I. Una Primera mirada al Presidencialismo.

Es conveniente destacar algunas características generales del periodo, en su

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primera parte, es decir, hasta mediados de siglo, antes de aparecer los
proyectos de orden nacional basados en los llamados "tres tercios" de la
política chilena. Entre 1925 y 1952 culminando la etapa de gobiernos
radicales, sobresalen los siguientes elementos:

En el plano político, nos encontramos con un "neo presidencialismo", donde

la figura del presidente recupera su poder pero a la vez este se ve influido
muchas veces por la cercanía y presencia de un solido conjunto de partidos
políticos. La constitución de 1925, era el referente legal de la autoridad
presidencial, sin embargo la influencia partidista se expresaba por ejemplo
cuando el ejecutivo debía negociar con los partidos para llevar a cabo sus

Historia iniciativas. ¿De donde venia este poder de los partidos? De una amplia red
con los medios de comunicación, gremios, sindicatos o empresas de su misma
ideología política.

y Ciencias Sociales 2009 Los partidos políticos de la época en síntesis eran los siguientes:

La tendencia de derecha agrupaba a dos básicamente; el partido liberal laico y

el partido conservador confesional. Ambos representaban a la aristocracia
terrateniente, a la burguesía industrial y empresarial, y a una clase media
consolidada. Defendía los intereses del capitalismo, liberalismo económico y
Historia de Chile propiedad privada. Afirmaban que el estado debía mantenerse al margen de la
actividad económica, y que solo debía tener injerencia en mantener el orden
público.

En el centro político se encontraba el partido radical y la Falange nacional.

Los radicales eran una fuerza política gravitante, representante de la clase
media y una parte de sectores obreros. Un partido laico con gran presencia
masónica. Promovían un estado benefactor, es decir, preocupado de proteger
y beneficiar en lo social y económico a los sectores mas postergados.
Defendía una propiedad privada que no dañara el bien común o social. La
falange, germen de la democracia cristiana futura tenia como base la doctrina
social de la iglesia, partidarios de un orden social más justo, de la
sindicalización y el reparto igualitario de la tierra.

