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FUNDACIN UNIR BOLIVIA

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DIRECCIN EJECUTIVA: Antonio Aramayo Tejada


GERENCIA DE INFORMACIN Y ANLISIS DE CONFLICTOS

Ana Mara Romero de Campero (2004 - enero de 2009)


GERENCIA REA CIUDADANA Y COMUNICACIN

Mara Soledad Quiroga Trigo


OBSERVATORIO NACIONAL DE MEDIOS (ONADEM) COORDINADOR NACIONAL COORDINADORA GENERAL COORDINADORA METODOLGICA RESPONSABLE METODOLGICO OPERATIVO CORRESPONSALES ONADEM SANTA CRUZ COCHABAMBA ASISTENTES ADMINISTRATIVAS APOYO

Ren Zeballos Clavijo (2009 2010)


RESPONSABLES AGENDA CIUDADANA

Erick Torrico Villanueva Vania Sandoval Arenas Sandra Villegas Taborga Bernardo Poma Ulo

Marisol Murillo Velsquez (2009 2010) Lizbeth Meja Noe (2009 2011)

Cecilia Banegas Flores Santiago Espinoza Antezana Giovanna Guzmn Del Carpio
UNIDAD DE PRENSA Y PROMOCIN

Osman Patzzi Sanjins (2008 2010) Francisco Sosa Grandn (2006 2009) Patricia Tellera Murillo (2010)

Gabriela Ugarte Borja Ivn Barba Sanjinz Oscar Prez Cordero Ernesto Durn Rojas
CENTRO DE DOCUMENTACIN

Noem Valeriano Huallpa

Fundacin UNIR Bolivia

Oficina Nacional (Distrital Uno) Ciudad de La Paz Av. 6 de Agosto 2528 entre calles P. Salazar y Lismaco Gutirrez Tel. (+591-2) 2117069 2119767- 2110665 2115096 Tel./Fax: (+591-2) 2153021 info@unirbolivia.org www.unirbolivia.org Fundacin UNIR Bolivia Primera edicin de 2.000 ejemplares Noviembre 2011 Depsito Legal: 4-1-2617-11 ISBN: 978 99954 820 2 2 Cuidado de edicin: Equipo ONADEM Unidad de Prensa y Promocin Ilustracin base: Alejandro Archondo Diseo y diagramacin: www.salinasanchez.com Impresin: Quality
Las actividades que realiza la Fundacin UNIR Bolivia cuentan con el respaldo de una canasta de fondos conformada con el apoyo financiero de las Cooperaciones de Holanda, Suecia, Suiza, Christian Aid y Trocaire.

Distrital Dos Santa Cruz Tarija Sede Santa Cruz de la Sierra: Avenida Alemania, calle Poresaqui 3665 (10, Oeste) Telf./Fax: (+591 3) 3115072 santacruz@unirbolivia.org Distrital Tres Cochabamba Chuquisaca Sede Cochabamba: Avenida Ayacucho 235 entre Ecuador y Colombia Telf./Fax: (+591-4) 4110438 cochabamba@unirbolivia.org

ndice
Presentacin
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1 ONADEM: seis aos de recorrido


Hacia el ejercicio del Derecho a la Informacin y la Comunicacin Vania Sandoval Arenas
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2 El Derecho a la Informacin y la Comunicacin, norte y desafo


La Informacin y la Comunicacin como derechos fundamentales en la transicin poltica boliviana Erick R. Torrico Villanueva Entender la Informacin y la Comunicacin como un derecho Erick R. Torrico Villanueva Informacin y Comunicacin, derechos de todas las personas Notas para un programa de reexin
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17 21 27 37

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Regulacin de medios y periodismo: posiciones desde la prensa Sandra Villegas Taborga

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Agenda Ciudadana. Rostros, voces y opiniones de la gente ................................................................................................................................................................................................... 47 Agenda Ciudadana 2009. Medios y candidatos en tiempos electorales .................................................................................................................................................. 49 Marisol Murillo y Lizbeth Meja Agenda Ciudadana 2010. El Derecho a la Informacin y la Comunicacin Lizbeth Meja
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La posicin de UNIR ante la regulacin de la informacin y la comunicacin ............................................................................................................................. 69 A propsito de la Ley de Rgimen Electoral. El Derecho de la Informacin y la Comunicacin consagrado en la Constitucin Poltica del Estado no debe ser desnaturalizado ............................................................................................................................................................. 71

Carta Abierta a la Asamblea Legislativa Plurinacional sobre el Proyecto de Ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin ........................................................................................................................................................................................ 72 Criterios sobre el proyecto de Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin ......................................................................................................................................................................................................................... 74

3 Coberturas periodsticas: perles de su calidad


Informacin televisiva y conictos en septiembre de 2008: sin antecedentes y casi sin salidas Sandra Villegas Taborga El caso terrorismo en tres diarios bolivianos Bernardo Poma Ulo
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77 83 93

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Fuentes ociales y temtica poltica prevalecen en los medios gubernamentales Sandra Villegas Taborga Caractersticas del periodismo boliviano en soporte digital Mariana Prez La farndula y la cultura en televisin Osman Patzzi

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101 107

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Las elecciones del 4 de abril de 2010. Lo hecho y dicho en diarios y TV Equipo ONADEM La oferta periodstica en idioma quechua en la ciudad de Cochabamba Santiago Espinoza Antezana

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119 133 157 177

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La oferta noticiosa en aymara: Ms periodismo en El Alto, pero ms noticias de La Paz Bernardo Poma Ulo Autonoma y diarios: agenda compartida entre polticos y periodistas Vania Sandoval Arenas

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4 El gremio periodstico, facetas de su desempeo


Propuesta de pensum mnimo comn para la formacin universitaria de periodistas Erick Torrico Villanueva
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193 205

La columna sindical: Exhumacin parcial en Santa Cruz. Un ao del Decreto Supremo 136 Osman Patzzi S.

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La columna sindical en los medios impresos paceos: Una plataforma de los periodistas para pensar el periodismo en Bolivia ......................................................................................................................................................................................................... 219 Santiago Espinoza Antezana Estndares de calidad en la autorregulacin periodstica boliviana Bernardo Poma Ulo Cubrir conictos, lo ms peligroso para el periodismo Vania Sandoval Arenas
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233 239

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5 Dinmica poltica y campo meditico


La reconguracin del campo meditico boliviano desde la poltica (2006-2011) Erick R. Torrico Villanueva
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Colaboradores del ONADEM 2009-2011

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261

Presentacin

oy resulta evidente que los medios de difusin cumplen un rol central en la conguracin del espacio pblico, en la construccin de imaginarios sociales e incluso en la delimitacin del campo poltico. En el espacio meditico se crea opinin pblica, se analizan y debaten opciones polticas y se denen agendas. En este sentido, la capacidad de inuencia de estos medios es enorme, mltiple y creciente. La dinmica social se reeja y se construye en los medios, que son mucho ms que un simple espejo. Dentro de esta dinmica, los conictos sociales tambin encuentran en los medios un teln adecuado para desplegarse; depender en gran parte de la cobertura y tratamiento que stos les den para que se desarrollen situaciones constructivas o para que, por el contrario, deriven en un escalamiento de la confrontacin y de la violencia. Pese a ello, no suele reconocerse el rol que tienen los medios de difusin en la representacin de la conictividad social y en la construccin de una cultura de paz o violenta. Es necesario, pues, hacer visible esta responsabilidad a n de orientar mejor la tarea de los medios. En este sentido, la Fundacin UNIR Bolivia se propone contribuir a analizar el trabajo de los medios de difusin en y durante los conictos para que aporten a su adecuada comprensin y tratamiento, as como a la construccin de una cultura de paz, evitando incentivar una mayor conictividad y la violencia. Para que la labor de los medios se oriente en este sentido es necesario crear condiciones propicias para el desarrollo de la tarea periodstica: libertad, pluralismo, transparencia, independencia y seguridad. Sin ellas no es posible el desarrollo de un periodismo de calidad y constructivo.

Esto conduce a un tema ms general y de fundamental importancia: a la consideracin del Derecho a la Informacin y a la Comunicacin, como un derecho de todos, de los periodistas, de los profesionales de la comunicacin y de todas las personas. Este derecho, que ha sido recientemente constitucionalizado en Bolivia (aunque sin esta amplitud en su reconocimiento), an no ha sido asumido por la ciudadana, ni siquiera por el conjunto de los periodistas y medios de difusin; por ello, UNIR ha asumido la responsabilidad de darlo a conocer en su ms amplia dimensin y de contribuir a posicionarlo en la agenda pblica a n de que se lo conozca, respete y se asegure su vigencia efectiva. Estos temas constituyen las reas centrales de trabajo del Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) de la Fundacin UNIR Bolivia, lo que signica atender al vasto espectro de la informacin y la comunicacin en un contexto social y poltico muy dinmico y cambiante. Al cabo de seis aos de trabajo continuo del ONADEM, de ms de 60 investigaciones efectuadas y dando continuidad a la serie de publicaciones que ha venido realizando en este tiempo, presentamos el segundo tomo de Medios a la Vista, que rene los principales resultados del trabajo desarrollado en estos campos entre 2009 y 2011. El libro consta de cinco secciones que cubren las reas de trabajo del ONADEM en los ltimos tres aos: el Derecho a la Informacin y a la Comunicacin, el anlisis de la calidad de la informacin periodstica, las condiciones de trabajo y el desempeo de los periodistas, y la evolucin del campo meditico en el contexto de la dinmica poltica del pas. Son muchas las personas que dentro del ONADEM y desde las instituciones y organizaciones aliadas contribu-

yeron a hacer realidad estos esfuerzos y a que se traduzcan hoy en un texto; la Fundacin UNIR desea testimoniar a todos su profundo agradecimiento. Esperamos que este nuevo libro sea de utilidad para los estudiosos de la comunicacin, para los periodistas y

para todos los bolivianos interesados en profundizar en la realidad de los procesos informativos y comunicacionales del pas. La Paz, noviembre de 2011

Mara Soledad Quiroga


Gerente de Informacin, InVestigacin Y Anlisis de Conflictos FUndacin UNIR BoliVia

Hacia el ejercicio del Derecho a la Informacin y la Comunicacin


Vania Sandoval Arenas

l contexto derivado de la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado en febrero 2009, que incorpora al Derecho a la Informacin y Comunicacin (DIC) en el ordenamiento legal a la vez que consolida un nuevo proyecto comunicacional desde el Estado, evidenci la necesidad de ampliar las lneas de trabajo del Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) hacia anlisis concretos de la normativa que se propuso desde las instancias gubernamentales, manteniendo a la vez entre sus prioridades el estudio de los factores que inciden en la calidad informativa. El ONADEM naci en diciembre de 2005 como una iniciativa de la Fundacin UNIR Bolivia1 con la responsabilidad de contribuir a elevar la calidad periodstica en Bolivia, favoreciendo la transparencia y ampliacin del rgimen democrtico participativo, as como el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos a la informacin y la participacin. Se constituy bajo la premisa de que la informacin periodstica es una labor de servicio e inters pblico y de que el DIC es uno de los pilares de la democracia, y la cultura de paz.

Al iniciar su trabajo el ONADEM realiz un diagnstico de la calidad informativa, mostrando los aciertos y tambin las deciencias del periodismo boliviano en cuanto a pluralismo, ecuanimidad y otros estndares de calidad. En abril de 2009 present estas reexiones en el libro Medios a la Vista2, buscando evidenciar tendencias en el trabajo periodstico de los medios informativos de alcance masivo, as como los factores del contexto que inuyen en la produccin noticiosa, como por ejemplo las agresiones a periodistas o sus condiciones laborales, entre otros. Ahora, en el grupo de trabajos que conforman esta segunda versin de Medios a la Vista, se incluyen los estudios y documentos elaborados entre enero de 2009 y julio de 2011, actualizando los anlisis anteriores e incorporando nuevos temas requeridos por la coyuntura. Desde nales de 2009 se impuls el posicionamiento del Derecho a la Informacin y la Comunicacin, con sus libertades y responsabilidades, inicialmente entre los pblicos priorizados por el ONADEM (periodistas y lderes sociales), y se trabaj en la vigilancia del cumplimiento de sus principios en las nuevas normativas relacionadas con el mbito informativo-comunicacional. La importancia del DIC radica en que se postula como un derecho constitutivo del nuevo concepto de democracia que exige la existencia de debate pblico en todos los temas de inters ciudadano, deende los principios de pluralismo e inclusin y dene a la informacin perio-

1 Hasta el ao 2009 se cobij bajo el convenio de UNIR con la Asociacin Boliviana de Carreras de Comunicacin (ABOCCS).

2 Medios a la Vista. Informe sobre el periodismo en Bolivia 2005/2008. ONADEM. Fundacin UNIR Bolivia y Asociacin Boliviana de Carreras de Comunicacin. La Paz, abril 2009.

ONADEM: SeIS aoS de ReCoRRIdo

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dstica como bien pblico necesario para participar en la vida social y poltica. En tal sentido, desde el ONADEM, una vez elaborado y precisado el marco conceptual de este nuevo derecho, en concordancia con la realidad boliviana, se produjo documentos sobre los principios y las libertades que comprende el mismo, adems de pronunciamientos pblicos analticos cuando las nuevas leyes proyectadas o aprobadas vulneraron los fundamentos de este derecho. El documento Informacin y Comunicacin, Derechos de Todas las Personas sirvi como base para iniciar el debate en torno al DIC. Si bien la ciudadana no termina an de identicar ni conceptualizar al DIC por estar inserto en la CPE recin hace algo ms de dos aos y ser poco conocido como derecho exigible, s puede hacer una evaluacin respecto a la informacin periodstica que recibe, as como sobre la informacin que le brindan las autoridades gubernamentales. Los resultados del trabajo de investigacin cualitativa Agenda Ciudadana 2010 - Informacin y Comunicacin, derechos de todas las personas muestran la opinin de la ciudadana en torno al periodismo y a la informacin emitida por las instituciones de servicios pblicos y por las distintas reparticiones del gobierno, evidenciando que sectores sociales marginados de la agenda meditica critican los productos del trabajo periodstico que reciben y estn disconformes con la calidad y cantidad de la informacin brindada por los organismos pblicos. En un contexto de cambios polticos dentro de un nuevo proyecto de Estado, el ONADEM pudo constatar que el esquema de produccin noticiosa utilizado por los medios masivos incluyendo los medios ociales, en trminos generales y salvaguardando excepciones, diculta el cumplimiento de los estndares de calidad del periodismo, consignados en los propios cdigos de tica de las organizaciones del gremio. El gobierno encabezado por Evo Morales recongur el escenario meditico en el pas con la creacin y/o fortalecimiento de medios nanciados por el Estado que adoptaron una lnea periodstica muy cercana a la promocin de actividades gubernamentales como eje. Estos medios, fortalecidos bajo el discurso de que los medios privados tienen un sesgo desfavorable al rgano Ejecutivo, replican el esquema de produccin informativa usado por las redes privadas con los mencionados problemas de calidad, adems de que tienden a alimentar el discurso poltico polarizado, dando prioridad en la informacin a los actores polticos gubernamentales y mezclando opinin con informacin en situaciones de

conicto, como lo explica la investigacin titulada Fuentes ociales y temtica poltica prevalecen en los medios gubernamentales. Por otro lado, los productos periodsticos analizados en el perodo sealado, como tendencia general, otorgaron una presencia signicativamente menor a las mujeres como fuentes informativas, as como a grupos minoritarios y a ciudadanos que produjeron noticias fuera de las ciudades del mal llamado eje central. Las noticias estudiadas transmitieron en cierta medida prejuicios y estigmatizaciones respecto a personas en circunstancias de conicto en escalada o con violencia, situacin digna de mencin considerando que el contexto lingstico conformado tambin por los sustantivos y adjetivos con que se nombra a los actores polticos inuye en la construccin de sentidos. Existen ejemplos ilustrativos a este respecto en el trabajo El caso terrorismo en tres diarios bolivianos. La informacin periodstica como insumo para el ejercicio ciudadano continu guiando la lnea de trabajo del ONADEM. En esa perspectiva, se analiz el tratamiento informativo de las redes de radio, televisin y prensa en relacin a procesos electorales efectuados en 2009 y 2010. La exposicin y el anlisis de las propuestas de gobierno, la presentacin de las demandas ciudadanas y otros temas que podran haber congurado una agenda meditica propia superando la agenda poltica fueron relegados en las noticias sobre elecciones. La investigacin Elecciones 2009, Campaas Vs. Propuestas arma justamente que se prioriz las primeras en detrimento de las segundas3. Adems, se convirti la informacin en espectculo, como lo ejemplica el siguiente anlisis referido a las elecciones locales realizadas el 2010: () la informacin que la televisin y los diarios proporcionaron sobre las elecciones del 4 de abril estuvo marcada por una victoria del apresuramiento en la cual el periodismo pas a segundo plano frente al espectculo, las estadsticas diversas y los recursos grcos o los efectos especiales. Pero tambin se distingui por la interpretacin genrica y ms bien supercial de un proceso eleccionario que sentaba las bases para materializar una organizacin estatal sustan3 La investigacin, un producto del Equipo ONADEM, demuestra que las propuestas programticas representaron slo el 5% de las noticias en prensa, el 2% en telenoticieros y el 1% en radionoticieros sobre la cobertura electoral. Un resumen de esta investigacin se public en la revista Parte y Contraparte, Ao 1, Nmero 3, mayo 2010. ONADEM-Fundacin UNIR Bolivia. pp. 6 a la 7.

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

cialmente distinta, en razn de las autonomas, de la establecida por la Constitucin Poltica hasta febrero de 20094. Estas coberturas electorales, que minimizaron las propuestas y priorizaron el espectculo en la presentacin de resultados, no contribuyeron a un debate cualicado sobre lo que se estaba jugando en dichas elecciones, de vital importancia para comprender la reconguracin del sistema poltico. La simplicacin del debate poltico, mediante una cobertura en concordancia con las lneas propositivas planteadas por los actores polticos, se evidenci tambin en otros trabajos, como en el monitoreo La autonoma departamental con carga positiva, referido al tratamiento informativo del proceso de aprobacin de la Ley de Autonomas Andrs Ibez. ste, en la misma lnea que los trabajos sobre elecciones, mostr que el ncleo de la cobertura fueron las declaraciones de actores. El andamiaje discursivo con el cual fueron tratadas las noticias sobre autonomas departamentales e indgenas, as como la identicacin automtica de las primeras con desarrollo y democracia sin considerar la complejidad del tema y las connotaciones posibles, no llev un agregado propio desde el escenario meditico. Un tema sensible dentro de este contexto tiene que ver con las agresiones a periodistas, que se incrementaron el ao 2011 y permanecen en la impunidad. La normativa en actual vigencia no protege efectivamente a los periodistas de las agresiones recibidas en coberturas informativas como tampoco de las condiciones laborales precarias. Los riesgos del trabajo periodstico en Bolivia, lejos de resolverse, siguen vigentes, con el agravante de que los agresores permanecen en la impunidad en la gran mayora de los casos. Como ejemplo, se ha registrado que durante el primer semestre del ao 2011 se incrementaron las agresiones a periodistas respecto al ao anterior. En la parte nal de la presente publicacin, se encuentra el informe integrado de Agresiones a Periodistas 2007/ junio 2011, as como dos trabajos sobre la columna sindical en Santa Cruz y La Paz, los que describen el uso que se hace de este instrumento, considerado una conquista para el gremio periodstico. Cruzando la acera hacia los receptores, se encontr que sectores sociales demandan participacin en la agenda meditica relativa a procesos electorales, situacin que qued reejada en la Agenda Ciudadana Elecciones 2009, investigacin cualitativa realizada con grupos de

la sociedad relegados del debate meditico y con periodistas de 10 ciudades. Los resultados de dicha investigacin consignan que se pidi a trabajadores de la prensa y dueos de medios mayor profundidad en la informacin y atencin a las demandas ciudadanas en cuanto a cobertura y no slo a los requerimientos informativos de los candidatos y partidos. La retroalimentacin entre audiencias y medios de comunicacin es una tarea pendiente en Bolivia, pese a existir algunos avances. El nuevo contexto meditico mencionado lneas arriba mostr tambin la necesidad de conocer los otros productos periodsticos ms all de las grandes redes, considerando que la CPE vigente desde el ao 2009 declara a Bolivia Estado plurinacional. Dentro de la lnea de interculturalidad seguida por la Fundacin UNIR, se comenz a indagar las caractersticas del periodismo en idiomas nativos, producido y difundido en Cochabamba (quechua) y en La Paz y El Alto (aymara). Los trabajos La oferta periodstica en idioma quechua en la ciudad de Cochabamba y Ms periodismo en El Alto, pero ms noticias de La Paz, insertos en la tercera parte de este libro, muestran que el periodismo en idiomas nativos ocupa un lugar marginal en los medios masivos de las ciudades nombradas, con una difusin en radio y televisin fuera de los horarios estelares y una presencia mnima en prensa. Las dos investigaciones establecen que existe un reducido nmero de medios radiofnicos, televisivos e impresos con contenidos informativos en aymara y quechua, adems de que los productos periodsticos en dichos idiomas son bilinges, dado que las fuentes en su mayora hablan espaol. Se comprob que falta mucho para que el Estado plurinacional se encarne en los medios tal como sucede en el sistema educativo y en las propias instituciones pblicas.

DIC, periodismo y cultura de paz


Incorporando a esta reexin los hallazgos de los trabajos realizados por el ONADEM5 a lo largo de cinco aos en relacin a periodismo y ejercicio democrtico, se puede decir que muchas noticias y buen nmero de editoriales, en temas como elecciones, conictos con medidas de presin en temas sensibles entre regiones e informaciones sobre violencia simblica o fsica, no contribuyeron a tender puentes entre los actores confronta-

4 Trabajo realizado por el Equipo ONADEM. Vase tercera parte del presente libro, pp.127 - 138.

5 Medios a la Vista. Informe sobre el periodismo en Bolivia 2005/2008. Obra citada. Ver captulo 3: Coberturas Informativas y Tratamientos Opinativos, pp. 43 a 135.

ONADEM: SeIS aoS de ReCoRRIdo

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dos, presentando al otro como antagonista portador de valores antidemocrticos y, por lo tanto, como un actor ilegtimo que estara descalicado y no sera vlido para establecer una relacin democrtica entre adversarios polticos. El discurso maniqueo (A versus B) impide visibilizar a otros actores involucrados en el conicto. Como deca Johan Galtung6, hay medios que se dedican a fomentar el maniquesmo en la representacin noticiosa de los hechos. En las noticias relacionadas a conictos violentos, en muchos casos se territorializa a los actores: segn el lugar donde vivan campo o ciudad se les asigna un bando poltico. Tambin se calica la posicin poltica de los actores de acuerdo con su supuesta pertenencia tnica. En Bolivia se cubri con ese enfoque buen nmero de noticias sobre los hechos violentos en Sucre el 24 de mayo del 20087. As se muestra que, salvo excepciones, los enunciados usados por el periodismo para presentar las informaciones y las opiniones editoriales sobre conictos polticos en muchos casos contribuyen a la clasicacin forzosa de actores dentro de uno de los bandos polticos polarizados y a la pugna permanente por la reduccin de las ideas fuerza en el campo poltico a solamente dos, excluyentes entre s. Los discursos se construyen sobre la base de la apropiacin de todos los valores democrticos para s y a la deslegitimacin de los otros actores, reducidos a uno solo: el otro. Ejemplos y medios que se alinearon a estos manejos discursivos se encuentran detallados en los trabajos de investigacin del ONADEM. La calidad de la informacin est inserta en un periodismo para la cultura de paz, no slo en la lnea de evitar la violencia, sino en la de promover una ciudadana informada para la profundizacin del debate pblico que ayude a entender la compleja realidad boliviana. Y la construccin de un periodismo de paz, que despolarice y presente en el abordaje periodstico esa complejidad, as como promueva la discusin pblica de los temas de inters comn, es una tarea de largo aliento. De acuerdo con la lnea de trabajo del ONADEM (en correspondencia con tericos que reexionan sobre el

tema, como Pierre Bourdieu), los medios son a la vez escenario y actores de la poltica, porque inciden en el campo poltico. A la vez, y no por casualidad, los estndares de calidad periodstica presentes en los cdigos de tica internacionales y nacionales, establecidos por los propios gremios del sector, estn estrechamente relacionados con los valores promovidos por el periodismo para la paz. Se trata de promover una cobertura de conictos que contribuya a la transformacin de los mismos, mostrando al conicto como una oportunidad, en la que el periodismo puede ser un motor para avanzar hacia los valores de la cultura de paz y contribuir a evitar una escalada del conicto con la consiguiente presencia de violencia: El periodismo de paz procura la despolarizacin de las partes mostrando el blanco y negro de todos los bandos, y des-escalando (la polarizacin) mediante un nfasis tan fuerte en la paz y resolucin del conicto, como (se hace) en la violencia. El xito que se conseguir est todava por verse. Pero cambiar el discurso mediante el cual un algo determinado es pensado, hablado o actuado, es una aproximacin muy poderosa8. Al ser la democracia una forma de gobierno que requiere presencia y participacin de mayoras y minoras e idealmente un sistema que permite el debate pblico y la transparencia de la deliberacin de los temas de inters colectivo, precisa unos medios de periodsticos plurales y rigurosos, que reejen las diferentes ideas y propuestas polticas, econmicas y sociales, que pugnan por recibir el mayor consenso posible para efectivizarse como polticas pblicas. El DIC, entonces, incluye el periodismo, pero va ms all al ser constitutivo del orden democrtico. La informacin pblica, estructurante de la democracia, juega un rol fundamental en la construccin de una cultura de paz en que sean posibles debates plurales e inclusivos sobre todos los temas de inters comn que hacen a la convivencia social y poltica.

6 Galtung, Johan; Lynch, Jake y Mc. GoldricK; Annabel. Reporteando Conflictos: Una introduccin al periodismo de paz. Montiel & Soriano editores, Mxico, junio 2006. 7 Vase Violencia en Sucre y Diarios. quines protagonizaron

8 Galtung, J. et al. Obra citada. p. 24.

las noticias?. En Medios a la Vista. Obra Citada. p.121.

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

l hecho de que, por una parte, el periodismo boliviano est hoy enfrentado a cuestionamientos que proceden tanto del gobierno como de sectores de la ciudadana aunque las razones y las argumentaciones de tales mbitos no siempre resulten coincidentes y, por otra, de que luego de conocidos los resultados electorales1 deba confrontar tambin el reto de asumir en el corto plazo alguna frmula de superacin del dilema entre tica y legalidad, convoca a la necesidad de discutir la cuestin de los alcances y la vigencia de los derechos fundamentales en materia de pensamiento, expresin, prensa, informacin y comunicacin. Esas prerrogativas que junto a otras poseen todas las personas frente al Estado y frente a sus semejantes para poder ser y para poder crecer humanamente sin perjudicar al resto, son derechos que al estar formalizados en la norma constitucional garantizan la vida digna, en libertad, con igualdad, justicia y solidaridad para todos los miembros de la comunidad. No obstante, las circunstancias de la transicin poltica que vive el pas de-

e
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La Informacin y la Comunicacin como derechos fundamentales en la transicin poltica boliviana*


Erick R. Torrico Villanueva

Exposicin introductoria preparada para el encuentro con periodistas co-organizado en La Paz el 10 de diciembre de 2009 por la Embajada de Holanda y la Fundacin UNIR Bolivia en ocasin de recordarse el 61 aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

1 La candidatura del presidente Evo Morales obtuvo el 53,7% de los votos en las elecciones del 6 de diciembre de 2009.

mandan para el pleno vigor de esos derechos y de sus consiguientes obligaciones que la reexin, el debate, las posiciones, las decisiones y las acciones sobre el particular, en los poderes pblicos y en la sociedad, estn a la altura de la construccin democrtica deseable. Y qu mejor ocasin para estimular un arranque de este anlisis que la fecha en que se celebra un nuevo aniversario de la aprobacin, en 1948, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, documento insoslayable y referencial cuyo Artculo 19 seala textualmente que Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. No se trata, sin embargo, de pretender que esta exposicin introductoria dena ejes temticos, proponga lneas de interpretacin ni trace rumbos concretos para las tareas anunciadas. El nico objetivo que se persigue con lo que ser desarrollado a continuacin es que los interesados en la deliberacin tomen en cuenta como insumos algunas apreciaciones cuya pertinencia, por lo dems, depender de la consideracin que lleguen a merecer. En ese sentido y dentro de esos lmites se ofrecer, primero, una sntesis no exhaustiva de hechos y situaciones concernientes al periodismo y a los derechos ya sealados para luego plantear unas pocas pistas respecto de la dinmica que probablemente caracterizar el escenario poltico e informativo-comunicacional nacional tras las elecciones del pasado domingo. Durante el perodo que va de la posesin presidencial de enero de 2006 a la actualidad se ha venido registrando un proceso de reconguracin del espacio y el sistema mediticos en torno a deniciones provenientes

EL DeReCHo a La InFoRmaCIn Y La ComUnICaCIn

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del campo poltico y estrechamente vinculadas con la situacin polarizada que ha sido el ncleo de la conictividad reciente. Esa confrontacin, que se explica por la pugna existente entre al menos dos proyectos de poder, se extendi al plano de la comunicacin masiva y qued expresada en una relacin de peridicas fricciones entre el gobierno y buena parte de los medios privados, en particular de aquellos que pueden ser considerados grandes. Paradjicamente, la inversin propagandstica gubernamental en los medios comerciales, sobre todo en la televisin, se mantuvo en ascenso. La poltica ocial que entendi a los privados como adversarios indujo un uso tendencialmente propagandstico de los medios a cargo del gobierno y aviv en la prensa, la radio y la televisin privadas un comportamiento tendencialmente alejado de la prctica pluralista. Esa politizacin ms o menos abierta de los contenidos de informacin y opinin que ya se vena explicitando siquiera desde el ao 2000 fue acompaada por un resurgimiento de la improvisacin profesional, por el frecuente recurso al sensacionalismo y por una complementaria modalidad de farandulizacin de los temas y los enfoques noticiosos. En general, entonces, entraron en cuestin la calidad de las informaciones y la conanza ciudadana en medios y periodistas, al tiempo que los pblicos se fragmentaron ya no en funcin de intereses y preferencias como usuarios mediticos, sino ms bien de anidades ideolgico-polticas y de pertenencias regionales o identicaciones socioculturales reiteradamente mostradas como antagnicas. Todo ello increment la ubicacin de los medios y el periodismo como tema relevante de la agenda pblica. Surgi la observacin meditica productora de evidencias y reexiones sobre el desempeo de los medios a la par que emergieron diversas fuentes de crticas y demandas sociales hacia el mundo meditico. Casi no queda duda respecto a que la televisin ha sido el lugar donde hubo ms violaciones a los derechos ciudadanos por ejemplo mediante la invencin de noticias, el sesgo informativo evidente, la invasin de la privacidad, el abuso de la imagen de nios o adolescentes, la exposicin morbosa de escenas de accidentes, peleas, muertes y sexo, la utilizacin de lenguaje soez o la difusin pblica de mensajes telefnicos ntimos, aunque ha sido ah mismo, en la TV, donde se han presentado, aproximadamente desde hace un ao, algunas todava pocas experiencias destinadas a posibilitar el debate plural y equilibrado sobre asuntos polticos. Pero asimismo la televisin, pese a que esto an no ha sido objeto de anlisis detenido, se convirti en protagonista de la poltica cuando una red privada fungi como propiciadora de la conformacin y posterior

promocin de la principal candidatura de oposicin2 para las elecciones que acaban de efectuarse. Cabe sealar que en el lapso que aqu se repasa tambin la autocrtica y la preocupacin por la autorregulacin fueron una constante en varias de las organizaciones sindicales, acadmicas y empresariales del periodismo, con notoria ausencia de los representantes de los medios televisivos en ese proceso. No obstante, estas organizaciones muestran an una insuciente coordinacin intersectorial lo que, entre otros momentos, se vio durante los esfuerzos para formular propuestas a la Asamblea Constituyente as como una limitada capacidad de interlocucin con la ciudadana y el gobierno. La impune multiplicacin de las censurables agresiones contra periodistas, camargrafos, fotgrafos o presentadores de noticias, al igual que contra instalaciones o vehculos de medios, sean privados o gubernamentales, reeja no slo los alcances de la polarizacin, sino igualmente una situacin de prdida de respeto y molestia ciudadana con relacin a la manera en que los medios cumplen sus labores, sentimientos que hasta ahora no parecen haber encontrado un cauce institucional para manifestarse y lograr eco. La creacin de un cdigo de tica y la reciente conformacin de un tribunal tico de la Asociacin Nacional de la Prensa junto al empeo multisectorial para conformar, en un tercer intento, el Consejo Nacional de tica Periodstica que ya aprob un cdigo nacional de tica y se apresta a constituir un tribunal tico nacional, son respuestas concretas a parte de las circunstancias descritas, las cuales de todos modos requieren dar claras seales de su aplicacin y ecacia para contribuir al reposicionamiento positivo del periodismo y su papel en la percepcin colectiva. A dichas respuestas se suman iniciativas como las que lleva adelante la Fundacin UNIR Bolivia con el Observatorio Nacional de Medios, el Fondo Concursable de Periodismo de Investigacin y la Agenda Ciudadana, orientadas todas a cualicar el trabajo noticioso, mejorar la formacin del personal periodstico, alentar la valoracin pblica de la labor informativa y promover la informacin y la comunicacin como un derecho. En relacin a estos temas y ms all de las reiteradas reclamaciones, as como de las poco pertinentes recrimi-

2 Esa candidatura estuvo encabezada por el ex alcalde y ex prefecto de Cochabamba Manfred Reyes Villa y por el destituido prefecto de Pando Leopoldo Fernndez, quien adems a momento de las elecciones ya se encontraba recluido en la crcel de San Pedro (La Paz) responsabilizado de los hechos luctuosos ocurridos en Porvenir (Pando) en septiembre de 2008 y que estuvieron relacionados con aquellos otros registrados en Santa Cruz que desafiaron al gobierno central mediante la toma violenta de instituciones.

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naciones presidenciales a medios y periodistas, desde el campo ocial se ha constitucionalizado el derecho a la comunicacin y a la informacin (Cap. 7, artculos 106 y 107), se ha actualizado la posibilidad de que los periodistas publiquen una columna sindical en los medios en que trabajan (D.S. 0136 de 20/05/09) y se ha presentado un anteproyecto de ley para prohibir la promocin del proxenetismo, la prostitucin y la pornografa por cualquier medio de comunicacin y difusin. Entretanto, se mantiene pendiente de consideracin el anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Como es dable deducir de lo presentado en este esquemtico vistazo a lo sucedido en los ltimos 46 meses, estn modicndose el contexto y determinadas reglas de juego para el desempeo meditico a la vez que el ejercicio del periodismo se ha visto enfrentado a un perodo de relativa inseguridad que incluye la precarizacin de las condiciones laborales en muchos medios, sobre todo en aquellos de menor alcance o en los que prevalece la denominada produccin independiente. Esto hace, en conjunto, que los derechos fundamentales en materia de informacin y comunicacin vuelvan a cobrar vigencia como un asunto de inters pblico. Adems, la importancia de esta temtica se hace ms enftica en el marco del escenario pos-electoral que es posible perlar luego de las votaciones del domingo anterior. Si bien lo que se anota seguidamente es apenas un punteo tentativo de rasgos que la poltica y lo comunicacional pueden adquirir en el prximo futuro en el pas, tiene sentido hacer el ejercicio de pensar esos rumbos probables. Los resultados electorales han conrmado la constitucin de un actor con potencialidad hegemnica (el Movimiento al Socialismo, MAS) y de un modelo de pas y Estado de al menos mediano plazo que estn pregurados en la nueva Carta Magna. De ello, entre otras, se derivan dos consecuencias inmediatas: i) la intensicacin de la contienda poltico-regional por el control de los espacios de poder departamental y municipal, ltimo reducto probable para la oposicin, en los comicios de 2010, y ii) la apertura de un amplio margen de actuacin para la redenicin institucional desde la perspectiva del ocialismo. Lo que se tendr en este segundo caso es el inminente comienzo de un proceso de elaboracin de leyes y normas reglamentarias con la priorizacin del tratamiento de aquellas relativas a mbitos estratgicos, entre ellos el de la comunicacin y la informacin, tal como lo tiene puntualizado el programa de gobierno con que el MAS se postul a las elecciones de hace cuatro das. Ese proceso que se desarrollar ante todo en el espacio legislativo ser el nuevo campo de la disputa y la confrontacin polticas en torno al control de recursos y las visiones de los derechos humanos.

Si se toma en cuenta que la oposicin que llegar a la Asamblea Legislativa Plurinacional ser reducida en nmero, dbil en representatividad y poco estructurada en su proyecto, su accionar ser escasamente propositivo y tender a basarse en la descalicacin y la obstaculizacin de las propuestas y medidas ocialistas. Ante esa incapacidad, podrn surgir algunos movimientos ciudadanos dirigidos a suplantar a la oposicin tanto como a promover lineamientos para el debate legislativo o, desde otra perspectiva, a ofrecer resistencia a las iniciativas gubernamentales. Esta ltima opcin implicara, adems, que se produzcan enfrentamientos por fuera de la Asamblea entre sectores y agrupaciones sociales anes al gobierno y otros de oposicin civil. La conictividad estar as ligada a la reorganizacin del Estado, a la puesta en vigor de la nueva Constitucin y a las formas de proceder que adopten el rgano ejecutivo y la mayora legislativa ocialista al igual que a sus correspondientes ritmos. En lo directamente relacionado con el tema de los derechos que ac interesa resaltar, la victoria electoral del MAS alentar el potenciamiento de la visin y las deniciones estratgicas gubernamentales en materia de medios, al igual que aanzar las posiciones pro-ocialistas de aquellos medios que simpatizan con las polticas del poder ejecutivo. En contrapartida, unos pocos de los medios privados que se distinguieron hasta ahora por sus posiciones y discursos contestatarios se raticarn en esa ndole mientras que otro bloque, presumiblemente mayor, buscar su reacomodo en una suerte de centro democrtico. A partir del recuento efectuado sobre lo que viene aconteciendo y de una preliminar aproximacin a las consecuencias de los datos arrojados por las urnas el pasado domingo debiera hacerse el intento de explotar la reinstitucionalizacin que empezar en breve como un horizonte en que ser indispensable equilibrar oportunidades y riesgos en pro del bien comn. Para eso, aparte de la preparacin necesaria, el dilogo y los acuerdos deseables, habr que recordar no slo que los medios representan uno de los principales vnculos de los ciudadanos con lo pblico sino, igualmente, que esos ciudadanos son el Estado y no pueden quedar al margen de las decisiones que les atinjan. El pensamiento y la palabra son inescindibles de la condicin humana, la informacin es un bien pblico, la comunicacin es un acto dignicante y el trabajo meditico es un servicio de inters pblico; de ah que las libertades para ejercerlos guren entre los derechos democrticos fundamentales y competan a todos. En trminos generales, ello supone la plena vigencia de las garantas constitucionales y, en lo concreto, que haya democracia para los medios, en los medios y desde los medios.

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Entender la Informacin y la Comunicacin como un derecho*


Erick R. Torrico Villanueva

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la participacin, por una parte, y de los derechos y las obligaciones, por otra.

ay un doble y reiterado reduccionismo que es preciso superar si se quiere alcanzar un dilogo fructfero respecto al tema de una eventual legislacin informativo-comunicacional en el pas: uno es el que considera que este es un asunto exclusivo del mundo periodstico; el otro, complementario del anterior, es el que pretende hacer girar toda reexin posible en torno a la cuestin nica de la vigencia o no de la Ley de Imprenta, ya casi nonagenaria. Frente a ello, la Fundacin UNIR Bolivia entiende que no slo es indispensable apostar por una comprensin ms amplia de la problemtica sealada, sino tambin modicar los ejes y los trminos del anlisis que se viene haciendo al respecto. En buena medida, de que se asuma o no este cambio de perspectiva dependern tanto el curso y los contenidos de los acontecimientos como sus resultados probables. De lo que se trata, entonces, es de remontarse por encima del antiguo dilema bsico entre libertad de expresin privada y censura gubernamental abriendo otro horizonte de discusin desde los planos de la democracia y el ejercicio de la ciudadana, es decir, del pluralismo y

Breve conceptualizacin
Como rgimen poltico, la democracia organiza institucionalmente la vida de la comunidad mediante un sistema de reglas tendientes a asegurar los mnimos de ciudadana necesarios1 y a posibilitar la gestin ordenada de los conictos2. En este sentido, la democracia requiere hacer efectiva la ciudadana integral e intercultural para todos, esto es, la ciudadana civil, la ciudadana poltica y la ciudadana social3 con reconocimiento pleno de la diversidad. En otras palabras, lo que hace falta para que una democracia sea real y legtima es que a los derechos para la libertad individual entre los que se hallan los derechos a la libertad de pensamiento, expresin y prensa se su1 Hay mnimos aceptados para cada una de las esferas de la ciudadana. La existencia de elecciones libres y transparentes, el respeto de la libertad y la seguridad de las personas, la defensa de la libre expresin, son algunos de los derechos indispensables que caracterizan el mnimo legtimo de ciudadana (PNUD-OEA, 2009:13). 2 La democracia contiene una paradoja que le es inherente, pues busca compatibilizar libertad con igualdad, lo que no puede hacerse de forma completa. Por ello, el antagonismo es tambin un componente propio de la democracia y lo que cabe no es eliminarlo sino gestionarlo permanentemente. Cfr. Mouffe (2000). 3 Cfr. PNUD (2004) y PNUD-OEA (2009).

Documento presentado en el seminario Comunicacin, una ley humana organizado por Educacin Radiofnica de Bolivia. Santa Cruz de la Sierra, marzo 25 de 2010.

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men los derechos a la participacin en el poder poltico dentro de los que se inscribe el derecho a la informacin y tambin los derechos al bienestar econmico, social y cultural, de los cuales hace parte el derecho a la comunicacin. Cabe puntualizar aqu que, as como la democracia nunca ser una obra acabada, la ciudadana necesita ensancharse constante y progresivamente aprovechando las oportunidades que se presenten o se requieran para su aanzamiento. El desarrollo de la nocin de derechos humanos, con importantes antecedentes en la Inglaterra del siglo diecisiete o en la Francia del siglo diecinueve4, recin tuvo su auge tras la nalizacin de la segunda guerra mundial, en la dcada de 1940, cuando la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) consigui la internacionalizacin de los derechos fundamentales. Posteriormente surgieron las formulaciones sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, al igual que sobre los Derechos Ambientales. Aunque las libertades de pensamiento, expresin e informacin estuvieron presentes desde los primeros momentos de esa trayectoria, fue entre los decenios de 1960 y 1980 que quedaron mejor congurados el Derecho a la Informacin y el Derecho a la Comunicacin, el primero referido a la libertad de investigar, recibir, almacenar, procesar y difundir informacin y el segundo concerniente a las libertades de palabra, reunin, asociacin, participacin, discusin, disidencia, imagen propia y acceso al saber, el arte, la informacin y la herencia cultural como bienes pblicos. Por eso no se puede negar que la teora de los derechos humanos se ha ido perfeccionando a lo largo de los siglos, pero es verdad igualmente que an resta mucho por conquistar en el nivel concreto de su puesta en prctica. As, en el caso de la informacin y la comunicacin, apenas si se han mantenido en vigor las libertades civiles preferentemente promovidas y aprovechadas por los sectores mediticos empresariales con evidente descuido de las que corresponden a las formas de la ciudadana poltica y social. Esto quiere decir, adems, que los ciudadanos continan marginados de los lugares y los papeles protagnicos que debieran tener en estos mbitos, situacin que, por ejemplo, es del todo visible en el proceso de

construccin de la esfera pblica, es decir, en la elaboracin del temario de inters colectivo en materia de informacin y opinin as como en la produccin de los mapas cognitivos usados para interpretar la realidad social cotidiana, tareas que parecieran estar a cargo solamente de las lites polticas y de las mediticas audiovisuales5. De ah que resulte pertinente, a propsito de la posibilidad de que vaya a darse una legislacin comunicacional, sostener la necesidad de proyectar cualquier futuro debate sobre el particular considerando los derechos y las libertades civiles pero superando sus fronteras, en la expectativa as mismo de la universalidad, la indivisibilidad y la exigibilidad de los derechos humanos. Cabe recordar, al respecto, que existe un importante cmulo de instrumentos internacionales, como la ya citada Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, la Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos o la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Medios de Comunicacin de Masas, que brindan amplio sustento doctrinal y jurdico al Derecho a la Informacin y la Comunicacin.

Circunstancias polticas para considerar


Bolivia comenz ya una etapa de profunda reinstitucionalizacin6 vinculada a la adecuacin de su anterior sistema normativo a los preceptos de la nueva Constitucin Poltica del Estado; en ese marco se debiera asumir con mayor seriedad el anuncio contenido en el programa de gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS) de que habr una Ley de Informacin y Comunicacin Social que por lo que se advierte, desde la denominacin planteada, no ser la Ley de Imprenta de 1925, lo cual adems debiera permitir a los sectores interesados tomar conciencia de algunos datos de la realidad poltica que denen el contexto actual.

5 Sobre este ltimo punto, vase Gore (2007), cuyos juicios acerca de la influencia televisiva en el espacio pblico estadounidense son aplicables en muchos aspectos a lo que acontece en la situacin boliviana. 6 Esto se refiere a la recomposicin de las instituciones, o sea de los principios, las reglas y los aparatos que ordenan la vida de la sociedad, tanto como la ejecucin de las funciones pblicas.

Estas referencias corresponden principalmente a la Petition of Rights de 1628, la Declaration of Rights de 1689 y a la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.

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La supremaca que hasta ahora ha obtenido el ocialismo en el voto, el poder ampliado que posee el MAS en las arenas poltica, social y aun discursiva, la visible disminucin y dispersin de la oposicin partidaria y cvica, la mayora poltica gubernamental en la Asamblea Legislativa Plurinacional y la capacidad ocial de iniciativa para legislar son parte de esos elementos del entorno que insoslayablemente se tiene que considerar antes de adoptar decisiones, jar posiciones o adelantar acciones respecto a las anticipaciones gubernamentales sobre una legislacin informativo-comunicacional. Tampoco se puede dejar de tener presente la decisin presidencial para normar la actividad meditica que el propio Evo Morales expres a nes de enero pasado (2006), pues representa un factor indito en las casi tres dcadas de vida democrtica que lleva el pas.

la polifona de los actores sociales en un tiempo signado por tendencias de corporativizacin e, incluso, por acciones de cooptacin que son propiciadas desde el plano gubernamental.

