LA TASA DE SEGURIDAD

Informacin Pblica o Secreto de Estado?

A MANERA DE INTRODUCCIN
Existen ms preguntas que respuestas. No se est en contra de la Tasa de Seguridad, pero si en contra de que se maneje de manera secreta y discrecional.

Es una investigacin con el debido rigor cientfico, no se basa en suposiciones y tampoco emite juicios de valor sin la debida evidencia.

Objetivos
Conocer si
1. Los fondos de la Tasa de Seguridad se estn manejando transparente, eficiente y eficazmente.

2. La inversin responde a una planificacin racional que busca reducir la criminalidad y mejorar la convivencia ciudadana.

Qu no se quera saber
1. Operaciones de inteligencia o de combate al crimen que podran perjudicar el trabajo que estn realizando los cuerpos de seguridad en el campo.
2. Informacin que podra poner en peligro la vida de los operadores de seguridad o la de sus familiares.

3. Informacin sobre medidas especficas destinadas a resguardar el territorio, infraestructura crtica o instituciones nacionales contra amenazas.

Resultados y hallazgos

Elementos a desarrollar
1. Instituciones Beneficiarias dbiles que experimentan crisis/reformas

2. Tasa de Seguridad desligada del Proceso de Reforma de la Seguridad.

3. Un Fideicomiso a las rdenes del Poder Poltico y Econmico. 4. Anulacin de pesos y contrapesos institucionales.

5. Opacidad y discrecionalidad
6. La gestin local no es prioridad, al igual que la prevencin 7. Solicitudes de Informacin: 7 meses sin respuesta.

El camino recorrido
Septiembre, 2013: Entrevistas y acercamientos al CTF Octubre, 2013: Solicitudes de Informacin al CTF Noviembre y diciembre,2013: Recursos de revisin al IAIP, ante denegatoria del CTF

Enero, 2014: Se presenta al IAIP, solicitud de audiencia publica con el CTF

Febrero, 2014: Cancelacin de audiencias por parte del CTF (06 Y 28 de febrero).

Marzo, 2014: Audiencia Pblica con CTF (13.03)

Solicitudes amparadas en la LTAIP sobre proyectos/inversiones que ejecuta el CTF para la Secretara de Seguridad, Secretara de Defensa, y Poder Judicial, y sobre el funcionamiento del Comit Tcnico del Fideicomiso. (Sept., 2013 Marzo, 2014)

Antecedentes e influencias
Impuesto para Preservar la Seguridad Democrtica 2002 Colombia

Plan de Ciudad Segura 2006 Puerto Corts

Combatir el FARC en regiones selvticas

Modelo replicado a nivel nacional y CA

Aplicable a las Rentas de las Personas

Promueve gobernanza local

Cooperacin Sur-Sur
Entre algunos expertos que han asesorado al gobierno de Honduras, se encuentra Rosso Jos Serrano, quien trabaj en la depuracin policial colombiana en los noventas y Felipe Muoz, ex Director del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS).

El DAS fue cerrada por la actual administracin de Santos debido a escndalos de corrupcin y escuchas ilegales a altos funcionarios y polticos de los partidos de oposicin.

Fuentes de financiamiento
Comidas Rpidas 2% Casinos y % Sector Cooperativo tragamonedas 1% 0% Telefona Mvil 9% Minera 8%

Transacciones Financieras 80%

Fuente: CTF, http://ctfhonduras.com/index.php/area-financiera

Lempiras
79,948,240.60
Enero

96,429,467.85

Febrero

89,680,739.16

Marzo

87,404,423.01

Abril Mayo

83,809,875.12
1

120,903,040.50
Julio

Junio

93,660,570.55

Agosto

85,061,169.50

Septiembre

83,906,852.03

Octubre

Recaudacin Enero-Oct.2013

91,177,658.46

La prevencin no es la mitad de la batalla en el 2013

A octubre de 2013, se haba ejecutado L.1,3 mil millones, pero solamente L.111 millones se destinaron para financiar proyectos de prevencin social. 5%

9%

Proyectos de Prevencin Externos

Proyectos de Prevencin Secretara de Seguridad

Inversiones-Proyectos Restantes
86%

Fuente: CTF, http://ctfhonduras.com/index.php/area-financiera

El poder sin controles

CONADESE goza de absoluta discrecionalidad y no tiene ninguna obligacin constitucional de rendir cuentas de sus acciones, decisiones y resultados. Su Ley Especial no menciona nada sobre rendir cuentas o estar sujeto a controles. CONADESE decide sobre los proyectos e inversiones, sin importar si hay un estudio de factibilidad, la relacin costobeneficio o el impacto social de dicho proyecto.

