de trato y de participacin, tanto en el % bito individual co o colectivo, in ersos en la sociedad en la que nos encontra os! 6l con(unto de estos aspectos 9e#istencia, insercin, posicin, trato y participacin: los lla are os necesidades sociales! En $stas, no sola ente se incluye la necesidad de vivir o de vivir sino el vivir de una deter inada %s tie po,

anera, lo cual puede e#presarse

en una Jbuena vidaK! ,ero ta bi$n incluye la necesidad de ocupar un lu&ar en la sociedad que per ita alcanzar la clase de vida que quere os! @n lu&ar que nos per ita ser Jsu(etosK o personas dueas de esa buena vida y, al is o tie po, ser JactoresK! Pe os lla ado

2! -as personas no pueden vivir aisladas, es necesario que convivan con otras para convertirse en personas! Bo obstante, decir que so os en esencia sociales, no si&nifica que deba os anularnos en funcin de un colectivo/ ta poco el )ec)o de convivir es suficiente para que todos ten&a os i&uales oportunidades y opciones para vivir bien! -a sociedad es una construccin )u ana asociada a distintas civilidad y cu ple con la condicin de convertir en necesidades sociales en el aneras de plantear la

etas pblicas la satisfaccin de

%s a plio espectro de libertades de ocr%ticas!

-a cuestin social en las polticas pblicas20 necesidades sociales tanto a vivir bien co o a tener control sobre nuestras vidas, porque la realizacin de estas necesidades en for a

satisfactoria es producto del entra ado de vnculos construidos en una sociedad! 6s pues, la satisfaccin de estas necesidades depender% de cu%l sea el tipo de vnculo que predo ine en la vida social, de las identidades envueltas en ellos, de las pr%cticas con base en las cuales estos vnculos e identidades se concretan en ecanis os para

satisfacer las necesidades sociales y de los principios que re&ulan estos ecanis os y per iten tener acceso al disfrute del bien que

producen! En la realidad, la convivencia social no es (usta, no es i&ualitaria ni establece auto %tica ente por el )ec)o de e#istir, solidaridades entre todos 0 ! ,or eso, crear un futuro distinto a esta realidad )a sido el propsito constante de causas y proyectos polticos desde el sur&i iento de las sociedades odernas, entendiendo por $stas aquellas en que las personas ya no se encuentran subordinadas a un poder que e er&e de una fuerza superior oral o divina contra la cual no

se puede luc)ar, sino que poseen facultades para crear y conducir sus propios odos de convivencia, de identidades, de principios que

re&ulen esta convivencia 9i&ualdad, (usticia, libertad, solidaridad: y de for as de producir y reproducir condiciones ateriales de e#istencia! .i las sociedades no tuvieran capacidad para conducirse y or&anizarse de acuerdo con sus propios valores, fines y edios polticos, tendra os que resi&narnos a estar a erced de un destino natural %s aptos o %s ateriales y no

inevitable o a la terrible condicin de que vivan los

fuertes, desde el punto de vista cultural, social y econ ico! Es necesario valorizar el sentido de la poltica co o la capacidad de crear opciones para pro over nuevos proyectos colectivos viables, en el arco de crisis que viven los pases de 6 $rica -atina! Esto si&nifica recuperar el papel constructivo de la poltica co o ordenadora de

las decisiones de la sociedad 9,B@', 2004:! 6)ora bien, para que un proyecto poltico de sociedad ten&a validez es necesario que sus plantea ientos sean (ustificables de anera 0! 'e(ado a su anto(o, el En el undo social produce enor es in(usticias y desi&ualdades! odificar este estado de cosas! -os principios undo poltico, suponen una

undo poltico es donde se intenta

de i&ualdad, (usticia, libertad, solidaridad pertenecen al

condena $tica al estado de cosas en el cual no es posible vivir! Folanda 'IElia2+ pblica, es decir, que la sociedad entera o la ayora de sus convencido de sus bondades y de que $stas lle&ar%n a ie bros se )ayan

aterializarse en la vida concreta de las personas! -a validez pblica se lo&ra si los ie bros de una sociedad pueden participar en el proyecto en i&uales condiciones, en for a libre y por ar&u entos, vale decir, si las personas lo&ran convertirse en actores del proyecto y el contenido de $ste es producto de una decisin a plia ente de ocr%tica 9'ussel, 2000:! ,ero ade %s, el reconoci iento de un proyecto debe conducir a la creacin de las capacidades para llevarlo a la pr%ctica! .in e bar&o, cada proyecto poltico de sociedad representa una deter inada relacin de fuerzas sociales! En otras palabras, responde a una estructura de poder en la sociedad y a las identidades e intereses de los actores que do inan en ella! Bo est% ba(o el control de todos ni necesaria ente de la ayora, debido a que en la realidad social e#isten desi&ualdades de poder, de recursos y de oportunidades 4 , y operan distintas for as de do inacin de unos sobre otros O ! 8ada proyecto poltico adopta un enfoque de sociedad que influye en el contenido de las polticas pblicas! 6 continuacin vere os cuatro enfoques que )an ido teniendo cierta relevancia a lo

lar&o de la )istoria de las sociedades

odernas! Estos enfoques ir%n %s adelante

aco paando todo el desarrollo de esta unidad de estudio y vere os c o ellos dieron ori&en a distintos odelos de poltica social! Estos enfoques son2 Q el conservador*laborista, con el que se inici en Europa una pol*

tica social de bienestar diri&ida funda ental ente a la consolidacin socioecon ica de una clase traba(adora ayoritaria/ Q el Reynesiano, que sent las bases para ase&urar un bienestar %s universal e i&ualitario, centrado en la pro ocin del creci iento econ ico/ 4! En el undo social, las relaciones no est%n basadas en la i&ualdad o la (usticia! -as

or&anizaciones se valen de cierto tie po de acu ulacin que les per ite un a plio control sobre el poder, los recursos y las oportunidades que pueden afectar el bienestar de una poblacin! O! .e&n "a# Seber la do inacin J!!! es un estado de cosas por el cual una voluntad e#plcita 9 andato: del do inador o de los do inadores influye sobre los actos de otros 9los do inados:, de tal suerte que en un &rado social ente relevante estos actos tienen lu&ar co o si los do inados )ubieran adoptado por s is os y co o de su obrar el contenido del andato 9obediencia:K 9Seber, +L22, p! 5LL:! -a cuestin social en las polticas pblicas22 Q el neoliberalis o, que renaci para concentrarse nica ente en el ataque o en la luc)a contra la pobreza, tal co o fue en los or&enes del capitalis o/ Q y el de ocratizador, el cual propone un proceso de acentuacin de las solidaridades sociales y de la de ocracia, sobre la base de los derec)os sociales, la equidad y la construccin de una ciudadana activa! El enfoque conservador*laborista2 una sociedad estratificada En este pensa iento, la sociedad est% inte&rada por la fa ilia, la i&lesia, el &re io y la co unidad local que antienen relaciones de antener %#i a

(erarqua y reciprocidad entre sus propios ie bros! -a razn del vnculo es la estructura social que corresponde a las tradiciones

o re&las del &rupo y ascender en ella a trav$s del El

$rito y del esfuerzo!

ecanis o de satisfaccin de necesidades es el traba(o y la

fa ilia, que representan los dos valores centrales de la sociedad! -os su(etos asu en las identidades de la ubicacin social del oficio que realizan y el resto de las personas son dependientes de quienes traba(an, del apoyo de la fa ilia o de la co unidad! 6quellos que se encuentran fuera de estas redes de solidaridad est%n en una situacin irre&ular, de vulnerabilidad o de ries&o que es asistida por el Estado! -a buena vida est% asociada con los bienes y servicios que se producen o que se obtienen a trav$s del traba(o, y cada persona tiene el lu&ar que corresponde a su posicin econ ica y social y a los privile&ios que les ofrece ocupar dic)a posicin! El proyecto construye una sociedad estratificada, cuyo pri er escaln es la educacin y la entrada al ercado de traba(o/ el se&undo depende de las oportunidades que ofrece la estructura laboral y la se&uridad social, as co o de la car&a de necesidades fa iliares/ y el tercero, supone el ascenso y preservacin de un ayor nivel de vida, a trav$s de la productividad, las propiedades y los in&resos acu ulados durante la trayectoria de vida! El enfoque Reynesiano2 una sociedad de asas

En este pensa iento, la sociedad est% inte&rada por actores colectivos fuertes que realizan acuerdos sobre el creci iento econ ico y el reparto de la riqueza, sin afectar las libertades individuales y Folanda 'IElia20 procurando reducir los niveles de e#plotacin econ ica entre clases sociales! Estos actores son el Estado, las e presas y los traba(adores! -a satisfaccin de necesidades no depende del nivel de participacin o de las fluctuaciones del ercado, sino de un ecanis o de responsabilidades social ente co partido que se or&aniza ba(o la fi&ura de un r$&i en de tributacin y del &asto pblico! En la ayor, )ay ayores probabilidades de que el is o edida que $ste es

influya en la des ercantilizacin de la vida y en el fortaleci iento de los derec)os ciudadanos!

-a razn del vnculo es inte&rar a todos los ie bros de la sociedad en torno a un con(unto de per anencias2 entre el capital y el traba(o para ase&urar estabilidad econ ica y entre las libertades individuales y el acceso a un siste a de bienestar, universal y se&uro, que provea de renta, bienes y servicios, para &arantizar estabilidad social! -os su(etos asu en la identidad de ciudadanos, en condicin de productores yTo consu idores, independiente ente de sus capacidades de in&reso, de si tienen o no un e pleo y de su posicin econ ica y social! -a buena vida est% relacionada con un ayor bienestar! 8ada persona tiene un lu&ar en la sociedad por su condicin de ciudadano, que le otor&a derec)os polticos, econ icos y sociales para tener acceso al siste a de bienestar! El proyecto construye una sociedad de donde los valores centrales son la produccin a &ran escala y en serie de bienes y servicios, y el consu o! El enfoque neoliberal2 una sociedad dual En este pensa iento, la sociedad est% inte&rada por individuos o, por personas, fa ilias, e presas y &obiernos que se co portan co o individuos, los cuales antienen relaciones re&uladas por los principios del 9co petencia, inter$s e&osta, infor acin plena:! El nico inter$s de cada individuo en la sociedad es poseer econ icos y obtener el edios ercado asas,

%#i o provec)o o utilidad a los factores enor costo

que intervienen 9 ateria pri a, capital y traba(o: con el y esfuerzo posible!

-a razn del vnculo es ercantil, y en consecuencia, toda necesidad adopta el valor onetario del bien o servicio que la satisface! -os bienes y servicios por tanto son entendidos co o ercancas, y

los su(etos asu en la identidad de productores o de co pradores de -a cuestin social en las polticas pblicas24 ercancas para satisfacer sus necesidades, las cuales son un asunto de estricto inter$s privado!

El

ecanis o para satisfacer estas necesidades es la J a&iaK del

ercado, donde se establecen relaciones de interca bio con los de %s en funcin de la Jeficiencia e&ostaK o de la co petencia, es decir, se busca el alto: y el %#i o de beneficio de lo que tene os 9vender al precio %s

ni o de costo de lo que se quiere tener 9co prar al precio is a

%s ba(o:, en un conte#to donde todos deben co portarse de la anera 5 ! -a buena vida est% asociada con tener propiedades o poseer

dinero y cada persona tiene el lu&ar que le corresponde se&n sean los edios que posee y su capacidad de co pra! @na sociedad construida desde este enfoque tiende a convertirse en una sociedad dual o escindida, caracterizada por una alta concentracin de &anancias y consu o en unos pocos y de acceso precario a recursos y a niveles de vida en la &ran ayora, que podra os lla ar una Ji&ualdad en la pobrezaK! En la dualizacin se )acen a plias las brec)as entre una inora enriquecida y una ayora %s %s

e pobrecida, y se crean polos de inclusinTe#clusin cada vez ale(ados y e#traos uno del otro! -a dualizacin es sinni o de

polarizacin social! Bo si&nifica sola ente la acentuacin de las desi&ualdades sino ta bi$n el desplaza iento de $stas )acia e#tre os 9Estay =!, 2002:, que por un lado confor an a plias distancias distributivas en las que unos tienen %s poder o control que otros

sobre derec)os, oportunidades, bienestar y calidad de vida/ y, por otro lado, divisiones o fracturas sociales en las que unos e(ercen un poder (er%rquico sobre otros que los va separando de las redes )u anas y los obli&a a ubicarse per anente ente en cate&oras sociales de pobreza, e#clusin e inferiorizacin social! 5! 6 partir de la frase de 6da no es . it) en -a riqueza de las naciones 9+L5O, p! +4:2 J!!!

de la benevolencia del carnicero, del cervecero o del panadero que espera os obtener nuestra co ida, sino del cuidado que ellos tienen de su propio inter$s! Bo recurri os a su )u anidad, sino a su e&os o, y (a %s le )ablara os de nuestras necesidades, sino de las venta(as que ellos sacar%nK! 7arnier 92000, p! 2: e#pone que el . it) is o

estableca que a esto no se reduce una vida buena2 J-a vida )u ana no se reduce a la eleccin individual, racional e interesada entre opciones alternativas (erarquizables y, por lo tanto, esa vida no se e#plica sola ente por la bsqueda de la eficiencia, por tratar de obtener el ayor provec)o de nuestros interca bios con los de %s! -a vida uy especial enteU por la bsqueda de lo que . it)

)u ana se e#plica ta bi$n Uy

lla aba Vla si pataI2 ta bi$n nos i portan los de %s, y nos i porta i portarle a los de %sK! Folanda 'IElia2O El enfoque de ocratizador2 una sociedad (usta y plural En este pensa iento, la sociedad est% inte&rada por una pluralidad de su(etos M que construyen lazos de i&ualdad y solidaridad de anera de ocr%tica! -a ciudadana es un vnculo que no sola ente convierte a todas las personas en su(etos de derec)os para ser tratados le&al ente co o i&uales, participar o intervenir en los asuntos pblicos, al cuidado del Estado 9derec)os civiles y polticos:, sino que ta bi$n los )abilita para )acer valer la e#istencia de ecanis os que ase&uren una is a i&ualdad de trato y posicin en la sociedad 9derec)os sociales:/ y constituirse, or&anizarse y orientar sus acciones dentro de una diversidad de opciones co o actores autno os y deliberativos en su personalidad y cultura 9derec)os econ icos y culturales:! .in una ciudadana social y cultural no es posible una ciudadana civil y poltica! -a razn del vnculo es relacional o Jvivir en sociedadK, con base en una estructura y cultura de poder de reconoci iento del otro y un te(ido social inclusivo! 8ada persona es un su(eto con capacidad para refle#ionar y cuestionar su ubicacin en la sociedad,

as co o para actuar, participar e incidir en todos los asuntos que per itan una ubicacin di&na, se&ura y acorde con derec)os funda entales y proyectos de vida! -os ob(etivos del proyecto son crear una sociedad equitativa, en la que se &eneran ayores %r&enes de

i&ualdad sin desi&ualdades ni e#clusiones/ de ocr%tica, en la que participen una s/ y ayor pluralidad de actores autno o

co)esionada, en t$r inos de una solidaridad construida alrededor de una fuerte esfera pblica! Dreve )istoria de la poltica social 'urante toda la )istoria pasada de la )u anidad e#istieron actividades sociales o actos de ayuda caracterizados por la filantropa, funda entados en la preocupacin de or&anizaciones por la situacin de otros 9reparto de co ida, siste as de asistencia, proteccin M! -os su(etos son la unin de identidades y necesidades que se convierten en proyectos personales y sociales o en ca pos de luc)a, co partidos con otros y ca biantes en el tie po! .e trata de u(eres y )o bres/ nios, adolescentes, adultos y ancianos/ re&iones y etnias/ &rupos sociales y econ icos que se convierten en actores sociales! -a cuestin social en las polticas pblicas25 ante ries&os sociales:! ,ero estas actividades no tienen el is o si&nificado ni los is os alcances que tiene la poltica social en nuestros tie pos! En su concepto oderno, la poltica social no puede concebirse sin instituciones pblicas, uc)o enos sin Estado!

-a poltica social Utal co o se conoce )oyU est% nti a ente articulada a los procesos de confor acin del Estado oderno en los si&los 1VIII 9+M00: y 1I1 9+N00: y se consolida con los Estados de Dienestar en el si&lo 11 9+L00:! En este si&lo, la cuestin social sur&i asociada con esfuerzos polticos a plios, diri&idos )acia la construccin de las naciones y a la ovilizacin de solidaridades, donde el Estado

se co pro eta pri ordial ente con el bienestar de sus ciudadanos 9Selfare .tate: antes que con otros ob(etivos co o la &uerra y la conquista 9Sarfare .tate: 9Espin&*6ndersen, 2000:! -a poltica social

se fue as confor ando con el desarrollo del siste a capitalista en respuesta a los ca bios que $ste tra(o a la estructura social2 una traba(o, la ercantilizacin de la vida, la p$rdida de ayor divisin del

las funciones de se&uridad que proporcionaba la fa ilia y las e#i&encias de nuevos tipos de solidaridad para atender las necesidades sociales de e(or vida y do inio sobre ella! 8o enz con la caridad privada y con una asistencia re)abilitadora de la pobreza por parte del Estado, entendiendo $sta co o una consecuencia del co porta iento de los is os pobres y un

proble a solucionable a trav$s de su conversin en fuerza de traba(o! ,as lue&o a constituirse en funcin central del Estado por edio de instituciones que proporcionaban acceso asivo a un siste a de

bienestar para enfrentar la inse&uridad econ ica y las de andas por e(ores niveles de vida, sea a los traba(adores desde una perspectiva laborista o a todos los ciudadanos desde una perspectiva universal! .u institucionalizacin la convirti en un derec)o, escrito y practicado, )aciendo que en uc)as partes del undo se conciba

)oy en da co o una di ensin sin la cual es i pensable la vida social y econ ica! En nuestros das, la poltica social es una condicin para ase&urar la e#istencia de la propia sociedad 97arretn, 2000:! 8ontribuye a alcanzar una i&ualdad, una ayor calidad de vida y una ayor se&uridad! El alcance y la calidad de la poltica social tiene uc)o ayor

que ver con las posibilidades de las personas para e anciparse tanto de las li itaciones ateriales co o de las estructuras de do inacin

social, econ ica y cultural! Folanda 'IElia2M 8onociendo la )istoria de la poltica social 9Dustelo, +LLM/ "ain&on, 2000/ "ascareo, 2000/ "onta&ut, 2000: -os or&enes 9si&los 1I*1VIII: Pasta el si&lo 1VIII e#ista en Europa un 40W de pobreza y 20W de indi&encia! -as calles estaban llenas de ca pesinos sin tierra, obreros sin oficio, soldados licenciados y endi&os por oficio que se trasladaban de ciudad

en ciudad, )uyendo de la pobreza y las epide ias, buscando su subsistencia! -a pobreza y la indi&encia son ob(eto de senti ientos privados de co pasin y caridad! .e condena la endicidad y los que la practican son tratados co o delincuentes! .e to an edidas represivas para controlar la li osna

y la indi&encia! 6 partir del si&lo 1I, con el floreci iento de las ciudades, el desarrollo del co ercio y el creci iento de o&r%fico, se va pasando de una pobreza que dependa de los favores de las clases superiores a una pobreza liberada que debe resolverse a trav$s del traba(o! -a =evolucin Industrial y la Ilustracin 9si&los 1VIII*1I1: -a cuestin social to a fuerza en el .i&lo 1VIII con la aparicin de las f%bricas, el proletariado y las tensiones por los efectos del ercado en la

se&uridad y estabilidad de las personas y ta bi$n en la continuidad de la produccin! -a caridad da paso a la obli&acin de traba(ar entre los capaces! El traba(o es obli&atorio para todas las personas sanas! El Estado presta una asistencia siste %tica a proble as de incapacidad, enfer edad, abandono, y acta con una poltica de reclusin y re)abilitacin en )ospitales, casas de traba(o, talleres y )ospicios, destinados a casti&ar, corre&ir y canalizar a los pobres )acia actividades productivas! -a pobreza pasa a ser una preocupacin del Estado y se convierte en un proble a de satisfaccin de necesidades )u anas para las que )ay soluciones polticas y t$cnicas! En +ML0, la 'eclaracin de los 'erec)os del Po bre procla a que la asistencia pblica es un deber sa&rado, procurando edios de subsistencia a los enos afortunados, bien por va del traba(o o ase&urando el derec)o a vivir sin traba(o! El undo de la pobreza de(a de ser )o o&$neo! .e diferencia entre los pobres J erecedoresK que no pueden traba(ar 9vie(os, inv%lidos, )u$rfanos, etc!: y el resto de los pobres, que deben atender sus necesidades por edio

del traba(o! Entre +NM+ y +NNL se aprueban refor as sociales en 6le ania ba(o las ideas del canciller Ctto Von Dis arR que propone el .e&uro .ocial para los ?raba(adores 9se&uro de enfer edad, de accidentes de traba(o y de pensiones de (ubilacin:, con car%cter contributivo 9obreros y e pleadores:! .e e#tiende a toda Europa la idea de que el Estado debe intervenir en el

ca po social! El pacto Reynesiano y la ?eora .ocial de Deverid&e 9pri era si&lo 11: -a &ran depresin econ ica de los aos 00, que llev a uc)os al dese pleo en Estados @nidos, las e#periencias de los &obiernos fascistas de Italia y 6le ania, la revolucin ro(a en la @=.. y la .e&unda 7uerra "undial obli&aron a buscar opciones de poltica que ofreciera a los ciudadanos dere-a cuestin social en las polticas pblicas2N c)os econ icos y sociales sin sacrificar las libertades del Estado de 'erec)o! Dasado en la ?eora Econ ica de Xo)n "aynard ;eynes y la ?eora .ocial de sir Sillia Deverid&e se propone, desde In&laterra, un nuevo arco itad del

de se&uridad social sin base contributiva que a la postre influy en la ayor parte de Europa! .e crea un Jpiso i&ualK de beneficios para todos, concebidos co o derec)os ciudadanos! El ercado cede espacio al Estado y a los nuevos valores2 la solidaridad colectiva 9frente al puro $#ito individual: y una de ocracia %s inclusiva! 6 esto se lla el Jpacto ReynesianoK que ercado, el desarrollo de pr%cticas de %s

si&nific una nueva relacin con el

solidaridad nacional, la re&ulacin pblica del consu o, la distribucin equitativa de las car&as y el floreci iento de ideas servicios pblicos %s i&ualitarios!

%s universalistas y esque as de

-os Estados de Dienestar y la 'octrina de los 'erec)os Pu anos 9se&unda itad del si&lo 11:

'espu$s de las &uerras, los Estados de Dienestar se consolidan! El siste a que naci en la pri era itad del si&lo adquiere bases institucionales %s slidas, un ayor alcance poltico y (urdico y una din% ica propia! .e

vive una etapa de prosperidad sin precedentes con la industrializacin y el au ento constante del &asto social! -os Estados de Dienestar posibilitan que se consu a todo aquello que se produce dentro de un proyecto de sociedad industrializada en la que e#isten &randes unidades productivas y &rupos )o o&$neos de traba(adores! 6ll se acu ula poder a trav$s de la riqueza, los traba(adores se or&anizan y el Estado desarrolla un aparato estatal para

ad inistrar el conflicto industrial y redistributivo! 6 las ideas de Deverid&e, se ane#an otras co o las de =ic)ard ?it uss 9+LON*+LM4: quien abo&a por la funcin redistributiva del Estado para lo&rar una ayor i&ualdad social!

8recen las e#pectativas de la &ente, que los partidos polticos reco&en co o causa poltica para transfor arlas en derec)os funda entales! -a poltica social incluye una poltica fiscal pro&resiva 9una responsabilidad social co partida a la cual contribuyen %s los que tienen %s:, una poltica de e pleo e in&resos y una poltica universal de servicios sociales 9salud, educacin, vivienda, se&uridad social:! En +L4N se suscribe la 'eclaracin @niversal de los 'erec)os Pu anos, donde se procla a el enfoque inte&ral de los derec)os civiles, polticos, econ icos, sociales y culturales, los cuales deben ser universales, inalienables, anteriores y superiores a toda for a de or&anizacin poltica, in)erentes a las personas porque nacen con ellos, i&uales entre todos y para todos, y naturales, ya que for an parte de la esencia )u ana! En el si&lo 11 los derec)os sociales son aut$nticas leyes de desarrollo! -a crisis del Estado de Dienestar 9finales del si&lo 11: -os aos N0 y L0 son escenario de una fuerte crisis econ ica undial,

en la cual los Estados de Dienestar co ienzan a dar si&nos de debilita iento! -a crisis trae un dese pleo asivo, au ento de la inflacin, ca bios en las for as de produccin y de consu o y una se&re&acin social cada vez ayor! El odelo es cuestionado porque ya no atiende a las necesidades

Folanda 'IElia2L -os odelos de poltica social

-a poltica social se define &eneral ente co o un con(unto de instru entos a disposicin del Estado para orientar sus acciones, producto de una din% ica de tensiones y soluciones polticas ori&inadas en una sociedad y en un conte#to )istrico deter inado, en el que participan actores sociales y se da un papel al Estado para intervenir en los asuntos de la vida social y econ ica! El desarrollo de una poltica pblica se refiere al estableci iento de un con(unto de relaciones que se dan entre el Estado y la .ociedad a raz principal ente de la co ple(izacin de la sociedad, que tra(o consi&o un au ento de las necesidades sociales y en consecuencia de de andas

por su satisfaccin! Estas relaciones se convierten en un proble a poltico, institucional y conceptual, por de anda de al&unas fuerzas y &rupos sociales 9>leury, 2000:! ,ero ta bi$n la poltica socialpuede ser definida co o una creacin de la propia sociedad para transfor arse a s is a, se&n el enfoque de sociedad que ten&a el proyecto poltico planteado! .e&n Douldin& 9+L5M:, la poltica social tiene que ver directa ente con el siste a de inte&racin social, y esto incluye todos los aspectos de la vida social que est%n caracterizados por ele entos que construyen identidad, le&iti idad, co unidad, (usticia y equidad! ,or eso, antes de tratarlas co o un instru ento especfico del Estado, es preciso entender que la estructura social crea las condiciones para que sur(an las polticas pblicas y ten&an un deter inado diseo y del capital ni a las necesidades de la &ente! 6parecen entonces esque as que abo&an por volver a una poltica social neoliberal o conservadora! .e culpa funda ental ente al Estado de la crisis, pero al&unos autores sealan que $sta proviene del is o siste a capitalista y de los ca bios en la estructura social, donde se quiebra el pacto entre capital y traba(o! Fa no se )abla de desarrollo sino de creci iento, en des edro del deterioro de los derec)os y &arantas laborales! .e plantea la reduccin del Estado y el traslado de sus funciones sociales al sector privado! >rente a estas posturas y al a&rava iento de los proble as sociales debido a sus efectos, re*e er&e la cuestin social co o un ca po autno o de lo econ ico, en e#i&encias por una edio de

ayor de ocratizacin, la defensa y el fortaleci iento

del Estado en su funcin redistributiva y la corresponsabilidad de la sociedad en la tarea de lo&rar una ayor i&ualdad social y cultural! -a cuestin social en las polticas pblicas00 perfil, al tie po que $stas influyen y de la cual son ori&en! 'e los enfoques de sociedad depender% entonces el valor y los odifican la estructura social

alcances que tendr% la poltica social! Es decir, deter inar%n el social desde el punto de vista de su concepcin o del papel que (u&ar% en los ob(etivos sociales/ de sus pr%cticas o la introducir% en el arco de acciones para lo&rar dic)os

odelo de poltica anera co o se

ob(etivos/ y de los su(etos envueltos en el odelo! 6 partir de los enfoques abordare os los aspectos que tienen que ver con las pre&untas 3de qu$ se trata la cuestin social4, tratando de inda&ar en cada uno 3qu$ es la poltica social4, 3para qu$ es la poltica social4 y 3para qui$nes es la poltica social4 ,or lar&o tie po, la cuestin social se )a definido co o al&o que no tiene solucin o co o un al inevitable &enerado por la cuestin

econ ica! Esta for a de dar especificidad a la cuestin social se debe a una concepcin donde lo econ ico tiene un ran&o superior y por lo tanto ri&e sobre los ob(etivos sociales y polticos! 8uando se )ace esta separacin no slo se est% diciendo que lo social se ocupa de proble as distintos a los que son propios de lo econ ico, sino que a bos aspectos pueden que uno tiene ane(arse en for a independiente y

ayor relevancia que el otro! .i&nifica que es posible

)acer una buena poltica econ ica y una p$si a poltica social/ y que $stas se e#cluyen utua ente!

El desborda iento y la a&udizacin de los proble as sociales )an )ec)o brotar con fuerza la cuestin social y con ella ta bi$n el debate $tico y poltico acerca del papel de las polticas pblicas! Esta vuelta a lo $tico )a lo&rado colocar la cuestin social no sola ente a la is a

altura e i portancia de lo econ ico, sino ubicar a a bas dentro de una visin inte&ral que las concibe co o polticas interdependientes en funcin de un con(unto de ob(etivos co unes de la &ente y el desarrollo de la sociedad! %s a plios relacionados con la vida

-a poltica social no es independiente ni opuesta a la poltica econ ica! 'e )ec)o, son %s las caractersticas que las unen que las que las separan, aunque efectiva ente ten&an sentidos diferentes!

Estas diferencias no lo&ran verse de

anera clara cuando utiliza os

las cate&oras de lo social y lo econ ico, porque a bas tienen incidencia en estos dos % bitos2 a bas son sociales porque nacen en un conte#to social y tienen i pacto en la sociedad, y a bas son econ* icas porque se &eneran dentro de un esque a de produccin y Folanda 'IElia0+ distribucin de recursos y tienen un i pacto en la econo a! 3Eu$ las )ace diferentes entonces42 las diferencias entre ellas depender% del enfoque de sociedad que adopte el proyecto poltico )e&e nico, del lu&ar de la poltica social y de la poltica econ ica en las estrate&ias y etas de desarrollo! .i la poltica social es una accin

residual o correctiva de las distorsiones del proceso econ ico, a trav$s de una (usticia distributiva, o si acta de anera inte&rada a la poltica econ ica teniendo a bas co o norte la equidad y la (usticia social! -as confluencias de la poltica econ ica y la poltica social en torno a los proyectos polticos de sociedad nos dicen %s acerca de la especificidad de cada una, que )ablar de sus diferencias sin nin&una base de sustentacin $tica y poltica! ,ara )allar estas confluencias, es deter inante la for a en la que se distribuyen y or&anizan las responsabilidades del Estado y la .ociedad 9la fa ilia y el ercado:, en la satisfaccin de las necesidades sociales! Bo toda poltica pblica, porque se lla e social, tiene resultados favorables en la reduccin de las desi&ualdades sociales y de la e#clusin poltica! 'ic)o en un sentido positivo, no toda poltica social est% orientada a propiciar una ayor calidad de vida, una ayor

i&ualdad de oportunidades y una donde pode os e#presar

ayor participacin social! Es aqu odelos de odelos pro ueven y ayudan

e(or el debate acerca de los

poltica social y de los proyectos de sociedad que estos a construir! Este es un plano de discusin que se

refiere a los fines lti os de la poltica social y a las consecuencias que en la pr%ctica )an tenido! Cbserva os en este plano los valores que se quieren ca biar y los instru entos que sirven para le&iti ar

aterializar los resultados! -a poltica social es una fuente necesaria

para la le&iti acin del proyecto poltico de sociedad y a la vez es un ecanis o para llevar a la pr%ctica las ideas do inantes y los consensos sociales que sirvieron de base a la construccin del proyecto! 8ada odelo de poltica social cuenta con deter inados su(etos!

'efini os Jsu(etoK a las identidades de las personas o &rupos para las cuales est% destinada la poltica social! ,ero ta bi$n incluye la identidad de aquellos que son per(udicados o e#cluidos del odelo!

-a identidad es un ele ento intrnseco al desarrollo de la persona! -e per ite constituirse en un ser especfico y a la vez for ar parte de distintos colectivos donde participa co o un i&ual 9una fa ilia, una co unidad, un pas:! -a ciudadana es una identidad que adquiri os al nacer y nos vincula auto %tica ente con las leyes que e#isten en -a cuestin social en las polticas pblicas02 el pas al cual se pertenece! ,ero ta bi$n, ser u(er u )o bre, niY

o adultY, ind&ena o criollo, son identidades que per iten decir qui$* nes y c o so os! En cada diseo de poltica se piensa en para qui$nes est% diri&ida! Estas identidades pueden ser a plias o restrin&idas, es decir, puede incluirnos o e#cluirnos, valorizarnos o desvalorizarnos, reforzar o eli inar al&una desventa(a o desi&ualdad que est$ asociada con la identidad, dependiendo de cu%l sea la for a en la que defini os y e(erce os el derec)o a ser destinatarios de ella! El odelo eritocr%tico 9enfoque laborista: eritocr%tico*conservador, la poltica social est%

En el

odelo

asociada a una poltica econ ica de est ulo y proteccin al e pleo! En este caso, la poltica social es un ecanis o contributivo de previsin contra ries&os a corto y lar&o plazo 9enfer edad, invalidez, dese pleo o ve(ez:, que per ite a los traba(adores y a las fa ilias anticiparse y prote&erse de situaciones que pueden afectar su capacidad de traba(o, condicin socioecon ica y niveles de vida alcanzados a lo lar&o de la trayectoria laboral y posterior a $sta! 'esde

el punto de vista econ ico este

ecanis o redistribuye los costos

de ries&o entre los traba(adores, las e presas y el Estado! 'esde el punto de vista social, &arantiza la i&ualdad de acceso a un cierto nivel de vida y de capacidades para enfrentar proble as o desventa(as personales, sociales y a bientales entre los traba(adores! El ercado

no ofrece estas &arantas, as que es necesario contar con un siste a de apoyo alternativo pro ovido desde el Estado! El fin de la poltica social en este odelo es la ovilidad social

dentro de una sociedad estratificada, donde prevalecen los valores del esfuerzo y el $rito, y se preservan los privile&ios de clase! 8on

este fin, el Estado desarrolla polticas sociales diferenciadas2 a: de inversin en polticas asivas de capital )u ano, co o educacin y

sanea iento a biental, que fortalecen las capacidades de las personas para in&resar al ercado de traba(o y ascender en su estructura/ b: de ase&ura iento contributivo para los traba(adores ante contin&encias que escapan a su control2 dese pleo, incapacidad, ve(ez, enfer edad/ c: de proteccin yTo asistencia para poblaciones sin capacidad de contribuir, porque pertenecen a fa ilias donde falta el apoyo econ ico o e#isten ciertas fra&ilidades que ponen en ries&o o vulnerabilidad a las personas, tales co o la ausencia de adultos Folanda 'IElia00 con capacidad para traba(ar Ufunda ental ente )o bresU o la orfandad de los (venes! %s

-a poltica social es un derec)o que se &ana por el esfuerzo personal a trav$s de la participacin en el ercado de traba(o y de los resultados laborales! 'el traba(ador y de su ovilidad social depender% ta bi$n el bienestar y las oportunidades que ten&an los ie bros del &rupo fa iliar, que dentro de este enfoque responde a una confor acin tradicional constituida por un traba(ador )o bre (efe de )o&ar, u(eres y nios dependientes! 'e esta anera, la fa ilia

es una red de bienestar en la que entran otras cate&oras poblacionales

que no son de traba(adores! Es por eso que se le )a identificado con una for a de Jciudadana re&uladaK, porque el derec)o social se concede a quienes tienen un vnculo laboral, y por derivacin, al &rupo fa iliar al cual pertenece el traba(ador! 'entro del siste a, ta bi$n se produce una serie de solidaridades entre traba(adores activos y (ubilados/ entre ocupados y dese pleados/ y entre (venes y ancianos! >uera del siste a, el Estado entra co o un ecanis o

asistencial co ple entario cuando la estructura fa iliar no funciona/ es decir, cuando en la fa ilia no )ay traba(adores o no los )ubo! 6 edida que enve(ece la poblacin, la fa ilia ca bia su estructura

tradicional y se debilitan los lazos laborales/ las consecuencias de este odelo de poltica se e#presan en una ayor e#clusin y una

concentracin de privile&ios en &rupos de traba(adores reducidos! El odelo institucional 9enfoque Reynesiano:

En el odelo institucional*Reynesiano, la poltica social es el principal ecanis o de estabilizacin yTo au ento sostenido de los niveles de creci iento econ ico y de acceso a $ste, en fuerte alianza con una poltica econ ica de est ulo a la produccin y a la acu ulacin de capital! El ercado es un espacio de inestabilidades que depende de los intereses de los a&entes econ icos y de variables fluctuantes sobre las que se tiene poco control! El creci iento econ* ico requiere, en ca bio, de la estabilidad y de niveles si ilares de produccin y consu o, que al conectarse lo&ran una interdependencia favorable de esti ulacin utua! El ecanis o que per ite la estabilizacin es el Estado, desde donde se canalizan recursos para incentivar a bos lados de la ecuacin! El Estado se convierte en una fuente se&ura de provisin de bienes y servicios a la poblacin, re&ula -a cuestin social en las polticas pblicas04 la vida econ ica y social a trav$s del &asto pblico y su e#pansin con lo que tener o adquirir una buena calidad de vida 9ali entacin, e pleo, salud, educacin y vivienda:, se convierte en un valor intrnseco a la cultura oderna! -os bienes pblicos o colectivos son

de todos y por tanto no deben estar su(etos a las fluctuaciones del ercado ni del e pleo/ ta poco deben conducirse se&n los intereses de los &rupos o sectores sociales involucrados en $stos, no son accesorios ni optativos y para ase&urarlos se encuentran ba(o el cuidado de las re&las y el financia iento pblico N ! -os fines a los que se orienta la poltica social en este odelo constituyen la pro ocin del bienestar, esti ulado por el creci iento econ ico! -a poltica social se convierte as en un ecanis o %s

per anente, a plio y se&uro de acceso al bienestar que ayuda a liberar a las personas de la inse&uridad y las desi&ualdades que e#isten en los undos del ercado y de la fa ilia! El Estado interviene en el ediante el e pleo y las inversiones

au ento del e pleo &eneral,

pblicas, y en el incre ento de los niveles de consu o, independiente ente de los in&resos, a trav$s de una renta ni a, subsidios a la produccin y re&ulacin de precios, as co o dotacin asiva de servicios y transferencias a las fa ilias! 7arantiza as el acceso a todas las personas en el siste a de produccin y distribucin econ ica! Estas edidas se convierten, al pasar del tie po, en valores e instituciones b%sicas del bienestar que se incorporan a los entra ados y a la din% ica de la vida social y econ ica! -a poltica social es un derec)o universal! ?odas las personas tienen derec)o a la satisfaccin de necesidades sociales por el )ec)o de ser ciudadanos! El acceso al siste a se basa en las necesidades, no en el $rito ni en los in&resos! .e trata de una ciudadana, donde el

bienestar de una persona es independiente de su contribucin al proceso econ ico! -as instituciones proporcionan bienes y servicios sociales a toda la poblacin fuera del ercado, aunque el bienestar

no es una facultad e#clusiva del Estado, puesto que en la satisfaccin de las necesidades ta bi$n participan las personas, las fa ilias y el ercado! El siste a econ ico y los ca bios de la din% ica

social tienen efectos ltiples en la vida de las personas, en la cobertura de las necesidades b%sicas, en el acceso a oportunidades y en la N! ,ara 7uendel 92000a:, la nocin derec)o social es un ele ento consustancial a la cate&ora poltica social! Folanda 'IElia0O superacin de proble as 9infortunios, desastres, dro&as, enfer edades catastrficas: que trastornan el curso de la vida, los cuales deben ser contrarrestados por un siste a de solidaridades y proteccin colectiva, i posible de ser provisto por el &rupo fa iliar o de El odelo residual 9enfoque neoliberal: odelo residual del neoliberalis o, la poltica social es una anera individual!

En el

restriccin o un costo para los ob(etivos econ icos de libre acu ulacin de capital! =epresenta lo que de(ara de &anarse en la econo a vista co o una actividad pura ente ercantil! ,or lo tanto, la poltica social y la poltica econ ica son anta&nicas y e#cluyentes! -o que busca la se&unda es restrin&ido por la pri era! @na poltica social no se (ustifica sino en ciertas circunstancias e#tre as! El Estado debe de(ar de intervenir o intervenir lo enos posible en la vida social y econ ica! Esto no si&nifica necesaria ente reducir el ta a* o del Estado, sino retirarlo de su funcin social para que se dedique a antener el orden y la se&uridad interna, prestar apoyo financiero ercado, as co o re&ular las relaciones sociales

a la e#pansin del

y econ icas que faciliten los procesos de acu ulacin! El fin de la poltica social en este odelo es &arantizar un J ni oK

de prestaciones a los que no tienen, para que las personas co pleten su proteccin por la va del ercado, &enerando as una i&ualdad en la ateriales a la enor

pobreza! Esta consiste preferible ente en ayudas onetarias o cantidad posible de personas 9focalizacin o ayuda

directa: y con una duracin li itada 9co pensacin o ayuda transitoria: para que no se &eneren derec)os sobre los bienes y servicios que puede producir el Estado! 'e ser necesaria una oferta de bienes y servicios, el odelo propone otras opciones al financia iento del

Estado, que ta bi$n esti ulan al ercado2 reducir la oferta a paquetes selectivos, que ten&an un costo para los usuarios o que esta actividad pase a anos de or&anizaciones filantrpicas o de caridad is o Estado!

privadas, subvencionadas o no por el

-a satisfaccin de las necesidades sociales se co pra, por tanto, los derec)os sociales son inco patibles con los derec)os a la libertad de esco&er lo que esta os dispuestos a pa&ar por ellas! El ercado Urespaldado por la poltica econ icaU constituye la poltica social de los &anadores del siste a o de aquellos que en las polticas pblicas05 e(or pueden desen-a cuestin social

volverse en $l, y una asistencia co pensatoria Uno necesaria ente dispensada por el EstadoU la poltica social de los perdedores dentro de este siste a! 'e )ec)o, ya que la poltica social del Estado no tiene una retribucin econ ica directa por parte de las personas que son beneficiadas, se les califica ne&ativa ente co o un re&alo o una d%diva que acostu bra a las personas a recibir cosas sin que se las al

)ayan &anado por sus propios edios! En una sociedad de individuos libres y co petitivos donde se polarizan las desi&ualdades sociales, una de las funciones centrales de la poltica social es aliviar los efectos ne&ativos del ercado y e(ercer control social para contener

los conflictos! Este control puede ir desde la culpabilizacin de los pobres por su condicin, )asta el e(ercicio de edidas de casti&o por

infrin&ir la nor a se&n la cual toda persona respetable debe tener in&resos propios! 6 este odelo de poltica social se )a lla ado de

pre*ciudadana o de ciudadana invertida, puesto que las personas son ob(eto de asistencia del Estado co o consecuencia de su fracaso! El odelo universal*equitativo 9enfoque de ocratizador: odelo universal*equitativo, la poltica social y la poltica

En el

econ ica conver&en en la satisfaccin de necesidades sociales, donde participan tanto el Estado co o la .ociedad! El creci iento econ* ico tiene co o ob(etivo elevar la calidad de vida de las personas y fortalecer las capacidades de la sociedad para ase&urar que los bienes

sean de todos y que todos puedan tener una buena calidad de vida! Bo puede reducirse a la era reproduccin del capital y a la acu ulacin de poder por parte de los actores que se benefician de este siste a! Es un odelo equitativo y de ocratizador del universalis o, que no ro pe con los postulados de i&ualdad de derec)os, pero s ca bia su centro de atencin )acia la pro ocin del creci iento econ ico co o principal ecanis o de bienestar y de inte&racin social! Es en ayores esfuerzos para

el tipo de ciudadana donde deben )acerse los pro over una

ayor (usticia y pluralidad en la sociedad!

,artiendo de los avances lo&rados por los siste as de bienestar en la universalizacin de los derec)os sociales, la poltica social en este odelo tiene co o fin contribuir a una ayor i&ualdad social,

cultural y poltica! ,ara cu plir con este ob(etivo, la poltica social est% orientada a profundizar la de ocracia, co o espacio de redistribucin del poder poltico, fo entar la equidad co o ecanis o Folanda 'IElia0M de redistribucin del poder econ ico, social y cultural/ y apoyar la construccin de un te(ido social y de una esfera pblica que sea incluyente, que nos pertenezca a todos! Estos ecanis os son indispensables para re&ular y revertir los procesos de desi&ualdad y e#clusin que crecen cada da %s! 'entro del odelo, el Estado de(a de ser el

nico centro de provisin del bienestar, sin que ello si&nifique abandonar sus funciones de cuidado y &aranta del bien colectivo! -a sociedad se involucra en t$r inos de una ayor densidad y articulacin de actores, con capacidad poltica para intervenir en su contenido! -a poltica social es un derec)o no slo de acceso a edios para

satisfacer necesidades sociales, sino de )abilitacin para &anar espacios polticos que per itan su e(ercicio! En este odelo las personas son ciudadanos activos y no nica ente personas asistidas! -a satisfaccin de las necesidades sociales es una responsabilidad colectiva, pero supone la creacin de capacidades polticas de cada persona para participar en la sociedad co o un su(eto social y cultural con

i&uales poderes! En el

odelo Reynesiano la ciudadana es pasiva, el

individuo es e#terno al Estado y acta co o receptor de servicios! -a ciudadana social, en ca bio, se entiende co o pertenencia a una co unidad y a una colectividad poltica! Es una ciudadana activa, en la que todas las personas tienen derec)o a un lu&ar en la sociedad y la responsabilidad de participar en todo cuanto ocurra en ella! -a poltica social Enfoques de sociedad 3Eu$ es4 3,ara qu$ es4 3,ara qui$nes es4 Enfoque laborista 9socieda destratificada: "odelo eritocr%tico

Est ulo y proteccin del e pleo y la fa ilia "ovilidad social e i&ualdad entre privile&iados 8iudadana re&ulada Enfoque Reynesiano 9sociedad de asas:

"odelo institucional Estabilidad y se&uridad social y econ ica Dienestar e i&ualdades b%sicas

8iudadana pasiva Enfoque neoliberal 9sociedad dual: "odelo residual 8o pensacin a los efectos econ icos 8ontrol social e i&ualdad en la pobreza 8iudadana invertida Enfoque de ocratizador 9sociedad (usta y plural: "odelo universal*equitativo Inte&racin y pluralis o 8alidad de vida, equidad y participacin 8iudadana activa -a cuestin social en las polticas pblicas0N =eferencias Douldin&, ;ennet)2 J?)e Doundaries of .ocial ,olicyK, en Xournal of .ocial SorR, Bo +29+:, +L5M, pp! 0*++! Dustelo, Eduardo/ "inu(in, 6lberto2 J-a poltica social esquivaK, en I 8on&reso Intera ericano del 8-6' sobre la =efor a del Estado y de la 6d inistracin ,blica, 6nales 2! =efor a y 7estin .ocial! -ecciones de la E#periencia, 8-6'T,B@'TDI'T6E8I, 8aracas, +LLM!

Dustelo, Eduardo2 'e otra .apiens

anera! Ensayos sobre polticas sociales y equidad, Po o

Ediciones 2000, 6r&entina, 2002! 8astieiras 7arca, =ita2 J8alidad de vida y desarrollo social en 8ubaK, en 8uba .ocialista, =evista ?erica y ,r%ctica, di&ital, en lnea, 2004! 'ussel, Enrique2 J,rincipios $ticos y econo a! 'esde la perspectiva de la $tica de la liberacinK, 2000, i eo! Espin&*6ndersen, 7osta2 J,rlo&oK/ "onta&out, ?!2 ,oltica social! @na introduccin, 6riel .ociolo&a, Darcelona, 2000! 7arretn, "anuel 6ntonio2 ,oltica y sociedad entre dos $pocas! 6 $rica -atina en el ca bio de si&lo, Po o .apiens, 6r&entina, 2000! 7 ez Duenda, Pernando2 JEl desarrollo )u ano y las tendencias &lobales de nuestra $pocaK, en 'e ocracia y 'esarrollo Pu ano, .erie de Investi&acin, BZ N, Instituto de 6ltos Estudios 'iplo %ticos ,edro 7ualT,ro&ra a de las Baciones @nidas para el 'esarrollo 9,B@':, 8aracas, 2000! 7ranier, -eonardo2 J-a econo a2 entre la eficiencia, el poder y la 3si pata4K, en =evista del 8-6'! =efor a y 'e ocracia, BZ 2M, 8aracas, octubre de 2000! 7uendel, -ud[i&2 J-a poltica social con un enfoque de derec)o! @na refle#in a partir del caso costarricenseK, >ondo de las Baciones @nidas para la Infancia 9@nicef:, 8osta =ica, 2000, i eo!

-aurell, 6sa 8ristina2 J-a poltica de salud en el conte#to de las polticas socialesK, en Dronf an, "ario/ 8astro, =oberto2 .alud, ca bio social y polticas! ,erspectivas desde 6 $* rica -atina, Eda e#, "$#ico, +LLL, pp! 20L*2O2! -aurell, 6sa 8ristina2 J7lobalizacin y refor a del EstadoK, en .ade, Eq<idade e 7\nero! @ 'esafio para as ,olticas ,blicas, 6brascoT6la esT@nD Editora, Drasil, 2000!

"ain&on, ?)ais2 J8o entaristasK, ]lvarez, -!/ 'el =osario, P!/ =obles, X!2 ,oltica social2 e#clusin y equidad en Venezuela durante los aos noventa, >onvisT8endesTIldisTBueva .ociedad, 8aracas, +LLL, pp! +20*+2N! "ain&on, ?)ais2 J@n si&lo de poltica de salud en Venezuela2 eficiencia, eficacia y equidadK, ?esis doctoral en 8iencias ,olticas de la @niversidad 8entral de Venezuela, 2000! "ascareo, 8arlos2 JEvolucin de las polticas pblicas2 desde el sur&i iento del Estado social )asta su crisisK, en "ascareo, 8! 9coord!:2 ,olticas pblicas si&lo 11I2 caso venezolano, ?e as de 'ocencia, 8endes, 8aracas, 2000! "onta&ut, ?eresa2 ,oltica social! @na introduccin, 6riel .ociolo&a, Darcelona, 2000! ,B@'2 'e ocracia en 6 $rica -atina, Infor e =e&ional del ,ro&ra a de las Baciones para el 'esarrollo, Bueva ForR, 2004! Folanda 'IElia0L En este captulo se analiza la se&uridad social, su evolucin, sus concepciones y las principales discusiones actuales acerca de su estructura, finalidades y funciona iento institucional/ ello se )ace considerando sus or&enes y, sobre todo, sus vnculos con la consolidacin de las sociedades capitalistas en el si&lo 1VIII y el i pacto de dic)o siste a sobre las relaciones sociales durante los si&los 1I1 y 11! Ello es as, porque los &randes conflictos entre capital*traba(o y la proble %tica social de ellos derivada, son producto, directo e indirecto, de la for a de or&anizacin del traba(o )u ano, que sur&e co o consecuencia de la produccin asiva de capital y de las diferentes for as de incorporacin de los )o bres y las u(eres 9e incluso los nios: al aparato productivo! 6si is o, co o lo sealan >leury y "olina 92002:, el desarrollo de los siste as de proteccin social tuvo que ver ta bi$n con el reconoci iento de la pobreza co o un proble a social, y a partir de la con(u&acin de estos procesos

fueron i pulsados desde el Estado poderosos ecanis os institucionalizados de proteccin social que en el conte#to europeo for aron parte i portante del Estado de Dienestar social y en el % bito latinoa ericano pretendieron dar for a al Estado social! 8on el pasar de los aos, la institucionalizacin de variados ecanis os de proteccin social tuvo el efecto de e#tender los derec)os sociales y la necesidad de or&anizarlos en servicios sociales! Poy, en 6 $rica -atina se debaten nuevos odelos de poltica

social y por ende de se&uridad social, cuyos ele entos centrales son la ciudadana, la equidad y la de ocratizacin! Estos tres ele entos 8aptulo 2 -6 .E7@=I'6' .C8I6- F E- "C'E-C @BIVE=.6-*EE@I?6?IVC ?)ais "ain&on Folanda 'IElia !!! )ay consenso en pensar que la poltica social tiene por finalidad la produccin de las condiciones que ase&uran la e#istencia de la sociedad co o tal! Esto es, un cierto nivel de i&ualdad, de bienestar social entre sus vida, ie bros puesto de anifiesto en la calidad de

as co o ta bi$n la e#istencia y desarrollo de actores y redes sociales que le den sustentabilidad a la ciudadana 7arretn, 2000, p! +0040 est%n presentes en el de las de andas que arco constitucional venezolano y for an parte uc)os actores e#i&en para enru bar al pas

)acia nuevos destinos! Esto supone elevar la cuestin social a derec)o )u ano no slo en su for ulacin nor ativa sino en su pr%ctica real y a un asunto central de los acuerdos sociales! ?a bi$n es necesario a pliar su contenido )acia todos aquellos aspectos que &aranticen una ciudadana reconocida y e(ercida por todos y una distribucin equitativa de los costos y los beneficios/ as co o transfor ar el odo

de &estin de la cuestin social a partir de una obli&acin $tica con

las necesidades sociales, vistas en su e#presin positiva co o de calidad de vida! Evolucin de la se&uridad social y sus vnculos con el Estado del bienestar social

e(ores condiciones

-os funda entos or&anizativos del capitalis o occidental pueden rastrearse e(or una vez que $ste fue constituido en los co ienzos del capitalis o industrial! -a ley de la %#i a &anancia, el libre (ue&o de la oferta y la de anda, la re&ulacin de precios y salarios, la no tolerancia a las interferencias del Estado en los asuntos econ* icos privados, fueron al&unos de esos ele entos que distin&uieron al undo occidental de los si&los 1VIII y 1I1 y cuyos &$r enes encontra os en la for acin y desarrollo de las bur&uesas nacionales! 'e anera que el pri er &ran cuerpo de doctrinas que propu&n el nuevo orden capitalista y que se conoce co o liberalis o econ ico, el laissez*faire y el individualis o en ellas subyacente, va a oponerse y a convertirse en un obst%culo para la abolicin de los &raves conflictos sociales creados por el propio capitalis o, en funcin de su car%cter no intervencionista! >leury y "olina 92002: sealan uy acertada ente que la sobre el desarrollo de los siste as de proteccin ayora de los estudios

social e#presan la articulacin entre tres procesos especficos2 a: un proceso econ ico2 la industrializacin/ b: un proceso social caracterizado por la e er&encia de nuevos actores, lo que conlleva necesaria ente a la transfor acin de las relaciones sociales/ y c: un proceso poltico arcado por las luc)as sociales que &eneraron respuestas

polticas e institucionales! .lo a trav$s de la co prensin de esta articulacin es posible apre)ender la trayectoria de las polticas sociales en esta ateria 9la se&uridadTproteccin social:! 8ada pas ?)ais "ain&on T Folanda 'IElia4+ construy esta articulacin dependiendo de su &rado de desarrollo, situacin y relaciones )abidas entre sus fuerzas sociales y econ icas, lo que &ener distintas for as de entender e instru entar siste as de proteccin social! 'iversos estudios sobre el te a de la se&uridad social coinciden

en identificar dos variables funda entales para diferenciar distintos siste as de proteccin y bienestar social2 la i&ualdad y la se&uridad! .in e bar&o, co o anotan >leury y "olina 92002:, la opcin por i&ualdad de oportunidades o por i&ualdad de resultados por un lado, y la opcin por se&uridad social o por re&ulacin del por otro, &eneraron siste as basados en principios distintos, de redistribucin! En el pri er caso, la i&ualdad de oportunidades y la re&ulacin de los ercado eritocracia o de

ercados no &arantiza la se&uridad y la i&ualdad

social, porque el siste a de proteccin est% basado en los esfuerzos y )abilidades de cada uno de los individuos! En los siste as redistributivos, en ca bio, el Estado interviene para &arantizar la se&uridad social co o la i&ualdad de resultados ni os 9p! O:!

El liberalis o econ ico fue pri era ente una filosofa econ ica y un pro&ra a poltico de inter$s que se vio constreido a encubrir, ba(o una capa de senti ientos )u anitarios, los intereses econ icos y realidades polticas que le eran propios pero que se anifestaban

co o una profunda crisis social! Ese )u anitaris o insur&ente, que no de(aba de ar onizar con sus intereses econ icos y polticos, se anifest sobre todo en el paternalis o benevolente de Dis arcR 9-ey del ?raba(o y de los .e&uros .ociales:! El liberalis o in&l$s, atizado por la filosofa del ro anticis o,

y ta bi$n del individualis o poltico 9.tuart "ill, .pencer:, frente a los ovi ientos refor istas de la $poca 9utilitaris o y radicalis o,

si patizantes de la =evolucin >rancesa:, se ver% precisado al fir arse, en +N04, las J,oor -a[sK 9-eyes de ,obres:, que no fue sino el desarrollo de una poltica de prevencin en el trata iento y control del proble a de ayuda a los pobres, y el intento de proporcionar a la poblacin traba(adora beneficios indirectos ticas liberales, y leyes sanitarias! Fa no estaba vi&ente la doctrina que sealaba que el bienestar ediante refor as pol*

)u ano se poda ase&urar de e(or for a per itiendo que la evolucin social si&uiera su curso natural, no susceptible de odificacin )u ana sin causar un desastre, sino -a se&uridad social y el %s bien fue sustituida por el

odelo universal*equitativo42

e pu(e de las doctrinas refor istas conservadoras que se planteaban la necesidad de intervenir sobre el curso del proceso social, estableciendo correctivos! Estos correctivos intentaban una luc)a contra la opresin poltica, los &obiernos arbitrarios, la intolerancia reli&iosa, la tortura y la c%rcel por el subsidio a los pobres, co o un intento de reducir la iseria del )o bre e incre entar su felicidad! Entre estas

edidas se defini co o funda ental un incipiente derec)o a la vida, a la salud y a la educacin popular, basada esta lti a en la doctrina de la i&ualdad de los )o bres por lo que )ace a sus capacidades innatas y en el )ec)o de que i&uales oportunidades frente a la educacin ase&uraran una verdadera i&ualdad de vida 9?esta et al!, +LN0:! -as condiciones insalubres de la vivienda, que sur&en ta bi$n co o consecuencia de la =evolucin Industrial, sus carencias en dentro de una nueva concepcin de la ciudad que ateria de )i&iene,

)aca paralelas estas deficiencias con el pro&reso &eneral e#peri entado por la sociedad, son circunstancias que no slo ponan en ries&o la vida de traba(adores y obreros, sino que se e#tendan )asta los patrones y sus fa ilias, cuya se&uridad se vea as a enazada! ,or esta razn, en sus inicios, no se puede de(ar de entender los funda entos de los pro&ra as de sanidad pblica co o una e#presin de la preservacin de los intereses del capital, encubiertos por aparentes )u anitarias! El debate poltico institucional se orient )acia la bsqueda de la separacin entre pobreza y pauperis o, consider%ndose a la pri era co o aceptable 9en t$r inos de la doctrina de la utilidad de la pobreza: y al se&undo co o inevitable pero inaceptable 9>leury y "olina, 2002:! Es as co o el Estado se reserva el derec)o de elaborar, e(ecutar y controlar la le&islacin social, edidas que )asta entonces )aban otivaciones

estado so etidas a la is a din% ica del libre ca bio! -a or&anizacin del odelo de funciona iento de la pr%ctica $dica y la or&anizacin de un odelo de atencin a la salud colectiva se ven fuerte ente con ocionadas por el car%cter de la nueva le&islacin social! ,ero los Estados occidentales, que en esencia se&uir%n defendiendo el siste a libreca bista fortalecido %s tarde por las tendencias

i perialistas, controlar%n o intentar%n controlar al interior de sus propios % bitos las contradicciones entre lo privado y lo pblico, lo individual y lo colectivo 9?esta et al!, +LN0:! En su a, la se&uridad social y el odelo %s &eneralizado de la

is a que e er&e de estas condiciones aqu breve ente descritas, ?)ais "ain&on T Folanda 'IElia40 est% indisoluble ente li&ado a la e#istencia y reproduccin de la fuerza de traba(o asalariada y, por supuesto, a la transfor acin productiva de las relaciones capitalistas de produccin! ,or esa razn la cobertura de los diferentes re& enes de la se&uridad social e#iste en funcin de la &eneralizacin del traba(o asalariado, co o dira 'iercR#sens 9+LN2:, de la Jfor a*valor de la fuerza de traba(oK! 6l&unas evidencias uestran que las transfor aciones paralelas

entre la estructura fa iliar y los ca bios en el valor de la fuerza de traba(o per itieron la incorporacin de nuevos y diferentes produccin econ ica! .e lle&a incluso a afir ar ie bros al proceso de

c o varan las diferentes interpretaciones de o&r%ficas de la natalidad en relacin con los requeri ientos del aparato productivo, y uc)as veces se interpretan las teoras alt)usianas de la natalidad

en funcin de las necesidades de dic)o aparato, esto es, c o la tendencia a restrin&ir la natalidad coincide con la incorporacin de u(eres y nios al proceso productivo, sobre todo en los pases te prana ente industrializados 9In&laterra y, %s tarde, Estados @nidos:! .in e bar&o, visto desde la teora del valor, esta restriccin de la natalidad &enera nuevos proble as, al li itar la e#istencia de una fuerza de traba(o y producir un enve(eci iento pro&resivo de la poblacin2 al tie po que se necesita en el presente a u(eres y is o

nios Ues decir se reestructura la fa ilia en funcin de las necesidades productivasU se li ita el futuro de la e#istencia de una clase obrera! .e&n =osen2 JEntre los proble as que tenan que enfrentar las nuevas f%bricas estaba el de la necesidad de conse&uir nueva fuerza de traba(o! -as f%bricas necesitaban obreros y el proble a del da era2 38 o &arantizar un n ero suficiente de obreros asalariados, c o crear una clase obrera4K! Es necesario destacar que la ideolo&a que pro ovi la &eneralizacin de la Jfor a salarioK de la fuerza de traba(o fue ta bi$n uy J)u anistaK! .e )aca sobre la base de que

la &eneralizacin de la for a de traba(o asalariada redundara en %s bienestar para las fa ilias y para la sociedad en su con(unto! 6de %s, la for a ro %ntica en que se entenda el traba(o infantil de ostraba o una cierta in&enuidad o la %s perversa de las intenciones2 J-os aridos encontrar%n nuevas fuentes de sost$n y de &anancia en el traba(o de sus esposas e )i(as, invitadas y esti uladas por las f%bricas cercanas! 6cerca del traba(o de los nios, afir a Pa ilton que ellos lle&aran a ser J^ los deditos de &i&antescos aut atas para a)orrar traba(oK 9=osen citado en _i&a 8isneros, +L50:! -a se&uridad social y el odelo universal*equitativo44

Estos )ec)os e#plican por qu$ en los pases te prana ente industrializados se )izo necesaria la e#plotacin intensiva de la fuerza de traba(o y, uc)as veces los incentivos a la natalidad o su restriccin, por la va de la asificacin del traba(o y la inte&racin de toda la fa ilia al is o! "ar#, entre otros, ilustra los resultados que dic)a incorporacin tuvo en t$r inos de la salud de los traba(adores con tasas de ortalidad ayores a +00 # +!000 en In&laterra y EE!@@!,

en los co ienzos del proceso de industrializacin! 6l&unos autores lle&an incluso a e#a inar las transfor aciones fsico*funcionales del cuerpo )u ano a partir de las e#i&encias del traba(o industrial! El siste a de produccin revienta el cuerpo y lo divide en diferentes

partes se&n sean los vectores de rentabilidad que deter ina su utilizacin! El traba(o artesanal pone en (ue&o distintos tipos de actividad fsica/ la %quina asla pro&resiva ente los ie bros y las funciones perceptivas/ la alta industria )ace posible, en los e#tre os del proceso de produccin, el cuerpo $dico de transporteTlevanta iento y el cuerpo b%sico de l ite sealizador! -a articulacin diacrnica de las tareas se esfu a en provec)o de una serializacin destinada a obtener una total perfeccin en los &estos efectuados 9,ollacR, +LMM:! ?odos los ele entos anotados confluyen en la necesidad de dar respuestas a los proble as &enerados por la nueva y de traba(o que, co o se seal anterior ente, no asiva or&anizacin del proceso

slo es un proble a para el traba(ador, sino que se constituye en una a enaza potencial a los intereses de la produccin por dos vas principales2 una, la Jconta inacinK de las clases do inantes por los proble as de la nueva clase asalariada/ otra, la necesidad de reproducir, conservar a esa clase traba(adora en funcin de la &aranta del proceso de produccin! .in e bar&o, estas visiones slo apuntan a las consecuencias que el proceso de industrializacin tuvo y si&ue teniendo sobre el traba(ador! ,lantean lo que en el ar#is o cl%sico se conoce co o una de las for as de la contradiccin capital*traba(o2 la necesidad de disponer de la fuerza de traba(o de anera incondicional y la destruccin de dic)a clase que se produce por tal pretensin! 'esde este punto de vista, la atencin a las necesidades del traba(ador y a sus condiciones de traba(o, son la resultante e#clusiva de los intereses del capital e#plotador! ?)ais "ain&on T Folanda 'IElia4O .in desesti ar tales efectos y condiciones aqu breve ente descritos, otras visiones enfatizan en las luc)as y protestas de los traba(adores frente a condiciones tan o inosas de traba(o y entienden a la se&uridad social co o el resultado de tales luc)as! 6s, la or&anizacin de la clase obrera para enfrentar las condiciones de traba(o que inan su salud y su e#istencia, es un proceso de difcil institucionalizacin por la resistencia de los intereses de las clases do inantes antener y

de los pases industrializados y por una le&islacin que, co o se )a sealado, favoreca a plia ente tales intereses! -a idea central es la consideracin de que la proteccin social de los traba(adores no resulta slo beneficiosa para ellos, sino que est% en el inter$s de los e presarios y de la necesidad de disponer de fuerza de traba(o sana! ,or esa razn, en pases con altas tasas de natalidad y uc)a poblacin (oven es %s difcil encontrar siste as

de se&uridad social, as co o en aquellos pases en los cuales )ay ba(os niveles de industrializacin! ?odas estas evidencias ponen de anifiesto el vnculo establecido entre la proteccin de la se&uridad social y el traba(o asalariado! 'e esta for a, si&uiendo a 'iercR#sens 9+LN2:, la cobertura de la se&uridad social est% en funcin de la &eneralizacin de la for a*valor de la fuerza de traba(o, y los siste as de se&uridad social nacen as, con una concepcin que )e os deno inado JlaboristaK, porque se entienden vinculados a la condicin de traba(ador for al del beneficiario de tal siste a! Bo queda duda de que el vnculo entre la actividad laboral y la se&uridad social as concebida produ(o siste as de proteccin que fueron paulatina ente deli itando derec)os y deberes para diferentes &rupos sociales, e incluso, le&islando sobre las (ornadas de traba(o de nios 9se&n su edad: y de las u(eres, le&islacin que uc)as veces se violaba con subterfu&ios diversos! Estas carencias )icieron necesaria la fiscalizacin por parte del Estado a fin de ase&urar su cu pli iento! ?odo ello ocurri ba(o la $&ida del liberalis o, dentro de cuyo % bito sur&ieron diferentes odalidades Jinfor alesK, de utua proteccin, con concepciones caritativas y solidarias, con otivaciones reli&iosas y polticas/ ientras las pri eras ase&uraron la supervivencia, las se&undas tendieron a fo entar las asociaciones obreras en funcin de la defensa de los derec)os )u anos y laborales 9_i&a 8isneros, +L50:!

-a se&uridad social y el

odelo universal*equitativo45

-os procesos de auto atizacin de la produccin con base en los siste as infor %ticos, caractersticos de la se&unda itad del si&lo

11, &eneraron nuevas for as de or&anizacin del traba(o )u ano representadas por el desplaza iento pro&resivo del traba(ador! Ese esque a se ont sobre la base de una divisin internacional del

traba(o en la cual, contraria ente a las e#pectativas de los innovadores, dic)a tecnolo&a no se &eneraliz a todos los pases y re&iones, sino que se concentr en los %s industrializados y en aquellos en

los cuales se dificulta la reproduccin de la fuerza de traba(o porque )a venido dis inuyendo dra %tica ente la natalidad, de anera

que se fle#ibiliza y especializa el traba(o/ el operario y los insu os para la produccin provienen de los pases %s atrasados, con los

cuales se establecen nuevas relaciones de interca bio y de dependencia econ ica que si&nar%n durante uc)o tie po sus estilos de vida, acentuando la sus poblaciones! El abarata iento de la ano de obra poco calificada, necesaria ar&inalidad y la pobreza de &ran parte de

para la produccin de los insu os que requiere el nuevo esque a de produccin asiva, puede verse en el caso de al&unos pases 9=epblica 'o inicana y varios pases centroa ericanos: en los cuales las i&raciones laborales, estacionales o perennes, son arcada ente

una i portante fuente de in&reso nacional, por la va de las re esas en divisas que envan sus nacionales! 'e esta situacin &ruesa ente descrita se puede deducir que la se&uridad social en estos pases dependientes se &enera luc)as incesantes de los traba(adores por conse&uir y erced a las

e(ores salarios

e(ores condiciones de vida, contraria ente a lo que se podra

esperar en los pases te prana ente industrializados! Ello ocurre porque, desde la perspectiva )istoricista de la se&uridad social, $sta

no sera necesaria en los pases dependientes, dada la capacidad de sustitucin de fuerza de traba(o que i plica la creciente pobreza y ar&inalidad! ?ipos de siste as de proteccin social + .i&uiendo a >leury 9+LLM:, quien entiende que los odelos de proteccin social pueden ser estudiados a partir de ciertos criterios e +! Esta parte resu e las ideas presentadas por >leury, +LN4, +LLM, y >leury y "olina, 2002! ?)ais "ain&on T Folanda 'IElia4M institucionalidades especficas a trav$s de los cuales se or&aniza la incorporacin de las de andas sociales, define las si&uientes odalidades de proteccin social2 asistencia social, se&uro social y se&uridad social! 6 cada una de estas odalidades corresponde una deter inada articulacin EstadoT.ociedad que la is a >leury define co o relaciones de ciudadana invertida, ciudadana re&ulada y ciudadana universal! -os ras&os principales de cada una de las resu idos en el si&uiente cuadro2 8uadro + "odelos de proteccin social =as&os T "odalidad 6sistencia social .e&uro social .e&uridad social 'eno inaciones =esidual "eritocr%tico Institucional Ideolo&a -iberal 8orporativa .ocial*de ocr%tica ,rincipio 8aridad .olidaridad Xusticia Efecto 'iscri inacin "anutencin =edistribucin Estatus 'escalificante ,rivile&io 'erec)o >inanza 'onaciones .alarial ,resupuesto pblico 6ctividad >ondos 6cu ulacin =eparticin 8obertura Cb(etivos Ccupacional @niversal Deneficio DienesTservicios ,rop!T.alario "ni o vital 6cceso ,rueba de edios ,arentesco Becesidad odalidades quedan

6d inistracin >ilantrpica 8orporativa ,blica

Cr&anizacin -ocal >ra& entada 8entral =eferencia J,oor -a[sK Dis arcR Deverid&e 8iudadana Invertida =e&ulada @niversal >uente2 >leury, +LLM, p! +4+! El odelo de la asistencia social sur&e en conte#tos socioecon icos donde el ercado tiene un papel funda ental en la re&ulacin de las relaciones EstadoT.ociedad, por lo que son odelos autorre&ulados en los que el Estado no interfiere y la satisfaccin de las necesidades se )ace de acuerdo con los intereses individuales y la capacidad de cada uno en adquirir bienes y servicios! -a libertad, el individualis o y la i&ualdad de oportunidades definidos co o los valores do inantes de este odelo &eneran condiciones diferenciadas de co petencia entre los sectores sociales! -a accin pblica se concentra en co pensar y discri inar a los &rupos sociales que quedaron fuera del ercado2 los pobres y los vulnerables, y el beneficio que reciben

no les otor&a derec)o al&uno! El car%cter de la asistencia es a la vez preventivo y punitivo, y no una &aranta de los derec)os que otor&a -a se&uridad social y el odelo universal*equitativo4N ercado

la ciudadana! .u referencia )istrica son las J,oor -a[sK, que re&ularon el de traba(o en los pases an&losa(ones! -a relacin social producto del e(ercicio de este odelo de proteccin social es

deno inada por >leury co o Jciudadana invertidaK, ya que los individuos &ozan de esta proteccin a consecuencia de su propio fracaso social! El se&undo odelo, el del se&uro social, cubre principal ente a

traba(adores a trav$s de la relacin contractual que se establece entre $stos y sus patronos! .u referencia )istrica viene del siste a instru entado por Dis arcR en 6le ania! Inspirado en el se&uro privado, a diferencia de $ste el odelo de Dis arcR debe ser e(ecutado por el Estado, con lo cual se eli ina la posibilidad de la afiliacin voluntaria! .e desarrolla una fuerte burocracia pblica a trav$s de la cual se reconocen y le&iti an las diferencias entre los &rupos ocupacionales, buscando su lealtad! El principio base es el de la solidaridad que sur&i con la for acin de la clase traba(adora industrial

con(u&ado con valores eritocr%ticos! El financia iento de este asociacin entre poltica social e insercin laboral, ya que su funciona iento depende de las contribuciones obli&atorias de e pleadores, e pleados y Estado! -a relacin social producto

odelo revela una

del e(ercicio de este odelo de proteccin social es lla ada Jciudadana re&uladaK, )aciendo referencia a la re&ulacin que e(erce el Estado )acia la insercin de los &rupos sociales a trav$s de la estructura productiva! El odelo de la se&uridad social, se inspira en un principio de (usticia ni o vital,

social que &arantiza a los ciudadanos el derec)o a un

social ente establecido! .u referencia )istrica es el ,lan Deverid&e, de +L42, i ple entado en In&laterra, donde se estableci un odelo de orden social que desvinculaba los derec)os sociales de la relacin contractual fi(ada para los asalariados con lo que se concretaron polticas sociales que &eneraron ecanis os de redistribucin que

tenan co o ob(etivo principal corre&ir las desi&ualdades creadas por el ercado! El car%cter i&ualitario del odelo viene definido por

el ase&ura iento de toda la poblacin, de un patrn ni o de beneficios de car%cter universal! El acceso a los beneficios sociales depende nica ente de la necesidad de los individuos! En este odelo de proteccin social, el Estado (ue&a un papel central tanto en la ad inistracin co o en el financia iento del siste a, que destina recursos i portantes del presupuesto pblico para el ?)ais "ain&on T Folanda 'IElia4L polticas sociales! .e reconoce en este odelo de poltica social el edida en anteni iento de las

predo inio de la relacin de ciudadana universal, en la

que los beneficios sociales son ase&urados, co o derec)os, de for a universal a todos aquellos que los necesiten! 8o o lo sealan >leury y "olina 92002: e#iste un supuesto b%sico co n en los tres odelos que tiene que ver con el desarrollo y creci iento econ ico necesario para su i ple entacin, con capacidad de &enerar una tendencia sostenida en el tie po )acia el pleno e pleo!

-os diferentes siste as de proteccin social fueron transfor %ndose si&uiendo una tendencia de ayor universalizacin e institucionalizacin en las sociedades! El siste a residual, fruto de las pri eras etapas del capitalis o, abri espacios a siste as %s a plios e i n c l u s i v o s ! - o s s i s t e a s d e s e & u ro s o c i a l c o r p o r a t i s t as y bis arcRianos se e#tendieron vertical ente incluyendo ta bi$n a los no asalariados, ba(o otras odalidades de asistencia! -os siste as de se&uridad social, co o los instru entados en el =eino @nido o Escandinavia, se a pliaron )asta lle&ar a cubrir a casi toda la poblacin, en una e#pansin de tipo )orizontal si&uiendo las directrices del Infor e Deverid&e! Esta e#pansin fue inte&rando dentro del concepto de odelos de proteccin social el e pleo, la educacin, la salud, los servicios sociales y la vivienda! >inal ente, los Estados europeos se propusieron la inte&racin social a trav$s de polticas de proteccin social que reconocen al ciudadano no slo por ser portador de un voto, sino co o persona con derec)os a tener y prote&er su bienestar social y el de su fa ilia! 6l respecto =a a 9200+: seala que2 -os -aboristas en In&laterra establecen la edicina socializada, y los

7aullistas en >rancia un siste a nacional de salud uy si ilar! -os franceses van a prestarle %s atencin a la educacin y a la atencin de tanto nio )u$rfano con la creacin de crec)es, escuelas pri arias de tie po co pleto! En esta aternales, y escuelas

is a orientacin va a actuar el

&obierno de 6denauer en 6le ania, reinventando las polticas bis arcRianas de inte&racin nacional con claros contenidos de equidad socialista! Era necesario ostrar a los pases co unistas que se poda

lo&rar la equidad sin el autoritaris o! ,or su parte, los pases escandinavos, que re&istraron &randes confrontaciones sociales a co ienzos del si&lo 11, entre propietarios de la tierra y de las industrias y los traba(adores, ya )aban creado un i portante siste a de proteccin social que funciona en el arco de econo as abiertas con polticas de ocr%ticas odelo universal*equitativoO0

-a se&uridad social y el

de acuerdo social! ,or eso, cuando e#peri entaron la ocupacin nazi

reafir aron ante ella las instancias de solidaridad entre los distintos &rupos sociales, incluyendo en este lti o caso la proteccin de los (udos nacionales 9p! +4:! 8aracterizacin de los en 6 $rica -atina -a se&uridad social en 6 $rica -atina co prende un con(unto de beneficios asociados con la e#istencia de2 a: una nor a le&al que ase&ura el e(ercicio co o derec)o contractual/ b: una definicin de ecanis os financieros e institucionales de car%cter corporativo/ y c: la vinculacin del beneficio a las contribuciones previas y al ries&o involucrado! 6nti&<edad y cobertura @na caracterizacin puede ser establecida a partir del estudio co parativo desarrollado por "esa*-a&o 9+LL+:, que clasifica a los diferentes pases de 6 $rica -atina y el 8aribe de acuerdo con un con(unto de variables )istricas y los a&rupa en tres, se&n el criterio de anti&<edad de los siste as de se&uridad social y el &rado de estratificacin de la cobertura 9poder de los &rupos de presin para ne&ociar con el Estado: y de fra& entacin institucional en2 pioneros, inter edios y tardos! -os pases pioneros son los que )acia los aos 20, e pezaron a desarrollar edidas de proteccin social para su poblacin! .e caracterizan por tener una cobertura universal o casi universal de sus servicios b%sicos, arcada estratificacin en la calidad y el acceso y odelos de proteccin social

un d$ficit estructural en cuanto a los recursos y los &astos! Entre ellos se encuentran2 @ru&uay, 6r&entina, 8)ile, Drasil y 8uba! @n se&undo &rupo, el inter edio, inicia sus acciones de proteccin social en los aos 40, ba(o la influencia de la difusin del ,lan Deverid&e! .e caracteriza por ofrecer servicios b%sicos con una cobertura alta tratando de no incurrir en la estratificacin del siste a! En este &rupo inter edio est%n 8osta =ica, ,ana %, "$#ico, ,er, 8olo bia, Dolivia,

Ecuador, ,ara&uay y Venezuela! ,or lti o est%n los pases tardos, que iniciaron el desarrollo de la proteccin social a finales de los aos O0 e inicios de los 50! ,resentan ?)ais "ain&on T Folanda 'IEliaO+ una ba(a y li itada cobertura de servicios! Entre ellos est%n los pases centroa ericanos enos desarrollados 9que no incluyen a los +4 pa*

ses del 8aribe de )abla in&lesa:2 =epblica 'o inicana, 7uate ala, El .alvador, Bicara&ua, Ponduras y Pait! En al&unos pases el papel del Estado fue prota&nico para el avance y el desarrollo de los siste as de proteccin social, ientras

que en otros fueron los &rupos or&anizados de traba(adores los que e(ercieron una presin que e#plica la e er&encia y la evolucin de la se&uridad social! En a bos casos, la se&uridad social se confor co o un siste a de privile&ios estratificados, sin necesidad de universalizar la condicin de i&ualdad y sin ase&urar los derec)os ciudadanos! -a din% ica estructural del poder, en los pases latinoa ericanos, se funda en el uso de criterios particulares para la asi&nacin de los recursos pblicos! Es un proceso de ne&ociacin que se da Jentre &rupos sociales y sectores de la burocracia, que &enera, por un lado, privile&ios diferenciales e incorporacin discri inada, dificultando la for acin de identidades colectivas y, por otro, cooptacin y le&iti acin del uso patri onial del poder! >unda ental ente, la institucionalizacin de la proteccin social en tales circunstancias es parte de la ne&acin de la ciudadana universal en 6 $rica -atina y el 8aribeK 9>il&ueira, 200+/ >leury y "olina, 2002, p! +4:! 6 pesar de las diferencias observables en la i ple entacin y definicin de los odelos de proteccin social en 6 $rica -atina se

podran resu ir sus caractersticas actuales, que en cuanto a cobertura y beneficios esta es inferior al O0W de la poblacin! ?al e#clusin de los beneficios de la se&uridad social se debe al creci iento del

traba(o infor al y al au ento de la pobreza rural y urbana! En cuanto a su estructura y &estin son alta ente fra& entadas y prevalece la &estin de car%cter tripartito! 6l&unas de las refor as )abidas incluyeron un ayor control del Estado! .e observa poca transparencia en la &estin de los recursos destinados a la se&uridad social! ,or lti o, en cuanto al financia iento, la principal fuente )an sido los recursos de las contribuciones de los e pleadores y e pleados! Ello depende del ta ao del ercado for al y del n ero de traba(adores que en las lti as d$cadas )a tendido a dis inuir! -a asi&nacin de los recursos se )ace de acuerdo con la oferta que es uy concentrada, en ausencia de ecanis os de evaluacin y control social! 6 esto se le podra aadir la corrupcin, la evasin y la inestabilidad financiera y laboral! -a se&uridad social y el odelo universal*equitativoO2

El co porta iento del &asto social @na se&unda caracterizacin puede ser establecida a partir del co porta iento del &asto social, pero ta bi$n en los fines del &asto! ,or el lado del co porta iento, las di ensiones que esta caracterizacin incluye son el nivel y la estabilidad del &asto social! Este tipo de an%lisis per ite observar no sola ente el co porta iento del &asto en se&uridad social sino ta bi$n el de otros sectores sociales 9salud y educacin:! .i&uiendo estos criterios la 8epal 9+LLN:, con datos de +LLM, clasific tres subre&iones! -a pri era es la co prendida por aquellos pases que tienen &astos sociales superiores al pro edio de 6 $rica -atina y el 8aribe 9superiores a los 400 dlares per c%pita2 6r&entina, @ru&uay, Drasil, 8)ile, ,ana % y 8osta =ica:! -a se&unda subre&in est% co puesta por los pases que tienen &astos sociales entre 400 y 200 dlares per c%pita2 8olo bia, "$#ico y Venezuela! -a tercera subre&in est% confor ada por aquellos pases cuyos &astos sociales per c%pita son inferiores a los 200 dlares 9,er, ,ara&uay, Ecuador, El .alvador, Dolivia, =epblica 'o inicana, 7uate ala, Ponduras y Bicara&ua:! ,or el lado de los fines del &asto, la caracterizacin se basa en la

clasificacin de los pases, observando el efecto redistributivo del &asto social los indicadores utilizados son2 poblacin cubierta por se&uridad social, &asto social co o porcenta(e del ,roducto Interno Druto 9,ID:, in unizacin con D87 para enores de un ao, tasa de

cobertura de la educacin pri aria y secundaria, incidencia de la pobreza, analfabetis o, ortalidad y esperanza de vida! 'e acuerdo con ello divide a los pases en universalis o estratificado 9@ru&uay, 6r&entina y 8)ile:, donde sus siste as sociales alcanzan a casi toda la poblacin pero los beneficios a los distintos &rupos son diferentes/ en re& enes duales 9Drasil y "$#ico:, donde slo la itad de la poblacin est% prote&ida/ y en re& enes e#cluyentes 9=epblica 'o inicana, 7uate ala, Ponduras, El .alvador, Bicara&ua, Dolivia y Ecuador:, donde la proteccin social beneficia a unos pocos 9>il&ueira, 200+:! -a se&uridad social desde un odelo universal*equitativo

En 6 $rica -atina, despu$s de un universalis o inacabado que no pudo vencer el ses&o asistencialista de la poltica social y lue&o ?)ais "ain&on T Folanda 'IEliaO0 de pasar por las estrate&ias de focalizacin que socavaron las bases institucionales del universalis o en el arco del proyecto neoliberal, la poblacin qued sin acceso a un in&reso y a un traba(o di&no, a la salud, a la educacin y, en t$r inos &enerales, a una vida sin perspectivas de bienestar, se&uridad y oportunidades, acentuando as los d$ficit de insatisfaccin de necesidades sociales, la desi&ualdad y la e#clusin! El resultado ter in siendo una &ran devastacin social que se )a venido e#presando en altos ndices de violencia, senti ientos de inse&uridad y de poca esperanza en el futuro! -as soluciones a esta devastacin pasan por entender que el desarrollo, la prosperidad y la de ocracia est%n nti a ente articuladas a la calidad de vida de todos y que avanzar con pasos fir es en esta direccin es sinni o de civilidad! ayora de la

Ello i plica )acer los esfuerzos necesarios para pasar de una sociedad de fuertes ras&os patri onialistas, dividida interna ente a causa de a plias desi&ualdades y e#clusiones y con una participacin de ocr%tica restrin&ida, a una sociedad en la que e#ista una slida inclinacin )acia el res&uardo de los intereses colectivos, i&ualitaria y (usta desde el punto de vista social y cultural, y re&ida por una de ocracia activa y pluralista! 6si is o, i plica enfrentar una nueva realidad nacional y undial uc)o %s e#i&ente y co ple(a que en el pasado! En esta realidad, la poltica )a ido perdiendo capacidad para solucionar los proble as de los ciudadanos a causa de una ayor pree inencia del ercado en los asuntos pblicos, a %s

un orden internacional que afecta la autono a de los Estados nacionales y a una ayor co ple(izacin social 9,B@', 2004:! 3Eu$ )acer4 'entro de un proyecto de sociedad con este perfil se debaten )oy en da nuevos odelos de poltica social en 6 $rica

-atina cuyos ele entos centrales son la ciudadana, la equidad y la de ocratizacin! Estos tres ele entos est%n presentes en el constitucional venezolano y for an parte de las de andas que para enru bar al pas )acia nuevos destinos! Introducir estos ele entos en la arquitectura de un arco uc)os actores e#i&en

odelo de pol*

tica social supone cu plir con los si&uientes requisitos2 +! Elevar la cuestin social a derec)o )u ano no slo en su for ulacin nor ativa sino en su pr%ctica real, y convertirla en asunto central de los acuerdos sociales! -a cuestin social tiene valor en s is a y no es un ero instru ento para lo&rar cuestiones econ icas! Esta debe ser autno a y a su vez orientar la ateria -a se&uridad social y el odelo universal*equitativoO4

econ ica! Es indispensable trascender el esque a que divide a la poltica econ ica de la poltica social, co o espacios separados para su(etos distintos2 la pri era para los sectores econ icos J odernosK y Jco petitivosK y la se&unda para los sectores JatrasadosK y JnecesitadosK! 6 bas son co ponentes de la pol*

tica pblica y de a bas depende el desarrollo de una sociedad, si entende os que el principal sentido del desarrollo es &enerar una ayor y sostenida calidad de vida para todos! 2! 6 pliar el contenido de la cuestin social )acia todos aquellos aspectos que &aranticen una ciudadana reconocida y e(ercida por todos y una distribucin equitativa de los costos y los beneficios! -os d$ficit de atencin a las necesidades sociales y las inequidades confor an la atriz de la poltica social, y los proble as que co ponen esta se superan con polticas que de(en por fuera los derec)os ciudadanos y las desi&ualdades sociales! -a poltica social abarca aspectos que contribuyen a la inte&racin social co o el e(ercicio de los derec)os sociales y una %s a plia participacin atriz no

social en los asuntos polticos que &aranticen una real viabilidad de ocr%tica/ ta bi$n co prende aspectos que ase&uren un i pacto pro&resivo de la acu ulacin y la distribucin de la riqueza, teniendo los in&resos pblicos un &ran potencial redistribuidor a trav$s de la poltica i positiva, la poltica de e pleo e in&resos y los siste as de acceso universal a servicios sociales! 0! ?ransfor ar el odo de &estin de la cuestin social a partir de

una obli&acin $tica con las necesidades sociales, donde $stas se conviertan en valores afir ados en su e#presin positiva co o condiciones de calidad de vida que pode os ir alcanzando! Esta obli&acin i plica ta bi$n que las necesidades sean e(es de la concertacin y articulacin de los esfuerzos, los recursos, las capacidades y las respuestas! -a inter&uberna entalidad, la descentralizacin y la confi&uracin de redes son ecanis os para lo&rarlo y evitar la fra& entacin y los parcela ientos de la &estin! 6si is o, es preciso fortalecer los espacios pblicos para que lYs ciudadanYs e(erzan su derec)o a to ar decisiones! -a universalidad2 el derec)o de todos a tener derec)os -a universalidad puede entenderse de uc)as aneras, pero &eneral ente si&nifica unir, incluir o inte&rar en un con(unto o co unidad

?)ais "ain&on T Folanda 'IEliaOO a todas las personas que co parten un is o atributo o condicin!

Esta es una nor a donde todas las personas tienen Jderec)o a tener los is os derec)osK en la sociedad y en la cultura donde viven,

por el si ple )ec)o de tener en co n la condicin de seres )u anos! Ello quiere decir que la universalidad es necesaria cuando no se reconoce a todas las personas co o su(etos de derec)o, es decir, la ciudadana es una cualidad e#clusiva o privile&io de al&unos sectores de la poblacin, por nor a escrita o por la va pr%ctica! .i bien los derec)os )u anos no inciden de anera directa en las estructuras

de produccin de las desi&ualdades, su aplicacin conduce al estableci iento de alianzas que cruzan todas las estructuras sociales y econ icas, al cuestiona iento per anente de estas desi&ualdades y a la de anda de for ulacin de acciones que contribuyan a su reduccin 97uendel, 2000:! 'e )ec)o, la calificacin de JpobreK, JvulnerableK, Jd$bilK o J inusv%lidoK, a veces busca desposeer de derec)o y, por tanto, de ciudadana y condicin )u ana a quienes se identifican con tales atributos ne&ativos, usual ente aplicados a los nios, las u(eres, los ancianos, los de clase popular, los ind&enas y los ca pesinos! 6s, las condiciones de pobreza, vulnerabilidad o fra&ilidad que pueden caracterizar la situacin de una persona o de un &rupo, se transfieren a las is as personas o &rupos que atraviesan tal situacin, depositando en ellas la responsabilidad de )aberla producido por lo que no tienen o por lo que carecen! 6 qu$ derec)o, solidaridad o responsabilidad social puede apelar una persona o un &rupo al que se le culpa de su propio fracaso o a quien no tiene nada que aceptar su ala suerte o su destino! anera e#pl* %s que )acer

.in universalidad, no e#iste nada que nos obli&ue de

cita a reconocernos co o i&uales, de(ando a las personas prisioneras de las (erarquas y cate&oras sociales y culturales discri inatorias, e#cluyentes y deni&rantes de la condicin )u ana! -a universalidad es sinni o de JciudadanizarK o e#pandir la i&ualdad de derec)os

en distintos % bitos de la vida a todas las personas, apuntando )acia el reconoci iento de una )u anidad co n y a la realizacin de una vida di&na en todos estos % bitos, sin i portar las condiciones culturales, reli&iosas, biol&icas, sociales o econ icas de las personas o de los &rupos a los que se pertenece! 6de %s, sin un arco nor ativo universal no es posible contar con un punto de apoyo crtico tanto para cuestionar valores y pr%cticas indeseables o nocivas -a se&uridad social y el odelo universal*equitativoO5

para la vida co o para e#i&ir alternativas Je ancipadorasK en cualquier conte#to social y cultural 9Bussbau , 2000:! ,or tanto, J^ abandonar el universalis o i plica esti& atizar a diferentes &rupos de la poblacin separ%ndolos del resto de la sociedad y del e(ercicio de la ciudadana! En definitiva se estaran profundizando las diferencias, las desi&ualdades, iniciando as el ca ino )acia una sociedad dualK 9-evn, 200+, pp! 400*40+:! 3Eu$ son los derec)os4 En &eneral, los derec)os son valores indiscutibles o no ne&ociables que se construyen o se conquistan social ente, convirtiendo necesidades en aspiraciones y $stas en obli&aciones cuando se traducen en nor as y leyes 98ontreras, 2000:! -a ciudadana es el vnculo que per ite reconocer y &arantizar estos derec)os entre las personas y el Estado! Este vnculo da ori&en al estatus de ciudadano! -a confi&uracin de la ciudadana depende uc)o de

c o est$ constituida la sociedad! ,or lo tanto, no e#iste una evolucin lineal de la ciudadana, sino diferentes for as de definirla de acuerdo con las reivindicaciones lo&radas en cada sociedad en los ca pos civil, poltico, cultural, social y econ ico! .e lla an JsocialesK a los derec)os con los que una sociedad tiene obli&acin para que todos sus ie bros ten&an acceso a edios de vida o a una Jprocura e#istencialK y para que todos ocupen una posicin social con un cierto &rado de per anencia que les per ita participar en la vida social! 6l reconoci iento y &aranta efectiva de

estos derec)os se deno ina Jciudadana socialK! -os derec)os sociales nacieron de ob(etivos polticos con un alto contenido oral diri&idos a transfor ar la i&ualdad le&al en una i&ualdad real! Estos derec)os confor an un ca po abierto y ca biante en el que $stos )an ido transfor %ndose y adoptando nuevos contenidos, de acuerdo con los adelantos de cada sociedad en el bienestar de sus ie bros

y en la e#pansin de la vida! 'e estos ca bios, )an aparecido distintas definiciones que )oy en da se consideran co ple entarias! -os derec)os*prestacin -os derec)os sociales son una obli&acin del Estado con el bienestar de todas las personas a trav$s de la provisin universal y per anente de bienes y servicios, y de in&resos, a fin de dis inuir los niveles de desi&ualdad en una sociedad or&anizada y estable donde la insercin de las personas se encuentra basada en la relacin de ?)ais "ain&on T Folanda 'IEliaOM traba(o! Esta definicin se ori&ina en las reivindicaciones laborales que lo&r el ovi iento obrero a lo lar&o de la )istoria y en el pacto

distributivo entre capital*traba(o de los Estados de Dienestar! -a obli&acin (urdica se concreta en la accin que realiza el Estado co o principal instancia &arante o responsable de )acerlos cu plir, a trav$s de sus funciones re&uladoras y prestadoras! 'istintos autores sealan que esta caracterstica ubica a los derec)os sociales en una cate&ora pro&ra %tica! Es decir, para que ellos se cu plan debe e#istir un con(unto de disponibilidades ad inistrativas y que no son e#i&ibles de ateriales %s

anera in ediata! .in e bar&o, se trata

bien de una discusin poltica que de li itaciones (urdicas reales 9'el&ado, 2000:! -os derec)os sociales s pueden ser de andables ante el Estado, y de )ec)o pueden lle&ar a convertirse en derec)os de aplicacin in ediata si se acepta (urdica ente que ellos ponen en (ue&o la vida de las personas, co o lo es violentar el derec)o a

una buena ali entacin, a una buena salud o a un entorno saludable! -a discusin central es cu%l es la responsabilidad $tica del Estado y de la sociedad con el desarrollo de las capacidades )u anas y el bienestar de la &ente! -os derec)os*inte&racin >rente a desi&ualdades sociales %s a plias, )etero&$neas y co ple(as, co o producto del debilita iento de la re&ulacin y proteccin laboral, de las capacidades nor ativas y redistributivas del Estado y de la fa ilia en sus roles de solidaridad b%sica y socializacin, los derec)os sociales constituyen una for a de relacin social que otor&a facultades de pertenencia a una co unidad y de participacin en ella! Esta definicin se refiere a de andas de insercin en un entorno social y econ ico que es e#cluyente, es decir, separa a personas y &rupos de las redes sociales y de intervenir en los asuntos relativos a la esfera pblica! -as desi&ualdades son consecuencia de la desco posicin y desinte&racin del vnculo social, en la cual no slo intervienen aspectos econ icos sino ta bi$n aspectos relacionados con el te(ido social y la cultura! -a inte&racin es tanto aterial co o si blica! -a inte&racin aterial se produce a trav$s del acceso a bienes y servicios o a derec)os*prestacin! -a inte&racin si blica es el derec)o a participar y co partir los valores que se &estan en la sociedad 9-evn, 200+:! 8uando la inte&racin se violenta se -a se&uridad social y el odelo universal*equitativoON

produce fra&ilidad o aisla iento relacional, es decir, se e#pulsa a personas y &rupos de la vida social y poltica! El e(ercicio de estos derec)os i plica una ciudadana activa en la que las personas se constituyen en su(etos sociales que to an parte en las decisiones! Es distinta a la ciudadana pasiva de los derec)os*prestacin, donde los ciudadanos son ob(etos de atencin o reciben bienes y servicios! En esta di ensin, los derec)os sociales J)abilitanK a las personas para e(ercerlos y para decidir sobre la sociedad! .upone que el derec)o es un contrato, porque confiere deberes con la sociedad ade %s de derec)os!

