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Polticas Pblicas Conceitos e Prticas

Srie Polticas Pblicas Volume 7

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Ficha Tcnica
2008 Sebrae/MG Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio, desde que divulgadas as fontes.

Sebrae/MG
ROBERTO SIMES Presidente do Conselho Deliberativo AFONSO MARIA ROCHA Diretor Superintendente LUIZ MRCIO HADDAD PEREIRA SANTOS Diretor Tcnico MATHEUS COTTA DE CARVALHO Diretor de Operaes

Gerncia de Polticas Pblicas e Articulao Institucional Sebrae/MG


NAIR APARECIDA DE ANDRADE Gerente BRENNER LOPES JEFFERSON NEY AMARAL Supervisores

Assessoria de Polticas Pblicas SEBRAE/SP


SILVRIO CRESTANA Coordenao RICARDO WAHRENDORFF CALDAS Editorao Eletrnica CASA DE EDITORAO E ARTE LTDA. Reviso FIL DE SOUZA

P7694  Polticas Pblicas: conceitos e prticas / superviso por Brenner Lopes e Jefferson Ney Amaral; coordenao de Ricardo Wahrendorff Caldas Belo Horizonte : Sebrae/MG, 2008. 48 p. 1.Polticas Pblicas. I. Lopes, Brenner. II Amaral, Jefferson Ney. III. Caldas, Ricardo Wahrendorff. IV. Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Minas Gerais.

O objetivo deste Manual apresentar conceitos e prticas de Polticas Pblicas, de uma forma clara e no acadmica, a pessoas interessadas, independente de serem especialistas ou no no tema. A razo de ser deste Manual justamente o fato de que as Polticas Pblicas afetam a todos os indivduos, de todas as escolaridades, independente de sexo, religio, raa ou nvel de renda. Sendo fato que as Polticas Pblicas afetam a todos, nada mais razovel do que produzir um Manual de fcil compreenso e acessvel a todos os atores que, direta ou indiretamente, lidam com essa questo no seu dia-a-dia, seja por meio da articulao ou por meio da interveno, no decorrer de sua prtica profissional. Sendo assim, este Manual ser voltado inicialmente para os colaboradores do Sebrae/MG, os quais contribuem para a formulao e execuo de Polticas Pblicas no plano estadual e municipal, com o objetivo de estruturar um cenrio mais propcio ao desenvolvimento e fortalecimento dos pequenos negcios no Estado de Minas Gerais. Esperamos que, atravs da disseminao dos conceitos e prticas contidos neste Manual, possam ser desenvolvidas as competncias necessrias real identificao dos fatores que tm impedido a expanso dos negcios de pequeno porte e a partir da elaborar instrumentao tcnica que possa conduzir ao aperfeioamento desses fatores por meio das Polticas Pblicas. Com essa iniciativa, nossa expectativa que possamos contribuir para a facilitao do processo de estruturao de um ambiente mais favorvel ao empreendedorismo e, assim, estimular a formalizao de novos negcios e postos de trabalho, condio necessria ao desenvolvimento econmico sustentvel. MATHEUS COTTA DE CARVALHO
Diretor de Operaes SEBRAE MINAS
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APRESENTAO

NDICE
PARTE 1 As Polticas Pblicas ..................................................................5 1. Conceitos de Polticas Pblicas ...............................................5 2. Os atores das Polticas Pblicas...............................................8 3. As fases das Polticas Pblicas . .............................................10 Contextualizao. ....................................................................24 Principais resultados .............................................................25 Desempenho do programa....................................................25 PARTE 2 A Questo Federativa ..............................................................28 1. As competncias dos municpios e as Polticas Pblicas municipais ..............................................................28 2. As Polticas Pblicas municipais............................................30 PARTE 3 Como criar Cidades Empreendedoras ...................................33 PARTE 4 Casos Bem Sucedidos de Cidades Empreendedoras. ...........38 Santa F do Sul So Paulo..................................................38 Batalha Piau. ......................................................................40 Embu So Paulo. .................................................................41 Petrpolis Rio de Janeiro. ...................................................42 Trs Marias Minas Gerais...................................................43 Santa Luzia Minas Gerais...................................................44 Anexo. .....................................................................................47

Polticas pblicas Conceitos e prticas

1. Conceitos de Polticas Pblicas


A funo que o Estado desempenha em nossa sociedade sofreu inmeras transformaes ao passar do tempo. No sculo XVIII e XIX, seu principal objetivo era a segurana pblica e a defesa externa em caso de ataque inimigo. Entretanto, com o aprofundamento e expanso da democracia, as responsabilidades do Estado se diversificaram. Atualmente, comum se afirmar que a funo do Estado promover o bemestar da sociedade. Para tanto, ele necessita desenvolver uma srie de aes e atuar diretamente em diferentes reas, tais como sade, educao, meio ambiente. Para atingir resultados em diversas reas e promover o bem-estar da sociedade, os governos se utilizam das Polticas Pblicas que podem ser definidas da seguinte forma: (...) Polticas Pblicas so um conjunto de aes e decises do governo, voltadas para a soluo (ou no) de problemas da sociedade (...). Dito de outra maneira, as Polticas Pblicas so a totalidade de aes, metas e planos que os governos (nacionais, estaduais ou municipais) traam para alcanar o bem-estar da sociedade e o interesse pblico. certo que as aes que os dirigentes pblicos (os governantes ou os tomadores de decises) selecionam (suas prioridades) so aquelas que eles entendem serem as demandas ou expectativas da sociedade. Ou seja, o bem-estar da sociedade sempre definido pelo governo e no pela sociedade. Isto ocorre porque a sociedade no consegue se expressar de forma integral. Ela faz solicitaes (pedidos ou demandas) para

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os seus representantes (deputados, senadores e vereadores) e estes mobilizam os membros do Poder Executivo, que tambm foram eleitos (tais como prefeitos, governadores e inclusive o prprio Presidente da Repblica) para que atendam as demandas da populao. As demandas da sociedade so apresentadas aos dirigentes pblicos por meio de grupos organizados, no que se denomina de Sociedade Civil Organizada (SCO), a qual inclui, conforme apontado acima, sindicatos, entidades de representao empresarial, associao de moradores, associaes patronais e ONGs em geral1. As sociedades contemporneas se caracterizam por sua diversidade, tanto em termos de idade, religio, etnia, lngua, renda, profisso, como de idias, valores, interesses e aspiraes. No entanto, os recursos para atender a todas as demandas da sociedade e seus diversos grupos (a SCO) so limitados ou escassos. Como conseqncia, os bens e servios pblicos desejados pelos diversos indivduos se transformam em motivo de disputa. Assim, para aumentar as possibilidades de xito na competio, indivduos que tm os mesmos objetivos tendem a se unir, formando grupos. No se deve imaginar que os conflitos e as disputas na sociedade sejam algo necessariamente ruim ou negativo. Os conflitos e as disputas servem como estmulos a mudanas e melhorias na sociedade, se ocorrerem dentro dos limites da lei e desde que no coloquem em risco as instituies. Assim, o interesse pblico o qual, por sua vez, reflete as demandas e expectativas da sociedade se forma a partir da atuao dos diversos grupos. Durante a apresentao de suas reivindicaes os grupos tentam obter apoio de outros grupos, mas tambm sofrem oposio daqueles que tm outras reivindicaes contrrias. O interesse pblico se forma, portanto, por meio da disputa de todos os grupos da Sociedade Civil Organizada (SCO).
A corrente terica que criou e desenvolveu tal explicao denominada de pluralismo. As demais correntes tericas existentes no do uma contribuio to significativa para a explicao do fenmeno e foram ignoradas neste trabalho. A explicao que se segue , portanto, de cunho pluralista.
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Compreendidas as diversas demandas e expectativas da sociedade, ele far a seleo de prioridades para, em seguida, oferecer as respostas. As respostas nunca atendero s expectativas de todos os grupos. Alguns grupos sero contemplados, outros no. Para os grupos contemplados o governo ter de formular e desenvolver aes para buscar atender suas expectativas, integral ou parcialmente. Quando o governo busca atender as principais (na sua percepo) demandas recebidas, diz-se que ele est voltado para o interesse pblico (ou seja, para o interesse da sociedade). Ao atuar na direo do interesse pblico, o governo busca maximizar o bem estar social. Em outras palavras, as Polticas Pblicas so o resultado da competio entre os diversos grupos ou segmentos da sociedade que buscam defender (ou garantir) seus interesses. Tais interesses podem ser especficos como a construo de uma estrada ou um sistema de captao das guas da chuva em determinada regio ou gerais como demandas por segurana pblica e melhores condies de sade. importante ressalvar, entretanto, que a existncia de grupos e setores da sociedade apresentando reivindicaes e demandas no significa que estas sero atendidas, pois antes disso necessrio que as reivindicaes sejam reconhecidas e ganhem fora ao ponto de chamar a ateno das autoridades do Poder Executivo, Legislativo e Judicirio. Como exemplo do que foi apresentado, podemos citar o Programa do Artesanato Brasileiro (PAB), gerenciado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), cuja misso estabelecer aes conjuntas no sentido de enfrentar os desafios e potencializar as muitas oportunidades existentes para o desenvolvimento do Setor Artesanal, gerando oportunidades de trabalho e renda, bem como estimular o aproveitamento das vocaes regionais, levando preservao das culturas locais e formao de uma mentalidade empreendedora, por meio da preparao das organizaes e de seus artesos para o merca-

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Cabe ao formulador de Polticas Pblicas conseguir perceber, compreender e selecionar as diversas demandas.

do competitivo, conforme apresentado na pgina do MDIC. Tal programa gerido pelo governo federal, mas busca a descentralizao, pois pretende desenvolver as potencialidades dos estados e municpios. Tal poltica foi desenvolvida visando a gerao de emprego e renda bem como a preservao das culturas locais e a criao de uma mentalidade empreendedora. Para tanto, as aes adotadas so a capacitao de artesos e multiplicadores, estruturao de ncleos produtivos do segmento artesanal, feiras e eventos para comercializao da produo artesanal e rotas de artesanato e turismo. Certamente tais aes no so consideradas suficientes por todos os grupos envolvidos nesse tema, entretanto, certamente ela surgiu como resultado da interao dos elementos que constituem esse segmento social.