Las posiciones registradas


Hasta ahora, sin embargo, lo que se ha percibido en la escena pblica es una especie de nuevo captulo de la confrontacin entre gobierno y medios privados que se desat el momento mismo de la posesin presidencial de Evo Morales el 22 de enero de 2006, enfrentamiento que alimenta los reduccionismos de que se habl al principio de esta presentacin. Las posiciones que han exteriorizado esos dos actores se han circunscrito a ese estrecho marco que, como se dijo antes, cierra y empobrece el espectro del debate posible y deja completamente afuera a la ciudadana, sujeto principal de los derechos. El ocialismo, pese a que en su programa de gobierno menciona una Ley de Informacin y Comunicacin, sostuvo que se requiere una nueva ley de medios, sobre todo como declar el presidente Morales el pasado 25 de enero para evitar que dichos medios mientan8. A su vez, en el campo de los dueos y los trabajadores de los medios privados se han manifestado dos posiciones extremas complementarias la Ley de Imprenta no se toca, la autorregulacin periodstica es suciente y otra moderada: slo es aceptable una actualizacin de la Ley de 1925, las organizaciones sindicales de la prensa prepararn anteproyectos. As, a los todava insucientes insumos para debatir se agrega la aqueza de los argumentos esgrimidos. No ha habido pronunciamientos institucionales de otros actores y nadie parece haberse percatado de que la nueva Carta Magna, por un lado, se reere ambiguamen-

Los actores clave


Es lgico, por tanto, que el rgano Ejecutivo y la Asamblea Legislativa Plurinacional sern una parte fundamental del conjunto de actores que se involucrarn en la formulacin de esa probable legislacin. Otros actores de nivel semejante sern, por supuesto, los propietarios y los trabajadores de los distintos tipos de medios de difusin7, as como los gremios que les agrupan, a los que se sumarn los futuros gobiernos de las nuevas autonomas. Pero asimismo se debera incorporar a los anunciantes, los productores de mensajes no periodsticos, los formadores de personal para los medios, los investigadores de los procesos comunicacionales y nalmente a la ciudadana en general, que no tiene que seguir siendo vista como mero pblico consumidor o como electorado pasivo. En realidad, slo la participacin activa de los ciudadanos en sus diferentes sectores podra garantizar que una potencial normativa informativo-comunicacional se inscriba en la perspectiva de los derechos humanos y en un proyecto de consolidacin democrtica. Por eso, los actores mediticos, en todos sus segmentos, debieran proponerse la construccin de alianzas ciudadanas no slo en su inters de restaurar sus lazos con la gente, sino, ante todo, teniendo en cuenta la necesidad de recuperar

7 La variada composicin de estos medios (comerciales, gubernamentales, sindicales, no gubernamentales, confesionales, militares, universitarios y comunitarios) tiende a ser subsumida en muchos casos en la naturaleza privada de los empresariales.

8 Vase las declaraciones del presidente Morales hechas a la prensa en esa fecha: Tiene mucha razn Juan Ramn Quintana, ex ministro de la Presidencia, a ver cmo vamos a normar para que no mientan los medios de comunicacin; es por el bien de ustedes, para la buena imagen de los periodistas, medios de comunicacin, ojal entren a esta tarea de lucha contra el capitalismo, dijo en una conferencia de prensa en el Palacio Quemado. / Por la dignidad de los periodistas continu Morales hay que empezar a corregir y hay que empezar a normar (...). Quisiera que los medios de comunicacin sean como otro control social (para su Gobierno), pero con argumentos. Cfr. La Razn, martes 26 de enero de 2010, seccin Sociedad, p. A-14.

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te a una ley relacionada con medios y periodistas9 y, por otro, deja sin efecto un componente central de la actual Ley de Imprenta, los Tribunales de Imprenta, al desconocer las comisiones especiales (Art. 120. I) y los fueros, privilegios y tribunales de excepcin (Art. 180. III). Debido a las imprecisiones ya anotadas en la identicacin y delimitacin de los ejes de la discusin, como a la falta de proactividad para el dilogo social, la Fundacin UNIR Bolivia considera que si algo habra que examinar con participacin de todos los actores tendra que ser el Derecho a la Informacin y la Comunicacin en concordancia con lo establecido por el artculo 106, pargrafo I, de la Constitucin promulgada en enero de 2009.

Las condiciones de la coyuntura


Pero, cul es el clima poltico y social conectado con este tema? Es, primero, uno marcado por una relacin tensa entre el gobierno (en particular el presidente Morales) y los medios privados (en particular las redes televisivas, pero tambin los diarios) y caracterizado por cuestionamientos y hasta recriminaciones ociales que han recibido como respuesta la rearmacin empresarial y sindical aunque en situaciones distintas10 de las libertades de expresin y prensa. Cabe recordar que la estrategia comunicacional ocial desde un inicio deni a los principales medios privados como adversarios y paralelamente se ocup de potenciar el sistema meditico en manos del gobierno11. En segundo lugar, es una atmsfera en la cual tiende a prevalecer la segmentacin ideolgica de las audiencias mediticas producto de la polarizacin poltico-regional reciente, al igual que la multiplicacin de expresiones de desconanza ciudadana frente al trabajo informativo de los medios12. Esto viene generando al menos tres tipos de

comportamiento entre los involucrados: 1) la negacin sistemtica de esta situacin por parte de los empresarios mediticos que, a partir de algunos sondeos de opinin, se autoconvencen de que la credibilidad social en los medios es de las ms altas; 2) el surgimiento de corrientes autocrticas en el seno de algunas organizaciones sindicales de la prensa, y 3) la preocupante proliferacin de actos de agresin contra reporteros, camargrafos, fotgrafos, equipos o instalaciones de medios13. No es dable sostener, por ende, que el periodismo se encuentre en uno de sus mejores momentos, pues a la estrategia confrontacional utilizada por el gobierno en sus primeros cuatro aos de gestin se suma el descontento ciudadano con el sensacionalismo, la improvisacin profesional y la politizacin abierta de muchos medios14, aparte de la existencia de circunstancias propicias para radicalismos sociales y la visible desarticulacin interna de los gremios del sector15, factores stos que debilitan a los actores mediticos en la actual coyuntura. De ah, otra vez, que sea poco pertinente que desde el campo meditico se insista en reducir el debate sobre una posible legislacin informativo-comunicacional al mbito del periodismo y la Ley de Imprenta.

Los escenarios (im)posibles


El panorama descrito invita a pensar prospectivamente, es decir, a imaginar, a partir de la situacin presente,

13 Sobre este punto se puede consultar el ltimo informe del ONADEM Agresiones a medios y periodistas en el 2009. Crecieron los ataques violentos y annimos. Vase http://www. unirbolivia.org/images/stories/articulos/central_2010/onadem_info_agresiones_a_periodistas_2009.pdf 14 Esto es lo que constat, por ejemplo, la consulta ciudadana Tu palabra sobre las noticias que el ONADEM efectu en 2008 en La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. Cfr. Observatorio Nacional de Medios (2009: 31-39). Asimismo, se puede consultar datos de la encuestadora Equipos Mori que a finales de 2009 dio cuenta de que la poblacin de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Tarija y El Alto considera en un 57% que los medios tomaron partido por alguna posicin. Vase la revista crucea Poder y Placer n 19, p. 13. 15 Las desavenencias gremiales estn presentes, por ejemplo, en las relaciones entre la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia y algunas de sus federaciones departamentales afiliadas, como en la contraposicin entre el recientemente conformado Consejo Nacional de tica Periodstica y el Tribunal de tica de la empresarial Asociacin Nacional de la Prensa.

9 Si se tratara de la Ley de Imprenta el texto constitucional la habra mencionado explcitamente, pero no lo hizo y ms bien dej abiertas las interpretaciones (Art. 107. II). 10 El sector empresarial se pronunci ante declaraciones oficiales de ndole poltica y el sindical frente a los actos de agresin sufridos por trabajadores de la informacin. 11 Este sistema est compuesto por la red de televisin Bolivia TV (Canal 7), la Agencia Boliviana de Informacin (en Internet), la red de radioemisoras Patria Nueva y el diario Cambio. 12 Vase al respecto el estudio del ONADEM Un pliego de lderes sociales a los medios: ms noticias sobre educacin as como el intitulado Y la ciudadana tom la palabra. Cfr. Observatorio Nacional de Medios (2009:27-39).

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las opciones que se abren para los acontecimientos en el prximo futuro. Un primer escenario, que quiz habra que descartar por su casi evidente inviabilidad, es el de que todo contine como se mantuvo desde 1925. Esta frmula no resulta razonable por cuanto implica un desconocimiento de la correlacin de fuerzas actual y del proceso de reinstitucionalizacin en curso, adems de que, con seguridad, supondra para el gobierno un inaceptable retroceso a la fase previa a la nueva Constitucin. Un cuadro intermedio es el que est surgiendo como propuesta en algunos espacios sindicales de la prensa: que se modernice la Ley de Imprenta. Esta visin podra servir como un punto de negociacin, pero requerira contar con deniciones precisas acerca de qu es lo que se debiera modicar o complementar en esa norma, adems de que tendra que hallar salidas a la ya mencionada anulacin constitucional de los tribunales de excepcin y a la nocin ms abarcadora de Derecho a la Informacin y la Comunicacin incorporada en la actual Carta Magna. Una tercera posibilidad es que el gobierno resuelva imponer una nueva ley hecha a la medida de sus necesidades, dando amplios mrgenes de decisin a sectores radicales del rgano Ejecutivo y la Asamblea Legislativa Plurinacional. Esto podra ser una reaccin ocial extrema a la resistencia empresarial inicial ante cualquier iniciativa de legislacin, aunque obviamente generara un ambiente de ilegitimidad e invalidacin para esa norma y tal vez desembocara en una situacin de negociacin forzada que, no obstante, ofrecera escasas posibilidades de xito para los involucrados no gubernamentales dado que el ocialismo ya habra sentado las bases de las reglas del juego. Finalmente, la alternativa ideal podra expresarse en el hecho de que se promueva una normativa integral, democrtica y con el mayor consenso posible con participacin de todos los actores clave en una deliberacin de alcance nacional capaz de desembocar en propuestas para la Asamblea Legislativa y en un seguimiento del accionar de sta. Esta ltima va, sin duda, es algo que es dable construir, pero con la inexcusable intervencin de la ciudadana. En este caso, asumiendo que los derechos de los medios dependen de los derechos de la ciudadana y a la inversa, una plataforma ciudadana que articule alianzas por el Derecho a la Informacin y la Comunicacin debera partir de acuerdos bsicos sobre principios democrticos irrenunciables, como las libertades de pensamiento, expresin, prensa e informacin, la inexistencia de censura previa, el respeto a la intimidad, la dignidad y el inters pblico, el pluralismo, la participacin, el rechazo de toda

forma de discriminacin, el libre acceso a la informacin pblica o la transparencia de los sistemas mediticos.

Para el dilogo
Es claro, a estas alturas, que el tema de una posible legislacin informativo-comunicacional hace prever una situacin de conicto social y poltico que, en criterio de la Fundacin UNIR Bolivia, debiera ser considerada una oportunidad para conseguir avances democrticos que benecien a los ciudadanos en materia de expandir, garantizar y consolidar derechos y libertades. Por ejemplo, el logro de una complementacin armnica entre autorregulacin (para la informacin, la opinin y la interpretacin periodsticas) y regulacin (para los contenidos no noticiosos, la asignacin de frecuencias en el espacio radioelctrico, la formacin y las condiciones laborales de los trabajadores de los medios o los derechos de las personas) puede ser un componente central de esa oportunidad. Y lo mismo, entre otros aspectos, se puede decir de la necesidad de pluralizar el espacio pblico, promover la interculturalidad y la interregionalidad, desarrollar medios pblicos con produccin propia o abrir el Estado para transparentarlo. Se entender entonces, sin pasar por alto el riesgo de que se pretenda hacer un uso poltico de la regulacin, que las condiciones para transformar una situacin de presunta amenaza en otra aprovechable son dejar de ver el tema desde la centralidad excluyente de los medios, trabajar en pro de la vigencia real del Derecho a la Informacin y la Comunicacin, alentar el protagonismo ciudadano plural y pensar en trminos de una poltica pblica que no sustituya ni reduzca los principios de las normas hasta hoy vigentes sino, en lo posible, los sistematice, integre y proyecte hacia un ordenamiento democrtico y dignicante de los procesos informativocomunicacionales. Todo ello requiere de los actores involucrados una voluntad para ampliar los temas-eje del debate, para llevar adelante anlisis y dilogos sustentados, tanto como para buscar y alcanzar consensos democrticos mnimos capaces de desplegar iniciativas y negociaciones mayoritariamente favorables. El entendimiento de la Informacin y la Comunicacin como un derecho junto a la proactividad responsable de los actores ciudadanos y entre ellos, como es obvio, de la gente de los medios pueden representar, as, una combinacin exitosa en pro de un Estado con ciudadana integral e intercultural.

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Informacin y Comunicacin, derechos de todas las personas


Notas para un programa de reexin*

a Fundacin UNIR Bolivia trabaja en pro de un pas unido, intercultural y equitativo en el que la cultura de paz y los principios de la justicia social alimenten la bsqueda solidaria y permanente del bien comn; un pas democrtico en que se respete el Estado de derecho y los derechos tengan plena vigencia. Para ello, desde el ao 2005 la institucin ha llevado a cabo una serie de iniciativas y actividades para alentar el reconocimiento recproco entre bolivianos, la gestin transformadora de los conictos y la calidad de los contenidos periodsticos. En ese marco, uno de sus mbitos de accin es el de la Informacin y la Comunicacin, entendidas como espacios primordiales para el desarrollo de la ciudadana intercultural, la participacin y el dilogo. Habiendo efectuado hasta la fecha ms de 60 monitoreos e investigaciones sobre medios de difusin y periodismo, creado un banco temtico para diversicar las fuentes de la informacin noticiosa, recogido las percepciones y demandas de la poblacin para los medios, impulsado la investigacin periodstica, planteado una reforma curricular para la enseanza universitaria del periodismo y promovido reexiones sobre asuntos pro-

fesionales y de inters nacional con periodistas, dirigentes sociales, profesores y estudiantes universitarios, as como, con diversos grupos de ciudadanos, UNIR espera contribuir ahora al examen de un tema puesto en la palestra con la nueva Constitucin Poltica del Estado: el Derecho a la Informacin y la Comunicacin. Se trata, en la prctica, de un polmico recin llegado al mundo de los derechos humanos, donde an pugna por su legitimacin plena. El texto constitucional boliviano promulgado en 2009 ya lo ha incorporado, pero es posible sostener que se encuentra entre los derechos menos conocidos y con menor denicin de su contenido. No obstante, su signicacin como derecho de todas las personas demanda que no se lo deje pasar inadvertido, ni que se permita su reduccin a una cuestin exclusiva de los medios de difusin. En tal sentido, y con el propsito de promover la reexin social al respecto, UNIR pone a consideracin pblica el presente documento que aporta insumos conceptuales, histricos y prcticos para esa consideracin necesaria.

El estado de la cuestin
La incorporacin del derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin en la nueva carta magna boliviana promulgada el 7 de febrero de 2009 (Cap. VII, Art. 106, pargrafo I)1 representa una modicacin

Este documento fue publicado por la Fundacin UNIR Bolivia en forma de separata periodstica en varios diarios del pas el domingo 9 de mayo de 2010.

1 Cfr. Constitucin Poltica del Estado (2009:36-37) para todas las referencias al texto constitucional.

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sustancial respecto de la naturaleza y los alcances de las previsiones constitucionales previamente vigentes sobre la materia. El Artculo 7 de la anterior Constitucin Poltica del Estado relativo a los derechos fundamentales de las personas reconoca en su inciso b) el de emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin. Ello signicaba que estaba garantizada la libertad de expresin, la cual, sin embargo, ni siquiera presupone la libertad de informacin2. En consecuencia, no slo que el nuevo texto implica una variacin de fondo en la concepcin de este mbito de los derechos constitucionales, sino tambin una ampliacin de la cobertura de proteccin que se obliga a ofrecer el Estado. As, incorpora el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de informacin (Cap. VII, Art. 106, pargrafo II), aunque es evidente el nfasis que hace en los procesos que incluyen a los medios de difusin y al ejercicio periodstico. A este respecto, menciona que las bolivianas y los bolivianos tienen derecho a la recticacin y a la rplica (Cap. VII, Art. 107, pargrafo II) y que la libertad de expresin, el derecho a la comunicacin y a la informacin y la clusula de conciencia estn garantizados para las trabajadoras y los trabajadores de la prensa (Cap. VII, Art. 106, pargrafo III); demanda de los medios de comunicacin social la produccin y difusin de programas educativos plurilinges y en lenguaje alternativo para discapacitados y la sujecin de sus informaciones y opiniones a principios de veracidad y responsabilidad que se ejercern mediante las normas de tica y de autorregulacin de las organizaciones de periodistas y medios de comunicacin, y su ley3, adems de que prohibe la conformacin directa o no de monopolios u oligopolios y arma el apoyo estatal para la creacin de medios de comunicacin comunitarios en igualdad de condiciones y oportunidades (Cap. VII, Art. 107, pargrafos I a IV). No obstante, para lo que aqu interesa se puede advertir dos hechos observables en la Constitucin: 1) Se menciona en un caso el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin (Cap. VII, Art. 106, pargrafo I) y luego el derecho a la comunicacin y a la informacin (Cap. VII, Art. 106, pargrafo III), lo que sugiere de inicio que se tratara de dos derechos

separados, entrando en contradiccin con la segunda mencin que, ms bien, lo considera uno unicado, que resulta la ms adecuada. 2) Se reere, por una parte, a el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la recticacin y a la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura previa correspondiente a las bolivianas y los bolivianos (Cap. VII, Art. 106, pargrafo II) y, por otra, a la libertad de expresin y el derecho a la comunicacin y a la informacin de las trabajadoras y los trabajadores de la prensa (Cap. VII, Art. 106, pargrafo III). Esto da a entender, tambin contradictoriamente, que habra dos mbitos de aplicacin distintos uno general y otro especial para derechos que son de todos4. Por tanto es claro que, a pesar de la importancia de la modicacin que conlleva, la denicin de la Informacin y la Comunicacin en cuanto derecho fundamental es imprecisa en el texto constitucional y est preferencialmente orientada al campo periodstico y meditico, con lo que al nal resultara desconociendo que de lo que se trata es de un derecho para todas las personas. En ese sentido, tal enfoque distorsiona porque la limita la naturaleza de lo que debiera ser el Derecho a la Informacin y la Comunicacin, a la vez que restringe los trminos de cualquier debate posible sobre el particular. El carcter de la normativa vigente en el pas que concierne al rea informativo-comunicacional agrega a ello otros elementos para la polmica: las disposiciones existentes son producto de momentos histrico-polticos diferentes y sus contenidos no siempre resultan congruentes entre s como tampoco son aplicables por igual en la contemporaneidad; estn signadas por la dispersin y una consecuente falta de sistematicidad; se relacionan principalmente con el periodismo, sus condiciones de desenvolvimiento o sus responsabilidades; o su cumplimiento no es efectivo aparte de que suele enfrentar resistencias.
4 Hay que recordar que la misma Ley de Imprenta en su primer artculo aunque solamente relativo a las libertades de expresin y prensa establece que Todo hombre tiene el derecho de publicar sus pensamientos por la prensa, sin previa censura, salvo las restricciones establecidas por la presente ley (Canelas, 2007:177).

2 Vase Jost y Otros (2003: 37-39). 3 En este punto el texto constitucional no cita expresamente a la Ley de Imprenta vigente desde el 19 de enero de 1925.

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Desde esa diversidad de normas5 porque adems el Derecho a la Informacin y la Comunicacin es un concepto nuevo tampoco es dable encontrar precisiones y argumentos que posibiliten un mejor y apropiado entendimiento de ste ni que favorezcan su efectiva puesta en vigor. De ah que sea necesario propiciar un anlisis y un dilogo plurales en torno a este tema que ha sido puesto en la agenda pblica por los actores polticos del pas6 y que hasta ahora solamente ha merecido unas pocas respuestas corporativas y reduccionistas de algunas organizaciones de los medios periodsticos7, dejando al margen quiz por desconocimiento de que corresponde a todas las personas al resto de los sujetos de derecho, que son todos los estantes y habitantes del territorio nacional. Se tratara, por consiguiente, de mirar ms hacia los nes (personales y sociales) de la Informacin y la Comunicacin que hacia sus medios de canalizacin y en particular a los de ndole masiva, sin desconocer la gran importancia que la prensa, la radio y la televisin tienen para las sociedades actuales8. Eso, al mismo tiempo, pro5 Aparte de la propia Constitucin y de la Ley de Imprenta, cabe citar entre otras normas relacionadas con el tema al Cdigo Penal Boliviano (1972), el Cdigo Civil Boliviano (1975), la Ley del Cine (1991), la Ley de Derechos de Autor (1992), la Ley del Medio Ambiente (1992), la Ley General de Telecomunicaciones (1995), el Cdigo Electoral (1999), el Cdigo del Nio, Nia y Adolescente (1999), la Ley de Procedimiento Administrativo (2002) y la Ley del Sistema de Regulacin Sectorial (2004). Este conjunto legal se completa con cerca de una treintena de decretos supremos y al menos una decena de resoluciones supremas, ministeriales y administrativas, as como con algunas ordenanzas municipales.

movera un cambio sustancial en los ejes del debate y la argumentacin actuales o futuros: de los antagonismos simples entre libertad de expresin privada y censura gubernamental o entre libertinaje meditico y regulacin se podra avanzar a la discusin sobre el lugar y el papel de lo informativo-comunicacional en la construccin y la convivencia democrticas.

Premisas necesarias
Si, en el mnimo, se entiende a la Informacin como el hecho de dar a conocer algo y a la Comunicacin como el de establecer una interaccin para lograr la comprensin mutua se podr asumir que aqulla es una modalidad incompleta de sta. La primera tiene como rasgos la unidireccionalidad y la predominancia de quien emite sobre quien recibe; la segunda es ms bien bidireccional y aspira al balance entre sus participantes, que alternan sus roles en la emisin y la recepcin y se vinculan por un propsito compartido. La informacin, que no es slo la proveniente de los medios de difusin sino igualmente la que generan e intercambian todas las personas, le permite a la gente saber para decidir, para orientar(se) y para actuar; a su vez la comunicacin, como una base del tejido social que es, contribuye a la interaccin, el conocimiento recproco y al entendimiento. Sin ellas, se advierte, seran inconcebibles la nocin y la existencia de la comunidad. Y si ambas maneras de la relacin entre individuos, grupos y organizaciones son indispensables en la vida social cotidiana ser evidente asimismo que un Estado democrtico tiene que ocuparse no apenas de reconocerlas expresamente, sino de asegurarlas y promoverlas. En tal sentido, cualquier debate, dilogo o deliberacin que se desarrolle acerca de esta cuestin deber aceptar al menos las siguientes premisas en su base: La Comunicacin, que incluye la Informacin, es un proceso humano y social bsico, constitutivo. La Comunicacin es un componente central de la construccin de una sociedad democrtica. La Comunicacin comprende todos los mbitos y recursos de la interaccin social y, por ende, no se restringe al campo de los medios de difusin ni de las nuevas tecnologas. La Comunicacin es un derecho de todas las personas y, como tal, presupone un sistema de libertades en expansin al igual que una serie subsecuente de responsabilidades.

6 Fue la Asamblea Constituyente (2006-2008) la que introdujo el debate en torno a este derecho. 7 Las empresariales Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) y Asociacin Boliviana de Radiodifusin (ASBORA), as como la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB), la Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP), la Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia (ANPB) y algunas federaciones departamentales de trabajadores de la prensa como las de La Paz y Santa Cruz se pronunciaron tanto respecto de los artculos 106 y 107 de la Carta Magna, como de los anuncios del gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS) de promover una legislacin para los medios. Prcticamente en todos los casos los gremios centraron sus criterios en la defensa del principio de la libertad de expresin y en la preservacin de la Ley de Imprenta o, cuando ms, en su eventual actualizacin.

8 Y se podra decir lo propio de la Internet, aunque todava los niveles de conectividad en el pas son bajos (aproximadamente el 12%).

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La Comunicacin hoy es un prerrequisito para el ejercicio de la ciudadana integral e intercultural. La consecucin de niveles de vida dignos para toda la poblacin ser, pues, impensable e inalcanzable por fuera de la Comunicacin, que signica la convivencia con el Otro y su reconocimiento pleno bajo un marco solidario de reglas respetuosas y respetables. De esta forma, el Derecho a la Informacin y la Comunicacin, como derecho transversal que es, deviene un factor estratgico para la concrecin de los derechos humanos internacionalmente consagrados.

Un derecho para todas las personas


La conguracin, formalizacin y reconocimiento de los derechos humanos aceptados en el presente llev un muy largo tiempo: de la inaugural Petition of Rights surgida en Inglaterra en 1628 a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948 hubo que recorrer un gran trecho no exento de obstculos, contradicciones ni retrocesos. Pero ah no termin el proceso, pues la ampliacin de las libertades y la consolidacin de los derechos van parejas a las posibilidades acumulativas de la forja del bien comn y carecen de un punto de llegada denitivo. En ese trayecto, documentos internacionales de los distintos perodos fueron estructurando hasta ahora una serie progresiva de libertades: i) de conciencia/pensamiento, ii) de expresin, iii) de publicacin/prensa, y iv) de informacin. En este desarrollo fueron decisivos tanto los movimientos emancipadores registrados en cada lapso, como los avances tecnolgicos aplicados al terreno informativo-comunicacional; as, mientras las dos primeras libertades se alzaron con la voz y la imprenta contra los absolutismos de la nobleza y la iglesia, la tercera y cuarta lo hicieron con el cine, la radio y la televisin frente a la tendencia de los Estados republicanos a la censura, fueran ellos conservadores, liberales o socialistas. La conquista de un nuevo derecho siempre implic la superacin de barreras interpuestas por intereses creados. Todo ese decurso inicial estuvo principalmente focalizado en la armacin de los derechos individuales,

civiles y polticos, tambin considerados de primera generacin, pese a que con la verdadera masicacin de las comunicaciones propiciada por los medios electrnicos ya comenz la preocupacin por el alcance social de, por ejemplo, la libertad de informacin. Por ende, cuando empezaron las discusiones sobre los derechos sociales (econmicos, culturales, laborales, familiares), los de segunda generacin, la Comunicacin entr en escena como un hecho social marcado por las nociones de interaccin equilibrada y participacin as como, en ese entonces, por un auge de las telecomunicaciones y de la transnacionalizacin empresarial, lo que tambin llev a la incorporacin en el debate de los derechos colectivos (los de tercera generacin). La propuesta sobre el Derecho a la Informacin y la Comunicacin surgi a la palestra mundial a nales de la dcada de 19609 como derecho a comunicar y en 1974 la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) decidi tomar a su cargo su estudio y denicin10, para lo que en 1976 determin crear un comit especial pluridisciplinario y multirregional. En diciembre de 1977 inici sus tareas la Comisin Internacional para el Estudio de los Problemas de la Comunicacin (Comisin MacBride11) con el mandato de diagnosticar la situacin y los problemas mundiales en materia de comunicacin e informacin, los obstculos a una circulacin libre y equilibrada de la informacin, las necesidades correspondientes de los pases en desarrollo y las iniciativas orientadas a la instauracin de un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) que contribuyera en la superacin progresiva de los grandes problemas del mundo12. El momento ms intenso del debate respecto a este derecho tuvo lugar en oportunidad de la presentacin del informe preparado por la citada Comisin, en la 21 Conferencia General de la UNESCO que se celebr en Belgrado en 1980, cuyas conclusiones y recomendaciones

9 Vase DArcy (2010:1) y Hamelink (2003). 10 Cfr. Unesco Resolution 4.121: Right To Communicate (1974:1). 11 Presidida por Sean MacBride (premio Nbel y premio Lnin de la Paz), estuvo conformada por representantes de Estados Unidos de Norteamrica, Francia, Zaire, Colombia, Unin Sovitica, Indonesia, Tnez, Japn, Nigeria, Yugoslavia, Egipto, Pases Bajos, Chile, India y Canad. 12 Cfr. UNESCO (1981:85-86).

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fueron cuestionadas y rechazadas por los representantes de las potencias industrializadas13. El derecho a la comunicacin sealaba ese documento constituye una prolongacin lgica del progreso constante hacia la libertad y la democracia14, y ms adelante sostena que Los elementos que integran ese derecho fundamental del hombre son los siguientes, sin que sean en modo alguno limitativos: a) el derecho de reunin, de discusin, de participacin y otros derechos de asociacin; b) el derecho de hacer preguntas, a ser informado, a informar y a otros derechos de informacin; y c) el derecho a la cultura, el derecho a escoger, el derecho a la proteccin de la vida privada y otros derechos relativos al desarrollo del individuo15. El informe intitulado Un solo mundo, voces mltiples fue aprobado por la mayora de los conferencistas pero provoc la salida de la UNESCO de Estados Unidos de Norteamrica, Gran Bretaa, Israel y otros pases aliados cuyas delegaciones se retiraron llevndose ms del 30% del presupuesto de aquella organizacin multilateral que ingres en una aguda crisis. Las acusaciones eran que el NOMIC representaba un proyecto comunista destinado a restringir la libertad de prensa en el mundo y que la UNESCO haba sido instrumentalizada; parte de estas armaciones han vuelto a ser esgrimidas en los ltimos aos para descalicar el Derecho a la Informacin y la Comunicacin16. Desde 1985 la UNESCO dej de hablar del NOMIC y del libre y equilibrado ujo de la informacin para retornar al clsico libre ujo de la informacin que sustenta su carta constitutiva desde 1946 y que eventual-

13 El Informe MacBride, como tambin se lo conoce, reconoci oficialmente la existencia de desigualdades internacionales en cuanto a infraestructuras, recursos, flujos y volmenes de informacin y comunicaciones; se pronunci en favor de la democratizacin informativa, el fortalecimiento de la independencia y el autodesarrollo y el fomento de la cooperacin internacional. De otro lado, recomend un estudio ms detenido para temas conflictivos como la proteccin a los periodistas, el establecimiento de normas internacionales de tica, la mayor atencin a las zonas ms descuidadas del planeta y la ampliacin de los recursos financieros para equipamiento y capacitacin (Torrico, 1987:42-43). 14 Cfr. UNESCO (1981:300). 15 Ibdem: 301-302. 16 Vase por ejemplo el artculo de Dana Bullen (Defensa del derecho de comunicar) en Comisin Mundial para la Libertad de Prensa (2000:91-95).

mente aparece remozado como la libre comunicacin17. Posteriormente, la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) creada en 1867 como organismo regulador de los aspectos tcnicos tom buena parte de las competencias que tena la UNESCO en materia de informacin y comunicacin. El tema del Derecho a la Informacin y la Comunicacin slo reapareci en el plano internacional el ao 2003 en ocasin de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin que tuvo lugar en dos fases: Ginebra, en diciembre de ese mismo ao, y Tnez, en noviembre de 2005. Sin embargo, las organizaciones de la sociedad civil que llevaron el planteamiento a ese encuentro que trat el gobierno de la Internet y se pronunci por un amplio acceso a las infraestructuras y tecnologas informativocomunicacionales y a la informacin y el conocimiento no merecieron mayor consideracin. La Cumbre, organizada por la UIT, aunque admiti en su Declaracin de Principios que La comunicacin es un proceso social fundamental, una necesidad humana bsica y el fundamento de toda organizacin social18, naliz conrmando los principios tradicionales de libertad de expresin, opinin, prensa e informacin19. La esperada raticacin del Derecho a la Informacin y la Comunicacin no ocurri. Es notorio, pues, que este derecho genera fuertes resistencias en grupos de inters dentro de los organismos multilaterales y de los pases. Lo novedoso del ltimo tiempo, empero, es que a diferencia de lo que aconteci en las dcadas de 1960 a 1980, cuando era ante todo una propuesta de grupos de especialistas e intelectuales, ahora nace como demanda de sectores sociales y polticos, hecho que ya ha posibilitado su constitucionalizacin en Ecuador (2008) y en Bolivia (2009) al igual que su incorporacin en la agenda pblica actual de Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Nicaragua y Uruguay. Es, entonces, un derecho que est pasando de la etapa de emergencia a la de proclamacin y establecimiento. Pero es justamente esa su condicin la que requiere de espacios de anlisis, discusin y construccin de consensos, as como de los insumos correspondientes. El establecimiento de un derecho plantea inevitablemente una tensin entre el individuo y la sociedad, entre lo personal y lo colectivo, pues lo que busca es denir un mbito de regulacin de las conductas, intento que
17 Cfr. UNESCO (1995). 18 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (2003:2). 19 Ibdem: 2 y 9.

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no puede concretarse si no es recomponiendo parte del orden imperante. El dilema entre libertad e igualdad20 est en el ncleo del avance posible de los derechos y precisa de una voluntad y un esfuerzo serios de negociacin no para ser superado de forma denitiva sino para ser atendido en el marco de un consenso factible dentro de la coyuntura respectiva. Y esto es lo que justamente la democracia est en posibilidad de viabilizar mediante el debate plural y el dilogo fundamentado, los cuales deben orientarse hacia la mayor armonizacin alcanzable del inters pblico con los intereses particulares y en correspondencia con las condiciones sociopolticas que existan21. En otros trminos, la cuestin de los derechos pone a prueba siempre las competencias de los actores polticos y sociales en el juego de la hegemona. Pero al margen de esos aspectos que pertenecen a la dinmica de la poltica cabe sealar una diferencia entre libertad y derecho a n de evitar la confusin entre ambos que a veces est presente en la normativa legal: libertad es tanto la posibilidad de actuar con independencia, sin coacciones externas (de los otros, la comunidad o el Estado), como la capacidad propia de utilizar o movilizar algn recurso en ese accionar; derecho es la prerrogativa socialmente reconocida que se tiene para actuar o para utilizar algn recurso en benecio del propio desarrollo y sin ser sujeto de sancin. Consiguientemente, un derecho est compuesto por una o ms libertades y por una o ms responsabilidades, las cuales se denen por el respeto a las libertades de los dems. Cuando stas son violentadas corresponde que se aplique la ley. En esa perspectiva, el desarrollo logrado hasta el momento en la consagracin de los derechos humanos comprende los de ndole civil, poltica y social. En el caso de la Informacin y la Comunicacin, los primeros, que atingen a la libertad individual, incluyen las libertades de pensamiento, expresin y prensa; los segundos y los ltimos, relativos a la participacin en el poder poltico y en la justicia, consignan las libertades de informacin y de comunicacin, que se insertan asimismo en el plano de los derechos colectivos.

La ciudadana integral, en democracia, consiste en la vigencia del mximo posible de todos esos derechos sustentada en polticas socialmente promovidas que puedan ser ejecutadas por un Estado legtimo22, a lo que se tiene que agregar, en el caso boliviano, el necesario carcter intercultural de esa ciudadana y ese Estado, es decir, su reconocimiento pleno de la diversidad de modo tal que todas las personas sean sujetos de derechos y potenciales interlocutores recprocos23. Y es aqu donde se puede volver a percibir el sitial estratgico de la Informacin y la Comunicacin como procesos clave para el ejercicio de la ciudadana y para la construccin permanente de la democracia.

Y qu es el Derecho a la Informacin y la Comunicacin?


Por encontrarse en una etapa de conguracin, el Derecho a la Informacin y la Comunicacin an carece de una denicin homognea. Emparentado con el derecho a la informacin y nacido como derecho a comunicar pas luego a ser designado como derecho a la comunicacin, aunque algunos especialistas recomiendan hablar de derechos de la comunicacin24. La primera denominacin se reere tanto a lo que podra llamarse la libertad de expresin institucional (libertad de prensa) como al derecho de los ciudadanos de ser informados; la segunda remite a la facultad de que cada persona participe tambin como emisora en los procesos de interaccin; la tercera implica la nocin precedente pero la ampla a la participacin en los bienes pblicos de tipo informativo, comunicacional y cultural; la cuarta, nalmente, abre la opcin de que se lo conciba como un derecho compuesto por otros derechos25. Ac se ha optado por nombrarlo como Derecho a la Informacin y la Comunicacin porque conjunciona dos mbitos de la interrelacin humana y social que como ya fue expuesto son fundamentales en la vida de las personas y las sociedades, ofreciendo una solucin de

22 Ibdem: 25. 23 Cfr. Cortina (1997:206 y ss.) y Grimson (2004) 20 Esta contradiccin constituye la paradoja democrtica que obliga a la gestin permanente del conflicto. Cfr. Mouffe (2000). 21 Se trata de aspirar a lo mximo entre lo realizable que sea, a su vez, un mnimo exigible y aceptable en las condiciones de cada sociedad (PNUD-OEA, 2009:24). 24 Cfr. Navas (2005:287 y ss.) y UNESCO (2009:48-49). 25 Este documento desestima esta mencin en plural dado que no corresponde al enfoque empleado que considera que un derecho est conformado por libertades y responsabilidades y no por otros derechos.

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equilibrio a la tensin libertad-igualdad; pero adems en razn de que esta designacin no entra en contradiccin con la inscrita en la Constitucin Poltica del Estado (Cap. VII, Art. 106, pargrafo III), aunque all gure primero la Comunicacin y despus la Informacin. Entonces, lo que interesa recuperar es la potencialidad del concepto para dar cuenta de la naturaleza integral de lo informativo-comunicacional y para acoger en su interior, con un sentido holstico, las dimensiones personal, ciudadana y meditico-tecnolgica de los procesos a que hace referencia as como a sus correspondientes normativas. Este nuevo derecho ya constitucionalizado, por tanto, requiere convertirse en el articulador de las libertades y responsabilidades establecidas al mismo tiempo que est desaado a responder innovadoramente a la situacin de centralidad que han adquirido la Informacin y la Comunicacin en el presente pero por sobre todo al desarrollo de una ciudadana intercultural bien informada, crtica, demandante y proactiva. En este escenario, el campo meditico-periodstico sin duda de gran relevancia es una ms de las reas de aplicacin de este derecho. En la lgica de lo planteado, el Derecho a la Informacin y la Comunicacin comprende estas libertades individuales y colectivas: de conciencia/pensamiento, de creencia, de expresin, de opinin, de informacin, de publicacin/prensa, de documentacin, de acceso a medios, de asociacin, de reunin, de participacin, de discusin, de disidencia, de identidad, de imagen propia, de privacidad, de produccin artstica y cientca, de acceso al conocimiento, al arte y a la herencia cultural.

irremplazable una amplia base principista democrtica reconocida por la normativa nacional y los instrumentos pertinentes del Derecho Internacional Pblico26. Los principios irrenunciables que guan el Derecho a la Informacin y la Comunicacin son bsicamente los siguientes: la libertad, la no discriminacin, el pluralismo, la inexistencia de censura previa, el respeto de la intimidad, el acceso, la participacin, la transparencia, el inters pblico y la proteccin de derechos. Todos ellos deben estar presentes de modo inexcusable en cualquier deliberacin y propuesta sobre el particular.

Ejes para un programa de reexin


Tomando en cuenta las implicaciones y el signicado de los procesos informativo-comunicacionales para el desarrollo democrtico y, a la inversa, los que la democracia tiene en aqullos, la Fundacin UNIR Bolivia considera que es determinante que la sociedad y el Estado asuman el anlisis pluralista y responsable del Derecho a la Informacin y la Comunicacin a n de que alcance a todas las personas y no resulte confundido o constreido en los lmites de las libertades anes al trabajo mediticoperiodstico. En tal direccin, propone la necesidad de que sea formulado y ejecutado un programa de reexin que podra tomar como referencia los siguientes ejes temticos: 1) El lugar y el papel de la Informacin y la Comunicacin en el desarrollo de la ciudadana integral e intercultural. 2) La conguracin de un nuevo derecho, el Derecho a la Informacin y la Comunicacin, en consonancia con lo establecido por la Constitucin Poltica del Estado. 3) La denicin de la naturaleza, las caractersticas y los alcances de ese nuevo derecho. 4) La integracin de los principios, los derechos y las libertades ya establecidos junto al desarrollo de otros

Como se podr entender, la formalizacin y posterior aplicacin de este derecho tienen como antecedente

26 Vase la Nota 4 respecto de la primera; en cuanto a los segundos, incluyen prioritariamente la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969), la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Medios de Comunicacin de Masas (1978) y la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin (2000).

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que los aancen y complementen en el marco del Derecho a la Informacin y la Comunicacin. 5) La asuncin de este nuevo derecho como patrimonio de todas las personas. El programa planteado debiera sealar un conjunto de objetivos estratgicos cuya nalidad mayor est relacionada con el logro del reconocimiento generalizado y la puesta en vigor del Derecho a la Informacin y la Comunicacin; asimismo, tendra que trazar una ruta y un cronograma de accin. Por supuesto, la reexin sugerida no podra darse sin la participacin activa de representantes del Estado y de los diferentes sectores de la sociedad a escala local, departamental, regional y nacional en una sucesin de fases que permita sistematizar los resultados de manera ascendente y orientada hacia la expansin democrtica. El dilogo alimentado por un espritu abierto y constructivo ser la mejor herramienta para promover simultneamente la democracia comunicada y la comunicacin democrtica en el pas. Slo con el involucramiento respetuoso y propositivo de todos el Derecho a la Informacin y la Comunicacin podr convertirse en una realidad efectiva.

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EL DeReCHo a La InFoRmaCIn Y La ComUnICaCIn

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Regulacin de medios y periodismo: posiciones desde la prensa


Sandra Villegas Taborga

La ley de medios vs. la libertad de prensa


La citada investigacin analiz cuantitativamente noticias, editoriales, subeditoriales, comentarios, columnas y caricaturas y estableci que, en el cuadro general de temas, el anuncio gubernamental de una ley de medios (as denominada por la prensa) fue una de las noticias ms citadas en el trimestre observado (19%), en tanto que el Derecho a la Informacin y la Comunicacin (3%) estuvo entre las temticas menos frecuentes. La libertad de expresin (5%) fue menos mencionada que la libertad de prensa (9%). El tema de la ley de medios tuvo mayor mencin durante enero de 2010 por las repercusiones que gener a nivel informativo en columnas, comentarios y caricaturas, pero no as en editoriales. Las agresiones a los periodistas de PAT fueron de las noticias ms destacadas2 y un tema recurrente en artculos de opinin durante el mes de diciembre de 2009. En ese mismo mes se polemiz, a travs de columnas y comentarios, sobre la decisin del directorio de la Asociacin
2 En la madrugada del 29 de noviembre de 2009 en Santa Cruz, policas agredieron fsicamente a periodistas del canal PAT mientras cubran informacin sobre un secuestro, confundindolos con antisociales. Horas despus, la periodista Paola Mallea fue apualada en la mano por un sujeto despus de preguntarle si trabajaba en PAT; posteriormente, fue secuestrada durante nueve horas y liberada. A la fecha se desconoce la relacin entre ambos casos. Mayor informacin en http://nueva.unirbolivia.org/~unir/images/stories/articulos/central_2010/onadem_info_agresiones_a_periodistas_2009.pdf

n el marco de la tensa relacin entre el gobierno nacional y los medios de comunicacin privados, la redaccin de una ley de medios anunciada por el presidente Evo Morales1 para normar el trabajo de los medios fue rechazada por los gremios y tmidamente aceptada por algunos sectores de la ciudadana, segn la prensa nacional. En ese contexto, el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) realiz un seguimiento a la informacin y opinin publicadas en prensa sobre la libertad de expresin, la libertad de prensa y el Derecho a la Informacin y la Comunicacin. La cobertura informativa y la opinin se centraron ante todo en una posible aprobacin de esa ley de medios y en la defensa de la libertad de prensa, pero cuantitativa y cualitativamente menos en la libertad de expresin que atinge a todos los ciudadanos y no slo a los periodistas. El estudio del ONADEM analiz cuantitativamente los temas y actores y cualitativamente las ideas fuerza centrales en 13 diarios de diciembre de 2009, enero y febrero de 2010.

1 Morales, el 25 de enero de 2010, en conferencia de prensa manifest la necesidad de normar el trabajo de de los medios para evitar que mientan (La Prensa, 26/01/2010).

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Grco 1

Temas en general (%)


N 300 Creacin nuevos medios Derecho a la Informacin/comunicacin Conflictos del periodismo con la sociedad Libertad de expresin Gremios premio nacional de periodismo Aportes del periodismo a la sociedad Crticas del gobierno Otro relativo a comunicacin Agresiones a periodistas y medios Cuestionamientos al profesionalismo Libertad de prensa Ley de medios Crticas al gobierno
Fuente: ONADEM

9;3% 12; 3% 12;3% 16;4% 18; 5% 24; 7% 25; 7% 32;9% 32; 9% 35; 10% 41; 11% 53;15% 51; 14%

de Periodistas de La Paz (APLP) de dejar en suspenso la entrega del Premio Nacional de Periodismo3 a Humberto Vacaor y de cuestionar tal nominacin aprobada por el Tribunal de Honor de esa institucin. Una clasicacin de los temas analizados segn el tipo de subgnero utilizado constat que entre 165 noticias, el tema de mayor presencia fue la ley de medios (31%) y el menos citado fue la libertad de expresin (3%). As tambin, los editoriales y subeditoriales, se ocuparon de la libertad de prensa en un 23%. En 40 columnas, los cuestionamientos al profesionalismo de los periodistas (18%) y la pretendida ley de medios (18%) fueron los temas ms recurrentes. Por el contrario, el Derecho a la Informacin y la Comunicacin represent slo el 5% y las crticas del gobierno al periodismo (3%) tuvieron menor frecuencia.

Directorio de la APLP le niega premio de periodismo a Vacaflor en http://www.hoybolivia.com/Noticia.php?IdNoticia=24656 (4/12/2009)

De un total de 46 comentarios, la libertad de prensa (20%) y la sugerida ley de medios (20%) tuvieron ms espacio que la libertad de expresin (8%) y el Derecho a la Informacin y la Comunicacin (7%). Las crticas al gobierno (36%), la libertad de prensa (16%), el anuncio sobre una ley de medios (11%) y los cuestionamientos al periodismo (11%) fueron los temas frecuentes en 19 caricaturas, pero de nuevo la libertad de expresin (5%) fue un tema escasamente representado. La autora femenina de los artculos de opinin represent el 11% versus el 89% de autores varones. En los espacios de opinin impresos, el 84% fueron columnistas varones y el 16% mujeres; el 88% de los comentarios fueron escritos por hombres y el 12% por mujeres. El total de las caricaturas tuvo autora masculina. A continuacin se esbozan las principales ideas y argumentos planteados desde la lnea informativa y de opinin de los diarios durante los 3 meses de estudio.