-os derec)os*identidad En los lti os tie pos aparece con fuerza una visin colectiva de los derec)os sociales en el que los recla os de inte&racin i plican el reconoci iento y confi&uracin plural del poder en la sociedad de acuerdo con las identidades socioculturales y polticas e#istentes! Fa no es suficiente defender a las personas de las desi&ualdades a trav$s de un poder e#terno a la sociedad ediante el Estado o de las

instancias for ales de la de ocracia! 6qu la e#i&encia es de ocratizar las estructuras de la is a sociedad y en los distintos % bitos en los cuales se e(erce 9la pare(a, la fa ilia, la escuela, el traba(o:! Esto supone ro per con un odelo de identidad do inante y e#cluyente que desconoce o inferioriza a los diferentes, aun cuando no sean inora, y con una idea )o o&$nea, estable y de e#plicacin unitaria de las desi&ualdades! Pabra i&ualdad real, tanto en los derec)ospre s tac in co o en los de re c)os * int e&rac in, cuando $ s ta s e internalice en la sociedad y las personas reconozcan y sean reconocidas por los de %s en sus identidades, necesidades y proyectos de vida propios 9 u(eres y )o bres, &rupos $tnicos, &rupos sociales, &rupos etarios, personas con discapacidad, etc!:! ,or eso, la e#i&encia de identificar los su(etos de los derec)os sociales, de tal anera que puedan atenderse necesidades y desi&ualdades especficas, y poner el acento en la diversidad, el pluralis o y la autono a de las personas para constituirse en su(etos y actores de derec)os a trav$s del fortaleci iento de su identidad, or&anizacin y participacin poltica! 'e acuerdo con 7uendel 92000b, p! +:2 JEl enfoque de los derec)os )u anos 9^: es una perspectiva reciente en las polticas sociales que siste atiza los alcances positivos de ?)ais "ain&on T Folanda 'IEliaOL los esfuerzos redistributivistas y e#i&encias que van %s all% de la

si ple satisfaccin de bienes y servicios y tocan desi&ualdades sociales particulares que se vinculan con fen enos asociados a la construccin de la identidadK! Estas for as de entender los derec)os sociales de arcan un nuevo tipo de universalis o $tico que prote&e a las personas de tratos

discri inatorios, e#cluyentes y opresivos, supera el concepto de universalidad de car%cter cientfico, poltico o )istrico que se construy durante los procesos de odernizacin del si&lo pasado y ediante

el cual se lo&r cierta estabilidad econ ica e inte&racin social, pero de anera parcial y e#cluyente en los pases de 6 $rica -atina! .e&n .alvat Dolo&a 92000, p! +N:2 !!! el universalis o $tico es !!! ya una realidad, %s an, necesario y posible

)oy! -o que sucede es que un nuevo universalis o no puede ya for ularse si&uiendo el odelo ilustrado, sino que !!! )a de buscar confi&urarse co o no etnoc$ntrico, no parcial y no i positivo! !!! un universalis o dial&ico e i&ualitario, que reconozca a cada cual co o su(eto de derec)os en funcin de su di&nidad y de su calidad de interlocutor v%lido, es decir, co o persona!!! Este universalis o $tico postula un ncleo irreducible de derec)os )u anos que son valederos en cualquier sociedad y en cualquier cultura, los cuales deben ser ob(eto de proteccin y &arantas constitucionales y le&ales! En esta perspectiva, los derec)os sociales for an parte de este arco de derec)os )u anos, &arantizando a

trav$s de ellos el acceso universal a condiciones que per itan satisfacer necesidades sociales, la equidad en la confi&uracin y distribucin de oportunidades y la participacin social en los asuntos pblicos! En este universalis o cada persona tiene una particular confi&uracin de desventa(as que afectan sus posibilidades para sur&ir y participar plena ente en la vida social! El poder para ca biar estas desventa(as no se encuentra fuera de las personas ni de la sociedad! .e construye en la propia accin de las personas co o actores sociales en su ubicacin socioecon ica y en su e#periencia cultural! El universalis o $tico busca una (usticia de resistencia, de cuestiona iento y de accin poltica en los espacios de vida, proyectos y luc)as concretas de las personas en for a individual y colectiva! Ello i plica que2 -a se&uridad social y el odelo universal*equitativo50

Q -os derec)os sean parte de la cultura y de las pr%cticas sociales!

Q .e valoren las diferencias y las identidades socioculturales y polticas e#istentes! Q -a ciudadana se e(erza de anera activa cuestionando las estructuras y (erarquas de poder y resistir a toda for a de do inacin, sea social, econ ica, le&al o institucional! -a ciudadana, en el arco de una de ocracia de derec)o y de

(usticia social, tiene co o esencia la universalidad de los derec)os sociales! 'esde esta perspectiva, toda persona tiene derec)o a realizar sus necesidades y aspiraciones de salud, educacin, ali entacin, a biente, traba(o, vivienda, proteccin social, entre otros, incluyendo el derec)o a no ser de nin&una for a discri inadY o e#cluidY del e(ercicio de estos derec)os! 6s, toda ne&acin, li itacin o vaco ori&ina Jd$ficit socialesK o % bitos de necesidades sociales no satisfec)as que es obli&acin de las polticas pblicas atender! -os d$ficit sociales pueden definirse co o insuficiencias o vacos de respuesta a los derec)os sociales, que pueden e#presarse en leyes, polticas, recursos y servicios! -a equidad2 i&ualdad en las diferencias -a universalidad puede ser in(usta si no se reconocen las diferencias, es decir, si no se valora que todos necesita os cosas distintas en tie pos diferentes, y unos necesitan %s que otros 9'e Be&ri, 2002:,

porque so os i&uales entre nosotros slo porque so os diferentes los unos de los otros 9?ouraine, 2000:! Es por esta razn que la universalidad debe ir aco paada de la equidad, para que de for a co binada sea posible alcanzar la %#i a e#presin de (usticia! -a orales y

equidad es un principio asociado a valoraciones $ticas,

polticas sobre la idea de lo que es Jin(ustoK! >leury 9+LLL, p! N0: se* ala que2 !!! la universalizacin es una propuesta para la desi&ualdad pero no as para la e#clusin 9!!!:! -os siste as de Selfare .tate fueron creados co o una estrate&ia para solucionar los proble as de desi&ualdad entre los

traba(adores or&anizados y los sectores capitalistas 9es un conflicto capital*traba(o:! 8onsiste en la bsqueda de i&ualdad, pero ese tipo de siste a no lle&a a la &ente que sociocultural y poltica ente esta fuera de la red estatal!!! ?)ais "ain&on T Folanda 'IElia5+ En funcin de este i perativo, la equidad orienta una accin consciente y deliberada diri&ida a i pactar en los deter inantes sociales, culturales, polticos, econ icos e institucionales que producen tratos, condiciones yTo posiciones JinnecesariasK, JevitablesK, as co o JinaceptablesK en la vida de las personas, co o producto de distintas for as de desi&ualdad social! En consecuencia, deben ser resueltas o superadas por la intervencin de la is a sociedad ediante los distintos recursos que ella ane(a 9le&ales, polticos e institucionales: 9'IElia y "ain&on, 2004:! -a equidad, J!!! es aquello considerado social ente in(usto, envolviendo cuestiones $ticas, orales y polticas, refiriendo a diferencias indeseables y, por tanto, factibles de intervencin por pp! M4*MO:! edio de polticas de diversos sectoresK 96l eida, 2000,

Es la equidad una de las bases de confi&uracin de la sociedad y de la solidaridad entre sus ie bros! Es por tanto la razn que e#plica porqu$ si a todos se nos reconocen los derec)os es necesario establecer ecanis os que ase&uren su e(ercicio efectivo! -a universalidad por s sola es parcial, aunque se supone que all entre os todos, porque tiende a establecer un su(eto universal de referencia en el que se depositan las caractersticas del su(eto social do inante, por eso la necesidad de un universalis o de car%cter $tico, y de(a por fuera el )ec)o de que las desi&ualdades en nuestro conte#to actual no son )o o&$neas! 6s lo e#presa -evn 9200+, p! 0LL:2 J!!! las desi&ualdades no son )o o&$neas, no afectan de la is a anera

a la poblacin, ni a todas las cate&oras ocupacionales! E incluso en una is a cate&ora socioocupacional la vulnerabilidad es desi&ual ente repartidaK!

-a equidad es la bsqueda de Ji&ualdad en las diferenciasK, luc)ando contra todo aquello que )a&a de estas diferencias e#presiones

de desi&ualdad! -as personas tienen diferencias en sus condiciones de partida, circunstancias y capacidades, lo que afecta sus )orizontes de vida, independiente ente del talento o del esfuerzo realizado! 6s que, si &enera os la is a respuesta para todYs, al&unos obtendr%n cosas que no necesitan, y otros, cosas que no les ser%n suficientes! .in e bar&o, no basta con reconocer que unos tienen %s

acceso que otros! ,ara ser real ente equitativos es necesario cerrar las inequidades en los estatus de salud, educacin, ali entacin, etc!, as co o las inequidades en las condiciones socioecon icas y en la distribucin de la riqueza 9'e Be&ri, 2002:! ,ero ta bi$n, las personas -a se&uridad social y el son distintas y de uc)as odelo universal*equitativo52 aneras diferentes 9.en, +LL2:, lo que es

propio de la diversidad y co ple(idad de lo )u ano y de la din%* ica del desenvolvi iento de la vida! -as caractersticas que )acen distintas a las personas pueden ser de orden )ereditario o no su(etas a control 9se#o, edad y otras caractersticas de car%cter fsico, ental

o biol&ico:/ de orden social*cultural cuando inscriben a las personas en una deter inada anera de ser y )acer su vida 9&$nero, etapas de la vida y roles, ocupacin, clase social, etnia, entre otras:/ de orden conte#tual cuando )abla os de condiciones de o&r%ficas, sociales, econ icas y a bientales! Esto i plica que la equidad se apoye en dos criterios entrelazados2 la i&ualdad y la diversidad! 'esde la ptica de la i&ualdad, la equidad si&nifica que todas las personas ten&an i&ual oportunidad para alcanzar un al&o funda ental que es propio de los seres )u anos, y desde la ptica de la diversidad, que esas oportunidades e#presen todas las opciones posibles para la realizacin personal de cada uno co o su(etos con identidad y condiciones propias de e#istencia 9'IElia y "ain&on, 2004:! -a diversidad sin i&ualdad representa ne&ar la equidad, puesto que para ser equitativos debe os partir de un arco co n en el cual todos esta os representados

co o i&uales! -a i&ualdad sin diversidad i plica una equidad li itada, puesto que no puede to ar en cuenta que las personas son

e#cluidas o inferiorizadas en la sociedad a causa de quienes son o quieren ser/ en consecuencia, necesitan ser reconocidas en sus caractersticas propias para que puedan ser consideradas verdadera ente co o i&uales/ ta poco puede considerar condiciones de e#istencia diferenciadas, en las que cada persona presenta una particular &a a de desventa(as 9por e(e plo, u(er, ne&ra y anciana:! En el criterio de la i&ualdad se valoran esferas co unes de la vida )u ana, de tal odo que en este e(e nos pre&unta os 3en qu$ debe os ser i&uales4 6 partir de ello, la equidad en este criterio se entiende de dos for as2 U -a equidad en la i&ualdad )orizontal, donde se da un trato i&ual a i&uales b%sica ente con relacin a la &aranta de derec)os )u anos en distintos % bitos de la vida! U -a equidad en la i&ualdad vertical, donde se da un trato desi&ual a desi&uales, e(ercido a trav$s de ecanis os que per itan dar %s a quien necesita desi&ualdades! %s, de acuerdo con la a&nitud e intensidad de las

?)ais "ain&on T Folanda 'IElia50 En el criterio de la diversidad se valora a los su(etos que representan una particular confi&uracin cultural y social de un pas o de una co unidad, y en $ste nos pre&unta os 3qui$nes son los que se consideran i&uales4 6 partir de la respuesta, la equidad en este criterio se entiende ta bi$n de dos for as2 U -a equidad en la diversidad de oportunidades, donde cada su(eto debe tener oportunidades a(ustadas a sus necesidades especficas a lo lar&o de la vida y de anera diferenciada se&n cada circunstancia para convertirlas en condiciones reales o lo&ros de buena vida! U -a equidad en la diversidad de opciones, donde cada su(eto social ten&a real ente control o poder sobre sus opciones de vida y que $stas sean reconocidas, disfrutadas y e(ercidas plena ente por la sociedad! El )ec)o e prico de que todos sea os distintos )ace posible co prender la co ple(idad y la e#i&encia de a pliar las pticas con las que evalua os y enfrenta os los proble as de inequidad! -a i&ualdad en un aspecto de la vida no si&nifica )aber superado todas

las dificultades para alcanzar una vida e(or! 'e esta e#i&e la intercone#in de ltiples i&ualdades en

anera, la diversidad )u ana

variados aspectos para &enerar un con(unto de oportunidades y capacidades reales que per itan alcanzar lo que las personas tienen razones para valorar! -a confi&uracin de estas i&ualdades e#i&e una variedad de instru entos de equidad que ayude a corre&irlas o superarlas! Estas for as de operacin de la equidad son2 +! Bo discri inacin2 dada la e#istencia de (erarquas sociales que )acen %s )u anos a unos que a otros, la equidad se opone a enoscabe o

cualquier diferencia e#presada en distincin, e#clusin o preferencia que anule el reconoci iento, &oce o e(ercicio, de derec)os )u anos en las esferas poltica, social, econ ica y cultural! En este sentido, nadie puede encontrarse desplazado o

no respondido en lo que se refiere a estos derec)os que son in)erentes a la persona )u ana, ni por la fuerza ni por la ad isin de una razn de car%cter ob(etiva 9por e(e plo los in&resos: o sub(etiva 9por e(e plo el &$nero:! ,ara cu plir con la facultad de e(ercer estos derec)os se requieren &arantas, por lo tanto, todo ecanis o que sirva a ello ta bi$n es considerado un derec)o que debe ser &arantizado! 2! ,roporcionalidad2 dado que las personas no tienen las is as condiciones de partida ni sus trayectorias de vida transcurren en i&ua-a se&uridad social y el odelo universal*equitativo54 les circunstancias, la equidad se aplica ba(o el criterio de una proporcionalidad equivalente a las desi&ualdades in(ustas, tanto a nivel de procesos co o de resultados! El criterio de la proporcionalidad es distinto a la definicin de i parcialidad! -a proporcionalidad lleva i plcito un criterio de orden se&n el cual no puede darse lo is o a unos y a otros, por lo tanto, se (ustifica un

trato desi&ual o diferenciado en lo que respecta a costos y beneficios de acuerdo con necesidades, a ob(eto de llevar a las personas al is o punto de partida o a una verdadera i&ualdad de oportunidades!

0! =econoci iento y )abilitacin de su(etos2 dado que so os diferentes de uc)as for as y estas diferencias ca bian en espacio y tie po, la equidad se opone a todo trato, decisin o condicin en la

que no e#istan opciones distintas para satisfacer aspiraciones y necesidades diversas! Es decir, la equidad interviene en situaciones donde las diferencias le&ti as de &$nero, etnia, cultura, raza, profesin o labor se traducen en inferioridad o ne&acin personal, social o cultural! 'ebido a estas circunstancias las personas no pueden e#presarse co o su(etos autno os ni ta poco confi&urar sus propias necesidades en for a separada a las de otros! En este caso, el trato no discri inatorio que trata a todos por i&ual o el trato desi&ual que per ite llevar )asta un punto de i&ualdad a todos, son li itados porque no incluyen la diversidad de su(etos y su desi&ual poder para to ar decisiones y realizar proyectos de vida propios! Equidad en la seleccin y equidad en el universo >ue Xo)n =a[ls en +LM+ quien introdu(o la equidad en los debates conte por%neos co o el principio de (usticia que per ite redistribuir un con(unto de Jbienes pri ariosK, se&n los criterios de la i&ualdad y la diferencia, para alcanzar una real i&ualdad poltica %s all% de las leyes! .e&n =al[s,

en una sociedad J(ustaK, de ocr%tica y de ercado, la equidad es el principio que per ite a los %s desfavorecidos participar en i&uales condiciones si las instituciones sociales se ocupan de distribuir derec)os, libertades, poderes, oportunidades, in&resos y riqueza, entre otros, en for a diferenciada )asta un nivel que no e#ceda las libertades b%sicas! ,ara este autor, la pobreza es producto de la distribucin desi&ual de estos bienes! Paber nacido pobre o estar al dotado de talentos, no es lo in(usto, sino que las instituciones sociales sean indiferentes a las consecuencias de estas diferencias naturales o sociales, de(adas al azar o a la suerte! Esto )ace necesario ?)ais "ain&on T Folanda 'IElia5O que se corri(an los efectos perversos del ercado y se &arantice la universalidad de los derec)os )u anos 9.alvat Dolo&na, 2000b:! En la d$cada de los N0, la lla ada J?eora de los "ni os .ocialesK del liberalis o econ ico adapt la nocin de equidad a una co pensacin subsidios directos y selectivos a los ni a y transitoria de ientras se llevaba a

%s necesitados,

cabo un acelerado proceso de liberalizacin de los ercados internos! .e&n este enfoque, el ca ino para lo&rar el ayor creci iento, es la eli inacin de toda barrera i puesta al funciona iento del ercado, as co o el des antela iento de los siste as estatales de proteccin universal que si&nifiquen derec)os adquiridos de la poblacin sobre bienes y servicios! El Estado y la poltica pblica reducen sustancial ente sus acciones por las distorsiones que, se&n este enfoque, producen al ercado! ,ero co o bien

lo afir a 7uendel 92000:2 J9!!!: el propsito de este enfoque no es acabar con la pobreza sino, sola ente, atenderla )asta que el dina is o del ercado

la reduzca a un proble a producido por desa(ustes coyunturales entre los ercadosK 9p! 4:! -os Estados de Dienestar &eneraron una i portante cultura de obli&aciones y de i&ualdad en las estructuras y relaciones sociales que an se antiene en los pases donde alcanzaron ayor desarrollo! 6

ello se debe que

uc)os de los siste as de proteccin social creados )ace

casi dos si&los continen )oy funcionando, a pesar de las restricciones econ icas! Da(o este arco prosperaron los enfoques i&ualitaristas cuyos plantea ientos son que la a pliacin de las desi&ualdades sociales evidencian que las oportunidades est%n li&adas a las relaciones de poder y a la ubicacin de las personas en las (erarquas econ icas y socioculturales/ y que para que las oportunidades e#istan es necesario contar con re&las que ca bien los patrones de poder y con polticas deliberadas para dis inuir esas desi&ualdades! Es en el i&ualitaris o donde aparece con %s fuerza el concepto de equidad! En este enfoque se reto an los aportes que )iciera 6ristteles2 J!!! la (usticia social no puede ser interpretada slo co o distribucin i&ual para todos sin consideracin de otros criterios oral ente relevantes! 8o o

establece 6ristteles2 los i&uales deben ser tratados i&ual ente y los desi&uales deben ser tratados desi&ual ente en proporcin a las desi&ualdades oral ente relevantesK 97uillon, 200+, citado por Ve&a, 200+, pp! ON*OL:! ,or lo tanto, la equidad se ri&e por valoraciones $ticas y no econ icas! -as inequidades no son un fen eno que afecte a un &rupo particular de la poblacin! `stas cruzan toda la estructura social, slo que tienen una incidencia distinta en cada &rupo y pueden causar daos %s severos en unos &rupos %s que en otros! -as inequidades afectan a todas las clases sociales, los

sectores ocupacionales, los &rupos de edad, el &$nero, los &rupos $tnicos, entre otras razones, porque todos so os parte de al&unos de estos &rupos! ?a poco las inequidades se refieren a una esfera especfica de la vida! -a idea de que las inequidades tienen que ver con la falta de acceso a in&resos, bienes o servicios, es una idea restrin&ida de la equidad! -as inequidades pueden e#presarse en todos los % bitos de la vida y pueden tener una incidencia %s fuerte en el ca po de la cultura que en el ca po econ ico! -a se&uridad social y el odelo universal*equitativo55

-as inequidades se traducen en distancias o en condiciones que nos separan unos de otros en trato, posiciona iento y perfiles de calidad de vida! 6 estas distancias y separaciones pode os lla ar Jbrec)as de equidadK! ,ara enfrentarlas debe os apro#i arnos a su di ensin y caracterizacin! 6qu es indispensable distin&uir las brec)as de equidad en el acceso a polticas, servicios y recursos/ y las brec)as en la satisfaccin de necesidades sociales! Esta distincin se debe a que, por e(e plo, la equidad en el acceso a servicios de salud es una condicin i portante pero no suficiente para reducir las desi&ualdades de enfer ar o orir 96l eida, 2000:! 'esde una visin %s &lobal, esto si&nifica que Jla asi&nacin de recursos y pro&ra as de Estado no ca bia esencial ente el desequilibrio que e#iste en la base del proceso de distribucin de la riquezaK 9'e Be&ri, 2002:! -as brec)as de equidad son e#presin de los diferenciales o asi etras entre los que )an tenido acceso y ayor do inio sobre sus condiciones de vida y los que est%n en condiciones peores de fra&ilidad social y econ ica! Estas si&nifican la de anda acu ulada de necesidades sociales insatisfec)as y de alas condiciones de vida

que la sociedad no )a lo&rado ca biar, dando lu&ar a entender que las respuestas no )an sido equitativas! 'ado que las in(usticias tienen distintas aneras de incidir y utua ente, operando

anifestarse en la vida de las personas, ade %s de reforzarse en su base estructuras de poder con distinto arrai&o social, cultural, poltico o econ ico, es preciso entender

c o $stas se te(en y cruzan a trav$s de distintas cate&oras que involucran no sola ente indicadores sino enfoques e#plicativos de las desi&ualdades sociales y de naturaleza poltica en la que representan edida en

ovi ientos reivindicativos a trav$s de la )istoria!

Estos enfoques pueden analizarse de acuerdo con cuatro di ensiones2 a: por sus i plicaciones en la vida de cada persona/ b: por sus i plicaciones a nivel de estructuras econ icas y sociales/ c: por sus i plicaciones culturales y si blicas/ y d: por su )istoria y din%* ica! Estos enfoques son2 el de clases o &rupos sociales, el de &$nero y el de etnias! Q -as clases o &rupos sociales2 las clases sociales e#plican el peso de las deter inaciones econ icas y su relacin con la distribucin de oportunidades y de poder! 6 sus definiciones cl%sicas, asociadas con el control o do inio que tienen los diferentes sectores de una sociedad sobre los Folanda 'IElia5M edios de produccin y reproduccin eco?)ais "ain&on T ercado de traba(o, que involucra

n ica y social/ la posicin en el

cate&oras ocupacionales, actividad econ ica, calificacin e in&resos, entre otros/ as co o la identidad de clase, construida a partir de valores, ideolo&a, estereotipos y &rupos de referencia con los cuales se identifican las personas y &rupos, se )an a&re&ado otras di ensiones que au entan su valor e#plicativo sobre las desi&ualdades en la realidad social actual! Es por eso que se adopta el t$r ino de J&rupos socialesK, to ando en cuenta las condiciones sociales y econ icas en los espacios concretos de vida o entornos socioespaciales, donde tienen las for as de produccin y reproduccin social! Q El &$nero2 el &$nero fe enino y asculino es una construccin social e )istrica, basada en diferencias biol&icas, que da contenido si blico al ser u(er u )o bre, afectando identidades, e#pectativas y oportunidades de calidad de vida, las co ple(as y diversas ayor e#presin

relaciones sociales que se dan entre a bos &$neros, as co o los conflictos que deben encarar y las ltiples for a pri aria de relaciones de poder y su an%lisis va aneras en que lo )acen! 8onstituye una u(eres! El

%s all% de las relaciones entre )o bres y

&$nero se refiere a las desi&ualdades que se pautan entre los roles o papeles sociales de )o bres y u(eres en la sociedad!

Q -as etnias2 la etnicidad es una construccin de conciencia colectiva, que est% nti a ente relacionado con aspectos fsicos, culturales y sociales que &rupos )u anos identifican co o propios y que pautan relaciones inter&rupales dentro de un orden social! @na etnia es un &rupo )u ano diferenciado que )abita un espacio &eo&r%fico, posee caractersticas culturales propias y una )istoria co n! .e consideran &rupos $tnicos, por e(e plo, los pueblos ind&enas, las co unidades afrodescendientes, las co unidades de in i&rantes e inclusive los llaneros venezolanos 97?_*".'., 2002:! Este enfoque per ite identificar &rupos con identidades diferenciadas en torno a ele entos seleccionados o J arcas $tnicasK que tienen un contenido si blico, tales co o itos, ancestros u or&enes co unes, reli&in, territorio, e orias de un pasado colectivo, vesti enta, len&ua(e, o inclusive, ras&os fsicos co o el color de la piel, tipo de pelo o for a de los o(os! En los pases a ericanos e#iste una a plia diversidad de pueblos o etnias en n ero y co ple(idad cultural, producto de los pueblos ori&inarios, europeos y afros que co partieron procesos productivos y polticos! -a se&uridad social y el odelo universal*equitativo5N

Q -os &rupos etarios2 son cate&oras que inscriben a las personas social y cultural ente en una de las etapas del ciclo de la vida, cada una de las cuales da un si&nificado diferente a las e#periencias, valores, pro)ibiciones, est ulos, conductas y e#pectativas, odos

de ser y pensar, y actitudes de las personas en sus trayectorias de vida! Estas cate&oras tienen relacin con factores de poder co o

la autoridad, la independencia econ ica y el conoci iento! 'e acuerdo con criterios le&ales, psicol&icos, culturales y sociales se clasifican co o &rupos etarios2 los niosTas 9desde la &estacin )asta los +4 aos de edad:/ los adolescentes y (venes de a bos se#os 9desde los +O aos )asta los 24 aos de edad:/ los adultos, )o bres y u(eres 9desde los 2O aos )asta los 50 aos ayores 9a partir de los 5+ aos de

de edad:, y losTas adultos edad:!

-a de ocratizacin2 de ocracia con -a de ocracia )a sido el ca bio

%s de ocracia

%s i portante en la refor a

poltica del Estado en 6 $rica -atina! 6 ella se le atribuyen los avances %s i portantes en ateria econ ica y social! 'e )ec)o, de ocracia y poltica social est%n estrec)a ente li&adas, J!!! el abandono de las polticas de satisfaccin de las necesidades sociales slo es posible eli inando la de ocraciaK 9-aurell, +LLO, p! 4M:! Bo obstante, )a sido un proceso li itado que abarc la institucionalizacin de ciertos aspectos for ales y de( otros de vital i portancia para la sociedad a la conciliacin de intereses entre sectores y &rupos de poder! En virtud de la p$rdida de estabilidad y le&iti idad de este siste a de ocr%tico a edias y e#cluyente, las fi&uras del Estado y

los partidos polticos )an sido los principales focos de atencin de las refor as polticas para avanzar en la de ocracia/ en el caso del Estado a trav$s de las descentralizacin y en el caso de los partidos polticos ediante la participacin asiva de la sociedad civil!

Esta concepcin de de ocratizacin esta sustentada en una luc)a antiautoritaria, libertaria y de reivindicacin de la ciudadana! ,ero de fondo )a sido arco para la reduccin de las funciones nor ativas y decisorias del Estado y para la despolitizacin de la sociedad, ba(o ideas conservadoras, individualistas e in ediatistas de la accin colectiva! 6 $sta se )a lla ado una Jtransicin de ocr%tica conservadoraK, que no traspasa las fronteras de la de ocracia polti?)ais "ain&on T Folanda 'IElia5L

ca representativa, tiende a de(ar sin resolucin el proble a central de las crisis latinoa ericanas que es la crisis social con sus derivaciones de conflictividad poltica y desco posicin del te(ido social 9-aurell, +LLO, p! 4M:! Esta concepcin de de ocratizacin no alcanza a afectar a la is a sociedad! .e reduce a que el Estado y los partidos polticos transfieran poder a otros! -a crisis social y econo a de los pases de 6 $rica -atina se ali enta de una des ovilizacin &eneralizada de la sociedad, sin proyecto y sin perspectivas de desarrollo a lar&o plazo, la ausencia de ecanis os polticos e institucionales de confrontacin y solucin de conflictos y la reaparicin de los ras&os autoritarios del Estado para enfrentar la crisis! Entender la de ocratizacin ba(o una orientacin universalista y de equidad, supone involucrar precisa ente a la sociedad y a los ca bios que se requieren en sus relaciones con el Estado! -a de ocracia es esencial en la reconstruccin de lo pblico co o espacio de todYs, donde cada ciudadanY pueda e(ercer su voz, intervenir en las decisiones que afectan a toda la sociedad en espacios colectivos y deliberativos, y e(ercer presin en torno a los derec)os sociales co o obli&acin pblica! -a de ocratizacin de los espacios y edios de

poder, a trav$s de los cuales se obtiene control sobre la orientacin de las acciones y la distribucin de los recursos es requisito para que los derec)os sociales no se conviertan en derec)os restrin&idos, de quienes lo&ran convertir sus necesidades en de andas, o en derec)os en s que no se traduzcan en respuestas suficientes y equitativas para alcanzar el bienestar social y econ ico de todYs! -a participacin es una parte i portante del proceso de de ocratizacin, lo que au enta las capacidades polticas de la sociedad para articular acciones y etas colectivas! Ello i pone darle cauce is os,

de ocr%tico a las luc)as de las personas, &rupos y co unidades en funcin de sus necesidades, convirtiendo estas luc)as en etas p*

blicas y las polticas pblicas en un patri onio social! -os requisitos para una ayor participacin son2

Q Eue e#ista un

arco institucionalizado de poderes co partidos

entre Estado y .ociedad, es decir, que los actores sean i&ual ente fuertes y est$n &anados a concertar co pro isos particulares! %s all% de intereses in ediatos y

Q El e(ercicio de for as de de ocracia directa donde las polticas y presupuestos se for ulen en for a participativa! -a se&uridad social y el odelo universal*equitativoM0

Q -a &eneracin de procesos sociales que ten&an co o saldo el au ento de la capacidad de or&anizacin y de intervencin en los espacios de decisin! 6de %s, la participacin de las personas y co unidades es i pre s c indibl e para cons t rui r su( e tos cons c i ent e s de de re c)os , e poderados de sus proyectos de vida y activos defensores de sus derec)os! 3Eu$ es el e podera iento42 el e podera iento es una capacidad que se construye, y si&nifica capacidad para reconocernos a nosotros is os y ser reconocidos por los de %s, capacidad para llevar nuestras necesidades y aspiraciones a proyectos y realizarlos de acuerdo con nuestros ob(etivos diversos, y capacidad para incidir en las decisiones a trav$s de espacios donde poda os participar e instru entos con los cuales poda os )acerlo de una anera plural y de ocr%tica! E poderarse es en resu en pasar de )abitante a su(eto de derec)o, de su(eto de derec)o a ser actor de nuestra propia )istoria, y de actor a ciudadanos, es decir, un su(eto poltico! =eferencias 'IElia, Folanda/ "ain&on, ?)ais2 -a equidad en el desarrollo )u ano! 'ocu entos para la discusin, ,B@'*Venezuela, 2004! 'el&ado Dlanco, 6ndy2 J-a concepcin de la ciudadana social en Venezuela en tres coyunturas )istricas2 +L4M, +L5+ y +LLLK, traba(o para optar al &rado de "a&ister .cientiaru en ,lanificacin del 'esarrollo, "encin ,oltica .ocial, @8V*8endes, 8aracas,

2000!

'e Be&ri, 6r ando et al!2 El desarrollo de un pensa iento estrat$&ico en las polticas pblicas por la calidad de vida y la salud, "inisterio de .alud y 'esarrollo .ocial de VenezuelaT Instituto de 6ltos Estudios en .alud 'r! 6rnoldo 7abaldn*,ro&ra a de educacin per anente en salud y desarrollo social, "dulo +, 8aracas, 2002! >leury, .onia2 J,oltica social, equidad y e#clusin en 6 $rica -atina en los aos noventaK, en 6lvares, -ourdes y otros 9coords!:2 ,oltica social2 e#clusin y equidad en Venezuela durante los aos noventa, >onvisT8endesTIldisTBueva .ociedad, 8aracas, +LLL, pp! M0*N2! 7arretn, "anuel 6ntonio2 ,oltica y sociedad entre dos $pocas! 6 $rica -atina en el ca bio de si&lo, Po o .apiens, 6r&entina, 2000! 7?_*".'.2 Enfoque de etnias ind&enas de Venezuela! Pacia un siste a inte&ral de calidad de vida y salud, 6&encia 6le ana de 8ooperacinT"inisterio de .alud y 'esarrollo .ocial, 8aracas, 2002! 7uendel, -ud[i&2 J,olticas pblicas y derec)os )u anosK, >ondo de las Baciones @nidas para la Infancia 9@nicef:, 8osta =ica, 2000! -evn, .ilvia2 J8iudadana, derec)os y polticas sociales! El caso ar&entinoK, en =evista de 8iencias .ociales, vol! VII, 0, 200+! Bussbau , "art)a 8!2 -as capacidades, PerderT u(eres y el desarrollo )u ano! El enfoque de las

8a brid&e @niversity ,ress, 2000! ?)ais "ain&on T Folanda 'IEliaM+ ,B@'! 'e ocracia en 6 $rica -atina, Infor e =e&ional del ,ro&ra a de las Baciones para el 'esarrollo, Bueva ForR, 2004! .alvat Dolo&na, ,ablo2 JEl porvenir de la equidad2 una contribucin desde el debate filosfico conte por%neoK, @nidad de Estudios ,rospectivos*"ideplan, 8entro de `tica*@niversidad 6lberto Purtado, 8)ile, 2000, v! aetica!urtado!clTpublicacionesb! .en, 6 artya2 Buevo e#a en de la desi&ualdad, 6lianza Econo a*6lianza Editorial, "adrid, +LL2!

?ouraine, 6lain2 I&ualdad y diversidad! -as nuevas tareas de la de ocracia, >ondo de 8ultura Econ ica, "$#ico, 2000! -a se&uridad social y el odelo universal*equitativo-a pro ocin de la calidad de vida representa un ca bio de ob(eto y de estrate&ia en la poltica social, que trasciende el bienestar y la pobreza co o conceptos &lobales sobre la cuestin social! 'e las concepciones donde la satisfaccin de las necesidades )u anas se relaciona con la procura de bienes ateriales para lo&rar un nivel de

vida oderno, producto del acceso asivo de la poblacin al creci iento econ ico 9au entar el bienestar: o con un ni o de in&resos para lo&rar un l ite aceptable de subsistencia, por enci a del cual cada quien es responsable de sus circunstancias y de sus $#itos o fracasos en el ercado 9atender la pobreza:, pasa os a la

idea de preservar o desarrollar la autono a de todas las personas, )o bres y u(eres, para llevar una buena vida, ser reconocidos y ediante la

participar en la vida social 9elevar la calidad de vida:,

universalizacin de derec)os, la equidad de oportunidades y de opciones y la de ocratizacin de los espacios y procesos de to a de decisin! -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vida requiere de un ca bio de l&ica! Esta l&ica consiste en partir de los derec)os, asu iendo que ellos confor an el i perativo $tico de responder a las necesidades de calidad de vida de todas las personas en for a universal y equitativa y no de criterios econ icos yTo ad inistrativos, donde las necesidades dependen nica ente de la oferta*de anda de recursos, bienes o servicios! -os instru entos de este ca bio son2 la for ulacin de polticas con un enfoque de derec)os y equidad, la 8aptulo 0 -6 E.?=6?E7I6 'E ,=C"C8IAB 'E -6 86-I'6' 'E VI'6 Folanda 'IElia

6r ando 'e Be&ri >il)o En la teora y en la pr%ctica es necesario que sur(a otro sentido alternativo para la sociedad )u ana, con una fuerza co parable y capaz de encarnarse de i a&inarios y anera asiva en

estructuras econ icas! Este sentido es un desarrollo sostenido de la calidad de vida de sus ie bros o la reproduccin a pliada de la vida de todos 8ora&&io, +LLLM4 planificacin participativa por territorios sociales, la concertacin de a&endas, la construccin de redes y el fortaleci iento de la institucionalidad pblica! ?res for as de entender el ob(eto de la poltica social En estos tie pos, las situaciones de deterioro social son uc)o

%s brutales, co ple(as y ca biantes que en el pasado! Esta os ante una Jnueva cuestin socialK cuyos retos son una pobreza asiva,

nuevas desi&ualdades que se superponen a las tradicionales, una inse&uridad &eneralizada y una e#clusin creciente, lo que supone la redefinicin, co ple(izacin y a pliacin de la poltica social 98ora&&io, +LLL:! Poy crecen las desi&ualdades tradicionales y aparecen nuevas desi&ualdades, producto de tres fracturas2 de pro&reso y se&uridad por la fractura del r$&i en de bienestar/ de inte&racin y ovilidad social por la fractura del siste a laboral/ de reconoci iento y pertenencia por la fractura de las identidades sociales! -as estadsticas no dan cuenta de estos nuevos fen enos y, de )ec)o, el refor ador ve con enos claridad c o captar las ener&as sociales

y darles for a, y el ciudadano )a perdido sus referencias 9>itoussi y =osanvallon, +LL5:! @na parte del proble a es que nos resi&na os a no co prender lo que est% pasando y de(a os de preocuparnos por la pertinencia, validez e i pacto de las soluciones en la vida de las personas! -a entable ente esta Jcorta vistaK, no nos e#i e de las a enazas y los

daos que se causan a las personas y a la sociedad en su con(unto/ por el contrario las acrecienta y convierte las soluciones en &randes frustraciones, que supone ovilizar ener&as, esfuerzos y recursos,

cuando su aplicacin no tiene resultados! Ctra parte del proble a es el abandono de la poltica co o for a de construir alternativas posibles y odos de a&re&ar y enca inar de andas sociales )acia ob(etivos co unes! .i )oy necesita os %s poltica, es verdadera ente porque tene os que redoblar la atencin a fin de construir el vnculo social, o volver a dar le&ibilidad a la sociedad! -a crisis poltica tiene que ver con que )oy la sociedad se odela y reestructura cada

vez %s de anera per anente, traba(ada por fuerzas de diversificacin creciente de las situaciones 9>itoussi y =osanvallon, +LL5:! 6l encarar una poltica pblica es de vital i portancia )acer co prensible las causas y deter inantes de las situaciones que provocan Folanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)oMO dao y alestar a la &ente y a la sociedad, as co o &enerar el suficiente debate poltico acerca de las soluciones que per itir%n vencerlas! Esta tarea supone, por una parte, tener ayor do inio e#plicativo

sobre la realidad Udesec)ando las ideas est%ticas y nor alizadoras sobre estos aspectosU y claridad en la deno inacin de los proble as y los fen enos que esta os enfrentando! ,or otra parte, la tarea e#i&e reto ar la di ensin poltica de los ca bios desde donde es posible pro over valores y conceptos, dar for a a ob(etivos y direcciones a las acciones de anera colectiva, construir un vnculo co unicativo para ovilizar ener&as y voluntades, as co o producir nuevos instru entos que den viabilidad a las soluciones planteadas! "enciona os antes que, frente a los nuevos retos, la cuestin social debe adquirir principal relevancia en la poltica pblica de for a tal que no se le separe de la cuestin econ ica y que %s bien, la oriente! Esta nueva cuestin social se inscribe en un odelo de

poltica pblica centrada en los ob(etivos sociales de universalizacin de la ciudadana, de equidad y de de ocratizacin, y en el que es necesario una poltica social %s a plia en sus contenidos y alcances, abarcando no slo el derec)o a siste as de proteccin social,

sino ta bi$n los derec)os de inte&racin y de co)esin social! 8on base en este enfoque, traba(are os en esta pri era parte el concepto de calidad de vida co o ob(eto central de la poltica pblica, destacando sus diferencias con los conceptos de bienestar y de pobreza! Estos dos lti os se refieren a fen enos que la calidad de vida incluye, pero en&lobados dentro de una for a distinta de interpretacin y de solucin $tica y poltica! -a calidad de vida no nie&a de nin&una anera la e#istencia de la

pobreza y el ob(etivo i perioso de eli inarla/ ta poco pretende restarle i portancia a las aspiraciones )u anas de bienestar que en el conte#to venezolano y en el de 6 $rica -atina, est%n )aberse realizado! El bienestar -a poltica social del si&lo 11 estuvo arcada por los esfuerzos uy le(os de

enca inados )acia el creci iento econ ico! @na a plia intervencin del Estado en la vida social y econ ica tena co o fin lo&rar ciertos niveles de estabilidad y )o o&eneidad econ ica y social que favorecieran tanto el proceso de acu ulacin econ ica co o -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vidaM5 e(oras en las condiciones de e#istencia de toda la poblacin, independiente ente de la posicin y contribucin de cada persona al siste a econ ico! ,uesto que la produccin era el resultado de la co binacin de capital y traba(o, llevados al is o nivel, se necesitaba tanto capital 9inversiones e infraestructura fsica: co o traba(o 9e pleo e in&resos: para lle&ar a un punto pti o de est ulo a la produccin! El que traba(a consu e y este consu o incentivaba a la vez que, %s produccin &eneraba %s produccin,

ayores niveles de e pleo!

-os estra&os &enerados por la .e&unda 7uerra "undial y las fluctuaciones de los factores capital*traba(o no per itan estabilizar las econo as! Paca falta entonces un aspecto adicional que funcionara co o factor de estabilizacin! Este factor fue la intervencin del Estado, a trav$s de la cual se fi( un cierto nivel de in&resos, de inversiones, de e pleo pblico y de bienes y servicios provistos a la

poblacin! Estas for as de intervencin se constituyeron en instituciones b%sicas de bienestar, es decir, de derec)os de acceso a un cierto nivel de vida co puesto por e pleo y renta, atencin $dica, educacin y se&uridad social! -os Estados de Dienestar en Europa fueron Jel resultado de un co pro iso entre clases sobre la base del creci iento econ icoK 9"onta&ut, 2000, p! 5N:! Efectiva ente, Ja la luz de la doctrina Reynesiana de la planificacin econ ica, el Estado de Dienestar lle& a concebirse co o 9!!!: un estabilizador interno de tipo econ ico y poltico, que ayudaba a re&enerar las fuerzas del creci iento econ ico y evitaba que la econo a cayese en espirales descendentes )acia profundas recesionesK 9Cffe, +LNN, p! +0M:! El bienestar se entiende entonces co o una vida de pro&reso y se&uridad en la que las personas cubren un con(unto de necesidades, que corresponden al tipo de vida oderno, por edio del consu o de bienes y servicios producidos en for a asiva y suficiente! -o esencial del concepto de bienestar es la idea de JinterdependenciaK entre los seres )u anos! Esto quiere decir, que una nacin, un pas, una poblacin no puede avanzar si no e#iste una responsabilidad a plia ente co partida, en la que el Estado evita que las personas cai&an en situaciones de pobreza y en el que tienen confianza en el apoyo que recibir%n de los de %s! El odelo econ ico del

bienestar era un instru ento, no un sustituto de la realidad, para pensar c o redistribuir los in&resos y el poder de decisin entre clases sociales e incidir en los patrones de inversin, e pleo y consu os reales! 6plicar cualquier propuesta supona una evaluacin Folanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)oMM de las consecuencias sociales, as co o anticipar la ne&ociacin pol* tica y diversos &rados de participacin de la sociedad or&anizada 9sindicatos, asociaciones e presariales, entre otros: 98ora&&io, +LLL:! 8inco condiciones dieron ori&en a los Estados de Dienestar en Europa 9"onta&ut, 2000:2 Q @n consenso o pacto social entre 7obierno, traba(adores y e presarios!

Q @n odelo econ ico re&ulado y esti ulado por el &asto pblico, que per ita &enerar el pleno e pleo de los factores productivos capital*traba(o para ase&urar un per anente creci iento! Q @n siste a universal de proteccin social a toda la poblacin y no sola ente a la clase traba(adora, que co prenda sanidad, educacin, vivienda y asistencia, financiados con recursos fiscales y co prendidos co o un derec)o social y no co o caridad pblica! Q @n proceso de reconoci iento de derec)os sociales co o parte funda ental de la ciudadana y paso i portante en la de ocratizacin de las sociedades! Q @n senti iento colectivo de contar con un undo estable y se&uro, sin sorpresas y slido para cada uno, que pro eta un porvenir de ascenso social sostenido! ,or uc)os aos, el Estado fue el actor decisivo en la estabilidad

econ ica y social de los pases occidentales, contribuyendo al au ento de la riqueza y el e pleo en proporciones considerables! 'el total de bienes producidos o disfrutados por la )u anidad a lo lar&o de su )istoria, la itad se &ener en el perodo de consolidacin de los Estados de Dienestar 97 ez Duenda, 2000:! ,ero ta bi$n ca biaron dr%stica ente los odos de vida en las ciudades, en el odo de vida rural a urbano,

traba(o y en la fa ilia! .e pas de un

de la subsistencia econ ica a la produccin or&anizada, de la fa ilia e#tendida a la fa ilia nuclear! -os efectos de estos ca bios fueron2 Q En la estructura del ercado de traba(o2 la &lobalizacin econ ica,

el a&ota iento de la industrializacin y la inestabilidad de los servicios de proteccin social, que dieron lu&ar a la aparicin de nuevas desi&ualdades y e#clusiones relacionadas con el dese pleo y la precarizacin de los puestos de traba(o! Q En los siste as de proteccin social2 al ca biar la estructura del los siste as de bienestar social co enzaron a ercado de traba(o,

ostrar i portantes inequidades en las que ciertos sectores sociales 9los traba(adores: &ozaban de a plia proteccin y el resto -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vidaMN de la poblacin reciba un trato residual a trav$s de esque as de

asistencia social! .on los e#cluidos del siste a econ ico y social, una cate&ora a plia que identifica a los sectores que ter inaron car&ando con los reza&os de la vida tradicional, el atraso educativo y el econ ico! Q En las estructuras fa iliares y de o&r%ficas2 a consecuencia de los ca bios en las pautas de confor acin fa iliar, de e#tendida a nuclear, apareci un ayor n ero de )o&ares en situacin de

ayor vulnerabilidad 9 adre sola, dependencia de un solo in&reso, aisla iento social:! 6de %s, el descenso de las tasas de natalidad y el au ento de la esperanza de vida dieron lu&ar a un proceso de enve(eci iento de la poblacin! Estos ca bios colocaron a los Estados de Dienestar en serias dificultades para adecuarse a las nuevas necesidades de la poblacin! JEl al funciona iento de la produccin del bienestar proviene del

e#terior! 9!!!: .i e#iste al&una crisis del Estado de Dienestar se debe principal ente a que este lti o no se )a adaptado a este entorno ca bianteK 9Espin&*6ndersen, 2000, p! +0:! 6si is o, una estabilidad dependiente del creci iento econ ico y de la e#pansin del &asto pblico provocaron la crisis financiera de los Estados de Dienestar, cuando en los aos M0 se produce una e#tensa recesin econ ica undial! .i la refor a se a(usta al creci iento, el conservaduris o e incluso la re&resin social triunfar%n necesaria ente en un conte#to de desaceleracin del is o 9>itoussi y =osanvallon, +LL5:!

-os efectos de esta crisis fueron2 Q -a ruptura del consenso en torno a las instituciones de bienestar social, debido a la falta de adecuacin de las respuestas a las nuevas necesidades, los recortes del &asto pblico y la orientacin neoliberal de las polticas sociales! Q -a dualizacin o fra& entacin social, que si&nifica la a enaza de se& entacin, polarizacin y ruptura social, donde buena parte de la sociedad queda e#cluida de una proteccin social suficiente

y aislada de los procesos sociopolticos! -a pobreza -a crisis de los Estados de Dienestar abri las co puertas a los postulados del neoliberalis o y al pensa iento poltico conservador! 'erivado de este pensa iento, aparece de nuevo el concepto Folanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)oML econ ico de la pobreza que representa el ob(eto %s pri itivo de

la poltica social! -a pobreza tiene un car%cter absoluto que identifica a un tipo de personas y a &rupos particulares, y es terica ente una condicin transitoria de i productividad y ba(os in&resos! ,lantear la pobreza co o el nico proble a a resolver supone que en la sociedad i pera un r$&i en econ ico que no to a en cuenta el bienestar de las personas! -o que i porta es que cada quien se )a&a car&o de sus propias necesidades! -a pobreza econ ica es as un ca po re&resivo y reductor de la cuestin social! J!!! nos encontra os )oy en da co o si nos )ubieran e pu(ado brutal ente )acia atr%s, en una situacin co parable a la de principios del si&lo 1I1, antes de que la Vcuestin socialI )ubiese sido for ulada institucional ente y encarnada en una luc)a colectivaK 9>itoussi y =osanvallon, +LL5, p! 5M:! -a l&ica neoliberal y conservadora odific las bases del Estado

de Dienestar ba(o la pro esa de superar la crisis econ ica y fiscal! ?o parte por el factor capital y sacrific al factor traba(o, liberando la ayor cantidad de recursos e#istentes para fortalecer al ercado!

Esta l&ica, (unto a la persistente crisis recesiva, (ustific el des antela iento de las estructuras del Estado de Dienestar y favoreci que el siste a econ ico se desentendiera de las necesidades de la poblacin! .e produce as un con(unto de desplaza ientos en los fines de la poltica pblica 98ora&&io, +LLL/ -aurell, +LLO:2 Q 'e satisfacer las necesidades de todos, co o producto de la reivindicacin de derec)os sociales, se pasa al nico ob(etivo de aliviar la pobreza! Q 'e &arantas estatales al e(ercicio de los derec)os sociales, se pasa a la discrecionalidad de los &obiernos para instru entar pro&ra as sociales!

Q 'e un creciente &asto social pblico se pasa a una estrate&ia de desfinancia iento de los servicios sociales, a trav$s de reducciones continuas de los recursos fiscales! Q 'e un espacio pblico capaz de contribuir a la inte&racin social ediante la a pliacin y universalizacin de los servicios sociales, se pasa a JpaquetesK de servicios ni os para los sectores %s necesitados y a ob(etivos de eficiencia fi(ados por el ercado!

Q 'e una responsabilidad social con la pobreza y con las desi&ualdades, se pasa a una estrate&ia le&iti adora de ad(udicar responsabilidades individuales en la produccin de estos fen enos! -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vidaN0 `sta pre&onaba ser una Jnueva polticaK que )ara frente a los retos de los nuevos tie pos2 el co bate y la superacin de la pobreza! ,ero, en abierta contradiccin con este ob(etivo, el concepto que se adopta de pobreza y de sus causas constituye una reedicin de las concepciones %s anti&uas de la )istoria de la poltica social, es decir, se vuelve a la idea de pobreza co o una fatalidad irre ediable que e#isti )istrica ente a raz de los fracasos de las propias personas! En este concepto, las personas deben )acerse responsables de ellas is as y abandonar las ayudas pblicas porque son &eneradoras de una dependencia JinsanaK y au entan los costos de la ano de obra, lo cual desincentiva el e pleo! 8o o dice 'e Be&ri et al! 92002:, las definiciones %s conocidas de la pobreza son aquellas que

dicen que $sta se refiere a patrones aceptables se&n la realidad )istrica de cada pas! 8oncebida as, es una for a de antener el undo co o est%, estableciendo referencias re&resivas, aceptando que )istrica ente )e os sido pobres! Ctra anera de e#presar esta contradiccin es que el co bate a la edidas econ icas que la acentan y la %s difcil de superar 9reduccin del

pobreza se aco paa de

)acen un fen eno cada vez

papel re&ulador y el peso econ ico del Estado, redistribucin re&resiva de las car&as fiscales, reduccin de los costos salariales, desre&ulacin y precarizacin del e pleo, apertura de la produccin

nacional a la co petencia e#terna, privatizacin de servicios pblicos, fondos de pensin y se&uros de salud, eli inacin de instituciones que per itan el subsidio al consu o y a la +LLL:! icroinversin, principal ente 98ora&&io,

Es decir, eludiendo los efectos desinte&radores y polarizantes del ercado que, precisa ente, constituyeron la razn para institucionalizar las polticas de bienestar! En su lu&ar, las respuestas se reducen a pro&ra as sociales focalizados que )acen lle&ar al&unas cosas a ciertos se& entos de la poblacin, re&resando a pr%cticas asistencialistas y de caridad privada! -a poltica social adopta un enfoque selectivo, donde se !!! propone 9!!!: e#clusiva ente la atencin de la pobreza! -as de %s acciones orientadas )acia lo social son interpretadas co o distorsiones del ercado, que violentan la asi&nacin eficiente de los recursos! -a poltica social es, as, un instru ento de car%cter e#clusiva ente co pensatorio y, eventual ente, transitorio!!! El propsito de este enfoque no es acabar Folanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)oN+ con la pobreza, sino, sola ente, atenderla )asta que el dina is o del ercado la reduzca a un proble a producido por desa(ustes coyunturales entre los ercados 97uendel, 2000, p! O:! El debilita iento del Estado y el des antela iento de los servicios sociales de car%cter pblico, &eneraron una din% ica en la que cada vez %s se redu(eron las transferencias directas a los sectores

en pobreza econ ica y e pu(aron a que las clases populares y edias au entaran el &asto privado en servicios su inistrados por el ercado 9se&uros $dicos, pa&o de atrculas y tiles, pa&o de

servicios recreativos, etc!!!:! El ob(etivo de Jsuperar la pobrezaK, en un conte#to donde no )an e#istido polticas de bienestar o )an sido uy d$biles, es una tra pa en la que la pobreza adquiere una espiral ascendente que va afectando a todos los &rupos sociales y a toda la sociedad! En este sentido, el concepto econ ico de la pobreza en&loba los si&uientes aspectos2

Q Bo parte de derec)os2 quienes no pueden satisfacer sus necesidades, no son su(etos de derec)os ni pueden e(ercerlos! -os derec)os son para quienes tienen capacidad de co pra y esto convierte a los pobres en i posibilitados para e(ercerlos, desposedos de ciudadana y desvalorizados en su di&nidad! Q 6cepta la pobreza2 la co prensin del proble a es circular o se e#plica en s is o, es decir, )ay %s pobreza porque crecen los

pobres! -a causa son los ba(os niveles de co pra 9no de consu o: y la solucin es au entar $stos a un ni o de subsistencia, que es el l ite al que se a(usta la responsabilidad social del Estado y el cual representa una ayuda para Ja&uantarK los altos niveles de alestar, ba(o la pro esa de e(oras a futuro! Este ni o de subsistencia no representa ni siquiera el Jderec)o a no orirse

de )a breK, dado que slo incluye la capacidad para adquirir un con(unto de ali entos b%sicos, sin contabilizar los &astos de preparacin y consu o )u ano de ali entos 9co bustible, platos, cubiertos, etc!:! 6unque se co pren, nin&n )o&ar podra co erlos! ?a poco cubre &astos de vestuario y transporte, que pueden lle&ar a ser )asta %s i portantes que los is os ali entos, por

el )ec)o de que no se puede salir desnudo a la calle ni buscar traba(o ca inando 9DoltvivniR y 'a i%n, 2000:! Q Cculta los ecanis os que la producen2 la poltica no )ace nada para

reducir la distribucin desi&ual de los in&resos y de la riqueza, lo -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vidaN2 que de(a fuera de la poltica los principales nie&a el is o ob(etivo de superarla! Q 6u enta la ecanis os que producen la pobreza y

ar&inacin social y poltica2 las personas son ob(etos de

atencin y receptoras de cosas! -os JpobresK representan una cate&ora social de la poblacin y son tratados co o ob(etos de asistencia, dependientes del Estado, que a diferencia del resto de la poblacin Jno pobreK, se consideran incapaces para cubrir por s is os lo J ni oK de necesidades sociales Jb%sicasK! 'e esta

anera, se refuerza la e#clusin, al convertir a las personas en d$biles, ar&inados y vulnerables!

Q Xustifica reducir las responsabilidades sociales del Estado y de la sociedad is a2 el Estado cubre slo una parte de al&unas necesidades, que a su vez se consideran )o o&$neas entre todos los pobres, sin considerar si las respuestas son adecuadas y suficientes! 6de %s, los ar&u entos neoliberales eluden por co pleto los nuevos ras&os del deterioro social! -a pobreza es producto de procesos de dese pleo, se&re&acin y aisla iento social, profundizacin y )etero&eneidad de las desi&ualdades, que )acen a ciertos ciudadanos di&nos de tener derec)os y a otros no! -a pobreza afecta ayor ente a los sectores que )istrica ente )an sido discri inados y se&re&ados de la sociedad, en el acceso a poder, oportunidades y recursos! Bo es una pobreza )o o&$nea, producto de coyunturas econ icas o de una ba(a &eneral en los niveles de vida, sino un co ple(o y devastador fen eno de caractersticas producen si ult%nea ente procesos estructurales ultidi ensionales, donde se

de dualizacin, inequidad y violencia que se instalan en el corazn de la sociedad! J=esulta parad(ico que la pobreza, tan in ensa en la re&in, )aya &enerado tan poco debate pblico sobre el te a de la i&ualdad y la (usticia social! -as inequidades est%n inscritas en la tra a de las relaciones sociales y $ste es el e(e de co prensin funda entalK 98aldern, 2002, p! LN:! En lneas &enerales, el dia&nstico y las soluciones de las polticas neoliberales son erradas y buscan )acer le&ti o un proyecto econ ico que privile&ia al capital y no el bienestar de las personas! -a aplicacin de estas polticas, no sola ente de(a intacta la pobreza y contribuye a que au ente en proporciones alar antes, sino que de(a a un lado el peli&roso desequilibrio en la distribucin de la riqueza y de los in&resos, base funda ental de la e#plicacin de la pobreza 9'e Be&ri, 2002:! Folanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)oN0

-a calidad de vida 'espu$s de la .e&unda 7uerra "undial sur&e el concepto de calidad de vida! .u aparicin es producto de cuestiona ientos a las corrientes econ icas del bienestar que daban un peso preponderante a los indicadores econ icos para e#plicar las condiciones sociales, la satisfaccin de necesidades y el consu o! Poy en da, este concepto tiene una enor e potencia para entender los retos de la nueva cuestin social en la poltica pblica, li&ados a los ca bios profundos en los odos de vida y a la profundizacin y a pliacin

de las desi&ualdades sociales! -os procesos de desinte&racin y desco posicin social, la pobreza ar&inacin sociopoltica, as co o la acelerada destruccin del de la edio a biente, son proble as que afectan la vida undo, lo cual desborda las o ento tuvieron la pobreza asiva y la

ayora de las poblaciones del

capacidades de e#plicacin que en su

y el bienestar co o conceptos &lobales! El concepto de calidad de vida tiene una ayor capacidad inte&radora de las necesidades )u anas y un alcance para for ular visiones alternativas a los proble as sociales que )oy se enfrentan! Pan sido uy diversos sus si&nificados, pero en t$r inos &enerales pode os destacar co o sus principales caractersticas2 Q ,lantea que el fin de toda sociedad es e(orar la vida de todas las ayor

personas, pero no se trata de cualquier clase de vida, sino de una que val&a la pena vivir! .e basa en el )ec)o si ple de que las personas viven y procuran )acerlo de la 'entro de este e(or for a posible!

ovi iento per anente de la vida, la clave es

centrarse en la capacidad que tienen todas las personas para e#pandir sus potencialidades y vivir de un odo verdadera ente )u ano 9Bussbau , 2000:! Euedarse sola ente en lo que )an alcanzado, puede estar uy por deba(o de estas potencialidades!

Esta es la diferencia entre confor arse con no enfer ar y luc)ar

por estar per anente ente sano, o entre no %s tie po con la

orir y vivir por

%s alta calidad de vida posible! uc)o uc)o %s a plio de

Q 8oncibe el bienestar )u ano co o una aspiracin que va %s all% de los aspectos ateriales! -a vida tiene un ca po di ensiones fsicas, psicol&icas, e#istenciales,

de relacin con los otros y con el entorno, que se e#presan en una vida sana, autno a y creativa! -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vidaN4 Q .e basa en la idea de que la vida es un co ple(o producto social, es decir, conte pla todo aquello que li ita o nie&a la posibilidad de la vida de todos, u(eres y )o bres, a lo lar&o del ciclo de

vida, lo que puede e#presarse en desi&ualdad, falta de solidaridad, discri inacin, violacin de derec)os, etc!/ y obli&a a irar )acia la sociedad para poder actuar sobre estas condiciones 9Pu&&ins, 2004:! Q ,one $nfasis en la accin de las personas y en sus capacidades para transfor ar el curso de la vida! Es un concepto central en corrientes de pensa iento que rec)azan posturas donde los procesos )u anos son absoluta ente deter inados por factores de car%cter biol&ico, cientfico o )istrico! El poder no puede situarse fuera de la sociedad o de las personas, ni actuar por enci a de ellas! Q .u espacio de evaluacin y respuesta es la vida concreta de las personas y no un odelo de vida nico y ob(etivo! -a representacin y solucin a los proble as incluye ade %s de las condiciones ob(etivas, la for a en la que la vida es percibida y valorada por quienes la viven, entendiendo que la valoracin sub(etiva es ta bi$n parte de la e#periencia )u ana! Es decir, incorpora el conte#to de la cultura y del siste a de valores, as co o las nor as y preocupaciones de las personas! etas, e#pectativas,

El concepto de calidad de vida pertenece a una posicin $tica que da otro sentido a la vida y un papel de ayor relevancia a la sociedad

en el desarrollo! En esta visin, las personas son el fin! Esto si&nifica

que todos los aspectos econ icos y sociales, ateriales y culturales, colectivos e individuales necesarios para el desarrollo de una sociedad deben tener a las personas co o fin y no co o instru entos, capital para la produccin de cosas! -os recursos y los edios o

artefactos que se producen en una sociedad tienen un sentido )u ano/ es decir, sirven para enriquecer o e#pandir la vida, no para poner la vida al servicio del enriqueci iento aterial o de al&n estado de

placer, felicidad o satisfaccin relacionado con el JtenerK bienes! Esta visin no debe confundirse con las perspectivas que )acen $nfasis en el capital )u ano! 8o o lo indica .en 9+LL5, p! 500:2 !!! el $nfasis que se )a asi&nado al capital )u ano, en particular al desarrollo de la destreza y la capacidad productiva de toda la poblacin, )a contribuido a suavizar y )u anizar la concepcin de desarrollo! 6 pesar se ello, cabe pre&untar si el )ec)o de reconocer la i portancia del Jcapital )u anoK ayudar% a co prender la relevancia de los seres )u anos en el Folanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)oNO proceso de desarrollo! .i en lti a instancia consider%se os al desarrollo co o la a pliacin de la capacidad de la poblacin para realizar actividades ele&idas 9libre ente: y valoradas, sera del todo inapropiado ensalzar a los seres )u anos co o Jinstru entosK del desarrollo econ ico! 6si is o, la vida es un derec)o, pero no se trata si ple ente de vivir, sino de tener derec)o a la una buena vida o un e(or vida posible! .e refiere a tener

e(or vivir! Este tipo de vida se relaciona con la

realizacin de un con(unto de necesidades que son inseparables de los seres )u anos, entre las cuales se encuentra el reconoci iento de cada persona co o un ser con aspiraciones y proyectos de vida propios! .i $stas son necesidades esenciales para la vida de cualquier ser )u ano, entonces ellas son derec)os a los que nadie puede renunciar y deben constituirse en &arantas universales en cualquier sociedad! J-a calidad de vida es un concepto inte&rador de las necesidades )u anas que busca acercarse a las personas en sus conte#tos de vida concretos, en sus luc)as y realizaciones, individuales y

colectivas, partiendo de la naturaleza co ple(a y continua de la e#istencia de los seres )u anos y, de la accin, co o una per anente posibilidad de ca bio de la realidad, en su afir acin positivaK 9'IElia, 2002:! -a nocin de necesidades no es la is a que predo ina en la

teora econ ica, donde $stas son infinitas, relativas y ca biantes, debido a que se confunden con bienes o con satisfactores! En la calidad de vida, las necesidades son pocas, finitas y clasificables, siendo las is as en todas las culturas y en todos los tie pos )istricos! edios para satisfacerlas y los satisfactores

-os bienes representan los son los

odos en que las necesidades se e#presan en cada cultura y

se actualizan a trav$s de la )istoria! 'e acuerdo con la identificacin que )an )ec)o autores co o "a#Beef, y Bussbau , estas necesidades se resu en en cinco tipos2 U Becesidades de sobrevivencia 9ali entacin, salud, abri&o, a&redidos:! ovilidad y no ser

U Becesidades psicol&icas de ser 9identidad, reconoci iento, se&uridad y afecto:! U Becesidades de entendi iento y creacin 9educacin, inventiva, conciencia crtica, libertad de e#presin:! U Becesidades de vivir en sociedad 9no vivir aislados, traba(o, derec)os, participacin, afiliacin, proteccin y responsabilidades:! U Becesidades ecol&icas 9calidad del aire, del a&ua:! -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vidaN5 6l&unos de los factores asociados a una buena calidad de vida seran2 traba(o di&no 9ser respetado, to ado en cuenta, valorado co o persona, tratado con deferencia, consultado en las opiniones:/ el bienestar psicosocial2 entre los que se ubican la recreacin sana y la entretencin creativa/ la participacin 9de ocratizacin de la vida cotidiana:, la solidaridad 9que tiene un doble efecto, satisface a quien da y a quien recibe:, la satisfaccin de necesidades b%sicas incluyendo

afecto y cario, entre&a y aco&ida/ un vasto con(unto de conoci ientos, )abilidades, )%bitos y valores que facilitan la vida diaria/ en definitiva, saber qu$ sentido darle a la vida y sentirse feliz 9Dastas, 2002:! Estas necesidades no tienen un orden a priori! Ellas son todas i portantes desde un punto de vista $tico* oral y confor an un todo indivisible en el que se refuerzan unas a las otras! ,or e(e plo, vivir en un entorno de solidaridad y confianza puede ser %s i portante que tener in&resos y, de )ec)o, este entorno puede ser el edio para sobrevivir cuando no se tienen o e#isten dificultades para obtenerlos! ,or eso, el concepto de calidad de vida relativiza las definiciones de pobreza y riqueza, porque ser rico, desde un punto de vista necesaria ente indica tener una buena calidad de vida! Bo aterial, no

i porta cuanto dinero se ten&a, las privaciones o li itaciones en cualquiera de estas necesidades i plica tratos, posiciones y condiciones en las que la vida no es satisfactoria! 6 propsito de esta relativizacin, "a)bub @l Paq 9+LLL:, pionero en la for ulacin del paradi& a del desarrollo )u ano deca2 Juna sociedad no tiene que ser rica para lo&rar la de ocracia! @na fa ilia no tiene que ser rica para respetar los derec)os de cada uno de sus ie bros! @n pas no necesita ser rico para tratar a )o bres y u(eres en i&ualdadK! Es decir, la di&nidad, los valores, la solidaridad y la (usticia, no se co pran ni se venden! ,or otra parte, la vida es un continuo desde que so os concebidos )asta la ve(ez, lo que nos )ace pasar por una serie de etapas y procesos que tienen influencia unos en otros! @na vida satisfactoria en la ve(ez depende de las e#periencias y condiciones vividas en etapas anteriores! -a trayectoria de una persona o su )istoria bio&r%fica es i portante para entender su vida! En t$r inos &lobales esto si&nifica evaluar la calidad de vida entre &eneraciones 9)istoria fa iliar:, por etapas 9infancia, adolescencia y (uventud, adultez y ve(ez:, o por &rupos etarios 9nios, adolescentes y (venes, adultos y ancianos:, as co o co prender los ca bios de o&r%ficos en la nataliFolanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)oNM dad, la ortalidad y la esperanza de vida! 'ado que se busca personas es preciso que cualquier accin ten&a una e(orar la vida de las

escala adecuada a los conte#tos donde se e#presan y tienen estas necesidades una realidad concreta! ,ero la anera de evaluar la satisfaccin de las necesidades no es lo is o que contabilizar o evaluar los bienes y servicios e#istentes! -a for a de )acerlo es considerar todos los factores en (ue&o 9sub(etivos y psicosociales, fsicos y a bientales, or&anizativos y culturales, ateriales y polticos:, e i plica )acerlo con las is as personas! Es decir, se trata de una visin en

la que se incluyen la evaluacin, la accin y la decisin de las personas, porque el ob(etivo es que ellas ten&an un ayor do inio sobre sus vidas! 'esde el is o o ento en que parti os de derec)os, esta os

)ablando de traba(ar con el universo de todas las personas y no de se& entos de poblacin! ?a bi$n, desde el is o o ento en que

asu i os la equidad, esta os diciendo que nos i portan las distintas for as en las que los proble as se e#presan en cada persona y en cada &rupo! .i a&re&a os las caractersticas de indivisibilidad, continuidad y pluridi ensionalidad de las necesidades de calidad de vida, debe os plantearnos ro per con visiones fra& entadas y ,obreza Dienestar 8alidad de vida Q Es un concepto unidi ensional, descriptivo, circular y est%tico! Q .e refiere a un estado de carencia o privacin de tipo econ ico, e#plicado por la incapacidad de co pra 9no de consu o:! Q -a pre&unta clave es2 3qui$n posee in&resos y cu%nto4 Q -a pobreza se percibe co o un proble a de (usticia individual! Q Es un concepto ultidi ensional, )istrico y poltico!

Q .e refiere a la &aranta de derec)os universales que per itan una vida de pro&reso, se&uridad y acceso a un cierto nivel de vida, a trav$s del creci iento econ ico y un reparto %s i&ualitario de la

riqueza, a trav$s de bienes y servicios asivos!

Q -a pre&unta clave es2 3cu%l es el nivel de vida alcanzado por todos y cu%l es la posicin de cada &rupo en ese nivel4 Q El bienestar se percibe co o un derec)o que es producto de acuerdos y de una responsabilidad social co partida! Q Es un concepto pluridi ensional, din% ico, ob(etivosub(etivo y $tico*poltico! Q .e refiere a una buena vida, que i plica derec)os, e#pansin de potencialidades )u anas y autono a para realizar un odo de vida se&n aspiraciones propias! Q -a pre&unta clave es2 3qu$ tipo de vida llevan las personas y cu%l es su posicin, oportunidad y capacidad para realizar una vida valiosa4 Q -a calidad de vida se percibe co o un derec)o, producto de &arantas sociales, consensos plurales y la accin poltica de los ciudadanos! -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vidaNN si plistas de la representacin de las necesidades y apro#i arnos cada vez %s a su naturaleza co ple(a, tal co o lo es la propia vida!

En resu en, 3qu$ es lo que )ace diferente a los conceptos de pobreza, bienestar y calidad de vida4 Esto lo ve os en el si&uiente cuadro2 El i perativo $tico de responder a las necesidades sociales Da(o un odelo de poltica social universal*equitativa, responder

a las necesidades sociales se convierte en un i perativo $tico, procurando que todas las personas puedan realizar una buena vida! Este i perativo nace del derec)o que tene os todos a una vida caracterizada por su calidad, no slo por sus niveles de bienestar! -as necesidades son todos aquellos % bitos o di ensiones in)erentes a la e#istencia )u ana que cada persona tiene derec)o a realizar de un odo di&no y adecuado a sus aspiraciones y proyectos de vida! =ealizar estas necesidades au enta la capacidad para actuar sobre la propia vida, porque abarca otras di ensiones en las que la posicin, el trato, la participacin y el control sobre oportunidades y opciones adquieren un peso funda ental/ y porque ta bi$n i plica no confor arnos con lo que )e os lo&rado )asta a)ora, sino irar )acia lo que potencial ente pode os ir lo&rando to ando la vida en su afir acin positiva! -a potencialidad nos indica que e#isten las que pode os aspirar y nos coloca en direccin a realizarlas! uc)as cosas a

.in e bar&o, lo pri ero que debe os enfatizar es que la definicin de necesidades, tal co o lo adelanta os en la concepcin de calidad de vida, difiere radical ente del odo en que frecuente ente la usa os! -o que usual ente lla a os necesidades son estados de insatisfaccin que se derivan de odos de respuesta inadecuados,

inoportunos e inequitativos! -as necesidades sociales no son JprivacionesK o JcarenciasK, no son necesidades J ni asK o de JsubsistenciaK, ta poco se e#presan en las JofertasK de servicios o en las Jde andasK canalizadas por $stos! Estos son plantea ientos reduccionistas de la realidad, producto de teoras y pr%cticas fra& entadas! Bo confundir necesidades con carencias En efecto, en nuestras concepciones y pr%cticas i pera una l&ica en la que las necesidades son interpretadas co o carencias o privaFolanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)oNL ciones, es decir, las confundi os con estados de insatisfaccin! ,ero

la insatisfaccin no proviene de la propia necesidad sino del

odo

en que responde os a ellas! @na cosa es, por e(e plo, la necesidad de abri&o, y otra es que las personas ten&an carencias o privaciones de abri&o! Es decir, las necesidades son condiciones inseparables de la e#istencia Uco o ya di(i osU, ientras que la satisfaccin o insatisfaccin son atributos o ele entos para evaluar cu%l es el estado de la necesidad! 6 bos, satisfaccin o insatisfaccin tienen cabida en la valoracin del &rado de disfrute de las necesidades, tanto desde el punto de vista ob(etivo co o sub(etivo! Enfatiza os la uc)o en esto porque la confusin es producto de

anera en qu$ tradicional ente )a funcionado la poltica social!

8uando cae os en esta confusin, perde os la referencia de la necesidad o el Jpara qu$K de lo que )ace os y nos concentra os funda ental ente en resolver lo que se nos presenta co o una dificultad o una ne&acin! -os proble as sociales, en &eneral, tienden a confor arse de tra&edias! Efectiva ente, lla a os proble as sociales a verdaderos dra as que afectan te as sensibles del ser )u ano, )abla os de uertes, de enfer edad, de abandono y sufri iento uy co n que

psicol&ico y social, de p$rdidas, etc!!! ,or tanto, es

la insatisfaccin sea la va a trav$s de la cual nos conecte os y reaccione os ante estos proble as, uc)o %s ientras %s a&udos sean! ,or eso, de asiadas veces la cara de la insatisfaccin Uy no de la satisfaccinU pone los l ites de lo que ve os y pode os lo&rar! ,or e(e plo, responder a la necesidad de realizar una actividad productiva puede entenderse co o salir o esquivar el dese pleo! 'e esta for a, acepta os que el dese pleo e#ista co o un todos podr%n evitarlo y, ade %s, quienes lo&ren al inevitable, as que no

)acerlo podran pasar a tener un traba(o precario e inestable y no necesaria ente un traba(o di&no y se&uro! ,ara lo&rar esto lti o, )ay uc)as %s cosas que )acer y )acerlo de anera siste %tica y

sostenida, i a&inando o proyectando el proble a en su estado de

satisfaccin o resuelto, es decir, respondiendo verdadera ente a la necesidad y no a antener respuestas defectuosas que no trascienden el ca po de la insatisfaccin! -as necesidades se encuentran en el plano de las caractersticas de la e#istencia )u ana y el balance satisfaccin*insatisfaccin en el plano de lo que )ace os por ellas! Entender las necesidades co o carencias o privaciones nos coloca sie pre detr%s del proble a, es decir, se requiere que $ste aparez-a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vidaL0 ca para que la poltica acte! Buestra accin tiene cabida cuando el dao ya est% )ec)o! En esto, la concepcin de bienestar tiene una venta(a respecto al concepto de pobreza! El bienestar supone que las personas tienen necesidades y no responder a ellas es lo que provoca el estado de insatisfaccin! .upondra, por e(e plo, que la salud de la poblacin est% por enci a de la atencin a la enfer edad! En otro e(e plo, no se espera que una u(er e barazada ten&a co plicaciones para que pueda ser atendida! En la pobreza, por el contrario, atende os a ciertos &rupos que por diversas razones no pueden evitar los proble as &enerados por el propio siste a, los que se )acen crnicos y ter inan por arcar la vida de las personas afectadas, a

tal punto que la sociedad ve en ellas situaciones irreversibles y las personas aceptan co o resultados del destino o de fuerzas que no se pueden controlar! En las concepciones residuales de la poltica social, ello lle&a a su punto %#i o cuando la se&uridad social, la educacin, la salud son concebidas fuera de la poltica! Esta l&ica nos lleva a co prender que la realidad no se divide entre personas con necesidades total ente satisfec)as y personas con necesidades total ente insatisfec)as! El balance satisfaccinTinsatisfaccin es una cuestin de &rados o zonas que se cruzan! 8ada persona tiene diferentes &rados de satisfaccin*insatisfaccin de sus necesidades! Esto es %s evidente si entende os que la satisfaccin

aterial no es lo nico que vale en las necesidades! ,ero ade %s, no Folanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)o

'i ensiones 8ontinuos "e(or ,eor Educacin de la adre

6&ua, cloacas y a biente 6cceso a ali entos QQ QQ QQ QQ QQ QQ Q Q !!!!!!!!!!!!!!!! !!! !!! 6dultos activos en el )o&ar !!!!!!!!!!! !!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!! !!! !!!!!!!!!!! !!! !!! !!!!!!!!!!!!!! "e(or ,eor Q Q Q Q

L+ slo nos interesa saber cu%ndo una necesidad se califica c o insatisfec)a y cu%les son sus &rados de insatisfaccin! Bos interesa ta bi$n el lado de la satisfaccin, porque 3de qu$ otra anera sabe os )acia

qu$ direccin apuntar los esfuerzos4 -a idea entonces es conocer tanto las causas de la insatisfaccin co o aquellos factores que dan co o resultado la satisfaccin y diri&ir los esfuerzos a que una persona o &rupo se ueva de un escenario a otro, considerando su posicin en

cada di ensin de las necesidades! En el si&uiente &r%fico tene os un e(e plo de un continuo de satisfaccin 9 e(or:*insatisfaccin 9peor: para analizar las di ensiones i plicadas en la sobrevivencia infantil! Bo confundir necesidades con ni os

3Es posible que todas las necesidades de todas las personas sean satisfec)as4 8laro que es posible! Ello i plica ro per con enfoques y criterios que ercantilizan las necesidades o que las asocien con ni os es que el Estado

los recursos que tene os! -a idea de los

no puede sustituir la capacidad de co pra de las personas para satisfacer sus necesidades, por lo tanto, la intervencin de $ste debe reducirse )asta un nivel en el que no interfiera con la din% ica de los ercados! ?a bi$n puede entenderse co o una reaccin econ*

ica conservadora en la que las necesidades no pueden convertirse

en un obst%culo para el creci iento y la acu ulacin econ ica! -as necesidades sociales no son un costo ne&ociable en el ercancas! Bo tienen un valor o

ercado! Cbvia ente la satisfaccin de

necesidades tiene un costo y deben e#istir criterios de eficiencia que per itan establecer una relacin en la que los beneficios alcancen la ayor satisfaccin en el enor tie po y esfuerzo posible! ,ero el

valor de una necesidad no puede a(ustarse a un valor puesto por el ercado! Es decir, asociar su calidad con los costos o con los rendi ientos econ icos que &enera! Ello )ar% que las necesidades enos costosas o con rendi iento sean las %s satisfec)as! -as consecuencias de esta l&ica son devastadoras sobre la vida )u ana2 los e(ores beneficios y enores costos para quienes tienen una calidad de vida y los peores beneficios y ayores costos para quienes tienen una enor calidad de vida! Estas (erarquas del donde )ay necesidades %s rentables que otras o sectores de la poblacin e(or atendidos que otros por su capacidad ayor ercado, %s

-a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vidaL2 de pa&o, no funcionan ni son aceptables en el ca po de las necesidades! En este sentido, las necesidades sociales pertenecen al ca po de lo pblico! Ellas son % bitos co unes de todos, cuyos costos deben ser social ente repartidos y re&ulados por el Estado! -a satisfaccin tiene un costo cuando ello i plica bienes y servicios, pero ello no aplica a todas las necesidades! 3Eu$ bien aterial corresponde o qu$ costo tiene la solidaridad en la vida de una persona4 -as necesidades abarcan, co o lo di(i os antes, una pluralidad de di ensiones en las que lo aterial no e#plica la calidad de vida!

6l respecto, .ierra >onseca 9200+, p! 5: e#presa lo si&uiente2 J!!! se )a tratado de deter inar y satisfacer las necesidades )u anas a partir de la econo a 9que slo considera lo cuantificable en t$r inos rele&ando al olvido o a un plano definitiva ente inferior onetarios:,

tanto a las esferas $ticas, culturales y de poder, co o a los aspectos

in ateriales, espirituales y )asta se nie&a a prescindirK!

sticos, de los cuales la )u anidad sencilla ente ni os es

-a (ustificacin frecuente para plantear la idea de los

la presuncin a priori de una escasez de recursos! 3.on en realidad escasos4, 3escasos con respecto a qu$ y a qui$nes4 -a razn es que las necesidades, dentro del enfoque econ ico, son sinni o de las preferencias individuales por el disfrute de una necesidad! ,or lo tanto, no )ay volu en de recursos que pueda pa&ar el ca po infinito de estas preferencias! ,ero las necesidades no son la satisfaccin de preferencias, sino % bitos esenciales para la vida de las cuales no es posible prescindir! En este sentido, 7ranier 92000, p! 5: se pre&unta2 3Eu$ quere os decir real ente con que los bienes o los recursos son escasos4 3Escasos con respecto a qu$4 3Escasos para qui$n4!!!, cuando deci os que deter inado bien o recurso es escaso, lo que esta os diciendo es que para disfrutar de $l debe os estar dispuestos a pa&ar el costo que dic)o disfrute i plica, es decir, debe os estar dispuestos a sacrificar el disfrute de otros bienes o recursos que )abra os cded tener en su lu&ar !!! -a escasez, por lo tanto, no es un concepto absoluto sino relativo, y encuentra su sustento en una cualidad especfica de los bienes que lla a os econ icos2 el car%cter rival y e#cluyente de un disfrute! 'e )ec)o, en el Infor e "undial de 'esarrollo Pu ano del ,B@' 92000:, referido a las "etas del "ilenio, se e#presa que por uc)o tie po se )izo la pre&unta equivocada2 en vez de pre&untar2 38u%ntos recursos tene os y )asta dnde pode os lle&ar con ellos4 Folanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)oL0 -a pre&unta debe ser2 3Eu$ recursos requeri os para alcanzar los ob(etivos4 .uponiendo que )abla os de necesidades en las que la capacidad para &enerar recursos tiene al&n papel, deben darse dos condiciones para que la escasez no sea el criterio predo inante de satisfaccin!

Estas condiciones son2 Q Eue los recursos &enerados ten&an co o fin la satisfaccin de las necesidades )u anas! Q Eue la inversin de estos recursos sea para satisfacer las necesidades de todos! Q Eue sepa os cu%n escaso es el recurso respecto a los d$ficit y a las brec)as de satisfaccin! Bo confundir necesidades con satisfacciones En las concepciones de bienestar ta bi$n aparecen otras definiciones donde las necesidades adoptan la for a de bienes y servicios o se asi ilan a los odos en las que $stas pueden satisfacerse! 8uando esto

se instala en nuestras pr%cticas, ter ina os viendo slo fra& entos o aspectos parciales de las necesidades sociales! ,or e(e plo, deci os que las necesidades est%n cubiertas porque las polticas producen un deter inado volu en de bienes y servicios que corresponde a la a&nitud de la poblacin 9por e(e plo, e#iste un n ero suficiente de escuelas para el ta ao de la poblacin escolar:, o deci os que las necesidades est%n atendidas porque se cubri una de anda de atencin 9toda la poblacin educativa cuenta con tiles escolares:! Efectiva ente, la e#istencia de infraestructura y de acceso al consu o es un requeri iento para satisfacer al&unas necesidades, y de )ec)o no contar con ello representa un d$ficit de cobertura o de atencin! ,ero, volva os a la idea de que la necesidad es una condicin )u ana, no se refiere a la cantidad de cosas que tene os o consu i os! @na cosa es la necesidad de abri&o y otra es satisfacer esta necesidad por edio de una vivienda! @na cosa es la necesidad de salud y otra es contar con servicios de atencin a la salud! 'e esta anera,

frecuente ente confundi os las necesidades con lo que ofrece os o con lo que nos lle&a co o de anda a trav$s de esas ofertas! ,ero, 3que pasa con la necesidad4, 3sabe os real ente cu%nto esta os )aciendo para satisfacerla o para reducir sus niveles de insatisfaccin4 -a respuesta es s, pero uy parcial ente! 3,or qu$4

-a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vidaL4 Bo lo sabe os, porque no conoce os real ente los estados de insatisfaccin o los d$ficit de satisfaccin! Buestros d$ficit est%n calculados sobre la base de lo que esta os )aciendo o cree os que es nuestra capacidad para )acer! Bo est%n calculados sobre la base de la propia necesidad o con lo que falta por )acer para satisfacerlas! 'e )ec)o, casi sie pre en nuestros c%lculos fallan los deno inadores! ,or e(e plo, si nuestra accin est% diri&ida a reducir el n ero de personas con c%ncer, 3cu%ntas personas en total son las propensas a adquirir esta enfer edad4 6cota os nuestras acciones a la atencin de quienes ya )an adquirido la enfer edad y %s all%, cuando los

recursos alcanzan, )ace os ca paas para la deteccin te prana del proble a en las personas que lle&an a los servicios! ?ener bienes o servicios no se convierte auto %tica ente en la realizacin de una necesidad de anera satisfactoria, debido a que

$stos pueden no ser adecuados a los requeri ientos que tienen las personas! @na escuela puede tener enor es deficiencias de calidad educativa, que no se ide en el n ero de nios atriculados sino

en los niveles de educacin alcanzados, pero sobre todo se ve en la adecuacin de esa educacin a los requeri ientos de aprendiza(e de cada nio! Bo cualquier educacin es adecuada a los requeri ientos de los pueblos ind&enas, una educacin para nios no es la is a

que para adultos! "%s an, una escuela no es la nica for a de satisfacer la necesidad de entender el undo, de crear o de transfor arlo! ,ara que esta necesidad sea satisfec)a se requiere uc)o %s que una escuela y de )ec)o eso puede verse cuando traba(a os con las fra&ilidades del a biente educativo fa iliar! ,or otra parte, no todas las personas cuentan con acceso a estos bienes y servicios, y la for a de or&anizar este acceso tiene un peso

deter inante en la satisfaccin de la necesidad! Bor al ente la oferta crea su propia de anda y construye for as de contenerla o de filtrarla! Bo se ubica en todas partes, sino en espacios que si&uen un con(unto de criterios! -os centros de salud, las escuelas, las oficinas de atencin tienen )orarios, establecen prioridades, crean procedi ientos, etc!, que )acen valer %s lo que dice la autoridad reconocida que la opinin o los proble as que viven las personas! -a or&anizacin no tiene nada de alo, pero evidente ente )ay un proble a cuando $sta se superpone a las necesidades de las personas o cuando $sta &enera barreras co o para que las necesidades nunca lle&uen real ente a ser satisfec)as! Folanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)oLO -a or&anizacin dice cu%les necesidades son i portantes, e i&ual ente c o, cu%ndo y dnde $stas pueden e#presarse! ?ienden a en arcar las necesidades dentro de un con(unto de re&las, nor as y procedi ientos, decididas la ayora de las veces en for a unilateral, que van perdiendo centralidad en las personas 97uendel, 2000:! Es por ello que tene os una in ensa cantidad de necesidades no satisfec)as invisibilizadas, que nunca se e#presan porque no est%n en la oferta y porque los ciudadanos no las perciben co o necesidades a las que tienen derec)o! 6s entonces, el Estado ter ina &arantizando derec)os a ciertos &rupos poblacionales que lo&ran convertir sus necesidades en de andas! En definitiva, cuando )abla os de necesidades desde una perspectiva de calidad de vida, es preciso to ar uy en cuenta que2 -as ofertas no son sinni o de dar respuesta, ni las de andas son lo is o que necesidades! El trata iento de los proble as desde la oferta 9lo que )ace os: lleva a traducir las necesidades co o de andas 9lo que nos lle&a, deter inado por lo que )ace os:! En ca bio, las necesidades e#i&en la valoracin crtica de las ofertas, presionando a que se &eneren respuestas en lo que no )ace os o falta por )acer 9'e Be&ri, 2002, p! 24:! ,ara entender lo que si&nifica el i perativo $tico de responder a

las necesidades sociales es i portante2 a: saber a qu$ lla a os necesidades sociales/ b: lle&ar a un acuerdo de c o representar estas necesidades 9cu%* les son y qui$nes las definen:/ c: evaluar la distancia que )ay entre estas necesidades y lo que esta os )aciendo en lo conceptual, en lo etodol&ico, en lo

econ ico, en lo estructural, en los servicios, en los recursos )u anos y ta bi$n en aspectos co o la le&islacin! 8a biando la l&ica 'esde el o ento en que afir a os que responder a las necesidades sociales es un i perativo $tico en una poltica social universal y equitativa, la orientacin de nuestros ob(etivos, la or&anizacin de los procesos y la definicin de las acciones estar%n diri&idos a cerrar los d$ficit de satisfaccin y las brec)as de equidad en estas necesidades! 'efini os co o necesidades sociales todos aquellos % bitos -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vidaL5 esenciales para alcanzar individual o colectiva ente una plena condicin de calidad de vida y que &arantizadas co o derec)os, deben ser el principal ob(eto de respuesta por parte de los entes que tienen a su car&o la funcin pblica, respondiendo a ellas de sostenida! -a potencia estrat$&ica de responder a las anera suficiente, equitativa y

necesidades sociales co o i perativo $tico, es que ello per ite a las personas e#presar lo que no se ve co o derec)o, por tanto no se de anda y se acepta co o una necesidad Jnatural ente insatisfec)aK! -a clave para responder a las necesidades sociales est% en ca biar la l&ica de las respuestas! Este ca bio supone pasar de par% etros ad inistrativos en los cuales la falta de recursos, lo que ofrecen los servicios y las capacidades que $stos tienen para atender las de andas, son los ar&u entos centrales que deli itan o condicionan lo que pode os )acer por la satisfaccin de las necesidades! .i $stas pasan por el filtro de las ofertas, es decir, por lo que pode os )acer a)ora con

los recursos y los

odos de or&anizacin que tene os, o por la idea a

priori de la escasez de los recursos, crea os una situacin en la que los d$ficit de satisfaccin se antendr%n, o peor an au entar%n!

Es indispensable entonces pasar a otra l&ica, donde las necesidades sociales sean el punto de partida, el punto a partir del cual confi&ura os los odelos de atencin 9valores, ob(etivos, or&anizacin, bienes y servicios: y los odelos de &estin 9recursos, planificacin, ad inistracin: para responder a ellas! .lo conociendo cu%* les son los niveles de satisfaccin de las necesidades en los espacios donde vive la &ente y co prendiendo los obst%culos que lo i piden, sabre os real ente qu$ es lo que debe os )acer y cu%nto nos falta para alcanzar niveles de satisfaccin acordes con una e(or calidad de vida! "ientras no lo sepa os, quedare os atrapados per anente ente en la l&ica ad inistrativa de lo que ya )ace os! 8a biar la l&ica si&nifica que la representacin de las necesidades sociales sea un acto de car%cter participativo y deliberativo, orientado a que las instituciones y los actores sociales se confronten con la proble atizacin de la realidad/ &anen ayor do inio sobre los

proble as, sus causas y deter inantes/ y &eneren co pro isos, responsabilidades y acciones colectivas para superarlos!-a respuesta a las necesidades sociales, tiene los si&uientes ob(etivos2 a: 8onvertir las necesidades sociales en derec)os efectiva ente &arantizados, porque ellas son parte de la e#istencia )u ana y requieren de accin colectiva para ser satisfec)as a trav$s de2 Folanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)oLM Q El %s a plio consenso acerca de las transfor aciones &lobales odos de

necesarias! Q @n y en la odelo de desarrollo centrado en la di&nidad de las personas %s alta calidad de vida!

