1.

ANTECEDENTES

En lo que se relaciona a los antecedentes del tema se encuentran aquellos pertenecientes a la doctrina nacional: En el Per, la Constitucin de 1979, es la primera que trat con amplitud y organicidad el tema de la Constitucin Econmica o Rgimen Econmico, motivando una serie de comentarios al respecto. Sin embargo el trmino constitucin econmica slo fue empleado por dos autores en forma casi simultnea. Por un lado, Csar Ochoa Cardich escribi el artculo titulado: Constitucin y economa de mercado(Derecho. Revista de la Pontificia Universidad Catlica del Per. N 39, Lima 1985); y Carlos Torres y Torres Lara: Los derechos fundamentales de las personas y la Constitucin Econmica(Revista Peruana de Derecho de la Empresa N17, Lima Abril 1986).

Mientras que el primero de los citados entiende por Constitucin Econmica el apartado constitucional referido al rgimen econmico, el segundo lo concibe en forma ms amplia, como la nota caracterstica de las constituciones modernas, a diferencia de las clsicas constituciones que se centraban en el aspecto poltico y que por eso eran llamadas constituciones polticas.

A estos dos autores en el mbito nacional, hay que agregar a Domingo Garca Belaunde, quien escribe La Constitucin Econmica Peruana(Ponencia presentada al simposio internacional sobre Modernas Tendencias en Espaa y Amrica Latina organizado por la Universidad Externado de Colombia, con ocasin del primer centenario de su fundacin Bogot 1986- apareciendo un fragmento publicado en la Revista Peruana de Derecho de la Empresa N 20, Lima 1986).

Con la vigencia de la Constitucin de 1993 se busca actualizar el tema de la Constitucin Econmica y, uno de los autores nombrados anteriormente, como lo es Csar Ochoa escribe: Bases fundamentales de la Constitucin econmica de 1993(La Constitucin de 1993. Anlisis y Comentarios II. Comisin Andina de Juristas. Lima 1995). Este autor lo que hace es tomar partido por la inclusin de un rgimen econmico en una constitucin, dentro de la posicin de un constitucionalismo social flexible. Igualmente, dentro del mismo mbito doctrinario nacional, cabe sealar a Alberto Rebaza Torres quien escribe: El rgimen econmico en una Constitucin: solucin o fuente de conflictos?(Ius et Veritas. Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima). A diferencia de Csar Ochoa, Rebaza- siguiendo la posicin liberal del profesor

Milton Friedman- seala o asume la tesis negativista sobre la inclusin de un rgimen econmico en una constitucin.

DEFINICIN DE MODELO ECONOMICO Modelo: Puede tratarse de algo que se considera como referencia y digno de imitar; un esquema o bosquejo terico; o un proceso que busca organizar la actividad econmica, entre otras acepciones. Es aquello que se toma como referencia para tratar de producir algo igual. Se refiere tambin al proceso llevado a cabo por un gobierno para controlar y organizar las actividades productivas Economa: Paul Samuelson1 nos da una serie de definiciones de economa: La economa es el estudio de las actividades que, con dinero o sin l, entraan transacciones de cambio entre los hombres. La economa es el estudio de la forma en que los hombres eligen la utilizacin de recursos productivos escasos o limitados (tierra, trabajo, bienes de capital, como la maquinaria y los conocimientos tcnicos) para producir distintos bienes(trigo, carne de vacuno, abrigos, conciertos, carreteras, aviones, yates, etc.) y distribuirlos entre los miembros de la sociedad para su consumo. La economa es el estudio de los hombres en sus negocios ordinarios mientras ganan dinero y disfrutan de la vida. La economa es el estudio de cmo la Humanidad organiza sus actividades de consumo y de produccin. Por su lado, Raymond Barre seala como definicin de Economa
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Poltica, lo

siguiente: La Economa Poltica es la ciencia de la administracin de los recursos escasos. Estudia la forma que adopta el comportamiento humano dentro de las posibilidades que ofrecen tales recursos, analiza y explica las modalidades segn las cuales un individuo o una sociedad debe utilizar medios limitados para la satisfaccin de deseo numerosos e ilimitados.

Samuelson, Paul: Curso de Economa Moderna. Editorial Aguilar. Sexta reimpresin, Madrid 1979,
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Barre, Raymond: Economa Poltica. Tomo 1. Editorial Ariel. Octava edicin. Barcelona 1975, p.34

 Modelo econmico.tiene dos grandes aplicaciones. Dentro de la economa poltica, la nocin se usa para nombrar a aquel proceso que es orquestado por un gobierno para organizar la actividad econmica y buscar un vnculo armnico entre las empresas y el resto de los actores sociales.

El modelo econmico es el nombre que reciben los conjuntos de procesos sociales y de produccin que dictamina el Estado con la intencin de lograr la mejor relacin posible entre las empresas y las economas domsticas. De esta forma, un modelo econmico busca la homogeneidad (que las normas sean parejas para todos) y la transparencia (que las normas sean conocidas y respetadas).Puede distinguirse entre tres grandes clases de modelos econmicos: el liberalismo econmico , que se basa en la premisa de que la economa puede autorregularse por s misma; la economa dirigida, que postula la intervencin del Estado para controlar los distintos aspectos de la vida econmica; y el modelo mixto, que supone una combinacin entre el liberalismo y la economa dirigida.

CONSTITUCIN ECONMICA DE 1979

Como hemos dichos en el captulo precedente, las constituciones tradicionales, no contemplaron aspectos de orden econmico, y, solo comprendieron cuestiones referentes a lo que se denomina parte orgnica y parte dogmtica. Sin embargo, siempre como se ver en lo que respecta a las constitucionales nacionales en su mayora- hubo y hay agregamos nosotros- la necesidad de incorporar dentro del articulado de una carta poltica, incidencias de corte econmico, las mismas que no eran tratadas de manera sistemtica, sino asistemtica, es decir, no asignndosele un lugar en especfico, como s se hizo por primera vez, en cuanto a la Constitucin de 1979.

La Constitucin de 1979 fue la primera en el Per, en tratar sistemticamente los aspectos econmicos. Antes, si bien se haban tocado elementos correspondientes a la materia econmica, se hizo de manera inorgnica. La Carta de 1979 lo hara de modo sistemtico en el Ttulo III, al que se denomina Rgimen Econmico. Esto provoca en lo doctrinario, el inicio de la utilizacin del trmino constitucin econmica. Asi menciona en el Artculo 110. El rgimen econmico de la Repblica se fundamenta en principios de justicia social orientados a la dignificacin del trabajo como fuente principal de riqueza y como medio de realizacin de la persona humana. El Estado promueve el desarrollo

econmico y social mediante el incremento de la produccin y de la productividad, la racional utilizacin de los recursos, el pleno empleo y la distribucin equitativa del ingreso. Con igual finalidad, fomenta los diversos sectores de la produccin y defiende el inters de los consumidores.

ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE 1978 Es importante resaltar que como se ver a continuacin- se reunieron en la Asamblea Constituyente de 1978, diferentes posiciones polticas, las cuales fundamentaban sus criterios de orden econmico. Cabe recordar que las fuerzas principales en dicha Asamblea, fueron el APRA y el PPC, agrupaciones que buscaron puntos en comn para presentar un proyecto de constitucin conjunto, que sirviera para el debate frente a las otras agrupaciones. Mucho de lo que signific la parte del rgimen econmico para dichas agrupaciones, se puede encontrar en el debate de los principios generales de dicho rgimen, que a continuacin reseamos3. En este debate, se plantean los puntos de vista-muchos de ellos irreconciliables-, de cada partido o movimiento.

Entre los que fundamentaron el proyecto presentado se encontraba, por ejemplo, Ernesto Alayza Grundy del PPC, quien, en primer lugar, planteaba lo que consideraba como el problema principal del proyecto de rgimen econmico: En sntesis, el problema que se presentaba para el proyecto de Constitucin, era de lograr una armona entre el rgimen econmico y el rgimen poltico; entre la libertad por una parte y la direccin enrgica por otra parte, entre la existencia de motivaciones para la accin econmica que normalmente se llaman ganancias, con el cumplimiento de la funcin social que le corresponde a la propiedad y a la empresa; el de tener unidades eficientes en el cumplimiento de su misin particular, con la finalidad de producir utilidad general para todos, y la de superar la oposicin entre las empresas pblicas y las privadas, sean aquellas municipalidades o del Estado, sean esta de carcter privado tradicional o de carcter social, cooperativo o comunal, a fin de que todas tengan las posibilidades de intervenir y de actuar para lo que es fundamental y primario: aumentar la produccin, elevar la productividad y distribuir la renta neta segn objetivos de justicia social. Asimismo, este constituyente citado aade lo siguiente: Para alcanzar estos objetivos y mantener aquellos principios, el proyecto ha establecido cuatro instituciones en el captulo que
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Asamblea Constituyente del Per. Diario de Debates. 33 Sesin del 2 de mayo de 1979.

hoy debatimos, instituciones que son las bases generales sobre las que creemos que se debe asentar el rgimen econmico y financiero del pas.

La primera y fundamental, el pluralismo econmico; la segunda la planificacin democrtica; la tercera, la iniciativa libre dentro de una economa social de mercado; la cuarta un enrgico papel promotor del Estado.

PLURALISMO ECONOMICO Artculo 112. El Estado garantiza el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia democrtica de diversas formas de propiedad y de empresa. Las empresas estatales, privadas, cooperativas, autogestionadas, comunales y de cualquier otra modalidad actan con la personera jurdica que la ley seala de acuerdo con sus caractersticas. Artculo 113. El Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la economa del pas, prestar servicios pblicos y alcanzar los objetivos de desarrollo. En relacin al pluralismo econmico Alayza Grundy seala: Con relacin al pluralismo econmico, est definido en forma tal que no quepa duda del propsito y posibilidad de la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.(...)Debemos entender muy claramente, que el pluralismo econmico tienen un carcter democrtico. Esto significa que hay un principio de igualdad entre las formas diversas de propiedad y empresa. No estamos por tanto reafirmando el pluralismo del cual se habl aos atrs, que era la tolerancia para cierta forma de empresa privada pero con clara prioridad, y an hegemona de las no privadas. Aqu se trata de pluralismo democrtico que las hace a todas iguales, sin privilegio para ninguna. Esto no quiere decir que pudieran haber regmenes tributarios adecuados a la naturaleza de cada empresa ni que adaptarse a actividades econmicas apropiadas a cada una, no puedan recibir por este motivo especiales facilidades crediticias y de otra naturaleza. Lo que se desea es que entre las diversas formas de empresa y de propiedad no haya hegemona de alguna sobre las dems; no haya un solo pie que sustente la economa nacional, sino que la economa nacional debe reposar sobre las mltiples pies de las varias formas de empresa y de propiedad que la ley autorice..

PLANIFICACION DEMOCRATICA

En cuanto a la planificacin democrtica funda su posicin Alayza en los siguientes considerandos: La segunda institucin bsica, es la planificacin democrtica. La idea de planificacin democrtica est vinculada a la mencin fundamental de la gerencia del bien comn por el Estado, mediante planes que hacen un ordenamiento de fines y de metas, sealan procedimientos y establecen las prioridades y los objetivos por alcanzar; pero como se est planificando para una sociedad libre, en el sentido de ser una economa que corresponda a una sociedad democrtica, la planificacin debe respetarse este orden polticosocial con sus correspondientes autonomas y libertades institucionales, empresarias y personales.

LA INICIATIVA LIBRE DENTRO DE UNA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO Seguidamente, sobre la iniciativa libre en una economa de mercado advierte: La tercera institucin base, es la iniciativa libre dentro de la economa social de mercado. Esto significa que las diversas empresas e instituciones tienen el derecho de iniciativa econmica, consiguiente a las libertades personales e institucionales consagradas constitucionalmente. Es un principio que se encuentra en todas las economas democrticas del mundo....

EL ROL PROMOTOR DEL ESTADO Sobre el rol promotor del Estado se pronuncia as: La cuarta y ltima base, a la que voy a dedicar el ltimo minuto, para no excederme del tiempo que me corresponde, es el papel promotor del Estado. Este papel promotor debe entenderse en su doble sentido, poltico y econmico. La promocin, como lo dice la palabra, no es hacer solamente; es fundamentalmente, y esto con diversos grados: estimular el que se haga cooperar en la realizacin de obras y de servicios, y por ltimo el hacer directo. Las tres formas estn indicadas en el proyecto constitucional cuando se dice que la funcin del Estado estar, principalmente, en intervenir en las obras y servicios que tengan efecto de promocin o de servicio pblico y cuando se encarga formular la poltica general de conduccin y direccin de la economa. Esta ltima le permite, de un modo particular, fomentar los servicios pblicos, desconcentrar la inversin, la gran inversin nacional, mediante las obras pblicas de carcter, de riesgo, de hidroelctricas y de todo el equipamiento nacional que no se hace en las ciudades. Respecto de lo ltimo, precisa luego: Sin embargo, hay que tener presente que el Estado es parte de la Nacin, y no por encomendrsele la promocin econmica aparecen

milagrosamente recursos financieros o gerenciales suficientes para poder resolver la totalidad de los problemas. De all que el rol promotor del Estado deba ser entendido n la forma que acabo de decir: estimular por una parte, cooperar por otra, y hacer lo que otros no pueden o no deben hacer.