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Fuente: Ivn en Correo del Sur, 10/12/2009, p.2

El rechazo a la propuesta presidencial


Fue casi unnime el rechazo de los diarios de todo el pas a la propuesta lanzada pblicamente por Evo Morales de normar mediante una ley el trabajo de los medios de comunicacin. Morales reri: habra que corregir y normar porque estaran mintiendo, al servicio de la derecha neoliberal. Asimismo, Morales solicit a los comunicadores no parcializarse con la oposicin y responsabiliz a los jefes de prensa de manipular a sus trabajadores (El Deber, 03/12/2009, p. A10; La Razn, 03/12/2009, p. A17; El Pas, 03/12/2009, p. 8; Correo del Sur, 03/12/2009, p.12; La Prensa, 03/12/2009, p.B5). Morales sugiri que los medios de comunicacin ejerzan una funcin de control social pero con argumentos (Opinin, 26/01/2010, p. 15 A; El Alteo, 26/01/2010, p.7); armaciones a las que se sumaron las de Ivn Canelas, entonces vocero presidencial, que asever: la sociedad espera que estos medios no engaen, no mientan, no manipulen la informacin en cumplimiento a parmetros de la tica y la moral (El Diario, 27/01/2010, p. 4). Ante las declaraciones del presidente Morales, las reacciones de rechazo desde diferentes mbitos de la sociedad (los gremios, empresarios y la misma ciudadana) no se dejaron esperar. Se cuestion que esa ley obedecera a un propsito encubierto para limitar la libertad de prensa y controlar la democracia, logrando as censurar la libertad de expresin y de prensa, reemplazando la democracia por autoritarismo gubernamental:

Si a la libertad de expresin y de prensa se le impone una ley elaborada sin consenso se habr violado un derecho fundamental y se habr reemplazado la democracia por el autoritarismo (editorial El Deber, 27/01/2010). Normar la actividad periodstica para no difundir errores polticos, en la prctica es imponer un sistema de censura a la prensa (Fernando Valdivia, comentario en El Diario, 31/01/2010). una regulacin estatal, unilateralmente diseada por actores polticos conllevara el propsito encubierto de limitar la libertad de prensa (subeditorial Los Tiempos, 21/01/10). No restringir o limitar el trabajo de la prensa porque as se acaban las libertades y eso me parece que es el nal de la democracia y el inicio de un manejo autoritario y abusivo (Germn Antelo, Los Tiempos, 26/01/2010, primera plana y A 3). [La SIP] pidi a Morales abstenerse de insultar y agredir verbalmente a periodistas y medios de comunicacin (Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), Opinin, 09/12/2009, p.3A). Los medios impresos argumentaron que la libertad de expresin nunca puede ser considerada como exagerada porque es uno de los derechos fundamentales que debera ser honrado por las actuales autoridades como una muestra clara de lo que ofertan, de lo que dicen respetar y de lo que deben practicar (Editorial La Patria, 01/12/2009).

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Fuente: Trond en La Razn, 11/12/2009, p. A6

Segn los gremios periodsticos la libertad de prensa y expresin est en riesgo


La negativa de los gremios periodsticos a que el trabajo de los medios sea normado fue fundamentada por constituirse en un riesgo y una espada de Damocles a las libertades de prensa y de expresin, pero adems un exceso inadmisible: Cualquier regulacin estatal al trabajo de los medios y periodistas constituye un riesgo a la libertad de prensa y expresin (Marco Antonio Dipp, presidente de la Asociacin Nacional de la Prensa, Los Tiempos, 26/01/2010, p.A3).

que un gobierno, cualquiera que sea () pretenda sealar a la prensa qu es verdad y qu es mentira es un exceso inadmisible (subeditorial Opinin, 30/01/10, p. 7A). En Bolivia existe la amenaza de la espada de Damocles lista a descabezar el sagrado derecho de pensamiento y comunicacin del pueblo (Jaime Liendo, ingeniero, comentario en Opinin, 29/01/2010, p. 6A). Los editorialistas, columnistas y comentaristas de prensa expresaron su apoyo a la libertad de prensa (11%) y se rerieron muy poco a la libertad de expresin (4%). El contenido de los artculos evidencia la permanente confusin entre ambas libertades.

Grco 2

Cobertura a la libertad de expresin y la libertad de prensa


Comentarios 25% 75% 38% 62% 30% 70% 50% 50%
Fuente: ONADEM

31% 69%

Caricaturas

Columnas

Libertad de expresin Libertad de prensa

Editoriales

Noticias

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A continuacin se presenta citas textuales al respecto: La prctica responsable de la libertad de prensa es una de las mayores garantas del Estado de Derecho, la democracia, la justicia y la paz (Ronald Grebe, comentario en La Prensa, 28/12/2009, p. 16). La libertad de expresin es un atributo de las personas libres que no pueden tener lmites en su derecho de expresar sus ideas y hacerlo por cualquier medio de comunicacin o de manera directa sin que nadie se interponga en tal situacin (editorial La Patria, 01/12/2009, p. 3). En el balance anual que hizo el secretario ejecutivo de la Federacin de Trabajadores de la Prensa de Potos (FTPP), Benigno Castillo, lamentablemente la libertad de prensa en el ao que concluye fue prcticamente pisoteada por diferentes ancos (El Potos, 01/12/2009, p. 6). El anlisis comparativo entre libertad de expresin y libertad de prensa evidenci que la primera fue un tema recurrente en los comentarios y columnas, mientras la segunda fue un tema incluido con mayor frecuencia en editoriales.

Si los medios presentan los hechos tal como son y no los deforman y los gobernantes cumplen su funcin de administradores con idoneidad y honradez, estaremos en un espacio en el que no har falta ley corta alguna para evitar los excesos de la prensa (Guillermo Bullan Iiguez, columna titulada Control a los medios, El Potos, 27/01/10, p.3). Por otro lado, la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB), la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) que aglutina a los dueos de los diarios y la Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP) expresaron su rechazo a la propuesta de ley de medios en defensa de la Ley de Imprenta como norma legal inamovible ((Mario Maldonado, comentario en La Prensa, 01/02/2010, p. A3) porque resguarda la labor periodstica y porque, a pesar de haber sido calicada de obsoleta, tendra vigencia (editorial El Nacional, 29/01/2010, p. 3): Los detractores de la Ley de Imprenta, sin analizar su verdadero contexto, la calican de obsoleta. Si fuera as, la ley bsica de origen sera considerada tambin como tal y sin embargo contina vigente (editorial El Nacional, 29/01/2010, p. 3). Al respecto, Pablo Zenteno (ex Secretario Ejecutivo CSTPB) anunci que el gremio trabaja en la actualizacin de la Ley de Imprenta, que data de 1925 base de toda reforma (El Deber, 26/01/2010, p. A8).

La autorregulacin establecida en la Constitucin Poltica del Estado sera suciente


Diversos medios impresos y sectores gremiales del periodismo sugirieron que ante los cuestionamientos presidenciales sera suciente garanta respetar los preceptos constitucionales en torno a la autorregulacin a partir de los cdigos de tica, los Tribunales de tica (ANP y APLP) y la Ley de Imprenta: La Constitucin en vigencia establece que el trabajo de los periodistas y los medios estar normado por sus cdigos de tica y por su ley, que es la Ley de Imprenta del 19 de enero de 1925, una ley vieja, pero sabia, dijo al reiterar su oposicin a la elaboracin de una nueva norma (Pedro Glasinovic, presidente de la Asociacin de Periodistas de Bolivia, Opinin, 27/01/2010, p. 15 A). el Estado garantiza a las bolivianas y bolivianos el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la recticacin y a la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medios de difusin, sin censura previa (editorial El Nacional, 29/01/2010, p. 3).

Procesos plurales y participativos para que el Periodismo sea normado


A pesar de las oposiciones, los sectores involucrados reconocieron la necesidad de ampliar la norma vigente sobre el trabajo periodstico, en especial para radio y televisin, siempre con el consenso de las organizaciones gremiales y mediante procesos plurales y participativos: Cualquier libertad, como facultad natural que tiene el hombre () conlleva una responsabilidad por sus actos. (Juan Jos Toro Montoya, columna titulada Degenerados, El Potos, 21/01/10, p. 2). La Ley de Imprenta es irrevisable y no se modica; tambin reconocieron que es necesario ampliar la norma para regular la actividad de los medios radiales y televisivos (Los dirigentes de las federaciones de Trabajadores de la Prensa de La Paz, Santa Cruz, Potos y Oruro y la CTPB, La Prensa, 02/02/2010, p. A2).

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S. El periodismo debe normarse, pero permitir que los polticos sean quienes elaboren sus normas es tanto como entregar un prisionero al enemigo con el arma cargada (Juan Jos Toro Montoya, comentario titulado Ley Mordaza (I), El Potos, 28/01/10, p. 2). lo importante es avanzar y no detenernos hasta asegurar que todas las decisiones que se vayan a tomar en cuanto a la normativa para los medios y la actividad periodstica sean resultado de procesos plurales y participativos... (Carlos Arroyo, comentario titulado Tribunal de tica para la autorregulacin, Los Tiempos, 12/02/10, p. A6). En ese contexto, existe cierta apertura para ampliar la autorregulacin de la prensa a la radio y la televisin. No as para la regulacin por parte del gobierno. En esa lnea de reexin, es importante rescatar los argumentos que deenden un periodismo independiente que scalice al poder, en especial, al poltico.

ciones y personas. No hay excepcin (editorial El Pas, 28/01/2010, p. 3). Otro cuestionamiento realizado a la labor periodstica tiene que ver con la mercantilizacin de los medios, al ofrecer la noticia como una mercanca que compite con otras en el mercado de consumo: Hay un problema grande en los medios de comunicacin cuando mezclan la lgica de la tica profesional con la del negocio. Es un error convertir el periodismo en una fuente de ganancias (Javier Restrepo, El Deber, 22/02/2010, p. A7). El periodismo est en crisis de legitimidad, de idoneidad, y el entuerto a Vacaor Ganam es apenas la cereza sobre un pastel horneado a fuego lento (Claudio Rossell Arce, comentario titulado Periodistas en crisis, La Prensa, 10/12/09, p. 3). ante la vergenza que sentimos como periodistas por todo lo que ahora sucede, la prensa basura`. No podemos dejar de expresar nuestra indignacin por la poltica de los medios audiovisuales, sus jefes de prensa, sus reporteros que diariamente con sus notas cometen delitos contra nios y contra personas (Lupe Cajas, comentario titulado Por suerte suena Cristal, El Potos, 12/12/09, p. 2). El periodismo sufre en la actualidad problemas serios de degradacin, el hecho de concebir a la noticia como una simple mercanca y la necesidad de medios de comunicacin para convertir en periodistas a improvisados transentes que cuentan con elementos tecnolgicos. (Javier Restrepo, noticias La Patria, 22/02/2010, p. 5). Una particularidad de la lnea de opinin de los comentaristas tom en cuenta tres aspectos importantes: 1. Que algunos periodistas recurran al sensacionalismo en el tratamiento informativo respondera ms que al inters empresarial por apoyar a algn partido poltico, a su inters personal de postularse a algn puesto poltico: Si ese ejercicio periodstico est en la lgica y consecuencia de servicio social, es un buen periodismo, pero si ese periodismo busca el protagonismo recurriendo al amarillismo y sensacionalismo, () y tiene como obje-

Cuestionamientos al Periodismo aliado a los poderes


Otros sectores sociales y algunos periodistas, adems del gobierno, han sugerido repensar el periodismo boliviano y cuestionado los sesgos polticos, los intereses comerciales e individuales: Evidentemente existen algunos periodistas que toman partido a favor o en contra de (Guido Romay, comentario titulado Periodistas que toman posicin, El Potos, 19/01/2010, p. 2). Existe mediocridad en el tratamiento de la noticia, algunos periodistas ms parecen activistas polticos o pregoneros de la verdad Para el 2010 se necesita repensar el periodismo del pas (Augusto Pea, comentario titulado Periodismo modelo, El Pas, 05/12/2010, p. 4). La mayor parte de los medios de informacin masiva privados se inclin ms hacia la oposicin que al Gobierno durante el proceso previo a las elecciones del 6 de diciembre, segn un estudio y algunos analistas (Cambio, 14/12/2009, p 8 y 9). Las empresas mediticas o periodsticas tienen que someterse a normas, leyes y regulaciones legtimas, como tienen que hacerlo todas las dems empresas, institu-

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Fuente: Giovanny en El Potos, 28/12/2009, p. 11

tivo predeterminado la postulacin a un cargo poltico (...) debera analizarse mejor al momento de realizar un tratamiento informativo. (Miguel Garca Angelo, comentario titulado Periodismo trampoln, El Pas, 29/01/10, p. 3). 2. Las crticas hechas a los medios privados eran tambin necesarias para los medios estatales, que incurran en sesgos y problemas ticos que les hacan perder su credibilidad como medio de servicio pblico: sera correcto que los medios estatales se sometan al contenido de la verdad, aspecto que es observado y observable por parte de nuestra comunidad de manera que tanto los medios privados como los estatales se encuentren en igualdad de condiciones (Santiago Berros Caballero, comentario titulado Verdades y mentiras: periodismo y poltica, El Diario, 31/01/10, p.3). Lo que se requiere es analizar con cuidado el rol que desempean los medios privados y del Estado, su aporte al proceso de desarrollo del pas, a la educacin, a la cultura, y a establecer si son necesarias leyes de regulacin y hasta qu punto stas se pueden convertir en barreras contra la informacin y el pensamiento (editorial Opinin, 27/01/2010, p. A7).

3. La debilidad de la formacin universitaria en las Carreras de Comunicacin tambin fue visibilizada como una limitacin para el ejercicio laboral de los periodistas: en la universidad, la mediocridad es la regla y no la excepcin, los medios preeren recurrir a personalidades que, a pesar de sus empatas o antipatas con la poltica y los polticos, pueden al menos emitir criterios razonables (Marcelo Varnoux Garay, comentario titulado Los analistas, Los Tiempos, 21/01/10, p. A7). Por lo tanto, adems de los cuestionamientos, existen criterios de anlisis que muestran la complejidad en la que se desenvuelve el periodismo y los grandes desafos invisibles de una eventual ley de medios que debiera ir ms all de los medios. Lo cierto es que, para empezar, es preciso volver a sentar las bases de un deber ser del periodismo boliviano.

El deber ser de un periodismo que scaliza al poder


A diferencia de la lnea informativa (a excepcin de la del diario Cambio) la lnea opinativa en prensa plante que los medios y los periodistas son los que tienen que reexionar cuidadosamente para mejorar su labor en benecio de la poblacin.

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Fuente: Villas en El Diario, 03/01/2010, p. 4

Articulistas y comentaristas coincidieron en que el periodismo no deende a nadie, sino que supervisa la labor de todos los representantes pblicos con sus denuncias de hechos de corrupcin, por ejemplo. El periodista, se dijo, como representante de la sociedad e intermediario con los actores polticos, debe mantenerse al margen de toda prebenda y favoritismo: El gobierno debe entender que el periodismo no deende ni se alinea con partidos polticos, y que por esencia y tica, debe servir nicamente a la sociedad (subeditorial Los Tiempos, 13/12/09, p. A13). los nicos que podran hacer oposicin, a travs de la denuncia, son los medios, si se mantienen independientes, condicin sine qua non (Vernica Ormachea Gutirrez, comentario La prensa har de oposicin, La Razn, 16/01/10, p. A5). El periodista siendo representante de la sociedad civil e intermediario entre el medio de comunicacin y las fuentes de informacin debera estar al margen de la prebenda y favoritismos que comprometen la imagen y la credibilidad de su trabajo... (Constantino Rojas Burgos, columna titulada Agasajo a periodistas, Los Tiempos, 26/02/10, p. A6).

El tipo de periodismo a reforzar, promocionar y construir debe tener mejor calidad en la redaccin y enfoque informativo de las noticias a partir de una labor autocrtica que le permita ser reexivo, explicativo y ms responsable. Pero adems, incluso los editoriales, comentarios y columnas deben reejar su apertura a las crticas de la ciudadana: Durante los ltimos aos el sistema poltico tom los medios de comunicacin para sus nes, el principal efecto fue la disminucin de su credibilidad ante la sociedad civilPero el periodismo y los medios reaccionaron con seales positivas ante las consecuencias de sus propios errores, el siguiente paso podra ser la autocrtica (Marcelo Guardia Crespo, columna Aparente reorientacin de los medios en Los Tiempos, 04/12/09, p. A6). El periodismo deber tratar de eliminar errores y deslices para evitar dar justicativos a quienes quieren acallarlo. () La excelencia periodstica es la mejor defensa contra los detractores. (Juan Javier Zeballos, comentario titulado El Periodismo en alerta, El Deber, 28/02/10, p. A30).

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Para el diario ocialista Cambio el compromiso social y la tica debieran ser el norte de todo periodista que se respete, que ame a su pas y que de veras quiera su profesin (editorial, 27/01/2010) porque el Periodismo comprometido con los intereses colectivos, con la tica y la verdad est muriendo (editorial, 14/02/2010, p. 3). Para Federico Sabat, codirector del diario Opinin, un periodismo con mejor informacin consiste en diferenciar o ir ms all del mosaico sin sentido de pequeos acontecimientos (comentario titulado Mejorar la libertad de informacin es defender la libertad de prensa, Opinin, 13/01/2010, p. 7). En Los Tiempos, se sugiri evitar hacer de la noticia un acto publicitario de hostilidad seriada y de espectacularizacin... (subeditorial Los Tiempos, 10/01/10, p. B4).

la cobertura informativa no destac ni investig las propuestas programticas de los partidos en carrera electoral en las elecciones del 6 de diciembre de 2009: El director ejecutivo de Insumos Bolivia, scar Sandy, inform ayer que present una querella en un juzgado de La Paz en contra de la Red Unitel porque este medio de comunicacin asegur que la agencia estatal comercializaba harina de trigo en mal estado. (Cambio 24/02/2010 Insumos Bolivia present querella contra red Unitel, pg. 6). Durante el proceso electoral, las propuestas programticas de los partidos fueron relegadas y las movilizaciones de campaa fueron destacadas en noticias televisivas correspondientes a la primera semana de octubre pasado (Los Tiempos 04/12/2009, Por tratamiento de la informacin: Crticas a canales de televisin, pg. 7). c) El Derecho a la Informacin y la Comunicacin a pesar de su importancia e inclusin en el Art. 106 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado fue un tema aislado, prcticamente perifrico por lo poco mencionado; las referencias a l slo representaron el 3% entre los temas relativos a la comunicacin: La libertad de expresin y la libertad de informacin son los preceptos bsicos de una democracia con vitalidad (editorial El Nacional, 01/12/2009, p. 3). Este derecho (a la informacin) es transversal a las otras libertades y derechos de la sociedad civil, y este es nuestro punto de partida en la reexin, para que ningn poder transitorio (...) intente conculcarlo usando como excusa faltas a la tica (Julio Csar Caballero M., comentario titulado Est garantizada la libertad de informacin?, El Deber, 05/01/10, p. 25). Para los periodistas que han ejercido la profesinel secreto de fuente conduce a la verdad y garantiza el derecho a la informacin (Andrs Gmez Vela, comentario titulado Periodistas, ama sua, ama llulla, El Potos, 05/02/10, p. 3). La lnea informativa de los diarios no otorg mucha importancia (2%) al Derecho a la Informacin y la Comunicacin como tema noticioso y dio ms cobertura a la propuesta de ley de medios (19%).

Los temas fuera del debate pblico


De acuerdo con la observacin realizada por el ONADEM, tres asuntos importantes no formaron parte de los temas considerados relevantes por redactores de noticias, editorialistas, columnistas y comentaristas en prensa: los derechos sociales laborales de los periodistas, la calidad de la informacin y el Derecho a la Informacin y la Comunicacin. a) Las condiciones laborales de los periodistas son un tema poco difundido y ms bien permanece oculto como tab por ser delicado. Se considera normal que el periodista no posea un contrato de trabajo que garantice su estabilidad laboral y su derecho a recibir benecios sociales (pago de sus aportes a los Fondos de Previsin, seguro mdico). Pero adems, el derecho a tener un salario digno, adems de un seguro de vida, un ambiente de trabajo adecuado e insumos bsicos para trabajar (como grabadora, cmara, cassettes, computadora, acceso a Internet, por ejemplo)4. b) Durante los tres meses del perodo de observacin slo se identic dos noticias en torno a la calidad de la informacin. La primera referida a una demanda judicial contra un canal de televisin por difundir informacin no corroborada y la segunda relativa a que

HURTADO, lvaro. Periodistas ante el espejo, en Medios a la Vista. Informe sobre Periodismo en Bolivia 2005 2008. Obra citada, p. 195.

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Grco 3

Ley de medios y derecho de la informacin y la comunicacin


31;89%

9;75% 4;11% Noticias 3;25% Comentarios Ley de medios


Fuente: ONADEM

7;78% 2;22% Columnas

7;88 1;13% Editoriales/ Sub editoriales 2;100% 0

Caricaturas

Derecho a la Informacin y la Comunicacin

Por su parte, la lnea de opinin, dedic mayor atencin al Derecho a la Informacin y la Comunicacin (7%). Sin embargo, hubo ms editoriales y subeditoriales sobre la propuesta de ley de medios (23%). Los aspectos centrales que formaron parte de las lneas informativa y editorial fueron: i) respeto a la libertad de expresin ii) respeto a la libertad de prensa, iii) garantas para el trabajo periodstico en democracia, iv) respeto al derecho ciudadano a estar bien informado sin sesgos polticos e vi) inclusin de la voz ciudadana en la agenda informativa. En general la prensa nacional visibiliz, analiz y debati mucho ms sobre el anuncio presidencial de elaborar una ley de medios que en relacin al Derecho a la Informacin y la Comunicacin. A partir de esta ltima constatacin se refuerza la necesidad de aclarar y profundizar estos temas como una deuda pendiente de cuya respuesta depende repensar el periodismo ms all de los periodistas y empresarios en el marco, lmites y alcances del Derecho a la Informacin y la Comunicacin como derecho de todas las personas.

Ficha tcnica Analizar cuantitativa y cualitativamente las noticias y artculos de opinin referidos al periodismo, la libertad de expresin, la libertad de prensa y el Derecho a la Informacin y la Comunicacin en 13 diarios de diciembre de 2009 a febrero de 2010. Trece diarios: Cambio, El Alteo, La Prensa, El Diario y La Razn (de La Paz), El Deber (de Santa Cruz), Los Tiempos y Opinin (de Cochabamba), El Potos (de Potos), La Patria (de Oruro), Correo del Sur (de Sucre), El Nacional y El Pas (de Tarija). Se analiz 300 notas de prensa: 165 noticias (55%), 24 editoriales (8%), 6 subeditoriales (2,5%), 40 columnas (13%), 46 comentarios (15%) y 19 caricaturas (6,5%). Perodo de observacin Tcnicas Equipo de trabajo Diciembre de 2009, enero y febrero de 2010. Anlisis de contenido periodstico. Ana Karina Vega, Vanessa Vlez, Pamela Condori y Rosa Rosas.

Objetivo

Muestra

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Agenda Ciudadana
ROSTrOS, VOceS Y OPiNiONeS de lA GeNTe
La Agenda Ciudadana es un recurso que se ha puesto en marcha en distintos pases de Amrica Latina como una forma de amplicar, en los medios y hacia los medios, la palabra de la sociedad sobre distintos asuntos. Es la expresin pblica de opiniones, demandas y propuestas de la ciudadana con el objetivo de visibilizar aquellos temas que le interesa tratar en el espacio pblico. En tal sentido, entre 2009 y 2010 la Fundacin UNIR Bolivia llev adelante dos experiencias de construc cin de esa agenda con participacin diversa de ciudadanos de distintas latitudes del pas. A continuacin se presentan los resultados de esa labor.

Agenda Ciudadana 2009

Medios y candidatos en tiempos electorales


Marisol Murillo y Lizbeth Meja

ntre agosto y septiembre del ao 2009 la Fundacin UNIR Bolivia, mediante el componente Medios y Sociedad de su Iniciativa de Comunicacin, desarroll consultas con representantes de diversos sectores ciudadanos en Cobija, Cochabamba, El Alto, La Paz, Tarija y Santa Cruz, al igual que encuentros con periodistas de los ms variados medios de esas ciudades y recogi evaluaciones, demandas y sugerencias en torno al trabajo periodstico y a las propuestas polticas en tiempo electoral. La sntesis de esa consulta cualitativa est expresada en la Agenda Ciudadana Elecciones 2009 que UNIR pone a consideracin de los lectores. La ciudadana cuenta; medios y polticos han de tenerlo presente.

Ponen como ejemplo la buena informacin que se brind a la sociedad sobre el Padrn Biomtrico, porque consideran que le dieron suciente cobertura pese a los contratiempos que se presentaron en el proceso. Reconocen tambin un rol educativo y orientador de los medios hacia la poblacin, un deber ser del que tendran que estar conscientes los periodistas al producir las noticias. Por eso se critica la crnica roja excesiva en los informativos, la guerra sucia en la poltica y los desles de lencera en los programas de televisin. Los periodistas corren riesgos al hacer su labor, sealan. La mayora repudia las agresiones que sufren los periodistas en la cobertura de sus fuentes, a la vez que llama la atencin sobre la autocrtica que les hace falta para evaluar su trabajo y si estn cumpliendo su rol social ante la ciudadana.

Hay una crisis de credibilidad


Si bien se reconoce el rol informativo de los medios en elecciones tambin se arma que hay una suerte de crisis de credibilidad en ellos porque asumen posiciones polticas en las noticias y los comentarios, ya que la poblacin se da cuenta de qu medio apoya a qu candidato. Los ciudadanos consultados consideran que las noticias se dan con juicios de valor que las contaminan y restan conanza al medio y a los periodistas. En esta evaluacin diferencian a los periodistas de los medios, es decir, a los trabajadores de la informacin que son empleados de empresas de comunicacin cuyos propietarios son los que, en la mayora de los casos, imponen lnea y dicen qu debe publicarse. Los periodistas estaran, entonces, en la encrucijada de cumplir con tica

El diagnstico sobre los medios


Cumplen un rol informativo Los ciudadanos consultados reconocen el rol informativo de los medios en poca electoral como importante porque llegan a mucha gente y gracias a ellos acceden a informacin sobre los candidatos, el proceso electoral y las propuestas. Atribuyen a los medios la capacidad de inuir en el pensar de la gente lo que implicara una gran responsabilidad en su labor informativa para que sea lo ms imparcial posible, sin asumir posiciones polticas ni favorecer a ciertas candidaturas.

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su labor o responder a los intereses empresariales del medio, especialmente en las redes nacionales. Se responsabiliza a los periodistas de dramatizar y exagerar la informacin al momento de presentarla, por el uso reducido de fuentes y, a veces, por la falta de profesionalismo en el conocimiento de los temas. Guerra sucia Coincide la mayora de los ciudadanos consultados en que el debate de propuestas es importante para votar en elecciones y que los medios de comunicacin son una va crucial para generar espacios para ese debate. Lo que ocurre, sin embargo, en varios programas y en los informativos, dicen, es que los periodistas tienden a incitar a la pelea entre candidatos para aumentar sus audiencias. Hacen noticia de cosas del calor poltico, de lo que dijo un candidato sobre el otro y viceversa y las propuestas quedan relegadas a un tratamiento supercial. Aunque la tendencia de opinin mayoritaria coincide en que las peleas, la guerra sucia en las campaas, los enfrentamientos entre polticos, no son positivos porque confunden y desvan la atencin, hay ciudadanos que arman que, en las discusiones acaloradas, se conoce el carcter del candidato y sus cualidades como persona, si est al nivel o no de ocupar el cargo al que postula. Pero en todos los casos enfatizan que un candidato peleador no da buenas seales para ser una futura buena autoridad. Se nota, adems, un cansancio por las peleas entre polticos, no slo en poca electoral. Se sostiene que en los ltimos aos en las noticias solamente se ven problemas entre polticos, las peleas no han parado y especialmente la televisin ha sido el medio donde ms se ha visto esto. Hay cansancio adems por los spots y campaas que se repiten hasta saturar los medios y que en pocos casos contribuyen a mostrar las propuestas electorales. Encuestas y anlisis bajo sospecha Las encuestas y los analistas polticos son dos recursos cotidianos en la cobertura electoral en los medios de comunicacin. Los ciudadanos consultados consideran que las encuestas son herramientas que ayudan ms a los candidatos que a los ciudadanos, porque les permiten medir su posicionamiento, su popularidad y mostrarse ante sus contendores o preocuparse si no encabezan las preferencias. En general se desconfa de los resulta-

dos de las encuestas porque dicen que son manipulables, se centran en las ciudades, dependen de la empresa que las realice, de quin paga el estudio y cmo se presente en los medios. Los que creen que las encuestas inuyen en el voto consideran que esto pasa con los ciudadanos indecisos, que se inclinarn por los que estn arriba en los porcentajes. Los analistas polticos son reconocidos por la mayora como personas que comentan la situacin poltica del pas y de una coyuntura electoral en funcin de sus posiciones personales e ideolgicas, que muy pocos son los que dan un panorama objetivo e independiente. Por eso, indican que los medios escogen a sus analistas por la anidad de pensamiento y tendencia poltica, al igual que los ciudadanos. Otro rasgo interesante en cuanto a los analistas es que se menciona que en los ltimos tiempos pasaron de ser observadores a protagonistas polticos por el rol que juegan en tiempos electorales y por la posibilidad que les da aparecer en los medios para hacerse conocer y lanzarse en algn momento a una candidatura. Los electores se ven poco Los ciudadanos consultados dicen que se ven poco en los medios en tiempos electorales, que los protagonistas de las noticias electorales son los polticos, los candidatos, los analistas. La ciudadana quedara al margen, excepto en los sondeos de opinin que hacen algunos medios para recoger sus preguntas y demandas o para criticar a algn poltico. Hay un cuestionamiento al periodismo que se hace en las plazas donde estn las instituciones estatales (Palacio de Gobierno, Parlamento, alcaldas, prefecturas) porque la atencin de las noticias polticas se concentrara all donde slo transitan los polticos. Por eso si queremos salir en las noticias hay que ir a hacer alboroto ah, sealan. La gente de los barrios alejados del centro no tiene oportunidad de decir su opinin ni siquiera en los sondeos porque los periodistas pocas veces van a esos lugares. Reconocen, al mismo tiempo, que en medios locales las condiciones laborales de los periodistas dicultan una cobertura amplia porque no cuentan con los recursos necesarios para movilizarse. Los ciudadanos de a pie son los que menos aparecen en los medios, aaden. En cambio, los dirigentes de organizaciones sociales s tienen cobertura por la representatividad que tienen. Hay un sentimiento generalizado entre los ciudadanos consultados sobre que no se valora la opinin de la gente

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comn, ante todo en los medios grandes. Se habla de una corresponsabilidad en esta situacin, ya que dicen que los ciudadanos adoptan una posicin pasiva pues siguen mirando o escuchando esos medios de los que se sienten muchas veces excluidos.

Propuestas a los medios y periodistas


A continuacin se resumen algunas de las propuestas de los ciudadanos respecto a qu deberan hacer los medios de comunicacin y los periodistas en tiempos electorales:

1. Transparencia, responsabilidad, prudencia y neutralidad

Resumen La primera demanda ciudadana en relacin al trabajo de los medios y periodistas en tiempo electorales es no favorecer a un candidato y no opinar. Con diferentes palabras, el clamor por la imparcialidad, el equilibrio y la prudencia est presente en casi todos los casos y siempre en primer lugar. Esta demanda se la relaciona, sobre todo, con los programas de televisin, tanto de canales privados como del estatal. Es preciso mencionar que la gente hace una distincin entre los propietarios y/o empresas y los periodistas, pero a ambos le piden neutralidad y responsabilidad.

Voces ciudadanas Trabajen transparentemente Tengan una lnea que benecie a la poblacin Dejen de dar opiniones Que bajen un poquito su tono Pedira imparcialidad Brinden informacin veraz Dejen de lado el sensacionalismo No estn con ninguna lnea poltica Que se cumpla la ley de imprenta No se precipiten por la primicias Muestren las cosas buenas y malas Sean equilibrados y amplios No echen ores a ningn candidato Sean orientadores Informen de los dos lados Ayuden a tomar conciencia de la democracia

2. Ms presencia y voz de la ciudadana

Resumen Los ciudadanos consultados coinciden en que se ven poco en los medios, sienten que no son referentes importantes para entrevistas y debates en elecciones. Menos an si viven en el campo o en barrios alejados del centro de la ciudad, donde los periodistas no suelen ir. Por eso, le piden a los medios que les den espacios para participar en programas electorales y consideren ms a los ciudadanos y ciudadanas de a pie.

Voces ciudadanas Creen espacios de encuentro Que la gente participe en los debates Lleguen hasta el ciudadano humilde Ms cobertura a la poblacin No slo se avoquen al centro de la ciudad Quisiramos ver algo diferente Recojan informacin de todos los ciudadanos No den mucha cobertura a la politiquera Vayan a las zonas perifricas Vayan al campo Escuchen las ideas de los jvenes Den participacin ecunime Traten por igual a todos sin importar su origen Salgan de las plazas centrales Cuando les llamen de los barrios, acudan Saquen a la luz los temas de la gente

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3. Velar por la unidad nacional Resumen Que los medios y periodistas sean como mediadores de la polarizacin y del enfrentamiento entre candidatos, es otro pedido que destacan los ciudadanos consultados. Se parte del convencimiento de que el pas est dividido y de que en los ltimos aos la pelea entre polticos no ha dejado de ser noticia en todos los medios y se teme que en poca electoral sea igual o peor. Se pide que los periodistas no se dejen utilizar para la guerra sucia ni la provoquen ni fomenten. El llamado a la unidad nacional implica adems un reconocimiento de la diversidad cultural, regional y poltica del pas. Se ve a los medios como espacios pblicos desde los cuales podra empezar a reconstruirse la unidad.

Voces ciudadanas Que jueguen el papel de unir a los bolivianos Deberan tratar de que Bolivia se unique Ser los mediadores de la sociedad Sirvan como espacio de dilogo Que busquen el entendimiento Hagan reexionar a los polticos y a la sociedad Que se muestre la diversidad No sean parte de los problemas No transmitan propaganda de guerra sucia Den informacin clara y dedigna Promuevan los valores sociales No discriminen razas o clases sociales Respeten las diferencias Marquen el camino de la tolerancia

4. Trato equitativo a los candidatos Resumen Se demanda por la cobertura igualitaria para todos los candidatos, sin hacer nfasis slo en los que supuestamente tienen ms posibilidades de ganar o estar en los primeros lugares de votacin. Se desea conocer a todos los candidatos, que los medios sean el vehculo para mostrarlos y saber de sus propuestas, su perl personal, quines son, sus familias, sus actividades, a qu se dedican, de dnde vienen y qu visin de pas tienen. Esto tanto para los candidatos a la presidencia como para los regionales.

Voces ciudadanas Den cobertura todos los candidatos Los partidos pequeos tambin importan Hagan preguntas no slo personales Hagan una hoja de vida de los candidatos Incluyan temas ciudadanos en los debates Den el mismo tiempo a los entrevistados No se dejen llevar por las apariencias Hagan seguimiento a las programas Entrevisten a ms mujeres de partidos Que se vean a los candidatos del interior Recojan las preguntas de la gente para los polticos

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Propuestas a los candidatos


La Agenda Ciudadana tambin recogi los pedidos y demandas de la gente a los partidos polticos en pugna electoral:

a) Que no mientan Resumen La principal demanda de las ciudadanas y ciudadanos consultados hacia los candidatos nacionales y regionales es que no mientan, que las promesas y planes de gobierno que presenten se cumplan si ganan las elecciones. En general hay desconanza e incredulidad sobre las propuestas electorales y se cuestiona los valores ticos de los polticos. Se habla de poca renovacin de polticos, por tanto, se espera pocos cambios, especialmente se nota esta percepcin entre los jvenes. Sin embargo, no deja de demandarse el cumplimiento de promesas y la sinceridad ante la poblacin como un valor inclaudicable.

Entre las cualidades indispensables de un buen candidato, por tanto, se destaca la honestidad. Voces ciudadanas Deseara que sea un candidato con mucha moral, pedirle que no nos mienta, que no haya falsas expectativas, que cumpla su plan mnimamente en un 80%, entran al gobierno y no cumplen. Los proyectos que tienen que los cumpla, que no quede en papeles. Los candidatos deben ponerse la mano al pecho y decir: lo que prometemos lo cumplimos. Que en sus propuestas no hablen de mentiras, que cumplan y que no se olviden despus de ganar. Slo le pedira que sea sincero con el pueblo.

b) Unidad y no peleas Resumen As como en el caso del pedido a los medios de comunicacin, los ciudadanos consultados demandan tambin a los candidatos que en su campaa y propuestas piensen en la unidad del pas, que se alejen de las peleas, de los insultos y de cualquier forma de agresin al otro. Se hace un llamamiento a la concertacin sobre la base de la igualdad entre bolivianos, entre regiones, entre departamentos. Se arma que los polticos han provocado una divisin marcada en el pas y que este mensaje de confrontacin que era tpico sobre todo en campaas electorales ahora se ha instalado en la actuacin comn de los actores

polticos, lo que se retransmite cotidianamente, adems, en los medios. Voces ciudadanas Los candidatos deben tocar la unidad del pas porque est dividido, cada uno piensa a su manera, nadie respeta a nadie; despus salud, educacin. Demando que se trate igual a todos los bolivianos y mayor atencin a las comunidades rurales, que no haya racismo, que seamos todos bolivianos. Que se lleve bien con todos los departamentos, hay que dialogar, que haya paz. Nuestros candidatos locales que consulten a la poblacin y que sean mediadores entre el gobierno y la poblacin que estn representando.

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c) Propuestas aterrizadas y trabajo Resumen En cuanto a las propuestas, el pedido de los ciudadanos consultados es que se presenten propuestas que incluyan alternativas para el desarrollo del pas, tanto para las ciudades como para el rea rural. El principal tema de las propuestas y los debates electorales es la generacin de fuentes de trabajo, de opciones de empleo para los jvenes, para las mujeres, as como el aprovechamiento de los recursos naturales para que benecie a todos los bolivianos, para que se evite la migracin y la fuga de cerebros, el apoyo al sector productivo y proyectos de industrializacin de materias primas. Piden que el abordaje de estos temas no se quede en frases o en slogans de campaa, que se explique el modelo de pas que estn proponiendo.

Voces ciudadanas Que presenten su plan de trabajo, no lo de siempre, qu van a hacer por el pas. No condicionar el trabajo a cambio de apoyo al partido. Que tengan propuestas serias, claras, y adems que esas propuestas deben sostenerlas ante el pueblo, con opcin a aplazamiento si no las sostienen. Que se aboquen ms a los servicios bsicos, alcantarillado para la salud de los bolivianos. Buena educacin para todos los bolivianos, para que se preparen como profesionales. Que lleguen al rea rural, que hagan conocer su propuesta a todos los rincones, porque la gente del rea rural no va a votar si no los conoce.

Propuestas y demandas de los polticos a los medios


Tambin fueron consultados los partidos polticos y las agrupaciones ciudadanas, actores centrales de la

contienda electoral, que plantean la necesidad de ser visibilizados por los medios de comunicacin en igualdad de oportunidades, sean favoritos o no:

Diferenciar a los partidos Alianza Social (AS) Los medios deberan diferenciar los partidos polticos para cobrar, porque Alianza Social no est en las mismas posibilidades del MAS, que tiene un aparato gubernamental, tienen medios econmicos, aportes del exterior. Lo mismo pasa con UN, su candidato es el Barn del cemento y el frente Plan Progreso est rodeado de ex lderes y autoridades que tienen el tema econmico. Entonces, los medios que no midan con la misma vara a todos los partidos. Una de las estrategias de campaa que estamos llevando adelante es la campaa puerta a puerta, la campaa en la calle, me parece ms efectivo a falta de dinero. Amilkar Barral

Igualdad en el trato Bolivia Social Democrtica (BSD) Como Bolivia Social Democrtica pedimos a los medios de comunicacin igualdad en el trato con los partidos que son nuevos en especial, porque vemos que dan ms cobertura a los partidos tradicionales, como el MAS o del mismo Manfred Reyes Villa, pero se olvidan de los otros partidos. Por eso vamos a hacer campaa caminando puerta a puerta, tratando de sacar consejos y propuestas de los mismos ciudadanos. Estamos estructurando el Consejo de Comunicacin del partido, con jefes de campaa y que se relacionen con los medios de comunicacin. John Espaa

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Que me colaboren con entrevistas GENTE Le pedira a los medios que me colaboren con entrevistas, porque el jingle, preparar para el spot televisivo, costoso va a ser, pero por lo menos una vez por da tendra que solicitar porque es necesario tener esa difusin. Voy a pedir que me colaboren, la prensa oral y escrita, cuando seamos gobierno nosotros vamos a reconocer todo el trabajo y no vamos a estar como enemigos. Yo he sido ejecutivo, asamblesta, tengo muchos compaeros, pienso que me van a apoyar, en los comentarios siquiera hacer propaganda. Aches, trpticos, banderitas, todo eso vamos a hacer con la pobreza que tenemos, con eso vamos a llegar a todas partes, a las provincias, espero que los compaeros comprendan. Romn Loayza

Equilibrio a los medios privados Movimiento al Socialismo (MAS) Pedimos a los medios equilibrio en todo lo que significa la participacin del MAS, tambin con las otras fuerzas polticas, en especial a los medios de comunicacin privados, que normalmente inclinan su posicin en favor de algunos candidatos de la oposicin. Nuestra campaa est centrada en el debate con la ciudadana, bajo tres ejes: debatir con el ciudadano los antecedentes, es decir cmo hemos recibido el pas en el tema econmico, social y poltico; los logros que hemos obtenido estos cuatro aos; y debatir nuestro programa de gobierno con el ciudadano para conocer sus sugerencias, sus crticas y observaciones. Jorge Silva

Tratamiento imparcial Movimiento de Unidad Social Patritica (MUSPA) Yo no tengo tanta queja como candidata, pero s hay algunos candidatos que no les dan respectiva cobertura, algunos estn parcializados con ciertos candidatos, entonces lo que nosotros queremos es un tratamiento imparcial a todos los candidatos, que se les d importancia, no importa cun pequeo sea el partido o cun pequeo sea el candidato. Estamos trabajando con todos los canales y los medios de prensa, porque por el tiempo tan corto en la campaa tenemos que posicionar nuestra imagen va canales de televisin, va radio. Los que trabajan territorio son los diputados uninominales y nuestros senadores que trabajan en todos los departamentos. Ana Mara Flores

Una relacin no comercial con los medios Plan Progreso para Bolivia Si tenemos que pedirle algo a los medios es que no se dejen, no se rindan, no cedan ante las presiones y mantnganse haciendo la labor que han venido haciendo. De ah que viene una relacin cualitativa que queremos nosotros, fuente y medio de comunicacin, una relacin que vamos a tratar en lo posible de no contaminar con la sobrecomercializacin como ha hecho el gobierno. Es un poco extrao pero el gobierno juega al palo y la zanahoria, por una parte llena la franja, se come los pauteos con una sobredosis de informacin y de propaganda y, por otra parte, restringe el derecho a la libre informacin y ataca permanentemente a los medios. Erick Fajardo

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Equilibrio en la informacin Pueblos Unidos por la Libertad y Soberana (PULSO) Pedimos equilibrio en la informacin, respecto a los partidos grandes y pequeos, entre los que tienen millones y los que tienen centavos, tratar de equilibrar y hacer justicia, as debiera ser, aunque tenga millones uno y el otro poco dinero, debera haber un trmino medio, por ejemplo debera limitarse igual 10 pases al da, no ms. Por lo menos ya tenemos elaborados jingles para radios, estamos trabajando en la posibilidad hacer al menos dos canales de televisin para spots televisivos, estamos pensando en algunas palabras claves y algunas fotos para entrar a algunos medios escritos. Alejo Vliz

Que se priorice las propuestas Unidad Nacional (UN) Que se priorice las propuestas. Es importante para fortalecer nuestra democracia y la gente pueda no slo votar sino elegir sobre las mejores propuestas y obviamente las mejores cualidades que tengan lo candidatos en esa propuesta. Esta campaa se basa en escuchar a los ciudadanos, un trabajo que se lo viene haciendo hace varios meses. Estamos para salir a los barrios, a los mercados y estar con la gente y hacer muchas reuniones, de 20 a 50 personas, en las cuales les comentamos las ideas del programa y recibimos crticas, sugerencias. scar Ortiz

Los periodistas tambin se manifestaron


La elaboracin de la Agenda Ciudadana 2009 fue acompaada por destacados periodistas de todas las ciudades incluidas en el proceso de investigacin. Ellos, en diversos talleres, conocieron las opiniones de la gente y sus correspondientes propuestas. El resultado de esa contrastacin permiti preparar una Gua de cobertura periodstica electoral que luego Incluir protagonismo ciudadano Moderar debates respetuosos Ni encuestas ni sondeos que generalicen Incluir a todos los candidatos Pasar de las consignas a las propuestas Realizar alianzas entre medios Tener una visin nacional Publicar primicias responsables la Fundacin UNIR Bolivia puso al alcance de los periodistas y medios de informacin de todo el pas. El diagnstico que realizaron alrededor de 80 periodistas de ocho ciudades fue muy similar al realizado por la ciudadana consultada. Entre los principales desafos coincidentes planteados para la cobertura informativa electoral guran los siguientes: Informar sin opinar Informar sin polarizar Buscar el equilibrio Construir una agenda propia Capacitar a reporteros activos Explorar otros formatos Escapar del sensacionalismo

La Agenda Ciudadana 2009 recogi la voz de ms de 200 ciudadanos(as) de seis ciudades capitales respecto al rol de los medios de difusin en tiempo de elecciones. Los resultados de esta labor fueron difundidos en los

nueve departamentos del pas ante diversos pblicos de manera de cumplir con la tarea de devolver esa informacin a quienes la brindaron y de darla a conocer a otros sectores de la poblacin boliviana.

