Legislacin Ambiental.

Evolucin histrica de los instrumentos legales en materia ambiental

Derecho AMBIENTAL es una herramienta esencial para la gobernanza y la gestin del desarrollo sostenible. Proporciona la base para las polticas gubernamentales y acciones para la conservacin del medio ambiente y para garantizar que el uso de los recursos naturales sea equitativo y sostenible. Conjunto de normas internacionales que regulan el desarrollo de la actividad humana y la explotacin de los recursos naturales del planeta mediante el respecto del medio humano y la preservacin del equilibrio ecolgico. Antecedentes del Derecho Ambiental: 1. Perodo antiguo o Pre-ambiental 2. La Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano de 1972 3. La Convencin de la ONU sobre el derecho del mar de 1982 4. La Comisin Mundial de Ambiente y Desarrollo, 5. La Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo de 1992 6. La Declaracin de los Objetivos del Milenio de la ONU 7. La Cumbre de la Tierra sobre Desarrollo Sostenible de 2002. AGUILAR e IZA proponen la siguiente cronologa: 1. Primera Etapa: Antes de la Segunda Guerra Mundial, 2. Segunda Etapa: Hacia Estocolmo, 3. Tercera Etapa: De Estocolmo a Ro, 4. Cuarta Etapa: Conferencia de Ro, 5. Quinta Etapa: Cumbre Mundial de Johannesburgo, SAND, por su parte organiza de diferente manera las etapas histricas del DIA, as entien de que son las siguientes: 1. La era tradicional que se extiende, ms o menos, hasta 1970 2. La era moderna desde los 70 y hasta Ro 1992 3. La era post-moderna desde Ro 1992 hasta nuestros das. En tiempos tan remotos como el ao 1700 AC ya el cdigo deHammurabi prohiba la sobre explotacin de los animales; en la Ley de las XII Tablas (490AC) se disponan medidas de sanidad ambiental al prohibir la incineracin de cadveres cerca de centros poblados. El concepto jurdico de contaminacin nace en el ao 533 en el Digesto y es confirmado por la Constitucin Tanta de 533 en la cual se dispone que hay una violacin a las buenas costumbres cuando alguien ensucia las aguas o caeras contaminndolas (contaminaverit ) con cieno, lodo o estircol.

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Las Naciones Unidas consideraron los asuntos del medio ambiente por primera vez en el 45 perodo de sesiones del Consejo Econmico y Social, el cual por medio de su resolucin 1346 (XLV), de 30 de julio de 1968, recomend que la Asamblea General convocara una conferencia de las Naciones Unidas sobre los problemas del medio humano. Esa conferencia fue la de Estocolmo 1972. Se propuso voluntariamente a la luz de los problemas de lluvia cida que ya comenzaba a sufrir en aquellos aos. En 1982 la CONVEMAR fue abierta para firma y logr entrar en vigencia hasta el 16 de noviembre de 1994.Probablemente la CONVEMAR es el tratado ambiental mejor desarrollado y ms fuerte hasta la fecha y es un modelo de proceso de codificacin de las fuentes del Derecho Internacional Ambiental. Recordemos que los mares representan arriba del 70% de la superficie del planeta por lo que es de significancia mayor la aplicacin de este convenio. Los mares son especialmente sensibles a los impactos ambientales y se contaminan por fuentes directas o indirectas. Toda contaminacin en tierras, an tierras interiores, tarde o temprano llegarn al mar. En 1983 la Asamblea General de la ONU fund la Comisin Mundial de Ambiente y Desarrollo CMAD- (tambin denominada Comisin Brundtland) y su mandato fue desarrollar estrategias de largo plazo para lograr el desarrollo sostenible. Sin embargo no se defini a qu se referan con el concepto de desarrollo sostenible y a pesar de los esfuerzos de la CMAD y de las diferentes cumbres de la tierra la definicin de concepto sigue siendo elusiva. Despus de 4 aos de consultas y negociaciones la Comisin logr la emisin del informe Nuestro Futuro Comn, documento sobre el cual se articul el paradigma sobre el cual se basa el DIA y las cumbres de la tierra desde entonces. La Comisin, con la finalidad de disear un plan para lograr el desarrollo sostenible, convoc a una conferencia internacional que sera la sucesora de la Conferencia de Estocolmo a la cual habra que superar y complementar para que su legado se extendiera en el futuro. La agenda fue ambiciosa e inclua tres metas a obtener: a) Una Carta de la Tierra quesera la sucesora de la Declaracin de Estocolmo, b) Un plan de accin planetario denominado Agenda 21, c) La firma ceremonial de dos importantsimas convenciones, la de biodiversidad y la de cambio climtico. La conferencia de Ro1992 estaba delineada. En junio de 1992 cerca de 180 pases y 100 jefes de Estado acudieron a Ro de Janeiro para la Cumbre de la Tierra, fue hasta ese momento el evento ms representativo del planeta, inclusive ms que la Conferencia de Estocolmo del 72. En primer lugar la Declaracin de Ro sustituy a la Carta de la Tierra siendo que la primera tiene una atencin un tanto atenuada a lo ambiental y un claro sesgo hacia el desarrollo. En segundo lugar algunos avances de Estocolmo fueron, al menos, debilitados, por ejemplo el derecho a un ambiente sano contenido en la Carta de la Tierra fue sustituido por el derecho al desarrollo de la Declaracin de Ro. Tambin la obligacin de no causar daos ambientales transfronterizos contenida en el principio21 de la Carta de la Tierra se debilit con el principio 2 de la Declaracin de Ro en donde se reconoce el derecho de los estados a explotar sus recursos naturales persiguiendo sus propias polticas ambientales y de desarrollo. La Conferencia de Ro produjo cuatro importantes documentos: 1. La Agenda 21: Que pretende establecer un nuevo orden econmico mundial sobre la base del respeto a la naturaleza, la consecucin del desarrollo sostenible y la reduccin de los daos ambientales. (Es un instrumento no obligatorio o desoft law ) 2. La Declaracin de los Bosques: Busca adoptar medidas tendientes a reverdecer la tierra, es decir, aumentar la cobertura vegetal del planeta y proteger los pulmones naturales del mismo. Unidad Curricular: Ambiente y Desarrollo Sostenible Elaborado por. Ing. Jessica Dobobuto