Frente a este planteamiento, Antonio Meza Cuadra, del Partido Socialista Revolucionario fundamenta: Un comentario que creemos que vale la pena referirse, es el relativo al artculo 101 que dice: La iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa de mercado. El Estado estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarla con el inters social. En este sentido, seor Presidente, creemos que la poltica econmica del pas debe fundamentarse en la planificacin de las actividades, en funcin de la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, y no en una economa de mercado, como seala el artculo 101. Contina Meza Cuadra diciendo: Esta economa de mercado es un sistema anrquico de produccin basado solamente en la posibilidad de mayor lucro y no en producir lo que el pueblo necesita. Adems, a nuestro juicio, resulta contradictorio que se seale estos aspectos en el artculo 101 y que por otro lado el artculo 98 es el se supone ciertos niveles de previsin, se habla de la importancia de la planificacin. En el fondo, seor Presidente, la Constitucin menciona la planificacin, pero crea todo el mecanismo que impide hacerla efectiva, porque primar el inters privado. Igualmente Delgado Bjar, opina de la siguiente manera: Primero, la tesis del pluralismo sin prioridades, nos parece que no es la ms conveniente para un pas que trata de entrar a la senda del desarrollo; pluralismo sin prioridades, significa poner en un mismo plano la gestin estatal con los dems sectores, sin tomar en cuenta que el Estado ha de ser el titular de aquellos renglones de primera prioridad e incluso aquellos renglones estratgicos de la economa nacional. Justamente la gran tarea de superar el carcter de nuestra economa corresponde al Estado, que debe ser el motor del desarrollo. Ms adelante el mismo Delgado aade: Entonces, los principios que nosotros creemos que deben orientar la restructuracin de este Ttulo del Rgimen Econmico en su primer captulo, deben ser los siguientes: el pluralismo, destacando el carcter de empresario y promotor del desarrollo para el Estado; la planificacin, reconociendo que esta planificacin debe ser concertada para algunos sectores; y la pequea empresa, que queda en libertad plena porque est dentro de la iniciativa de la economa clsica. Por otra parte, Carlos Malpica, perteneciente a la izquierda, explica su posicin as: Nosotros creemos que la planificacin debe ser obligatoria, no solamente para el sector estatal sino para todos lo sectores, que la nica manera efectiva de planificar. Si no se hace la

planificacin obligatoria realmente no se trata de planificacin. Hace ms de quince aos que en Amrica Latina existen institutos de planificacin y hasta ahora estos pases siguen tan subdesarrollados como cuando se inici el experimento. Otro punto fundamental de discrepancia es respecto al rol del Estado. Nosotros creemos que el Estado debe tener un rol principal, esencial en la economa y en los sectores fundamentales de la economa deben estar reservados a la actividad empresarial del Estado. Por supuesto deben existir otros sectores para que haya el pluralismo econmico a que se refiere la Comisin Principal, pero estos sectores deben estar subordinados al rol del Estado en cuanto a lo econmico.

Rodrguez Vildsola, perteneciente al APRA, asimismo, hace la defensa del proyecto de la siguiente manera: El pluralismo econmico se expresa en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Esta coexistencia tiene por as decirlo un sentido democrtico. Pero lo que nos importa afirmar es que no se puede considerar la salida del subdesarrollo sin el pluralismo que es el caso nuestro. Valga una digresin: Carlos Marx dijo que las etapas econmicas no se pueden saltar por decretos; y en el caso que nos ocupa significa que no se puede saltar del subdesarrollo al socialismo. Estamos condicionados por una serie de situaciones de tipo econmico que impiden, y la historia lo demuestra, efectuar tal salto. Ms adelante este mismo constituyente enfatiza: Ahora bien, sostenemos que no se puede saltar del subdesarrollo al socialismo en forma brusca, por todas las contingencias econmicas y por la realidad de los pases. Queda entonces como salida, como nica va factible, el pluralismo, que implica la coexistencia de las diversas formas empresariales. El pluralismo es una puerta abierta al futuro como se ha dicho. Si en las elecciones triunfan democrticamente tendencias de posicin estatistas, el gobierno acentuar y priorizar la actividad estatal del Estado a travs de empresas pblicas; por el contrario triunfa una tendencia privatista, el gobierno promover bsicamente la iniciativa y la actividad privada; o pueden imponerse frmulas de empresas mixtas o cooperativas. O sea, el pluralismo implica una apertura al futuro, que permite el desarrollo de la economa del pas. En referencia a la planificacin seala: Todos sabemos que la planificacin es simplemente una racionalizacin del desarrollo, con el fin de conseguir ciertas metas a travs de ciertos medios(...)El hecho es que, actualmente en el mundo no hay ningn pas que se sustraiga a la necesidad de coordinar o planificar su vida econmica. Lo que nos interesa distinguir es que existen, una divisin polar, la llamada planificacin impuesta que rige en las economas centralmente planificadas de los pases socialistas y la planificacin meramente indicativa de los pases capitalistas. Finalmente sobre el tema indica: Volviendo a la afirmacin que hice, por un lado tenemos la planificacin impuesta o totalitaria, que rige en pases de economa

centralmente planificada, en los cuales todas las empresas son del Estado, incluyendo las cooperativas que tienen ciertas limitaciones o ciertas mediatizaciones; y al otro extremo tenemos la planificacin capitalista o meramente indicativa, aquella en que los organismos oficiales que regulan la vida econmica fijan algunos criterios y los incentivan para que la actividad privada los acepte o no. Pero estos dos extremos, hace aos que ya existe, sobre todo entre los economistas holandeses, la llamada planificacin participatoria o concertada, aquella en la cual el rgano planificador y los sectores de la economa que van a estar sometidos a ella, acuerdan, convienen en la planificacin, es decir, en formular el diagnstico, los objetivos, las metas, las acciones, y adems la estrategia del desarrollo; y cuanto se llega a un acuerdo hay la planificacin concertada. En el caso de nuestro texto constitucional propiciamos este tipo de planificacin. Cuando veamos el Congreso Econmico, indicaremos que ser el rgano de la planificacin concertada y democrtica constituido bsicamente por representantes del capital, del trabajo y del Estado. En l Congreso Econmico se van a discutir las metas, los objetivos y las acciones de la planificacin. Sobre el pluralismo econmico y sobre las empresas pblicas manifiesta: Quisiera hacer aqu una declaracin enftica que constituye un principio partidario. La empresa pblica no es mala necesariamente por ser empresa pblica sino porque est mal administrada, como hay empresas privadas tambin mal administradas. Se me dir, y eso es cierto, que cuando quiebra una empresa privada solamente sufren las consecuencias los inversionistas y cuando est al borde del colapso econmico una empresa estatal es la ciudadana, son todos los contribuyentes del pas los que sufren las consecuencias. Entonces, de lo que se trata es de lograr que las empresas sean eficientes.(...) La coexistencia de empresas pblicas y privadas es un hecho. Todo esto, seor Presidente, se conjuga dentro del concepto de pluralismo, un pluralismo que es la democracia en el campo de la economa, que permite a cada sector econmico encontrar en su campo el apoyo correspondiente. Como consecuencia de este pluralismo, el proyecto seala los diferentes tipos de empresa, para que no haya la menor duda. Muy interesante, asimismo resulta la participacin de Hctor Cornejo Chvez: Esto, seor Presidente, significa que la economa nacional debera alcanzar estos tres objetos: primero, la disponibilidad permanente de bienes y servicios destinados a satisfacer necesidades reales, las primarias desde luego, pero tambin las culturales y las de recreacin y esparcimiento; no aquellas que se ocultan bajo el nombre de necesidades y son desperdicio, consumismo, hedonismo, depravacin o vicio; segundo, generar empleos, lo cual es importante en un pas como el nuestro, como se sabe perfectamente, el nmero de los subempleados y de los desocupados supera largamente a de los que estn adecuadamente empleados; y tercero,

dignificacin del trabajo, o para decirlo con frase de Herrera Campins, el redimensionamiento del valor y de la dignidad del trabajo, lo cual se consigue mediante la participacin preferente del trabajador en la empresa donde trabaja en las instancias superiores donde se toma las decisiones econmicas que afectan al pas; tambin en la distribucin de la riqueza producida. Igualmente resulta importante lo dicho por Cornejo Chvez sobre inters colectivo: Alguien dice que el inters colectivo (que no puede identificarse con la suma aritmtica de los intereses individuales); pero, a quin corresponde determinar el contenido del inters colectivo en cada contingencia? No, por cierto, a los ciudadanos individuales, sino autoritariamente. Este trmino puede asustar a ms de uno; alguien podra creer que estoy mencionando a algn apologista de cualquiera de los totalitarismos existentes en el mundo, cuando leo que autoritariamente tienen que dirimirse los conflictos entre intereses particulares para construir el bien comn. Pero no se trata de ningn terico del totalitarismo, sino de Pietro Pavan, a quien conocemos todos los socialcristianos, cuyas obras hemos ledo y sobre las cuales hemos todos ciertamente meditado en forma larga y extensa. Y por si a alguien le pareciera que Pavan se excede, un socialcristiano autntico, indiscutido, de renombre mundial podra leer este otro prrafo que dice as: Toca a los pobres pblicos escoger y ver el modo de imponer, (releo: el modo de imponer), los objetivos que hay que proponerse, las metas que hay que fijar, los medios para llegar a ellas, estimulando al mismo tiempo todas las fuerzas agrupadas en esta accin. Que cosa es esto sino la planificacin; fijar los objetivos, sealar las metas, fijar los medios para llegar a ellas. Y que debe hacerse con ella: los poderes pblicos deben escoger y ver el modo de imponerlo. Quin lo dice?: Pablo VI en Populorum Progressio. Concluye Cornejo sobre la planificacin en lo siguiente: Por eso, seor Presidente, considero por razones de orden prctico, como ya lo dije en anterior oportunidad, que es indispensable que el plan sea obligatorio, sea compulsivo en todo lo esencial, e indicativo o concertado en lo accesorio o secundario. Y, asimismo, sobre el pluralismo econmico concluye: Creo, seor Presidente, que es importante otro punto que ha sido mencionado; y es el de las distintas clases de empresas que se reconoceran segn el proyecto. Originalmente se dijo que el pluralismo econmico reconoce la existencia de varias clases de empresas como una demostracin de la democracia econmica. Yo no creo, seor Presidente, que la democracia econmica consista en diversificar los tipos de empresa. Democratizar la empresa significa dar al pueblo acceso a ella; aun gramaticalmente eso es democratizar, es decir, dar intervencin en ella a los trabajadores; de manera que si se abre el abanico y se crean muchas clases de empresas, pero no tiene en ellas el pueblo trabajador un ingreso definitivo, no se habr democratizado la empresa, aunque se le haya diversificado.

Finalmente deja su idea de economa del pas: En consecuencia, ms all de consideraciones tericas, qu tiene que hacer el pas para que esto no siga ocurriendo?: hay que cambiar el sistema. Despus de haber tenido el sistema capitalista siglo y medio de oportunidad, ensayemos otro camino, porque ese, ciertamente, no es el camino que nos conduce al desarrollo; y cul es el otro camino que queda?: crear otro tipo de empresas, dndole al Estado una intervencin mayor que antes, fue un Estado-gendarme, sin caer en el Estado-polica que se entromete en todo, intentemos eso, un Estado ms vigoroso y una empresa social diversificada con predominio del trabajo. As que, por consideraciones de tipo puramente histrico, deberamos no dar el mismo trato a estos cuatro tipos de empresa. Que existan los cuatro muy bien; pero yo no veo por qu razn vamos a ocultar la necesidad nacional de que se intente ahora una va de desarrollo basada en una presencia estatal ms grande y una presencia de las empresas sociales, mucho mayor.

Como se habr apreciado, existan posiciones coincidentes, entre el APRA y el PPC, mientras que como oposicin se encontraban las posiciones de izquierda, que de una u otra forma planteaban aspectos alternativos a lo que constitua el proyecto en debate. Para la bancada de izquierda, lo fundamental era reafirmar una mayor participacin del Estado en lo econmico, y, dentro de esto, propiciar la intervencin de las empresas pblicas. Asimismo, no se cree desde esta posicin-en el denominado pluralismo econmico, que segn se dice en alguna intervencin- es slo un enmascaramiento de la preeminencia de la empresa privada.

Lo cierto es que resulta de particular inters lo expuesto en cuanto a los principios generales del rgimen econmico, ya que va a servirnos de indicativo de lo que despus se ver plasmado como contendido definitivo en esta parte de la Constitucin.

La Constitucin de 1979 tuvo crticas de todo calibre, desde las ms duras, hasta las que resaltaban su ponderacin y flexibilidad, sobre todo, al referirse a la frmula principal economa social de mercado. As, Rubio y Bernales, sealan que: ...la llamada economa social de mercado que recoge nuestra constitucin en el art. 115, es un sistema que beneficia centralmente al capital extranjero, que secundariamente beneficia a los sectores intermediarios (y minoritarios dentro del pas), que impide el control del Estado y la promocin de un verdadero desarrollo en base a nuestros propios recursos y posibilidades, que empobrece cada vez ms al pas como conjunto frente a los pases desarrollados y que, en nuestro medio por las limitaciones financieras que el mismo modelo impone, es ms una

economa de mercado que una economa social de mercado. Esa es la lgica del sistema y la realidad misma del pas hace inviable la armonizacin con el inters social. 4 A su vez, Jos Pareja Paz- Soldn manifiesta que la nueva Constitucin propicia una Economa Social de Mercado, pues no se inclina en el tradicional liberalismo capitalista manchesteriano ni en el socialismo, sino que se basa en un neocapitalismo progresista y social, como lo es el de la Repblica Federal de Alemania, la que gracias a dicho tipo econmico ha logrado alcanzar un notable desarrollo econmico y bienestar general. La Economa Social de Mercado en opinin del autor- facilita la participacin de todos los sectores, como el pblico, el privado, empresarial, social o corporativo, un autntico pluralismo econmico, sin que el Estado imponga un monopolio o poltica econmica y financiera, sino que al contrario, respete la libre iniciativa empresarial y la propiedad privada de los medios de produccin. Favorece la inversin extranjera y la actividad pblica se planifica de manera concertada y conversada con los dems sectores. Porque, es importante alentar la iniciativa, la seguridad y la prosperidad de las empresas privadas que han cumplido una benfica tarea en la historia econmica nacional y que son un indispensable recurso para solucionar el desempleo, y dignificar el trabajo como fuente de la riqueza y como medio de la realizacin de la persona humana. 5

No obstante todo lo reseado, es preciso centrarse en los rasgos principales de la constitucin econmica, a fin de tener una visin ms clara del modelo de organizacin econmica asumido.

