UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN PBLICA

SISTEMAS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL

CATEDRTICA: REYNA PINEDA GONZALEZ

ESTUDIANTE: LIMA ANGUIANO MARIO ALBERTO

Vier e! " #e $%ie&'re #e ()*+, C-U

M. i/i0i$- Si!1e&2 #e C$ 12'i3i#2# G.'er 2&e 123M. i/i0i$ #e 4er&$!i33$ S$ $r2I 1r$#.//i5 Los sistemas de auditoria son una parte fundamental de los gobiernos democrticos, puesto la democracia se basa en principios de representatividad y transparencia poltica emanada de la transicin pacfica y ordenada del poder a travs de la participacin ciudadana; es as que, la ciudadana le da vida al quehacer poltico democrtico. La democracia al definirse como un sistema de gobierno transparente, abierto, popular en el que impera la ley y donde el consenso poltico es la clave de la gobernabilidad; debe contar con mecanismos jurdicos administrativos que den certe!a al ciudadano acerca del uso de los recursos con los que se hace posible la convivencia en sociedad organi!ada. "or ello los sistemas de auditoria tienen su fenomenologa en un sentido puro de la democracia.

#l hecho de controlar y castigar el uso indebido de los recursos con los que cuenta el #stado para lograr sus funciones y el bienestar de la ciudadana, es el mecanismo causal; que puede ser anali!ado desde dos perspectivas, la primera sera a$ eficientar la asignacin de recursos en programas, proyectos y dems acciones que permitan al gobierno cumplir con sus funciones por medio de sus instituciones y b$ evitar el uso indebido de los mismos en busca de la certe!a tan anhelada para el ciudadano con quehacer poltico administrativo. #s as que para el presente trabajo se anali!ar el %unicipio de &ermosillo 'onora, perteneciente al #stado Libre y 'oberano de 'onora. M2r/$ N$r&21i%$6 /$ !1r.//i5 7i!15ri/2, 8.r9#i/2 : /$ /e01.23 #e3 M. i/i0i$(e acuerdo con la Ley de )obierno y *dministracin %unicipal emitida, por el "leno del +ongreso de 'onora, el ,- de noviembre de .---, se establece una nueva concepcin y naturale!a jurdica del %unicipio Libre como rgano de gobierno autnomo e independiente de los "oderes /undamentales que integran el #stado, a la ve! que define su papel en el marco de las relaciones interinstitucionales con los dems entes y rganos de los distintos niveles de gobierno y le confiere mayores facultades y atribuciones polticas, administrativas y financieras tendientes a ampliar el ejercicio de su funcin p0blica, as como el cumplimiento de obligaciones y responsabilidades en el marco de su competencia. * efecto de redimensionar la funcin p0blica y ampliar la competencia del %unicipio, as como determinar las formas que hagan ms e1peditos los procedimientos de los particulares ante las instancias municipales, sin transgredir las garantas individuales de los gobernados y garanti!ar una autntica independencia y autonoma poltica, administrativa y financiera.