Y por la Izquierda tenemos al partido socialista, nacido en 1933, partido de la

clase trabajadora también de la clase media y con alta inspiración
latinoamericana, contrarios al capitalismo y partidarios de la nacionalización
de riquezas básicas, estatización de la gran propiedad y de una democracia
abierta a las clases mas bajas de la sociedad. El partido comunista, coincidía en
casi la totalidad con los postulados socialistas, siendo también partidario de la
formación de frentes populares, para frenar al fascismo.
Otros partidos o movimientos de la época serán el partido agrario, partido
terrateniente nacido en 1945 y el partido nacional socialista de 1932.
En el plano económico, esta primera etapa presidencialista estuvo marcada
por la grave crisis de 1929, esta crisis provocara la aparición de un estado
protector e intervencionista en los siguientes años, a través de modelo de
crecimiento económico hacia adentro y de sustitución de importaciones
llevado a cabo por los gobiernos radicales. En la minería se consolidara el
cobre, la riqueza nacional en manos norteamericanas.
En materia social esta etapa esta marcada sin duda por la irrupción de la clase
media, mas heterogénea y con mayor preparación y conciencia de su
importancia; heterogénea por que se integran profesionales, profesores,
burócratas, militares, estudiantes e inmigrantes, preparadas gracias a la
expansión del sistema educacional, y cocientes por que identificaban
claramente sus demandas con la crisis del sistema, haciendo alianza
estratégica con los sectores populares. Estos últimos también serán
protagonistas del periodo, con gran presencia en los sectores urbanos del
país. Sus lideres ilustrados se identificaron con la ideología marxista y
anarquista, presentes en la FOCH, la FECH y los partidos comunistas y
socialista especialmente.
***
II. El gobierno de Ibáñez del Campo.
A partir de la década del 20 en Chile, el estado fue teniendo el protagonismo,
aparecía como la institución llamada a otorgar protección y estabilidad a la
sociedad en general y también como motor del desarrollo económico del país.
Este objetivo lo habría iniciado Alessandri y continuado decididamente el
general Ibáñez, apuntando a hacer eficiente la tarea de la administración
publica, promoviendo un rol activo del estado como motor económico y
también impulsando la industrialización a través de mayores créditos y mayor
inversión fiscal.
Se puede afirmar como una conclusión, acerca de la importancia del gobierno
de Ibáñez, que este desarrollo la primera labor modernizadora del aparato
estatal. Este plan fue truncado por los efectos de la gran depresión de 1929 y
también por su estilo personalista y autoritario que lo llevaron
irremediablemente a convertir su gobierno en una dictadura. Ejemplos
concretos sobre la labor de Ibáñez en la modernización del estado son:
Modernizo el estado por medio de la creación de numerosas instituciones que
organizaron su gestión, como la contraloría general de la república, para
fiscalizar la administración financiera, la reorganización de la tesorería general
de la república, la creación de carabineros de chile; la nueva policía nacional, o
la FACH con su primera gran obra LAN Chile. También creo enormes
ministerios como el de fomento, diversas direcciones generales y
superintendencias, como la de seguros, que buscaban mayor eficiencia y
menos corrupción administrativa.
En el plano económico, el estado asumió también la conducción del
desarrollo del país. Se crea una nueva infra estructura y se fortaleció la
administración financiera. Ejemplo concreto de esto será la aparición de
bolsas de comercio, sociedades anónimas, instituciones de crédito industrial y
minero y muy especialmente la COSACH, por media la cual el estado manejo
el 50% de las acciones del salitre.
El último ejemplo concreto lo da la educación pública, la cual se reorganiza y
se le da autonomía a nivel universitario. La educación secundaria comienza
también a depender del ministerio de educación en vez de la universidad de
chile y se aplica una intensa reforma educacional llamada pedagogía activa.
Esta modernización del estado fue acompañada de forma paralela de la mayor
concentración del poder político, por parte de Ibáñez, lo cual lo llevo a un
inevitable enfrentamiento con las fuerzas políticas de la época. Esta distante
relación culmino con la imposición de un congreso llamado termal, manejado
por su grupo político de apoyo, la confederación republicana de acción cívica
(CRAC). Su poder dictatorial lo hiso ejercer un alto control social mediante
una dura represión especialmente a aquellos sindicatos de tendencia de