Rubio y Bernales sealan que el modelo consta de tres elementos fundamentales, que dominan sobre los dems:

1.-La libertad de industria y comercio; 2.-La economa social de mercado; 3.-El pluralismo empresarial; advirtiendo los autores que, la participacin creciente del Estado en la economa, al cruzar transversalmente a los tres elementos mencionados, atena la ortodoxia liberal del modelo. 6
4

Rubio, Marcial y Bernales, Enrique. Constitucin y Sociedad Poltica. Mesa Redonda

Editores. Segunda Edicin. Lima 1983 p. 432.

5

Pareja Paz-Soldan, Jos. La nueva realidad constitucional del Per en: Accin para el Desarrollo. Ao III N13 1980.
6

Rubio, Marcial y Bernales, Enrique. Ob. Cit. p. 428.

Por su parte, Domingo Garca Belaunde manifiesta a su parecer que, los rasgos principales de la constitucin econmica formal sancionada en 1979 son los siguientes:

a) Pluralismo econmico (art.112); b) Economa social de mercado (art. 115); c) Propiedad privada con limitaciones(art. 125 y 124); d) Moderada intervencin estatal(art. 113, 114 y 211 inciso 20); e) Planificacin (art. 111); f) Rechazo moderado al monopolio y al oligopolio (art. 133, 134, 153 y 127); g) Papel rector del Banco Central de Reserva(art. 151); h) Adhesin a la integracin latinoamericana (art.100); i) Otros aspectos como la libertad de comercio e industrias (art. 131), intervencin del Estado mediante medidas transitorias, etc..12

a) Intervencin del Estado, Pluralismo Econmico y Principio de Subsidiariedad Se puede sealar entonces - como rasgos principales de la constitucin econmica formal de 1979, en primer lugar, un pluralismo econmico(art. 112), garantizado por el Estado, en cuanto se seala la coexistencia democrtica de diversas formas de propiedad y de empresa sustentando la economa nacional. Tambin se plasma constitucionalmente la intervencin del Estado como empresario (art. 113) con el fin de promover la economa del pas, de prestar servicios pblicos y alcanzar el desarrollo, indicndose que el Estado poda reservarse actividades productivas o de servicios por causas de inters social o de seguridad nacional(art. 114). Si se leen conjuntamente estos artculos mencionados se puede interpretar que el Estado- como concluy en su momento Csar Ochoa-, no estaba sujeto al principio de subsidiariedad.

Al respecto, es necesario hacer referencia a lo que constituye el principio de subsidiariedad. As Gaspar Ario lo define de la siguiente manera: En definitiva a la empresa privada se la regula, no se la sustituye; cuando es insuficiente se la suple. Estamos de nuevo ante el principio de subsidiariedad, que sigue vigente en una sociedad libre pese a todos los crticos.
7

12 Garca Belaunde, Domingo. La Constitucin Econmica Peruana en: Revista de Derecho de la Empresa N 5, Constitucin, Economa, Empresa. Lima 1986.
7

Ario, Gaspar: La iniciativa pblica en la Constitucin. Delimitacin del sector pblico y control

Ahora bien, al establecerse el rol del Estado en los trminos que hemos visto, dentro de lo que se denomin como principio de pluralismo econmico, muchos quisieron ver y propugnarentre ellos Alayza Grundy-que lo que efectivamente se haba planteado en la Constitucin era el principio de subsidiariedad del Estado, teniendo en cuenta la proclamacin igualmente de una economa social de mercado y de la iniciativa privada libre. Hay que recordar, que para el pensamiento neoliberal- como apunta Cesar Ochoa8-, lo importante es quien es el mejor procesador de seales econmicas. De este modo, se concibe al mercado como el mejor asignador de los recursos. Las metas de eficiencia econmica se veran en peligro si en el sistema econmico se produce un

sobredimensionamiento de la iniciativa pblica.

Con esta lgica, en un sistema que hace del mercado la clave de la asignacin de recursosaclara Ochoa-, la gran motivacin para la intervencin del Estado se orientar a corregir las deficiencias de la competencia y se restringir su iniciativa empresarial a sectores como servicios pblicos sociales (salud, educacin, asistencia social, etc.) y otros que por su baja rentabilidad no son atractivos a los inversionistas privados (tales como infraestructura vial y energtica). De la misma opinin resulta la de Gaspar Ario quien seala: Si es posible la va del mercado, respetemos ste: sino(esto es, si las reglas y el mecanismo del mercado es incapaz de producir tales bienes o de producirlos en la cantidad deseable) demos entrada al Estado para la consecucin de los mismos. 9Asimismo Roberto Guerrero opina: ... el Estado crece sin criterios de eficiencia econmica y si por otra parte asume un rol que va mucho ms all de el papel subsidiario que naturalmente le debe corresponder, es obvio que se va deprimiendo la actividad del sector privado y que va repercutiendo en el crecimiento econmico general de un pas. 10

de la expansin en: Revista de la Administracin Pblica N 88, Madrid 1979, p.75.

8

Ochoa Cardich, Csar: Constitucin y Economa de Mercado en: Derecho. Revista de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. N 39, Lima Diciembre 1985, p.231 y ss.
9

Ario, Gaspar: Ob. Cit., p.59.

10

Guerrero, Roberto: La Constitucin Econmica, en: Revista Chilena de Derecho. Nmeros 1-4,

No obstante lo anterior, Ochoa propone una diversa interpretacin que deja de lado el principio de subsidiariedad del Estado, para afirmar la posibilidad de la iniciativa empresarial pblica libre. As, seala: Para aportar al debate defendiendo a la iniciativa empresarial pblica de la concepcin del Estado subsidiario es preciso tener en consideracin otras normas(adems del artculo 113) del texto fundamental como los artculos 112 y 114. El primero reconoce el principio de igualdad jurdica entre los competidores, que desarrollaremos ms adelante, que establece la coexistencia democrtica de diversas formas de propiedad y de empresa. De este modo, se estatuye un pluralismo empresarial que hace a todas las modalidades de empresas iguales jurdicamente, sin privilegio para ninguna. Pese a sus limitaciones esta norma constituye una evidente superacin o negacin de la concepcin ortodoxa pues la actividad empresarial del Estado no es consecuencia de un deber de subsidiariedad sino producto de un derecho facultado por el reconocimiento de la igualdad jurdica de la iniciativa pblica en la actividad econmica. Al suprimirse todos los privilegios para cualquiera de las modalidades empresariales entonces se descarta expresamente el principio de subsidiariedad que sustenta que la presuncin siempre debe jugar a favor de la iniciativa privada.

b) Economa Social de Mercado

Otro aspecto principal en materia econmica, es la consagracin de la economa social de mercado. Al respecto, cabe decir con Garca Pelayo,
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que no tiene una definicin unvoca.

Lucas Verd, completando esta apreciacin seala que puede tener dos acepciones. Una primera, como economa de mercado neocapitalista, que podra identificarse con la versin democristiana alemana que encubre la posibilidad, mediante un gobierno neoliberal, de reforzar nuestro sistema capitalista perifrico y subdesarrollado, que con el juego de las leyes del mercado lleve a la concentracin privada de los medios de produccin y a una distribucin regresiva del ingreso. Una segunda, como economa de mercado socializada, que si bien no constituye una ruptura del sistema, refleja una suerte de capitalismo socializante que, mediante instrumentos como la planificacin concertada, reconocida en el art. 111 y

Volumen 6. Santiago 1979, p.81.

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Garca Pelayo, Manuel. Las transformaciones del estado contemporneo. Alianza Editorial Madrid 1977, p..72.18 Lucas Verd, Pablo, citado por Ochoa Cardich, Cesar. Economa y Constitucin en: La Constitucin Peruana de 1979 y sus problemas de aplicacin. Cultural Cuzco Editores. Lima 1987

conceptos como el de inters social permiten una accin reguladora del Estado que oriente al mercado a cumplir objetivos que no puede lograr por si mismo, pero que le dotarn de eficiencia econmica, social y ecolgica 18. Csar Ochoa se inclina por entender, en esta segunda versin de economa social de mercado, lo plasmado por la Constitucin de 1979, en su art. 115. Ahondando en el concepto de economa social de mercado, se seala que ...el sistema de la economa social de mercado es aplicable en pases altamente industrializados. Pues, se sustenta: en la libertad econmica, en la competencia autntica, en la integracin dentro de ella, tanto de los productores como de los consumidores, en el principio de lucro o de la ganancia y en el del proceso social, que implica el mximo de rendimiento y el mximo de justicia social, y por todo esto, la posicin de la Economa Social de Mercado es contraria al monopolio, propiciando su control, y proscribiendo a su vez al dirigismo o sistema de economa planificada; y no permitiendo la intervencin en la regulacin de precios y salarios.
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Los autores citados, establecen como antecedentes de este concepto al Programa de Ahlen y el Programa de Dusseldorf.

As, el Programa de Ahlen, elaborado del 1 al 3 de febrero de 1847 en Ahlen por el Comit Regional de la Unin Democrtica Cristiana(CDU) e inspirado en los principios de una nueva organizacin(Neve Ordnung) propugnada por el socilogo dominico R.P. Welty y en los principios de Karl Arnold, hombres de accin, lder sindicalista, Alcalde de Dusseldorf y Jefe indiscutible del ala derecha de la CDU. Se sustent, para superar la incapacidad del Sistema Econmico Capitalista, en la satisfaccin de las exigencias del Pueblo Alemn, en los principios, como fortificar la situacin y la libertad econmica de los individuos; el capitalismo de los particulares no debe ser reemplazado por el del Estado; las cooperativas sern intensamente desarrolladas; se alentar las pequeas y medianas empresas; entre otros. Por otro lado, los Artculos de Dusseldorf o Programa de Dusseldorf, se inician dando una definicin de Economa Social de Mercado siguiente: La Economa Social de Mercado es la constitucin social de la economa industrial, que integra el trabajo de los hombres libres y aplicado a un orden del que emanan para todos un mximo de unidad econmica y de justicia social. Este orden se realiza gracias a la libertad y al respeto de los compromisos, que se

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19 Rodrguez Campos, Orestes y otros: La economa social de mercado y la realidad econmica del Per. Edimssa, Lima s/f, pp.9 y ss.

expresan en la economa social de los mercados por la autntica competencia y el control independiente de los monopolios. Pero a su vez, se complementa lo anterior con ciertos postulados como: - Hay competencia autntica, cuando un sistema de competencia garantiza la recompensa de mejor trabajo realizado en plena libertad, en igualdad de posibilidades y en condiciones de leal competencia. - La cooperacin de todos los interesados est gobernada por el mecanismo regulador de los precios. -La economa social de mercado se opone radicalmente a la economa planificada, ya est la direccin centralizada o descentralizada, ya pertenezca al Estado o sea autnoma.

- La economa social de mercado se opone a la economa llamada estrictamente liberal. Para evitar el retorno a la economa liberal hay que garantizar la competencia en la calidad, por un control independiente de los monopolios. - Puesto que, no interviniendo el Estado o cualquier centro semioficial, deben asumir los particulares o las asociaciones de particulares las tareas de dirigir la economa de las industrias y oficios de otros mercados. La economa social de los mercados renuncia a la planificacin y al dirigismo en cuanto se refiere a la mano de obra, a la produccin y a las salidas(ventas). Pero acepta una influencia de conjuntos sobre la economa por los medios orgnicos de una poltica econmica de gran envergadura, que se basara en una adaptacin elstica segn las indicaciones de los mercados. -La agricultura constituye una parte esencial de la economa alemana. El desarrollo completo de todas sus fuerzas es uno de los primeros problemas que se trata de resolver en la actualidad, pero que no encontrar su solucin mas que gracias a una comprensiva cooperacin de todos lo crculos de la poblacin. - Se favorece la reorganizacin de la sociedad, fundada en la justicia social y en la libertad que obliga a la colectividad a la verdadera dignidad humana. - Las condiciones de organizacin tcnica vistas a una cooperacin a la economa general exigen una profunda reforma de las relaciones entre empresarios y empleados. El derecho de los trabajadores a la participacin en los consejos, cogestin y en la codecisin debe hacerse efectivo, en forma conveniente para la empresa y respetando la verdadera responsabilidad patronal. Para establecer un orden de trabajo y un orden social verdaderamente sanos, es

indispensable crear un derecho progresista y reformar los seguros sociales y las organizaciones de asistencia social.

-Aligeramientos fiscales animarn todas las movilizaciones de capitales constituidos por iniciativa personal, la ayuda al vecino y la participacin de los empresarios. La iniciativa de los particulares ser estimulada por todos los medios posibles. Asimismo, cabe destacar, finalmente de acuerdo a los autores ya citados que la posicin de la economa social de mercado, contraria a la planificacin, significa una oposicin de toda intervencin del Estado en las distintas esferas de la economa nacional. Para los autores de este sistema, la funcin del Estado debe ser de mera orientacin a las actividades econmicas organizadas y dirigidas por los empresarios. La adopcin y defensa de tales principios por la economa social de mercado constituy una actitud contra el keynesianismo, que dos dcadas atrs haba sido el sustento filosfico de la reaccin econmica del mundo capitalista, despus de la gran depresin del ao 1930. De all que se haya dicho, que los capitales que Inglaterra invirtiera en Alemania sirvieron para la recuperacin de sta y para combatir el pensamiento keynesiano de origen ingls.