#l municipio es considerado como la clula base de la organi!acin poltico administrativa que ejerce su dominio2 en una regin. y con una poblacin delimitada por el territorio ,. (eterminada por el poder Legislativo del alg0n #stado Libre y 'oberano incluido en el pacto /ederal. 3urdicamente, es concebido como la base de la divisin territorial y de la organi!acin poltica del #stado y como persona de derecho p0blico investido de personalidad jurdica y patrimonio propio, de acuerdo al artculo 224 de la +onstitucin )eneral de la 5ep0blica, cuyo precepto resume su naturale!a social y su capacidad de promover la unidad poltica, administrativa y territorial de la vida nacional. "olticamente, se instituye como la base del sistema democrtico de %1ico, representando la clula institucional de la divisin poltico administrativa del "as y condicin necesaria del ejercicio de las libertades individuales y del derecho de la comunidad a organi!arse para gestionar las necesidades bsicas de convivencia social; empero, su adecuado funcionamiento institucional contempla como condicin necesaria la e1istencia de un marco de autonoma e independencia respecto de los diversos entes que conforman al #stado, cuyas condiciones deben entenderse referidas al rgimen poltico, administrativo y financiero del gobierno municipal. (e ello depende el 1ito o fracaso de la institucin municipal. #l %unicipio se conforma legalmente en la constitucin de 2627, anteriormente e1istan municipios, pero en la constitucin de 2847 no se contemplaba su naturale!a jurdica autonmica constitucional; es a partir, de la constitucin de 2627 9misma que nos rige hasta hoy en da considerado como una forma de organi!acin base, para cumplir funciones cuya enmienda constitucional tiene por objeto reconocer el carcter del %unicipio como autntico rgano de gobierno, ampliando sustancialmente su marco de atribuciones, facultades y competencia en lo concerniente a su rgimen hacendario y prestacin de servicios p0blicos municipales, creando un nuevo orden administrativo orientado a una mayor eficacia del ejercicio gubernamental a su cargo. +abe aclarar. #l %unicipio no cuenta con un rgano Legislativo propio, estas funciones estn determinadas por el +ongreso del #stado a la que pertenece cada %unicipio. M. i/i0i$ #e 4er&$!i33$ S$ $r2"ara el presente trabajo se ha decidido anali!ar %unicipio de &ermosillo 'onora, perteneciente al #stado Libre y 'oberano de 'onora. E!12#$ #e S$ $r2

1 2

Nocin Jurdico-poltica Nocin Fiscal, administrativa 3 Nocin geogrfica; jurdico-poltica controlada por alg n tipo de poder

#l municipio es una forma organi!acional administrativa con personalidad jurdica propia, integrado por una comunidad establecida en un territorio, con un gobierno autnomo en su rgimen interior y en la administracin de su hacienda p0blica:. "ara que el %unicipio pueda cumplir con sus funciones de )obierno y por tanto administrativas; contar con un *yuntamiento; ser un rgano colegiado deliberante, integrado por un Presidente Municipal, un Sndico y los 12 regidores de mayora relativa y 8 de representacin proporcional . #legidos por sufragio universal, libre, secreto y directo, mediante los principios de mayora relativa y representacin proporcional. La residencia oficial del *yuntamiento se encontrar en la +abecera municipal gobernada, sin derecho a cambio de residencia, a menos que el +ongreso del #stado lo autorice.

;na consideracin importante para el %unicipio es la reforma de 2666, a travs de la cual se le delinean nuevas funciones, para ello los #stados integrantes del pacto federal, tuvieron un a<o a partir de las reformas al artculo 224 constitucional para modificar las constituciones estatales. Lo anterior es de relevancia porque no slo se le e1tendieron las atribuciones administrativas al %unicipio, sino adems se le comen! a considerar como una clula base de )obierno imperante para la poltica nacional, de esta manera se eliminan los intermediarios entre el %unicipio y el nivel #statal. A 1e/e#e 1e! 7i!15ri/$!!