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3. La Convencin Sobre Diversidad Biolgica: Que pretende promover en el mbito nacional e internacional acciones hacia la correcta proteccin y el uso sostenible de la biodiversidad y los ecosistemas y as evitar la destruccin de las especies. 4. La Convencin Sobre Cambio Climtico: Que busca preservar la atmsfera de la destruccin a travs de la reduccin de gases de efecto invernadero y de los que destruyen la capa de ozono. La Declaracin de los Objetivos del Milenio de la ONU Dado que la necesidad por promover el crecimiento econmico y reducir la pobreza no cesa y, por el contrario, cada da hay ms pobres en el mundo en 2000 las Naciones Unidas lanzaron una nueva iniciativa: La Declaracin del Milenio. La Declaracin representa y delinea el compromiso colectivo internacional por alcanzar los ocho principales objetivos de desarrollo a nivel mundial para el ao 2015. Estos objetivos son conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio o simplemente ODMs. En resumen los ocho objetivos abordan los siguientes temas: 1. La erradicacin de la extrema pobreza y el hambre, 2. Lograr la educacin primaria universal, 3. Promover la igualdad de gnero y el realce de la mujer, 4. Reducir la mortalidad infantil, 5. Mejorar y aumentar la salud materna, 6. Combatir el VIH y el SIDA, la malaria y otras enfermedades parecidas, 7. Asegurar la sostenibilidad ambiental 8. Desarrollar una alianza global para el desarrollo. Diez aos despus de Ro las naciones se reunieron de nuevo para analizar los avances de la Agenda 21 (las previsiones para esta cumbre fueron mucho menos ambiciosas) esta vez la reunin se dio en Johannesburgo, Sudfrica. Esta conferencia solo produjo dos documentos: a) Una declaracin poltica La Declaracin de Johannesburgo b) Un Plan de Accin. PIRMIDE DE KELSEN