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Ficha Tcnica Objetivos Promocionar el ejercicio ciudadano de derecho a la informacin a la comunicacin de manera abierta en los medios de comunicacin, posibilitando espacios de encuentro entre periodistas y ciudadanos, dnde stos compartan sus opiniones, visiones y demandas, haciendo uso del material de la Agenda Ciudadana. Promover en la ciudadana y en los periodistas de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, reexiones sobre el rol de los medios de comunicacin para un tratamiento informativo de las Elecciones Prefecturales y Municipales, orientado a la democracia, la interculturalidad y la convivencia pacca. Ciudades donde se realizarn los foros Organizacin La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.

-- Paso 1: Contacto inicial con aliados estratgicos para definir fecha y lugar (enero-febrero). -- Paso II: Realizacin de los 3 foros (marzo). -- Paso III: Sistematizacin, elaboracin de documento, ms difusin (abril) Elaboracin: Marisol Murillo y Lizbeth Meja Apoyo: Equipo ONADEM

Equipo de trabajo

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Agenda Ciudadana 2010

El Derecho a la Informacin y la Comunicacin

e
Lizbeth Meja

men no pretenden representar a la totalidad de la opinin pblica nacional; reeren nicamente los criterios de quienes formaron parte de ese proceso.

l trabajo de 2010 se enfoc en el Derecho a la Informacin y a la Comunicacin (DIC), enmarcado en los artculos 106 y 107 de la Constitucin Poltica del Estado y en relacin con lo que sustenta el documento Informacin y Comunicacin, derechos de todas las personas elaborado por la Fundacin UNIR Bolivia. Esta labor de investigacin cualitativa comenz en junio de 2010 en Cobija, recorri luego ocho capitales de departamento ms la ciudad de El Alto y concluy en La Paz en septiembre, cubriendo a un total de 850 participantes. La Unidad de Ciudadana de la UNIR, con el apoyo del Observatorio Nacional de Medios (ONADEM), se reuni con los ciudadanos y ciudadanas en dilogos abiertos de dos horas, bajo tres modalidades: grupos focales, entrevistas en profundidad y encuentros ciudadanos. Las personas consultadas accedieron a que sus intervenciones fuesen grabadas, pero algunas prerieron mantener el anonimato, lo que fue respetado por el equipo investigador. Es as que en algunos casos sobre todo de los grupos focales se las registr en audio y vdeo y, en otros, solamente opiniones escritas fueron recogidas en chas en los encuentros ciudadanos. Se llevaron a cabo 20 grupos focales (2 por ciudad), 19 entrevistas a lderes sociales, sindicales o de opinin en todo el pas y 10 encuentros ciudadanos abiertos a todo participante interesado. Los resultados que ac se resu-

Situacin de la comunicacin y la informacin


Se descubren interesantes mbitos de ejercicio de este derecho, que van ms all de la labor de los medios de comunicacin. Por ejemplo, que la poblacin demanda una mayor y mejor informacin del Estado, en sus diferentes niveles (gobierno central, gobernaciones, alcaldas o sub-alcaldas), que asimismo requiere informacin de las empresas pblicas o privadas que le proveen de servicios bsicos (telefona, agua, energa elctrica, salud) y pide ser escuchada por ellas. Un aspecto sobresaliente recogido por la Agenda es que la poblacin hace una profunda autocrtica a su sistema de valores, reconociendo en l elementos centrales que explican la intolerancia, la falta de acercamiento entre bolivianos o el temor a la diferencia. Si bien observan falta de atencin de los medios de difusin pblicos y privados y reclaman al Estado acceso y transparencia en la informacin, no es menos cierto que la gente se reprocha el hecho de ser, en parte, responsable de la crisis de calidad por la que atraviesan los sistemas informativos y de comunicacin en el pas. En el plano de las nuevas tecnologas los consultados hallan todo un reto a la hora de analizar las consecuencias de la disponibilidad o no de estas herramientas o la conveniencia o no de normar su uso, en particular por el peligro que pueden implicar para jvenes y nios. A continuacin se resume e ilustra esos criterios:

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Respecto al Estado
El Estado, como institucin llamada a velar por el cumplimiento y respeto de los derechos, tendra que ser el primero en difundir los artculos referidos al Derecho a la Informacin y la Comunicacin en todas las ciudades y poblaciones del pas para que sea conocido y ejercido. Las personas cuestionan a las reparticiones estatales los gobiernos central, departamentales o locales porque no brindan la informacin requerida, por la permanente burocracia o por la mala atencin. Acusan a las autoridades de no transparentar la informacin con los

periodistas y mucho menos con los dems ciudadanos, as como de proveer slo datos que les favorecen. En zonas en las que el gobierno central no gan las elecciones, los consultados plantean que existe temor a expresar lo que piensan ya que creen que sern juzgados por no estar del lado del partido gobernante. As lo manifestaron los grupos focales realizados con ganaderos, comits cvicos y empresarios. Otros sectores de la poblacin como zafreros, indgenas, mujeres campesinas o recogedoras de basura reconocen de alguna manera avances en materia de informacin y comunicacin, se sienten un poco ms incluidos, pero observan que an falta mucho camino por recorrer.

Voz Ciudadana: Informacin y comunicacin con el estado Situacin Solamente lo que les conviene nos hacen llegar, hay que hacer todo un trmite pues formal: presentacin de una carta, una documentacin justicando el motivo por el cual estamos solicitando la informacin. Cuando acudimos a las instituciones pblicas que elaboran una informacin, hay una burocracia y eso genera la vulneracin del derecho a la peticin que est ntimamente relacionado con el derecho a la informacin. En este momento si te muestras contrario... a lo que te dice el gobierno, a lo que te dice el sistema, entonces te vuelves enemigo de ellos. Vamos al Ministerio para seguir un trmite. No hay una informacin en un cuadro donde te diga en estos casos siga estos trmites. Puede ser en la polica, al sacar tu carnet. hace aos, no nos consultaban absolutamente nada ni sala en televisin. Los gobernantes, si queran vender el gas, vendan; en este gobierno un poco ha cambiado, pero an falta. Propuestas Para un Estado, el primer deber es tutelar ese derecho, el ciudadano tiene que saber que ese derecho est protegido y que el Estado tiene el deber de respetarlo. Exigimos que difundan sobre la Constitucin y las leyes que han sido aprobadas para que los

ciudadanos las conozcan, para que conozcan sus derechos y obligaciones. Redistribucin de las frecuencias de radios y televisin para que todos los sectores tengan la oportunidad de contar con sus propios medios, de este modo equilibrar y democratizar la propiedad de los medios. Mi opinin sobre la comunicacin e informacin es que debera ser como una materia ms para los jvenes, en los distintos centros educativos. Propongo que la informacin sea en castellano, quechua, aimara, guaran y otros idiomas segn nuestra regin para as entenderla de buena manera. Seguridad jurdica para que el ciudadano pueda disentir sin ser perseguido o amedrentado, sin ser vetado o anulado por tener ideas diferentes. El poder legislativo debera regular primero las grandes cadenas de comunicacin para garantizar la libertad de expresin y no el libertinaje que ejercen estas grandes cadenas. Se debera recomendar tener cierta reglamentacin para las programaciones que se dan, estamos fomentando mucha violencia en los nios y anti-valores, quitando posibilidades de tener un pensamiento crtico tanto para adultos como para chicos. Ahondan en los problemas de racismo, de discriminacin. Para que nosotros tambin sepamos nuestros derechos, que el gobierno difunda los derechos que tenemos los ciudadanos y las obligaciones que tenemos que cumplir y eso cmo se hara desde las escuelas, empezar desde las escuelas, medios de comunicacin.

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Respecto a los medios de difusin


Las personas consultadas destacan la importancia de la presencia de los medios de comunicacin en democracia porque aseguran que son los llamados a hacer el seguimiento a las instituciones pblicas, por ello valoran que exista diversidad de miradas, aunque reconocen que la situacin poltica hizo carne en los medios, que asumieron posiciones que hacen que se pierda la objetividad y se llegue a manipular la informacin. La gente reconoce

la existencia de dos tendencias mediticas: la que apoya y la que est en contra del gobierno de turno. Dice no saber en cul creer. La falta de inclusin se expresa reiteradas veces, sobre todo en grupos que normalmente no son tomados como fuente de informacin. Los vecinos sostienen que los periodistas no salen de las plazas centrales de cada ciudad, no acuden a los llamados de las juntas vecinales, que les falta preocuparse por los ms desprotegidos y no toman en cuenta a la juventud como fuente de informacin. A

Voz Ciudadana: Informacin y comunicacin con los medios de comunicacin Situacin Muchas veces no valoramos el rol que desempea el periodista; si no fuera la informacin estuviramos encerrados, callados. Los medios tienen el poder de scalizacin a todas las personas, a las autoridades del gobierno, a las organizaciones sociales, sindicales; sin ellos no sabramos qu est pasando. Si el periodista se compromete a cumplir con la veracidad y la imparcialidad en la informacin, el Estado debe garantizarle el derecho a la fuente. Entre la poblacin nos estamos matando porque nos estamos informando o por Unitel o por Canal 7, vamos y nos encontramos y nos sacamos la mugre entre las personas. Los medios de comunicacin hacen encuestas, pero nadie se acerca a una persona que tiene una escoba. Simplemente a una le hacen un lado y preeren preguntar a personas que estn bien vestidas de traje o que son conocidas. Los medios de comunicacin no van ms all de la plaza. Termina el programa que da duro al gobierno y abajo sale: el gobierno nacional est trabajando por el pas, cmo es la relacin tica? estn peleados, pero inmediatamente sale el spot. El canal 7 es el canal privado del gobierno de turno. Qu tiene que ver una lata de cerveza o pintura con una mujer semidesnuda?. Propuestas Que hagan programas de integracin de culturas para que nos conozcamos mejor y dejemos de estar enfrentados.

No se olviden de los nios, nias y adolescentes porque no tienen por qu ser violentados con pelculas sangrientas y semanarios pornogrcos. Exigir que los informativos slo tengan notas con fuentes vericables. Cuidar los horarios de proteccin al menor, limitar el abuso de publicidades, fomentar espacios pblicos de comunicacin. Propongo programas frecuentes de informacin sobre los derechos de los ciudadanos, a travs de informacin y comunicacin transparente. Es necesario para ser ciudadano informador e informado. Que existan espacios gratuitos en los medios masivos de comunicacin para que todas las agrupaciones expongan sus ideas. Solicitamos que el canal estatal sea un canal de los bolivianos, que d una informacin dedigna y oportuna, tanto del ocialismo como de la oposicin, y no un canal del gobierno de turno. Bolivia es el pas de las malas noticias? , no hay buenas noticias?, por qu decirle al boliviano que todo es malo y hacerle sentir frustracin, sentimientos negativos, resentimiento, regionalismo? Por qu no se ponen spots que promuevan valores, cultura ciudadana, identidad e integracin?. Que los medios de comunicacin no solamente estn en el rea urbana. Pueden bajar desde las comunidades. Recuperar la libertad de prensa, con reglas claras, convenidas con los propietarios de los medios de comunicacin. Mi peticin es a los dueos de medios: que no tergiversen la comunicacin y se respete la tica periodstica, que haya veracidad y objetividad

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su vez, sectores como los colectivos de diversidad sexual aseguran ser estigmatizados y mostrados como elementos ornamentales o de farndula. Otro tema que surge en el anlisis es la programacin que se difunde sobre todo por televisin; hay programas de farndula donde se descubren intimidades innecesariamente, dicen los profesionales. Varios programas no respetan los derechos de los nios, nias y adolescentes, en cuanto a contenidos y horarios convenientes para su edad; se incentiva la violencia y el sexo. La publicidad es abundante y en algunos casos denigra la imagen de la mujer, arman representantes femeninas.

Respecto a la misma sociedad


La autocrtica est presente en la sociedad boliviana, cuando se mira a s misma y encuentra elementos que la revelan intolerante, discriminadora y temerosa de la diferencia, as lo hacen saber por ejemplo los jvenes. La ciudadana observa que ni el Estado ni los medios de comunicacin estn brindando los espacios necesarios para incluirla y representarla; as mismo, resalta que la sociedad boliviana an no aprendi a escuchar ni dialogar, razn por la cual todava est lejos de ser conciliadora y democrtica.

Voz Ciudadana: Informacin y comunicacin en la sociedad Situacin Ahora hay que ser justos, tambin le hemos dado palo a los medios de comunicacin, pero nosotros tenemos gran culpa: somos morbosos. Si esta sociedad est tan polarizada actualmente se debe a que no hemos aprendido a comunicarnos con nuestros semejantes... ya los estigmatizamos, los desmerecemos. Y no tenemos la oportunidad para conocerlos, para reconocerlos, para valorarlos, para aprender de ellos tambin. Nuestra sociedad es una de las ms discriminadoras de Amrica Latina. A las personas mayores les dan ms importancia porque creen que nosotros los jvenes somos menos; cuntas veces hemos escuchado: vos sos pelao, no sabs, tens harto pa aprender. Es verdad tenemos mucho para aprender pero eso no signica que no sepamos nada. Me permito decir que en Bolivia hay libertad de expresin, si no, no hubiera todo lo que hay, la gente en los medios de comunicacin y los mismos medios dicen lo que quieren. Una de las cosas que nos hace falta es informarnos. A nuestros jvenes les vemos con su ash memory, su msica y pare de contar. A un buen porcentaje de la poblacin no le gustan las noticias. Debemos tratar de conocerlos [a personas de diferentes culturas], cmo piensan, qu es lo que quieren, as creo que vamos a hacer una comunicacin ms positiva.

Propuestas No trabajamos en conjunto para que dentro de esta casa collas, cambas chaqueos, etc., unamos nuestras manos. Si eso sucediera el rumbo de nuestro pas sera otro. Exprsame, decime quin sos, qu penss, qu te gusta, qu no te gusta. Resptame, al decirme quin sos no me digs quin soy yo, al decirme qu penss no me digs qu debo pensar yo, no me digs qu no me debe gustar y qu s me debe gustar. Exprsame, Resptame. En la comunicacin y la informacin no hay que tenerle miedo a la diferencia y hay que armar la diferencia. Desde ese punto de vista parten los derechos humanos, la dignidad. Creo que no hay que tenerle miedo, no porque uno hable diferente es enemigo. Todos piensan cambiar a la humanidad y nadie piensa en cambiarse a s mismo primero y creo que eso es fundamental. Como todas las personas, la comunidad GLBT tenemos derechos, como ciudadanos, y ciudadanas, y como tales merecemos respeto. En s, yo, como lesbiana, demando y pido respeto a toda la comunidad heterosexual, que nos apunta con el dedo. Le digo no a la discriminacin. Para mejorar nuestros derechos como ciudadanos no slo debemos pedir o exigir, sino debemos saber escuchar y brindar ideas.

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Jvenes, mujeres e indgenas maniestan que an sus opiniones no son tomadas en cuenta, los primeros por ser considerados inmaduros y faltos de experiencia, las mujeres por no acceder a tener las mismas oportunidades que los varones y los indgenas porque no pueden relacionarse en condiciones de igualdad con personas que viven en las ciudades, segn sus representantes. Bolivia es diversa en culturas y visiones, reconocer esa riqueza es fundamental para empezar a conocer a aquella persona que se cree diferente, relacionarse con ella e interactuar, opinan las trabajadoras del hogar. Aunque muchas veces estigmatizan y no escuchan otras opiniones, los bolivianos siempre terminan encontrando la respuesta a los desencuentros a travs del dilogo, porque comprenden que es la nica forma para avanzar juntos, arman. Se critica a los bolivianos en general por ser poco propositivos, refugiarse en la comodidad del silencio y la abs-

tencin, por esperar que todo lo hagan otros, los gobiernos locales, departamentales o el gobierno central. Hay que cambiar de mentalidad, arman las mujeres cochabambinas, empezar a aportar con propuestas que sean rescatadas por el sistema poltico para dar alternativas.

Respecto a las entidades pblicas o privadas que prestan servicios


En ese relacionamiento diario que se tiene con diferentes instituciones para realizar pagos, consultas mdicas, trmites, compras, etc., la ciudadana percibe una serie de falencias en el trato y el suministro de informacin. Vecinos de zonas perifricas de las ciudades se quejan por la deciente prestacin de servicios bsicos. Se reclama a los centros hospitalarios en general por no proporcionar un trato adecuado a las personas que

Voz Ciudadana: Informacin y comunicacin en las empresas de servicios Situacin hay mucha gente que est inscrita por ejemplo en el Bono Vida, no? Entonces, ah [en los bancos] no hay informacin, le dan la papeleta verde y le dicen que vuelva de tres meses; vuelve la persona de tres meses, recin le piden la documentacin, entonces esas informaciones no dan. La informacin bien psima es, hay una cola larga y cuando preguntas, ella dice haz la y resulta que esa no es la la, te mandan al otro lado y cuando llegas no hay cha, maana tienes que regresar. No se puede hablar como ahorita me estoy expresando, no puedo expresarme con nadie, hay veces que uno le reclama y se enojan, no nos escuchan. En los centros de salud hay una apata total por parte del personal de salud para informar a las madres gestantes, a las madres que tienen sus bebs, hay apata por parte de los doctores, de las enfermeras. Una agencia del banco se ha librado, ha visto la forma, porque dice: la gente que no lea o mal interprete la publicidad ya no es culpa del banco, ni culpa de la agencia,el banco no se hace responsable por malas interpretaciones del usuario. Propuestas Planteo que, aprovechando las normativas vigentes, cada una de las instituciones pblicas y priva

das comuniquen e informen de las acciones que desarrollan, integrando a cada departamento y al pas a travs de la informacin. Me gustara que en las instituciones pblicas se creen instancias para atender la demanda ciudadana, la cual pueda ser visibilizada en un mbito pblico para crear una agenda con los medios de comunicacin, una agenda conjunta. Pido que mis derechos sean tomados en cuenta. Que los servidores pblicos me puedan informar explcitamente de manera amable, jovial y oportuna. Que las empresas que elaboran productos y los que venden [supermercados] no cambien la informacin de fecha de vencimiento en los envases, la borran y ponen otra; eso atenta contra nuestra salud. Que los trabajadores de instituciones sean capacitados en relaciones humanas y estn bien informados para atender a los ciudadanos que acudimos a hacer trmites. Que en los programas de estudio de los colegios se introduzca el respeto a la informacin y a la comunicacin. Es fundamental que en la estructura educativa se d pie a informar de acuerdo a la edad, temas fundamentales como los derechos y obligaciones, dejando al margen lo meditico; no existen esos escenarios.

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no hablan el castellano como lengua materna, a los mdicos y enfermeras por no ayudar a esclarecer cul es la afeccin que se padece. No muestran sensibilidad ante el sufrimiento de las personas ni no guan correctamente en los procedimientos; as lo maniestan los indgenas de tierras altas, bajas y de los valles. A las empresas telefnicas, de agua, electricidad, transporte y otras se les reclama por tomar medidas arbitrariamente, sin consultar a los usuarios, como es el caso de repentinas elevaciones en las tarifas o pasajes. A los bancos que se encargan de los pagos de bonos estatales se les interpela por no escuchar las demandas de atencin amable; los beneciarios sienten que, por recibir ayudas sociales, son tratados despectivamente. Las amas de casa observan a los expendedores de alimentos, mercados y supermercados por alterar la informacin en los productos para prolongar su venta a costa

de la salud de los consumidores; adems, enfatizan que las empresas e instituciones, ayudadas por las productoras de publicidad, realizan campaas mentirosas que engaan a la poblacin.

Respecto al crculo inmediato, familiar y educativo


La familia boliviana, el ncleo de la sociedad, no est proporcionando las primeras herramientas a los nios para incorporarlos al mundo adulto. Se evidencia una ruptura en la relacin entre padres e hijos, quienes reclaman atencin de sus progenitores. Aseguran que a los padres no les interesan las necesidades afectivas y de comunicacin que ellos presentan y que esto es compensado con la bsqueda de amistades, condentes, fuera del hogar.

Voz Ciudadana: Informacin y comunicacin en la familia y la escuela Situacin Cuntas crisis matrimoniales por falta de comunicacin... haba habido en el da, en el cotidiano vivir, crisis, problema comunicacional, pues entonces ese es el lugar que hay que fortalecer: la familia. Los padres de familia, desde que nos cran, el nio y el padre no tienen mucha comunicacin, porque a veces somos muy tmidos; ya cuando est hecho, tarde la reaccin. Si no hay esa comunicacin en la casa, va a haber peor comunicacin en los establecimientos. ...habra que repensar el rol de los educadores, qu estamos haciendo, porque en toda etapa la gente est con nosotros, desde colegio hasta los postgrados. Yo tengo una relacin muy chistosa con mi mam, yo puedo comunicarme y me escucha y me responde, pero no me entiende. Los nios que estn en colegio, como la profesora es la mxima autoridad, ellos no pueden opinar, no pueden pensar, porque hay una estructura educativa que nos ensea as; entonces nosotros nos vamos formando de esa manera. Creo que todava no estamos preparados para enfrentar ese paso tan grande, que va a ser que cada uno de nosotros pueda liberar las ideas que tiene.

Tenemos una sociedad saturada de informacin. Hay mocosos que estn viendo pornografa en Internet. Realmente no hay un lmite en ese tema, en el uso de las tecnologas de la comunicacin, y debera preocuparnos ms que otras cosas quizs. Propuestas Incluir normativas especcas para el uso de Internet. La verdad es que los medios formales hasta ahora no han dado y no creo que den acceso al ciudadano comn y la Internet es la respuesta. Si hubiera una normativa que permita bajar el uso de Internet a niveles de colegio, juntas vecinales, asociaciones, etc., este tipo de espacios le permiten a ellos acceder a plataformas sociales como Facebook, blogs, mailings, etc., que son espacios donde pueden generarse procesos de comunicacin. El problema de que la televisin la radio, es efmera se soluciona con el texto; Internet es una respuesta. Entonces creo realmente que si se generara una poltica pblica de acceso podramos equilibrar un poco ms esta balanza. Concientizar a los padres mediantes charlas familiares para que vean su papel fundamental en la crianza de los nios y los respeten desde pequeos. Sugiero que en las escuelas los nios y nias puedan hablar sin temor de sus profesores y que se fomente desde ah a los futuros lderes sociales.

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El aporte de la escuela, el colegio o la universidad sigue siendo vertical, de transmisin, mas no de construccin conjunta de conocimiento. Maestros y docentes maniestan la necesidad de repensar la labor de los educadores. Un porcentaje mnimo de jvenes est dispuesto a desaarse y buscar otras alternativas de conocimiento, pero en general la Internet slo sirve para funciones recreativas. La relacin interpersonal cuesta mucho; al no tener una personalidad armada siempre se trata de agradar a los dems y no se es original, arman muchachos de barrios residenciales, por ello que mucha gente opta por el silencio cuando tiene la potestad de la palabra. La gente, para no meterse en problemas, preere callar, arman miembros de organizaciones cvicas. La honestidad es vista como la gran ausente, se manipula la informacin y no se es sincero; si se puede tergiversar las cosas para salir bien, se lo hace, comentan los vecinos. En cuanto al entorno inmediato, la gente cree que los bolivianos critican casi siempre y lo hacen para cubrir sus propias faltas, por ello se muestran reacios a la interrelacin con el otro.

crisis de los sistemas informativos y de comunicacin, as como que se recupere la capacidad del dilogo. A las empresas pblicas y privadas que prestan servicios a la comunidad se propone que se brinde un trato considerado a todos y todas sin distincin alguna, que las escuelas incorporen planes de estudios para promover la comunicacin y la informacin y que se establezcan normativas para Internet.

Miradas en el pas sobre Comunicacin e Informacin


Cul es la situacin del Derecho a la Informacin y la Comunicacin en la ciudad en que vive?, qu propuesta puede plantear para que este derecho sea cumplido y ejercido a cabalidad por la ciudadana? Estas fueron las interrogantes con que se entrevist en profundidad a un grupo de 20 personas destacadas en diferentes mbitos y regiones del pas. La informacin y comunicacin ocial es la ms aludida, cualquiera que sea el nivel estatal: gobierno central, gobernaciones departamentales, alcaldas, sub-alcaldas, todos estn interpelados en sentido de transparentar y hacer conocer su actuaciones, como elemento vital para que el ciudadano pueda ejercer el DIC. Se cuestiona la mala atencin en sus reparticiones, la falta de coordinacin con las reas rurales, la escasa informacin sobre la administracin de recursos, adems de la deciente promocin y difusin del Derecho a la Informacin y la Comunicacin. Se hace alusin tambin a los medios de comunicacin como factor que inuye en la profundizacin del DIC, por ejemplo se menciona la necesidad de retomar los principios del periodismo, como la difusin en caso de denuncias pblicas de la parte y la contraparte, separacin de gneros informativos y de opinin para no confundir a las audiencias y la necesidad de incluir normas que involucren tanto a medios estatales como privados para que sea la ciudadana quien se vea beneciada. Otros apuestan por la creacin de medios alternativos ante la falta de inters a los temas ciudadanos en los medios tradicionales. Por otro lado, los y las entrevistadas hacen referencia a que la sociedad en su conjunto debe tomar conciencia de este derecho para que pueda practicarlo da a da, para ello es prioritario la difusin masiva del mismo, labor que podra involucrar tanto a las reparticiones estatales como a los propios medios de comunicacin. El cuadro siguiente reeja algunas de las frases vertidas por los entrevistados:

A modo de resumen
Se evidenci tres temas fundamentales en materia de propuestas: a) las y los ciudadanos entrevistados demandan al gobierno central promover y garantizar el Derecho a la Informacin y la Comunicacin; b) demandan a los medios de comunicacin privados y estatales convertirse en mediadores, en articuladores entre las posiciones diversas, y c) asumen que es necesario promover una ciudadana activa, propositiva y que trabaje mucho en re-signicar valores. Para el Estado las propuestas van desde la necesidad de que se trasparente el manejo de informacin gubernamental y que se respete el derecho al disenso de todas las personas hasta que se establezcan mecanismos que recojan la voz de la gente. A los medios de comunicacin les proponen que se respete la tica periodstica, que se incluya la voz de la ciudadana, que sus contenidos eduquen e integren a la sociedad, que no se vulnere el Cdigo Nio, Nia, Adolescente en las noticias y contenidos mediticos, que las comunidades rurales tengan acceso a los medios y que stos sean capaces de recoger su realidad. A la misma sociedad se le pide que escuche al diferente y conozca a los dems, sin prejuicios, que se deje de criticar y ms bien se hagan propuestas para responder a la

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CIUDAD

ENTReVISTADO/A

OcUPAcIN - COMeNTARIO

Martha Noya Sucre Ximena Dvalos

Representante del Centro Juana Azurduy de Padilla: En Sucre estamos en un proceso de restitucin del derecho, hay mayor posibilidad de dilogo, de apertura, de comunicacin, de acceso a informacin y eso me parece absolutamente positivo, pero creo que hemos vivido un momento de absoluta restriccin. Ex Representante del Defensor del Pueblo: Los periodistas y las periodistas en determinado momento antepusieron sus convicciones ideolgicas, polticas, incluso frente a sus principios y su formacin, dicho en simple: tomaron partido. Rector Universidad Mayor de San Simn: Una noticia boom sobre un banco gener pnico, se manej de manera irresponsable, generando ese tipo de efectos en la poblacin. Se debe alcanzar un grado de profesionalidad. En algunos casos es criticable la manera en que se ha comercializado la informacin y la comunicacin. Secretario Ejecutivo - Federacin de Cocaleros del Trpico de Cochabamba: Los medios son un instrumento para informar al pueblo, pero son tergiversados de acuerdo a sus intereses. Algunas radios son crebles, algunos canales de televisin son crebles, algunos no son crebles. Presidenta de la Federacin de Juntas Vecinales de Tarija: Vemos en la actualidad, hay que tener mucho cuidado con lo que se dice, evitar decir cosas o nombrar personas. Hay temor a represalias. Me parece que ltimamente a muchas personas se les diculta comunicar todo lo que sienten. Presidenta del Comit Cvico: En cuanto a la libre expresin, creo que en este ltimo tiempo ha sido muy reprimida; estamos en un Estado democrtico, pero desgraciadamente mucha gente se ve amedrentada y no puede expresar lo que siente porque tiene el temor de ser perseguida. Plataforma de Atencin Ciudadana - Gobernacin de Tarija: En nuestra ciudad no todos pueden tener un acceso a los medios de comunicacin para hacer conocer su opinin; quizs el rea rural es la ms afectada, porque no tiene el acceso directo a los medios. De cierta manera hay restriccin y falta de contacto con el resto de la sociedad. Lder indgena de Trinidad: No se da cobertura al trabajo que los indgenas queremos desarrollar, ms se conoce a los indgenas que se estn sacando la mugre, por pugnas de liderazgo. Hay una informacin distorsionada y una comunicacin a medias por la falta de cobertura real. Presidente del Comit Cvico del Beni: Cuando usted se acerca a una institucin pblica a recibir una informacin, se la dan a medias o mal dada; las personas que estn fungiendo de empleados o los informadores, son improvisados o son del partido de gobierno, no informan bien. Presidente de la Asamblea Departamental: No se ha logrado establecer una cultura de la informacin aqu, una actitud de la ciudadana de sentir que tiene derecho a recibir toda la informacin de las entidades pblicas, de las organizaciones que los representan; as se restringe el ejercicio pleno de la democracia. Gerente General AMDEBENI: La informacin que manejan las entidades pblicas sigue siendo restringida; por otro lado, la gente cree que es mejor guardarse lo que piensa para no meterse en problemas. Estamos construyendo una sociedad basada en el temor, miedo al Estado, miedo a los empresarios, miedo a todo.

Juan Ros del Prado Cochabamba

Julio Salazar

Leonor Ramrez de Solano

Tarija

Patricia Galarza

Marco Antonio Navarro

Marcial Fabricano

Felsy Guzmn

Trinidad Carlos Navia

Lucio Mndez

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CIUDAD

ENTReVISTADO/A

OcUPAcIN - COMeNTARIO

Vicente Rocha Pando Alfredo Aparicio

Presidente Comit Cvico: Hallo que la informacin es incompleta, porque cuando nos expresamos por los medios, ellos no lo lanzan al aire. Los medios ociales sacan algunas palabras que no favorecen al lado del gobierno, pero no es su culpa, sino que ellos tambin son coartados. Docente Universidad Amaznica de Pando: El principio de ida y vuelta va a permitir que s haya democracia; as como yo ejerzo mi derecho, acepto que otras personas tambin lo hagan. Federacin de Empresarios Privados: Creo que hay poco acceso a la informacin gubernamental. Seguramente ser hasta que se consolide polticamente el partido o tal vez para resguardar algo y no difundirlo; se puede especular mucho. Lo cierto es que cuando solicitamos alguna informacin no la obtenemos fcilmente. Dirigente del Magisterio: Hay que partir necesariamente por saber en manos de quines se encuentran los medios de comunicacin; gran parte de ellos son propiedad privada, muy pocos son del Estado y son menos los que abren las puertas a los trabajadores o explotados. Investigador social y de mercado: Denitivamente creo que hay un analfabetismo informativo. Derecho a la informacin hoy signica cualquier cosa; hay una barrera inmensa para diferenciar entre hechos y su interpretacin. Informacin, en Santa Cruz, es sinnimo de manipulacin burda. Periodista: Los medios de comunicacin tienen una agenda, se rigen por el mercado, la noticia es precisamente un producto que se vende, se vende informacin, se vende actualidad y los ciudadanos no podemos vender informacin, por eso buscamos medios alternativos. Coordinadora Agencia de Noticias para la Infancia: La programacin en los medios est pensada para la gente mayor, los sectores infantiles se reducen a dos horas. Los nios deberan ser una prioridad para las autoridades. Analista poltico: La proliferacin de medios privados estimul una especie de libertad irresponsable en la emisin de informacin, asumieron posiciones polticas, de lucro privado; frente a eso el Estado cre sus medios propios, una opinin pblica estatal. La manera de resolver esto es que exista permeabilidad y que el ciudadano pueda acceder a ambos.

Potos

Jaime Uzquiano

Oruro

Manuel Ordez

Santa Cruz

David Rojas

Amanda Dvila

La Paz

Julia Velasco

Carlos Cordero

Un derecho para conocer y ejercer


Como se arm en la separata de UNIR sobre el Derecho a la Informacin y la Comunicacin, ste no slo es un recin llegado al mundo de los derechos humanos (su discusin se remonta apenas a 50 aos dentro de los casi ocho siglos que tienen de desarrollarse las demandas, las luchas y los documentos fundamentales generales sobre la materia), sino tambin al de las normas bolivianas, pues recin fue constitucionalizado en 2009. Tal vez por ello el grado de conocimiento de su naturaleza y alcances

entre los ciudadanos y ciudadanas del pas sea todava limitado. Los criterios que recogi la Agenda Ciudadana 2010 en todas las capitales departamentales y en la ciudad de El Alto reejan esa situacin, pues muchos de los participantes en las actividades realizadas grupos focales, encuentros ciudadanos y entrevistas no estaban enterados de la inclusin de ese derecho en la actual Constitucin Poltica del Estado, la cual lo garantiza en su sptimo captulo aunque con un claro nfasis en aspectos relacionados con el trabajo periodstico.

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Y ese mismo sentido que tiende a reducir lo informativo-comunicacional al campo de los medios de difusin (prensa, radio y TV, principalmente) se reproduce en la percepcin de buena parte de la gente, que no siempre diferencia la informacin de la comunicacin, ni asume que stas tambin ocurren en otros mbitos de la vida social cotidiana. No obstante, la poblacin valora mucho la importancia que tiene la comunicacin para el quehacer pblico y para la democracia, razn por la que destaca grandemente la posibilidad de hablar con libertad y de ser escuchada con atencin. De ah que a sus cuestionamientos a las insuciencias informativas y comunicacionales que encuentra en el espacio poltico, en las instituciones pblicas y privadas de las que reciben algn servicio, en los medios de comunicacin y en la propia sociedad, agregue diversas demandas y propuestas para todos ellos. De modo global, quienes participaron en el proceso de la Agenda Ciudadana 2010 proyectaron el siguiente escenario para Bolivia desde el punto de vista del DIC: Un Estado transparente, que facilite el acceso a la informacin gubernamental, abierto a la ciudadana y promotor del DIC. Unos medios de comunicacin ticos, rigurosos, inclusivos, responsables, profesionales y democrticos. Una sociedad participativa, dialogante, integrada, con acceso a medios (para recibir y emitir mensajes), plural, abierta al disenso y propositiva. Como se puede apreciar y como es posible deducir de lo expresado por los ciudadanos y ciudadanas que contribuyeron en esta Agenda, pese a que todava no hay un cabal reconocimiento social de las caractersticas e implicaciones del DIC, la gente tiene su propio diagnstico de la situacin de la informacin y la comunicacin en el pas, una clara conciencia del signicado de estos procesos para el desenvolvimiento nacional y una serie de requerimientos para hacerlos ms ecientes y tiles para la comunidad. Hacia adelante queda aportar a la mayor difusin del DIC para que todas las personas asuman y exijan las prerrogativas que les otorga a la vez que cumplan las obligaciones respectivas y tengan en cuenta las responsabilidades que implica el ejercicio de tal derecho.

La reexin y el debate sobre este tema estn empezando, por lo que hay un largo camino que recorrer para asegurar la expansin democrtica basada en la vigencia efectiva de los derechos humanos individuales y colectivos. El Derecho a la Informacin y la Comunicacin es, pues, un derecho para conocer y ejercer.

Ficha Tcnica de la Agenda Ciudadana 2010 Objetivos 1. Promover en la ciudadana la reexin y discusin sobre el rol de los medios de comunicacin en el marco de la Cultura de Paz, entendiendo al Derecho a la Informacin y a la Comunicacin como un pilar fundamental para el fortalecimiento de la paz y el entendimiento de los pueblos. 2. Coadyuvar a que la poblacin boliviana conozca y comprenda lo que es el Derecho a la Informacin y a la Comunicacin, reconociendo que es parte de su ejercicio ciudadano. 3. Fortalecer la mirada crtica y constructiva de las y los ciudadanos respecto al Derecho a la Informacin y a la Comunicacin, en sentido de asegurar que la informacin, el conocimiento y la comunicacin estn al servicio del desarrollo humano y para promover espacios de convivencia pacca. 4. Amplicar las percepciones ciudadanas respecto al tema, hacia la dems poblacin, a niveles del Estado y a los medios de comunicacin. 850 ciudadanos y ciudadanas de las 9 capitales de departamento, ms la ciudad de El Alto. Grupos focales, entrevistas en profundidad y conversatorios ciudadanos Unidad de Ciudadana

Ciudadanos consultados

Tcnicas

Equipo de Trabajo Equipo de apoyo

Observatorio Nacional de Medios

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LA POSiciN de UNIR ANTe lA reGulAciN de lA iNFOrmAciN Y lA cOmuNicAciN


Tras la constitucionalizacin del Derecho a la Informacin y la Comunicacin (DIC) en febrero de 2009, la Asamblea Legislativa Plurinacional aprob en 2010 normas relacionadas con algunos de sus aspectos. Las ms polmicas fueron la Ley del Rgimen Electoral, que incluy un restrictivo reglamento especial de propaganda para las elecciones de autoridades judiciales, y la Ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin, que estableci ambiguas reglas y severas sanciones para medios de comunicacin y periodistas. Posteriormente, en 2011, inici la consideracin de ms de dos versiones de un proyecto de Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, que tambin inclua previsiones que desatendan principios bsicos del DIC. En todas esas oportunidades, la Fundacin UNIR Bolivia se manifest institucionalmente en defensa del respeto y la vigencia del DIC y lo hizo primero con un pronunciamiento pblico, luego con una carta abierta dirigida a la Asamblea Legislativa Plurinacional y despus con un anlisis presentado a la comisin parlamentaria encargada de considerar el proyecto de ley sobre telecomunicaciones y TIC. Estos documentos son presentados a continuacin.

A prOpsiTO dE lA LEy dEl RgimEn ElEcTOrAl

El Derecho a la Informacin y la Comunicacin consagrado en la Constitucin Poltica del Estado no debe ser desnaturalizado
La Fundacin UNIR Bolivia, ante las disposiciones relativas a libertad de expresin, libertad de opinin, acceso a la informacin y propaganda contenidas en la recin promulgada Ley del Rgimen Electoral, ve la necesidad de expresar su posicin institucional en defensa del Derecho a la Informacin y la Comunicacin consagrado en la Constitucin Poltica del Estado (CPE). Dicha ley, En el marco del rgimen especial de propaganda para los procesos de eleccin de autoridades del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional (Art. 82), prohbe de manera general la difusin de mensajes en que se solicite el voto ciudadano para cualquiera de los postulantes a cargos de esos mbitos en concordancia con el pargrafo III del Art. 182 de la CPE. Sin embargo, las prohibiciones van ms all de evitar la propaganda e implican, en su aplicacin, un mecanismo de censura previa: los postulantes no podrn manifestarse libremente y los medios no podrn informar sino aquello que les indique el Tribunal Supremo Electoral. Por tanto, los electores slo podrn acceder a informacin previamente procesada por el Estado. Esas disposiciones restrictivas incluyen equvocamente a la informacin y la opinin dentro del rgimen especial de propaganda y conducen, en ltima instancia, a que las libertades de pensamiento, expresin y publicacin encuentren impedimentos para su ejercicio. El Captulo VII de la CPE referido a la Comunicacin social garantiza tanto el derecho a la libertad de expresin, de opinin y de informacin, a la recticacin y a la rplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusin, sin censura previa (Art. 106, pargrafo II) como el derecho a la comunicacin y a la informacin (Art. 106, pargrafo III). Tambin la Constitucin establece los derechos a expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones y a acceder a informacin as como a interpretarla, analizarla y comunicarla libremente (Art. 21, incisos 5 y 6). La propia Ley del Rgimen Electoral establece que Publicidad y Transparencia son principios de la democracia intercultural (Art. 2, inciso l) y como parte de los derechos polticos El ejercicio del derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin completa, veraz, adecuada y oportuna, principios que se ejercern mediante normas de tica y de autoregulacin (sic), segn lo establecido en los artculos 21 y 107 de la Constitucin Poltica del Estado (Art. 4, inciso g). Por eso llama la atencin que en el Captulo V referido a la Eleccin de autoridades del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional (Arts. 80 a 84) la indicada ley comprenda disposiciones que contravienen los principios y los derechos ya mencionados y que, por un lado, van en detrimento de la libertad de expresin de los postulantes a los cargos del mbito judicial y de los medios periodsticos, as como, por otro, restringen el derecho a la informacin de los medios, los periodistas y la ciudadana. En consecuencia, la normativa de la Ley del Rgimen Electoral en materia de informacin y comunicacin no slo que resulta internamente contradictoria y con respecto a las previsiones de la CPE, sino que contiene limitaciones evidentes cuya puesta en prctica llevar a la vulneracin del Derecho a la Informacin y la Comunicacin. Tales aspectos desvirtan los avances democrticos que tanto esa ley como la CPE incorporan en otros planos y distorsionan lo que debiera ser un proceso abierto y transparente de eleccin de las autoridades de la justicia. Por lo dicho, se observa que la Ley del Rgimen Electoral alienta una lamentable forma de centralizacin estatal de la informacin y genera una situacin potencial de votacin sin suciente informacin que puede afectar la ecacia y la conabilidad del voto como institucin. Si una norma introduce elementos que desnaturalizan un derecho no slo que daa la universalidad del mismo sino que abre mrgenes para que ese mismo criterio sea aplicado en otros casos con efectos negativos para el Estado de Derecho. Como dej sentado en su documento Informacin y Comunicacin, derechos de todas las personas Notas para un programa de reexin, la Fundacin UNIR Bolivia reitera en esta oportunidad que los principios irrenunciables que guan la vigencia del Derecho a la Informacin y la Comunicacin son la libertad, la no discriminacin, el pluralismo, la inexistencia de censura previa, el respeto de la intimidad, el acceso, la participacin, la transparencia, el inters pblico y la proteccin de derechos. Cualquier accin normativa, de poltica pblica o iniciativa ciudadana destinada a sostener la democracia y perfeccionarla est obligada a tomarlos en cuenta. La Paz, 11 de julio de 2010

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CArTA AbiErTA A lA AsAmblEA LEgislATivA

Plurinacional sobre el proyecto de Ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin


La Fundacin UNIR Bolivia, cuyos ejes de accin son la Cultura de Paz, el Bien Comn, la Interculturalidad y el Derecho a la Informacin y la Comunicacin, considera que es fundamental que el Estado Plurinacional de Bolivia se dote de una poltica destinada a eliminar todas las formas de discriminacin incluyendo aquella basada en supuestos de superioridad racial de cualquier grupo poblacional. En ese entendido, a tiempo de raticar su conviccin de que es tarea inaplazable prevenir, combatir y erradicar todas las modalidades de discriminacin porque constituyen uno de los principales obstculos para la construccin de la cultura de paz, se permite presentar los siguientes criterios en relacin con el proyecto de ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin aprobado en la Cmara de Diputados y que en los prximos das ser examinado por el Senado: a) Es indispensable que dicha poltica sea de naturaleza democrtica en su concepcin, denicin y aplicacin, as como que asuma los principios y acuerdos de los instrumentos internacionales relativos a la materia, en particular la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, a la vez que est enmarcada en la Constitucin Poltica del Estado. b) En consecuencia, esa poltica debe garantizar los derechos fundamentales, civiles, polticos, sociales, econmicos, culturales y de los pueblos indgenas y originarios ya establecidos constitucionalmente. c) El resguardo y promocin de esos derechos y valores contribuir al permanente reconocimiento de la diversidad tanto como al desarrollo de la convivencia intercultural e interregional. Al mismo tiempo, posibilitar el fortalecimiento del tejido social y la superacin pacca de las tensiones en la perspectiva de la transformacin de los conictos. d) Vista desde el horizonte de la democracia participativa, plural, responsable y transparente, dicha poltica requiere privilegiar en su programa de accin un componente educativo capaz de incorporar a la sociedad civil y a todas las instituciones y organizaciones en la sensibilizacin y lucha contra todas las formas de discriminacin. e) En ese marco, el derecho de todas las personas a la informacin y la comunicacin, con las libertades que comprende de pensamiento, expresin, opinin, prensa, rplica, recticacin, acceso, asociacin, participacin, disidencia y otras anes, representa uno de los pilares de esa accin dado que puede aportar positivamente a la prevencin y a la erradicacin de la discriminacin. El papel de los medios de difusin y de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin debiera ser considerado como de la ms alta importancia en ese sentido. f) El Proyecto de Ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin incluye varias disposiciones relativas al indicado derecho: Prevencin y educacin (pargrafo En el mbito de la comunicacin, informacin y difusin), Medios masivos de comunicacin y artculos referidos a delitos contra la dignidad del ser humano y a la accin penal. Sin embargo, tales determinaciones presentan rasgos contradictorios pues a la vez que alientan formas de autorregulacin para los medios de difusin incorporan limitaciones a las libertades de expresin y prensa. a) La norma en proyecto no hace distincin entre el acto de publicar informacin y el de hacer propaganda, apologa o promocin deliberada de ideas o conductas discriminatorias y violentas. Tampoco reconoce la diferencia entre la responsabilidad de la fuente de un mensaje con contenido discriminatorio y la del medio por el cual dicho mensaje fuera difundido. Esa falta de precisin podra dar lugar a vulneraciones de derechos en la aplicacin de la norma, por lo que cabe recordar que los acuerdos internacionales de los que Bolivia es signataria establecen que el ejercicio del derecho a la informacin y la comunicacin no puede estar sujeto a mecanismos de censura previa sino a responsabilidades ulteriores claramente jadas por ley. Esto quiere decir que cualquier restriccin debe ser compatible con el principio democrtico de la libertad.

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b) Finalmente, se observa que en la concepcin de la ley tiende a prevalecer un enfoque punitivo cuando, adems del necesario establecimiento de lmites y penalidades, se est frente a la gran oportunidad no slo de impulsar las dimensiones educativa y preventiva sobre la materia sino de desarrollar condiciones para fortalecer la interaccin en diversidad y la conanza social.