"onora, #$%ico& 'e( de )o*ierno ( +dministracin #unicipal&

#l origen de &ermosillo se remonta al 28 de mayo de 27--, cuando se funda la aldea de la 'antsima =rinidad del "itic, vocablo que en lengua pima significa >donde se juntan dos ros?@ el 5o 'onora y el 5o 'an %iguel. #ntre 277- y 277., don "edro de +orbaln orden la construccin de un canal para regar las tierras de los vecinos. ;nos meses despus se repartieron lotes a los moradores por el nuevo gobernador coronel %ateo 'astr, asegurando as, la subsistencia de #l "itic. #l .6 de *gosto de 278, el antiguo "residio de 'an "edro de la +onquista del "itic obtuvo la categora de Ailla, pasando a ser Ailla del "itic, por instruccin de =eodoro de +roi1, gobernador y comandante de las "rovincias Bnternas de la Cueva #spa<a, que estaban integradas por los hoy estados de 'onora, 'inaloa, 3alisco, Cuevo %1ico, +oahuila, =e1as, la *lta y la Daja +alifornia. "ara dotar de agua a la Ailla del "itic se construy con cal y piedra el acueducto proveniente del 5o 'onora. #l 4 de septiembre de 28.8, por el decreto no. 77 de la &. Legislatura del #stado de Eccidente, se suprimi el nombre de Ailla del "itic y se le impuso el de +iudad de &ermosillo, en honor al general jalisciense 3os %ara )on!le! de &ermosillo. /undado el #stado de 'onora el 2, de mar!o de 28,2, &ermosillo fue su primera capital, del 2: de mayo de ese a<o al .4 de mayo de 28,., cuando los "oderes fueron trasladados a la ciudad de *ri!pe y fue hasta 2876 que volvieron a &ermosillo. #l servicio de agua potable se inici en 2866. "ara la distribucin se cont con la instalacin de tubera galvani!ada, bombas y ca<eras; esta construccin se dio en el mandato del gobernador 5amn +orral Aerdugo. 4 *l ser e1pedida la nueva +onstitucin "oltica del #stado el 24 de septiembre de 2627, qued confirmado en forma definitiva que la ciudad de &ermosillo fuese la sede de los poderes estatales. 4er&$!i33$ e 32 2/1.23i#2##l municipio de &ermosillo destaca por su magnitud demogrfica, econmica y caractersticas infraestructurales diferentes respecto del resto del estado. +uenta con una e1tensin de 14,880.2 Km2, presenta una densidad demogrfica de ! "a#itantes por Km2, casi cuatro veces el promedio estatal. #n cuanto a la situacin demogrfica, el municipio de 'onora hasta .-2-; con base en los datos del BC#)B, contaba con $84,!22 "a#itantes, consolidndose como el municipio ms poblado de 'onora, al concentrar .6F de la poblacin estatal; de los cuales ,6.,G67 son hombres y ,62,G:4 mujeres, observando una composicin demogrfica por se1o de 4-.2F y :6.6F respectivamente. #sta poblacin se encuentra distribuida en las 2,--4 localidades que integran el municipio. #l promedio de hijos nacidos vivos de una mujer es de ..2.

"onora, #$%ico& -lan #unicipal de .esarrollo 2/13-2/1,& 0& +(untamiento de 0ermosillo& -p& 1&

(e acuerdo con informacin del municipio, esto se debe al alto nivel de calidad de vida en el municipio. *dems cuenta con un alto grado de desarrollo social y econmico que permite la participacin de la poblacin femenina en la vida social y el mercado de trabajo. (e la poblacin joven, de entre 2. y .: a<os de edad, el 6:.8F asiste a la escuela, lo cual significa que el 4..F de ese grupo de jvenes en edad escolar no recibe educacin formal. #n materia de salud, ...GF de la poblacin no tiene derecho a ning0n servicio, el otro 77.:F es derechohabiente en alguna institucin de salud p0blica o privada como el B%'', B'''=#, "#%#H, '#(#C*, '#%*5 y el 'eguro "opular. #n materia econmica a finales de la dcada de los sesenta, se dio paso al desarrollo de nuevas actividades productivas que permitieron capitali!ar el incipiente desarrollo industrial, ligado principalmente al sector agropecuario. (e esta manera, el desarrollo de la agroindustria y la relocali!acin de la industria manufacturera a nivel internacional permitieron atraer y promover el desarrollo industrial en los municipios de 'onora, entre los cuales destaca &ermosillo, a travs de la instalacin de manufactura e industria maquiladora de e1portacin, por su !ona geogrfica el #stado de 'onora, y por ende sus municipios, cuentan con una facilidad de distribucin de los productos generados por la industria a los #stados ;nidos. La nueva industria de 'onora floreci sobre todo en el sector manufacturero, en la formulacin de los "lanes de (esarrollo Bndustrial en 2676 y el ingreso de %1ico al *cuerdo )eneral sobre +omercio y *ranceles I)*==$ en 268G. La diseminacin de las plantas industriales de la industria maquiladora desde la !ona fronteri!a hacia el interior del estado, ha trado grandes beneficios para el municipio de &ermosillo, al establecer operaciones de manufactura avan!ada especialmente industria automotri! y en plantas de autopartes, mecnica electrnica, electrnica de consumo, equipos de comunicacin, tecnologas de la informacin, agroindustria, altas tecnologas destacando ptica, biotecnologa y nanotecnologa, desarrollo de energas renovables, industria aeroespacial, a lo cual se suma la reconocida vocacin del municipio en actividades econmicas del sector terciario@ comercio y servicios. 7