2. Os atores das Polticas Pblicas


Aos grupos que integram o Sistema Poltico, apresentando reivindicaes ou executando aes, que sero transformadas em Polticas Pblicas, denominamos de Atores. No processo de discusso, criao e execuo das Polticas Pblicas, encontramos basicamente dois tipos de atores: os estatais (oriundos do Governo ou do Estado) e os privados (oriundos da Sociedade Civil). Os atores estatais so aqueles que exercem funes pblicas no Estado, tendo sido eleitos pela sociedade para um cargo por tempo determinado (os polticos), ou atuando de forma permanente, como os servidores pblicos (que operam a burocracia). Existe importante diferena no modo de agir de cada um desses segmentos. Os polticos so eleitos com base em suas propostas de polticas apresentadas para a populao durante o perodo eleitoral e buscam tentar realiz-las. As Polticas Pblicas so definidas no Poder Legislativo, o que insere os Parlamentares (vereadores e deputados) nesse processo.
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Entretanto, as propostas das Polticas Pblicas partem do Poder Executivo, e esse Poder que efetivamente as coloca em prtica. Cabe aos servidores pblicos (a burocracia) oferecer as informaes necessrias ao processo de tomada de deciso dos polticos, bem como operacionalizar as Polticas Pblicas definidas. Em princpio, a burocracia politicamente neutra, mas frequentemente age de acordo com interesses pessoais, ajudando ou dificultando as aes governamentais. Assim, o funcionalismo pblico compe um elemento essencial para o bom desempenho das diretrizes adotadas pelo governo. J os atores privados so aqueles que no possuem vnculo direto com a estrutura administrativa do Estado. Fazem parte desse grupo:  A imprensa;  Os centros de pesquisa;  Os grupos de presso, os grupos de interesse e os lobbies;  As Associaes da Sociedade Civil Organizada (SCO);  As entidades de representao empresarial;  Os sindicatos patronais;  Os sindicatos de trabalhadores;  Outras entidades representativas da Sociedade Civil Organizada (SCO). Ainda utilizando o Programa do Artesanato Brasileiro, podemos citar como exemplo de atores estatais envolvidos os deputados e senadores (responsveis pela aprovao do oramento que define quanto ser gasto por cada Poltica Pblica), governadores, deputados estaduais (responsveis pela elaborao de Polticas Pblicas estaduais), prefeitos e vereadores (que, alm de elaborar as polticas municipais, se utilizam de seu prestigio poltico para apresentar reivindicaes de suas localidades a deputados, senadores e ao Poder Executivo federal e estadual), ministros de Estado, servidores do MDIC (mais especificamente do Departamento de Micro, Pequenas e Mdias Empresas), do Ministrio da Cultura (j que o artesanato se insere em suas atribuies)

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e do Ministrio do Turismo (uma vez que uma das aes da poltica a chamada Rotas de Turismo), servidores dos rgos estaduais referentes ao artesanato, dentre outros. J os artesos e suas associaes, entidades de apoio ao desenvolvimento das micro e pequenas empresas, bem como as que se dedicam ao desenvolvimento do empreendedorismo em nossa sociedade, grupos ligados a atividades tursticas e culturais so alguns dos atores privados envolvidos nessa poltica.

3. As fases das Polticas Pblicas


(o ciclo ou estgios das Polticas Pblicas)
O processo de formulao de Polticas Pblicas, tambm chamado de Ciclo das Polticas Pblicas, apresenta diversas fases:  PRIMEIRA FASE Formao da Agenda (Seleo das Prioridades)  SEGUNDA FASE Formulao de Polticas (Apresentao de Solues ou Alternativas)  TERCEIRA FASE Processo de Tomada de Deciso (Escolha das Aes)  QUARTA FASE Implementao (ou Execuo das Aes)  QUINTA FASE Avaliao Na prtica, as fases se interligam entre si, de tal forma que essa separao se d mais para facilitar a compreenso do processo.

PRIMEIRA FASE Formao da Agenda


impossvel para os atores pblicos concentrarem suas atenes e atenderem a todos os problemas existentes em uma sociedade, dado que estes so abundantes e os recursos necessrios para solucion-los, escassos. Por isso, necessrio que se estabeleam quais questes sero tratadas pelo governo. O processo de definio da lista de principais problemas da sociedade chamado de Formao da Agenda. Tal processo envolve a emergncia, o

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reconhecimento e a definio das questes que sero tratadas e, como conseqncia, quais sero deixadas de lado. O tratamento dos problemas se encontra no processo oramentrio, o qual ser melhor trabalhado frente. Cabe aqui dizer que, no caso do Governo Federal foram estabelecidos no Plano Plurianual de 2007 a 2011 aproximadamente 210 programas finalsticos no mbito do Poder Executivo, que por sua vez se multiplicam em aes e projetos. Existe uma srie de elementos que contribuem para que determinado problema se insira na Agenda Governamental, dentre os quais podemos citar, a ttulo ilustrativo:  A existncia de indicadores, que so uma srie de dados que mostram a condio de determinada situao. Se esses indicadores apresentarem uma situao problemtica, ela poder ser inserida na Agenda Governamental para sofrer interferncia do poder pblico. Um exemplo seria uma alta taxa de mortalidade de micro e pequenas empresas nos primeiros meses de sua existncia, o que poderia resultar em uma poltica pblica voltada para esse segmento; Eventos Simblicos. Situaes que, pela repercusso social que causam, chamam a ateno para determinados problemas, como casos de crimes violentos que, pela comoo na populao, podem dar incio a aes do governo que busquem evitar que outros crimes parecidos ocorram;  Feedback das aes governamentais. So os resultados obtidos com programas anteriores, encerrados ou no, que apontam falhas nas medidas adotadas pelo referido programa avaliado ou outros problemas que at ento no recebiam ateno governamental. Em geral, so frutos de avaliaes das polticas. Os processos institucionais tambm desempenham um relevante papel na definio da Agenda. A rotina administrativa e as regras do sistema poltico produzem uma dinmica que influi na incluso de determinado tema. Como exemplo, podemos citar o fato de que os perodos de transio de governos so apontados como aqueles onde a Agenda muda com maior facilidade, o que tambm demonstra a importncia da viso dos polticos sobre quais temas devem receber maior ateno.

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Porm, cabe ressalvarmos que, mesmo que uma questo se insira na Agenda Governamental, isso no significar que ela ser considerada prioritria. Isso s ocorre quando diversos fatores se juntam, tais como vontade poltica, mobilizao popular e a percepo de que os custos de no resolver o problema sero maiores que os custos de resolv-los.

SEGUNDA FASE Formulao de Polticas


A partir do momento em que uma situao vista como problema e, por isso, se insere na Agenda Governamental, necessrio definir as linhas de ao que sero adotadas para solucion-los. Este processo, no entanto, no ocorre de maneira pacfica, uma vez que geralmente alguns grupos consideraro determinadas formas de ao favorvel a eles, enquanto outros a consideraro prejudicial, iniciando-se assim um embate poltico. Esse o momento onde deve ser definido qual o objetivo da poltica, quais sero os programas desenvolvidos e as metas almejadas, o que significa a rejeio de vrias propostas de ao. Certamente essa escolha, alm de se preocupar com o posicionamento dos grupos sociais, necessita ser feita ouvindo o corpo tcnico da administrao pblica, inclusive no que se refere aos recursos materiais, econmicos, tcnicos, pessoais, dentre outros disponveis. De forma geral, podemos definir os seguintes passos como ne cessrios a um bom processo de elaborao de Polticas Pblicas:  A converso de estatsticas em informao relevante para o problema;  Anlise das preferncias dos atores e;  Ao baseada no conhecimento adquirido. Com o objetivo de facilitar a formulao de propostas, o responsvel pela elaborao da Poltica Pblica deve se reunir com os atores envolvidos no contexto (rea ou setor) onde ela ir ser implantada e pedir a eles uma proposta sobre qual seria a melhor
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As opinies dos grupos precisam ser analisadas de maneira objetiva, considerando-se a viabilidade tcnica, legal, financeira, poltica, dentre outras. Outra anlise importante se refere aos riscos que cada alternativa traz, desenvolvendo uma forma de compar-las e de medir qual mais eficaz e eficiente para atender ao objetivo e aos interesses sociais. No caso do Programa do Artesanato Brasileiro, a interao entre todos os atores no estatais envolvidos, ouvindo as consideraes tcnicas do corpo administrativo, juntamente com elementos polticos, resultou na definio das seguintes macro-aes: Capacitao de Artesos e Multiplicadores; Estruturao de Ncleos Produtivos do Segmento Artesanal; Feiras e Eventos para Comercializao da Produo Artesanal; Gesto e Administrao do Programa e Rotas de Artesanato e Turismo.