izquierda pero también a través de fortalecer sindicatos legales oficialistas y
aprobando el primer código del trabajo del país vigente hasta 1979.
En lo internacional se definieron definitivamente los limites con el Perú a
través del tratado de 1929, en el se establece la línea de la concordia y se
decide el destino de Tacna para el Perú y Arica para Chile.
La crisis salitrera, el descontento creciente por las medidas arbitrarias del
gobierno en el plano político, la persecución incesante de los sindicatos o
partidos de izquierda, la falta de libertad de expresión y libertades publicas, y
sobre todo los efectos devastadores de la depresión económica de 1929
aparecen claramente como los principales factores de la caída del primer
gobierno de Ibáñez.
Un frente cívico amplio unido a la paralización de actividades de los gremios
profesionales y sectores estudiantiles agrupados en la FECH, provocaron una
gran movilización callejera que exigía la vuelta de las libertades publicas y la
salida del general. El 26 de Julio de 1931 y producto de estas presiones,
Ibáñez ase entrega del poder y presenta su renuncia en el congreso nacional.
Juan esteban montero será elegido nuevo presidente de Chile, iniciándose un
breve periodo, pero intenso periodo de inestabilidad política. En estos años
destacara la instalación por primera vez en la historia de Chile de una
república socialista, por tan solo 11 días.
***
III. La Gran Depresión de 1929.
Se debe entender a grandes rasgos en que consistió esta depresión los
antecedentes económicos del sistema capitalista y como se expresaba este en
Chile. Y finalmente centrarse en los efectos y consecuencias a corto y largo
plazo para nuestro sistema económico.
El gobierno de Ibáñez cae, entre otros factores, debido a las consecuencias de
esta crisis mundial. Sin embargo, primera idea importante, es que la gravedad
de la situación también sirvió para generar la certeza de que el protagonismo
del estado en la vida nacional, ya que apareció entonces como el único agente
capas de dirigir la organización del país. Para explicar la fuerte intensidad de
la crisis de 1929, en las economías latinoamericanas y sobre todo en la chilena,
debes identificar previamente importantes antecedentes:
Primero, la economía planetaria era controlada sin contrapeso en esos años
por el capitalismo triunfante luego de la primera guerra mundial y más
específicamente por el capitalismo norteamericano.
Segundo, el sistema funciono sin dificultades en estados unidos que era el
mayor prestamista de las economías europeas y también latinoamericana. Este
progreso y bienestar estaba orientado mas que nada en las especulaciones
financieras que en utilidades reales, es decir, los valores transados en las bolsas
de comercio, no tenían un respaldo productivo real.
Tercero, que la economía chilena aparecía como altamente vulnerable
producto de su inalterable dependencia a sus materias primas, donde la
exportación de estas era la única manera de conservar la estabilidad
económica. A esto se le unía un endeudamiento constante sin solución con
banquero internacionales, lo cual era usado en obras publicas, actividades
empresariales, expansión de los servicios públicos, etc.
El 29 de Octubre de 1929, el jueves negro, se produjo el desplome de la bolsa
de valores de New York, produciendo el desplome de las economías del
mundo, especialmente la chilena, que se caracterizaba por su gran
vulnerabilidad. Los países industrializados que movían la economía chilena ya
no estaban en condiciones de valorar los créditos y tampoco de demandar
demasiados productos chilenos. Esto significo por tanto, que las
exportaciones chilenas cayeron hasta en un 87%, afectando el ingreso de
dinero y producción de la importación de bienes requeridos por el país. Esto
provoco un endeudamiento mucho mayor he hiso caer y frenar la
productividad de todas las áreas económicas, la industrial en un 21%, la
agrícola en un 12,4% y la minera en un 25,1%.
Otras consecuencias económicas y sociales que se deben recordar: se produce
un cierre masivo de oficinas salitreras, empresas mineras e industrias a lo
largo de todo el país. La cesantía llego a niveles críticos, se calculan cifras
cercanas a los 165.000 desempleados, para un país de apenas 4 millones de
habitantes, aumenta el flujo migratorio hacia el centro y sur del país,
especialmente Santiago, generando muchos problemas sociales de salud,
higiene, hambre y mendicidad.
En el ámbito político provoco el despertar del descontento nacional contra el
gobierno de Ibáñez, haciéndolo renuncias abruptamente. Lo sucedió como
presidente Juan esteban Montero. Posteriormente el país cayo en un breve e