2 1

-lan #unicipal de .esarrollo& 2/13-2/1, 3*dem& -p& 12&

&ermosillo cuenta con el .7.8F de la poblacin estatal mayor a los catorce a<os, de los cuales el G2.GF se encuentran en edad de trabajar. La ciudad cuenta con una tasa de ocupacin alta de 6:.4F lo que denota el gran n0mero de empleos generados para .-2.. "or otro lado en su gran mayora, de la poblacin no econmicamente activa la no disponibilidad para trabajar predomina en el rubro con un 84.:F. La "C#* est clasificada por los estudiantes, quehaceres domsticos, pensionados yJo jubilados, edad avan!ada, incapacitados para trabajar por el resto de su vida y otros inactivos. #n el siguiente cuadro se aprecia la distribucin de los rubros en comparacin con el porcentaje estatal. 8

&ermosillo 'onora, a ra! de las modificaciones en los tratados de libre comercio pas de ser productora agrcola, e1clusiva, a una economa combinada donde ahora predomina el sector industrial. %uestra de ello es la poblacin ocupada en estos sectores de actividad econmica, donde el sector servicios emplea 72.:F de la poblacin ocupada en el municipio, el sector industrial ocupa .G.7F del total y el sector primario 2..F de la poblacin ocupada municipal. #l tipo de ingreso que obtiene la poblacin es medio, el ...6F se encuentra en el rubro de ms de . hasta menos de , salarios mnimos y un muy bajo porcentaje de personas que perciben menos de 2 salario mnimo.

3*dem& -p& 3/&

I 1e;r2/i5 #e 32 A#&i i!1r2/i5 P<'3i/2 M. i/i023 #e 4er&$!i33$ #l municipio de &ermosillo 'onora estar integrado por el &. *yuntamiento; el cual se formar por un presidente municipal, un 'ndico, 2. regidores de mayora relativa y 8 de representacin proporcional. "ara el au1ilio de los *yuntamientos en el despacho de los asuntos de su competencia, contarn con una administracin p0blica que ser directa y paramunicipal, el +ongreso del #stado, definir las bases generales de creacin, operacin, vigilancia y supresin del sector paramunicipal. #l *yuntamiento tendr su residencia oficial en la +iudad de &ermosillo, 'onora, y no podr cambiarla a otro lugar, sin la previa autori!acin del +ongreso del #stado, quien calificar los motivos que e1prese el *yuntamiento. #l *yuntamiento a su ve! trabaja a travs de comisiones, en &ermosillo se encuentran las siguientes@ B. +omisin de )obernacin y 5eglamentacin %unicipal; BB. +omisin de &acienda, "atrimonio y +uenta "0blica; BBB. +omisin de 'eguridad "0blica y =rnsito; BA. +omisin de (esarrollo ;rbano, Ebra "0blica *sentamientos &umanos y "reservacin #colgica;

A. +omisin de #ducacin, +ultura; AB. +omisin de 5ecreacin y (eporte; ABB. +omisin de (esarrollo =urstico; ABBB. +omisin de +omercio y #spectculos; BH. +omisin de 'ervicios "0blicos y 5astro; H. +omisin de "arques y 3ardines; HB. +omisin de %ercados y +omunidades 5urales; HBB. +omisin de *sistencia 'ocial; HBBB. +omisin de 'alud "0blica; HBA. +omisin de *suntos Laborales; HA. +omisin de /omento al (esarrollo #conmico y 'ocial; HAB. +omisin de (esarrollo de la %ujer. HABB. +omisin de *tencin a la 3uventud. HABBB. +omisin de *suntos Ktnicos. HBH. +omisin de *suntos del *gua. HH. +omisin de *dministracin "0blica. HHB. +omisin de "roteccin +ivil. HHBB. +omisin de =ransparencia y %oderni!acin %unicipal. 6 #1presamente el *yuntamiento de &ermosillo debe, tiene la obligacin de planear y conducir sus actividades con sujecin a los objetivos y prioridades de su desarrollo integral, mismos que sern compatibles con los "lanes #statales y el "lan Cacional de (esarrollo. 'us funciones tambin son las de ejercer y prestar las funciones y servicios p0blicos de su competencia, y para ello pude reali!arlos de forma individual, o en casos espticos como la seguridad o la recoleccin de basura coordinarse con otros *yuntamientos y con las autoridades estatales; y en su caso, con las autoridades