TERCEIRA FASE Processo de Tomada de Decises


Durante todo o ciclo de Polticas Pblicas necessrio se tomar decises. Entretanto, a fase de tomada de decises pode ser definida como o momento onde se escolhe alternativas de ao/ interveno em resposta aos problemas definidos na Agenda. o momento onde se define, por exemplo, os recursos e o prazo temporal de ao da poltica. As escolhas feitas nesse momento so expressas em leis, decretos, normas, resolues, dentre outros atos da administrao pblica. Outro passo importante, nessa fase, se definir como se dar o processo de tomada de decises, ou seja, qual o procedimento que se deve seguir antes de se decidir algo. Primeiramente dever se decidir quem participar do processo, se este ser aberto fechado.
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forma de se proceder e, em caso de inviabilidade desta, qual seria a melhor alternativa. Assim, a autoridade ter em suas mos uma srie de opinies que serviro como uma fonte de idias, as quais podero apontar o caminho desejado por cada segmento social, auxiliando na escolha e contribuindo com a legitimidade da mesma.

Caso venha a ser aberto, preciso determinar se haver ou no uma consulta ampla aos beneficirios. No caso de se prever tal tipo de consulta (como, por exemplo, no Oramento Participativo), necessrio estabelecer se a deciso ser ou no tomada por votao, as regras em torno da mesma, o nmero de graus (direta ou indireta) que envolver a consulta que ser feita aos eleitores etc. Essa definio fundamental pelo fato de que dife rentes formas de deciso podem apresentar diferentes controladores da Agenda e resultar em decises diferentes. Estudiosos em Polticas Pblicas desenvolveram vrios modelos para explicar o processo de tomada de deciso. Tais modelos, cujo objetivo descrever o que acontece, podem ser uma ajuda valiosa para aqueles formuladores de polticas que no desenvolveram ainda conhecimento prtico, permitindo que eles aprendam se poupando de alguns erros. Dentre os diversos modelos, cabe citar neste trabalho a Abordagem das Organizaes, que pressupe que o governo um conjunto de organizaes dos mais diversos nveis, dotadas de maior ou menor autonomia. A forma dos governos perceberem problemas so os sensores das organizaes, e as informaes fornecidas por tais sensores se constituem em recurso para se solucionar os problemas inseridos nesse modelo, as Polticas Pblicas passam a ser entendidas como resultado da atuao das organizaes. Assim, os atores so as prprias organizaes que concorrem em termos de poder e influncia para promover a sua perspectiva e interpretao dos problemas tratados. Sob este enfoque, explicam-se as decises basicamente como o resultado de interaes polticas entre as organizaes burocrticas. As solues ajustam-se aos procedimentos operacionais padronizados, ou seja, s rotinas organizacionais. Segundo esse modelo, uma boa deciso seria aquela que permitisse a efetiva acomodao de todos os pontos de conflito envolvidos naquela Poltica Pblica. Os principais atores, ou seja, aqueles que tm condies efetivas de inviabilizar uma Poltica Pblica devem ter a convico de que saram ganhando.

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Na prtica, isso requer que os atores que podem impedir a execuo devem sentir que podero no ter ganhos reais mas, ao menos, no tero prejuzos com a poltica proposta. Definiu-se que a forma de tomada de deciso do PAB o Frum do Artesanato Brasileiro, que um espao do PAB onde as diretrizes para o desenvolvimento de Polticas Pblicas so construdas, de forma democrtica e participativa, cuja abrangncia contempla quatro gerncias bsicas, conforme consta na pgina do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Assim, busca-se acomodar o mximo possvel as diferentes formas de pensar dos atores envolvidos, objetivando maximizar os benefcios do programa.

QUARTA FASE Implementao


o momento onde o planejamento e a escolha so transformados em atos. O corpo administrativo o responsvel pela execuo da poltica. Cabe a eles a chamada ao direta, ou seja, a aplicao, o controle e o monitoramento das medidas definidas. Durante esse perodo, a poltica pode sofrer modificaes drsticas de pendendo da postura do corpo administrativo. Estudiosos apresentam dois modelos de implementao das Polticas Pblicas; o de Cima para Baixo (que a aplicao descendente ou, em outras palavras, do governo para a populao) e o de Baixo para Cima (que a aplicao ascendente ou da populao para o governo). O modelo de Cima para Baixo representa um modelo centralizado, onde apenas um nmero muito pequeno de funcionrios participa das decises e opina na forma da implementao das Polticas Pblicas. Ele reflete uma concepo hierrquica da administrao pblica, segundo a qual a deciso tomada pela administrao pblica seja acatada e cumprida pelos demais envolvidos, sem questionamentos.

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Na pior hiptese, nenhum deles deve se sentir completamente prejudicado.

J o modelo de Baixo para Cima caracterizado pela descentralizao. Ou seja, ele supe a participao dos beneficirios ou do usurio final das polticas em questo. Ele representa uma perspectiva participativa das Polticas Pblicas, o que possvel pelo contato direto do cidado com o aparato da administrao pblica. Os beneficirios so chamados a participar. Durante a fase de implementao, possvel se perceber alguns fatores que podem comprometer a eficcia das polticas. Pode mos citar como exemplo as disputas de poder entre as organizaes, bem como fatores internos e os fatores externos que afetam o desempenho das instituies, tais como suas estruturas e a preparao formal e treinamento do quadro administrativo encarregado da execuo de polticas. Dentre os fatores de disputas entre as organizaes, destacam-se a quantidade de agncias ou organizaes envolvidas no acompanhamento e controle das polticas e o grau de cooperao ou lealdade entre elas. Quanto maior o nmero de organizaes envolvidas na execuo de uma poltica, maior ser o nmero de comandos ou ordens que tem de ser expedidas e, conseqentemente, o tempo demandado para a realizao das tarefas. A extenso da cadeia de comando mede-se pelo nmero de decises que necessrio adotar para que o programa funcione. A extenso de comando afeta o grau de cooperao entre as organizaes, tornando o controle e monitorao do processo de implementao mais complexo e difcil. Dessa forma, quanto mais elos agncias e organizaes da administrao pblica envolvidas na execuo de tarefas tiver a cadeia de comando canais de transmisso das ordens para execuo das tarefas mais sujeita a deficincias estar a implementao de polticas. Dentre os fatores internos que afetam as organizaes, podemos enumerar, em primeiro lugar, as caractersticas estruturais das agncias burocrticas recursos humanos, financeiros e materiais e a relao entre quantidade de mudanas exigidas por uma poltica e extenso do consenso sobre seus objetivos e metas.

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Essas caractersticas estruturais so responsveis no apenas pela eficcia na execuo das tarefas como tambm pela compreenso mais ou menos precisa dos implementadores acerca da poltica e pela abertura ou adaptabilidade da organizao s mudanas. Quanto ao segundo fator interno, cabe destacar a existncia de consenso dentro da burocracia. Com efeito, a relao entre a quantidade de mudanas exigidas afeta inversamente o consenso sobre a poltica, ou seja, quanto mais mudanas no padro de interao dos atores ou nas estruturas forem necessrias, menor ser o consenso sobre como atingi-las. Isso afeta negativamente o grau de cooperao entre as organizaes e a lealdade da burocracia aos formuladores, provocando deficincias e deturpaes na implementao das Polticas Pblicas. Os fatores externos, por fim, tambm afetam as Polticas Pblicas. Com efeito, a opinio pblica, a disposio das elites, as condies econmicas e sociais da populao e a posio de grupos privados podem tornar problemtica a execuo das polticas. A indiferena e descaso gerais, a resistncia passiva ou a mobilizao intensa contra as medidas podem configurar uma conjuntura negativa que prejudique a aplicao dos objetivos e metas propostas na poltica. Para melhor se entender isso, importante ressaltar quais caractersticas possuem os indivduos que podem contribuir para o aparecimento dos fatores externos. Alm da diferena na escala social (grupos de alta, mdia ou baixa posio), as caractersticas mais importantes dos atores polticos so: a racionalidade, os interesses e as capacidades que possuem para agir. Se entendermos essas trs caractersticas, entenderemos como ocorre a formulao de Polticas Pblicas na prtica. A racio-

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As caractersticas das agncias abrangem aspectos objetivos como tamanho, hierarquia, autonomia, sistemas de comunicao e de controle e qualitativos como a competncia da equipe e a vitalidade de seus membros.

nalidade a capacidade de um Grupo Social (um ator) definir estratgias e cursos de ao para alcanar seus objetivos. Os interesses representam as preferncias de um dado ator por uma certa poltica com a qual possui mais afinidade em detrimento de outras que desconhece ou no possui simpatia. A capacidade reflete os recursos (carisma, possibilidade de mo bilizao, liderana, unidade, acesso aos meios de comunicao) que um ator possui na sua relao com seus representados, o que faz com que a sociedade oua seus argumentos e os leve em considerao (ou no).

