Class Party and State Party: Comparing Republicanism in So Paulo and Rio Grande do Sul, 1873-1930 Rafael Augustus

Sga Doutor em Histria pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (IFCH/UFRGS-Porto Alegre/ Brasil) e Professor de Histria no Departamento Acadmico de Estudos Sociais da Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR-Curitiba/Brasil) e-mail: rafasega@gmail.com Renato Monseff Perissinotto Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (IFCH/UNICAMPCampinas/Brasil) e Professor de Cincia Poltica no Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Paran (FFCL/UFPRCuritiba/Brasil) e-mail: monseff@uol.com.br

Republicanismo Paulista e Republicanismo Gacho, entre o partido de classe e o partido de Estado: aproximaes e distines (1873-1930)
Resumo Este artigo compara os instrumentos polticos utilizados pela alta burocracia paulista para impor sua poltica tributria e cafeeira ao capital cafeeiro com os instrumentos polticos utilizados por uma jovem pequena burguesia urbana gacha para impor uma reorganizao do aparato estatal estadual nos moldes da cienticidade positivista frente aos antigos liberais da campanha (pampa), que dominaram, em grande parte, o poder poltico do Estado no perodo imperial. Abstract This article compares the political instruments used by So Paulos high bureaucracy to impose its tax and coffee policies on coffee capital with the political instruments used by Rio Grande do Suls new urban petite bourgeoisie to impose a political reorganization of the State apparatus inspired by the scientic positivism and against the interests of the ranching elites who had hitherto dominated the state.

Palavras-chave Brasil Primeira Repblica, coronelismo, Histria de So Paulo, Histria do Rio Grande do Sul, Partido Republicano Paulista, Partido Republicano Rio-Grandense Keywords Brazils First Republic, coronelism, So Paulo History, Rio Grande do Sul History, So Paulo Republican Party, Rio Grande do Sul Republican Party

Almanack. Guarulhos, n.02, p.101-113, 2 semestre de 2011

artigos

101

1 LOVE, Joseph. O Rio Grande do Sul como fator de instabilidade na Repblica Velha. In: FAUSTO, Boris (org.). Histria geral da civilizao brasileira. 4ed. So Paulo: Difel, tomo III, vol.01, 1985. p.99. 2 Para Nunes Leal, o compromisso coronelista, durante o perodo em questo, , em termos gerais, o resultado da superposio de formas desenvolvidas do regime representativo a uma estrutura econmica e social inadequada (pgina 20). Desse ponto de vista, a estrutura agrria brasileira, calcada no latifndio e nas relaes de dependncia pessoal dos camponeses frente aos proprietrios de terra, constitui-se na base material de sustentao e continuidade do poder privado dos coronis. Do coronel os dependentes recebem todo tipo de ajuda: nanceira, mdica, jurdica etc. Como consequncia, essa dependncia pessoal traduzse politicamente em delidade eleitoral. IN: LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o regime representativo no Brasil. 3 ed. So Paulo: Alfa Omega, 1976. 3 O termo partido de classe designa uma organizao partidria voltada para a defesa, na luta poltica, dos interesses de uma classe determinada, s vezes explcita e diretamente, s vezes implcita e indiretamente. A nosso ver, esse carter da organizao partidria pode ser comprovado por trs critrios conjugados: a composio social de seus membros, sobretudo de seu rgo diretor; a natureza dos temas debatidos e rejeitados pelo partido e as solues propostas e perseguidas pela organizao. O termo partido de Estado (ou partido da administrao estatal) refere-se a uma organizao partidria ostensivamente controlada pela burocracia estatal e colocada a servio desta com vistas a regular o acesso aos cargos pblicos, fortalecer os recursos organizacionais do Estado e reprimir as eventuais resistncias sua orientao poltica, inclusive aquelas oriundas dos grupos economicamente dominantes.

Consideraes preliminares O estudo dos partidos polticos, no mbito das Cincias Sociais, tem obtido destaque nos ltimos anos, em razo da revalorizao do Estado e das instituies polticas como objetos de anlise. As abordagens que levam em conta o espao poltico simplesmente como uma arena em que interesses sociais organizados se digladiam para viabilizar seus objetivos vm sendo contraposta a outras em que os fatores poltico- institucionais aparecem como determinantes para o desenrolar dos eventos polticos e sociais. Por exemplo, estudos recentes vm mostrando que o Estado nacional brasileiro esteve quase sempre longe de ser um mero instrumento nas mos das classes dominantes locais, tanto no nvel federal como nos regionais. So Paulo, como se sabe, foi o centro incontestvel da economia exportadora durante a Primeira Repblica e pode-se detectar um amplo processo de expanso e fortalecimento da burocracia estatal, cujo resultado foi ter propiciado uma crescente centralizao do comando sobre as polticas cafeeira e tributria em mos da alta cpula burocrtica. J o Rio Grande do Sul constituiu um caso parte no quadro brasileiro da Primeira Repblica, tanto econmica como politicamente, pois esse Estado no voltou sua produo nem para exportao nem para mera subsistncia, mas sim para o mercado interno nacional. Politicamente, a marca da poltica gacha foi o isolamento regional e a polarizao entre dois ncleos partidrios, com ntidas orientaes ideolgicas: positivismo versus liberalismo.1 O objetivo deste artigo comparar os instrumentos polticos utilizados pela alta burocracia paulista para impor ao capital cafeeiro as suas orientaes na conduo das polticas tributria e econmica com os instrumentos polticos utilizados por uma jovem pequena burguesia urbana gacha para impor a reorganizao do aparato estatal frente aos antigos liberais da campanha. O tema geral deste artigo, portanto, abrange o complexo problema da relao entre o Estado e as classes economicamente dominantes. No presente artigo, utilizaremos o conceito de compromisso coronelista2 proposto por Victor Nunes Leal. A partir desse conceito, pretendemos apresentar algumas proposies gerais acerca da construo e do fortalecimento de dois aparatos estatais regionais. A nossa hiptese que, no caso paulista, o Partido Republicano Paulista (PRP) deixou, pouco a pouco, de ser um partido de classe para transformar-se num partido de Estado3 a servio da burocracia estatal e do fortalecimento do aparelho de Estado; no caso gacho, essa transio tambm perceptvel, ainda que menos ostensiva do que em So Paulo. Ao contrrio das interpretaes tradicionais sobre a primeira repblica, defendemos que as instituies polticas tm certa autonomia frente s classes economicamente dominantes; para exemplicar isso, analisaremos a autonomia de dois partidos regionais (PRP e PRR) a partir do conceito de compromisso coronelista; a nosso ver, essa anlise se justica por So Paulo possuir a classe dominante mais poderosa do pas poca e pelo fato do Rio Grande do Sul apresentar um desenvolvimento sui generis no modelo agrrio-exportador do perodo em razo do modelo castilhista-borgista. Os partidos em tela so emblemticos na medida em que se tornaram autnomos por motivos regionais peculiares, mas complementares no nvel nacional.

Almanack. Guarulhos, n.02, p.101-113, 2 semestre de 2011

artigos

102

4 ZIMMERMANN, Maria Emlia M. O PRP e os fazendeiros de caf. Campinas: Editora da Unicamp, 1986. p.17.

5 Ibidem, p.38.

6 CASALECCHI, Jos nio. O Partido Republicano paulista. So Paulo: Brasiliense, 1987. p.50.

7 ZIMMERMANN, Maria Emlia M. Op. Cit., p 25.

8 CASALECCHI, Jos nio. Op. Cit., p.54. 9 HOLANDA, Srgio Buarque de. So Paulo. In: _____. (org.). Histria geral da civilizao brasileira. Vol. 02. Tomo II. So Paulo: Difel, 1985. p.466.