;na de las principales atribuciones y responsabilidades del *yuntamiento de &ermosillo es administrar los recursos econmicos de que disponga y los de sus respectivas administraciones p0blicas paramunicipales con eficiencia, eficacia y honrade!, para satisfacer los objetivos a que estn destinados.

Bmpulsar el bienestar y la seguridad de los habitantes del %unicipio, mediante la prestacin de los servicios p0blicos de naturale!a municipal, la reali!acin de acciones que promuevan el mejoramiento econmico y social de la poblacin y vigilar el respeto a la propiedad y el orden p0blico, son qui! los ms representativos de cualquier municipio, y que en el caso de 'onora al igual conforman una parte importante de su conformacin.

'e( de )o*ierno ( +dministracin #unicipal&

La organi!acin o administrativamente la estructura del *yuntamiento de &ermosillo es la siguiente@

+abecera %unicipal +omisaras (elegaciones

#specficamente en el caso de &ermosillo la creacin o supresin de las comisaras y las delegaciones se crearn conforme a un acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes.

+on respecto a la planeacin, cuestin fundamental en el ejercicio de gobierno contemporneo, en el caso del %unicipio los mecanismos de planeacin se basan en la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los "rogramas de (esarrollo 5egional cuando stos afecten su mbito territorial.

La fiscali!acin en el %unicipio de &ermosillo se lleva a cabo a travs del Bnstituto 'uperior de *uditoria y /iscali!acin basndose en las cuentas p0blicas del a<o inmediato del municipio. Las atribuciones y con ellos las relaciones intergubernamentales que tienen los miembros del ayuntamiento de &ermosillo, pueden resumirse en las siguientes categoras@

Las que se relacionan con el mbito Legislativo y 5eglamentario, por ejemplo, e1pedir leyes, reglamentos, circulares etcL

Las polticas como elaborar, aprobar y publicar el "lan %unicipal de (esarrollo.

*dministrativas, como formular, aprobar y administrar la !onificacin y programas de desarrollo urbano municipal.

Las financieras.

Las 0nicas e1cepciones en estas atribuciones para el *yuntamiento de &ermosillo son que tiene por ley que consultar con el +ongreso los siguientes asuntos@

La creacin de contribuciones y toda clase de resoluciones que importen tributaciones.

Los emprstitos de todo gnero.

#l "residente %unicipal de &ermosillo es el responsable de ejecutar y comunicar las decisiones del ayuntamiento, es principalmente su representante legal, por ello representativamente asiste a los catos cvicos y p0blicos de la caberse municipal, tambin ya en trminos de gobierno es importante pues debe ser la primera figura en las reuniones generales o regionales, para plantear la problemtica, soluciones y programas de trabajo de los municipios. U 2 #e 32! 21ri'./i$ e! i&0$r12 1e! #e3 Pre!i#e 1e M. i/i023 e &21eri2 #e A.#i1$ri2 $ Fi!/23i=2/i5 e! 0r$0$ er 23 2:. 12&ie 1$ e3 $&'r2&ie 1$ #e3 Se/re12ri$ #e3 A:. 12&ie 1$, Te!$rer$ M. i/i023, #e3 >e?e #e 32 P$3i/92 Pre%e 1i%2 : #e3 1i1.32r #e3 r;2 $ #e C$ 1r$3 : E%23.2/i5 G.'er 2&e 123- #l "residente %unicipal, es el primer funcionario encargado de vigilar y preservar el patrimonio cultural e histrico del %unicipio.

Las facultades del "residente %unicipal de &ermosillo se pueden resumir de la siguiente forma@

*utori!ar el ejercicio de los recursos p0blicos municipales, con base en el "resupuesto de #gresos aprobado y con sujecin a las disposiciones aplicables.