Q -a cobertura universal y se&ura de bienes y servicios! b: ,roducir las suficientes oportunidades para cerrar los d$ficit en el e(ercicio de estos derec)os y las brec)as de equidad, to ando en cuenta2 Q -os diferenciales en el universo de los distintos &rupos )u anos

y territorios! Q El conte#to econ ico, social, cultural y poltico donde las necesidades se producen! Q El reconoci iento de la pluralidad de su(etos, para co batir todas las for as de discri inacin, e#clusin y desvalorizacin por &$nero, edad, etnia y raza! c: 8onstruir un nuevo su(eto consciente y apropiado de sus derec)os, de nuevos espacios de poder y de una for ulacin participativa de la poltica, a fin de lo&rar el e(ercicio autno o de estos derec)os y )acer que lYs ciudadanYs sean portadores le&ti os de estos derec)os con poder de e#i&ir su cu pli iento ante los responsables! @na estrate&ia para e#pandir la vida y la autono a de las personas -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vida es el esfuerzo colectivo y transectorial de preservacin y desarrollo de la autono a -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vida

8a biando la l&ica!!! ,ar% etro ad inistrativo 9oferta*de anda: "odo de &estin ,ar% etro $tico 9procesos activos de ca bio: Becesidades sociales "odo de atencin "odo de atencin 'e andas filtradas por la oferta >ra& entos de necesidades sociales

"odo de &estin

LN de individuos y colectivos, )acia e(ores condiciones de calidad de

vida 9'e Be&ri, 2002:! -a salud, la ali entacin, la educacin, el sanea iento, la vivienda, el transporte, la renta y el e pleo, la se&uridad ciudadana, entre otros, son derec)os sociales que representan necesidades vitales para la realizacin de la vida en todas sus etapas y procesos! -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vida es el esfuerzo colectivo y articulado para superar todo aquello que co pro eta su realizacin! El ncleo de la estrate&ia es la preservacin y el desarrollo de la autono a de individuos y colectividades, entendiendo que esta autono a se afecta cuando e#isten debilidades sociales para &arantizar a toda la poblacin el e(ercicio equitativo de los derec)os sociales! Ello se e#presa en las enfer edades, la falta de ali entos, del a&ua y de servicios de sanea iento, un edio a biente de&radado,

la violencia en todas sus for as, las posibilidades de accidentes, el uso de dro&as, la desescolarizacin, la escasez de renta o el dese pleo forzado, las deficiencias y barreras econ icas a la atencin de la salud, as co o las dificultades para el e(ercicio de una participacin de ocr%tica y prota&nica, entre otros! 38 o ca bia esta estrate&ia el sentido de las acciones, y el alcance y la finalidad de la poltica social4 8uando adopta os la estrate&ia co ienzan a darse ca bios en la anera co o dia&nostica os, planifica os, or&aniza os y evalua os la poltica! Estos ca bios son2 Q 6)ora es preciso pensar en c o atender al universo de la &ente que vive en un territorio y no sola ente en los que asisten a los servicios! -a estrate&ia involucra a toda la poblacin, proyectando sus necesidades y evaluando sobre la base de $stas, qu$ tene os, qu$ nos )ace falta y c o lo&ra os superar los d$ficit! Q 'ebere os ca biar los ob(etivos y procesos de an%lisis, utilizando

instru entos para apro#i arnos a la co prensin de las causas que i pactan tanto en la insatisfaccin co o en la satisfaccin de las necesidades y en sus e#presiones diferenciales en territorios y &rupos )u anos! .i&nifica co enzar a entender la co ple(idad, los nudos crticos y la potencia de cada una de las posibles intervenciones para overnos de un escenario de insatisfacciones a uno de satisfacciones, que nos per itir% definir los ob(etivos de ca bio, las etas a alcanzar, la ordenacin de las respuestas y los edir!

resultados que va os a

Folanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)oLL Q .er% necesario desfra& entar los patrones tradicionales de respuesta, de acuerdo a c o se confi&uren las di ensiones y causas del perfil de insatisfaccinTsatisfaccin de cada necesidad y para cada &rupo social en el conte#to socioterritorial donde $stos vivan, as co o identificar todas las acciones que esta confi&uracin e#i(a para superar los proble as! -a desfra& entacin es posible con un enfoque JtransectorialK de la planificacin y de las intervenciones, considerando en ellas todas las fuerzas y capacidades internas y e#ternas, institucionales y sociales, culturales y )acer frente al reto de la superacin! Q Es una e#i&encia incorporar la di ensin poltica, propiciando las instancias y los espacios de participacin ciudadana para concertar y definir estrate&ias pro ocionales que incorporen la ovilizacin, or&anizacin y e podera iento ciudadano por sus derec)os! Incorporar a la &ente si&nifica que las necesidades sean valoradas social ente y que las acciones den cauce a las luc)as que las personas y las co unidades )ayan venido librando para satisfacerlas )aciendo de ellas un co pro iso y una poltica pblica! Q 'ebere os evaluar los resultados de la accin en t$r inos de reduccin de los d$ficit de satisfaccin y las brec)as de equidad! eta de la ateriales, para

Ello i plica invertir

ayores esfuerzos y recursos en aquellos %s distanciados de las etas de

&rupos )u anos y territorios

calidad de vida! Estos resultados constituyen un &estin estrat$&ica co o de la operacional! ,ro ocin y autono a

onitor de pro&reso tanto de la

3,or qu$ es i portante la pro ocin4 -a pro ocin es en s &ran potencia estrat$&ica porque apunta )acia la

is a un concepto de

superacin de los deter inantes que afectan la calidad de vida, es de*cir, trasciende la era atencin de las necesidades y busca que

$stas sean real ente satisfec)as en la condicin de las personas! ,or e(e plo, la pro ocin no se queda en la buena atencin de salud que puedan proporcionar los servicios, sino que busca re over todos aquellos obst%culos que afecten la necesidad de las personas a estar y per anecer sanas! Es decir, a preservar a toda costa la ayor

autono a de las personas en su necesidad de salud! 'e )ec)o, cada vez %s una buena atencin debe lle&ar )asta los lu&ares donde se

-a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vida+00 encuentra la &ente, y no al rev$s, esperar a que la &ente )a&a uso de los servicios! -a construccin de redes que )a&an lle&ar la atencin )asta donde se necesite y en el o ento oportuno, sin depender de

la infraestructura o de redes fsicas, es uno de los retos que enfrentan )oy los siste as de se&uridad social! "uc)as veces la pro ocin se coloca al is o nivel que la prevencin! ,ero la prevencin, al i&ual que la reparacin, curacin o restitucin, est%n del lado del dao! Es decir, se previene o evita el proble a pero $ste contina presente o al enos es una a enaza

factible! 6doptar la pro ocin co o estrate&ia, requiere ponernos del lado de la solucin y e pu(ar o )alar desde all para lle&ar a ella! -a pro ocin est% en un plano distinto al de la prevencin, si&nifica (usta ente overnos )acia una zona de lo&ros satisfactorios, donde

los proble as son i pedi entos que deben ser eli inados o reducidos al ,ro ocin si&nifica overse )acia el lo&ro, elevar de nivel o de condicin, en otras palabras, superar los proble as! ,or e(e plo, pode os ca biar el ob(etivo de ba(ar la ortalidad etas y

%#i o!

infantil a pro over la sobrevivencia infantil! -os ob(etivos,

acciones de cada lado son diferentes! En la ortalidad, nos li ita os a que los nios no ueran y ello puede lo&rarse con al&unas acciones relativa ente sencillas en aquellos casos de alta prevencin 9su inistro de suero de re)idratacin oral para las diarreas:! En la sobrevivencia tendra os que )acer todo lo necesario para que el nio supere todos los factores que afectan su salud y, %s all%, elevar

su calidad de vida para que lleve una vida sana! Esto supone acciones diri&idas a resolver causas estructurales en las que est%n involucradas la ali entacin, los cuidados, las condiciones de la vivienda, entre otros! 3Eu$ es la autono a4 6utono a es convertir aspiraciones o proyectos en actos y realizaciones! -a autono a co prende varios aspectos2 el desarrollo de una identidad propia o, en una doble direccin, el reconoci iento de s is o y el reconoci iento por los otros 9autono a personal:/ el desarrollo de una capacidad o )abilitacin para )acer o de or&anizarse para &obernar el propio destino de acuerdo con la propia intencin o voluntad, en un conte#to social deter inado 9autono a relacional:, y el desarrollo de una capacidad o )abilitacin para to ar decisiones o convertir derec)os y oportunidades en lo&ros o realizaciones 9autono a poltica, en el sentido de aterializacin de ca bios:!

Folanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)o+0+ Es i portante aclarar que cuando )abla os de autono a, no nos referi os a las personas co o individuos de una anera abstracta o desconectados de sus vnculos sociales! 6l contrario, )abla os de personas co o seres cuya vida es producto de una )istoria o e#periencia personal y social a la vez! Es decir, se es tanto nos encontra os %s y %s persona en

e(or conectados con lo que pasa a

nuestro alrededor y si lo&ra os

ayor capacidad de or&anizarnos y undo! 'entro de la i

overnos dentro de la din% ica de fuerzas que e#isten en ese nocin de autono a se encuentran los si&uientes procesos2 la apropiacin 9sentir al&o co o o2 i cuerpo,

i ser,

proyecto:, el e podera iento 9sentir que ten&o derec)o y poder e(ercerlo:, y la participacin 9sentir que puedo decidir o intervenir en las decisiones:! -a autono a, al i&ual que los derec)os, no viene dada! Ella se construye y dentro de ese proceso de construccin se &enera una batalla personal, relacional y poltica en la que es preciso Jla crtica y resistencia al orden e#istente/ la pro ocin de la sub(etividad, a trav$s del auto* conoci iento, el des onta(e de las verdades orales y la construccin de acuerdos y alternativas/ y tercero, la participacin $tica y poltica en la to a de decisionesK 9Ve&a =o ero, 2000:! En definitiva, la autono a si&nifica JpoderK para realizar nuestras necesidades y ello i plica la autorrefle#in, la accin con otros y la posibilidad de decidir! -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vida co prende todos estos aspectos y busca que el esfuerzo est$ orientado tanto a i pedir que )aya p$rdidas de autono a co o a desarrollarla! -a afir acin positiva de los ob(etivos, las etas y las

acciones que co prende una estrate&ia pro otora de la calidad de vida tiene una enor e fuerza para i pulsar y aterializar ca bios! %s que de carencias y l ites a la

Es un len&ua(e de capacidades y potencialidades superacin )u ana! >or as de operar la estrate&ia

-a pro ocin de la calidad de vida se co porta co o una estrate&ia Jpara&uasK, que orienta el ca bio de l&ica de las polticas y acciones sociales y se e#presa en todos sus co ponentes en los espacios educativos, preventivos, restitutivos, re)abilitadores o protectores de las polticas de &obierno, en las le&islaciones, en la accin de las co unidades y en todo aquello que fortalezca los derec)os y la -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vida+02

(usticia social! En lo que se refiere a la for ulacin y operacin de polticas pblicas, la estrate&ia tiene aplicacin en2 Q -a definicin de la poltica, sus proyectos y pro&ra as, pensando en ca biar las cosas! Q -a planificacin, valorando las necesidades sociales por territorios! Q -a concertacin de a&endas, que suscriban co pro isos con los ca bios! Q -a confor acin de redes co o odo de or&anizacin y pro&ra acin de la accin!

Q El e(ercicio de odos de &estin que fortalezcan la institucionalidad pblica y la rendicin de cuentas! -a concepcin que ten&a os de la realidad dice uc)o de c o

vaya os a interpretarla! -os conceptos que utiliza os est%n diri&idos a transfor ar y al e(ercitar el pensa iento y la refle#in con ellos edi os su potencia para producir ca bios! 'ebe os entonces tener presentes los conceptos, repasarlos, revisarlos y relacionarlos, a fin de co prender qu$ es lo que quieren decir y c o va os a aplicarlos! 6 partir de derec)os asociados a la calidad de vida se for ulan polticas transectoriales, es decir, polticas que tienen co o norte elevar el perfil de la calidad de vida de las personas o de la poblacin, dependiendo de la escala que este os usando 9desde un servicio, desde un plan, pro&ra a o proyecto local, desde un plan, pro&ra a o proyecto re&ional o nacional: pasando por cada una de las etapas del ciclo de vida/ y dentro de estas polticas, se for ulan proyectos de autono a que buscan au entar las capacidades de realizacin de las personas o de la poblacin, interviniendo en cada uno de los % bitos de necesidades! Estas intervenciones consisten en reducir los d$ficit de satisfaccin y cerrar brec)as de equidad por &$nero, edad, pertenencia $tnica y pertenencia social! E#isten distintas estos proyectos! -o i portante es que ten&a os aneras de for ular

presente la pri aca de las necesidades, las distintas caractersticas

que $stas adoptan durante el ciclo de vida y los diferenciales de satisfaccinTinsatisfaccin por &rupos )u anos! El ciclo de vida es un concepto que e#plica el tr%nsito de la vida co o un continuo y que propone que el creci iento y el desarrollo )u ano es producto de la sucesin de e#periencias en los rdenes biol&ico, psicol&ico y social! 6s la vida )u ana es la sucesin de etapas con caractersticas especficas desde la Folanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)o+00 &estacin )asta la uerte, pasando por la infancia, la adolescencia, la

vida adulta y la ve(ez 9!!!: e#plica, c o las condiciones y e#periencias de cada etapa de la vida preparan o condicionan las posibilidades de las si&uientes/ as las necesidades y proble as de una etapa pueden ser previstas y superadas o a&ravadas desde las anteriores 9!!!: ?a bi$n )abla de las pro)ibiciones, est ulos, conductas y e#pectativas, odos de ser

y pensar, etc!, que viven los individuos y las colectividades, al ser inscritos cultural ente en una de las etapas de la vida 9-ondoo, +LLO, p! +2:! 8onocer el estado de las necesidades co ienza por representarlas en sus estados de satisfaccinTinsatisfaccin dentro de un conte#to concreto! ,ara tener una idea clara de ese conte#to, construi os una representacin territorializada de las necesidades! ?raba(a os con el universo de las personas y los proble as! ,ero debe os or&anizar la infor acin ba(o unos criterios, considerando qu$ % bitos de calidad de vida analizare os, dnde )ay d$ficit, c o $stos ca bian a lo lar&o del trayecto de vida y qu$ distancias e#isten entre &rupos )u anos 9&$nero, edad, pertenencia $tnica y pertenencia social:! -a representacin correcta de las necesidades depender% de con qui$* nes lo )a&o! Es preciso traba(ar con la propia &ente en los territorios donde vive y ase&urar que entre ella )aya una representacin lo a plia posible de la diversidad social y cultural de ese territorio! -a territorializacin social es una anera de desplazar el centro %s

de atencin de los servicios a las personas, considerando a todas y

convocando a los sectores que ten&an al&o que )acer para elevar la calidad de vida de la &ente que vive en ellos! -a deli itacin de territorios sociales no coincide con la divisin poltico*ad inistrativa 9estados, unicipios, parroquias: ni con la confor acin &eo&r%* fica! .on espacios donde tienen e#presin concreta las necesidades de las personas, donde se confi&uran los factores que deter inan su satisfaccinTinsatisfaccin y donde deben pensarse las respuestas diri&idas a elevar la calidad de vida! El is o territorio es un espacio

de intervencin y de pro ocin que trasciende la atencin de redes fsicas! En el territorio pueden funcionar redes )u anas que lle&uen )asta donde los servicios no pueden lle&ar, proyectos donde la co unidad ten&a un papel en la proteccin de la vida, acciones diri&idas a la recuperacin de espacios para el encuentro y la recreacin! -a potencia de las respuestas para reducir los d$ficit de satisfaccin y las brec)as de equidad, depende de la capacidad que ten&a os para captar las causas y deter inantes de los proble as que i pi-a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vida+04 den la satisfaccin de las necesidades! 6 la identificacin de estas causas y deter inantes lla a os Jproble atizacinK, porque es a partir de considerar los proble as que lle&a os a valorar las insatisfacciones! Este es un proceso din% ico y pro&resivo que nos obli&a a pensar en un an%lisis de causalidad en un conte#to, con unos actores que ovilicen el ca bio y con unas etas que nos sealen la

direccin y la di ensin de los esfuerzos que debe os realizar! -as causalidades son el desafo a ser superado, a ellas debe os contraponer soluciones en su valor positivo y convertir $stas en etas social ente valoradas, factibles de alcanzar y co o parte de una a&enda de co pro isos pblicos, que ten&an e#presin en productos y resultados a por todos! onitorear

-as a&endas sociales tienen la funcin de &enerar pactos concertados entre actores sobre etas sociales en la elevacin de la calidad de vida y sobre los Estas edios y procesos necesarios para alcanzarlas!

etas representan una visin no deseada, proble atizadora

de la realidad y factible de intervencin, de lo cual se espera un resultado satisfactorio! -as etas se transfor an en un co pro iso pbl i co y soc ial cuando los proc e sos son %s a pl ia ent e

participativos, de ocr%ticos y deliberativos! 'e ello depende que los actores valoren y se vean reconocidos en los asuntos relacionados con su construccin! El co pro iso es lo que per itir% )acer que las a&endas sean un ecanis o de ovilizacin de esfuerzos y

de viabilidad para la obtencin de las

etas definidas!

-as respuestas requieren de una base or&anizativa, es decir, de un odo de or&anizarnos para actuar de anera sostenida y con

capacidades para lo&rar el cu pli iento de las etas! 'ebe os pri ero saber con qu$ conta os y qu$ esta os )aciendo! Esto es parte de los d$ficit de satisfaccin y las brec)as de equidad! -ue&o, es preciso for ular las respuestas en funcin de la a&nitud y los tie pos que llevar% re over los proble as y reconocer los i pactos y las fra&ilidades que )an producido en las personas! .er% necesario abrir los espacios para la participacin, de tal decisiones den cauce institucional a las luc)as sociales y se anera que las

produzca dentro del is o proceso una ayor apropiacin y e podera iento de los ciudadanos! >inal ente, las respuestas requerir%n tener un orden y una for a de operar de anera siste %tica, re&ular y no fra& entada, a trav$s de planes, pro&ra as, proyectos y servicios! Folanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)o+0O .on las redes el odo de or&anizacin %s cercano a esta anera

de responder a las necesidades sociales! -as redes ro pen con una visin fra& entada o parcelada de la realidad y confor an una alternativa a las visiones donde los servicios son el nico centro 9centralis o:, o a otras visiones en donde debe abolirse cualquier clase de re&ulacin o todo centro 9individualis o:! -as redes son espacios de encuentro, relaciona iento, co unicacin y &estin asociada de personas, &rupos y or&anizaciones, para co binar esfuerzos, co ple entarse y au entar sus capacidades de resolucin! Ideal ente

las redes tienen un ideario co partido, antienen relaciones de interdependencia, respetan la diversidad, construyen ulticentralidad o un poder co partido, son abiertas y propensas a la interlocucin! 6doptar un odo de atencin o de &estin por redes en la estrate&ia

de pro ocin de la calidad de vida si&nifica crear vnculos y articular esfuerzos, capacidades y recursos para responder en for a adecuada, suficiente, equitativa y oportuna a las necesidades sociales, bas%ndonos en las caractersticas, confi&uracin y concertacin de necesidades de cada territorio social! En la estrate&ia de pro ocin de la calidad de vida, la funcin pblica de(a de centrarse en la racionalidad econ ica y pasa a orientarse por el co pro iso $tico con las necesidades sociales! ,asa os de polticas de servicios 9o de acceso a cosas: a polticas de derec)os con i pacto en la calidad de vida/ y de polticas co o patri onio de &rupos a polticas de patri onio social! ,ara llevar adelante una poltica social orientada por la estrate&ia de la pro ocin de la calidad de vida, es decir, por polticas transectoriales y proyectos de autono a es indispensable ca biar los odos de &estin a lo interno del Estado y recuperar su capacidad para &arantizar el e(ercicio de los derec)os sociales/ es decir, recuperar su obli&acin en )acer prevalecer el inter$s colectivo y los i&uales oportunidades! ecanis os para que todos ten&an acceso a

-a conceptualizacin, el apeo, la proble atizacin y la or&anizacin de respuestas son procesos din% icos! Volve os a ellos cada cierto tie po para evaluar y refle#ionar sobre lo que esta os )aciendo! En cada una de estas fases se producen resultados que sealan co porta ientos2 3c o edi os si va os en la direccin deseada4,

3c o sabe os cu%ndo necesitare os volver a reiniciar el proceso y en qu$ fases profundizar %s4 =equeri os para ello construir ecanis os que nos per itan se&uir el co porta iento, saber de dn-a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vida+05 de provienen las fallas y reactualizar los procesos en cada fase, cada vez que se requiera! -os ecanis os deben operar siste %tica ente

y ser transparentes a todos! Estos deben ser ta bi$n parte de los co pro isos a concertar y edios al alcance de la &ente para e#i&ir

el cu pli iento de estos co pro isos! =eferencias Dastas ,arraqu$z, 8ecilia2 J,obreza y calidad de vidaK, @niversidad de -a >rontera, 8)ile, sTf, i eo! DoltviniR, Xulio/ 'a i%n, 6raceli2 'erec)os )u anos y "$#ico, El 8ole&io de "$#ico, "$#ico, '!>!, 2000! 8aldern, >ernando2 -a refor a de la poltica! 'eliberacin y desarrollo, IldisT>undacin >riedric) Ebert de DoliviaTBueva .ociedad, 8aracas, 2002! 8ora&&io, Xos$ -uis2 ,oltica social y econo a del traba(o! 6lternativas a la poltica neoliberal para la ciudad, @niversidad Bacional de 7eneral .ar ientoT"io y '%vila Editores, Duenos 6ires, +LLL! 8)oren, .usana2 J8alidad de vidaK, v! a[[[!cricyt!edu!arTenciclopediaTt$r inosT BecDas!)t b, sTf! 'IElia, Folanda2 J8a biando la orientacin de las polticas pblicas )acia el i pacto en la calidad de vida desde una perspectiva de derec)os y equidadK, en Ildis*>undacin >riedric) Ebert, Infor e social, Bo M, 2002, pp! +0*+4! 'IElia, Folanda 9coord!:2 Estrate&ia de pro ocin de la calidad de vida! -a construccin de pol* ticas pblicas por la calidad de vida, desde una perspectiva de derec)os y equidad, 6&encia 6le ana de 8ooperacin 97?_:T"inisterio de .alud y 'esarrollo .ocial de Venezuela, 8aracas, 2002! 'el ]la o, Cscar2 JEl futuro del Vestado de bienestarIK, en -a >actora, BZ N, 8oleccin de =eseas, Instituto Internacional de 7obernabilidad, +LLL, i eo! edicin de la pobreza en

'e Be&ri, 6r ando/ 'IElia, Folanda/ Pu&&ins, "a&ally/ Ve&as, "auricio y otros2 El desarrollo de un pensa iento estrat$&ico en las polticas pblicas por la calidad de vida y la salud, "inisterio de .alud y 'esarrollo .ocialTInstituto de 6ltos Estudios en .alud 'r! 6rnoldo 7abaldn, ,ro&ra a de educacin per anente en salud y desarrollo social, "dulo +, 8aracas, 2002! Espin& 6ndersen, 7osta2 J,rlo&oK, en ,oltica social! @na introduccin, 6riel .ociolo&a, Darcelona, 2000! >itoussi, Xean*,aul y =osanvallon, ,ierre2 -a nueva era de las desi&ualdades, Editorial "anantial, 6r&entina, +LL5! 7 ez Duenda, Pernando2 JEl desarrollo )u ano y las tendencias &lobales de nuestra $pocaK, en 'e ocracia y desarrollo )u ano, .erie de Investi&acin, Bo N, Instituto de 6ltos Estudios 'iplo %ticos ,edro 7ualT,ro&ra a de las Baciones @nidas para el 'esarrollo 9,B@':, 8aracas, 2000! 7 ez, "ara/ .abe), Eliana2 J-a calidad de vida! Evolucin del concepto en la investi&acin y la pr%cticaK, Instituto @niversitario de Inte&racin en la 8o unidad* >acultad de ,sicolo&a*@niversidad de .ala anca, 2000, i eo!

7uendel, -ud[i&2 J-a poltica social con un enfoque de derec)o! @na refle#in a partir del caso costarricenseK, >ondo de las Baciones @nidas para la Infancia 9@nicef:, 8osta =ica, 2000! Pu&&ins 8astaeda, "a&ally2 7$nero y pro ocin de la calidad de vida2 un enfoque co ple(o y Folanda 'IElia T 6r ando 'e Be&ri >il)o+0M de ocratizador! En el arco de una Estrate&ia de ,ro ocin de la 8alidad de Vida, 7?_".'., 8aracas, 2004! -aurell, 6sa 8ristina2 J7lobalizacin y refor a del EstadoK, en .ade, Eq<idade e 7\nero! @ 'esafio para as ,olticas ,blicas, 6brascoT6la esT@nD Editora, Drasil, 2000!

-ondoo V$lez, 6r&elia2 J.alud y &$nero2 un enfoque para pensar en )o bres y u(eres en los procesos de salud*enfer edadK, en ?e as de salud pblica en el nuevo conte#to de la salud reproductiva, C,., Do&ot%, +LLL! "a)bu) @l, Paq2 JEl paradi& a del desarrollo )u anoK, en =eadin&s in Pu an 'evelop ent 2000, >uRuda*,arr, .aRiRo/ .)iva ;u ar, 6!;! 9eds!:, C#ford @niversity ,ress, Bueva 'e)li, +LLO! "onta&ut, ?eresa2 ,oltica social! @na introduccin, 6riel .ociolo&a, Darcelona, 2000! Cffe, 8laus2 8ontradicciones del Estado de Dienestar, 6lianza Editorial, "adrid, +LL4! ,B@'2 Infor e sobre 'esarrollo Pu ano 2000! -os ob(etivos de desarrollo del ilenio2 un pacto entre las naciones para eli inar la pobreza, "undi*,rensa -ibros, Bueva ForR, 2000! .a&asti, >rancisco et al! 9+LLL:2 Equidad, inte&racin social y desarrollo! Pacia un enfoque para la poltica social en 6 $rica -atina, 6&enda ,er, 8entro de Investi&acin de la @niversidad del ,acfico 98I@,:, -i a, +LLL! .en, 6 artya2 J?eoras del desarrollo a principios del si&lo 11IK, Instituto Intera ericano para el 'esarrollo .ocial 9Indes:TDanco Intera ericano de 'esarrollo 9DI':, +LL5, i eo! SieviorRa, "ic)el2 J-a violencia2 destruccin y constitucin del su(etoK, en =evista Espacio 6bierto, vol! +0, Bo 0, (ulio*septie bre 200+, @niversidad del _ulia, "aracaibo! =evista de 8iencias .ociales, vol! VII, Bo 0, 200+! -a estrate&ia de pro ocin de la calidad de vida,6=?E II 'E- 6B?E. 6- 6PC=62 D6-6B8E. 'E -6 ,C-G?I86 .C8I6EB VEBE_@E-6-a idea de realizar un balance de la poltica social en Venezuela no corresponde, en este caso, a la contabilizacin de los lo&ros que

en esta

ateria )an tenido los diferentes &obiernos sucedidos en el

poder! Bo se trata por tanto de evaluar qu$ tanto y c o )an sido las e(ecuciones de estas polticas! .obre esto, y en especial sobre las pol* ticas sociales de co pensacin, se )a realizado un e#tenso traba(o el cual se resea en este libro! -a intencin del balance apunta )acia pre&untas %s &enerales2 3qu$ )e os buscado c o sociedad en t$r inos de polticas pblicas de accin social4 3y lo )e os lo&rado4 -a respuesta a la pri era pre&unta es el bienestar social, pero la idea de bienestar re ite a la distribucin de bienes y servicios para lo&rar un cierto nivel de vida, es decir, inscribe las polticas sociales en una esfera aterial! -a lectura de los diferentes pro&ra as de &obierno

en Venezuela desde +L40 nos indica que efectiva ente esta )a sido una de las etas, cuyo lo&ro )a sido cada vez %s ur&ente en la y %s venezolanos se vieron ale(ados de esos niveles edida en que %s

de vida! En ca bio, la respuesta a la se&unda pre&unta es ne&ativa, sea cual )aya sido el ob(etivo social de estos pro&ra as! Venezuela inicia su tr%nsito )acia una sociedad + unas d$cadas despu$s de )aber e pezado el si&lo 11! 8on el final del &o ecis o, punto cronol&ico que arca el inicio de este traba(o, oderna y nacional

el Estado Uquien ya )aba asu ido su rol co o autoridad territorial y onopolizador de la violenciaU e pieza a ocuparse de otra tarea2 la 8aptulo 4 D6-6B8E .C8IC,C-G?I8C2 @B6 8I@'6'6BG6 .C8I6- IB686D6'6 ?ito -acruz +! Es decir, la construccin de un Estado nacional tal co o se entiende en las ciencias sociales y polticas, donde el ele ento clave es el control de un territorio y el reconoci iento de una autoridad nica que se e(erce en el Estado!++2 dotacin de bienestar social de una parte de la poblacin que an no

)aba visto los beneficios

odernizadores del petrleo! Bo obstante,

esta tarea no consista si ple ente en la distribucin de bienes y servicios, sino que ta bi$n tuvo un rol poltico y sociol&ico! El rol poltico era le&iti ar ante la poblacin los diferentes re& enes que trataban de presentarse co o de ocr%ticos pero restrin&an la participacin poltica de la is a! El rol sociol&ico, uy unido al anterior, era atraer

e incluir a la poblacin en los procesos de ca bio social que Venezuela estaba e#peri entando &racias al petrleo, e iniciar de esta anera un proceso de inte&racin y co)esin social a escala nacional! `stas no fueron sola ente las intenciones de los &obiernos del pos&o ecis o, ta bi$n lo fueron de los &obiernos de ocr%ticos! 6l&o que continua ente qued fuera de estos ob(etivos fue la construccin de ciudadana, no en su for a poltica y civil, lo cual se lo&r en buena edida con el proceso de ocr%tico iniciado en +LON, e bresa y pertenencia ediante

sino en su for a social co o el derec)o de

a una co unidad e#presado en la posibilidad de realizar el bienestar social la educacin, la salud, la vivienda, el traba(o y la

se&uridad social! Fa no se trata entonces de distribuir bienes y servicios para alcanzar un deter inado nivel de vida, sino de )abilitar a las propias personas para )acer efectiva la potenciacin de su calidad de la vida co o un derec)o de cada ciudadano! -a idea de ciudadana )ace $nfasis en las relaciones de deberes y derec)os que tienen las personas con la nacin, la co unidad, la fa ilia, con los otros, %s all% de la si ple co)abitacin! 'e esta anera, la ciudadana en su pleno e(ercicio es un edio por el cual la persona puede tener la &aranta de verse liberada de do inaciones ideol&icas y polticas, incluyendo las que pueden provenir de la co unidad o del is o Estado y desarrollarse co o su(eto, en el caso de la ciudadana, de su propia accin poltica social sobre s y sobre su entorno! Estas relaciones de deberes y derec)os se cristalizan en un con(unto de leyes y de instituciones que sirven de &arantes a su e(ercicio!

-a ciudadana es final ente el derec)o de cada persona a no verse so etida por absolutis os y a llevar libre ente su vida social 9?ouraine, +LL4:! 6s, la de ocracia no es posible sin ciudadana en tanto que esta lti a &arantiza el contrapoder, pri ero frente al poder de las (erarquas sociales y lue&o frente a los poderes del Estado! 6de %s, per ite la or&anizacin poltica voluntaria de las personas! .in e bar&o, la ciudadana co o proceso de inclusin no es slo ?ito -acruz++0 posible por la va de los derec)os, los deberes y las instituciones que los &arantizan, si bien son piezas funda entales! =equiere ta bi$n considerar las condiciones en las cuales se encuentran las personas para poder e(ercer la ciudadana! En otras palabras, para el proceso de inclusin ciudadana no basta con establecer &arantas civiles, polticas e institucionales, es necesario ta bi$n considerar las condiciones ateriales de las personas! En especial, en las sociedades odernas donde los azares de la econo a de ercado pueden actuar co o ecanis os e#cluyentes! ,or esto, la ciudadana social es indisociable del Estado de Dienestar! -os diferentes pro&ra as de polticas sociales que se )an venido e(ecutando en Venezuela no )an se&uido en la pr%ctica estas ideas, pero )oy e#iste una ayor conciencia en el pas de que slo es posible le&iti ar un r$&i en por la va de la inclusin social! .e trata de construir ciudadana social o, de lo contrario, poner en ries&o la co)esin y la estabilidad de la sociedad venezolana! -a e(or uestra de ello es que (usta ente cuando los pro&ra as polticos perdieron de vista a todos los venezolanos en edio del Jclientelis o rentsticoK

y del Jasistencialis oK, se activ un proceso acelerado de desco posicin social aunado a las crisis econ icas! Bo pretende os decir que la crisis es el resultado de la ala pra#is en ateria social! ,ero s que esta ala pra#is es un snto a, el %s elocuente quiz%,

de una sociedad que a&ot un por

odelo de convivencia social y que

%s de 20 aos no )a lo&rado encontrar otro!

-a nocin de desarrollo Usie pre con un &ran acento en lo econ* ico y poco en lo socialU ser% un ras&o resaltante de las polticas sociales en Venezuela! =eal ente esto no es un defecto en s, pero s )a sido un obst%culo el )ec)o de que se conciba al desarrollo, pri ero, co o un proceso slo pertinente a lo econ ico y, se&undo, que las bases del desarrollo econ ico no )ayan sido sostenibles en el tie po! -a aparicin de la pobreza ser% el otro sello de las polticas sociales de las lti as d$cadas co o si&no del fracaso del odelo

rentista! En este sentido, pode os distin&uir pri era ente dos tipos de polticas sociales en Venezuela! ,ri ero, las polticas sociales previas a la d$cada de +LN0, donde el proceso de odernizacin avanzaba de acelerada y se asu a que por el creci iento econ* ico las polticas sociales prepararan al capital )u ano para esa odernizacin! En ese o ento, la pobreza era un proble a de odernizacin! anera

ar&inalidad, de atraso frente a los beneficios de la

Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada++4 >ue un perodo de ca bios positivos2 reduccin del analfabetis o, erradicacin de enfer edades, au ento de la atrcula escolar, e(ora de los salarios y del poder adquisitivo, acceso a la vivienda, entre otros! .e&undo, las polticas sociales que trataron de i plantarse despu$s de +LN0, cuando se )ace evidente la insostenibilidad del odelo de desarrollo fundado en la renta petrolera acabando as con la ilusin del creci iento y del consu o sin l ites! 'e esta la pobreza co ienza co o seal del colapso del anera,

odelo rentista! -as

continuas crisis desde entonces )an atrapado la din% ica venezolana en una difcil transicin social, poltica y econ ica que intenta darle respuesta al vaco de(ado por el rentis o en lo econ ico, al populis o en lo poltico y al clientelis o en lo social! 'entro de este lti o tipo de polticas sociales, las que )acen frente a la pobreza y a las consecuencias del fracaso del rentis o, se pueden

identificar dos clases de respuesta2 la neoliberal, que fue el pri er ensayo a finales de los aos N0 y durante los L0, y la populista radical, que corresponde al o ento actual! .in lu&ar a dudas, no esta os )ablando de tipos JpurosK de poltica social! 6l&unas polticas sociales de la d$cada de los M0 ya co enzaban a reconocer la aparicin de la pobreza as co o al&unos de los pro&ra as sociales co pensatorios del &obierno de los L0 se )an antenido durante el &obierno de 8)%vez! En las p%&inas que si&uen presentare os de anera cronol&ica

los diferentes conte#tos sociopolticos dentro de los cuales se )an inscrito las diversas polticas sociales de los &obiernos venezolanos! Buestra intencin es, desde la perspectiva de estos conte#tos sociopolticos, entender c o las polticas sociales se relacionan con ellos y cu%les son los balances en cuanto a la &eneracin de ciudadana social! @no de los ideales que )an perse&uido todos los &obiernos en Venezuela es el ca bio )acia una sociedad propia nocin de oderna, cada uno con su ilitar

odernizacin! ,ara los &obiernos de corte

que precedieron a la de ocracia antes de +LON, la entenda co o la transfor acin del

odernizacin se

edio fsico a trav$s de la accin

tecnol&ica del Estado! ,ara los &obiernos de ocr%ticos despu$s de +LON, la odernizacin si&nificaba desarrollar el capital )u ano a trav$s del e pleo, la educacin y la salud! En a bos casos se reconoce el car%cter capitalista de la econo a venezolana! En el &obierno del presidente Pu&o 8)%vez, si bien e#isten referencias al desarrollo del pas, los ideales que lo inspiran son %s bien la (usticia y la i&ualdad social

de car%cter revolucionario! En tanto es un pro&ra a inspirado en ?ito -acruz++O ideas radicales, la odernizacin no for a parte de su len&ua(e y %s proble as 9inequidad,

parece entenderse co o un proceso perverso que trae in(usticia, individualis o: que soluciones! ,ri er balance2 la -a odernizacin y el positivis o

odernidad en t$r inos de un Estado nacional, tal co o lo

pensaba "a# Seber 9control de la violencia, deli itacin del territorio y burocracia racional:, estuvo ausente en Venezuela )asta finales de la d$cada de los 00! En esos aos, &ran parte de la poblacin se&ua siendo rural y sus actividades estaban relacionadas con la e#plotacin tradicional de la tierra! El petrleo, si bien inunda de recursos a la ad inistracin pblica, apenas toc la vida de al&unos venezolanos! El pas poltico continuaba a la so bra de la autoridad personalista de 7 ez y los partidos polticos )aban sido proscritos de la escena pblica! -a poblacin sufra las is as enfer edades de

+00 aos atr%s y una buena parte de los venezolanos viva sin saber leer y escribir! 6unque cierta ente en los aos del &o ecis o ca bi el rostro fsico del pas 9carreteras nacionales, obras pblicas, >uerzas 6r adas, etc!: uc)a &ente no ca bi su odo de vivir

desde la $poca de la 7uerra >ederal! Este escenario co ienza a transfor arse con la desaparicin de 7 ez! Es a partir de ese o ento cuando puede )ablarse de Estado en Venezuela y se inicia la fase de odernizacin! El Estado de(a de concebir el proceso de odernizacin co o la e(ecucin de obras

pblicas o la profesionalizacin de las >uerzas 6r adas y adopta una for a universalista, es decir, la for a en la que el Estado ya no es de al&unos sino de todos, tal y co o lo procla ara Eleazar -pez 8ontreras al inicio de su &obierno2 J'ebe saberse, en todo caso, que el 7obierno se opondr% ener&$tica ente a las arbitrariedades que tienden a enoscabar tal propsito, ya sea que proven&an de los

funcionarios pblicos o de los ciudadanosK 9.u%rez, +LMM, p! +24:! 8on la odernizacin, aparece un senti iento de ciudadana en la

edida que las personas crean un i a&inario donde el territorio nacional es el referente dentro del cual encauzar sus vidas 2 ! Es un 2! ,udi$ra os decir que 7 ez inici Jal&unas odernizacionesK co o la ilitar, la de

las vas de co unicacin o al&unas infraestructuras, pero $stas eran parte de un proyecto )e&e nico y no de una intencin odernizadora! Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada++5 referente que tiene pri ero e#presiones fsicas en la econo a, en una red de vas de co unicacin y en un e($rcito/ y lue&o, e#presiones sociales a trav$s del contacto con centros de salud 9a bulatorios rurales y )ospitales:, escuelas pblicas y la pertenencia a un is o

siste a de proteccin social! Venezuela de(a de ser si ple ente un referente &eo&r%fico para convertirse en un referente de sociedad donde las personas )acen su vida colectiva y en su centro, un Estado oderno! El ,ro&ra a de >ebrero 8on la uerte de Xuan Vicente 7 ez en +L0O, desaparece un

odo de )acer poltica y de &obernar al pas para dar paso a uno nuevo que curiosa ente slo es posible con la pacificacin y el fin del caudillis o lo&rados por aqu$l! ,ara 7 ez, el valor de la poblacin resida en su capacidad de aportar ano de obra a la a&ricultura y a la industria! -a lectura del ,lan Econ ico*.ocial presentado por 7 ez en +L++ 9.u%rez, +LMM, pp! 4O*4L: la uestra clara ente c o

encin de lo social se refiere a que la poblacin deba ser

J)i&ienizadaK! 8o prender los &obiernos de los pri eros O0 aos del si&lo 11 en Venezuela 9desde 7 ez )asta "edina: y, un poco, el perez(i enis o, requiere de una breve referencia sobre lo que es el positivis o 0 ! -a pre isa de esta corriente de pensa iento es que son los datos fsicos de una sociedad 9el cli a, la raza de su &ente, la &eo&rafa de sus tierras, la )istoria de su pueblo, la de o&rafa: los que deter inan sus peculiaridades, a tal punto que e#plican las for as de co)esin social que ella &enera! El positivis o, que propona aplicar las

re&las e pricas de la ciencia para establecer la re&ularidad de los fen enos, estableca las caractersticas de un pas a partir de sus Jdatos e pricosK! .e cree fir e ente en el pro&reso evolucionista de las sociedades a trav$s de los datos fsicos! .iendo una doctrina de races europeas, el ideal de sociedad avanzada se&n sus datos fsicos es el Cccidente europeo y el nortea ericano! 0! Esta corriente de pensa iento se instala en Venezuela con 7 ez, que no era un intelectual pero se rodeaba de al&unos que le daban for a ideol&ica al r$&i en! ,ara una lectura %s co pleta, re iti os a los te#tos de .osa 9+LNO: y @rbane(a 9+LL2:!

?ito -acruz++M @n pas tropical co o Venezuela, con una poblacin poco estiza y

odernizada, deba ubicarse en un estadio ba(o de evolucin

se&n estas teoras! -a consecuencia poltica era que la de ocracia representativa, for a poltica avanzada, slo poda operar en sociedades de estadios avanzados! En Venezuela, por tanto, tocaba una for a de &obierno que disciplinara al pueblo, no apto ni para la participacin ni para los ideales polticos abstractos! El positivis o venezolano consideraba que el pueblo no estaba listo para actuar en una relacin de do inacin fundada en nor as abstractas y con canales de participacin, de e#presin y de refle#in/ por el contrario, el venezolano deba desenvolverse en una relacin de obediencia directa! 6l avanzar y odificar los Jdatos e pricosK a trav$s de

procesos co o la in i&racin, la construccin de obras pblicas y la )i&ienizacin de la poblacin, se poda entonces y slo entonces pasar a otro estadio %s desarrollado donde las personas estaran aptas para for as de &obierno %s avanzadas! 'entro de esta visin, la poltica social no tena ayor sentido

sino co o una poltica de rein&eniera del edio fsico y de las condiciones e pricas! Bo )ace falta uc)a i a&inacin para entender que, partiendo de esta perspectiva, el inter$s por lo social Upor el bienestar de las personasU no era sino un si ple producto de esa

rein&eniera! -a ciudadana social no tiene cabida puesto que el retraso y las condiciones de vida de la poblacin eran producto (usta ente de encontrarse en JeseK estadio de desarrollo! -a uerte del caudillo levanta enor es e#pectativas, principal ente polticas, que entraban en conflicto con las posturas positivistas 9elecciones, libertad de accin poltica y fin del nepotis o:! ,ero ta bi$n estaba claro el &ran vaco que de(aba el &o ecis o en ateria social! Este es un o ento de tensiones y de crisis que a diferencia

de la poltica represiva de 7 ez, el &eneral -pez 8ontreras enfrenta con un plan de atencin a las necesidades de la poblacin que llev por no bre el ,ro&ra a de >ebrero! Bi la a&enda de libertades polticas ni las refor as polticas estaban en dic)o pro&ra a, pero s las bases de la accin econ ica y social del Estado venezolano! El ,ro&ra a de >ebrero y en &eneral el &obierno de -pez 8ontreras 4 , 4! 6l&unas de estas fue edidas se conte plaron lue&o en el ,lan ?rienal de +L0N el cual

una continuidad del ,ro&ra a de >ebrero! Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada++N conte plaron ca bios en las si&uientes %reas sociales 9"%rquez, +LL2, p! 24/ -pez 8ontreras, +LOO, pp! O0*52/ .u%rez, +LMM, pp! +20*+04:2 Q ?raba(o2 creacin del "inisterio del ?raba(o y 8o unicacin, la Cficina Bacional del ?raba(o y el ?ribunal .uperior del ?raba(o/ as co o de la -ey del ?raba(o y la -ey del .e&uro .ocial Cbli&atorio! Q Pi&iene ,blica y 6sistencia .ocial2 creacin del Instituto de Pi&iene, del "inisterio de .anidad y 6sistencia .ocial y del8onse(o Venezolano del Bio/ e(ecucin de planes para co batir enfer edades end$ icas y epid$ icas, de )i&iene urbana y de proteccin aterno*infantil/ construccin de infraestructura )ospitalaria y de servicios de a&ua potable!

Q Educacin2 luc)a contra el analfabetis o, a pliacin de la cobertura, reor&anizacin de las escuelas nor ales, de las pri arias y de las universidades, dotacin de infraestructura, creacin del Instituto ,eda&&ico, del 8onse(o Bacional de Investi&aciones y de un plan de educacin fsica Jde la razaK, en funcin del rol que se le da a la educacin para estar a la altura de los pueblos %s adelantados! 'urante este perodo el "inisterio de Educacin adquiere su propio edificio! En la for ulacin del ,ro&ra a de >ebrero, el te a de la salud est% vinculado al proble a de la densidad poblacional y al despobla iento del pas, y ta bi$n a la li itacin que las enfer edades i ponen al traba(o y al vi&or intelectual! -os lo&ros en esta ateria

son una de las banderas, (unto a la de la educacin, que lue&o enarbol -pez 8ontreras para arcar su distancia con el &o ecis o O ! 7ran parte de los ob(etivos planteados en el ,ro&ra a de >ebrero y, lue&o, en el ,lan ?rienal fueron alcanzados e incluso al&unos superados! 8on estos lo&ros, el &obierno de -pez 8ontreras lle&a a O! JEn +L0O e#istan en la =epblica O+ )ospitales y 6silos Bles! y de los Edos! con 0!5O0 ca as, y en +L40 el n ero de institutos asistenciales se elev a 2+0 con +4!000 ca as, sin contar 00 )ospitales %s en construccin con capacidad para 2!O00 pacientes 9!!!:!

En +L0O funcionaban 0 8ole&ios y +M 8ole&ios con +NN c%tedras re uneradas y reciban educacin 0!0M5 alu nos, y en +L40 funcionaban +M 8ole&ios con 5NM c%tedras re uneradas y O!M52 alu nos y para finalizar i &obierno se elev ese n ero a

2!505 9!!!: de +L2+ a +L0O, la Bacin &ast en Educacin la cantidad de +++!402!5OM, o sea en +4 aos, en tanto que durante 4 aos de i&ual esa su aK 9-pez 8ontreras, +LOO, pp! OL*50:! ?ito -acruz++L i &obierno, o sea de +L05 a +L40

cerrar un poco la brec)a social que el &o ecis o y un si&lo de luc)as caudillistas )aban de(ado en la poblacin! El ,ro&ra a de >ebrero )ace frente a un pas petrolero, con una econo a creciente y en proceso de urbanizacin pero con &randes d$ficit en ateria social! 'e al&una anera, el &obierno de -pez 8ontreras se pone al da en esa

ateria y propone una nueva relacin con la sociedad! 8on el ,ro&ra a co ienza a )ablarse de una poltica nacional de salud, de educacin y de asistencia social, se )abla de erradicar el paludis o y de alfabetizar a la poblacin! .i con 7 ez el Estado asu i su lado [eberiano o el control de la violencia, con -pez 8ontreras asu i su pri era e#presin de bienestar social! El ,ro&ra a de >ebrero abre un )ito en la )istoria de Venezuela, pues a partir de este a&enda de accin pblica se incluir%n te as que tienen que ver con el o ento dentro de la

e(ora iento de las condiciones sociales de

vida y ser% as tanto en los &obiernos de ocr%ticos co o en los dictatoriales, cierta ente con diferencias bien si&nificativas! 6l colocar estos te as co o parte de una a&enda pblica est% reconociendo que estos son los puntos que el &o ecis o no )aba atendido o )aba de(ado pendientes lue&o de 2M aos! Este ,ro&ra a i plica un ca bio en la percepcin del rol del Estado que ya no slo ane(a e($rcitos, construye infraestructuras, i pone y recauda i puestos y vi&ila fronteras, sino que ta bi$n es a)ora responsable de la educacin y de la salud de la poblacin y asu e un rol en la econo a! En este sentido, pudi$ra os afir ar que el ,ro&ra a de >ebrero construye dos pilares de poltica social que estar%n presentes )asta nuestros das y que son parte de toda poltica social2 su funcin co o parte de un ecanis o de le&iti acin poltica y la identidad de la %s activo

poltica social su(eta a la nocin de desarrollo econ ico! Bo es nuevo, ni de(ar% de serlo, que un pro&ra a de accin social sirva co o fuente de le&iti acin de la accin poltica de un &obierno! 'e )ec)o, en el caso del ,ro&ra a de >ebrero, esta le&iti acin poltica era factible en la edida que esas edidas seran necesarias para

co enzar el proceso de desarrollo social de la poblacin! ,uede ser criticable el ar&u ento evolucionista de este &obierno y la su(ecin del pueblo co o li itado por sus condicionantes fsicos, pero, dentro de su perspectiva, la accin pblica apuntaba )acia un condiciones de vida! 8ierta ente, dentro del enfoque e(ora iento real de las

positivista, el bienestar social de la poblacin se asu e co o contraDalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+20 parte de su valor productivo y co o parte de una tarea de transfor acin de un pueblo ori&inal ente li itado! .in e bar&o, el car%cter positivista de este pro&ra a se ve ta bi$n en su ras&o elitista donde el pueblo es si ple ente un beneficiario que necesita un &rado de aduracin poltica! .in lu&ar a dudas,

al&unos ras&os del enfoque positivista sobre el pueblo que caracteriz al &obierno de 7 ez si&uen presentes, pri ero, en los &obiernos de -pez 8ontreras e Isaas "edina 6n&arita y, se&undo, en el perez(i enis o 9@rbane(a, +LL2:! "%s an, al&unos de sus plantea ientos pasar%n a la cultura poltica oderna en Venezuela 9.osa, +LNO:! El paradi& a positivista en Venezuela ayuda a entender por qu$ a inicios de la odernidad venezolana )ubo un enor e inter$s

en inversiones de infraestructura, luc)a de enfer edades y educacin! Cbvia ente los &obiernos de -pez 8ontreras y "edina 6n&arita prestaron %s atencin a los proble as del desarrollo desde la perspectiva del positivis o que al proble a del orden y al del J&endar e necesarioK durante el &o ecis o! ,ero i&ual ente sus acciones en ateria social fueron deter inadas por las perspectivas

deter inistas y evolucionistas del positivis o! @n punto en el cual se )ace evidente la perspectiva evolucionista es en las ideas del raza a trav$s de la in i&racin y la colonizacin e(ora iento de la

e#presadas clara ente en el ,ro&ra a de >ebrero2 JEntre las &randes necesidades del pas est% la de una poblacin relativa ente densa, fsica ente fuerte, oral e intelectual ente educada, y que disfrute

de una econo a prspera! -a in i&racin y la colonizacin contribuiran poderosa ente en tal sentidoK 9.u%rez, +LMM, p! +02:! Duena

parte de estas orientaciones se )acen e#plcitas en el &obierno de "edina 6n&arita! En su &obierno se contina &ran parte de los planes en ateria educativa y en salubridad pblica, al i&ual que se si&ue

desarrollando la inversin en infraestructura! 'urante este &obierno se aprueba la -ey 6&raria con el fin de atender las necesidades de la poblacin rural y a&rcola, y e(orar las condiciones para desarrollar

una econo a a&ropecuaria! .in e bar&o, esta -ey no se ver% cristalizada pues es in ediata ente dero&ada lue&o del &olpe de Estado de octubre de +L4O y sustituida por el 'ecreto +N0 9"%rquez, +LL2:! ?al co o lo )e os ar&u entado, a partir de -pez 8ontreras el Estado establece un nuevo contrato con la sociedad asu iendo parte de las tareas relacionadas con el bienestar social de la poblacin! .in e bar&o, el orden si&ue siendo una prioridad para los &obiernos ?ito -acruz+2+ que suceden al &o ecis o y los par% etros positivistas continan ri&iendo el odo de entender la sociedad y sus proble as! Esto no

i pide a -pez 8ontreras ni a "edina 6n&arita de(ar a un lado, en tanto responsabilidad del Estado, el bienestar social co o parte de las polticas pblicas! Bo es si ple ente que )aya conciencia sobre las brec)as sociales )eredadas, es ta bi$n una cuestin de le&iti acin poltica! .e distribuyen bienes y servicios sociales con el fin de ca biar las condiciones de vida de la poblacin y as pro over un ca bio social )acia un estadio superior, pero no lle&an a reconocer al pueblo co o un su(eto poltico capaz de tener participacin y responsabilidad sobre los ca bios que lo afectan! Eueda claro sola ente que es despu$s de 7 ez cuando el Estado venezolano asu e su car%cter c o Estado social 9"%rquez, +LL2, p! N5:! El Buevo Ideal Bacional Entre los &obiernos de "edina 6n&arita y "arcos ,$rez Xi $nez )ubo un interludio de ocr%tico con los tres aos de &obierno de

6ccin 'e ocr%tica 96': que abordare os (unto a los otros &obiernos de ocr%ticos! 8on el derroca iento de = ulo 7alle&os en +L4N se dero&a la 8onstitucin de +L4M y se restituye para efectos constitucionales la de +L05 con las refor as realizadas en +L4O! Este perodo que va desde +L4N a +LON co prende tres &estiones2 la del &obierno provisorio presidido por 8arlos 'el&ado 8)albaud y lue&o por 7er %n .u%rez >la eric) y despu$s el &obierno de ,$rez Xi $nez! 'ic)o decenio si&nifica el re&reso de las propuestas positivistas ori&inadas desde la $poca del &o ecis o, arcada por un pra& atis o e in ediatis o, que es notable en el caso de la &estin de ,$rez Xi $nez as co o la a&uda represin poltica! El rol del Estado co o pro otor y responsable del bienestar social propuesto por el &obierno de Detancourt y 7alle&os, se ver% suspendido para reto ar de anera %s ri&urosa que sus antecesores ideol&icos la visin de un

Estado diri&ido cientfica y t$cnica ente en las tareas de pro&ra acin destinada a la transfor acin del edio fsico! 'entro de este nuevo rol del Estado, y a)ora con %s recursos petroleros, la accin

pblica se destinar% principal ente al desarrollo industrial y de la infraestructura! Este volca iento )acia lo industrial y el olvido o enosprecio de lo social se )ace evidente en el sector a&rcola2 Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+22 En este sentido, durante el r$&i en y dentro de la ar&u entacin del Buevo Ideal Bacional no se )ablaba de =efor a 6&raria, en sentido estricto, sino de =efor a 6&rcola en la edida en que el ob(etivo no era crear una clase ca pesina y repartir la tierra con ese criterio, sino fo entar una clase de edianos productores y e presarios a&rcolas que contasen con todos los recursos t$cnicos para desarrollar una a&ricultura oderna, lo cual por lo de %s, conllevara ob(etivos polticos 98astillo, +LL0, p! +O4:! -as acciones y orientaciones de este &obierno estaran funda entadas en lo que se lla el Buevo Ideal Bacional, una doctrina de tendencia positivista elaborada desde los sectores intelectuales que

sostenan al r$&i en y que se presentaba co o la orientacin ideol* &ica que redi ira al pas de sus ales partiendo de la transfor acin del y del e(ora iento inte&ral del venezolano! En ateria constitucional el retraso fue evidente! 7ran parte de edio fsico

los derec)os sociales reconocidos en la 8onstitucin de +L4M durante el trienio adeco fueron e#cluidos ientras que las referencias a los

beneficios sociales en la 8onstitucin de +LO0 resultaron tan&enciales! -os ca bios que vena e#peri entando el Estado al asu ir responsabilidades en ateria social desde la ayores

uerte de 7 ez, sufren

un retroceso con esta 8onstitucin! En parte, la de +L4M fue desconocida porque sus principios polticos de inclusin poltica y bienestar social estaban en conflicto con la idea del pueblo no apto por razones evolutivas y con la idea del desarrollo por la va de la del odificacin

edio fsico! ,ero ta bi$n es dero&ada porque se trata de un

producto de 6'! ?al co o lo seala @rbane(a 9+LL2, p! +N0:, el positivis o perez(i enista no est% a la altura de la elaboracin de los intelectuales del &o ecis o y es apenas un residuo de ideas y pre(uicios polticos sobre la raza co o ta bi$n )ace anifiesta una profunda desconfianza )acia un pueblo que )a de ostrado ser adeco! ,or eso ta bi$n la =efor a J6&rcolaK tena un ob(etivo poltico2 inar las bases de 6' en esas clases! .iendo una elaboracin de raz positivista, que )aba presentado sus pri eras for as durante el &o ecis o y el pos&o ecis o, el Buevo Ideal Bacional otor&a un peso causal deter inante a los condicionantes fsicos en la e#plicacin del nivel de atraso de una sociedad, as co o a sus condicionantes raciales! 'entro de este proceso, la i posicin de un orden y una disciplina social que diri&ieran los ca bios era i portante! Cbvia ente, desde la perspectiva del r$&i?ito -acruz+20 en, slo las >uerzas 6r adas Bacionales confor aban el &rupo que estaba en capacidad de diri&ir esos ca bios! -os partidos polticos, especial ente 6', no eran sino &rupos de a&&icos! -a de ocracia, se&n la doctrina del Buevo Ideal Bacional, para la cual se preparaba a la poblacin, no estaba basada en el voto popular sino

en el disfrute del Jbien co nK por parte de la poblacin! ,artiendo entonces de esta refor ulacin del positivis o, se reto a incluso con %s fuerza la idea del e(ora iento del venezolano a trav$s de la transfor acin del edio fsico! .on los aos del JbuldzerK co o los lla a 8astillo 9+LL0:, donde El tractor es el e(or colaborador de este &obierno, el %s cabal int$rprete del elevado y noble propsito de transfor ar el edio fsico! El tractor con buldzer se convierte en persona(e fa iliar de los venezolanos, co o otrora lo fuera el burro de car&a! Es un s bolo de la patria plas ando/ un s bolo tan respetable co o el caballo del oderna que se est%

Escudo Bacional y que ya )a )ec)o )istoria 9Vallenilla -anz, El Peraldo, NTLTO4, citado por 8astillo, +LL0, p! +++:! Incluso al&unos avances que se )aban lo&rado durante el pos&o ecis o en ateria social fueron revertidos en este perodo! 6de %s, no estaban a la altura de los rit os que se )aban establecido anterior ente en el ca bio del bienestar social! ,or eso se privile&ian los aspectos ateriales y de orden, al tie po que se descartan aquellos relacionados con la participacin o los derec)os co o la se&uridad social! .in e bar&o, los lo&ros en ateria de desarrollo no eran tantos

co o pre&onaba el &obierno de ,$rez Xi $nez! .i bien )aba un in&reso per c%pita co parable al de al&unos pases industrializados de Europa, las disparidades entre la poblacin en ateria de in&reso, los niveles de consu o y analfabetis o eran propios de un pas subdesarrollado! -as ca paas de salud no lo&raron erradicar las enfer edades, especial ente en el edio rural! -a ba(a productividad del sector del a&ro y el creci iento urbano y las oportunidades de traba(o co o ano de obra obrera si&nificaron un au ento de la ar&inales! En ateria

i&racin a la ciudad y con ello, el au ento de las zonas educativa, tal co o lo seala .ta bouli 9+LLL2 240:,

el 7obierno no se caracteriz por tener una orientacin social en su &asto pblico! El &asto en educacin del perez(i enis o fue el ba(o del )e isferio y el au ento interanual de la %s

atrcula escolar

Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+24 se desaceler para lue&o au entar lue&o de la cada del r$&i en! Esta desatencin de lo social se present i&ual ente en el sector a&ropecuario, causando un retroceso productivo del sector y en consecuencia una er a en la calidad de vida de la poblacin rural! 'urante el r$&i en perez(i enista au ent el proceso de urbanizacin y con ello la poblacin urbana! ,ero el estanca iento de las polticas sociales del trienio adeco, la aceleracin de la urbanizacin y el ca bio de la dictadura a la de ocracia, )izo presente la oderna en la a&enda pblica! Pe os visto c o el diseo de +L4O prevea un con(unto de ar&inalidad urbana ecanis os

econ icos, sociales y polticos para equilibrar a bos procesos curbanizacin e inte&racin de asas urbanizadasd, y c o esos dispositivos se paralizan en el decenio c+L4N*+LONd! 6de %s, la cada del r$&i en perez(i enista y el consi&uiente aflo(a iento de los ecanis os represivos per iten una ayor ovilidad a la poblacin, que se apresura a satisfacer una especie de Jde anda diferidaK de urbanidad, sus deseos de venirse a las rutilantes ciudades 9!!!:! 'e all que en los pri eros al derroca iento de ,$rez Xi $nez se produzca un abrupto creci iento de la eses si&uientes

ar&inalidad en las ciudades 9@rbane(a, +LL2, p! 202:!

.e&undo balance2 la de ocracia populista y el rentis o >rente a las propuestas positivistas, y ya visible en las tensiones polticas de finales del &o ecis o, e#iste un sector que propone ca bios polticos %s radicales en la edida que $stos apuntaban )acia una participacin poltica y de ocr%tica de todos los sectores de la sociedad! Es decir, (unto a los ilitares y las $lites intelectuales podan

sentarse obreros, ca pesinos y estudiantes para disear el futuro del pas! .on &rupos que )ablan de elecciones &enerales y de ocracia representativa, y de la for acin de &rupos con intereses pblicos al seno de la sociedad2 sindicatos, &re ios, li&as ca pesinas y, claro est%, partidos polticos! 6 la vista de los sectores conservadores del positivis o representan &rupos radicales, sobre todo adecos y

co unistas! Estos &rupos tienen una pri era entrada al poder con el derroca iento de "edina 6n&arita y el arribo al &obierno de 6ccin 'e ocr%tica entre +L4O y +L4N que concluye con el &olpe de Estado de 'el&ado 8)albaud y ,$rez Xi $nez! 8on el fin de esta dictadura, se establece la de ocracia de anera definitiva )asta nuestros das! .in ?ito -acruz+2O e bar&o, entre los &obiernos que se suceden, a efectos de sus pro&ra as polticos y conte#tos sociopolticos, )ay que )acer diferencias! Identifica os a estos &obiernos co o parte de la Jde ocracia populistaK, to ando una acepcin &eneral de este lti o t$r ino co o la inclusin, o la pro esa de inclusin, de las beneficios de la odernidad! asas populares a los

El ensayo de ocr%tico del trienio adeco -as presiones y los descontentos )acia el &obierno de "edina 6n&arita se )acan cada vez %s evidentes, a pesar de que $ste )aba dado ayores aperturas polticas que -pez 8ontreras! -os &obiernos

de -pez 8ontreras y "edina 6n&arita se ale(aron de las pr%cticas polticas del &o ecis o, pero las e#pectativas de los &rupos polticos rebasaban aun los ca bios que )aban propuesto estos &obiernos! ,ara los lla ados &rupos radicales de la $poca, adecos y co unistas, no eran sino una e#tensin de la autocracia &o ecista! 6 los o(os de $stos, la situacin social del pos&o ecis o era catica2 J.alarios y sueldos ba(os, servicios pblicos a precios onerosos, libre canc)a para la especulacin fueron factores concurrentes para que la poblacin venezolana, durante los aos de la .e&unda 7uerra "undial, viviera an&ustias econ icas co parables a las de las naciones por donde se )aba paseado la bota esterilizadora del soldado nipn o naziK 9Detancourt, +LN5, p! 204:! El &olpe de Estado de +L4O lleva a que por pri era vez un partido poltico encuentre a la cabeza del &obierno2 6ccin oderno se

'e ocr%tica! ,artido que, ba(o diferentes no bres, vena realizando una labor de base y de ovilizacin popular desde la $poca del

&o ecis o, y que encarnaba ideales de un ca bio social que a los o(os de las clases do inantes era visto co o radical! "uc)os de sus diri&entes )aban estado en el e#ilio o en la clandestinidad, en contacto con las corrientes de pensa iento poltico de tendencia renovadora y pro&resista de la $poca! 6 pesar de su lar&a actividad clandestina, su peso en la poblacin era evidente! Xunto a la reivindicacin de elecciones populares, el &obierno de la Xunta =evolucionaria to a co o bandera el sanea iento de la ad inistracin pblica a trav$s de (uicios de responsabilidad ad inistrativa para investi&ar la conducta de funcionarios pblicos del &o ecis o, del lopecis o y del edinis o! Estos (uicios, la convocatoria a una constituyente para Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+25 la elaboracin de una constitucin, los proble as &enerados por las tensiones polticas y los roces con las clases do inantes de la sociedad 5 , coparon en buena edida el tie po del &obierno! @na vez procla ada la 8onstitucin de +L4M y la instalacin del &obierno de 7alle&os, se produ(o el &olpe de +L4N que cerrara este trienio! -o pri ero con lo que el trienio adeco trata de antener distancia es con la tendencia de los &obiernos del pos&o ecis o a la construccin de &randes obras de infraestructura e intenta )u anizar las polticas sociales! ,ara ellos, la construccin de &randes obras es una fac)ada que trata de ocultar el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin y ta bi$n de la ala ad inistracin y corrupcin de

esos &obiernos! 'esde la perspectiva de la poltica social, se busca di&nificar el traba(o de las personas )aciendo que $ste sea punto de vista de su poder adquisitivo! -a -ey del %s productivo desde el

.e&uro .ocial es refor ada para superar al&unos proble as de orden ad inistrativo! 'e i&ual anera sucede con la ley que ri&e el Danco 6&rcola y ,ecuario! ?a bi$n se adoptan edidas para la construccin de viviendas populares destinadas a la poblacin obrera y

la concesin de cr$ditos para la clase

edia y obrera! En

ateria de

salud y de educacin se prosi&uen al&unas lneas trazadas, pero con ayor $nfasis en el de la cobertura! e(ora iento de los estados y territorios federales y el creci iento

8on la 8onstitucin de +L4M, que ser% dero&ada con el &olpe de Estado de +L4N, se a plan las responsabilidades sociales del Estado )acia la poblacin en varias buena aterias! Esta 8onstitucin refle(a en

edida lo que son las ideas de 6' en lo social! ,or e(e plo, el irar el estado

Estado asu e su proteccin sobre las fa ilias sin

civil de las adres y la proteccin del nio y se co pro ete a apoyar a los padres en el cu pli iento de su rol/ en si ilar odo asu e su responsabilidad de prestar servicios de salud y de ofrecer una se&uridad social eficiente! En educacin no slo se asu e el derec)o universal a la educacin sino ta bi$n la &aranta de un r$&i en de traba(o idneo para los docentes! En se dan quiz% los ca bios ateria de le&islacin laboral ateria salarial, de pro*

%s relevantes en

5! 'entro de estos episodios, est% el causado por el 'ecreto 02+ que enfrent al 7obierno con la I&lesia y sectores pudientes de la sociedad! Esto, %s al&unos e#cesos en los

(uicios de responsabilidad ad inistrativa, ser%n parte de los ar&u entos de las clases do inantes para ver con benepl%cito el &olpe de +L4N! ?ito -acruz+2M teccin laboral, de contratacin colectiva, de derec)o a la )uel&a y de beneficios sociales! -a transfor acin que e#peri enta Venezuela en todos los ca pos desde los aos 40 )ar% que lo social sea el si ple resultado de un proceso de odernizacin que le ca bia la cara al pas en enos de

una &eneracin2 6 partir de +L+M el ca pesino de los 6ndes, de -ara, >alcn, "ona&as, "ar&arita y el 'elta, abandonan su tierra nativa para incorporarse a los ca pa entos que en el _ulia, en >alcn y lue&o en Criente establece la

industria petrolera! Es la pri era ovilizacin pacfica del pueblo venezolano! E pieza el ca pesino a conocer el valor del salario, el )orario de traba(o, los zapatos para sus pies desnudos, la luz el$ctrica en la noc)e, la escuela para sus )i(os y el )ospital para sus enfer os! E piezan a for arse los pri eros ncleos obreros de las futuras or&anizaciones sindicales! En razn de esos is os ca bios, profesiones )asta entonces casi intiles co o la de in&eniero, a&ri ensor o arquitecto e piezan a valorizarse y sur&en ta bi$n los contratistas de obras que las co paas petroleras necesitan pero no e(ecutan directa ente, es decir nacen los ncleos de una nueva clase, la clase edia 9Vel%squez, +LLM, p! 2N:! %s

Estos ca bios i plican profundas transfor aciones de o&r%ficas que )acen co ple(o el te(ido social del pas! En este cuadro de condiciones, las inversiones en ateria de educacin 9a pliacin

de la cobertura escolar: y de salud 9infraestructura )ospitalaria y control de enfer edades: son la e#presin de la poltica social de la $poca! Es un o ento en el que se producen &randes ca bios, al&unos son todava un )ito )istrico durante el desarrollo social! ,ara el nuevo pro&ra a que propone la de ocracia, e#iste una inquietud de partida2 un pas que ve au entar sus in&resos por concepto de la renta petrolera y se oderniza acelerada ente en al&unos aspectos, e(oras en sus condiciones de vida!

pero con un pueblo que ve pocas

@n pas que vive ca bios a raz de su odernizacin y &oza de beneficios econ icos pero de anera concentrada! -a intencin de los &rupos de ocr%ticos es tener el control sobre esos ca bios de tal for a que, por edio de ese control, se pueda ir incorporando pro&resiva ente a toda la poblacin en esos beneficios! Este proble a de rit o se )ace %s evidente en las ciudades2 por efecto de la ca po $stas crecen %s r%pido que la cantidad de i&racin desde el

e pleos que pueden ofrecer! En este sentido, uno de los puntos de la a&enda de ocr%tica es la =efor a 6&raria co o edio para sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+2N e(oDalance

rar las condiciones de vida de la clase ca pesina y para abastecer el

ercado interno! ,ero esta =efor a no parte de cero2 6' )aba construido desde )ace aos su base poltica en las clases ca pesinas! .e buscaba brindar un ni o de condiciones a la poblacin para

que $sta se incorporara %s f%cil ente a los procesos de odernizacin! 6l ser un ca bio en positivo 9reduccin de la pobreza, ovilidad social ascendente: la poltica social era el odo en que se &arantizaba ese piso co n a todos los venezolanos2 educacin b%sica y condiciones salubres! Era el odo de ordenar y establecer un rit o a

esos ca bios! En el caso del pri er ensayo de ocr%tico, de al&una anera, estas polticas preparaban a la poblacin para las transfor aciones en curso, incluso las polticas2 El sentido de estas polticas csocialesd es doble! ,or un lado, poner al pueblo en condiciones cada vez e(ores de e(ercer los derec)os polticos edios necesarios

que se le adscriban de arrancada! ,or otro lado, son

para que los pro&ra as industriales, a&rarios, polticos, funcionaran e(or! E#pansin de la educacin y de la asistencia social, construccin de infraestructura, vivienda urbana y rural, a pliacin y pblicos! ?odo esto, por su parte, si&nifica la futura odernizacin de los servicios

Upero prontaU a pliacin del aparato burocr%tico del Estado y, por lo tanto, el au ento de las fuentes de e pleo en las ciudades, el fortaleci iento de las clases edias urbanas y el sur&i iento de un nu eroso sector obrero al servicio del Estado 9@rbane(a, +LL2, p! +05:! El Estado asu e un rol %s activo en ateria social! Bo se trata ya

de odificar las condiciones de una poblacin para )acerlo evolucionar, se trata a)ora de que el Estado es responsable del bienestar social de una poblacin, que por lo de %s ta bi$n tiene una conciencia poltica adquirida, pri ero, por la accin proselitista de los partidos y, se&undo, por el siste a educativo! Este rol del Estado no viene por una retrica aprendida! En el caso de la Venezuela de +L4O, y aun )asta nuestros das, el Estado con sus recursos provenientes de la renta petrolera tiene la capacidad e(ecutiva de actuar y transfor ar las condiciones de vida de la poblacin! 6de %s, por esta is a fuerza

y el poco &rado de desarrollo de la econo a privada, el Estado no

depende de las $lites econ icas o do inantes! .e convierte as en un buen instru ento para las aspiraciones policlasistas de 6'! ,or otro lado, el pro&ra a del trienio adeco es ta bi$n en la edida en que la poltica social se entiende co o parte de una ?ito -acruz+2L )acer partcipe a la poblacin de los beneficios de la odernidad! -a aquinaria, odernizador en ateria social

ediante la cual se puede

participacin de la poblacin dentro de estos beneficios, al estar fundada en la renta petrolera, se lo&ra entonces sin &enerar conflictos interclases pues, a final de cuentas, no se le resta dinero a nadie para beneficiar a los otros! ?odos estos ca bios sociales y de o&r%ficos ser%n el teln de fondo de las polticas sociales de los &obiernos que ir%n desde -pez 8ontreras )asta los pri eros aos de la consolidacin de ocr%tica lue&o de ,$rez Xi $nez! En el caso del trienio adeco, el Estado abre las puertas para que los ca bios en la poblacin no sean slo de o&r%ficos o sociales/ se pretende que el pueblo sea ta bi$n un su(eto poltico dentro del siste a de ocr%tico y que co o tal pueda beneficiarse ta bi$n de los rendi ientos de la renta petrolera y de la odernizacin del pas! Este proyecto y la )e&e ona de 6' causaron roces en las $lites ilitares y conservadoras de las clases

do inantes, que final ente se aliviaron con el corte poltico de +L4N! El ,acto de ,unto >i(o 9pri era versin:2 la pacificacin y la estabilidad -ue&o del perez(i enis o, la prioridad para los actores polticos era la le&iti acin de la de ocracia y la estabilidad poltica! .i a los inicios de la de ocracia, la a enaza vena de sectores conservadores que vean con poco a&rado el ascenso de 6', durante los aos 50 las a enazas vendran del lado contrario2 la insurreccin de la izquierda ar ada! "%s an, el e(e plo de 8uba a pocos Ril etros de las costas venezolanas, se ostrar% co o un odelo no de ocr%tico

con buenas pro esas de desarrollo social para los sectores )u ildes2 J6l lideraz&o autctono, la revolucin cubana le plantea el reto de tratar de de ostrar que el Estado de un pas de ocr%tico puede

dese pear una funcin de )ondo contenido social, sin tener que apelar al e#pediente de las e#propiaciones, el co bate a la propiedad privada y la luc)a contra las for as especficas del r$&i en de produccin capitalistaK 9"%rquez, +LL2, p! ++2:! -a fra&ilidad de la e#periencia de ocr%tica que se vivi en el trienio adeco y la revolucin cubana (unto a la insurreccin ar ada, coloc a los partidos polticos venezolanos frente al reto de lo&rar, antes que cualquier cosa, un acuerdo para estabilizar la de ocracia! El aprendiza(e del trienio era que la conduccin sectaria y el enfrenta iento con los sectores conservadores no era la va para la estabilidad/ todo lo contrario, era la fr ula para &enerar enfrenta ientos Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+00 que ter inaran por debilitar todos los intentos! Bo era posible &obernar a espaldas del resto de los sectores de la sociedad, a pesar de contar electoral ente con una base tan a plia co o la de 6'! Es as co o la construccin de la estabilidad del pro&ra a de ocr%tico pasaba por la obtencin de consensos y de apoyos de los actores clave de la vida venezolana! En otras palabras, la de ocracia, aun ba(o el &obierno de 6' y su ayora electoral, deba dar rendi ientos

positivos a los intereses de aquellos actores que, a finales de los aos O0, tenan sus dudas sobre este pro&ra a! -a a&enda pblica consisti en una serie de polticas y pro&ra as que, si bien se diri&an a las ltiples necesidades de la poblacin

venezolana, tenan por ob(etivo el lo&ro de estos apoyos )acia el siste a! -a cuestin iba %s all% de la pro&ra acin de polticas/ el is o odo de )acer poltica deba convencer f%ctica ente al resto

de la sociedad de que la de ocracia era un siste a que renda frutos, es decir, que todos podan salir &anando o que salir del (ue&o de ocr%tico poda acarrear &randes costos! Es ba(o esta filosofa que puede entenderse el inicio de la insur&encia ar ada2 el ,artido 8o unista fue el nico actor poltico que fue e#cluido e#plcita ente de la fir a del ,acto de ,unto >i(o, cerrando as su posible participacin poltica! ?al co o lo describe @rbane(a 9+LLM, pp! +LM*20M:, la

consecucin de apoyos para la de ocracia se convierte lue&o en una bsqueda obsesiva de la estabilidad del siste a! .e ter ina asociando la estabilidad con el consenso y, final ente, con la aversin al conflicto! -a construccin de todos estos apoyos tena clara ente una fuente aterial2 la renta petrolera! ,or ello, el consenso se lo&ra pro etiendo a unos actores que el Estado no sacrificar% sus intereses ni sus recursos y a otros que el Estado responder% a sus de andas! Fa no se trataba entonces slo de convencer a los adversarios del siste a de ocr%tico, sino de )acer entrar en el (ue&o de ocr%tico a toda la sociedad, y co o parte de ella, al pueblo! El ele ento rentstico es i portante a la )ora de entender el acopla iento de intereses y las respuestas a las de andas en la bsqueda del consenso! -a renta petrolera per ite, por un lado, obtener abundantes recursos para la satisfaccin de las de andas y, por el otro lado, )acerlo sin tener que i poner sacrificios ateriales a otros sectores de la sociedad!

El punto de partida de esta bsqueda del consenso y rec)azo al conflicto es la fir a del ,acto de ,unto >i(o en +LON! `ste tiene, ?ito -acruz+0+ que nada, orientaciones relacionadas con las elecciones libres y la &obernabilidad fundada en la unidad nacional, pero presenta ta bi$n un pro&ra a ni o co n de orientaciones de poltica! ,ara esto los candidatos presidenciales acuerdan el respeto de los resultados electorales y el reconoci iento del nuevo &obierno! El pro&ra a ni o co n que se obtiene de este pacto conte pla en sus aspectos sociales el e(ora iento de las condiciones educativas y sanitarias de la poblacin a trav$s del apoyo financiero del Estado, con iras a establecer un ni o de condiciones i&ualitarias entre la %s

poblacin! En particular, este pro&ra a conte pla2 proteccin a la adre y el nio, poltica de vivienda para las poblaciones urbanas y

rurales, ca paa contra el ranc)o, luc)a contra el dese pleo, refor a de la -ey del ?raba(o, analizar la posibilidad de i ple entar un salario fa iliar, reor&anizacin del Instituto Venezolano de los .e&uros .ociales, fo ento de la educacin popular, erradicacin del analfabetis o y di&nificacin del a&isterio!

'entro de la l&ica de &eneracin del consenso el pro&ra a suavizaba asperezas que )aban creado conflictos durante el trienio, de(ando claro el respeto al orden capitalista y la bsqueda de canales para el ascenso social de las asas! 6l parecer, uno de los te ores de

los sectores conservadores durante el trienio adeco era el ascenso descontrolado de las capas populares a los estilos y espacios de vida de los sectores %s aco odados! ,or eso, para el nuevo ensayo del ovilidad social no ni o

pro&ra a de ocr%tico era i portante que la

representase una a enaza a los sectores sociales altos! ,ero el pro&ra a co n encerraba al&o %s que el proble a de la

ovilidad social! -as condiciones sociales a la salida del perez(i enis o, co o lo seala os anterior ente, de(aban una brec)a considerable entre el desarrollo industrial y el desarrollo social, con un claro reza&o de este lti o! En consecuencia, el descontento de las poblaciones ar&inales en torno a las &randes ciudades, as co o

sucedi con los sectores ca pesinos del pos&o ecis o, fue captado por 6'! El au ento de las necesidades sociales diferidas y la ausencia de canales de participacin social y poltica, eran las principales e er&encias sociales de la nueva de ocracia2 la pri era, se resolva por la accin del Estado, y la se&unda, por la accin de los partidos! 6 su vez eran ele entos que podan ali entar las filas de la izquierda insur&ente que e pezaba a anifestarse en los pri eros aos de la d$cada de los 50! Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+02 -os linea ientos del consenso y el rec)azo al conflicto, as co o las propuestas en ateria social quedaron refle(ados en la 8onstitucin de +L5+! 8on esta 8onstitucin se reto a en parte el Estado

social que )aba sido diseado en la 8onstitucin de +L4M! El rescate constitucional que se realiza del odelo de sociedad de +L4M se conservar% )asta la lti a 8onstitucin de +LLL! .in e bar&o, e#isten diferencias entre las constituciones de +L4M y de +L5+! En +L5+, de for a an%lo&a a las corrientes sociopolticas, nor ativas, constitucionales y conte#tuales del o ento, en el ,ri er "undo y ta bi$n en la re&in, la 8onstitucin pro ul&ada continu el tr%nsito por los ca inos de la inte&racin social, aunque el diseo fue al&o co)erente con esas tendencias que el de +L4M y acus ras&os cuanto a la concepcin de ciudadana social/ ideol&ica ente enos uy particulares en

la is a del 4M, pero dando preponderancia a la i&ualdad y no a la libertad co o aqu$lla! ?odo lo cual se e#pres en una visin de los derec)os sociales con un ses&o proteccionista en cuanto a desarrollo y e(ecucin 9'el&ado y 7 ez 8alcao, 200+, p! N5:! -os derec)os sociales y a)ora ta bi$n econ icos, e#cluidos durante el perez(i enis o, fueron de nuevo recuperados! Es quiz%s en torno a estos derec)os que e#iste el ayor consenso de las fuerzas

sociales y polticas que confor an la nueva de ocracia! .in e bar&o, en esta nueva 8onstitucin la concepcin de ciudadana social es %s restrin&ida que aquella presentada en la de +L4M, pasando a anos de las a is as personas el derec)o a la atencin de la salud y

anos de los propios traba(adores y las e presas, el derec)o a la

se&uridad social! -os ca bios que se produ(eron a partir de +L05 arcaron la apertura

poltica y social de Venezuela/ al&unos derec)os alcanzaron un reconoci iento y desarrollo sin precedentes para el o ento, en el constitucionalis o venezolano 9!!!:! 8arrera 'a as, al analizar el proceso socio)istrico de Venezuela en los aos que van de +N+0 a +LM4, anifiesta que con la 8onstitucin de +L4M, se abandon la concepcin paternalista de derec)os vi&ente )asta ese o ento 9!!!:! 9En ca bio: -a constitucin

de +L5+, institucionaliz una concepcin pactada de ciudadana social!!! 9'el&ado, 2000, pp! NL, ++2 y ++5:!

6 diferencia del positivis o del pos&o ecis o y del perez(i enis o, en los pro&ra as de la de ocracia se considera que el pueblo tiene una capacidad de accin poltica fuera de toda perspectiva ?ito -acruz+00 evolucionista! F bien lo saben los partidos quienes )an construido, sobre la nocin de pueblo que ellos tienen, su base de accin poltica y electoral! Es a partir de esta capacidad de accin poltica que los partidos ontan sus bases sobre espacios asociativos de la sociedad

civil, lo cual venan )aciendo desde )ace un par de d$cadas! En esto )ay que to ar en cuenta que lue&o de aos de represin y control poltico, la sociedad civil no )aba lo&rado la capacidad y adurez

suficiente para activar el derec)o a la participacin poltica que la de ocracia requiere para su fortaleci iento! ,ero, por otro lado, los partidos requeran de esta activacin de la participacin ciudadana para e(ecutar y disear su a&enda de accin poltica y, de paso, establecer su base electoral! .iendo los partidos quienes tenan esa necesidad y la capacidad de )acerla realidad, se construye de esta anera una red or&anizacional que le dar% vida a la participacin poltica de la sociedad civil venezolana! 6 diferencia del pro&ra a positivista, el pro&ra a de ocr%tico or&aniza a la sociedad de anera )orizontal! 8ierta ente, los partidos tienen un rol a la cabeza del proceso de ocr%tico pero no cierran el paso al resto de la sociedad/ en cierto sentido, asu en el rol de facilitadores del proceso! Esta or&anizacin )orizontal de la de ocracia tiene una venta(a para el lo&ro de los consensos necesarios para la estabilidad del siste a2 los actores polticos y los &rupos sociales pueden introducirse de anera paralela a la vida poltica sin que )aya de entrada al&uno de ellos que prepondere sobre el resto! El pro&ra a de ocr%tico de +LON est% consciente de las necesidades sociales de la poblacin en cuanto a bienestar social! -a intencin entonces es )acerla partcipe de los beneficios que &enera la renta petrolera! ,or otro lado, dentro de sus convicciones de ocr%ticas e#iste la idea de que el pueblo deba contar con un ni o de calidad de vida

para el e(ercicio de la de ocracia, no estricta ente en el sentido ta bi$n en aterias co o salud y participacin! 6s se ve en

aterial, sino

la renta petrolera no slo el edio para potenciar el aparato productivo, sino ta bi$n para atender las necesidades sociales, siendo que por lo de %s dic)a renta alcanza lar&a ente para a bas tareas! 'esde este punto de vista, buena parte de las polticas sociales de la de ocracia no difieren en ayor edida de las aplicadas por los &obiernos

positivistas2 en a bos casos, las polticas sociales se destinan al bienestar social de la poblacin en aterias co o salud, educacin, vivienda y se&uridad social sobre la base de la distribucin de la renta petrolera! Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+04 .in e bar&o, las diferencias desde la perspectiva de la construccin de ciudadana social van %s all% de la distribucin de bienestar social! ,ara el pro&ra a de ocr%tico, que se &est en +L4M, el pueblo y la sociedad or&anizada no son entes separados/ de )ec)o la aspiracin es que el pri ero sea ovilizado para que ten&a su espacio poltico dentro de la de ocracia! Esta es la bandera social de la de ocracia y tiene su ori&en en las doctrinas socialde cratas de 6'2 la construccin de una sociedad policlasista! En este sentido, la aspiracin del pro&ra a de ocr%tico es que la accin poltica del Estado ten&a co o destinataria a toda la sociedad en &eneral, lo cual no quita que parte de esta accin est$ diri&ida a &rupos particulares! En pocas palabras, la accin social del Estado es para todos! `se es el ori&en del universalis o en las polticas sociales! Da(o este si&no, se crea un siste a de educacin y de salud &ratuitos, polticas de vivienda para todos y subsidios que ter inan beneficiando a quien ten&a acceso a ellos! ,ero las polticas sociales tienen ta bi$n un i portante rol pol* tico dentro del siste a que se est% confi&urando! 'entro de este conte#to, las polticas sociales vienen a ser la anera de atraer al pueblo dentro del (ue&o de apoyos )acia el siste a! Es el edio por el cual

se &ana el consenso del pueblo para las nuevas re&las del siste a

de ocr%tico y se lo&ra que aqu$l sienta, y efectiva ente sea, un &anador dentro de la de ocracia! -as polticas sociales, ade %s de ofrecer bienestar social y construir una sociedad policlasista, ta bi$n son el ecanis o que )ace que la poblacin disfrute de los beneficios de la vida de ocr%tica! El ,acto de ,unto >i(o 9se&unda versin:2 el rentis o petrolero y el clientelis o poltico 8on la pacificacin de la izquierda ar ada )acia finales de los aos 50 y la oderacin de los ilitares y de otros sectores conservadores, pareciera que en Venezuela el ca ino )acia la consolidacin de la de ocracia y la odernizacin de la sociedad estuviera ya abierto! "%s an, cuando a principios de los aos M0 se da el boo petrolero y la nacionalizacin de dic)a industria, se ali ent la ilusin de que en cuestin de pocos aos, el pas estara a la cabeza de los de la re&in! E#ista estabilidad poltica, la econo a creca r%pida ente y la &ente en apariencia &ozaba de los beneficios de la renta ?ito -acruz+0O petrolera! En el arco de todo esto, la de ocracia pareca definitiva ente asentada!

'urante los +0 aos que transcurren despu$s de la salida de ,$rez Xi $nez, la bsqueda de la estabilizacin de la de ocracia se convierte en casi el nico )orizonte de los actores polticos del siste a! 'e )ec)o, desde el punto de vista de la pro&ra acin de polticas pblicas, las ofertas del 7obierno en esta %rea Ua e#cepcin de la industria petroleraU no presentan ayor novedad2 se de construir escuelas, viviendas y )ospitales, pero enciona sie pre la necesidad

no )ay variaciones relevantes en el pro&ra a! -o nico que difiere es la (ustificacin y el orden de i portancia2 unos privile&ian la educacin, otros los beneficios laborales! -os ayores ca bios se e#peri entan en los arcos institucionales de la vida ciudadana co o la institucionalizacin de la de ocracia y del Estado de 'erec)o! El ayor reto era vencer a los actores anta&nicos al siste a y, co o sucedi posterior ente, incorporarlos al siste a de ocr%tico! 8on la pacificacin, puede decirse que a partir de +L5L efectiva ente toda

la sociedad venezolana entr al siste a populista y los au&es de los in&resos petroleros en +LM0 y +LML per itieron que se &arantizara el disfrute de la renta petrolera al in&reso! 6 partir de este o ento se pone en arc)a lo que Xuan 8arlos enos en cuanto a vol enes de

=ey describe co o Jel siste a populista de conciliacin de interesesK! =ey e#plica c o la le&iti acin del nuevo orden de ocr%tico se funda en la consecucin de apoyos de actores clave de la sociedad venezolana a trav$s del reconoci iento utuo y le&ti o de los intereses representados por cada uno de esos actores! @na otivacin i portante dentro de este reconoci iento utuo es la alternancia

en el poder (unto a un siste a de ne&ociaciones utilitario que per ite la satisfaccin de los intereses de estos actores y sus representados! El desacato de las re&las del (ue&o de ocr%tico tiene por consecuencia un con(unto de sanciones2 el retiro del apoyo de los otros actores y el no acceso a las &ratificaciones utilitarias del siste a! 8on la &uerra entre %rabes e israeles en +LM0 y el consi&uiente e bar&o petrolero de los pases %rabes, se produce una escalada de los precios del petrleo llev%ndolos de 2,M0 dlares por barril a ++,M dlares! 6de %s, ya en +L5N los pases de la Cr&anizacin de ,ases E#portadores de ,etrleo 9C,E,: )aban fi(ado su posicin donde e#presaban oficial ente que seran los &obiernos, y no las co paas Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+05 petroleras, quienes fi(aran los niveles de renta y los vol enes de produccin! Ctra escalada de precios se produce entre +LML y +LN+ arcados por la &uerra entre Ir%n e IraR! En edio de estos au&es,

en +LM5 la industria de )idrocarburos es nacionalizada en Venezuela! 6s, la renta petrolera en Venezuela pasa de +!M22 +O!0M+ illones en +LN+! illones de dlares en +LM2 a

Pacia finales de los aos M0 la econo a venezolana se encontraba saturada, y esto da lu&ar a una salida asiva de capitales que

lue&o debi ser co pensada por la va del endeuda iento! ,ero, por otro lado, al&unos ca bios en el ercado petrolero internacional frenaron la dependencia de los pases consu idores de petrleo )acia los pases productores, lo cual )ace que la C,E, e piece a fracturarse! ,ara +LN5 los precios del barril lle&aron a +0 dlares, pero para Venezuela esta cada e pieza a notarse desde +LN2! ,ara +LN0 ya no es posible antener el tipo de ca bio subsidiado que se tena

desde +LM5! -a renta, o el rentis o, lle& a su tope! En cuanto a lo poltico, con el lo&ro de la encionada pacificacin y el fortaleci iento de los actores polticos del ,acto Upartidos y EstadoU, donde el rol del rentis o fun&e de base alianza pasa de un o ento de estabilidad a uno aterial del siste a populista, la

de relaciones utilitarias! -as relaciones de cooperacin y consenso adoptan entonces estilos utilitarios2 el clientelis o poltico! -a orientacin no es )acia el futuro sino )acia la contabilizacin de utilidades JpresentesK que brinda el siste a o que puede brindar en el corto plazo! 6s, no )ay pro&ra as de desarrollo ni social ni econ ico pues los actores que deberan &enerarlos se encontraban con a&endas ocupadas en la contabilizacin de las utilidades clientelares! ,ara Venezuela, el clientelis o no es nada nuevo pues $ste se ori&ina, al i&ual que en otros pases de la re&in, desde los tie pos de la 8olonia y las relaciones entre los terratenientes que lue&o dar%n paso a los caudillis os locales! .in e bar&o, el clientelis o rentstico tiene dos particularidades2 pri ero, el ori&en de la base aterial que lo )ace un clientelis o de alto alcance y, se&undo, que pasa de ser pr%cticas locales o de &obiernos personalistas a ser casi un de )acer poltica en una sociedad oderna! odo

El clientelis o en el cual los partidos polticos )acen de bisa&ra entre la sociedad y el Estado, tendr% co o consecuencia que en Venezuela se te(er% una red co ple(a de relaciones utilitarias sobre las cuales funcionar% el siste a pblico! Esta es una red que involucra ?ito -acruz+0M

partidos, a&encias del Estado, asociaciones de car%cter privado y personalidades! En tanto que son relaciones utilitarias, la cuanta de Jqui$n le debe a qui$nK )ar% que sea i posible tener una idea clara del alcance de estas deudas! Es el o ento en que en Venezuela el

sector pblico co ienza a verse envuelto en una continua )istoria de corrupciones y esc%ndalos! El clientelis o ter ina siendo, que una pr%ctica poltica, el %s

odo de relacin entre la sociedad pol* odo &eneral, con la

tica 9Estado y partidos: y la sociedad civil y, de poblacin! En el

arco de estos fen enos del rentis o y del clientelis o,

las orientaciones sociales del Estado, del pro&ra a de ocr%tico ori&inado desde los aos del pos&o ecis o, se disuelven en pr%cticas utilitarias! En pocas palabras, si las polticas sociales buscaban le&iti ar un siste a de &obierno, a edida que se de&enera $ste, aqu$llas pasan a ser un en&rana(e ediante el cual se establecen relaciones

utilitarias, con poca orientacin )acia el desarrollo de la ciudadana social! -as polticas sociales en vez de &enerar ciudadana, son un odo de )acer lle&ar el clientelis o rentstico a sectores de difcil alcance! J-os &rupos sociales de %s difcil ubicacin social e inte&racin poltica, son cubiertos por instituciones estatales de tipo asistencial, co o >undaco n, y por las redes partidistas que dan lu&ar a la poltica de barrios, fuerte ente clientelstica y de satisfacciones de corto plazoK 9@rbane(a, +LL2, p! 000, notas supri idas:! Esta red utilitaria tendr% un efecto perverso2 con el tie po, los actores del siste a se olvidan del actor %s difuso pero el alianza2 el pueblo! 8on el tie po, los partidos y la %s i portante de la

sociedad poltica en &eneral le dan la espalda a una sociedad que ta bi$n se co ple(iza en sus de andas y que espera del Estado las atenciones cl%sicas de bienes y servicios sociales! El punto de quiebre se produce en +LN0 con la devaluacin de la oneda, y (unto a la

situacin de pobreza que vena arrastrando un sector de la poblacin, la sociedad venezolana co ienza a de andar al&o %s que polticas de asistencialis o del Estado! En la edida en que el siste a populista y el rentis o petrolero de(aron de rendir frutos a la poblacin y en que la )e&e ona de los partidos y su desinter$s por lo popular cierran las vas de participacin, la &ente e pieza a retirarse de las otroras vas de participacin poltica co o lo son las elecciones, la ilitancia poltica y la asociativa para quedarse slo, si

es el caso, con lo que le lle&a por la va de las polticas sociales! Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+0N El colapso del El eslabn fue el odelo rentstico y clientelar

%s d$bil de la cadena, y por el cual e pez la crisis,

odelo de desarrollo basado en la renta petrolera, lo cual nos

interesa e#poner con cierto detalle para a)ondar en el colapso del siste a y su i pacto en los conte#tos sociopolticos! 8on la aparicin de la e#plotacin petrolera, se pretendi transfor ar la econo a de tal anera que $sta, por edio de la sustitucin de i portaciones,

pudiera ser autosuficiente! -a idea era sustituir los bienes de consu o que eran trados de afuera y que eran necesarios para la actividad econ ica venezolana! ,ara poner en arc)a este proceso, se adopt una serie de edidas arancelarias que, por un lado, prote&an a la industria interna de las i portaciones y, por el otro, subsidiaban a la produccin interna! 'e esta anera se esperaba iniciar el proceso de industrializacin y el desarrollo del sector a&rcola, odelo que por lo de %s era el is o que se estableca para el resto de 6 $rica -atina! En los aos M0, la econo a venezolana se encontraba orientada )acia su ercado interno con un sector productivo de elevados costos de produccin pero que &ozaban de las polticas de proteccin puestas en arc)a por el Estado venezolano! En la edida que la renta petrolera au entaba sus niveles, %s tendan estas polticas a prote&er el ercado interno! 6 trav$s de la sobrevaluacin de la oneda nacional, el consu o ta bi$n era subsidiado! 'e esta anera, por el

au ento del consu o, se lle& a un

o ento en el que la capacidad

de consu o era, pri ero, ayor a la capacidad de produccin, obli&ando as a au entar las i portaciones! ,ero, por otro lado, el control subsidiado en el tipo de ca bio i plic ta bi$n que los costos de i portacin fueran enores a los costos de produccin interna! ercado interno dependiera final ente del flu(o de

Este conte#to provoc que el i portaciones!