Es importante tambin lo dicho por Omar Cairo Roldn, en cuanto a sealar que los elementos fundamentales de la economa social de mercado desarrollada en Alemania son los siguientes: 1) la libre competencia en el mercado; 2) la estabilidad monetaria; 3) la democracia constitucional y 4)el ordenamiento social.

Tambin es interesante lo dicho por Omar Cairo Roldn, en sentido de la independizacin del concepto economa social de mercado de su supuesto origen neoliberal. As, seala: ...Este sistema se ha independizado de tal manera de las ideas neoliberales de su forjadores, que ya no es suficiente recurrir a estas para encontrar su significado. El sentido de la Economa Social de Mercado se presenta con claridad en los elementos que configuran la prctica econmica desarrollada en Alemania, aceptada por las principales tendencias polticas de este pas13. Como ejemplo de esta independizacin de la economa social de mercado de la corriente estrecha del liberalismo econmico, seala ...son las distintas concepciones que

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Cairo Roldn, Omar: La economa social de mercado en el Per. Cuaderno de Trabajo N 5. Cinseyt- Konrtad Adenauer. Lima 1995, pp.4 y ss.

esgrimen Friedrich Von Hayek(economista liberal) y Hans Tietmayer(Director del Ministerio Federal de Economa de Bonn) respecto de la Justicia Social. Para Hayek, la Justicia Social es un simple atavismo. Tietmayer en cambio, la reconoce como uno de los principios fundamentales junto con la libertad, la competencia y la seguridad social que son la base de la Economa Social de Mercado. Ronald Kaplan, por su parte, considera que la Economa Social de Mercado, representa una sntesis entre la libertad econmica y el ideal socio-poltica de seguridad y justicia social. Asimismo, Enrique Ghersi seala: En nuestro pas, la Constitucin de 1979 consagr aunque equivocadamente la economa social de mercado como el rgimen dentro del cual se desarrolla la iniciativa privada como consecuencia de una exitosa negociacin poltica del Partido Popular Cristiano. 14Adems agreg seguidamente: Esta declaracin no significa que la economa social de mercado tenga vigencia en nuestro pas ni mucho menos que sea compatible con otras instituciones recogidas en el texto constitucional, como la planificacin concertada. Antes bien, forma parte de un cuerpo normativo de dudosa vigencia social. Segn este mismo autor la palabra social se haba convertido en una trampa poltica por lo que el concepto Economa Social de Mercado era utilizado por los enemigos de la libre iniciativa como refugio de muchos prejuicios contra la libertad.

c) Derecho de Propiedad Privada

Otro de los aspectos importantes en materia econmica es el reconocimiento constitucional del derecho de propiedad privada, tratada en el Captulo III del Ttulo III. El artculo 124 seala que: La propiedad obliga a usar los bienes en armona con el inters social. El Estado promueve el acceso a la propiedad en todas sus odalidades. La ley seala las formas, obligaciones, limitaciones y garantas del derecho de propiedad.

Asimismo el artculo 125 seala: La propiedad es inviolable. El Estado la garantiza. A nadie puede privarse de la suya sino por causa de necesidad y utilidad pblicas o de inters social, declarada conforme a ley y previo pago en dinero de una indemnizacin justipreciada. La ley establece las normas de procedimiento, valorizacin, caducidad y abandono.

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Ghersi, Enrique: La economa de mercado en: Expreso del 10 de abril de 1989. Lima.

En la expropiacin por causa de guerra, de calamidad pblica, para reforma agraria o remodelacin de centros poblados o para aprovechar fuentes de energa, el pago de la indemnizacin justipreciada puede hacerse en efectivo por armadas o en bonos de aceptacin obligatoria y libre disposicin redimibles forzosamente en dinero. En tales casos la ley seala el monto de la emisin, plazos adecuados de pago, intereses reajustables peridicamente as como la parte de la indemnizacin que debe pagarse necesariamente en dinero y en forma previa.

Comentando la regulacin de la propiedad, Enrique Chirinos Soto opina genricamente que: La propiedad ha de usarse en armona con el inters social. As lo declara el artculo bajo comentario, como lo declara exactamente el artculo 34 de la Constitucin de 1933, la cual acusa la influencia de la Constitucin alemana de Weimar de 1919. Asimismo- refirindose al artculo 125-, comenta: La propiedad es inviolable. Esa es la regla general que conoce una sla pero importante excepcin: la expropiacin. 15 Un comentario parecido realiza Alberto Ruiz Eldredge del artculo 124
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, y, asimismo, en

cuanto al artculo 125 advierte: Este dispositivo, como otros ya analizados, ponen e manifiesto notables contradicciones. Por un lado se reconoce que por necesidad y utilidad pblicas o por inters social se puede privar de propiedad a alguno. Empero como la expropiacin ha sido atada a nuevas reglas, contrariando el avance del derecho y el camino a la igualdad. En efecto, el prrafo primero, dispone que al tomar una propiedad debe ser previo pago en dinero de indemnizacin justipreciada(el subrayado es nuestro). En esta forma se ha modificado, con sentido propietarista, el artculo 29 de la Constitucin de 1933, cuyo artculo 29 no deca: previo pago en dinero. Por otra parte, resulta de particular inters lo sealado por Rubio y Bernales17, en cuanto al comentario que efectan del artculo 125. As, sealan que este artculo 125, en su primera parte, ...consagra la inviolabilidad de la propiedad en trminos que son traduccin de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolucin Francesa. Concepto decimonnico (en rigor del siglo XVIII) una vez ms, nos encontramos con el problema de la no distincin entre bienes de uso y consumo y bienes de produccin: si bien la
15

23 Chirinos Soto, Enrique: La Constitucin al alcance de todos. Afa editores importadores. Tercera edicin Lima 1984, p.133.
16

Ruiz Eldredge, Alberto: La Constitucin Comentada 1979. Imprenta Editora Atlntida. Lima 1980,
17

25 Rubio, Marcial y Bernales, Enrique: Ob. Cit., pp.451 y ss.

posibilidad de expropiacin debe ser restrictiva en los bienes de uso y consumo(que por estar destinado a satisfacer necesidades individuales deben ser protegidos como propiedad) en los bienes productivos la situacin es distinta. Para ellos no existe la necesidad esencial de dominio como propietario. Ms adelante estos mismos autores sealan: Frente al liberalismo individualista de los orgenes del capitalismo, existen hoy diversas posiciones que desde perspectivas socialistas o inclusive de reforma del capitalismo, exigen que la inviolabilidad clsica sea superada. Este punto tiene conexin, por un lado con la expropiacin(que tratamos posteriormente), y por otro con la norma contenida en el artculo 124 que seala: La propiedad obliga a usar los bienes en armona con el inters social.

Asimismo, Rubio y Bernales llaman la atencin en cuanto es interesante el problema de la falta de sancin por la no utilizacin de acuerdo al inters social, es decir, por actuar en desacuerdo a lo que manda la Constitucin de 1979. En el derecho clsico sealan-, se habla de obligacin natural, cuando una persona tiene una deuda pero no hay forma jurdica de exigirle que la cumple. La obligacin natural, se ha dicho- aaden-, no es propiamente una obligacin jurdica porque no existen mecanismos coactivos para imponerla y, sin ellos, no hay derecho en sentido propio.

El tratamiento de la propiedad es complementado por lo dispuesto en los artculos 126, 127, 128 y 129 del Captulo III de este Ttulo III destinado al Rgimen Econmico.

d) Libertad de Comercio e Industria

Asimismo, es un aspecto importante en lo que toca a lo econmico, la regulacin de la libertad de comercio e industria, en el artculo 131. Este artculo mencionado dice: Artculo 131.- El Estado reconoce la libertad de comercio e industria. La ley determina sus requisitos, garantas, obligaciones y lmites. Su ejercicio no puede ser contrario al inters social ni lesivo a la moral, la salud o la seguridad pblicas.

Sin lugar a dudas, esta libertad de comercio e industria regulada en el artculo 131 es uno de los pilares fundamentales de la Constitucin de 1979.

Fue la bandera poltica de la burguesa hace dos siglos-sealan Rubio y Bernales18-, frente al entonces rgido sistema de organizacin econmica basado en la propiedad seorial de la tierra y en la organizacin corporativa del trabajo artesanal. Esta bandera adquiri mayor fuerza ante la intervencin del Estado absolutista para controlar monoplicamente algunas industrias, interfiriendo de esta manera el proceso de acumulacin capitalista estimulado por el mercantilismo. Todos estos eran poderosos contrafuertes contra el desarrollo capitalista que se iniciaba y que haba sido abastecido de recursos por el florecimiento de recursos de la banca y el comercio: era necesario volcarlo a la inversin productiva, aprovechando el desarrollo tecnolgico del maquinismo y era preciso para ello, liberar de las trabas existentes al auge de los sectores enriquecidos por los negocios.

Estos mismos autores citados- quienes equiparan la libertad de comercio e industria a la libertad de empresa-sealan que dentro de las corrientes del capitalismo contemporneo, la libertad de empresa irrestricta ha desaparecido del Per en los ltimos cuarenta aos. Ya en poca del gobierno del General Odra se dio la Ley 9140 que, precisamente, buscaba beneficiar la inversin en empresas que el gobierno consideraba importantes para el desarrollo del pas. La Ley 13270 dio incentivos a los productos que consider bastos y el Decreto Ley 18350 dio normas promocionales para algunas actividades y desestimuladoras para otras. De acuerdo a esto, los autores citados se preguntan: A qu plantear la libertad de empresa como un principio fundamental de la organizacin de la vida econmica?. La respuesta segn ellos es sencilla: La libertad de empresa es un principio til desde el punto de vista constitucional a la empresa privada contra cualquier intento de regulacin estatal en los ms diversos campos, sea el de la planificacin de la vida econmica del pas con normas obligatorias, sea en aspectos tan laterales(pero importantes a determinados negocios) como el control de divisas.

e) Planificacin

Asimismo, resulta claro destacar la consideracin hecha n la Constitucin de 1979, de la planificacin, en el artculo 111: Artculo 111.-El Estado formula la poltica econmica y social mediante planes de desarrollo que regulan la actividad del Sector Pblico y orientan en forma concertada la actividad de los dems sectores. La planificacin una vez concertada es de cumplimiento obligatorio.

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Rubio, Marcial y Bernales, Enrique: Ob. Cit., pp. 437 y ss.

Este tema de la planificacin fue uno de los aspectos que mayor discusin trajo al seno de la Asamblea Constituyente de 1979, ya que- intuimos-es un elemento que para el pensamiento liberal- recurdese que el PPC era la segunda fuerza presente en dicha Asamblea-es reido con una economa de mercado y, por el contrario, para la izquierda, es un elemento indispensable para una recta economa en relacin con la democracia. Como seala Seplveda19, la planificacin econmica se inici con el concepto de ser una metodologa sobre bases preferentemente matemticas que define procedimiento tcnicos para lograr objetivos econmicos.

La planificacin implica- seala Seplveda-un mtodo de organizacin en el tiempo para asignar recursos a fin de lograr metas y objetivos. Es importante, por ejemplo, en lo que se refiere a la asignacin del capital requerido para cumplir las etapas en la ejecucin de un proyecto que puede ser de largo plazo.

La planificacin econmica forma parte del instrumento tcnico necesario para que las polticas econmicas se cumplan. La planificacin econmica tiene un carcter ms objetivo que conceptual y recurre bsicamente a una expresin de carcter matemtico: se va a invertir tales o cuales recursos, para lograr tales o cuales metas en un perodo dado. Existen por cierto, dos clases de planificacin estatal. Una llamada imperativa y, una segunda denominada indicativa.

La planificacin imperativa, que fue propia del sistema centralmente planificado, estaba orientada al control de la actividad econmica por el Estado. En consecuencia, a travs de ella el Estado daba respuesta integral a todos los interrogantes del sistema econmico.

La planificacin indicativa es propia de las economas del mercado. No representa poner en manos del Estado la respuesta a los interrogantes de la economa, pero a travs de ella puede perseguirse corregir consecuencias no deseadas en el funcionamiento del mercado; fijar objetivos que el mercado puede no lograr como es la produccin de bienes pblicos; o sealar metas de accin en funcin de las cuales se desea lograr el apoyo de los empresarios a travs de estimular su inters por derivar recursos hacia tales metas.

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27 Seplveda, Csar: Derecho Econmico. Tomo II. Ediciones Universidad Catlica de Chile. Santiago de Chile 1995, pp. 39 y ss.

Entre ambos tipos de planificacin se establece en alguna oportunidad que slo existen diferencias de corte cuantitativo, pero como se ha podido apreciar de lo anteriormente considerado, dichos tipos de planificacin obedecen a su vez a diversos criterios o aspecto cualitativos diversos.

Asimismo, se toma muchas veces el trmino programacin como sinnimo de planificacin. Al respecto, debe decirse que el plan tiende a ser ms amplio y el programa es mucho ms especfico. As, un plan puede ser nacional o regional, mientras el programa puede ser de vivienda o de operaciones de regado, entre otros.