+onceder licencias, permisos y autori!aciones que no estuvieron reservadas al *yuntamiento, con sujecin a las leyes y reglamentos municipales, al Dando de "olica y )obierno y a disposiciones de observancia general respectivos.

#jercer las atribuciones que en el ramo de bienes mostrencos les confieran las leyes.

Las dems que se estable!can en sta u otras leyes, reglamentos, bandos de polica y disposiciones de observancia general.

Etra figura central en el *yuntamiento es el 5egidor 2- y en el caso de &ermosillo, el %unicipio le confiere las siguientes /acultades y Ebligaciones@ anali!ar, deliberar y votar sobre los asuntos que se traten en sesiones de comisiones y del *yuntamiento, vigilar la correcta observancia de los acuerdos y disposiciones del *yuntamiento, vigilar los ramos de la administracin que les encomiende el *yuntamiento y los programas respectivos, proponiendo las medidas que estimen procedentes, visitar comisaras y delegaciones con el objetivo de conocer la forma y las condiciones generales en que presten los servicios p0blicos municipales.

La figura del 'ndico en el *yuntamiento de &ermosillo se centra en la procuracin y la defensa de los intereses municipales, en el anlisis, la deliberacin y la votacin sobre los asuntos que traten las sesiones.

#n trminos generales la 'ecretaria del *yuntamiento de &ermosillo es la encargada de la organi!acin de las sesiones y la que adems, conduce el trabajo de gabinete del "residente %unicipal. =ambin ser el encargado de los acuerdos, las leyes y los reglamentos que se firmen en el *yuntamiento. 'e har cargo a la ve! del archivo general del municipio.

E3 A:. 12&ie 1$ #e'er@ /$ 12r /$ . Si!1e&2 A#&i i!1r21i%$ I 1er $ #e C$ 1r$3 : E%23.2/i5 G.'er 2&e 123, /.:2 ?i 23i#2# /$ !i!1e e /$ 1r$32r 32 3e;23i#2#, 7$ r2#e=, 3e2312# i&02r/i23i#2# : e?i/ie /i2 e e3 !er%i/i$ 0<'3i/$- #l 'istema estar a cargo de un Mrgano de +ontrol y #valuacin )ubernamental, cuyo titular ser propuesto por el "residente %unicipal, debiendo reunir los requisitos establecidos para ser =esorero %unicipal. Si!1e&2 #e A.#i1$ri2 e e3 M. i/i0i$ #e 4er&$!i33$ S$ $r2 (e acuerdo con el *rtculo 224 de la +onstitucin "oltica de los #stados ;nidos %e1icanos en su fraccin BA inciso +, se<ala que la integracin y aprobacin de la Ley de Bngresos, as como la contabilidad de las cuentas p0blicas de los %unicipios quedan a cargo de las legislaturas de los estados. #s as que el #stado de 'onora a travs de la +omisin de Aigilancia del Bnstituto 'uperior de *uditoria y /iscali!acin IB'*/$ del +ongreso, dotan a dicho instituto de autonoma presupuestaria, tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organi!acin interna, funcionamiento y resoluciones. 22

1/

Forman parte del rgano colegiado 6ue deli*era, anali7a, resuelve, controla ( vigila los actos de administracin ( de go*ierno municipal; tienen facultades de inspeccin ( vigilancia en los ramos a su cargo ( sus funciones ejecutivas slo podrn ejercerse como cuerpo colegiado en comisiones de 8egidores, por lo 6ue, de*ern a*stenerse de dar rdenes a los funcionarios ( empleados municipales& 11 #$%ico, "onora& 9onstitucin -oltica de los :stados ;nidos #e%icanos& "eccin < 33, .el 3"+F& +rtculo&- 21&