intenso periodo de inestabilidad política, de sucesivos cambios de gobierno y
golpes militares, llegando a experimentar incluso con una república socialista.
Otro efecto a nivel internacional fue la aparición del Keynesianismo, una
nueva versión del capitalismo que reconocía los errores del sistema y que
aceptaba ahora una intervención controlada del estado en materia económica,
a través del control de precios fijación de aranceles y el impulso a las obras
publicas, para generar empleo. Este nuevo modelo fue implementado con
éxito en estados unidos por el presidente Roosevelt, conocido como el New
Deal.
Chile aprendería la lección dolorosa de la depresión del 29 y comenzaría a
delinear un nuevo modelo económico que buscaría no depender tan
abiertamente de los mercados externos como en el pasado.
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IV. El Estado de Bienestar.
Es necesario destacar el importante rol que comenzara a jugar el estado como
motor de la actividad nacional. Esta es una gran diferencia si se compara con
el siglo XIX donde predominaba la doctrina liberal. Ahora por el contrario es
el estado el que aparece como garante del desarrollo nacional y gestor de la
calidad de vida de todos los chilenos. En este objetivo de bien común, las
preocupaciones esenciales pasan a ser la educación, la salud y la vivienda,
como también las relaciones laborales y las fuentes de trabajo.
La llegada al poder de los gobiernos radicales, en 1938, a través de la forma
del frente popular, con presencia de radicales, comunistas y socialistas,
significo el punto de partida, para la puesta en práctica de esta progresiva
forma de ver el estado. en este periodo radical, el estado se comprometió a
velar por el bienestar de los sectores mas populares, pero siempre respetando
el modelo capitalista, es decir, se apostaba a la democratización social, pero
modernizando al mismo tiempo el sistema económico imperante a través de
la industrialización del país, el desarrollo urbano y el impulso fuerte para la
educación publica.
¿En que se manifestó la acción del estado de bienestar en esos años?
En un fuerte aumento en el gato social, para educación, salud, o seguridad
social, mejorando la desigual distribución del ingreso existente. Ejemplos de
esto son, la creación del servicio nacional de salud (1952), que dio mayor
cobertura medica a las familias de los trabajadores, se crea la asignación
familiar y el subsidio a la maternidad, en vivienda aparece la caja de crédito
popular para ayudar en los problemas habitacionales y luego la CORVI, con el
mismo objetivo, y en educación publica fue notable el aumento de matricula
publica en educación media universitaria. Surge la junta de auxilio escolar para
dar alimento a los estudiantes de mas bajos recursos, se profesionalizo la labor
docente, se funda la universidad técnica del estado para preparar mano de
obra en el trabajo industrial etc.
Otro ejemplo concreto del estado de bienestar, es su preocupación por
regular las relaciones laborales y proteger la posibilidad de presión por parte
de los trabajadores, frente al empleador.
Y finalmente el asumir funciones económicas empresariales y de planificación.
Fue creador de una serie de industrias energéticas y como planificador
económico ayudo al sector privado otorgándoles créditos y condiciones para
su mejor desarrollo.
Relacionado con esto último hallamos el establecimiento en chile de un nuevo
modelo económico, el cual se encuentra enmarcado dentro de la reacción de
numerosos países que buscaron proteger sus economías de graves e
inevitables problemas externos como lo fue la depresión de 1929. Chile no
fue una excepción, y con mayor razón, si agregamos nuestra eterna
dependencia al comercio exterior de materias primas, con los mercados
externos. Este nuevo modelo económico latinoamericano, fue el de desarrollo
hacia adentro, también llamado ISI; Industrialización por Sustitución de
Importaciones, este sistema se basaba en la idea de que el motor económico
no se encontraba en los mercados externos, sino que en el impulso generado
por el estado a la actividad industrial interna y a la ampliación del mercado del
consumo nacional. En general el modelo ISI fue un sistema modernizador
capitalista y que se baso en una intensa relación entre estado y capitales
privados.
La intervención estatal en Chile provoco un alza del nacionalismo económico,
llevando a la industria nacional a satisfacer el 97% del consumo del país,
siendo apoyado en este proceso siempre, por una legislación apropiada y por
una clara política de incentivos a sectores específicos. Una crisis en los
mercados internacionales el año 1938, le otorgo la oportunidad a la