10 CARVALHO, Jos Murilo. A construo da ordem: a elite poltica imperial. Braslia: Editora da UNB, 1980. p.162.

O Republicanismo Paulista (1873-1930) Uma anlise do PRP requer uma diviso deste partido em duas fases. Uma primeira, entre 1873 e 1889, e uma segunda abrangendo o perodo de 1898 a 1930. Os anos intermedirios, de 1890 a 1897, foram marcados por grande instabilidade poltica. S a partir de 1898 que a poltica dos governadores trouxe a conhecida regularidade da vida poltica daquele perodo. Com base na literatura sobre o partido em questo, acreditamos poder dizer que este era, na primeira fase (1873 a 1889), um partido de classe, para, em seguida (1898 a 1930), em grande parte devido s regras impostas pela poltica dos governadores, metamorfosear-se num partido da administrao. Pensamos que o Partido Republicano Paulista, no perodo que vai de 1870 a 1889, era claramente um partido de classe. No entanto, no era o partido do conjunto da classe dominante paulista, mas sim apenas de um setor seu, qual seja, os fazendeiros do Oeste paulista, e foi essa representatividade de classe que conferiu ao PRP a forte coeso to enfatizada pela bibliograa como um trao caracterstico da organizao no perodo em questo.4 Assim, se olharmos a lista dos republicanos presentes no Primeiro Congresso do PRP, veremos que na sua quase totalidade eram oriundos daquela classe, inclusive os seus membros de atuao mais destacada, como Campos Salles, Prudente de Moraes, Martinho Prado Jnior e Moraes Barros.5 Segundo Casalecchi, a vanguarda do movimento republicano em So Paulo formava-se de lavradores e capitalistas. Todos os encontros do partido, de 1874 a 1889, a comear pela conveno fundadora da organizao, realizada em Itu, mantiveram a mesma caracterstica quanto a sua composio social.6 Ora, essa representatividade de classe esteve presente nos temas privilegiados pelo partido. Foi ela que fez do federalismo e da reorganizao do mercado de trabalho os temas-chave daquela organizao nos anos anteriores proclamao da Repblica7 A luta pela federao, de fato, foi o grande tema poltico do movimento republicano em So Paulo. Na verdade, ela transformou-se no objetivo que conferiu ao republicanismo paulista unidade e vigor. Isso s foi possvel, como nota Casalecchi, graas ao desenvolvimento material da provncia de So Paulo. A conjugao entre expanso econmica e centralismo monrquico fez da luta pela autonomia provincial o trao caracterstico do PRP.8 Se for certo que esse mpeto regionalista dos paulistas vinha de longe, como nota Srgio Buarque de Holanda9, no menos certo que ele tenha se acentuado em funo daquela conjugao. Aos olhos dos promotores da expanso cafeeira paulista, o Estado monrquico era um obstculo a ser derrotado, pelo menos no seu aspecto centralizador. Quando a Monarquia mostrou-se intransigente quanto a este ponto, antigos adeptos comearam a retirar o seu apoio Coroa. Para o capital cafeeiro, a federao seria a forma de romper as amarras monrquicas. Segundo Jos Murilo de Carvalho, a principal preocupao dos republicanos paulistas no era o governo representativo ou os direitos individuais, mas a autonomia estadual. Eles pediam [...], escreve Carvalho, o governo a servio de seus interesses. E isto seria melhor conseguido atravs do fortalecimento e do controle pleno do governo estadual.10 Desse ponto de vista, uma das grandes vantagens da federao, por exemplo, seria conferir aos novos administradores da provncia autnoma o poder
Almanack. Guarulhos, n.02, p.101-113, 2 semestre de 2011 artigos

103

11 Apud BARRIGUELLI, Jos Cludio (org.). O pensamento poltico da classe dominante paulista (1873-1928). So Carlos: UFSCAR /Arquivo de Histria Contempornea, 1986. p. 20-21.

12 Boehrer mostra que o PRP era o partido mais bem organizado do movimento republicano. J no perodo monrquico assumiu uma forma partidria, criando uma comisso permanente responsvel pelos assuntos partidrios, realizando convenes regulares, com ampla participao de delegados municipais. Tratava-se, pois, de um partido rgido em disciplina, forte unidade, mas nunca idealista, baseado numa rgida organizao e centralizao. IN: BOEHRER, George C. A. Da Monarquia Repblica: histria do Partido Republicano do Brasil (1870-1889). Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1954. p.119. 13 Registre-se que dos doze presidentes estaduais indicados pelo PRP durante a Primeira Repblica, dez foram eleitos com 100% dos votos e os outros dois com apenas 98% e 99%. Cf. CASALECCHI, Jos nio. Op. Cit., p.271.

14 Ibidem, p.238.

de suprimir o imposto de exportao sobre o caf, seguindo, assim, um sistema vigente em vrios pases, segundo o qual nem uma taxa, nem um direito pode ser lanado sobre a exportao. Este seria o sistema que mais se adaptaria ndole e s tendncias do Partido Republicano.11 Portanto, o federalismo era um objetivo poltico plenamente coerente com os interesses econmicos do capital cafeeiro, pelo menos na forma em que seus membros vislumbravam o seu funcionamento futuro. Pela sua composio social (grandes fazendeiros do Oeste paulista, inclusive seus lderes de maior destaque), pelos temas que dominavam a sua agenda de discusso (centralizao monrquica e crise do trabalho), pelas solues apontadas (federao e imigrao, ao invs de democracia e abolio da escravido), o PRP apresentava-se, entre 1873 e 1889, como uma organizao partidria de classe. esse seu carter classista, consolidado em torno de objetivos claramente delineados, que garantiu ao partido ampla organizao e coeso.12 Essa coeso no implicou, evidentemente, na ausncia absoluta de conitos no seu interior. As mudanas institucionais ocorridas tiveram efeitos importantes sobre o PRP, que alteraram a sua natureza inicial e, por conseguinte, a sua relao com a classe que lhe deu origem. Dessa forma, a poltica dos governadores, funcionando com base no compromisso coronelista, teve, em nvel regional, uma consequncia imediata: a consolidao das situaes polticas estaduais. Essa consolidao gerou, devido ao prprio funcionamento daquele sistema, um monoplio da vida poltica estadual pelos partidos governistas, que, por sua vez, foi acompanhado por uma impossibilidade institucional de se praticar a oposio poltica. Em So Paulo, como se sabe, a organizao que exerceu esse monoplio foi o PRP.13 Como resultado desse domnio absoluto propiciado pela poltica dos governadores e pelo compromisso coronelista, o partido veio a ser uma organizao continuamente prxima da administrao estatal na medida em que se transformou em via obrigatria de acesso ao Estado em todas as suas dimenses, seja para a obteno de cargos no funcionalismo pblico, seja para se ter acesso aos cargos eletivos, da vereana ao Executivo estadual. Exatamente por causa dessa ntima relao com os negcios do Estado e com a burocracia que, para galgar postos no partido e, por consequncia, na poltica estadual, no ser [ia] secundria a experincia acumulada nas longas carreiras, principiadas nos cargos burocrticos e judicirios exigidos pela urbanizao do interior.14 Era preciso agora possuir um saber exigido pela burocratizao do Judicirio, da Fora Pblica, da Polcia Civil, dos rgos fazendrios etc., saber necessrio, portanto, nova maneira de se exercer as funes estatais instituda com o advento da Repblica. Assim, ao lado da homogeneidade educacional, das relaes de parentesco e da origem econmica, lembradas por Casalecchi, tambm a experincia dos indivduos nas tarefas do Estado ser fator importante para se ter acesso elite poltica paulista. lcito supor que o exerccio dessas funes e a necessidade de lidar com os mais variados problemas a partir de uma tica estatal serviram para ressocializar os membros dessa elite, atenuando o peso de sua origem de classe como fator explicativo de suas decises. O monoplio poltico e a proximidade do PRP com a burocracia regional permitiram uma continuidade administrativa da qual os membros do partido gostavam de se vangloriar. Washington Luiz, por exemplo, na sua plataforma de candidato a presidente de So Paulo,
Almanack. Guarulhos, n.02, p.101-113, 2 semestre de 2011 artigos