-a pri era consecuencia de este proceso fue un d$ficit en la balanza de pa&os y una escalada en la acu ulacin de la renta en el e#terior! Esta salida de capitales )acia el e#terior debi lue&o ser co pensada con el endeuda iento pblico! 6de %s de i pedir el desarrollo de un ercado interno fuerte y productivo, este odelo llev ta bi$n a una distribucin desi&ual del in&reso! 6quellos sectores vinculados a las i portaciones, principal ente al co ercio, se vean uc)o %s favorecidos que los sectores productivos internos! F con

?ito -acruz+0L el poco creci iento del sector productivo interno, las capas sociales %s ba(as Uconfor adas principal ente por traba(adores obreros y a&rcolasU e pezaron a verse reza&adas frente al creci iento de las clases edias y altas! Es en este o ento cuando real ente se )ace

notable la brec)a social que, en nuestros das, resulta abis al! ?eniendo en cuenta este proceso, se concluye al final que el ercado interno real ente estaba li itado slo a aquella parte de la poblacin que tena capacidad de consu o! Es as co o a finales de los aos M0 e inicios de los N0 se lle& a una econo a poco capacitada para co petir en los ercados e#ternos y con un ercado interno li itado, %s un sector industrial que operaba con altos costos y presentaba si&nos de concentracin capacidad productiva de la econo a venezolana reverta de anera circular en las onoplica! -a poca

is as capas sociales, &enerando

un proceso de e#clusin en los ercados de traba(o! Era obvio entonces que al o ento de a&otarse el odelo rentstico, $ste de(aba un profundo proble a social2 una buena parte de la poblacin con

poca capacidad de obtener for as alternativas de in&reso y poco potencial de traba(o productivo! ?odo esto, frente a un conte#to inflacionario y recesivo! El se&undo punto d$bil del odelo rentstico fue su concentracin en el sector pblico que con el tie po no dio espacio al creci iento del sector privado y a la sociedad civil! El Estado, co o bien sabe os, es dueo y &erente de la renta petrolera, la cual utiliz co o una )erra ienta para la odernizacin de Venezuela tanto en el

pro&ra a positivista co o en el pro&ra a de ocr%tico! -o que debi )aber sido un proceso de otivacin o de est ulo ter in siendo de intervencin y proteccionis o! ,or el lado de la econo a, los subsidios y las polticas proteccionistas tuvieron co o efecto privado frente a la co petitividad e#terna/ por el lado ini izar el sector

poltico, los partidos iniciaron la estructuracin de la sociedad civil sin de(ar lue&o espacio a las or&anizaciones propias de $sta! -a poca productividad del odelo rentstico se co pens con la intervencin rentstica del Estado en la econo a! Bo obstante, debido al intervencionis o del Estado y a los pocos est ulos para la productividad, la econo a venezolana Uy en &eneral, la sociedadU se )izo dependiente de la accin pblica! 8ualquier intento de ro per el intervencionis o y el proteccionis o del Estado no &ozaba de popularidad en los actores polticos! .i bien el (uicio de 8arlos 6ndr$s Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+40 ,$rez fue facilitado por las convulsiones que ocurrieron entre +LNL y +LL2, ta bi$n es cierto que la p$rdida de apoyo poltico tena que ver con la i posicin de una poltica neoliberal que, %s all% de sus

efectos ne&ativos, encerraba ta bi$n la ruptura de estas polticas proteccionistas! 'entro de esta l&ica, una )erra ienta uy i portante del intervencionis o del Estado fue la poltica social! `sta se convirti en el odo a trav$s del cual se construyeron los vnculos con la sociedad en t$r inos de una ptica clientelar y no de desarrollo! 8uando se establece el siste a de conciliacin de intereses y co ienza la Jobsesin

por el consensoK lue&o de la cada del perez(i enis o, se construye una red de relaciones y pactos cuya base es la satisfaccin Uin ediata o relativa ente prontaU de las aspiraciones de cada &rupo que, aunado al proteccionis o del Estado, se convierte en un te(ido espeso de lealtades y deudas por favores recibidos que, en un o ento dado, atrofian lo que fue uno de los arre&los transitar de la dictadura a la de ocracia! 'e esta anera, el populis o se convirti en una for a ideol&ica en la cual se plantea la acelerada incorporacin al orden poltico de las asas populares a trav$s de un proceso intenso de urbanizacin e industrializacin, apoy%ndose para esto en odernizacin, uc)as %s estudiados para

una oferta pro isoria de satisfaccin si blica y utilitaria de necesidades, veces sin contrapartida productiva 9@rbane(a, +LL2:! El clientelis o es %s bien una pr%ctica de naturaleza poltica que

no tiene que ver con los or&enes sociales de las personas/ es un siste a de interca bio de bienes y servicios a ca bio de apoyo poltico, lealtades y soporte electoral 9=odr&uez, 2002:! ,or esto, el clientelis o result til para buscar apoyos para el consenso en una econo a petrolera! 6unque en la poltica econ ica se distribuan parte de estos bienes y servicios 9subsidios y e#enciones: as co o en lo poltico se )acan favores, en lo social quedaban las polticas sociales co o $todo para alcanzar aquellas asas que no se beneficiaban

de estos clientelis os! .i bien las polticas sociales, al i&ual que en la $poca del pos&o ecis o, ofrecan bienestar social a la poblacin a trav$s de la oferta de bienes y servicios, al o ento de la erosin del pro&ra a de ocr%tico estas polticas no reconocan las necesidades de una poblacin que requera %s que eso/ se trata de una poblacin que ta bi$n est% %s )acia la participacin y el

a la e#pectativa de ofertas orientadas ?ito -acruz+4+

fortaleci iento de sus espacios colectivos! El asistencialis o de las polticas sociales, co o lo describe 6uyero 9+LLL:, es un tipo de pr%ctica poltica donde se establece una relacin asi $trica fundada en

la su isin y la do inacin por

edio de lazos de dependencia y

desi&ualdades en la distribucin del poder! ?al )ec)o sucede al final con las polticas sociales en Venezuela, donde la atrofia &enerada por el clientelis o )ace que e#ista, por un lado, un ale(a iento de la poblacin de los espacios polticos, y por otro lado, la for acin de una sociedad civil con fuertes orientaciones antipartidistas que inciden, al final, en una e#clusin de la participacin poltica! En pocas palabras, una sociedad civil que busca crear sus espacios polticos fuera de la sociedad poltica for ada por el Estado y los partidos! ,or esto, uno de los aspectos pro isorios de estas polticas en sus inicios fueron las orientaciones )acia la participacin popular con iras a desarrollar una de ocracia participativa! Esta participacin se entenda co o una transfor acin necesaria dentro del pro&ra a de ocr%tico, cuya base era la e#tensin de los ecanis os de to a de decisiones a trav$s de la or&anizacin popular! .in e bar&o, la so bra del clientelis o poltico, del centralis o de Estado y de la descone#in de la sociedad poltica con el resto de la sociedad, llev a que uc)as de estas or&anizaciones y espacios que nacieron

con la aspiracin de e pu(ar esta de ocracia participativa, carecieran del apoyo poltico necesario! -os espacios participativos que se lo&raron fueron sobre todo los referentes a % bitos locales ba(o la -ey Cr&%nica de =$&i en "unicipal y las (untas de vecinos! ,ero co o estos eran espacios nacidos de la luc)a contra la )e&e ona de los partidos polticos, no lo&raron inte&rarse a la din% ica poltica y %s bien contribuyeron a una fra& entacin de lo social y a la acentuacin del divorcio entre el Estado y la .ociedad! -as polticas sociales de la de ocracia populista 6lvarado 8)acn 9+LL0, p! 42: e#plica la evolucin de las polticas sociales a lo lar&o de este perodo de la anera si&uiente2 a partir de

los aos O0 e#iste la creencia de que la evolucin del siste a productivo ba(o la sustitucin de i portaciones dara lu&ar a un creci iento

de la econo a con la consi&uiente creacin de puestos de traba(os estables y bien re unerados! 8on esta percepcin, la poltica social se orienta a potenciar el capital )u ano con iras a facilitar la entrada

Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+42 de la poblacin a estos nuevos sectores productivos! ,or eso, las polticas sociales se funda entan principal ente en las %reas de educacin, salud y vivienda! -ue&o, en los aos 50 y M0, la renta petrolera per ite que la poltica social au ente la cobertura de los servicios y su libre accesibilidad para toda la poblacin co o una anera de fortalecer al capital )u ano y &arantizar una ayor equidad! ,ara

los aos N0, a pesar de los pri eros si&nos e#plcitos de la crisis 9febrero del N0:, la accin social del Estado no uestra ayores innovaciones ni ca bios requeridos frente a las nuevas circunstancias2 En los N0, aun cuando la ,oltica .ocial si&ue orden%ndose se&n ciertos &rupos de poblacin 9nios, ancianos, (venes: a partir de dependencias ad inistrativas especializadas, no puede )ablarse de polticas y planes ri&urosa ente elaborados, con una visin &lobal, de con(unto y con perspectivas estrat$&icas! ,or el contrario contina prevaleciendo la planificacin social sectorial! F salvo Ja a&osK co o el de e(ecutar un pro&ra a de transferencias directas a los &rupos ali entario o pro*paz:, la poltica social %s e pobrecidos 9sea el bono antiene su car%cter pasivo frente ayora de la poblacin

al deterioro de las condiciones de vida de la 96lvarado 8)acn, +LL0, pp! 40*44:!

-o %s notorio de las polticas sociales de esta $poca se encuentra en los lo&ros que se obtuvieron en sus inicios! ,ri ero, en el reconoci iento de al&unos derec)os sociales y econ icos que )aban estado e#cluidos durante el perez(i enis o! .i bien la 8onstitucin de +L5+ redu(o al&unos lo&ros de la de +L4M, se lo&raron i portantes avances para la $poca! .e&undo, a lo lar&o de este perodo &ran parte de las redes de atencin social del Estado se vieron au entadas y fortalecidas! Esto per iti que durante ese tie po la poblacin venezolana tuviera acceso a servicios sociales de buena calidad lo que, aunado a una econo a creciente, per ita antener a raya el fantas a de la pobreza! -as pri eras d$cadas de la de ocracia venezolana lo&raron establecer al&unos )itos i portantes en ateria social!

-as polticas sociales de la de ocracia populista adquieren un car%cter distributivo2 su funcin es reasi&nar una parte de los recursos de la renta petrolera )acia aquellos sectores que tienen ayor dificultad para acceder a $stos! 'ada la cuanta de estos recursos, es posible entonces que la distribucin se lleve a cabo sin sacrificios o e#i&encias ateriales a otros sectores de la poblacin! Da(o estas

pre isas, es que se construyen las polticas sociales de los &obiernos ?ito -acruz+40 que se sucedieron lue&o de -pez 8ontreras Ua e#cepcin de ,$rez Xi $nezU )asta el inicio del se&undo &obierno de ,$rez! ,ara el caso de las polticas sociales propia ente dic)as, esta asi&nacin de recursos se realiza, por un lado, a trav$s de ecanis os directos de transferencia de fondos co o lo son los subsidios y el control de precios que tienen un i pacto directo en los presupuestos fa iliares/ por otro lado, )aciendo uso de ecanis os indirectos que potenciaban el capital )u ano con iras a incre entar la posibilidad de &enerar un ayor in&reso! ?al es el caso de las polticas sociales

propia ente dic)as en %reas co o salud, educacin y vivienda! Es as co o la &ratuidad de la enseanza, la a pliacin de la cobertura escolar, la erradicacin de enfer edades end$ icas, la construccin de viviendas de inter$s social, las polticas )abitacionales y la se&uridad social se convierten en parte de los lo&ros Uque se venan traba(ando desde el pos&o ecis oU de la de ocracia populista! Bo obstante, siendo la abundancia una de las caractersticas del o ento del rentis o, el inter$s era el lo&ro de los ob(etivos y no tanto el uso racional de los recursos/ el inter$s era lo&rar, por e(e plo, lle&ar a las coberturas establecidas sin irar tanto su costo! ,or esto las polticas sociales carecan de etodolo&as de evaluacin de

i pacto o al&o si ilar co o el control de los recursos! "%s an, esta idea de la abundancia per eaba a toda la ad inistracin pblica2 no e#ista la cultura de los recursos li itados! -a abundancia de recursos y la idea del populis o co o la inclusin de las populares dentro de la odernidad, dieron lu&ar a asas

otro ras&o propio de las polticas sociales de la $poca que )e os encionado anterior ente2 el universalis o! -a for ulacin de las polticas sociales no se realiza desde la perspectiva de JalcanzarK a un sector de la poblacin en particular sino con la idea de presentar una oferta abierta a todos de servicios pblicos con el fin de acelerar la odernizacin de la sociedad venezolana en cuanto a sus requisitos sociales2 una poblacin sana, bien for ada y bien atendida! @na de las crticas %s fuertes realizadas a este odelo Uade %s de la

ausencia de controles de eficiencia en el &asto pblicoU fue el )ec)o de que este universalis o ter in beneficiando a una parte de la poblacin que real ente no requera de este tipo de apoyos! Ctro aspecto del universalis o era que al no e#istir una poblacin e pobrecida y visible, no e#istan aquellas que requirieran de una atencin particular! @na poblacin en situacin de e#tre a pobreza era Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+44 ob(eto de polticas asistencialistas de corte caritativo/ eran polticas ar&inales dentro de la propuesta de las polticas sociales! ?al era ta bi$n el caso de las poblaciones ind&enas! 'e esta anera, las polticas sociales universalistas eran i&ual ente el incluir a la poblacin en la renta a la vez que se odo de

le&iti aba a sus o(os el r$&i en de ocr%tico! Era la for a de establecer la conciliacin de intereses con la poblacin, especial ente aquella que era el centro de atencin del populis o2 los sectores populares! ,ero e#ista ta bi$n, en sus inicios, una intencin educativa2 era el edio a trav$s del cual se pretenda socializar a la poblacin ecanis os de participacin poltica, la Jeducacin

dentro de los

del soberanoK! El punto de partida de esta participacin eran las co unidades locales, que ediante procesos de inte&racin vertical, tendra un i pacto nacional! En conclusin, las polticas sociales resultaban alta ente centralistas por la fuerza del Estado Uparticular ente del E(ecutivoU y la ausencia aun de &obiernos locales real ente descentralizados! Esto

no es slo un ras&o de la poltica social, sino que ade %s es una particularidad que cubre todas las %reas de la poltica pblica! Esto trae co o consecuencia que la poltica social ten&a poca especificidad re&ional y, a pesar de la pro ocin de la participacin, e#istan pocos espacios locales de insercin dentro de las polticas sociales! 6l ser de car%cter e(ecutivo, estas polticas estaban su(etas a las sucesiones de &obiernos y sus respectivos equipos inisteriales! 6 pesar de que a finales de este perodo, )acia ediados de los

aos N0, ya e#istan indicios sobre el au ento de la pobreza y al&unos si&nos que apuntaban al a&ota iento del odelo rentstico y clientelar, las polticas sociales per anecieron intactas, vi$ndose superadas por la co ple(idad de los proble as estructurales y las coyunturas polticas! -a a&enda poltica de los N0 se destin principal ente a los pri eros proble as econ icos 9devaluacin, rene&ociacin de la deuda e#terna!!!: que venan apareciendo por esos aos! 8o o las polticas sociales sie pre fueron subsidiarias de la poltica econ* ica en tanto que, en cierto sentido, las pri eras estaban a la espera de los resultados de la se&unda, no e#ista la capacidad autno a de poder &enerar respuestas independientes al conte#to econ ico! El punto %s d$bil de las polticas sociales era su estrec)a dependencia Uco o todo el &asto pblicoU de la renta petrolera! 6 edida que $sta fue restrin&i$ndose desde los aos N0, los proble as en los ?ito -acruz+4O sectores sociales e pezaron a )acerse evidentes! Es con esta restriccin de la renta petrolera que co ienza, pri ero, a verse afectada la cobertura de los servicios sociales para, lue&o, afectar la calidad de los servicios! Bo obstante, con la instalacin del clientelis o poltico, al&unos si&nos de desidia y descuido )acia los bienes del sector social e pezaban de ante ano a anifestarse! %s all% de los recursos!

.in e bar&o, el proble a de fondo iba

8on el creci iento desorbitante del Estado frente a la sociedad y el poder que lo&raron los partidos polticos en espacios que, por su

naturaleza, seran de la sociedad civil, se fue dando un divorcio entre la sociedad poltica 9Estado y partidos:, la sociedad civil y la poblacin en &eneral! El Estado descuid sus principales labores de atencin y servicio )acia la poblacin M , de(ando a la deriva i portantes espacios institucionales que lue&o, si bien no fueron el epicentro de las crisis de los lti os 20 aos, su ausencia fue si&nificativa durante las de(ar lo social co o un sector que sera atendido por el creci iento econ ico, Venezuela perdi la oportunidad de institucionalizar al&unos sectores sociales que, co o la se&uridad social, no podan de(arse ba(o la inercia del creci iento econ ico! Es as co o las polticas sociales no fueron sino un con(unto de acciones que lue&o seran co ple entadas Uuna vez que el individuo estuviera JcapitalizadoK co o ciudadanoU por el creci iento econ ico! El divorcio fue %s evidente en la pro ocin de la participacin is as! 6l

popular que tanta publicidad recibi en los aos M0! `sta no cont con los apoyos polticos necesarios desde el Estado y r%pida ente se vio opacada por la )e&e ona de los partidos en los espacios polticos de la sociedad civil 9sindicatos, asociaciones vecinales, ovi ientos

estudiantiles, or&anizaciones co unitarias, li&as ca pesinas, asociaciones de u(eres, etc!:, a tal punto que el desarrollo de la sociedad civil se distanci notable ente de los partidos polticos e incluso co enz a verlos co o al&o ne&ativo! M! Bo fueron sola ente las escuelas y los )ospitales sino ta bi$n otros servicios co o la cedulacin, la (usticia, y en &eneral todas las actividades que por definicin el Estado debera servir a la poblacin! Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+45 ?ercer balance2 el ensayo neoliberal y la pro esa revolucionaria ,ara finales de los aos N0, era evidente el fin del desarrollis o rentista y la ruptura del siste a populista de partidos! El a&ota iento

de estos

odelos se ve lue&o aco paado de una fuerte ofensiva de

las corrientes neoliberales que circulan por ese entonces en la escena undial! -ue&o del boo de los aos M0, la econo a venezolana

entr en una fase de recesin, financiando los d$ficit e#ternos con las reservas internacionales y la contraccin de nuevas deudas e#ternas, todo esto aco paado de fuertes li itaciones estructurales en el aparato productivo! -a cada de la renta petrolera y los co pro isos adquiridos por el Estado llevaron al fin de la accin distributiva, afectando seria ente la capacidad para financiar tanto la actividad productiva co o la accin social a trav$s de subsidios y transferencias! El odelo donde el Estado distribuye sin quitarle a ayores onetarios

nadie y donde la cuanta de recursos per ita la conciliacin de intereses sin conflictos lle&a a su tope!

El Estado no puede financiar %s al resto de la sociedad y la poblacin co ienza a sentir que ya no es sostenible su odo de vida! -a pobreza ya no es un si ple proble a de incorporacin de las asas a los bienes de la odernidad sino que es un proble a estructural de la sociedad venezolana! Bo slo es que )aya pobres, sino que la pobreza sea un proble a &eneracional que arrastra cada da a %s fa ilias! -as brec)as sociales se )acen %s evidentes con edia

el pasar de los aos y las li itaciones econ icas de la clase

profesional son parte de los snto as de la crisis! ,or otro lado, las aspiraciones de vida aterial basadas en el consu o e inspiradas %s i posibles al acabarse los

por el rentis o se )acen cada vez

subsidios a la econo a privada a trav$s del ca bio del dlar! El a&ota iento del odelo rentista es aco paado por un retroceso en la vida poltica! .e produce entonces el retiro del apoyo popular a los partidos y se &eneraliza el escepticis o )acia la participacin en lo poltico, lo cual se traduce ob(etiva ente en un au ento del abstencionis o electoral! Esto crea vacos en los espacios de participacin que cierta ente )aban sido erosionados y estancados por los partidos desde

el cl a# rentista! Este cuadro de Jina ovilidad polticaK Udesvinculacin de los partidos del resto de la sociedad, %s abstencionis oU produce un claro silencio en cuanto a ofertas de desarrollo social y econ* ico! En otras palabras, no )ay ofertas de nuevos pro&ra as polticos! ?ito -acruz+4M 6s co o el desarrollis o correspondi a una corriente do inante en la re&in durante los aos del populis o en Venezuela con apoyo de al&unas a&encias internacionales, )acia los N0 e#iste ta bi$n un nuevo co ponente ideol&ico e#terno que se identifica con el neoliberalis o! .i bien buena parte de los ca bios en el desarrollo undial se pueden entender por estas corrientes, real ente las transfor aciones van %s all% de la pr%ctica de esta ideolo&a/ son ca bios que afectan el balance e#istente entre las esferas privadas y pblicas donde, cierta ente, el neoliberalis o tiene un espacio i portante! -os ca bios poltico*institucionales que caracterizaron principal ente la escena de los pases industrializados de Cccidente tenan un deno inador co n2 la reduccin del rol del Estado dentro de la sociedad a favor de un au ento de la esfera privada! Esto puede ser descrito en tres ovi ientos 9Xessop, +LLO:2

Q -a desnacionalizacin del Estado2 &ran parte de las co petencias que venan siendo e(ecutadas por el Estado a escala nacional son transferidas a otros niveles de &obierno co o el local, donde se inscribe el proceso de descentralizacin e#peri entado por uc)os pases en desarrollo, pero ta bi$n a niveles co o el re&ional y el supranacional! -os e(ores e(e plos de esto se encuentran en

Europa y en los bloques de co ercio re&ional! Q -a desestatizacin de los re& enes polticos2 otra parte de las responsabilidades del Estado, y ta bi$n de las otras for as de &obierno, pasan a ser co partidas con r&anos no polticos dando un $nfasis a las for as de asociatividad y de corresponsabilidad a las labores de &obierno! Es en este ovi iento donde entra el

traba(o en con(unto con asociaciones de la sociedad civil pero ta bi$n los procesos de privatizacin en la edida en que en estos

casos la corresponsabilidad del Estado pasa a ser si ple rol de la vi&ilancia pblica!

ni a Ucasi al

Q -a internacionalizacin del Estado nacional2 %s que un ca bio en la naturaleza del factor undial! 8on

ovi iento, se trata de un

los ca bios tecnol&icos, estrat$&icos y productivos a escala planetaria, la i portancia del ele ento e#terno dentro de las acciones do $sticas de cada Estado adquiere una relevancia vital! Esto i plica un ca bio profundo en los odos de actuar del Estado!

Es la porosidad de las fronteras nacionales! Estos tres ovi ientos dan lu&ar a procesos co o las privatizaciones, la &lobalizacin de la poltica undial, la transnacionalizacin Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+4N de las actividades econ icas y la ascendencia de los poderes locales y subnacionales que se ven en la descentralizacin y los ovi ientos separatistas! ?a bi$n se dan e#presiones co o el fanatis o reli&ioso y los ovi ientos de derec)os )u anos! Cbvia ente, frente a estos escenarios el no es el is o! odos arco de estos odo de accin del Estado sobre la sociedad ya

El neoliberalis o se coloca co o la corriente que ri&e los

de concebir el desarrollo econ ico y social de los pases en el escenarios! 6l co p%s de los ca bios antes citados, esta

corriente es caracterizada por el fuerte $nfasis que )ace en la reduccin del rol del Estado en la econo a, de(ando que las fuerzas del ercado sean quienes ovilicen no slo la econo a, sino el con(unto

del desarrollo de una sociedad! ,ara los pases en creci iento, el neoliberalis o se traduce en un con(unto de edidas de corte acroecon ico que apuntaba (usta ente a liberar las fuerzas del ercado y a reducir la participacin estatal! -os ,ro&ra as de 6(uste +LNL y +LL5 Estas edidas lle&an a Venezuela con el se&undo perodo de &obierno de 8arlos 6ndr$s ,$rez en +LNN y su pro&ra a de &obierno que llev por le a JEl 7ran Vira(eK! 6 pocos das de asu ir la ,residencia, se anuncia un ,ro&ra a de 6(uste Estructural de la econo a inspirado precisa ente en los postulados neoliberales, y cuenta

para ello con el apoyo de las a&encias

ultilaterales, en especial el

>ondo "onetario Internacional 9>"I:! Estas edidas fueron2 devaluacin de la oneda, eli inacin de los subsidios, privatizacin de las e presas del Estado, au ento de las tarifas de servicios pblicos, reduccin de la ad inistracin pblica y apertura de la econo a a la co petencia e#tran(era! -as condiciones y los odos co o estas edidas se lanzaron, to ando en cuenta que la e#pectativa de la poblacin ante la nueva presidencia de ,$rez era una vuelta al rentis o y al proteccionis o de los aos M0, desencadena una serie de protestas violentas conocidas co o el J8aracazoK! -as protestas recibieron una fuerte respuesta de las fuerzas del orden que de( una considerable cantidad de proble a es uc)o %s &rave que los de orden pblico2 el neoliberalis o y sus uertos! ,ero el

edidas i plican una ruptura total y anta&*

nica con el paternalis o estatal que vena siendo propio del rentis o ?ito -acruz+4L y del clientelis o de las lti as d$cadas! Bo es slo la &ente de la calle la que ve con antipata estas edidas/ uc)os sectores se oponen a estos a(ustes porque ro pen (usta ente con esa cultura poltica! 'e entrada, co o lo e#presa .ilva "ic)elena 9+LLL:, el pro&ra a poltico anunciado en febrero difera notable ente del ofrecido en la ca paa electoral, este lti o elaborado con el apoyo de 6'! El que se aplic fue un pro&ra a diseado por un con(unto de tecncratas a(enos al partido! >rente a la enver&adura de los ca bios, el apoyo poltico desde el inicio fue pre onitoria ente perecedero2 .u piso poltico fue por tanto uy fr%&il2 $l 9,$rez: %s que nadie conoca que la rudeza de estos a(ustes, al recaer sobre los )o bros de las &randes asas e pobrecidas y sobre la clase edia, requeran de un fuerte consenso apoyado en una slida co)esin de los &rupos y partidos beli&erantes a escala nacional/ sobre todo si se quera que ese proceso avanzase en un conte#to de ocr%tico, del que tanta profesin de fe )izo, a escala nacional e internacional 9.ilva "ic)elena, +LLL, p! LM:! -ue&o de los sucesos, el 7obierno refuerza la parte social del pro&ra a y traza un con(unto de nuevas edidas que )a&an frente a las

consecuencias de los a(ustes en la poblacin! "ientras tanto el paquete econ ico se aplica de i&ual anera, tal co o estaba planteado desde un principio! 'e este odo, se pone en arc)a un con(unto

de pro&ra as sociales que buscan co pensar los efectos causados por los a(ustes acroecon icos en las poblaciones estos pro&ra as, se consideraban las poblaciones %s vulnerables a los nios, las %s vulnerables! 6 efecto de

u(eres e barazadas, los lactantes

y los traba(adores en desventa(a en zonas de pobreza e#tre a urbana y rural! En la edida que estos a(ustes surtieran su efecto sobre la productividad de la econo a, estos deberan traducirse en una e(ora en las condiciones de vida de la poblacin y los pro&ra as podran des antelarse o transfor arse con otra orientacin! El ncleo de la oferta social de este &obierno, en respuesta a los eventos de febrero, fue un con(unto de pro&ra as sociales presentados ba(o el no bre de J,lan para el Enfrenta iento de la ,obrezaK 9,E,:! `ste consista en una serie de pro&ra as sociales destinados a suplir las necesidades b%sicas de los &rupos vulnerables! .on pro&ra as cuya etodolo&a &eneral es la transferencia directa de bienes y servicios a los )o&ares %s e#puestos a la pobreza e#tre a! El ob(etivo de estos pro&ra as era tener un i pacto en el nivel del in&reso Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+O0 fa iliar y satisfacer las necesidades b%sicas de salud, educacin, nutricin y vivienda, focaliz%ndose en los &rupos las edidas de a(uste! Estos pro&ra as fueron2 %s e#puestos a

U Butricin2 beca ali entaria, beca l%ctea y de cereales, vaso de lec)e escolar, erienda escolar y co edores escolares! U .alud2 pro&ra a ali entario*infantil 9,6"I: y a pliacin de la atencin pri aria en salud! U Educacin2 dotacin de unifor es y tiles escolares, a pliacin de la cobertura de los preescolares, co pensacin sociopeda&&ica y cultural, capacitacin y e pleo (uvenil, subsidio al pasa(e preferencial estudiantil! U Vivienda e infraestructura2 vivienda rural, e(ora iento urbano

en barrios, inversin social local! U ,roteccin social2 )o&ares y ulti)o&ares de cuidado diario!

U E pleo y se&uridad social2 se&uro de paro forzoso, apoyo a la econo a popular, beca salario! ,ara la puesta en arc)a de estos pro&ra as, el nuevo &obierno

propuso en su pro&ra a poltico contar con el apoyo de los sectores or&anizados de la sociedad civil U)ec)o uy acorde con los descritos! 6s, la pro ocin de la participacin social Uque ya estaba presente desde los aos M0 pero con un perfil ovi ientos antes enos

operativoU entra en la accin pblica con el fin de e(orar la eficiencia de la red de atencin social y fortalecer institucional ente al sector! -as polticas sociales del ,E, son instru entadas a trav$s de la 8o isin ,residencial para el Enfrenta iento a la ,obreza! Ctras transfor aciones de car%cter institucional que apuntaron a fortalecer y )acer eficiente las nuevas polticas sociales i plicaron2 Q -a creacin del "inisterio de la >a ilia co o r&ano rector de la poltica social y la refor a del "inisterio del ?raba(o! Q -a creacin del 8onse(o Bacional de la "u(er! Q -a reor&anizacin ad inistrativa del resto de las instituciones del sector! Q El desarrollo de siste as de infor acin social e indicadores de desarrollo! Q -a pro ocin de la for acin en &erencia social! Q -a &estin concertada de los servicios con el sector privado no lucrativo! Estas transfor aciones e#presan la intencin de &enerar ca bios profundos en la e(ecucin de las polticas sociales y ade %s de o?ito -acruz+O+ %s

dificar el rol de $stas co o fuente de le&iti acin de los re& enes polticos! Bo obstante, estos plantea ientos delinean clara ente dos tipos de polticas sociales que en ciertos o entos se ven co o

e#cluyentes y en otros co o co ple entarias2 por un lado, la poltica social estructural o tradicional que se encar&a del fortaleci iento del capital )u ano a trav$s de la educacin, la salud, la vivienda y la se&uridad social/ y por el otro lado, la poltica social co pensatoria que se destina a la atencin in ediata de poblaciones vulnerables a los ca bios econ icos! -a poltica co pensatoria predo in durante este &obierno sobre la se&unda, tanto en la orientacin de los pro&ra as co o en la dedicacin de esfuerzos y recursos, de lo cual se encar&a el "inisterio de la >a ilia! -a poltica social tradicional se ubica en la is a lnea de lo que

se )a e#puesto en los apartados anteriores2 constituyen las acciones del Estado para i partir bienestar social a la poblacin &eneral y as poder incorporarla a los beneficios de la odernidad! .on polticas

que est%n destinadas a potenciar la calidad del capital )u ano a trav$s de la redistribucin de la renta petrolera! -a poltica social tradicional es el edio que tiene el Estado para el e(ora iento de la calidad de vida de la poblacin Uco o lo )a sido con sus variantes desde el ,ro&ra a de >ebrero! -a principal eta es, pri ero, &arantizar las condiciones fsicas

de vida 9vivienda y salud:, y se&undo, la capacidad de insertarse en un e pleo productivo dentro de un entorno laboral pti o 9educacin y se&uridad social:! .iendo que la orientacin de las polticas sociales tradicionales apuntaba a la potenciacin del capital )u ano para insertarse productiva ente en la econo a, la poltica econ* ica debera, en teora, articularse con la poltica social a trav$s del creci iento econ ico y, sobre todo, con las condiciones laborales y salariales! ,or esta relacin, para la nueva a&enda social Uy en &eneral para todas las polticas sociales que se )an venido dandoU el pri er punto a considerar es la refor a de la se&uridad social! En cuanto a las ofertas en otras %reas sociales, no e#iste una ayor variedad

que la que se )a venido presentando en las lti as d$cadas! .e apunta

a una

e(ora cualitativa y cuantitativa en los servicios sociales del

Estado, lo que se traduce en una a pliacin de la cobertura y la e(ora de la calidad! En el %rea educativa, se aspira a un au ento de la planta fsica de la educacin preescolar e inversiones en obras fsicas para la educacin b%sica a fin de au entar la atrcula escolar! Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+O2 ,ara el %rea de salud, se establecen inversiones para los siste as de atencin pri aria y preventiva, especial ente en las %reas urbanas pobres! -ue&o del i pacto de las edidas de a(uste de +LNL, para los aos

si&uientes al&unos indicadores econ icos ostraban la recuperacin de la econo a y del aparato productivo! 'e i&ual anera, los pro&ra as sociales tuvieron al&n i pacto en los niveles de vida de la poblacin! ?al co o lo e#plica .ilva "ic)elena 9+LLL: no fue el efecto de derra e el que propici que sectores edios y populares

e(oraran sus niveles de vida, sino la cantidad de recursos colocados por los pro&ra as sociales, )ec)o que incluso se refle( en una li&era reduccin de los ndices de desi&ualdad! .in e bar&o, para que los i pactos positivos tuvieran un efecto real se requera que los a(ustes fueran profundos y sostenidos en el tie po, a ob(eto de poder controlar los niveles de deterioro del salario real en co binacin con ca bios institucionales de enver&adura, no slo en la econo a, sino en el con(unto de la sociedad venezolana! Este perodo est% aco paado de una de las refor as que %s

e#pectativa cre en Venezuela2 la descentralizacin! -a idea de la descentralizacin co o parte de la refor a del Estado se estaba ane(ando desde inicios de los aos N0 en tanto intento para dar lu&ar a nuevas for as de participacin en las decisiones pblicas y ta bi$n para e(orar el dese peo de las funciones pblicas! 'entro

de los ca bios concretos de este proceso pode os citar la pro ul&acin de la -ey sobre Eleccin y =e ocin de los 7obernadores de

Estado 9+LNN:, la =efor a de la -ey Cr&%nica de =$&i en "unicipal 9+LNL:, y la -ey Cr&%nica de 'escentralizacin, 'eli itacin y ?ransferencia de 8o petencias del ,oder ,blico 9+LNL:! -as pri eras elecciones directas, secretas y universales de alcaldes y &obernadores se llevaron a cabo en dicie bre de +LNL! Ctros procesos institucionales se presentan en el % bito del financia iento de las instancias locales donde se a(usta el .ituado 8onstitucional en la -ey Cr&%nica de 'escentralizacin, 'eli itacin y ?ransferencia de 8o petencias del ,oder ,blico co o principal soporte financiero de las alcaldas y de las &obernaciones, ade %s de la participacin de $stas en los in&resos derivados del I puesto al Valor 6&re&ado y la creacin del >ondo Inter&uberna ental para la 'escentralizacin y la -ey de 6si&naciones Especiales para los Estados derivados de "inas e Pidrocarburos! ?ito -acruz+O0 En ateria de polticas sociales, )asta +LNL las &obernaciones slo

tenan pro&ra as con car%cter de ayudas y asistencias sociales! .iendo que la descentralizacin coincide con la aparicin de los pro&ra as sociales co pensatorios, esto representa un reto para los &obiernos locales e er&entes, pese a que al&unas &obernaciones y alcaldas tienen su propia oferta social! Bo obstante, esto representa una pri era tensin, pues los pro&ra as sociales co pensatorios por su naturaleza cuentan con un diseo de car%cter centralizado, lo cual encierra al&unos proble as de coordinacin entre &obernaciones y alcaldas, y de $stas con el &obierno central! 6unque estos pro&ra as adolecen desde sus inicios de al&unos proble as co o li itaciones en la cobertura y en la e(ecucin, estos se reproducen con a&nitudes diferentes en los &obiernos locales! ,ero el &ran obst%culo de la descentralizacin es el o ento )istrico en el cual nace2 !!! la efectividad de la descentralizacin, co o parte de la poltica de a(uste &eneral de la relacin Estado*sociedad, se ve seria ente vulnerada por la persistente presencia de li itaciones severas a lo lar&o de los aos L0, lo que conspira contra el lo&ro pleno de los ob(etivos ori&inal ente planteados! 'e esta anera, resulta difcil ani ar la participacin ciudadana

y la creencia en el siste a poltico! ?a bi$n resulta dificultoso &arantizar el e(ora iento sustancial de los servicios pblicos en o entos de abierta restriccin de los in&resos fiscales! Es una parado(a de difcil situacin 9"ascareo, 2000, p! 02:! 8ierta ente, resulta una $poca de a(ustes y crisis! -a e(ora econ ica no fue sentida por i&ual en todos los sectores de la poblacin, y el car%cter paliativo de los pro&ra as sociales no se daba abasto para cubrir los efectos de los a(ustes! 'urante +LL2 y +LL0 las tensiones pasaron al ca po poltico, donde dos intentos de &olpes de Estado, (ustificados en cierta edida por la poblacin dados los niveles de de s cont ento pe ro s in l evantar uc)as s i pat as ac t ivas , arzo de +LL0, el

a&udizaron las tensiones polticas y sociales! En

presidente ,$rez fue destituido por alos ane(os de la partida secreta pero, co o bien se sabe, )aba perdido el apoyo poltico )asta de su propio partido! El perodo presidencial sera co pletado por =a n X! Vel%squez, y lue&o, en dicie bre de +LL0, 8aldera sera ele&ido por se&unda vez para la ,residencia de la =epblica! Este nuevo &obierno tena que ane(ar las tensiones polticas y

sociales y la crisis econ ica )eredadas de aos anteriores en un Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+O4 a biente caracterizado por los ru ores! -a econo a presentaba fuertes d$ficit co o resultado de los a(ustes inco pletos y de sus proble as estructurales de sie pre! .in e bar&o, a pesar de las dificultades, este &obierno no estableci nin&n pro&ra a de accin econ ica o social durante su pri er ao de &estin! En septie bre de +LL4 se da a conocer el ,ro&ra a de Estabilizacin y =ecuperacin de la Econo a 9,E=E: que buscaba restablecer los equilibrios febrero de +LLO se presenta el I1 ,lan de la Bacin acroecon icos! En

U,royecto ,asU, donde se reco&e lo planteado por el ,E=E! -a crisis financiera de +LL4 y +LLO cre una situacin de insolvencia que llev a la intervencin de ++ entidades bancarias, una subida de la inflacin que lle& al M0W en +LL4, la reduccin de las reservas internacionales

y a un control de ca bios para detener la fu&a de capitales que obli&aron a este &obierno a fir ar un acuerdo con el >"I con uc)o recelo, puesto que la popularidad del presidente 8aldera para su eleccin se fund en duras crticas a las edidas neoliberales de ,$rez!

6s se reto a la va neoliberal en +LL5 con el no bre de 6&enda Venezuela, que es la versin definitiva del I1 ,lan de la Bacin! Esta 6&enda co prende, al i&ual que su predecesor el 7ran Vira(e, un co ponente social que busca distribuir las car&as sociales que i plica el pro&ra a de a(uste y co pensar aquellos &rupos poblacionales %s e#puestos a los efectos de dic)o a(uste! -os pro&ra as sociales de la 6&enda eran2 Q El subsidio fa iliar, para co pensar el in&reso de las fa ilias con nios escolarizados en educacin preescolar, especial y b%sica 9)asta se#to &rado:, en planteles &ratuitos y localizados en barrios pobres urbanos o en %reas rurales! Q El ,ro&ra a 6li entario Estrat$&ico, el cual facilitaba la atencin ali entaria para la poblacin en situacin de pobreza e#tre a! Q El ,ro&ra a 6li entario Escolar, que entre&aba diaria ente una co ida balanceada a nios escolarizados! Q El 'esayuno* erienda Escolar, que su inistraba diaria ente una arepa o &alleta enriquecida, y una bebida l%ctea a nios escolarizados! Q 'otacin de unifor es y tiles escolares! Q .u inistro de "edica entos 9.u ed:, que subsidiaba parte del costo de las edicinas esenciales y recetadas en los a bulatorios!

Q ,ro&ra a 6li entario "aterno Infantil 9,6"I:! Q ,ro&ra a de 'otacin de "aterial "$dico*Euirr&ico! ?ito -acruz+OO Q Po&ares y "ulti)o&ares de 8uidado 'iario! Q .ubsidio del pasa(e estudiantil! Q 8apacitacin y e pleo (oven!

Q 6tencin inte&ral al anciano! Q El fortaleci iento social que &eneraba ocupaciones te porales en labores de anteni iento, reparacin de infraestructura y

obras pequeas! Q El incre ento de in&resos a los pensionados por ve(ez! -a 6&enda Venezuela no presenta ayores diferencias con el 7ran

Vira(e de +LNL 9"ac)ado, 2000:! .e asu ieron casi todos los pro&ra as sociales de este lti o con las is as orientaciones, la poltica social tradicional no present ayores ca bios, orient%ndose sie pre e(or de los casos, y

a la a pliacin de la cobertura y opti izacin de la calidad en el el con(unto de edidas acroecon icas no fue

en &ran parte alterado! -a principal diferencia entre el 7ran Vira(e y la 6&enda Venezuela se encuentra en su entorno2 el pri ero se aplic sin un consenso nacional, que estuvo %s presente en la se&unda!

-os continuos e interru pidos a(ustes fueron acu ulando car&as sobre las fa ilias venezolanas que no lle&aron a &ozar de los beneficios que en teora tenan que aparecer a ediano plazo! 6penas las fa ilias )aban salido de los pri eros i pactos del a(uste del 7ran Vira(e cuando, pasando por la crisis bancaria y el control de ca bio, %s las tensiones polticas y sociales, tuvieron que so eterse al a(uste de la 6&enda Venezuela! -os a(ustes inco pletos %s la recesin econ ica que los provocaron dieron por resultado una profundizacin de la pobreza tanto en cantidad co o en calidad! Paba %s personas

en situacin de pobreza )acia finales de la d$cada de los L0 y ade %s se )aba co ple(izado la naturaleza del fen eno, volvi$ndose un proble a crnico! ?e as asociados a la pobreza co o la infor alidad, la desnutricin, la violencia, el dese pleo estructural y otros se )icieron patentes! -os pro&ra as sociales, teniendo en cuenta el pro&resivo deterioro de las condiciones de vida, co ienzan a ser per anentes y continan &enerando lazos paternalistas con la poblacin atendida! -a concepcin co pensatoria

En buena

edida, la poltica social del ensayo neoliberal )aba

presentado unos ca bios innovadores en cuanto a la accin social Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+O5 del Estado al o ento de diferenciar la provisin de servicios de

bienestar social con la atencin social de &rupos e pobrecidos! =esultaba innovador, pues se introducan ele entos que per itan una e(ecucin %s eficiente en la atencin social del Estado, y se reconoca la e#istencia de una poblacin que no poda ser atendida de anera suficiente con las polticas sociales universalistas! 6s, por un lado, se )aba diseado un con(unto de pro&ra as de alcance focalizado sobre la poblacin en situacin de pobreza! ,or buscar un i pacto en poblaciones con situaciones uy particulares, son pro&ra as con orientaciones )acia la eficacia y el lo&ro de resultados especficos! ,or esto, los pro&ra as incorporan ele entos co o la evaluacin de resultados y la for acin de &erentes sociales! .e eli inan las polticas universalistas y de subsidios indirectos que tenan poco i pacto sobre las condiciones de vida de la poblacin y ter inaban beneficiando a sectores que no lo requeran! ,or otro lado, con el reconoci iento de estas polticas se le daba un lu&ar i portante al te a de la pobreza dentro de las a&endas pblicas, incluyendo Uva descentralizacinU las a&endas re&ionales y unicipales! -as refor as institucionales dentro del sector pblico

indicaban que la luc)a contra la pobreza era un ob(etivo i portante dentro de la a&enda de &obierno! 8on estas refor as, se e pezaba a for ar una burocracia profesional destinada a las tareas del desarrollo social, lo cual le daba un vuelo %s alto a las polticas sociales de este &obierno! >inal ente, con la incorporacin de las or&anizaciones de la sociedad civil dentro de las tareas de la atencin, se fortaleca la participacin pblica y la eficiencia de estos pro&ra as, ade %s de que parte de las e#perticias en el quedaba entonces para estas or&anizaciones! 8on a bos pro&ra as, el 7ran Vira(e y la 6&enda Venezuela, lle&a al pas una nueva concepcin sobre el desarrollo diferente a la del ane(o de los is os

positivis o y el desarrollis o2 a)ora el desarrollo se entiende co o una consecuencia de las fuerzas del ercado, razn por la cual el rol %s

del Estado debe dis inuirse sobre todo en la econo a! Fa no es

la renta petrolera la fuente de riqueza, si bien $sta si&ue siendo &rande e i portante, sino el ercado y la co petitividad! ,or esta razn, las polticas se destinan a liberar las fuerzas del que este ercado y a de(ar

is o restablezca los equilibrios dentro de la econo a, as

co o ta bi$n los equilibrios del bienestar social! 'entro de estas perspectivas, las polticas sociales quedan supeditadas al creci iento ?ito -acruz+OM econ ico, pues una vez que la econo a recupere su rit o de creci iento, el ercado se encar&ara de distribuir la riqueza en la poblacin, incluso las poblaciones enos favorecidas, por un efecto de J&oteo o derra e )acia aba(oK 9tricRle do[n:! Bo )ace falta que el Estado se encar&ue de redistribuir las riquezas con el fin de &enerar bienestar social, pues en la edida que el aparato productivo se restableciera, era de esperar que la apertura de oportunidades brindara la posibilidad de que las fa ilias, a trav$s de la insercin productiva al ercado laboral, fueran e(orando sus est%ndares de vida! 6quellos ele entos no productivos de la sociedad ir%n desapareciendo en la edida en que fueran suplantados por otros productivos! Es la l&ica de que tanto las personas co o los ercados se orientaran sie pre )acia las oportunidades %s

productivas! En este sentido, el rol del Estado consistira en &arantizar la institucionalidad y el orden, as co o las re&las del (ue&o que salva&uardan a la econo a de ercado! Eventual ente, parte de su traba(o i plicara asistir a al&unos se& entos de la poblacin Usobre todo en los tie pos fuertes del a(usteU que no estuvieran en capacidad de insertarse productiva ente! Bo obstante, la &ran ayora de la poblacin, por efectos de las econo a, podra irse &anando e(oras en los rendi ientos de la e(ores niveles de vida! enos en teora,

6s se esperaba que ocurrieran las cosas, por lo

si los a(ustes eran aplicados de la anera correcta y de for a sostenida en el tie po! "%s all% de los lo&ros o fracasos en ateria econ ica, nos interesa revisar en estos p%rrafos los efectos de estas polticas en lo social que, indudable ente, no est%n para nada desvinculadas de lo que pas en la econo a! -a aplicacin de las polticas de a(uste acroecon ico tuvieron un costo social desde el inicio de su puesta en arc)a, lo que i plic de &olpe la cada de los niveles de

vida de buena parte de la poblacin, razn por la cual se e(ecutan los pro&ra as sociales co pensatorios! @no de los efectos re&resivos de estas polticas fue que la distribucin de la riqueza profundizaba las brec)as sociales2 al liberar el ercado, las capas altas de la sociedad estaban en ayor capacidad de aprovec)ar econ ica ente la ola neoliberal, ientras que las capas %s ba(as, incluyendo sectores

edios profesionales, tradicional ente uy arrai&ados a los ercados locales y con poca capacidad de co petir, se vieron fuerte ente afectados! Esto para no )ablar de las capas de la sociedad que se encontraban ya en situacin de pobreza! -os pro&ra as sociales, Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+ON por uy eficaces que fueran, no podan paliar total ente los efectos

de estas polticas! El anunciado efecto de derra e )acia aba(o no poda ocurrir co o un resultado ec%nico de las polticas de a(uste/

tarde o te prano requera de una intervencin del Estado! ,or uc)o que las pro esas de e(ora en el futuro fueran ciertas, los efectos en el corto y ediano plazo de estas polticas i plicaban un deterioro del capital )u ano en tal intensidad ,que pocos pases podan resistir las tensiones polticas y sociales que $stas &eneraban! Este escenario no poda sino e peorar cuando dos a(ustes consecutivos e inco pletos se presentaron en Venezuela en el de un siste a institucional y poltica ente d$bil y conflictivo! "%s an, los ca bios necesarios en otros espacios pblicos no se llevaron a cabo y las polticas sociales slo quedaron para )acer frente a los efectos de los a(ustes en los )o&ares venezolanos! arco

-as polticas para )acer frente al proble a de la pobreza no fueron efectivas y, a fin de cuentas, los a(ustes inco pletos no )icieron sino profundizarla! -as razones por las cuales no se alcanzaron las etas

son varias! El bienestar social se entendi co o un resultado ec%nico de las polticas econ icas, siendo por esto que, a pesar de los profundos diseos institucionales y la pro inencia pblica y poltica del te a de la pobreza, la &estin pblica se centraba sie pre en la &estin de las polticas de a(uste acroecon ico! -as polticas sociales no )acan sino antener las condiciones de vida de la poblacin, econ icas surtan su esperado efecto positivo! ,or ientras las polticas

otro lado, las polticas sociales tradicionales en ateria de salud, educacin, vivienda y se&uridad no fueron ob(eto de las transfor aciones que real ente necesitaban desde )ace tie po, a pliacin de coberturas y uc)o %s all% de la

e(ora iento de la calidad del servicio!

6 diferencia de los pro&ra as polticos anteriores, donde la pol* tica social se entenda co o un odo de &enerar bienestar social

ediante la distribucin de la renta petrolera, en este pro&ra a neoliberal la poltica social no busca sino &arantizar el ni o de bienestar social para la poblacin sin proyectarse %s all% de $ste! -o que s co parta con las polticas sociales de los otros pro&ra as es que la poltica co pensatoria ta bi$n tena por ob(eto la le&iti acin de un r$&i en y la anulacin de los posibles conflictos sociales! .in e bar&o, frente al quiebre del odelo de conciliacin populista, las

tensiones que esto &ener y la profundizacin de la pobreza, estas polticas sociales no eran suficientes para evitar los conflictos que se ?ito -acruz+OL avecinaban! -a pri aca de las polticas sociales de co pensacin frente a las tradicionales, y la per anencia de las pri eras, a pesar de su car%cter coyuntural, son e#presiones de que el fortaleci iento de la ciudadana social Uque deba estar en anos de la poltica social tradicionalU no era una prioridad de la accin de este pro&ra a neoliberal! -a poltica social tradicional si&ui adoleciendo de los

is os

ales que )a tenido en las lti as d$cadas, y su ob(etivo Ula

potenciacin del capital )u anoU se volvi inalcanzable, poster&ando otra vez el asenta iento de la ciudadana social frente al creci iento de la pobreza! 6 pesar de los ca bios institucionales y de la e#istencia de entes coordinadores, la e(ecucin de las polticas sociales tuvo proble as de inte&racin y de consolidacin en sus tareas, as co o de coordinacin entre lo central, lo estadal y lo unicipal! 6 esto )ay que a&re&ar la burocracia e ineficiencia que vena arrastrando el sector pblico! ?odo esto se traduca en retrasos en las e(ecuciones, proble as en la transferencia de fondos y en la fir a de convenios, dificultades en los pro&ra as de evaluacin y al personal capacitado! edicin de resultados y poca capacidad para retener

El apoyo que brind el Estado a las or&anizaciones de la sociedad tuvo co o consecuencia positiva el fortaleci iento y la capitalizacin en todo sentido de estas or&anizaciones pero, co o consecuencia ne&ativa, ta bi$n i plic una e#plosin de CB7s, uc)as de las cuales si ple ente se li itaban a e(ecutar, a veces ediocre ente, estos pro&ra as! En al&unos casos, frente a los retrasos de los fondos y los proble as burocr%ticos, al&unas CB7s no podan solventar estos vacos y se vieron en la obli&acin de cerrar sus pro&ra as! Ctro proble a que se present en la relacin con las CB7s, pero atribuible a los proble as de coordinacin desde el sector p* blico, fueron los casos de corrupcin y al ane(o de los fondos

pblicos, que si bien fueron e#cepcionales, ocurrieron por falta de control y supervisin desde las instancias de &obierno! En nin&n o ento la co binacin de las polticas sociales tradicionales con las co pensatorias estaba en capacidad de poder &enerar la ciudadana social esperada! ,ara e pezar, frente al car%cter co pensatorio, la ciudadana social no era (usta ente un ele ento i portante de las polticas que se li itaban a inde nizar los daos de las polticas de a(uste! 'e )ec)o, si estas polticas de a(uste tenan de entrada un efecto ne&ativo que iba %s all% del sacrificio, ellas

Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+50

vulneraban la ciudadana social! -as polticas sociales no lo&raron poner freno al proble a de la e#clusin, en parte porque padecan de las is as dificultades de las polticas sociales de otros &obiernos pero, sobre todo, porque los pro&ra as de a(uste profundizaban con fuerza las desi&ualdades sociales! El pro&ra a neoliberal buscaba sanar de anera in ediata proble as que tenan vie(a data en Venezuela! 6(ustando al&unas piezas Uentre ellas la apertura del ercado y la retraccin del EstadoU el neoliberalis o pretenda que fueran el tie po y el ercado quienes

dieran un futuro a la sociedad! -as piezas sociales de este pro&ra a no pasaban %s all% de la co pensacin frente a los efectos del a(uste y las tpicas propuestas en ateria de polticas sociales tradicionales que se venan )aciendo desde )ace d$cadas! El proble a de los pro&ra as neoliberales era que desataban fuerzas dentro de la econo a de ercado, cuyos efectos eran difciles de detectar y frenar y uc)as veces arrastraban consi&o la poca calidad de vida que a al&unas fa ilias le quedaba! El ercado es un ecanis o i perfecto cuyos efectos secundarios sin control son devastadores, y que requiere tanto una sociedad co o una econo a bien asentadas y libres de eslabones d$biles! El proyecto de =evolucin Dolivariana 8on el cierre del ilenio, Venezuela arriba a un con(unto de ca bios que sin duda arcar%n los aos por venir! -a eleccin de Pu&o 8)%vez Uquien encabez el ovi iento que intent el &olpe de Estado de +LL2U para la ,residencia de la =epblica en +LLN, es de entrada un snto a de estos ca bios, e pezando por su car%cter de fen eno electoral! ,ri ero, por su naturaleza antipoltica en tanto que provena de filas ilitares que )aban adversado el undo de

los partidos polticos de los lti os 40 aos, cuya propuesta capitalizaba &ran parte de los descontentos populares! -os ilitares no )aban &ozado de popularidad en la escena poltica, entre otras razones, porque en buena edida eran percibidos co o parte de las $lites que se )aban beneficiado del clientelis o poltico! .e&undo, co o consecuencia de esa antipoltica, en pocos aos 8)%vez lo&r

una popularidad desconocida para cualquier candidato que no )ubiera pasado no slo por las filas de los partidos, sino por las filas de 6' pues su popularidad slo se i&uala a las de 8arlos 6ndr$s ,$rez ?ito -acruz+5+ y = ulo Detancourt! 8)%vez tena slo un )aber en su carrera pblica2 un intento de &olpe! ,udiera citarse otro )aber difuso2 un proyecto caracterizado %s por sus oposiciones e indefiniciones que por sus

for ulaciones propositivas! -a caracterizacin del pro&ra a poltico del perodo de &obierno de 8)%vez Uel cual, sin entrar en precisiones conceptuales, identificare os por su autoapelativo2 la =evolucin DolivarianaU resulta intrincada! Varios ele entos co plican esta caracterizacin! 6ntes que nada, las for as ideol&icas de la =evolucin son real ente va&as y difusas, ubic%ndose de anera i precisa en la constelacin

de la izquierda poltica, %s que nada por su oposicin a las corrientes neoliberales, la crtica al capitalis o y su visin de te as co o la do inacin, la luc)a de clases y la de ocracia representativa! -ue&o, desde el punto de vista de la platafor a poltica, al o ento que 8)%vez acepta ser candidato presidencial, obvia ente lleva por delante su proyecto pero, a la vez, se convierte en lo que en el ar&ot poltico venezolano se )a lla ado un Jportaaviones electoralK, es decir, una coleccin de personalidades y &rupos polticos de diversa ndole que slo tienen en co n el apoyo a 8)%vez y cierta si pata por su proyecto! Esto a ca bio de un espacio dentro de las estructuras de poder! =eal ente no es una fe cie&a en el candidato y su proyecto/ es una fe condicional en la edida que e#iste la certeza de que $l &anar% las pr#i as elecciones y, se&ura ente, requerir% de los apoyos y servicios, nada &ratuitos, de esa constelacin )etero&$nea! >inal ente, las coyunturas polticas, las ideolo&as confusas y el oportunis o tanto del &rupo que lo apoya co o del lder )acen que a edida que el proceso vaya sucediendo, se vayan adoptando al&unas posturas de anera utilitaria! @no de los ca pos donde esto

se observa clara ente es el de la poltica econ ica! 6 pesar del discurso anti* neoliberal, el &obierno de 8)%vez )a adoptado edidas que no )an )ec)o sino reforzar el capitalis o rentstico que tanto dao )a causado al aparato productivo venezolano! "%s que verlo co o un perodo presidencial, el &obierno de 8)%vez debe entenderse co o un intento de proponer y poner en arc)a un

proyecto de sociedad alternativo al planteado por la de ocracia liberal, inspirado en ideales populistas y radicales! Este proceso se inici con un &ran apoyo popular, pero a lo lar&o de ese tie po deriv en fuertes tensiones que profundizaron la inestabilidad poltica, el estanca iento econ ico y la crisis social! Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+52 Entender la =evolucin Dolivariana y sus orientaciones pasa necesaria ente por revisar lo que es su fi&ura edular2 Pu&o 8)%vez! 'e entrada, con esta idea afir a os que la =evolucin Dolivariana )a sido posible slo ba(o la $&ida de 8)%vez, pues se )a eri&ido co o la fi&ura que lo&r concentrar las voluntades populares y polticas en torno al proyecto de la =evolucin! .in duda al&una, uc)as personas y ovi ientos )an colocado sus ideas y sus esfuerzos en este proceso, pero $ste no )ubiera sido posible sin la fi&ura de 8)%vez! Bo se trata slo de ser la fi&ura caris %tica en torno a la cual se )an confi&urado los esfuerzos polticos, se trata ta bi$n de la persona que )a diri&ido y puesto la voluntad poltica para la arc)a del proceso!

-a =evolucin Dolivariana se presenta co o un fen eno con %s caractersticas de ovi iento social que de partido poltico! .i

bien tiene al&unas or&anizaciones polticas que fun&en de platafor as 9el "D= 200, el ,olo ,atritico, el "V=: estas or&anizaciones carecen de la capacidad de or&anizacin y de ovilizacin que, por

e(e plo, tienen los partidos tradicionales! ,uede decirse que presenta caractersticas de ovi iento social Uen cuanto a la capacidad de ovilizacinU en la edida que pareciera, en su discurso, ubicarse fuera del siste a poltico tradicional para criticarlo y pro over

su ca bio! 6 diferencia de un

ovi iento social que slo buscara

transfor ar parte del siste a poltico o social, la =evolucin Dolivariana, co o revolucin, pretende una transfor acin de fondo de todo el siste a social! Es una a al&a a que se describe e(or por sus oposiciones y

crticas que por sus propuestas! Es un ovi iento que trae la pro esa de erradicar el pasado y construir un nuevo pas! El pasado es, a &randes ras&os, lo que uc)os venezolanos venan criticando desde la crisis del populis o clientelar2 la corrupcin, la partidocracia, la pobreza, la ineficacia de los r&anos pblicos y el deterioro de la vida! El porvenir, desde la =evolucin Dolivariana, tena una i a&en lu&ar a dudas, la pro esa futura encerraba el fin de la corrupcin, de la pobreza y de la partidocracia, pero al&unas interro&antes quedaban en el aire2 3>in de los partidos polticos o slo de los partidos que tena os para ese o ento4 6ctivacin de ercado tal co o la %s difusa! .in

la econo a, sin duda, pero 3de la econo a de

conoce os o de un )brido con la econo a socialista4 6decenta iento de las instituciones, pero 3lue&o controladas por qui$n4 ?ito -acruz+50 -a caracterizacin de la =evolucin Dolivariana o del c)avis o es an te a que se debate con uc)as pasiones! 6 diferencia del populis o de ocr%tico que fue co n en Venezuela en los aos posteriores al perez(i enisno, donde el populis o buscaba incorporar a las asas en los procesos de odernizacin de la $poca a trav$s de ofertas si blicas y utilitarias, el populis o de la =evolucin Dolivariana, que pode os calificar de radical, no persi&ue la incorporacin sino la transfor acin del siste a para las necesidades de las clases desposedas! @n e(e plo de esta transfor acin fue la 8onstitucin de +LLL y todos los ca bios institucionales que le sucedieron! 6 diferencia de otras for as de populis o que tenan su fortaleza en la alianza con sectores or&anizados de traba(adores y sindicatos, en el caso de la =evolucin Dolivariana, la fortaleza se encontraba en la alianza con sectores ilitares y la

popularidad caris %tica de 8)%vez entre los sectores civiles sin la cual no )ubiera &anado las elecciones de +LLN! 'esde la perspectiva cronol&ica y para efectos de la e#posicin de esta pri era parte, el &obierno de 8)%vez puede analizarse considerando dos o entos! @no, desde su ascenso a la ,residencia )asta el paro de dicie bre de 200+! Este pri er o ento se puede

describir co o un perodo de ascenso caris %tico donde la oposicin al proyecto revolucionario es ni a y la popularidad del ,residente es alta! @n se&undo o ento va desde aquel paro y de una serie de tensiones que llevaron a la crisis de abril 2002, )asta la realizacin del refer$ndu presidencial de a&osto 2004! Estos aos se caracterizan por a&udas tensiones y enfrenta ientos entre el oficialis o y la oposicin, aco paado por una cada relativa de la popularidad del ,residente y una fuerte escisin en el seno de la sociedad! Bo es nuestro %ni o realizar el recuento de estos )ec)os, pero (usta ente por el car%cter coyuntural y difuso de al&unas posturas ideol&icas, es necesario to ar co o referencia al&unos de ellos! -as refor as institucionales 'esde sus inicios, 8)%vez )ace anifiesta su intencin de llevar

a cabo un rediseo del siste a poltico y social venezolano, siendo una de sus principales banderas electorales el ca bio de la 8onstitucin! Esta pretensin no era nueva en la escena poltica venezolana, pues ya desde )aca al&unos aos vena sonando la posibilidad de, por lo enos, refor ar la 8onstitucin de +L5+! 6s, la pri era acDalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+54 cin del nuevo &obierno fue la convocatoria para ele&ir una 6sa blea 8onstituyente la cual fue do inada a plia ente por personas que for aban parte de los partidos que apoyan el proceso bolivariano2 el sector que con el tie po se conocera co o el oficialis o N ! 8on este apoyo, la 8onstitucin propuesta para ser aprobada ediante

el voto popular era casi la is a que venan pro oviendo el presidente 8)%vez y sus colaboradores! Esta 8onstitucin sera lue&o

aprobada por el voto popular en dicie bre de +LLL! Xunto a esta nueva 8arta "a&na, se llevara a cabo toda una serie de refor as dentro de los aparatos de &obierno que afectaran ta bi$n la e(ecucin de las polticas sociales! 'entro de los ca bios cabe encionar varias cosas 9'el&ado y

7 ez, 200+:! Esta 8onstitucin delinea una nueva idea de ciudadana social con el concepto de corresponsabilidad entre el Estado y los ciudadanos! El Estado venezolano es declarado por pri era vez co o un Estado de ocr%tico y social de derec)o y de (usticia! 6 pesar de la coyuntura econ ica que si&nific la crisis del rentis o petrolero y su i pacto en la capacidad de respuesta del Estado )acia las de andas sociales, se conserva la concepcin del universalis o de anera %s a plia, sie pre en corresponsabilidad con la ciudadana! -as orientaciones que se presentan en la 8onstitucin Dolivariana pueden recibir dos lecturas2 -a pri era, relativa a la influencia de la coyuntura sociopoltica actual, que conduce a un odelo pro&ra %tico de ciudadana social que contradice las tendencias predo inantes, sobre todo en lo que se refiere a volver a poner la responsabilidad funda ental de los derec)os sociales en )o bros del Estado! -a se&unda, que la 8onstitucin vi&ente no deber% ser vista co o un retroceso sino co o una contratendencia/ no se tratara de un re&reso al pasado sino de ubicarse a la van&uardia, en una reaccin contra el neoliberalis o que invade todas las esferas sociales y poltica 9'el&ado y 7 ez, 200+, p! L5:! El reconoci iento de estos derec)os sociales est% relacionado directa ente con el reconoci iento de un derec)o poltico2 la participacin ciudadana 9=e&naud, 2002:! Este ele ento de la 8onstitucin es sealado co o uno de los ca bios %s i portantes, encerrando

N! Esta constelacin de partidos y de persona(es tendra con el tie po varias odificaciones co o la ruptura definitiva del "6. con el ,olo ,atritico y la salida de "iquelena y su &rupo del &obierno )acia la oposicin, fundando el partido .olidaridad! ?ito -acruz+5O

incluso la deno inacin de una de ocracia participativa y prota&nica U %s no representativa! -a 8onstitucin Dolivariana a pla enor e ente los espacios de participacin ciudadana dentro de la to a de decisiones, son arcos constitucionales que tendr%n un &ran ecanis os de contra un

i pacto en la coyuntura poltica, pues uno de esos

participacin, en este caso refrendaria, es la convocatoria de un refer$ndu funcionario pblico Upor e(e plo, del propio

,residente! 8o o parte del reconoci iento a la participacin, se reconoce ta bi$n constitucional ente a la sociedad civil 9sociedad o co unidad or&anizada, sectores de la sociedad, or&anizaciones no &uberna entales, son al&unos de los no bres que se usan en la 8onstitucin Dolivariana:, la cual tiene poder para, por e(e plo, postular ie bros al 8onse(o Bacional Electoral 98BE:! ?al co o lo advierte .ala anca 92002:, los espacios de participacin de la sociedad civil se venan creando desde antes de +LLL, y en cierto sentido, los ca bios que en esta ateria se dan para la nueva

8onstitucin son producto de estas tendencias participativas! El estableci iento de la participacin en la nueva 8onstitucin se realiza ba(o un supuesto ca bio de paradi& as polticos en la sociedad venezolana2 de la de ocracia representativa a la de ocracia participativa! Esta propuesta parte co o una crtica de la inercia que caracteriz a la sociedad poltica frente al resto de la poblacin cuando ocurri el decline de la de ocracia populista! .in e bar&o, el nuevo paradi& a de la de ocracia participativa no criticaba el al e(ercicio de la de ocracia representativa sino a $sta en s partidos polticos es considerado co o un is a2 el e(ercicio de los onopolio de lo poltico!

Q Esta participacin es conte plada por la 8onstitucin de +LLL con las si&uientes caractersticas2 Q la participacin en los asuntos pblicos va %s all% de los procesos electorales y lle&a a una intervencin directa de la sociedad en asuntos de &estin pblica/ Q la participacin puede ser consultiva co o es el caso de varios

ecanis os refrendarios conte plados en la 8onstitucin, pero ta bi$n se consideran otros edios que actan directa ente en

la &estin pblica co o es el caso de las asa bleas de ciudadanos, el cabildo abierto y las iniciativas le&islativas/ Q e#isten otros edios de participacin co o lo son la transferencia de servicios, la participacin en procesos econ icos a trav$s de la econo a social o de servicios co unales! Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+55 'e anera contradictoria, a pesar de propu&nar una profundizacin de la participacin ciudadana, la 8onstitucin de +LLL y el e(ercicio del &obierno de 8)%vez establecieron fuertes restricciones a la descentralizacin! El ar&u ento es si ilar al que se us con los partidos polticos2 las &obernaciones y las alcaldas, al&unas de ellas llevadas por partidos de oposicin, se caracterizaban por su rela(o y fuentes de corrupcin! -a tensin era, por un lado, entre un nuevo poder que sur&a en el &obierno central contra el poder Jvie(oK L que se encontraba en los &obiernos locales y, por otro lado, de un poder central con profunda vocacin )e&e nica! -a 8onstitucin de +LLL reitera el car%cter federal de la =epblica e incluye for al ente al&unos de los avances en esta ateria que se

venan dando desde +LLL! .e&n la perspectiva poltica, a pesar de al&unas seales desde la $poca de la 6sa blea 8onstituyente en contra de las ad inistraciones locales desde factores del 7obierno, real ente era uy cuesta arriba desconocer los lo&ros constitucionales y polticos de una d$cada de descentralizacin! @na de las novedades de esta 8onstitucin es la creacin de un 8onse(o >ederal de 7obierno, presidido por el Vicepresidente, co o un ecanis o de

coordinacin y de ne&ociaciones inter&uberna entales! Bo obstante, esta fi&ura no )a sido convocada a lo lar&o del &obierno de 8)%vez! -ue&o de la aprobacin de la nueva 8onstitucin, se inici un proceso de rediseo institucional del pas que to ara buena parte de los

eses si&uientes! .e dieron nuevas elecciones presidenciales y le&islativas, se procedi a desi&nar a los representantes del ,oder 8iudadano y del Electoral! I&ual ente tuvo que crearse una serie de leyes que respondieran a los arcos constitucionales! 8on estos ca bios institucionales y apoy%ndose en la alta popularidad del ,residente, el oficialis o lo&r controlar casi todas las instituciones del Estado! 'entro de este rediseo de la ad inistracin pblica, las instituciones del sector social del 7obierno ta bi$n fueron afectadas! 'entro de los a(ustes en el E(ecutivo, el anti&uo "inisterio de la >a ilia pas a fusionarse con el "inisterio de .alud para dar lu&ar al "inisterio de .alud y 'esarrollo .ocial 9".'.:! -a supeditacin de lo social (unto a la salud no debe leerse, desde las orientaciones del oficialis o, co o una subordinacin de lo social, todo lo contrario! L! Eue apenas tena una d$cada de e(ercicio! ?ito -acruz+5M -o social atraviesa co o una lnea de accin a todos los sectores del E(ecutivo de tal anera, que no e#iste propia ente un inisterio de

lo social pues esto es un asunto de la accin pblica de todos los r&anos del Estado! En consecuencia, no slo el ".'. y los otros inisterios sociales tienen pro&ra as o enfoques en esta ateria2

desde el "inisterio de 'efensa )asta el de "inas presentan estas lneas de accin! @n e(e plo de esta perspectiva es la e(ecucin de las isiones Ude las cuales )ablare os %s adelanteU que co pro eten la accin de r&anos co o el "inisterio de Ener&a y "inas 9"E":, ,etrleos de Venezuela, .!6! 9,dvsa: o el "inisterio de 'efensa 9"indefensa:! En cuanto a la red institucional del Estado para el sector social, el ".'. asu i aquellos pro&ra as sociales co pensatorios que se venan e(ecutando para el enfrenta iento a la pobreza, ientras el arc)a su nueva

nuevo &obierno, lue&o de los ca bios institucionales, pusiera en poltica social! I&ual ente se cre, a lo lar&o del perodo

de &obierno, un con(unto de instituciones destinadas a prestar apoyo

financiero a la actividad social co o lo son el >ondo Hnico .ocial, el Danco del ,ueblo, el Danco de la "u(er y el Danco de 'esarrollo .ocial! 7ran parte de los pro&ra as sociales co pensatorios que provenan de anteriores &obiernos fueron con&elados o estaban a la e#pectativa! 'entro de la nueva l&ica que pre&onaba el 7obierno, estos pro&ra as no tenan sentido pues, pri ero, deberan ser universales y no focalizados y, se&undo, estaban fuerte ente asociados a los pro&ra as de a(ustes acroecon icos del ensayo neoliberal! -a ayora de estos ca bios institucionales se llevaran a cabo dentro de los pri eros dos aos del &obierno de 8)%vez! .i bien e#istan tensiones con la oposicin, estos ca bios se realizaron en un a biente relativa ente tranquilo, sin las confrontaciones radicales que se iniciaron al final de 200+ y apoyado por la alta popularidad del ,residente! El proyecto de la =evolucin Dolivariana )a tenido desde sus inicios el te a de lo social co o el otor de su discurso! ,ri ero, dadas sus orientaciones populistas radicales, la =evolucin )a procla ado ser la portavoz de los e#cluidos y los pobres de Venezuela frente a su e#clusin social, reivindicando sus derec)os a participar de la riqueza petrolera venezolana! .e&undo, la distribucin de esta riqueza no slo consiste en polticas de car%cter distributivo co o se )a venido )aciendo en las lti as d$cadas en Venezuela/ la =evolucin anuncia la transfor acin de la sociedad desde una perspectiva J)u anistaK! Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+5N En pocas palabras, desde la perspectiva de la =evolucin, lo social no es slo la poltica social sino el ca bio inte&ral que se propone de la sociedad co o una ruptura con el pasado! .iendo las polticas sociales co pensatorias un derivado de las polticas neoliberales que presentan un car%cter de atencin se& entada )acia la poblacin, no eran bien recibidas por el nuevo &obierno quien anuncia, desde la visin de la transfor acin total de la sociedad, que las nuevas polticas ser%n para toda la poblacin en

tanto que el Estado es &arante de los derec)os sociales de todos los venezolanos! -os pro&ra as co pensatorios en su una ayuda a ca bio del sacrificio de o ento se )acan ver co o antenerse en la pobreza, es

%s una anera de Ja&uantarK lo que viene! En ca bio, los pro&ra as del actual &obierno van (unto a la idea de inclusin y reconoci iento a los pobres co o parte de la sociedad, independiente ente de que si&an siendo pobres! -a atencin se& entada de las polticas co pensatorias se entiende co o una for a de e#clusin! 8ierta ente, no se trata de un universalis o i&ual al desarrollado por la de ocracia populista en Venezuela, que apuntaba a un universalis o donde todas las polticas sociales Ueducacin, salud, vivienda, se&uridad social y participacinU consistan en refor as estructurales y coyunturales con el fin de asificar la cobertura! En el caso de la =evolucin, el universalis o reviste al&unas for as t%citas de focalizacin! -a accin pblica universalista del &obierno de 8)%vez no se trata pues de una refor a inte&ral de los siste as de atencin social pblica siendo que, por lo de %s, continan presentando los cobertura y calidad que )an tenido en los lti os is os proble as de

20 aos! 6l&unos ca bios que se plantearon en estos ca pos Utal es el caso de las Escuelas DolivarianasU se concibieron co o a&re&ados al siste a y no co o una refor a de $ste! -as polticas sociales universales del &obierno de 8)%vez son un con(unto de pro&ra as sociales destinados a prestar servicios o co ercializar bienes a precios solidarios en zonas populares o rurales pobres/ e#isten otras polticas que revisten el car%cter de pro otoras de la or&anizacin popular! .e desec)a la idea de la focalizacin pero esta es suplantada por lo que podra os lla ar un universalis o localizado! -os pro&ra as sociales co pensatorios fueron criticados por la nueva &estin2 ?ito -acruz+5L Estas polticas plantean el supuesto ob(etivo de superar la pobreza, a

trav$s de edidas falsa ente equitativas Ufocalizadas o de corte co pensatorioU de entrada a circuitos de bienes y servicios para pobres que profundizan su se&re&acin, desvalorizacin co o seres )u anos y co o ciudadanos de se&unda cate&ora U que buscan re ediar las fallas de un siste a econ ico y social en s is o in(usto y e#cluyente, que reproduce y acenta )istrica ente las brec)as de inequidad entre &rupos )u anos y territorios 9",'*.isov, 2002:! 'e esta anera se orientan polticas sociales con el fin de restablecer los equilibrios sociales dentro de la sociedad, reincorporando a las clases que aterial y social ente )aban estado e#cluidas del

acceso al bienestar y a la riqueza! .on polticas que buscan &arantizar el acceso pleno y equitativo a un nivel de vida adecuado para toda la poblacin, fund%ndose en el reconoci iento inte&ral de sus derec)os sociales, econ icos y polticos! Es as co o la universalidad se entiende co o la &aranta de todos los derec)os sociales establecidos en la 8onstitucin Dolivariana para todYs ediante la aplicacin de polticas pro&resivas orientadas al disfrute pleno y efectivo de los is os!

Estos plantea ientos se refle(an en el ,lan de 'esarrollo Econ ico y .ocial de la Bacin 200+*200M, cuyos ob(etivos son los si&uientes2 Q 7arantizar el disfrute de los derec)os sociales de for a universal y equitativa! 'entro de este ob(etivo se conte pla, en ateria de

educacin, el acceso para todos, la per anencia y la prosecucin escolar! En ateria de salud, la pro ocin de la calidad de vida,

el desarrollo de intervenciones que orienten la transfor acin de deter inantes y causalidades que influyen en la salud! En se&uridad social, se aspira que $sta cubra las necesidades de toda la poblacin y no slo de la poblacin traba(adora! En vivienda, la pro ocin de nuevas polticas )abitacionales con participacin de la co unidad! En se&uridad ciudadana, la superacin de las situaciones de a enaza, vulnerabilidad o ries&o para la vida de las personas! ?a bi$n se plantean etas en te as co o la cultura,

la recreacin, la infor acin y el deporte! .e establecen ob(etivos para la poblacin en pobreza e#tre a co o parte de la necesidad de ro per las inequidades e#istentes! Q "e(orar la distribucin del in&reso y la riqueza! .e aspira a resolver el conflicto distributivo que e#iste entre el capital y el traba(o satisfaciendo las necesidades y los intereses de los asalariados y Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+M0 de los sectores laborales! -os ele entos a considerar dentro de este ob(etivo son el fortaleci iento de la econo a social, la de ocratizacin de la propiedad de la tierra, la &eneracin de e pleos productivos y la reestructuracin del r$&i en de re uneraciones! Q >ortalecer la participacin social y &enerar poder ciudadano en espacios pblicos de decisin! Este ob(etivo es la aterializacin

de la de ocracia participativa y prota&nica planteada en la 8onstitucin de +LLL fundando una nueva relacin entre el Estado y la .ociedad donde lo pblico es asu ido por los ciudadanos y el Estado! Da(o estas orientaciones, los linea ientos de las polticas sociales corresponden a los si&uientes criterios 97 ez y 6larcn, 2000:2 la inte&racin social a trav$s de la participacin de la poblacin en la for ulacin, e(ecucin y se&ui iento de la poltica social/ la corresponsabilidad co o una nueva for a de descentralizacin para desarrollar procesos auto&estionarios y co&estionarios/ la co)esin social de una pluralidad de actores e interlocutores para &enerar una cultura poltica co partida/ la participacin social orientada )acia la consolidacin de espacios de interca bio y de transferencia de decisiones/ la ciudadanizacin que supone la le&iti acin de la persona a trav$s del e(ercicio de sus derec)os/ la pro&resividad en la i plantacin de las polticas sociales/ la intersectorialidad en la participacin de los r&anos pblicos/ la fa ilia co o ob(eto de estos procesos sociales y el desarrollo )u ano inte&ral co o la pauta filosfica del desarrollo social! El ,lan de 'esarrollo Econ ico y .ocial no propone en sus lneas

los pro&ra as que se ori&inan propia ente de dic)os ob(etivos! 'e )ec)o, la accin social del &obierno de 8)%vez )a tendido a ser variable y, en ciertas ocasiones, i provisada! En efecto, este ,lan data de septie bre de 200+, es decir, lue&o de %s de dos aos de &obierno! El )ec)o de que se )aya dado este retraso se debe funda ental ente a todas las refor as institucionales 96sa blea 8onstituyente y 8onstitucin, refor a de inisterios y procesos electorales: que

consu ieron %s del pri er ao de &obierno! 6 lo lar&o de este tie po, varios de los pro&ra as co pensatorios, a pesar de las crticas, se antuvieron de ba(o perfil y funcionando %s por la inercia que

por el apoyo del 7obierno! 6l&unos de estos pro&ra as fueron2 Po&ares y "ulti)o&ares de 8uidado 'iario, la "erienda Escolar, el ?ito -acruz+M+ 6li entario "aterno*Infantil, el 6li entario Escolar y la 6tencin Inte&ral al 6nciano! -a razn por la cual se antuvieron fue funda ental ente porque no e#istan propuestas en esta ateria y, al final, des antelarlos )ubiera i plicado un costo social considerable! 8on el tie po, al&unos de estos pro&ra as fueron li&era ente odificados y adoptaron el apelativo de JbolivarianosK! 6 continuacin presenta os los que )an sido los principales pro&ra as sociales del &obierno de 8)%vez! El >ondo Hnico .ocial! En septie bre de +LLL se crea el >ondo Hnico .ocial 9>@.: co o un ente presupuestario, dependiente del ".'. con el ob(etivo de concentrar la captacin y ad inistracin de recursos para lo&rar la opti izacin de las polticas, planes y re&ulacin de los pro&ra as sociales destinados a fortalecer la salud inte&ral, la educacin y el i pulso de la econo a popular co petitiva, con $nfasis en la pro ocin y el desarrollo de icroe presas y cooperativas! @na de las intenciones e#plcitas de este >ondo era &arantizar la ovilidad de los recursos financieros para los pro&ra as sociales, au entando as la eficiencia en la e(ecucin de dic)os pro&ra as! Esto viene porque una de las debilidades identificadas de la red pblica para la atencin social era el estanca iento de los recursos en la burocracia del Estado y la dispersin de los fondos sociales!

Fa desde el &obierno de 8aldera, se )aban ensayado al&unas fr ulas para solventar este proble a co o la de la >undacin ,ro&ra a de >ortaleci iento .ocial, que ane(aba los distintos fondos de inversin social2 >onvis, >undaco n, >oncofin y >E'E 9'IElia:! -ue&o, a raz de los sucesos de Var&as ocuridos en dicie bre de +LLL, el >@. to ara otro ru bo en la edida en que este or&anis o

asu ira un rol coordinador en las acciones posteriores a la tra&edia co o la atencin a los refu&iados y su traslado a escala nacional, tarea que lo ocupara todo el ao 2000! En novie bre de 200+, el >@. es adscrito al "inisterio de la .ecretara de la ,residencia, asu iendo entonces el ob(etivo de concentrar y coordinar eficiente ente los procesos de captacin, ad inistracin e inversin de recursos con la finalidad de opti izar el desarrollo y e(ecucin de las polticas, planes y pro&ra as destinados a favorecer y fortalecer con una respuesta oportuna y eficaz el desarrollo social, la salud inte&ral y la educacin! 6si is o, co pete al referido >ondo i pulsar la econo a popular, pro over la creacin y el desarrollo de icroe presas y

Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+M2 cooperativas co o for as de participacin popular, en la actividad econ ica y en la capacitacin laboral de (venes y adultos +0 ! 6 diferencia de los pro&ra as sociales co pensatorios de ,$rez y de 8aldera, los pro&ra as i pulsados por el >@. no eran financiados por fuentes e#ternas sino por recursos ordinarios y por la colocacin de bonos de la deuda pblica en el ercado interno 97 ez y 6larcn, 2000:, lo cual, co o efecto ne&ativo, i plic al&unos retrasos en la entre&a de fondos a los pro&ra as sociales! El >@. pasara lue&o a ser uno de los e ble as de los casos de corrupcin del &obierno de 8)%vez, siendo blanco de nu erosas acusaciones de irre&ularidades ad inistrativas, trato de influencias y nepotis o, de las que varias de ellas datan de la tra&edia de Var&as! Estas denuncias,

al&unas provenientes de la

is a 6sa blea Bacional, conduciran

a que se abrieran averi&uaciones en la >iscala y en la 8ontralora, teniendo co o consecuencia que el presidente del >@. se viera en la obli&acin de renunciar! Incluso desde sectores del oficialis o, se reconoci la e#istencia de irre&ularidades que deban ser corre&idas en el ane(o de los fondos del >@.!

El ,lan Dolvar 2000! 6 lo lar&o del perodo de &obierno, la pol* tica social )a estado El uy li&ada en su direccin al presidente 8)%vez!

is o )ec)o de que la poltica social careciera de una direccin

central, dado que $sta se consideraba una tarea intersectorial, fortaleci el rol del ,residente co o &ua principal de la poltica social! 6l inicio de su &obierno, las e#pectativas en esta ateria eran altas, sobre todo desde los sectores populares que a plia ente lo apoyaron! .in e bar&o, la ausencia de un plan social y de un equipo de traba(o seran obst%culos i portantes para la e(ecucin de los pro&ra as sociales! En febrero de +LLL, a +0 aos del J8aracazoK, el presidente 8)%vez lanza el ,lan Dolvar 2000! -a fec)a es cierta ente si blica aunque representa, %s que para redi ir a las >uerzas 6r adas con o ento fue planteada por Borberto

la sociedad, una idea que en su

8eresole2 el tri%n&ulo entre el caudillo, el e($rcito y el pueblo! -a intencin de este ,lan es activar y orientar la recuperacin y el fortaleci iento de Venezuela y to ar en cuenta las necesidades sociales del pas! .e presenta co o un plan para atender las e er&encias sociales que acosan a la poblacin pobre de Venezuela! El +0! 7aceta Cficial Bo 0M!022 de fec)a +2 de novie bre de 200+, 'ecreto Bo +!O02! ?ito -acruz+M0 8)%vez lo presenta co o un plan contra el )a bre2 JVayan 9los ilitares: casa por casa a peinar el terreno/ el ene i&o 3cu%l es4, el )a breK 9ParnecRer, 2002:! En principio, el proyecto est% dividido en tres etapas2 pri ero, el is o presidente

,royecto ,as 9,ropas:, que proporcionara asistencia ur&ente a la poblacin %s necesitada y en %#i a e#clusin social/ se&undo, el

,royecto ,atria 9,ropatria: para incorporar a e pleados pblicos y dese pleados a las actividades de atencin a la sociedad y or&anizar a las co unidades para el traba(o productivo/ y tercero, el ,royecto Bacin 9,ronacin:, fase durante la cual se desarrollaran proyectos estructurales, co o los de las industrias petroqu ica, del &as y a&r* cola, as co o el de una educacin asiva!