Volviendo a la Constitucin de 1979, lo dispuesto en el artculo 111, debe ser visto en la dicotoma: planificacin vinculante o planificacin indicativa. Como expresa Domingo Garca Belaunde: El punto en discusin es qu planificacin haba que adoptar; si la vinculante o simplemente la indicativa. La posicin del artculo 111 fue algo intermedio, cuya aplicacin puede ser diferida. Dice as: el Estado formula la poltica econmica y social mediante planes de desarrollo que regula la actividad del Sector Pblico y orienta en forma concertada la actividad de los dems sectores. La planificacin una vez concertada, es de cumplimiento obligatorio. 20

f)Posicin Antimonoplica

Otro de los temas econmicos fundamentales en la Constitucin de 1979 es lo que se denomina posicin antimonoplica, especificada en el artculo 133. Este artculo dice: Artculo 133.-Estn prohibidos los monopolios, oligopolios, acaparamientos, prcticas y acuerdos restrictivos en la actividad industrial mercantil. La ley asegura la normal actividad del mercado y establece las sanciones correspondientes.

Este artculo tiene directa relacin con el denominado Derecho de la Competencia. Este derecho tiene a su vez, dos vertientes. Por un lado, se encuentra el derecho de la libre competencia, en el que se resguarda la existencia misma de la competencia. La otra vertiente
20

29 Garca Belaunde, Domingo: La Constitucin Econmica Peruana(la dimensin econmica formal) en: Revista Peruana de Derecho de la Empresa. Constitucin Economa y Empresa N5, Lima 1986,

es el llamado derecho de la represin de la competencia desleal. En este ltimo, no interesa directamente la existencia misma de la competencia sino que esta se lleve a cabo por medios leales.

Cuando se habla de una ley antimonopolios, nos estamos refiriendo a la primera vertiente del Derecho de la Competencia. Sera en los Estados Unidos a fines del siglo XIX, en donde se constituye por primera vez un conjunto de normas de proteccin de la competencia que a su vez servira de modelo para otros pases.

Es cierto que existan con anterioridad, una serie de reglas pertenecientes al common law ingls y del equity law, que regulaban los problemas derivados de crteles y monopolios en los Estados Unidos, aplicables an despus de conseguida su independencia.
21

Sin embargo,

con el surgimiento de los trusts, a finales del siglo XIX, se present la urgencia de enfrentar dichas conductas sin una demanda civil previa. Los estados de manera autnoma comenzaran a reprimir dichas prcticas en un primer momento. Pero luego, al no tener efectividad en la represin, se pens en que lo ideal sera mediante una ley federal.22 Es as como se da nacimiento al Derecho Antitrust norteamericano, mediante la An Act to protect trade and comerse against unlawful restraints and monopolies, conocida como la Sherman Antitrust Act(Ley Sherman), dada en 1890. Esta ley tuvo como finalidad principal, garantizar el desarrollo del comercio entre los Estados de la Unin, por lo que en su primera seccin se establece la prohibicin de los contratos y combinaciones que restringen la industria y el comercio entre los Estados o con el extranjero. Asimismo, en la seccin segunda, establece que est prohibido monopolizar, o tratar de monopolizar, as como realizar un acuerdo o conspirar con cualquier otra persona para monopolizar cualquier parte de la industria o el comercio, entre los distintos Estados o con el extranjero. 23

21

Domnguez Garca, Manuel: Control de las concentraciones de empresas en el Derecho Antitrust norteamericano. Lneas evolutivas en: Actas de Derecho Industrial 11. Madrid 1985-1986, p.161 y ss., especficamente 165 y ss.
22

Domnguez Garca, Manuel: Ob. Cit Madrid 1985-1986, p.161 y ss., especficamente 166 y ss
23

Domnguez Garca, Manuel: Ob. Cit Madrid 1985-1986, p.161 y ss., especficamente 166 y ss

Se dictaron- asimismo- la Clayton Act en 1914, en la cual se detallan con mayor precisin los actos que restringen la competencia o constituyen un intento de monopolizar. En la Seccin 2que sera luego enmendada en 1936 por la Robinson-Patman Act-, se prohibi discriminar precios entre compradores de bienes de la misma calidad, siempre y cuando eso tenga como efecto reducir sustancialmente la competencia, o crear un monopolio. Igualmente, en la seccin 3 se prohibi vender, alquilar o hacer un contrato de compra, exigiendo que el cliente compre o venda a otros competidores, siempre y cuando esto signifique una reduccin sustancial de la competencia, o tienda a crear un monopolio. En la seccin , igualmente, se prohibi adquirir directa o indirectamente acciones en distintas empresas para limitar la competencia o crear un monopolio, y, en la seccin 8, asimismo, se prohibi que haya un mismo director en dos o ms corporaciones, cuando cualquiera de ellas tiene un patrimonio mayor de un milln de dlares, y estas corporaciones han sido antes competidoras en el mismo mercado, de tal manera que la supresin de la competencia entre ellas constituye una violacin de las otras leyes antitrust.

En nuestro pas, ya en las primeras dcadas del siglo XX, se present la preocupacin por combatir las prcticas monoplicas, aunque pensado dicho enfrentamiento, dentro de otro orden pblico econmico. As, como se ha visto anteriormente, en la Constitucin de 1933, en su artculo 16 se prescribi lo siguiente: Estn prohibidos los monopolios y acaparamientos industriales y comerciales. La ley fijar las penas que se impongan a los contraventores. Slo la ley puede establecer monopolios del Estado en exclusivo inters nacional.

No obstante la jerarqua constitucional asignada a la prohibicin de los monopolios, es decir, abierta la posibilidad para que se implementara una ley que efectivamente promoviera un control al respecto, esto no se realiz. Slo se daran las leyes N 8951 y 10551 sobre coaliciones para implantar el monopolio, leyes con carcter de genricas. 24

El tema de los monopolios, dentro de la doctrina jurdica nacional tambin tuvo una presencia significativa. Sera el maestro Luis Bramont Arias quien sealara en 1952, la necesidad que se admitieran como delitos econmicos diversas figuras como el procurar alzar o bajar el precio de las mercaderas o valores; la coalicin dirigida a implantar el monopolio en donde el bien jurdico tutelado es la libre concurrencia en la produccin y el comercio; los actos de monopolio o tendientes a l(...)reprimindose a los que cometieron cualquier otro acto de
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Bramont Arias, Luis: Delitos contra la economa en: Revista de Derecho y Ciencias Polticas. N 1, 2, 3. Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

monopolio tendientes a l, cuando sin importar un progreso tcnico ni un progreso econmico aumentaren arbitrariamente las ganancias de quien o quienes la ejecutaren, sin proporcin con el capital efectivamente empleado; otros actos de monopolio o tendientes a l, sancionando a los que dificultaren o se propusiesen dificultar a otras personas, fsicas o jurdicas, la libre concurrencia en la produccin y el comercio interno o en el exterior; el suministro de capitales y la participacin en convenios, castigando al que suministrare capitales a efecto de que se cometan los hechos previstos en las disposiciones anteriores(sobre monopolios) con el propsito de cometer los mismos hechos, an cuando no intervinieren especialmente en stos; los monopolios por sociedades o personas jurdicas, estableciendo que cuando los hechos previstos en los artculos anteriores, fueren cometidos por sociedades comerciales o personas jurdicas, se declarar la prdida de la personera jurdica y la anulacin de las prerrogativas o concesiones que se le hubieren otorgado, sin perjuicio de la sancin que corresponda a los directores, administradores, gerentes u otros miembros que hayan participado en tales hechos; todo lo cual llevaba al profesor citado a concluir en que podan admitirse como delitos econmicos a los monopolios.25

Es necesario tambin recordar que antes de finalizar el gobierno de Francisco Morales Bermdez y siendo Ministro de Economa y Finanzas Javier Silva Ruete, se elabor el Anteproyecto de ley regulando la libre concurrencia en el mercado, bajo la asesora del Dr. Roberto Mac Lean, con el objeto de reglamentar el artculo 16 de la Constitucin. Sin embargo, este esfuerzo se quedara en el camino, al no ser tomado en cuenta finalmente, y que adems ni siquiera sera publicado. As como pas con lo dispuesto en la Constitucin de 1933, tambin la de 1979 mandaba implementar una ley que tuviera como objetivo el desarrollo de lo establecido constitucionalmente. Sin embargo, lejos de cumplir con esto, los gobiernos que siguieron slo atinaron a expedir ciertas leyes como por ejemplo, el Decreto Legislativo N 123, dado en 198126, el cual a pesar de ser denominado Ley sobre delitos econmicos slo contemplaba la persecucin penal de tres delitos como el acaparamiento, la especulacin y el falseamiento de productos, siendo ineficaces para proteger al consumidor y, en general, inidneos obviamente en la contemplacin de las prcticas monoplicas.

Ahora bien, volviendo a lo dispuesto en el artculo 133 de la Constitucin de 1979, Csar Ochoa Cardich37 seala lo siguiente: El texto fundamental peruano no incluye norma alguna que explique los conceptos de monopolio, oligopolio, acaparamiento, prcticas restrictivas de
25

35 Bramont Arias, Luis: Ob. Cit.. Lima 1952, pp.235 y ss, especficamente p. 247.
26

36 Bramont Arias, Luis: Temas de Derecho Penal. Lima 1990, p.69.

la actividad industrial y mercantil, ni define lo que debe interpretarse por normal actividad del mercado. De este modo, parecera desprenderse que la Constitucin econmica peruana asumiera el esquema terico de la competencia perfecta o pura que tal como ha sido definida por los economistas no se ha producido nunca. Este tipo de competencia solo es un modelo terico elaborado para aplicarlo a una forma concreta de funcionamiento ideal del mercado. Ms adelante completa su idea de la siguiente manera: A nuestro juicio, el antimonopolismo declarado en el artculo 133 ha sido relativizado por una serie de disposiciones contenidas en el ordenamiento econmico fundamental que nos permite concluir que la regla general configurada del sistema de concurrencia constitucionalizado es la denominada competencia econmica imperfecta. Entre estas excepciones debemos sealar el reconocimiento de los monopolios pblicos en los artculos 114 y 127 y de los derechos de autor, inventor, nombres, marcas, diseos y modelos industriales y mercantiles en el artculo 129. En consecuencia, resultara ms coherente con el conjunto del texto constitucional la modificacin del artculo 133.

Asimismo, Domingo Garca Belaunde38 por su parte, seala al respecto, que el artculo 133 tiene una explicacin natural ...toda vez que habiendo sido aprobado un modelo de economa de mercado(an cuando social), no tena sentido al menos en teora, propiciar o permitir los monopolios y los oligopolios. Lo que descuid sin embargo el constituyente fue en el hecho que muchas veces en los pases subdesarrollados como el nuestro los monopolios u oligopolios son producto natural de un medio limitado que no ha podido desarrollar mayores empresas en el mercado y en consecuencia podra dar pbulo a sancionar incompetencias o carencias reales no queridas ni buscadas por nadie. Por ese motivo es que las modernas legislaciones, mas que sancionar el monopolio u oligopolio en s misma, buscan sancionar o controlar las prcticas monoplicas u oligoplicas con lo cual se persiguen los mismos objetivos.

Cabe agregar que, para dar cumplimiento a lo sealado en la Constitucin de 1979, en el gobierno del Apra se promulga el Decreto Supremo N 407-85-EF de 1985, en el que se mandaba que aquellas empresas con posicin dominante en el mercado que tuvieran una participacin en l de 70 a 100%, quedaban sujetas a control de precios.

Es importante preguntarse por qu no se lleg nunca a una implementacin efectiva de una ley que controlara las concentraciones econmicas. Al respecto una posible respuesta es la dada por Eduardo Anaya quien manifiesta lo siguiente sobre el segundo gobierno constitucional de Fernando Belaunde Terry y que puede ser aplicado a otros gobiernos de turno: De esta manera el Estado se convirti cada vez ms en el instrumento indispensable

de los grupos de poder, en el garante esencial de la ganancia de stos. La ganancia, no la ganancia media sino la sobreganancia que consideran tener derecho los grupos monoplicos no depende ya nicamente de los mecanismos de las leyes econmicas sino de la poltica econmica del Estado, que en muchos casos hizo nulas las leyes econmicas, sobre todo cuando su juego amenazaba la ganancia de los grupos de poder.27

g) Rgimen Tributario

Al respecto, el artculo 139 seala: Slo por ley expresa se crean, modifican o suprimen tributos y se conceden exoneraciones y otros beneficios tributarios. La tributacin se rige por los principios de legalidad, uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad, certeza y economa en la recaudacin. No hay impuestos confiscatorios ni privilegio personal en materia tributaria.

Los gobiernos regionales pueden crear, modificar y suprimir tributos o exonerar de ellos con arreglo a las facultades que se les delega por ley.

Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones, arbitrios y derechos o exonerar de ellas, conforme a ley.

Asimismo, en relacin a la tributacin, es pertinente acotar lo dicho en el artculo 142, en cuanto se establece que la tributacin, el gasto y el endeudamiento pblico, deben guardar proporciones con el producto bruto interno, de acuerdo a ley.

h) Presupuesto

Segn el artculo 138, la administracin econmica y financiera del Gobierno Central se rige por el Presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. Las instituciones y personas de derecho pblico as como los gobiernos locales y regionales- seala ste artculo- se rigen por los respectivos presupuestos que ellos aprueban.

27

39 Anaya, Eduardo: Los grupos de poder econmico. Editorial horizonte. Abril 1990, p.168.

La ley determina- aade este artculo citado- la preparacin, aprobacin, consolidacin, publicacin, ejecucin y rendicin de cuentas de los presupuestos del Sector Pblico, as como la responsabilidad de quienes intervienen en su administracin.

i) Moneda y Banca

Se establece, mediante el artculo 148, que la ley determina el sistema monetario de la Repblica. La emisin de billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco Central de Reserva del Per. Este- segn el artculo 149- es persona jurdica de derecho pblico con autonoma dentro de la ley.