104

15 DEBES, Clio. Jlio Prestes e a Primeira Repblica. So Paulo: IMESP/DAESP, 1982. p.191.

16 CASALECCHI, Jos nio. Op. Cit., p.852-883. 17 Para informaes mais detalhadas acerca desse processo de centralizao interna do PRP, ver CASALECCHI, Jos nio. Op. Cit., p.189-202. Ver tambm: CARONE, Edgar e JUNQUEIRA, Maria Slvia A. Atas do Partido Republicano Paulista. Estudos Histricos, Marlia, n.11, p.135-223, 1972, em especial as atas do partido de 07/11/1903, 01/06/1904,01/10/1906, 21/11/1913, 11/09/1919 e 01/02/1923, pginas 186, 188, 192-193, 200 e 210 respectivamente, que ilustram as mudanas apresentadas por Casalecchi nos procedimentos relativos indicao dos candidatos a cargos eletivos e prpria Comisso Executiva. 18 Com o m do primeiro perodo republicano, sob o domnio dos militares, e superadas as crises de transio do governo Prudente de Morais, chegara o momento de institucionalizar as relaes entre poder central e governos estaduais. At ento, o pas vinha sendo governado por oligarquias regionais solidamente enraizadas no coronelismo do interior, onde cada Estado, praticamente, constitua uma unidade autnoma. Empossado na presidncia a 15 de novembro de 1898, Campos Sales deparou-se com a tarefa de dar uma forma poltica mais acabada a essa estrutura fragmentada. Denominada poltica dos governadores, signicou, na prtica, que o governo central deveria respeitar as decises dos partidos que mantinham o poder em cada Estado, desde que estes elegessem bancadas no Congresso absolutamente is ao presidente da Repblica. O que permitia aos partidos estaduais assegurar antecipadamente a composio das bancadas era justamente o controle dos coronis sobre seu eleitorado, os clebres currais eleitorais. Neste esquema, o coronel controlava os votantes em sua rea de inuncia. Ele obtinha votos para seu candidato em troca de presentes, como roupas e sapatos, ou de benefcios, como uma vaga num hospital ou um cargo pblico. Disponvel em: http://www. projetomemoria.art.br/RuiBarbosa/ glossario/a/ politica-governadores.htm. Acessado em 27 de maio de 2008. 19 nesse sentido que devemos entender as palavras de Jos Maria dos Santos ao lamentar as mudanas sofridas pelo PRP com o advento da Repblica: No se diga que de tal mutao tenha ele mesmo [o PRP] sido o responsvel. Ele foi vencido [...]. IN: SANTOS, Jos Maria dos. Bernardino de Campos e o Partido Republicano Paulista: subsdios para a histria da Repblica. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1960. p.121. 20 WEBER, Max. Economa y sociedad: esbozo de sociologa comprensiva. 7 ed. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1984. p.1078.

referiu-se ao PRP exaltando o esprito de continuidade administrativa que contribua para dar sequncia s realizaes dos governos perrepistas.15 Esta continuidade era, na verdade, o resultado necessrio de um sistema poltico que matava no nascedouro qualquer possibilidade de alternncia no poder, criando, assim, uma burocracia poltica, no caso, uma burocracia perrepista. A partir da vitria republicana, transformado o PRP em organizao do governo, o partido no poderia levar cpula do Estado indivduos que ali atuassem como meros representantes de classe. Ao contrrio, os seus membros deveriam estar preparados para tratar de problemas que ultrapassavam aquele estreito horizonte. medida que as questes administrativas e as decises que elas exigiam confrontavam-se com os interesses imediatos de classe, desagradando s suas associaes, o PRP passou a distanciar-se cada vez mais dos anseios que lhe deram origem. Uma outra consequncia desse monoplio, que transformou o PRP em partido do governo, foi a crescente centralizao da organizao partidria. Nesse sentido, interessante observar que o partido reproduziu na sua organizao interna a mesma relao existente, fora dele, entre poder local e poder regional. Foi, assim, uma organizao extremamente centralizada, detendo a sua Comisso Executiva todo o poder. A ela estavam totalmente subordinados os diretrios municipais. Segundo Casalecchi, o PRP, proclamada a Repblica, reconhecia-se como um partido de governo que, enquanto tal, tinha mais necessidade de uniformizar a ao coletiva. Para tanto, era preciso restringir tanto quanto possvel o crculo de deliberao. Este ltimo seria, ento, declaradamente limitado Comisso Executiva, local de onde sairiam as indicaes dos ocupantes dos cargos eletivos, no Legislativo e no Executivo.16 De acordo com essa lgica, aos diretrios municipais caberia to somente referendar as decises da Comisso e, num segundo momento, nem mesmo isso.17 Assim como os poderes municipais deveriam submeter-se docilmente s exigncias do poder regional, os diretrios municipais do PRP achavam-se subordinados incondicionalmente Comisso Executiva. Portanto, a poltica dos governadores18 e o monoplio poltico por ela propiciado tiveram sobre o partido uma dupla consequncia: de um lado, transformaram a agremiao em via exclusiva de acesso ao governo do Estado e burocracia, estabelecendo entre o PRP e a administrao estatal uma ntima relao; de outro, e consequentemente, aprofundaram a centralizao do partido de modo a depositar na sua Comisso Executiva todo o poder de deciso acerca dos indicados para os cargos estatais, reprimindo, assim, a luta poltica em torno da questo.19 No entanto, dito desta forma, ca a impresso de que o PRP era um partido todo-poderoso ou, para usar a expresso weberiana, um partido patrocinador de cargos, cujo nico objetivo consistia simplesmente em conduzir os seus chefes por meio de eleies direo mxima do Estado, para que esses, por sua vez, distribussem os cargos entre os seus correligionrios.20 Ao contrrio do que pode parecer, a ntima aproximao entre governo e PRP depois do advento da Repblica no redundou num controle do primeiro pelo segundo, mas exatamente no oposto. Com o passar do tempo, o Executivo estadual foi se fortalecendo cada vez mais, autonomizando-se em relao Comisso Executiva do partido e submetendo-a aos seus desgnios. O PRP, enfraquecido frente ao Poder Executivo, foi, pouco a pouco, colocando-se em posio subordinada alta cpula burocrtica
Almanack. Guarulhos, n.02, p.101-113, 2 semestre de 2011 artigos