Estructura de la Tasa de Seguridad

Tomadores de Decisin
CONADESE

Coordinacin y Pagadura

Comit Tcnico del Fideicomiso

Banco Central de Honduras

Estructuracin de Proyectos y Compras

Comit de Administracin y Adquisiciones

Ejecutores

Instituciones Beneficiarias

Municipalidades

Iglesia/OSC

Ejecutado 2012-2013
M U N I C I PA L I D A D D E P U E R TO C O R T S M U N I C I PA L I D A D D E L A C E I B A

Secretara de Seguridad 38% Secretara de Defensa 33%

M U N I C I PA L I D A D D E S A N P E D R O S U L A
E M P R E S A N A C I O N A L D E E N E R G I A E L C T R I C A D I R EC C I N N A C I O N A L D E I N V E S T I G A C I N E INTELIGENCIA S EC R E TA R A D E S EG U R I D A D / P R OY EC T O S D E PREVENCIN S EC R E TA R A D E S EG U R I D A D S EC R E TA R A D E D E F E N S A MINISTERIO PBLICO

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

100,000,000.00 200,000,000.00 300,000,000.00 400,000,000.00 500,000,000.00 600,000,000.00

Fuente: CTF, http://ctfhonduras.com/index.php/area-financiera

Artilugios legales para legalizar la trama

Algunos ejemplos para ilustrar: BCH es el fiduciario, pero no participa en el Comit Tcnico del Fideicomiso o el Comit de Administracin y Adquisiciones. CTF, est representado por el sector pblico (Gobierno), sector privado (COHEP) y la sociedad civil (FONAC). Sin embargo, el miembro que supuestamente representa los intereses de la sociedad puede votar, pero no tiene derecho a veto.

Decreto legislativo 222-2012: Dej la puerta abierta para realizar cualquier tipo de compra o inversin sin la necesidad de un estudio previo o justificacin de necesidad por parte de las Instituciones Beneficiarias.

Desnaturalizacin del CTF

Directores CTF tienen dos opciones:
a) Cumplir rdenes del CONADESE, o b) Renunciar/Ser removido

CTF no ha podido fortalecerse organizativa y tcnicamente suele suceder cuando el elemento poltico prima por sobre lo legal y lo tcnico. Debido a los artilugios legales y la cooptacin de los directores, el CTF se ha convertido en meramente una unidad de compras y monitoreo de contratos (especialmente aquellos de obras de infraestructura).

13 de marzo de 2014

Monitoreo y Evaluacin, estn de ms

No existe un monitoreo de contratos o evaluacin de los proyectos; no se obliga a los ejecutores de los fondos a rendir cuentas. Las municipalidades, que slo ejecutan 3.44% de la Tasa de Seguridad tienen ms controles y procedimientos que cumplir que el resto de las instituciones beneficiarias.

No es de sorprender que ante las demandas por conocer resultados, se responde con juicios de valor.

Lo local se politiza
Al 2013, 3 municipalidades se le haba transferido fondos de la Tasa de Seguridad, sumando L.41,645,461.09
Municipalidad de San Pedro Sula Municipalidad de La Ceiba Municipalidad de Puerto Cortes

L.30,000,000.00 L.3,645,461.09 L. 8,000,000.00

Municipios como Potrerillos, Villanueva, Quimistn, Nacaome y Roatn se beneficiaron a travs de gestiones de diputados o del Gobierno Central, principalmente canchas de ftbol.
Segn fuentes consultadas, en el 2013 se limit los desembolsos a las municipalidades por cuestiones polticas y porque poda generar una sobrecarga de solicitudes de otras municipalidades. A lo interno del CTF, hubo discrepancias entre transferir a los municipalidades como la ley manda o mantener los fondos centralizados.