En consecuencia, la Fundacin UNIR Bolivia solicita a la Asamblea Legislativa Plurinacional que evale exhaustivamente el referido Proyecto de Ley tomando en consideracin los aspectos antes sealados a n de que su aprobacin represente un avance efectivo en la democratizacin de la sociedad boliviana al igual que una raticacin concreta de la vigencia de los derechos individuales y colectivos. Bolivia, 16 de septiembre de 2010

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Criterios sobre el proyecto de Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin


El derecho a la informacin y a la comunicacin es uno de los fundamentos de la democracia y un requisito indispensable para la participacin y el ejercicio de la ciudadana, la construccin de equidad y una convivencia armnica entre bolivianos. La Fundacin UNIR Bolivia realiza esfuerzos para contribuir a la vigencia plena de este derecho de todas las personas, que se encuentra reconocido en la CPE vigente (Art. 106, pargrafos I y II). Este derecho est asentado en principios de carcter irrenunciable: la libertad, el pluralismo, la no discriminacin, la participacin, el acceso a medios, la inexistencia de censura previa, la transparencia y el respeto a la intimidad. Entendiendo que para dar presencia a este derecho constituido el pas debe edicar toda una arquitectura jurdica que garantice su vigencia y cumplimiento, UNIR considera necesario dar a conocer a la ciudadana los problemas que tanto en su proceso de elaboracin como en su contenido presenta el Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, puesto que regir los servicios pblicos comprendidos en la radiodifusin, la televisin, la Internet y el correo postal y sobre el espectro radioelctrico, un recurso natural estratgico. En relacin a su proceso de elaboracin, no tom en cuenta la participacin de los diferentes actores interesados en esta regulacin sectorial, reduciendo a los ciudadanos a meros usuarios y consumidores. La formulacin del citado proyecto no tuvo la visibilidad pblica que requiere la creacin de nuevas leyes y no contempl la diversidad de posiciones existentes sobre la temtica. Respecto a su contenido, no reconoce al derecho a la informacin y la comunicacin entre los principios fundamentales constitucionales que asume en su exposicin de motivos y tampoco comprende el derecho de las naciones y pueblos indgena originario campesinos a crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios (Art. 30, pargrafo II, inciso 8 de la CPE) y a recibir apoyo estatal para dicho propsito (Art. 107, pargrafo IV de la CPE). Aunque establece la posibilidad de que la sociedad civil organizada participe en el diseo de las polticas pblicas en materia de telecomunicaciones y tecnologas de la informacin y la comunicacin (Art. 77, pargrafo I), contradictoriamente otorga esa atribucin al Viceministerio de Telecomunicaciones en el Art. 13, pargrafo II, inciso 2, con lo cual limita la participacin social a la evaluacin de la calidad de los servicios (Art. 13, pargrafos I, inciso 7 y pargrafo II, inciso 13) y de las polticas (Art. 78, pargrafo I). Impone la obligatoriedad de que las emisoras de radio y TV abierta y por cable se sumen, sin recibir pago alguno, a las cadenas ociales que difundan los discursos presidenciales (Art. 10), lo que slo debera establecerse en casos excepcionales y por razones de inters pblico. Consolida la posicin de los grandes agentes privados en el uso del espacio radioelctrico, desconociendo al sector comunitario como actor de los procesos de radiodifusin (Art. 29), al igual que a medios institucionales como los universitarios, utilizando una lgica mercantil para la gestin del espectro radioelctrico. Establece la otorgacin de licencias para la operacin de redes y prestacin de servicios de telecomunicaciones/TIC (Art. 18, pargrafo II) y para la operacin de redes y servicios de radiodifusin: radio y televisin (Art. 19, pargrafo II) sin requisitos explcitos de calidad. Mientras en el artculo 72, pargrafo I, asegura la defensa del derecho a la intimidad y del secreto de las comunicaciones, en el Art. 106, inciso b viola el derecho a la intimidad al establecer que los empleadores pueden intervenir y controlar los correos electrnicos de sus dependientes.

Considerando, por lo expuesto, que el proyecto desconoce los principios de no discriminacin, participacin, pluralismo, libertad y respeto a la intimidad, la Fundacin UNIR Bolivia plantea la necesidad de iniciar un proceso de debate amplio y abierto sobre el proyecto de ley a n de que la norma que nalmente se apruebe se fundamente en el derecho a la informacin y a la comunicacin, tenga un sentido democrtico y se articule efectivamente con los procesos de desarrollo que el pas requiere.

Bolivia, 17 de junio de 2011

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Informacin televisiva y conictos en septiembre de 2008: sin antecedentes y casi sin salidas

n Bolivia parece prevalecer la violencia antes que el dilogo, segn las informaciones de la televisin. Esta fue una de las conclusiones del estudio realizado por el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) sobre las noticias televisivas de 7 redes1 de La Paz y Santa Cruz el 9, 11 y 16 de septiembre de 2008, cuando se produjeron hechos cuyas consecuencias marcaron la agenda poltica nacional. En ese estudio, el 53% de la cobertura periodstica de 36 telenoticieros describi eventos exclusivamente violentos, como la toma de instituciones pblicas en Santa Cruz, Trinidad, Sucre y Tarija (9/9/08) y los enfrentamientos en Pando (11/9/08). Por el contrario, el discurso periodstico no present los antecedentes ni las explicaciones o causas polticas de los enfrentamientos y releg a un 2% las noticias sobre la resolucin de los conictos y el dilogo (11/9/08). El enfoque predominante de la cobertura periodstica fue de conicto ya que la TV prioriz la disputa entre los bandos polticos enfrentados y no brind explicaciones sobre los orgenes de la violencia; sta fue despojada de su compleja trama social, cultural y econmica.

e
1

Sandra Villegas Taborga

El contexto poltico de septiembre 2008


En septiembre de 2008, el mandato de Evo Morales vivi una dura crisis de gobernabilidad debido a que en ese mes se registr la mayor intensidad en los conictos (32%) de ese ao2. La desestabilizacin social fue causada por la fuerte polarizacin poltica entre el Consejo Nacional Democrtico (CONALDE), que representaba a la oposicin, y el gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS). El CONALDE reuna a los gobiernos prefecturales y movimientos cvicos de Pando, Beni, Santa Cruz, Cochabamba, Chuquisaca y Tarija, los que recibieron la denominacin de media luna; el gobierno del MAS tena el respaldo de diversas organizaciones sociales agrupadas en el Consejo Nacional para el Cambio (CONALCAM) 3.

2 En 2008 se registraron un total de 213 conflictos. Para mayor informacin ver Polarizacin: de la esfera poltica al tejido social nacional. Tercer Informe de Conflictividad en Bolivia. Fundacin UNIR Bolivia. La Paz, julio a diciembre de 2008, p. 5. 3 Integraban el CONALCAM la Federacin Nacional de Trabajadoras del Hogar (FENATRAHOB), la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), el Movimiento Sin Tierra, la Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni (CPEM-B), el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), la Confederacin de Jubilados, la Confederacin de Luz y Fuerza, la Confederacin Nacional de Maestros de Educacin Rural de Bolivia (CONMERB) y la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa.

Bolivisin, ATB, Red UNO, RTP, Televisin Boliviana, UNITEL y PAT.

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

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La radicalidad de las posiciones de ambos actores deriv en la aplicacin de medidas de presin por parte del CONALDE, cuyos momentos ms explosivos se produjeron el 9 y 11 de septiembre de 2008 en Santa Cruz y Pando. En octubre de 2007, el presidente Morales promulg el Decreto Supremo 29322 (24/10/2007) que destin parte de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) al pago del bono Dignidad para las personas de la tercera edad. Diez meses despus, el CONALDE expres su rechazo al citado decreto porque reduca en un 70% el presupuesto asignado por el IDH a tres departamentos productores de petrleo de los seis que conformaban esa agrupacin cvico-prefectural. Exigi al gobierno anular el citado decreto y asumi como medidas de presin los bloqueos de caminos y los paros cvicos de actividades en los departamentos. El 27 de agosto de 2008, el gobierno convoc al referndum de aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) para el 7 de diciembre de ese ao. Al da siguiente e incrementando la presin para recuperar los fondos del IDH, el CONALDE decidi impedir la realizacin de ese referndum en sus regiones, controlar fsica y administrativamente las instituciones pblicas y ampliar el bloqueo de carreteras en cinco regiones del oriente y sur del pas. Como resultado, el 9 de septiembre de ese ao se produjeron tomas de instituciones pblicas y representaciones regionales del Estado, como las de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), la Superintendencia de Hidrocarburos, Radio Patria Nueva y Televisin Boliviana en Santa Cruz y Tarija, hechos a los que sucederan las tomas violentas del aeropuerto en Trinidad, de varias instituciones en Pando, Tarija y de la ocina de Impuestos Internos en Sucre. En ese contexto, el presidente Morales acus a escala internacional a las prefecturas de la media luna de gestar un golpe de Estado cvico-prefectural con el apoyo de la embajada estadounidense en Bolivia que, segn Morales, tuvo un rol activo, nanciando y organizando a distintos grupos4.
4 Segn lo seal el diaro La Nacin en: www.lanacion.com. ar/nota.asp?nota_id=1048738. Se declar persona no grata al embajador norteamericano en Bolivia, Philip Goldberg, por intromisin en la poltica interna y el 27 de septiembre el presidente de Estados Unidos, George W. Bush, anunci la suspensin del beneficio de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de Drogas (ATPDEA). Oficialismo y opo-

La espiral de violencia se profundiz el 11 de septiembre con un enfrentamiento entre indgenas y campesinos adherentes al MAS y seguidores de la Prefectura de Pando en la comunidad Tres Barracas en la localidad de Porvenir, el cual dej un saldo de ocho muertos, 20 heridos y 15 campesinos detenidos y tomados como rehenes del Comit Cvico. Ante la inestabilidad poltica y social en ese departamento, el 13 de septiembre el gobierno declar Estado de Sitio para tomar control de la situacin. El prefecto de Pando, Leopoldo Fernndez, fue detenido por desacato al Estado de Sitio junto a otras diez personas acusadas de ser cabecillas de los violentos sucesos en Porvenir. Mientras tanto, ms de 300 ciudadanos, muchos de ellos funcionarios de esa prefectura, huyeron hacia Brasilea (Brasil) para evitar ser detenidos. En medio de la crisis, el 16 de septiembre, los prefectos de Santa Cruz y Tarija, Rubn Costas y Mario Cosso, respectivamente, en representacin del CONALDE, rmaron un preacuerdo para iniciar el dilogo con el gobierno. La gobernabilidad se recuper gracias al consenso para adecuar los estatutos autonmicos departamentales a la CPE, levantar los bloqueos de caminos y esclarecer los hechos luctuosos ocurridos en Pando con el respaldo de organismos nacionales e internacionales, entre ellos la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). Todos estos hechos fueron objeto de la cobertura noticiosa televisiva cuyas caractersticas se desglosan a continuacin.

Cobertura de la violencia en vivo


Luego de das de tensin poltica, la emisin televisiva se inici el 9 de septiembre con escenas de la toma violenta de instituciones pblicas en Santa Cruz (33%), Trinidad, Sucre y Tarija (4% para las tres ciudades). Durante esa jornada y siguiendo una lgica de impacto, las 7 redes televisivas analizadas presentaron repetitivas imgenes en vivo, sin editar, de grupos de jvenes que pateaban, rompan vidrios y puertas e ingresaban a las instituciones estatales. El 11 de septiembre, la violencia en la localidad de Porvenir en el departamento de Pando represent el 16% del contenido de los noticieros televisivos. El enfoque informativo de estos hechos fue de inters humano porque present imgenes de prdida de vidas humanas en medio de un clima altamente conictivo y confuso.

sicin coincidieron en que esta medida fue una represalia del gobierno estadounidense.

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Grco 1

Temas de la cobertura televisiva sobre violencia y dilogo en septiembre de 2008


Economa Estado de Sitio en Pando Descenso de la tensin social y poltica Agresin a periodistas Relaciones Internacionales Protestas en La Paz Tomas de instituciones pblicas en Sucre, Tarija y Beni Otros Detencin Prefecto de Pando Poltica Dilogo Violencia en Pando Violencia y tensin en Santa Cruz
Fuente: ONADEM.

8; 1% 8; 1% 8; 1% 10; 1% 26; 4% 27; 4% 30; 4% 28; 4% 60; 8% 62; 8% 107; 15% 116; 16% 244; 33%

La cobertura televisiva tambin incluy el Estado de Sitio dictado en Pando (1%), el apresamiento del Prefecto Fernndez (8%), la huda de personas que se refugiaron en Brasilea (Brasil) por presunta persecucin gubernamental (0,5%) y el entierro de estudiantes del Instituto Normal Superior de Riberalta fallecidos a raz de los enfrentamientos en Porvenir (0,2%).

Ni las fuentes ni los medios detallaron las causas por las que se desataron las movilizaciones y la violencia: Es un error del gobierno porque los enfrentamientos han sido provocados por la misma gente del gobierno. La declaracin de estado de sitio es un pretexto para quebrantar el proceso autonmico (Titi Saucedo, Comit Cvico Pro Santa Cruz, PAT SCZ, 12/9/08). Enfrentamientos provocados por los sicarios y paramilitares organizados por la prefectura de Pando (Walker San Miguel, Min. de defensa en RTP, 12/09/2008). En la comparacin general, las fuentes que emitieron criterios a favor de la pacicacin y el dilogo (politlogos, socilogos e Iglesia Catlica, por ejemplo) fueron marginalmente citadas. Segn esta evaluacin comparativa, la mayor falencia tcnico-profesional se observ durante las transmisiones de la violencia en Porvenir, ya que el 61% de las fuentes fue citado de forma imprecisa. En ese caso, adems, la informacin fue escasa porque se gener en una poblacin rural al extremo norte del pas de difcil acceso, lejos de las ciudades sede de las grandes redes de televisin.

La violencia sin responsables


Los protagonistas de la violencia permanecieron annimos porque no fueron considerados fuentes informativas; slo se habl de ellos como un grupo o sector indeterminado. El 9 de septiembre se hizo referencia a estos actores como los jvenes de la Unin Juvenil Cruceista o los universitarios y el 11 de septiembre como los normalistas victimados o los de la prefectura. Se consult con mayor frecuencia a fuentes sin identicaciones precisas (33%), a fuentes gubernamentales (22%) y a lderes de partidos/ grupos cvicos de oposicin (19%). Al carecer de fuentes conables que explicaran el devenir de los hechos, se difundieron posiciones polarizadas del gobierno y la oposicin, que intentaron desprestigiarse mutuamente y responsabilizar al otro de la violencia.

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

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Grco 2

Clasicacin comparativa de fuentes


25% 25%

Iglesia

50%

EE.UU.

100%

Otros pases Amrica Latina 42% 39% 28% fuentes incompletas 11% 29% 29% 33% 17% 23% Otros 19% Podemos, Comits Cvicos y Prefecturas Santa Cruz, Chuquisaca, Tarija y Trinidad 50% 15% 28% Gobierno y movimientos sociales 34%
Fuente: ONADEM.

100%

fuentes sin identificar

19%

61%

FF.AA. y Polica

43%

Fiscala General Repblica

50%

58%

35% 38%

Violencia El Porvenir Violencia Santa Cruz Firma acuerdo de dilogo

Un preacuerdo sin antecedentes


Mientras la oposicin consider que el dilogo agoniza (Mario Cosso, prefecto Tarija y delegado de CONALDE, Bolivisin, 12/9/08), el gobierno convoc al dilogo para devolver la tranquilidad y la paz al pas mediante la rma de un acuerdo (Alvaro Garca Linera, Vicepresidente, UNITEL SCZ, 16/09/08). De manera tal que cuando nalmente se decidi rmar un acuerdo poltico, ste fue sorpresivo y tuvo que ser incluido como ltima nota de los telenoticieros, ms all de su hora de cierre.

Sin mayores referencias, aparecieron en las pantallas televisivas los lderes del gobierno y la oposicin que con la rma de un preacuerdo de dilogo (16 de septiembre) iban a solucionar la desestabilizacin social. Ese hecho noticioso signic el 15% de la agenda televisiva de los tres das analizados, menos de la mitad de la otorgada a la cobertura de la violencia en Santa Cruz.

Dispersin y falta de contexto


Los noticieros televisivos presentaron una sucesin dispersa de noticias sin vnculo con la violencia. El 8% de

80

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las noticias se refera a las consecuencias polticas para el gobierno de Morales debido a la crisis de gobernabilidad surgida del intento de cinco regiones organizadas en el CONALDE de no acatar la reduccin del presupuesto asignado por el IDH. Entre las repercusiones polticas se encuentran el apoyo al gobierno de Morales de UNASUR y del presidente de Venezuela, Hugo Chvez; la expulsin del embajador de los Estados Unidos, Philip Goldberg y, posteriormente, en reciprocidad, la del representante diplomtico boliviano en Washington, Gustavo Guzmn. Un 6% de la cobertura televisiva se reri a las consecuencias econmicas de la suspensin para Bolivia del ATPDEA, as como a la escasez de combustibles en la regin del oriente y de alimentos en el occidente debida a los bloqueos de caminos. Tambin se difundi rumores relativos a la presunta aplicacin del Estado de Sitio en Santa Cruz y Tarija (0,4%), los que luego fueron desmentidos.

La difusin de noticias se remiti a describir los acontecimientos coyunturales sin profundizar en la complejidad del contexto de los enfrentamientos.
Ficha tcnica Objetivo Determinar las caractersticas de la cobertura periodstica de 6 redes de televisin de La Paz y Santa Cruz sobre los hechos de violencia el 9 y 11 de septiembre, as como sobre la rma del acuerdo de dilogo entre el gobierno y el Consejo Nacional Democrtico el 16 de septiembre de 2008. Seis redes televisivas: Bolivisin, ATB, Red UNO, RTP, Televisin Boliviana, UNITEL y PAT en La Paz y Santa Cruz. 734 noticias en 36 telenoticieros. Periodo de observacin: 9, 11 y 16 de septiembre de 2008. Anlisis de contenido noticioso Codicadores en La Paz: Guadalupe Aguilar, Iblin Herbas, Jenny Soto, Natalia Castro, Sujn Morales, Pamela Condori y Mariana Prez. Codicador en Cochabamba: Vladimir Villarroel. Codicador en Santa Cruz: Never Castro. Sistematizacin: Francisco Sosa (Corresponsal Cochabamba), Osman Patzzi (Corresponsal Santa Cruz), Bernardo Poma y Rosa Rosas (apoyo en La Paz).

Muestra

Apuntes de cierre
La cobertura informativa televisiva el 9, 11 y 16 de septiembre de 2008 amplic de forma sensacionalista los conictos y no consult a actores sociales propiciadores de dilogo. La violencia tuvo una amplia difusin en trminos de duracin, pero falt pluralismo en la consulta a fuentes y en el uso de enfoques informativos diversos, lo que contribuy a que no se llegara a visibilizar las causas, resultados y salidas de los hechos, ms all del discurso polarizado de los polticos.

Tcnicas Equipo de trabajo

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El caso terrorismo en tres diarios bolivianos


Bernardo Poma Ulo

a cobertura informativa sobre el denominado caso terrorismo en tres diarios nacionales El Deber, La Razn y Cambio entre el 15 y 30 de abril de 2009, ms que indagar en esos hechos, recoge la actuacin del ocialismo y declaraciones de sus personeros, con imprecisiones jurdicas y lingsticas. El caso terrorismo (llamado tambin caso Rzsa) se puso en la agenda pblica con el atentado contra el domicilio del Cardenal Julio Terrazas en la madrugada del 15 de abril en Santa Cruz; prosigui el da 17 con el operativo policial en el hotel Las Amricas de esa ciudad, en el que fueron muertos Eduardo Rzsa, Mayarosi Ariad y Duayer Michel Martin y detenidos Marco Tadik y Elot Toazo. Desde entonces el proceso judicial sigue su curso sin llegar a trmino ni fallo denitorio y su cobertura meditica continu, aunque con menos intensidad que en el periodo observado. La complejidad del hecho hace necesaria una pequea reexin, considerando los aspectos jurdicos, de derechos humanos y lingsticos, previa al anlisis de la informacin periodstica.

Contexto y dicultades para conceptualizar el terrorismo


Los organismos internacionales, como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA), no han consensuado un concepto sobre terrorismo que considere la complejidad de las motivaciones que dan lugar a este fenmeno (raciales, polticas, etc.) y de los contextos en los que se produce. Una denicin an muy inicial es la proporcionada por la Real Academia Espaola: Dominacin por el terror. Sucesin de actos de violencia ejecutados para infundir terror. Ante la falta de una denicin ms precisa del terrorismo conforme al derecho internacional, en 1995 la ONU asumi una de carcter prctico: los actos criminales con nes polticos concebidos o planeados para provocar un estado de terror en la poblacin en general, en un grupo de personas o en personas determinadas (que) son injusticables en todas las circunstancias, cualesquiera sean las consideraciones polticas, loscas, ideolgicas, raciales, tnicas, religiosas o de cualquier otra ndole que se hagan valer para justicarlos 1.

1 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Los derechos humanos, el terrorismo y la lucha contra el terrorismo, Folleto Informativo N 32, Geneva, 2008, pp. 6.

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Sin embargo, la denicin no considera los actos contra militares o miembros de las fuerzas de seguridad ni la posibilidad del uso de mtodos terroristas desde los estados o gobiernos (terrorismo de Estado). La falta de acuerdo contribuy a que la ONU haya cometido fallas en la lucha contra el terrorismo, segn dijo, en el ao 2006, Ko Annan, Secretario General. En 2004, el Grupo de Alto Nivel de la ONU, en una nueva propuesta de denicin, incorpor algunos otros elementos, entre ellos el hecho de que las vctimas o actores amenazados no slo podra ser la poblacin en general, sino tambin los gobiernos: cualquier acto... destinado a causar la muerte o lesiones corporales graves a un civil o a un no combatiente, cuando el propsito de dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea intimidar a una poblacin u obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo 2. En 2006, con las recomendaciones de Ko Annan, se aprob la estrategia mundial de las Naciones Unidas contra el terrorismo basada en cinco pilares: disuadir a la gente de recurrir al terrorismo y de apoyarlo; dicultar a los terroristas el acceso a los medios para llevar a cabo sus atentados; hacer que los Estados desistan de prestar apoyo a los terroristas; desarrollar la capacidad de los Estados para derrotar al terrorismo y defender los derechos humanos 3.

dad de subvertir el orden constitucional o mantener en estado de zozobra, alarma o pnico colectivo a la poblacin o a un sector de ella En el mbito nacional este concepto es el que debera dar sustento, desde la perspectiva jurdica, a la utilizacin pblica y periodstica no slo de los trminos (terrorismo o terroristas), sino del tema en el debate que se hace necesario y queda pendiente.

La denominacin pblica de actores: los acusados


Dado que el terrorismo y, por tanto, los terroristas constituyen tipicaciones criminales en las legislaciones nacionales como la boliviana, se presenta a continuacin dos criterios que contribuyen al debate y al tratamiento informativo pblico sobre el tema. El primero, basado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, explicita la presuncin de inocencia, no as la presuncin de culpabilidad. El segundo asume los criterios y diferencias de uso de la presuncin y la suposicin de culpabilidad. Criterio 1: La presuncin de inocencia como un derecho fundamental: Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa4. Criterio 2: Presunto y supuesto no son sinnimos Se utiliza presunto para aquel a quien se considera posible autor de un delito, cuando se han abierto diligencias procesales pero an no hay fallo de la sentencia. Supuesto se emplea cuando existen indicios de criminalidad pero no se le ha abierto causa judicial5.

Denicin jurdica de terrorismo en Bolivia


Aunque el concepto jurdico a nivel internacional, al menos en el mbito de la ONU, no est totalmente consensuado, en cada pas, existen deniciones legales de terrorismo y de quienes cometen ese delito. En Bolivia esta denicin est contemplada en el Cdigo Penal del siguiente modo: Art. 133.- (TERRORISMO). El que formare parte, actuare al servicio o colaborare con una organizacin armada destinada a cometer delitos contra la seguridad comn, la vida, la integridad corporal, la libertad de locomocin o la propiedad, con la nali-

2 dem. 3 La estrategia mundial de las Naciones Unidas contra el terrorismo basada en el informe de Kofi Annan, Secretario General fue aprobada el 8 de septiembre de 2006, en el sexagsimo perodo de sesiones de la Asamblea General. En: http://www. un.org/spanish/unitingagainstterrorism/intro.html 4 Artculo 11.1, Declaracin Universal de Derechos Humanos. Organizacin de las Naciones Unidas, 1948. 5 Diccionario de dudas del espaol Vademcum. En: http:// www.fundeu.es/esurgente/lenguaes/Principal.asp?opcion=term inos&letra=P&tipoDetalle=terminos&idDetalle=1212&ayuda=no

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Debate sobre el tratamiento informativo del terrorismo: los terroristas necesitan a los medios
Para el espaol Carlos Soria6, el terrorismo, ms all de una ideologa y sus motivaciones, se caracteriza bsicamente por su metodologa: difundir socialmente el terror mediante el uso extremo de la violencia fsica y moral. Bajo ese concepto, Soria reconoce el papel de los medios de comunicacin en los propios objetivos y metodologa de la violencia extrema: Los terroristas necesitan a los medios de comunicacin y por ello estos ltimos deben pensar cul es la estrategia y la posicin que deben asumir frente al cubrimiento de conictos 7. Esta reexin cobra mayor importancia al considerar una tarea especca de los medios, esto es, el periodismo, que es el encargado justamente de la difusin responsable de la informacin, de los mensajes cotidianos que dan certezas sobre la realidad a n de disminuir las incertidumbres ciudadanas. Cabe apuntar que en la misma reexin se asume que los medios son parte estructural y estructurante de la sociedad moderna, as como de la democracia y, por tanto, de la defensa de sus propios valores y derechos humanos. Estas constataciones y reexiones han llevado al debate en los propios medios sobre el modo en que se realiza cobertura de los actos de violencia y terrorismo. Redes internacionales, como la Radio Televisin Espaola (RTVE), cuestionan la poltica del silencio (no cobertura) y la neutralidad8. As, la RTVE asume que en un sistema de libertades democrticas plenas, las actividades terroristas deben ser objeto de un tratamiento informativo especialmente riguroso y ajeno por completo a cualquier tipo de concesiones y a la especulacin9. En esto ltimo se incluye al tratamiento sensacionalista y de crnica roja del que pueda ser objeto el tema, sin considerar el ordenamiento jurdico que resguarda los derechos ciudadanos.

Desde la perspectiva del mismo Soria, todo acto de violencia social y en particular el terrorismo no puede ser comprendido ni combatido nicamente en trminos de fuerza, sino tambin en trminos de comunicacin poltica e informativa10. Finalmente, con una perspectiva ms amplia que articula el papel del periodismo con los aspectos ticos, jurdicos y de derechos humanos, Soria concluye: la informacin sobre el terrorismo, al poner en relacin primordiales derechos humanos (a la informacin, a la vida, a la libertad y a la paz), nos sita en una cuestin lmite desde la perceptiva tica y jurdica, que trasciende el discurso clsico sobre la violencia11.

Cuestiones lingsticas en el tratamiento periodstico del terrorismo


La relacin entre terrorismo y medios de comunicacin involucra adems de temas de derechos humanos problemas de corte lingstico, como argumenta Luis Veres12. Este autor, citando a Manuel Casado, parte del principio de que las palabras no predeterminan nuestra forma de pensar, pero nos predisponen a favor de ciertas lneas de pensamiento 13. En ese sentido, Veres indica que si el periodista no realiza un examen minucioso del tema, puede simplemente trascribir trminos y poner en circulacin una retrica perversa de manipulacin o de sugestin atendiendo inconscientemente a los planes del terror. Segn este autor, este mecanismo ocurre ya que los terroristas no suelen hablar de sus actos en trminos neutros, sino que utilizan un trmino valorativo que intenta aminorar la posible carga negativa que supone todo su mbito de signicacin 14 [grifo nuestro]. Luis Veres, apoyado en otros autores como Alex Grijelmo, presenta ejemplos de esta manipulacin y mimetizacin de los terroristas que: Nunca hablan de asesinatos, crmenes o muertes, etc., sino siempre de ejecuciones. Se reeren a los secuestrados o rehenes como prisioneros. Hablan de los atentados como acciones u operaciones
10 SORIA, Carlos. Ibdem. 11 Ibdem. 12 VERES, Luis. Persuasin lingstica, terrorismo y prensa escrita. En: El Argonauta Espaol, Nmero 1 2004. En: http:// argonauta.imageson.org/document46.html 13 dem. 14 Ibdem.

6 SORIA, Carlos, 2001. Estrategias para combatir el terrorismo desde la Comunicacin Poltica y la Comunicacin Informativa. En: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/649/64900501.pdf 7 dem. 8 Radio Televisin Espaola (RTVE). Documento sobre el tratamiento informativo del terrorismo Consejo de Administracin RTVE. Madrid, 15 de Enero de 2002. En: http://www.aideka.tv/ tratinfterr.html 9 dem.

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Denominan impuesto revolucionario a las extorsiones. A los presos acusados por un tribunal de un Estado democrtico en un juicio acorde a la ley los denominan prisioneros. A los fugitivos y prfugos los llaman con un trmino que ha triunfado en la prensa extranjera: refugiados. Ellos nunca se autodenominan terroristas, sino que son gudaris, soldados o activistas. En particular sobre la palabra activista en lugar de terrorista, Veres argumenta que no slo estamos utilizando vocablos distintos, sino que clasicamos la experiencia de manera diferente y enjuiciamos la realidad de modo diverso 15. Estas consideraciones llevan a Luis Veres a rearmar que no se puede ser neutral ante el terrorismo.

Grco 1

Caso terrorismo
N total de noticias: 518 (15 al 30 de abril de 2009) 225; 43% 159; 31% 134; 26%

Cambio
Fuente: ONADEM

El Deber

La Razn

Tratamiento periodstico del caso terrorismo en tres diarios bolivianos


En el anlisis cuantitativo, en el periodo observado se registraron un total de 518 notas informativas (100%); Cambio fue el diario que ms public sobre el tema, acercndose a la mitad de ellas (43%) presentndolas en algunos casos en suplementos especiales. El Deber public cerca de un tercio (31%) y La Razn un cuarto (26%) del total. Este volumen y cantidad de noticias implica un promedio general de 11 notas informativas por da y por peridico. En el promedio especco fue Cambio el diario que ms public por da (14 notas), seguido de El Deber (10 notas) y La Razn (8). En el mismo total, 60 notas obtuvieron primera plana, esto es el 12%. Del total, El Deber fue el que ms las destac en primera plana (14%). El grco siguiente resume estas proporciones:

Ms acciones gubernamentales que investigacin del hecho


La representacin de los hechos del caso terrorismo en los diarios observados fue realizada principalmente a partir de tres conglomerados de actores involucrados, as como de sus discursos o posiciones: el gobierno nacional, la oposicin poltica nacional o regional y el grupo acusado. En ese sentido, en la tendencia general, las acciones del gobierno (24%) el operativo policial en el hotel Las Amricas y en la Fexpocruz y sus declaraciones fue el tema ms abordado seguido por las investigaciones del caso (18%) y las acciones atribuidas al grupo (15%). Esta tendencia tuvo, por supuesto, especicidades en cada uno de los tres diarios observados:
Tabla 1

DIARIOS

N TOTAL De NOTAS

PROMeDIO DA

N TOTAL De NOTAS eN PRIMeRA PLANA

% De NOTAS eN PRIMeRA PLANA

% De NOTAS De PRIMeRA PLANA eN cADA DIARIO

Cambio El Deber La Razn Total


Fuente: ONADEM

225 159 134 518

14 10 8 32

23 22 15 60

38 37 25 100

10 14 11 12

15 dem.

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Grco 2

Temas abordados (%)


Total menciones: 535 en las 518 noticias 26 Actuacin del Gobierno 17 Investigacin del caso: fiscala, polica 8 Acciones atribuidas al grupo 7 Figura de Rzsa Derechos humanos de detenidos y fallecidos 2 Oposicin regional SCZ: prefecto, empresarios Atentado al domicilio del Cardenal 6 9 3 5 4 5 1 Condena internacional al plan terrorista 3 Otros Movilizaciones sociales Cobertura internacional Atentados anteriores 0 Cobertura nacional 0 0 1 Competencia jurisdiccional 2 2 2 1 3 1 1 1 1 4 6 6 El Deber La Razn Cambio 5 9 8 14 3 9 13 16 19 20 21 29

Oposicin: Parlamentarios y partidos

2 3 En promedio, el 24% de la cobertura se dedic a las acciones del gobierno (operativos policiales y declaraciones), ms que a las investigaciones (18%) y las acciones atribuidas al grupo (15%).

Fuente: ONADEM

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En El Deber las acciones atribuidas al grupo (8%) fueron menos abordadas y se destac los derechos humanos de los acusados (14%). Tambin fue el diario que ms abord el atentado al Cardenal Terrazas (9%) y menos la condena internacional al supuesto caso de terrorismo (1%). En el diario Cambio, las acciones atribuidas al grupo representaron la quinta parte de su cobertura (20%), ms que las investigaciones del caso (19%). Tambin fue el que menos abord los derechos humanos de los acusados (3%). En La Razn se veric la mayor proporcin de abordaje de las acciones del gobierno (29%), ms que el promedio general, en tanto que las posibles acciones del grupo alcanzaron el 13%, cerca de las investigaciones (16%).

El diario Cambio (35%) consult ms a menudo a las fuentes gubernamentales, aunque porcentualmente las cit de manera similar a La Razn (34%). En trminos absolutos la diferencia fue mayor, esto es, 115 menciones de Cambio frente a las 77 y 78 de La Razn y El Deber respectivamente. En promedio, la frecuencia de las otras fuentes importantes fue la siguiente: entidades de investigacin y seguridad (Fiscala, polica, FF.AA., 14%), oposicin parlamentaria y poltica (11%) y diplomticos (8%).

Denominaciones periodsticas del grupo terrorista


La narracin noticiosa asign a los actores, por ejemplo a Eduardo Rzsa, distintos calicativos: seor de la guerra (Cambio, 17/04/09), un cono de ideas extremas (La Razn, 19/04/2009), o alguien que era considerado nico (El Deber, 19/04/2009). En el anlisis general, en el diario Cambio, los implicados fueron reiteradamente denominados como terroristas con las variantes de sicarios o mercenarios (67%) y paramilitares (11%), totalizando 78% anticipaciones de su culpabilidad.

El ocialismo, fuente primaria


Los tres medios coincidieron al cubrir y citar en primer lugar a las fuentes ociales o mejor al ocialismo (poderes ejecutivo y legislativo) que, en promedio, alcanz a casi un tercio de las citas (29%), siempre con especicidades.

Grco 3

115

Uso de fuentes de noticias


Total menciones: 919

78 77 56 41 35 38 39 26 29 9
Fiscala, polica, FFAA Oposicin: parlamentarios y partidos Oficialismo Otros

Cambio

La Razn

El Deber

40

33 16

29 23 17 13 99
Empresarios

19 4 8

20 8 11 13 9 8

14

12 1

11 34
Hoteles: Las Amricas, Asturias, Buganvillas

34
Poder Judicial

11
Derechos humanos

Presuntos "terroristas, implicados"

Fuente: ONADEM

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Periodistas y medios

Dimplomticos, organismos internacionales

Actor regional (Cvicos, prefectos, alcaldes)

Organizaciones Sociales

Iglesia Catlica

Abogados

Grco 4

Denominacin del grupo acusado y sus miembros (%)


67

Cambio 44 34 21 14 2 Terroristas, sicarios Supuestos terroristas Presuntos terroristas 12 25 26

La Razn

El Deber

11 00 Paramilitares (grupo, banda, clula) 3 2 3 Grupo suberisivo, armado, irregular 4 3 0 E. Rzsa, nico y fantico 3 0 2 5 0 0 Elot Toaz/ Francico Tadik / Mayarosi Ariad / Duayer M. Martin 2 00 00 3 00 3 4 0 Autores del atentado 5 0 0 Supuestos delincuentes 0 00 Presunta organizacin
89

Organizacin delincuencial, banda criminal

Fuente: ONADEM

En pocas ocasiones Cambio utiliz presuntos terroristas (12%), como establecen las normas jurdicas y de derechos humanos que presumen la inocencia y no la culpabilidad. Tampoco us supuestos o posibles, adjetivos adecuados para personas que no tengan proceso ni sentencia judicial ejecutoriada (ver acpite 5). En La Razn, con menos contundencia que en el anterior diario, se opt por la denominacin mayoritaria de supuestos terroristas (34%). En segundo lugar, hubo una proporcin considerable del denominativo presuntos terroristas (24%) y otra como terroristas (21%) pero con variantes: banda de sicarios, ciberterrorista, organizacin terrorista y crimen organizado. El Deber casi en la mitad de las alusiones us la denominacin supuestos terroristas (44%) junto a otros sustantivos (supuesta banda, supuesto grupo). Un cuarto de las menciones los nombr como presuntos terroristas (24%) y no falt, aunque en menor medida, la denominacin terroristas (14%). Este mismo diario utiliz tambin otras denominaciones menos precisas: grupos radicales, activistas, grupo intelectual (3%).

Cabe sealar, como caracterstica de construccin noticiosa, que los tres diarios, cuando se rerieron en titulares al grupo acusado como terrorista o un equivalente lingstico (banda, sicarios, etc.), aunque lo hicieron apoyndose o citando a determinadas fuentes, principalmente al gobierno nacional, no siempre entrecomillaron tales apelativos. Algunos titulares se encuentran en el Anexo 1 de este documento.

Apuntes nales
Los temas de las noticias se concentraron en las acciones del gobierno, en las investigaciones y en las acciones atribuidas al grupo acusado. Slo un diario (El Deber) se reri a los derechos humanos de los acusados, pero minimiz la amenaza hacia otros actores como los policas y la sociedad en general como posibles vctimas del supuesto plan terrorista. La fuente principal de los tres diarios fue el gobierno nacional, especialmente del diario Cambio. El Deber destac por cubrir fuentes empresariales y de la Iglesia Catlica.

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Grupo radical, intelectual, activistas

Personas/sbditos extranjeros

E. Rzsa, seor de la guerra

Con diferencias numricas y porcentuales los tres diarios utilizaron las tres categoras de adjetivos: presuntos, supuestos y terroristas a secas, por lo que las noticias no siempre utilizaron el lenguaje correspondiente de acuerdo a las normas jurdicas para referirse a los acusados.

Ficha Tcnica Objetivo Determinar las caractersticas cuantitativas as como la construccin de temas, protagonistas y el uso de fuentes noticiosas en la cobertura informativa del caso terrorismo en tres diarios de circulacin nacional Cambio, La Razn (La Paz) y El Deber (Santa Cruz) N de noticias: 518 Perodo de observacin: del 15 al 30 de abril de 2009 Medicin de frecuencias Anlisis de contenido: identicacin de temas, fuentes y protagonistas Codicadores: Jenny Soto Garca y Fernando Vargas

Recomendaciones
Se hace necesario debatir las normas tcnicas lingsticas y periodsticas en el pas para el adecuado denominativo de los actores de los hechos noticiosos, en particular los vinculados a casos de criminalidad, violencia y, especialmente, terrorismo. La consideracin, debate y discusin, en las instancias empresariales y de periodistas, de los aspectos tcnico-periodsticos a la luz de las cuestiones ticas, de derechos humanos y jurdico-lingsticas podr contribuir a elevar la calidad del periodismo y a una cultura de convivencia y relacin pacca entre los actores sociales. La noticia, aunque pueda asumirse objetiva, no es la realidad misma, sino una narracin acerca de sta. En tal sentido, se debe cuidar el uso del lenguaje, especialmente en temas delicados, para evitar vulnerar los derechos ciudadanos. Los medios tienen una parte fundamental en la pacicacin de las sociedades y en el mantenimiento de la esperanza entre sus ciudadanos 16.

Muestra

Tcnicas

Equipo de trabajo

16 SORIA, Carlos, 2001. Estrategias para combatir el terrorismo desde la Comunicacin Poltica y la Comunicacin Informativa. En: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/649/64900501.pdf

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Anexo

Ejemplos de titulares sobre la denominacin del grupo acusado en el caso terrorismo


FecHA PGINA CAMBIO

17/04/2009 17/04/2009 20/04/2009 20/04/2009 20/04/2009 21/04/2009 21/04/2009 27/04/2009 28/04/2009 30/04/2009

12 y 13 12 7 8y9 8y9 1 PP. 24 1 1 1 PP.


PGINA

Tres terroristas mueren en el enfrentamiento con la Polica Rzsa, seor de la guerra Terroristas extorsionaban a grupos empresariales La polica golpe slo un tentculo del terrorismo que plane magnicidio a Evo La cabeza y ncleo del grupo de sicarios son de Bolivia Terroristas! Rzsa, armado da y noche. Amenaza terrorista obliga a reforzar la seguridad de Evo Las mltiples identidades del paramilitar Rzsa Flores Tras las pistas del terrorismo
LA RAZN


FecHA

17/04/2009 18/04/2009 18/04/2009 19/04/2009 19/04/2009 20/04/2009 20/04/2009 20/04/2009 21/04/2009 30/04/2009
FecHA

A1 PP. A1 PP. A9 A1 A22 A1 PP. A8 A8 A1 PP. A10


PGINA

La Polica mata a 3 presuntos sicarios y detienen a otros dos Surgen dos dudas de la accin de los presuntos sicarios El presunto sicario Eduardo Rzsa era fantico de todo Eduardo Rzsa era un cono de ideas extremas Presuntos terroristas no seran autores materiales del atentado Garca apunta con el "plan terrorista" a unos empresarios Para el Gobierno, empresarios bolivianos nancian a terroristas Terrazas condena muerte de presuntos terroristas Fiscala desconoce el plan magnicida de los "terroristas" ONU, preocupada por caso de terrorismo en Bolivia
EL DeBeR

16/04/2009 17/04/2009 17/04/2009 17/04/2009 18/04/2009 19/04/2009 21/05/2009 22/05/2009 26/05/2009 26/05/2009 27/05/2009

A4 A1 PP. A5 A9 A4 A6 A6 A4 A1 PP. A3 A1

Crean comisiones especiales para dar con los terroristas. Matan en un hotel a tres acusados de terrorismo La convulsionada y polmica vida de Rzsa Flores. Morales se declara blanco del terrorismo Polica apunta a grupo intelectual "Rzsa era considerado "nico" Oposicin al gobierno pide no politizar el supuesto terrorismo. Polica vincula stand de Cotas con terroristas. Gobierno se cierra en la idea de terrorismo. Evo se aferra a la idea de terrorismo; Rada no se va. Iglesia pide no contaminarse con terrorismo

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Fuentes ociales y temtica poltica prevalecen en los medios gubernamentales

a oferta periodstica de los medios gubernamentales presenta una insuciente pluralidad en trminos de fuentes y temticas, pues la mayor parte de sus informaciones procede de fuentes vinculadas al gobierno o sectores anes, aparte de que privilegia la temtica poltica en desmedro de otras de inters tambin pblico. Eso lo que se desprende del estudio realizado por el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM), que se propuso evaluar el pluralismo de fuentes informativas y la agenda temtica, as como la precisin, la coherencia y el enfoque informativo utilizado en las entradas informativas (leads) de cuatro medios periodsticos ociales. La investigacin parti de la certidumbre de que los medios gubernamentales son del Estado y de los ciudadanos, por lo cual deben profundizar ms en el derecho a la informacin de la ciudadana y convertirse en medios pblicos. Slo as podrn fungir como espacios que contribuyan al conocimiento y al dilogo social sobre temas de inters tanto nacional como regional y sern capaces de presentar una imagen de integracin y unidad, ms all de banderas polticas coyunturales. Para evaluar el papel que estn cumpliendo los medios gubernamentales, el ONADEM efectu un estudio descriptivo sobre la calidad periodstica del diario Cambio, la red de radio Patria Nueva, la estacin televisiva Canal 7 y la agencia de noticias digital Agencia Boliviana de Informacin (ABI) el 13 de mayo de 2009, da elegido al azar.

Sandra Villegas Taborga

Estos medios pertenecen al Estado, pero dependen del gobierno: la radio y la TV funcionan dentro del espacio radioelctrico pblico, son subvencionados por el presupuesto nacional e impuestos de los ciudadanos y hoy operan bajo la administracin del Movimiento al Socialismo (MAS).

Fuentes gubernamentales vs. pluralismo informativo


El Estado no puede desentenderse de su papel de informador, sino que debe asumir un rol primordial en el ejercicio del derecho a recibir y ofrecer informacin veraz y plural al ciudadano. En ese sentido, los medios gubernamentales debieran caracterizarse por promover el pluralismo informativo que no slo consiste en la existencia de varios medios de comunicacin, sino en la presencia de diferentes puntos de vista, aun contrapuestos, que garanticen informacin completa y equilibrada para los ciudadanos. La presente investigacin evidenci en el da analizado que las autoridades del gobierno representaron en promedio el 33% de las fuentes informativas y slo se consult a un 7% de actores con posiciones divergentes de la lnea del discurso gubernamental. El gobierno fue fuente en el 56% de las noticias en radio Patria Nueva, el 54% en Canal 7, el 35% en el diario Cambio y el 22% en ABI. Asimismo, del total de fuentes, un 24% lo representaron lderes sociales (campesinos, agrupaciones sindicales/gremiales, entre otros) con posiciones de apoyo al gobierno.

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Grco 1

Clasicacin por tipo de fuente informativa


29; 33% 21; 24%

9; 10%

10; 11% 5; 6% 5; 6% 4; 5% 2; 2% 1; 2% Polica 1; 1% FF.AA.

Gobierno

Org. Sociedad

Otro Oposicin Poder medio (part., prefec., Judicial empres.)