105

21 Ibidem, p.1079 e p.1088.

22 CARONE, Edgar e JUNQUEIRA, Maria Slvia A. Op. Cit., p.138.

23 MORAES, Plnio Guimares. Condies de funcionamento do bloco regional cafeeiro paulista: 1889-1919. Dissertao de mestrado. Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Filosoa e Cincias Humanas, Campinas, 1987. p.69.

do aparelho estatal, sediada naquele Poder, servindo-lhe de instrumento de represlia poltica aos que se arriscavam na oposio. Assim, o partido era forte na medida em que derivava a sua fora do Estado, impunha rgida disciplina aos seus militantes e deixava de ser um mero instrumento de classe; era fraco, porm, exatamente por estar inteiramente subordinado alta cpula burocrtica sediada no Executivo. Note-se, ainda, que o Legislativo paulista foi inteiramente esvaziado de poder durante o perodo, em funo dos prprios princpios da poltica dos governadores. Dessa maneira, no havia para o partido um espao autnomo de atuao, que lhe pudesse garantir uma certa independncia frente ao Executivo. De acordo com Weber, em Estados onde os parlamentos so fracos ou inexistentes, os partidos perdem a capacidade de comandar a distribuio de cargos e colocam-se em posio subalterna frente burocracia dominante.21 Foi o caso do PRP, que, subordinado burocracia, no pde instituir em So Paulo uma administrao de puros diletantes, recrutados exclusivamente pelos critrios das relaes pessoais, como seria de se esperar caso fosse um mero partido patrocinador de cargos, moda dos partidos americanos. Assim, segundo Carone e Junqueira, embora a Comisso Executiva do PRP fosse um rgo poderoso dentro do partido, capaz de controlar os diretrios municipais, selecionando os candidatos a serem apresentados aos cargos pblicos, funcionando, portanto, como rgo intermedirio entre o Executivo e as reivindicaes locais, ela no era, contudo, detentora de todo o poder, estando, ao contrrio, submetida ao chefe do Executivo. Portanto, ainda de acordo com esses autores, o partido se confunde com o Estado, mas, certamente, em detrimento de sua autonomia. Ou seja, o poder mestre o Executivo.22 O crescente e constante fortalecimento do Executivo estadual e a subordinao do partido sua orientao fez crescer as dissidncias no interior do PRP. Assim, em oposio ao perodo anterior (1873 a 1889), em que a organizao distinguia-se pela sua identidade de classe e pela coeso da decorrente, o partido comeou a sofrer, a partir do advento da Repblica, processos de luta interna. Certamente, nenhuma delas o feriu de morte, mas, apesar disso, mostram-se importantes exatamente por revelarem aquilo que procuramos descrever rapidamente acima. Ou seja, pensamos que as dissidncias no interior do partido podem ser interpretadas como uma reao da sua subordinao s vontades do Executivo, servindo, assim, de mais um indcio do fato de que o PRP deixou de ser um partido de classe, no sentido estrito, para se transformar num partido do Estado, isto , de uma administrao que, por vrias razes, no era um mero instrumento a servio dos interesses exportadores. Como reforo dessa tese podemos citar o alerta de Campos Salles, Presidente da Repblica, ao ento dissidente Prudente de Moraes, em 1901. Este, descontente com a imposio do nome de Bernardino de Campos sucesso estadual de Rodrigues Alves, procurou Salles para comunicar-lhe que, daquele momento em diante, fazer-lhe-ia oposio. Campos Salles respondeu-lhe o seguinte: agradeo o aviso, mas voc vai perder [...] por causa desta cadeira. Eu estou sentado nela; e quem nela se senta no pode ser vencido, dentro do estado.23 Ora, ao falar de si, Campos Salles estava tambm falando de Rodrigues Alves, ento chefe do Executivo paulista, cuja cadeira tinha os mesmos dons daquela em que se sentava o Presidente da Repblica. Dessa forma, como lembra Love, a dissidncia de 1901 no se pautava por uma mera oposio ao nome indicado, mas tambm ao modo
Almanack. Guarulhos, n.02, p.101-113, 2 semestre de 2011 artigos

106

24 Segundo CASALECCHI, a indicao de Bernardino de Campos para a sucesso de Rodrigues Alves na Presidncia do estado, feita por Campos Salles, foi encarada como uma intromisso indevida, j que deveria ser uma prerrogativa da Comisso Executiva do PRP. Cf. CASALECCHI, Jos nio. Op. Cit., p.102. Ver tambm: LOVE, Joseph. So Paulo na federao brasileira, 1889-1937: a locomotiva. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. p.160.

25 CASALECCHI, Jos nio. Op. Cit., caps. 03 e 04.

de indicao, isto , poltica dos governadores, que dava ao Executivo o poder das graas e das desgraas sobre qualquer indivduo com pretenses polticas.24 Todos os outros conitos polticos no interior do PRP esto, de uma ou outra maneira, vinculados a uma reao ao poder sufocante exercido pelo Presidente do estado sobre apoltica, em geral, e sobre o partido, em particular. Porm, os opositores foram sistematicamente derrotados. Se analisarmos todas as dissidncias por que passou o PRP, veremos que apenas duas delas (a de 1898, que gerou o efmero Partido da Lavoura, e a de 1902, que levou os fazendeiros a pegarem em armas contra o partido) tiveram forte motivao econmica, dada a conjugao entre a crise de preos do caf e a poltica contracionista de Campos Salles, apoiada, em nvel estadual, por Rodrigues Alves. As outras foram dissidncias eminentemente polticas, como por exemplo as reaes ao monoplio das indicaes de candidatos ou prtica da poltica dos governadores, que garantiam orientao governista a to auto-elogiada continuidade administrativa.25 Ao lado do compromisso coronelista e da poltica dos governadores, que estabeleceram as condies polticas que viabilizaram o processo acima descrito, preciso tambm reconhecer que uma explicao complementar para as transformaes sofridas pelo PRP reside nos imperativos colocados por uma economia exportadora baseada em um s produto. A manuteno do aparelho estatal e da autoridade poltica da burocracia paulista eram altamente dependentes dos recursos gerados pelo caf, arrecadados atravs do imposto sobre a exportao. Este fato, conjugado com o carter altamente instvel da economia cafeeira, incentivou os agentes estatais a aprofundarem os mecanismos de controle sobre ela e a centraliz-los num locus do Estado que fosse o mais fechado possvel s injunes polticas, no caso, a Secretaria da Fazenda. Ora, de nada adiantaria, de um lado, centralizar o comando dessa economia no Executivo e, de outro, manter independente o partido que controlava a vida poltica no estado, pois, dessa maneira, as disputas partidrias e os interesses corporativos que eventualmente se zessem presentes no PRP poderiam ter inuncia direta nas questes relativas poltica cafeeira. Manter um controle rgido sobre os rgos de gesto da economia exportadora exigia enfraquecer o partido e submet-lo s determinaes do poder mestre, isto , o Executivo. Portanto, pensamos que o PRP deslocou-se da condio de um partido de classe para um partido do Estado por uma dupla determinao. De um lado, a estreita dependncia frente a uma economia altamente instvel exigia a centralizao dos seus instrumentos de gesto no Executivo e o enfraquecimento do partido frente a este Poder, afastando, dessa forma, qualquer interferncia das dissidncias na conduo das polticas tributria e cafeeira; de outro lado, aquele deslocamento pode ser visto como um efeito prprio do (ou, ao menos, como algo possibilitado pelo) regime poltico que se instalou no Brasil com o advento da Repblica, especialmente com a implantao da poltica dos governadores, a partir de 1898. Como vimos, esse regime poltico suprimiu qualquer possibilidade de alternncia no poder, condenou ao ostracismo qualquer oposio poltica e conferiu ao PRP o monoplio poltico em So Paulo. Isto levou a uma confuso entre partido e Estado, a uma aproximao ntima do PRP com as injunes da administrao estatal, afastando-o das reivindicaes imediatas da sua classe de origem. Tanto o primeiro como o segundo fator
Almanack. Guarulhos, n.02, p.101-113, 2 semestre de 2011 artigos