#l B'*/ se encargar de la revisin sistemtica de los estados financieros y de cuentas de los municipios de #stado de 'onora. "ara ello, deber apegarse a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad. #l sistema de auditoria gubernamental a nivel %unicipal, se lleva a cabo por medio de los Mrganos 'uperiores de /iscali!acin de los #stados. #n el caso de 'onora, este se denomina Bnstituto 'uperior de *uditoria y /iscali!acin, perteneciente a la +omisin del B'*/ en el +ongreso del #stado. #l Bnstituto tendr su domicilio en la ciudad de &ermosillo, 'onora. #l B'*/ tendr entre sus funciones@ 'e encargar de la revisin sistemtica de los estados financieros y de cuentas de los municipios de #stado de 'onora. "ara ello, deber apegarse a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad. "ara el cumplimiento de sus funciones revisar sistemticamente cada , meses los informes financieros que envan los municipios al +ongreso Local. 5evisar anualmente las cuentas p0blicas del a<o inmediato anterior que debern presentar los tres poderes del #stado y los municipios. /iscali!ar los ingresos y egresos, as como el manejo, custodia y aplicacin.

#ntregar al pleno del +ongreso los resultados de la revisin de las cuentas p0blicas a mas tardar el ,- de agosto del a<o de su presentacin Bnvestigar los actos u omisiones relativos a irregularidades o conductas ilcitas en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de recursos p0blicos. (eterminar y ejecutar las medidas conducentes a la recuperacin de los da<os y perjuicios por el uso indebido o equivocado de recursos p0blicos.

+mo se observa en el organigrama el B'*/ se conforma por un Auditor Mayor y dos Auditores Adjuntos. #l primero ser designado por votacin de dos tercios de los diputados del +ongreso presentes en la sesin, y los *uditores *djuntos a propuesta del *uditor %ayor, por mayora simple del propio +ongreso. #l *uditor %ayor y los *uditores *djuntos durarn en su encargo siete a<os. +ada uno de los auditores adjuntos tiene bajo su encargo funciones especifcas, uno de ellos junto con las unidades de nivel jerarquico descendentes, est encargado unicamente en materia de auditoria de los municipios. "or ello el auditor adjunto, en conjunto con sus unidades descendentes administrativas; deben verificar a travs de la evaluacin, control, fiscali!acin y seguimiento que el ejercicio de los recursos p0blicos municipales, se hayan reali!ado en forma efica!, eficiente, transparente y honesta, constatando el cumplimiento cabal y oportuno de los objetivos establecidos de conformidad con los presupuestos y programas autori!ados, coadyuvando con el *uditor %ayor en los asuntos relacionados con los %unicipios, dependencias, entidades y "aramunicipales. "ara que el B'*/ cumpla con sus funciones en materia de auditoria debe coordinarse con los siguientes organismos@ A.#i1$ri2 S.0eri$r #e 32 Fe#er2/i5 L$! r;2 $! S.0eri$re! #e Fi!/23i=2/i5 #e 32! E 1i#2#e! Fe#er21i%2!L2 Se/re12r92 #e 32 C$ 1r23$r92 Ge er23L$! r;2 $! #e C$ 1r$3 : E%23.2/i5 G.'er 2&e 123 &. i/i023e!L$! 5r;2 $! #e /$ 1r$3 i 1er $ #e 3$! #e&@! !.8e1$! #e ?i!/23i=2/i5 -

"ara coadyuvar a la coordinacionmunicipal es necesario implementar mecanismos de coordinacin como; #standari!ar el ejercicio de la auditora gubernamental que se practica en el #stado de 'onora, tanto por el Bnstituto, los rganos de control interno de los sujetos de fiscali!acin y los auditores de los despachos e1ternos que sean contratados; (efinir normas de control interno, como referente tcnico para su implementacin. &omogenei!ar criterios para emitir observaciones, as como para la solventacin y seguimiento de las mismas. Bntercambiar informacin en materia de fiscali!acin, control y auditora gubernamental; +apacitar al personal que reali!a funciones de auditora y fiscali!acin