En cuanto a la coordinacin del proyecto, $ste de uestra, pri ero, el car%cter intersectorial de las polticas sociales de la =evolucin Dolivariana y, se&undo, ta bi$n su car%cter presidencialista2 En virtud de que la dispersin de esfuerzos )a sido uno de los errores %s &randes de las lti as d$cadas, y uno de los ob(etivos estrat$&icos del ,royecto Dolvar es alcanzar altos niveles de coordinacin e inte&racin, es el ,residente de la =epblica el encar&ado de coordinar la e(ecucin del proyecto, enlazando con los "inisterios de la 'efensa, .anidad y 6sistencia .ocial, Educacin, >a ilia y ?raba(o, Pacienda e Infraestructura, as co o 8ordiplan, la Cficina 8entral de Infor acin, I&lesia, Xuntas de Vecinos y 8o unidad Cr&anizada 9",', a)ttp2TT[[[! pd!&ov!veT pro&*&obTproyb2000!)t b:! 8on este ,lan, se inicia una nueva etapa asistencialista de las pol* ticas sociales del Estado con la novedad, en este caso, de la participacin de las crticas %s co unes a este proyecto radic en que la pretendida alianza cvico* ilitar ter in siendo una tarea asistencial de los ilitares )acia la poblacin, dado que aquellos carecen de la e#perticia necesaria co o para ane(ar eficiente ente un pro&ra a social2 6parente ente, el sector castrense que )a sido desi&nado en el ane(o ilitar! @na

de al&unos pro&ra as sociales yTo instituciones no tiene suficiente for acin para &erenciar esta poltica pblica 9la social:, o quiz%s su capacidad est% siendo subesti ada o subutilizada al anteponerse otro tipo de

intereses en el ane(o de la poltica social! -o cierto es que la participacin de dic)o sector se )a li itado a reproducir el esque a de ayuda social de car%cter asistencialista*paliativa 97 ez y 6larcn, 2000, p! 00:! Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+M4 Esta participacin de los ilitares ta bi$n &ener al&unos descontentos dentro de los funcionarios civiles dado su estilo de ando! Este )ec)o i&ual ente se refle( en la ilitarizacin del len&ua(e de is a

los pro&ra as sociales Uobvia ente e(e plificado desde la

,residencia! 6s se )ablaba de ?eatro de Cperaciones .ociales y Estado "ayor .ocial! 'entro de los cuarteles, ta bi$n se )icieron al&unas crticas, enos pblicas, que indicaban que no era bueno que los ilitares se apartaran de sus roles tradicionales! >inal ente, al i&ual que el >@., pronta ente el ,lan Dolvar 2000 se vio sealado por presuntas irre&ularidades ad inistrativas y )ec)os de corrupcin! .upuesta ente, la incorporacin de los sociales buscaba darle ilitares a los pro&ra as

%s eficiencia a la e(ecucin de las tareas, lo

cual produ(o efectos contrarios2 la ausencia de criterios y de personal t$cnico* ad inistrativo capacitado para la e(ecucin de pro&ra as sociales de( co o resultado que el ,lan Dolvar 2000 no pasara de ser un si ple operativo asistencialista! -a entrada del sector castrense desplaz la accin de otros cuerpos sociales, especial ente las CB7s, que desde la perspectiva de la nueva 8onstitucin Dolivariana, estaban lla adas a participar en los planes sociales, lo cual es reforzado por el e#cesivo rol del ,residente en la conduccin de estos pro&ra as! 8abe destacar que este ,lan fue relanzado en el ao 200+! -os pro&ra as sociales tradicionales! 6 pesar de las crticas for uladas a los pro&ra as sociales )eredados de los &obiernos de ,$rez y 8aldera, $stos no son retirados pero s pasan a tener un ba(o perfil dentro de las prioridades del 7obierno! ,or otro lado, con los ca bios institucionales al&unos de estos pro&ra as fueron reubicados! Bo obstante, desde el punto de vista institucional, el ayor ca bio

consisti en la dispersin de r&anos que pasaron a relacionarse con

estos pro&ra as co pensatorios que, en su $poca, eran coordinados desde el "inisterio de la >a ilia! 8on la transfor acin de $ste en el Vice inisterio de 'esarrollo .ocial y la pri aca de los pro&ra as sociales bolivarianos co o el ,lan Dolvar 2000, los pro&ra as sociales fueron debilitados financiera y pro&ra %tica ente! "ientras los nuevos pro&ra as reciban un ayor apoyo desde el E(ecutivo, los pro&ra as sociales co pensatorios acusaron una ba(a de recursos y, en consecuencia, una reduccin en su cobertura! El traba(o realizado por -acruz y ,arra 92002: que evala el pro&ra a de "ulti)o&ares de 8uidado 'iario, recopila al&unas obser?ito -acruz+MO vaciones sobre el funciona iento de este pro&ra a co pensatorio en el &obierno de 8)%vez! @na de las observaciones realizadas en este traba(o refiere la e#istencia de dos l&icas o odelos en torno a

las polticas sociales del &obierno revolucionario! ,or un lado, los pro&ra as de corte in ediatista co o el ,lan Dolvar 2000, que buscan atender necesidades de anera r%pida para solventar las carencias de las personas y donde el rol central y pblico del ,residente co o JdadorK de estas ayudas es notorio! Es una poltica social que se usa co o propa&anda de los resultados y lo&ros &uberna entales! .in e bar&o, a pesar del car%cter asistencialista, estas polticas fueron presentadas co o innovadoras en la accin social del 7obierno! ,or otro lado, la otra l&ica de la accin social se centr (usta ente en las polticas sociales co pensatorias y en el Vice inisterio de 'esarrollo .ocial, que es de donde se ori&ina el ,lan Estrat$&ico .ocial o ,E.! Este ,lan revela los esfuerzos de esta oficina para afinar y dentro de las nuevas orientaciones planteadas por el ,'E. y el ,E., las polticas sociales co pensatorias! .in e bar&o, estos traba(os e piezan casi tres aos despu$s del inicio del 7obierno, (usta ente por todos los ca bios institucionales que le precedieron! 6de %s, estos son pro&ra as que capturan poca atencin dentro de las prioridades del &obierno de 8)%vez! -as ++ ! El perodo que va desde el ao 2002 )asta el 2004 isiones e(orar,

se caracteriza por una profundizacin de las tensiones polticas entre el 7obierno y la oposicin, lo cual obli& al pri ero a centrar su a&enda en la luc)a poltica! 6de %s las convulsiones de esos aos si&nificaron rupturas profundas en el )ilo )istrico de la sociedad venezolana! Pacia finales de este perodo, lue&o del paro de dicie bre de 2002 y enero de 2000, el 7obierno pone en arc)a un con(unto de pro&ra as sociales identificados co o las J isionesK, que consisten en varios pro&ra as de naturaleza y ori&en diverso que se adoptan lue&o del paro y, con %s fuerza, con la cercana del refer$ndu de a&osto de 2004! En este sentido, las isiones Uparticular ente las que alcanzan al o ento un ayor &rado de presidencial

++! ,arte de la infor acin proviene de los portales de estas isiones, as co o de portales co o a)ttp2TT[[[!&obiernoenlinea!veT iscelaneasT isiones!)t lb y a)ttp2TT [[[! inci!&ov!veTlo&ros!asp4te+b/ otra fuente de infor acin fue el se inario nacional J,oltica .ocial 3un nuevo paradi& a4K, realizado en la >undacin Escuela de 7erencia .ocial! Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+M5 notoriedad2 Darrio 6dentro, =obinson, .ucre y =ibasU fueron usadas para ovilizar a las personas con el fin de dar su aprobacin refrendaria

al ,residente! "%s an, con pancartas co o J'efiende tus "isionesK y las ovilizaciones de $stas, el uso clientelar de la atencin social

fue evidente! "%s all% del car%cter utilitario que tuvieron estas isiones durante los electorales de 2004, las is as se presentan co o la poltica social en vi&encia del &obierno de 8)%vez, a tal punto que pro&ra as que e#istan antes de las isiones, co o "ercal, fueron isiones, co o la o entos

incorporados a este siste a! 6l&unas de estas

"isin Identidad, lo que )icieron fue identificar los d$ficit de al&unas funciones pblicas y, en lu&ar de e prender refor as burocr%* ticas costosas econ ica y poltica ente +2

, se pusieron en operativos

arc)a

asivos para la prestacin de estas funciones! isiones en curso y

6 continuacin, presenta os las principales al&unas de sus caractersticas2 Darrio 6dentro! Es una de las

isiones insi&nias del 7obierno y se

convirti en la principal platafor a de accin social! Incluso, en al&unos docu entos se aspira a que esta isin articule al resto de las isiones! En una pri era irada, Darrio 6dentro es un pro&ra a $dica de las poblaciones en

de accin social destinado a la atencin

zonas ar&inales, )aciendo del barrio una entidad de accin territorial! El ob(etivo de la isin es &arantizar el acceso a los servicios de salud de la poblacin e#cluida, para lo cual se aplica un de &estin de salud inte&ral orientado al lo&ro de una de vida, ediante la ubicacin de odelo

e(or calidad

$dicos en las co unidades, la

creacin de 8onsultorios y 8lnicas ,opulares, la transfor acin de )ospitales pblicos en Pospitales del ,ueblo! 'e esta $dica de las poblaciones que no tienen acceso al siste a convencional de salud! Esta isin presenta un i portante co ponente de participacin anera, se &arantiza la atencin

co unitaria! "%s que un pro&ra a de atencin de salud en zonas e#cluidas, Darrio 6dentro busca i plantar un novedoso odelo de

&estin de la salud Uinspirado en los enunciados de la 8onstitucin Dolivariana donde se entiende de una la atencin +0 U en el que la or&anizacin co unitaria y la par* +2! ,oltica ente ya que estas refor as i plican enfrentarse con &rupos establecidos en la burocracia pblica! ?ito -acruz+MM $dica anera inte&ral y %s all% de

ticipacin, co o for a de participacin poltica, son la clave del acceso al servicio, de salud en este caso! 6ctual ente, esta isin cuenta con +0!000 $dicos cubanos y +!24M $dicos venezolanos/ 0!502

odontlo&os cubanos y +!+00 venezolanos, y 2!OL5 enfer eras venezolanas! -os $dicos venezolanos reciben una beca*salario de un illn de bolvares ensuales, los $dicos cubanos reciben una ayuda econ ica de Ds! 400!000 ensuales, y las enfer eras un beneficio de Ds! 2O0!000 ensuales sin nin&n tipo de contrato laboral que for alice su relacin con el ".'.! =obinson I! -a "isin =obinson, que lue&o se identific co o la =obinson I, fue una de las isiones pioneras del &obierno de 8)%vez! asiva de la poblacin para for ar $todo de alfabetizacin

Es un pro&ra a de alfabetizacin

ciudadanos libres! El pro&ra a se basa en el

JFo s puedoK, cuya autora es de la profesora cubana -eonela =elys! El $todo tiene tres etapas2 6diestra iento, Enseanza de lectoescritura y 8onsolidacin! -os or&anis os pro otores de esta isin son el "inisterio de Educacin, 8ultura y 'eporte y el Instituto Bacional de 8apacitacin Educativa 9IB8E:! =obinson II! -ue&o de la "isin =obinson I se cre la =obinson II! `sta tiene co o ob(etivo lo&rar que los participantes aprueben el se#to &rado de educacin b%sica y as &arantizar la consolidacin de los conoci ientos adquiridos durante la alfabetizacin 9=obinson I: y ofrecer otras oportunidades de for acin en oficios varios! El co ple ento de esta isin es el $todo JFo s puedo se&uirK, el cual utiliza la televisin, la videoclase y folletos de apoyo co o estrate&ia educativa, los cuales son coordinados por un facilitador que aco paa el proceso! .e or&aniza en dos bloques, el pri ero que equivale al cuarto &rado y consta de cinco asi&naturas2 "ate %tica, -en&ua(e, Pistoria, 7eo&rafa y 8iencias Baturales! El se&undo bloque cubre )asta el se#to &rado y a&re&a infor %tica e in&l$s al plan de estudio/ cada bloque tiene un total de 000 clases, con una duracin de +0 eses

cada uno! El or&anis o pro otor de esta Educacin, 8ultura y 'eporte!

isin es el "inisterio de

+0! 6rtculo N02 J-a salud es un derec)o social funda ental, obli&acin del Estado, que lo &arantizar% co o parte del derec)o a la vida! El Estado pro over% y desarrollar% polticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios! ?odas las personas tienen derec)o a la proteccin de la salud, as co o el deber de participar activa ente en su pro ocin y defensa, y el de cu plir con las edidas sanitarias y de sanea iento que establezca la ley, de confor idad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la =epblicaK! Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+MN =ibas! .i&uiendo los niveles educativos, la "isin =ibas tiene por fin lo&rar que los participantes finalicen la educacin secundaria y sean bac)illeres, i pulsando as un nuevo proyecto educativo nacional! -os te#tos de estudio son su inistrados por la "isin =ibas, sin costo al&uno! .e&n las estadsticas anunciadas para esta e#isten unos cinco isin,

illones de personas del siste a de educacin

edia y diversificada! E#iste una co isin presidencial que se encar&a de este proyecto, la cual est% confor ada por el "E", el "inisterio de Educacin, 8ultura y 'eporte, y el de 'efensa, as co o &obernaciones, alcaldas, la 8o paa 6nni a de 6d inistracin y >o ento El$ctrico 98adafe:, la 8orporacin Venezolana de 7uayana, 8orpozulia, el Instituto Bacional de la Xuventud, la >ederacin Dolivariana de Estudiantes y ,dvsa! .ucre! -a "isin .ucre se presenta co o una alternativa educativa para los bac)illeres que no )ayan co pletado sus estudios superiores y no ten&an cupo en las instituciones de educacin superior, y desean prose&uir sus estudios! El principal sustento de esta isin

es la apertura de la @niversidad Dolivariana de Venezuela! El or&anis o pro otor de esta isin es el "inisterio de Educacin .uperior! ,artiendo de los dia&nsticos realizados, esta isin es una respuesta

a un proceso de privatizacin que vena sufriendo la educacin superior en Venezuela, a lo cual se le atribuye el au ento de la poblacin

flotante! .e estipula que esta poblacin alcanza el

edio

illn de

(venes! 'entro de los ecanis os de esta isin, se estipula la asi&nacin de una beca ensual esti ada en +50!000 bolvares ensuales para cada bac)iller! =eciente ente, se incorporaron las 6ldeas @niversitarias a este pro&ra a! Ctra de las intenciones de esta superior ten&a un alcance isin es lo&rar que la educacin anera, lo&rar

unicipal para, de esta

que las instituciones de educacin superior no se concentren en las &randes ciudades de Venezuela! 6de %s de la @niversidad Dolivariana, ta bi$n participan otras instituciones pblicas co o la @niversidad Bacional E#peri ental .i n =odr&uez, la @niversidad Bacional 6bierta, la @niversidad Bacional E#peri ental = ulo 7alle&os, la @niversidad Bacional E#peri ental ,olit$cnica de la >uerza 6r ada y otras instituciones +4 ! +4! -as universidades nacionales no e#peri entales co o la @niversidad 8entral de Venezuela, la @niversidad del _ulia, la @niversidad de Criente o la @niversidad de los 6ndes no participan en esta ?ito -acruz+ML 7uaicaipuro! @no de los aportes de la 8onstitucin Dolivariana se observa en el reconoci iento de los derec)os de los pueblos ind&enas! 'e esta anera, la "isin 7uaicaipuro se orienta a la restitucin de isin!

dic)os derec)os! 'entro de los ob(etivos especficos se anuncia la &aranta de la se&uridad a&roali entaria de esta poblacin, el desarrollo sustentable, el fortaleci iento de la capacidad auto&estionaria, la de arcacin de )%bitat y tierras y el i pulso del desarrollo social! En Venezuela se esti a la e#istencia de edio illn de ind&enas

localizados en apro#i ada ente 04 pueblos! El or&anis o pro otor de esta isin es el "inisterio del 6 biente y =ecursos Baturales

con el apoyo estrat$&ico de ,dvsa!

"ercal! 6 raz del paro &eneral del ao 2002, el 7obierno puso en arc)a un operativo con el fin de &arantizar el abasteci iento ali entario de la poblacin, quedando lue&o de anera per anente co o una El ob(etivo es la co ercializacin y el ercadeo de productos ali enticios y de otros de pri era necesidad para ser colocados al ayor o al detal en centros de venta fi(os o viles, con isin!

orientacin especial )acia la poblacin de escasos recursos econ icos, incorporando al &rupo fa iliar, a las pequeas e presas y a las cooperativas or&anizadas! El or&anis o pro otor de esta isin es

el "inisterio de 6&ricultura y ?ierras! 6de %s del abasteci iento y la co ercializacin, se espera dis inuir la dependencia e#terna profundizando un siste a de co pras re&ionales, reforzar a las cooperativas dentro de la cadena de produccin y co ercializacin, y se pretende fortalecer la participacin co unitaria y propiciar la incorporacin de productores dentro de un siste a de econo a social! Vuelvan 8aras! -a "isin Vuelvan 8aras se en arca dentro del i pulso que el 7obierno Dolivariano desea dar al desarrollo de la Econo a .ocial! .e parte de la necesidad de poner en arc)a un odelo alternativo de desarrollo econ ico con una racionalidad bsqueda del bienestar colectivo, que privile&ie la (usta %s centrada en la

distribucin de bienes y servicios! Vuelvan 8aras se centra en el aparato productivo, con especial inter$s en el sector a&rcola, a trav$s de la creacin de ncleos end&enos! Vivienda! -a "isin Vivienda tiene el propsito de batir r$cord en la construccin de viviendas y co enzar a levantar proyectos urba* +O! Btese que en este perodo e#iste una alza inusitada de los precios del barril petrolero que sin duda )an facilitado este clientelis o! Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+N0 nsticos inte&rales, que dispon&an de todos los servicios, desde educacin )asta salud! 'e esta anera se crean soluciones )abitacionales de odo in ediato!

Identidad! ?iene co o ob(etivo re&istrar a los e#tran(eros y las e#tran(eras en condicin irre&ular, que se encuentran en el territorio nacional, a trav$s de un procedi iento e#pedito y eficiente que atienda las solicitudes realizadas por los interesados! ,iar! Esta isin se relaciona con el ,lan Inte&ral de 'esarrollo

.ustentable de las 8o unidades "ineras del "E" con el fin de di&nificar la calidad de vida de los pequeos ineros, fo entando as el aprovec)a iento racional y or&anizado de los recursos, y ape&ados a la nor ativa a biental! "iranda! ?iene co o eta principal or&anizar, captar, re&istrar,

controlar y reentrenar a la =eserva de la >uerza 6r ada Bacional 9>6B: para contribuir con la inte&ridad del espacio &eo&r%fico, ilitar, la cooperacin en el anteni iento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional! Esta ediante la defensa isin

es co petencia del "inisterio de 'efensa en con(unto con la >6B! Be&ra Piplita! .u ob(etivo es atender a la poblacin indi&ente! Dalance de las polticas sociales del proyecto revolucionario bolivariano =ealizar un balance de al&o que apenas se e pieza a dilucidarse %s all% de las tensiones polticas resulta difcil! -a e#periencia del 7obierno Dolivariano final ente e pieza a tener la oportunidad de convertirse real ente en una e#periencia de &obierno, es decir, de diseo y e(ecucin de polticas pblicas lue&o de seis aos de refor as institucionales, de tensiones y luc)as polticas! @na de las pri eras cosas que )ay que reconocer de esta e#periencia es que el )ec)o de la JpublicitacinK 9)acer pblico: del te a de la e#clusin y de la pobreza y del deseo de e podera iento de la sociedad venezolana! 8on la idea de la JpublicitacinK quere os decir que )ay una presencia poltica Uincluso en t$r inos de ovilizacinU de la &ran asa e pobrecida de la nacin! En pocas palabras, los e#cluidos as co o el resto de la sociedad civil recla an su espacio poltico no co o una d%diva del Estado sino co o un derec)o!

Pa sido el deterioro de la vida del venezolano y de sus instituciones la principal puerta de entrada para la e#periencia de la =evolucin ?ito -acruz+N+ Dolivariana, y el )ec)o de )aber politizado el te a de la e#clusin )a ocurrido &racias a que esta poblacin e#cluida de anda que sus puntos sean incluidos en la a&enda poltica venezolana! .e trata de al&o que va %s all% de la si ple solucin al proble a de la pobreza,

se trata de )ec)o de una de anda de participacin en la bsqueda y e(ecucin de estas soluciones! Estas orientaciones quedan plas adas en parte en las for ulaciones de la 8onstitucin Dolivariana! 8ierta ente, esto no i plica de anera auto %tica que se &eneren

debates y se discutan soluciones/ este ca ino an falta por recorrerse! En este sentido, la =evolucin Dolivariana co parte con la e#periencia del trienio adeco, sin entrar en detalles, esa aspiracin de, pri ero, Jeducar al soberanoK, reconoci$ndolo co o un su(eto de derec)o pero ta bi$n, y es lo se&undo, de darle un espacio participativo dentro de la sociedad venezolana! Es as co o la idea de la participacin que e#ista en las for ulaciones de los aos posteriores al perez(i enis o se )ace a)ora presente pero con al&unas diferencias! .i para la e#periencia del trienio se trata de incorporar a las asas populares a los beneficios de la la =evolucin Dolivariana se trata odernizacin petrolera, para

%s bien de un ca bio profundo

en la estructura de las clases sociales! Bo obstante, &ran parte de las for ulaciones de la poltica social bolivariana )an quedado en lo dic)o y no en lo )ec)o! -a universalidad )a estado su(eta, en al&unos casos, a la si pata poltica o a la bsqueda de lealtades polticas! 8ierta ente no e#iste ta poco las polticas sociales universales anunciadas se )an puesto en arc)a! En el caso de las %s la focalizacin, pero

isiones, se ar&u enta

que $stas actan ba(o una l&ica tecnopoltica2 t$cnica en la prestacin de bienes y servicios, y poltica en tanto que &eneran concientizacin

poltica de la poblacin! El proble a es que una vez que introducida la politizacin, es i posible sostener la universalidad! .i bien se )a dado espacio poltico a las e#presiones de participacin de base a trav$s de ecanis os co o los 8onse(os -ocales de ,lanificacin, la

puesta en arc)a de $stos se )a visto co plicada tanto por las tensiones polticas co o por los usos polticos de estos espacios! El inter$s del 7obierno Dolivariano de contar con una presencia f%ctica en las zonas populares, co o )a sido el caso con las $ste ten&a una aceptacin clases isiones, )ace que

ayor en los sectores populares que en las isiones,

edias! ,areciera que, sin (uz&ar la eficiencia de las

$stas lo&raron interpretar las de andas participativas de dic)os secDalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+N2 tores! 'esde la perspectiva de la ciudadana social, esta activacin de la participacin tiene sus crticas! Bo es un secreto que tanto las isiones co o los otros pro&ra as sociales )an servido co o clientelis o poltico y de captura y distribucin de la renta petrolera +O que, de esta anera, no )acen sino reproducir otros del rentis o petrolero! "%s an, al estar ecanis os que fueron tpicos ecanis o de

asociada a la si pata poltica por el proyecto bolivariano y centrarse e#clusiva ente en zonas ar&inales, la idea de ciudadana se ve &olpeada en la edida que e#iste una for a, bizarra cierta ente, de e(or dic)o de desconoci iento

e#clusin! Esta for a de e#clusin, o

de otros sectores de la poblacin, i pide en este proyecto la construccin de una ciudadana inclusiva y nacional! 'e esta anera, la de ocracia participativa queda condicionada a las si patas polticas! -a crtica %s fuerte a las polticas sociales es entonces su condiciona iento a los afectos polticos! ,ero ta bi$n e#isten crticas desde el punto de vista de la operatividad de las polticas sociales! El 7obierno Dolivariano )a tenido d$ficit notables en cuanto a la e(ecucin de las polticas sociales, principal ente en lo que se refiere a la contralora de los fondos! -os pro&ra as sociales asivos, co o el

del ,lan Dolvar 2000, )an sido ob(eto de seala ientos por el uso indebido de fondos! Estos )ec)os de corrupcin son posibles pues el ane(o de estos fondos carece de un debido control fiscal! En al&unos casos, las partidas no est%n presupuestadas y provienen de ltiples or&anis os 9,dvsa, "E", "indefensa y ,residencia de la =epblica principal ente: )aciendo %s difcil el control de dic)os

fondos! 6de %s de los entra ados institucionales que, (unto a los citados, incluye instancias de poca pertinencia en lo social co o 8adafe, co plican la observancia de estos pro&ra as! En el caso de las isiones, estas resultan ser, en su ayora, &randes operativos con iras a solventar al&unos proble as en la prestacin de servicios pblicos! .in e bar&o, ellas no apuntan a la resolucin definitiva de estos proble as! Esto resulta de la intencin del 7obierno de crear una estructura paralela para la e(ecucin de estos pro&ra as, al lado de los cuales continan e#istiendo los proble as estructurales en las instancias pblicas! -a poltica social del 7obierno Dolivariano, ade %s de )aber atravesado ltiples for as, no )a

ido %s all% de un con(unto de pro&ra as sociales de car%cter paliativo! Bo se )an instru entado las refor as necesarias en ateria social y, ade %s, se )an conservado los vicios del diseo econ ico ?ito -acruz+N0 de la IV =epblica que ter inan afectando el nivel de vida de la poblacin! -a e#periencia bolivariana presenta al&unos aspectos, que en su diseo, la )acen inco patible con la idea de ciudadana! -os participativa entran en conflicto con las for as de odelos de de ocracia

ciudadana que )e os venido caracterizando en este traba(o! -a razn principal de este conflicto es que en las de ocracias participativas e#iste una i&ualacin del su(eto cuando, (usta ente, la ciudadana oderna consiste en el reconoci iento de las pluralidades y el espacio poltico de $stas dentro de una sociedad de ocr%tica! ,or otro lado, al ro perse el lazo de la representatividad queda la duda de c o los intereses de estos &rupos pueden )acerse presentes dentro

de las a&endas polticas! El punto es que (usta ente la participacin requiere de una =eferencias 6lvarado 8)acn, Beritza2 -a poltica social y la pobreza en Venezuela, @niversidad del _uliaInstituto de Investi&aciones Econ icas y .ociales, "aracaibo, 2000! Versin di&ital2 a)ttp2TT[[[!clad!or&!veTfullte#tT004N+0+!pdfb! 6uyero, Xavier2 J>ro t)e 8lientIs ,oint9s: of Sie[2 Po[ ,oor ,eople ,erceive and ilitancia o activis o que uc)os no est%n en capacidad de e(ercer!

Evaluate ,olitical 8lientelis K, en ?)eory and .ociety, Bo 2N, +LLL, pp! 2LM*004! 6uyero, Xavier2 J?)e -o&ic of 8lientelis in 6r&entina2 6n Et)no&rap)ic 6ccountK, en

-atin 6 erican =esearc) =evie[, Vol! 0O, Bo 0, 2000, pp! OO*N+! Danco Intera ericano de 'esarrollo2 Pacia una poltica social efectiva en Venezuela! Infor e de la isin piloto del pro&ra a de refor a social del Danco Intera ericano de 'esarrollo, sT l, +LL0! Detancourt, = ulo2 Venezuela, poltica y petrleo, "onte ]vila Editores, 8aracas, +LN5! 8arvallo, "ois$s2 J-os nuevos pro&ra as sociales2 notas para un balanceK, en ]lvarez, -ourdes/ 'el =osario, Pelia Isabel/ =obles, Xess 9coords!:2 ,oltica social2 e#clusin y equidad en Venezuela durante los aos noventa, Bueva .ociedad, 8aracas, +LLL! 8astillo, Ccarina2 -os aos del buldozer! Ideolo&a y poltica +L4N*+LON, Edit! ?rpyRos, 8aracas, +LL0! 'IElia, Folanda2 J,obreza y poltica socialK, en Infor e social N, Ildis, 8aracas, 2000! 'el&ado, 6ndy/ 7 ez 8alcao, -uis2 J8oncepciones de la ciudadana social en las constituciones venezolanas de +L4M, +L5+ y +LLLK, en 8uadernos del 8endes, 6o +N, Bo 45, 200+, pp! M0*+00!

>leury, .onia2 J,oltica social, equidad y e#clusin en 6 $rica -atinaK, en ]lvarez, -ourdes/ 'el =osario, Pelia Isabel/ =obles, Xess 9coords!:2 ,oltica social2 e#clusin y equidad en Venezuela durante los aos noventa, Bueva .ociedad, 8aracas, +LLL, pp! M0*N2! 7 ez, Irey/ 6larcn, -uis2 J-os nudos de la poltica social venezolana de +LNL a 200+K, en =evista Venezolana de Econo a y 8iencias .ociales, Vol! L, Bo 2, 2000, pp! +0*0O! ParnecRer, "arta2 Pu&o 8)%vez >ras2 @n )o bre, un pueblo, sTe, 2002, sTl! Dalance sociopoltico2 una ciudadana social inacabada+N4 -acruz, ?ito/ ,arra, "atilde2 Cbservatorio social2 se&ui iento activo a los pro&ra as sociales en Venezuela, 8esap, 8aracas, 2002! Versin di&ital2 a)ttp2TT[[[!cesap!or&!veb! -pez 8ontreras, Eleazar2 ,roceso poltico social +L2N*+L05, Edit! 6ncora, 8aracas, +LOO! "ac)ado de 6cedo, 8le y2 J,oltica y pro&ra as socialesK, en 7aceta -aboral, Vol! L, Bo 2, 2000, pp! +5O*+NL! "ac)ado de 6cedo, 8le y2 JEstrate&ias de desarrollo institucional para una poltica social co o instru ento del desarrollo con equidadK, en ]lvarez, -ourdes/ 'el =osario, Pelia Isabel/ =obles, Xess 9coords!:2 ,oltica social2 e#clusin y equidad en Venezuela durante los aos noventa, Bueva .ociedad, 8aracas, +LLL, pp! 200*2ON! "ain&on, ?)ais2 J-a poltica social en Venezuela +LLL*2000K, en Infor e social N, Ildis, 8aracas, 2000! "%rquez, ?rino2 El Estado social en Venezuela! .u evolucin desde el ,ro&ra a de >ebrero de +L05 )asta la 8onstitucin de +L5+, Ediciones del 8on&reso de la =epblica, 8aracas, +LL2! "ascareo, 8arlos2 JEvolucin de las polticas pblicas2 desde el sur&i iento del Estado

social )asta su crisisK, en ,olticas pblicas si&lo 11I2 caso venezolano! ?e as de 'ocencia, 8endes, 8aracas, 2000! =ey, Xuan 8arlos2 El futuro de la de ocracia en Venezuela, I'E6, 8aracas, +LNL! =odr&uez, 7abriela2 J8lientelis o poltico y polticas socialesK, en 7aceta -aboral, Vol! N, Bo 2, 2002, pp! +O0*+5O! .ilva "ic)elena, P$ctor2 J,olticas de a(uste y polticas de desarrollo socialK, en =evista del 8-6' =efor a y 'e ocracia, Bo 2, +LL4! Versin di&ital2 a)ttp2TT[[[!clad!or&!veT refor a!)t lb! .ilva "ic)elena, P$ctor2 J-a poltica social en Venezuela durante los aos oc)enta y noventaK, en ]lvarez, -ourdes/ 'el =osario, Pelia Isabel/ =obles, Xess 9coords!:2 ,oltica social2 e#clusin y equidad en Venezuela durante los aos noventa, Bueva .ociedad, 8aracas, +LLL, pp! NO*++4! .osa, 6rturo2 Ensayos sobre el pensa iento poltico positivista venezolano, Ediciones 8entauro, 8aracas, +LNO! .ta bouli, 6ndr$s2 J-a crisis y cada de la dictadura de "arcos ,$rez Xi $nezK, en Instituto de Estudios ,olticos 9ed!:2 +2 te#tos funda entales de la ciencia poltica venezolana, @8V, 8aracas, +LLL, pp! 22O*2ML! .u%rez >i&ueroa, Baudy2 ,ro&ra as polticos venezolanos de la pri era si&lo 11, @86D, 8aracas, +LMM! ?ouraine, 6lain2 EuIest*ce que la d$ ocratie4, >ayard, ,ars, +LL4! @rbane(a, 'ie&o Dautista2 ,ueblo y petrleo en la poltica venezolana del si&lo 11, 8epet, 8aracas, +LL2! Vel%squez, =a n X!2 JEl venezolano y su proceso )istricoK, en >undacin >rancisco itad del

Perrera -uque 9ed!:2 Dalance psicosocial del venezolano del si&lo 11, 7ri(albo, 8aracas, +LLM, pp! +M*02! Seber, "a#2 Econo a y sociedad, >ondo de 8ultura Econ ica, "$#ico, +L54! ?ito -acruz+NO En Venezuela, )e os e#peri entado distintos social en odelos de poltica

o entos )istricos donde se vivieron proyectos polticos

y sociales diferentes2 el proyecto de industrializacin y el proyecto del a(uste! 6unque separados en el tie po, estos odelos tienen ciertos aspectos si ilares y parecen dar continuidad a una is a lnea de pensa iento que persiste en el tie po2 la poltica social es un paliativo de los efectos de la poltica econ ica! 6s que todo en la vida de las personas se resuelve, si cada quien produce %s dinero y atiende con ello sus propias necesidades y proble as, (ustificando de esta anera que en la sociedad contine anifest%ndose un co porta iento de apropiacin*acu ulacin de los recursos, ientras que la &ran ayora se resi&na a no ir %s all% de una i&ualdad en la pobreza!

El bienestar, la i&ualdad de oportunidades y la se&uridad (urdica y social de las personas se ven en estos odelos co o restricciones u

obst%culos para los ob(etivos econ icos, &enerando una poltica Jecon icaK para quienes tienen poder de co pra y una poltica JsocialK de car%cter residual y accesoria para quienes tienen que ser asistidos por su fracaso econ ico! Esta es una )erencia uy fuerte

en nuestro pas y la tarea es construir y dar fuerza a una solucin alternativa de poltica social de base de ocr%tica y co)esionadora en torno a otros valores y principios que di&nifiquen a las personas y pon&an el acento en la reduccin de las desi&ualdades y en la eli i8aptulo O -C. "C'E-C. 'E ,C-G?I86 .C8I6EB VEBE_@E-62 @BIVE=.6-I'6' V.! 6.I.?EB8I6-I."C Folanda 'IElia

?ito -acruz ?)ais "ain&on En 6 $rica -atina, la centralidad de la discusin sobre las polticas pblicas entre Estado o ercado, a bos entendidos co o artculos de fe y esque as )e&e nicos, quedaron desle&iti ados por la propia realidad y colocaron a los pases en una especie de p$ndulo que se ovi del desencanto con lo estatal al desencanto con lo privado

9Dustelo, +LLM/ -ec)ner, +LLM/ Vilas, +LLO:+N5 nacin de la e#clusin! Estos principios son2 los derec)os, la equidad y la participacin! -a poltica social en nuestro conte#to En los pases de 6 $rica -atina, la poltica social no )a lle&ado a institucionalizarse en la vida social y econ ica, tal co o sucedi en al&unos pases europeos, a pesar de )aber e#istido y e#istir esfuerzos orientados en esta direccin! Es decir, no )a lo&rado constituirse en derec)o! ,ara la 8epal 92000:, en 6 $rica -atina, ni la poltica social ni el desarrollo )an lo&rado las caractersticas del Estado del Dienestar, ni alcanzado los niveles de universalidad, solidaridad e inte&ralidad esperados/ al contrario, la inequidad, la e#clusin y la se& entacin )an sido las caractersticas del desarrollo en la re&in! -a poltica social todava se percibe co o al&o secundario e inconveniente para que las personas lo&ren adelantos en sus vidas! 6unque la evidencia contraria en otros pases es abru adora, todava se oye decir desde ciertos sectores de la sociedad que %s poltica social representa un freno para el desarrollo, y de )aber al&una, debe trat%rsele co o un al necesario que evite conflictos sociales ayores!

.e&n esta visin, los derec)os sociales no pueden ser &arantizados, ni nadie puede e#i&ir su cu pli iento, porque pertenecen al ca po de la $tica y no al ca po del derec)o! Es decir, la poltica social se asocia con una $tica de la d%diva, del favor o de la benevolencia de los

que

%s tienen con los

%s necesitados, antes que con un poder le&*

ti o de las personas, in)erente a su condicin de seres )u anos, que las )abilita para e#i&ir el reconoci iento y e(ercicio de una responsabilidad colectiva e individual con la atencin y la reduccin de inequidades! ,ara institucionalizarse, un derec)o debe convertirse en una orden, en una obli&acin, reconocida y &arantizada desde el Estado en el ordena iento (urdico y en las polticas pblicas, entendiendo que el derec)o no pertenece al Estado sino a las personas! -os derec)os sociales son derec)os )u anos de (erarqua superior al Estado! Bo son pro&ra as, sino pautas obli&atorias para la accin y decisin de todos los r&anos del poder pblico 98o bellas, 2000:! Bo obstante, la trayectoria y la e#periencia de otros pases a nivel undial es otra! -as sociedades se )an )ec)o %s fuertes, %s estables y %s desarrolladas a edida en que )an dado suficiente i portancia a la poltica social, de(ando saldos positivos en la institucionaliFolanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on+NM zacin y el e(ercicio de los derec)os sociales! Este proceso )a )ec)o que la cuestin social )aya ido incorporando dentro de la esfera de las pol* ticas pblicas los si&uientes aspectos de la vida social y econ ica! Q -a satisfaccin de necesidades que son parte de la e#istencia )u ana y que requieren de odos de accin colectiva para poder ser satisfec)as o convertidas en capacidades realizadas de una for a verdadera ente )u ana o de una anera di&na! El con(unto de estas necesidades y ta bi$n los ecanis os a trav$s de los cuales es posible que se satisfa&an, for an parte del bien colectivo, es decir, es al&o que nos pertenece a todos! Q -a superacin de inequidades que obstaculizan o i piden a las personas contar con una base de se&uridad y una real i&ualdad de oportunidades para alcanzar una buena vida, se&n la diversidad de patrones sociales y culturales que definen el contenido de esta buena vida! Q -a construccin de co)esin social o sentido de pertenencia entre las personas y los &rupos sociales, )aciendo de la ciudadana y de

la polticas pblicas ele entos de inte&racin social que obli&uen a prevalecer en la sociedad los principios de i&ualdad, (usticia, equidad, solidaridad y participacin! Q -a del ovilizacin de esfuerzos en torno a un proyecto de sociedad %s a plio consenso diri&ido a transfor aciones &lobales y odelos de desarrollo centrados en la di&nidad de las %s alta calidad de vida!

a nuevos

personas y en una

.iendo producto de las relaciones entre el Estado y la .ociedad, &ran parte de las dificultades para que la poltica social se institucionalice en 6 $rica -atina se debe a las debilidades que todava persisten tanto en el Estado co o en la .ociedad! ?ene os una institucionalidad inacabada e incapaz de &enerar ca bios sociales, procesos de inte&racin social, &aranta en la aplicacin de las nor as, i&ualdad de oportunidades y respuestas adecuadas a las necesidades sociales! 6 esto puede lla arse una J odernizacin estatal li itada asociada con un fuerte tradicionalis o societalK 98aldern, 2000:! 'e )ec)o, el abandono pro&resivo de polticas sociales de caractersticas universalistas, aunque no acabadas, para ser sustituidas por polticas de corte neoliberal )an de(ado sin nin&una base de se&uridad de edios de vida a la ayora de las poblaciones de 6 $rica -atina,

confi&urando as sociedades fracturadas y duales en las que e#isten -os odelos de poltica social en Venezuela!!!+NN uy &randes entre una inora enriquecida y una ayora

brec)as

e pobrecida! En un Estado que no cu ple con sus obli&aciones sociales y en una sociedad cada vez %s escindida interna ente, el e(ercicio de la ciudadana o Jel derec)o a tener derec)osK se va erosionando y se pierden capacidades sociales para alcanzar una ayor &obernabilidad, entendiendo por $sta procesos y resultados en los cuales la sociedad &ana ayores &rados de autono a para &obernarse a si is a!

.i&uiendo a >leury 92000:, estas debilidades pueden resu irse de la si&uiente for a2 Q El patri onialis o2 en las relaciones EstadoT.ociedad la esfera

pblica no se diferencia de la esfera privada! Esto se

anifiesta

en pr%cticas clasistas, clientelares y de corrupcin donde los bienes del Estado son usufructuados por &rupos con poder y ciertos sectores sociales! -o pblico se li ita al % bito del &obierno y a uno de sus entes or&anizativos, el ,oder E(ecutivo 9el ,residente, los inistros, los directores:! -os &rupos y sectores reivindican

participar en esta for a de relacin con el Estado %s que reivindicar derec)os frente al Estado! 6 esto se )a lla ado una Jciudadana estatalK 9'el&ado Dlanco, 2000:! ,or eso es frecuente confundir al Estado con lo que )ace el 7obierno! -o pblico se entiende co o el espacio de las relaciones que se te(en alrededor de las fi&uras y los actores que actan en no bre del Estado! ,artidos polticos, sindicatos y e presarios actan co o a&encias del 7obierno, perdiendo sus funciones de reivindicacin de intereses y de andas polticas de la sociedad! En vez de ser una esfera de recursos y decisiones que pertenece a todos, lo pblico es al&o a(eno y orientado por los intereses de los &rupos o sectores privile&iados! Q El asistencialis o + 2 entendido por 6uyero 9+LLL: co o una pr%ctica poltica donde se establece una relacin asi $trica fundada en la su isin y la do inacin por edio de lazos de dependencia uy

+! Es i portante no confundir asistencialis o con asistencialidad! El pri ero est%

relacionado con pr%cticas autoritarias en las que se supone que la sociedad no sabe co o vivir en de ocracia ni encauzar sus fines a trav$s de re&las de ocr%ticas, por tanto, se requiere de una fi&ura fuerte al ando de la sociedad 9presidente, caudillo,

diri&entes, t$cnicos: investida de ciertas cualidades para decidir y conducir en no bre de todos los destinos de la sociedad! -a asistencialidad, en ca bio, puede ser entendida co o un co ponente intrnseco a la poltica social, basada en una pr%ctica de asistencia o apoyo! Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on+NL

y desi&ualdades en la distribucin del poder! El asistencialis o y el autoritaris o, est%n unidos! 6 bas pr%cticas debilitan la institucionalidad de ocr%tica e i piden que $sta pueda ser co pletada en or&anizaciones y procedi ientos respetados por todos e internalizada en la cultura poltica! En $stas persisten valores y conductas en los que la (usticia no se aplica i&ual para todos ni los siste as polticos representan los intereses de todos! El asistencialis o tiene varias versiones2 el tecncrata 9supre aca del inter$s privado e individual:, el estatista 9supre aca del Estado y de las clases diri&entes: y el populista 9supre aca de un lder, caudillo o $lite:! El funda ento que co parten a bas pr%cticas, es que la sociedad no sabe co o vivir en de ocracia ni encauzar sus fines a trav$s de re&las de ocr%ticas, por tanto, se requiere de una fi&ura fuerte al ando de la sociedad 9presidente, caudillo,

diri&entes, t$cnicos: investida de ciertas cualidades para decidir y conducir en no bre de todos los destinos de la sociedad! El asistencialis o y el autoritaris o acentan en la cultura poltica ras&os de distancia social, (erarqua, autoridad absoluta, arbitrariedad y discrecionalidad! Q -a e#clusin2 en las relaciones EstadoT.ociedad la ciudadana no se sustenta en una i&ualdad b%sica! El Estado puede funcionar sin ciudadanos! -os derec)os se resuelven ba(o la discrecionalidad del Estado y no fuera de $ste co o reivindicaciones de los ciudadanos! En 6 $rica -atina, el Estado se confor desde afuera )acia adentro por la necesidad de capital e#tran(ero y la concesin de espacios territoriales para ser e#plotados con ano de obra barata! En $ste se instalaron estructuras corporativas y redes clientelares que en vez de e(orar la capacidad de produccin y

ocupacin se dedicaron a la acu ulacin y redistribucin de la renta! -os sectores sociales privile&iados se incorporaron de fr%&il a las instituciones, ientras que vastos anera )etero&$nea y

sectores fueron e#cluidos! -a e#clusin no es slo un proble a

de acceso, sino un proceso de pro&resiva desaparicin si blica de la co unidad poltica! .i&nifica la Jruptura de la pertenenciaK y Jla e#pulsin de los e#cluidosK del apa de representaciones

sociales y culturales, quit%ndoles el derec)o a participar/ y en su e#presin %s e#tre a, ta bi$n su condicin )u ana! odelos

6 continuacin )are os un recorrido )istrico por los

de poltica social en Venezuela, en el cual vere os c o se fueron -os odelos de poltica social en Venezuela!!!+L0 aneras de entender la cuestin social2 el odelo

confi&urando dos

universal*asistencialista del proyecto industrializador y el selectivo*co pensatorio del proyecto neoliberal! Estos dos

odelo odelos

)an predo inado en Venezuela y )ereda os de ellos planes, pro&ra as y or&anis os que todava tienen peso en la poltica social, pero de(aron una secuela de &raves proble as sociales sin resolver y una institucionalidad incapaz de enfrentarlos! En el presente, se )an abierto nuevas perspectivas que abordare os a trav$s del odelo universal*equitativo, el cual se perfila co o parte de un proyecto de ciudadana, equidad y de ocratizacin de la sociedad venezolana! Este odelo representa una construccin

alternativa a los dos anteriores y se encuentra )oy en el centro de los ca bios polticos y sociales en los que )a estado envuelto el pas desde finales de los aos L0! -a poltica universal*asistencialista del proyecto de industrializacin Entre las d$cadas de los 40 y 50 se instala en Venezuela una concepcin de poltica social en la que los traba(adores asalariados y sus fa ilias confor aban el centro del odelo! J8on el au&e de la e#plotacin del petrleo 9!!!: se asent en nuestro pas un &ran proyecto nacional2 la odernizacin !!! Este proyecto no i plicaba otra cosa oderna e industrializada que

que la creacin de una sociedad

re plazara a la sociedad atrasada y rural e#istenteK 97onz%lez, +LL5, p! +O:! El ru bo de la poltica social )abra sido %s positivo si no se

)ubiera esquivado la &ran desi&ualdad social y econ ica e#istente/ y si la construccin del proyecto poltico )ubiera creado arcos cada vez %s a plios de inclusin poltica y social en la que los derec)os sirvieran de soporte a la naciente ciudadana de ocr%tica, incluyendo un efectivo poder de decisin en asuntos tan cruciales tales co o el odelo econ ico y los destinos de la renta petrolera!

'urante estos aos sur&en con fuerza las ideas se&n las cuales el pas deba encauzarse por una senda de desarrollo a trav$s de su odernizacin econ ica y social! El propsito era convertir una sociedad percibida co o atrasada, rural y de subsistencia econ ica, en una sociedad oderna, urbana y econ ica ente industrializada! -as vas que deban to arse para lo&rar este propsito eran, por un lado, crear industrias nacionales, au entar la produccin y el Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on+L+ consu o interno, &enerar e#cedentes, absorber tecnolo&as y desarrollar las co unicaciones internas/ y por otro, asificar un estilo de vida urbano fo entado por la educacin, la sanidad pblica y el traba(o asalariado y especializado! Este proyecto no era e#clusivo de Venezuela, ta bi$n se daba si ult%nea ente en varios pases de 6 $rica -atina si&uiendo tendencias internacionales! -a idea inicial dentro del debate, tal co o se observa en al&unos de los odelos de

bienestar europeos despu$s de la se&unda &uerra undial, era fortalecer las capacidades del ercado interno y al is o tie po &arantizar cierta estabilidad social y poltica para &enerar las bases de un creci iento econ ico ediano y lar&o plazo! -a poltica econ ica 'el lado econ ico, es el Estado uno de los principales pilares del proyecto de industrializacin! -a propiedad estatal del suelo y del subsuelo per ite al Estado percibir y ad inistrar la ayora de ayor y sostenido en un )orizonte de

las divisas que entran al pas por concepto de e#traccin, procesa iento y e#portacin de petrleo 2 ! ,or lo tanto, el Estado tena un papel central en la i plantacin del odelo de desarrollo a trav$s

del &asto pblico y de un a plio arco de re&ulaciones sobre la vida econ ica y social! 8on su intervencin se poda desarrollar la industria, prote&er la produccin y e#pandir el consu o a trav$s de la &eneracin de e pleo privado y pblico, establecer un nivel obli&atorio de sueldos y salarios, i plantar un siste a de se&uridad social con asistencia $dica y pensiones por (ubilacin para los traba(adores asalariados y proveer a casi todo el territorio nacional de escuelas, centros de salud, a bulatorios y )ospitales! -a fr ula en la que el Estado esti ulaba la e#pansin y prote&a el ercado interno, a la vez que inverta en siste as de proteccin para la poblacin, per iti un creci iento econ ico estable durante varias d$cadas! ,ero, en los aos M0 se evidencia el fracaso del proceso de industrializacin y lo fr%&il de la estabilidad econ* ica lo&rada en d$cadas anteriores! -as razones Use&n 7arca 9+LL0: 2! En +L5O el petrleo representaba el LMW de las e#portaciones del pas y en +LL+ este porcenta(e )aba ba(ado apenas al L+W 98artaya, +LLM citando a Danco "undial, +LL+:! -os odelos de poltica social en Venezuela!!!+L2

y 'el =osario 92000:U son un con(unto de distorsiones que pueden resu irse en los si&uientes aspectos2 Q El au ento de las i portaciones2 las i portaciones au entan en vez de dis inuir en aterias pri as, ali entos e insu os fa iliares!

En vez de sustituir bienes i portados ca bi el tipo de bienes provenientes del e#terior, au entando su valor y volu en! Q -a dependencia petrolera2 el sector petrolero continu produciendo

las divisas para )acer funcionar la econo a, pese a que se buscaba ro per con la dependencia petrolera! El siste a de e#portacin petrolera actuaba de anera independiente al proceso de industrializacin! Q -a reduccin del ercado interno2 el ercado interno se reduce en

vez de a&randarse, debido a la concentracin distributiva del in&reso en los estratos edios y altos de la poblacin, las pr%cticas onoplicas y oli&oplicas de la industria, as co o el proteccionis o del Estado! Q El incre ento del dese pleo2 el dese pleo estructural se incre enta debido a la incorporacin de un patrn tecnol&ico i portado, intensivo en capital y en el su inistro de aterias pri as i portadas!

Q -a ba(a capacidad de absorcin de recursos2 la capacidad instalada de la industria no per ite absorber el volu en de recursos invertidos y se &eneran proble as operativos por falta de personal especializado! Q El encareci iento de la vida2 el consu o se )ace cada vez %s caro,

debido a que no e#iste capacidad para cubrir la de anda interna, aun cuando se e#peri enta cierta estabilidad en los precios de los ali entos por los subsidios del Estado al sector a&rcola! 8o o resultado, se produce el derru be del odelo econ ico

rentstico, que no slo si&nifica depender de in&resos provenientes del petrleo, cosa que caracteriza ta bi$n a otros pases y es una enor e venta(a en co paracin con la ayora de las naciones del

undo, sino que la econo a funcione con base en la acu ulacin pura y si ple del capital y de la produccin, que lue&o se reparte a trav$s de un siste a de conciliacin de intereses! Este siste a colaps desde el punto de vista econ ico, por los l ites del ercado interno y la i posibilidad de co petir en los ercados e#ternos 9Daptista, +LLM:/ y desde el punto de vista social y poltico, por su car%cter li itado y e#cluyente! Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on+L0 -a poltica social

'el lado social, el proyecto odernizador tra(o consi&o la creacin de una asa de traba(adores asalariados, la e#pansin de la clase edia y la confor acin de ciudades convertidas en principales centros de actividad econ ica! -as constituciones de +L4M y +L5+ establecieron obli&aciones al Estado para resolver los proble as colectivos y atender las de andas de la poblacin, lo cual evidencia la i portancia de la construccin de un Estado .ocial de 'erec)o, donde al&unos derec)os sociales alcanzaron un reconoci iento y desarrollo sin precedentes para el o ento en el constitucionalis o venezolano 9'el&ado Dlanco, 2000 citando a 8arrera 'a as, +LL4:! ,ero su i ple entacin fue a(ustada a los pactos e#plcitos e i plcitos entre las fuerzas sociales y polticas del o ento y, por tanto fue

poster&ada, de(ando que la ciudadana social reci$n nacida en los pri eros aos de la d$cada de los 40 no pudiera co pleta ente con el desarrollo de la de ocracia! En una situacin de abundancia econ ica, los recursos del Estado se diri&en desde el poder central )acia la creacin de instituciones y de siste as para dar proteccin social a la fuerza de traba(o asalariada y a la clase edia urbana, asificar la educacin a fin de au entar el capital )u ano y productivo/ y prestar asistencia a quienes no podran ser absorbidos por el siste a debido a sus reza&os econ icos, sociales y culturales! -os indicadores uestran una verdadera J udanzaK o un ca bio dr%stico favorable en los patrones de condiciones de vida2 la pobreza ba(a a la itad, se reduce el dese pleo abierto y el sube pleo, dis inuye sensible ente la ortalidad infantil, au entan las atrculas educativas en todos los niveles y ta bi$n el n ero de viviendas con su inistro de a&ua potable y siste a de cloacas! 'e esta poltica se )ered una considerable infraestructura y cobertura de servicios educativos, sanitarios y de sanea iento! ,ero la for a en que oper fue e#cluyente, fra& entada y desconectada de las desi&ualdades sociales, econ icas y culturales! Esto se si&uientes aspectos2 uestra en los adurar ni crecer

Q El universalis o se& entado2 en su deno inacin, la poltica social

es universal porque se consa&ran derec)os al traba(o, la educacin, 0! -a 8onstitucin de +L5+ estableca que, en Educacin 96rt! MN:2 J?odos tienen derec)o a la educacin! El Estado crear% y sostendr% escuelas, instituciones y servicios sufi-os odelos de poltica social en Venezuela!!!+L4 la salud y la se&uridad social, pero el e(ercicio de estos derec)os Ucon e#cepcin de la educacinU no es real ente para todos 0 ! ,or ello se )a lla ado un universalis o se& entado 97 ez y 6larcn, 2000:, donde se presu e que todos ir%n pro&resiva ente entrando al siste a y escalando en su estatus socioecon ico ediante un traba(o asalariado y una ayor educacin! El Estado entra

pri ordial ente en la pro ocin del e pleo 9e pleo pblico e inversin en obras pblicas: y en la a fin de asificacin de la educacin,

odernizar el siste a educativo, i partir educacin a

todas las clases sociales, capacitar los recursos )u anos para la nueva estrate&ia de desarrollo econ ico y odernizar el siste a y enseanza 9"andato, +LLN:! En una se&unda instancia, el Estado presta cierta asistencia cuando el traba(o y la educacin no funcionan! Q -os pactos2 )acen an %s restrictivo el espectro social, puesto que $todos de

los derec)os se a(ustan a las posibilidades de cu pli iento de los pactos entre las $lites diri&entes y los factores de poder! 'e una concepcin de derec)os sociales 9traba(o, salud, se&uridad social: consa&rados en la 8onstitucin de +L4M co o )abilitaciones de los ciudadanos para or&anizarse y luc)ar por ellos, convirti$ndose en obli&aciones del Estado establecer y cu plir con &arantas econ icas y sociales que per itieran su e(ercicio, se pas por la va de la conciliacin de intereses en la 8onstitucin de

+L5+ a una concepcin de derec)os donde el Estado es una instancia que interviene en for a subsidiaria o asistencial! Esta asistencia no se conceba, sin e bar&o, en for a selectiva sino asiva, a trav$s de la poltica educativa y de una poltica de subsidios y de a plias re&ulaciones sobre el e pleo, los salarios y los precios! ciente ente dotados para ase&urar el acceso a la educacin y a la cultura, sin %s

li itaciones que las derivadas de la vocacin y de las aptitudesK/ en .e&uridad .ocial 96rt! L4:2 JEn for a pro&resiva se desarrollar% un siste a de se&uridad social tendiente a prote&er a todos los )abitantes de la =epblica contra infortunios del traba(o, enfer edad, invalidez, ve(ez, uerte, dese pleo 9!!!:, as co o contra las car&as derivadas de la vida fa iliar! Euienes carezcan de edios econ icos y no est$n en condiciones de procur%rselos tendr%n derec)o a la asistencia social ientras sean incorporados al siste a de se&uridad socialK/ y en .alud 96rt! M5:2 J?odos tienen derec)o a la proteccin de la salud! -as autoridades velar%n por el pblica y proveer%n los ellosK! anteni iento de la salud

edios de prevencin y asistencia a quienes carezcan de

Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on+LO Q @n siste a fra& entado y estratificado2 el siste a populista de conciliacin 9=ey, +LL+: &ener una &a a de ecanis os desarticulados y fra& entados en los que2 U 6 la educacin se le dio un car%cter universalista! U 6l traba(o una visin de &arantas di&na y decorosa! U -a se&uridad social adopt el odelo de un siste a contributivo ni as para tener una vida

e presa*traba(ador con apoyo del Estado pero no dependiente de las finanzas de $ste, que contribuy a un siste a estratificado entre traba(adores urbanos y rurales, privados y pblicos, for ales e infor ales, contribuyentes y no contribuyentes! U -a salud funcion de una anera asistencial y curativa, donde

coe#istan un sector privado y un sector &uberna ental separados y en e#pansin, sin autoridad que fuera capaz de e(ercer una rectora pblica sobre el sector a pesar de la estructura centralista

y vertical del Estado 4 ! Q -as inequidades distributivas2 la proteccin social es un beneficio li&ado al lo&ro laboral! ,or tanto, $sta se concentra en los traba(adores asalariados del sector privado, ientras que el resto se encuentra escasa y desi&ual ente provisto de atencin, &enerando as una situacin de inequidad distributiva 97arca, +LL0: que de( por fuera en al&unas prestaciones a los e pleados pblicos y de toda atencin a los traba(adores no asalariados, los ca pesinos y a los ind&enas! El i pacto del &asto pblico en la &eneracin de e pleo y en transferencias a la poblacin lo&ra co pensar la re&resividad de la distribucin del in&reso, %s no odificarla

9'el =osario, 2000:! 'ado que este &asto es financiado por la renta petrolera, no e#iste la necesidad de car&as i positivas internas si&nificativas 98artaya, +LLM:! El &asto social se incre ent con la intencin de e(orar el e pleo, las re uneraciones y los insu os

del sector social, pero este incre ento no fue sostenido! 'e )ec)o, las re uneraciones ostraron )asta +L5M un co porta iento %s favorable que el &asto social real per c%pita, revelando la 4! -a debilidad del siste a pblico de salud se corrobora cuando a partir de +LM4 co ienza a tener fuerza la idea de un financia iento se& entarlo en2 el pa&o directo de los servicios dependientes del Estado se&n las capacidades de los pacientes, las contribuciones de los traba(adores a la atencin $dica del se&uro y un subsidio estatal para la poblacin indi&ente 97arca, +LL0:! -os odelos de poltica social en Venezuela!!!+L5 arco de la estrate&ia social

prioridad que le fue otor&ada en el 97arca, +LL0:! Q @n

odo de vida urbano y de clase

edia2 la inequidad tiene otra

vertiente! -os servicios sociales se concentran en las &randes ciudades, au entando las i&raciones internas del ca po a la ciudad, en des edro de las actividades a&rcolas! En la 8aracas de los aos O0, ya se observa la co)abitacin de una opulenta inora, edia

una asa depauperada en barrios tradicionales y zonas de ranc)os y una clase influida por la cultura del petrleo que busca aco odarse en un aparta ento de propiedad )orizontal 9"andato, +LLN:! @na parte de las iniciativas de la poltica social durante este perodo, aunque de i portancia enor en cuanto a

financia iento, fueron los proyectos de re)abilitacin y consolidacin de los barrios pobres en las &randes ciudades! Q -os consensos dentro del Estado2 los consensos y la co)esin de la sociedad se )ace en torno a la fi&ura del Estado, ya que es desde $ste que se produce y distribuye la principal fuente de riqueza nacional2 la renta petrolera! 'e las posibilidades fiscales dependieron entonces2 la transfor acin de la econo a, el sur&i iento del e presariado, la e#pansin de la clase obrera/ el ascenso de los sectores edios estudiantiles y profesionales/ la for acin de una burocracia pblica/ y en su consolidacin, ta bi$n la le&iti idad y el fortaleci iento de los partidos polticos 98opre, +LNN:! -a poltica social no tiene i portancia, se supone que ediante el creci iento

econ ico se lo&rara suficientes e pleos para insertar a toda la poblacin y erradicar la pobreza! -a intervencin del Estado no intent &enerar condiciones de traba(o y productividad, sino por el contrario &ener dependencia del Estado 97onz%lez, +LL5:! El escenario poltico 'el lado poltico, los partidos confor aban el ecanis o funda ental de inter ediacin entre el Estado y la .ociedad! Ellos eran los canales de a&re&acin y articulacin de los intereses sociales! 'e +LON se fir a el lla ado ,acto de ,unto >i(o entre anera e#plcita, en

los principales partidos polticos, las >uerzas 6r adas, las cpulas de las or&anizaciones e presariales y sindicales, y la i&lesia/ a fin de instaurar un r$&i en de ocr%tico representativo y centralista! -os acuerdos envueltos en el pacto

eran defender la constitucionalidad, un &oFolanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on+LM bierno de unidad nacional y un pro&ra a ni o co n 9'el&ado

Dlanco, 2000/ 7 ez et al!, +LNL:! En los aos si&uientes ta bi$n se &est el ,acto Cbrero*,atronal, en el que el Estado se co pro eta a &arantizar estabilidad laboral por edio de la &eneracin de e pleo,

la se&uridad social y la defensa de los salarios 97arca, +LL0:! El esque a per iti cierta ente un cli a de estabilidad por %s

de dos d$cadas! JEl siste a poltico instaurado inte&r social y pol* tica ente a todo el pas, al enos durante las dos d$cadas si&uientes, convirti al Estado en un distribuidor de la renta petrolera, un ediador entre los actores sociales y polticos reconocidos 9los partidos e er&entes:, ade %s or&aniz un proceso estable de e#presin y satisfaccin de de andas socio*polticas a trav$s de esos partidosK 9'el&ado Dlanco, 2000, pp! 5M*5N:! ,ero, la crisis econ ica de los aos setenta puso al descubierto las fuertes contradicciones entre la cultura patri onialista y autoritaria de los &rupos diri&entes, una institucionalidad pblica viciada de relaciones clientelares y condicionada por intereses corporativos y las crecientes necesidades sociales insatisfec)as de la poblacin venezolana! -as caractersticas de este siste a se resu en de la si&uiente anera2

Q -a conciliacin de intereses2 la estabilidad del siste a poltico se fund sobre un esque a de conciliacin de intereses entre los partidos polticos )e&e nicos y &rupos de poder, or&anizados alrededor de la renta petrolera! Es un Estado corporativo donde los &rupos condicionan la estabilidad poltica al res&uardo de sus intereses y los partidos se convierten en el ecanis o de recepcin, procesa iento y control de las de andas sociales! >unciona a trav$s de un siste a de poder presidencialista y centralista, la alternancia en el poder entre los dos partidos ayoritarios y de

responsabilidades co partidas en todos los % bitos e(ecutivo,

le&islativo, (udicial, nacional y local de &obierno 97arca, +LL0:, relaciones clientelares donde se obtienen beneficios a ca bio de lealtades partidistas y a trav$s del poder de JvetoK de las $lites sobre las polticas pblicas, p!e!, la I&lesia en la educacin reli&iosa, las >uerzas 6r adas en los asuntos ilitares y los sectores econ*

icos en el funciona iento del ercado! .e trata de una de ocracia JtuteladaK en la cual el siste a li ita los ecanis os de participacin y representacin de ocr%tica 98artaya, +LLM:! Q El reparto2 el Estado no es el centro del e(ercicio del poder sino el lu&ar donde se reparte la renta! En cone#in con $ste e#isten ins-os poltica social en Venezuela!!!+LN tancias paraestatales donde se to an las decisiones! JBi en las cortes se deciden los (uicios, ni en el parla ento las leyes, ni en los or&anis os planificadores las inversionesK 98opre, +LNN, pp! 45*4M:! Esto representa una &ran per eabilidad y ediatizacin odelos de

del Estado en su papel en la defensa de los intereses colectivos! Estas instancias operan en las estructuras superiores del Estado, para conse&uir deter inados apoyos y solidaridades, pero ta bi$n lo )acen por deba(o, entre clanes burocr%ticos interpartidistas o no partidistas 9lealtades fa iliares, a istosas, re&ionales, locales o co erciales:! Es una anera de de ocratizar el clientelis o poltico, )aciendo que rebase las fronteras, a veces r&idas, de los partidos 98opre, +LNN:! Q El centralis o y la ineficacia2 la carencia de un siste a (udicial fir e y la ausencia de funciones clara ente definidas del Estado, se aco paa de centralis o, lo cual )ace posible una relacin %s

directa entre los ncleos de poder y el acceso a los recursos pblicos! El centralis o, aunque poco de ocr%tico, no es eficiente, co)erente ni funcional! .irve a la concentracin de autoridad y de atribuciones con un alto &rado de ineficacia, dispersin, distorsin de co petencias y anarquas 98opre, +LNN:, y acenta las disparidades re&ionales en el acceso a las decisiones 97arca, +LL0:!

'e esta

anera, se va confor ando una burocracia estatal

e#pansiva, fra& entada y asentada sobre islas de poder, que no se traduce en ayor bienestar para las personas!

Q El clientelis o2 la sociedad civil es ta bi$n absorbida por la din%* ica estatal y clientelar, por tanto, no e#isten contrapesos al Estado! El Estado no )a recibido las presiones sociales indispensables para su institucionalizacin, puesto que las estructuras infor ales del clientelis o la )a )ec)o parcial ente innecesaria! 6l ar&en de los pactos y de los beneficios quedaron a plios sectores de la poblacin que pro&resiva ente fueron oviliz%ndose del

ca po a las &randes ciudades o las zonas de e#plotacin petrolera, construyendo enor es bolsones de pobreza y una econo a subterr%nea! El clientelis o y el asistencialis o se convierten en piezas centrales de sustentacin de los partidos y de la ciudadana! -as debilidades de constitucin del Estado i pidieron una base estable de derec)os y por consi&uiente una "ain&on, +LNL:! 8o o seala 'el&ado 92000, p! M0:2 Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on-os Venezuela!!! +LL odelos de poltica social en %s fuerte ciudadana 97 ez y

En t$r inos reales, la concepcin de la ciudadana social en Venezue*la pareciera a(ustarse al conte#to socio*poltico que )a rodeado las coyunturas sociales 9!!!: y )an sido los actores de cada una de esas coyunturas, quienes )an decidido el ob(eto a tutelarse, a qui$n correspondera la responsabilidad de esa tutela y qui$nes seran los su(etos prote&idos o ciudadanos a parados por el concepto de ciudadana social! En resu en, las principales acciones e instru entos que caracterizaron la aplicacin de este odelo de poltica social al cual )e os lla ado universal*asistencialista, fueron2 Q -a asificacin de la educacin pblica, que &ener avances si&nificativos en la institucionalizacin del derec)o educativo! -a educacin represent un dispositivo de redistribucin y ascenso social, por tanto, su universalidad y &ratuidad fueron ele entos

sustantivos de acceso al siste a! Q El creci iento y proteccin del e pleo pblico, que per iti a pliar considerable ente la cantidad de traba(adores asalariados en los sectores de y finanzas! Q El e(ora iento de las condiciones &enerales de traba(o, con repercusiones favorables en el au ento de las re uneraciones y en la distribucin de los in&resos a favor de los sectores edios de la anufactura, servicios, construccin, co ercio

poblacin y de la estabilidad entre capital y traba(o, aunque li&era ente inclinado )acia el capital 9Daptista, +LL+/ 7arca, +LL0:! Q -a creacin, e#pansin y se& entacin del .e&uro .ocial Cbli&atorio, con ba(as coberturas de ase&ura iento en asistencia $dica, debido a su concentracin en los centros industriales del pas/ y una ayor e#tensin en pensiones por ve(ez, invalidez y sobrevivientes, aunque $stas fueron sie pre insuficientes para pa&ar los costos de bienes y servicios b%sicos! Q El sanea iento b%sico del edio rural, consistente en el su inistro de a&ua y cloacas y la construccin de viviendas, que redu(o la ortalidad &eneral e infantil! Esta accin se intensifica en los aos O0 y 50 con los pro&ra as antiend$ icos 9paludis o, bil)arzia, anquilosto iasis, lepra, tuberculosis: y atencin aterno*infantil! Bo obstante, la &astroenteritis se transfor a en la nueva for a de uerte, debido a los a plios d$ficit todava reinantes en vivienda en el edio urbano!

Q -a atencin de salud curativa y subsidiaria o asistencial, donde el .e&uro .ocial cubre la atencin $dica de los traba(adores asala*200

riados/ el sector privado e#pande su red de )ospitales y clnicas para las capas edias y altas, y el Estado e#pande la suya con

)ospitales &enerales y centros de salud urbanos y rurales, de cobertura li itada y ubicados en las zonas %s reza&adas del pas! Q El ordena iento, re)abilitacin y consolidacin de barrios o asenta ientos no re&ulados en las principales ciudades del pas,

lu&ar de )abitacin de los sectores de ayor pobreza y partir del acelerado proceso de urbanizacin, inequidades y e#clusin social!

ar&inalidad, confor ados a

Q -a poltica de subsidios a servicios conectados a la vivienda y el transporte 9&asolina, a&ua, electricidad, &as, tel$fono:, y a una &ran variedad de productos de consu o 97onz%lez, +LL5:! Q -a asistencia social a trav$s de or&anis os encar&ados de sectores especficos de la poblacin, co o la infancia abandonada, la indi&encia en la ve(ez, as co o de ciertas %reas co o la nutricin, ade %s de pequeos subsidios que lle&aban a trav$s de las escuelas! -a poltica selectiva*co pensatoria del enfoque neoliberal 8on el le a Jla e(or poltica social es una buena poltica econ* asivo, sobre todo ali entos

icaK se inau&ura en Venezuela, durante los aos N0 y L0, un ca bio radical en la concepcin de poltica social! -a lla ada Jnueva poltica socialK cuya pretensin era sustituir la Jpoltica tradicionalK i ple entadas en las d$cadas pasadas, tena co o nico centro de atencin a los %s pobres, es decir, a los que no contaban con in&resos suficientes para cubrir un consu o poblacin a car&o del ni o, de(ando al resto de la is os 97arca,

ercado, es decir, a car&o de si

+LL0:! Dasada en un enfoque neoliberal, la propuesta que to a fuerza en este perodo a fin de lo&rar una transfor acin &lobal, era pasar de una sociedad re&ulada y prote&ida por el Estado a una sociedad orientada por relaciones de ercado, abierta y co petitiva! -a propuesta se concreta en pro&ra as de Ja(usteK para estabilizar la econo a y dina izarla interna ente de acuerdo con par% etros econ icos internacionales O ! O! 6s lo resea Iza&uirre 9+LLM, p! +:2 J8o o resultado de una de las crisis severas %s

que )a confrontado 6 $rica -atina en los aos N0 se adopta en varios pases de la re&in un nuevo patrn de desarrollo sustentado en la vi&encia del ercado, la apertura Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on20+ 'entro de este enfoque, la poltica social de principios universalistas, incluyendo la poltica de re&ulacin del ercado de traba(o y los subsidios &enerales a la poblacin, se asocia con los ales del

Estado que deban ser erradicados 9burocracia ineficiente, clientelis o, intervenciones indiscri inadas:! -a pobreza, es el nico proble a que deba ser intervenido para co pensar los efectos recesivos del a(uste y ba(ar las tensiones sociales, y es tratado funda ental ente co o un proble a econ ico, fruto de polticas erradas que no fueron capaces de diri&ir a la sociedad )acia un ayor creci iento econ ico, ba(a inflacin, inversiones y au ento de la productividad de la ano de obra reduciendo sus costos! Da(o estas lneas de pensa iento, el odelo de poltica que se adopta es un con(unto o

JpaqueteK de pro&ra as de luc)a contra la pobreza! ?al esque a de pro&ra as eran parte de acuerdos con el >ondo "onetario Internacional 9>"I: y fueron inducidos en el pas a trav$s del apoyo prestado por a&encias ultilaterales de financia iento y asistencia t$cnica, al

i&ual que en otros pases de 6 $rica -atina! -a poltica econ ica 'el lado econ ico, en el ao +LML Venezuela entra en el proyecto de a(uste que consista en la estabilizacin o el lo&ro de equilibrios acroecon icos y la apertura de la econo a )acia los ercados

e#ternos! Ello i plicaba to ar edidas dr%sticas dentro de la econo a venezolana! ,or un lado, la reduccin de las funciones re&uladoras y planificadoras del Estado, ediante la eli inacin de los subsidios indirectos, la fle#ibilizacin del ercado de traba(o, el apoyo

financiero a las e#portaciones, la reduccin del &asto pblico y la privatizacin de las e presas estatales y servicios sociales! ,or otro lado, era necesario au entar la participacin del sector privado en las actividades productivas, que en el caso venezolano si&nificaba

a pliar las actividades de produccin no petroleras! En definitiva, la intencin era liberar recursos estatales para dina izar y diversificar la econo a en un conte#to de fuertes distorsiones del siste a y la co petencia! En $ste se facilita el rol del sector privado, de la sociedad civil y se plantea el cuestiona iento y la revisin del papel del Estado! .in e bar&o, estos ca bios se producen en un a biente fuerte ente arcado por la inequidad social, la e#clusin de &randes de ocr%ticaK! -os odelos de poltica social en Venezuela!!!202 asas de los beneficios del creci iento y de la participacin

productivo, provenientes del proyecto de industrializacin, y de restricciones fiscales, inflacin y desbalance de las cuentas e#ternas a raz de )aber co pro etido recursos contando con una bonanza petrolera que pronto decay! -a poltica econ ica con un enfoque neoliberal adquiere en Venezuela un espacio preponderante en la conduccin del Estado y se perfila co o la salida inevitable o la nica solucin posible para resolver la ayora de los ales del pas! 6plicarla traera sacrificios transitorios que a la lar&a seran co pensados con e(ores niveles de in&reso, por efecto del au ento de la inversin y la entrada de ca*pital e#terno! 6 corto plazo era esperable efectos sociales ne&ativos pero a lar&o plazo los pobres estar%n uc)o e(or con el pro&ra a de a(uste que sin $l 98artaya y 'IElia, +LL+:! Es por eso, que la poltica debe )acer uso de una fuerte ca paa de le&iti acin dado que los resultados no se ven sino a futuro, Jla satisfaccin de las necesidades sociales no aparece co o ob(etivo prioritario ni ca po especfico sino co o una pro esa al futuro, resultado si ple o secundario de las edidas econ icasK 9-aurell, +LLO, p! +MM:! ,ero, contrario a lo que se postulaba, la poltica econ ica no lo&r los resultados esperados y en ca bio incre ent la cada del salario real, acentu la distribucin re&resiva del in&reso e )izo depender la econo a de las fluctuaciones del ercado internacional! El retiro del Estado y la desre&ulacin del ercado de traba(o au entaron el dese pleo, la infor alidad y la pobreza, sin que los pro&ra as de a(ustes pudieran co pensar estos proble as y &enerar las

bases para un creci iento sostenido 9'el =osario, 2000:! Estos aspectos pueden resu irse de la si&uiente anera2 Q -a desi&ualdad de la riqueza2 una poltica econ ica e#pansiva de industrializacin se produce durante los pri eros aos de la d$cada de los M0, cuyo ob(etivo era la construccin de una Venezuela Jecon ica ente independienteK, basando la estrate&ia en una situacin e#cepcional de JbonanzaK por el au ento de los precios del petrleo y en los beneficios que traera para el pas la nacionalizacin del petrleo, despu$s de edio si&lo de concesiones petroleras! .in e bar&o, la estrate&ia au ent el endeuda iento e#terno 9financiado con las reservas internacionales y pro&ra as de reestructuracin de la deuda:, paraliz la econo a, incre ent las i portaciones y acentu la distribucin desi&ual de los in&resos y la riqueza a favor del capital! Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on200 Q -a cada del creci iento interno, el e pleo y las inversiones2 a raz de la &rave crisis de endeuda iento, en los aos N0 se vivieron desequilibrios per anentes que fueron atendidos a trav$s de a(ustes de corto plazo de acuerdo con las fluctuaciones del ercado petrolero para evitar la inflacin! -a intencin de cu plir con los co pro isos e#ternos sacrificaron el creci iento interno, el e pleo y las inversiones 9'el =osario, 2000:! -a devaluacin de +LN0 o JViernes Be&roK es la ter inacin de los intentos por antener

los equilibrios, inici%ndose desde entonces un perodo de estanca iento, inflacin, devaluaciones, dese pleo y la i plantacin asiva de controles sobre toda la econo a 9.ilva "ic)elena, +LLL:! Q -a ayuda ultilateral2 En +LNL se aplica un pro&ra a de a(uste estructural de i ple entacin r%pida, que desencaden una reaccin violenta por parte de la poblacin, conocida co o el J8aracazoK! @n conte#to de dese pleo, pobreza e inflacin, su ado al descr$dito de las instituciones de ocr%ticas, contrast con una poltica que eli inaba en for a radical la presencia del

Estado en la econo a! ,ara ba(ar los conflictos sociales y co pensar en cierta edida los efectos del a(uste, se &estiona un pr$sta o con a&encias ultilaterales en +LL0 para poner en arc)a un con(unto de pro&ra as sociales diri&idos al co bate de la pobreza, pero la escasa e(ecucin de $stos y su insuficiencia frente a los proble as sociales debilitaron su i ple entacin, que se vio interru pida con los dos intentos de &olpe ilitar en febrero

y novie bre del ao +LL2 y la destitucin del ,residente de la =epblica en +LL0! Bueva ente, en +LL4 arranca una se&unda fase de a(uste, orientada )acia un creci iento econ ico sostenido y la reduccin de la inflacin! 6 diferencia del ecanis o de a(uste anterior, el nuevo pro&ra a se aplic de anera &radual y enor

se concentr en el sector de la econo a petrolera, lo cual per iti un cli a de tensin social! -a poltica social

'el lado social, el enfoque neoliberal intensifica el car%cter secundario y accesorio de la poltica social al ser utilizada para reducir el d$ficit de los recursos fiscales sin evaluar sus consecuencias sobre el bienestar de la poblacin 97arca, +LL0:! -a poltica social se trans-os poltica social en Venezuela!!!204 for a en un con(unto de pro&ra as y edidas diri&idos a co pensar odelos de

transitoria ente los efectos del a(uste y a sustituir las vie(as pr%cticas clientelares de la institucionalidad social, adoptando odalidades

de &estin que per itieran la reduccin del &asto social, la autono a financiera de los recursos a fin de lo&rar una especie de Ji per eabilidadK a las presiones e#ternas y un alto nivel de confianza en procedi ientos y resultados, la tecnificacin de la labor pblica a fin de incre entar la eficiencia, )abida cuenta de que el presupuesto del Estado )aba dis inuido dr%stica ente, de tal era posible antener el anera que ya no

is o nivel de &asto pblico 9@86D, +LLO:!

.in e bar&o, en este enfoque no se disean los pro&ra as para au entar la eficiencia, se e#i&e eficiencia porque se reduce el &asto social 9Vilas, +LLO:! -a poltica se caracteriz por acciones aisladas que contribuyeron

a separar la poltica econ ica de la social, colocando a $sta co o una era estrate&ia coyuntural, incapaz de resolver los proble as

estructurales que se e#presaban en un a plio d$ficit de satisfaccin de necesidades sociales y enor es brec)as de desi&ualdad en la distribucin del in&reso y de la riqueza! 6de %s no lo&r co pensar la cada sostenida de los in&resos ni la desaparicin de puestos de traba(o productivos y bien re unerados! ,or el contrario, el reduccionis o de la poltica social a&udiz uc)o %s la situacin con la eli inacin de los subsidios indirectos y la desre&ulacin del esta visin, la poltica social no (u&aba nin&n ercado de traba(o! Da(o

papel i portante en la estrate&ia de desarrollo econ ico! Esto puede verse en los si&uientes aspectos2 Q El alivio a la pobreza por efecto de las edidas de a(uste2 entre +LNN y

+LL+ aparecen los Jpro&ra as de enfrenta iento a la pobrezaK, que consistieron en una estrate&ia financiera de corto plazo para aliviar el i pacto del a(uste sobre los in&resos fa iliares! -a idea era ree plazar los subsidios indirectos e indiscri inados en ali entos y servicios, por subsidios directos y focalizados en los &rupos %s pobres y vulnerables 9nios y u(eres:! -a estrate&ia

no tuvo &ran i portancia financiera o de cobertura, aunado a su &ran retraso y escasa e(ecucin que i pidi que los pro&ra as actuaran en for a sincronizada con las 5 ! 5! El presupuesto de los pro&ra as contra la pobreza represent el 0,5NW del ,ID en +LNL y el +,+MW en +LLN! `ste alcanz su punto ,ID, Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on20O Q El co bate a la pobreza co o la JnuevaK poltica2 en ca bio, estos pro&ra as si tuvieron una &ran influencia en la reorientacin &eneral del &asto social y en la concepcin y diseo de la poltica! -a %#i o en +LL2, con un +,0LW del edidas de a(uste

idea de la focalizacin no slo se restrin&a a un con(unto de pro&ra as para responder a las anifestaciones coyunturales de la pobreza, sino que pretenda ir %s all%, reduciendo la responsabilidad del Estado en los servicios sociales y dis inuyendo la participacin del &asto social en el presupuesto nacional! Es una idea que se opone a la universalidad, entendiendo $ste co o el responsable del asistencialis o, la inequidad y la ineficiencia de la burocracia estatal! -a focalizacin si&nificaba entonces que la accin del Estado deba estar diri&ida e#clusiva ente a la atencin de los ientras que los proble as estructurales y la capacidad del resto de la poblacin para co petir en el con un creci iento econ ico sostenido y %s pobres,

ercado se resolveran

una buena for acin del capital )u ano! Es decir, se apelaba al ercado co o ecanis o de bienestar social!

Q El desfinancia iento y la desestatizacin de los servicios sociales2 en efecto, la estrate&ia i&nor la ba(a cobertura, la se& entacin y el deterioro de la calidad de los servicios sociales y contribuy a un silencioso pero pro&resivo proceso de desfinancia iento y desestatizacin de los servicios! .e pretenda ca biar el financia iento estatal li&ado a la oferta por uno que se a(ustara a la de anda de los sectores %s necesitados, lo que en realidad &ener efectos

%s inequitativos en la distribucin de los recursos y en la atencin puesto que )izo depender el recurso de las capacidades re&ionales y co unitarias para elaborar proyectos! -os pro&ra as ao en el cual co enzaron a e(ecutarse 98arvallo, +LLL:! 6si is o, uy pocos pro&ra as lo&raron un i pacto asivo en la poblacin ob(etivo, slo los canalizados a trav$s de la red escolar 97onz%lez, +LLN: que lo&r asificarse en d$cada pasadas, y

de( sin atencin a la poblacin con proble as de acceso a estas redes 9niYs no escolarizados o desertores del siste a educativo y sus fa ilias/ poblaciones ale(adas de las ciudades, sin centros de salud o con centros de +LLO, edicina si plificada:! En

se esti aba que los or&anis os e(ecutores de proyectos con financia iento ultilateral )aban utilizado apenas el 2LW de los recursos pro&ra ados! En +LL5, el Danco "undial calific de ries&osos a casi la totalidad de los proyectos financiados en el pas, afir ando que si el pro edio pti o de e(ecucin de dese bolsos era de 20W por ao, en Venezuela se )aba e(ecutado slo entre el 0W y 4W anual desde +LL+! -as consecuencias fondos %s &raves eran, ade %s de las co isiones de co pro iso por

no e(ecutados, el desaprovec)ar oportunidades y beneficios para reactivar la econo a y atender de andas sociales 98ordiplan, +LLO*+LL5:! -os odelos de poltica social en Venezuela!!!205

co pensatorios se convirtieron en el e(e de todos los esfuerzos, sustituyendo as la perspectiva universalista por una l&ica de ni a atencin a los necesitados o carentes de recursos 9los pobres: y del pa&o de servicios con sus propios edios para el resto de la poblacin 9los no pobres:, independiente ente de si los recursos eran o no suficientes! 8o o resultado, se acentuaron las debilidades institucionales y financieras de lo pblico y au ent el &asto privado, que afect indiscri inada ente tanto a los sectores de in&resos co o a la clase edia! enores

Q El abarata iento de los salarios y la desre&ulacin del ercado de traba(o2 en el arco de una poltica econ ica e#cluyente de lo social, el co bate a la pobreza descartaba edidas de control sobre el

e pleo y los in&resos! -a poltica e#i&a, por el contrario, abaratar la ano de obra! 'e esta anera, se adopta una postura de Jno ercado de traba(o, que conllev a

intervencinK del Estado en el

que los dese pleados fueran uno de los sectores enos atendidos, al tie po que se precarizaron los puestos de traba(o del e pleo for al 9ba(a productividad, alta ovilidad e inestabilidad, ba(os salarios y escasa presencia de or&anizaciones sindicales o &re iales: y au entaron considerable ente los e pleos infor ales! 'e acuerdo con 7onz%lez 9+LL5:, el ,ro&ra a Bacional de Deca .alario no lle& a cubrir el 0W de los (venes dese pleados

y el ,ro&ra a de 6poyo a la Econo a ,opular no fue capaz de crear e pleos para %s del 0W de la poblacin en cada ao!

Q -a entrada de nuevos actores en la poltica social2 en la se&unda etapa del a(uste 9+LL4*+LLN:, se intenta introducir nuevas orientaciones de la poltica para atenuar la precarizacin del e pleo y ca biar la orientacin JdadivosaK de los pro&ra as co pensatorios! ,or el lado del financia iento ultilateral aparecen los proyectos de

infraestructura en las %reas de sanea iento b%sico, salud y educacin, a fin de &enerar e pleos transitorios y cubrir al&unas necesidades b%sicas de co unidades pobres y e#cluidas de las redes e#istentes! ,or el lado de las estrate&ias nacionales se plantea la J odernizacinK de los sectores sociales que consista en la transferencia de co petencias sociales a las &obernaciones y alcaldas, a trav$s del proceso de descentralizacin/ la recuperacin de costos, ediante for as de cobro de los servicios, y la incorporacin de or&anizaciones de la sociedad civil y el sector privado co o coe(ecutores de los proyectos! 6si is o, aparecen los Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on20M dese pleados, los (venes y los ancianos con las poblaciones a ser atendidas! ,ero, los ayor fuerza entre

is os proble as de

Jdestie poK y ba(a e(ecutabilidad de los pro&ra as co pensatorios, el estanca iento del proceso de descentralizacin, as co o las debilidades institucionales y financieras de los coe(ecutores 9&obiernos locales, CB7s y sector privado: )icieron perder credibilidad a los proyectos y llevaron a su a&ota iento sin alcanzar las etas previstas!

-os pro&ra as contra la pobreza JEntre cuentas y cuentosK 9"ateo, +LLO: En una evaluacin del ,ro&ra a Deca 6li entaria realizada con beneficiarios del pro&ra a, los &rupos urbanos lo consideraban J!!! un en&ao que pretenda de ostrar la preocupacin del &obierno por el pueblo, pero que no co pensa los efectos econ icos de las otras edidas &uberna entales/ una li osna )u illante, una burla, un acuerdo con los e presarios para

que continuen au entando sus &ananciasK! -os &rupos rurales consideraban el pro&ra a co o una ayuda, pero con la finalidad de procurar el voto! ?a bi$n )ubo crticas porque acostu bra a la persona a recibir sin el esfuerzo de luc)ar por si is os! En el %rea urbana las pocas personas que decan que el pro&ra a era bueno ta bi$n proponan que se ca biara por otro!!! Estas proposiciones eran2 utilizar el dinero invertido para e(orar los

servicios sociales tradicionales y en co edores escolares, ba(ar el costo de los ali entos esenciales, or&anizar cooperativas de consu o, crear pro&ra as de becas de estudio, considerar la situacin fa iliar, au entar los salarios, desarrollar una poltica de atencin inte&ral )acia la infancia! El escenario poltico 'el lado poltico, la d$cada de los M0 arca la entrada de una

poltica social JclientelarK, donde el &asto social tiende a reducirse y a desestabilizarse para dar prioridad a los sectores productivos, en contraposicin con la poltica social Jper anenteK de las d$cadas anteriores, li&ada al proceso de odernizacin del Estado 9"andato,

+LLN:! 8on la crisis econ ica de los aos N0 se da una relacin de alianzas donde resur&en orientaciones conservadoras, eficientistas y tecncratas, apoyadas en tendencias internacionales difundidas a trav$s de la cooperacin ultilateral! ,ero, a su vez la crisis eco-os poltica social en Venezuela!!!20N n ica de( al descubierto una crisis %s profunda de le&iti idad odelos de

poltica, e#presada en el descr$dito de los partidos polticos y en el declive de un siste a de de ocracia tutelada, de lo cual ya vena alertando la 8o isin ,residencial para la =efor a del Estado 98opre: desde ediados de los aos N0! ,or lo tanto, las edidas

to adas no contaban ni con apoyo poltico ni con apoyo social! @n evento que trata de dar respuesta a esta crisis poltica se da en +LNL cuando la poblacin eli&e por pri era vez a &obernadores y alcaldes, iniciando as un proceso de descentralizacin poltica y ad inistrativa del Estado que lo&r &enerar cierta contencin a los proble as

sociales y estabilidad frente a las anera2

edidas de a(uste! Esto se

anifiesta de la si&uiente

Q El declive de los actores tradicionales2 El enfoque neoliberal de las polticas pblicas estableca co o condiciones reducir los espacios de actuacin del Estado, liberarlo de obli&aciones con la poblacin y elevar la eficiencia de la ad inistracin de los recursos! ,oner en pr%ctica esta poltica no )ubiera sido posible o )abra tenido ayores opositores en los traba(adores, las clases edias

y los sectores populares, de e#istir una base %s a plia de participacin de ocr%tica y una ayor resistencia or&anizada por parte de estos sectores respecto al debate sobre los destinos del pas! 'ar el paso de interca biar la &estin estatal por la privatizacin o el universalis o por la focalizacin e#presa la refor ulacin de las relaciones de poder entre actores sociales, co o consecuencia del debilita iento de los que fueron los anteriores beneficiarios de las polticas pblicas! Es decir, es una anifestacin de la p$rdida de poder poltico y de la capacidad de ne&ociacin de los actores tradicionales2 partidos polticos y sindicatos 9Vilas, +LLO:! Q El colapso de las for as de ad inistracin de los recursos2 las polticas pblicas venan arrastrando los proble as de un siste a poltico que )aba creado un aparato estatal burocratizado y clientelar! -os recursos de la bonanza petrolera de los aos M0 )aban sido absorbidos por la e#pansin de la burocracia &uberna ental sin repercusiones si&nificativas en el bienestar de la poblacin! En este sentido, el apoyo financiero ultilateral de los aos L0 se vio o ento

ta bi$n co o una for a de au#ilio a lo que )asta ese

pareca una labor i posible, dedicar recursos a pro&ra as que lle&aran directa ente a la poblacin y a proyectos de refor a del Estado que per itieran desbloquear la ri&idez y poca transpaFolanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on20L rencia del &asto y de los procedi ientos ad inistrativos! -a cada

brusca de los recursos fiscales, (unto a la pobreza, la desi&ualdad en la distribucin del in&reso y la infor alidad de la fuerza de traba(o, contribuyeron a la fractura del tipo de Estado que se estructur despu$s de +LON y al colapso de las for as de ad inistracin de los recursos pblicos, en especial la &estin de los recursos destinados a antener los servicios en las %reas de salud, educacin y se&uridad social 9"%rquez y -i a, 2000:! Q @n odo de &obierno no deliberativo2 estos dos tipos de debilidades,

la crisis de le&iti idad poltica y la crisis de redistribucin fiscal, sirvieron de (ustificacin a la alternativa neoliberal por casi dos d$cadas! En su pri era fase obtuvo ayores cuestiona ientos y

resistencias por parte de los partidos polticos y los sectores edios y populares, pero en la se&unda fase tuvo ayores posibilidades de subsistir debido a la reduccin al %#i o de la deliberacin de los nuevos actores sociales del proceso de descentralizacin poltica, d%ndoles el enor poder posible 98IE., +LLM:!

En resu en, las principales acciones e instru entos que caracterizaron la aplicacin de este odelo de poltica social al cual )e os lla ado selectivo*co pensatorio, fueron2 Q -a poltica de no intervencin en el e pleo, ediante la cual se

buscaba des antelar el esque a de re&ulaciones del Estado sobre el ercado de traba(o y ba(ar la inflacin co o factor corrosivo de los salarios! Esta poltica consista en el abarata iento de los costos laborales en el sector privado, que llevaron por e(e plo a la eli inacin de las prestaciones sociales y a una estrate&ia de abstencin en el desarrollo de planes de e pleo financiados con inversin pblica! 6si is o, co enzaron con cierta fuerza las edidas de reestructuracin de los or&anis os del Estado y

de incentivos al retiro voluntario del personal, a fin de dis inuir la n ina de e pleados pblicos! Q -a focalizacin del &asto social, que consiste en reducir el d$ficit fiscal a(ustando el &asto de los sectores sociales a fin de au entar

la eficiencia de los recursos estatales, cuestionando el principio del universalis o, para orientar los recursos )acia la atencin e#clusiva de los &rupos de ba(os in&resos y de alto ries&o social2 los )o&ares en pobreza e#tre a 9con in&resos inferiores a una 8anasta D%sica 6li entaria Bor ativa:, los nios )asta los seis aos y las u(eres e barazadas pobres, eli inando todo benefi-os poltica social en Venezuela!!!2+0 cio para los Jno pobresK co o por e(e plo los subsidios indirectos 97arca, +LL0:! En la se&unda etapa se incorpor a los dese pleados y los pensionados, y se continu con la estrate&ia de focalizacin )acia los pobres coyunturales, perfeccionando la co pensacin social con etodolo&as que per itieran establecer prioridades de cobertura y pro&ra as! Q -a privatizacin de e presas estatales y de servicios sociales, con la intencin de esti ular una participacin ayor del sector privado en las actividades del Estado, se privatizaron varias e presas sin prever ecanis os que per itieran res&uardar el car%cter pblico de los bienes que se pasaron a anos privadas/ se plantearon esque as de transferencia total o parcial de los servicios sociales al sector privado o alternativas auto&estionarias que lo&raran ro per con el onopolio estatal en la provisin de servicios sociales/ ade %s de odalidades de cobro de los servicios a fin de contribuir a su sosteni iento, incluyendo la participacin co unitaria co o ecanis o de recuperacin de costos 97arca, +LL0:! Q -a incorporacin de nuevos e(ecutores e instancias financieras de la poltica social, en particular los &obiernos estadales y la sociedad civil, si&uiendo el nuevo arco de descentralizacin! -a cada de odelos de

los recursos del Estado e#i&a alternativas de co*financia iento y por ello se incentiv la participacin de nuevos e(ecutores que, con la isin de focalizar, )icieran lle&ar los recursos a las co unidades %s pobres y e#cluidas, y pudieran &enerar innovaciones de &estin para )acer %s eficiente y eficaz la e(ecucin de

$stos en oposicin a los lentos y r&idos procedi ientos del Estado! 6 esta estrate&ia se su la creacin de nuevas unidades para la ad inistracin, inter ediacin y e(ecucin financiera de los fondos destinados a la poltica social! Estas unidades deban convertirse en una J aquinaria eficazK, ubicadas al %s alto nivel de decisin, con cierta autono a, representacin de los distintos sectores y con una &erencia y un personal alta ente calificado! Q -a crisis per anente de la se&uridad social, la educacin y la salud, lo que era antes una pro esa de acceso y coberturas universales a ecanis os de se&uridad y proteccin social se convirti en un ecanis o e#cluyente que fue er ando el espacio de lo

pblico y fue de(ando sin oportunidades sociales y econ icas a la &ran ayora de la poblacin! En &eneral, los siste as de se&uFolanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on2++ ridad social, la salud y la educacin ba(aron notable ente sus coberturas as co o su calidad de atencin, sobre todo los dos pri eros que ya presentaban proble as de acceso e inequidad en el esque a de universalis o se& entado que adoptaron! 'e all en adelante, las refor as que buscaron rescatarlos desde una perspectiva pblica )an sido infructuosas, conden%ndolos a una situacin de crisis per anente y a la poblacin a resolver sus proble as de se&uridad social, educacin y salud por s is os! 6s, el pas ter in la d$cada de los aos noventa en una severa crisis social, econ ica y poltica sin encontrar salidas! 6 co ienzos del si&lo 11I, la crisis )a estado arcada por vientos de ca bio pero

ta bi$n por vientos de confrontacin que )asta el presente no )an cesado, an cuando la ayora de la poblacin est% en bsqueda de

soluciones que per itan salir del conflicto y enru bar satisfactoria ente al pas! -as d$cadas de los oc)enta y los noventa ponen fin a la Je#cepcionalidadK venezolana, (unto con la declinacin econ ica, la inflacin, los vaivenes onetarios que crean la obsesin por el dlar, el colapso institucional, la decadencia poltica y

el resur&i iento de la poltica personalista, el creci iento del cri en, la violencia civil, conspiraciones y &olpes ilitares, esta latinoa ericanizacin de Venezuela

)a ree plazado el or&ullo y las esperanzas de futuro por la desesperacin, la ira sin propsito, y por un senti iento de traicin 9-evine, +LL5, pp! +*2:! -a poltica social actual2 una apro#i acin a sus factores crticos En este captulo se busca identificar al&unos de los aspectos crticos de la poltica social que lleva adelante el &obierno del presidente Pu&o 8)%vez! .u propsito es aportar ele entos que per itan considerar nuevas estrate&ias para abordar la proble %tica social que vive Venezuela en una situacin de polarizacin poltica y dualizacin social! -a anera co o se abordan estos aspectos tiene dos puntos

de partida! El pri ero es una tensin entre el polo nor ativo*conceptual y el socio* poltico, que trae co o consecuencia contradicciones entre el ser y el deber ser, entre fines y edios y entre las aspiraciones y la sostenibilidad real de los procesos activados durante este perodo de &obierno! El se&undo, es la necesidad de entender que la poltica social debe inscribirse en un arco %s a plio de concepcin

cuyo e(e central es una Jciudadana social inclusivaK, visto los fracasos que en este sentido tuvieron las polticas sociales en d$cadas -os odelos de poltica social en Venezuela!!!2+2

anteriores! -a presencia de las tensiones refle(adas en el pri er aspecto y la predo inancia de una poltica social todava de car%cter asistencialista que para for alizarse entre partidarios y destinatarios, adopta for as e#trainstitucionales y e#cluyentes, tiene repercusiones en el a&rava iento de los proble as sociales, as co o )ace perder paulatina ente le&iti idad sociopoltica a las acciones del 7obierno! -a construccin de una poltica social inclusiva, equitativa y pluralista es ateria a ser e#a inada por los actores de &obierno a fin de dar

ayor consistencia, co)erencia y sostenibilidad a las respuestas actuales, cu pliendo as con los nuevos postulados constitucionales en el te a de los derec)os sociales y &arantas pblicas, que slo es

posible con un Estado y una .ociedad i&ual ente fuertes y activos en sus ltiples for as de or&anizacin!