QUINTA FASE Avaliao


A avaliao um elemento crucial para as Polticas Pblicas. O fato de ser apresentada como ltima etapa no significa que ela seja uma ferramenta para ser utilizada apenas quando o tempo de atuao da Poltica Pblica acaba. Muito pelo contrrio, a avaliao pode ser feita em todos os momentos do ciclo de Polticas Pblicas, contribuindo para o sucesso da ao governamental e a maximizao dos resultados obtidos com os recursos destinados. Alm disso, a avaliao tambm uma fonte de aprendizado que permite ao gestor perceber quais aes tendem a produzir melhores resultados. A avaliao permite administrao:  Gerar informaes teis para futuras Polticas Pblicas;  Prestar contas de seus atos;  Justificar as aes e explicar as decises;  Corrigir e prevenir falhas;  Responder se os recursos, que so escassos, esto produzindo os resultados esperados e da forma mais eficiente possvel;  Identificar as barreiras que impedem o sucesso de um programa;  Promover o dilogo entre os vrios atores individuais e coletivos envolvidos;  Fomentar a coordenao e a cooperao entre esses atores.
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Os impactos se referem aos efeitos que uma Poltica Pblica provoca nas capacidades dos atores e grupos sociais, por meio da redistribuio de recursos e valores, afetando interesses e suas estruturas de preferncias. A avaliao de impacto analisa as modificaes na distribuio de recursos, a magnitude dessas modificaes, os segmentos afetados, as contribuies dos componentes da poltica na consecuo de seus objetivos. A avaliao de uma poltica tambm deve enfocar os efeitos que esses impactos provocam e que se traduzem em novas demandas de deciso por parte das autoridades, com o objetivo de anular ou reforar a execuo da medida. Tambm importante analisar se a poltica produziu algum impacto importante no previsto inicialmente, bem como determinar quais so os maiores obstculos para o seu sucesso. Quanto s funes cumpridas pela poltica, a avaliao deve comparar em que medida a Poltica Pblica, nos termos em que foi formulada e implementada, cumpre os requisitos de uma boa poltica. Idealmente, uma boa poltica deve cumprir as seguintes funes:  Promover e melhorar os nveis de cooperao entre os atores envolvidos;  Constituir-se num programa factvel, isto , implementvel;  Reduzir a incerteza sobre as conseqncias das escolhas feitas;  Evitar o deslocamento da soluo de um problema poltico por meio da transferncia ou adiamento para outra arena, momento ou grupo;  Ampliar as opes polticas futuras e no presumir valores do minantes e interesses futuros nem predizer a evoluo dos conhecimentos. Uma boa poltica deveria evitar fechar possveis alternativas de ao.

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De maneira geral, o processo de avaliao de uma poltica leva em conta seus impactos e as funes cumpridas pela poltica. Alm disso, busca determinar sua relevncia, analisar a eficincia, eficcia e sustentabilidade das aes desenvolvidas, bem como servir como um meio de aprendizado para os atores pblicos.

Para se determinar a relevncia de uma poltica deve se perguntar se as aes desenvolvidas por ela so apropriadas para o problema enfrentado. Para se analisar a eficcia e eficincia de um programa, uma avaliao deve buscar responder se os produtos alcanados so gerados em tempo hbil, se o custo para tais produtos so os menores possveis e se esses produtos atendem aos objetivos da poltica. Quanto sustentabilidade, uma poltica deve ser capaz de que seus efeitos positivos se mantenham aps o trmino das aes governamentais na rea foco da Poltica Pblica avaliada. Por fim, importante se apreender, dentre outras coisas, quais seriam outras alternativas de aes que poderiam ter sido adotadas e que podero ser em intervenes futuras e quais lies se tirar da experincia tanto daquilo que deu certo como do que deu errado. Comumente encontramos na literatura destinada s Polticas Pblicas duas divises de avaliao: a que se refere ao grupo responsvel por avali-la e a relativa finalidade da avaliao. A primeira diviso se d entre a avaliao interna que conduzida pela equipe responsvel pela operacionalizao do programa e a externa feita por especialistas que no participam do programa. A vantagem da primeira se d devido ao fato de que, ao estarem inseridos no programa, a equipe ter maior conhecimento sobre ele, alm de acesso facilitado s informaes necessrias, o que diminui o tempo e os custos da avaliao. Em contrapartida, a equipe envolvida no programa pode no contar com a separao do objeto avaliado, necessria para se garantir a imparcialidade. J a avaliao externa tem como ponto fraco o tempo necessrio para se familiarizar com o objeto de estudo, porm conta com imparcialidade maior. A segunda diviso se refere ao objetivo da avaliao, e pode ser formativa, quando se busca informaes teis para a equipe na parte inicial do programa, ou a somativa, que busca gerar informaes sobre o valor ou mrito do programa a partir de seus resultados, para que a autoridade responsvel possa tomar sua deciso de manter, diminuir, aumentar ou encerrar as aes do programa.
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O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, avalia anualmente todos os programas executados pelo Governo Federal. Tal avaliao ainda no se d da maneira desejvel devido s inmeras dificuldades que tal empreitada apresenta. Entretanto, o esforo de avaliar as aes governamentais louvvel e demonstra que o Estado atualmente tem se preocupado mais com a qualidade de seus investimentos. Os relatrios esto disponveis na pgina do Ministrio na Internet. No caso do Programa do Artesanato Brasileiro, o relatrio de avaliao de 2007 referente ao ano de 2006 traa os seguintes comentrios: DESEMPENHO DO PROGRAMA: O Programa do Artesanato Brasileiro (PAB) empenhou e liquidou, em 2006, 88,8% do oramento aprovado, percentual bem superior ao registrado nos dois exerccios anteriores (2005 e 2004), 44,7% e 20,6%, respectivamente. Entretanto, o montante do oramento aprovado foi reduzido de R$ 5.734.264,00, em 2005, para R$ 391.798,00, em 2006. Instalado no final de 2005, o Frum do Artesanato Brasileiro foi um fato importante para o Programa. Em 2006, o Frum atuou na promoo da discusso em relao aos desafios, gargalos, oportunidades e aes conjuntas para o desenvolvimento do artesanato brasileiro. No mbito do Frum acima referido esto sendo dados os primeiros passos para a regulamentao da profisso de arteso, uma reivindicao antiga da categoria. Adicionalmente, outras iniciativas esto em curso, como a implementao do sistema de informaes em nvel nacional, a implementao da carteira nacional de arteso e a padronizao de estandes, folders e cartes para exposies. O PAB atuou tambm na gesto dos grupos temticos no mbito do Frum. A incluso de cerca de 8,5 milhes de artesos que esto na informalidade prioridade do Programa (...). A Ao Capacitao de Artesos e Multiplicadores no apresentou execuo financeira em 2006 devido, em grande parte, s restries para assinatura de convnios com os estados no

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perodo eleitoral, uma vez que esta ao realizada de forma descentralizada. Entretanto, por ocasio da realizao da Feira Nacional de Negcios do Artesanato, realizada em Recife (PE), um curso de capacitao para 260 artesos foi realizado, sem apoio financeiro do PAB, abrangendo os seguintes temas: a) Programa do Artesanato Brasileiro; b) Frum do Artesanato Brasileiro; c) Exportao Fcil dos Correios; d) Roteiro de Exportao; e) Linhas de Financiamento do Banco do Brasil; f) Regimes Aduaneiros. Destaque-se tambm que, em parceria com a Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (SECEX /MDIC), o PAB participou dos Encontros de Comrcio Exterior, em Oficinas de Artesanato para Exportao em Niteri (RJ), Porto Velho (RO), Camb (PR) e Macei (AL), ampliando, assim, a divulgao das aes do Programa diretamente aos artesos e representantes do setor artesanal. A exportao de produtos artesanais uma das prioridades do PAB, com o intuito de aumentar a renda dos artesos em conformidade com o Indicador Taxa de Variao da Renda dos Artesos Cadastrados nos rgos Estaduais Competentes. Durante a realizao da Conferncia Mundial da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), realizada no Brasil em 2006, artesos representando 22 Unidades da Federao puderam divulgar e comercializar suas peas para delegaes de 70 pases.(...). A execuo fsica do PAB, em 2006, ficou abaixo do previsto em virtude das restries oramentrias, embora se tenha verificado avanos nas discusses ocorridas no mbito do Frum do Artesanato Brasileiro. Somente na Ao de Feiras e Eventos para Comercializao da Produo Artesanal a meta fsica foi atingida em 100%. Nas demais aes, o Programa no teve atuao financeira no perodo. As dificuldades tcnicas na elaborao de projetos e no cumprimento de exigncias documentais para o estabelecimento de convnios e contratos foram entraves enfrentados pelo Programa. Porm, no ano de 2006, destacaram-se outras dificuldades alheias aos processos internos, as quais so:

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Polticas pblicas Conceitos e prticas

Conforme j evidenciado, o Frum do Artesanato Brasileiro propiciou avanos em termos estruturais do Programa, possibilitando a discusso e o debate de assuntos relevantes ao setor artesanal, culminando com o desenvolvimento e a implementao do Sistema de Informaes do Artesanato Brasileiro, a definio de conceitos fundamentais ao desenvolvimento do setor, o estudo e o encaminhamento de emendas ao projeto de lei que regulamenta a profisso do arteso e a definio de critrios para a Carteira Nacional do Arteso.

RECOMENDAES3
O PAB deve promover a capacitao das equipes gerenciais no MDIC e nos estados em elaborao de projetos e convnios.

Programa Desenvolvimento de Microempresas e Empresas de Pequeno e Mdio Porte4


O programa do Desenvolvimento de Microempresas e Empresas de Pequeno e Mdio Porte desenvolvido pelo Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, e tem como objetivo Aprimorar o tratamento privilegiado dado s microempresas e empresas de pequeno e mdio porte nas reas de tecnologia, formao e capacitao, acesso informao, comrcio exterior, acesso ao crdito e infra-estrutura, bem como implementar Polticas Pblicas de carter vertical, buscando a promoo do desenvolvimento integrado dessas empresas em arranjos produtivos locais, possibilitando a gerao de emprego e renda e o estmulo s exportaes.