;n dilema en cuanto auditoria en los municipios es la falta de capacidad para auditar sea por falta de recursos, programas de desarrallo, actuali!acin, as como las diferentes e1igencias para homologar su informacin con el nivel nacional con el 'istema Cacional de +oordinacin /iscal , para ello se cre un Bnstituto que au1ilio a los municipios, el BC(#=#+. #l Bnstituto para el (esarrollo =cnico de las &aciendas "0blicas, es un organismo del 'istema Cacional de +oordinacin /iscal, +uyas funciones son la reali!acin de tareas tales como@ #l apoyo en materia de capacitacin, asesora y consultora tcnica. #n la reali!acin de estudios e investigaciones fiscales; informar y difundir todo lo relacionado con la fiscali!acin. #l BC(#=#+, promueve, au1ilia y apoya la elevacin del nivel tcnico operativo de los organismos encargados de la administracin de la hacienda p0blica de las %unicipios "roporciona servicio y apoyo tcnico de todo tipo a los =esoreros %unicipales en materia de administracin "ropicia en forma coordinada el desarrollo de sistemas de informacin y de procesamiento de datos; tambin de estadsticas fiscales a nivel %unicipal y regional; (esarrolla sistemas de informacin y de procesamiento de datos; con respaldo tcnico a las tesoreras de los %unicipios.

#l B'*/ es el encargado de integrar la cuenta publica anual, la cual se integrar por@ Los estados financieros que comprendern la balan!a de comprobacin, el balance general, el estado de origen y aplicacin de recursos y, en su caso, los informes financieros que apliquen a los sujetos de fiscali!acin #l informe de los efectos econmicos y sociales (escripcin clara del avance fsico financiero de los programas de inversin. *nlisis de los ingresos y egresos reales del ejercicio fiscal #l informe sobre la ejecucin de los recursos por transferencias y aportaciones. Bnformacin sobre la situacin de la deuda p0blica al finali!ar el ejercicio

#n las auditorias que realice el B'*/, y de acuerdo con su ley organica, slo podrn ser de carcter@

Legal; BB. /inanciera; BBB. "resupuestal; BA. (e (esempe<o; A. =cnica a la Ebra "0blica; e AB. Bntegral.2.

Las auditoras se reali!arn con apego a la Cormas de *uditora )ubernamental y en su caso, las Cormas de *uditora )eneralmente *ceptadas, emitidas por el Bnstituto %e1icano de +ontadores "0blicos #n los documentos que integran las auditorias del B'*/; debera presentar observaciones, estas se calsifican en; De /$ !i!1e /i2@ son de gabinete, sin da<o patrimonial, y que motiva a que se aclaren informes que no resultan congruentes. Pre%e 1i%2!: cuando no e1ista un da<o patrimonial y se deba subsanar una omisin, un procedimiento o una obligacin. C$rre/1i%2!: sin que e1ista da<o patrimonial, se detectan situaciones de riesgo que pudiesen conducir a quebrantos a la hacienda p0blica o abren espacios a actos de corrupcin. P$r #2A$ 021ri&$ i23: se acredita da<o patrimonial, se cuantifica y se promueven los procedimientos previstos en la legislacin, tanto para la restitucin correspondiente como para aplicacin de las sanciones que procedan.

+uando se hagan las auditorias, se presenten observaciones, etc., el fincamiento de responsabilidades slo comprender dos aspectos; las amonestaciones o multas de 2- hasta 2--veces el salario minimo. #l siguiente ejemplo muestra el balance entre ingresos y egresos del %unicipio de &ermosillo 'onora, se observa que e1iste recurso presentado como ahorro, sin embargo podra tratarse de subejercicio, lo cual es da<ino para la hacienda %unicipal. #l hecho de e1istir recurso disponible es una consideracin para el siguiente presupuestos; el *yuntamiento debi ejercer ese recurso dado las carencias sociales presentadas en el %unicipio, al pago de la deuda, inversin, generacin de empleo, etc.

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'e( =rgnica del 3nstituto "uperior de +uditoria ( Fiscali7acin&

Dibliografia@ +onstitucin "oltica de lo s #stados ;nidos %e1icanos

+onstitucin "oltica del #stado Libre y 'oberano de 'onora. Bnforme de cuenta p0blica del municipio de &ermosillo
"lan %unicipal de (esarrollo para el &. *yuntamiento de &ermosillo

Ley de )obierno y *dministracin %unicipal 5eglamento Bnterno del &. *yuntamiento de &ermosillo 'onora Ley de /iscali!acin para el #stado de 'onora Ley Erganica del Bnstituto 'uperior de *uditoria y de /iscali!acin
5eglamento Bnterno de entidades "aramunicipales