-a caracterizacin de la crisis y la proble %tica social -os lti os aos se caracterizan por o entos a&udos de crisis

que sin duda )an tenido un a plio i pacto en la vida social, poltica y econ ica del pas! El conflicto entre a&entes polticos polarizados M , crea fuertes barreras para reunificar criterios y ener&as )acia un proyecto de sociedad que ten&a el los venezolanos! ,ara ayor consenso posible entre

uc)os se trata de un perodo de transicin,

en el que todava no es posible de(ar atr%s los factores que causaron la crisis, al tie po que las salidas propuestas por los a&entes polticos relevantes del conflicto no parecen contar con el respaldo ayoritario de la poblacin venezolana N ! >uera de los &rupos partidarios M! -a investi&adora "aritza "ontero 92004: define la polarizacin poltica co o si&ue2 J,olarizar es concentrar la atencin o el %ni o en un ob(eto o una persona, desplazando as la atencin de la diversidad que pueda )aber y desec)ando toda otra posibilidad! Es ta bi$n definir a los fen enos y a los actores polticos en t$r inos de opuestos! F es e#presin de un estrec)a iento del )orizonte poltico que se traduce en inco unicacin y en ne&acin! Be&acin entre los polos y quienes en ellos se sitan, e#presada en el rec)azo y la descalificacin cuando no en el c)oque! ?oda polarizacin social es si plificadora, e pobrecedora, reductora de la co ple(idad social y para lo&rarlo es ta bi$n e#cluyenteK! N! El fen eno de la abstencin electoral as co o los indicadores de confianza sealan que la ayora de la poblacin no respalda en &rado suficiente las polticas y acciones

de las instituciones! -os traba(os de .onnta& y "ain&on, +LL0 y de "ain&on, 2000 sealan en cuanto al fen eno de la abstencin, que si bien desde la d$cada de los aos M0 co enz a subir pro&resiva ente pasando de un 0,4W en +LM0 a un +2,40W en Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on2+0

de cada lado, la

ayora de la poblacin se

antiene en una postura

crtica al conflicto, pero fra& entada para actuar en una lnea diver&ente a la confrontacin violenta y )e&e nica en la que se )a convertido la for a de resolver la crisis y de penetrar en todos los % bitos de la convivencia social L ! ?anto del an%lisis de sus or&enes co o de su evolucin se desprende que la crisis lo&r poner la poltica social en un pri er plano, ya que los i pactos se )an sentido en la profundizacin del deterioro de los indicadores sociales y econ icos! Entre los deterioros %s si&nificativos entre +LLN y 2000, pode os encionar se&n cifras

del Instituto Bacional de Estadstica 9IBE:, el au ento de la pobreza que pas de 50,+W a 5M,0W/ el incre ento de la tasa de dese pleo que subi de ++,2 a +N,+/ el creci iento de la infor alidad au entando de 4O,OW a O0,0W/ y se&n cifras del "inisterio de .alud y 'esarrollo .ocial 9".'.:, una tendencia al estanca iento de la que despu$s de descender de 2+,4 a +M,M entre +LLN y ortalidad infantil,

200+, au ent a +N,2 y +N,M en los aos 200+ y 2002/ as co o una creciente violencia social observada en los ndices de )o icidios y suicidios que pasaron del quinto lu&ar al tercero en las causas de ortalidad &eneral! Es i portante )acer notar que la cobertura de los servicios sociales y la aparicin de nuevos pro&ra as sociales co o las lla adas J isiones socialesK, orientadas a co batir ciertos d$ficit crticos entre los sectores de ayor pobreza y e#clusin, que representan la de la poblacin venezolana, )an tenido prioridad en la poltica social del 7obierno! Bo obstante, los an%lisis apuntan a que estas iniciativas presentan diversas dificultades entre las que se encuentran2 la i provisacin, su car%cter paternalista y prebendalista, su populis o en aras de obtener el favor del pueblo en o entos ayora

electorales, la ausencia de re&istros e infor acin actualizada, su falta +LMN, a partir de +LLL se observan las cifras en %s altas alcanzadas, incre ent%ndose

el ao 2000 a 40,OW! 6si is o, los traba(os de Selsc)*8arrasquero*Varna&y 92004: sealan que durante las d$cadas que van desde +LN0 )asta principios del si&lo 11I se observan ba(os niveles de confianza interpersonal as co o ta bi$n ba(os niveles de confianza interinstitucional! L! En los infor es anuales de ,rovea 9+LLL a 2004: se destacan los fuertes i pactos de la crisis en el e(ercicio de los derec)os sociales! =especto a la caracterizacin del conflicto ,rovea sostiene que la situacin actual de Venezuela se puede entender co o una intensa luc)a )e&e nica por el control del Estado en la que los actores involucrados irrespetan la le&alidad y recurren a la violencia fsica y si blica co o for a de )acer poltica! -os odelos de poltica social en Venezuela!!!2+4

de institucionalizacin o el de inte&racin a las polticas pblicas por rec)azo a la institucionalidad e#istente +0 ! El deterioro y la is a crisis ta bi$n se nutren de procesos que

desde )ace lar&o tie po vienen creando un fen eno de dualizacin social/ producto de desi&ualdades que adoptan la for a de polos cada vez %s distantes de riquezaTpobreza, inclusinTe#clusin y

superiorTinferior/ esquivadas por las polticas sociales de d$cadas anteriores ++ ! Estos procesos se pueden observar tanto en la confor acin socioecon ica del pas co o en las representaciones socioculturales de la vida de los venezolanos! 6s se ilustra en el si&uiente p%rrafo2 El e pobreci iento de los venezolanos sufrido ininterru pida ente desde )ace 20 aos )a ido reconfi&urando los paisa(es urbanos de nuestras ciudades! -os espacios de los barrios donde viven nuestros sectores

de

enores recursos y donde las clases

edias y altas (a %s ponen un

pie, son vistas por $stas co o isteriosas y peli&rosas2 las urbanizaciones de las clases edias y altas, en contraste, son lu&ares donde el i a&inario popular llena de fantasas de opulencia y corrupcin 9-pez "aya, 2002:! +2 +0! Entre los traba(os que pueden consultarse acerca del an%lisis de la poltica social actual, se encuentran el captulo 4 de este libro*docu ento, elaborado por ?ito -acruz/ los traba(os de ?)ais "ain&on, de Beritza 6lvarado 8)acn y de Irey 7 ez, citados en este libro! ++! 'e acuerdo con Xai e Estay =! 92002:, la polarizacin social se entiende2 J!!! no slo co o la acentuacin en &eneral de las desi&ualdades, sino co o un desplie&ue de esas desi&ualdades en una direccin especfica, que i plica la ultiplicacin de las

distancias entre los pases y entre los e#tre os del espectro social, con los polos de riqueza y de pobreza reproduci$ndose acelerada ente, ale(%ndose el uno del otro y creando con ello escenarios presentes y futuros de creciente conflictividad en el interior de las econo as y en la arena internacionalK 9p! +:! +2! Dor(a y 8astells 9+LLM: ilustran este fen eno en 6 $rica -atina de la si&uiente anera2 J!!! los procesos de e#clusin social %s profundos se anifiestan en una dualidad intra* etropolitana, particular ente en las &randes ciudades de casi todos los pases 9!!!:! En distintos espacios del articularse is o siste a etropolitano e#isten, sin

y a veces sin verse 9cursivas nuestras:, las funciones %s valorizadas y las enos valoradas, los &rupos sociales productores de infor acin y detentadores de riqueza en contraste con los &rupos sociales e#cluidos y las personas en condiciones de ar&inacin! En 6 $rica -atina, la dualizacin se anifiesta en dos odelos co ple entarios de discurso y de &estin2 una Vciudad altaI 9para la que )ay planificacin estrat$* &ica y concertacin, privatizacin de los servicios, polticas pblicas de inversin en infraestructura para ase&urar su co petitividad:/ y una Vciudad ba(aI 9a la que se diri&en conceptos tales co o &obernabilidad, polticas sociales focalizadas, autoayuda,

Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on2+O 'e i&ual odo se puede observar en las for ulaciones de poltica,

ba(o la l&ica de J!!! dividir las polticas econ icas y las polticas sociales, co o si se tratara de espacios reservados para su(etos diferentes/ las pri eras capturadas por los sectores econ icos V odernosI y Vco petitivosI que actan en procura del bienestar/ y las se&undas, reservadas para los sectores Vd$bilesI y VnecesitadosI, en t$r inos de &arantizar para ellos una subsistencia respetableK 9'IElia, 2002:! @na apro#i acin a los factores crticos ?o ando en cuenta las caractersticas de la crisis por la que atraviesa el pas y la confi&uracin de la proble %tica social, el propsito de este ensayo es identificar al&unos de los factores crticos de la poltica social que lleva adelante el &obierno del presidente 8)%vez! Estos factores pueden interpretarse co o obst%culos lo suficiente ente i portantes para revertir o de(ar sin efecto los ob(etivos for al ente planteados y se uestran con el inter$s de lla ar la atencin sobre la necesidad de buscarle soluciones de una anera constructiva! El pri er punto de partida de este ensayo es entender que la poltica social actual transcurre en una tensin que se da entre dos polos2 el terico*conceptual y el sociopoltico 9"ain&on, 2004:! 8aracteriza os esta tensin en tres tipos de factores crticos2 a: de consistencia entre los supuestos nor ativos 9discurso: y los resultados concretos 9pra#is real:/ b: de co)erencia entre los fines del proyecto poltico 9propsitos e#plcitos: y las intenciones que ueven a los actores

9propsitos i plcitos:/ y c: de viabilidad entre las aspiraciones e er&entes 9activacin de procesos: y la institucionalizacin de la poltica 9sostenibilidad de los procesos:! El se&undo punto de partida viene dado por el requeri iento de un enfoque %s a plio de poltica social para entender la actual proble %tica social venezolana y proponer alternativas! -a pobreza, as co o el fen eno de la dualizacin, que se eri&e co o principal barrera para ser superada, e#i&e to ar ele entos relacionados con

la construccin de una Jciudadana social de inclusinK,

%s que

apoyar el an%lisis en la falta de oportunidades y recursos, lo que no es real ente una opcin para los venezolanos si continan e#istiendo a plias inequidades en un pas con una posicin privile&iada desde el punto de vista de sus capacidades econ icas, si se co para con la de los pases del undo! -a pobreza no se )ace a s -os odelos de poltica social en Venezuela!!!2+5 ayora

is a, co o bien pueden presentarlo distintas corrientes del liberalis o econ ico, sino que es el resultado de Jopciones cautivasK en un pas donde el Estado actu por uc)o tie po al ar&en de la

propia sociedad a trav$s de una ciudadana JpactadaK o JasistidaK, en la que por una parte, las reivindicaciones se a(ustaron a la participacin del Estado y del 7obierno en la renta petrolera, as co o ta bi$n, al poder que el partido de &obierno detentara +0 y, por otra, la din% ica econ ica lo&r sostenerse disociada de las de andas sociales +4 ! -os factores crticos entre el ser y el deber ser @n pri er factor crtico de la poltica social puede encontrarse entre lo que se dice y lo que se )ace +O ! El &ran apoyo popular que recibi el presidente 8)%vez en las elecciones de +LLN y el proceso +0! 6l respecto 6ndy 'el&ado Dlanco 92000: )abla de una Jciudadana pactadaK donde los ciudadanos construyen una particular for a de relacin con el Estado y no una relacin frente al Estado! 6si is o Eduardo Dustelo 9+LLM: se refiere a una Jciudadana asistidaK cuando prevalecen los criterios de2 fuerte estratificacin social, desi&ualdad percibida co o natural, las polticas de redistribucin se definen JneutrasK, e#iste

una alta co petitividad entre estratos sociales, au enta el individualis o posesivo y el asistencialis o para los %s pobres! >inal ente, >leury y "olina 92000:, traba(a

con la cate&ora de Jciudadana invertidaK cuando los derec)os no son parte de la relacin con el Estado y de Jciudadana re&uladaK cuando los derec)os est%n condicionados al estatus de clase! 6 fin de entender e(or a qu$ asistencialis o nos referi os, ?ito -acruz en el captulo 4 de este libro seala que $sta es una pr%ctica poltica

donde se establece una relacin asi $trica fundada en la su isin y la do inacin por edio de lazos de dependencia y desi&ualdades en la distribucin del poder! ayor

+4! 'e acuerdo con ?ito -acruz, en el captulo 4 de este libro2 J!!! )oy e#iste una conciencia en el pas de que slo es posible le&iti ar un r$&i en por la va de la inclusin social! .e trata de construir ciudadana social o, de lo contrario, poner en ries&o la co)esin y la estabilidad de la sociedad venezolana! -a e(or

uestra de

ello es que (usta ente cuando los pro&ra as polticos perdieron de vista a todos los venezolanos en edio del Vclientelis o rentsticoI y del Vasistencialis oI, se activ un

proceso acelerado de desco posicin social aunado a las crisis econ icas! Bo pretende os decir que la crisis es el resultado de la ala pra#is en ateria social! ,ero s que esta ala pra#is es un snto a, el %s elocuente quiz%, de una sociedad que %s de 20 aos no )a lo&rado

a&ot un odelo de convivencia social y que por encontrar otroK 9p! ++0:!

+O! En palabras de 6rturo .osa, s!(! 92000:2 J-a &ran debilidad )istrica del &obierno de 8)%vez es la enor e distancia entre sus palabras y sus )ec)os! @no puede tener afinidad con lo que 8)%vez dice, pero la distancia entre lo que se dice, se )ace y c o se )ace es uy &randeK 9p! L:!

Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on2+M que llev a la aprobacin de una nueva constitucin en +LLL, abrieron e#pectativas positivas para salir de una crisis arcada por el colapso del siste a de partidos, una econo a incapaz de sincronizarse

con las de andas sociales, un senti iento &eneralizado de in(usticia y falta de credibilidad en las instituciones! El plan de &obierno de 8)%vez, funda entado en la constitucionalizacin del as lla ado Jproyecto bolivarianoK 9revolucionario y pacfico: pona $nfasis en el ro pi iento definitivo con los postulados neoliberales que )asta ese o ento )aban predo inado en la escena pblica! En su lu&ar %s (usta 9i&ualitaria, )u ana y de ocr%*

se pro eta una sociedad

tica: con el ca bio )acia un Estado de ocr%tico y social, de derec)o y de (usticia +5 , que liberara a la sociedad venezolana de poderes ile&* ti os desde el punto de vista de su representatividad y dese peo! .in e bar&o, los nuevos poderes constitucionales se encontraron de frente con &randes contradicciones entre el discurso y la pr%ctica! 8o o lo reco&e ,rovea 92000, p! 5:2 6 lo lar&o del perodo, se )an puesto de anifiesto ltiples contradicciones entre el ser y el deber ser de las actuaciones de los poderes pblicos, y es posible visualizar al enos tres e(es que e#presan los t$r inos de las is as2 a: entrada en vi&encia de un nuevo te#to 8onstitucional

que define el arco del Estado de ocr%tico y social de 'erec)o y Xusticia, y la tendencia al irrespeto o desconoci iento del is o en funcin de los intereses polticos de la ayora &obernante/ b: avances constitucionales en ateria de proteccin de los derec)os )u anos, y ausencia de una poltica de Estado co)erente en esta ateria/ c: an)elo de participacin popular para crear un odelo de sociedad de ocr%tica, participativa y prota&nica, y la persistencia de estrate&ias de &obernabilidad caracterizadas por la intolerancia )acia los sectores polticos o sociales crticos, as co o fortaleci iento de la presencia En ilitar en la &estin pblica!

ateria social, la 8onstitucin de +LLL reivindic los derec)os

sociales al considerarlos derec)os )u anos y obli&aciones indele&ables del Estado, en procura del bienestar y la calidad de vida de toda

la poblacin! 6 favor de una poltica pblica enfocada en los derec)os, los principios de universalidad, equidad y corresponsabilidad pasaron a ser los ecanis os de &aranta a su cu pli iento! En la ayor fuerza en operativos y

pr%ctica, la poltica social )a tenido

+5! 6rtculo 2 de la 8onstitucin de la =epblica Dolivariana de Venezuela, +LLL! -os odelos de poltica social en Venezuela!!!2+N

pro&ra as asistenciales diri&idos a resolver al&unos de los proble as ur&entes de los sectores %s pobres, cierta ente con un car%cter %s

asivo e insertados directa ente en la propia realidad de los barrios populares que lo instru entado en la co pensacin selectiva y transitoria de polticas anteriores +M / y en ca bio, )a ostrado uc)as debilidades en la adopcin de soluciones de ayor alcance para afrontar los proble as estructurales que afectan al con(unto de la poblacin y que per itiran sacar de la pobreza y la e#clusin a illones de

personas e i pactar en las inequidades, co o son las polticas que podran rescatar los siste as pblicos de proteccin social 9salud, educacin y se&uridad social:, revertir la precariedad del traba(o for al e infor al, y reducir los altos niveles de inse&uridad ali entaria! .e&n lo dispuesto en la 8onstitucin, se intentaron refor as le&ales e institucionales en estos sectores, pero la ayora de las leyes que daran sustento a tales refor as todava no se aprueban y el debate a lo interno del is o &obierno parece indicar desacuerdos

Uy a veces inco prensinU sobre la necesidad de $stas! 6si is o )a prevalecido la discontinuidad de las polticas y sus constantes &iros parecen obedecer %s a las coyunturas de la crisis que a ca bios o

avances en la proble %tica! "ientras tanto las edidas para a pliar la cobertura, accesibilidad y calidad de los servicios no )an sido suficientes para frenar su deterioro! 6unque e#isten esfuerzos para &arantizar el acceso &ratuito a la atencin, persiste la escasez de

insu os, de personal y el des&aste de la infraestructura! En esto tiene el co porta iento del &asto social, el cual no )a

uc)o que ver

lo&rado )asta el presente dar un salto cuantitativo en t$r inos reales y contina siendo fra& entado, disperso y uy inequitativo +N ! El +M! @n claro e(e plo de esto )a sido el ,lan Dolvar 2000, diri&ido por las >uerzas 6r adas cuyos ob(etivos son brindar asistencia social a los sectores de ba(os recursos, apoyar la pesca artesanal, a las icroe presas y cooperativas, as co o dina izar y capacitar a

co unidades! ?a bi$n se encuentra el >@., que reabsorbi los pro&ra as co pensatorios que sobrevivieron )asta finales de los aos L0/ y entre los aos 2002 y 2000 se inician las J"isionesK, que consisten en una platafor a operativa para penetrar en las zonas populares y atender a estos sectores en diversas %reas sociales 9educacin, salud, ali entacin, econo a social:! +N! .e&n un estudio realizado por la C6E>*IE.6*C,. 92002: sobre los costos de salud, %s del 50W del &asto en salud y se&uridad social proviene Jdel bolsilloK de los )o&ares, ientras que el Estado contina siendo cliente de las ase&uradoras privadas a trav$s de la co pra de plizas de atencin $dica para los traba(adores pblicos!

Esta tendencia no )a sido revertida durante estos lti os aos, por el contrario si&ue en una tendencia creciente! Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on2+L resultado es que la pobreza, las desi&ualdades y la des e(ora de los indicadores sociales )an ido en au ento, sin que )asta el o ento

)aya ca bios en el esque a de entendi iento de la poltica social! -os factores crticos entre fines y edios anera

@n se&undo factor crtico a considerar es el c o se )acen las cosas y de qu$ esa for a de )acerlas, incide concreta ente en

los resultados de la poltica social y de le&iti idad sociopoltica que la

%s &lobal ente en los &rados ateria social ofrece al 7obierno! uy resu idos la

El proyecto poltico bolivariano, tiene co o fin en t$r inos for ales construccin de un nuevo tipo de de ocracia,

diferenciada de la neoliberal y de la co unista, que busca reivindicar a los e#cluidos de los siste as polticos, sociales, econ icos y culturales e i plantar vas de desarrollo %s )u anas e inte&rales

en virtud del bienestar colectivo que $stos puedan producir 9Vivas Euintero, 2004:! .e define en t$r inos %s de ovi iento que de

una estructura pro&ra %tica partidista y avanza a trav$s de alianzas con sectores que sean afines al JprocesoK a escala nacional e internacional! El ncleo ori&inario del ovi iento provino de un sector ilitar y pro&resiva ente avanz )acia una constelacin de alianzas con el sector civil que ter inaron por convertir al ovi iento en

una fuerza poltica con reales posibilidades de &obierno a trav$s de la eleccin de ocr%tica! ?o ar la direccin e(ecutiva del 7obierno, no slo dot al presidente 8)%vez de co petencias de Estado sino que consolid sus facultades co o principal lder del ovi iento! arco ltiples tensiones entre

Estas particularidades del proyecto bolivariano crean el

para decir que la poltica social del 7obierno )a pasado por el undo ilitar y el civil, entre ser Estado y ser un

ovi iento social reivindicativo, entre la de ocracia del pasado ovi iento! -a poltica %s cabida la

y la nueva de ocracia que e ble atiza el

social )a sido uno de los espacios donde )a tenido tensin ilitar*civil, teniendo los 9casos ,lan Dolvar 2000 +L y >@.: y desde all un +L! 6cerca de qui$nes son los destinatarios del

ilitares altos puestos de conduccin en la poltica

ovi iento y de la participacin de los

ilitares en la poltica social, "aritza "ontero 92004: da la si&uiente visin2 JEl pueblo soberano es construido funda ental ente en funcin de la atribucin de pobreza, de

la e#clusin y de la indefensin! El VsoberanoI pasa a incluir las

asas populares, los

pobres, la clase traba(adora, los crculos bolivarianos y los VrevolucionariosI y por ac-os odelos de poltica social en Venezuela!!!220 ayor peso los esque as operativos y asistenciales que los de pol* ticas pblicas de ayor enver&adura y %s lar&o aliento! ?a bi$n la

poltica social )a sido escenario de tensiones entre la institucionalidad del Estado, con sus ltiples debilidades, ri&idez y controles, y los fuertes lazos de co pro iso con los aliados, se&uidores y destinatarios del ovi iento! -as dificultades para conciliar a bas for as de proceder )an resultado en la preferencia por la construccin de instancias ad )oc, a car&o de lderes y &rupos cercanos al ,residente, que por las instituciones establecidas y sus procedi ientos! En el caso de las "isiones, que en su &ran personal de nacionalidad cubana o con 20 , la creacin de esta red e#trainstitucional )a sido una condicin necesaria ya que de acuerdo con lo dic)o por el propio &obierno, el personal profesional venezolano no est% preparado ni interesado en vivir y atender a las co unidades %s e#cluidas! Especfica ente en el %rea $dicos y profesionales del %rea, ayora operan con

$todos cubanos

de salud, se )a dic)o que2 J!!! los

veni os de unas universidades preparadas y diseadas para entender la salud a partir de los conceptos que nos i pusieron unas clases que do inaron y si&uen do inando de al&una anera para sus propios intereses!!!K 9,rovea, 2004:! 6de %s, las tensiones entre la vie(a y la nueva de ocracia que funciona en t$r inos de ad)esin al ovi iento y a sus lderes, llevado a t$r inos de sociedad, puede reforzar en un sentido %s fuerte ecanis os de secuestro de derec)os y tutela(e que se dan tanto en una de ocracia J&obernadaK co o en una de ocracia J&obernanteK, donde es difcil diferenciar a la .ociedad del Estado! 6si is o, crea ayores tensiones entre el lla ado a participar entre las co unidades, las instancias de planificacin cesin, las >uerzas 6r adas, a las cuales el discurso presidencial declara propiedad

del pueblo, pero desi&nando al

is o tie po a los

ilitares co o sus defensores y a

los cuales, al colocarlos en car&os e(ecutivos, convierte en sus conductores i plcitos 9e(e plo2 ,lan Dolvar 2000, que sera cvico* ilitar, pero que nin&n civil diri&i:! .u inclusin per ite al presidente apoyar en esta la base de su poder y le&iti idadK! 20! En la "isin Darrio 6dentro se esti a )asta a&osto de 2004 un total de +0!000 $dicos cubanos, ade %s de otras 0!000 personas que confor an el personal de enfer era y opto etristas 9".'., 2004:! En &eneral, se calcula que e#istan cubanos participando en las distintas %s de 20!000 asiva de asa que se ad(udica co o se&uidora,

isiones sociales del 7obierno! -a estada

este personal es parte de un 8onvenio de 8ooperacin con la =epblica de 8uba, suscrito en el ao 2002! Bo obstante, la presencia de cubanos en el pas en labores asistenciales data de +LLL, cuando ocurri la tra&edia del estado Var&as! Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on22+ local y los &obiernos estadales y unicipales en el e(ercicio &enuino

de sus de andas y co petencias/ y la necesidad de i plantar controles o barreras para que ello no se revierta contra la palabra y las capacidades efectivas del 7obierno, funda ental ente las instancias centrales! Estos tres tipos de tensiones encionadas )an tenido efectos en

la co)erencia de la poltica social, li itando los resultados de $sta y la le&iti idad de lo que )acen los diri&entes y r&anos a trav$s de los cuales opera! En pri er lu&ar, porque crea condiciones de poca transparencia en el ane(o de la poltica, particular ente en aquellos pro&ra as que son conducidos desde las instancias e#trainstitucionales y que para financiarse )an tenido que recurrir a fuentes de financia iento alternas al presupuesto asi&nado a las instituciones del sector social pblico 2+ / en se&undo lu&ar, porque &enera

solapa ientos y una diversificacin innecesaria de acciones, as co o de nuevas instancias de control ta bi$n e#trainstitucionales para ase&urar ele entos estrat$&icos del proceso que no se llevan por procedi ientos ordinarios 22 / en tercer lu&ar, porque ale(a la posibilidad de inte&racin con los siste as pblicos re&ulares y de fortalecerlos, a los que ade %s est% diri&ido el &rueso del &asto social/ y en cuarto lu&ar, porque es un odo propicio para construir circuitos de

2+! -as principales fuentes de financia iento provienen de ,etrleos de Venezuela 9,dvsa:! El su inistro constante de recursos que rene la e presa, )an )ec)o pensar en la creacin de un >ondo Especial .ocial, a trav$s del cual se estara for alizando y re&ularizando dic)o su inistro! 22! 6 la fec)a, se )an contabilizado apro#i ada ente +O %s destacadas son las isiones, de las cuales las

isiones educativas de alfabetizacin, conclusin de la escuela isin JDarrio

b%sica y el bac)illerato, y au ento de cupos universitarios, as co o la 6dentroK, cuyo co ponente

%s fuerte es el ,lan de 6tencin ,ri aria en barrios

populares de todo el pas! 6unque las isiones se )an adscrito a los or&anis os sociales oficiales, la coordinacin de las is as no es e(ecutada directa ente desde aquellos! "uc)as de las reci$n creadas isiones no tienen todava adscripcin conocida! 6l referirse a esta for a de operar la poltica social, dice 7uendel 92000:, que esta J ultiplicacin y superposicin de pro&ra as sociales se define co o Vin&obernabilidad institucionalI, lo que produce una p$rdida de la visin &lobal de la cuestin social, as se estara reproduciendo la din% ica de co petencia de recursos en un conte#to de ayor escasez, se sobrepolitiza todava %s la din% ica estatal, esti ulando los vie(os y enraizados vicios del clientelis o poltico! Es real ente una parado(a, ya que la poltica &uberna ental se ensanc)a y diversifica para VincluirI a los e#cluidos, pero en este af%n pierde capacidad operativa y poltica de respuesta, provocando el efecto contrario2 descontento y desestabilizacin socialK 9p! M:! -os odelos de poltica social en Venezuela!!!222

clientelis o poltico 20 y ecanis os e#peditos de e#clusin yTo discri inacin en el trato entre quienes est%n con el ovi iento y quienes no lo est%n! -os factores crticos entre aspiraciones y sostenibilidad -a le&iti idad que puede tener la poltica social actual, en tanto su fuerza descansa en convertir la e#clusin en inclusin poltica y la pobreza en canales de acceso directo a la renta petrolera, as co o su factibilidad financiera, pueden verse co pro etidas en un tercer aspecto crtico que identifica os co o la viabilidad y que &enera tensin entre las aspiraciones y la sostenibilidad de los procesos! 8o o bien se seal, no en vano el odelo de de ocracia que se

dise en la d$cada de los 50, colaps por su incapacidad para )acer %s productivo e inclusivo al pas, por no invertir en dotar a la sociedad venezolana de un siste a de bienestar acorde con su riqueza aterial, por no de ocratizar a la sociedad en cuanto a la participacin plural de sus inte&rantes, por no construir un siste a estable y creble de responsabilidades co partidas y, por fi(ar las e#pectativas de desarrollo en el corto plazo de la renta petrolera! El car%cter reivindicativo con el cual se )an activado los procesos en la poltica social debe tener respaldo en instituciones que per itan la no necesidad de recla ar por los derec)os de los e#cluidos! 'eben ser instituciones donde, por el contrario, la e#clusin y la pobreza sean de rec)azo y de una accin poltica reparadora in ediata! -a construccin de estas instituciones supone una visin &lobal de los proble as sociales, porque co o enciona os, la pobreza no se )ace a s is a y uc)o enos la e#clusin! Estos son fen enos donde conver&en las for as en que una sociedad constru* 20! ,or su car%cter polticas asivo, visible y operativo y dado el a biente de tensiones para revocar el andato del presidente 8)%vez Uy que otivo

que llevaron a un refer$ndu

fuera &anado por $steU las

isiones adquirieron f%cil ente un car%cter clientelar con is as dentro de

fines electorales! Este )ec)o fue alta ente notable en el uso de las

la propa&anda electoral oficialista donde al&unos eslo&ans co o J'efiende tus isionesK e#plicitaban clara ente el vnculo entre la per anencia del ,residente en el car&o y la continuidad de las isiones! El triunfo en el revocatorio Udonde ellas efectiva ente fueron un ele ento ovilizador a favor de la continuidad del ,residenteU sera un &ran respaldo a las de isiones, pasando a ser pr%ctica ente el odo o estilo

accionar al&unas polticas pblicas, incluso no sociales! Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on220 ye e internaliza valores, re&las y pr%cticas de inclusin y participacin! -as tensiones que se producen en estos aspectos pueden )acer perder posibilidades de viabilidad a la poltica social cuando para incluir se debe e#pulsar a otros, cuando se deben establecer circuitos especiales para aquellos que se consideran d$biles y necesitados, y cuando se restrin&en las aspiraciones de una sociedad a lo que el Estado y Uen este casoU el ovi iento poltico pueden o est%n en capacidad de %s a las decrecientes

dar! Esto a arra la sociedad venezolana an

posibilidades de vivir de la renta petrolera y no responsabiliza a la sociedad de sus propios proble as y de poner en pr%ctica soluciones que incluyan a todos! 8o entarios finales -a poltica social en estos cinco aos de &obierno )a estado diri&ida principal ente a paliar las e er&encias sociales y asistir a los %s pobres! .in e bar&o, es lle&ar a los sectores de uc)o enos lo que se puede )acer

enores recursos por la va de pro&ra as

especiales o instancias ad )oc, que por la va de las transferencias que )acen los siste as pblicos de proteccin social, en tanto se orienten por la universalidad y la equidad/ por un )orizonte de traba(o y de

se&uridades frente a la ali entacin! .i bien las isiones )an resultado ser un ecanis o %s asivo y directo de canalizar recursos )acia las zonas de ayor pobreza que los pro&ra as sociales co pensatorios del pasado, esto no invalida el esfuerzo que en con(unto deben )acer los r&anos ordinarios para convertir estas acciones en ecanis os institucionales! En consecuencia las isiones no deberan ser el nico ecanis o o el e(e central de la poltica social sino las instituciones del Estado que de anera &lobal, con el concurso

de todas las instancias de &obierno 9nacional, estadal y local: y en for a siste %tica deben afrontar la a&nitud y &ravedad de los proble as de pobreza y e#clusin que aque(an a la sociedad venezolana! En cuanto a la caracterizacin de la poltica, reto a os ac% las conclusiones de "ain&on 92004:2 a: -a poltica social actual no )a lo&rado i pulsar procesos de transfor acin estructural que conduzcan a la superacin de la pobreza y de las desi&ualdades! I&ual ente no se )an creado los ecanis os para contribuir al e(ercicio de una ciudadana plena! ,or el contrario, antiene y profundiza los patrones co pensa-os social en Venezuela!!!224 torios y asistenciales presentes en la poltica social de las dos d$* cadas anteriores! b: -a poltica social actual uestra fallas en cuanto a la capacidad odelos de poltica

institucional diseada para su e(ecucin ad inistrativa y en cuanto al lo&ro de una articulacin inte&ral con el con(unto de las polticas pblicas por lo que se uestra con dificultades caracterizadas por la ineficiencia y la ineficacia en ofrecer respuestas a las diferentes de andas sociales de &randes sectores de la poblacin! c: @no de los aspectos %s i portantes del discurso en lo social, lo

constituye la revalorizacin de la participacin de la sociedad co o condicin para la e#istencia de una poltica social eficiente, eficaz y equitativa! Es decir, la idea de que la instru entacin de la poltica social tiene un car%cter pblico y requiere de control social! Bo obstante, la poltica social se e#)ibe co o dependiente

del 7obierno cuando $sta debe ser definida co o una poltica de Estado, con car%cter per anente y desvinculada de las afinidades poltico*partidistas! d: En la actualidad se est% asistiendo a la construccin de una institucionalidad social paralela, de corte cvico* ilitar, autoritaria y centralista! 'e all las &randes dificultades que se presentan para dar cu pli iento a lo pautado en la 8onstitucin, ya que la participacin es entendida por los e(ecutores de la poltica social co o un ecanis o de ad)esin al 7obierno! -o social se concibe co o

una a pliacin de la voluntad del Estado y a trav$s de $ste, el 7obierno de anda le&iti acin al tie po que controla a vastos sectores de la sociedad! 'e esta for a, el dese peo en la cuestin social y econ ica no es lo i portante sino lo poltico! e: .in e bar&o, el deterioro socioecon ico sostenido ter inar% por afectar las bases de la &obernabilidad de la de ocracia y de la ciudadana al de(ar al descubierto procesos de desinte&racin y fra& entacin social, el au ento de la violencia, la inse&uridad ciudadana y la intolerancia! -a i posibilidad de obtener resultados positivos en cuanto a la poltica social, pone en evidencia, que para poder &obernar se necesita de una or&anizacin y de una nueva burocracia que &enere nuevos intereses en la sociedad civil y nuevos espacios a ser ocupados por actores e er&entes que e#presen y or&anicen las de andas que vienen desde la sociedad civil evitando de esta for a la personalizacin, concentracin y centralizacin del poder! Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on22O -as tensiones de consistencia entre lo dic)o y lo )ec)o, entre los fines y los edios, entre las aspiraciones y la sostenibilidad de los

procesos, deben tener salidas de resolucin que no per itan el a&rava iento y deterioro de la proble %tica social! Estas tensiones )an estado a enazando la propia le&iti idad de la direccin de la pol* tica social, de sus procesos y de sus resultados, porque ientras las

ener&as se consu en en esque as de poltica operativos y de corto

alcance, se est%n creando las condiciones para que aquellos que no lo eran se conviertan en nuevos pobres! 6si is o, es funda ental )acer propicia la poltica social para el fortaleci iento tanto del Estado co o de la sociedad, y favorecer otros odos de accin que no )a&an ni sospec)oso al Estado ni sospec)osa a la sociedad de contrarrestar los ob(etivos le&ti os de un ovi iento poltico que tiene a sus diri&entes a la cabeza de instituciones! El debilita iento del Estado as co o de la sociedad en su con(unto son ele entos que tarde o te prano se eri&en en barreras de los is os procesos de

ca bio, y pueden contribuir a elevar los niveles de in&obernabilidad y de sufri iento innecesario en la sociedad venezolana! =eferencias 6&ull, Xuan2 J8risis social y ca bio poltico en la Venezuela conte por%neaK, "$#ico, 2000, i eo! isiones sociales en

6lvarado 8)acn, Beritza2 J,obreza, e#clusin y nuevas Venezuela2

balance preli inar 92000*2004:K, I1 8on&reso Internacional del 8-6' sobre la =efor a del Estado y de la 6d inistracin ,blica, "adrid, 2 al O novie bre de 2004! 6sa blea Bacional2 8onstitucin de la =epblica Dolivariana de Venezuela, +LLL! Daptista, 6sdrbal2 Dases cuantitativas de la econo a venezolana +N00*+LNL, >undacin ,olar, 8aracas, +LLM! Dustelo, Eduardo/ "inu(in, 6lberto2 J-a poltica social esquivaK, en I 8on&reso Intera ericano del 8-6' sobre la =efor a del Estado y de la 6d inistracin ,blica! 6nales 2! =efor a y 7estin .ocial! -ecciones de la e#periencia, 8-6'T,B@'TDI'T6E8I, 8aracas, +LLM! 8arrera 'a as, 7er %n2 @na nacin lla ada Venezuela! ,roceso socio*)istrico de Venezuela 9+N+0*+LM4:, "onte ]vila Editores, 8aracas, +LN4! 8artaya, Vanessa/ "a&allanes, =odolfo/ 'o n&uez, 8arlos2 JVenezuela2 E#clusin e inte&racin 3una sntesis en construccin4K, 8entro de Investi&aciones Econ icas y .ociales 98IE.:TInstituto Internacional de Estudios -aborales, 7inebra*8aracas, +LLM! 8artaya, Vanessa/ 'IElia, Folanda2 ,obreza en Venezuela2 realidad y polticas, Enfoque .ocial 8esapT8isor, 8aracas, +LL+!

8arvallo, "ois$s2 J-os nuevos pro&ra as sociales! Botas para un balanceK, en ]lvarez, -!/ 'el =osario, P!/ =obles, X! 9coords!:2 ,oltica social2 e#clusin y equidad en Venezuela durante los aos noventa, >onvisT8endesTIldisTBueva .ociedad, 8aracas, +LLL! 8astellanos, ,edro -uis2 JBotas sobre el Estado y la salud en VenezuelaK, en 8uadernos de la .ociedad Venezolana de ,lanificacin, Bos ++O*++N, 8aracas, +LN0! -os odelos de poltica social en Venezuela!!!225

8entro de Investi&aciones Econ icas y .ociales 98IE.:2 6&enda Venezuela, Doletn +0, 8aracas, 2 o tri estre de +LLM! 8o bellas, =icardo2 J,rlo&oK, en "ain&on, ?)ais 9coord!:2 -a cuestin social en la 8onstitucin Dolivariana de Venezuela, ?e as de 'ocencia, 8endes*@8V, 8aracas, 2000! 8o isin ,residencial para la =efor a del Estado 98opre:2 -a =efor a del Estado, Vol! +, 8aracas, +LNN! 8onstitucin de la =epblica de Venezuela! .ancionada por el 8on&reso de la =epblica de Venezuela el 20T+T+L5+ y publicada en 7aceta Cficial, Bo 552 E#traordinario del 20T+T+L5+! 8onstitucin de los Estados @nidos de Venezuela! .ancionada por la 6sa blea Bacional 8onstituyente el OTMT+L4M y publicada en 7aceta Cficial, Bo +L4 E#traordinario del 00TMT+L4M! 8ora&&io, Xos$ -uis2 ,oltica social y econo a del traba(o! 6lternativas a la poltica neoliberal para la ciudad, @niversidad Bacional de 7eneral .ar ientoT"io y '%vila Editores,

Duenos 6ires, +LLL! 8ordiplan2 JEl financia iento ultilateral en Venezuela! ?e as &eneralesK, 'ireccin

7eneral de Inversiones de la Cficina 8entral de ,lanificacin y 8oordinacin de la ,residencia de la =epblica 98ordiplan:, 8aracas, +LLO*+LL5, docu ento en elaboracin! 'IElia, Folanda2 J,obreza y poltica socialK, en Infor e .ocial de Venezuela, Bo N, Instituto -atinoa ericano de Investi&aciones .ociales 9Ildis:, 8aracas, 2002, pp! ++*+L! 'el =osario, Pelia2 J-a poltica social en Venezuela durante la d$cada de los noventa2 focalizacin, descentralizacin y e#clusin socialK, Instituto @niversitario Crte&a y 7assetT 'octorado en 7obierno y 6d inistracin ,blica, "adrid, 2000, i eo!

'el&ado Dlanco, 6ndy2 J-a concepcin de la ciudadana social en Venezuela en tres coyunturas )istricas2 +L4M, +L5+ y +LLLK, ?raba(o para optar al 7rado de "a&ster .cientiaru en ,lanificacin del 'esarrollo, "encin ,oltica .ocial, 8entro de Estudios del 'esarrollo 98endes*@8V:, 8aracas, 2000! 'el&ado, 6ndy/ 7 ez, -uis2 J8oncepcin de la ciudadana social en las 8onstituciones venezolanas de +L4M, +L5+ y +LLLK, en 8uadernos del 8endes, Bo 45, 200+, pp! M0*+00! Estay, Xai e =!2 JEl incre ento de la polarizacinK, 2002! >leury, .onia2 J,oltica social, equidad y e#clusin en 6 $rica -atina en los aos noventaK, en ]lvarez, -!/ 'el =osario, P!/ =obles, X! 9coords!:2 ,oltica social2 e#clusin y equidad en Venezuela durante los aos noventa, >onvisT8endesTIldisTBueva .ociedad, 8aracas, +LLL! >leury, .onia/ "olina, 8arlos 7!2 J"odelos de proteccin social! DI'TInstituto Intera ericano para el 'esarrollo .ocial 9Indes:K, en J'iseo y &erencia de polticas y pro&ra as socialesK, 2000, i eo! 7arca, Payd$e2 J,oltica social en Venezuela2 antes y despu$s del a(usteK, 8entro de Investi&aciones Econ icas y .ociales 98IE.:, 8aracas, +LL0! 7 ez 8!, -uis/ "ain&on, ?)ais2 J'e andas de refor a constitucional y ca bios en el

odelo socio*poltico venezolanoK, en =evista de la >acultad de 8iencias Xurdicas y ,ol* ticas, Bo 40, 8aracas, +LNL! 7 ez .%nc)ez, Irey2 J-a participacin cvico* ilitar en la poltica social venezolana del perodo +LLL*2004K, I1 8on&reso Internacional del 8-6' sobre la =efor a del Estado y de la 6d inistracin ,blica, "adrid, 2 al O novie bre de 2004! 7 ez, Irey/ 6larcn, -uis2 J-os nudos crticos de la poltica social venezolana de +LNL a 200+K, en =evista de 8iencias .ociales, Vol! 0, Bo 2, O*NT2000, pp! +0*0O! 7 ez, -uis/ -pez "aya, "ar&arita/ "ain&on, ?)ais2 'e ,unto >i(o al pacto social! 'esarrollo y )e&e ona en Venezuela 9+LON*+LNO:, >ondo Editorial 6cta 8ientfica, 8aracas, +LNL! Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on22M 7onz%lez, -issette2 J-a poltica social en VenezuelaK, en 8urso de >or acin .ocio* ,oltica, Bo 0O, >undacin 8entro 7u illa, 8aracas, +LL5! 7uendel, -ud[i&2 J,olticas pblicas y derec)os )u anosK, 2000, i eo!

-acruz, ?ito2 J-a ciudadana social inacabada2 un balance de la poltica socialK, ?raba(o en preparacin para Estudio sobre la =etrospectiva y ,erspectiva de la ,oltica .ocial del Instituto -atinoa ericano de Investi&aciones .ociales 9Ildis:, 8aracas, 2004, i eo!

-ec)ner, Borbert2 J?res for as de coordinacin socialK, en =evista de la 8epal, Bo 5+, 4T+LLM! -evn, .ilvia2 J8iudadana, derec)os y polticas sociales! El caso ar&entinoK, en =evista de 8iencias .ociales, Vol! VII, Bo 0, 200+!

-pez "aya, "ar&arita2 J-as ,unto "edio, 6o 2, Bo O, 8aracas, 2002!

anifestaciones territoriales de la polarizacinK, en El

"ain&on, ?)ais2 J8o entaristasK, en ,oltica social2 E#clusin y equidad en Venezuela durante los aos noventa, >onvisT8endesTIldisTBueva .ociedad, 8aracas, +LLL, pp! +20*+2N! "ain&on, ?)ais2 J-a poltica social en Venezuela2 +LLL*2000K, en Infor e .ocial de Venezuela, Bo N, Instituto -atinoa ericano de Investi&aciones .ociales 9Ildis:, 8aracas, 2002, pp! 2+*2N! "ain&on, ?)ais2 J.nto as de la crisis y desconsolidacin del siste a de partidos en VenezuelaK, ,apel de traba(o presentado en el .i posio Venezuela en la encruci(ada * 8onsecuencias de la pri era crisis sist$ ica del nuevo populis o latinoa ericano, Instituto Gbero*6 ericano, Derln, +O y +5 de octubre de 2000a! "ain&on, ?)ais2 J@n si&lo de poltica de salud en Venezuela2 eficiencia, eficacia y equidadK, ?esis doctoral en 8iencias ,olticas de la @niversidad 8entral de Venezuela, 2000b! "ain&on, ?)ais2 J,oltica social en Venezuela2 +LLL*2000K, en =evista 8uadernos del 8endes, Bo OO, 2004, pp! 4M*M0! "andato, Eleonora2 El &asto social en Venezuela durante el si&lo 11! 6plicacin y resultados, Editorial I pre&raf, 8aracas, +LLN! "%rquez, ?rino/ -i a, Doris2 JVenezuela2 Estado y poltica social 9nudos crticos y propuestas para desatarlos:K, en 8uadernos 8%tedra 6bierta de 7erencia .ocial, Bo +2, >undacin Escuela de 7erencia .ocial, 2000, 8aracas! "ateo, 8ristina2 J-a Deca 6li entaria en Venezuela2 entre cuentas y cuentosK, E#tracto de ?esis 'octoral presentada en la @niversidad 8o plutense de "adrid, ba(o el ttulo JEntre cuentas y cuentos2 6spectos sociol&icos de los pro&ra as contra la pobreza en Venezuela +LNL*+LL0K, "adrid, +LLO!

"ateo, 8ristina2 Entre cuentas y cuentos! 6n%lisis sociol&ico de los pro&ra as contra la pobreza en Venezuela +LNL*+LL0, ?rpyRosT>aces*@8V, 8aracas, +LLM! "ontero, "aritza2 J8risis poltica, autoinferiorizacin y autodeter inacinK, @niversidad 8entral de Venezuela, ,apel presentado en el .e inario Valores y 8ultura ,oltica del Venezolano! 3Eu$ dicen los investi&adores4 @na irada desde la investi&acin social, ,B@', 8aracas, 5 y M de ayo de 2004!

",'2 J,ro&ra a de &obierno de Pu&o 8)%vezK, en a[[[! pd!&ov!veTpro&*&obT pro&f&ob2Tindice!)t b, 2000! ".'.2 J,lan Darrio 6dentroK, 8oordinacin Bacional de 6tencin ,ri aria del "inisterio de .alud y 'esarrollo .ocial 9".'.:, Equipo de "onitoreo, 8aracas, 2004, i eo! Cficina de 6sesora Econ ica y >inanciera de la 6sa blea Bacional 9C6E>:TInstituto de 6ltos Estudios en 6d inistracin 9IE.6:TCficina ,ana ericana de la .alud 9C,.:2 J8osto fiscal y sostenibilidad financiera del .iste a ,blico Bacional de .alud de VenezuelaK, 8aracas, 2002! ,arra, "atilde/ -acruz, ?ito2 J,royecto Cbservatorio .ocial! .e&ui iento activo a los pro&ra as sociales en Venezuela! 8aso de los "ulti)o&ares de 8uidado 'iarioK, 8entro de Investi&aciones en 8iencias .ociales 98isor:, 8aracas, 2000, -os odelos de poltica social en Venezuela!!!22N i eo!

,rovea2 J8aptulo de 8onte#toK, en .ituacin de los derec)os )u anos en Venezuela! Infor e anual +LLL*2000, 8aracas, 2000! ,rovea2 J8aptulo de 8onte#toK, en .ituacin de los derec)os )u anos en Venezuela! Infor e anual 2000*2002, 8aracas, 2002! =ey, Xuan 8arlos2 J-a de ocracia venezolana y la crisis del siste a populista de conciliacinK, en =evista de Estudios ,olticos, Bo M4, +LL+, pp! O00*OMN! .ilva "ic)elena, P$ctor2 J-a poltica social en Venezuela durante los aos oc)enta y noventaK, en ]lvarez, -!/ 'el =osario, P!/ =obles, X! 9coords!:2 ,oltica social2 e#clusin y

equidad en Venezuela durante los aos noventa, >onvisT8endesTIldisTBueva .ociedad, 8aracas, +LLL! .onnta&, Peinz/ "ain&on, ?)ais2 J-as elecciones en Venezuela en +LNN y +LNL2 del e(ercicio del rito de ocr%tico a la protesta silenciosaK, en =evista "e#icana de .ociolo&a, 4T +LL0, pp! +2M*+O4! .osa, 6rturo2 J-a salida no es el referendoK, Entrevista realizada por el periodista Cs[aldo -en y publicada en -a Euestin, LT2000, pp! N*L! @niversidad 8atlica 6ndr$s Dello 9@86D:2 JEl ,ro&ra a de Enfrenta iento a la ,obreza +LNL*+LL0! =eco endaciones para su refor aK, =esu en E(ecutivo actualizado a +LL4, @86D*Instituto de Investi&aciones Econ icas y .ociales, 8aracas, +LLO! Vilas, 8arlos "!2 J'espu$s del a(uste2 la poltica social entre el Estado y el "ercadoK, en Vilas, 8! 9ed!:2 Estado y polticas sociales despu$s del a(uste! 'ebates y alternativas, @B6"T Bueva .ociedad, "$#ico, +LLO! Vivas Euintero, Enrique Xos$2 J-a de ocracia en 6 $rica -atina! 8aso de la =epblica Dolivariana de VenezuelaK, ,onencia presentada en el 8oloquio Internacional2 -a consolidacin de la de ocracia en "$#ico y 6 $rica -atina, .enado de la =epblica de "$#icoT,arla ento -atinoa ericanoT7rupo ,arla entario Venezolano, "$#ico 2O al 2M de octubre de 2004! Selsc), >riedric)/ 8arrasquero, Xos$ Vicente/ Varna&y, 'aniel2 J8ultura poltica, capital social y calidad de la de ocracia en Venezuela2 un an%lisis co paradoK, en ,oliteia, BZ 00, pp! LO*++N! Folanda 'IElia T ?ito -acruz T ?)ais "ain&on'esde la d$cada de los 40, predo in en Venezuela una concepcin laborista de la se&uridad social institucionalizada ba(o la for a de Jse&uros socialesK y en el entendido de que su su atoria constitua un siste a de se&uridad social! 6 lo lar&o de las d$cadas que

sucedieron a los aos 40, el siste a de se&uro social fue debilit%ndose pro&resiva ente y las refor as que buscaron detener este deterioro, no se realizaron! Es as co o pode os decir que en Venezuela la se&uridad social es una institucin JinconclusaK! 8on la 8onstitucin de +L5+ se abre un nuevo ca ino )acia la refor a! En el ao 2002 se aprueba, confor e a los postulados constitucionales, una nueva -ey de .e&uridad .ocial, que avanza en la inte&racin y confor acin de un siste a de se&uridad social pblico! Bo obstante, la refor a no se )a llevado a la pr%ctica y persisten i portantes ele entos de conflicto y contradiccin en su aplicacin! Entre todos los ele entos que son necesarios para i plantar en Venezuela un siste a de se&uridad social universal, la inte&racin de los recursos financieros y la descentralizacin constituyen los aspectos centrales para dar un verdadero salto cualitativo en la refor a! 6c% se discuten esos aspectos y lo que una refor a de estas caractersticas plantea co o reto para lle&ar a la eta fi(ada, involucrando en ello ca bios profundos en las condiciones sociopolticas y en las orientaciones de la poltica social! El siste a de los se&uros sociales En Venezuela el r$&i en de la se&uridad social puede rastrearse desde la creacin del "inisterio de .anidad y 6sistencia .ocial 8aptulo 5 -6 .E7@=I'6' .C8I6- EB VEBE_@E-62 3'E .E7@=C 6 .E7@=I'6'4 Xor&e 'az ,olanco200 9".6.: en +L05, iniciativa que se co ple enta cuando se crea en +L44 el Instituto Venezolano de los .e&uros .ociales 9IV..:, deno inacin que denota su destino2 son siste as aislados de proteccin especfica 9salud, prestaciones dinerarias de diverso tipo y recreacin: unidos clara ente a la condicin de asalariado del beneficiario! @no de los e(e plos %s claros es el del siste a $dico del IV.. que se

restrin&e casi e#clusiva ente a la reparacin de la fuerza de traba(o! -a for a en que ello deba relacionarse o no con la e#istencia de un a plio Je($rcito de reservaK, es cuestin que queda abierta para la discusin de los analistas del te a y que a nuestro (uicio, depende de circunstancias )istricas uy variables!

.in e bar&o, no de(a de lla ar la atencin la coincidencia entre este enfoque y la creciente ar&inalidad social que se &enera a partir

de la instauracin del siste a de ocr%tico representativo a partir de +LON! .e&n _i&a 8isneros 9+L50:, el )ec)o de que el ".6. incluyera la asistencia social, represent un inicio de polticas destinadas a la asistencia a la poblacin! Ctras iniciativas en la is a direccin

pueden encontrarse en la creacin del 8onse(o Venezolano del Bio y especial ente la -ey del ?raba(o, en la cual se reco&en los derec)os sociales de los traba(adores! 6nterior ente, en +L40 y co o base para la creacin del IV.., se pro ul&a la -ey del .e&uro .ocial Cbli&atorio! El IV.. co o servicio autno o, qued adscrito al "inisterio del ?raba(o, de anera que su destino co o a&encia de proteccin laboral qued definitiva ente instituido! Estos procesos y estas decisiones aqu breve ente descritos, e#plican por qu$ le(os de ser un siste a de se&uridad social, el IV.. se convirti en un a&re&ado de se&uros, diri&idos a contribuir a la reproduccin de la fuerza de traba(o! ,arad(ica ente, aunque en la 8onstitucin de +L4M se establece la se&uridad social para todos los )abitantes del pas, en la pr%ctica la institucionalizacin del IV.. )izo cada vez %s restrictivo el acceso

a los servicios prestados por este or&anis o, circunscribi$ndolos a la poblacin traba(adora asalariada y, %s tarde, a los beneficiarios de

ella, definidos co o los fa iliares in ediatos de los afiliados directos! -a -ey del .e&uro .ocial Cbli&atorio apuntaba )acia el trata iento de la enfer edad profesional y los accidentes laborales, asunto que cubri en aquel o ento las aspiraciones de una de anda orientada b%sica ente por la tendencia a restablecer la salud! -as acciones de

prevencin quedaban en

anos del ".6., enfoque que, privile&iado

por las tendencias sanitarias en bo&a en Estados @nidos y vinculadas Xor&e 'az ,olanco20+ a las necesidades de e#pansin del capital transnacional, especial ente en nuestro caso de la e#plotacin petrolera, &eneraron i portantes lo&ros en ateria sanitaria en Venezuela y, al is o tie po, de for a parad(ica, instauraron odelos de for acin de recursos )u anos en salud destinados al reforza iento de una pr%ctica $dica curativista y de corte privado 98astellanos, +LN0:! -os ovi ientos sociales y polticos de ediados de si&lo )abran

de entronizar estructuras poltico*partidistas que, aun en for a incipiente, se articularon en uc)os casos a ovi ientos obreros de protesta, especial ente aquellos dependientes de la e#plotacin petrolera! 'e esa anera, los sindicatos en Venezuela no son el producto de los intereses de la clase obrera en defensa de sus derec)os laborales, sino %s bien la for a en que se e#presa la luc)a por el

poder de los propios partidos! .on $stos los que i ponen su sello al ovi iento obrero y preparan el terreno para los procesos de clientelis o que se &eneraran pocos aos despu$s del fin de la dictadura de "arcos ,$rez Xi $nez! 6 pesar de ello, la co prensin de que la proteccin de los traba(adores era un te a que iba %s all% de la si ple caridad o solidaridad social, co enz a &anar terreno y ello se e#pres en las diferentes odalidades de la le&islacin laboral, reforzando los esque as de se&uridad social vinculados al traba(o asalariado! .in e bar&o, el odelo de desarrollo puesto en arc)a sobre la

base de la industrializacin desde co ienzos de los aos 50 no dar% los frutos esperados, asunto que uc)os autores )an atribuido a ese

clientelis o que esboz%ba os %s arriba y a una concepcin partidocr%tica del e(ercicio del poder poltico, al lado de la escasa participacin ciudadana! ?odos estos ele entos confi&uran una situacin social en la cual no se lo&ra independizar a la econo a de su su(ecin del petrleo,

se urbaniza r%pida ente el pas, su poblacin crece de anera concentrada en los &randes centros urbanos, y la incapacidad de respuesta del aparato productivo en la &eneracin de e pleo produce una creciente capa social de ar&inalidad que en las &randes ciudades se convierte en %s pobreza y &enera alestar social!

Este cuadro de e#clusin y creciente pobreza se ve reforzado por los esque as de fle#ibilizacin del traba(o que se ponen en pr%ctica a partir de los intentos de refor a neoliberal del Estado, propiciados desde las a&encias ultilaterales sobre todo desde co ienzos de la

-a se&uridad social en Venezuela2 3'e se&uro a se&uridad4202 d$cada de los L0 que, le(os de contribuir a e(orar la situacin, afianzan la depauperacin de los sectores %s necesitados y ori&inan i portantes ovi ientos de protesta social! e(orar dic)a situacin, la poblacin i&racin

6nte los fallidos intentos de

en tanto que fuerza de traba(o co ienza su proceso de

)acia las actividades infor ales, proceso que )a continuado ininterru pida ente y que constituye )oy en da una caracterstica esencial del ercado de traba(o en Venezuela, donde se esti a que %s del OO W del total de la ,oblacin Econ ica ente 6ctiva, se encuentra en dic)o ercado! -a evolucin )istrica del IV.. no escap a las vicisitudes del Estado venezolano en su con(unto! Este Instituto, ba(o diferentes ad inistraciones de la lla ada $poca de ocr%tica fue no sola ente incapaz e ineficiente con respecto a las respuestas ofrecidas a sus afiliados, sino ade %s estuvo profunda ente corrodo por la corrupcin y el clientelis o, lle&ando a incurrir en d$ficit presupuestarios debido a la dolosa utilizacin de sus fondos en % bitos no previstos por las leyes correspondientes! ,ara +LLN el IVV. reporta un d$ficit de %s de 400 illardos y se anifiesta especial ente inco petente en las respuestas que deba dar en ateria de salud y bienestar de sus afiliados 9IV.., +LLM:! ,ero ese proceso de clientelizacin del Estado invadi ta bi$n a la sociedad civil! 8o o una suerte de pre onicin, los &rupos sociales or&anizados fueron reservando para s diferentes espacios de la

se&uridad social y $sta devino,

%s que en un derec)o colectivo, en anera, )acer

un privile&io privado de quienes pudieron, de al&una

valer sus intereses especficos frente a la colectividad desprote&ida! 6s, los &re ios profesionales, los traba(adores for ales, ilitares y

uc)os otros &rupos sociales or&anizados, crearon y desarrollaron sus propios siste as de se&uridad social, constituyendo lo que en la le&islacin reciente se conoce co o Jre& enes especialesK y que, al captar recursos pblicos y destinarlos al uso privado o restrin&ido, se convierten en ecanis os alta ente re&resivos en relacin con

su finalidad redistributiva! Esta tendencia constituye )oy en da uno de los ayores obst%culos para el funciona iento cabal de la se&uridad social en Venezuela, y es especial ente visible en el caso de las prestaciones vinculadas a la salud! Euiz% )asta se podra lle&ar a plantear el te a co o un proceso pro&resivo de privatizacin de los diferentes re& enes de la se&uridad social! Xor&e 'az ,olanco200 6l i&ual que en el caso de la salud, los diferentes re& enes de la se&uridad social constituyen un osaico institucional, descoordinado, ineficiente y re&resivo! >rente a esa realidad, no e#isten iniciativas que den respuestas para abrir ca inos a la ne&ociacin que per ita a esos &rupos privile&iados ceder sus prerro&ativas en funcin de los intereses colectivos! -os enfoques que se )acen privile&ian el te a le&al, con la )istrica ente co prensible fantasa de que una vez plas ado en un cuerpo (urdico, esa o esas leyes se )ar%n realidad! -o que )a ocurrido y lo que nuestra )istoria nos ensea es (usta ente todo lo contrario2 las leyes no pueden i ponerse a los pueblos/ son $stos los que las definen y le&iti an! -a refor a del Estado y la se&uridad social Esta situacin del IV.. se prolon& durante uc)os aos, desde

co ienzos de los 50 )asta co ienzos de la d$cada de los L0! En +LLO

co ienza a &estionarse un proyecto de refor a para el sector salud en Venezuela con el Danco "undial 9D": y el Danco Intera ericano de 'esarrollo 9DI':, (unto con iniciativas si ilares en el terreno de la se&uridad social! .in e bar&o el is o fracciona iento de los servicios y de los re& enes anterior ente encionados, i pidi que las iniciativas desarrolladas se co binasen o coordinasen de al&una anera! 6s las cosas, a bos procesos anduvieron por separado, encontrando, uc)as veces, espacios para colidir en lu&ar de coincidir! En efecto, ba(o la irada de una concepcin liberal de las refor as, sobre todo el DI' i puls la aprobacin de un cuerpo le&al en el cual se pretendi solucionar los proble as de eficiencia y eficacia del siste a de se&uridad social por una va e inente ente (urdica, contraviniendo lo que antes )aba os sealado acerca de este te a! Bo obstante lo %s resaltante de tal propuesta de refor a resida en

dos &randes % bitos2 la or&anizacin del sector de la se&uridad social, y el siste a de salud que se propona pasar a depender del pri ero! 8on respecto a la or&anizacin, se antena el enfoque laborista

y se creaba un instituto que coordinara el funciona iento de los diferentes re& enes de la se&uridad social! "ientras tanto, ya desde el si&lo antepasado, el Infor e Deverid&e )aba planteado la universalizacin de la se&uridad social %s all% del enfoque era ente laborista, )aciendo sur&ir la perspectiva del lla ado Estado de Dienestar -a se&uridad social en Venezuela2 3'e se&uro a se&uridad4204 9Selfare .tate:! En Venezuela, co o se )a de ostrado, )e os estado le(os de una concepcin de esa naturaleza! -os intentos de refor a que sufri el aparato de la se&uridad social, representado b%sica ente por el IV.., son recientes! @na lar&a trayectoria de ane(os dolosos y de uso indebido de las fuentes de

financia iento de tal siste a, lo convirtieron en un con(unto no inte&rado de planes para la salva&uarda ocasional y eventual de la salud y del bienestar de los traba(adores asalariados! .u asevera2 .e&uros .ociales, de anera que entre ese esque a y la se&uridad social, )ay todo un abis o! is a deno inacin as lo

'esde el punto de vista poltico, el IV.. si boliz durante uc)o tie po las conquistas de los traba(adores or&anizados! .u is a din% ica lo fue convirtiendo en una institucin al servicio de cpulas sindicales, afectas a los &obiernos de turno, con los cuales ne&ociaba directa ente el uso de los recursos acu ulados en los diferentes fondos! -a ideolo&a de la ineficiencia de los siste as de proteccin p* blica Uli&ada a la de la ineficiencia del Estado co o &estorU fue la otivacin de la nica refor a de fondo propuesta para el IV..! En efecto, desde +LL5 en adelante y con los auspicios del DI', se propone una nueva institucionalidad para ad inistrar los fondos de pensiones y de salud dependientes del IV..! .i&uiendo esque as ya aplicados en otros pases de 6 $rica -atina Uprincipal ente "$#ico, 8osta =ica y 8)ileU, y en vista de lo que se defini en aquel o ento co o

los $#itos obtenidos en esos pases, se propone un proceso de refor a cuya esencia consiste en la privatizacin de la ad inistracin de los fondos! 'urante el lti o &obierno de =afael 8aldera, se pro ul&a la nueva -ey Cr&%nica del .iste a de .e&uridad .ocial Inte&ral 9-osssi:, producto de la ne&ociacin entre las cpulas e presariales, obreras y el 7obierno! Este proceso, aunque revisti la for a de una ne&ociacin entre los actores principales, se dio en un conte#to uy poco favorable

para su viabilidad! Ese conte#to estuvo caracterizado por la creciente p$rdida de le&iti idad del siste a poltico en su con(unto, de anera que los acuerdos as lo&rados fueron casi in ediata ente desconocidos por quienes deban, desde la base de las or&anizaciones ne&ociadoras, e(ercer tal reconoci iento! ,or otra parte fue evidente que el plantea iento en relacin con la refor a de la se&uridad social representaba una parado(a de aXor&e 'az ,olanco20O siado &rande2 para poder au entar y e(orar la cobertura de sus

re& enes, se privatizaba la ad inistracin de los fondos y se )aca %s co ple(a la ad inistracin y control pblicos del proceso de prestacin! El e#a en de al&unos de esos re& enes de uestra que e#isti evidente ente la necesidad de buscar una co)erencia interna en lo que se refiere a su or&anizacin! En el caso del subsiste a de salud, qued perfecta ente claro que la refor a se concretaba en la cesin al sector privado de los fondos que financiaran dic)o subsiste a! ,ara +LLM, el M5W del &asto interno en salud de Venezuela era privado 9C,., +LLM:, no slo porque constitua un financia iento out of pocRet, sino porque siendo el &asto pblico tan reducido 924W del total del &asto y +,LW del ,ID:, los servicios pblicos co enzaron a disear esque as de Jrecuperacin de costosK con car&o directo o indirecto al usuario! 'esde el punto de vista or&anizacional y ante el abandono oficial, uc)os estableci ientos de salud disearon y

pusieron en funciona iento JfundacionesK que &eneral ente estaban destinadas a financiar, con la contribucin de la poblacin, servicios de alto costo y co ple(idad tecnol&ica! Esta fi&ura ta bi$n se &eneraliz en estableci ientos de la red pblica, incluyendo los a bulatorios! El si&uiente &r%fico 9+: ilustra la escasa prioridad concedida a la salud por el Estado venezolano! 7r%fico + Evolucin del &asto pblico en salud vs! el &asto social del Estado venezolano co o W del ,ID 9+LNO*2000: +2,00 +0,00 N,00 5,00 4,00 2,00 0,00 uc)os

+LNO +LL5

+LN5 +LNM +LNN +LNL +LLM +LLN +LLL 2000

+LL0

+LL+

+LL2

+LL0

+LL4

+LLO

>uentes2 D8V y Ccepre, varios aos! 7asto social 7asto en .alud * * * * -a se&uridad social en Venezuela2 3'e se&uro a se&uridad4205 Este Jdesfinancia ientoK es caracterstico de las polticas sociales del Estado durante el lapso encionado 9+LNO*2000: con e#cepcin quiz% de la educacin y, a pesar de las prioridades sealadas en el discurso oficial del actual &obierno, esta situacin no )a variado sustancial ente en los lti os aos! Incluso, en el terreno de la salud, se )a observado un i portante incre ento de las transferencias del sector pblico al privado, ediante la adquisicin de plizas de

se&uros privados para los traba(adores del Estado y co o parte de sus contrataciones colectivas! El &r%fico 2, ilustra lo que afir a os! 'e esta anera, la propuesta de ley conocida co o -ey Cr&%nica

del .iste a de .e&uridad .ocial Inte&ral y la correspondiente -ey del .ubsiste a de .alud de la .e&uridad .ocial 9-C..: aprobadas a finales de +LLN, reconocan este fen eno y entendan al&unos de sus re& enes 9especial ente el de salud: co o un terreno propicio para lo&rar el consenso poltico entre el sector pblico y el privado por la va de la privatizacin de la ad inistracin de los fondos, de anera que entre la procedencia, la ad inistracin y el destino o uso de tales fondos )ubiese co)erencia, dado el car%cter predo iXor&e 'az ,olanco 7r%fico + 7asto en salud del &obierno central en re& enes distintos al .iste a ,blico de .alud 9 illones de Ds! de +LLM: +50!000 +40!000 +20!000 +00!000

N0!000 50!000 40!000 20!000 0 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +LLO +LL5 +LLM +LLN +LLL 2000 200+ 2002

.e&uro .ocial

Ctros siste as pblicos

.ervicios sector privado

>uente2 Xa$n et al!, 2000!20M nante ente privado del ori&en de los recursos! .in e bar&o, en lu&ar de buscar esa co)erencia por la va de lo pblico, se esti ul la participacin del sector privado financiero! Bo obstante, co o ya )e os sealado, tales leyes tuvieron una vida ef era! -a nocin de un siste a de se&uridad social, con cobertura universal, resultaba parad(ica ente inoperante, sobre todo

cuando estaba creciendo el

ercado infor al de traba(o y se )aba

&enerado todo el sealado proceso de deterioro de la credibilidad en el siste a poltico sustentado en la pree inencia de los partidos! 6 partir de enero de +LLL, instalado el nuevo &obierno, tales leyes fueron dero&adas y, a pesar de que el presidente 8)%vez acept la propuesta de separar salud de la se&uridad social y adscribir los de %s re& enes a instituciones inisteriales encar&adas de llevar adelante la poltica social en su con(unto, la 6sa blea Bacional 8onstituyente 96B8:, convocada tie po despu$s, solicit al nuevo ,residente que las decisiones al respecto se de(aran a la 6sa blea Bacional 96B: que sera electa, li itando as el alcance de las decisiones acerca del te a que el Xefe de Estado )aba requerido en una -ey Pabilitante! El proceso de transfor acin propuesto desde el nuevo &obierno pareci ir perdiendo arrai&o en la poblacin, a edida que se profundizaron los proble as tradicionales y se continu el deterioro de la calidad de vida de los venezolanos! -a oposicin poltica entr a (u&ar un papel uc)o %s activo en contra de los plantea ientos

&uberna entales, y la prioridad concedida a los ca bios estructurales que se proponan 9especial ente en el terreno de la se&uridad social:, fueron sustituidas por la necesidad de consolidar la nueva opcin de poder sur&ida de las elecciones! Este asunto es uc)o %s evidente pues en la nueva 8onstitucin

de +LLL se estableci que J-a .alud es un derec)o social funda ental, obli&acin del Estado, quien lo &arantizar% co o parte del derec)o a la vida 96rt! N0:K! F en cuanto a la for a de &arantizarlo J^ el Estado crear%, e(ercer% la rectora y &estionar% un siste a pblico nacional de salud, de car%cter intersectorial, descentralizado y participativo, inte&rado al siste a de se&uridad social^ 96rt! N4:K! En relacin con la se&uridad social, en su con(unto, el 6rtculo N5 establece que J?oda persona tiene derec)o a la se&uridad social co o servicio de car%cter pblico no lucrativo^K, de(ando clara la posicin de e#cluir al sector

privado de cualquier participacin en la ad inistracin de los fondos, contraria ente a lo propuesto por las leyes de +LLN! -a se&uridad social en Venezuela2 3'e se&uro a se&uridad420N .in e bar&o, estas for ulaciones se )icieron sin disponer de c%lculos actuariales que les per itiesen a los proponentes tener una idea acerca de los costos que tal r$&i en de se&uridad social i plicaba! -os c%lculos que se )aban elaborado en el an%lisis de las leyes de +LLN ostraban clara ente que la cobertura sera insuficiente,

tanto si se conservaba el car%cter laborista de la se&uridad social, co o si se lo ca biaba 9'az ,olanco y Salter, +LLM:! Es claro que en una situacin de contraccin tan &rande de la econo a co o la que se )a vivido en Venezuela, sobre todo a partir del ao 2000, resultaba uy difcil antener re& enes contributivos e i&ual ente resultaba co plicado instaurar un siste a de se&uridad social cuyo financia iento fuese e inente ente fiscal, porque tal siste a pasara a depender casi de anera e#clusiva de los precios del petrleo o requerira una profunda refor a tributaria, te as que )an sido de(ados de lado por la prioridad concedida a los asuntos de orden poltico interno! 'e cualquier for a, es i portante detenernos en el proceso que si&ui a la dero&acin de las leyes de +LLN! 6 partir de ese desi&n una 8o isin ,residencial que, pro oviendo la o ento se

%s a plia

consulta popular posible, elabor un proyecto de ley que reco&i las inquietudes de todos los sectores sociales dentro de los cuales se )aba e#cluido previa ente y de anera e#plcita a los sectores financieros

privados por razones obvias! Esta 8o isin sesion en el "inisterio de >inanzas y se constituy una esa de ne&ociacin que reuni a

%s de 40 actores/ se )izo ta bi$n una consulta a los traba(adores del sector y se patrocinaron conferencias de e#pertos internacionales a fin de nutrir las reco endaciones que elaborara la 8o isin! `sta

lle& a un con(unto de conclusiones, al&unas de las cuales, especial ente referidas al siste a de salud, fueron las si&uientes! El siste a pblico de salud 9.,.: sera2 U Hnico! U 'escentralizado, or&anizado co o un siste a inter&uberna ental 9.I.:! U ,articipativo! U Intersectorial! U 8on financia iento y provisin pblicos! Estos ele entos, as co o los principios sobre los cuales funcionara el .,., suponan un proceso de to a de decisiones que involucraba los si&uientes aspectos2 Xor&e 'az ,olanco20L Q @nificar la prestacin de servicios, lo cual supona disponer de un solo ente prestador de servicios! Q @nificar las fuentes de financia iento y constituir un fondo nacional que distribuyera equitativa ente los recursos entre los diferentes niveles de &obierno! Q Pacer desaparecer pro&resiva ente el r$&i en contributivo de la se&uridad social porque )aba quedado en evidencia que el deba ser financiado con recursos fiscales! e(or siste a pblico

Q Inte&rar pro&resiva ente los re& enes especiales que )aban sido el producto de la desarticulacin del sector, de los &rupos de inter$s y de la falta de polticas de Estado! Q "e(orar la calidad y la infraestructura porque se )aca i perativo prestacin de los servicios a la poblacin! Q 'isear un r$&i en de transicin que abriera las oportunidades de ne&ociacin con los actores involucrados, as co o las transfor aciones institucionales necesarias para &arantizar todo lo anterior! Estas decisiones nunca se to aron y, en consecuencia, no e#iste )asta la fec)a un .,. que cuente con una le&islacin co)erente, lo cual )a sido una caracterstica de casi la totalidad de los re& enes de la se&uridad social! 'ebe enfatizarse este )ec)o porque la -ey de e(orar ta bi$n la

.alud aprobada en septie bre de 2004 contraviene abierta ente lo dispuesto en la 8onstitucin, al re*centralizar las co petencias de salud, as co o las decisiones de poltica sectorial! ,uede verse clara ente que en una situacin de contraccin de la econo a y aun cuando $sta pueda crecer a e#pensas del sector petrolero, los ries&os de un siste a de se&uridad social basado en tales principios se vuelve cada da %s un discurso poltico que una realidad institucional!

@n ele ento poltico clave que )a estado for ando parte de esta situacin desde inicios de los aos L0 )a sido la descentralizacin, co o la nica estrate&ia de refor a del Estado que real ente pudo rendir al&unos frutos! Estos resultados pueden verse en al&unos casos especficos! En lo relacionado con la se&uridad social, es obvio que la transferencia de co petencias a los estados en ateria de salud rindi i portantes beneficios vinculados a la e(ora de indicadores de salud en los estados descentralizados 9=esven, 2004:! .in e bar&o, dado que este proceso se produ(o en el arco de una refor a sectorial que present los proble as anterior ente descritos, )a -a se&uridad social en Venezuela2 3'e se&uro a se&uridad4240 sido uy difcil de ostrar la i portancia del ane(o autno o de

los servicios de salud y deslastrar a la descentralizacin de su car&a ideol&ica neoliberal, razn por la cual, de anera acrtica Ua nuestro

(uicioU se le condena a ser revertida! 'esde el punto de vista financiero, y to ando en cuenta las opciones aqu presentadas a anera de polos e#tre os de una escala, la descentralizacin de los re& enes de la se&uridad social Usalud incluidaU puede convertirse a plazo en una salida i portante que per ita ediano

e(orar sensible ente

la deficiencia en el financia iento, dependiendo de los aportes que a ella puedan )acer los &obiernos estadales y cifras preli inares, en el caso de la salud, unicipales! 6l&unas

uestran c o ali entan

tales recursos per c%pita, cuando se co ple entan con el e(ercicio autno o de las co petencias en estas aterias 9'az ,olanco y

Salter, +LLM:! En su a, para la transicin y ca bio del

odelo de

se&uridad social e#istente, basado en Jse&urosK, parece indispensable pensar en la descentralizacin co o estrate&ia central que tiene, ade %s, la venta(a de facilitar la ne&ociacin y la participacin de los uy variados actores que co ponen este sector!

-as perspectivas2 3del se&uro a la se&uridad4 3Eu$ )acer de aqu en adelante4 38u%les son los escenarios posibles4 Esta es una cuestin su a ente difcil de aclarar pero )are os al&unos intentos al respecto! En pri er lu&ar, no queda duda de que el financia iento representa la traba funda ental para la puesta en arc)a de un siste a de se&uridad social co o el propuesto, sin que ello abarque todo el espectro de dificultades que enfrentara una se&uridad social no laborista! 6si is o, ta poco es posible pensar en el financia iento sin tener en cuenta que a)ora y durante uc)o tie po, Venezuela es y ser% una econo a dependiente del petrleo y, ade %s, que la transfor acin de la estructura i positiva, y por lo tanto, parte i portante del probable financia iento fiscal, depender% de la capacidad de creci iento de la econo a, te a en estrec)a relacin con el escenario sociopoltico! En todo caso, los escenarios posibles plantean opciones que podran ser e#cluyentes pero entre las cuales e#istira la posibilidad de encontrar salidas! En pri er lu&ar, considere os la opcin se&n la cual el IV.. sobrevive a las refor as y ,olanco24+ antiene su actual estructura! El probleXor&e 'az

a se presenta para incluir dentro del esque a de cobertura a quienes no cotizan que son la ayora de la poblacin 9 %s del 50W:! Este te a se enfrenta en la ley de salud por la va de la cobertura individual de la totalidad de la cotizacin, asunto alta ente i probable dadas las condiciones de depauperacin pro&resiva y )asta a)ora sostenida de la ayor parte de la poblacin traba(adora! -os correctivos que i pidan la re&resividad del financia iento pblico incluyen, entre otras edidas, la de inte&rar los re& enes especiales al siste a de se&uridad social! Este te a afecta a &rupos i portantes de inter$s que captan, directa o indirecta ente, recursos pblicos y

los dedican a la proteccin de poblaciones restrin&idas! ?al es el caso del Ipas e y de los Institutos de ,revisin del ,rofesorado de las universidades nacionales, entre otras! ,or supuesto que la proporcin de recursos pblicos JcapturadosK por estas instituciones vara, de anera que la re&resividad de cada uno de ellos no es la is a!

.in e bar&o, desde el punto de vista institucional, el proble a radica en la posibilidad de que sus afiliados realicen doble y )asta triple cotizacin! .e entiende que la consolidacin de este siste a basado en la supervivencia del IV.. o sus si ilares, deber% proponer un lapso de transicin si es que se define la inte&racin institucional co o un te a de consenso! .i de lo que se trata es de i poner una le&islacin y una institucionalidad por la va de los )ec)os, bastara con poner en arc)a las edidas represivas y de vi&ilancia para

forzar el cu pli iento de las decisiones! 'esde nuestro punto de vista, la e(or anera de construir institucionalidad es la que se basa

en la bsqueda del consenso entre los actores involucrados! Ese consenso no es un e(ercicio retrico o for al, sino que e#presa en for a clara los co pro isos, y define prioridades y de arca los derec)os y deberes de los beneficiarios! Esta odalidad requiere pri ero lo&rar convencer a los actores de la necesidad de la e#istencia de un IV.. o si ilar que desarrolle los diferentes re& enes, la caracterizacin y cobertura de cada uno de ellos y, sobre todo, que &arantice su calidad y factibilidad financiera per anente y pro&resiva ente! Esta parece )aber sido la decisin final que se e#presa en la ley! .in e bar&o, uno puede aventurar la opinin de que dic)a ley, al i&ual que en la ayor parte de nuestra )istoria, )a nacido para ser

violada! Bin&uno de los a(ustes que se requieren )an sido )ec)os y no e#isten previsiones acerca de la inclusin de los traba(adores infor ales, co o no sea )acerles correr con todo el costo de la as lla-a se&uridad social en Venezuela2 3'e se&uro a se&uridad4242 ada se&uridad social! Esta perspectiva puede ser an peor si se

consideran los actuales niveles de ineficiencia y corrupcin en la ad inistracin pblica! Ctra opcin supone ad itir abierta ente que la se&uridad social es un resultado de polticas sociales de Estado debida ente coordinadas, las cuales no a eritan de una institucionalidad distinta a la e#istente en esta ateria! Esta redefinicin es i portante desde el

punto de vista conceptual porque supone una transfor acin profunda de las concepciones que )asta a)ora )an privado en este terreno y, sobre todo, porque le(os de entender la se&uridad social co o Jse&uro socialK, es decir co o &aranta frente a lo inevitable que se espera del dese peo del ciudadano en los diferentes terrenos de la vida social, entiende que se valora la JsituacinK del ciudadano en su totalidad y, ade %s, no requiere de una institucionalidad paralela, lo cual podra au entar su viabilidad a lar&o plazo! En esta )ec)o la concepcin laborista de la se&uridad social y es sustituida por un concepto odalidad, desaparece de

%s a plio porque los Jre&*

enesK de(an de ser de proteccin del desvalido para constituirse en derec)os de los ciudadanos/ es decir los Jse&uros socialesK se transfor aran en Jse&uridad socialK! Es una propuesta que, co o se ve, tiende a )acer desaparecer el asistencialis o porque queda entendido que se trata de la &aranta, por parte del Estado, de los derec)os b%sicos a los que todo ciudadano, sin distincin al&una, debe tener! .e ase e(a a los esque as de se&uridad social e#istentes en al&unos pases europeos, y no de(a de presentar obst%culos relacionados con el financia iento, aunque, co o se destaca, la ine#istencia de una burocracia se&urista dis inuira costos de operacin y el &asto corriente que )an sido las principales fuentes de ane(os dolosos y corrupcin en el IV.. a lo lar&o de toda su )istoria! Eueda entendido que se trata, nueva ente, de un proceso y no de un decreto! -a construccin de un siste a de se&uridad social ciudadana re ite casi indefectible ente al financia iento fiscal,

desapareciendo los re& enes contributivos lo cual, una vez

%s, es

un proceso y requiere del diseo de un lapso de transicin en el que, el co ponente contributivo se entienda a anera de solidaridad social transitoria, ientras es posible consolidar las fuentes fiscales! -o co n a a bos escenarios es que se ontan sobre la base de un r%*

pido y alto ndice de creci iento de la econo a, te a que, co o )a sido sealado, depende de una cantidad de variables sociopolticas! Xor&e 'az ,olanco240 8o o puede verse, en a bas opciones y en cualesquiera otras que puedan i a&inarse, el te a funda ental radica en c o se lle&a )asta la fi(ada, es decir, en el proceso de transicin de un esque a de se&uros sociales co o beneficios especficos y parciales de los traba(adores, a la se&uridad social entendida co o derec)o ciudadano! Esa transicin debera ocurrir, si se&ui os co)erente ente lo que )asta aqu )e os sostenido, en el arco de una sociedad de ocr%tica, participativa, con polticas sociales de Estado descentralizadas, que )a&an %s factible su financia iento y abran espacios a la necesaria ne&ociacin para el lo&ro de un nuevo acuerdo social incluyente! =eferencias 8astellanos, ,edro -uis2 JBotas sobre el Estado y la salud en VenezuelaK, en 8uadernos de la .ociedad Venezolana de ,lanificacin, Bos ++O*++N, 8aracas, +LN0! 'az ,lanco, Xor&e/ Salter, 8arlos2 J8onsideraciones en torno al proyecto de -ey Especial del .ub*.iste a de .alud de la .e&uridad .ocial Inte&ralK, Infor e presentado ante la 8o isin de .alud del .enado del 8on&reso Bacional, 8aracas, +LLM! IV..2 J.ituacin actual del IV..K, 8aracas, +LLM, i eo! eta

Xa$n, "ara P!/ .alvato, .ilvia/ 'aza, 6belardo2 8osto fiscal y sostenibilidad financiera del

.iste a ,blico Bacional de .alud de Venezuela, IE.6, 8aracas, 2000, versin preli inar! "$ndez 8e&arra, 6bsaln2 J.e&uridad .ocial para todos! >iccin o realidadK, en =evista >aces, Bo +L, @niversidad 8entral de Venezuela, +LL2! "$ndez 8e&arra, 6bsaln2 J-a se&uridad social en Venezuela2 una poltica inconclusaK, en ,olticas pblicas si&lo 11I2 caso venezolano, ?e as de 'ocencia, 8endes, 8aracas, 2000! C,.TC".2 -as condiciones de salud de las 6 $ricas, Sas)in&ton, '!8!, +LLM! ?esta, "ario/ 'az ,olanco, Xor&e/ Vera, .ara/ 7oldfeld, =icardo2 Estructura de poder en el sector salud, 8endes*@8V, 8aracas, +LN0! _i&a 8isneros, "i&uel2 -a se&uridad social y su )istoria, Edi e, 8aracas, +L50! -a se&uridad social en Venezuela2 3'e se&uro a se&uridad46nalizar las polticas pblicas desde una perspectiva de equidad conlleva a realizar una apro#i acin que contribuya a la construccin de una sociedad %s i&ualitaria en un conte#to de necesidades sociales que son )etero&$neas! El ob(etivo de este artculo es precisa ente co entar los proble as observados en la orientacin y co porta iento del &asto social con respecto a la aterializacin de polticas propiciadoras de la equidad social en Venezuela! .u er&irse en ese te a supuso un e#a en retrospectivo con el fin de identificar aquellas Jbrec)asK, a las cuales el &asto social no contribuy a resolver de&enerando, por lo tanto, en una situacin de desi&ualdad e in(usticia que pone en ries&o la inte&racin de la sociedad venezolana! El perodo de an%lisis abarca desde +LM0 a 2004! .e asu e que el &asto social )a sido relativa ente prote&ido por las decisiones del &obierno si se le co para con el &asto pblico total! ,ero esta proteccin, en deter inados o entos, encontr su JtopeK en el volu en de in&resos percibidos, el rit o de creci iento de la poblacin o la inflacin! ?a bi$n se ar&u enta que )a )abido

J alas polticasK, las cuales redundaron en contra de la equidad en la distribucin de servicios y pro&ra as, as co o ta bi$n en inadecuados dese peos que afectaron ne&ativa ente la productividad de los recursos invertidos por la va del &asto social! -a venta(a relativa del &asto social 'esde finales de la d$cada de los O0, el &asto social en Venezuela )a sido instru ento cardinal del odelo de distribucin! -a poltica

tributaria, dedicada al sosteni iento de los servicios pblicos en la 8aptulo M 76.?C .C8I6- F EE@I'6' EB VEBE_@E-62 9+LM0*2004: Payd$e 7arca .ilvia .alvato245 ayora de los pases, en nuestro conte#to abon ob(etivos econ icos a favor de las e presas y de la poblacin de ayores in&resos! Ese Jdesprendi ientoK de la poltica tributaria de las cuestiones distributivas se a&udiz a partir de +LL0, con la aprobacin del I puesto al Valor 6&re&ado 9IV6:, )aci$ndose %s re&resiva al privile&iar los i puestos indirectos sobre los directos! 6unque en los lti os +0 aos la estructura de los in&resos fiscales da cuenta de un incre ento en la participacin de los in&resos de ori&en no petrolero, es bien sabido que )asta principios de la d$cada de los L0, las dos terceras partes de los in&resos del &obierno central provenan de las &anancias percibidas por este rubro, las cuales son uy vulnerables a los vaivenes de los ercados internacionales! En

la actualidad, los in&resos petroleros aun e#plican cerca del OOW de los in&resos fiscales ordinarios! 'e esta anera, durante el perodo evaluado, los in&resos fiscales ordinarios ostraron una acentuada inestabilidad con efectos si&nificativos en la inversin, en el creci iento econ ico, en el &asto del &obierno central y en &eneral, en la estructura y actuacin del

Estado al alentarse durante la bonanza fiscal la creacin de una a plia &a a de instituciones pblicas descentralizadas y una poltica econ ica basada en subvenciones y e#cepciones que posterior ente, contribuyeron al colapso del Estado cuando se derru ban los in&resos fiscales! En lo concerniente al &asto social, sin lu&ar a dudas lo %s i portante a resaltar es c o ese Jvaiv$nK lo i pacta relativa ente enos que a otros sectores por causa de su papel distributivo, porque $ste condiciona o Jri&idizaK sus proporciones al atarlo al funciona iento de servicios y pro&ra as de atencin directa a la poblacin co o lo son la educacin, la salud o la se&uridad social! En efecto, ientras que el &asto del &obierno central antuvo un

co porta iento creciente e inestable, edido en funcin de su participacin porcentual en el ,ID, al pasar del +5 W del ,ID en +LM0 a 24,OW en el ao 2004! El &asto de los sectores sociales que al inicio de la d$cada de los setenta representaba el O,OW del ,ID, sostuvo un creci iento oderado pero %s estable al overse desde el M,NW en

los N0 a L,NW en los lti os +0 aos! Es as co o el &asto pro edio acordado a los sectores sociales durante todo el perodo evaluado constituy el M+,NW de los in&resos petroleros y, en los lti os diez aos, represent el +0O,5W de los Payd$e 7arca T .ilvia .alvato24M is os! 'esde otro %n&ulo, el &asto social supuso en pro edio el 0M,+W del &asto total con un incre ento si&nificativo en la d$cada %s reciente, cuando represent el 44W del presupuesto del &obierno central! .i se establece la relacin con el J&asto pri arioK + estos pro edios se incre entan )asta el 4+,MW y O+,4W respectiva ente! Ello sin contar que las entidades federales durante el perodo en referencia destinaron para &asto social un pro edio de 50W de su presupuesto 9v$ase &r%fico +:! 'esde el punto de vista de la participacin del &asto social en el presupuesto nacional, resalta i&ual ente la enor propensin a la

JvariabilidadK! Entre +LM0*+LN0, el &asto social ocup el pri er lu&ar en el presupuesto nacional, slo superado por el &asto de los sectores productivos entre +LM4*+LM5 y en +LN+ co o consecuencia del &ran volu en de in&resos petroleros diri&idos esencial ente a inversiones en las e presas del Estado! 6 partir de +LN2 y )asta +LLN, el &asto social alterna el pri er lu&ar con un rubro deno inado J&astos no clasificados sectorial enteK 2 +! E#cluye el pa&o de intereses de la deuda pblica! 2! Incluye el servicio de la deuda, las transferencias a los estados y otras partidas no i putables a &astos asociados directa ente a pro&ra as! 7asto social y equidad en Venezuela 9+LM0*2004: 7r%fico + Evolucin de los in&resos petroleros, del &asto del &obierno central y del &asto social acordado, co o porcenta(e del ,ID 9+LM0*2004: +LM0 +LM+ +LM2 +LM0 +LM4 +LMO +LM5 +LMM +LMN +LML 0O,0 00,0 2O,O 20,0 +O,0

+0,0 O,0 0,0 W +LN0 +LN+ +LN2 +LN0 +LN4 +LNO +LN5 +LNM +LNN +LNL +LL0 +LL+ +LL2 +LL0 +LL4 +LLO +LL5 +LLM +LLN +LLL 2000 200+ 2002 2000 2004

+5,0W ++,0W O,OW 24,OW ++,OW ++,0W In&resos petroleros acordado 7astos del &obierno central 7asto social

>uentes2 Cnapre/ D8V! 8%lculos propios!24N 8uadro + Indicadores de in&resos y &astos 9+LM0*2004: =elacin W =elacin W =elacin W =elacin W =elacin W =elacin W =elacin W In&resos In&resos Bo 7asto .ocial 7asto .ocial 7asto Ctros 7asto .ocial 7asto Ctros ,etroleros ,etroleros .ectores .ectores 6os In&resos In&resos In&resos 7asto 7asto 7asto 7asto Crdinarios Crdinarios ,etroleros ?otal ?otal ,ri ario ,ri ario +LM0 OL,O 40,O 50,M 04,2 54,4 04,M 5O,0 +LM+ 5O,O 04,5 4L,N 04,+ 54,0 04,M 5O,0 +LM2 54,4 0O,5 OO,2 0O,+ 50,5 0O,5 54,4 +LM0 5L,M 00,4 44,0 04,2 54,O 04,M 5O,0 +LM4 NO,5 +4,4 2+,+ +L,O N0,0 +L,5 N0,4 +LMO MM,O 22,O 2N,0 22,2 MM,0 22,0 MM,M +LM5 M2,5 2M,4 4+,L 0+,0 5M,M 0+,4 5N,5 +LMM M+,0 2N,M O0,M 0+,N 55,2 02,4 5M,5 +LMN 5+,+ 0N,L M+,M 0M,4 ON,O 0L,0 5+,0 +LML 5M,0 02,M O4,2 4+,+ O2,L 40,M O5,0 +LN0 M2,0 2N,0 ON,0 4+,O O2,5 44,+ OO,O +LN+ M5,O 20,O 42,2 04,O 5+,+ 05,+ 50,L

+LN2 55,0 04,0 O5,O 0+,5 5+,5 00,L 55,+ +LN0 O5,4 40,5 55,2 04,0 OM,5 0M,0 52,M +LN4 50,N 05,2 45,L 2N,N 50,2 02,4 5M,5 +LNO OO,O 44,5 ON,5 02,O O5,N 05,4 50,5 +LN5 45,M O0,4 L0,+ 02,5 O5,5 05,O 50,O +LNM O2,4 4M,5 NM,M 0M,O 45,4 44,M OO,0 +LNN OO,0 44,M MO,0 04,+ O4,2 0N,5 5+,4 +LNL M5,M 20!0 45,+ 0M,4 44,2 4O,N O4,2 +LL0 N2,2 +M,N 40,O 00,5 4N,0 4+,0 OL,0 +LL+ N0,+ 0M,5 O+,O 40,M 44,O 4M,N O2,2 +LL2 5O,N 04,2 N0,0 4O,0 0N,4 O4,+ 4O,L +LL0 O5,O 40,O N5,M 42,O 4+,O O0,5 4L,4 +LL4 4L,0 O0,N NL,+ 0+,4 O+L 0M,M 52,0 +LLO 4N,2 O+,L +02,+ 0M,5 40,4 4N,2 O+,N +LL5 OL,2 40,N 52,+ 0N,0 42,0 4M,O O2,O +LLM OM,M 42,0 M+,4 44,L 40,L O0,5 4L,4 +LLN 0N,0 52,5 +25,M 0N,4 4L,5 40,5 O5,4 +LLL 05,L 50,+ +42,+ 4M,N 0N,2 OO,5 44,4 2000 O2,4 O2,L +0L,M O0,O 0M,L OM,+ 42,L 200+ O0,0 54,0 +2N,2 4N,2 40,0 O4,O 4O,O 2002 O+,+ 50,M +05,L 40,M 0N,O O0,+ 45,L 2000 O0,5 O4,4 +04,4 40,O 0L,5 O2,4 4M,5 2004 O0,0 OO,2 +02,+ 4M,0 44,O O+,0 4N,M >uentes2 D8V/ Cnapre! 8%lculos propios! -as cifras de In&resos, 7asto ?otal y 7asto ,ri ario corresponden a ,resupuesto base ca(a! -as cifras de 7asto .ocial corresponden a &asto acordado %s odificaciones!

7asto ?otal2 co prende presupuesto del &obierno central e#cluyendo a ortizacin de deuda!