Un portal que no cumple estndares IAIP

Y que no est en funcionamientoEl portal dej de funcionar desde la semana pasada

Puntos finales
Asistencia tcnica en materia de compras y gestin de proyectos de prevencin y reduccin del crimen ha sido desatendida simplemente no ha interesado. Se desconoce cmo se asigna inversiones y proyectos. Tampoco se sabe cules son los criterios de elegibilidad para los proyectos de prevencin Todo queda a discrecin y a la negociacin. Se argumenta seguridad nacional o inteligencia para blindar el secreto. Negociazos: compra de vehculos, blindaje de vehculos para altos funcionarios, canchas de ftbol (grama sinttica), supervisin de proyectos de infraestructura. Reticencia a informar a medios y la poblacin: Principalmente viniendo de representante del Gobierno en el CTF. En el 2013, produjo discrepancias a lo interno del CTF, entre los pro apertura y los pro secreto. Prestamos bancarios: No se sabe con qu banco y los intereses que cobrar.

Conclusiones

Transparencia es vista como un impedimento para el manejo de la Tasa de Seguridad. La falta de transparencia y rendicin de cuentas levanta serias sospechas de malversacin, politizacin y apropiamiento indebido de los fondos de la Tasa de Seguridad. Improvisacin legislativa: Cambios repentinos y recurrentes de las reglas del juego traen incertidumbre entre los inversionistas y ahorrantes. La instauracin de una Junta de Gobierno a travs del CONADESE trae consigo serios retos para la democracia y las libertades ciudadanas.

Un Fondo Vulnerable a la Corrupcin.

No tiene a un cooperante externo que vele que se ejecute adecuadamente y que lo condicione a ayuda externa. Tampoco existe un comit tcnico autnomo de la injerencia poltica o econmica. No es aplicable la Ley General del Presupuesto que establezca controles y obligaciones de rendicin de cuentas, genera grandes oportunidades para la corrupcin. Las oportunidades e incentivos son mucho ms grandes cuando existente grandes cantidades de dinero de por medio; manejados de manera discrecional, sin transparencia y sin los debidos controles (e.g., suministro de medicamentos en la Secretara de Salud, administracin de recursos del IMPREMA, compras y contrataciones del IHSS).

Una Tasa de Seguridad divorciada de la Reforma de la Seguridad

Entre el 2012 y 2013 se gastaron aprox. US$3 millones en la reforma de seguridad y unos US$64,693,492.62 en la Tasa de Seguridad. La Tasa de Seguridad transfiere recursos financieros y materiales sin controles- a las mismas instituciones que han demostrado ser ineficaces, ineficientes, corruptas y vulnerables a la captura.
Si los rganos del sector seguridad y justicia no pueden resolver sus asuntos internos, cmo han de resolver los problemas de la ciudadana sin la participacin de esta?

Recomendaciones

LEGALES
Artculo 24 de Reglamento LTAIP: IAIP y CNA han de pronunciarse de oficio sobre legislacin que introduzca restricciones al acceso a informacin. Adecuarse a los Principios Globales sobre Seguridad Nacional y el Derecho a la Informacin (Principios Tshwane de 2013). Promulgar una Ley de Fideicomisos Pblicos. Promulgar una Ley de Seguridad Nacional Cumplir con los compromisos de integridad y transparencia que establece la Ley de Seguridad Poblacional y Ley de Ley de Fideicomiso para la Administracin del Fondo de Proteccin y Seguridad Poblacional

Compromisos de integridad no se han cumplido

Artculo 3- Ley de Seguridad Poblacional: Sistema de rendicin de cuentas que permita conocer la administracin de los fondos y los resultados alcanzados.
Artculo 5- Ley del de Fideicomiso para la Administracin del Fondo de Proteccin y Seguridad Poblacional.

Comit de Administracin y Adquisiciones: Informar trimestralmente a la ciudadana de cmo se invierten los fondos del fideicomiso.

El legislador reconoca que haba informacin que tendra que publicar que no estaba bajo la categora de seguridad nacional.

Sin perjuicio de los controles que ejerza el Tribunal Superior de Cuentas sobre dichos fondos, ser obligatorio realizar una auditora externa de los Fondos Administrados a la conclusin de cada ejercicio fiscal
Artculo 5- Ley de Fideicomiso para la Administracin del Fondo de Proteccin y Seguridad Poblacional

Institucionales
Fortalecer el CTF y otorgarle su lugar como administrador de las aportaciones del Fondo. Apoyarse en la asistencia tcnica internacional: Chile, EEUU, Colombia, Mxico. Crear una Unidad de Proyectos Municipales, con capacidad tcnica y libre de injerencia poltica. Desarrollar un plan de transparencia y rendicin de cuentas con participacin de la sociedad civil.

http://www.pazyjusticiahonduras.com/ Twitter: @alianzapyj Unete al hashtag: #DestapenLaTasaDeSeguridad