Trecho retirado do relatrio anual de avaliao do plano plurianual 2004-2007, exerccio 2007 ano base 2006. Caderno 18, Braslia, setembro de 2007.
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Trecho retirado do relatrio anual de avaliao do plano plurianual 2004-2007, exerccio 2007 ano base 2006. Caderno 18, Braslia, setembro de 2007.
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o atraso na aprovao do Oramento da Unio, o perodo eleitoral e o contingenciamento de recursos financeiros.

Contextualizao
As microempresas e empresas de pequeno porte representam uma parcela expressiva do setor produtivo nacional cerca de 98% das empresas em funcionamento. Representam, tambm, aproximadamente 80% da fora de trabalho e respondem por 42% da massa salarial do Pas (...). O grande espao das micro e pequenas empresas (MPEs) na economia nacional implica a necessidade de combater as carncias do segmento. Esto entre os principais problemas do segmento: dificuldades de acesso ao crdito, tecnologia e inovao de processos, falta de capacitao gerencial, baixa capacidade para obter informao e onerao tributria e burocrtica para a conduo dos negcios no mercado interno e externo. Visto que o critrio de pequenas empresas estabelece um volume anual de faturamento relativamente baixo, empresas recm-sadas da condio de pequenas, consideradas mdias empresas, tambm possuem carncias semelhantes (...). Os indicadores do programa so: 1. Faturamento mdio das microempresas e empresas de pequeno e mdio porte; 2. Taxa de emprego por microempresa e de empresas de pequeno porte; 3. Faturamento mdio das empresas nos arranjos produtivos selecionados. No que tange aos indicadores definidos para o Programa, em face da dificuldade de acesso aos dados definidos para a medio dos indicadores, os mesmos no esto sendo aferidos. De forma que, at o momento, o Departamento de Empresas de Pequeno e Mdio Porte (DEPME) desconhece os resultados que vm sendo alcanados no que se refere aos indicadores de efetividade elencados para o Programa em anlise. Contudo, os trabalhos que vm sendo desenvolvidos no mbito do Programa guardam o potencial de alavancar o desenvolvimento desse segmento empresarial, conforme inicialmente proposto.

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Polticas pblicas Conceitos e prticas

 Coordenao e consolidao do Frum Permanente de Micro empresas e Empresas de Pequeno Porte;  Atendimento a 2.940 empresas, at o final de 2006, pelo Programa de Extenso Industrial Exportadora (PEIEx);  Apresentao de 19 planos de desenvolvimento para APLs;  Instalao de oito Ncleos Estaduais de Apoio aos Arranjos Pro dutivos Locais;  Implantao de 1.154 telecentros de informao e negcios.

Desempenho do Programa5
O Programa empenhou e liquidou 56,9% do oramento aprovado em 2006, percentual menor que o verificado em 2005, que foi de 99,3%. O grande destaque verificado em 2006 foi a sano, em dezembro, da Lei Complementar n 123, que instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. Trata-se de instrumento legal que estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte, pela Unio, estados, Distrito Federal (DF) e municpios. O Frum Permanente das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (...) tem por finalidade orientar e assessorar a formulao e coordenao da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, bem como acompanhar e avaliar a sua implementao. O estatuto foi fruto de um longo trabalho desenvolvido pelo referido Frum, que composto por 57 entidades de representao das microempresas e 52 rgos de governo. Apenas em 2006, mais de 30 medidas de poltica para o setor foram discutidas e encaminhadas, buscando reduzir a burocracia legal, estimular a entrada no mercado exterior, apoiar a formao e a capacitao, bem como a inovao, o investimento e o financiamento. (...)
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www.planejamento.gov.br

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Principais resultados

Foi firmado um acordo de cooperao tcnica entre o MDIC e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) para fortalecimento das aes do Frum Permanente e um termo de cooperao tcnica entre o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) e o SEBRAE para ampliar a participao das MPEs nas compras governamentais. Foi autorizado um novo programa de refinanciamento de dbitos tributrios e previdencirios de empresas, conhecido por Programa de Recuperao Fiscal (REFIS). (...) O desempenho do Programa foi satisfatrio em 2006, tendo algumas aes ultrapassado a meta fsica originalmente prevista, mesmo com o contingenciamento de recursos no perodo eleitoral, que limitou a aplicao financeira. Entretanto, a quantidade inadequada de recursos humanos na equipe gerencial um dos gargalos na implementao do Programa. (...) Ademais, vem sendo ressaltada nos relatrios apresentados a insuficincia de recursos humanos para acompanhamento das aes em curso e, especialmente, para fazer frente aos grandes desafios que o desenvolvimento das micro, pequenas e mdias empresas do Pas representa em termos de Polticas Pblicas. A equipe gerencial conta com pouqussimos profissionais do quadro efetivo do Ministrio. A maior parte dos recursos humanos disponibilizados so terceirizados, o que implica, muitas vezes, descontinuidade nas aes. Dificuldade de celebrao de convnios outro obstculo relevante no processo de implementao do Programa. O desempenho de um programa medido por seus indicadores. Os indicadores do Programa precisam ser aferidos, o que no ocorreu at o momento, em face da dificuldade de acesso aos dados definidos para a medio dos indicadores. De forma que, at o momento, o DEPME desconhece os resultados que vm sendo alcanados, no que se refere aos indicadores de efetividade elencados para o Programa. Destaque-se que est em discusso a possvel troca e formulao de novos indicadores.

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O aumento no faturamento ou no nmero de empregados ensejaria uma nova classificao das empresas, que sairiam da base de clculo do faturamento mdio ou Taxa de Emprego das MPEs. Postula-se, mais uma vez, a mudana dos indicadores arrolados para o Programa ou a possibilidade de utilizao de outra fonte de dados, possivelmente por amostragem. Uma alternativa seria a negociao com a Secretaria da Receita Federal (SRF) para o clculo dos indicadores arrolados para o Programa. Os parceiros governamentais e no governamentais responsveis pela execuo dos projetos vm cumprindo com o objeto acordado. As aes no oramentrias (Linhas de Crdito Micro e Pequenas Empresas) tiveram bom desempenho financeiro em 2006, e algumas superaram as metas fiscais previstas.

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Os atualmente utilizados no se apresentam como adequados por duas razes: o sigilo fiscal das empresas e o teto fixado para classificao das micro e pequenas empresas, tanto em termos de receitas como de nmero de empregados.

2 PARTE A Questo Federativa


As Competncias dos Municpios e as Polticas Pblicas Municipais 1. As Competncias Municipais
A Constituio Federal de 1988 define as competncias de atuao de todos os entes que compem a federao. O artigo 23 atribui comumente Unio, aos Estados, ao Distrito Federal a aos Municpios as seguintes competncias, dentre outras: cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;

II

III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; V proporcionar meios de acesso cultura, educao e cincia;

VI proteger o meio ambiente e combater a poluio e qualquer de suas formas; VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;

XII estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.

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Assim, percebemos que so variadas as competncias que os entes federativos compartilham, sendo todas potencialmente alvo de Polticas Pblicas. A cooperao entre os rgos polticoadministrativos das esferas de governo se dar por lei complementar, mas sempre tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Alm disso, o artigo 179 da Constituio diz: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei. Tal artigo deu origem Lei Complementar 123, de 14 de dezembro de 2006, que estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, segundo seu artigo 1. Assim, percebemos que elaborar Polticas Pblicas visando o desenvolvimento de empresas desse tipo uma funo conjunta dos governos de todos os nveis da federao. Os estudos recentes relativos s Polticas Pblicas apontam para a descentralizao como uma forma de torn-las mais eficientes e eficazes. Em outras palavras, as Polticas Pblicas devem ser desenvolvidas no pela Unio, mas sim pelo ente federativo que se encontra mais prximo dos cidados, ou seja, os municpios. Assim, caberia ao Governo Federal estabelecer princpios e diretrizes que devem ser seguidos por todos os municpios, sendo de cada cidade a responsabilidade de operacionaliz-los, considerando suas peculiaridades. Entretanto, no Brasil, ainda prevalece uma perspectiva de desenvolvimento centrada na Unio, ou seja, que as solues devem vir do governo federal, de cima para baixo. Prova disso a

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Art. 179 Tratamento diferenciado s micro e pequenas empresas

crnica falta de recursos dos municpios para investir na rea social. Assim, a maioria das cidades dependente de repasses dos estados e da Unio. Com efeito, o Governo Federal concentra a maior parte dos recursos arrecadados no Brasil, retendo cerca de 70% da receita dos tributos. Os estados retm, em mdia, 25% da receita tributria nacional. Os municpios lutam ento pelos restantes 5% da receita tributria. Portanto, a participao dos municpios nas receitas arrecadadas pela Unio ainda muito incipiente. Assim, para que o municpio possa assumir mais efetivamente seu papel de gestor de Polticas Pblicas, contribuindo com a descentralizao do sistema brasileiro, necessrio que disponibilize de mais recursos financeiros prprios. Isso pode ser feito de duas formas: por meio de aumento dos repasses obrigatrios das demais entidades da federao, e/ou aumentando sua arrecadao com o crescimento das atividades econmicas locais e/ou tomando medidas para diminuir seus gastos com outros tipos de despesa.