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La pirmide de Kelsen, es un mtodo jurdico estricto, mediante el cual quiere eliminar toda influencia psicolgica, sociolgica y teolgica en la construccin jurdica, y acotar la misin de la ciencia del derecho al estudio exclusivo de las formas normativas posibles y a las conexiones esenciales entre las mismas. La pirmide kelsiana, es categorizar las diferentes clases de normas ubicndolas en una forma fcil de distinguir cual predomina sobre las dems, ej. Constitucin, ley, decreto ley, ordenanza etc. La pirmide kelseniana representa grficamente la idea de sistema jurdico escalonado. De acuerdo con Kelsen, el sistema no es otra cosa que la forma en que se relacionan un conjunto de normas jurdicas y la principal forma de relacionarse stas, dentro de un sistema, es sobre la base del principio de jerarqua. O sea, las normas que componen un sistema jurdico se relacionan unas con otras de acuerdo con el principio de jerarqua, en la cspide de la pirmide se situara la Constitucin de un Estado, en el escaln inmediatamente inferior las leyes, en el siguiente escaln inferior los reglamentos y as sucesivamente hasta llegar a la base de la pirmide, compuesta por las sentencias (normas jurdicas individuales). En el caso de la aplicacin de la pirmide Kelsiana al ordenamiento jurdico en Venezuela podramos mencionar tres niveles, los cuales son el Fundamental; Legal y Sublegal. En el nivel fundamental tenemos a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que es la cristalizacin del acto constituyente, en este nivel podemos destacar tres partes trascendentales , el Prembulo que se refiere a los principios que rigen la constitucin, la Dogmatica que se refiere a la forma del Estado y los regmenes de los derechos, deberes y las garantas constitucionales y la Orgnica que establece la organizacin del Estado, Poderes Pblicos, los entes que los representan, la funcin de sos rganos, proteccin de la constitucin y modalidades para su reforma. En este nivel es importante sealar que se encuentran los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos, puesto que ellos a travs del artculo 23 de la CRBV adquieren rango constitucional.

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En el nivel Legal ubicamos lo que conocemos como leyes formales, entre las cuales estn, las Leyes Orgnicas, que segn lo dictamina la CRBV en su artculo 203 y la sentencia de la sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que las que se dictan para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes, Tratados Internacionales, es un instrumento jurdico reconocido entre pases u entes internacionales, en Venezuela, segn la CRBV en sus artculos 154 y 155, dichos tratados deben ser aprobados por la Asamblea Nacional, para as ser ratificado por el Poder Ejecutivo, Leyes Generales, Instrumentos Jurdicos de rango legal, sancionado por el Poder Legislativo, representado por la Asamblea Nacional, de conformidad con la facultad de legislar que le consagra la constitucin y cuya finalidad no es otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho, Cdigos, Son las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a una determinada materia segn el Artculo 202 CRBV, decretos leyes, segn la Constitucin en su artculo 236 Numeral 8 plantea que son Actos administrativos dictados por el poder ejecutivo (Presidente o presidenta) fundamentado y en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, determinada, Constituciones Estadales, son las que regulan el Poder Pblico Estadal segn los plasmado en la CRBV, Ordenanzas Municipales, Son los actos sancionados por las cmaras municipales o cabildos, cuya aplicacin son para regular las actividades del municipio, entre otras. Y por ltimo encontramos el nivel sublegal que son todas aquellas normas jurdicas que no tienen el rango de una ley formal como son Reglamentos, en el artculo 236 N10 se plantea que son Actos administrativos de efectos generales emanados por el rgano representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Pblicos (Nacional, Estadal, Municipal) en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar el espritu, propsito y razn del legislador venezolano, Decretos Ejecutivos, Son actos administrativos de efectos generales dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Pblico, en atribucin de sus facultades legales, Acuerdos, Actos administrativos de efecto particular, emanados del rgano representativo de la rama Legislativa del Poder Pblico (Nacional, Estadal, Municipal) en el ejercicio de sus competencias , Resoluciones, son actos administrativos de efectos particulares, emanados del rgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder Pblico Nacional en el ejercicio de sus competencias, Contratos, segn el artculo 1133 del Cdigo Civil Es un convenio celebrado entre dos o ms personas que permite constituir, reglar, modificar o transmitir entre ellos un vnculo legal. Siempre tiene aplicacin preferente a la Ley, nunca pueden violar e l contenido de la misma entre otras. Para culminar es importante sealar que en este nivel no se puede reglamentar ningn hecho que contravenga al Nivel Legal

REFERENCIAS. Aguilar, Grethel y Alejandro Iza (2005) Manual de derecho ambiental Centroamericano. Pginas 23 a50. Kiss, A. & Shelton, D. L. 2007. Guide to International Environmental Law. GWU Legal Studies ResearchPaper No. 347. Pg. i. 2 Ramos, J (2011) El imperio del derecho. Pirmide de Kelsen.Documento on line. Disponible en: http://iusuniversalis.blogia.com/2011/022402-piramide-de-kelsen.php. [Consultado, 14 Octubre 2013] Tripelli, A. B. 2008. La proteccin internacional del ambiente en el siglo XXI: Hacia un derecho internacional del desarrollo, Buenos Aires, Lexis Nexis-Abeledo Perrot. Pg. Unidad Curricular: Ambiente y Desarrollo Sostenible Elaborado por. Ing. Jessica Dobobuto