Otro

Rep. Extranjero

Prefectura La Paz

Fuente: ONADEM

Entonces, la situacin del pluralismo en los medios gubernamentales se debilita si al 33% de fuentes del gobierno se suma el 24% de las organizaciones sociales y el 2% de autoridades de la Prefectura de La Paz (ahora Gobernacin) a cargo del MAS, con lo que las fuentes ocialistas alcanzaron a un 59% del total el da de anlisis.

entonces el proceso judicial e investigativo, as como su seguimiento meditico, continan1. Otros temas menos destacados fueron economa (16%), educacin (5%), salud (4%), medio ambiente (4%) y desarrollo urbano (4%).
Grco 2

Lo poltico, central en la agenda temtica gubernamental


La agenda temtica de los medios gubernamentales prioriz las noticias polticas (38%). Por ejemplo, el juicio contra el ex presidente Gonzalo Snchez de Lozada y su aliado poltico Manfred Reyes Villa por la masacre de octubre de 2003 que dej 67 muertos y tras la que cay ese gobierno o el caso de Eddy Fernndez, ex presidente de la Corte Suprema de Justicia, suspendido por acusaciones de negacin y retardacin de procesos judiciales. Entre otros temas poltico-judiciales tambin estuvo presente la cobertura informativa sobre el caso terrorismo (llamado tambin caso Rzsa) que se puso en agenda pblica con el atentado contra el domicilio del Cardenal Julio Terrazas (15/4/2009) en Santa Cruz y prosigui en la misma ciudad el da 17 con el operativo policial que sorprendi a un grupo de cinco supuestos terroristas, tres de los cuales fallecieron (entre ellos su lder Eduardo Rzsa) y otros dos fueron capturados. Desde

Temas agrupados en categoras Relacin por cantidad de menciones


Delincuencia 7% Autonomas 4% Salud 4% Medio Ambiente 4% Educacin 5% Social 11%
Fuente: ONADEM

Desarrollo Urbano 4%

Internacional 7% Poltica 38%

Economa 16%

Para mayores referencias ver en este libro el trabajo de Bernardo Poma. El caso terrorismo en tres diarios bolivianos. pp. 83-91.

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

La agenda temtica de radio ABI y Patria Nueva se centr en noticias polticas (86% y 58%, respectivamente); Cambio dedic mayor cobertura a temas sociales (29%) y Canal 7 dio la misma cobertura a las noticias polticas y de sociedad (41% cada uno). Siguiendo con el anlisis formal de los contenidos informativos tambin se examin la coherencia formal interna en los mismos.

Mejor calidad informativa de medios impresos


Uno de los principales estndares para evaluar la calidad periodstica es la precisin, que implica la exactitud en la mencin de los datos, cargos, nombres y referencias en las noticias. El anlisis se bas en la denicin de la noticia como un relato descriptivo, impersonal, breve, claro, preciso y oportuno sobre hechos actuales e inditos de inters pblico, sin opinin explcita del emisor. Tal narracin, de forma tradicional, se formaliza usando la estructura de la pirmide invertida: ttulo, lead o entrada, cuerpo o desarrollo y cierre. En el caso de este estudio, la precisin fue analizada en los leads o entradas informativas de cada noticia, los que para ser mnimamente informativos y comprensibles deben responder al menos a 3 de las 6 preguntas bsicas: qu, quin, cundo, dnde, cmo y por qu. Comparativamente, segn esos criterios, el diario Cambio, con el 90%, present el porcentaje ms alto de noticias con precisin en la redaccin de la mayora de sus leads. Le siguieron en orden descendente ABI con el 88%, Canal 7 con el 62% y Patria Nueva con el 40%. La mayor cantidad de imprecisiones fue observada en radio Patria Nueva y Canal 7 porque un 25% y 22% de sus notas, respectivamente, incluyeron leads que slo respondieron a 1 de las preguntas necesarias para brindar informacin mnima suciente. A continuacin dos ejemplos de leads gracan los resultados encontrados: Ejemplo de lead analizado con observaciones Presentadora: Tras la entrega de concesiones (Dnde?Cundo?) a la empresa JINDAL para la explotacin de hierro del Mutn, el proyecto desarrollar mayores inversiones en el rea hidrocarburferas (sic) (Dnde? Cundo?). Hasta la fecha se descubrieron nuevas reservas de gas en el sector de El Palmar Santa Cruz.

Presentador: As lo ha informado en conferencia conjunta el Ministro de Hidrocarburos, Luis Alberto Echaz, junto a los ejecutivos de la JINDAL, adems de la empresa asociada a la empresa (Confuso, Cul empresa? Qu nombre tiene?) y al proyecto siderrgico El Mutn GTLI. El Ministro de Minera (Cmo se llama?) manifestaba que una vez entregada (SIC - Entregadas?) las concesiones correspondientes, JINDAL ya empezar el trabajo real para la explotacin de hierro en el sector de El Mutn Puerto Surez, Santa Cruz (primera noticia, Patria Nueva, 13 de mayo de 2009). Ejemplo de lead analizado sin observaciones Ministro de Gobierno no asistir a audiencia en el Senado porque no quiere prestarse a un show poltico La Paz, 13 mayo (ABI).- El ministro de Gobierno, Alfredo Rada (Quin), anunci el mircoles (Cundo) que no asistir a la audiencia convocada por la Cmara de Senadores para informar sobre las investigaciones que se realizan, tras la desarticulacin de una presunta banda terrorista en la ciudad de Santa Cruz (Qu), porque consider que no aportar en nada a las pesquisas y porque no quiere prestarse al show poltico de algunos senadores (Por qu) (Segunda noticia, Agencia Boliviana de Informacin, 13 de mayo de 2009). Como se aprecia, los dos ejemplos anteriores, uno de radio y otro de periodismo digital, reejan dos casos extremos de insuciencias y aciertos en los leads de medios gubernamentales. Sin embargo, el resumen general de datos mostr que un 56% de los leads de los cuatro medios ocialistas respondieron a la calidad periodstica buscada.

Dbil coherencia interna de noticias radiofnicas


La coherencia formal interna de una noticia fue observada a travs de la correspondencia lgica entre el ttulo, el lead y el contenido de cada noticia. ABI present el 100% de coherencia formal interna en sus noticias, seguida del 90% de Canal 7, el 86% de Cambio y el 50% de radio Patria Nueva. Los defectos ms comunes fueron la falta de concordancia, claridad y orden, la mezcla de hasta tres temas distintos en una misma noticia, adems de la redundancia e insuciencia de algunas informaciones o comentarios.

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Grco 3

Coherencia interna de las noticias


Canal 7 (32) ABI (7) Cambio (21) 28; 87% 4; 13% 7; 100% 17; 81% 4; 19% 10; 83% 2; 17%
Fuente: ONADEM

S No

Patria Nueva (12)

Los encuadres ocialistas


El encuadre informativo (framing) es un proceso por el cual los medios de comunicacin enmarcan los acontecimientos sociales en una perspectiva, seleccionando algunos aspectos de la realidad noticiosa percibida, asignando una denicin concreta, dando una interpretacin causal, presentando un juicio moral y/o sugiriendo una recomendacin para su tratamiento 2. Existen tpicamente cinco clases de encuadre informativo: el de conicto prioriza la disputa entre dos posiciones; el de responsabilidad busca identicar culpables; el de inters humano da prioridad al enfoque subjetivo de los actores de los conictos (victimiza); el de moralidad busca juzgar o calicar ticamente los conictos o las acciones de las partes, y el de consecuencias econmicas y sociales enfatiza el impacto de los conictos. El encuadre informativo ms utilizado por los medios gubernamentales fue el de conicto poltico-social (40%), pero le sucedieron combinaciones del encuadre de conicto con el de inters humano y el de responsabilidad (8%, dato agrupado). Agrupando ambas categoras se obtuvo un 48% de notas elaboradas desde la perspectiva de los conictos. Si a ese 48% se aade un 15% de todas aquellas noticias con enfoques basados en la bsqueda de responsa-

bles, de vctimas y de consecuencias econmico-sociales, se alcanza un 63%, porcentaje que permite concluir que los medios gubernamentales, en especial los audiovisuales, presentaron una cobertura informativa marcada por la magnicacin y polarizacin poltica de los hechos noticiosos, tendencia muy cercana al cuestionado sensacionalismo de algunos medios privados. Los medios pblicos deben ser un espacio principal de construccin de ciudadana en constante ejercicio democrtico. Acercar la poltica a la gente es una tarea fundamental para adoptar haciendo de ella el espacio de construccin social y democrtica del pas. Ciudadanizar la poltica y politizar a la ciudadana puede ser una poltica comunicacional clave, porque la poltica no est mal sino la manera de asumirla3.

Apuntes nales
De acuerdo con los porcentajes preliminares obtenidos por el anlisis para cada medio, se estableci la siguiente clasicacin nal promedio: En funcin de esos datos, la calidad de la informacin periodstica de los cuatro medios gubernamentales todava tiene muchos retos que vencer para ofrecer mayor coherencia y precisin, pero tambin para ampliar la diversidad temtica y la consulta a fuentes de diversos sectores sociales y polticos.

2 HUMANES, Mara Luisa. El encuadre meditico de la realidad social. Un anlisis de los contenidos informativos en televisin. Artculo Revista ZER de Estudios de la Comunicacin. Universidad de la Rioja (Espaa) en http://www. dialnet.unirioja.es/ servlet/oaiart?codigo=802413 (visitado el 18 abril de 2007).

3 Vase ALFARO, Rosa Mara. De lo estatal a lo pblico. A.C.S. Calandria y Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social, Lima Per, 2006, p. 214.

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Grco 4

Tipos de encuadre informatico utilizados


19; 40%

9; 19% 4; 9% 1; 2% 4; 9%

1; 2%

2; 4%

1; 2%

3; 6%

2; 4%

1; 2%

Conflicto poltico - social

Consecuencias pol.-eco.- soc.

Inters humano y moralidad

Conflicto, responsabilidad e inters humano

Inters humano

Conflicto e inters humano

Fuente: ONADEM

Tabla 1
COHeReNcIA fORMAL INfORMATIVA PRecISIN eN LeADS PLURALISMO TeMAS PLURALISMO fUeNTeS PROMeDIO

MeDIO

ABI CAMBIO CANAL 7 PATRIA NUEVA Promedio general


Fuente: ONADEM

100% 81% 87% 83% 88%

88% 90% 62% 40% 70%

10% 25% 48% 16% 25%

17% 37% 30% 17% 25%

Responsabilidad

El trabajo de los medios gubernamentales es delicado y riesgoso, en especial en perodos eleccionarios, en que su participacin tiende a reducirse al rol legitimador a travs de sondeos de opinin focalizados4. En una sociedad democrtica, que tambin debe ser construida desde el mbito meditico, los medios gu-

4 Para mayor informacin vase ESPINOZA, Santiago. Las elecciones de abril segn Bolivia TV en http://www.eldeber.com. bo/rblog/onadem/2010/08/las_elecciones_de_abril_segun. html

bernamentales deben garantizar que haya comunicacin entre gobernantes y gobernados, entre diversas fuerzas polticas, entre diversos actores y sectores de la sociedad. La gran discusin hoy se centra en tres posibilidades: la primera, que se evale si los medios estatales deben continuar bajo la administracin exclusiva de los gobiernos de turno; la segunda, que esos medios se transformen a mediano plazo en pblicos; y la tercera, que se propicie la creacin de otros medios comprometidos con el servicio a la sociedad en general bajo una administracin ciudadana representativa y participativa.

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Respons. e inters humano


54% 58% 57% 39% 52%

Conflicto y responsabilidad

De moralidad

Respons. y consec. eco- sol.


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Ficha Tcnica Objetivo Evaluar la calidad de la cobertura periodstica de los medios gubernamentales de prensa, radio y televisin a partir del pluralismo, la precisin, la coherencia y los enfoques que aplican en sus informaciones. Agencia Boliviana de Informacin, diario Cambio, radio Patria Nueva y Canal 7 Televisin Boliviana. Periodo de observacin: 13 de mayo de 2009, da elegido al azar. Observacin y anlisis de los estndares de calidad y los encuadres informativos. Jeymi Bohrquez y Claudia Mercado

Muestra

Tcnicas

Equipo de trabajo

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Caractersticas del periodismo boliviano en soporte digital


Mariana Prez

nternet se ha convertido en una gigantesca plataforma de informacin y la presencia de los peridicos bolivianos en la red demuestra un intento de stos por entrar en un saturado y competitivo mercado de noticias digitales. El advenimiento de la red de redes trajo lo que muchos autores denominan la Nueva Era de la Informacin, del Conocimiento o de la Internet1. El socilogo espaol Manuel Castells observa una nueva forma de organizacin social, donde la identidad de cada persona se arma ms a partir de la conexin a una red que por la participacin en algn grupo social. Las nuevas tecnologas de la informacin estn integrando al mundo en redes globales de instrumentalidad. La comunicacin a travs del ordenador engendra un vasto despliegue de comunidades virtuales2. En este marco, las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) son consideradas como verdaderas protagonistas de la emergente sociedad informacional debido a que producen innovaciones tecnolgicas que pueden ser aplicadas a todas las reas del conocimiento. Es as que el periodismo digital, entendido como un nuevo medio para una antigua profesin, la de la inter-

pretacin cotidiana de la realidad, rompe la lineal y unidireccional lectura del peridico impreso. Pensar este periodismo es valerse de los recursos multimedia que ofrece Internet para ofrecer una narrativa ms atractiva e interactiva. Cristina Cabrera identica seis rasgos fundamentales del periodismo digital: es un producto digital, tiene lenguaje hipertextual, se actualiza permanentemente, usa la interactividad, integra elementos multimedia y ofrece contenidos personalizados. Los recursos para lograr la interactividad son los weblogs, foros de debate, encuestas, charlas en directo y la disposicin del correo electrnico3. J. Daz Noci, a su vez, seala que las principales caractersticas de un producto digital debieran ser lo multimedia, entendido como la composicin de diferentes soportes de informacin; el hipermedia, para permitir al usuario decidir el recorrido de su camino otorgndole varias opciones; lo interactivo, para habilitar sistemas donde el usuario pueda realizar preguntas y encontrar respuestas, y la cuarta caracterstica, considerada por el autor como la ms importante, es la inmediatez, donde se rescata la capacidad de renovacin, segn la produccin de informacin4.

3 CABRERA, Cristina (2005): Periodismo digital en Bolivia. Plural Edit. La Paz. 4 DAZ NOCI, J. (1999): La edicin electrnica en Internet: Libros, revistas acadmicas y peridicos digitales. [Artculo en lnea]. En: Euskonews & Media, No. 33, mayo. San Sebastin: Sociedad de Estudios Vascos, [Fecha de consulta: 08/2009] < http://www.ehu.es/diaz-noci/Arts/a22.pdf>

1 TORRICO, Erick (2003): Conceptos y hechos de la sociedad informacional. Miradas desde y sobre Bolivia. UASB. La Paz. 2 CASTELLS, Manuel (1996): La Sociedad Red. La Era de la Informacin, Volumen 1. Alianza Edit. Madrid, p. 56.

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Con todo lo sealado, el presente documento es un intento para revisar, observar y obtener como resultado un paneo del estado del periodismo digital en Bolivia durante el ao 2009. Con ello, pretende proporcionar a la sociedad insumos para el debate y discusin de lo que la prensa boliviana entiende por periodismo digital.

Resultados Actualizacin
Mientras las ediciones de los medios impresos se actualizan en ciclos de 24 horas, el formato digital permite que un 22% de los portales (El Deber, El Da, Estrella del Oriente y Los Tiempos), incluyan secciones con noticias de ltimo momento que llegan a actualizarse cada hora. La Prensa marca la diferencia frente a otros sitios porque muestra al inicio de cada nota informativa la ltima fecha de actualizacin.

Objetivo
Determinar las caractersticas tcnicoformales y las estructuras que distinguen y diferencian a las ediciones digitales de estos dieciocho peridicos bolivianos:
PeRIDIcO DePARTAMeNTO DIReccIN eLecTRNIcA

La Razn La Prensa El Diario Cambio Jornada El Deber El Mundo El Da Estrella del Oriente Los Tiempos Opinin El Pas El Nuevo Sur El Nacional El Potos Correo del Sur La Patria La Palabra del Beni

La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Cochabamba Cochabamba Tarija Tarija Tarija Potos Chuquisaca Oruro Beni

www.la-razon.com www.laprensa.com.bo www.eldiario.net www.cambio.bo www.jornadanet.com www.eldeber.com.bo www.elmundo.com.bo www.eldia.com.bo www.laestrelladeloriente.com www.lostiempos.com www.opinion.com.bo www.elpaisonline.com www.diarionuevosur.com

Servicios ofrecidos
Existen muchos servicios en comn entre los sitios web y otros que le dan un toque de particularidad a cada uno. Por ejemplo, un 83% incluye el archivo hemerogrco y la posibilidad de acceder a la portada de la edicin impresa mediante formato JPG o PDF. Los buscadores tambin se enmarcan entre los ms comunes, stos se clasican entre internos (44%5) cuando los ltros de bsqueda recorren todo el contenido del sitio y externos (33%6) cuando la bsqueda es remitida a categoras personalizadas de Google. La posibilidad de apropiarse de los contenidos de cada sitio y darle un carcter ms individual es posible gracias al servicio de RSS (Really Simple Syndication)7 que gura en El Nacional, Los Tiempos, El Da, La Prensa y La Razn. Finalmente, El Nacional llega a ser el nico que brinda al usuario la posibilidad de cambiar el idioma de la edicin digital en su totalidad.

Navegabilidad
www.elnacionaltarija.com www.elpotosi.net www.correodelsur.com www.lapatriaenlinea.com www.lapatria.com.bo www.boliviabeni.com/lapalabra
5 Comprende los portales de La Razn, El Diario, El Deber, El Da, Estrella del Oriente, Los Tiempos, El Nacional y La Palabra del Beni. 6 Comprende los portales de La Prensa, El Diario, Jornada, El Deber, El Potos y Correo del Sur. 7 Un sistema de alimentacin o canal de RSS informa al usuario cuando se ha publicado algo nuevo en una de las secciones del sitio que cuenta con este servicio.

En trminos generales, los sitios observados no presentan grandes dicultades de navegacin, muchos de ellos son de ida y vuelta entre la pgina de inicio y la

Perodo de observacin: 7 a 17 de agosto de 2009.

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

pgina interior. La accin resalta la linealidad en la que se encuentra en las ediciones digitales. Dada la amplitud del contenido informativo, El Deber y Los Tiempos enfrentan al usuario ante una mayor dicultad de navegacin. En menor grado se encuentran los sitios de La Prensa, El Da, Nuevo Sur y La Patria, cuya navegabilidad es intermedia. Es vlido resaltar los sitios de La Patria, Opinin y La Palabra del Beni porque orientan al usuario con nodos como volver al inicio o volver atrs en las pginas interiores. Estas opciones no guran en el resto de los portales. La ausencia de mapas o botones de ayuda es predominante, excepto en los portales de El Da, El Deber y Los Tiempos, que son sitios que presentan mayor complejidad en su navegacin. En suma, un 90% de los portales ofrece algn enlace externo que remite al usuario a otra pgina electrnica en una nueva ventana o pestaa, la mayora de estos enlaces son de tipo informativo (69%), como la Agencia Boliviana de Informacin (ABI), Prensa Latina, radio Nuevo Milenio, canal Megavisin, BBC Mundo, etc. El restante 31% pertenece a la categora de otros; ah se incluye a pginas propias de la publicidad, recetas de cocina, guas telefnicas, a Yahoo Weather, como proveedor del pronstico del tiempo y Anuncios Google.

abrirla en formato PDF hasta otras ms especcas como aumentar o reducir el tamao de letra (La Prensa, El Deber, Los Tiempos) y escuchar la noticia (El Nacional). Sin embargo, el nico sitio que permite noticar errores a los usuarios es el de Los Tiempos. El peridico Cambio brinda la lectura de sus suplementos de forma interactiva, es decir, se puede pasar las hojas y acercarse al texto para revisarlo con mayor claridad. Todos los sitios, menos el de Jornada, hacen referencia a algn e-mail de contacto, sea de carcter general o especco por reas. Por ejemplo, La Palabra del Beni cita de forma directa el correo electrnico de su director.

Hipertextualidad
Este aspecto, considerado como uno de los ms importantes para la consolidacin del periodismo digital no es del todo aprovechado para mejorar los contenidos. El texto y la fotografa se repiten como modelo bsico en todas las ediciones digitales, el uso de recursos multimedia es escaso, a tal punto que Los Tiempos es el nico sitio que ofrece el vdeo adems de una seccin denominada Multimedia o que El Nuevo Sur opta por ofrecer todas sus notas informativas en audio. Al parecer, los documentos en formato PDF son los ms utilizados en los portales (La Razn, El Diario, El Da y El Pas). En la mayora de los casos, la lectura se mantiene secuencial (de izquierda a derecha) y en estructura vertical, similar a la de la edicin impresa. El desarrollo de las notas en pginas interiores se presenta de forma aislada y sin vnculos o enlaces en el mismo texto que permitan al usuario enriquecer su lectura. Algunas ediciones que brindan elementos poco comunes, como dejar algn comentario al nal de la noticia (Los Tiempos) o vincular noticias relacionadas al tema (Cambio, Los Tiempos, El Diario), rompen en cierto grado la linealidad establecida. Por ltimo, durante el perodo de observacin, El Deber present la crnica virtual de un partido de ftbol y acompa los resultados con infografas.

Interactividad
El grado de participacin entre el usuario y el sitio se expresa de la siguiente manera: el 22%8 de los peridicos incluye foros de discusin y el 33%9 ofrece encuestas o sondeos web denominacin asignada por La Prensa enfocadas en temas polticos y de agenda noticiosa. En un 17%10 de portales se encuentran los weblogs, mismos que pertenecen a columnistas o comentaristas y, de forma secundaria, a instituciones. Las pginas interiores que son secundarias a las pginas de inicio o de primera pantalla de cada sitio contienen una serie de aplicaciones que permiten al cibernauta realizar ciertas acciones, desde las ms comunes, como imprimir la nota, enviarla a otra persona va e-mail o

8 Comprende los portales de La Razn, La Prensa, Estrella del Oriente y La Palabra del Beni. 9 Comprende los portales de La Razn, La Prensa, El Deber, El Mundo, Los Tiempos y El Nacional. 10 Comprende los portales de El Deber, El Da y Nuevo Sur.

Publicidad
El primer grco a continuacin expone una comparacin entre los sitios que hacen uso o no de la publicidad en general:

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Grco 1

Relacin porcentual del uso de la publicidad


No 33%

El segundo grco detalla el tipo de publicidad existente en cada sitio, segn la siguiente categora: nacional (referida a instituciones y empresas de Bolivia) y de la Internet (referida a la opcin de publicidad propia de la red).

Conclusiones
En un intento de aproximacin al estado del periodismo digital en Bolivia, se puede concluir que la presencia de los medios digitales en la red no asegura la prctica de un verdadero periodismo digital. Las principales caractersticas de este periodismo, como la actualizacin, la interactividad, el uso de recursos multimedia, la navegabilidad e hipertextualidad, no son predominantes en los sitios; es as que se puede armar que el contenido es ante todo un vaciado del contenido impreso; que ofrecen distintas aplicaciones, s, pero stas se enmarcan en las bsicas y comunes. Por otra parte, emergen para la discusin las limitantes que no permiten a los medios desarrollar mejores contenidos, tanto de forma como de estructura, como el factor econmico, la falta de personal especializado y/o capacitado, el insuciente conocimiento del concepto del periodismo digital, la accesibilidad a las nuevas tecnologas o, simplemente, la escasa creatividad. Evidentemente, las ediciones digitales no crean redacciones particulares para la red. Los responsables de los sitios, identicados como editores, diagramadores electrnicos, diseadores web e incluso administradores de redes, cumplen una difcil e importante tarea para la aproximacin al concepto de ciberperiodismo en el pas. Tambin se debe tomar en cuenta la cantidad de sitios independientes que entran en el competitivo mercado de las noticias y donde tambin est inmersa la blogsfera, que no slo fungen de contraparte, sino como fuentes que cuestionan la credibilidad de los sitios formales los peridicos digitales, por as decirlo. Existen muchos obstculos y desafos que debe superar el periodismo digital en Bolivia. El potencial de la Internet no est siendo explotado y/o aprovechado al mximo; aunque la presencia de los diarios en la red es un signicativo avance que denota esfuerzo por no quedar rezagados en la carrera del ejercicio del periodismo en la sociedad informacional. Por todo ello, es muy temprano para armar que la actual sociedad boliviana podra cambiar el movimiento de las manos al pasar las hojas de algn tabloide, por el de tomar un mouse y accionar con el ndice el caracterstico click, porque la historia del periodismo digital recin empieza a escribirse en el pas.

S 67%

S (12): La Razn, La Prensa, El Diario, Jornada, El Deber, El Mundo, Estrella del Oriente, Los Tiempos, Opinin, El Nacional, Correo del Sur y La Patria. No (6): Cambio, El Da, El Pas, Nuevo Sur, El Potos y La Palabra del Beni. Fuente: ONADEM

Grco 2

Relacin porcentual sobre el tipo de publicidad


Mixta 16%

Internet 42% Nacional 42%

Nacional: Escuela Europea de Negocios, Banco Econmico, Mutual La Primera, muebles Altimad, Banco Bisa, Tigo, Entel, Empresa minera Raymi, propaganda poltica de Samuel Doria Medina, etc. Internet: Anuncios Google y amigos.com Fuente: ONADEM

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Ficha Tcnica Objetivo Determinar las caractersticas tcnicoformales y las estructuras que distinguen y diferencian a las ediciones digitales de dieciocho peridicos bolivianos. Pgina digital de La Razn, La Prensa, El Diario, Cambio, Jornada (en La Paz), El Deber, El Mundo, El Da, Estrella del Oriente (en Santa Cruz), Los Tiempos, Opinin (en Cochabamba), El Pas, Nuevo Sur, El Nacional (en Tarija), El Potos (en Potos), Correo del Sur (en Sucre), La Patria (Oruro) y La Palabra del Beni (Trinidad). Perodo de observacin: 7 a 17 de agosto de 2009. Observacin y anlisis de contenido Mariana Prez bajo la direccin de Erick Torrico

Muestra

Tcnicas Equipo de trabajo

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La farndula y la cultura en televisin


Osman Patzzi

no de los campos de inters dentro del horizonte estratgico del Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) tiene que ver con la produccin noticiosa y otro con las representaciones mediticas de la realidad. Por ello, a partir de los efectos que tuvo la difusin de una carta abierta dirigida a los medios de comunicacin masivos rmada por un grupo de personas identicadas como promotoras y consumidoras de cultura, en la que se alerta sobre el fenmeno que se ha venido a llamar farandulizacin de los espacios informativos en Santa Cruz, el ONADEM realiz un estudio sobre los contenidos de las ediciones centrales (nocturnas) de cinco redes nacionales de televisin para analizar temas, frecuencias, jerarquizacin, organizacin de materias, productos y fuentes. Los rmantes de dicha carta aseguran que la farndula (farandulizacin) le quit espacio a la difusin y promocin de actividades culturales y artsticas o, lo que consideran igual de grave, que se tiende a confundir la cobertura cultural con la de farndula. Para conocer los alcances de la presencia de noticias de tipo cultural y de farndula, entre el 14 y el 18 de septiembre de 2009, se tom como muestra los programas informativos nocturnos en Santa Cruz de las redes TVB, ATB, Red UNO, PAT y UniTEl; la primera es gubernamental y el resto son privadas.

Al analizar la estructura temtica (temas y su presentacin en secuencia) y formal, (distribucin de espacios y tiempos) en los telenoticiosos nocturnos (centrales) de esas redes se aprecia que la farndula ocupa un espacio privilegiado, tanto en titulares, como en el desarrollo de la nota y en despachos directos desde unidades mviles, frente a la casi nula cobertura de manifestaciones culturales/artsticas. El despliegue tcnico, el tiempo y el nfasis dado as lo conrman. En promedio, la publicidad bordea el 45% del tiempo total del noticiero y mientras en el canal gubernamental abunda la propaganda ocial, las redes privadas colman sus espacios con variedad de productos, entre los que se destacan los cosmticos y la propaganda institucional de la Prefectura, la Alcalda y del Gobierno central. La banalizacin de los hechos noticiosos sumada a la cobertura de la farndula ocupa en promedio el 11,6% del total de notas difundidas en las cinco redes y se maniesta de mltiples formas: desde la supremaca de fuentes relacionadas con la farndula, es decir, modelos, azafatas, fotgrafos y diseadores de moda, hasta los planos escogidos por camargrafos y editores (algunos francamente violatorios de la intimidad) en las denominadas pasarelas (desles para que la modelo se vea de cuerpo entero) que supuestamente se hacen a pedido de la audiencia. La cultura tiene el 1,05% del total de notas. Tambin son comunes la arbitrariedad y el desorden en la presentacin de las noticias relacionadas con la farndula, porque aparecen en la apertura de las emisiones como en la mitad o al nal, puesto que slo dos redes tienen segmentos dedicados exclusivamente a esta temtica y cuentan con su propia presentadora.

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El estudio se hizo en plena semana de preparativos y de apertura de la Expocruz, el evento ferial ms grande del pas y durante una semana agitada polticamente por una Asamblea de la Cruceidad convocada a raz de la polmica invitacin al Presidente Evo Morales para la apertura de la feria. En el estudio Telenoticiosos: la dieta nuestra de todos los das1se seala que los conictos sociales y polticos, marchas y protestas, accidentes y violencia son los ingredientes bsicos de la oferta. Ahora se tendra que aadir la farndula y/o farandulizacin de las noticias, destacando que se mantiene la tendencia hacia la homogenizacin de los temas ya sealada en el estudio citado. Asimismo, en el estudio El signicado de la cultura en la prensa boliviana2 se establece que la cultura en la prensa no deja de ser concebida como arte y, en particular, arte clsico. Como complemento de esta concepcin reduccionista se destacan dos aspectos en las notas de los diarios: uso reiterado del recurso descriptivo en la redaccin y el empleo de pginas interiores para su despliegue. La supercie ocupada para materiales sobre cultura tiene el 2% del total y el 65% de este espacio est en suplementos culturales. Tambin se ratica que la cultura est marginada.

tos porque en el calendario o la agenda informativa tienen siempre un lugar destacado los concursos de belleza, desles como el de Las Magncas, reinados de diversa ndole, ferias de menor magnitud a la Expocruz, pero siempre presentes, visita de msicos, apertura de centros de diversin, presentacin de colecciones de moda, elaboracin de calendarios y otros en los que las fuentes principales son modelos, fotgrafos, modistas, estilistas y propietarios de locales, as como organizadores de eventos sociales. Periodismo de farndula El investigador chileno Alejandro Carreo lo dene as: El periodismo farandulero no es otra cosa que la degeneracin del siempre noble periodismo de espectculos, deporte y otras reas en los noticieros centrales Si dejamos que la farndula contine su camino hacia la nada, el riesgo est en que los que tenemos la obligacin de pensar y reexionar, vulgaricemos nuestra actividad y no hagamos sentir nuestra opinin en los distintos foros donde nos corresponda actuar3. Entonces nos preguntamos: es periodismo el periodismo de farndula? Lo primero sera caracterizar cul es el tipo de periodismo que rechazamos y despus ver las razones que probablemente pasan a menudo por un desconocimiento de la responsabilidad social de los medios. Es evidente que un rumor puede ser ms daino que la muerte fsica de una persona. Y qu ocurre con el periodismo que no es de la farndula?, Pues se ha farandulizado tambin. El periodismo deportivo es la prueba ms evidente, pero no es el nico. Nuestros brillantes analistas nos sorprenden con sus reexiones de altsimo nivel sobre la pareja de tal o cual jugador, o bien nos entregan historillas propias de este mundillo de abstinencia intelectual, que adquieren la forma de largas y necias entrevistas o el formato de un reportaje con la apariencia de serio, o de fotografas picantes para no dejar morir el morbo de su pblico4.

Conceptos utilizados
Farandulizacin Al mencionar la farandulizacin no se trata del periodismo rosa o del corazn, aquel que escarba intimidades de las celebridades criollas y extranjeras, ni es informacin exclusivamente de farndula, sino de la frmula que los productores de la TV estn aplicando para que las noticias, en general, sean ms livianas y ms comerciales. Es decir, no se percibe que el inters est centrado en conocer intimidades de modelos o azafatas (lo que s ocurre en programas especializados que, dicho sea de paso, van en aumento); sino que se banalizan hechos noticiosos en los telenoticieros centrales. Es decir, la inuencia de la farndula como fuente, y sus protagonistas como consumidores de la informacin relacionada con este tema, abarca casi todos los segmen-

1 VILLEGAS, Sandra. Telenoticiosos: La dieta nuestra de todos los das en Medios a la Vista, Observatorio Nacional de Medios, Fundacin UNIR Bolivia, La Paz, 2008, p. 167. 2 MENESES, scar. El significado de la cultura en la prensa boliviana en Medios a la Vista, Op. cit., p. 187.

3 CARREO, Alejandro. Es periodismo el periodismo de farndula?, artculo publicado por la Universidad Diego Portales (Chile) en http://www.udp.cl/comunicacion/ 4 dem.

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Periodismo cultural Ivn Tubau, en su libro Teora y prctica del periodismo cultural, lo define as: Periodismo cultural es la forma de conocer y difundir los productos culturales de una sociedad a travs de los medios masivos de comunicacin 5. Jorge Rivera, periodista e investigador argentino, dice... Es una zona compleja y heterognea de medios, gneros y productos que abordan con propsitos creativos, crticos, reproductivos o divulgatorios los terrenos de las bellas artes, las bellas letras, las corrientes del pensamiento, las ciencias sociales y humanas, la llamada cultura popular y muchos otros aspectos que tienen que ver con la produccin, circulacin y consumo de bienes simblicos, sin importar su origen o destinacin estamental6. La ambigedad del primero y la excesiva amplitud del segundo remite a un concepto complejo que no tiene un campo delimitado en los gneros periodsticos. Se constituye en esa zona heterognea donde coexisten los textos de naturaleza informativa periodstica con lo literario y el ensayo, siendo adems el espacio de legitimacin para cada uno de los gneros abordados. Preero lidiar con un navajero (delincuente armado con cuchillo) en sucesos a un poeta enfadado, dice el periodista Juan Jos Tllez para describir las exigencias del periodismo cultural7. Juan Jos Tllez estima que este tipo de noticias y reportajes es un gnero literario y su futuro se encuentra en la transversalidad de la divulgacin cultural. Apuesta por nuevas formas, porque a veces, en lo que respecta a la crtica literaria, olvida que se dirige a los lectores. Para la periodista Mercedes de Pablos, el periodismo cultural es lo ms difcil, porque requiere un reciclaje

permanente y los lectores son ms exigentesEn este gnero no es suciente, como en el poltico, con saber los nombres de los nuevos parlamentarios -aade-, porque la realidad cultural cambia constantemente8. Cultura La cultura, impulsada por pensadores crticos y puesta de maniesto por iniciativas privadas y gubernamentales, se reivindica como totalidad social, lo cual contrasta con la concepcin reduccionista de ser concebida como arte y, en particular, arte clsico. La farndula tiene su espacio; la cultura no La exigencia de quienes se identicaron como promotores y consumidores de cultura para que se integre una agenda cultural en el men informativo de los medios masivos y en especial de la televisin est justicada al comprobar que las notas culturales representan el 1,05% del total, mientras que las de farndula representan el 11,6%. De las 8 notas culturales registradas entre el total de 758, seis corresponden a una sola emisin del canal gubernamental (TVB), el mircoles 16, y todas se originan en Potos. La suma del tiempo de estas noticias es 26 minutos y 33 segundos, es decir, casi el equivalente a la mitad del informativo o a la totalidad de las noticias descontando las tandas publicitarias y caractersticas del medio. Las dos notas de cultura restantes corresponden tambin a un solo canal, la Red UNO, que el viernes 18 difundi un anuncio sobre el festival de danzas Elay Puej, con 10 segundos de duracin, y un homenaje a la efemride departamental, con danzas regionales, que fue organizado por la Cooperativa de Electricacin (CRE), con 52 segundos, en un escenario montado fuera de sus instalaciones. Se aclara que la estacin televisiva est en la misma calle, frente a la cooperativa.

5 TUBAU, Ivn. Teora y prctica del periodismo cultural. Barcelona A.T.E. 1982. Espaa. 6 RIVERA, Jorge. Periodismo cultural o farndula criolla en http://elcallejoncultural.blogspot.com/2009/05/periodismocultural-o-farandula-criolla.html 7 TLLEZ, Juan Jos. Los problemas de los profesionales de los medios, Centro Cultural Caja Granada, Granada, Espaa (2009) en http://www.ideal.es/granada/20091014/cultura/ periodismo-cultural-dificil-20091014.html 8 De Pablos, Mercedes en VILLA, Mara J. 1998. El periodismo cultural reflexiones y aproximaciones en Revista Latina de Comunicacin Social N 6, Tenerife. http://www.lazarillo.com/ latina/a/83mjv.htm

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Grco 1

Farndula 88; 12% Cultura 8; 1%

Otros temas 662; 87%

sarelas improvisadas que acceden a realizar a pedido de los reporteros y tambin desde los estudios centrales de las estaciones. Hablan de su vestuario y de lo que hacen para estar bellas. Se muestran cordiales y hospitalarias. En otras ocasiones slo aparecen y no tienen oportunidad de hablar porque se colocan cortinas musicales. O como desesperadas por arreglarse, cuando indican en el titular hablado que arrasaron con los salones de belleza (ATB viernes 18).
Grco 3

Fuente: ONADEM

Fotgrafos 3%

Otros 21%

Grco 2

Minutos dedicados a la cultura y farndula por red


00:00:00 00:14:23 00:26:33 TVB
110

Modistas 5% Modelos 71%

Fuente: ONADEM

Un rasgo caracterstico de la prensa de farndula y de la farandulizacin de las noticias es la mayoritaria presencia de modelos como fuentes, con el 71%. Les siguen modistas (5%), fotgrafos (3%) y otros (21%). Este ltimo porcentaje es alto porque se incluye a las notas originadas en redes internacionales y tambin a aquellas que no tienen una fuente directa. Las modelos aparecen como fuentes (sujeto), pero tambin como objeto de las informaciones porque la cmara las muestra de pies a cabeza y las sigue en las pa-

Unitel PAT Red Uno ATB

00:00:31 00:00:00 00:30:28


Fuente: ONADEM

00:01:02 00:19:25 00:00:00 00:19:28 Cultura Farndula

Salones de belleza y estudios fotogrcos como escenario


En directa relacin con el hecho de que modelos modistas y fotgrafos son las fuentes principales de los hechos de farndula, los escenarios son salones de belleza, estudios fotogrcos, as como centros de bronceado y gimnasios. Por haber realizado la medicin en la semana previa a la apertura de la Expocruz 2009, ha sido frecuente tambin que las notas se emitan desde el campo ferial. Es decir, la farndula ha salido de los centros de diversin o de ambientes festivos para escenicarse en otros lugares.

Las modelos son fuentes principales

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Grco 4

Expocruz 20% Internacionales 10% Exteriores 18% 36% Saln de Belleza 7%


Fuente: ONADEM

Otros 26%

Estudio fotogrfico 7%

El periodista se vuelve protagonista


Dado que muchas presentadoras de la televisin han sido modelos o incluso siguen sindolo, es comn que sean convertidas en protagonistas de las informaciones por sus colegas. Del mismo modo, los reporteros y reporteras de la farndula hacen gala de cunto estn involucradas e involucrados con los temas y mantienen (y lo dejan en evidencia) el trato familiar que tienen con sus fuentes. Ejemplos del protagonismo del periodista Viernes 18 (PAT) duracin: 0:02:53 ESTUDIO. Hola Vanessa, qu linda que ests qu le parece si le pasa sus hojas al asistente y nos muestra el stand? PReSeNTADORA eN LA EXpOCRUZ. Hace una pasarela y el pie de pantalla indica: Vanessa es PAT en Expocruz. La mejor azafata de la feria - As es, aqu vamos a recibir a los visitantes cmo anda, ya con las energas para el primer da de feria?... La vamos a esperar a usted, Sandra, para que pueda disfrutar de algunos cctelesy compartir con todos nosotros. Transcripcin de la grabacin Viernes 18 (PAT) duracin: 0:02:46 TITULAR eSCRITO: Vanessa habl con Julio Iglesias VOZ: Hoy Vanessa tuvo un contacto con Julio Iglesias. As como lo escucha. Quiero Vanessa que usted me cuente un poco de ese contacto, cunto dur?

Sandra conversamos de todo, dur ms de 15 minutos fueron muchas preguntas, una conversacin muy larga y tendida en realidad l nos llam al canal a las tres de la tarde, pregunt por mi persona y yo estaba emocionada Julio te pregunt algo?. Dijo que quera conocerme

Grco 5

Mucho protagonismo 11%

Nulo 42%

Moderado 47%
Fuente: ONADEM

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La belleza se impone como subtema


Casi la mitad de los temas de farndula se relacionan con el subtema belleza (45%). Los rmantes de la carta abierta sealan: Rechazamos el estereotipo del cruceo mediocre y supercial que slo responde frente a imgenes publicitarias de mujeres con poca ropa y a invitaciones a estas alcohlicas y proponemos sacar a luz al cruceo del siglo XXI; creativo, innovador, vanguardista y crtico ante la sociedad. Se muestran modelos como azafatas, se destaca el hecho de que sean misses y se da cobertura a los concursos de belleza, como el Miss Warnes, o la presentacin del show de Las Magncas. Incluso cuando se muestra moda, con el caso de la lencera, el nfasis est en la belleza de las modelos. La sesin de fotos de la propia presentadora (PAT jueves 17) es una prueba de ello.

Grco 7

Nocturno 2; 12,5 % Meridiano 2; 12,5 %

Matinal 4; 25%

Madrugada 8; 50%

Fuente: ONADEM

Conclusiones
Grco 6

Celebridades 13%

Belleza 45%

Msica 15%

Moda 15%
Fuente: ONADEM

La farndula no escatima recursos tcnicos


Otra manifestacin de la importancia que tiene la farndula en la agenda noticiosa es el despliegue de personal y de recursos tcnicos para dar cobertura a estas notas. El costoso uso de los equipos mviles para hacer contactos directos, el apoyo con imgenes de archivo, efectos y otros, se complementan para que la farndula sea considerada como un tema especial y prioritario.

Las noticias sobre la farndula y la farandulizacin de temas de otras reas es un fenmeno creciente en la televisin. Sali de los programas especializados para formar parte importante de los informativos, siguiendo ms o menos parmetros comunes. El espacio (volumen y tiempo) destinado a la cobertura cultural est entre nulo, marginal y ocasional. Nulo, por la ausencia de este tipo de cobertura en los noticiosos; marginal, porque cuando aparecen no tienen el tiempo suciente o se quedan en titulares, y ocasionalmente, porque son eventos que se cubren por cercana o vecindad con los medios. Las principales protagonistas, como fuentes, de la informacin de farndula, o son modelos a las que casi no se identica, estilistas y fotgrafos, as como gimnasios o estudios fotogrcos y salones de belleza como escenarios. Un ejemplo del afn farandulizador qued claro en el inicio del informativo de la red ATB el 18: El tema era la apertura de la feria ms importante, de la vitrina comercial ms grande, de lo ltimo en tecnologa y el lugar para pasear (en alusin a la Expocruz 2009), pero en el despacho en directo, la periodista busc a las azafatas del stand de Saguapac, la cooperativa de agua, y despus de pedirles que inviten a la gente a visitar la feria, desde estudio, el presentador le sugiri al periodista que les pida que hagan una pasarela; la periodista as lo hizo y la reaccin de las modelos, sin perder la sonrisa, fue mirarse entre ellas y negarse.

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

El camargrafo las mostr de pies a cabeza y la produccin ya haba echado a correr la msica caracterstica de desle de modas y nada, no hubo pasarela. En el noticiero trataron de disimular la contrariedad enfocando a la gente. Qued claro que pese a que las modelos invitaban a visitar la feria y el stand de Saguapac para que vean las sorpresas, el medio peda pasarela, que las vean a ellas. Lo mismo ocurri casi al nal del informativo, un despacho con el organizador de la telemaratn solidaria y el comentario mostrnos un poquito de las azafatas al lado tuyo y los previsibles enfoques de pies a cabeza. Es notorio que en el informativo de la Red UNO, tambin el da 18, se anuncia en los titulares el inicio de un festival folclrico, que ya lleva varios aos, el Elay Puej, se ve que entrevistan (sin audio) al director Hctor Molina, pero la informacin no tiene cabida en el informativo. Tambin se ve que aparece como relleno un acto organizado por la CRE con muestras de danza y canciones tradicionales alusivas a la efemride crucea. Pero no hay ninguna explicacin de quin organiza ni a qu se debe, salvo el pie de pantalla que dice: CRE homenajea a Santa Cruz. El canal gubernamental no tiene notas de farndula y s un segmento cultural inmediatamente despus del informativo, material que no fue estudiado. Sin embargo, en la edicin del 17, se interrumpi el informativo para dar paso a la presentacin del libro Todos somos Evo, de dos autores cubanos. La presentacin estuvo a cargo del ministro de Culturas, Pablo Groux, con discursos y msica dedicada al acto. En total, incluidas dos canciones como parte del programa, esta presentacin tom hora y media de la programacin en el horario estelar.

resaltan el ftbol callejero, las artes plsticas, la escritura, la danza, coros y farndulas teatrales. Escultores: Las obras de 16 artistas internacionales participantes del I y II Encuentro Internacional de Escultores en madera certificada se podrn ver en la Plaza de las Esculturas del Paseo del Bosque Certificado, que se encuentra ubicada en el canal Isuto, entre tercer y cuarto anillo y que intenta reivindicar el compromiso que tiene el hombre con la naturaleza. Pira Vaca: Pira Vaca retorna a los escenarios locales para presentar su disco Concierto (que precede a su DVD que lleva el mismo ttulo). Este retorno tiene un sabor especial para el connotado guitarrista cruceo, pues signica volver a tocar en la Casa de la Cultura despus de 18 aos, segn arm. Es interesante ese dato, la ltima vez que actu en la Casa fue en 1991 cuando realizaba una de mis primeras giras. Las actuaciones que brindar hoy y maana (viernes y sbado), a partir de las 20:00, forman parte de la gira 2009 del msico nacional, la cual ya ha pasado por Sucre, Tarija, Yacuiba y Salta (Argentina), Cochabamba Elay Puej: Hoy (viernes), desde las 14:00, los carriles centrales de la av. Cristbal de Mendoza, entre El Cristo y la av. La Salle, sern cerrados para comenzar el montaje de las tarimas y graderas para el pblico que asistir al Espectculo Folclrico Juvenil Regional de Danzas Elay Puej 2009 Rumbo al Bicentenario de la gesta cvica crucea, que se realizar maana desde las 19:30. Tenemos novedades como los carros alegricos. 15 grupos juveniles y cinco infantiles ya estn ultimando detalles, dijo Hctor Molina, organizador del evento. La entrada general costar Bs 15. La farndula ocupa entre el 0,1% (TVB) y el 7,75% (PAT) del tiempo de los noticieros nocturnos. La cultura entre 0 (Unitel, PAT, ATB) y 1, 05% (Red UNO y TVB). En nmero de notas corresponde al 11,6% (slo 8 de 758). El perodo de observacin coincidi con los preparativos de la apertura de la Expocruz 2009 y con la Asamblea de la Cruceidad, sucesos extraordinarios para un periodo de medicin.