Son funciones del Banco Central de Reserva- segn el artculo 149-, regular la moneda y el crdito del sistema financiero, defender la estabilidad monetaria, administrar las reservas internacionales y las dems que seale la ley.

Al respecto resulta de primersima importancia, lo sealado por el profesor Melquades Castillo(Derecho Monetario y Bancario. Editora Fecat. Segunda edicin. Lima 1995, pp.121 y ss.): Es importante sealar la facultad exclusiva que ha tomado el Estado en relacin con la emisin de circulante. Esta medida es la respuesta que diera la Constitucin de 1933 y que recoge la de 1979, en el sentido de eliminar lo que ocurriera en aos anteriores cuando inclusive la facultad de emisin de billetes fue entregado a manos particulares y lo que dio por resultado una depreciacin de la moneda nacional por la confusin que ello produjo, aparte de la falta de responsabilidad en el monto de emisin por quienes lograron esa autorizacin.

Ms adelante, el profesor Melquades Castillo seala, con respecto a la historia de la conformacin de un banco de bancos como denomina el autor al banco central: La Guerra Mundial, iniciada en 1914, tiene un gran impacto econmico y lo cual debera haber conducido a la formacin de una banca central, de un banco de los bancos, que tuviera facultades de poder emitir moneda por cuenta del Estado. Pero sucedi que los intereses econmicos privados presionaron al gobierno de la poca, fruto de lo cual fue la dacin de dos leyes nmero 1968 y 1982 que permitieron que la banca privada pudiera emitir la moneda.

Contina dicindonos que al terminar la guerra mundial, el orbe sufre una seria crisis econmica y en el Per se hizo necesaria la reforma de nuestro sistema bancario que reclamaba de un banco de la nacin. Pero nuevamente los intereses creados impidieron tal reforma y as se dicta la ley 4500 del 9 de marzo de 1922 que crea el Banco de Reserva del Per vinculado a los bancos accionistas que eran los de la banca privada.

Asimismo, segn el artculo 152, la actividad bancaria y financiera cumple funcin social de apoyo a la economa del pas en sus diversas regiones y a todos los sectores de actividad y poblacin de acuerdo con los planes de desarrollo.

Segn el artculo 155, la Superintendencia de Banca y Seguros, ejerce en representacin del Estado el control de las empresas bancarias, financieras, de seguros y de las dems que operan con fondos del pblico.

j) Concepto de Empresa

Es importante tambin resaltar lo que se dispuso en relacin a la empresa en la Constitucin de 1979. As, se dedic el Captulo IV denominado De la Empresa dentro del Ttulo III.

En el artculo 130, comenzando el mencionado Captulo, se incluye un concepto de empresa: Artculo 130.-Las empresas cualquiera que sea su modalidad son unidades de produccin cuya eficiencia y contribucin al bien comn son exigibles por el Estado de acuerdo con la ley.

Fernndez Sessarego40 sealaba que el constituyente, mediante este artculo 130 ensaya una descripcin de lo que es una empresa cualquiera sea su modalidad: No obstante haberse aludido en dicho debate a la empresa como una comunidad de trabajadores se opt finalmente por una frmula abstracta que considera a la empresa como una unidad de produccin. Debemos interpretar, de conformidad con la realidad misma de la empresa y con el sentir del constituyente, que tal unidad tiene como correlato, a nivel sociolgicoexistencial, a una organizacin de personas, mientras que el plano axiolgico o estimativo debe entenderse como un fin valioso, determinado en comn y hacia el cual confluye unitariamente la actividad de la comunidad de personas antes referida. En la dimensin formal-normativa la aludida unidad significa que la empresa es jurdicamente un ente autnomo, un centro unitario de imputacin de normas jurdicas, un sujeto de derecho cualquiera sea la modalidad que asuma la empresa. Advertimos as que la Constitucin de 1979 acoge la tesis de la subjetivizacin de la empresa, en cuanto unidad de produccin y deja expedito el camino para que mediante ley, cuando sea oportuno y conveniente, se le otorgue el estatus de persona jurdica. Nada se opone a ello si el asunto se aprecia dentro

de la pura tcnica jurdica. El problema, como lo hemos sealado, radica en el nivel de decisin poltica, de diseo social.

Como se puede advertir de las palabras del maestro sanmarquino, con la incorporacin de un concepto de empresa en este artculo 130 de la Constitucin de 1979, se dio un paso trascendente en asumir a la empresa como un ente autnomo, un centro unitario de imputacin de normas jurdicas, vale decir, un sujeto de derecho, aspecto que tanta controversia caus y causa.

Sin embargo, nosotros queremos llamar la atencin sobre otro punto dentro del concepto de empresa que se dispone en el artculo 130. Es la facultad que se le otorga al Estado, en cuanto a que puede exigirle a la empresa-a cualquier empresa-eficiencia y contribucin al bien comn. Sin duda, este mandamiento constitucional hay que observarlo dentro de los alcances de intervencin estatal que se maneja en esta Constitucin. No deja de ser entonces significativo, sobre todo, si comparamos lo que se estipula en este artculo, con lo que ahora se tiene en relacin a la empresa en la Constitucin de 1993.

k) Tratamiento a la Inversin extranjera Se puede sealar que, en la Constitucin de 1979, en el artculo 137 se consignaba: El Estado autoriza, registra y supervisa la inversin extranjera directa y la transferencia de tecnologa fornea como complementarias de las nacionales, siempre que estimulen el empleo, la capitalizacin del pas, la participacin del capital nacional, y contribuyan al desarrollo en concordancia con los planes econmicos y la poltica de integracin.

Esto significaba que la inversin extranjera si bien es cierto, se aceptaba como importante en la economa nacional, tambin es cierto que se le admita bajo ciertos controles.

l) Proteccin al Consumidor

De singular inters resulta lo establecido en la Constitucin de 1979, para la proteccin al consumidor. La proteccin de los intereses del consumidor se trataron de manera casi marginal y declarativa en el artculo 110, pero, a pesar de lo defectuoso de la regulacin en este artculo, resulta importante sobre todo cuando se relaciona dicha proteccin relacionndola con la finalidad del desarrollo econmico y social. As, en el artculo mencionado se indica:

Artculo 110.- El rgimen econmico de la Repblica se fundamenta en principios de justicia social orientados a la dignificacin del trabajo como fuente principal de riqueza y como medio de realizacin de la persona humana.

El Estado promueve el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin y de la productividad, la racional utilizacin de los recursos, el pleno empleo y la distribucin equitativa del ingreso. Con igual finalidad, fomenta los diversos sectores de la produccin y defiende el inters de los consumidores.

La defensa de los intereses de los consumidores en la Constitucin de 1979, hay que contemplarla como un avance de lo que constituye la proteccin al consumidor y dentro de la problemtica de la contratacin en masa, a pesar de que se haya establecido con un carcter marginal dentro de este artculo 110. Constituye entonces-un avance de lo que despus se establecera en la Constitucin de 1993.

m) Ambiente y Recursos Naturales

Se seala en el artculo 118, que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Los minerales, tierras, bosques, agua y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de energa pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su utilizacin por este y de su otorgamiento a los particulares.

Por otro lado, en el artculo 119 se seala que el Estado evala y preserva los recursos naturales. Asimismo, fomenta su racional aprovechamiento. Promueve su industrializacin para impulsar el desarrollo econmico. Lo anterior es complementado por lo prescrito en el artculo 123, en el que se dice que todos tienen el derecho de habitar en ambientes saludables, ecolgicamente equilibrado, y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado- seal- prevenir y controlar la contaminacin ambiental.

n) Rgimen Agrario Y Comunidades Campesinas

Mediante el artculo 156, el Estado le otorga prioridad al desarrollo integral del sector agrario.

Es importante resaltar que, el Estado garantiza- segn el artculo 157- el derecho de propiedad privada sobre la tierra, en forma individual, cooperativa, comunal, autogestionaria o cualquier otra forma asociativa, directamente conducida por sus propietarios, en armona con

el inters social y dentro de las regulaciones y limitaciones que establecen las leyes. Hay conduccin directa-aclara el artculo citado- cuando el poseedor legtimo e inmediato, tiene la direccin personal y la responsabilidad de la empresa. Las tierras abandonadas pasan a dominio del estado para su adjudicacin a campesinos sin tierras.

Asimismo, segn el artculo 161, las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y personera jurdica. Son autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo dentro del marco que la ley establece.

El Estado respeta y protege las tradiciones de las Comunidades Campesinas y Nativas. Propicia la superacin cultural de sus integrantes.

En cuanto a la tierra de las Comunidades, , seala el artculo 153 que son inembargables e imprescriptibles, inalienables-salvo ley fundada en inters de la comunidad y solicitada por una mayora calificada o en caso de expropiacin.

En resumen, la Constitucin Econmica 1979, contena un modelo neoliberal, pero asimismo, tena un determinado margen de flexibilidad, teniendo en cuenta la amplitud con la que se regulaba la intervencin del Estado en la economa, lo que-al decir de algunos comentaristasmoderaba ese modelo neoliberal primigenio.

LA CONSTITUCIN ECONMICA EN 1993

El Ttulo III de la Constitucin de 1993, fue asignado al Rgimen Econmico, lo cual coincide con lo ocurrido en relacin con la Constitucin de 1979. Sin embargo, las coincidencias acaban aqu, ya que en la Carta vigente se han incluido cambios significativos que orientan al pas hacia otro norte econmico. Se presentarn ciertas variantes al adoptarse un modelo neoliberal rgido, ortodoxo, en donde se da la ausencia de la flexibilidad tan apropiada en la anterior constitucin.

a) Intervencin del Estado, Pluralismo Econmico y Principio de subsidiariedad En primer lugar, al Estado se le asigna slo una funcin de vigilante de las reglas de juego establecidas para el desenvolvimiento del mercado, pudiendo actuar slo restrictivamente en las reas de promocin del empleo, salud, seguridad de la poblacin, servicios pblicos e infraestructura.

As, en el artculo 58 se establece: Artculo 58.-La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

Asimismo, se establece en el artculo 60: Artculo 60.-El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.

Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.

Como se podr apreciar de la lectura de los dos artculos transcritos, si bien es cierto, se sigue manteniendo el principio de pluralismo econmico, este es redimensionado en esta Constitucin vigente, al observar la funcin que se le asigna al Estado, de orientador del desarrollo. El constituyente de 1993 ha determinado claramente, asumir aquel otro principio negado en la Constitucin derogada, vale decir, el principio de subsidiariedad del Estado, plantendolo expresamente en el artculo 60. Esto significa que el Estado slo puede realizar actividad empresarial si dicha actividad no le interesa a la empresa privada. Y, asimismo, ms all de esta comprobacin, debe el Estado ser autorizado mediando la circunstancia anteriormente planteada-por ley expresa y justificndose en el alto inters pblico y manifiesta conveniencia nacional. Csar Ochoa28, haciendo una revisin histrica de la utilizacin del principio de subsidiariedad del Estado, encuentra que los antecedentes histricos del principio en mencin, se encuentran en los modelos autoritarios de constitucionalismo econmico. El principio de subsidiariedad tiene sus antecedentes- aclara el autor citado- en la Carta del Trabajo italiana de 1927 Constitucin Fascista del Trabajo; igualmente en el nmero 4 de la Declaracin XI de l Fuero del Trabajo ordenamiento constitucional franquista-y en el nmero 21 del artculo 19 de la Constitucin chilena de 1980 de origen pinochetista.
28

Ochoa Cardich, Csar. Bases fundamentales de la constitucin econmica de 1993 en: Lecturas sobre Temas Constitucionales N 11. Comisin Andina de Juristas. Lima 1995 pp.87 al 95.

Haciendo una comparacin entre lo dispuesto en la Constitucin chilena y la Constitucin peruana de 1993 advierte Csar Ochoa El nmero 21 del artculo 19 de la Constitucin chilena de 1980 es el antecedente directo del artculo 60 de la constitucin de 1993. As, la norma chilena declara: El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado las autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por razones justificadas establezca la ley, la que deber ser asimismo de qurum calificado. En tanto que el artculo 60 de nuestro texto dispone que: solo autorizado por la ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. Asimismo, la norma precisa que la actividad empresarial, pblica o no pblica recibe el mismo tratamiento legal.. Ms adelante seala: El principio de subsidiariedad puede ser expresado de manera implcita o explcita en las constituciones econmicas. En el modelo peruano aparece desarrollado con un enunciado explcito: solo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial.... A diferencia de su antecedente chileno no se exige ley de qurum calificado para autorizar la actividad empresarial de Estado sino simplemente ley expresa que en nuestro concepto debe referirse al acto legislativo aprobado por el Congreso establecindose un principio de reserva de ley para la autorizacin de la actividad empresarial del Estado.

Con lo anterior- entonces-, se cambia radicalmente en lo que corresponde a la intervencin del Estado en la economa, limitndola notablemente en comparacin con lo que suceda en la Constitucin de 1979. Es ms se asume explcitamente, el principio de subsidiariedad del Estado, que como hemos visto en su momento-no fue aceptada dentro de la lgica de la Constitucin pasada.

b)Economa Social de Mercado

Asimismo, se hace mencin a su vez, al rgimen de economa social de mercado, dentro de los alcances del artculo 58, pero que, mirado en concordancia con otros principios admitidos en el Ttulo III, nos obliga a considerarla en aquella acepcin sealada por Lucas Verd, en cuanto a economa de mercado neocapitalista, de reforzamiento de nuestro sistema capitalista perifrico y subdesarrollado que alienta la concentracin privada de los medios de produccin y una distribucin regresiva del ingreso.