107

26 Ora, ai est exatamente a denio do monoplio que, ilegal e inconstitucionalmente, pretende exercer atravs de todos os sculos porvindouros, o PRP. Esse partido constitui um grupo de pessoas que desejam a concentrao em suas mos, com excluso de todas as mais, do comrcio ou da indstria, consciente da explorao de rendosos cargos pblicos, da representao e administrao [...]. esse partido um lho degenerado e esprio do Partido Republicano da propaganda [...]. O atual PRP o mais submisso dos lacaios para com os magnatas que estejam na chea do Executivo, na Unio e no estado. Cf. Monoplio monstruoso de Mrio Pinto Serva, Dirio Nacional, 26/07/1927: 03. preciso lembrar que a alta direo do Partido Democrtico era formada, em grande parte, por nomes tradicionais do setor exportador cafeeiro. O presidente do partido era ningum menos do que o grande magnata do caf, Antnio Prado, fazendeiro, exportador, banqueiro, dono de ferrovias etc. Sobre o PD cf. PRADO, Maria Lgia Coelho. A democracia ilustrada: o Partido Democrtico de So Paulo, 1926-1934. So Paulo: tica, 1986; NOGUEIRA FILHO, Paulo. Ideais e lutas de um burgus progressista: o Partido Democrtico e a revoluo de 1930. 2 vols. 2 ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1965; e PERISSINOTTO, Renato M. Estado e capital cafeeiro: burocracia e interesse de classe na conduo da poltica econmica (18891930). Tese de doutorado. Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Filosoa e Cincias Humanas, Campinas, 1997, cap. IX. 27 E no s ela. O PRP foi tambm instrumento fundamental na imposio de todas as reformas burocratizantes do aparelho estatal, no Judicirio, na Polcia Civil, na Fora Pblica e nos rgos fazendrios. Para este ponto, cf. Ibidem, cap. III. 28 PESAVENTO, Sandra J. Histria do Rio Grande do Sul. 9 ed. Porto Alegre: Mercado Aberto, 2002. p.39. 29 Segundo Newton Luis Garcia Carneiro, a histria poltica gacha no perodo imperial a histria da polarizao entre os federal-regionalistas ligados ao Partido Liberal (luzias, majoritrios e hegemnicos) e os centralistas-unitaristas ligados ao Partido Conservador (caramurus ou depois saquaremas minoritrios). O Partido Liberal gacho originou-se de (e mais tarde derivou) vrias organizaes menores, mas no achamos que a pormenorizao deva ser levada a cabo no presente texto. IN: CARNEIRO, Newton L. G. A identidade inacabada, o regionalismo poltico no Rio Grande do Sul. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2000. p.123. 30 SGA, Rafael A. Tempos belicosos, a Revoluo Federalista no Paran e a rearticulao da vida poltico-administrativa do Estado (1889-1907). Curitiba: Aos Quatro Ventos/CEFET-PR, 2005. p.226.

levaram a um enorme fortalecimento do Executivo, que pde, assim, subjugar o partido s suas determinaes. Portanto, no de se estranhar que, na dcada de 1920, um poderoso setor do capital cafeeiro, descontente com a ao do Executivo e de seu partido, tenha se deslocado para a oposio poltica, criando o Partido Democrtico, na esperana de que este ltimo viesse a ser o PRP dos velhos tempos.26 Ao dizermos isso, no estamos adotando aqui a posio, sugerida por alguns, de que o PRP teria se afastado dos interesses cafeeiros para se aproximar dos grupos industrialistas e outros setores alternativos. Esse tipo de armao parece-nos empiricamente incorreta. Se os industriais sempre apoiaram o PRP, no o zeram porque o partido adotou uma postura industrialista, mas sim por no terem outra alternativa poltica seno dar apoio agremiao que mantinha um controle permanente sobre os recursos governamentais. Para uma classe ainda pouco articulada, sem um projeto hegemnico prprio, incapaz de se constituir em fora poltica autnoma e fustigada por uma oposio poltica xenfoba, posicionar-se contra o PRP seria cometer suicdio poltico. Alm disso, a ningum dado ignorar o fato inegvel de que a nica poltica econmica (continuada e consequente) realmente existente no perodo foi a poltica cafeeira. No se pode obscurecer o fato evidente de que a maior parte dos recursos estatais foram gastos com o objetivo de garantir a reproduo ampliada da economia exportadora. No entanto, essa identicao entre, de um lado, os interesses do Estado e do PRP e, de outro, os interesses mais gerais do setor exportador no esgota a relao entre ambos. Se o Estado promoveu a reproduo ampliada da economia cafeeira, o fez segundo um sentido especco, no redutvel aos interesses imediatos da classe em questo, em alguns momentos at mesmo francamente contrrios a eles, tanto a curto como a longo prazo. Nessas circunstncias, o PRP foi um instrumento do Estado, e no da classe, utilizado pelo Executivo para vencer toda e qualquer oposio forma pela qual a alta burocracia paulista conduzia a poltica econmica e tributria.27 O Republicanismo Gacho (1845-1930) O republicanismo gacho tem origens mais controversas do que o paulista e o maior smbolo disso a proclamao da Repblica Rio-Grandense em 11 de setembro de 1836 por Antnio de Sousa Neto (1801-1866), aps a vitria dos insurretos farrapos em Seival. Entretanto, aps a assinatura, em 1845, do Tratado de Paz de Ponche Verde, acordo pelo qual o Rio Grande do Sul voltou a integrar o Imprio do Brasil, a poltica gacha passou a seguir os ditames nacionais28. A proliferao do iderio republicano do Manifesto de 1870 chegou ao Rio Grande do Sul com um certo atraso. Em verdade, a poltica sul-rio-grandense durante o perodo imperial era, majoritariamente, terreno do Partido Liberal29 e os militantes republicanos precisavam engajar-se nessa agremiao para obter espao na poltica local, como foi o caso de Ramiro Fortes de Barcelos (1851-1916), eleito para a Assembleia Provincial em 1877, sob a bandeira liberal. Todavia, em linhas gerais, o Partido Liberal gacho no defendia a causa republicana, ao contrrio de algumas outras provncias, onde parte do republicanismo local nasceu, por vezes, de dissidncias do Partido Liberal provincial, como foi o caso do Paran, por exemplo.30 Diferentemente do republicanismo paulista, a congurao de um partido de classe no Rio Grande do Sul na segunda metade do sculo XIX
Almanack. Guarulhos, n.02, p.101-113, 2 semestre de 2011 artigos

108

31 CARNEIRO, Newton L. G. Op. Cit., p.122.

32 PICCOLO, Helga I. L. O autoritarismo de Jlio de Castilhos e Getlio Vargas: a gauchizao da poltica brasileira no ps-1930. In: TARGA, Luiz R. P. (org.). Breve inventrio de temas do sul. Porto Alegre: UFRGS/FEE/UNIVATES, 1998. p.196. 33 Idem. A poltica rio-grandense no Imprio. In: DACANAL, Jos H. e GONZAGA, Sergius. (orgs.). RS: economia e poltica. Porto Alegre: Mercado Aberto, 1979. p.105.