planificación nacional económica estatal para inaugurar el nuevo modelo,
creando en 1939 un organismo estatal dirigido específicamente al desarrollo
de áreas económicas; La CORFO.
***
V. La CORFO y el desplome del modelo ISI.
Un tema de suma importancia de esta época, sin duda es la creación de la
CORFO, sus características, sus resultados y su importancia para pa economía
y sociedad de aquellos años.
Los antecedentes de su creación, está claro que fue la expresión concreta del
cambio estructural del sistema económico nacional y el motor del modelo ISI,
la necesidad urgente de reestructuración económica y abandonar la grave
dependencia de los mercados externos surgió luego de la depresión del año 29
y la CORFO fue fundamental en este proceso de sustitución de
importaciones.
El objetivo era claro, diversificar la producción nacional y así producir los
artículos importados, y aquello solo será posible si el estado asumía
derechamente su rol planificador y empresarial, ya que la inversión privada no
estaba en condiciones de un aporte financiero tan alto. El momento gatillador
se vivió tras el terremoto de Chillan, ya que de inmediato se aprobó una ley de
construcción y fomento de la producción que dio origen a la Corporación de
Fomento de la producción, en Abril de 1939.
¿Que objetivos se planteaba en sus inicios?
Elevar el nivel de vida de la población y saliar la balanza de pagos por medio
de un basto plan de fomento general a todos los sectores productivos y de
servicios del país. En esto ultimo concentrado en 5 sectores privilegiados por
la CORFO: Área de la energía y combustible, área de ramas industriales para
sustituir importaciones como metalurgia, área de la minería, aumento de la
producción pesquera y agrícola, y también en el sector comercio, servicios y
transportes.
En una segunda etapa la CORFO se dedicara a fomentar planes más
específicos de desarrollo en industrias básicas e infraestructuras. En 1944, crea
ENDESA como base de la construcción de centrales hidroeléctricas, 1946
crea la CAP (compañía de acero del pacifico), en 1947 surge la universidad
técnica del estado, para proveer de mano de obra especializada, en 1950
aparece la ENAP (empresa nacional del petróleo) que monopolizo la
producción petrolífera del país. También se crean industrias claves como
IANSA, MADECO, la refinería de Concón, la empresa de transportes del
estado, entre otras. El plan era ambicioso, sustituir importaciones y aumentar
la demanda originando con ello paralelamente más fuentes laborales. Entre
1940 y 1952, los resultados fueron exitosos, el empleo aumento en un 18%
porciento y un 74% de las materias primas empleadas para la industria
nacional se generaban en el país. Sin embargo, fallas estructurales de nuestra
economía provocarían finalmente la crisis de este esfuerzo industrializador.
Las razones que explican el fracaso fueron: Primero que nada, en el destino de
la producción industrial solo se concentro en la demanda interna. En segundo
lugar, el país nunca pudo abandonar la dependencia a las importaciones de
bienes manufacturados, y además se le agregaría otra dependencia externa,
esta vez a los repuestos y tecnología que requerían la industria nacional. El
estado por otro lado para financiar sus gastos, seguía dependiendo de los
recursos gobernados por las exportaciones, que correspondían en un 60% al
cobre y también a los créditos de la banca internacional. En tercer lugar,
producto de todo lo anterior la inflación se descontrolo, y poco a poco se
transformaba en estructural. El estado para frenarla recurrió equivocadamente
la emisión monetaria y alzas de salarios. Y en cuarto lugar, la producción
agrícola quedo marginada del proceso modernizador, ya que no satisfacía la
demanda interna y también por la decisión de los propios gobiernos radicales
de no amenazar el poder terrateniente en el mundo rural, postergando así
reformas profundas.
Todos estos elementos no solo hacían fracasar el modelo ISI iniciado en la
década del 30, sino que también provocarían en gran medida un problema
social profundo que se manifestaría en revueltas callejeras movilizaciones,
huelgas y violencia en las principales ciudades del país. El descredito en que
cayeron los partidos políticos, y su política de negociación permanente para
solucionar los graves problemas del país hiso que la población se volcara a
propuestas de carácter populistas, que se encarnaron en la figura del ahora
civil Carlos Ibáñez del campo. Lo llamaron el general de la esperanza, y por
esto es elegido presidente durante la elección de 1952.
Otros temas delos gobiernos radicales destacables son por ejemplo la Ley