Actividad cultural sin cobertura


No podra ser pretexto indicar que en los das en que se efectu el estudio no hubo actividad cultural relevante: la revisin simple de la agenda cultural en el diario El Deber destaca en la semana al menos cuatro acontecimientos con mnimas condiciones de noticiabilidad: Bienal Infanto Juvenil: Alrededor de 30.000 nios, adolescentes y jvenes participarn en la primera Bienal Infanto Juvenil de Arte y Expresiones Socioculturales de Santa Cruz, donde expondrn su talento y capacidad en 16 reas distintas, entre las que

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Recomendaciones para las redes de TV


Son redes con cobertura en las principales ciudades que tienen informativos propios en el eje central. Al resto de las poblaciones llegan las seales de repetidoras, a veces de La Paz, de Cochabamba o de Santa Cruz. Tienen mayor alcance que las estaciones locales y mayores recursos humanos y tcnicos que les permiten hacer producciones propias. Convendra, entonces, que puedan: Identicar claramente los sectores de farndula o tratarlos en programas especializados. Asignar ms importancia a la cobertura cultural. Evitar que los periodistas sean protagonistas en las notas. No farandulizar temas de otras reas. No improvisar periodistas para que las preguntas busquen informacin relevante y de utilidad pblica, sobre todo en cultura. Identicar claramente los sectores de farndula.

Ficha tcnica Objetivo General Identicar los rasgos caractersticos de la llamada prensa de farndula y la prensa de cultura en la TV. Noticieros nocturnos de las redes ATB, UNITEL, PAT, Red UNO y TVB. Perodo de observacin: lunes 14 al viernes 18 de septiembre de 2009. Anlisis cuantitativo y cualitativo de los programas noticiosos centrales (nocturnos). Bernardo Poma Ulo

Muestra

Tcnicas

Apoyo Metodolgico Apoyo general

Julio C. Montao

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

AnEXO
AnTEcEdEnTEs dE lA CArTA AbiErTA dirigidA A lOs mEdiOs
En la tercera semana de julio de 2009 se reuni un grupo de artistas en Santa Cruz a propsito de la falta de cobertura a sus actividades en los medios masivos de comunicacin y de la constatacin del aumento de los espacios dedicados a la farndula en los informativos centrales, especialmente de la televisin, ya que los medios grcos cuentan con suplementos especiales para estos temas. De ah surgi la idea de suscribir una carta abierta para manifestar su rechazo a lo que se denomin telebasura. Este documento, fechado el 23 de julio, tuvo escasa difusin en los medios. Un canal de televisin, Full TV, editorializ sobre el tema e hizo un seguimiento con notas a artistas para abundar en el tema; los diarios El Deber y El Da le dedicaron cierta atencin, pero donde mayor repercusin tuvo fue en Internet y en las redes sociales, donde incluso los periodistas que se sintieron aludidos polemizaron con algunos de los rmantes. Como consecuencia, hubo un movimiento interesante y hasta se pens en la posibilidad de organizar un evento pblico, llamado Berenjena popular con la nalidad de tomar un espacio pblico (se pens en la Plaza del Estudiante y alrededores) para demostrar que Santa Cruz produce cultura y que los consumidores de cultura son muchos. Los rmantes son msicos, intrpretes de diversos gneros, artistas plsticos, entre pintores, escultores, muralistas, ceramistas, bailarines folclricos y clsicos, docentes universitarios, escritores, ex autoridades vinculadas con el arte y la cultura, productores de cine y video, bloggers, actores, actrices, periodistas y otros que se autoproclaman como productores y consumidores de cultura. Hubo reuniones semanales en las que se pretenda dar forma al evento citado, pero mltiples factores, pasando por el econmico hasta la apata de quienes en su momento se manifestaron deseosos de realizar un acto simblico masivo para que la carta no se diluya en el tiempo, nalmente postergaron de manera indenida su realizacin.

CARTA ABIERTA A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN CRUCEOS cOnTrA lA TElEbAsurA. Jueves 23 de julio de 2009
Los abajo rmantes nos pronunciamos como gestores, productores y consumidores de actividades culturales en Santa Cruz de la Sierra y como ciudadanos en ejercicio reclamando a los medios de comunicacin escrita, audiovisual y digital por su derecho a la buena informacin. Lo hacemos en el afn de aportar a la construccin de una comunicacin con mayor y mejor contenido cultural, que reeje en su debida proporcin el abanico de actividades que se desarrollan en nuestra ciudad. Hemos notado con alarma la reduccin drstica de los espacios para la difusin de actividades culturales a nivel local, llegando en algunos medios a desaparecer por completo. Entendemos que esto ocurre en una contradiccin total con el crecimiento de estas actividades ao a ao en Santa Cruz y como un sntoma de la farandulizacin de los medios locales, es decir, del aumento desproporcionado de espacios para difusin de farndula en desmedro de la difusin cultural. Rechazamos los argumentos de la llamada telebasura, que nos dice que esto es lo que la gente quiere ver, porque asume por un lado que el pblico lector y televidente disfruta slo de lo supercial y, por otro lado, que las actividades culturales son poco interesantes. Rechazamos el estereotipo del cruceo mediocre y supercial que slo responde frente a imgenes publicitarias de mujeres con poca ropa y a invitaciones de estas alcohlicas y proponemos sacar a la luz al cruceo del siglo XXI; creativo, innovador, vanguardista y crtico ante la sociedad. Entonces, as como antao reclambamos que la cultura no se restringa slo a la artesana y el folclore, hoy deseamos hacer notar que cultura y farndula no son lo mismo y que pertenecen a mbitos distintos. Enten-

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demos que la cultura es el conjunto de las actividades humanas en sociedad y que las diferentes artes son su modo de expresin. Por ello, llamamos la atencin de los medios hacia la produccin cultural crucea que hoy por hoy es rica, diversa y que necesita ser difundida de manera masiva. Es as que en la presente carta exigimos a los medios de comunicacin en general, la recuperacin de los espacios de difusin cultural perdidos. De la misma forma exigimos especcamente a los medios impresos contar con secciones culturales como las que conservan los peridicos del resto del pas, priorizando el acontecer local y regional antes que superproducciones forneas con enormes presupuestos de difusin. Exigimos a los canales de televisin y a las estaciones de radio integrar a su agenda de noticias una agenda cultural abierta a todo tipo de manifestaciones ms all de los programas especializados; la cultura no es un tema de especialistas sino de todos. De la misma forma, les exigimos un trato de respeto hacia los artistas, sus obras y su pblico, tanto al frente como detrs de las cmaras puesto que la difusin cultural no es un favor que nos hacen sino un deber suyo para con la teleaudiencia y la sociedad. Aclaramos tambin que no nos interesa compartir el espacio de difusin con la programacin de farndula.

Por el contrario, queremos separar explcitamente estos dos mbitos. Si los medios de comunicacin consideran que vale la pena conceder valiosos minutos y columnas escritas a intrigas personales de guras conocidas de la sociedad, que no lo hagan en desmedro de la cobertura a la actividad cultural de nuestra ciudad. Finalmente apelamos a los medios como archivo de la vida cotidiana del cruceo y de la memoria histrica de nuestra ciudad. Qu encontrarn en siglos venideros los historiadores que investiguen sobre el pasado de nuestra ciudad? Lograrn reconstruir la cultura crucea en base a los testimonios archivados en nuestros medios de comunicacin? O llegarn a la conclusin de que la produccin cultural crucea nunca existi por la falta de registros? sa tambin es una responsabilidad que exigimos a nuestros medios locales. El crecimiento demogrco, urbano y econmico de nuestra ciudad en los ltimos aos ha venido acompaado silenciosamente de un crecimiento cultural y artstico que, pese a diferentes esfuerzos, an no termina de visibilizarse en la ciudad y el resto del pas. Los abajo rmantes consideramos que es hora de que los medios de comunicacin abran el espacio de difusin que los emprendimientos culturales cruceos se merecen. Atentamente,

Alcides Parejas Moreno Aldo Pea Gutirrez

Historiador Productor Audiovisual

y Compositor
Alejandra Barbery

Msico Msico e Ilustrador Carlos Augusto Urea Carvalho Actor y Director de Teatro
Billy Bilbao Billy Castillo Carlos Miranda

Eduardo Lalo Chvez

Grupo Vocal

Contrapunto
Eduardo Ribera Salvatierra Elas Serrano

Msico Msico Alejandro Omar Ramos Underneath Alejandro Surez Escritor y Audiovisualista Alfonso Cortz Editor y Gestor Cultural Alfredo Romn Bulacio Artista Plstico y Turista Local Ana Villagmez Gutirrez Productora Audiovisual Anala Villarroel Leigue Gestora Cultural Andrs Barba Cantautor Andrs Unterladstaetter Fotgrafo Annelissie Arrzola AlmaZen Revista Cultural Antonio Loly Miranda Actor Ariel Durn Productor Freelancer Ariel F. Castillo Yugar Esencial Corp Bergman Pazs Cantautor
Alejandro PaKumuto Cspedes Alejandro Apodaca Gonzlez

Productor de Espectculos y Manager de Track Carmen Robles Grupo Vocal Contrapunto Carolina Solz Bernachi Actriz Cecilia Bay - Curadora de Arte Cecilia Kenning Gestora Cultural Christian Castillo Luna Actor Daniel Prez Msico Darwin Pinto Cascn Escritor y Periodista David Mamani Periodista Dayliana Rodrguez Politloga
Denisse Aguilar Diego Miendieta

Carlos Velzquez Montero

BlueBox Actor Elina Laurinavicius Actriz Enrique Moncada DJ Ex Genova EricK Cuevas Gutirrez Msico Ernst Udo Drawert Fotgrafo Federico Morn Artista Visual Fernando Aguilar Vsquez Cineasta Fernando Cabrera Msico Fernando Figueroa Gestor Cultural Fernando Prado Salmn Investigador Fernando Uriona Msico FranK Meja Underneath
FranKlin Subirana

Gothika Actor y Director

Diego Paesano Justiniano

Artstico
Dorita Fernndez Edson Hurtado

Productora Periodista y Escritor

- Periodista Cultural Cineasta Giovanna Rivero Escritora y Editora Gonzalo Saravia Herrera Esencial Corp Gonzalo Tejero Anze Comunicador Guillermo SicodowsKa Actor
Freddy Oviedo Gerardo Guerra

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Gothika Cantautor Herman Moreno Msico Homero Carvalho Oliva Escritor Hugo Francisquini Correa Actor Isabella Prado Investigadora Jaime Aguirre Productor Audiovisual Jaime Muoz O. Post productor de vdeo Jaime Vaca Gutirrez Diseador Multimedia Jimena Lora Productora Audiovisual Jorge Arturo Lora Actor y Productor Audiovisual Jorge Francisco Terrazas Comunicador Audiovisual Jos Pepe Talavera Grupo Vocal Contrapunto
Gustavo Ballivin Gustavo Rivero Jos Andrs Snchez

Post productor Independiente Marcelo Vera Publicista Marco Ferrell Solar Msico Marco Montellano Poeta Mara Cecilia Montalvn Padilla - Actriz Mara Elena Rivarola Gestora Cultural Mara Fernanda Garca Charango Mara Jos Parejas Muoz-Reyes Gestora Cultural Mario Chvez Actor Miguel Cabruja i Chvez Msico Mnica Corts Productora Audiovisual Mnica Vargas Comunicadora Social Independiente Nimia Rodrguez Periodista Radial
Marcelo Valencia Noel Castillo Orlando Montalvo Vaca

Actor AlmaZen Revista Cultural Roberto Unterladstaetter Artista Visual Rodolfo Quisberth Ilustrador Rodrigo Aspiazu Crapuzzi Director Revista Raz Bolivia
Roberto Chichi Kim Roberto Dvila Rodrigo Paz Cullar

Escritor Msico Ronald Satn Subirana Msico Ronaldo Vaca-Pereira Rocha Animal de Ciudad Rosendo Paz Rea Actor Roxana Hartmann Arduz Artista y Diseadora Multimedia Santiago Cullar Franco Fotgrafo
Roger Otero Roland Schlieder Sarah Mendieta Sergio Antelo Sebastin Guerrero Sergio Justiniano So Myung Jung

Simple Estudios Audiovisualista

Artista Digital Director & Poeta y Artista

Msico Charango

Editorial
Jos Antonio Prado Jos Carlos

Productor
Oscar PuKy Gutirrez Pea

Gothika Jos Luis Aponte Underneath Jos Miguel Lijern Msico y Actor Joselo Pepe Msico Juampy Pedraza Ilustrador y Diseador Juan Pablo Coimbra Msico Julio Alberto Barragn Msico Julio Csar Toro Ibez Msico Julio Ulloa Charango Kathia Simn Charango LaKsmi Cabrera Gothika Laura Camacho Cantautora Laura Zanini Consumidora de Cultura La Albertango Underneath Luis Roselio Msico Manfredo Snchez Gothika Marcela Rivera Artista Visual Marcelo Arauz Lavadenz Gestor Cultural

Guerrero
Oscar Guido Barbery Bautista

Audiovisual
Oscar Jos Delgado Vaca-Guzmn

Abogado Underneath Poeta Pablo Mio Ramallo Artista Plstico Paola R. Senseve T. Escritora Paola Ros AhenKe Actriz Patricio Romay Rabaj Audiovisualista Porfirio Azogue Talams Director de Teatro y Actor Raquel Schwartz Artista Visual y Gestora Cultural
Oscar Mario Roda Pablo Mauricio Carbone Ral Prez Hansen Ricardo Ortz Ricardo Serrano

Underneath Msico Stephanie del Carpio Presentadora de Televisin Tito Kuramotto Medina Artista Pintor Toms Bascop Actor y Director de Cine
Valentina Bacherer Vanessa Fornasari Verty Bracamonte

Actriz Msico y Realizador

Vernica Cardozo Cabrera

Audiovisual
Vivi Colombo

- Actriz Productor

Vladimir Surez Arredondo

Musical Grupo Vocal Contrapunto Audiovisualista y Actriz Wilma China Fras Grupo Vocal Contrapunto Yovinca Arredondo Justiniano Actriz
Waldo Varas WalesKa Ortega

Gestor Cultural Editor

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Lo hecho y dicho en diarios y TV


Equipo ONADEM

LAS ElECCiOnES DEl 4 DE Abril DE 2010

anto en los diarios como en las redes de televisin, la presentacin de resultados de las elecciones a gobernaciones y alcaldas de abril de 2010 tuvo un enfoque centrado en la disyuntiva de si el Movimiento al Socialismo (MAS) haba ganado o perdido poder, en un ambiente caracterizado por el estilo televisivo espectacularizador y la poca precisin de los datos; stos aparecieron con signicativas variaciones durante ms de tres horas y los diarios los usaron como base para sus ediciones del da siguiente. Con el objetivo de evaluar la cobertura periodstica de esos resultados, el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) monitore 6 redes televisivas (ATB, Bolivia TV, Bolivisin, PAT, UNITEL y UNO) y 14 diarios nacionales (La Prensa, La Razn, La Patria, El Pas, El Nacional, El Da, El Potos, Correo del Sur, El Deber, Los Tiempos, El Alteo, Opinin, La Palabra y Cambio). En el caso de las redes de televisin, la observacin comenz a las 17:30 del da de la votacin (esto es, media hora antes de la difusin de resultados autorizada por la norma electoral: 18:00) y se extendi hasta las 22:00 de ese da. En los diarios se observ la publicacin de resultados en primeras planas el da posterior a las votaciones: el lunes 5 de abril.

El monitoreo se bas en un enfoque cualitativo en el cual, adems de examinar las caractersticas formales de las coberturas informativas (despliegue, estructura de programas, uso de recursos, calidad), se consider los contenidos de los discursos elaborados por los medios en torno a los resultados de las votaciones, as como sus consecuencias para la poltica nacional en materia de escenario, correlacin de fuerzas, actores y temas puestos en agenda. En tal sentido, el discurso televisivo incluy tanto el de cada red (presentadores, periodistas y sellos de pantalla) como el de los analistas invitados, mientras que el discurso de los diarios consign el publicado en sus primeras pginas. Este informe describe primero los alcances de la cobertura meditica, resea luego los contenidos publicados por redes de TV y peridicos, expone despus sus principales lneas de interpretacin sobre los resultados de la votacin y nalmente presenta algunas conclusiones.

Los alcances de la cobertura meditica


Las ciudades seleccionadas por las redes Tanto la cobertura como el despliegue y esfuerzo tcnico alcanzaron a presentar los resultados en boca de urna y por conteo rpido relativos a las nueve gobernaciones y las nueve capitales departamentales, adems de la ciudad de El Alto. Los datos fueron suministrados por empresas encuestadoras (vase tabla 1), salvo en el caso del Canal 7 (Bolivia TV).

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Tabla 1

Redes Televisivas Ciudades incluidas en la presentacin de datos en boca de urna y por conteo rpido
Elecciones del 4 de abril de 2010 - Departamentos y municipios
N DePARTAMeNTOS % DePARTAMeNTOS N De cIUDADeS cAPITALeS e INTeRMeDIAS % cIUDADeS (SOBRe 337 MUNIcIPIOS) OBSeRVAcIONeS cOBeRTURA De cIUDADeS EMPReSA eNcUeSTADORA

ReDeS

BOLIVIA TV (slo datos en boca de urna) ATB RED UNO (LPZ, CBB, SCZ) UNITEL (LPZ, CBB, SCZ) PAT BOLIVISIN

9 9 9 9 9 0

100 100 100 100 100 0

36 20 16 15 10 0

11 6 5 4 3 0

9 capitales, El Alto y 26 intermedias 9 capitales, El Alto y 10 intermedias 9 capitales, El Alto y 6 intermedias 9 capitales, El Alto y 5 intermedias 9 capitales y El Alto Ninguna

No especic IPSOS Equipos Mori Equipos Mori Captura Consulting No especic

Despliegue tcnico (contactos de unidad mvil)


El desplazamiento de unidades mviles propias de las redes televisivas y los consiguientes contactos tuvieron menor alcance que los datos emitidos por ciudades. Hubo contacto con un mximo de 13 ciudades por red y con un mnimo de 10, siendo la excepcin Bolivisin pues desplaz sus equipos solamente en las ciudades de La Paz y El Alto (ver Tabla 2).

Los contenidos difundidos por los medios


La atmsfera televisiva Terminada la votacin, las redes televisivas observadas suscitaron una atmsfera de expectativa sostenida en relacin a la presentacin, el anlisis o las repercusiones de los resultados difundidos por ellas mismas a partir de sondeos en boca de urna y del conteo rpido realizados por encuestadoras contratadas para tal efecto.

Tabla 2

Despliegue televisivo (contactos de unidad mvil) en las elecciones del 4 de abril de 2010
Departamentos y municipios
N DePARTAMeNTOS % DePARTAMeNTOS N cIUDADeS cAPITALeS e INTeRMeDIAS % cIUDADeS (SOBRe 337 MUNIcIPIOS)

ReDeS

OBSeRVAcIONeS DeSPLIeGUe eN cIUDADeS

BOLIVIA TV RED UNO (LPZ, CBB, SCZ) UNITEL (LPZ, CBB, SCZ) ATB PAT BOLIVISIN

9 9 9 9 8 1

100 100 100 100 89 11

13 12 11 10 10 2

4 4 3 3 3 1

9 capitales, El Alto y 3 intermedias 9 capitales, El Alto y 2 intermedias 9 capitales, El Alto y 1 intermedia 9 capitales y El Alto 8 capitales (menos Cobija) y 2 intermedias (menos El Alto) 1 capital (LPZ) y El Alto

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La atmsfera de atencin y en ocasiones de tensin alimentada por los datos y el anlisis present adems una estructura general basada en un orden de presentacin de los hechos: a) preanuncio de resultados b) anuncio de resultados en boca de urna c) anlisis de resultados (a cargo, principalmente, de los analistas) d) anuncio de resultados parciales de conteo rpido e) festejos y reacciones de candidatos f) cobertura y anlisis de discursos g) presentacin de resultados por conteo rpido al 100% La primera idea fuerza que gui la cobertura televisiva y se enfatiz sobre todo en los medios privados posicion y valid la idea de que cada canal tena ya los resultados y slo aguardaba la hora autorizada por la normativa electoral (18:00) para difundirlos. Sin embargo, tanto la autorreferencialidad como la autovalidacin de datos fueron un recurso ms para alimentar la atmsfera de expectativa, pues los resultados presentados de manera parcial a partir de diferentes porcentajes en boca de urna o por conteo rpido eran calicados como de infarto, de sorpresa, de empate y luego, en varias ocasiones, de desempate. En otros casos, la escasa representatividad de los datos difundidos (incluso desde el 10% en boca de urna) deriv en la emisin de datos imprecisos y hasta contradictorios, no siempre aclarados por el medio, que incluso condujeron a festejos anticipados de algunos candidatos (vase ms adelante).
ReD TeLeVISIVA FRASeS De cReAcIN De ATMSfeRA

Los resultados en la TV: show con datos en imprecisa evolucin Los resultados fueron presentados como un espectculo de entretenimiento por las redes de televisin. Los correspondientes a boca de urna, difundidos alrededor de las 18:00 horas, ofrecieron datos que no siempre coincidieron con los resultados nales de las mismas redes. La presentacin de los datos en las redes televisivas se desarroll como el simulacro de una carrera, donde se iban cumpliendo etapas intermedias (primera etapa: boca de urna, segunda etapa: presentaciones parciales del conteo rpido, tercera etapa: resultados totales del conteo rpido), siendo ables slo los resultados correspondientes a la tercera etapa. Se entiende entonces que las etapas anteriores, que abarcaron tres horas, sirvieron de entretenimiento por su formato de presentacin espectacularizador y su reducido valor periodstico (sin informacin precisa), adems de ser funcionales al esquema de competencia entre canales. Tanto los datos en boca de urna como los de avance (conteo rpido antes del 100%) fueron modicados en el transcurso de la transmisin y, a lo largo de dos horas, cambiaron bastante. El esquema usado contribuy entonces a la confusin y hasta a la especulacin, sin aportar insumos vlidos a los televidentes para el conocimiento de los resultados electorales, ocasionando que analistas y periodistas realicen comentarios sobre un escenario poltico hecho de supuestos. En esa lnea, datos en boca de urna presentados por el canal gubernamental Bolivia TV favorecieron a candidatos masistas que luego resultaron perdedores; sucedi a la inversa con los resultados presentados en boca de urna por las redes PAT y UNITEL, pues varios candidatos opositores anunciados ganadores en boca de urna resultaron perdedores al nal. A partir de sus datos preliminares las redes televisivas posicionaron a algunos candidatos en situaciones de triunfo, luego desmentidas o al menos relativizadas por resultados ms cercanos a la realidad. Estos datos errados generaron permanentemente participaciones de los candidatos, las cuales a su vez dieron lugar a nuevas reacciones de analistas y periodistas. As fue que Flix Rojas, del MAS, fue entrevistado como Alcalde electo de Oruro, aunque termin en segundo lugar. Tambin sucedi que Ninoska Lazarte, concejal electa de Todos por Cochabamba (TPC), anunci que Arturo Murillo, candidato de su partido, iba a ser un excelente alcalde de Cochabamba (en realidad, qued en segundo lugar). Y Paulo Bravo, de Consenso Popular (CP), era felicitado como virtual ganador de la gobernacin en Pando cuando los datos nales y denitivos an no se conocan.

PAT

Tenemos los resultados, pero an falta unos minutos para difundirlos (Sissy Aez, presentadora SCZ). Los resultados ya los tenemos desde las cinco de la tarde. Bolivia ha decidido. Vamos a resultados por Gobernador a las seis de la tarde en punto (Ximena Antelo, presentadora SCZ). Usted quiere saber primero los resultados: quin gan y quin perdi. Qudese en la pantalla de la Red UNO de Bolivia (Marcos Montero, presentador SCZ).

UNITEL SCZ

UNO SCZ

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A continuacin algunos apuntes sobre los datos difundidos en las redes de TV: ATB Lanz resultados de su encuesta en boca de urna desde las 18:00 horas. Proporcion datos sobre las 20 ciudades ms importantes en poblacin. Entre los datos en boca de urna que contribuyeron a la confusin resalta la armacin que proclamaba ganador de la gobernacin de Tarija al masista Carlos Cabrera, con el 47,3% de los datos; mientras se deca que el 44,3%% de los votos era para Mario Cosso de Camino al Cambio (CC). Al nal, el ganador de la gobernacin fue Cosso, como lo inform la misma red dos horas ms tarde. En cuanto a la Alcalda de Oruro, con resultados en boca de urna, el masista Flix Rojas apareca con el 39% de los votos; y la candidata que en realidad gan, Roco Pimentel, del Movimiento Sin Miedo (MSM), apareca con el 34,2% de los votos. nicamente esta red, segn datos en boca de urna, declar ganador de la alcalda pacea al MSM, con el 45,9% de los votos, lo cual se conrm despus. En cambio, las dems redes, en su presentacin de datos iniciales, dieron el triunfo al MAS. En Achacachi, sobre la base de resultados en boca de urna, se proclamaba ganador al MAS, con el 45% de los votos; y al Movimiento por la Soberana (MPS), que nalmente gan, se le asignaba el 28,6% de los votos. Durante el proceso de la presentacin de resultados de conteo rpido, se dijo a las 20:08 que el Alcalde de Cochabamba sera Arturo Murillo, con el 41,2% de los votos, seguido por Edwin Castellanos del MAS, quien tena el 37,2% de los votos. El sello de pantalla hablaba de un vuelco espectacular, respecto de los datos en boca de urna que haban dado el triunfo al MAS. UNO Segn sus datos en boca de urna, el ganador de la gobernacin de Tarija era Carlos Cabrera, del MAS, con el 49,4% de los votos; mientras que Mario Cosso, quien gan las elecciones, era presentado como segundo, con un 43,7% de los votos. Otra armacin a partir de datos en boca de urna concerna al gobernador de Pando: Paulo Bravo de Consenso Popular (CP) era anunciado ganador, con el 47% de los votos; en tanto que el MAS obtena el 45%. En cuanto a los alcaldes, se anunciaba un virtual em-

pate en la ciudad de La Paz: el MAS con el 41% de los votos y el MSM con el 40%. En Trinidad, se armaba que el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y su candidata a la Alcalda, Marisol Abn, haban obtenido el 41%; mientras se atribua el 20% a Primero el Beni, con el candidato Moiss Shiriqui. Despus se asever que el ganador fue este ltimo. En lo concerniente a la Alcalda de Cobija, siempre segn datos en boca de urna, se dijo que el MAS, con Ana Luca Reis, obtena slo el 6% de los votos; y se arm que el MSM, con Janeth Lpez, ganaba con el 49%. Sin embargo, la triunfadora fue Ana Luca Reis. En cuanto a la Alcalda de Oruro, se inform que el MAS consegua el 42% de la votacin y el MSM, el 30%; pero este ltimo result ganador. A las 19:25 esta red puso en su sello de pantalla: FLIX ROJAS, VIRTUAL ALCALDE. ORURO YA ELIGI, y entrevist al virtual ganador. Esta informacin fue proporcionada sobre la base de datos en boca de urna emitidos a las 18:30; en ellos el MAS obtena el 46% y el MSM (real ganador), slo el 27%. A las 19:55 el sello de pantalla apunt VIRTUAL EMPATE, con un conteo al 40%; donde el 37% corresponda al MAS y el 36%, al MSM. A las 21:06 los presentadores dijeron la cosa empieza a cambiar en Oruro. Roco Pimentel (del MSM) sera alcaldesa, segn el conteo rpido al 100%; el 38% corresponda al MSM y el 32%, al MAS. Luego se difundi en vivo una entrevista con ella, en condicin de ganadora. A las 21:25 se habl de un virtual empate en Cochabamba, entre Arturo Murillo, de Todos por Cochabamba (TPC), y Edwin Castellanos, del MAS. Basndose en esa informacin se entrevist a la candidata a Concejal por TPC Ninoska Lazarte, quien arm Arturo (Murillo) va a ser el mejor alcalde de este bicentenario. Lazarte fue electa concejal, pero su agrupacin obtuvo el segundo lugar.

UNITEL En Chuquisaca se anunci el triunfo de John Cava (de Alianza por Chuquisaca) con el 46% de los votos, y se atribuy a Esteban Urquizo (del MAS) el 44%. Tras el recuento segn conteo rpido, Urquizo fue el ganador de las elecciones. Al proporcionar datos sobre el 57% del conteo rpido, los presentadores dijeron que Urquizo tom la delantera, con un 12% ms que Cava. En Pando, el candidato Paulo Bravo de CP obtuvo, segn la encuesta en boca de urna, el 47% de los votos

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para gobernador y Luis Flores, del MAS, el 45%. Sobre la base de esos resultados, se present el dato de cinco gobernadores opositores y cuatro ocialistas y se dijo que la media luna se haba recompuesto. Se habl de empate en la Alcalda de La Paz, con un sello de pantalla presentado antes de las 18 horas, el cual otorgaba el 41% de la votacin a Elizabeth Salguero (del MAS) y el mismo porcentaje a Luis Revilla (del MSM), a partir de datos en boca de urna. Dos horas despus, mediante conteo rpido al 78%, se arm que el 47% corresponda a Revilla y el 35%, a Salguero. A las 20:00 horas, los presentadores sealaron que Chuquisaca haba estado empatada en su votacin para gobernador e indicaron, basndose en datos de conteo rpido (con el 56% de los votos escrutados), que el 48% de los votos fue para el candidato masista Esteban Urquizo y el 42% para Jaime Barrn de la agrupacin ciudadana PAIS. Los resultados han cambiado para Chuquisaca y Pando; se rompe el empate, expresaron. Despus de las 20:00 horas, se habl de un empate en la votacin para la alcalda de Cochabamba al 70% de los votos escrutados. De acuerdo con el conteo rpido, se otorg el 39% de los votos a Edwin Castellanos del MAS y el mismo 39% a Arturo Murillo de TPC. PAT En cuanto a la gobernacin de Pando, a las 18:00, sobre la base de encuestas en boca de urna, se asignaba el triunfo a Paulo Bravo (CP), con el 48% de la votacin; y el 44%, a Luis Flores, del MAS. Con estos datos, la red hizo nfasis en las cinco gobernaciones que obtena la oposicin. Posteriormente, con el conteo rpido al 20% de avance, se arm que en Pando CP haba obtenido el 49% de los votos y el MAS, el 45%. Segn datos del conteo rpido al 90%, se arm que el 48% de los votos era para Bravo y el 47%, para Flores. (Tras repetirse la eleccin en algunas mesas el 18 de abril, el ganador fue Luis Flores). En Oruro, se present al masista Flix Rojas como el nuevo alcalde con el 44% de los votos, segn encuestas en boca de urna; mientras que a la candidata del MSM, Roco Pimentel, se le reconoca el 32% de los votos. Dos horas despus, con datos del conteo rpido, se indic que el 43% de los votos fue para Pimentel y el 34%, para Rojas. Segn la encuesta en boca de urna presentada a las 18:00 horas, en Cobija se declaraba nuevo Alcalde a Miguel Ojopi de Consenso Popular (CP), con el 49% de los votos; mientras que Ana Luisa Reis, del MAS,

concentraba un 47% de los votos. Conforme a datos del conteo rpido, dos horas despus, se declar que Reis gan las elecciones. Adems, se habl de empate en la votacin para la alcalda de La Paz, entre Elizabeth Salguero del MAS y Luis Revilla del MSM, de acuerdo con datos en boca de urna a las 18:17. A las 20:08 el presentador anunci que el MAS ganaba en cinco regiones, perda en cuatro y que su votacin disminuy a escala nacional, segn datos del conteo rpido. Bolivia TV A diferencia de otras redes televisivas, que acompaaron sus resultados con el anuncio de la empresa encuestadora encargada de su procesamiento, el Canal 7 en ningn momento dio a conocer cul era la fuente de los resultados mostrados. En los datos de boca de urna presentados, se atribuy triunfos a candidatos ocialistas que luego, en varios casos, resultaron perdedores. Sin embargo, no se rectic dicha informacin. El caso ms sugestivo fue el del candidato del MAS a la alcalda de Oruro, Flix Rojas, a quien los presentadores proclamaron vencedor y futuro Alcalde, suscitando su sentimiento de victoria mientras lo entrevistaron desde Oruro, rodeado por sus simpatizantes en pleno festejo. Los hechos demostraron luego que el candidato masista perdi la eleccin frente a la candidata del MSM. Sin embargo, no hubo una aclaracin ocial del canal ni del candidato tras conocerse resultados ms ables. En Tarija, al mencionar los resultados para la gobernacin, se anunci la victoria de Carlos Cabrera del MAS, con el 49.98% de los votos, en relacin al 45,06% obtenido por Camino al Cambio, de Mario Cosso (quien nalmente result ganador). Se seal a las 18:06 que en la Alcalda de Sucre el MAS, con Ana Mara Quinteros, obtena el triunfo con el 41% de los votos. En ese escenario, a la agrupacin PAIS, de Jaime Barrn (quien al nal gan), se le atribua el 37,2% de los votos. En cuanto a la Alcalda de La Paz, a las 18:06 se anunci que el MAS obtena el 47,22% de los votos y el MSM (el nal ganador), el 40,57%. Mientras tanto, en la Alcalda de Potos se habl de un supuesto empate entre los candidatos del MAS y de Alianza Social (AS) con el 32,9% cada uno. No obstante, Ren Joaquino, de AS, gan las elecciones con amplia diferencia.

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Los datos en los diarios


En su presentacin de resultados electorales, los peridicos desplegaron varias pginas con infografas y datos relativos a las votaciones para gobernadores y alcaldes de las ciudades capitales y provincias consideradas ms importantes. Los diarios, en su mayora, salvo Cambio, reprodujeron informacin dada el da anterior por las redes privadas de televisin que trabajaron con empresas encuestadoras. Por tanto, reprodujeron varios de los errores e imprecisiones que las redes de TV presentaron al nalizar la jornada electoral, falencias que tambin estuvieron presentes en el diario Cambio pues declar ganador de la alcalda de Cochabamba a Arturo Murillo cuando an no se conocan exactamente los resultados que, al nal, beneciaron al candidato ocialista Edwin Castellanos. Algunos peridicos citaron como la fuente de sus datos a las empresas Captura Consulting o Equipos Mori; otros simplemente aludieron a bases de datos internas, como El Diario, o bien atribuyeron sus datos a redes privadas de TV. El diario El Pas indic que tom datos de la Red UNO, es decir, de equipos Mori.
DIARIO FUeNTeS UTILIZADAS e INfORMAcIN PUBLIcADA

DIARIO

FUeNTeS UTILIZADAS e INfORMAcIN PUBLIcADA

El Mundo

Se public un mapa el 5 de diciembre, sealando que haba cuatro gobernaciones opositoras; aunque los datos nales conrmaron slo a tres. Se indic que en Pando haba una disputa voto a voto. Se atribuy los datos a redes privadas de TV. Se tomaron datos de todas las redes televisivas citando fuentes. Se seal que El MAS tiene cinco gobernadores seguros y uno en pelea en su primera plana, mostrando que es posible dar datos ms precisos y explicar que an no haba resultados nales. Se publicaron datos de los resultados presentados por la red ATB, la cual trabaj en alianza con IPSOS - Apoyo, Opinin y Mercado.

Opinin

La Palabra del Beni

Improvisaciones de la TV criticadas por los diarios


Pese a que, prcticamente, tomaron la informacin de las redes televisivas como referencia bsica, algunos diarios criticaron los errores y los cambios de datos registrados en los canales de televisin: Cambio, lunes 5 de abril Dos redes televisivas dieren en sus cifras En Tarija los dos medios de comunicacin dirieron en sus resultados porque ATB da un triunfo al candidato del MAS Carlos Cabrera, con el 47,2%, y, solamente el 44,7% a Mario Cosso de la opositora agrupacin Camino al Cambio, inform ABI. La Razn, lunes 5 de abril Murillo preri no hablar anoche Hasta las 21 00, un canal de televisin anunciaba como virtual ganador de la Alcalda a Arturo Murillo, de UN-CP. Incluso, la candidata a primera concejal Ninoska Lazarte, no pudo retener las lgrimas cuando fue entrevistada por la misma red. Arturo ser un buen alcalde, dijo. Una hora despus, el conteo rpido de IPSOS, al cien por ciento de los votos, registr que el candidato

Cambio El Pas El Diario Grupo Lder (El Deber, La Prensa, Los Tiempos, El Alteo, Nuevo Sur y Correo del Sur)

Public datos citando como fuente a www.observasur.com Red UNO - Equipos Mori. Se reri usar datos de redes privadas de TV. Equipos Mori - Captura Consulting Red PAT. Se public que el MAS haba logrado cinco gobernadores y que la gobernacin en Pando haba sido ganada por la oposicin, representada por Paulo Bravo, cuando en realidad los resultados nales que dieron el triunfo al ocialista Luis Flores recin pudieron ser conocidos dos semanas despus debido a que tuvo que repetirse la votacin de varias mesas. Asimismo, las elecciones en Beni y Santa Cruz no concluyeron el 4 de abril, pues hubo impugnacin en algunos recintos y la votacin se repiti en los lugares observados el 18 de abril.

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opositor alcanz el 37,9 por ciento de los votos, dos puntos menos que Edwin Castellanos, del partido ocialista MAS. De esa forma, no hubo festejos entre la militancia del empresario ni del partido Unidad Nacional. En la ocina de prensa de Murillo, se limitaron a informar que el candidato dar una conferencia de prensa una vez que se conozcan los resultados ociales.

Lneas de interpretacin meditica de los resultados electorales


El nuevo escenario poltico segn la TV En la lgica de preguntas, comentarios, descripciones e interpretaciones de los medios, la presentacin de re-

sultados tuvo como eje el triunfo o la derrota de Evo Morales y del MAS, considerados como adversarios no slo de la oposicin partidaria (de derecha y de izquierda), sino tambin de otra oposicin regionalizada: la media luna. Ese eje informativo prevaleci respecto a otros, que ms bien pudieron estar ligados con las caractersticas de los procesos eleccionarios locales. En tal sentido, para las redes de TV fue importante sealar constantemente cuntas gobernaciones obtena el MAS y cuntas la oposicin, segn datos que variaban en funcin de los avances en el conteo de votos. Para el gubernamental Canal 7 el eje del escenario poltico no incluy a Evo Morales, sino slo al partido ocialista (MAS), cuyos triunfos fueron magnicados; en tanto que los conseguidos por la oposicin fueron minimizados o cuestionados, en particular los correspondientes a las gestiones de los gobernadores que resultaron reelectos. Vase los ejemplos siguientes:

MIRADA TeLeVISIVA SOBRe LA cORReLAcIN De fUeRZAS

-- Evo Morales -- MAS

VS.

-- Oposicin / Opositores -- Regiones (media luna, Conalde)

IDeAS fUeRZA De LAS ReDeS

Personalizacin: Evo pierde o gana

Regionalizacin

Es Edgar Patana o es Evo Morales? (John Arandia, presentador, Red UNO LPZ) Podemos decir que el perdedor es Evo Morales? (Sissy Aez, Presentadora, SCZ, PAT) Ser que el pueblo le dijo hasta aqu no ms a Evo Morales o le da ms poder? (Natalia Girard, presentadora, UNITEL LPZ) El MAS ha ganado, Csar Cocarico gobernador de La Paz. Una cosa es con Evo y otra es con otros candidatos por regiones (Jimena Antelo, presentadora, UNITEL SCZ) El presidente no ha sido candidato esta vez, pero ha sido jefe de campaa, habr sido bueno o malo? (presentadora, UNITEL LPZ) El gobierno ha tenido ms recursos para las elecciones. Podemos decir que el perdedor es Evo Morales? (Sissy Aez, presentadora, PAT)
Caracterizacin: MAS triunfa

Ya tenemos tres regiones donde los opositores ganan (Jimena Antelo, presentadora, UNITEL SCZ) Mario Cosso Gobernador autnomo. Cuatro regiones en las que el MAS no ha podido ganar (Daniel Dueas, presentador, UNITEL SCZ) En el Oriente gana la oposicin; El Conalde se rearticula? (Jimena Antelo, presentadora, UNITEL SCZ)
Caracterizacin: oposicin ineciente o de unidad

Cmo se interpreta que una gestin ineciente, como la de Rubn Costas en Santa Cruz, haya recibido nuevamente el respaldo de la gente en estas elecciones? No est dicha la ltima palabra en las elecciones a Gobernador de Santa Cruz (Enrique Rivera, presentador, BTV) La oposicin est dando un mensaje de unidad? (Sissy Aez, presentadora, PAT)
Nueva oposicin

Victoria del MAS en la mayor parte de los departamentos y municipios, Cocarico hablar de su ya segura victoria en La Paz por una amplia diferencia (Enrique Rivera, presentador LPZ, BTV) Triunfo mayoritario; En Tarija, la carrera por la Gobernacin est, hasta ahora, liderada por el MAS; Victoria amplia del MAS en Cochabamba; clara victoria del MAS en Oruro (Enrique Rivera, presentador, BTV)

Ser que el MSM es el nico que le puede hacer frente al MAS? (Paola Virrueta, presentadora, Red UNO LPZ) MSM ms importante de lo que el MAS crea (Jaime Iturri, presentador, ATB) Muchos dicen que el gran ganador es Juan del Granado. Tendra que bajar a la media luna para hacer alianzas (Sissy Aez, presentadora, PAT) Tiene el MSM proyeccin nacional? (Casimira Lema, presentadora, ATB)

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PODER Y GOBERNABILIDAD ReAfIRMAcIN: NAcIONAL O eN BASTIONeS RecOMPOSIcIN: NAcIONAL, ReGIONAL, LOcAL (BASTIONeS)

Bastiones masistas

Riesgos de ingobernabilidad

Gana Patana en El Alto, el bastin ms masista en todo el pas (Jimena Antelo, presentadora, UNITEL SCZ)

Puede (el MAS) gobernar a la mitad del pas que no vot por l? (Sissy Aez, presentadora, PAT) En Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija y en Chuquisaca tendramos ganadora a la oposicin (Jimena Antelo, presentadora, UNITEL SCZ) Preocupa gobernabilidad del MAS vs. Gobiernos locales de oposicin (sello, Red UNO SCZ) Don Jaime (Barrn), usted cree que va ser factible trabajar con el gobierno, dado (sic) las advertencias que haba dado en su momento el presidente del Estado? (Juan Carlos Quisbert, periodista, Red UNO SCZ) U.N. tiene la llave de la gobernabilidad. Rigurosa disputa por la alcalda [de La Paz] (sello, Red UNO LPZ)
Bastiones de oposicin

AS tiene fortaleza slo en Potos, qu va a pasar a nivel nacional? (Eddy Luis Franco, presentador, PAT)

La correlacin de fuerzas segn los analistas


Las intervenciones de los analistas invitados por las redes televisivas para evaluar los datos de las elecciones, en general, estuvieron conducidas por la preocupacin acerca de cmo qued estructurado el escenario poltico nacional a partir de los resultados de la votacin, cunto avanz o retrocedi el gobierno frente a la oposicin y qu signicado puede atribuirse a las tendencias del voto ciudadano. De ese modo, las opiniones vertidas en la oportunidad caracterizadas por una mayor mesura y un mayor equilibrio que en ocasiones similares anteriores, excepto las emitidas por la red UNITEL de Santa Cruz, que continuaron marcadas por una posicin antiocialista se rerieron escasamente a las peculiaridades del tema autonmico, el cual debera haber sido, desde el punto de vista periodstico, uno de los de inters central en esa jornada. Por el contrario, las opiniones otorgaron el privilegio absoluto a lo que consideraron una nueva conguracin de la correlacin de fuerzas favorable para los opositores, y muchas veces coincidieron con lo expuesto en las diferentes redes privadas y en la red del gobierno (con las lgicas diferencias pro ocialistas en esta ltima). As, la contraposicin entre el MAS y la media luna constituy el eje de los anlisis, aunque stos tambin giraron en torno a otro antagonismo: el presidente Evo Morales frente a la oposicin en sus variantes partidaria y regional.

Las valoraciones enunciadas en las redes privadas dieron a entender que se produjo una recomposicin de la situacin que, en los comicios presidenciales y legislativos del 7 de diciembre de 2009, result ampliamente favorable para el ocialismo; aunque Bolivia TV sostuvo que la geografa poltica no cambi. Los analistas armaron entonces que los votantes hicieron patente su demanda de equilibrio y diversidad, lo cual dijeron impulsar la necesidad de coordinar entre los gobiernos centrales, departamentales y municipales a n de lograr consensos para la gobernabilidad. Indicaron tambin que emergi el contrapeso desde la autonoma y que, por tanto, habr un balance de poder; en razn de ste, el gobierno deber reconocer el nuevo equilibrio. El MSM, que obtuvo victorias municipales en La Paz y Oruro, fue presentado como un nuevo ncleo de la oposicin e inclusive como una amenaza futura para el MAS. Por su parte, en Canal 7 Bolivia TV sostuvieron que se deber gobernar con la pluralidad y que el proceso de cambio qued desaado a mejorar la gestin y sus resultados, as como a incorporar a los sectores sociales en la gestin. Los comentarios en las televisoras privadas apuntaron que la hegemona del partido ocialista se haba hecho relativa, y remarcaron que as como el MAS consigui avances tambin percibi retrocesos. Se atribuy esta dinmica a las diferencias entre votantes de reas rurales y

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de ciudades, entre votaciones para alcaldes y para presidente, y entre votaciones que apoyan a una persona y las que respaldan a una organizacin. Se seal que tales factores incidieron en lo percibido como una derrota del partido ocialista, debida a errores como las amenazas y acusaciones contra candidatos de la oposicin, la injerencia presidencial en la campaa, la recurrencia a candidatos prestados, la imposicin de candidatos y el anuncio anticipado de que el gobierno no trabajara con los opositores. Se critic, en sntesis, la estrategia de confrontacin del ocialismo, la cual habra generado el miedo en las clases medias. En contraste, la versin de la red gubernamental destac el avance electoral del MAS respecto a las elecciones municipales de 2005, su conversin en la nica fuerza poltica con alcance nacional y la ruptura de la hegemona oriental de la media luna con el triunfo logrado en la gobernacin de Pando. Los analistas de las redes privadas armaron que la media luna fue reconformada, se conrm el bloque opositor oriental y las regiones emergen como contrapoder. Sin embargo, tambin cuestionaron a esa oposi-

cin por no renovarse y carecer tanto de liderazgo como de organizacin. Hablaron igualmente de que La Paz origin una nueva oposicin de izquierda, aadida a la que denieron como conservadora; designaron adems a Cochabamba como nueva plaza fuerte del MAS, posicin atribuida antes a El Alto. La jornada electoral se consider sin contratiempos, aunque en UNITEL Santa Cruz se denunci un presunto fraude ocialista en Tarija y Pando. En las redes privadas se arm que estos resultados pusieron un alto a la secuela de triunfos del MAS y son una advertencia para el gobierno. En cambio, la TV ocial manifest que Pando recuper su capacidad de elegir, que el voto cruceo tuvo un carcter poltico y que el MAS avanz, adems critic la mala gestin de Rubn Costas y el racismo en Santa Cruz. Las empresas encuestadoras fueron calicadas como las primeras perdedoras pues varias de sus proyecciones resultaron rebatidas por los datos nales y sus resultados en boca de urna, al modicarse constantemente, afectaron las interpretaciones de los analistas. Algunos de stos fueron ms cautos, al subrayar ms de una vez que comentaban a partir de datos preliminares.