7asto ,ri ario2 e#cluye intereses de la deuda! Payd$e 7arca T .ilvia .alvato24L el cual eventual ente lo supera co o consecuencia del incre ento en el servicio de la deuda pblica y del proceso de descentralizacin adelantado a partir del ao +LL4! En el lapso +LLL*2004 el &asto social representa la ayor proporcin del &asto acordado en el presupuesto nacional co o puede observarse en el si&uiente cuadro 9cuadro +:! 6l evaluar el co porta iento del &asto social real per c%pita se aprecia una vez %s su relativa prioridad aunque en edio de una

din% ica de i portantes fluctuaciones2 creci iento del +42W en +LM0* +LN0/ cada real del 0MW en +LN+*+LL0, ocasionada por la inflacin/ creci iento real del +2W en +LL+*2000/ y au ento del 4M,LW entre 200+*2004 que, sin e bar&o, no lo&ra superar los niveles alcanzados en la d$cada de los M0 9v$ase &r%fico 2:! 8o o ya fue indicado, la subordinacin del &asto social a los servicios de educacin y salud e#plica que $stos ten&an enor vulnerabilidad a los ca bios de los in&resos fiscales! Entre otros, porque la dedicacin de los recursos destinados a los lla ados J&astos recurrentesK cuya dis inucin puede resultar conflictiva co o por e(e plo si 7asto social y equidad en Venezuela 9+LM0*2004: +LM0 +LM2 +LM4 +LM5 +LMN +LN0 +LN2 +LN4 +LN5 +LNN

+LL0 +LL2 +LL4 +LL5 +LLN 2000 2002 2004 0!000 2!O00 2!000 +!O00 +!000 O00 0 Dolvares >uentes2 Cnapre/ D8V! 8%lculos propios! 'ireccin superior .ectores sociales 7r%fico 2 Evolucin del &asto sectorial per c%pita a precios constantes de +LN4 2O0 se afectan las re uneraciones, o los contratos colectivos, se convierten en una uralla de contencin para su JrecorteK ante eventos co o .e&uridad y defensa .ectores productivos

la cada de los in&resos fiscales! Evidente ente, esta cualidad del &asto social es decir, su enor

propensin a la variabilidad, contribuye a esclarecer el porque durante un lar&o perodo los indicadores asociados a la cobertura de los

servicios reportaron incre entos, independiente ente de las fluctuaciones de los in&resos fiscales! 8uestin $sta que, ta bi$n e#plica el au ento de la cobertura de salud entre +LM0 y +LN0, as co o el sostenido e(ora iento de la cobertura del sector educacin por %s de tres d$cadas! ,ese al fracciona iento de la serie de datos presentada, en el &r%fico BZ 0 a continuacin ilustra este co porta iento en el caso de los indicadores de cobertura en salud y educacin! Este &r%fico destaca co o se antienen los incre entos, aunque se desaceleren en al&unos o entos, sobre todo en el indicador de ca as por )abitante, el cual reporta p$rdida de cobertura desde los aos L0! 7r%fico 0 8o porta iento de los indicadores "atrcula en educacin b%sica y 8a as por +00!000 )abitantes 9+LM0*2002: Gndice +LM0 e +00 >uentes2 ".'.! 6nuarios de Epide iolo&a y Estadstica Vital/ "E8', "e orias y 8uentas! g -a cifra de ca as por )abitantes del ao 2000 es de ,rovea! Infor e 200+/ en la tabla los espacios vacos corresponden a aos para los cuales no se obtuvo infor acin! "atrcula 000 2O0 200 +O0 +00 O0 0 +LM0 "atrcula 8a as por )abitante +LMM +LN0 +LN0 +LNL +LL0 +LL5 +LLL +00 +00 +0L 0 202 ++5 240 ++L ++5 2000g 255 N+ 2002 2NM OO 8a as por )abitante

Payd$e 7arca T .ilvia .alvato2O+ Bo obstante, es necesario aclarar que la J uralla de contencinK, i puesta por la funcin distributiva del &asto social al JrecorteK de los recursos destinados a los servicios sociales, no prote&e del todo la prestacin ni constituye una JvacunaK contra la inequidad! 8uando el incre ento en las asi&naciones presupuestarias de los sectores sociales es inferior a la inflacin, la Jri&idezK de los &astos recurrentes redunda en la cobertura y calidad de la atencin prestada a los ciudadanos, pues ade %s de enfrentarse con el deterioro real de los salarios de los funcionarios en e(ercicio 9v$ase &r%fico 4:, se apela a la reduccin de las asi&naciones destinadas a las inversiones y a los insu os para la atencin, es decir, los &astos de ateriales, su inistros, servicios, equipos y anteni iento 9v$ase &r%fico O:! -os %s 7asto social y equidad en Venezuela 9+LM0*2004: >uentes2 Cnapre! -eyes de presupuesto! 8%lculos propios! g 6 partir de +LL4, las transferencias en salud incluyen los aportes a los estados centralizados! gg -os datos de educacin no incluyen Educacin .uperior a partir del ao 2000, pues la is a pasa a for ar un L0 N0 M0 50 O0 40 00 20 +0 0 inisterio separado!

+LM0 +LMM 2004 0+ 5 5 +0 0 4 25 5+ 0L 00 7r%fico 4 20 O0 0 2N 04 +5

+LN0

+LNL

+LL0 0N 4+

+LLM +M +M

2000 +4 04

200+ +2 0M

2002 20 4+

2000 20 55 2O 5O L 4 54 2L

5+ 00 O0 02 +0 + 2+ 4O +5 2 2N 0L

+O + 0O O+

5 5 M5 M5

L 0 M2 5+

O 4 N0 OM

L 0 55 O4

'istribucin del &asto por partidas en educacin y salud en W 9+LM0*2004: +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2

+2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2

+2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2

+2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2

+2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2

+2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2 +2

+2 +2 +2 ,ersonal salud Insu os educacin +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +20 +202O2 afectados pasan a ser, quienes por falta de recursos, se ven obli&ados a acudir a los servicios pblicos! -os JtopesK del &asto social ,ese a su prioridad, la evaluacin de los indicadores del &asto en educacin, salud y proteccin social 0 evidencia un creci iento sectorial no proporcional al creci iento de o&r%fico y erosionado por la inflacin! En la d$cada de los M0, el &asto en educacin dio cuenta de una notable e#pansin, con una participacin pro edio uy ,ersonal educacin ?ransferencias saludg Insu os salud ?ransferencias educacingg

del 0,5W del ,ID y un creci iento per c%pita real del ++L,NW! -a bonanza fiscal en este perodo favoreci la inversin en obras educacionales alcanzando los ayores niveles en los aos +LM4 y +LMM! En contraste, las d$cadas de los N0 y L0 revelan una cada del &asto real per c%pita en educacin, as co o una reduccin sustancial de la inversin, especial ente en los N0, la cual no se recupera sino a partir 0! ,or ello se denota, a los efectos de este artculo los &astos especial ente destinados a los pro&ra as especficos para atender situaciones de pobreza! Payd$e 7arca T .ilvia .alvato 7r%fico O 8onstruccin de obras educacionales y a precios constantes de +LN4 +!N00,0 +!500,0 +!400,0 +!200,0 +!000,0 N00,0 500,0 400,0 200,0 0,0 +LM+ +LM2 +LM2 +LM0 +LM4 +LMO +LM5 +LMM $dico*asistenciales

+LMN +LML +LN0 +LN+ +LN2 +LN0 +LN4 +LNO +LN5 +LNM +LNN +LNL +LL0 +LL+ +LL2 +LL0 +LL4 +LLO +LL5 +LLM +LLN +LLL 2000 200+ 2002 "illones de Ds! de +LN4 >uentes2 Cnapre! -eyes de presupuesto! 8%lculos propios! Cbras educacionales Cbras $dico asistenciales2O0

de +LL0 y )asta +LL0 para caer nueva ente de for a pro&resiva! En

2000*2004 el &asto en educacin au enta su participacin en el ,ID a un pro edio del 4,MW y 22,OW 9v$ase cuadro 2:! 7asto social y equidad en Venezuela 9+LM0*2004: 8uadro 2 Indicadores del &asto en educacin, salud desarrollo social ,articipacin W en el ,ID ,er c%pita en Ds! de +LN4 uestra un incre ento real per c%pita del

6os Educacin .alud 'esarrollo Educacin .alud 'esarrollo .ocial .ocial +LM0 2,N2 2,+M U OOL 400 U +LM+ 2,L5 2,+5 U 504 440 U +LM2 0,20 2,2+ U 55O 4O5 U +LM0 0,40 +,L0 U MM4 400 U +LM4 0,2N +,L0 U +!022 500 U +LMO 0,L+ +,LN U +!+20 O5N U +LM5 4,02 2,20 U +!+NO 5OL U +LMM 4,42 0,42 U +!044 +!040 U +LMN 4,2L 0,NL U +!2MM +!+OM U +LML 0,NL +,2M +,20 +!22O 0LL 0NM +LN0 0,55 +,0O +,4M +!+2O 4+O 4O0 +LN+ 4,4M +,40 0,L4 +!2L0 4+0 2M0 +LN2 4,2N +,00 0,N5 +!+22 04+ 225 +LN0 4,0N +,0N 0,0L LML 000 L4 +LN4 0,M4 +,22 0,2L L0L 005 M2 +LNO 0,N4 +,4L 0,2+ L0M 050 O+ +LN5 0,M+ +,M0 0,+N N2L 0N5 40 +LNM 4,05 +,55 0,20 LN0 402 4L +LNN 0,5L +,55 0,20 N44 0N0 O2 +LNL 0,20 +,00 0,N0 55N 2M+ +M0

+LL0 0,0O +,4M 0,LN 555 022 2+0 +LL+ 0,00 +,OO +,4O M05 02L 005 +LL2 0,M4 +,NN +,+5 N02 404 24N +LL0 0,40 +,0O +,22 5N5 2M0 244 +LL4 0,OO +,+M +,04 5NM 22M,O 20+ +LLO 0,2M 0,L5 +,4+ 5+2 +ML,5 250 +LL5 2,++ 0,MM +,N4 4+5 +O+,4 050 +LLM 0,4M +,40 +,0O 5OM 2M0,5 2OO +LLN 0,22 +,00 0,MM O00 2+O,0 +2M +LLL 0,NM +,0N 0,N0 505 2+5,2 +00 2000 4,0N +,02 0,MN M52 200,O +05 200+ 4,M2 +,4L 0,NM ML4 2O0,2 +4M 2002 4,M0 +,5+ 0,N2 M5L 250,0 +04 2000 4,O0 +,4N +,00 5L0 22O,4 +ON 2004g 4,LL +,5+ +,0L L04 00+,2 20O >uentes2 Cnapre! -eyes de presupuesto 9varios aos:/ D8V! E#posicin de "otivos de los ,royectos de ,resupuesto 2000*200O! 8%lculos propios! g 8ifras esti adas!2O4 6 partir de los aos N0, de anera pro&resiva la inversin en infraestructura educativa favoreci a la educacin superior! En efecto, ientras que en esa d$cada la inversin se distribuy en 40W para estableci ientos de educacin b%sica y diversificada y 50W para educacin superior! En los L0, )asta el ao 2000 inclusive, un pro edio del LOW de la inversin se destin a educacin superior y el OW a educacin b%sica y diversificada! Ello ocurre pese a que desde +LL0 y )asta 2000 se e(ecutaron pro&ra as de pr$sta os suscritos con el Danco "undial y el Danco Intera ericano de 'esarrollo, destinados a la construccin y e(ora iento de la infraestructura de preescolar y b%sica! El co porta iento del &asto en educacin se refle(a en las tasas de escolaridad 9v$ase &r%fico 5:! Este indicador evolucion favorable ente

durante los aos M0 para lue&o

ostrar rit os de creci iento

uy

lentos e incluso des e(ora ientos por casi 20 aos consecutivos, not%ndose slo una li&era recuperacin en la educacin b%sica en el perodo +LL4*+LLO, para lue&o contraerse nueva ente! Entre 200+*2002, las tasas de escolaridad se recuperan uy favorable ente para el nivel de preescolar, pero en los casos de educacin b%sica y sobre todo en educacin 7r%fico 5 8o porta iento de las tasas de escolaridad 9W: 9+LM+*2002: +00 L0 N0 M0 50 O0 40 00 20 +0 0 >uentes2 8ordiplan/ 'iasper/ .isov! ,reescolar M+TM2 D%sica MMTMN N0TN4 "edia L4TLO LNTLL 0+T02 edia, no se lle&a a los niveles alcanzados en +LMM*+LMN!

M,+ 2L!N 0N,2 4+ 40,+ 45,0 N2,+ L+,N N4,O NM,O N2,L L0,0 25,O 04,O 0O,M +L,M 2+,M 2O,N Payd$e 7arca T .ilvia .alvato2OO En lo que respecta al sector salud la trayectoria de los indicadores

del &asto

uestra resultados

%s dra %ticos! 'e representar en la

d$cada de los M0 un pro edio del 2,0W del ,ID, se redu(o dr%stica ente en los N0 )asta el +,4W del ,ID y )asta la fec)a no )a lo&rado superar el +,OW del ,ID! ,or su parte, el &asto real per c%pita )a sido uy inestable ostrando cadas sucesivas )asta el ao +LLL! En el

perodo 2000*2004 revela un creci iento real del 00W! .in e bar&o, el &asto per c%pita real en salud, representa el 02,OW del correspondiente a educacin 9v$ase cuadro 2:! 8onviene subrayar que uno de los proble as funda entales del sector salud tiene su ori&en en el fracciona iento del siste a y del financia iento lo que ade %s de &enerar inequidades, al privile&iar a deter inados &rupos de poblacin, ocasiona &ran ineficiencia en el uso de los recursos! 6 trav$s del &asto pblico se financia una serie de instituciones pblicas prestatarias de servicios de salud! .in e bar&o ta bi$n se apoyan intervenciones de salud no provedas directa ente por las instituciones pblicas de salud y no i putables al &asto social pero que constituyen &asto en salud! Es as co o los funcionarios pblicos est%n a parados por varias coberturas de salud 9.ervicio "$dico de las Instituciones, IV.., .e&uros de Pospitalizacin, 8iru&a y "aternidad cP8"d:, los aestros 9Instituto de ,revisin y 6sistencia .ocial del "inisterio de Educacin, .e&uros de P8" e IV..:, los ilitares 9.anidad "ilitar, Instituto de ,revisin .ocial de las >uerzas 6r adas, IV.. y P8":, poblacin tiene un acceso ientras que un si&nificativo n ero de la uy li itado en la red de salud del ".'.

y de las 7obernaciones! @n estudio reciente per iti la cuantificacin del &asto en salud en el sector pblico para el perodo +LLO*2002 )abiendo deter inado que, para el ao 200+, el &asto en salud financiado con car&o al presupuesto nacional represent el 0,0W del ,ID, del cual 5L,0W pertenece al .iste a ,blico de .alud 9"inisterio de .alud y 'esarrollo .ocial e institutos adscritos, estados, unicipios:,

el +O,+W concierne a otros siste as pblicos contributivos o no/ el L,4W est% constituido por co pras de servicios al sector privado y el 5,O0W por aportes a la .e&uridad .ocial! 6l incorporar los recursos el >ondo de 6sistencia "$dica del Instituto Venezolano de los .e&uros .ociales y el >ondo de 6sistencia "$dica del Ipas e, el &asto en salud e(ecutado a trav$s del siste a pblico de salud representa el 4,20W del ,ID 9.alvato, 2000:! 7asto social y equidad en Venezuela 9+LM0*2004:2O5 En la d$cada de los L0 se lleva a cabo la descentralizacin de los servicios de salud )acia los estados la cual tra(o consi&o serias co plicaciones! @na de ellas fue lo referente a los pasivos laborales del personal transferido a las &obernaciones, por cuanto en el inicio se )aba establecido un crono&ra a para la transferencia de dic)os recursos, co pro iso este i posible de cu plir por las li itaciones presupuestarias! -as transferencias de los recursos a los estados en los pri eros aos 9+LL4*+LLL: ostraron un creci iento si&nificativo ientras se

fueron incorporando pro&resiva ente los distintos estados! 6 partir del ao +LLN, su creci iento real )a sido uy reducido a e#cepcin

del ao 2000 en el cual incre entaron en un 04W! 'urante 200+ y 2002, el creci iento real anual no alcanz el OW lo cual afect la calidad de los servicios, )abida cuenta que con dic)os recursos se )a debido financiar los incre entos de sueldos y salarios aprobados en los lti os aos, los cuales superaron esa proporcin! Ello i plic el sacrificio de los recursos para la provisin de insu os y el instalaciones fsicas de los estableci ientos de salud! anteni iento de las

,or otra parte, la distribucin de los recursos transferidos a cada uno de los estados no respondi a ecanis os y criterios que conte plaran variables co o2 volu en de la poblacin, perfil epide iol&ico o proble as econ icos y sociales de cada estado! -a is a respondi, a la e#istencia o no de infraestructura de servicios establecida, a los recursos )u anos pree#istentes y replic los presupuestos )istricos del pasado, de esa anera se incurri en inequidades toda vez que aquellas entidades con ayor infraestructura

establecida y recursos de personal lo&raron los -as prioridades sectoriales del &asto social

ayores aportes!

-a prioridad prestada por el &asto social a los servicios de educacin y salud confir a la preocupacin por la apertura de oportunidades sociales para el desarrollo del capital )u ano en Venezuela! 6 los servicios y pro&ra as de educacin les )a correspondido ocupar el pri er lu&ar en cuanto a volu en de recursos asi&nados, aunque su proporcin en el total se )aya odificado en el tie po vi$ndose

a f e c t a d a p o r l a d i v e r s i f i c a c i n d e l a p a r a t o o r& a n i z a t i v o y pro&ra %tico del Estado! Es as co o el volu en de recursos asi&nados pas de representar el O+,MW del &asto social en +LM0 al 0N,OW en 2000 9v$ase &r%fico M:! Payd$e 7arca T .ilvia .alvato2OM El sector salud y se vio uestra un co porta iento uc)o %s inestable

%s desfavorecido co o consecuencia de la diversificacin

del &asto social, especial ente a partir de la creacin del "inisterio de la Xuventud 9posterior ente "inisterio de la >a ilia y 'esarrollo .ocial: en los aos +LML y +LLM respectiva ente y, a ediados de los

noventa, debido a la instru entacin de pro&ra as para enfrentar la pobreza financiados a e#pensas del &asto ordinario de educacin y salud! ,ara el ao +LMN, el &asto acordado al sector salud representaba el 4O,0W del &asto social, reduci$ndose pro&resiva ente su participacin )asta representar el +0,0W en el 2000*2004, siendo superado sustancial ente por el de la se&uridad social 9v$ase &r%fico M:! El &asto en desarrollo social y participacin uestra una tendencia siendo durante los perodos +LML*+LN2 y +LL0*+LLM cuando se le asi&naron ayores recursos al sector 9v$ase &r%fico M:! uy inestable

En &eneral, los recursos asi&nados a los sectores sociales tradicionales 9educacin, salud y vivienda: se )an visto afectados para cubrir la descapitalizacin del Instituto Venezolano de los .e&uros .ociales toda vez que los fondos previstos para el pa&o de pensiones )an

sido recurrente ente dedicados a financiar los costos de atencin de salud de los ase&urados! 7asto social y equidad en Venezuela 9+LM0*2004: 7r%fico M Estructura porcentual del &asto acordado a los sectores sociales 9+LM0*2004: >uentes2 Cnapre/ D8V! 8%lculos propios! M0,00 50,00 O0,00 40,00 00,00 20,00 +0,00 0,00 +LM0 +LM+ +LM2 +LM0 +LM4 +LMO +LM5 +LMM +LMN +LML +LN0 +LN+ +LN2 +LN0 +LN4 +LN5

+LNO +LNN +LNL +LL0 +LL+ +LL2 +LL0 +LL4 +LLO +LL5 +LLM +LLN +LLL 2000 200+ 2002 2000 2004 W Educacin Vivienda y servicios cone#os .alud 'esarrollo social y participacin .e&uridad social Ctros 12ON @na for a de conocer el i pacto del &asto de los sectores sociales y en especial de educacin y salud, es a trav$s del co porta iento del consu o efectivo de los )o&ares y su co posicin, cifras que son publicadas por el Danco 8entral de Venezuela! El consu o efectivo de los )o&ares en educacin en el perodo +LLM*2002 )a estado confor ado, en pro edio, en 2L,OW por el consu o individual de los )o&ares, 4,2W por las transferencias de instituciones privadas sin fines de lucro y la ayor proporcin, 55,0W, por las transferencias de bienes y servicios del &obierno &eneral! .in

e bar&o, para el ao 2002 el consu o individual de los )o&ares y las transferencias de las instituciones privadas sin fines de lucro au entan su aporte al consu o efectivo, ientras que las transferencias del &obierno &eneral uestran una reduccin )asta el 54,OW! En lo que respecta a lo correspondiente a salud en el ON,5W concerni al consu o individual de is o perodo, un pro edio del

los )o&ares, 05,MW con tendencia decreciente, provino de las transferencias sociales del &obierno &eneral y el 4,5W correspondi a las transferencias sociales de las instituciones privadas sin fines de lucro! -o anterior, pone en evidencia que los servicios pblicos de educacin )an tenido una participacin en el consu o efectivo de los )o&ares uc)o %s a plia que la de los servicios de salud! .in e bar&o, a pesar del &ran volu en de recursos invertidos, el &asto efectivo en educacin no )a sido suficiente para atender la de anda! En cuanto a la reduccin del &asto pblico efectivo en salud, $ste revela que el siste a pblico de salud )a reducido aun %s su cobertura y

no cubre las de andas de la poblacin 9.alvato, 2000:! Equidad2 universalis o, focalizacin o 3revolucin4 6un cuando la educacin y la salud constituyan prioridades del &asto, ello no se traduce en la aplicacin auto %tica de criterios de equidad, al enos se&n lo entende os en este traba(o, es decir2 atendiendo a la construccin de una sociedad %s i&ualitaria en un conte#to de necesidades sociales reconocidas co o )etero&$neas! -as polticas pro ovidas en el pas a partir de los aos 50 y M0 se inscribieron en un odelo de poltica social universalista y asiva

se&n el cual la equidad era sinni o de Ji&ualitaris oK y lo i portante era Jbrindar a todos id$nticos beneficiosK! -a oferta de bienes y servicios a los que contribuy el &asto social se defini en el Payd$e 7arca T .ilvia .alvato2OL de una estructura de poder centralizada donde los principales actores nacionales vinculados al proyecto de desarrollo )e&e nico, cual era la industrializacin sustitutiva, decidan y accedan preferente ente a las oportunidades! C en otras palabras, la poltica econ ica y arco

social se defina, sobre todo en respuesta a los intereses de las industrias en con&lo erados urbanos de i portancia y de la clase traba(adora urbana, no necesaria ente sindicalizada! ,osterior ente, a fines de la d$cada de los N0, cuando ya era evidente la incapacidad de respuesta de ese odelo industrializador a las necesidades del desarrollo, se instaura un nuevo proyecto centrado en la recuperacin econ ica va pro&ra as de estabilizacin y a(uste estructural! En ese arco, la poltica social se centra en Jel

enfrenta iento de la pobrezaK y en la focalizacin del &asto )acia la atencin de los &rupos en esa situacin! -a equidad se entiende entonces co o la accin de concentrar la atencin en Jquienes %s lo necesitanK o lo que es lo por las is o, en quienes se veran %s afectados

edidas de poltica inscritas en la recuperacin y el a(uste

acroecon ico! 6 partir de +LLL, se observan ca bios en la orientacin del &asto social )acia la construccin de una nueva institucionalidad entendida esta co o nor ativas y polticas Buestra )iptesis es que esta institucionalidad por construir, que se declara diri&ida a la inclusin de los &rupos tradicional ente %s desfavorecidos, involucra no slo

odalidades ad inistrativas distintas! I plica ade %s la construccin de una nueva relacin del Estado con la sociedad, se&n la cual, es %s cercano el vnculo entre el centro del poder poltico y los &rupos de poblacin %s pobres 9la cuestin del e podera iento: pero i pre&nado este vnculo de un fuerte ses&o ideol&ico! .in e bar&o, %s all% de esbozar esa )iptesis, es poco lo que pode os abundar aqu sobre la actual estrate&ia social por no contarse aun con la infor acin y el an%lisis necesarios para derivar conclusiones responsables! ediana ente

-o que s nos parece co n a los casi cincuenta aos que abarca este apretado resu en es que las decisiones sobre &asto social se )an adelantado de anera centralista y ba(o el predo inio de ciertos actores lo cual, sin lu&ar a dudas, constituye cultivo de situaciones de e#clusin no slo por la va de la falta de acceso a los servicios y a la poltica social

sino ade %s por la no &eneracin de oportunidades cnsonas con los requeri ientos y potencialidades de cada &rupo )u ano! 7asto social y equidad en Venezuela 9+LM0*2004:250 Payd$e 7arca T .ilvia .alvato 8uadro 0 "inisterios de Educacin y de .alud y 'esarrollo .ocial! 'istribucin del presupuesto por pro&ra as 9W:! 6os seleccionados +LM0 +LMM +LN0 +LNL +LL0 +LLM 2000 200+ 2002 2000g 2004 ?otal "inisterio de Educacin +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 7asto ad inistrativo y contratacin colectiva 5,2 +N,2 +5,4 4+,0 20,2 4+,M 4L,2 22,0 20,+ 2L,5 20,N 7asto pro&ra %tico L0,O MN,2 N0,2 O5,M MO,0 O5,M O0,+ MO,O MM,5 5M,+ MO,4 ,lanificacin de la educacin +,O 0,2 0,N 0,4 0,O 0,5 +,+ 0,+ 0,0 0,0 0,0 ,ro&ra as sociales 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,4 +,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6suntos socioeducativos 0,0 5,2 0,5 0,0 0,+ 0,+ 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Educacin preescolar 0,0 2,0 0,M 2,2 0,0 2,5 +,5 0,M 4,4 0,O 0,0 Educacin b%sica 04,0 ++,0 2O,O +4,N 20,+ +4,4 5,2 +0,4 +M,M +4,O 22,N Educacin especial 0,0 0,M +,0 0,M +,+ 0,N 0,O +,+ +,4 +,0 0,0 Educacin L,2 edia, diversificada y profesional 24,0 +4,L 5,L 0,0 4,O 2,M 4,M +0,O +2,0 L,5

Educacin superior 0+,0 40,M 0L,+ 0+,2 40,5 2L,+ 04,2 44,+ 40,0 05,L 4+,5 Educacin de adultos 0,0 2,+ 2,O +,2 +,M +,+ 0,M 2,5 +,L +,O +,M 6portes a or&anis os 0,0 0,O 0,4 2,0 +,N +,5 0,N 2,O 2,0 0,4 0,L ?otal "inisterio de .alud y 'esarrollo .ocial +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 +00,0 7asto en coordinacin, ad inistracin y 02,5 0+,M 05,5 4M,0 04,L +L,0 +0,0 +M,4 2M,0 2L,4 05,0 contratacin colectiva 'ireccin y coordinacin 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 L,2M +M,0L 2M,04 2L,42 0O,LM Ctros 9contratacin colectiva, 02,OL 0+,M4 05,50 45,LM 04,L4 +L,04 0,LN 0,00 0,00 0,00 0,00

apoyo a pro&ra as, servicios centrales: 7asto pro&ra %tico en salud 5M,4 5N,0 50,4 O0,0 5O,+ N+,0 5L,M OL,M 5+,0 50,0 O4,0 6tencin inte&ral en salud 4M,4 4L,+ 4O,5 25,0 02,0 N,5 +4,5 +2,N 0,0 5,0 M,2 ,ro ocin en salud 4,0 +,0 0,O 0,+ 0,+ 0,0 O,0 0,+ 0,0 5,0 M,2 .ubsiste a Inte&rado de .alud 04,0 4+,4 4+,M 20,L 00,+ M,+ N,L N,4 0,0 0,0 0,0 .ubsiste a de .anea iento .anitario N,M 5,N 0,4 2,0 +,N 0,L 0,2 0,M 0,0 0,0 0,0 6 biental y contralora sanitaria .ubsiste a de 6sesora ?$cnica y 8ientfica 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,5 0,O 0,0 0,0 0,0 6portes a or&anis os pblicos del sector salud 20,0 +L,+ +M,N 25,N 00,0 M2,0 OO,2 45,L 5+,0 O0,L 45,N 7asto pro&ra %tico en desarrollo social 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 20,0 22,L ++,0 +0,0 >uentes2 Cnapre/ -eyes de ,resupuesto! 8%lculos propios! g 6 partir del ao 2000 Educacin .uperior es un Es as co o el antuvo y y en inisterio separado!25+ +0,0

inisterio encar&ado de la educacin nacional

antiene centralizadas las decisiones de tipo acad$ ico

ateria ad inistrativa y, aun cuando desde la d$cada de los 50

se pro ovi la descentralizacin del sector, ni $sta ni nin&n otro tipo de refor a se )izo efectivo! En el caso de salud, varios )an sido los intentos de refor a! En los N0 se ostr inter$s por la inte&racin

de los servicios y se aprob la -ey Cr&%nica del .iste a Bacional de .alud, pero esta no se concret! En los L0, se plante aco eter la refor a del sector y ta poco se llev a cabo pese a contar con pro&ra as de pr$sta o del DI' y del D" para fortalecer la rectora del inisterio y apoyar la descentralizacin en los estados! En la actualidad pareciera estar planteada la JrecentralizacinK de los servicios de salud y en el presupuesto por pro&ra as se observa co o cada vez %s se centralizan recursos en partidas no identificadas co o

'ireccin y 8oordinacin 9v$ase cuadro 0:!

En todo el perodo estudiado las orientaciones de poltica educativa sustentaron la e#pansin asiva y la &ratuidad para la educacin pri aria y edia! Ello si&nifica que se invirti considerables recursos para la e#pansin de estos niveles educativos aun cuando la educacin superior tendi a au entar su participacin en el presupuesto en el perodo estudiado! En el caso de salud, la descentralizacin de los servicios, la fusin del sector salud con desarrollo social y los frecuentes ca bios en las deno inaciones de la estructura pro&ra %tica del &asto i piden )acer una apreciacin acertada acerca de su co porta iento &lobal en el lapso estudiado! Bo obstante es notorio lo fluctuante del co porta iento del &asto pro&ra %tico y el decreci iento de su participacin en los lti os aos! 'entro del &asto pro&ra %tico destaca la p$rdida de financia iento de los pro&ra as de sanea iento a biental! 6l&unas de las consecuencias %s evidentes de ello es el recrudeci iento de enfer edades co o el den&ue! "enos evidente, pero sin lu&ar a dudas asociado al te a del sanea iento a biental, entre otros factores, es el au ento de la ortalidad infantil la cual crece consecutiva ente entre los aos 200+ y 2000 precisa ente cuando la inversin en sanea iento es pr%ctica ente nula 9v$ase cuadro 0:! .e&n los datos publicados por el "inisterio de .alud y 'esarrollo .ocial el indicador de la ortalidad infantil

pasa de +M,M por +!000 nacidos vivos en el ao 200+ a +N,4L en el citado perodo! 7asto social y equidad en Venezuela 9+LM0*2004:252 El &asto en pro&ra as para enfrentar la pobreza tuvo uy ba(a

si&nificacin )asta los aos noventa porque no es sino )asta ese o ento que el proble a de la pobreza se incluye co o prioridad en la a&enda de polticas! ,ara los aos setenta, en el poltica pblica, atender la pobreza si&nificaba %reas urbano* ar&inales y prestar asistencia arco de la

e(orar la infraestructura social en las

social a ciertos &rupos considerados Je#cepcionalesK por sus e#tre as carencias sociales y su alto &rado de vulnerabilidad co o era el caso de los ancianos indi&entes o los nios abandonados! En este

perodo, pese a lo li itado de este tipo de intervenciones asociadas a la pobreza, $sta se redu(o sustantiva ente co o resultado de las favorables condiciones de la econo a y el &asto social destinado a educacin y salud! En los aos N0 el te a de la pobreza adquiere declarativo, porque la estrate&ia de poltica se antiene concentrada en las J%reas ayor i portancia, pero slo en lo

ar&inalesK y en los pro&ra as

asistenciales! ,ero en esta oportunidad fue evidente la insuficiencia de este tipo de intervenciones para atender el incre ento y la a&udizacin de la pobreza! En la d$cada de los L0, el te a de la pobreza fue un ele ento central en el arco de los pro&ra as de a(uste y recuperacin econ*

ica! ,ara entonces el Juniversalis oK y el Ji&ualitaris oK se sustituyen por la JfocalizacinK que si&nificaba concentrar los esfuerzos en Jlos %s pobres entre los pobresK para ayudarlos a paliar su condicin de pobreza, entre tanto se alcanzaban los ob(etivos de creci iento econ ico! En consecuencia, el &asto destinado a los pro&ra as de superacin de la pobreza represent en pro edio el +4,2W del &asto social, el OW del presupuesto nacional y el +,2W del ,ID! 6 partir del ao +LLL, los recursos destinados a este tipo de pro&ra as se reducen si&nificativa ente pasando a representar el 0,2W del &asto social y el +,2W del presupuesto nacional! 'e acuerdo con lo que postula el nuevo &obierno, la estrate&ia de atencin a la pobreza de(a de ser JfocalizadaK y retorna al Juniversalis oK, entendiendo por ello Jla atencin a la poblacinK pero preferente ente a los e#cluidos! En esa perspectiva, a partir del ao 2000, el 7obierno )a venido adelantando una serie de pro&ra as sociales deno inados J"isionesK que, a la vez de odificar las estrate&ias de atencin buscan incorporar asiva ente a la poblacin de enores recursos a la atencin de salud 9Darrio 6dentro:, educacin 9"isin =obinson, "isin Payd$e 7arca T .ilvia .alvato250

.ucre, "isin =ibas:, ali entacin 9"ercal:, al e pleo 9"isin Vuelvan 8aras: y a la vivienda 9"isin Vivienda:! Estos pro&ra as, )asta el ao 2004, no se e(ecutan ni se financian a trav$s del aparato institucional ordinario, resultando difcil su cuantificacin! -os recursos financieros utilizados en esos pro&ra as provienen de ,etrleos de Venezuela y del Danco de 'esarrollo Econ ico y .ocial, por lo que con toda certeza no est%n contabilizados en las cifras oficiales de &asto social! -as inequidades en educacin -a estrate&ia de e#pansin y &ratuidad adoptada en educacin dio cuenta de i portantes lo&ros co o el descenso del analfabetis o o el au ento de las tasas de escolaridad sobre todo en la educacin b%sica! .in e bar&o, estos lo&ros no resultaron inco patibles con la persistencia de situaciones de inequidad co o lo son la distribucin desi&ual de las tasas de analfabetis o, aun cuando las brec)as )an 8uadro 4 Indicadores de productividad y tasa de analfabetis o por entidades federales seleccionadas y esti acin de brec)as! 6os seleccionados Indicadores de +LMM*+LMN +LNM*+LNN 200+*2002 2002*2000 productividad 'esercin D%sica 5 L,+ 4,M 0,O ++,0 0,0 ++,+ 5,N N,M n!i n!i +LLN*+LLL +LLL*2000 2000*200+

"edia +O,L 2M,5 +0,4 =epitencia D%sica M,5 ++,2 "edia ++,5 n!i N,2 O,0

M,N O,0

N,2 4,M

N,5 4,4

N,42 n!i!

6nalfabetis o Drec)a 9entidad federal 1*'tto! >ederal: +LM+ +LN+ 2002 +LM+ +LN+ 2002 'istrito >ederal N,N O,4 2,0

"iranda +4,0 N,4 0,0 O,O 0,0 +,0 6ra&ua +M,0 L,M 0,O N,O 4,0 +,2 8arabobo +M,5 +0,+ 0,N N,N 4,M +,O Dolivar 20,0 ++,4 4,L ++,2 5,0 2,5 'elta 6 acuro 05,0 24,4 M,0 2M,O +L,0 4,M ?ru(illo 0N,M 2O,M ++,L 2L,L 20,0 L,5 6pure 4+,O 2O,N +2,L 02,M 20,4 +0,5 6 azonas 4+,4 2M,2 5,5 02,5 2+,N 4,0 >uentes2 "inisterio de ,lanificacin/ 'iasper y .isov/ ,B@', 6tlas de 'esarrollo Pu ano! 8%lculos propios! 7asto social y equidad en Venezuela 9+LM0*2004:254 dis inuido en el tie po, o la per anencia de los proble as de desercin y repitencia cuyas alzas y ba(as )asta el ao 2002 arro(an pistas sobre las dificultades para con(urar los per(uicios atribuibles al sostenido deterioro de la enseanza 9v$ase cuadro 4:! -as inequidades en salud En salud, el co porta iento de las tasas de ortalidad, y especial ente de la ortalidad infantil son ilustrativas de las inequidades arrastradas por aos! 'iferentes estudios )an de ostrado la asociacin entre salud y pobreza,siendo a plia ente aceptado el indicador ortalidad infantil co o edida del nivel de desarrollo y las condiciones de los servicios de salud de un pas! -a reduccin de este indicador for a parte de las etas del ilenio 9Baciones @nidas: y constituye

un co pro iso suscrito por Venezuela! 6 partir de la d$cada de los 50, la ortalidad infantil en Venezuela

ostr un descenso a plio y sostenido! .in e bar&o, en al&unos aos se produ(eron repuntes 4 y se observaron inequidades en la distribucin &eo&r%fica de la actualidad, nos encontra os con que persisten esos repuntes2 la tasa de is a! En la

ortalidad infantil lleva

tres aos O e#peri entando un co porta iento no deseado al no e(orar entre los aos 2000 y 200+ as co o ostrar au entos consecutivos entre 200+ y 2000! -a tasa de ortalidad aterna ta bi$n observa un co porta iento poco favorable 9v$ase cuadro O:! -a ortalidad infantil por causas da cuenta de los niveles de desarrollo de un pas as co o de los esfuerzos a realizar sobre su siste a de salud! En los pases %s desarrollados, las principales causas de ortalidad neonatal suelen ser la pre aturidad y las ano alas

con&$nitas cuya resolucin e#i&e co ple(os cuidados de alto costo porque involucran tecnolo&as co ple(as! En contraste, en los pases enos desarrollados, las principales causas de uerte son alta ente

evitables y est%n representadas, en pri er lu&ar, por afecciones perinatales asociadas a inadecuados servicios obst$tricos y pedi%tricos! En se&undo lu&ar, por enfer edades infecciosas, relacionadas con calidad de vida, que son f%ciles de tratar! 4! 6os +LN0, +LN+, +LN5, +LNL, +LL0! O! El dato para 2004 no )a sido publicado! Payd$e 7arca T .ilvia .alvato25O El an%lisis de las principales causas de uerte en Venezuela pareciera indicar los esfuerzos que aun est% por )acer a los fines de erradicar las inequidades! En efecto, cerca del N0W de los nios venezolanos enores de un ao se est%n uriendo por causas que son evitables2 uy f%ciles de prevenir y relativa ente

servicios de salud ine#istentes o de ba(a calidad y precarias condiciones de vida! Esta situacin no )a e(orado en el tie po, antes bien, las cifras indican que el proble a tiende a a&udizarse 9v$ase cuadro 5:! 8uadro O ?asas de ortalidad infantil y aterna 9+LLL*2000:

?asa +LM0 +LMM +LN0 +LL0 +LLL 2000 200+ 2002 2000

?"" L2,2 MO O4,2 ON,L OL,0 50,+ 5M,2 5N OM,N 9+00!000 BV=: ?"I 4L,2 0L,O 2M,4 2O,N +L,+ +M,M +M,M +N,+5 +N,4L 9+!000 BV=: >uentes2 "inisterio de ,lanificacin 9'iasper: y ".'.! 6nuarios epide iol&icos! 8uadro 5 ,articipacin de las enfer edades alta ente prevenibles en el total de la ortalidad infantil 9200+*2000: Enfer edades 8asos W +LLN 2000 +LLN 2000 ?otal +0!M2+ +0!2M5 +00,0 +00,0 +! 6fecciones perodo perinatal O!24+ O!4+O 4N,L O2,M 2! Infecciosas, nutricionales y respiratorias 2!N+2 2!44+ 25,2 20,N Infecciosas y parasitarias +!MO+ +!45O +5,0 +4,0 'eficiencias de la nutricin 4+5 44N 0,L 4,4 6ne ias 20 +L 0,2 0,2 Beu onas 52O O0L O,N O,0 ?otal uertes prevenibles N!0O0 M!NO5 MO,+ M5,4

>uentes2 ".'.! 6nuarios de "ortalidad 9varios aos:! 8%lculos propios! ?odo lo e#puesto en este captulo, per ite afir ar que si bien durante el perodo de an%lisis, la prioridad otor&ada al &asto social es indiscutible y su aporte )a sido decisivo en el e(ora iento observado en la calidad de vida de la poblacin, se debe reconocer que las a&nitudes de recursos invertidos en lo social no )an sido proporcionales al creci iento y a las necesidades diferenciales de la poblacin, )abi$ndose obviado el criterio de equidad en la for ulacin de polticas as co o en la &eneracin y asi&nacin de los recursos! 7asto social y equidad en Venezuela 9+LM0*2004:255 -a e#clusin de este criterio deriv en uc)os de los desa(ustes o

brec)as sociales que en la actualidad for an parte de dia&nsticos

conclusivos sobre la profunda escisin enfrentada por la sociedad venezolana, la cual se e#presa en i portantes d$ficit que afectaron y an afectan diferencial y sostenida ente las posibilidades de desarrollo social de ciertos &rupos de la poblacin! Es por ello que, si al&una enseanza se puede derivar del an%lisis realizado, y que debera ser de preocupacin de un &obierno es que, independiente ente del volu en de recursos dedicados al &asto social, los resultados en el bienestar no ser%n satisfactorios si no se enfrenta con fir eza la cuestin de las desi&ualdades sociales! =eferencias 8IE.2 JPec)os y propsitos en ,oltica .ocialK, en Doletn 8IE., Bo 2, 8aracas, +LLO! 8o isin ,residencial por los 'erec)os del Bio2 -os nios, el co pro iso de los noventa, "inisterio de la >a ilia, 8aracas, +LL+! >undacin Escuela de 7erencia .ocial2 Infor e .ocial, Bo 2, +LL5, 8aracas, (ulio de +LLM! 7arca, 7ustavo/ =odr&uez, =afael/ .alvato, .ilvia2 ?ributacin no petrolera en Venezuela, ?e as de 8oyuntura! Bo 2+, @86D, +LL5! 7arca, Payd$e2 ,oltica social en Venezuela! 6ntes y despu$s del a(uste, @nicefT,B@', 8aracas, +LL0, i eo! 7onz%lez, "arino2 =efor a del .iste a de .alud en Venezuela 9+LNM*+LLL:, @nidad de Estudios Especiales*8epal, .antia&o de 8)ile, 200+! Xa$n, "ara Elena 9coord!:2 8osto de la salud en Venezuela! 7asto y sostenibilidad financiera del siste a de salud, IE.6T>onacit, 8aracas, 2005! Be[ an, Xo)n/ 7arca, Payd$e2 -a pobreza en Venezuela, Danco "undial, Sas)in&ton, +LNN, i eo!

,rovea2 Infor es varios aos, en a[[[!derec)os!or&!veb, consultada en 200O!

arzo de

.alvato, .ilvia2 JEstudio sobre las -ecciones 6prendidas del ,ro&ra a "odernizacin y >ortaleci iento de la Educacin D%sica 9%rea financiera:K, "inisterio de Educacin, 8aracas, 2004, i eo!

Payd$e 7arca T .ilvia .alvato,6=?E III E.8EB6=IC. 'E -6 ,C-G?I86 .C8I6- 68?@6-2 8=I.I. F 86"DIC./ ?EB.ICBE. F VG6. 'E 68@E='C.'e los ob(etivos de este traba(o El ob(etivo de este traba(o es presentar una visin sist$ ica de la poltica social actual! 'esde una perspectiva acro, pretende orientaciones y las realizaciones as si&nificativas ostrar las &randes

de la poltica social actual 9,.6:! ?ratare os de de ostrar, que actual ente y co o nunca, se desarrolla una poltica social estructurada y profunda, co pro etida con una visin de transfor acin social, consecuente con ob(etivos polticos e ideol&icos! En t$r inos de las %reas que esta poltica )a atacado y en t$r inos de su cobertura, intentare os considerar al&unos ar&u entos que per itiran asu ir que esta poltica )a sido profunda y e#tensa, y tal vez, con resonancia )istrica! Es posible que en un ediano plazo se puedan evaluar los i pactos de esa poltica, ya que por los o entos $sta se encuentra en una etapa e brionaria, transitoria, )acia la construccin de una platafor a de base/ sin e bar&o, no )a )abido una aplicacin a plia y ya )ay uc)os resultados que ostrar! En este artculo se presentar%n las &randes lneas pro&ra %ticas y los propsitos y las articulaciones internas de estas lneas, a fin de posibilitar la visualizacin de una poltica estructurada, con &randes ob(etivos societales! Visin inte&rada de la poltica social

'entro de esta lnea de traba(o, se intenta presentar una perspectiva sociopoltica, donde lo esencial es el car%cter inte&rado entre lo poltico, lo social y lo econ ico en el nuevo paradi& a de la ,.6! ,C-G?I86 .C8I6- 68?@6-2 @B6 VI.IAB 'E.'E E- 7CDIE=BC Enrique =odr&uez2M0 Va os a ar&u entar que esta os en presencia de un nuevo paradi& a en ateria de poltica social, y co o tal, $sta tiene sus propios par% etros co prensivos y evaluativos! -os ob(etivos de esa poltica, la anera de &estionarse, el arco institucional y los actores sociales prota&nicos son distintos a los de las anteriores polticas i ple entadas en el pas/ responden a l&icas diferentes, en las cuales todos estos ele entos est%n alineados a fines societales, fines que conver&en en la apuesta por una nueva estructura social, por una or&anizacin social de i&ualdad social, en el poltica, econ ica y social! 6ntecedentes 'esi&ualdades acu uladas En una detallada observacin de los censos nacionales, al enos arco de una nueva de ocracia,

desde +LO0, se puede apreciar que un con(unto de variables sociales que )acen a la calidad de vida, ostraron un &ran creci iento! Indicadores co o tipo de vivienda ranc)os 9urbanos y rurales:, viviendas 6l&unos indicadores censales 9+LO0*200+: Indicador W 8ensos +LO0 +L5+ +LM+ +LN+ +LL0 200+ =anc)os sobre el total de 4M,NO 0M,+N 20,4N +O,MN +2,O5 L,+0 viviendas ocupadas Viviendas ocupadas con servicio 0L,L0 ON,+5 5N,2N M5,OL NL,M+ L5,MM el$ctrico Viviendas ocupadas con 2N,M4 45,M0 M5,0M 5N,M4 N2,OO NO,O0 abasteci iento de a&ua

por acueducto Viviendas con servicios con 52,0O ML,M5 M2,LL NL,+0 L0,LN eli inacin de e#cretas ?asa de creci iento &eo $trica 0,0 4,0 0,4 0,+ 2,O 2,0 9Intercensal : 'e poblacin urbana O0,N+ 5M,44 MM,20 N4,+0 N4,++ NN,40 ?asa de analfabetis o, 4N,N 04,N 22,+ +4,0 L,0 5,4 poblacin de +0 aos y %s

>uente2 8ensos de ,oblacin y Vivienda! Instituto Bacional de Estadstica! Enrique =odr&uez2M+ cubiertas con servicios de eli inacin de e#cretas, electrificacin, servicio de a&ua potable, e(oraron si&nificativa ente/ el creci iento de las tasas &enerales y especficas fue notable, al i&ual que los indicadores de salud, etc! El e(ora iento de estos indicadores fue creciente, %s o enos )asta la d$cada de los M0! 6 partir de los aos N0, y con ayor $nfasis desde la aplicacin del ,ro&ra a de 6(uste "acroecon ico de +LNL, los indicadores sociales ostraron un &ran estanca iento, evidenciando una tendencia arcada de a&ota iento de la capacidad estructural del Estado y de toda la sociedad, para atender las de andas sociales de la poblacin! -os ndices tradicionales de edicin de la calidad de vida y de concentracin del in&reso, durante la d$cada de los N0 y los L0, as co o en los pri eros aos de este si&lo, evidencian un si&no de deterioro! .on abundantes los estudios en los que se encionan tanto factores e#ternos a nuestras econo as, co o factores internos, co o los responsables del estanca iento de los indicadores sociales en estas d$cadas! >actores co o la poca capacidad de nuestra econo a para co petir en los Q Q Q Q ercados internacionales, el poco dina is o de la

Q +20,00 +00,00 N0,00 50,00 40,00 20,00 0,00 +LO0 Q 8on servicio el$ctrico 8on a&ua por acueducto 8on eli inacin de e#cretas 8ensos de viviendas ocupadas se&n servicios 9+LO0*200+: W ,oltica social actual2 una visin desde el &obierno >uente2 8ensos nacionales varios!2M2 econo a para &enerar los e pleos de calidad necesarios para absorber la fuerza de traba(o disponible y con ello la aparicin y consolidacin estructural del sector infor al en nuestra sociedad/ la dualizacin de nuestra sociedad, que resulta de una distribucin concentradora del in&reso nacional, etc! Estos y otros factores )an incidido en la e er&encia de una realidad social, en la que si bien es cierto, que en una visin retrospectiva, desde los aos O0 )asta nuestro tie po, )a )abido un e(ora iento sustancial de la calidad de vida de la poblacin, ta bi$n es cierto que factores b%sicos, co o las re uneraciones al capital y el salario as co o la distribucin del in&reso, la concentracin de la riqueza )a i pactado ne&ativa ente su desarrollo! .e aprecia que a partir de la participacin del Estado )a )abido una e(ora &eneral de la calidad de vida/ sin e bar&o, por ser la distribucin de la riqueza tan re&resiva, se )an &enerado las &randes desi&ualdades +L5+ +LM+ +LN+ +LL0 200+

sociales que actual ente

uestra la sociedad venezolana!

Euintil del in&reso per c%pita de los )o&aresg +LLN 20W %s pobre 4,+

Euintil 2 N,O Euintil inter edio +0,0 Euintil 4 2+,+ 20W %s rico O0,4

>uente2 EP"TIBE! g Bo se incluyen )o&ares con in&resos i&uales a cero! 6os =e uneracin al traba(oT In&reso nacional 9W: +LOM O2,0O +L5N 4O,N0 +LMN 4L,NN +LNN 4+,4+ +LL0 0O,0N >uente2 .isov! -a Venezuela que e er&e en +LLL, antes del arribo del presidente Pu&o 8)%vez a la ,residencia de la =epblica, es una sociedad desi&ualdades y por &randes inequidades! Dasta dar una arcada por &randes

irada a pocos indicadores para apreciar las desi&ualdades!

Enrique =odr&uez2M0 8onsiderando la tasa de ortalidad infantil, es decir co o se da la

sobrevivencia de los nios enores de un ao, o las tasas de escolaridad preescolar y de escolaridad edia, por estratos de in&reso, se evidencian las fuertes desi&ualdades que e#isten en el pas! -a cifra que re arca estas desi&ualdades es la distribucin del in&reso por quintiles

de poblacin! El quintil 40W

%s pobre slo absorbe el 4W del in&reso y el

%s pobre de la poblacin 9quintiles + y 2: absorbe slo el +2W del

in&reso! El quintil %s rico capta el O4W del in&reso nacional! Esa distribucin concentrada del in&reso e#presa &randes desi&ualdades respecto a condiciones de vida de la poblacin venezolana! .e inicia el ao +LLL con al&unos indicadores sociales clave en situacin ne&ativa! El 4N,MW de personas en condicin de pobreza 9-nea de ,obreza:, y el 20,2W en condicin de pobreza e#tre a! Ctros indicadores pueden uestran las condiciones sociales i perantes en +LLL! .e

encionar al&unos indicadores en educacin co o la tasa neta

de escolaridad en preescolar que lle&aba a 44,+W, la de escolaridad b%sica a N4,MW y la de escolaridad lti o la tasa de edia y diversificada a 22,OW! ,or

ortalidad infantil que alcanzaba un +L,+W!

-as cifras por sectores sociales e#presan desi&ualdades tan profundas, que en boca de un e#perto internacional, Venezuela vive en dos rit os, en dos o entos )istricos! @n undo que vive en el

Borte, con indicadores de bienestar social del Borte, y otros con indicadores JafricanosK 9con el debido respeto a los pases africanos:! -a Venezuela de los pro edios es virtual, lo real es la diversidad de situaciones, uc)as arcadas por desi&ualdades, de diversos y

a plios &rupos sociales! El pro edio encubre la desi&ual distribucin de la riqueza y final ente las desi&ualdades e#presan la e#clusin social! -a situacin de Jdualis o de o&r%ficoK, que se presenta en el si&uiente cuadro, arca todo el con(unto de los indicadores de

los &rupos sociales diferenciados por in&reso de los )o&ares! 9V$ase &r%fico en p%&! si&uiente:! ,oltica social neoliberal 9+LNL*+LLL: El ,ro&ra a de 6(uste "acroecon ico, de +LNL, tuvo efectos devastadores en el ca po de lo social, a pesar de que la receta del 8onsenso de Sas)in&ton se aplic a edias en el pas! En el ca po

econ ico se aplicaron deter inadas polticas que an persisten,

co o la privatizacin de e presas pblicas, la liberalizacin de la ,oltica social actual2 una visin desde el &obierno2M4 'esi&ualdad y dualis o de o&r%fico ?otal nacional! Encuesta de Po&ares 2000 >uente2 to ado de la presentacin2 J,oblacin, desi&ualdades y polticas pblicasK, >ondo de ,oblacin de las Baciones @nidas de Venezuela! Euintil + Po bres "u(eres NO y h N0*N4 MO*ML M0*M4 5O*5L 50*54 OO*OL O0*O4 4O*4L 40*44 0O*0L 00*04 2O*2L 20*24 +O*+L +0*+4 O*L 0*4 M 5 O 4 0 2 + 0 0 + 2 0 4 O 5 M

Enve(eci iento 0M 'ependencia 00

Edad

ediana 02

Euintil O Po bres NO y h "u(eres N0*N4 MO*ML M0*M4 5O*5L 50*54 OO*OL O0*O4 4O*4L 40*44 0O*0L 00*04 2O*2L 20*24 +O*+L +0*+4 O*L 4 0 2 + 0 0 + 2 0 4

Enve(eci iento M 'ependencia L5 Edad ediana +M

Enrique =odr&uez2MO econo a y la colocacin a precios econ icos de los bienes y servicios producidos en el pas, la apertura co ercial, la eli inacin de los subsidios a los productores, la eli inacin de la acu ulacin de los pasivos laborales y la fle#ibilizacin del ercado laboral, etc! En

el ca po social, se aplic un con(unto de pro&ra as de corte co pensatorio, orientados a iti&ar los i pactos que el pro&ra a de a(uste causaba en los &rupos edios y ba(os de la poblacin!

En +LNL, cuando se aplic el ,ro&ra a de 6(uste, con la liberalizacin de la econo a, la inflacin se ont por enci a del +00W y la pobreza pas de OO,+W en +LL0 a MO,5W en +LL5, alcanzando a 4N,MW en +LLL + ! -a poltica social que se desarroll en ese perodo 9+LNL*+LLL: fue el correlato de la poltica econ ica, y vena (unto con el paquete de polticas econ icas en la ne&ociacin con el >ondo "onetario Internacional y con otras a&encias ultilaterales! Esta poltica se deno in ,lan de Enfrenta iento a la ,obreza 9+LNL:, y estuvo co puesta por una serie de pro&ra as co pensatorios co o el .ubsidio >a iliar, el ,ro&ra a 6li entario "aterno Infantil 9,6"I:, la erienda y la arepa escolar, los pro&ra as socioeducativos 9bulto de tiles escolares y el unifor e escolar:, el >ondo de Inversin .ocial de Venezuela 9>onvis: y otros pro&ra as, diseados y aplicados con el propsito de co pensar los efectos ne&ativos del pro&ra a econ ico! 'ados los i pactos sociales del ,ro&ra a de 6(uste y sus derivaciones en el ca po poltico, esta poltica social tuvo ta bi$n un ob(etivo de contencin de la crisis social, crisis que aparecera y se ostr uy te prana ente el 2M de febrero y pri eros das subsi&uientes de arzo del NL y que do inara todo ese quinquenio 9+LNN*+LL0:! -a aplicacin del pro&ra a de a(uste y las polticas sociales aco paantes, tuvieron el propsito e#plcito de ca biar la estructura econ ica y probar un paradi& a 9el paradi& a del ercado: que

ofreca, en un ediano y lar&o plazo, un ca bio positivo en las condiciones de vida de la poblacin! Paba que pasar por un frceps para que renaciera el creci iento y el desarrollo sustentable! Esta is a

receta se aplic, si ult%nea ente, en varios pases de 6 $rica -atina! Incluso, todava persiste con fuerza a trav$s de pro&ra as co pensatorios de transferencias onetarias, co o e(es funda entales de la

poltica social aplicada en &ran parte de la re&in! Esta poltica est% +! "inisterio de ,lanificacin y 'esarrollo2 8u pliendo las ,obreza, p! NL! ,oltica social actual2 una visin desde el &obierno2M5 siendo auspiciada, e#plcita ente, por instituciones de financia iento 6l&unos indicadores sociales nacionales 9+LL0*2000: Indicadores +LL0 2000 ?asa de ?asa de ?asa de ortalidad &eneral 4,5 4,4 ortalidad infantil 2O,N +M,M ortalidad aterna ON,L 50,+ ultilateral! etas del ilenio, 6ne#o

?asa de natalidad 2L,4 22,O ?asa de escolaridad &eneral O5,24 50,40 ?asa de escolaridad b%sica LO,5L LO,25 ?asa de prosecucin NN,L4 L+,N W Viviendas sin servicio el$ctrico +0,0 0,2 W Viviendas sin servicio de eli inacin de e#cretas +0,L L,0 W Viviendas sin servicio de abasteci iento de a&ua +M,O +4,O ?asa de analfabetis o L,0 5,4 W ,ersonas en situacin de pobreza OO,+ 45,0 8risis poltica 9+LNL*2004: Es i portante considerar ciertos antecedentes polticos para entender, ya con una perspectiva )istrica, las orientaciones en el ca po poltico de base de la poltica social que se inau&ura a partir de +LLL! -a no consideracin de estos factores supondra castrar y eli inar la di ensin en dic)o ca po de las nuevas orientaciones sociales! -a estructuracin de la ,.6, los nuevos ob(etivos y pro&ra as, la nueva institucionalidad y la nueva for a de &estin, los nuevos actores i plicados en su diseo, for ulacin y particular, est% ane(o, todo esto que es

arcado por una situacin poltica i perante en sus

or&enes y durante el transcurrir de esta &estin de &obierno! -as lneas estrat$&icas, los ob(etivos y propsitos societales de la poltica social y de los pro&ra as y proyectos sociales, responden 9para bien o para al: a un ideario revolucionario de izquierda, ideario que diversos sectores de esta tendencia, desde los %s radicales )asta los %s oderados )an co partido! Es cierto que con el proceso no provienen de la izquierda2 sectores ilitares, cuadros polticos uc)os actores que est%n

edios y de base, pertenecientes a otros

partidos tradicionales, especfica ente de la de ocracia puntofi(ista venezolana! 6l&unos sectores =odr&uez2MM ilitares parecen )aber tenido sus proEnrique

pios procesos dentro de un pensa iento de izquierda, pero tal vez otros sectores &uarden poca relacin con los e(es ideol&icos de izquierda del proceso bolivariano! ,ero considerando la adscripcin ideol&ica de una parte i portante de la diri&encia de este proceso, es evidente la presencia notable del ideario de izquierda en la &estin de &obierno, en todo el &obierno, y absoluta ente claro, en el ca po social! Este ideario de izquierda encierra una corriente de pro&resividad social que inte&ra un con(unto de valores co o de ocracia poltica, libertad, de ocracia social, de ocratizacin productiva, la i&ualdad de las etnias, la inclusin social, la luc)a por la i&ualdad y la solidaridad social, la solidaridad entre los pueblos, la luc)a antirracista y antii perialista, el anticolonialis o, la solidaridad con los desposedos de la tierra y otros valores pro&resistas, que )an sido banderas )istricas de la izquierda venezolana y latinoa ericana! Estos valores est%n presentes en la conciencia colectiva que priva en los &rupos participantes, prota&nicos, del proceso bolivariano! 6l&uien dir% que aparte de estos ta bi$n )ay otros valores, por supuesto, pero ese es otro proble a! Pay una situacin que )abla a favor del posiciona iento de un pensa iento de izquierda pro&resista! 6 esta situacin, co n ente se le usa para sealar las debilidades de la poltica social, sin e bar&o,

este ar&u ento se e#plica desde otra perspectiva! .e trata de una supuesta falla de coordinacin de las polticas sociales, lo cual e#plica a su vez supuestas li itaciones de efectividad de las is as! .e ar&uye que )ay fallas en la direccin y coordinacin! Bo )ay una direccin institucional visible que or&anice y coordine esta poltica social! .e observa una &ran difusin de or&anizaciones &uberna entales y no &uberna entales, y una &ran diversidad en las iniciativas sociales que se desarrollan ba(o las for as de pro&ra as y de esta difusin, que en s isiones! 6 pesar

is a no tiene por qu$ ser ne&ativa, ni

asociarse a dispersin, se observa un acuerdo de base en las orientaciones de la poltica y los pro&ra as! ,riva, co o una conciencia natural en el actual esta ento del &obierno que participa en la &estin social, la concepcin de una poltica de inclusin diri&ida a los enos favorecidos! -a identificacin de esta conciencia social es con la causa de los pobres! Es al&o natural que todo el apa institucional del Estado y

de las or&anizaciones sociales, se orienta a for ular pro&ra as que est%n diri&idos a los sectores pobres! Estos pro&ra as van diri&idos a los sectores e#cluidos, a superar la pobreza, a a pliar las oportunida,oltica social actual2 una visin desde el &obierno2MN des sociales, a pro over la inclusin social, a odificar, final ente, la

estructura social vi&ente! En reverso, esta poltica es asu ida, o percibida por los sectores populares, co o e#presin del co pro iso de la ,residencia de la =epblica con estos &rupos! El nivel de identificacin de los sectores populares con estas polticas es evidente! ,or supuesto que )ay atices/ ciertas investi&aciones pudiesen sealar tonalidades

en esa percepcin, pero la percepcin do inante va en la lnea de asociar la poltica social a un ob(etivo de revolucin social! Este ideario do inante en el i a&inario de los &rupos que encabezan la &estin social, proviene, en parte, co o )e os dic)o, de su adscripcin ideol&ica, pero ta bi$n de las e#i&encias de un o ento )istrico de ruptura y reco posicin de las fuerzas sociales y polticas del pas! En +LNL, co o reaccin al anuncio de la fir a de una carta de intencin del &obierno del presidente 8arlos 6ndr$s ,$rez

con el >"I, se sucede la convulsin social conocida co o el J8aracazoK, de i plicaciones i portantsi as en la crisis poltica que se )a vivido y que an se vive en Venezuela! 8on ese fen eno telrico social se resquebra(a un siste a de inte&racin sociopoltico que )aba operado desde )aca 40 aos/ queda desnuda una diri&encia poltica que ya no representaba ni estaba en sintona con de andas sociales acu uladas durantes d$cadas/ se escuc)a el sonido )ueco de un cascarn poltico que se )aba autono izado, corporativizado y ale(ado de las aspiraciones de vastos sectores sociales! 'esde el NL y )asta el L0, ao en que destituyen al presidente ,$rez, utilizando co o ar&u ento acusatorio una for alidad, se vive en Venezuela una crisis de le&iti idad poltica, que entre otras anifestaciones se e#presa en dos rebeliones

ilitares, la del 4 de febrero del L2, con el co andante Pu&o 8)%vez y otros tres co andantes, y la de novie bre del is o ao! -a crisis de

le&iti idad )ace sur&ir una nueva confi&uracin social y poltica, un bloque social i pu&nador del bino io 6'*8opei 96ccin 'e ocr%* tica*8o it$ de Cr&anizacin ,oltica Electoral Independiente:, propulsor de un nuevo ideario poltico! =esur&e la candidatura del e# presidente =afael 8aldera 9)asta ese o ento uy aba(o en las encuestas: con su )istrico discurso en el 8on&reso, pocos das despu$s del levanta iento ilitar del 4 de febrero del L2, y se constituye un

nuevo rea&rupa iento poltico2 El 8)iripero, inte&rado por fuerzas y &rupos sociales b%sica ente de izquierda, (unto con otros factores! El pacto de &obernabilidad establecido entre el presidente 8aldera y el lder de 6' en ese =odr&uez2ML o ento, -uis 6lfaro @cero, i piden cualEnrique

quier ca bio sustantivo en la poltica social! .e da la participacin de ciertos lderes de izquierda, co o ?eodoro ,etRoff al frente de 8ordiplan, 7er %n -airet, "ayita 6costa, etc!, pero operando entre un vie(o y un nuevo paradi& a de la poltica social2 asistencialis o

y co pensacin! 'urante estos cinco aos no se avanza en la refor a constitucional anunciada, la cual ofreca, en esencia, un ca bio estructural en el pas! -a poltica social durante este perodo constituy una si ple continuidad de la poltica social neoliberal ontada durante el &obierno de ,$rez! En este perodo no se suceden los ca bios de idearios ni de actores que el pas de andaba, slo sirvi para incubar an %s las aspiraciones de ca bio social de una poblacin cada da %s e#cluida, esc$ptica frente a las pro esas de los anti&uos actores polticos! Estas son las condiciones reinantes en las que se i pone el co andante 8)%vez! 'urante su andato )asta )oy en da 9(ulio de 200O:, se )a ido a&re&ando turbulencia poltica al proceso bolivariano! "o entos intensos se vivieron durante los aos 200+ y 2002, siendo el evento cul inante el paro e presarial y petrolero conducido por la >ederacin de 8% aras y 6sociaciones de 8o ercio y ,roduccin de Venezuela 9>edec% aras:, la 8onfederacin de ?raba(adores de Venezuela 98?V:, ,etrleos de Venezuela, .!6! 9,dvsa: y la 8oordinadora 'e ocr%tica! Esta crisis sirvi co o acicate para profundizar en una poltica social de inclusin social asiva, con iras al =efer$ndu =evocatorio ,residencial del +O de a&osto de 2004! encionados ter inan por definir y a(ustar, durante

Estos factores

2000 y 2004, la intensidad, la cobertura y los ob(etivos de inclusin de las polticas sociales, co o estrate&ias de inclusin social y co o instru entos de accin poltica! ,oltica social de derec)os Cb(etivos de la poltica social aplicada -os profundos ca bios societales que pro ueve la nueva 8onstitucin de la =epblica Dolivariana de Venezuela 98=DV: de +LLL, son los par% etros, los )itos arcadores de las nuevas lneas de poltica social que desde el Estado se )an venido desarrollando, b%sica ente a partir del ao 2000! En el pre% bulo de la 8=DV se define al Estado venezolano co o un Estado 'e ocr%tico .ocial de 'erec)os ,oltica social actual2 una visin desde el &obierno2N0

y de Xusticia, lo cual afir a, desde un pri er instante, la orientacin del Estado co o ente superior de &arantas y de pro ocin de los derec)os sociales de todos los ciudadanos, ba(o el principio de la universalidad y la pro&resividad de la atencin! -a bsqueda de una de ocracia social 9equivalente a la de ocracia poltica, en la que todos e(erce os nuestros derec)os de ocr%ticos, b%sica ente el del sufra&io:, constituye la orientacin de base de la &estin del Estado en ateria social! ?a bi$n constituye la posibilidad cierta de que los

derec)os sociales co o la educacin, la salud, la se&uridad social, la identidad cultural, la cultura, etc!, se &aranticen de ocr%tica ente, a trav$s de la construccin de i&ualdad de oportunidades a lo lar&o y anc)o de toda la estructura social! El ob(etivo de desarrollar una de ocracia social abre la posibilidad de que todos los )abitantes, su(etos de derec)o, puedan aterializar el disfrute de sus derec)os

sociales! En este sentido, el Estado debe crear las condiciones para &arantizar la i&ualdad de acceso a las oportunidades sociales e#istentes en la sociedad, de i&ual anera debe dar respuesta a las necesidades de todos los &rupos sociales &arantizadas co o derec)os sociales! En una perspectiva )istrica, la de ocracia social es a la vez el basa ento o soporte de la nueva estructura social y el factor din% ico de avance )acia esa nueva estructura! El ,lan de 'esarrollo Econ ico y .ocial de la Bacin 200+*200M, establece co o uno de sus &randes ob(etivos la pro ocin del Equilibrio .ocial, entendido $ste co o una sociedad enos polarizada, en donde se presenten de anera atenuada o reducida las brec)as de

inequidades, las cuales e#presan la for a inequitativa co o se distribuyen los in&resos en el pas! El odelo redistributivo actual del in&reso produce &randes concentraciones en los estratos %s altos de la estructura social, &enerando una pobreza &eneralizada en los estratos ba(os de la sociedad! 6unado a este odelo re&resivo de distribucin

del in&reso nacional, las dificultades estructurales de acceso a las oportunidades sociales para a plios sectores instalan un ecanis o autosostenido de anteni iento de las desi&ualdades sociales!

-a poltica social en desarrollo, inspirada en la 8=DV, en el ,lan de 'esarrollo Econ ico y .ocial de la Bacin 200+*200M, y en el ,lan Estrat$&ico .ocial, del "inisterio de .alud y 'esarrollo .ocial 9".'.:, define co o sus &randes ob(etivos los si&uientes2 Q la pro ocin de la 'e ocracia ,articipativa y ,rota&nica, I&ualitaria y .olidaria/ Enrique =odr&uez2N+ Q el desarrollo de una 'e ocracia .ocial/ y Q el desarrollo de una Econo a .ocial! En un )orizonte de ediano y lar&o plazo, el ob(etivo es la equidad, es decir, la reduccin de las brec)as de inequidad, a trav$s de pro&ra as asivos, for ulados de anera deliberada para a pliar

el ca po de las oportunidades sociales de vastos sectores, )asta a)ora e#cluidos! -a estrate&ia por la equidad viene dada a trav$s de la inclusin social, estrate&ia que busca posibilitar el acceso a la atencin social a los sectores en situacin desventa(osa! -a inclusin social se orienta a incorporar se& entos poblacionales dentro de un proceso de capitalizacin de valores sociales, que a ple el )orizontes de sus oportunidades! ,ara lo&rar ca bios en la estructura social y en el nacional, )ace falta crear, consolidar y potenciar odelo de distribucin del in&reso

las capacidades de los &rupos sociales desfavorecidos, a trav$s de pro&ra as de insercin social, para que al&unos, en el corto plazo y otros en el ediano y lar&o plazo, &eneren acu ulaciones de capacidades e(or insercin en la estructura social!

sociales que &aranticen una -a inclusin social

-a inclusin social se pro ueve a trav$s de tres lneas pro&ra %* ticas2

Q 8onstruccin de ciudadana2 la cual est% representada por el con(unto de educativas y de salud, diri&idas a au entar las capacidades sociales de los &rupos e#cluidos! Esta lnea se orienta a restituir los derec)os sociales a los &rupos pobres de

isiones

la sociedad venezolana, y a cancelar la deuda social acu ulada en estos sectores sociales! Q Inclusin productiva2 est% relacionada con el desarrollo de acciones diversas, de tipo constitucionales y le&ales, institucionales y de asi&nacin de recursos fiscales al ca po de la participacin econ ica! .e trata de una lnea de accin que incluye la pro ocin del desarrollo end&eno y de la econo a social, la aprobacin de un con(unto de leyes asociadas a las de pesca, el ataque al latifundio, la icrofinanzas, las leyes de tierra y

asi&nacin de tierras a&rcolas, la creacin de bancos y fondos icrofinancieros, la pro ocin y el au&e del cooperativis o, ,oltica social actual2 una visin desde el &obierno2N2 el fo ento de nuevas a&rupaciones e presariales, etc! ?odo ello )abla de un esfuerzo institucional i portante en la bsqueda de la inclusin productiva! Q ,articipacin y control social2 lo cual se e#presa a trav$s de una vertiente sociopoltica, que afir a el car%cter prota&nico de la participacin y el rol de corresponsabilidad que la 8=DV establece! En el ca po de las polticas pblicas sociales, se pro ueve el derec)o y el deber de los ciudadanos de accionar la corresponsabilidad, participando en la for ulacin, &estin y control de las polticas pblicas, inspiradas en la bsqueda del inter$s colectivo! Este tipo de poltica inte&ral se diferencia de las anteriores en el sentido de que aquellas se concentraban, sobre todo, en la lnea que )e os identificado co o de construccin de ciudadana, o de for ulacin de &aranta de los derec)os sociales! El actual enfoque de poltica social co bina, aparte de esa directriz de inclusin social

va &aranta de derec)os sociales, la inclusin productiva y la construccin del poder ciudadano 9popular:, a trav$s de la or&anizacin, la participacin y el control social de la &estin pblica! -a co binacin de estas tres lneas estrat$&icas busca, co o ob(etivo final, &enerar procesos de transfor acin de la estructura social! En novie bre del ao 2004, en un encuentro celebrado en >uerte ?iuna y que fuera convocado por el ,residente de la =epblica Pu&o 8)%vez con todas las autoridades del pas, inistros, (efes de or&anis os, &obernadores, alcaldes, parla entarios y otros, se aprob un docu ento que se deno in J-a Bueva Etapa2 -a =evolucin en la =evolucinK! Este docu ento to ara la for a de un instru ento de planificacin, y representa la estructura para que las instancias de la &estin pblica construyesen una a&enda de proyectos 9a&enda al decisor: a fin de viabilizar los +0 ob(etivos estrat$&icos que co ponen el docu ento! Incluso, la elaboracin del ,royecto de ,resupuesto 2005 conte pla la for ulacin de proyectos orientados se&n los ob(etivos estrat$&icos de la Bueva Etapa! =esalta que el pri er ob(etivo estrat$&ico de la Bueva Etapa se refiere al avance en la construccin de la nueva estructura social de la sociedad venezolana! 'ebe verse este ob(etivo co o una apuesta poltica en la cual conver&en los restantes nueve ob(etivos! .e busca, en lti a instancia, odificar la estructura de clase de la sociedad, a

trav$s de una atriz co binada de polticas pblicas, unas de orienEnrique =odr&uez2N0 tacin econ ica, otras de orientacin poltica, de orientacin territorial y de orientacin social! Da(o este ob(etivo social y poltico es que debe interpretarse la nueva direccin de la poltica social! Bo se trata del odo tradicional

co o )aba operado, que la poltica social, al&unas veces con un e#plcito ob(etivo co pensatorio y de contencin, otras con propsitos asistencialistas, se diri&a a &arantizar los derec)os de los &rupos sociales! -a nueva orientacin de la poltica social co bina, de odo

e# profeso, una vertiente de inclusin social a trav$s de la &aranta

de derec)os, la inclusin productiva con intencin de de ocratizacin de la propiedad productiva y de la riqueza con la participacin social! Estos tres ele entos articulados, si biticos, apuntan al ob(etivo de transfor ar la estructura social actual! -neas pro&ra %ticas de la poltica social actual 6 partir de los ob(etivos de la poltica social se pudiesen or&anizar, sin que ello si&nifique que sea la nica anera, las acciones pro&ra %ticas actual ente en desarrollo en tres &randes lneas2 Q Inclusin social a trav$s de la construccin de ciudadana2 pro ocin de los derec)os sociales! Q =edistribucin de in&resos a trav$s de la inclusin productiva2 de ocratizacin productiva! Q 8onstruccin del poder popular2 participacin y control social! ,lan Dolvar 20002 con la lle&ada del &obierno del presidente 8)%vez, se desarrolla una poltica de corte asistencialista diri&ida a Jasistir la e er&enciaK del o ento! 'esde este plan se brind atencin $dica, servicios odontol&icos, servicios personales, ercado de productos ali entarios, ayudas, etc! .ie pre se consider co o un pro&ra a de e er&encia! Inclusin social diri&ida a la construccin de ciudadana2 pro ocin de los derec)os sociales En esta lnea se viene desarrollando un con(unto de pro&ra as sociales de car%cter estructural, cuyos ob(etivos funda entales son ase&urar la inclusin social y &arantizar la satisfaccin de los derec)os sociales, con una visin universalista y ba(o el i perativo $tico de buscar la equidad social! ,oltica social actual2 una visin desde el &obierno2N4 -os pro&ra as en desarrollo se )an ovido en dos direcciones!

,or una parte se )a querido saldar la deuda social fruto de una e#clusin social acu ulada, lo que )a si&nificado que vastos se& entos de la poblacin )ayan per anecido co o poblaciones deficitarias desde el punto de vista de los activos sociales, que son los que ase&uran una incorporacin en tanto su(etos de derec)os! ,or otra ayor

parte, se )a intentado

odificar el siste a institucional per anente

de atencin social, que pro ueva la consolidacin y a pliacin del ca po de las oportunidades sociales para el con(unto de la poblacin! .obre todo atendiendo a los sectores sociales reza&ados, a trav$s de esque as de asi&nacin de recursos con criterios de equidad! Esta lnea pro&ra %tica busca la acu ulacin y el desarrollo de capacidades sociales de los sectores )asta a)ora e#cluidos, con el propsito de pro over la insercin social! 8o o )orizonte de lar&o plazo se aso a una de ocracia social, resultado de una a pliacin de las oportunidades sociales y de procesos de social ascendentes, )abilitados i&ualitaria ente en toda la estructura social! 'e anera indicativa, y de odo &eneral, se sealan los esfuerzos ovilidad

pro&ra %ticos realizados en esta direccin, as co o los or&anis os e instituciones a los cuales est%n adscritos2 Q ,ro&ra a .i oncito 9"inisterio de Educacin y 'eportes:! Q "isin =obinson I 9"inisterio de Educacin y 'eportes:! Q "isin =obinson II 9"inisterio de Educacin y 'eportes:! Q Escuelas Dolivarianas 9"inisterio de Educacin y 'eportes:! Q "isin =ibas 9"inisterio de Educacin y 'eportes * ,dvsa:! Q -iceos Dolivarianos 9"inisterio de Educacin y 'eportes:! Q Escuelas ?$cnicas =obinsonianas 9"inisterio de Educacin y 'eportes:! Q "isin .ucre 9"inisterio de Educacin .uperior:! Q 8entros Infor %ticos y ?ele %ticos 98DI?:! Q Infocentros 9"inisterio de 8iencia y ?ecnolo&a * 8B?I:! Q "isin Darrio 6dentro I 9"inisterio de .alud y 'esarrollo .ocial:! Q "isin Darrio 6dentro II! 8entros Inte&rales de 'ia&nstico! 8lnicas ,opulares! I 9"inisterio de .alud y 'esarrollo .ocial:!

En la >undacin Escuela de 7erencia .ocial 9dependencia adscrita al "inisterio de ,lanificacin y 'esarrollo: se cuenta con una base de datos de los pro&ra as sociales nacionales 9Ddpro: en la cual se Enrique =odr&uez2NO pueden encontrar fic)as t$cnicas contentivas de infor acin de estos y otros +00 pro&ra as 9apro#i ada ente: que el &obierno nacional actual ente 9pri er se estre de 200O: e(ecuta! =edistribucin de in&resos a trav$s de la inclusin productiva2 de ocratizacin productiva -a inclusin social, co o estrate&ia de satisfaccin de los derec)os sociales, en el ediano y lar&o plazo supone la construccin de capacidades sociales, lo cual pro ueve el incre ento de la accesibilidad a las oportunidades/ sin e bar&o en el corto plazo no &arantiza, por s sola, una redistribucin del in&reso y de la riqueza nacional! Pace falta actuar en la lnea de construccin de capacidades, articulada con estrate&ias de redistribucin de activos productivos, para poder odificar la estructura de clase de la sociedad!

-a actual poltica social se orienta a actuar si ult%nea ente en la for acin de ciudadana y en la construccin de oportunidades productivas, que en el corto y ediano plazo &eneren un desarrollo social sustentable! En esta estrate&ia co binada se e(ecutan pro&ra as de inclusin social y pro&ra as de econo a social, con orientacin end&ena! 6 continuacin se seala un con(unto 9no e#)austivo: de operaciones de tipo le&al, de creaciones institucionales y de acciones pro&ra %ticas, orientadas )acia la pro ocin de la inclusin productiva! ?odas estas acciones i pulsan el creci iento de una econo a social alternativa al desarrollo capitalista concentrador, que facilita la e er&encia de sectores productivos de una a plia base social2 Q -a -ey de ?ierras! Q -a -ey de ,esca! Q -a luc)a contra el latifundio! Q -a "isin _a ora! Q El "inisterio de la Econo a ,opular 9"inep:!

Q -a -ey de "icrofinanzas! Q El siste a icrofinanciero 9Dandes, Danco del ,ueblo, Danco

de la "u(er, >onde i c>ondo de 'esarrollo "icrofinancierod, 8a(as =urales:! Q "isin Vuelvan 8aras 9"inep:! Q El desarrollo del cooperativis o! Q -a pro ocin de nuevas or&anizaciones e presariales! ,oltica social actual2 una visin desde el &obierno2N5 Q -as estrate&ias de co pras del Estado! Q -as =uedas de Be&ocios! 8onstruccin del poder popular2 participacin y control social Esta constituye una lnea funda ental de desarrollo de la ,.6! .e trata de articular la definicin constitucional de pro over una de ocracia participativa y prota&nica a trav$s de la or&anizacin y participacin social, con un nuevo odo de &estin social! En el 6rtculo +N4 de la 8=DV se establecen los alcances de la participacin social prota&nica, los cuales lle&an )asta el nivel de las propias co unidades al postularse la posibilidad de participar en la ad inistracin directa de responsabilidades relativas a la &estin de lo pblico! -a participacin en esta nueva concepcin no es tradicional ente )aba ocuirrido, con %s fuerza era ente instru ental, co o

en la d$cada de los L0, ediante el ,lan de Enfrenta iento a la ,obreza, cuando aparecen creadas, o al enos fo entadas desde el Estado, las or&anizaciones no &uberna entales, a)ora conocidas co o sociedad civil! -a instru entalidad de las CB7s tuvo que ver con su funcin de inter ediacin en la e(ecucin de polticas y pro&ra as diseados, orientados y financiados por el 7obierno, con poca participacin directa de los JbeneficiariosK! En la perspectiva prota&nica que arca el precepto constitucional,

la participacin es directa en el sentido que se privile&ia la participacin in ediata de los actores sociales, involucrados directa ente en la

e(ecucin de las polticas sociales! Da(o este esque a, la intervencin de la Jsociedad civilK, del tercer sector o solidario, co o ta bi$n se autodeno ina, es rele&ada a un se&undo plano! -o funda ental debe ser la participacin directa de los actores sociales de base! En esta concepcin cobra fuerza la or&anizacin social de los propios actores sociales! El rol de prota&onis o que la nueva poltica social confiere a los actores sociales se funda enta en el principio de corresponsabilidad que establece la 8=DV, principio que al establecer &rados de responsabilidad en la &estin a los ciudadanos y al Estado, pro ueve el control social en la &estin de lo pblico! -o pblico deviene en un espacio de conver&encia entre el Estado y los actores sociales directos! Esta perspectiva e#plica el nivel de posiciona iento, de pro ocin de la contralora social que se )a intentado i ple entar, sobre todo en los niveles locales de &obierno! Enrique =odr&uez2NM -a participacin y control social es concebida co o poder del pueblo, poder ciudadano en el % bito de la &estin pblica, lo cual no debe e#tenderse al ca po de la accin poltica! 'arle poder a los pobres debe ser entendido co o el propsito de construir capacidades en el pueblo, en las co unidades or&anizadas, en los ciudadanos, para e(ercer una participacin prota&nica en procesos co o2 la construccin, &estin y control social de las polticas pblicas, la asi&nacin de los recursos fiscales/ la definicin y (erarquizacin de las intervenciones pblicas! Estos principios van construyendo una nueva relacin entre el Estado y la .ociedad! 'e anera &eneral se encionan a continuacin al&unas lneas en desarrollo dentro de la pro ocin de la participacin prota&nica en ateria de poltica social! .e sealan aspectos le&ales, constitucio*nales, instancias institucionales y e#periencias participativas consoli*dadas que e#presan ese proceso, en construccin, de fortaleci iento del poder popular2 Q El ,rincipio de 8orresponsabilidad establecido en la 8onstitucin de la =epblica Dolivariana de Venezuela!

Q -a fuerza con que la pulsin de participacin atraviesa todo el te#to constitucional! Q -a -ey de los 8onse(os -ocales de ,lanificacin ,blica! Q -a creacin de los 8onse(os -ocales de ,lanificacin ,blica en todos los unicipios del pas! -a creacin 9consecuencial:

de los 8onse(os ,arroquiales y 8o unales de ,lanificacin ,blica! Q El voluntariado participante en las Q -os 8o it$s de .alud! Q -as "esas ?$cnicas de 6&ua! Q -os 8o it$s de ?ierra @rbana! Q -as or&anizaciones de la econo a social! Q -as or&anizaciones socioculturales! Q -as radios e instru entos de accin co unicacional co unitaria! Q -as @DEs, @nidades de Datalla .ocial! Q Ctras! Visin inte&rada de las lneas de la poltica social 6 continuacin se presenta un cuadro que inte&ra los &randes ob(etivos y lneas de desarrollo de la ,.6! El cuadro constituye un ,oltica social actual2 una visin desde el &obierno2NN intento por ostrar el &rado de inte&racin, a nivel de la concepcin, de las diferentes lneas pro&ra %ticas! Enrique =odr&uez 6l&unos resultados de los pro&ra as sociales 8on la idea de ilustrar la cobertura, la profundidad y el co pro iso del Estado para el avance de la poltica de inclusin social, se uestran al&unos resultados parciales de los pro&ra as actual ente en e(ecucin! %s e ble %ticos, isiones sociales!

,oltica social de derec)os en el Valores superiores

arco del proyecto nacional

-a vida, libertad, (usticia, i&ualdad, solidaridad, de ocracia, responsabilidad social, respeto a los derec)os )u anos, $tica y pluralis o poltico ,oltica social Q 'e derec)os Q ,rincipio de universalidad Q ,rincipio de participacin y control social Q 'is inucin de brec)as de inequidad Q ,rincipio de corresponsabilidad Q =edes sociales Q ,rincipio de pro&resividad Q ?ransversalidad 7aranta de derec)os sociales 8onstruccin de ciudadana

Estado social 8=DV 'e ocracia social Equilibrio social Equidad social Inclusin social =edistribucin de in&resos 'e ocracia participativa y prota&nica 8onstruccin del poder popular ,articipacin * 8ontrol social 8onstruccin de polticas &estin y control social 'escentralizacin transferencia Equilibrio internacional Equilibrio econ ico Equilibrio territorial Equilibrio poltico Xusticia social I&ualdad social Inclusin productiva

5MN Bivel de polticas pblicas ,oltica social actual2 una visin desde el &obierno 2NL "isin =obinson I Inscritos en clases 7raduados 6 bientes >acilitadores Indicadores al 20T5T200O 4O!05L +!40N!2OM ++N!000 ++0!M00 "isin =obinson II Inscritos 6 bientes >acilitadores Indicadores al +0T5T200O +!0O0!O00 NN!L2L L4!50N "isin =ibas "atrcula 7raduados Decados >acilitadores ,lanteles 8oordinador 6 bientes de ,lanteles Indicadores al 5L4!0+5 20!5N5 +50!0O0 02!202 N!0MM 4!554 00!O5L +4TMT200O "isin Darrio "$dicos ,oblacin W entidades ,uestos 8onsultas Vidas 6dentro atendidas cubiertas de consulta acu uladas salvadas Indicadores al +2T2T200O +O!44L +4!O00!000 +00 N!5L5 L0!0L5!5N0 2+!50+

"isin 8ensados 6tendidos >inalizaron 8ursando Inscritos 8ursando Decas ,rofesores ,rofesores 8oordinadores >acilitadores .ucre del ,I@ el ,I@ el ,I@ en ,ro&ra as ,ro&ra as asi&nadas ,ro&ra as del ,I@ de facilitadores del ,I@ de Indicadores de de del ,I@ >or acin >or acin >or acin

al +4TMT200O 4MO!5O5 +04!NN5 ++5!N5L +5M!402 +4L!M25 O+!520 N4!400 2!L20 +!OO+ O0L 0!MO2 "isin ,oblacin "dulos "ercalitos "ercalitos .uper ercal 8entros de acopio "ercal atendida ?ipo I y II "viles Indicadores al 00T5T200O +0!M+2!O00 +!00L +2!M55 2O2 00 +052L0 Enrique =odr&uez 'e la edicin de los i pactos de las polticas

Fa para finalizar, se quiere lla ar la atencin sobre la necesidad de edir los i pactos de esta poltica social! ?radicional ente se )a

utilizado la variable in&reso del )o&ar para edir los niveles de calidad de vida de la poblacin! .e piensa que en el ediano y lar&o plazo, una vez que aduren los ca bios estructurales y la inclusin social

)aya &enerado las capacidades sociales requeridas, estos ca bios se refle(en en la capacidad adquisitiva de los )o&ares! .in e bar&o, en el corto plazo, la intencin de la poltica es crear capacidades en los &rupos tradicional ente e#cluidos, a trav$s de polticas pblicas econ icas y sociales que a plen las oportunidades de insercin de esos &rupos! En estos o entos, desde distintas instancias &uberna entales, sobre todo desde el "inisterio de ,lanificacin y 'esarrollo, se )acen esfuerzos para desarrollar instru entos etodol&icos que

per itan edir los i pactos de las polticas y evaluar las condiciones de vida de la poblacin, partiendo de la perspectiva de la &eneracin de oportunidades y de construccin de capacidades en toda la estructura social de la sociedad!,oltica social actual2 una visin desde el &obierno 2L+ -as si&uientes refle#iones se inscriben dentro del &$nero narrativo del ensayo! En el caso que nos ocupa, busca os ofrecer, a anera

de prueba y de tanteo, un con(unto de )iptesis que nos ayuden a co prender c o )a podido ser evaluada la poltica social del &obierno del presidente Pu&o 8)%vez, instru entalizada a trav$s de las J isionesK entre los sectores populares/ %s all% de la apreciacin

positiva que resulta evidente ante los beneficios reales o esperados que estas polticas )an trado consi&o se&n las estudios + ! El universo poblacional al que e referir$ est% li itado por los ediciones practicadas en al&unos

sectores populares de los barrios urbanos, ya que all se concentra una porcin uy sustancial de la poblacin que pudi$ra os lla ar

popular! En efecto, se esti a que en Venezuela desde +LL0 el L+W de la poblacin )abita en centros urbanos/ en ellos %s de +0 illones

de personas )abitan en barrios! .us pobladores pertenecen a los estratos sociode o&r%ficos ' y E! -a ciudad conte por%nea venezo-6 ,C-G?I86 .C8I6'E.'E -C. .E8?C=E. ,C,@-6=E. 'E -C. D6==IC. @=D6BC. Xos$ Virtuoso, s!(! +! .e&n la encuestadora 'atos Infor ation =esources, en el ao 2004 por efecto de las J"isionesK el in&reso pro edio ensual de los %s pobres subi 00W en t$r inos

reales, en un conte#to de pro&resivo e pobreci iento colectivo que se evidencia al enos desde +LN0! El sector E de la poblacin, que representa apro#i ada ente +O,+ illones de personas, siente que por efecto la poltica social del 7obierno su situacin econ ica es %s )ol&ada, aunque sus condiciones de vida laboral y social no )an

sufrido ca bios radicales! 8fr!2 El @niversal, p! 6*22, 2L*O*0O!2L2 lana est% en buena parte representada por el barrio co o for a de )%bitat 2 ayoritaria ente establecido en ella

! ,ara construir nuestras )iptesis ser% necesario en pri er lu&ar sealar aquellos ras&os que definen el 0 propio de los sectores populares de los barrios urbanos! Esta caracterizacin del undo de vida )abr% ateriales que undo de vida

de ser )ec)a desde dos perspectivas2 desde los ras&os fsicos y confi&uran la corporeidad de este su(eto social, y desde los

ras&os culturales que definen sus odos de valoracin y si&nificacin! En se&undo lu&ar, ser% necesario sealar los ele entos %s caractersticos que definen la intencionalidad 4 poltica de lo que se )a pro ocionado e instru entalizado co o poltica social del &obierno del presidente 8)%vez! >inal ente, se intentar% correlacionar las claves de si&nificado del undo de vida popular de los barrios urbanos con las notas que definen la intencionalidad poltica referida! Estas correlaciones nos per itir%n elaborar un con(unto de apro#i aciones que deben develarnos c o )a podido ser evaluada por sus beneficiarios la poltica social del actual &obierno desde el encuentro de si&nificados e intencionalidades entre a bos actores! El undo de vida popular de los barrios urbanos

8aracterizacin del barrio Entende os por barrio al territorio autoconstruido por sus pobladores, sin propiedad le&alizada del suelo, servicios pblicos b%sicos 2! "ariela =ivas2 J,olticas urbanas en Venezuela2 de la consolidacin a la )abilitacin de barriosK, en =evista .I8, Bo 55O, 8aracas, (unio de 2004! 0! ?o o este concepto de 6le(andro "oreno, para quien los sectores populares tienen su propia otredad, vivida co o cotidianidad en su otredad undo*de*vida! Es claro que esta

no est% aislada, pues entra constante ente en contacto con los diversos siste as societales e#istentes, pero no se de(a eli inar por $l! 6 nivel econ ico, por e(e plo, J?odos los das las personas salen de su undo*de*vida popular para entrar en el undo*devida del ercado y en ese o ento se so eten a sus re&las, pero cuando re&resan a su co unidad, se salen de $l! -as relaciones entre uno y otro son co ple(asK! 8fr!2 6le(andro "oreno2 J.uperar la e#clusin, conquistar la equidad2 refor as, polticas y capacidades en el % bito socialK, 8entro de Investi&aciones ,opulares 98I,:, 8aracas! 4! Entiendo por intencionalidad el propsito que los actores del discurso y las acciones se proponen conse&uir desde sus claves sub(etivas )er eneticas! 8fr!2 .Rinner Euentin2 J"eanin& and @nderstandin& in t)e Pistory and IdeasK, en Pistory and ?)eory, BZ N, +L5L, pp! 0*O0! Esta apro#i acin al discurso y pr%ctica social de las J"isionesK puede brindarnos una co prensin %s inte&ral y )olstica de los i pactos y efectos buscados entre sus destinatarios! Xos$ Virtuoso, s!(!2L0 precarios, fuera del ordena iento for al establecido y ar&inal ente

vinculados a la tra a urbana! 'esde el punto de vista de su condicin socioecon ica, las fa ilias est%n en situacin de pobreza relativa y e#tre a! ,resenta os a continuacin un recuadro que ilustra adecuada ente, a nuestro de entender, los &randes )itos que arcan el proceso )istrico de la constitucin y el desarrollo de los barrios en la ciudad din% ica Este oderna nacional, a partir de las &randes corrientes odernizadora del si&lo 11 venezolano! i&ratorias que indu(o la odo

apa evolutivo nos per ite visualizar las diversas din% icas que

se )an establecido en ellos co o efecto de su trayectoria )istrica! -as etapas de la evolucin del barriog Pubo una fase en la que el barrio era de los e i&rantes que lo ocuparon! 'urante la pri era itad del si&lo 11, el flu(o i&ratorio era uy

&rande respecto de la ciudad/ ella y ellos lo sentan co o incontenible!