maldita, o de defensa de la democracia, que margino de la vida política a los
comunistas. La incorporación de la mujer a la política, mediante el derecho a
voto, y el aumento del proceso de urbanización en el país.
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VI. Los proyectos de desarrollo en Chile
Los proyectos de desarrollo en Chile, los cuales lideraron la vida política,
social y económica, desde la década del 50, hasta inicios de los 70. La década
de los 50 hasta los 70 tuvo varios elementos a destacar en el plano político.
Primero se inicio poniendo en marcha un proyecto populista encabezado por
Carlos Ibáñez, continuo con una alternativa independiente tradicionalista en el
gobierno de Jorge Alessandri. También habría que destacar el alejamiento del
electorado de los partidos políticos tradicionales y en cambio un gran
confianza en propuestas políticas personales por sobre el sistema tradicional
de alianzas del periodo anterior. Ahora en el contexto internacional, aparece la
influencia del peronismo en argentina, y por supuesto la revolución cubana de
1959 y el agudizamiento de la guerra fría, que marcaria definitivamente
nuestra historia en los siguientes años. A continuación se enumeraran los
marcos generales de los próximos 3 proyectos políticos del país, el análisis por
gobierno.
El centro del programa alessandrista era que el país debía resolver la mala
administración de los partidos político y que la mejor solución para ello era la
aplicación de un modelo liberal. En otras palabras dar mayor autonomía a la
empresa privada y reducir la intervención estatal.
La reactivación económica pasaba por eliminar las barreras al comercio
exterior, liberalizar los precios, renovar los bienes de capital y de tecnología
para los privados y desarrollar una gran política de inversión en obras
publicas.
La administración de Alessandri, fue también llamada la revolución de los
gerentes, tubo éxito en los 2 primeros años, ya que se pudo controlar la
inflación, y el gasto publico, pero luego vino nuevamente la perdida de
confianza, producto de los enormes costos a raíz del terremoto del 60, el cual
hiso aumentar grandemente los gastos públicos, a esto se uniría la oposición
del parlamento para legislar acerca del control del precio del dólar, todo
derivaría finalmente en una crisis económica expresada en la devaluación del
peso y el alza del costo de la vida.
La derecha había apostado todo al proyecto económico de Alessandri, de aquí
en adelante se quedaba sin propuesta para el país. Esto seria muy bien
aprovechado por quienes pensaban que la solución no estaba en los
necesarios cambios estructurales que requería el país.
En 1964, las elecciones fueron lideradas ampliamente por el candidato de la
democracia cristiana, don Eduardo Frei Montalva, iniciando así la llamada
revolución en libertad. Este proyecto proponía un cambio estructural de las
bases sociales y económicas del país que fue mas allá de izquierdas o derechas,
que partir desde la base, desde la comunidad, con fuerte raíz católica y
aspirando claramente a la justicia social.
Se planteaba un nuevo sistema de propiedad, el comunitarismo, donde capital
y trabajo se unirían en una tarea común. Las áreas prioritarias de este proyecto
político fueron, primero la promoción popular, proceso por el cual el pueblo
organizado contribuiría el desarrollo del país, a través de organizaciones
populares en barios marginales desorganizados, juntas de vecino, centros de
madres, etc. En 1970 existían 20 mil organizaciones de este tipo.

Segundo, en el área de la vivienda, se construyen más de 260 mil viviendas y

200 mil soluciones habitacionales para proyectos de autogestión.

Tercero, en el área de la salud, hospitales y camas se duplicaron durante este

periodo.

Cuarto, área de la educación, se aumento el gasto publico de un 15 a un 20%

y se puso en marcha la reforma educacional.

Quinto, la reforma agraria, ley promulgada en 1967, esta se oriento

básicamente a aumentar la producción agropecuaria, el acceso a la propiedad
de la tierra, por quienes trabajaban en ella, el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población campesina, las limitaciones al derecho de
propiedad, si este frena el desarrollo social, la obligatoriedad de todo
empresario agrícola de cultivar la tierra.

Otros proyectos implementados durante el gobierno de Frei serán por

ejemplo, la ley de sindicalización campesina, la chilenisacion del cobre, la
industrialización y ampliación de los mercados a través del pacto andino, los
programas de orden social, y la sindicalización de los trabajadores a través de
la integración de capital y trabajo.