34 Idem. O federalismo como projeto poltico no Rio Grande do Sul. In: TARGA, Luiz R. P.(org.). Op. Cit., p.280-282.

35 CARNEIRO, Newton L. G. Op. Cit., p.270.

36 PICCOLO, Helga I. L. A poltica rio-grandense no Imprio... Op. Cit., p.116. 37 CARNEIRO, Newton L. G. Op. Cit., p.197.

perpassou necessariamente pelas hostes do Partido Liberal imperial. Nesse ponto, para consubstanciar esse entendimento, nos rendemos s consideraes de Newton Carneiro de que o autonomismo da elite local gacha somado ao processo da construo do Estado Nacional brasileiro ganhou visibilidade atravs do discurso parlamentar do Partido Liberal, porta-voz das camadas dominantes regionais.31 A origem econmica dessas camadas dominantes estava ligada, grosso modo, atividade pecuria da campanha. Dessa feita, parte do republicanismo gacho, como representao de classe dominante, se originou da camada mais progressista do Partido Liberal, geralmente oriunda dos estancieiros letrados ou absentestas. Entrementes, o liberalismo professado no Rio Grande do Sul durante o perodo em tela deve ser entendido como uma doutrina poltica peculiar, conservadora e no democrtica32, pois para Helga Piccolo33, as principais bandeiras dos liberais gachos eram a descentralizao e o autogoverno. Destarte, os liberais da campanha alinhavam-se ao pensamento liberal clssico no tocante ao limite do controle do poder estatal sobre as liberdades individuais, posio poltica que acabou se fundindo com o iderio federalista, na compreenso das limitaes do poder central brasileiro sobre a provncia sul-rio-grandense. Aqui apelamos novamente historiadora gacha quando ela arma que o federalismo gacho remete ao poder privado regional e a seus interesses no espao fronteirio [...] pois, os estancieiros do Rio Grande do Sul, como frao da classe dominante local, queriam o Estado Imperial como porta-voz e defensor de seus interesses, se estes interesses no eram atendidos apregoavam e difundiam ideias autonomistas.34 Como vimos, se para o capital cafeeiro paulista, a federao seria a forma de romper as amarras monrquicas, para o capital campeiro gacho, a mesma seria uma forma de presso poltica. No tocante ao liberalismo, ele tinha reservas, pois quando a situao econmica apertava as fraes de classe dominante campeiras demandavam interveno do Estado para ajudar os estancieiros, mas na hora de praticar contrabando de charque na fronteira uruguaia eles queriam o aparato estatal h milhas de distncia. No tocante hiptese de que o Partido Liberal constituiu-se o partido de classe no Rio Grande do Sul invocamos mais uma vez Newton Carneiro quando ele arma que a estrutura social rio-grandense conferiu ao liberalismo regional, no sculo XIX, predominncia sob as demais estratgias de manuteno do poder.35 Entrementes, dois fatores contriburam para o realinhamento poltico interno do Rio Grande do Sul em ns do sculo XIX; primeiro, a lei Saraiva, de 1881, que concedeu maiores direitos polticos aos brasileiros naturalizados e aos acatlicos, ou seja, a massa dos colonos imigrantes36; segundo, a abolio da escravido, que converteu inmeros conservadores em republicanos.37 O Partido Liberal, como partido de classe, no teve sensibilidade para incorporar esses atores polticos nas suas leiras, o que acabou sendo feito pelo Partido Republicano Rio-Grandense, o PRR, que, a nosso ver, assumiria depois o papel de partido de administrao estatal no Estado gacho. O PRR foi fundado por polticos gachos com intuito de fomentar o iderio republicano no Estado do Rio Grande do Sul e derivou do Clube Republicano de Porto Alegre que, em fevereiro de 1882, props uma conveno para eleio de uma comisso com poderes de organizao de um partido republicano no Estado gacho. Participaram desse processo
Almanack. Guarulhos, n.02, p.101-113, 2 semestre de 2011 artigos

109

38 TRINDADE, Hlgio. Aspectos polticos do sistema partidrio republicano rio-grandense (1882-1937). In: DACANAL, Jos H. e GONZAGA, Sergius. (orgs.). Op. Cit., p.123

39 Por exemplo, dois dos maiores nomes do PRR, Jlio de Castilhos e Pinheiro Machado, eram oriundos da regio de Cruz Alta. Sobre a aristocracia campeira, ver: BELL, Stephen. Early Industrialization in the South Atlantic: Political Inuences on the Charqueadas of Rio Grande do Sul before 1860. Journal of Historical Geography, vol.19, n.4, p.399-411, 1993. 40 SILVA, Jandira M. M. da et alii. Breve histrico da imprensa Sul-Rio-Grandense. Porto Alegre: CORAG, 1986. p.271.

41 SOARES, Mozart P. O positivismo no Brasil, 200 anos de Augusto Comte. Porto Alegre: UFRGS, 1998. p.143. 42 RODRGUEZ, Ricardo V. Castilhismo, uma losoa da Repblica. Braslia: Senado Federal, 2000. p.74. 43 Castilhismo-borgismo (FRANCO, Srgio da C. Homens de letras e a poltica: a poltica riograndense ao tempo do castilhismo-borgismo. Mtis, Caxias do Sul, vol.2, n. 4, 2003) a expresso mais aceita para designar a corrente poltica levada a cabo pelo PRR no Rio Grande do Sul durante quase toda Primeira Repblica, consolidada a partir da doutrina professada por Jlio de Castilhos e da prtica poltica levada a cabo por Borges de Medeiros. Castilhos foi redator de A Federao, deputado constituinte, presidente do Estado do Rio Grande do Sul e elaborador da Constituio do Estado gacho de 1891; j Borges manteve-se frente do executivo gacho como presidente de1898 a 1928, com interrupo entre 1909 a 1913 (gesto de Carlos Barbosa). 44 RECKZIEGEL, Ana Luiza S. A diplomacia marginal: vinculaes polticas entre o Rio Grande do Sul e o Uruguai, 1893-1904. Passo Fundo: EDIUPF, 1999. p.23. 45 LOVE, Joseph. O Rio Grande do Sul como fator de instabilidade na Repblica Velha... Op. Cit., p.113.