2. As Polticas Pblicas Municipais


Para um municpio ser capaz de criar e gerenciar Polticas Pblicas de qualidade necessrio, alm dos recursos financeiros, planejamento de longo prazo. Ou seja, importante que os atores polticos definam um objetivo e o melhor caminho para alcan-lo. Isso facilitar a elaborao e execuo das polticas, bem como permitir uma integrao entre elas, evitando aes contraditrias por parte da administrao. O processo de planejamento de longo prazo deve ser feito pelos atores polticos, mas com auxlio dos servidores pblicos e setores da sociedade civil organizada. A necessidade de se ouvir a opinio dos servidores se d por questes tcnicas, uma vez que eles iro operacionalizar as aes, alm de que possuem algumas das informaes necessrias para o bom planejamento. J a sociedade civil contribui com a qualidade das aes, uma vez que o elaborador poder perceber quais so os problemas que,

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Os instrumentos de planejamento municipal so variados. Dentre eles, podemos citar o Plano Diretor, o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei de Oramento. Todos estes so instrumentos de Polticas Pblicas. O Plano Diretor uma lei municipal obrigatria para municpios com populao superior a vinte mil habitantes, que integram regies metropolitanas, ou que sejam de interesse turstico, ou ainda, que estejam situados em reas de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental cuja funo estabelecer as diretrizes de ocupao da cidade. Em outras palavras, ele define o que se pode e o que no se pode fazer em um municpio, orientando as aes do Poder Pblico. Esta lei um importante instrumento, pois nela se deve conter as potencialidades, a vocao e as fraquezas da localidade. Assim, autoridades e populao devem debater o futuro da sua regio, analisando e avaliando a cidade e a economia local. O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual so os elementos legislativos que compem o sistema oramentrio brasileiro, institudos pela Constituio Federal de 1988 para a Unio, e pelas Leis Orgnicas para os municpios. O Plano Plurianual estabelece os projetos e os programas de longa durao, definindo objetivos e metas da ao pblica para um perodo de quatro anos iniciando sua vigncia no segundo ano de mandato e terminando no primeiro ano do mandato seguinte. A adoo desse Plano incentiva o Governo a planejar todas as suas aes de modo a no ferir as diretrizes nele contidas. nele que se estabelecem as Polticas Pblicas. Essa pea orament-

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no momento, mais afligem a populao de forma mais detalhada, permitindo assim traar aes mais efetivas. Considerandose que o poder municipal a esfera administrativa mais prxima da populao, essa tarefa se torna mais fcil. Essa uma das maiores vantagens das polticas municipais sua proximidade com o pblico alvo. Alm disso, essa forma de construo garante maior aceitabilidade das aes governamentais.

ria guiar a formao da Lei de Diretrizes Oramentrias que, por sua vez, orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual, que destinar os recursos para as aes governamentais inseridas nas Polticas Pblicas. necessrio ressaltar a importncia dos diversos segmentos sociais na elaborao do processo oramentrio. Podemos citar como exemplo de PPAs na esfera federal o intitulado Avana Brasil, institudo em 1996 e que, com a reeleio do Presidente Fernando Henrique Cardoso, se manteve at o ano de 2003. A partir desse ano, passou a vigorar o chamado programa Brasil de Todos, elaborado pelo governo Luis Incio Lula da Silva. Os programas encontram-se disponveis na pgina do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto na Internet (http://www.planejamento.gov.br). A Constituio de 1988 padroniza os instrumentos oramentrios. Entretanto, eles podem receber nomes diferentes nos estados, como no caso, por exemplo, de Minas Gerais, onde o Plano Plurianual (PPA) chamado de Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG). Os PPAGs encontram-se disponveis na pgina da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto (http://www.planejamento.mg.gov.br).

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Cidades Empreendedoras so aquelas capazes de estabelecer prioridades, direcionar recursos para obras fundamentais consideradas estratgicas e execut-las, coordenar esforos entre diferentes nveis de governo para captar recursos, estimular a participao pblica, integrar a populao ao mercado de trabalho, bem como incentivar a criao e o fortalecimento dos negcios locais. Diversas decises e aes no mbito da gesto municipal podem ser tomadas para fortalecer a cultura empreendedora local. So projetos e Polticas Pblicas de apoio criao de incubadoras de empresas, incentivo formao de distritos industriais, feiras e exposies para dinamizao do comrcio local, provimento e manuteno da infra-estrutura adequada para produo e comercializao de bens, execuo de programas de educao empreendedora nas escolas, incentivo ao microcrdito, desburocratizao, compras governamentais locais, entre outras. As cidades que optam por uma gesto empreendedora desempenham trs funes que so essenciais para o desenvolvimento:  Preparar as pessoas e famlias para a vida moderna, por meio da educao, informao e comunicao. Muitas pessoas que querem estudar se deslocam da sua cidade de origem para as cidades plo (ou Empreendedoras) da regio, em busca de uma complementao de educao que no encontrariam na sua terra natal. As Cidades Empreendedoras oferecem tais servios;  Integrar os diferentes setores e mercados, oferecendo uma utilizao mais eficiente de capital e trabalho. Exemplo desse fato a necessidade de estudar informtica. Sem noes de informtica as pessoas no conseguem se inserir no mercado de trabalho;

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3 PARTE Como Criar Cidades Empreendedoras

 Estimular a inovao nas instituies e empresas que desenvolvem novos servios e produtos para atender as expectativas sociais. Os consumidores se tornam mais exigentes a cada dia. Os empresrios do segmento de lavanderia tiveram que se adaptar s mudanas. As antigas tinturarias fecharam suas portas. O mesmo ocorreu com as antigas vdeo-locadoras (VHS) que no passaram a oferecer DVDs em seu estoque. Alm disso, as cidades devem oferecer atrativos para as empresas. Em geral, podemos afirmar que empresrios gostam de encontrar nos municpios os seguintes fatores de produo:  Fora de trabalho capacitada com bons nveis de qualificao;  Recursos naturais acessveis passveis de serem aproveitados economicamente;  Um sistema de crdito acessvel e eficiente;  Um clima favorvel para as MPEs atuarem e se desenvolverem. Segundo o economista Ricardo Tortorella, em palestra na Universidade da Indstria (Unindus), em Curitiba, a ausncia de polticas governamentais efetivas, a falta de apoio financeiro e pouco investimento em educao e capacitao afetam negativamente as MPEs. Para tanto, ele destaca que a Lei Geral busca trazer uma nova estrutura tributria, que simplifica o processo para a criao de novos negcios e pode gerar oportunidades e facilidades para as empresas j estabelecidas no mercado. O trip do desenvolvimento das MPEs a desburocratizao, a desonerao e a inovao. Para tanto, preciso que o empresrio se sinta confiante para investir. Segundo Tortorella: A Lei vai permitir que os empresrios passem de consumidores de novas tecnologias a praticantes delas e at fornecedores para outros mercados. Os prefeitos podem contribuir para criar um clima favorvel em seus respectivos municpios regulamentando a Lei Geral localmente, simplificando o processo e abertura das empresas, alm de garantir a elas preferncia nas licitaes pblicas de at R$80 mil. Este um bom exemplo de uma poltica apropriada e fa-

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Outros pontos favorveis da Lei Geral MPE destacados por Tortorella so o aumento da flexibilidade e a criao de novos mercados; reduo da carga tributria e do imposto para importao e exportao; maior competitividade atravs do trabalho cooperativo; criao de um documento nico para pagamento dos tributos federais, estaduais e municipais; sincronia nos cadastros para abertura de empresas; criao de linhas especiais de crdito para micro e pequenas, e fomento inovao tecnolgica atravs das instituies existentes. Todas essas atividades podem ser desenvolvidas localmente pelos prefeitos em seus respectivos municpios, se desejarem realizar uma gesto empreendedora. Alm disso, do ponto de vista da infra estrutura, uma gesto empreendedora deveria se preocupar com:  Um bom e eficiente sistema de transporte;  Uma boa infra-estrutura para receber as empresas distritos industriais com gua, luz etc.;  Infra-estrutura fsica e social adequada, com os trabalhadores tendo acesso a um bom sistema de saneamento para reduzir problemas com a sade da populao. Assim, de um modo geral, as cidades com uma gesto empreendedora possuem as seguintes caractersticas:  Informao de fcil acesso Base de dados;  Polticas Pblicas empreendedoras;  Planejamento estratgico;  Plano de investimentos;  Participao da sociedade nas decises rgos de consulta;  Poltica de estmulo a empresas e ao ambiente empresarial em geral.

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vorvel aos negcios, destacando regras claras no que se refere s aquisies pblicas, alm da j mencionada maior facilidade para abertura de negcios.