Comentando la inclusin del modelo de economa social de mercado en la Constitucin de 1993, Alfredo Quispe Correa
29

seala: Otro principio est referido a la economa social de

mercado. Para la concepcin mercantilista, la ley de la oferta y de la demanda determina las preferencias econmicas. A mayor oferta, menor precio. A mayor demanda mayor precio. El consumidor es el factor dinmico para que las empresas sobrevivan. El Estado no debe intervenir en absoluto aunque en la prctica los mercantilistas son los que ms ventajas exigen de los gobiernos para que se frene la libre importacin, por ejemplo, que podra causarle en calidad, precios y preferencias del consumidor.

Este mismo autor seala que para los mercantilistas y para quienes se consideran radicales en materia de liberalismo, la adjetivacin social del mercado, aparte de resultar pleonstica, distorsiona la actividad comercial o productiva por la intervencin del Estado, quien a su leal saber y entender, se dedica a poner lmites a la actividad econmica, fijando precios, estableciendo vedas, movilizando aranceles. El Estado no debera intervenir- agrega-en ninguna circunstancia. Debe dejar que las leyes del mercado resuelvan los problemas del mercado. Concluye Quispe Correa sobre el punto finalmente: En nuestra opinin, el contenido social que se asigna al mercado relieva la condicin humana de quienes intervienen en el proceso econmico. No se debe propugnar la diferencia estatal. Si bien no se apoya la planificacin compulsiva, tampoco es posible admitir un gobierno ausente de los grandes dramas sociales o de crisis que puedan afectar incluso la propia economa. La solidaridad de la que habla la constitucin no es un trmino de exhibicin en la vitrina ni una excusa que sirve de propaganda. La solidaridad entre los seres humanos se destaca por la comprensin y la cooperacin. A partir de esa premisa, la intervencin del Estado debe operar slo en aquellas circunstancias en que la propia subsistencia del mercado peligre. O cuando una crisis social demande medidas urgentes que puedan abarcar incluso la congelacin de precios por un perodo determinado. Adems, si bien un Estado es una asociacin de personas, no es menos cierto que al lado de intereses particulares hay los intereses generales, los que deben prevalecer en ciertas circunstancias. Un caso hipottico puede ser la construccin de una carretera en el que el diseo desde el punto de vista social, revelara que no siempre el

29

42 Quispe Correa, Alfredo: La Constitucin Econmica. Grfica Horizonte S.A. Lima 2002, pp. 43 y ss.

camino ms corto resulta la recta. Integrar al pas es una necesidad y el camino es una de las vas para promoverla.

Desde la perspectiva de Quispe Correa- entonces-, la economa social de mercado, es una economa de mercado a la cual se agrega un componente social, es decir, interviene el Estado slo en aquellas circunstancias en que el mercado mismo peligre, como sucede en aquellas situaciones de crisis social, las cuales demanden medidas de carcter urgente. Carlos Torres y Torres Lara30, por su parte, en primer lugar, da cuenta de que fueron los alemanes quienes mejor desarrollaron en la prctica el concepto de la economa social de mercado con reglas que terminaron por reconocerse-seala dicho autor- como uno de los mejores modelos socialcristianos.

El sistema segn Carlos Torres y Torres Lara, se bas en el establecimiento de mecanismos de orientacin indirecta de la economa. Estos instrumentos fueron tres: 1)los impuestos; 2)los aranceles; y, 3) el control monetario.

Mediante los impuestos- explica el autor citado-, el Estado no solamente recaudaba las sumas necesarias para realizar obras sociales, sino que poda incentivar alguna actividad econmica, exonerndola de tributos, o dificultando su desarrollo normal a travs de contribuciones ms altas. As, poda exonerarse por ejemplo, a las industrias alimentarias y aumentarse el impuesto a las empresas productoras de bebidas alcohlicas.

En cuanto a los aranceles, el Estado lograba lo que se deseaba desde finales de la aristocracia francesa, es decir, antes de la revolucin: incrementar el consumo de los bienes producidos en el pas e impedir en lo posible el ingreso de productos extranjeros, con lo que se aumentaba el apoyo a la empresa productora nacional, la riqueza interna y especialmente la acumulacin de recursos, mediante una balanza favorable entre importaciones y exportaciones.

Y, finalmente, mediante el control monetario-continua dicindonos Torres y Torres Lara-, el Banco Central de Reserva monopolizaba la emisin monetaria y el control de la circulacin del

30

Torres y Torres Lara, Carlos: La constitucin econmica en el Per. Desarrollo y Paz Editores. Lima Noviembre 1994, pp. 91 y ss.

dinero. Todo ello- aade- en base al monopolio de la emisin, a la regulacin del crdito y las tasas de inters, y al establecimiento de los encajes sobre el ahorro captado por la banca comercial.

Mediante los anteriores instrumentos- concluye el autor citado-, se aseguraba el mecanismo indirecto del control macroeconmico sin necesidad de entrar en el control de cada empresa.

Pero, segn la lgica de Torres y Torres Lara, la utilizacin de los mecanismos establecidos anteriormente, ha sido modificada en la Constitucin de 1993, ya que el entorno real ha cambiado tambin. En palabras del autor al cual seguimos en esta parte, la situacin ha variado, debido a la experiencia interna y a la globalizacin de la economa.

En efecto-aclara-, la poltica de la imposicin tributaria como instrumento del control indirecto no ha dado buenos resultados, pues debido a las presiones internas y a la falta de firmeza, las exoneraciones tributarias o sus beneficios han terminado en algunos casos como en el Per, en beneficios muy discutibles a los que todos consideran tener legtimo acceso. Fcil fue tambin para algunas empresas eludir tributos aparentando producir bienes o servicios exonerados, fomentndose una burocracia supervisora, que siempre mal pagada aceptaba el soborno para ocultar los actos evasivos. En vez de desarrollar una industria adecuada slo se increment la inmoralidad pblica y los grupos de presin econmicos.

Por otra parte, en cuanto al tratamiento arancelario, debe decirse que igualmente su fuerzaaade el autor-ha decado progresivamente debido a la formacin de mercados regionales que ha obligado a los pases ha desprenderse de una poltica arancelaria propia para aceptar las tendencias arancelarias de la regin, o incluso del mundo entero, con una clara direccin al establecimiento progresivo de aranceles planos, permisivos del desarrollo de un mercado globalizado promotor de empresas ms eficientes.

Concluye Torres y Torres Lara que dentro de tales condicionamientos reales, la Constitucin de 1993 mantiene an ms firme el instrumento del control monetario a travs del Banco Central de Reserva. Por otro lado, se reduce el poder de los elementos propios de los impuestos y de los aranceles. De inters resulta lo sealado por Omar Cairo Roldn31, cuando seala que siendo la base de la economa social de mercado, el estado social del derecho, y, en el Per, habiendo

31

45 Cairo Roldn, Omar: Ob. Cit., pp. 13.

desaparecido ste ltimo estado, se puede concluir en el desconocimiento efectivo de tal economa social de mercado.

As, este autor seala que la Constitucin de 1979, a diferencia de la de 1993, si recoga los principios de la Economa Social de Mercado. El papel fundamental del mercado como mecanismo asignador de recursos y la necesidad de un ordenamiento social que garantice la efectividad de los derechos econmicos y sociales de la persona se encontraban presentes en ella, seala Cairo Roldn. No debe entenderse por esto- aade- que la Constitucin recoga con precisin de detalle, todos los instrumentos que en Alemania se emplearon para desarrollar este sistema econmico. La Economa Social de Mercado- dice el autor-que deba llevarse a cabo en el Per, conforme a la Constitucin de 1979, habra tenido perfiles propios. Y esto no desnaturaliza en modo alguno a dicho sistema.

De esta manera, segn Cairo Roldn, la Constitucin de 1979, sin pretender configurar una imitacin del sistema econmico alemn, recoga los principios fundamentales que lo definen: la libertad y la solidaridad, y varios de sus componentes esenciales. Dentro de estos ltimos podemos mencionar a la Seguridad Social, la Cogestin, la Estabilidad Monetaria y al necesario marco del sistema: el Estado Social de Derecho.

Cairo Roldn plantea entonces, la correspondencia entre Economa Social de Mercado y Estado Social de Derecho. Este ltimo es indiscutiblemente la base del primero. En resumidas cuentas es ineludible que ambos se presenten juntos.

Pero, como manifiesta el mismo autor citado, en la Constitucin de 1993 se encuentra muy poco de lo que se denomina Estado Social de Derecho. Qu encontramos? Se pregunta Cairo Roldn. Solo- responde-una mencin al derecho universal y progresivo de todos a la Seguridad Social(art.10) y a la intangibilidad de los fondos y reservas que le corresponden(art.12). La Carta adems afirma que garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y pensiones a travs de entidades pblicas o mixtas (art.11). Puede percibirse, entonces, que la nocin de solidaridad propia de la Seguridad Social, as como la responsabilidad del Estado en este tema, estn ausentes del nuevo texto constitucional. Cairo llama la atencin que sin embargo, la nueva Constitucin peruana dice reconocer la Economa Social de Mercado.

Finalmente, Cairo Roldn concluye: Comprobamos, entonces, que el Estado Social de Derecho es indispensable marco dentro del cual se realiza la Economa Social de Mercado. Una vez ms la experiencia confirma este hecho, pues Alemania viene desarrollando este sistema durante la vigencia ininterrumpida de la Ley Fundamental de 1949(Su Constitucin Poltica). Ni an la cada del Muro de Berln (ocurrida en sus tierras) llev a los alemanes a pensar en la necesidad de una ruptura ni reforma constitucionales. Sin embargo, aunque parezca contradictorio, ese mismo suceso provoc en el Per el examen minucioso de la Constitucin de 1979 en la bsqueda de presuntos resabios marxistas y populistas dentro de su contenido. Acto seguido se propuso su eliminacin del texto constitucional. El problema es que aquellos resabios- de los que la Constitucin del CCD ha prescindido-eran nada menos que los derechos econmicos y sociales consagrados constitucionalmente y las funciones asignadas al Estado para su realizacin. Ambos, elementos integrantes indispensables del mismo sistema democrtico constitucional que se vio reforzado por la cada del Muro de Berln.

Lo concluyente entonces es que si bien, en lo terminolgico se repite lo de Economa Social de Mercado, es claro que el contexto en el cual se inserta dicho trmino hace que el concepto asumido sea otro. Si por ejemplo, como seala Quispe Correa, la economa social de mercado es una economa de mercado con una preocupacin social, dicha preocupacin no podr mostrarse en un contexto en el que no se cuente con un Estado Social de Derechocomo ha mencionado Cairo Roldn-.

c)Derecho de Propiedad

Otro aspecto a destacar en la Constitucin de 1993, que ha sufrido una variacin con su tratamiento en la Constitucin de 1979, es en cuanto la propiedad. En el artculo 70 se seala lo siguiente: El derecho de propiedades inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio. Por lo que se puede apreciar, se establece diversamente que la Constitucin de 1979, al sealar que se ejerce en armona al bien comn y dentro de los lmites de la ley, substituyendo aquella referencia al inters social. Pero la sobreproteccin de la propiedad privada se desprende del celo excesivo mostrado en cuanto a la expropiacin, concibindola restrictivamente en referencia a las causales de la misma, pudindose slo expropiar por

causa de seguridad y necesidad pblicas, declarada por ley, suprimiendo la causa de inters social, establecida en la Carta derogada. Como comentario del artculo 70 sobre la propiedad, Bernales47 seala: La primera parte del artculo bajo comentario dice que el derecho de propiedad es inviolable. Nadie puede atentar vlidamente contra ella, salvo el caso de expropiacin que analizaremos ms adelante. Segn este principio, el Estado debe proteger la propiedad. Hay que recordar que conforme al inc. 16 del artculo 2 de la Constitucin, la propiedad es uno de los derechos fundamentales de la persona.

Bernales, asimismo, plantea que la expropiacin en la Constitucin ha sido establecida en trminos muy restrictivos, con lo que coincidimos plenamente. As, seala: En general, las disposiciones dictadas son duras y restrictivas en relacin a la expropiacin. Debe anotarse, como dato para el anlisis, que el gobierno que dio la Constitucin de 1993 no era partidario de la expropiacin y puso exigencias significativas para incorporarla al nuevo texto constitucional32. Ms all de ellas lo que debe primar es el criterio de la razonable proteccin de la propiedad.

d) Libertad de trabajo, de empresa, y, de comercio e industria

Asimismo, otro punto a resaltar es lo concerniente a la declaracin de que el Estado garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria, segn lo establecido en el artculo 59, dentro de los Principios Generales. En la Constitucin de 1979 se reconoca y garantizaba la libertad de comercio e industria. En esta Constitucin vigente, se hace un tratamiento ms disgregado sealndose tres libertades en ntima relacin. La libertad de trabajo es aquella posibilidad de dedicarse a la actividad laboral que la persona crea conveniente. Asimismo, la libertad de empresa es aquella posibilidad de poder asumir a forma jurdica ms idnea a la actividad econmica que se pretende afrontar. Y, la libertad de comercio e industria es aquella libertad o posibilidad de desplazar los bienes o servicios de un lugar a otro o de dedicarse a la actividad de transformacin que sea ms eficiente para la persona.

32

Bernales, Enrique. La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado. Ediciones Constitucin y Sociedad Lima Noviembre 1997 Tercera edicin, p. 380.

Se complementa lo dicho con respecto a estas libertades, en el artculo 59, con el establecimiento de ciertas limitaciones. As, se seala que el ejercicio de las libertades mencionadas no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas.

e) Planificacin

Otro de los puntos a resaltar en la Constitucin de 1993, no por su presencia, sino por su ausencia es la planificacin. Se suprime toda alusin a la misma, an en el caso de la de tipo indicativo, a contracorriente de un moderno constitucionalismo. Este faltante resulta de particular importancia, si tenemos en cuenta que la intervencin del estado en lo econmico y, asimismo, la planificacin, eran elementos que morigeraban el modelo liberal de la Constitucin de 1979.