republicanos engajados das mais variadas camadas sociais, como Alcides de Mendona Lima (1859-1935), Antnio Augusto Borges de Medeiros (1863-1961), Apolinrio Porto Alegre (1844-1904), Carlos Barbosa Gonalves (1851-1933), Demtrio Ribeiro (1850-1933), Ernesto Alves de Oliveira (1862-1891), Fernando Fernandes Abbott (1857-1924), Germano Hasslocher (1862-1911), Joo de Barros Cassal (1858-1903), Joo Cezimbra Jacques (1848-1922), Joaquim Francisco de Assis Brasil (1857-1938), Jlio Prates de Castilhos (1860-1903), Ramiro Fortes de Barcelos, Venncio Aires (1841-1885), entre outros.38 Os fundadores do PRR no pertenciam tradicional elite campeira gacha, mas no eram pessoas das camadas subalternas. Muitos deles eram detentores de ttulos acadmicos e provinham, em boa parte, das regies norte, missioneira e serrana do Estado, regies de ocupao mais tardia e, portanto, de economia menos desenvolvida que a do charque.39 Os fundadores do PRR constituam uma classe mdia com mais capital cultural que capital econmico. O primeiro congresso do PRR aconteceu em 1883, sob liderana de Jlio de Castilhos, que passou a organizar o peridico A Federao, impresso que se tornaria porta-voz do PRR entre 1884 e 1937. A Federao sempre tentou articular a divulgao do positivismo com questes polticas regionais e nacionais, alm de apresentar ocorrncias policiais, classicados e reclames comerciais.40 Desde sua fundao, o PRR foi inuenciado pela doutrina positivista de Augusto Comte, com nfase na racionalidade e na regenerao da sociedade e, para tanto, apregoava que o aparato estatal deveria se colocar acima das classes sociais para gerenciar os conitos inerentes do desenvolvimento capitalista, mas, no fundo, essa era a justicativa para a montagem de um projeto regional profundamente autoritrio de modernizao conservadora.41 Ricardo Vlez Rodrguez, em seu trabalho Castilhismo, uma losoa da Repblica, mostra que o castilhismo original foi, essencialmente, uma adaptao promovida por Jlio de Castilho com o intento de substituir a noo do equilbrio de interesses do liberalismo pela ideia da moralizao dos indivduos atravs da tutela do Estado.42 Em 1889, com a proclamao da Repblica, o PRR (representante, em boa parte, de uma pequena burguesia urbana da capital) tentou consolidar o domnio sobre o governo do Estado do Rio Grande do Sul, mas isso no se deu de forma pacca, pois os antigos membros do Partido Liberal tambm almejavam o poder e organizaram o Partido Federalista. Esse confronto resultou na Revoluo Federalista, entre 1893 e 1895, um conito extremamente violento, que terminou com a vitria das foras do PRR, consolidou o castilhismo-borgismo43 frente do governo estadual gacho44 e selou o m da trajetria de transformao do Partido Liberal-Federalista de partido de classe em partido de Estado. Entrementes, nos primeiros anos da Primeira Repblica, o PRR recebeu, principalmente, apoio militar do governo central brasileiro em funo da mtua rejeio ao projeto poltico federalista (liberal) encetado por Gaspar Silveira Martins (1834-1901). Sobre esse assunto, Joseph Love45 em seu texto O Rio Grande do Sul como fator de instabilidade na Repblica Velha muito enftico: diversas razes havia para os laos ntimos entre o PRR e o exrcito federal com vistas lealdade regional. Paralelo a isso, a luta regional ps-Revoluo Federalista deu-se principalmente no campo das medidas econmicas, quer seja no tocante aos tributos (com vistas atrao de partes do empresariado), quer seja no tocante
Almanack. Guarulhos, n.02, p.101-113, 2 semestre de 2011 artigos

110

46 Ibidem, p.114-115.

47 PINTO, Celi R. Positivismo, um projeto poltico alternativo. Porto Alegre: L&PM, 1986. p.13. 48 FLIX, Loiva O. Coronelismo, borgismo e cooptao poltica. 2 ed. Porto Alegre: UFRGS,1996. p.21.

49 PICCOLO, Helga I. L. O autoritarismo de Jlio de Castilhos e Getlio Vargas: a gauchizao da poltica brasileira no ps-1930. In: TARGA, Luiz R. P.(org.). Op. Cit., p.197.

50 FLIX, Loiva O. Op. Cit., p.79. Talvez a maior contribuio metodolgica desse trabalho de Loiva Otero Flix foi o de rebater a noo de coronel burocrata preconizada por Raymundo Faoro em Os donos do poder. O conceito de coronel burocrata encerra a ideia de uma liderana local, ungida por Borges de Medeiros para ocupar algum posto relativamente proeminente na burocracia estatal ou municipal, de forma a lhe render obedincia incondicional na denio dos rumos da poltica municipal; segundo os autores (tradicionais), nem sempre o coronel burocrata tinha posses e patrimnio destacado; o conceito de coronel burocrata tendeu a esvaziar o contedo coronelista das anlises relativas poltica gacha (Apud AXT, Gunter. Contribuies ao debate historiogrco concernente ao nexo entre Estado e sociedade para o Rio Grande do Sul castilhista-borgista. Mtis Histria Cultura, Caxias do Sul, v.1, n.1, p.39-70, 2002, p.62). 51 AXT, Gunter.A emergncia da liderana poltica de Getlio Vargas no Rio Grande do Sul coronelista e o seu governo no EstadoIn: ______ et alii. (orgs.). Da vida para a histria: reexes sobre a era Vargas. Porto Alegre: Procuradoria Geral de Justia & Memorial do Ministrio Pblico, 2005. 52 LOVE, Joseph. O regionalismo gacho e as origens da revoluo de 1930. So Paulo: Perspectiva, 1975. p.223.

regulamentao das relaes de trabalho (com vistas atrao de partes do operariado), assim como um dos trunfos adicionais do PRR foi a nfase educao pblica.46 A insero do Rio Grande do Sul na poltica dos governadores no acarretou mudanas institucionais no PRR em sua natureza de classe como vimos no caso paulista. Em termos classistas, o PRR foi muito mais uma combinao de vrios grupos do que predominncia de um. Nesse ponto, Celi Regina Pinto arma que o PRR desenvolveu um projeto no-oligrquico e o positivismo, ao mesmo tempo em que deu subsdios para o partido criar um Estado autoritrio, que lhe garantiu a reproduo do poder, foi tambm a base doutrinria de um discurso que apresentava o partido acima de interesses particulares.47 A construo da imagem de Jlio de Castilhos como patriarca e mentor do republicanismo gacho foi, segundo Loiva Otero Flix, fruto da necessidade histrica de uma minoria apresentar-se como maioria para legitimar e justicar uma identidade.48 Ora, se no caso paulista o poder legislativo foi esvaziado de poder durante o perodo em questo, como vimos anteriormente, no caso gacho no foi diferente. A Assembleia dos Representantes (legislativo estadual gacho poca) tinha suas prerrogativas bem cerceadas diante da hipertroa do executivo e os trabalhos da mesma acabavam limitando-se a trs reunies anuais com o nico intuito de votar o oramento e vericar as contas do governo estadual.49 Em termos nacionais, o Estado gacho teve um papel mediano na poltica inaugurada por Campos Sales, ao lado do Rio de Janeiro e Pernambuco, que buscavam ocupar espaos atuando indivi dualmente ou em conjunto. Contudo, o compromisso coronelista adquiriu, nas terras gachas, uma feio diferente e nesse ponto, alinhamo-nos ao entendimento da historiadora Loiva Otero Flix de que o coronelismo gacho fundiu as instncias pblicas e privadas de maneira muito prpria e que ele variava de acordo com diviso regional: Zona Sul (campanha), Zona Serrana, Zona Colonial e Zona Litornea. Para ela, a diferena do coronelismo gacho com o praticado nos demais estados em que o mesmo era essencialmente situacionista que no Rio Grande do Sul existia uma oposio forte e permanente e a opo foi uma espcie de coronelismo de partido, entendido como uma execuo das ordens do PRR por parte dos coronis no por imposio poltica, mas por convico partidria em manter de p a estrutura poltica castilhista-borgista.50 Todavia, o historiador gacho Gunter Axt51 em seu texto A emergncia da liderana poltica de Getlio Vargas no Rio Grande do Sul coronelista e o seu governo no Estado, mostrou que o PRR no manteve um controle to absoluto assim sobre a poltica gacha na Primeira Repblica e que as disputas regionais demonstraram que o PRR, embora dominante, no foi to hegemnico assim, sujeito a diversas crises internas e mesmo eleitorais. Exemplos deram-se em vrios momentos: a morte de Jlio de Castilhos em 1903; a indicao do marechal Hermes da Fonseca (1855-1923) ao senado no lugar de Ramiro Barcellos, que acabou rumando para oposio em 1915 e, por m, a Revolta Assista de 1923, quando Assis Brasil e seus correligionrios insurgiram-se contra Borges, provocando uma guerra civil no Estado. A peleja s terminaria em dezembro de 1923 com o Tratado de Pedras Altas, que estabeleceu que Borges poderia permanecer at o nal do mandato em 1928, mas com impedimento da reeleio.52 Com efeito, para consolidarmos o arrazoado da congurao de um partido de Estado no Rio Grande do Sul acreditamos, contudo, que
Almanack. Guarulhos, n.02, p.101-113, 2 semestre de 2011 artigos