Algumas medidas auxiliam os municpios a melhorar a qualidade de suas Polticas Pblicas. Entre elas, destacam-se:6

a) Planejar as Aes
(Realizar o planejamento estratgico) O planejamento das aes municipais oferece inmeras vantagens aos prefeitos que desejam realizar uma gesto empreendedora. Entre as vantagens do planejamento cabe mencionar que ele permite:  Auxiliar na fixao de objetivos e prioridades;  Evitar a duplicao de programas;  Focar as aes para potencializar os resultados;  Poupar recursos ao eliminar programas no essenciais;  Reduzir custos e maximizar o oramento.

b) Fazer um Diagnstico Municipal


O Diagnstico Municipal permite definir quais so as vocaes do municpio de forma a evitar que este invista em reas no prioritrias ou fora de sua vocao. Assim, o Diagnstico Municipal permite ao municpio se autoconhecer melhor, bem como saber quais so seus pontos fortes, pontos fracos, as ameaas sua existncia e as oportunidades que o mercado oferece.

c) Elaborar Programas
Os programas nada mais so do que as aes previstas no planejamento estratgico detalhadas em projetos. Para que um projeto esteja completo preciso que ele contenha no apenas os objetivos, mas um plano de ao dividido em vrias fases (como em um cronograma) com os resultados esperados.
Estas medidas se encontram explicitadas igualmente no Guia do Candidato Empreendedor. Vide SEBRAE. Guia do Candidato Empreendedor. Braslia, SEBRAE Nacional, 2004.
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Polticas pblicas Conceitos e prticas

A participao social algo fundamental para o xito de uma gesto pblica eficiente. Muitos prefeitos no so bem aceitos pela populao local, apesar de terem realizado uma boa gesto porque no souberam informar sociedade o que estava sendo feito e porque estava sendo feito. No caso de alguns municpios pode ser necessrio mobilizar a populao para que esta participe efetivamente do processo. fundamental identificar quem so as principais lideranas locais para que estas participem. interessante oferecer capacitaes dirigidas a essas lideranas para que elas possam compreender melhor o processo de formulao de Polticas Pblicas, de planejamento, e possam avaliar o que est sendo realizado pela gesto municipal. Esse tipo de articulao pode dar origem a Gestes Participativas, onde se busca promover o empreendedorismo e a qualidade de vida da populao. Entre as diversas Polticas Pblicas existentes, recomenda-se focar naquelas de cunho empreendedor, tais como: 1. Facilitar o acesso ao crdito; 2. Adotar polticas de incentivos fiscais; 3. Reduzir a burocracia; 4. Priorizar as MPEs nas compras governamentais; 5. Estimular a educao empreendedora; 6. Investir em infra-estrutura e empreendedorismo; 7. Promover o desenvolvimento e o acesso ao mercado local; 8. Facilitar o acesso tecnologia; 9. Apoiar as entidades representativas da sociedade (associativismo e o cooperativismo); 10. Estimular a capacitao e a qualificao profissional.

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d) Promover a Participao Social

4 PARTE Casos Bem Sucedidos de Cidades Empreendedoras


O SEBRAE realiza, bianualmente, o Prmio Prefeito Empreendedor, cuja finalidade destacar as iniciativas das administraes municipais que apiam o desenvolvimento das micro e pequenas empresas e/ou criam condies para o desenvolvimento daquelas j estabelecidas. Em 2007 foi lanado o livro Pequenos Negcios e o Desenvolvimento Municipal, que apresenta os municpios ganhadores nacionais da 4 Edio do Prmio. Os exemplos e as informaes de Cidades Empreendedoras aqui apresentados foram retirados de tal livro.

SANTA F DO SUL So Paulo


Com populao de 27.693 habitantes, o prefeito do municpio de Santa F do Sul foi o vencedor da Regio Sudeste da 4 Edio do Prmio dado pelo SEBRAE. As principais atividades econmicas desse municpio so o comrcio, servios, indstria e agricultura. Entre as aes desenvolvidas destacam-se:

Proagrosul
O Programa de Incentivo Agropecurio de Santa F do Sul (Proagrosul), criado em 2002, operacionalizado pela Associao dos Produtores Rurais Dr. Hlio de Oliveira e subsidia 50% dos gastos dos agricultores em maquinrio, correo do solo, terraplanagem e inseminao artificial, visando um aumento da produtividade e qualidade dos produtos agrcolas.

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Polticas pblicas Conceitos e prticas

O programa de Piscicultura foi desenvolvido visando explorar o potencial de pesca, criado por meio da instalao da barragem da Hidroeltrica de Ilha Solteira, e beneficia pescadores artesanais, trabalhadores em geral, tcnicos e empresrios por meio da instalao de tanques-rede ou escavados, abatedouro, fbrica de rao e alevinagem. Os recursos para o programa foram conseguidos na Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca do Governo Federal, na Petrobras e em ONGs, e administrado pelo Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Sustentvel da Piscicultura (Cimdespi) que administra o projeto.

Crdito Fundirio
O Programa Nacional de Crdito Fundirio, anteriormente chamado de Banco da Terra, visa permitir que famlias de origem rural tenham acesso a crdito. um Programa do Governo Federal, mais especificamente do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, que se desenvolve em parceria com as prefeituras. As aes desse Programa visam dar suporte aos beneficiados para a compra de material de construo, servios de infra-estrutura, cursos de capacitao, entre outros. Os novos empresrios rurais desenvolvem suas atividades e agregam valor aos seus produtos, tais como doces caseiros, queijos e pamonha.

Centro de Gerao de Rendas


Os Centros de Gerao de Renda so espaos onde a populao tem acesso a cursos de capacitao em profisses tais como: cabeleireiro, corte e costura, artesanato, doces caseiros, panificao, embalagem, segurana alimentar, entre outros. Tambm incentiva o associativismo e o cooperativismo entre os profissio nais formados. A experincia se iniciou em 2001 e conta com a participao do SEBRAE, do Fundo Social de Solidariedade do Estado e do Sindicato Rural.

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Piscicultura

Projeto Renascer
O Projeto Renascer funciona h 12 anos e visa proporcionar a crianas e adolescentes a realizao de vrias atividades, que vo desde a prtica de esportes e artesanato at o cuidado de horta e a criao de alguns animais no stio do Projeto. Tambm h um acompanhamento pedaggico para aqueles que esto inseridos no Projeto.

Jovens Empreendedores
O Programa incentiva o empreendedorismo desde a sala de aula do ensino fundamental. Utilizando material didtico do SEBRAE, so trabalhados temas como o perfil do empreendedor, o Plano de Negcios e as tcnicas para execuo do Plano. Foram investidos R$ 5,8 milhes, e a realizao das atividades se d por meio da cooperao da prefeitura, da Associao de Produtores Rurais Dr. Hlio de Oliveira, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, do Governo do Estado e do SEBRAE.

BATALHA Piau
Com a populao de 25.751 habitantes, o municpio de Batalha foi o ganhador da Regio Nordeste do 4 Prmio na categoria Planejamento, Estruturao e Governana Local para o Desenvolvimento, graas ao programa Mutiro Empreendedor das Potencialidades de Batalha. O objetivo da Poltica Pblica desenvolvida pelo municpio em questo apoiar o estmulo ao empreendedorismo por meio de capacitao, focada nas potencialidades econmicas da regio. O pblico alvo das aes so as mulheres empreendedoras, produtores rurais, apicultores e comerciantes (segmentos econmicos j existentes no municpio, mas que no desenvolviam todo seu potencial). O investimento foi de R $ 216 mil, e contou

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Em outras palavras, o municpio reconheceu sua vocao na ovinocaprinocultura, no gado leiteiro, na roa orgnica familiar, na mandioca, na apicultura e no artesanato, e transformou essas atividades no meio de gerar trabalho e, conseqentemente, renda, dinamizando a economia local, criando condies para que a populao da cidade no precise mais buscar emprego nas grandes cidades.

EMBU So Paulo
A cidade de Embu possui 237.318 habitantes e seu prefeito foi o ganhador do 4 Prmio SEBRAE Prefeito Empreendedor na categoria Grandes Cidades (para municpios com mais de 200 mil habitantes). Algumas das principais aes desenvolvidas so:

Incubadora de Cooperativas
Em parceria com o SEBRAE, o Projeto de Incubadoras foi implantado em 2001. O objetivo formar cooperativas de produo e servios e contribuir para a profissionalizao, qualificao e o aperfeioamento da mo-de-obra dos cooperados, aumentando assim a qualidade dos produtos e/ou servios. Um dos motivos para o sucesso da iniciativa o fato da grande variedade de categorias profissionais que se organizaram a partir desse Projeto, indo desde o setor de produo de alimentos at o de catadores de lixo, gerando postos de trabalho e contribuindo com a incluso social.

Combate Informalidade
Para combater a informalidade a cidade desenvolveu uma srie de mecanismos, como a regulamentao da formalizao das micro e pequenas empresas, alm de buscar a desburocrati-

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com a participao, alm da prefeitura, do SEBRAE, BNB, Banco do Brasil, associaes de criadores, sindicatos e rgos estaduais e federais.

zao desse processo. Outra ao importante foi o desenvolvimento de campanhas de conscientizao, visando mostrar aos empresrios a importncia dos impostos para a prestao de servios com qualidade, como sade, educao e infra-estrutura. Assim, a cidade conseguiu aumentar sua arrecadao sem precisar majorar os impostos.

Festival de Flores e Plantas Ornamentais


Esse Festival rene grande variedade de flores e plantas produzidas no municpio e um evento organizado pela prefeitura em parceria com a Cooperativa Agropecuria de Embu e teve sua primeira edio em 2003, tornando-se anual devido ao bom retorno que proporcionou. O Festival contribui com o turismo, gera empregos e, conseqentemente, renda. Os projetos so realizados por meio de uma parceria entre a Prefeitura, a Associao Comercial, o SEBRAE, a Mitra Diocesana, o Governo Federal, o Governo Estadual, o Senar, a Samsuy e o Tpico .

PETRPOLIS Rio de Janeiro


O municpio de Petrpolis, com 306.645 habitantes, foi o vencedor da 4 Edio do Prmio, na categoria Tratamento Diferenciado s Micro e Pequenas Empresas (MPEs) Tributos e Desburocratizao. Dentre as principais aes, podemos destacar:

Alvar Fcil
O Programa de Desburocratizao de Petrpolis, iniciado em fevereiro de 2003, reduziu para 48 horas o prazo para a concesso de alvars, algo bem diferente do resto do pas onde, segundo o Banco Mundial, seriam necessrios 152 dias para se abrir uma empresa. O grande feito do Programa foi conseguir passar de 15 para 3 os documentos exigidos pelas Secretarias de Fazenda e de Obras.