Lo cierto es que dentro de la lgica de economa de mercado adoptada en la Constitucin de 1993, no se admite ningn asomo de planificacin, aunque, a nuestro modo de ver estamos frente a un modelo ortodoxamente liberal y de corte rgido, ya que otras sociedades que adoptan tambin una economa de mercado, tambin aceptan ciertas dosis de planificacin de la economa.

f) Posicin Antimonoplica

Asimismo, tenemos que se otorga al Estado el rol de vigilante de la libre competencia, traducido en funciones de combate a toda prctica que la limite y de abuso de posiciones dominantes y monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. As, el artculo 61 prescribe: Artculo 61.-El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.

Los artculos referidos a la libre competencia en la Constitucin de 1979 nos dice Pinkas Flint33-eran dos, uno referido a la formacin de monopolios, oligopolios en la actividad comercial y mercantil y el otro referido a los monopolios en la prensa, radio y televisin. En la Constitucin de 1993 se han fusionado en uno.
34

Al respecto Marcial Rubio

seala que ambas Constituciones destierran el monopolio

privado. Sin embargo, el artculo 153 de la Constitucin de 1979 permita lo contrario, el monopolio del Estado en la actividad bancaria, financiera y de seguros. Tambin la Constitucin de 1979 permita la reserva de actividades productivas o de servicios para el Estado y para los peruanos. La Constitucin de 1993, en cambio prohbe todo monopolio autorizado por la ley.

El surgimiento del Derecho de la Competencia encuentra su explicacin en la imperfeccin del mercado. En la economa de mercado no todo es perfecto. Entre las fallas ms importantes se encuentra la competencia imperfecta. La economa social de mercado es, por lo tanto, una respuesta a esta imperfeccin del mercado. Es la necesidad de humanizar el mercado, introduciendo correcciones y lmites a la absoluta libertad.

La poltica de defensa de la competencia debe estar basada en unos principios bsicos de validez universal en materia de competencia, pero ha de tener en cuenta las circunstancias propias de cada pas, no pudiendo funcionar en abstracto. Segn Enrique Bernales50, la competencia permite varias cosas las principales situaciones que la competencia permite son: -Que funcione la regla de la eficiencia entre las empresas. -Que los precios sean determinados por los agentes econmicos. -Que la eficiencia y la calidad determinen los precios ms bajos posibles para cada tipo de bien. -Que la tecnologa avance al comps de la eficiencia de cada rama.

33

Flint, Pinkas: Tratado de Defensa de la Libre Competencia. Pontificia Universidad catlica del Per. Lima 2002, pp. 83.
34

49 Rubio Correa, Marcial: Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Tomo 3. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad catlica del Per.. Lima 1999, p.241. 50 Bernales, Enrique: Ob. Cit., 312.

-Que los productores y comercializadores encuentren la retribucin adecuada a su inversin, as como los trabajadores, supuestamente el pago ms adecuado del trabajo que realizan, y que los consumidores-supuestamente tambin-encuentren el precio ms adecuado para cada bien que requieren.

Lo cierto es que, existe un cambio en este punto tambin. Si en la Constitucin de 1979 se mantena una posicin contra los monopolios por ser tales, es decir per se, en la Constitucin de 1993, lo que se combate es el abuso que se haga de una posicin dominante o monoplica en el mercado, as como toda prctica limitativa de la libre competencia. Dentro de una economa de mercado, con este mandamiento, lo que se busca es acercarse a aquella condicin de un modelo de mercado de competencia perfecta, como es la atomicidad de mercado.

g) Rgimen Tributario

Segn el artculo 74, los tributos se crean, modifican o derogan o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.

Asimismo se establece que los gobiernos locales pueden crear, modificar o suprimir contribuciones o tasa o exonerar de estas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio. Igualmente se prescribe que los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su promulgacin. Las leyes de presupuesto no pueden contener normas sobre materia tributaria.

No surten efecto- finaliza este artculo reseado-las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente artculo.

h) Presupuesto

En lo que concierne al Presupuesto, se prescribe en el artculo 77, que la administracin econmica y financiera del Estado se rige por el Presupuesto que anualmente aprueba el

Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas.

Entre los criterios presupuestales expuestos, tenemos que el presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos. Su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia, de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.

Asimismo, las incidencias del proceso de conformacin y aprobacin de la Ley del Presupuesto, son tratadas en los artculos 78, 79 y 80.

i)Moneda y Banca

Segn el artculo 83, la ley determina el sistema monetario de la Repblica. La emisin de billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco Central de Reserva del Per. Este- segn el artculo 84-es persona jurdica de derecho pblico. Tiene autonoma dentro del marco de su Ley Orgnica.

Tiene como finalidad el Banco Central de Reserva, preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo, y las dems funciones que seala su ley orgnica.

Por otra parte, se seala en el artculo 87 que el Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y los lmites de las empresas que reciben ahorro del pblico, as como el modo y los alcances de dicha garanta. Es importante tambin hacer la indicacin segn el artculo 87- que la Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control de las empresas bancarias y de seguros, de las dems que reciben depsitos del pblico y de aquellas otras que por realizar operaciones conexas o similares determine la ley.

En esta parte, se puede notar claramente que la asignacin de que la actividad bancaria cumple funcin social prescrito en la Constitucin de 1979, ha sido eliminada.

j) Tratamiento de la Inversin Extranjera

Asimismo, en lo que respecta a la inversin nacional y extranjera se establece que estn sujetas a las mismas condiciones. As, en el artculo 63 se prescribe: La inversin nacional y

la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. Esto constituye un cambio tambin significativo con lo que se estableca en la Constitucin de 1979, en la que en el artculo 137 se consignaba: El Estado autoriza, registra y supervisa la inversin extranjera directa y la transferencia de tecnologa fornea como complementarias de las nacionales, siempre que estimulen el empleo, la capitalizacin del pas, la participacin del capital nacional, y contribuyan al desarrollo en concordancia con los planes econmicos y la poltica de integracin.

Como se puede notar, en lo que respecta a inversin extranjera, hay- por decir lo menos-una diferencia en cuanto al control ejercido sobre dicha inversin regulado en la Constitucin de 1979. Esto ha desaparecido en la Constitucin vigente, determinndose la igualdad entre la inversin nacional y extranjera. Ahora bien, sobre este punto es necesario relacionar lo anterior con la retraccin del Estado en diferentes aspectos.

k)Proteccin al Consumidor

Uno de los aspectos innovadores en la Constitucin de 1993 es la declaracin de que el Estado defiende los intereses de los consumidores y usuarios. As, el texto completo del artculo 65 establece: El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.

La decidida defensa de los intereses de los consumidores y usuarios, asumida por la Constitucin de 1993, es explicada por Carlos Torres y Torres Lara35, sealando, en primer lugar, la Constitucin vigente traslada el control econmico ms hacia la defensa del consumidor, ya que el centro del Derecho Empresarial, deja de ser la empresa misma, para trasladarse a la relacin empresa-consumidor, que es donde el Estado ahora puede jugar un papel ms objetivo. Cada tiempo tiene su ncleo de tensin- seala Torres y Torres Lara- y esto se refleja en el Derecho, el cual no es ms que la sntesis de la ideologa de su poca. As, durante el desarrollo del Derecho Romano, el centro de las tensiones estuvo vinculado al propietario inmobiliario. Luego desde el siglo XV el Derecho se centra en la proteccin preferencial del propietario mobiliario, base del desarrollo del capitalismo inicial, que se difundira a partir de
35

Torres y Torres Lara, Carlos: Ob. Cit., pp. 39 y ss.

las libertades consagradas por la Revolucin Francesa, hasta la aparicin del fenmeno socialista, desde el cual el ncleo se ubica en el trabajador. Con el desarrollo de la sociedad de consumo hoy se abre un nuevo centro de tensin: el consumidor.

Es as, que el artculo 130 de la Constitucin de 1979, era inspiracin-segn Torres y Torres Lara- de otra poca en la que el centro del derecho era la Empresa. Ahora, siendo la relacin Empresa-Consumidor lo central, entonces, otro es el rumbo que debe asumir el Derecho, en este caso, la proteccin del consumidor. Este nuevo concepto-aade Torres y Torres Lara de gestin estatal, suprime el control de la llamada eficiencia empresarial contenido en la anterior Constitucin y lo sustituye por el control del producto mediante la gestin del propio consumidor a quien se le garantiza la informacin apropiada para su defensa. Se expresa as, que el Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios y, para tal efecto, garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a disposicin en el mercado. Con ello se genera una obligacin para la empresa- como es el de informar convenientemente- y, para el consumidor un derecho a la informacin-o derecho a ser informado idneamente-. Esto es consecuencia de lo que se ha venido en llamar el problema de la asimetra informativa entere la empresa y el consumidor, lo que busca ser contrarrestado por el derecho a la informacin del consumidor.

l) Comercio Exterior

Un tratamiento singular merece el comercio exterior. En la Constitucin de 1979 se deca en el artculo 117 lo siguiente: El comercio exterior es libre dentro de las limitaciones que la ley determina por razones de inters social y de desarrollo del pas. El Estado promueve la cooperacin entre los pueblos para alcanzar un orden econmico internacional justo. En la Constitucin de 1993, en el artculo 63 que la produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas. Hay evidentemente aqu tambin un diverso tratamiento. Mientras que en la Constitucin de 1979 hay una tendencia a la declaracin lrica apuntando hacia un orden internacional justo, como se expresa. Y, en la Constitucin de 1993, existe una cierta espera frente a la posibilidad de la adopcin de medidas proteccionistas o discriminatorias, lo que podra- se plantea expresamente como posibilidad- desembocar en la adopcin de medidas de defensa anlogas, por el Estado.

m) Ambiente y Recursos Naturales

Segn el artculo 66, los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

En cuanto al derecho ambiental constitucional, se establece en el artculo 66 que el Estado determina la poltica del medio ambiente y promueve el uso sostenible de recursos naturales. En este sentido complementan lo dicho los artculos 68 y 69.

n)Rgimen Agrario y Comunidades Campesinas

Segn el artculo 88 el Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario y garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del estado para su adjudicacin en venta.

En cuanto a las Comunidades Campesinas y Nativas-segn el artculo 89-, tienen existencia legal y son personas jurdicas.

Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal, en el uso y en la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras- se aade- es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo 88.

Aqu tambin encontramos una diferencia con lo prescrito en la Constitucin de 1979, ya que en sta ultima, cuando se hablaba de las tierras comunales, se sealaba como caracteres de imprescriptibilidad, inembargabilidad e inalienabilidad aunque con algunas excepciones. En la Constitucin vigente slo se ha mantenido la nota de imprescriptibilidad. Existen ciertas visiones totalizantes de la Constitucin de 1993. As, Csar Ochoa
36

manifiesta que las bases

fundamentales de la constitucin vigente son: el principio de subsidiariedad del Estado, el principio de pluralismo econmico, la economa social de mercado, la libre competencia, la defensa de los consumidores y las garantas de la inversin nacional y extranjera.

36

Ochoa Cardich, Csar. Ob. Cit., Lima 1995 pp.87 al 95.

Por su parte, Francisco Fernndez Segado 37opina que la Constitucin de 1993, ha optado por un modelo ortodoxamente liberal. Ha desaparecido nos dice- todo principio valorativo inspirador del rgimen econmico, como la justicia social enunciada en la Carta de 1979: Estamos ante un modelo clsicamente liberal que aunque se autodefine como de economa social de mercado, adjetivo este, el de social que fue incorporado no sin notable debate en el seno del Congreso Constituyente Democrtico, ya que en un primer momento la mayora del Congreso se opona a su inclusin en la Constitucin, la realidad es que esa calificacin no se traduce en el mbito constitucional en unas consecuencias concretas.

Asimismo, Enrique Bernales, haciendo una comparacin entre la Carta de 1979 y la vigente manifiesta: ... si esta(Carta de 1979) se mantena al margen de las connotaciones ideolgicas y se concentraba en dejar enunciadas las orientaciones pertinentes a la consecucin del desarrollo nacional y el estado de bienestar, la actual opta resueltamente por disposiciones en las que el perfil ideolgico del neoliberalismo resulta visible... y concluye diciendo: ...esta orientacin privatista de la Constitucin que ha sido radicalmente asumida por el gobierno que la promovi, rebasando -inclusive-las propias previsiones constitucionales 38

Es interesante la opinin vertida por Snchez Carlessi, Ricardo: La Constitucin sometida a referndum y el desarrollo econmico del Per. Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima, 1993, p. 11; cuando seala lo siguiente: ... ha sido la lucha del pueblo peruano durante el presente siglo: tratar de que el Estado se humanice convirtindolo en un medio para el desarrollo y el cambio social; el primer resultado de esta lucha fue la Constitucin de 1933, despus de la Dictadura de Legua, y el segundo, la Constitucin de 1979, despus del proceso de reformas y contrarreformas de Velasco y Morales Bermdez, respectivamente... En esta lucha por convertir al estado en un instrumento del desarrollo hay, en el Proyecto de Constitucin aprobada por el llamado Congreso Constituyente Democrtico(CCD) un evidente retroceso;...

37

Fernndez Segado, Francisco. El nuevo ordenamiento constitucional del Per. Aproximacin a la Constitucin de 1993 en: Lecturas sobre Temas Constitucionales N 10 Comisin Andina de Juristas. Lima 1994 p.26.
38

Bernales, Enrique. Ob. Cit, p. 347.56