111

53 Do guarani ximango, ave falconiforme de rapina, comum no extremo sul do Brasil e que virou epteto depreciativo dado pelos federalistas (maragatos) aos governistas, membros do PRR (SGA, Rafael A. Op. Cit., p.98).

54 AXT, Gunter. Contribuies ao debate historiogrco... Op. Cit., p.58. 55 PESAVENTO, Sandra J. Repblica Velha gacha: Estado autoritrio e economia. In: DACANAL, Jos H.; GONZAGA, Sergius. Op. Cit.,p.209.

o PRR transformou a agremiao em via principal de acesso ao governo do Estado e burocracia a partir do pressuposto de que a vitria chimanga53 na Revoluo Federalista acarretou um rearranjo do pacto oligrquico estadual, herdeiro do perodo imperial. Para subsidiarmos esse entendimento, cremos que a consolidao do Estado burocrtico-burgus no Rio Grande do Sul castilhista-borgista deva ser entendida levando em conta trs aspectos: primeiro, a motivao da elite dirigente em remodelar o aparato estatal em funo da ampliao dos atores polticos; segundo, o intervencionismo (por meio de polticas pblicas) como forma de entendimento da elite dirigente com as fraes de classe dominante e terceiro, o compromisso coronelista como fator de tenso entre o aparato estatal estadual gacho, o poder privado regional e o poder pblico federal.54 Para Sandra Pesavento, a partir da vitria republicana, tem-se a implantao, no Rio Grande do Sul, de um esquema de dominao apoiado num partido altamente burocratizado, rigidamente disciplinado e com embasamento losco denido.55 Concluso guisa de concluso, parte da nossa preocupao foi problematizar as teses que qualicam o PRP como um partido dos fazendeiros, considerando esta classe como a proprietria do Estado. Autores como Jos nio Casalecchi, Joseph Love e Mauricio Font56 j forneceram indcios que servem de subsdio a essa hiptese. Segundo este ltimo, o desenvolvimento poltico de So Paulo permitiu a emergncia de uma burocracia prossional que dividiu com o partido centralizado muitas de suas funes.57 Para Love, embora o PRP tivesse uma Comisso Executiva poderosa, por volta da dcada de 1920 grande parte de seu poder j havia sido absorvido pelo Executivo paulista.58 De acordo com Casalecchi, o partido estava enlaado ao Estado e deste emanava todo o oxignio essencial para a sua sobrevivncia.59 Por outro lado, outra parte da nossa preocupao foi mostrar que, no Rio Grande do Sul, a constituio classista do PRR foi heterognea e a contraposio poltica ao Partido Liberal se deu pela defesa de novas propostas administrativas e pela incorporao de novos segmentos sociais, no s o estancieiro. Todavia, como no resto do pas sob a gide da poltica dos governadores, o sistema poltico do PRR continuou fechado e a participao da sociedade civil nas decises continuou extremamente reduzida. Se num primeiro momento (1873-98), o PRP pode ser identicado como um partido de classe, seja pela sua composio social, seja pelos temas que dominavam a sua agenda de discusso, no Rio Grande do Sul, esse tipo de agremiao comeou se congurar com as disputas da Guerra dos Farrapos (1835) e se desenvolver e consolidar-se no decurso do Segundo Imprio (1840-89) por meio do Partido Liberal. No caso paulista, num segundo momento, em especial depois da implementao da poltica dos governadores (1898 a 1930), cuja operacionalidade baseava-se no compromisso coronelista, o PRP passou a ter uma relao to ntima com a administrao estatal que, paulatinamente, vai se contaminando pelas suas preocupaes. Enquanto partido subordinado burocracia, o PRP ir reetir as suas demandas e orientaes em detrimento das de sua classe de origem. Por outro lado, a constituio de um partido de Estado no Rio Grande do Sul no nasceu de uma continuidade, mas de uma ruptura muito violenta, a Revoluo Federalista, que
Almanack. Guarulhos, n.02, p.101-113, 2 semestre de 2011 artigos

56 FONT, Mauricio. Planters and the State: The Pursuit of Hegemony in So Paulo, Brazil: 1889-1930. Ph.D. Dissertation, University of Michigan, 1983. 57 Ibidem, p.342. 58 LOVE, Joseph. So Paulo na federao brasileira... Op. Cit., p.227, p.231 e p.165. 59 CASALECCHI, Jos nio. Op. Cit., p.185.

112

forjou um consenso profundamente autoritrio nesse Estado por quase quatro dcadas. Ao nosso ver, essas mudanas se deram, em parte, por fora do regime poltico imposto pela Repblica, em especial depois de 1898, com a implementao da poltica dos governadores. Assim, defendemos que as mudanas ocorridas ao nvel do regime poltico (modalidades de luta poltica e partidria) tiveram efeitos diretos sobre os partidos em questo e sobre as suas capacidades de representao dos interesses de classe. As prticas polticas tradicionais presentes na base do compromisso coronelista foram politicamente funcionais ao processo de construo de duas estruturas polticas crescentemente burocratizadas e centralizadas, ditas modernas. Por m, acreditamos que a contribuio maior desse texto foi tentar mostrar como a heterogeneidade regional advinda da formao do Estado Nacional brasileiro forjou, nas unidades federadas em questo, republicanismos diferentes entre si, mas parecidos no carter conservador e elitista, marca registrada da poltica brasileira, em todos quadrantes geogrcos.

Recebido para publicao em agosto de 2010 Aprovado em fevereiro de 2011

Almanack. Guarulhos, n.02, p.101-113, 2 semestre de 2011

artigos

113