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Alm da facilitao do processo de abertura de empresas, o municpio aprovou a Lei n 6.018, de setembro de 2003, que traz um conjunto de estmulos e benefcios para atrair novos empreendimentos. Dentre os incentivos podemos destacar iseno do IPTU e da Taxa de Vigilncia Sanitria, por at 10 anos, para os empreendimentos que se estabelecerem no municpio, desde que as empresas se comprometam com a gerao de empregos como contrapartida.

Incentivo para Formalizao


Outra ao importante e que tem trazido frutos o incentivo para a formalizao dos empreendimentos. Tal incentivo encontra-se na Lei Municipal n 5.996, de 9 de julho de 2003. Esta lei garante a legalizao oferecendo, entre outros benefcios, reduo de 50% no pagamento das taxas municipais referentes concesso de alvar de localizao e demais taxas oriundas da regularizao e reduo de 100% do ISS nos primeiros seis meses aps sua regularizao. Foram investidos nos projetos um total de R$ 17 mil. Como conseqncia, Petrpolis hoje o municpio brasileiro onde se mais fcil abrir uma empresa, o que atrai investidores, aumentando o nmero de empregos e, conseqentemente, a gerao de renda. A realizao dos programas se d por meio de uma parceria da prefeitura com o BNDES.

TRS MARIAS Minas Gerais


O municpio de Trs Marias, com populao de 26.431 habitantes, foi o vencedor do Estado de Minas Gerais da 4 Edio. Dentre as aes da administrao, podemos destacar as seguintes:

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Lei de Incentivos e Estmulos Econmicos

Distrito de Pequenas Empresas


O Distrito de Pequenas Empresas constitudo por 76 lotes doados pela prefeitura para que pudessem se instalar empreendimentos de menor porte, tais como marcenarias, confeces, serralherias, fbricas de mveis, materiais de construo, autoeltricas, transportadoras, cooperativas agropecurias, empreiteiras, dentre outras. Alm dos lotes, a prefeitura criou a Central de Conselhos para promover cursos de capacitao e orientar os empreendedores na elaborao de projetos.

Cooperativa Vitria das Marias


A Cooperativa integrada por pequenos fabricantes de doces, biscoitos, bolo, tempero, queijo e requeijo de soja, que so comercializados por meio do Programa Compra Direta, do Governo Federal.

Estncia Familiar Horta Comunitria


Neste projeto, cada famlia recebe um lote de 500 m, insumos, acompanhamento tcnico e administrativo. Os participantes so responsveis pela mo-de-obra e a comercializao dos produtos, por intermdio da Associao Fazendinha Comunitria. As aes so realizadas em conjunto pela Prefeitura, Embaixada da Alemanha, Grupo Votorantim, Governo Federal e Empresa Micro Trator-Tobata.

SANTA LUZIA Minas Gerais


O municpio de Santa Luzia, com 222.507 habitantes, foi o vencedor estadual da categoria Grandes Cidades graas a diversas aes, dentre as quais: Melhoria de rodovias; Apoio ao esporte; Incentivo aos idosos; Escola empreendedora; Segurana alimentar.

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MBA Executivo
A prefeitura resolveu submeter os gestores municipais ao curso de especializao Gesto da Excelncia nas Organizaes, com 374 horas de durao. O contedo prepara a implementao de programas de desenvolvimento empresarial, mas tambm procura a produo de bens e servios que satisfaam as necessidades da populao.

Lei s MPEs
Outra ao relevante da prefeitura foi a assinatura de leis diminuindo a burocracia na abertura de empresas e concedendo incentivos fiscais em relao ao Imposto Sobre Servios. As aes foram realizadas devido a uma parceria entre as seguintes organizaes: Prefeitura, Fundao Pedro Leopoldo, Associao Empresarial de Santa Luzia, Dnit, Apae, Banco Ita, escolas, Oscip Circuito da Vida e Anvisa.

CONSIDERAES FINAIS
Para se desenvolver boas Polticas Pblicas, entretanto, necessrio planejamento, envolvimento dos setores da sociedade e recursos, que sempre sero menores que as demandas (por isso a necessidade de se estabelecer prioridades de acordo com um plano de longo prazo). A questo dos recursos especialmente sensvel. Considerando que o modelo tributrio brasileiro privilegia a concentrao de recursos no Poder Federal, os municpios tm que criar formas de conseguir aumentar a contribuio relativa aos impostos que

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Dentre as aes municipais, vale ressaltar as seguintes: O municpio a unidade administrativa da Federao que est mais prxima da populao, uma vez que nele onde os cidados moram, estudam e trabalham. Assim, os servios que ele presta afetam diretamente a qualidade de vida da populao. Por isso a importncia das Polticas Pblicas desenvolvidas nas cidades.

lhe so destinados. Uma boa forma de se conseguir isso dinamizar sua economia, por meio de Polticas Pblicas que promovam o incentivo ao empreendedorismo. Variadas so as maneiras de se incentivar o empreendedorismo. Podemos citar, como exemplo, o incentivo criao de cooperativas, incentivos fiscais, desburocratizao do processo de criao de empresas, acesso a crdito, cursos de profissionalizao, cursos de gesto empresarial, desenvolvimento de infra-estrutura, dentre outros. A utilizao de tais mecanismos permite que o municpio se torne mais atrativo para os investidores, gerando emprego, renda e, como conseqncia, aumente sua arrecadao. Assim, os municpios tero maior condio de desenvolver Polticas Pblicas que atendam s necessidades de seus habitantes.

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Sites de Interesse
Os sites fundamentais para informaes de interesse dos municpios so: 1. ABRACOOP (Associao Brasileira para o Desenvolvimento do Cooperativismo) http://www.abracoop.com.br 2. ABM (Associao Brasileira de Municpios) http://www.abm.org.br 3. ABONG (Associao Brasileira de ONGs) http://www.abong.org.br 4. ABRAP (Associao Brasileira de Prefeituras) http://www.abrap.com.br 5. ADS (Agncia de Desenvolvimento Solidrio) http://www.ads.org.br 6. AED (Agncia de Educao para o Desenvolvimento) http://www. aed.org.br 7. American Success Institute http://www.success.org. 8. Ashoka http://www.ashoka.org.br 9. Anprotec (Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores) http://www.anprotec.org.br 10. APM (Associao Paulista de Municpios) http://www.apaulista. org.br 11. AMM (Associao Mineira de Municpios) http://www.amm-mg. org.br 12. BB (Banco do Brasil) http://www.bb.com.br 13. BID (Banco Interamericano para o Desenvolvimento) http:// www. iadb.org 14. BDMG (Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais S/A) http:// www.bdmg.mg.gov.br 15. BNDES http://www.bndes.gov.br 16. CEF (Caixa Econmica Federal) http://www.cef.gov.br 17. CE (Comisso Europia) http://www.consulado.com.br 18. CENTRO CAPE http://www.centrocape.org.br/ 19. CNM (Confederao Nacional de Municpios) http://www.cnm.org.br 20. Empresrio do Futuro http://www.empresario.com.br/ 21. FAPESPE (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo) http://www.fapespe.br 22. FECOMERCIO http://www.fecomercio.com.br 23. FIESP http://www.fiesp.com.br 24. FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos) http://www.finep.gov.br 25. Formdia http://www.formedia.pt

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ANEXO

26. Fundao Vitae http://www.vitae.org.br 27. FENAPE (Fundao Nacional de Apoio aos Pequenos Empreendimentos) http://www.ibase.org.br 28. Governo Brasileiro http://www.planalto.gov.br 29. Governo Paulista http://www.sopaulosp.gov.br. 30. IAPMEI (Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas Industriais) http://www.iapmei.pt 31. IBAM (Instituto Brasileiro de Municpios) http://www.IBAM.org.br 32. INFOTEC (Inovao Tecnolgia) http:/www.infotec.org.br/ 33. Instituto Ethos: Empresas e Responsabilidade Social http://www. ethos.org.br 34. Instituto Polis http: //www.polis.org.br 35. JICA (Agncia Japonesa para o Desenvolvimento) http://www.jica. org.br 36. Nossa Caixa http://www.nossacaixa.com.br 37. OCB http://www.ocb.org.br 38. OCB So Paulo http://www.ocesp.org.br 39. PNUD http://www.pnud.org.br 40. Projeto Inovar (FINEP) http://www.funtec.org.br/html/noticias -13_ cont.htm 41. Sebrae/MG http://www.sebraemg.com.br 42. SARC (Secretaria de Apoio Rural ao Cooperativismo - Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento) http://www.agricultura.gov.br 43. SEADE (Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SP) ) http://www.seade.gov.br 44. SEBRAE Nacional http://www.sebrae.com.br 45. SEBRAE - SP http://www.sebraesp.com.br 46. SENAI http://www.senai.com.br 47. SESC http://www.sesc.com.br 48. SIAGRO - Sistema de Agronegcios http://www.siagro.com.br 49. Small Business Administration http://www.sbaonline.sba.gov e http://www.planodenegocios-br.com.br/outr_links_sim.htm 50. UNESCO http://www.unesco.org.br 51. Informaes Brasil http://www.redegoverno.gov.br 52. Voluntariado http://www.parceirosvoluntarios.org.br/artigo_30.htm

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