8o o era perentorio que las

asas de los cerros se inte&raran poltica y uc)a resistencia,

social ente, el Estado y la sociedad civil no oponan

incluso colaboraban a la estabilizacin de los barrios! ,or eso los )abitantes de los barrios pudieron or&anizarse y obtener servicios ni os de a&ua, luz, educacin y vialidad! En esta pri era fase )ubo bastante ovilidad de unos barrios a otros

buscando e(orar! Dastantes personas pensaban que su estada en el barrio sera te poral y que acabaran in&resando en la ciudad por la va de un e pleo estable y cualificado! En la ciudad se construan aparta entos populares n ero tal vez ltiples

ultifa iliares 9bloques: para aco&erlos! @n %s

ayor viva pendiente de solucionar los proble as e(orando en el barrio, por de pronto! @na

ur&entes y aspiraban a ir

&ran parte acept sacrificarse para que sus )i(os pudieran estudiar y as no tener que pasar por donde ellos pasaron! .oaban en que cuando obtuvieran un ttulo y un e pleo los pondran a valer a ellos! Esta os ante la presencia de una fuerza positiva que asciende en un conte#to de uc)as posibilidades propiciadas por el desarrollo econ ico y social de la $poca! -a poltica social desde los sectores populares de los barrios urbanos g ,edro ?ri&o2 -a cultura del barrio, 8entro 7u illa*@86D, 8aracas, 2004, pp! 40* 40!2L4 Pubo una se&unda fase en la que los uc)ac)os se )icieron (venes y e pezaron a

for ar )o&ares )asta dar el tono al barrio! Bo todos los que nacieron o se criaron en el barrio est%n en $l2 unos cuantos lo&raron entrar, e(or o peor, en la ciudad! En el barrio est%n los

que no entraron! Fa la referencia al interior ca pesino se fue )aciendo cada vez %s ediata! Ellos eran ya del barrio, con lo que $l tiene de querencia

pero ta bi$n de estrec)ez, tensiones y esti& atizacin por parte de la ciudad, necesaria, ta bi$n suya, pero sie pre a(ena y discri inadora! .e vive en el barrio con a bivalencia! .e conoce a toda la &ente y ta bi$n se es conocido! Esto se e#peri enta a la vez co o una &ran venta(a y

co o una presin de la que uno quisiera librarse! .e tienen a i&os, pero ta bi$n ene i&os! Pay o entos entraables, pero ta bi$n se sufre el

des&aste por tanta estrec)ez! Fa la ciudad se acostu br al barrio, tanto que no lo ve, que no e#iste para ella! 6l perder el iedo ta bi$n le perdi el respeto! 8o o ya no es un

proble a poltico, ta bi$n el Estado lo ar&ina cada vez %s en su presupuesto! -os servicios que poco a poco se iban )aciendo %s aceptables y diversificados, co ienzan a estancarse y a deteriorarse r%pida ente! -os que se capacitaron, en un ercado de traba(o cada da %s envilecido, no adquieren las condiciones necesarias para salir del barrio! 8recieron uc)o %s las e#pectativas que las posibilidades! El barrio se diversifica2

est%n los que no se resi&nan por no pasar por de la ciudad y para parecerlo asu en incluso servil ente su atuendo, sueos, odo de )ablar y ca inar, te as,

sica!!! 6unque a veces real ente son de la ciudad y co o no

pueden vivir en ella est%n en el barrio co o e#iliados, arcando la distancia! F est%n los que se aceptan co o del barrio, asu en cosas de la ciudad que les &ustan y pueden, reinterpretan su ensa(e y crean su undo en el

barrio! El barrio est% ya co pleta ente nor alizado! ,or eso los anti&uos invasores a)uyentan a los nuevos2 se sienten invadidos! ?res )ec)os caracterizan a la tercera fase2 abandono de los barrios por parte del Estado en edio de una tre enda crisis econ ica, poltica e ideol&ica! ,resencia

estructural 9distribuidores y consu idores: de la dro&a y la violencia consi&uiente! >iebre de construccin particular y a veces ta bi$n traba(os de equipa iento del barrio! Pay barrios que se reconfi&uran en su planta fsica y en su a biente por la voluntad anco unada de sus pobladores, en tanto en otros cunde la

privatizacin, la de(acin de lo co n y su consi&uiente deterioro, la diversificacin creciente e )iriente! @na percepcin de fondo de esta tercera etapa es la per anencia de los barrios! .us pobladores saben que est%n all para quedarse, que no e#iste nin&una posibilidad de udarse a otra parte! ?a bi$n el Estado y la ciudad

Xos$ Virtuoso, s!(!2LO e piezan a aceptar la e#istencia de los barrios, incluso se lle&a a valorar positiva ente lo construido con tanta estrec)ez y desventa(as! 6rquitectos y planificadores co ienzan a considerar que lo construido por la &ente es %s adaptado, %s pro&resivo y %s )u ano que lo planificado para ellos

por or&anis os especializados! 'e este reconoci iento se co ienza a vislu brar la posibilidad de una colaboracin %s respetuosa, racional y fruct* fera entre pobladores de barrios y estos or&anis os! Fa )ay al&unos e(e plos alentadores! ,ero ellos )acen ver ta bi$n la in&ente dificultad de superar esque as clientelares para entablar relaciones )orizontales, bidireccionales y real ente de ocr%ticas! =elacin barrio*ciudad O -a ciudad es anc)a y a(ena para los )abitantes de los barrios, aunque una buena parte de su vida se )ace en ella2 el traba(o o su bsqueda incesante, la educacin de los )i(os, el consu o de bienes, etc! -a ciudad por su propio dina is o conlleva al anoni ato, pero en el caso de la &ente de los barrios, el anoni ato si&nifica prescindencia, pr%ctica ente no e#istencia/ es decir, &ente que no e#iste en los planos de la ciudad, que no posee ciudadana y su(eto de una identidad ver&onzosa derivada de representaciones sociales estereotipadas! En contraposicin, el barrio para sus )abitantes es casa propia/ all todo es fa iliar, desde las relaciones )asta el espacio! ?an fa iliar es el espacio que se confunden los a bientes pblicos y privados! El barrio es casa propia en pri er lu&ar para la despo(ada de edios para u(er! 7eneral ente

overse en la ciudad y para insertarse en odo de

ella, est% atrapada en el af%n cotidiano! "uc)as veces el

a pliar el in&reso del )o&ar o si ple ente obtener al&n in&reso para la sobrevivencia se )ace desde el is o )o&ar! .u en $l se )ace prota&onista en el )o&ar, en la escuela, en undo pri ero es el barrio y

las i&lesias, en las relaciones de la vida cotidiana y en las asociaciones

que se van estructurando! ,ara los )o bres adultos el barrio es el lu&ar del descanso, la recreacin, la celebracin, del encuentro con los a i&os, los fa iliares! El barrio es la alteridad al traba(o y al esfuerzo que supone el batallar en la ciudad! O! Xor&e 8ela2 J'el barrio a la ciudad, pasando por la sociedad civilK, en Cr&anizacin popular y crisis social, >e y 6le&ra, 8aracas, 2000, pp! +L*2M! -a poltica social desde los sectores populares de los barrios urbanos2L5 .i&uen los nios y (venes! El barrio es su undo, especial ente

para aquellos a quienes la ciudad les )a ne&ado un lu&ar y ta bi$n para aquellos, que aunque est$n insertos en el siste a educativo o cuenten con un traba(o estable, el undo del barrio les ofrece un espacio de referencia in ediato, %s accesible, %s c odo, %s fa iliar!

En este espacio se )a venido construyendo una cultura (uvenil propia, que cuenta con su propio len&ua(e, cdi&os de afir acin y defensa, for as de relacionarse, etc! @na cultura que est% en relacin con la cultura de asas urbana y edi%tica y con las condiciones socioecon icas que obstaculizan las oportunidades de e pleo y educacin para las nuevas &eneraciones! @na cultura que se )a convertido en proble a para las fa ilias y la co unidad y que requiere ser inte&rada en las estructuras de convivencia, asu iendo sus diferencias! >inal ente, una cultura que se )a esti& atizado ba(o la fi&ura del alandro!

,roductores de cultura En el barrio la vida es luc)a por la vida en un edio en que no

)ay condiciones para vivir! 8o o se vive a contracorriente, no puede cesar el e peo! -as dificultades acec)an de il odos2 e#clusin

de las fuentes de la vida 9traba(o fi(o calificado, educacin, se&uridad social, reconoci iento!!!:, desnutricin, enfer edades de pobres, orbilidad a biental, violencia )orizontal, traba(o e#tenuante, ba(a autoesti a!

'esde estas dificultades, para obsesin 5

uc)os la vida se vive co o una

! En el e peo por vivir en condiciones de

ayor calidad,

uc)as personas son capaces de enca(ar &olpe tras &olpe y re)acerse y se&uir, aun con )eridas! Incluso no pocas van &anando terreno y en esa a&ona se abre paso la vida y crecen y se pro ocionan y se )u anizan y van construyendo un % bito )u ano! 6s, en edio de la nada y con uc)o esfuerzo, se crean nuevas

condiciones de vida personal, fa iliar y social, all donde e#ista pura precariedad! 6sisti os as a un dina is o que debe ser entendido co o de creacin cultural, es decir, de apropiacin de posibilidades para dar lu&ar a nuevas y e(ores condiciones de vida! Este dina is o de )u anizacin se observa en pri er lu&ar en la construccin de 5! 8fr!2 ,edro ?ri&o2 -a cultura del barrio, op! cit!, p! N4 y ss! Xos$ Virtuoso, s!(!2LM la casa y la infraestructura del barrio, en la constitucin de la fa ilia, en la creacin de redes sociales y de diversas for as de relacin y solidaridad M ! =eciente ente, al&unos estudios )an lo&rado poner de relieve c o en el undo popular de nuestros barrios se )a venido construyendo un peculiar de entender las relaciones econ icas, donde se con(u&a la l&ica de los interca bios odernos con otra odo

suerte de valoraciones! Esta fusin, que a si ple vista parece contradictoria, revela %s bien un esfuerzo ori&inal por encontrar una respuesta co ple(a propia, tanto a su necesidad de inte&racin e#itosa en los interca bios econ icos odernos 9e pleo, productividad,

ercado: co o a su necesidad de fortalecer deter inadas for as

de solidaridad fa iliar y social que ofrecen ta bi$n sus propias posibilidades de se&uridad y apoyo! El )abitante del undo popular de los barrios sabe perfecta ente

bien que sus e#pectativas de bienestar aterial requieren de $l actitudes y capacidades que le per itan co petir se&n las e#i&encias de los interca bios odernos! 'e all el af%n por capacitarse y conse&uir al&n ttulo acad$ ico que acredite sus co petencias! ?a bi$n el inter$s por acceder a los ob(etos de consu o tecnol&ico, conocerlos adecuada ente y sacarles provec)o! -a observacin atenta ta bi$n nos sealar% c o una vez que se lo&ra acceder a un e pleo estable en la econo a for al se )ar% todo lo posible por asu ir los )%bitos de co porta iento econ ico e#i&idos! -la a la atencin en el estudio sobre la pobreza realizado por la @niversidad 8atlica 6ndr$s Dello, que en la uestra analizada un 04,+OW y un 02,2MW los odernas, lo que no

estratos ' y E respectiva ente sealan actitudes

est% e#cesiva ente ale(ado de la distribucin porcentual que indican los estratos 6*D*8 en relacin con este N ! -a &ente de los barrios no slo est% en contacto con el undo is o tipo de actitudes

econ ico oderno, sino que parte de ella busca acceder e#itosa ente a $l asu iendo sus re&las de (ue&o! .in e bar&o, no se cierra en estas posibilidades! ,ode os encontrar ta bi$n otros ras&os que caracterizan su co porta iento econ ico! 6le(andro "oreno )a dado buena cuenta de ello a trav$s de sus investi&aciones! M! 8fr!2 ibide ! N! -uis @&alde et al!2 'etr%s de la pobreza, @niversidad 8atlica 6ndr$s Dello, 8aracas, pp! 42*40! -a poltica social desde los sectores populares de los barrios urbanos2LN =as&os de co porta iento econ ico en el undo de vida popular

L @n traba(o de co prensin )er en$utica, e )a llevado a caer, co o

quien se desplo a en un fondo inesperado, en la practicacin pri era y funda ental de la vida por todos co partida en su e#istentes y que da sentido y unifica en un is o ori&en co o

undo*de*vida a todo el vivir

de nuestro pueblo! Este fondo, esta practicacin pri era, fuente del sentido popular, es la relacin convival co o constitutivo del ser del venezolano popular! Bo e puedo detener a caracterizarla y describirla! -o que i porta aqu y a)ora es que el venezolano popular no es co prensible co o individuo Uy pensarlo y caracterizarlo co o tal es una ficcin elaborada desde fueraU sino co o relacin acaeciente! El venezolano popular sera, entonces, un )o o convivalis! I porta, ade %s, distin&uir breve ente al yo oderno del yo popular! El pri ero es un yo individual, el se&undo un yo relacional! El yo individual &enera acciones individuales, fra& entarias, que entran en contacto y de cuyos contactos se produce un siste a de relaciones e#trnseco, autorre&ulado, una estructura que se le i pone desde fuera y que, en el caso de las acciones econ icas, es el ercado! El yo relacional &enera acciones que ya en su is o ori&en son relacionales y se inscriben en un orden que ellas is as &eneran y de ellas is as depende, que no les es, por ende, e#trnseco! En el caso del interca bio de bienes, $ste es ya en ori&en relacional y, cuando no se desva, Jnatural enteK solidario! +! En el pueblo se da un siste a de relaciones econ icas propio fuera de las re&las del ercado oderno y no so etido a nin&una re&ulacin,

dependiente de las decisiones libres de sus a&entes! 2! Este siste a tiene caractersticas, for as de accin, ca pos de aplicacin y funciones que corresponden a la particularidad del undo*de*vida popular! 0! Pay en $l una circulacin de dinero que nada tiene que ver con el siste a bancario pero que cu ple con las finalidades que un siste a bancario de tipo JpopularK podra o debera cu plir! ?odo un siste a de pr$sta os circula de persona a persona, Jde pana a panaK, que ueve con &ran rapidez una enor e cantidad de dinero difcil de calcular porque no )ay

par% etros para ello! Este siste a se sostiene sobre la relacin personal, de t a t, sobre relaciones concretas y no sobre relaciones abstractas co o son las del ercado, y se basa en la confianza, una confianza ta bi$n distinta!

Bo es la confianza en el propietario que tiene c o respaldar el cr$dito que se le concede! Bo se le presta a al&uien porque tiene, sino precisa ente porque no tiene y necesita, de donde la confianza se pone directa ente en la persona L! 6le(andro "oreno2 J.uperar la e#clusin, conquistar la equidad2 refor as, polticas y capacidades en el % bito socialK, op! cit! Xos$ Virtuoso, s!(!2LL en cuanto rene ciertas caractersticas2 pertenece a la tra a de relaciones ya establecidas en la que quien presta y quien recibe el pr$sta o ya est%n incluidos, necesita el dinero, es fiable en cuanto se sabe que quiere pa&ar! 6 veces, incluso, la confianza es ediada, esto es, el receptor no est% en la

is a tra a de quien presta pero est% avalado, no econ ica ente sino sie pre personal ente, por otro que s pertenece a la tra a! El resultado no es estricta ente econ ico en cuanto el deudor con frecuencia no puede cu plir con su co pro iso! 'e )ec)o se presta ya con la disposicin, que viene del is o undo*de*vida, al perdn de la deuda! El acreedor, ercado, pero

de esta anera, pierde si se ve con los par% etros de la econo a de en realidad no pierde porque no )a invertido en dinero sino en

relacin, y esto le abre las puertas para ser deudor en las is as condiciones cuando lo necesite! 'e esta anera el dinero circula con &ran rapidez y beneficia directa ente a los que lo necesitan! Esto no produce acu ulacin individual sino acu ulacin co unitaria que est% sie pre distribuida! 4! .e invierte, pues, en relacin y de anera relacional! Este tipo de inversin es aterial, tan aterial co o la inversin en capital, pero aterial )u ana, y cu ple la funcin de per itir y facilitar la vida de la &ente! O! En este conte#to entran los (ue&os, las loteras populares que &eneran

una lotera al ar&en de la oficial, pero sobre la base de los n eros &anadores de la oficial y que ueve &ran cantidad de dinero dentro de la co unidad, los ter inales, etc! ?oda una econo a Jile&alK )acia fuera pero perfecta ente funcional, le&al, )acia dentro! ,recisa ente el )ec)o de ser ile&al )acia fuera, per ite el abuso de las autoridades co o la las policas!!! .ubcultura de la pobreza En el conte#to de e pobreci iento que )a caracterizado estas dos lti as d$cadas de la vida nacional, se )a ido constituyendo y fortaleciendo una subcultura de la pobreza en el undo popular, atraca de

representada por la adopcin de pautas de conducta creadas para sobrevivir en edio de condiciones de pobreza e#tre a, infor alidad laboral, un entorno institucional uy desdibu(ado 9e pezando a veces por la fa ilia y si&uiendo por la escuela, la e presa, los entes burocr%ticos y otras for as de asociacin:, y en edio de las frustraciones acu uladas! En la subcultura de la pobreza no )ay %ni o, ni esperanza, ni )orizonte, ni sentido! Bo e#isten ya nor as ni solidaridades ni lealtades ni con&ruencias, porque no )ay sentido de pertenencia a &rupos per anentes y estructurados! .e pierde incluso la di ensin de -a poltica social desde los sectores populares de los barrios urbanos000 pasado y de futuro, de e oria y de proyecto, y se vive en un presente a orfo!

En la subcultura de la pobreza nace y se desarrolla la ano ia, cuyas e#presiones entran en contradiccin con la tradicin que se )a ido constituyendo desde la cultura del barrio! Ella se caracteriza precisa ente por la bsqueda incesante de un odo de vida %s )u ano, por ello se reconoce el derec)o del otro y, enos an, se renuncia a los propios derec)os! "%s an todava, se busca e(ercer los derec)os no reconocidos por la ciudad y sus instituciones, pero que se sienten co o verdaderos derec)os! En la subcultura de la pobreza s que no e#iste ni el concepto de derec)o2 se vive en la ano ia! Bo slo no e#isten ley ni derec)os, ta poco ob(etividad 9condiciones ateriales y sociales dadas:, sino

casi e#clusiva ente la necesidad de sobrevivir y de satisfacer las pulsiones %s pri arias, en una e#istencia que se siente constante ente a enazada desde fuera y con in inente peli&ro de des orona iento interior! 6 edida que se desplie&a la subcultura de la pobreza se pone en

peli&ro la cultura del barrio, especial ente a trav$s de sus e#presiones de violencia y a&resin que a enazan la convivencia y el desarrollo pacfico de la vida personal y fa iliar! 8ultura poltica -os partidos odernos bien pronto vieron en las la fuente funda ental de apoyo y le&iti idad i&raciones asentadas en los barrios

que requeran para sustentar a nivel popular sus proyectos polticos! ,oco a poco, co o inter ediarios del &obierno frente a los barrios, fueron entrando en ellos y estableciendo sus co it$s! Este fue el punto en que conver&ieron dos din% icas2 la del barrio por constituirse y la de los partidos! Estos se naturalizaron pronto convirti$ndose en el canal %s idneo para viabilizar la vitalidad del barrio se&n los linea ientos de la de ocracia que pu&naba por afianzarse! ?anto el lideraz&o poltico en&endrado de esta relacin, co o el tipo de or&anizaciones polticas y de asociaciones que se fueron constituyendo, establecieron un odelo de vinculacin clientelar, populista y asi $trico, que favoreci un tipo de participacin e identidad poltica utilitaria, pasiva y Xos$ Virtuoso, s!(!00+ "uy poco avanzaron nuestros barrios en la confor acin de una cultura ciudadana activa y consciente de sus derec)os, en la constitucin de or&anizaciones autno as y, en &eneral, en la confor acin de capacidades polticas propias para reivindicar sus aspiraciones y e#pectativas frente al Estado y la &estin de los &obiernos! -a intencionalidad poltica de la poltica social .ostene os que en Venezuela se )a instalado ba(o la presidencia de 8)%vez una for a tpica de personalis o poltico caris %tico, cuyo esi%nica*caudillesca!

conte#to se ubica en la i pactante crisis &eneralizada que )a padecido el pas desde +LNL! En +LLN, el nuevo &obernante se ofrece co o la fi&ura capaz de reivindicar las frustraciones que )an producido %s de dos d$cadas de e pobreci iento, asu iendo las e#pectativas de ca bio que de for a difusa son co partidas ayoritaria ente por la sociedad! En la Venezuela de +LLN est%n presentes las caractersticas ideales para que acontezca la for a tpica del personalis o caris %tico, se&n lo que al&unos analistas )an podido siste atizar desde otras e#periencias en 6 $rica -atina2 +: e#istencia de un conte#to en donde se evidencia una fuerte crisis de los partidos, por falta de representatividad ciudadana o p$rdida de su identidad/ 2: desconfianza en el vie(o lideraz&o que aparece desacreditado por diversas razones/ 0: necesidad en la ayora de la poblacin de un ensa(e de esperanza

y de ca bio/ 4: e#istencia de una persona dispuesta a encarnar el lideraz&o sin de asiadas ataduras institucionales/ O: facilidad de co unicacin del lder e er&ente con las asas/ 5: propuestas de accin distributivas )acia los sectores pobres y reivindicativas de su condicin social y sus culturas! En el e(ercicio de su &obierno, 8)%vez se )a entendido a s is o

co o un caudillo que conduce al pueblo )acia una nueva &esta de liberacin, si ilar a la desarrollada en la fundacin de la patria durante los inicios del si&lo 1I1! .u autoridad se funda a s su intencionalidad y su is a, a trav$s de

isin )istrica, y se respalda desde una

relacin directa y sin ediaciones con el pueblo, quien refrenda for al ente el acata iento de su autoridad a trav$s de un proceso electoral per anente! ,ara que el &obernante cu pla fiel ente su isin debe poseer libertad absoluta de accin, contar con la %#i a

fidelidad de sus colaboradores y poseer un alto respaldo popular! -a poltica social desde los sectores populares de los barrios urbanos002 .e )a confor ado pues un &obierno de claras connotaciones personalistas, en donde el representante del ,oder E(ecutivo diri&e sin contrapesos al Estado, orientando su accin econ ica y social a

la

a#i izacin de la renta petrolera y a la profundizacin de su ayor espectro de pro&ra as de %s vulnerable! 6l is o

alcance distributivo a trav$s de un

subsidio y atencin directa a la poblacin

tie po se )a profundizado una a plia base social de apoyo que se siente reivindicada en sus e#pectativas frente a una diri&encia que sinti que la abandonaba a su suerte durante los aos de crisis de in&resos fiscales! -os ras&os %s tpicos que pueden indicarnos que esta os en

presencia de una for a de &obierno cuya le&iti idad est% sustentada en los par% etros caris %ticos ostrados por "a# Seber, son aquellos relacionados con el con(unto de itos, creencias y &ratificaciones si blicas que caracterizan la pr%ctica poltica del &obernante, y que per iten &ica de la antener una ad)esin personal, e otiva e ideol*

ayora de la poblacin para con $l! itos polticos aquellas ficciones ale&ricas, %s o %s

Entende os por o

enos si ples o co ple(as,

enos claras o soterradas, que

pretenden establecer verdades incuestionables para sustentar el discurso y la pr%ctica poltica! Varios itos se pueden identificar en el discurso poltico c)avista!

.in pretender )acer una enu eracin ta#ativa, se pueden sealar al enos los %s publicitados2 J8)%vez es el puebloK, con lo cual se quiere

indicar que lo representa cabal ente y que el pueblo est% auto&obern%ndose! Ctro ito es la ruptura definitiva con el pasado a trav$s de la instauracin de un nuevo orden representado en la V =epblica, revolucionaria, verdadera ente le&ti a, frente a la IV =epblica, un orden oli&%rquico, corrupto y e pobrecedor del pueblo! Ctro es que Venezuela es un pas rico con una poblacin ito

uy pobre, que

ediante esta de ocracia participativa y prota&nica &arantizar% una (usta distribucin de la riqueza que posee os y ase&urar% su i pacto sobre el e(ora iento de las condiciones de vida de las &randes ayoras!

,or su parte, ba(o el t$r ino de creencias nos referi os a aquellas ideas co unes que dan unidad e identidad a quienes las co parten, que deter inan lo que tiene valor y lo que no, lo que debe ca biarse, proporcionando de esta for a un arco b%sico para la accin y la Xos$ Virtuoso, s!(!000 c)avista )a reforzado las creencias %s difundidas en la cultura poltica venezolana, pero (unto a ellas )a proporcionado otras nuevas, entre las que destacan2 Q Esta os )aciendo una revolucin que e#i&e unidad de pensa iento, co)erencia y unidad de ando, que requiere identificarse ba(o una sola bandera y e#cluir a los disidentes! Q Esta os inventando una nueva de ocracia, que no se puede atar a los convencionalis os co n ente aceptados que caracteriza la pr%ctica de la ayora de los siste as de ocr%ticos y republicanos del undo! antenerse y lo que debe

ovilizacin! ,or una parte, el discurso

Q Esta os inventando ta bi$n el socialis o del si&lo 11I, lo que i plica que )abr% que establecer cu%les son las for as de colectivizacin de la propiedad, de vincular produccin pblica y privada, la atencin a las necesidades de la poblacin, de de ocracia directa, de relacin con el entorno undial!

,or &ratificacin si blica esta os entendiendo aquellos ele entos de la pr%ctica poltica que unen la voluntad e intencionalidad del &obernante con las de los &obernados! El discurso y la pr%ctica del presidente 8)%vez ofrecen un reconoci iento e#plcito y siste %tico de las aspiraciones, sensibilidades e intereses de los estratos %s pobres de la poblacin, convirti$ndolos

en el centro de su preocupacin y actividad! En el conte#to de e#clusin social y poltica que caracteriz la vida venezolana durante los lti os 20 aos, la pr%ctica discursiva y de relacin del presidente 8)%vez se )a convertido en s bolo de reconoci iento e inclusin no slo social sino poltica! 6l is o tie po, el ensa(e y la pr%ctica poltica del presidente

8)%vez se propone co o una respuesta a las e#pectativas &eneralizadas de ca bio que )an estado presentes en la sociedad venezolana de for a difusa! ?a bi$n se propone co o s bolo de transfor acin, por ello el le a de la revolucin es tan central y crucial! Encuentros y desencuentros 'esde lo que veni os e#poniendo nos resta por analizar las cone#iones e#istentes entre esta intencionalidad poltica y el undo de vida popular de los )abitantes de los barrios urbanos, a trav$s del ensa(e instru entalizado a partir de las isiones!

-a poltica social desde los sectores populares de los barrios urbanos004 -as "isiones +0 -as isiones sur&en co o iniciativa del 7obierno Bacional en el ao

2000, en un cli a de fuerte confrontacin y polarizacin poltica que vena ocurriendo en el pas desde el ao 2002 y que esti ul el lla ado a un referendo revocatorio del Pasta el andato presidencial! isiones o pro&ra as

o ento se )an establecido cerca de +O

con este no bre, entre las que destacan por su car%cter, por su naturaleza social y cobertura universal2 la "isin Darrio 6dentro, las "isiones Educativas 9=obinson I, =obinson II, =ibas y .ucre:, "isin "ercal, "isin Vuelvan 8aras, "isin Vivienda y P%bitat! 'ic)o por los propios voceros del &obierno, las ob(etivos2 isiones tienen los si&uientes

+: ,enetracin en las zonas populares para )acer lle&ar bienes y servicios a sus poblaciones, desde la propia co unidad! 2: -a convocatoria e induccin a que un n ero proyecto poltico pro ovido desde el Estado! ayor de personas se incorporen al

0: -a reduccin de un con(unto de d$ficit de atencin en las zonas populares! 4: El reconoci iento y prota&onis o de las poblaciones e#cluidas en las prioridades y las asi&naciones de los recursos del Estado, sobre la base

de una

ayor i&ualdad poltica y social!

O: -a prefi&uracin de un nuevo Estado, que estara contenido en los propsitos y for as de operar de las isiones, con la idea de lo&rar la desburocratizacin y el des onta(e de resistencias en las estructuras del Estado! 5: El apoyo a la aparicin de una nueva estructura social y de nuevas relaciones de poder constituidas desde la base, en el arco de una de ocracia que fortalece sus co ponentes sociales, populares y participativos! 6tencin de las necesidades b%sicas =esulta obvio, tal y co o lo )e os sealado al principio de estas refle#iones, que entre los sectores %s e pobrecidos de la poblacin, illones de venezolanos,

la lla ada clase E, que representa unos +O,+ las

isiones )an i pactado positiva ente en sus condiciones de vida!

6unque no se )ayan e#peri entado ca bios radicales se siente una e(ora y ayor )ol&ura, especial ente en t$r inos de atencin a necesidades pri arias y de incre ento de los niveles de in&reso fa iliar! +0! Instituto -atinoa ericano de Investi&aciones .ociales 9Ildis:2 ,royecto 6n%lisis sociopoltico de las etodol&ica, isiones sociales del &obierno venezolano! ,ropuesta

8aracas, O de abril de 200O! Xos$ Virtuoso, s!(!00O Pay que calibrar esa percepcin de bienestar en el conte#to &eneralizado de e pobreci iento que se )a venido re&istrando durante las dos lti as d$cadas, y cuyos efectos sentir en los sectores %s ne&ativos se )an )ec)o

%s vulnerables/ tal y co o nos lo de uestra

el desplaza iento que )a venido ocurriendo desde el sector ' de la poblacin )acia el sector E, el cual creci 40W en +LN4, O2W en +LLN y ONW en 2004 ++ ! -as isiones pues )an sido eficaces en su ob(etivo por para )acer

lle&ar bienes y servicios a los sectores populares desde la propia co unidad, obteniendo resultados positivos evidentes entre sus beneficiarios! Este $#ito, edido en t$r inos de i ple entacin de pro&ra as,

ovilizacin de recursos, confi&uracin de estructuras operativas, alcance de lo&ros concretos y &eneracin de percepciones positivas, )a contribuido a darle cuerpo visible a la preocupacin social del 7obierno, y en especial a su inter$s por atender a los sectores %s

e pobrecidos! .e )a lo&rado as convertir en un asunto de inter$s prioritario para el Estado la atencin a la pobreza, contribuyendo a posicionar el te a de la e#clusin y la pobreza en la a&enda de intereses de la opinin pblica! =econoci iento -a poltica social instru entalizada a trav$s de las isiones tiene

un claro ses&o de (usticia redistributiva, diri&iendo )acia los sectores e#cluidos de la poblacin la riqueza pblica en for a de bienes y servicios considerados co o %s necesarios! Pay pues un pri er

reconoci iento pr%ctico de los pobres co o su(etos de derec)o y de (usticia! ,or otra parte, las isiones no slo son un ecanis o de distribucin de recursos, sino que al is o tie po buscan pro over capacitacin y or&anizacin co unitaria, para que sea la is a co unidad la que, a trav$s de su propia participacin, &estione los procesos relativos al e(ora iento de su calidad de vida! -as isiones buscan co o ob(etivo transversal pro over el e(ercicio del prota&onis o popular ediante la auto&estin, la co&estin, la accin cooperativa, %s de fondo que la sola

etc!!! .e trata pues de un reconoci iento ++! Vid supra, nota Bo +!

-a poltica social desde los sectores populares de los barrios urbanos005 condicin de e#cluido/ se est% reconociendo de esta for a el car%cter

de actor privile&iado que tienen los sectores populares en la din% ica del desarrollo y en la construccin de una de ocracia incluyente, directa, inte&ral! En el caso especfico de los barrios, esta intencionalidad poltica de convertir a los e#cluidos en su(etos de su propio desarrollo, puede ser leda desde su undo de vida co o el reconoci iento del valor y potencialidades de su otredad! ,orque los pobres de los barrios son productores de cultura, de for as de )u anizacin/ tienen posibilidades reales de convertirse en su(etos de desarrollo y tienen a su vez )aberes que pueden aportar al con(unto social! El reconoci iento puede ser ledo co o valoracin de la positividad que encierra su undo de vida! En el caso especfico de los barrios, el ensa(e poltico se )a diri&ido clara ente en esta direccin! .e busca potenciar los )aberes y el aprendiza(e de la cultura popular co o potenciales de desarrollo y superacin! Pay un esfuerzo para desple&ar las condiciones de posibilidad para ello desde lo que se posee co o propio! .in e bar&o, dado que las isiones )an sido utilizadas co o el e(e

central de las ca paas electorales del 7obierno, $stas se )an orientado ta bi$n )acia la bsqueda de lealtades polticas, estableciendo relaciones de tipo utilitarias y clientelares entre sus beneficiarios! 8on lo cual )a sido f%cil vincularse si blica ente con la cultura poltica do inante en los barrios, donde )a predo inado el clientelis o poltico co o odo de participar en los beneficios de la renta petrolera y el desarrollo pro ovido desde el Estado! .e )a creado de esta for a una din% ica contradictoria, en la que los que se pro ocionan co o su(etos de su propio desarrollo, porque se reconocen co o seres culturales con su propia e#ternalidad, son so etidos a actuar se&n las de andas de las necesidades pol* ticas de los sectores que conducen el 7obierno! -a contradiccin est% precisa ente en que no ter ina reconoci$ndose la autono a de las din% icas puestas en arc)a desde las potencialidades que e#isten

en el otro, ya que en lti a instancia prevalecer%n los requeri ientos que sur&en de los intereses polticos e#ternos a esas din% icas!

,or otra parte, la politizacin de los procesos de participacin popular trae sie pre, pero uc)o %s en un conte#to polarizado co o el nuestro, el conflicto en las co unidades fruto de las divisiones de las preferencias polticas! Xos$ Virtuoso, s!(!00M "ovilizacin vs! participacin prota&nica Euiz%s el ayor lo&ro de las isiones )a sido lo&rar ovilizar a

sus destinatarios a incorporarse a la oferta )ec)a en for a de beneficios! -as isiones )an convocado a sus destinatarios y estos )an respondido! @tiliza os el t$r ino ovilizar porque cree os que

e#presa cabal ente lo que )a sucedido! -a &ente se )a puesto en ovi iento, )a salido de s, de su to ar en sus en utis o y estanca iento, para

anos las nuevas posibilidades ofrecidas! Este ponerse

ovi iento )a sido posible porque las personas concretas )an otivadas y atradas, y con ello se )a desatado

sido entusias adas,

un fuerte dina is o si&nado por el esfuerzo, la bsqueda, el ensayo, la propuesta, la denuncia! 'e esta for a se )a coincidido con el af%n de bsqueda per anente e incesante que caracteriza la cultura de los barrios! Buestros barrios son fruto de una &ran ovilizacin del ca po a la ciudad en

bsqueda de oportunidades! El barrio )a sido y es pri ero que nada ovilizacin! .in e bar&o, ovilizacin no es i&ual a participacin

ciudadana y poltica! Esta se caracteriza por la intervencin en el proceso de to a de decisiones para i pri irle una direccionalidad deter inada desde la intencionalidad consciente al bien colectivo que se desea! ,articipar es encar&arse de y corresponsabilizarse por lo que se desea alcanzar colectiva ente, asu iendo el esfuerzo de su construccin colectiva! -as ello, isiones an no )an sido e#itosas en

%s bien se les dificulta dado el diri&is o poltico ba(o el que

son desarrolladas! 6l plantearse co o un pro&ra a poltico con

ses&os clara ente clientelares y proselitistas, se tiende natural ente a establecer relaciones asi $tricas y ediadas que crean vinculaciones de dependencia y paternalis o, obstaculiz%ndose el desarrollo de una conciencia que deter ina desde sus propias necesidades e intereses los cursos de accin que se a(ustan 8ultura del barrio y subcultura de la pobreza 'eca os en las p%&inas anteriores que una de las &randes dificultades que enfrenta la cultura del barrio son las a enazas que provienen de la subcultura de la pobreza, especial ente de las for as an icas de co porta iento que obstaculizan la convivencia, porque i piden su re&ulacin ediante el acata iento de nor as que -a poltica social desde los sectores populares de los barrios urbanos00N &arantizan el bien co n, la resolucin de conflictos, y sobre todo los esfuerzos or&anizados para llevar adelante ob(etivos co unes! -a poltica social del &obierno bolivariano se )a venido i ple entando a trav$s de &randes operativos con iras a solventar de una anera r%pida y directa la prestacin de al&unos servicios y la isiones %s a ellos!

distribucin de al&unos bienes de pri era necesidad! -as

si&uen este esque a de actuacin, con lo cual avanza os poco )acia la creacin o recreacin de la institucionalidad que se requiere en nuestras co unidades en diversos % bitos de su vida cotidiana! Bo es que este paso est$ ne&ado, pero cierta ente an no se )a lle&ado a ello! El fortaleci iento de la cultura del barrio requiere que se constituya la institucionalidad necesaria para que su dina is o encuentre los cauces ediante los cuales pueda continuar construyendo una vida %s )u ana, que per ita superar las condiciones de precariedad que rodean su e#istencia! -as isiones deben pasar de ser operativos y estructuras infor ales de funciona iento y relacin para constituir redes y estructuras for ales que per itan estabilizar procedi ientos y nor as para construir y alcanzar ob(etivos co unes! Xos$ Virtuoso, s!(!00L En los lti os 20 aos, Venezuela, )a vivido el desplo e de dos odelos productivos2 el del Jcreci iento )acia adentroK 9+LON*+LN0:

y el del Jcreci iento )acia afueraK 9+LN0*+LLN:! 6 bos procesos tienen que ver con la incapacidad de los sucesivos siste as polticos para vertebrar relaciones sociales y econ icas orientadas a la articulacin de consensos y a una adecuada circulacin de los recursos actual ente! -a dependencia petrolera y el car%cter rentista de la econo a, continan dificultando la superacin de un con(unto de obst%culos estructurales que a enazan la supervivencia del pas! Venezuela constituye un caso particular! En los lti os 20 aos, pocos pases )an padecido un frenazo socioecon ico tan brusco y de tanto calado! 6r&entina, por e(e plo Upese a sus sucesivas y connotadas crisisU )a doblado en creci iento a Venezuela + ! -e(os de la re&in retrocesos tan profundos slo se )an vivido en pases que Uco o IraR, el 8on&o o la e# Fu&oslaviaU )an sido escenario de conflictos b$licos! Euiz%s, tan slo el caso de al&unas e# repblicas sovi$ticas presente ciertas si ilitudes aunque, obvia ente, los conte#tos &eopolticos y la &enealo&a socioecon ica y cultural de la crisis sea radical ente diferente! VEBE_@E-6 EB .@ 8CB?E1?C2 8=I.I. .C8I6- F 86"DIC ,C-G?I8C Xuan 6&ull El arte de vencer se aprende en las derrotas .i n Dolvar +! Entre +LN0 y 2000, el ,ID venezolano creci un constantes2 odesto +0,00W a precios enos

casi una tercera parte que en los 20 aos precedentes 9+L50*+LN02 25,O2W: y de la

itad que un pas latinoa ericano de co porta iento econ ico tan err%tico pero

si blico co o 6r&entina 924,M+W entre +LN0 y 2000, v! a[[[!indec! econ!arb:! ,or

si fuera poco, sie pre en Venezuela, la evolucin de otros acroindicadores socioecon icos co o la inflacin o la pobreza no fue enos espectacular2 a lo lar&o del citado perodo la pri era creci 0,N00W ientras que la se&unda, 5+0W 9c%lculo propio a partir de datos del Danco 8entral de Venezuela, v! a[[[!bcv!or&!veb:!0+0 Entender a Venezuela requiere pues, profundizar en los ras&os de su sin&ularidad! ?radicional ente, la ayora de los an%lisis )an

tendido a otor&arle a la dependencia petrolera una desproporcionada y casi e#clusiva responsabilidad en la de&radacin de la que )a sido ob(eto el pas! .on pocos los que, sin e bar&o, relacionan la co ple(a situacin actual con un siste a poltico que, pese a )aber sufrido rupturas si blicas tan fuertes co o las de los lti os aos, se si&ue caracterizando por una institucionalidad fra& entada e incapaz de construir y canalizar consensos orientados al desarrollo y fi(ados, por consi&uiente, en el lar&o plazo! "%s all% de iniciativas puntuales y efectistas, la e#plotacin de los recursos naturales no )a respondido ni a principios nacionales ni a 2 ! -a prueba es que, durante aos 0 , ientras que una inora continu benefici%ndose del rendi iento de las re&alas petroleras, la situacin econ ica de la ayora se de&rad e#ponencial ente! El incre ento de la vulnerabilidad, de la los efectos sociales poltico! El punto de partida 'urante decenios, Venezuela contribuy a en&ranar el siste a ar&inalidad y de la e#clusin constituyeron %s in ediatos/ el deterioro de la &obernabilidad, su corolario $todos eficaces ni a ob(etivos colectivos de desarrollo

econ ico undial siendo ob(eto, al is o tie po, de una dependencia neocolonial y escenario de una sutil se&re&acin social! 6 bos e#tre os i pidieron que, en su o ento, el Estado oderno fuera proyectado co o una instancia de ediacin orientada a la

institucionalizacin de consensos y a la reduccin de desi&ualdades! 6l contrario2 la 6d inistracin ,blica fue concebida co o un enor e dispositivo de reparto de la renta petrolera en el arco de una sociedad cuya ruptura con el orden oli&%rquico todava se discute 9E[ell, +LN4/ Pill an, +LL4/ y -an&ue, +LLL:! 2! Bos referi os, sobre todo, a la controvertida nacionalizacin del petrleo 9que, no en vano, es la industria que &enera Estado venezolano:! %s de las 2T0 partes de los in&resos fiscales del

0! .e&n datos del Danco 8entral de Venezuela, entre +LL0 y +LLL se produ(o un descenso en los in&resos fiscales del Estado 9[[[!bcv!or&!ve:! Xuan 6&ull0++ 'e esa caracterstica fundacional deriva la pri era r$ ora estructural del siste a poltico venezolano2 el bienestar social sie pre estuvo li&ado a las fluctuaciones financieras de un recurso natural de elevado valor a&re&ado Upero no renovableU co o el petrleo 4 ! 6de %s, la estructuracin de un d$bil aparato burocr%tico fue %s el resultado de una l&ica clientelar que de una planificacin oderno

estrat$&ica de desarrollo! 8o o consecuencia de dic)o esque a, Venezuela fue %s invertida que transfor ada! .e trat, ade %s, de

una inversin re&ida por criterios rentsticos, nunca productivos! -a &estin de lo cotidiano se ve)icul a trav$s de ecanis os infor ales co o la corrupcin y Ua edida que fueron decreciendo los rendi ientos petrolerosU de brutales for as de represin O ! Entre +L50 y +LLN en Venezuela se invirti el equivalente a +O ,lanes "ars)all

5 ! -as uertes violentas, ientras tanto, fueron equiparables a las de

un pas en &uerra civil M ! El proble a de la &obernabilidad co enz a fra&uarse a partir del o ento en que el creci iento econ ico se contra(o por deba(o del MW 9Daptista, +LLM: N ! F coincidi ade %s, no por casualidad, con un dr%stico descenso de los precios internacionales del crudo, en 4! Entre +LM5 y 200+ los in&resos fiscales del Estado venezolano dependieron Uen pro edioU en un 40W del petrleo 9v!2 Infor e .ocial! Venezuela, Bos + al M, Ildis, +LL5 a 2002:! ,ara los ayores precisiones con respecto a esta cuestin ta bi$n pueden consultarse

plantea ientos de =oberto Driceo 9+LL0:! O! 8onsltense al respecto los infor es de la seccin venezolana de 6 nista Internacional 9[[[!a nistia!or&!ve: desde +LMN, y los de ,rovea 9[[[!derec)os!or&!ve: desde +LNL! 5! @nos 200!000 illones de dlares que, se&n el Danco 8entral de Venezuela

9[[[!bcv!or&!ve:, )abran entrado al pas co o in&resos petroleros saliendo, posterior ente, en for a de fu&a de capitales! M! .e&n datos de la seccin venezolana del ,B@' 9!pnud!or&!vei [[[!pnud!or&!ve:, slo entre +LNO y +LL4, la cri inalidad se incre ent en un 22OW! -a edia de )o icidios antes de la lle&ada de 8)%vez al poder fue de 0!204 al ao 9slo en +LL4 )ubo 4!M00:! En la vecina 8olo bia Uin ersa en una &uerra civil desde +L4NU el n ero de uertes que provoca anual ente el conflicto Use&n 6 nista InternacionalU est% entre las 0!O00 y las 4!000 al ao 9[[[!edai!or&Tte poralTcolo bia:!

N! 6sdrbal Daptista considera el MW co o el

ni o indispensable para que, aun sin

una poltica redistributiva activa, todas las capas sociales se beneficien del creci iento! En Venezuela Usi bien en +LMO se )aba producido un pri er aviso lue&o atizado por la recuperacin de los precios del petrleoU el ao crtico fue +LN2 92,05W:! En realidad preanunci la debacle del ao si&uiente 9+LN02 *0,04W:! 6 partir de a) vino la devaluacin del bolvar y la posterior adopcin de los pri eros planes de Ja(uste estructuralK! Venezuela en su conte#to2 crisis social y ca bio poltico0+2 el arco del cual el Estado venezolano de ostr sus li itaciones a

la )ora de se&uir drenando recursos )acia las capas %s desfavorecidas de la poblacin! 8apas que ade %s, para ayores co plicaciones, en aos precedentes se )aban incorporado a ciertas din% icas y sobre todo, valores de consu o 98oronil, +LLM/ 'az, +LN0:, un fen eno sin&ular en 6 $rica -atina L ! @n fen eno relativa ente sin&ular que sin e bar&o, devenido en proble a, tuvo una respuesta co n2 planes de a(uste estructural que incluyeron estrate&ias focalizadas Utpica ente neoliberalesU de intervencin social 9]lvarez et al!, +LLL:! -os unos liquidaron los funda entos rentistas del Estado en serio peli&ro los vie(os ientras que, los otros, pusieron

ecanis os clientelistas de control social! alestar interclasista

6 partir de a) se confi&uraron los ci ientos de un creciente +0

! ?a bi$n los de una espiral de endeuda iento financiero que no )izo sino acelerar el derru be del siste a! En ese conte#to confluyeron dos fen enos preocupantes! ,or una parte, la creciente frustracin de los sectores populares y Usobre todoU de las clases edias ante su p$rdida de peso poltico y poder

adquisitivo! ,or otra, la insuficiencia de servicios pblicos e infraestructuras capaces de iti&ar el deterioro social! El e#ponencial incre ento poblacional 9de un +00,LW entre +L5+ y +LLL ++ : as co o el r%pido proceso de urbanizacin 9de un 40,22W entre +LO0 y 2000 +2 : convirtieron en %s perentorias las necesidades sociales que antao!

'ic)as carencias a&ravaron los t$r inos de una se&re&acin social a partir de la cual co enz a &enerarse una frustracin cada vez politizada! L! 6 este respecto no )ay que olvidar que Uco o recuerdan -pez "aya y -ander, 2000U Venezuela lle& a tener un ,ID si ilar al de Italia durante la d$cada de los M0! +0! Bu erosos estudios )an abordado la a&ona del Estado rentista*corporativo venezolano desde diferentes perspectivas! Xos$ 6&ustn .ilva "ic)elena 9+LM0:, describi la vertiente sociopoltica y psicol&ica del asunto en pleno au&e del r$&i en puntofi(ista, cuando %s difcil era )acerlo! Fa en plena crisis .teve Ellner 9+LL0: estudi la cuestin desde la ptica del siste a poltico y la de&radacin de las condiciones de vida 9te a ta bi$n estudiado por "ara ?eresa 7uti$rrez, +LL0:/ =afael de la 8ruz 9+LNL: lo )izo desde el punto de vista de los ovi ientos sociales que, desde finales de la %s

d$cada de los N0, fueron sustituyendo la vie(a estructura clientelista/ =oland 'enis 9+LLL: lo abord desde la perspectiva de las luc)as populares, y por lti o, ,eter 7ro) ann 9+LL5:, enfoc todo el proceso a partir del estudio de un barrio popular de 8aracas! ++! V! a[[[!ine!&ov!veb! +2! Ibide ! Xuan 6&ull0+0

,ese a ello, la accin colectiva enfrent serias dificultades en t$r inos de canalizacin institucional! El d$bil aparato estatal construido Ua partir de +LONU alrededor de una estructura partidista bipolar, le rest a&ilidad a un siste a diseado Uante todoU para evitar la a enaza del autoritaris o ilitar y la incorporacin de ele entos Je#tra* osK, funda ental ente co unistas! En realidad, no se disearon ecanis os que &arantizaran for as de representacin social adaptadas a cada coyuntura )istrica! -a pro&resin de la abstencin de uestra )asta qu$ punto la identificacin sociopoltica con el siste a fue decreciente 9v$ase tabla +:! 8on el tie po, ni tan siquiera la aparicin de nuevas or&anizaciones polticas Uco o el "ovi iento al .ocialis o 9"6.: o -a 8ausa =U lo&r captar y canalizar el descontento social e#istente! 6 bas tendencias constituyeron en realidad la punta del iceber& de un senti iento colectivo de inconfor is o que Udesde ediados de los aos N0U )aba co enzado a entrar en colisin con la estructura clientelar del Estado 9-pez "aya, +LLL: a finales de esa d$cada! Fa no se trataba Uco o durante las d$cadas precedentesU de &uerrillas enos or&anizadas, sino de una pro&resiva or&anizacin poltica dentro de una dualidad social e#ponencial! En este conte#to, revueltas populares cada vez +0 (u&aron un papel funda ental co o dina izadoras de una an%rqui* +0! 6 partir de +LN0, en Venezuela, los frecuentes en re&iones, ciudades y barrios J8aracazoK 9+LNL: no fue %s o otines populares fueron cada vez %s %s frecuentes %s o

enos perif$ricos! 'esde esta perspectiva, el is os que, en este

%s que una versin a plificada de los

caso, tuvo lu&ar en el corazn del siste a! Venezuela en su conte#to2 crisis social y ca bio poltico ?abla + Evolucin de la abstencin y del voto a los partidos tradicionales en Venezuela 9+LON*2000:

QQQQ QQ Q QQ Q +00 O0 0 +LON +L50 +L5N +LM0 +LMN +LN0 +LNN +LL0 +LLN 2000 >uente2 elaboracin propia a partir de datos del 8onse(o Bacional Electoral, a[[[!cne!&ov!veb! Q 6bstencin Voto 6' h 8opei0+4 ca y )etero&$nea a al&a a de ovi ientos sociales! En ocasiones is a! .u otivos

fueron prueba de or&anizacin y en otras el ori&en de la sentido sociopoltico, desde lue&o, trascendi en

uc)o los

puntuales por los que se produ(eron! En realidad se trat de fen enos bastante parecidos a los que tuvieron lu&ar en al&unos pases del entorno latinoa ericano! "%s an2 Venezuela lle& a preanunciar escenarios polticos y sociales, por entonces, i pensables en otras latitudes +4 ! El papel sociopoltico de las clases edias a lo lar&o de todo este perodo, de )ec)o, ta bi$n es si ilar al (u&ado por sus coet%neas de al&unos &randes pases de 6 $rica -atina! E#puestas a la presin de los sectores populares 9inse&uridad pblica: y al deterioro de unas estructuras clientelares donde ellas Uen tanto que inter ediariasU se )aban ovido a su anto(o, co enzaron a perder peso poltico y poder adquisitivo a pasos a&i&antados 9inse&uridad social:! -a incertidu bre propa&ada por la clase do inante Usu ada a sus d$biles for as de or&anizacin autno aU )icieron de ella una clase e#tre ada ente influenciable!

@na clase e#puesta, en definitiva, a toda suerte de pre(uicios sociales, y delirios de &randeza! 6bierta, por ende, a todo tipo de anipulaciones2 especial ente a partir del J8aracazoK

iedos at%vicos

Uen +LNLU y del intento de &olpe de Estado de +LL2! En a bos casos, el fantas a si blico se consu 2 Jlos cerrosK ba(aron a Jla ciudadK, dando lu&ar a lo que Xa es 8! .cott 9+LL0: definira co o un o ento el$ctrico2 brusca ente la e#clusin to for a or&%nica, traslad%ndose desde la periferia )acia el centro del siste a! 8onsecuencia2 el proble a de la inclusin qued irrevocable ente politizado! -a ar&inalidad se convirti as, en una preocupacin colectiva!

,ero para cada quien desde su perspectiva, claro! ,ara los sectores %s aco odados, por e(e plo, frenar el deterioro del siste a equivali a salva&uardar una araa de intereses y privile&ios de car%cter rentista! J'e ocraciaK Ual i&ual que para los sectores ediosU no fue sinni o %s que de rentas de capital y de paz social 98arballo,

+4! Bos referi os a aconteci ientos que, posterior ente, tuvieron lu&ar en pases del %rea co o Ecuador 92000:/ 6r&entina 9200+:/ ,er 92002: o Dolivia 92000:2 otines y

revueltas populares que, tras aos de a(uste socioecon ico en conte#tos supuesta ente de ocr%ticos, ter inaron siendo brutal ente repri idos o Utodo lo contrarioU acarreando la cada de 7obiernos y ,residentes! Xuan 6&ull0+O +LLO/ Pill an, +LL4:! .lo ar&inal ente, de eleccin y control! ,or

eso la ayor preocupacin del &rupo diri&ente radic en ad inistrar la e#clusin, nunca en pro over una estrate&ia de superacin estructural de la is a!

En un conte#to tan delicado, el intento de &olpe de Estado de +LL2 de ostr la incapacidad estructural del siste a para pro over una &obernabilidad definida, incluso, a partir de par% etros neoliberales! -os r&idos instru entos institucionales del pasado resultaron, en efecto, poco aptos para pro over una redefinicin consensuada del orden establecido 98risp, +LL5/ Pill an y 8ardoso, +LLM:! 6de %s, el elevado &rado de dependencia e#terna contribuy a li itar adicional ente el ar&en de aniobra de los actores cl%sicos del

siste a, incluso el de cierta izquierda en vas de institucionalizacin +O ! I posible, en esas circunstancias, partir de ,unto >i(o Uel acuerdo intra*oli&%rquico en el que se )aba sustentado la 8onstitucin de +00 L0 N0 M0 50 O0 40 00 20 +0 0 +LMN +LML +LN0 +LN+ +LN2 +LN0 +LN4 +LNO +LN5 +LNM +LNN +LNL +LL0

+LL+ +LL2 +LL0 +LL4 +LLO +LL5 +LLM ?abla 2 Evolucin porcentual de la pobreza en Venezuela 9+LMN*+LLN: >uente2 elaboracin propia a partir de datos del Danco 8entral de Venezuela, a[[[!bcv!or&!veb! +O! Bos referi os, en concreto, a la a al&a a de )asta +5 pequeos partidos, asociaciones y &rupsculos de discurso pro&resista que Ualrededor del "6.U apoyaron a =afael 8aldera en su se&unda presidencia 9+LL0*+LLN:! 6 este respecto no )ay que olvidar que el ncleo ori&inal del "6. se for a partir de individuos reinsertados de la &uerrilla durante la d$cada de los M0 9.teve Ellner, +LNN:! -ue&o de 20 aos se dio la parado(a de que el siste a poltico venezolano lo&r inte&rar por co pleto las vie(as for as de disidencia ostr%ndose, al is o tie po, cada vez %s oderno 9Ellner, +LL0:! %s incapaz de )acer

lo propio con el descontento de tipo

Venezuela en su conte#to2 crisis social y ca bio poltico0+5 +L5+! 'esde entonces la poblacin se )aba M a 20 ultiplicado por tres 9de

illones en 40 aos: y ya casi nadie se senta identificado con

un aparato institucional al que los sectores populares y un i portante se& ento de las clases edias culpaban del incre ento e#ponencial

de la pobreza en los lti os 20 aos 9jun ML0W entre +LMN y +LLNk:! .ocial ente, ade %s, el onetaris o estaba siendo cada vez %s

asociado a otra for a de intervencin poltica cl%sica en tie pos de crisis2 la represin +5

! 6s Uen un arco de privatizacin y precariedad crecientesU la

desesperacin fue tal que los sectores sociales %s &olpeados e pezaron a apostarle casi a cualquier for a de disidencia! ,or eso Upara sorpresa de los analistasU las revueltas continuaron proliferando en la is a edida que co enzaron a ser apoyadas candidaturas electorales disidentes! En este sentido, las elecciones presidenciales de +LL0 arcaron un aut$ntico )ito2 por pri era vez en 0O aos la abstencin se equipar a un voto sist$ ico superado, al is o tie po, por el de los partidos no tradicionales 9ver tablas + y 0:! 8oincidencia o no, esos fueron los aos en los que las calles de las &randes ciudades 9sobre todo, las de 8aracas: co enzaron a llenarse de vendedores a bulantes2 al&o inaudito en un pas que, 20 aos antes, )aba lle&ado a disponer de unos niveles de bienestar re&ional ente e#cepcionales 9-pez "aya, 2000:, pero se&ura ente no tanto en un conte#to en el que la e#clusin social, la abstencin electoral y la bsqueda de soluciones al ar&en del Estado estaban yen* +5! El cine constituye un buen testi onio de varios aconteci ientos )istricos oficial ente ini izados, cuando no i&norados o incluso ne&ados2 6 aneci de &olpe 96zpura, +LLN: conte#tualiza lo ocurrido durante el intento de &olpe de Estado de +LL2 pero, se quiera o no, se trata de ficcin! 8on la represin del J8aracazoK no ocurre lo is o2 e#iste un U %s o enos recienteU fallo (udicial en cuya sentencia pueden leerse p%rrafos que de uestran )asta qu$ punto la violencia lle& a encontrarse institucionalizada en la Venezuela de finales del si&lo 112 Jc^d los sucesos de febrero y arzo de +LNL, se&n cifras oficiales, de(aron un saldo de 2M5 uertos, nu erosos

lesionados, varios desaparecidos y cuantiosas p$rdidas ateriales! .in e bar&o, dic)a lista fue desvirtuada por la posterior aparicin de fosas co unes c^d 'os or&anizaciones no &uberna entales que practicaron investi&aciones in situ, as co o peritos internacionales, coincidieron en anifestar que la ayora de las uertes fueron ocasionadas por disparos indiscri inados realizados por a&entes del Estado venezolano,

ientras que otras fueron el resultado de e(ecuciones e#tra(udiciales! ?a bi$n coincidieron en que los efectivos del E($rcito abrieron fue&o contra ultitudes y contra viviendas, por lo que fallecieron nu erosos nios y personas inocentes c^dK 98orte Intera ericana de 'erec)os Pu anos, +LLL:! Xuan 6&ull0+M do, cada vez %s, de la ano! 'os d$cadas despu$s del s)ocR petrolero y unos +0 aos despu$s del pri er plan de a(uste estructural, la situacin de Venezuela ya era o +N ! ,oco a poco, una sociedad alternativa estaba, en efecto, quedando delineada co o consecuencia de la incapacidad anifiesta de los siste as poltico y econ ico oficiales para inte&rar! 6 ediados de uc)o enos e#cepcional que anta*

los L0, la crisis del siste a poltico alu brado en ,unto >i(o era un )ec)o consu ado2 la transicin )acia otro escenario ya slo pareca cuestin de tie po! -a i provisacin y la desolacin eran evidentes! 6 la I&lesia catlica, por e(e plo, le fue i posible asu ir Ude la +M! 'entro del rubro J,artidos no tradicionalesK est%n incluidos los +5 &rupos y or&anizaciones que apoyaron la candidatura de 8aldera y -a 8ausa =! .u evolucin fue e#celente ente estudiada por "ar&arita -pez "aya 9+LL5:! +N! En t$r inos co parados, la re&resin socioecon ica prota&onizada por el pas resulta i presionante! ,or a pliar los datos, Venezuela pasa de tener un ,ID parecido al de Italia a otro co o el de 8olo bia! Esto si&nific que el pas creciera una quinta parte de lo que lo )izo "$#ico durante el is o perodo 9con todo y Efecto ?equila2

v$ase [[[!ine&i!&ob! #:, o enos de la itad de lo que lo )izo otro pas Utan &olpeadoU co o 6r&entina 9v$ase [[[! econ!indec!ar:! =esulta difcil, por ende, encontrar situaciones parecidas2 apenas en pases que co o IraR o 8on&o*;ins)asa )an sufrido e bar&os internacionales yTo &uerras civiles o en otros que Uco o las anti&uas =epblicas .ovi$ticasU se enfrentaron a procesos )istricos co pleta ente diferentes al de Venezuela! Venezuela en su conte#to2 crisis social y ca bio poltico ?abla 0

8o paracin del voto a los partidos tradicionales y no tradicionales en las elecciones presidenciales de +LL0 >uente2 elaboracin propia a partir de datos del 8onse(o Bacional Electoral, a[[[!cne!&ov!veb +M ! +W 6' h 8opei O0W 45W0+N noc)e a la aanaU la enor e deuda social de la que Uen enos de ,artidos no tradicionales Ctros

seis aosU se desentendi el Estado! >ue un

o ento caracterizado

por una inusitada revitalizacin del 8ristianis o de -iberacin +L , pero ta bi$n por la proliferacin de ltiples &rupos evan&$licos! ,or

otra parte, las redes infor ales te(idas en los barrios y pueblos con finalidades a(enas a la intervencin social reorientaron su actividad! 6s, poco a poco, cada fracaso, rendicin o abdicacin institucional fue cubierto por una sociedad or&%nica ente ato izada pero poltica ente deter inada a i pulsar un ca bio! -a participacin constituy su ras&o %s distin&uible! 6 partir de ella y ante la ausencia de instancias %s o enos for ales de ediacin co enzaron a ser socializados alestares presentes, pero ta bi$n an)elos y perspectivas de futuro! -a solidaridad fue el fer ento de una politizacin uy poco telenovelesca2 todo di&nidad, nada de &la our! .e trataba de una especie de Estado dentro del Estado que &estionaba la e#clusin y el deterioro e(erciendo inter ediaciones entre actores contrapuestos! 'e un Estado, si cabe, %s Estado que el propio

Estado! @n e brin de Estado que, al no copiar fr ulas, procesos y l&icas a(enas, era poltica ente %s eficaz y social ente Estado for al! @n aparato invisible que funda entaba su %s respetado que el

a&ilidad en su propia naturaleza2 es decir, en su falta de institucionalizacin de car&os, procesos y funciones/ en su adaptabilidad a cada circunstancia puntual/ en definitiva, en una pr%ctica de ocr%tica 9=oit an, 2004:, considerada le&ti a por su proceder participativo pero, sobre todo, por su contraposicin creciente a los aparatos del Estado terica ente reconocido co o de ocr%tico! El punto de tr%nsito @na nueva )e&e ona se encontraba, pues, en pleno proceso de construccin a ediados de la d$cada de los L0 en Venezuela! >altaba, sin e bar&o, un ele ento capaz de co)esionar los an)elos Uen realidad uy si plesU de una sociedad e er&ente2 bienestar, transparencia, se&uridad 9pblica y social: y apuesta por la produccin nacional! 'urante al&unos aos pareci que -a 8ausa = y or&anizaciones si ilares podan convertirse en catalizadores de una pra#is +L! El concepto es de "ic)ael -l[y 9+LLN:! ,ara a pliar con respecto a la especificidad venezolana, consltese lo e#puesto por "aurice ,)ilippe Drunner .eco 9+LLM:! Xuan 6&ull0+L de ocr%tica no institucionalizada! -as e#pectativas, sin e bar&o, quedaron truncadas tras la i plosin del partido en +LLM2 el fen* eno Pu&o 8)%vez la provoc! 8inco aos antes, el por entonces teniente coronel )aba dina izado Upoltica y or&%nica enteU al ovi iento popular venezolano en &eneral y a la izquierda institucionalizada en particular! .u intento de &olpe de Estado y su posterior asuncin de responsabilidades supusieron el co ple ento si blico ideal al J8aracazoK! "%s all% de an$cdotas puntuales, el ensa(e que recibieron los venezolanos

fue sencillo2 la sociedad deba prepararse para asu ir la nica de las responsabilidades )asta ese o ento no JtransferidaK por un Estado

en plena deconstruccin2 la poltica! 8inco aos despu$s Ua partir de su candidatura electoralU el ya

e# ilitar volvi a e(ercer su influencia sobre la izquierda venezolana 96renas y 7 ez, 2000:! 6ntes de colocar a la sociedad frente al dile a de una eleccin tradicional 20 ! ,osterior ente el &uin casi se repiti en cada ocasin delicada2 8)%vez contrapuso el deseo constituyente de la ultitud aniquea )izo lo is o con la izquierda

9Be&ri, 2004: a la deriva conservadora de las vie(as $lites rentistas yT o clientelares! En un pas de institucionalizacin d$bil y tradicin catlica co o Venezuela, esa co binacin de caris a y funcion! El e# teniente coronel se convirti as en catalizador de frustraciones y co)esionador de esperanzas! -o %s parad(ico es que lo&r ve)icular incluso senti ientos Uen teoraU contrapuestos2 desde los deseos de transfor acin de los sectores populares )asta las aspiraciones bonapartistas de parte de las clases edias 2+ ! -os ndices de 20! Bo slo -a 8ausa = acab escindida! El "6. 9el otro partido de la izquierda venezolana, que a ediados de la d$cada de los L0 estaba fun&iendo de sost$n principal del &obierno de 8aldera: ta bi$n ter in fracturado2 un sector ayoritario 9popular ente conocido co o "6. enos: se antuvo fir e en su oposicin a 8)%vez, ientras que otro sector, inoritario 9el "6. %s:, se ter in separando para inte&rarse en el ,olo ,atritico! 2+! .ociol&ica ente )ablando los apoyos a 8)%vez en las elecciones de +LLN resultaron uc)o uc)o %s )etero&$neos que en aos posteriores, cuando se fue delineando un perfil %s definido del elector c)avista! El ao de su lle&ada al poder, el voto ilenaris o

bolivariano fue %s un Jvoto protestaK que cualquier otra cosa! 6 8)%vez le apoyaron, sobre todo, los sectores populares, pero ta bi$n un porcenta(e i portante de las clases edias e incluso uno, reducido, del &rupo do inante! ?odos, por supuesto, en

defensa de la Jde ocraciaK, concepto que para los unos si&nificaba participacin y Venezuela en su conte#to2 crisis social y ca bio poltico020 aceptacin de su proyecto poltico fueron tan a plios co o el derru be del siste a clientelista! En las elecciones de +LLN la circunstancia verdadera ente notable no fue el O5,2W de votos obtenido por 8)%vez sino el colapso de los partidos tradicionales 9v$ase tabla +:! 8abe resaltar otra circunstancia si&nificativa2 aunque el descontento popular en Venezuela era aysculo 9y creciente: desde finales de la d$cada de los N0, nadie )ubiera i a&inado una situacin co o la que se deline entre +LLN y 2004 22 ! En apenas seis aos la vie(a estructura clientelista se redu(o al control de dos estados 9v! tabla 4:/ el +4W de los unicipios y un puado de deslavazados enclaves de poder f%ctico quedaron unificados, tan slo por su car%cter rentista! Es irrefutable2 la de&radacin socioecon ica lo&r lo que no )aban conse&uido decenios de violencia poltica 97arrido, +LLL:! transparencia/ para los otros, freno a la de&radacin poltica, social y econ ica del pas, y para los %s aco odados, anteni iento de sus privile&ios rentistas! -a contradiccin lle& a tal e#tre o que a al&unos de sus principales apoyos financieros iniciales 8)%vez los encontr en la banca e#tran(era, e incluso, en al&unas de las fa ilias %s aco odadas del pas 96ntiescu%lidos, 2002:! 22! ?ras la debacle opositora en las elecciones de 2000 tan slo quedaron fuera del control del 7obierno las &randes e presas privadas 9y su correa de trans isin, los edios

de co unicacin:/ las ultinacionales e#tran(eras que )aban adquirido anti&uas e presas pblicas/ la directiva de las e presas pblicas estrat$&icas 9co o la petrolera ,dvsa o la inera 8V7:/ y ciertos sectores de las cpulas eclesi%stica, sindi?abla 4 Evolucin del voto re&ional en Venezuela 9+LLN*2000: +LLN 2000 Voto c)avista Voto opositor ilitar y

>uente2 elaboracin propia a partir de datos del 8onse(o Bacional Electoral, a[[[!cne!&ov!veb! Xuan 6&ull02+ -a revolucin bolivariana constituye, no en vano, un peculiar fen eno, tanto en t$r inos de la accin que cataliz co o de la reaccin que &ener! .u car%cter de ocr%tico se encuentra fuera de toda duda pero su desarrollo poltico se )a visto condicionado por la pervivencia Usocial, institucional e incluso ideol&icaU de residuos de la vie(a estructura clientelista! .i a ello se le aaden las dificultades in)erentes al a bicioso Uy en ocasiones, va&oU pro&ra a constitucional c)avista, se co prender% e(or tanto el etodol&icas

conte#to en el que se desarroll el ?rienio Be&ro co o su ses&ada percepcin e#terior 20 ! 'esde una perspectiva de ocr%tica no )ay, en efecto, absoluta ente nada que reproc)ar a uno slo de los +2 procesos electorales celebrados en el pas entre +LLN y 2004 24 ! ,ero la de ocracia va %s

all% de las elecciones2 ta bi$n a otros niveles Uy sobre todo, desde una perspectiva co paradaU se puede decir que el Estado de 'erec)o constituye un )ec)o consu ado en Venezuela! "%s an2 la estructura cal! 6 partir de 2000, la influencia de la ayora de los reseados poderes f%cticos fue e(or de los casos articulando relaciones

desapareciendo, quedando aislada o en el redefinidas con el 7obierno!

20! -la a os ?rienio Be&ro al perodo co prendido entre novie bre de 200+ y a&osto de 2004! -a pri era de las fec)as sealadas U arcada por la aprobacin de un paquete de 4L iniciativas le&islativas presidencialesU supuso un ca bio cualitativo en las relaciones entre 7obierno y oposicin que alcanzaron o entos de especial tensin

durante el &olpe de Estado de abril de 2002 o el paro petrolero de dicie breTenero de 2002T2000! -as repercusiones socioecon icas Uen al&unos edio de un cli a que en

o entos lle& a resultar preb$licoU no se )icieron esperar2 +: durante el perodo 2002*2004 el ,ID venezolano decreci en un +5W 9[[[!bcv!or&!ve:/ 2: pese a lo anterior la pobreza se antuvo %s o enos constante 9apenas se incre ent en +,0W2 [[[!bcv!or&!ve:/ 0: la corrupcin Use&n ?ransparency International, v$ase tabla OU acus un li&ero repunte con respecto al perodo in ediata ente anterior! Internacional ente )ablando, los edios de co unicacin li&ados a los &rupos rentistas &eneraron una irreal sensacin de i popularidad presidencial que no se difu in sino )asta la celebracin Uen a&osto de 2004U de un recall que el presidente 8)%vez &an con un OL,0LW de los votos 9[[[!cne!&ov!ve:! -a confir acin definitiva de que el ?rienio Be&ro )aba ter inado vino de la ano de los resultados acroecon icos2 %s

en 2004 Venezuela creci por enci a del 5,OW previsto inicial ente2 la tasa elevada de 6 $rica -atina y una de las %s i portantes del undo!

24! 'esde +LLN Ucontando la pri era eleccin de 8)%vez co o ,residente y la lti a de le&isladores ba(o el vie(o siste aU en Venezuela se )an celebrado los si&uientes sufra&ios2 refer$ndu consultivo y aprobatorio de la 8onstitucin, en +LLL/ refer$ndu sindical, elecciones presidenciales, le&islativas, re&ionales y locales, en 2000/ refer$ndu presidencial y elecciones re&ionales y locales, en 2004 9m)ttp2TT[[[!cne!&ov!vei [[[!cne!&ov!ve:! Venezuela en su conte#to2 crisis social y ca bio poltico022 (urdica del propio Estado resulta verdadera ente innovadora a escala internacional 2O ! ,recisa ente por eso lla a an %s la atencin,

si cabe, el tenso conflicto sociopoltico que caracteriz a los aos del ?rienio Be&ro! ,ara ser co prendido este lti o, debe ser e#plicado a partir de

las relaciones de poder y no de un car%cter autoritario, supuesta ente in)erente al siste a poltico en vi&or! -a confrontacin entre los vie(os sectores rentistas y clientelares y las nuevas estructuras de poder li&adas a la izquierda tradicional y al ovi iento popular fue

la que Udurante dic)o perodoU puso en peli&ro la paz e incluso la de ocracia! .e trat de una encarnizada luc)a por la defensa de espacios y privile&ios que, del lado opositor, fue inicial ente liderada por el sector clientelista a partir de la nica base efectiva de poder que le quedaba2 la local! ,ero las "e&aelecciones de 2000 sellaron el fin poltico de dic)o sector2 los venezolanos Uya, ba(o la nueva 8onstitucinU renovaron si ult%nea ente todos los car&os de eleccin popular! >ue entonces cuando la posibilidad de una reproduccin poltica del vie(o clientelis o se evapor, al enos, en los t$r inos tradicionales 9ver tablas +, 4 y O: 25 ! 6s las cosas, el sector rentista tuvo que )acerse car&o del lideraz&o opositor! En t$r inos del conflicto e#istente dic)o ca bio fue clave, pues propici una redefinicin del clientelis o tradicional2 su escenario continu siendo el Estado pero su financiacin co enz a ser privada! 2O! -a 8onstitucin de +LLL Uactual ente en vi&orU prev$ la e#istencia de cinco poderes diferenciados2 -e&islativo, E(ecutivo, Xudicial, Electoral y 8iudadano! En t$r inos de constitucionalis o co parado representa una novedad internacional orientada a dotar a los ciudadanos de ayores &arantas (urdicas y poder de control poltico, tanto en

t$r inos tericos co o pr%cticos! El )ec)o de que, desde 2000, el correcto funciona iento de las instituciones se )aya visto alterado tiene que ver con los sucesos Ue#cepcionalesU li&ados al ?rienio Be&ro, y adicional ente, con cuestiones uc)o %s de fondo relacionadas con el d$bil desarrollo institucional que, )istrica ente, )a caracterizado al pas!

25! -a vie(a estructura corporativa Utanto en su versin rentista co o en la clientelistaU no se bas nica y e#clusiva ente en el desvo o asi&nacin fraudulenta de fondos p* blicos! -a p$rdida de parcelas de poder, sin e bar&o, i pidi la reproduccin Ule&al e ile&alU de redes de poder, en todo caso, uy debilitadas desde los aos N0! -a corrupcin no es, pues, %s que otro indicador pero, co o puede verse en la tabla O, uy locuaz2 sus dos incre entos a lo lar&o de los lti os aos )an tenido que ver con la in inente lle&ada de 8)%vez al poder y con el convulso 2002! Xuan 6&ull020 -a aniobra no result co plicada porque 8)%vez sie pre se ostrado incapaz de resolver el proble a que planteaban los

)aba

residuos de la vie(a estructura clientelista! ,arad(ica ente, las "e&aelecciones co plicaron la situacin pues, aunque fueron &anadas por el oficialis o, el 7obierno co enz a perder el control poltico de su propia ad inistracin! En ese conte#to, la nueva diri&encia opositora Utras oc)o derrotas electorales consecutivas 2M y una vez aprobada la controvertida Pabilitante 2N U opt por M,N M,5 M,4 M,2 M 5,N ?abla O Evolucin de la corrupcin en Venezuela 9+LLO*2002: +LLO +LL5 +LLM +LLN +LLL 2000 200+ 2002 inar la &obernabilidad

>uente2 elaboracin propia a partir de datos de ?ransparency International, a[[[!transparency!or&b

2L ! 2M! En las elecciones de 2000 la distancia entre el c)avis o y la oposicin se )aba incre entado en un 5W, pasando a ser de un considerable 22,24 por ciento 9OL,M5W contra un 0M,O2W:! 6 escala territorial, por su parte, ya se )a visto c o la oposicin )aba pasado de controlar +5 estados 9de los 20 con los que cuenta el pas: a tan slo 2 9ver tabla 42 [[[!cne!&ov!ve:! El pas no estaba, por lo tanto, dividido en dos partes i&uales co o tendi a presentarlo la prensa nacional e internacional durante aos! En t$r inos de apoyos la proporcin sie pre fue cercana a 2 por +! Ctra cosa uy distinta es que a bos bandos contaran con parecida capacidad de bloqueo! 2N! -a Pabilitante Uaprobada en 200+U fue una disposicin (urdica que le per iti le&islar al E(ecutivo por decreto en 4L %reas consideradas estrat$&icas! "uc)as fueron alintencionada ente presentadas por la oposicin co o un atentado contra la propiedad privada! 6s, iniciativas co o la -ey de ?ierras, la de ,esca, la fiscalizacin de las subvenciones a privados, la de refor a en los criterios de concesin de obras p* blicas o la de asuncin de la deuda bancaria por parte de las entidades de cr$dito y no del Estado sirvieron de e#cusa para el desencadena iento del ya citado ?rienio Be&ro! ,ara al&unos autores, representala J7uerra de Da(a IntensidadK en su versin venezolana 9=oit an, 2002:! 2L! ?ransparency International calcula el Gndice de ,ercepcin de 8orrupcin desde +LL4! 'esde entonces se )a duplicado el n ero de pases analizados y atizado los criterios etodol&icos! Bo )a variado, co o sea, la )orquilla b%sica que considera +0 Venzuela en su conte#to2 crisis social y ca bio poltico024 utilizando para ello los citados enclaves clientelistas, a)ora ba(o su control infor al! 'ic)a estrate&ia cont con la connivencia e incluso el apoyo e#pl* cito de &rupos ultinacionales con intereses en Venezuela 9>ern%ndez, 2002:! Es un &uin que, a partir de ese o ento y )asta 2004, no parar% de repetirse2 la de&radacin ob(etiva de las condiciones de vida ser% irresponsable ente provocada por los poderes f%cticos y a

la vez, de a&&ica ente e#plotada por sus propios edios de co unicacin 9-e oine, 2002:! 'ic)o escenario, sin e bar&o, ta bi$n sirvi para que otras fructferas relaciones sociopolticas Udestinadas a alterar para sie pre el equilibrio de fuerzas e#istenteU fueran te(idas! -a ofensiva opositora ter in teniendo, no en vano, un efecto boo eran&! F es que, a lo lar&o del ?rienio Be&ro, se fueron dando conver&encias Uen principio defensivas, y lue&o, cada vez sociedad infor al, el ovi iento popular, los residuos de la izquierda tradicional a&rupados alrededor del c)avis o e incluso U)ec)o ta bi$n in$dito en 6 $rica -atinaU los escalafones %s ba(os de las >uerzas 6r adas! 6 ello coadyuvaron %s estructuradasU entre la

no slo nuevas for as de intervencin social Uque supusieron una ruptura en relacin con el residualis o pree#istenteU sino lazos societales y si blicos uy fuertes!

'e )ec)o, si bien es cierto que Uen el arco de una coyuntura internacional favorable2 v$ase tabla 5U el Estado venezolano invirti cerca de 2!000 00 , sera i preciso )ablar de la fer entacin de un nuevo clientelis o enos paralelo al reci$n privatizado por los sectores rentistas! En co o Jno corruptoK y 0 co o J uy corruptoK! En este &r%fico se )a tenido que invertir dic)a escala con el ob(eto de &enerar una percepcin &r%fica a(ustada a la realidad de la evolucin de la corrupcin en Venezuela! Pacer lo contrario )ubiera supuesto ver %s corrupcin cuando enos )ubo y viceversa! %s o illones de dlares en polticas sociales

00! -as cifras no son

uy fiables debido a la peculiaridad del Estado venezolano que,

pr%ctica ente, desdobla su contabilidad financiera en dos partes i&uales2 ,dvsa y el resto de la 6d inistracin 9que, por cierto, se financia en un 40W a car&o de los in&resos petroleros:! Cficial ente, en 2004, ,dvsa &ast +!M00 illones de dlares en polticas sociales 9unos 500 fueron destinados a su fideico iso del a&ro/ unos O00, a infraestructuras/ y unos 500, a isiones y pro&ra as:! 'ic)a cantidad, su ada al &asto del ao anterior 9que fue enor debido al paro petrolero:, as co o al &asto ordenado a

partir de la propia 6d inistracin Uantes y despu$s de 2000U )ace que la cifra total invertida en poltica social desde la lle&ada de 8)%vez al poder est$ doblando a lo &astado durante el lti o &obierno de la IV =epblica 9+LL4*+LLN:! Xuan 6&ull02O pri er lu&ar, porque el 7obierno no )izo sino aplicar un proyecto poltico Uen el que el cu pli iento del pro&ra a constitucional constituye una prioridadU y en se&undo lu&ar porque podra os Uy subrayo el Jpodra osKU estar ante el e brin de una poltica social distinta del institucionalis o y del residualis o pree#istentes! ,ero )ay %s2 pro&ra as que Uco o Darrio 6dentro, "ercal o .unacoop y co o Vuelvan 8aras, =obinson, =ibas o .ucre 0+ U constituyen la espina dorsal de la poltica social c)avista se encuentran a la van&uardia de la luc)a contra la desi&ualdad educativa y sanitaria, el dese pleo estructural y la especulacin ali entaria^ ?abla O Evolucin del precio internacional del petrleo 9en dlares: i puesto por los pases e#portadores 9+LLN*2004: >uente2 elaboracin propia a partir de datos de la C,E,! +LLN +2,2N +M,4M 2M,5 20,+2 24,05 2N,+ 0N,M4 0+! El no bre t$cnico de Darrio 6dentro es ,ro&ra a Inte&ral Bacional de 6tencin y ,articipacin .ocial! Est% funda ental ente orientado al desarrollo co unitario de +LLL 2000 200+ 2002 2000 2004 isiones

la salud, de la educacin, de la cultura y del deporte! "ercal, por su parte, es una estructura orientada a co batir la especulacin en los % bitos ali enticio y far ac$utico! .unacoop, por lti o, no es un proyecto en s is o sino el or&anis o nacional encar&ado de pro over e incentivar la poltica de creacin de sociedades cooperativas! En cuanto a las isiones se refiere, e#isten funda ental ente cuatro2 Vuelvan 8aras,

=obinson, =ibas y .ucre! -a pri era de ellas se orienta, sobre todo, a la capacitacin laboral y a la pro ocin del e pleo/ la se&unda, a la alfabetizacin de adultos/ la tercera, a la for acin superior o profesional, ta bi$n de los adultos/ y la cuarta, a la for acin universitaria de id$ntico se& ento de la poblacin! Venzuela en su conte#to2 crisis social y ca bio poltico025 "ales todos ellos que aque(aron con especial intensidad a la sociedad venezolana! ,recisa ente por eso lo enos i portante Uen el conte#to del ?rienio Be&roU es la ortodo#ia y la sostenibilidad de cada pro&ra a yTo 02 ! -a poltica social c)avista debe ser analizada, no en vano, desde una perspectiva &lobal y funda ental ente si blica! 6 trav$s de ella, en efecto, el 7obierno no slo e prendi una iniciativa poltica inclusiva sino que, ade %s, lo )izo por edio de polticas pblicas isin citados

social ente reivindicadas desde tie po atr%s! 'e )ec)o, los intereses creados U rentistas o clientelaresU que durante decenios i pidieron la libre interaccin de los factores productivos co enzaron a ser des antelados! Ello bast para que los lazos que al&una vez unieron al 00 ! >ue as co o la brec)a sociopoltica a partir de la cual Udurante los aos del onetaris o %s ortodo#oU se )aba ido ci entando ovi iento popular con la izquierda institucionalizada quedaran reavivados

una dualidad social e#ponencial, co enz a quedar si blica ente atenuada! -a pobreza y la e#clusin quiz%s no desaparecieron, pero las e#pectativas polticas de transfor acin estructural de la reali* 02! 6 este respecto, co o sea, los datos ob(etivos resultan al&o entre %s que locuaces2

+LLN y 2004 el &asto social pas de un M,NW del ,ID a un +2,4W! -a inversin se incre ent en pr%ctica ente todos los rubros2 en Educacin pas de un 0,2W a un 4,OW/ en .alud, de un +,0W a un +,OW/ en Vivienda, de un 0,LW a un +,2W/ en .e&uridad .ocial, de un +,0W a un 0,OW/ en 'esarrollo .ocial, de un 0,MW a un +,+W e incluso en 8ultura, de un 0,+W a un 0,0W! 8o o consecuencia de dic)as edidas, al&unos %s

concluyentes resultados no se )an )ec)o esperar! ,or citar slo tres, de entre los si&nificativos2 la tasa bruta de escolaridad )a pasado, de un OO,MW en +LLN a un 52,0W en 2000/ la M2!N ortalidad infantil, de un 2+,4W a un +M,MW y la esperanza de vida, de

aos, a M0!M 9[[[!sisov! pd!&ov!ve:! 00! E#periencias co o la de la Uas lla adaU 8lase "edia en ,ositivo ta bi$n deben ser e#plicadas desde esa perspectiva2 sus co ponentes suelen pertenecer, en efecto, bien a profesiones liberales, bien a un icroe presariado que, al lindar con la infor alidad, )a solido quedar )istrica ente al ar&en de la poltica de licitaciones pblicas, siendo ob(eto al is o tie po de un cierto ensaa iento fiscal y teniendo proble as, entre otras cosas, para acceder al cr$dito pblico! V$ase, a odo de e(e plo, lo que plantea uno de los reveladores volantes repartidos por este ovi iento en el

estado _ulia2 Jc^d 'esde su inicio oficial en "aracaibo esta iniciativa )a contado con el respaldo de a plios sectores de nuestra clase edia, profesionales universitarios,

estudiantes, e presarios, a as de casa, etc! Pa sido una respuesta de un sector de nuestra sociedad cansada de los partidos polticos y sus cpulas &eneradoras de los eternos ales de nuestra sociedad2 corrupcin, co padraz&o, nepotis o, prota&onis o enfer izo y todos esos ales asociados al poder poltico c!!!dK 9[[[!clase ediaenpositivo!or&:

Xuan 6&ull02M dad ca biaron radical ente, sobre todo entre los sectores sociales %s desfavorecidos! En t$r inos coyunturales ello i plic que la batalla contra el rentis o y el clientelis o tradicionales )aba sido &anada! 'e )ec)o, el c)avis o &an el recall uc)o antes de su celebracin2 te(iendo Uo reforzandoU lazos sociales y econ icos infor ales e#tre ada ente efectivos en t$r inos polticos/ adaptando Uo fundiendoU la estructura del Estado con la or&anizacin paralela que se )aba ido creando a lo lar&o de los aos precedentes co o consecuencia de la e#clusin/ y alterando, en definitiva, los equilibrios de poder pree#istentes! -a apertura del (ue&o poltico que ello conllev difu in la frontera entre lo for al y lo infor al, afectando a una oposicin acostu brada a overse en % bitos e#cesiva ente e#clusivos y e#cluyentes! -as elecciones unicipales y re&ionales de 2004 constituyeron,

por ello, la &uinda de una estrate&ia poltica coyuntural pero, al is o tie po, la de ostracin de que al&o uy profundo est% ca biando en Venezuela! 6)ora, con los enclaves de poder f%ctico, poltica, social Ue incluso econ ica enteU cauterizados, quiz%s s sea el e pezar a cuestionarse cosas que, en pleno ?rienio Be&ro o ento de

no tenan de asiado sentido2 3es la poltica de transfor acin c)avista poltica y socioecon ica ente sustentable en t$r inos abstractos4 F si lo es 3pudieran estar fer ent%ndose nuevas for as de clientelis o4 -a respuesta, en pr#i as elecciones! =eferencias 6ntiescu%lidos2 JEl &olpe de Estado en VenezuelaK, en a[[[!antiescualidos!co b, 8aracas, 2002! ]lvarez, -ourdes/ 'el =osario, Pelia/ =obles, Xess2 ,oltica social2 e#clusin y equidad en Venezuela durante los aos noventa, Bueva .ociedad, 8aracas, +LLL! 6renas, Belly2 -as visiones del petrleo2 +L40*+LM5, 8entro de Estudios del 'esarrollo 98endes:*@niversidad 8entral de Venezuela, 8aracas, 2000!

6renas, Belly/ 7 ez, -uis2 El i a&inario redentor2 de la =evolucin de Cctubre a la Euinta =epblica Dolivariana, 8endes, 8aracas, 2000! 6zprua, 8arlos 9director:/ 8abru(as, Xos$ I&nacio 9&uin:2 6 aneci de &olpe, >il affinity, Venezuela*Espaa, +LLN, aterial audiovisual!

Daptista, 6sdrbal2 ?eora econ ica del capitalis o rentstico2 econo a, petrleo y renta, IE.6, 8aracas, +LLM! Darrantes, 8$sar 6!2 J,ensar la econo a popular en Venezuela2 cinco inconclusasK, en >rnesis, "aracaibo, Vol! O, Bo 2, +LLN! Driceo, =oberto2 -os efectos perversos del petrleo, >68V, 8aracas, +LL0! Venzuela en su conte#to2 crisis social y ca bio poltico02N Drunner .eco, "aurice ,)ilippe2 J6pro#i acin a la )istoria social y eclesial de la corriente venezolana de la ?eolo&a de la -iberacinK, tesis de &rado, @niversidad 8entral de Venezuela, 8aracas, +LLM! 8arvallo, 7astn2 8lase do inante y de ocracia representativa en Venezuela, ?rpyRos, 8aracas, +LLO! 8oronil, >ernando2 ?)e "a&ical .tate2 Bature, "oney and "odernity in Venezuela, 8@,, 8)ica&o, +LLM! 8orte Intera ericana de 'erec)os Pu anos2 J8aso del 8aracazoK, .entencia de ++ de novie bre de +LLL, .an Xos$ de 8osta =ica, 8I'P, +LLL! 8risp, Drian2 J?)e =idi&ity of 'e ocratic Institutions and t)e 8urrent -e&iti acy 8risis in VenezuelaK, en -atin 6 erican ,erspectives, ?)ousand CaRs, Vol! 20, Bo 0TL0, +LL5! 'e la 8ruz, =afael2 Buevos "en(var, =afael2 -os ovi ientos sociales en Venezuela, en 8a ac)o, 'aniel/ iradas

ovi ientos populares en 6 $rica -atina, .i&lo 11I, "$#ico, +LNL! ovi iento popular, c)avis o y

'enis, =oland2 -os fabricantes de la rebelin2 sociedad en los

aos noventa, ,ri era -neaTBuevo .ur, 8aracas, +LLL! 'az 6 aya, "anuel2 J@na apro#i acin al consu is o y a sus repercusiones psicosociales2 el caso de VenezuelaK, tesis de &rado, @niversidad 8entral de Venezuela, 8aracas, +LN0! Ellner, .teve2 VenezuelaIs "ovi iento al .ocialis o2 >ro ,olitics, 'uRe @niversity ,ress, 'ur)a , +LNN! Ellner, .teve2 J?)e Venezuelan -eft2 >ro 8arr, Darry2 ?)e -atin 6 erican -eft2 >ro ,ress, -ondres, +LL0! >ern%ndez, Xos$ "anuel2 J-a participacin de Espaa y de EE @@ en el &olpe de Estado de VenezuelaK, en a[[[!pce!esT undoobrerob, 2002! E[ell, Xudit)2 Venezuela2 6 8entury of 8)an&e, I-6., -ondres, +LN4! >undacin 8entro 7u illa2 JEl artes 4 de febrero de +LL22 antecedentes, los )ec)os, Fears of ,rosperity to Econo ic 8risisK, en t)e >all of 6llende to ,erestroiRa, Sestvie[ 7uerrilla 'efeat to Innovate

consecuencias, an%lisis, docu entosK, en =evista .I8, Vol! OO, Bo O42, 8aracas! 7arrido, 6lberto2 7uerrilla y conspiracin 8aracas, +LLL! 7ro) ann, ,eter2 "acarao y su &ente2 ovi iento popular y auto&estin en los barrios de 8aracas, Bueva .ociedad, 8aracas, +LL5! 7uti$rrez, "ara ?eresa2 .obrevivencia y sectores populares en Venezuela, 8endes, 8aracas, +LL0! Pill an, =ic)ard .!2 'e ocracy for ,rivile&ed2 8risis and ?ransition in Venezuela, -ynne =yenner ,bs!, Doulder, +LL4! Pill an, =ic)ard .!/ 8ardoso, Elsa2 'e una a otra &obernabilidad2 el desborda iento de la de ocracia en Venezuela, ?rpyRos, 8aracas, +LLM! -acabana, "i&uel ]n&el2 J-a calle co o puesto de traba(o2 refle#iones acerca de la relacin Estado*sector infor al urbanoK, en 8uadernos del 8endes, Vol! +0, Bo ilitar en Venezuela, Xos$ 6&ustn 8atal%,

22, 8aracas, +LL0! -an&ue, >r$d$rique2 Pistoire du V$n$zu$la2 de la conqu\te n nos (ours, -IPar attan, ,ars, +LLL! -e oine, "aurice2 J'ans les laboratoires du 'iplo atique, ,ars, NT2002! -pez "aya, "ar&arita2 JBuevos actores en la crisis del siste a poltico venezolano2 -a 8ausa =, 8onver&encia y el "D=*200K, en 8uadernos del 8endes, Vol! +0, Bo 02, 8aracas, +LL5! -pez "aya, "ar&arita2 -uc)a popular, de ocracia y neoliberalis o2 protesta popular en 6 $* rica -atina en los aos de a(uste, Bueva .ociedad, 8aracas, +LLL! -pez "aya, "ar&arita/ -ander, -uis E!2 J>ortunas y penas de un pas petroleroK, en Van&uardia 'ossier, Bo 4, Darcelona, 2000! Xuan 6&ull02L -l[y, "ic)ael2 -a &uerre des dieu#2 reli&in et politique en 6 $rique -atine, Editions du >$lin, ,ars, +LLN! Be&ri, ?oni2 Il potere costituente! .a&&io sulle alternative del Varese, +LL2! oderno, .u&ar8o, enson&e au V$n$zu$laK, en -e "onde

Be&ri, ?oni/ Pardt, "ic)ael2 "ultitude2 &uerre et d$ ocratie n lI$poque de lIE pire, `ditions -a '$couverte, ,ars, 2004! C,E82 6nnual .tatistical Dulletin, C,E8, Viena, 2000! ,ollaR*Eltz, 6n&elina2 J-a reli&iosidad popular en VenezuelaK, en 6nt)ropos, Vol! +2, Bo 22, 8aracas, +LL+! =oit an, "arcos2 J3Pasta cu%ndo Venezuela4K, en -a Xornada, "$#ico, +2*I, 2000! =oit an, "arcos2 JVenezuela, el len&ua(e de la desestabilizacinK, en a[[[!uc !esTinfoT

solidariosTccsb, 2002! .cott, Xa es 8!2 'o ination and t)e 6rts of =esistance, Fale @niversity ,ress, Fale, +LL0! .ilva "ic)elena, Xos$ 6&ustn2 -a crisis de la de ocracia, 8endes, 8aracas, +LM0!

Anda mungkin juga menyukai