ReD

ANALISTA

ALGUNAS INTeRPReTAcIONeS SOBRe eL eSceNARIO NAcIONAL

Red UNO

Marcelo Silva Jorge Lazarte

La palabra en Bolivia, despus de este 4 de abril, es coordinacin. El MSM le gana la alcalda al MAS, en su pleno corazn electoral. Se ha reconformado la media luna, le ha puesto un lmite []. Un lder, en este caso un caudillo, no puede transferir su liderazgo a sus candidatos. Las empresas [encuestadoras] van a tener que explicar estas grandes diferencias, porque nos hacen hacer comentarios de resultados que no hay. En diciembre el pueblo le da el poder y en cuatro meses le dice queremos el equilibrio [] El pueblo no quiere soberbia, caciques, dinasta. El pas quiere democracia, sigue necesitando que los bolivianos nos vayamos entendiendo. Los ciudadanos se han inclinado por frenar la hegemona poltica del gobierno [] la oposicin ha tenido un gran resultado. En todo el pas el candidato pareca Evo Morales. Lo novedoso es que el MSM estara agregando un rostro a la oposicin. El nico partido que abarca a nivel nacional es el MAS. No hay oposicin regional, local, slo liderazgos. En Cochabamba cambi la votacin. Oruro tambin fue una sorpresa. Hay ms actores polticos que en anteriores elecciones. Estamos ante una nueva oposicin que no quiere confrontacin. Ese es el nuevo escenario. Para evitar la confrontacin hay que dialogar. La frase despert el len no ayuda para nada. La autonoma va a generar una lucha de contrapeso.

UNITEL Ivn Arias

Carlos Cordero PAT Reymi Ferreira Mara Teresa Zegada ATB Roger Tuero Gonzalo Mendieta Claudia Espinoza BOLIVIA TV Jos Ros Ilya Fortn

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

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Los diarios y la reconguracin del escenario poltico


A semejanza de lo ocurrido en la televisin el da anterior, el enfoque de los titulares de apertura de los peridicos el 5 de abril se concentr en la prdida o el aumento de poder de Evo Morales respecto a la oposicin. nicamente el diario gubernamental se mostr optimista ante lo que consider una victoria ocialista, en tanto que los medios privados remarcaron el surgimiento de un nuevo equilibrio:
DIARIO TITULAReS De APeRTURA

DIARIO

TITULAReS De APeRTURA

El Pas Correo del Sur Opinin

"Cosso y Montes festejan; Cabrera preere esperar " Urquizu gana la gobernacin y Barrn la Alcalda de Sucre" Novillo gobernador de Cochabamba Castellanos y Murillo pelean voto a voto por la Alcalda de Cochabamba Patana Alcalde de El Alto Beni vot y eligi

El Alteo La Palabra

El Da Cambio El Potos La Patria La Prensa Los Tiempos El Deber El Mundo El Diario

Surgen fuerzas que frenan avance del MAS en el pas MAS consolida su fuerza y gana 6 gobernaciones Elecciones mantienen la divisin en Bolivia El MAS controla cinco gobernaciones, pero slo una alcalda de ciudad capital Evo debilita a la media luna, pero siete ciudades lo frenan Siete capitales dan la espalda al Gobierno

Los otros peridicos de alcance local (La Patria, El Da, El Nacional, El Potos) siguieron el criterio empleado en los diarios de alcance nacional de centrar su inters en el cuadro de alcance general.

La gobernabilidad en la mira
Tras anunciarse los resultados iniciales, en las redes privadas de televisin analizadas (ATB, UNITEL, UNO y PAT) se mostr preocupacin por los posibles problemas de gobernabilidad entre el gobierno central y las gobernaciones (Santa Cruz, Beni, Tarija) y alcaldas (La Paz, Chuquisaca, Potos, Oruro) en poder de opositores. Asimismo, se remarc la necesidad de considerar las advertencias del presidente Morales de trabajar slo con los gobiernos locales que le sean anes, las posibles disputas de poder al respecto y, en consecuencia, la necesidad de promover tanto consenso como dilogo entre representantes ocialistas y opositores.

Costas y Percy derrotan al MAS Entre peso y contrapeso Triunfos opositores frenan plan hegemnico del MAS

Lo local disminuido
Aunque las elecciones posean una importante signicacin poltica para medir el respaldo que obtendra el gobierno central mediante sus candidatos a gobernaciones y alcaldas frente a los de la oposicin, los diarios El Pas (Tarija), Correo del Sur (Sucre), Opinin (Cochabamba), El Alteo (El Alto) y La Palabra (Beni) presentaron diferencias en sus enfoques de las noticias. Adems, destacaron en sus titulares de primera plana los resultados de las elecciones correspondientes a sus ciudades sede:

Nuevos actores polticos


Los nuevos actores polticos visibilizados por los medios fueron candidatos locales que se presentaron por primera vez a los comicios, como el Movimiento Sin Miedo (MSM) y las mujeres candidatas a alcaldas y gobernaciones. Algunos candidatos locales y regionales del MAS fueron denominados prestados por varias razones: no ser militantes de esa fuerza, intentar sobresalir gracias al liderazgo de Morales y haberle fallado al MAS dado que la votacin electoral les fue adversa (Jerjes Justiniano, candidato a la gobernacin de Santa Cruz; Jssica Jordan, candidata a la gobernacin del Beni; Roberto Fernndez, candidato a la Alcalda de Santa Cruz, y Carlos Cabrera, candidato a la gobernacin de Tarija).

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El actor poltico identicado como el segundo ms importante despus del MAS fue el MSM porque sus candidatos Luis Revilla y Roco Pimentel ganaron las alcaldas de la sede de gobierno y de Oruro, respectivamente. La presencia del MSM en otros municipios dio lugar a comentarios de los presentadores de televisin sobre la proyeccin nacional de ese partido en el panorama poltico futuro del pas, as como respecto al alto precio que pag el MAS por su ruptura con esta fuerza poltica. La participacin femenina fue destacada a partir de la victoria de Roco Pimentel (MSM) en la Alcalda de Oruro y la de Ana Luca Reis (MAS) en la alcalda de Cobija. Los medios tambin hablaron favorablemente de la votacin lograda por Soledad Chapetn (UN) en El Alto y de la obtenida por Jssica Jordan (MAS) en el Beni, a pesar de sus derrotas.

Un mundo dividido en dos


En trminos generales, los medios describieron la situacin resultante de las elecciones como un mundo dividido en dos bloques: los opositores ganadores situados en un lado y los masistas perdedores, en el otro; aunque varios medios privados sostuvieron que algunas regiones del pas se convirtieron en bastiones del MAS y cuestionaron el protagonismo de Morales como jefe de campaa del MAS, al igual que el uso de recursos pblicos para nanciar el proselitismo ocialista. La oposicin poltico-regional hasta septiembre de 2008 estaba constituida por Santa Cruz, Beni, Pando, Chuquisaca y Tarija, los departamentos de la llamada media luna. Sin embargo, de acuerdo con los medios, a partir de las votaciones de abril pasado esa oposicin se recongur y al presente se halla dispersa en cuatro grupos: 1) la nueva y reducida media luna (Santa Cruz, Beni y Tarija), denominada oposicin conservadora por algunos analistas; 2) el MSM, designado oposicin de izquierda por los comentaristas; 3) las pequeas agrupaciones ciudadanas con lderes locales, y 4) el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), que reapareci tras cinco aos y alcanz una votacin relevante en el Beni (un tercer lugar con el 14% en los votos para la gobernacin, y el segundo lugar con el 26% de los votos para la Alcalda de Trinidad).

A modo de conclusiones
A partir del anlisis efectuado es posible sintetizar lo hecho y dicho por la televisin y los diarios del pas respecto de las elecciones del 4 de abril en las siguientes caractersticas generales:

Las elecciones quedaron conrmadas como un hecho meditico fundamentalmente televisivo y, por tanto, sometido a las reglas de espectacularizacin propias de programas pertenecientes a este mbito. Esa misma condicin incentiv un crecimiento en el despliegue tcnico de la cobertura y en el uso de recursos innovadores para la presentacin visual de los resultados en la TV. Pese al esfuerzo desarrollado para lograr una cobertura geogrca ms amplia, los resultados presentados por los medios se rerieron a las capitales departamentales y a un mximo de 26 ciudades intermedias (en Bolivia TV), con lo cual la informacin fue fundamentalmente urbana y se consider colateral, aunque secundaria, aquella relativa al mbito municipal de las provincias. La modalidad asumida por el trabajo informativo de las redes de televisin dio cuenta de una doble competencia: una relativa al enfrentamiento entre fuerzas polticas por la victoria electoral y otra, paralela, referida a la pugna entre medios de informacin por ser reconocidos como proveedores de la primicia noticiosa o el anlisis ms certero. Esa carrera por ser los primeros en brindar la informacin llev reiteradamente a que los medios no consideraran la ndole preliminar de los datos de la encuesta realizada en boca de urna; stos, pese a su dispersin y sus contradicciones, ms bien fueron presentados como ables para denir ganadores y perdedores desde los momentos iniciales de las emisiones de resultados. Tal comportamiento atravesado por la constante creacin de un clima de expectativa propici que se construyeran escenarios de supuestos que originaron no slo coberturas anticipadas de consecuencias (entrevistas a presuntos ganadores que al nal no lo fueron), sino comentarios y anlisis carentes de sustento emprico suciente. La labor estricta de los periodistas la informacin precisa, oportuna y dedigna qued supeditada a la dinmica espectacular alentada por presentadores y presentadoras, a los datos cambiantes de las empresas encuestadoras y a las opiniones de los analistas basadas en esos datos inciertos y variables. La atencin meditica se centr principalmente en la confrontacin entre el polo Evo Morales/MAS y el polo oposicin poltica (sobre todo el MSM) y regional (la media luna). Ese enfoque de los hechos simplic la geografa electoral que se fue estructurando en el pas, y mientras

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la televisin ocial hablaba de una victoria masista nacional, la privada prefera referirse a triunfos del MAS en algunos bastiones y a derrotas en otros. Asimismo, esa dualidad conformada por las informaciones y las opiniones fundada en datos preliminares no reconocidos como tales mencion que, por una parte, el gobierno haba conquistado un mayor espacio poltico-territorial y que, por otra, la oposicin se haba fortalecido y se estaba originando una recomposicin de la polaridad vigente entre enero de 2006 y septiembre de 2008. Las percepciones de los medios utilizaron dos focos de referencia: de un lado, las elecciones municipales de 2005, frente a las cuales el ocialismo haba avanzado; y de otro, las elecciones presidenciales de 2009, respecto de las cuales haba perdido posiciones. Hubo una coincidencia parcial entre algunos analistas de la red del gobierno y analistas de las redes privadas en torno a que la votacin reejaba la demanda ciudadana de equilibrio en la poltica, y en que ello adems signicaba que la gobernabilidad no iba a ser sencilla. Concentrada en la cuestin poltica nacional de la posesin, la sumatoria o la distribucin del poder, la cobertura informativa prcticamente no consider los procesos electorales locales de la mayora de los municipios, la conformacin de nueve asambleas departamentales ni la eleccin de otras autoridades departamentales y regionales (diferentes en algunos departamentos). Al da siguiente de las votaciones, los diarios no slo reprodujeron los datos emitidos por las redes televisivas la noche anterior (aunque la mayora de ellos se cieron a los datos del conteo rpido y no a la informacin en boca de urna), hicieron lo mismo con el enfoque del mapa poltico nacional simplicado y carente de profundidad tanto noticiosa como analtica respecto de la primera concrecin en las urnas del sistema autonmico (para la conformacin de los gobiernos locales, regionales y departamentales). Pese a que los diarios Cambio y La Razn criticaron la volubilidad y las imprecisiones de los datos televisivos, uno de ellos (Cambio) tambin public informacin errnea en su primera plana. La informacin que la televisin y los diarios proporcionaron sobre las elecciones del 4 de abril estuvo, entonces, marcada por una victoria del apresuramiento en la cual el periodismo pas a segundo plano frente al espectculo, las estadsticas diversas y los recursos grcos o los efectos especiales. Pero tambin se distingui por la interpretacin genrica y ms bien supercial de un proceso eleccionario que sentaba las

bases para materializar una organizacin estatal sustancialmente distinta, en razn de las autonomas, de la establecida por la Constitucin Poltica hasta febrero de 2009. Si bien la cobertura meditica ofreci datos y anlisis sobre la composicin del escenario poltico general a partir de las votaciones, no lleg a consignar en ese cuadro la informacin y los alcances referidos a las implicaciones de los resultados electorales en la puesta en marcha de los gobiernos departamentales y locales.
FICHA TCNICA: MONITOREO ELECCIONES 4 DE ABRIL DE 2010 Objetivo Evaluar la cobertura periodstica tanto televisiva como de prensa de los resultados de las elecciones departamentales y municipales del 4 de abril de 2010, con nfasis en los contenidos de los discursos construidos por los medios en torno a estos resultados y sus consecuencias para la poltica nacional en materia de escenario, correlacin de fuerzas, actores y temas puestos en agenda. Seis redes televisivas nacionales: ATB, Bolivia TV, Bolivisin, PAT, Unitel y Red UNO. Catorce diarios: La Prensa, La Patria, El Pas, El Nacional, El Da, El Potos, Correo del Sur, El Deber, Los Tiempos, El Alteo, Opinin, La Palabra, La Razn y Cambio. Perodo de observacin: 17:30 a 22:00 horas del 4 de abril de 2010 (en televisin). Ediciones del 5 de abril (en diarios). Examen cualitativo de las caractersticas formales de las coberturas informativas (despliegue, estructura de programas, uso de recursos, calidad). Anlisis cualitativo del manejo informativo de los resultados de la votacin en televisin y prensa. Anlisis de las lneas de interpretacin meditica difundidas mediante los analistas polticos consultados. Erick Torrico, Vania Sandoval, Sandra Villegas, Bernardo Poma, Santiago Espinoza y Osman Patzzi, con el apoyo de Sujan Morales, Pamela Condori, Rosa Rosas, Osvaldo Vargas, Carlos Portugal, Guadalupe Aguilar, Ruddy Laura, Ana Karina Vega, Vanessa Vlez y Jenny Soto.

Muestra

Tcnicas

Equipo de trabajo

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La oferta periodstica en idioma quechua en la ciudad de Cochabamba

En buSCA DE unA AGEnDA infOrMATiVA DEl MunDO QuECHuA

a oferta periodstica en quechua en los medios de comunicacin de la ciudad de Cochabamba se debate entre la construccin de una agenda informativa propia del mundo quechua y la reproduccin parcial de la agenda impuesta por los medios masivos tradicionales. As lo reeja la investigacin sobre la oferta periodstica en idioma quechua en los medios de la ciudad de Cochabamba, encarada por la corresponsala del Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) en Cochabamba con los objetivos de: 1) describir los contenidos generales de la programacin en idioma quechua de radios, canales de televisin y peridicos cochabambinos, y 2) determinar las caractersticas cuantitativas y cualitativas de los productos periodsticos en idioma quechua. La investigacin nace de la certidumbre de que en un pas en el que el dilogo intercultural contina siendo una asignatura pendiente, el conocimiento y la valoracin de las experiencias comunicacionales en lenguas nativas constituyen una tarea de primer orden que no puede seguir siendo relegada1. En este entendido, se busca aportar con insumos
1 De hecho, el reconocimiento y la promocin de medios de comunicacin con oferta de contenidos en idiomas nativos tienen un correlato normativo en la Constitucin Poltica del Estado vigente, cabalmente, en el artculo 107 que seala: Los medios de comunicacin social debern contribuir a la promocin de los valores ticos, morales y cvicos de las diferentes culturas

Santiago Espinoza Antezana

empricos a la reexin sobre la interculturalidad, un asunto que constituye una de las lneas de trabajo estratgicas de la Fundacin UNIR Bolivia y del ONADEM. En lo que sigue se presenta el informe nal de la investigacin sobre la oferta periodstica en quechua en los medios de la ciudad de Cochabamba (vale decir, circunscrita a los medios instalados en el municipio de Cercado, y no as en otros municipios rurales)2, organizado en funcin de los resultados correspondientes a los medios radiofnicos , televisivos e impresos. Cada apartado dedicado a la oferta en cada uno de los medios est antecedido de los datos resultantes del mapeo efectuado en la primera etapa del trabajo. A continuacin del mapeo se hace una descripcin estrictamente abocada a la oferta periodstica, que ofrece

del pas, con la produccin y difusin de programas educativos plurilinges y en lenguaje alternativo para discapacitados. Y aun no siendo de amplio conocimiento, existe tambin en la Ley 1632 de Telecomunicaciones un artculo con tenor similar, el nmero 61, que establece lo siguiente: Las transmisiones se efectuarn en idioma castellano y lenguas nativas del pas, como tambin en idiomas extranjeros de acuerdo con las normas previstas por la Reglamentacin. 2 Segn datos de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes, en el rea de concesin de Cochabamba funcionan 49 radios FM y 21 canales de televisin. No obstante, en el ltimo tiempo se han identificado siquiera seis emisoras radiales y cinco canales de televisin que operan ilegalmente. Adems de los medios radiales y televisivos, en la ciudad de Cochabamba hay instalados cuatro peridicos de circulacin diaria: Los Tiempos, Opinin, Gente y La Voz.

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datos sobre el uso de gneros y subgneros periodsticos, las temticas de los mensajes, los escenarios de mensajes, el manejo de fuentes informativas y el uso del idioma quechua en los contenidos difundidos por los distintos medios. Finalmente se lanzan algunas conclusiones que, a tiempo de reejar los hallazgos ms importantes de la investigacin, pretenden dar respuesta a los objetivos del trabajo.

El uso del quechua


El quechua es el segundo idioma ms hablado por los bolivianos, slo superado por el castellano. Segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 2001, 2.283.465 personas lo hablan en todos el pas. En Cochabamba es tambin el segundo idioma ms hablado, habiendo un total de 872,969 personas que lo hablan, algo menos de 300 mil que las que hablan castellano. Siguiendo con los datos del Censo, el Instituto Nacional de Estadstica (INE) precisa que la poblacin en Cochabamba se caracteriza por su bilingismo. Un 52 % de las personas mayores de 6 aos habla castellano y tambin una lengua nativa. De entre los idiomas alternativos al espaol, el quechua es el dominante (42%), seguido por el aymara (7%) y otras como el ingls y francs de menor porcentaje. En un artculo publicado recientemente por el diario Los Tiempos, se ensaya una caracterizacin del bilingismo de la poblacin cochabambina: Ahora, este bilingismo no se lo ve en todo los espacios. Por ejemplo es casi cotidiano escuchar conversaciones en quechuaol en La Cancha o en los buses que van ya sea a Quillacollo, Sacaba, Punata u otras regiones de habla quechua. Pero las mismas personas pueden tambin hablar un claro castellano al comprar un helado en algn comercial de la ciudad o al entrar a un banco y negociar su habla de acuerdo a la necesidad3.

1. El quechua en los medios radiales


El mapeo levantado antes de la denicin y anlisis de la muestra haba revelado que los contenidos en quechua tienen mayor presencia en medios radiofnicos, que, por factores sociales, econmicos, culturales y tecnolgicos, han desarrollado una vinculacin ms directa con los pblicos quechua hablantes, en especial, con los proce-

dentes del rea rural. Radios con sede en la ciudad, como CEPJA, CEPRA, Lachiwana y Po XII, dedican siquiera dos horas diarias de su programacin a transmitir programas hablados en quechua. A partir de un monitoreo preliminar y de entrevistas informativas con responsables de algunas radios, se determin que hay dos grandes franjas horarias en que se transmiten los programas con contenidos en quechua: la primera, en horas de la madrugada (entre las 5:00 y las 7:00) y la segunda, en horas de la noche (entre las 18:00 y las 22:00). Los responsables de las emisoras explican que estos horarios son los que se ajustan a los lapsos diarios de exposicin de los pblicos destinatarios de los programas en quechua. Sin embargo, no puede dejar de observarse que el uso de estas franjas horarias, y en particular de la correspondiente a horas de la madrugada, revela el lugar marginal que ocupan los programas con contenidos en idioma quechua. Asimismo, el mapeo ya haba permitido conocer que hay dos tendencias claras en la produccin de contenidos periodsticos o no- en quechua: una que privilegia la transmisin de mensajes exclusivamente codicados en idioma nativo y otra que busca alternar el quechua con el espaol, en una suerte de ejercicio meditico bilinge. Habiendo una oferta signicativa de radioemisoras con programacin en quechua, la naturaleza de los contenidos es tambin diversa. En las radios conviven programas estrictamente informativo-periodsticos4 con espacios musicales, de variedades, educativos, religiosos y de servicio a la comunidad. En trminos de modalidad de produccin, dos son los esquemas adoptados para la produccin y difusin de contenidos en quechua: el asumido exclusivamente por la emisora radial y el que echa mano del trabajo en red a partir del enlace con otras emisoras que tambin reportan contenidos en el idioma nativo. As pues, hay radioemisoras que asumen la produccin de contenidos en quechua como estrategia institucional, como es el caso de CEPRA; en tanto que hay otras que cumplen una funcin ms difusiva de contenidos producidos por otros medios radiofnicos, como ocurre con CEPJA.

3 SUREZ, Gary. El habla del cochabambino. En Los Tiempos (01/09/2010).

4 Entre los periodsticos los programas son mayoritariamente informativos, aunque hay emisoras como CEPRA que alientan una mayor diversificacin de la oferta periodstica, produciendo mensajes de tipo analtico-opinativo, en programas como El pijcho.

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Tabla 1

Estructura de la oferta radiofnica en quechua


EMISORA LUNES MARTES MICOLES JUEVES VIERNES SBADO DOMINGO

CEPJA 90.3 CEPRA 101.1

5:30-6:30 19:00-20:00 5:00-8:30 (Cpsulas informativas trilinges durante todo el da) 10:00-12:30 16:00-18:00 20:00-21:30 4:30-6:00 19:00-22:00 5:00-6:00

5:30-6:30 19:00-20:00 5:00-8:30

5:30-6:30 19:00-20:00 5:00-8:30

5:30-6:30 19:00-20:00 5:00-8:30

5:30-6:30 19:00-20:00 5:00-8:30 18:00-19:00 7:00-9:00

Lachiwana 107.9 Po XII 97.9 Cosmos 770 AM (774 en algunos lugares) Manantial 101.5 Mara 101.9 Kancha Parlaspa 91.9

10:00-12:30 16:00-18:00 20:00-21:30 4:30-6:00 19:00-22:00 5:00-6:00

10:00-12:30 16:00-18:00 20:00-21:30 4:30-6:00 19:00-22:00 5:00-6:00

10:00-12:30 16:00-18:00 20:00-21:30 4:30-6:00 19:00-22:00 5:00-6:00

10:00-12:30 16:00-18:00 20:00-21:30 4:30-6:00 19:00-22:00 5:00-6:00

8:00-10:00

7:00-9:00 14:00-16:00

18:00-20:30

6:00-7:00

6:00-7:00

5:30-6:30

5:40-6:40

5:40-6:40

5:40-6:40

5:40-6:40

5:40-6:40

5:40-7:00

5:00-5:30 5:30-6:00 8:30-12:30* 19:00-19:30

5:00-5:30 5:30-6:00 8:30-12:30 19:00-19:30

5:00-5:30 5:30-6:00 8:30-12:30 19:00-19:30

5:00-5:30 5:30-6:00 8:30-12:30 19:00-19:30

5:00-5:30 5:30-6:00 8:30-12:30 19:00-19:30

5:00-5:30

5:30-6:00

13:00-14:00

* El programa que Kancha Parlaspa difunde diariamente entre las 8:30 y las 12: 30 es predominantemente en espaol, aunque eventualmente da lugar a intervenciones en quechua. Fuente: ONADEM

La oferta periodstica en los medios radiofnicos


Siendo el foco de atencin de este estudio la oferta periodstica en quechua en los medios de Cochabamba, una vez realizado el mapeo se hizo un seguimiento de la programacin en el idioma nativo de los medios radiofnicos y, en particular, de aquella de caractersticas periodsticas. La identicacin de los espacios periodsticos permiti seleccionar la muestra de programas que sera objeto de anlisis. En este propsito se tuvo en cuenta aquellos medios con una oferta ms sistemtica y regular en idioma quechua, como son las emisoras del Centro de Educacin Alternativa Jayhuayco (CEPJA), del Centro de Educacin y Produccin Radiofnica (CEPRA), Radio Lachiwana y Radio Po XII. Inicialmente se haba previsto la inclusin en la muestra de los programas informativos que se difunden a primera hora de la maana, pero no

habiendo las condiciones operativas para el registro de aqullos, se opt por los programas transmitidos en horas de la tarde-noche. La muestra nal sobre la que se trabaj en el anlisis de los mensajes periodsticos radiales en quechua es la siguiente: en CEPJA los noticieros difundidos dos diferentes das de la cuarta semana de junio de 2010 entre las 19:00 y 20:00; en Radio Lachiwana los programas periodsticos difundidos dos diferentes das de la cuarta semana de junio de 2010 entre las 18:00 y 20:00; en CEPRA las cpsulas informativas en quechua5 que se difundieron a lo largo de
5 La modalidad de produccin y difusin de estas cpsulas es una experiencia muy singular. Consiste en la difusin de cpsulas trilinges, una en castellano, otra en quechua y otra en aymara, cada una de un minuto de duracin y cada una con un hecho informativo diferente y exclusivo. Las cpsulas se lanzan una vez por hora, durante la maana y la tarde.

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dos diferentes das de la cuarta semana de junio de 2010; y en Po XII los noticieros difundidos dos diferentes das de la cuarta semana de junio de 2010 entre las 19:00 y 20:00. A continuacin se abunda en la descripcin cuantitativa y cualitativa de la oferta periodstica en quechua de los contenidos sealados, atendiendo a variables referidas al uso de subgneros periodsticos, los temas de los mensajes difundidos, los escenarios (locales, nacionales e internacionales) de los hechos reportados, las cualidades de las fuentes informativas y las caractersticas del uso del quechua en los contenidos analizados. 1.2 Subgneros periodsticos en la oferta radiofnica en quechua El anlisis de los mensajes periodsticos de los programas de radio ha arrojado una clasicacin sobre los subgneros periodsticos que abarca no ms de tres categoras. Estn las noticias como tales, las entrevistas y los contactos directos. Sin embargo, la presencia de estos dos ltimos subgneros es nma en relacin con la de las noticias, que ocupan el 94 por ciento de los contenidos periodsticos analizados. De hecho, las entrevistas, caracterizadas por la interaccin verbal entre el periodista y la fuente informativa, slo aparecen en circunstancias muy extraordinarias, siendo que no se ajustan a los formatos de produccin de contenidos de los programas informativos. En tanto que los contactos directos, que se caracterizan por el reporte del periodista en vivo y directo de un evento noticioso, son an ms extraordinarios, pues exigen de un despliegue humano y tcnico al que los noticieros en quechua no estn del todo acomodados. De las noticias, ms all de su presencia abrumadora en los programas analizados, cabe anotar algunas puntualizaciones. Entendiendo que la noticia se caracteriza por la organizacin de una estructura informativa a partir de la alternancia entre el relato del periodista y la intervencin de las fuentes, habra que ensayar una primera clasicacin entre las noticias compuestas slo del relato del periodista y las organizadas mediante la combinacin del relato del reportero y las declaraciones registradas de la fuente. Otra puntualizacin tiene que ver con la injerencia de intervenciones subjetivas de tipo opinativo u orientativo de los conductores de los programas, que, en algunos casos, van ms all de la presentacin de las noticias y se lanzan al comentario. Los comentarios suelen servir, incluso, como puentes entre noticias de temticas relacionadas.

Estos datos revelan que, al igual que ocurre con algunos noticieros radiofnicos en espaol, los producidos en quechua tienden a un uso bastante exible de los gneros y subgneros periodsticos. No hay una separacin estricta entre la opinin y la informacin, habiendo mensajes informativos como las noticias- contaminados con apuntes opinativos.
Tabla 2

Subgneros periodsticos en la oferta radiofnica en quechua


SUBGNEROS N DE MENSAJES %

Noticia Entrevista Contacto directo Total


Fuente: ONADEM

45 2 1 48

94 4 2 100

1.3 Temas en la oferta radiofnica en quechua


La oferta temtica de los mensajes periodsticos radiales en quechua ofrece un dato siquiera curioso: la preeminencia de los temas socio-culturales. Sin embargo, esta presencia signicativa de mensajes de contenido sociocultural se explica, en buena medida, si se tiene en cuenta que el perodo de muestra del estudio coincidi con la semana de celebracin del Ao Nuevo Andino (21 de junio) y de la Fiesta de San Juan (la noche del 23 y el 24 de junio). De ah que los noticieros se prodigarn en mensajes sobre la celebracin de las diversas ceremonias para recibir el Ao Nuevo Andino (que coincide con el Solsticio de Invierno) y San Juan, as como de la preparacin de las ceremonias y de sus consecuencias (particularmente, las ambientales en el caso de San Juan). As pues, entre los mensajes de temtica socio-cultural hubo tambin algunos que abordaron temas conexos a los eventos culturales de esa semana, como el del medio ambiente. Ms all de esta puntualizacin, los datos evidencian que la oferta temtica en los mensajes periodsticos en quechua reproduce tambin ciertas tendencias de los medios radiales con contenidos en espaol, en sentido de que los temas polticos, sociales y econmicos son los que ocupan la mayor parte de los noticieros. Sin embargo, esto no equivale a suponer que la cobertura periodstica radial para los noticieros en quechua se alimenta de las mismas fuentes que los noticieros en espaol, como se ver ms adelante en el apartado referido a las fuentes.

136

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

En este sentido, la radio, por la tradicin de produccin de mensajes en idiomas nativos, es la que ms ha avanzado en la conguracin de una agenda informativa propia, no del todo dependiente de la agenda impuesta por las fuentes ociales y los medios ms tradicionales. As pues, las temticas polticas, sociales y econmicas tienen en los mensajes radiales en quechua ciertas especicidades derivadas del contexto en que se cubren los hechos y de sus protagonistas.
Tabla 3

Oferta temtica en quechua de los medios radiofnicos


TEMAS N DE MENSAJES %

alianzas con redes similares con oferta periodstica en idioma quechua establecidas en pases de la regin andina como Per o Ecuador. Aun habiendo una presencia cuantitativa abrumadora de mensajes cuyo escenario se circunscribe al territorio boliviano, la aparicin de algunos mensajes reportados desde Ecuador (y en un quechua propio de all) es un dato que habla de la pretensin de algunas redes radiales de los pases de la regin por desarrollar alianzas que contribuyan a la construccin de una agenda informativa del mundo quechua de los pases andinos.
Tabla 4

Escenario de los mensajes radiofnicos en quechua por pas


6
PAS N DE MENSAJES %

Histrico-cvico Poltica Ambiental Socio-cultural Judicial Economa y Desarrollo Deporte Social (salud, vivienda, educacin) Total
Fuente: ONADEM

3 7 4 15 2 5 5 7 48

15 8 31 4 10 10 15 100

Bolivia Otros (Ecuador) Total


Fuente: ONADEM

42 6 48

87,5 12,5 100

1.4.2 Mensajes por departamento Contrariamente a lo que pueda suponerse, la oferta periodstica en quechua de las emisoras establecidas en la ciudad de Cochabamba no circunscribe su cobertura a eventos desarrollados en la urbe u otras provincias del departamento. Los datos muestran que ms de la mitad de los mensajes difundidos en los noticieros en quechua tienen por escenario otros departamentos, en su mayora, con presencia de poblaciones quechua hablantes, como son Potos, Chuquisaca, La Paz (en ciertas regiones) e, incluso, Santa Cruz (en regiones colonizadas como Yapacan). Esto se debe, en gran medida, a que varios de los noticieros incluidos en la muestra son programas transmitidos en red (la Red Quechua Nacional), que se sirven del trabajo de reportera desarrollado por corresponsales distribuidos en distintos lugares del pas (en su mayora, en el Occidente del pas) con la pretensin de entregar contenidos de inters para las diferentes comunidades quechua-hablantes de Bolivia. En ese contexto, Cochabamba aporta slo con una parte de las noticias transmitidas. El departamento se vuelve escenario principal de los mensajes periodsticos en aquellos programas de produccin estrictamente local, que tienen por destinatarios a ciudadanos y ciudadanas quechua hablantes de la urbe y las provincias de Cochabamba.

1.4 Escenarios de los mensajes radiofnicos


1.4.1 Mensajes por pas El anlisis de los escenarios de los hechos reportados en los noticieros muestra otro dato revelador: que los medios radiofnicos, en particular, aquellos que han conseguido articular redes informativas como la Red Quechua Nacional con presencia en diferentes emisoras6, han avanzado tambin en la constitucin de

6 Entre las ms importantes emisoras que hacen parte de la Red Quechua Nacional, que difunde el resumen noticioso Kuichi analizado en este trabajo, figuran CEPRA, Radio Po XII, Radio Siglo XX de Norte de Potos, Radio ACLO de Sucre, Radio Chiwalaki de Vacas, Radio Esperanza de Aiquile y Radio Don Bosco de Cami. Algunas las emisoras cuya programacin fue analizada hacen parte tambin de otras redes, como Educacin Radiofnica de Bolivia (ERBOL) y la Red Quechua Satelital (que aglutina a emisoras quechuas de Bolivia, Ecuador y Per).

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

137

Tabla 5

Escenario de los mensajes radiofnicos en quechua por departamento


DEPARTAMENTO DE BOLIVIA N DE MENSAJES %

1.5 Las fuentes en la oferta radiofnica en quechua


1.5.1 Por su jerarqua La naturaleza de las fuentes es otra de las seas de distincin de la oferta periodstica radiofnica en quechua. Los mensajes analizados revelan una marcada tendencia hacia las fuentes locales o comunales, sean del campo o la ciudad, vale decir fuentes propias. En particular, las fuentes que con ms frecuencia aparecen (62%) en las noticias son las autoridades, representantes y/o dirigentes locales, mientras que las autoridades, representantes y/o dirigentes departamentales y nacionales alcanzan una presencia minoritaria. Este dato es coherente con esa pretensin de las emisoras con oferta periodstica en quechua por construir una agenda informativa propia, en la que los mensajes locales se anteponen a los departamentales o nacionales.
Tabla 7

Cochabamba Cochabamba y otros departamentos Otros departamentos Total


*

15 2 25 42

36 5 59 100

* Del total de mensajes analizados slo se toma en cuenta los que se circunscriben al territorio boliviano. Fuente: ONADEM

1.4.3 Mensajes por rea Una de las caractersticas que distingue al periodismo radiofnico en quechua es la especial atencin que se presta a los hechos registrados en las comunidades rurales de los departamentos que son escenario de los acontecimientos. De hecho, el estudio ha permitido constatar que la porcin de mensajes registrados en escenarios rurales es ligeramente superior a la correspondiente a los registrados en las ciudades capitales. Este dato habla tambin de la apuesta de las emisoras por confeccionar una agenda propia, que, aun sin ser del todo ajena a la agenda de los medios con asiento en las urbes y produccin en espaol, s se juega por incluir otros actores, temas y, en consecuencia, otros escenarios al momento de la cobertura y difusin de contenidos.
Tabla 6

Clasicacin por jerarqua de las fuentes en la oferta radiofnica en quechua


JERARQUA N DE PERSONAS %

Autoridades, representantes o dirigentes nacionales Autoridades, representantes o dirigentes departamentales Autoridades, representantes o dirigentes locales o comunales Ciudadanos Total*

6 3 24 6 39

15 8 62 15 100

Escenario de los mensajes radiofnicos en quechua por rea


DEPARTAMENTO N DE MENSAJES %

Urbano Rural Total*

20 22 42

48 52 100

* El nmero total de fuentes que aparecen en esta tabla corresponde slo a aqullas plenamente identificadas, en su identidad y su cargo poltico. No se ha tomado en cuenta aquellas que aparecen como personas sin identificar o de las que, aun siendo identificadas con su nombre, no hay una referencia explcita de su cargo/ ocupacin. Fuente: ONADEM

* Del total de mensajes analizados slo se toma en cuenta los que se circunscriben al territorio boliviano. Fuente: ONADEM

No est dems apuntar que las fuentes categorizadas ac como ciudadanos, identicadas por su no vinculacin a instituciones (pblicas o de otro tipo), ocupan un lugar interesante en la oferta periodstica en quechua de los medios radiofnicos. No es que merezcan una atencin particularmente alta, pero su presencia es cuantitativamente mayor a la de las fuentes de jerarqua departamental y si-

138

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

milar a la de las de jerarqua nacional7. Esta caracterstica se inscribe en la apuesta local-comunal de los programas noticiosos en quechua, en cuyos formatos se percibe una atencin creciente a la voz de los ciudadanos de a pie. 1.5.2 Por gnero Un asunto en el que la oferta periodstica en idioma quechua no muestra mayores diferencias con respecto a la oferta tradicional en espaol, es el del gnero. Una relacin simple de las fuentes masculinas y femeninas consultadas en los mensajes analizados muestra que las mujeres (27%) ocupan un lugar signicativamente ms bajo que los hombres cuando se trata de realizar la cobertura noticiosa. Tal como ocurre en la cobertura de los medios tradicionales con oferta periodstica en espaol, la mujer, en tanto fuente de informacin, aparece en un lugar muy marginal y hasta invisibilizado en los mensajes en quechua. Esta marginalizacin de la mujer como fuente informativa puede interpretarse de diferentes maneras. Por un lado, habla del hecho de que las mujeres ocupan pocos espacios representativos, dirigenciales o institucionales tambin en el escenario local-comunal, al que con mayor atencin se abocan las emisoras con contenidos en quechua. Podra inferirse que la mujer presente en los mensajes radiofnico es, en buena medida, reducida a su rol domstico (ama de casa) o, en su caso, a su rol como trabajadora-creadora (como ocurre, por ejemplo, con una noticia sobre mujeres tejedoras), no apareciendo en funciones de autoridad o dirigente, vale decir, en una posicin de poder8.

Otra interpretacin del fenmeno sugiere que, incluso habiendo mujeres en posiciones o cargos con capacidad de representacin y de toma de decisiones, la cobertura informativa de los medios radiofnicos privilegia las fuentes masculinas antes que las femeninas.
Tabla 8

Clasicacin por gnero de las fuentes en la oferta radiofnica en quechua


GNERO N DE PERSONAS %

Hombre Mujer Total


Fuente: ONADEM

44 16 60

73 27 100

1.6 Uso del idioma quechua en la oferta radiofnica en quechua


El uso del idioma nativo ha sido una de las variables de mayor inters para este trabajo. El idioma, en este caso el quechua, es un recurso fundamental de distincin de los noticieros y de lo que stos contienen: hechos, escenarios, temas y actores/fuentes. As pues, en el uso del idioma hay un esfuerzo por forjar y proyectar una identidad de las comunidades quechua hablantes del pas que generan sus propias informaciones y son capaces de hacerlas circular para su propio consumo. Podra inferirse que este esfuerzo apunta a la consolidacin de redes mediticas abocadas a producir mensajes periodsticos desde y para el mundo quechua, que, aun en su diversidad y dispersin cultural y geogrca, sera capaz de auto-reconocerse a partir del idioma que comparten sus habitantes. Este esfuerzo alcanza su mayor expresin en los mensajes informativos cifrados completamente en quechua, esto es, desde sus titulares hasta las declaraciones de las fuentes, pasando, desde luego, por el relato del reportero. Este formato de mensajes construidos exclusivamente en quechua es frecuente en las noticias registradas en escenarios locales rurales, donde los periodistas y las fuentes comparten la misma lengua, por lo que el proceso de reportera (entrevistas e interacciones similares para la obtencin de informacin) y de produccin de los contenidos puede ser realizado completamente en el idioma nativo. Por el contrario, esta pretensin se ve truncada cuando alguno de los componentes del relato informativo no puede ser cifrado en quechua. Por lo general, son las

7 Ms all de la presencia importante de fuentes ciudadanas, se ha notado que, en muchos de los casos, las personas sin identificar o las personas con nombre pero sin cargo identificados son ciudadanos, sin un cargo especfico. Esto podra interpretarse como una suerte de invisibilizacin de la identidad del ciudadano de a pie y una minimizacin de la importancia de su voz. Lo que dice puede ser asumido como un testimonio annimo, al que no se le reconoce la suficiente importancia como para atribuirle una identidad capaz de reivindicar su voz. 8 Tampoco est dems mencionar la frecuencia con que, entre las fuentes sin identificar, aparecen muchas mujeres. De hecho son ms las mujeres que aparecen sin identificar que los hombres. Una discriminacin acaso inconsciente opera al momento de identificar a las mujeres. Algo similar ocurre cuando se trata de dar cuenta del cargo u ocupacin de las mujeres, que se muestran, con frecuencia, sin identificar. No menos llamativo es que las mujeres consultadas como fuentes sean, en su mayora, ciudadanas, mujeres de a pie.

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139

Tabla 9

Uso del quechua en los mensajes radiofnicos


IDIOMA TITULAReS % ReLATO % DecLARAcIN De fUeNTe %

Quechua Quechua mezclado con espaol Espaol Total


*

47 1 0 48

98 2 0 100

36 8 4 48

75 17 8 100

22 4 17 43

51 9 40 100

* En los 48 titulares analizados figuran tambin aquellos correspondientes al quechua ecuatoriano y peruano, que aparecen en un grupo reducido de noticias internacionales del mundo quechua. En el caso del idioma en las declaraciones de las fuentes, slo se toma en cuenta aquellos mensajes en los que hay un ejercicio de consulta con personas ajenas al medio de comunicacin, por lo que no se ha tomado en cuenta los mensajes donde los mensajes donde slo hay relato de los conductores o periodistas o donde los propios reporteros operan como fuentes de informacin. Los nmeros del uso de idioma en las declaraciones no corresponden al nmero de fuentes consignadas en los mensajes, sino al uso que se hace del idioma en cada mensaje. En el caso del quechua mezclado con espaol, se ha tomado en cuenta aquellos contenidos que contengan diversidad de idiomas en el testimonio de sus fuentes, vale decir, los que renan en una sola noticia una persona que hable quechua y otra que emplee el espaol. Fuente: ONADEM

noticias que tienen por escenario las ciudades las que exigen la mezcla del quechua y el castellano, esto porque una gran porcin de las fuentes informativas establecidas en la ciudad slo habla con uidez el espaol. Los reporteros y los conductores de los programas son personas bilinges, por lo que no tienen problemas en apelar al quechua o al espaol cuando se torna imprescindible. De hecho, hay casos en los que, habiendo dos conductores en un programa, uno se dedica a hablar exclusivamente en quechua mientras el otro lo hace en espaol, estableciendo una suerte de dilogo bilinge que permite el uso indistinto de ambas lenguas y una interaccin que trasciende la barrera idiomtica9. En una lgica similar, los reporteros y los conductores de los noticieros en quechua, al momento de enfrentarse a fuentes que hablan en espaol, no intervienen de manera alguna, ni siquiera intentando traducir al quechua sus intervenciones. Este comportamiento permite inferir que las emisoras radiales asumen que sus oyentes son tambin personas bilinges, con capacidad para interpretar
9 Aunque pragmtico, para algunos estudiosos el bilingismo es slo un estado transitorio, que tarde o temprano conduce a la imposicin de uno de los dos idiomas que se mezclan y a la desaparicin del otro. As, el comunicador e investigador, Fernando Andrade, de Radio Kancha Parlaspa, ve con preocupacin que el espaol vaya cobrando mayor espacio en los espacios radiales en quechua, pues ve en ello un signo de la progresiva extincin del quechua en los medios y en la sociedad boliviana en su conjunto a favor del castellano.

y asimilar mensajes construidos exclusivamente en quechua o montados mediante la alternancia del quechua y el espaol.

2. El quechua en los medios televisivos


El mapeo levantado al iniciar este estudio para dimensionar la oferta meditica en quechua revel que la televisin establecida en la ciudad de Cochabamba tiene una programacin signicativamente menor, en trminos de ocupacin de la programacin y de diversidad de formatos, a los medios radiofnicos. Particularmente, en la ciudad de Cochabamba slo fue detectado un medio, Canal 7 (Bolivia TV), que produce un noticiero en quechua. El noticiero, que lleva por nombre BTV Noticias Cochabamba Quechua, es presentado por un conductor quechua parlante (Filomeno Checo) y lanza al aire notas tambin narradas en el idioma nativo, eventualmente, intercaladas con intervenciones de fuentes que hablan en espaol. Se difunde diariamente, de lunes a viernes, entre las 6:00 y las 6:30. Aunque la eleccin de este horario se explica tambin por la vinculacin que permite con los pblicos quechua hablantes, lo cierto es que el lugar que ocupa el noticiero en la programacin del canal gubernamental resulta tambin marginal porque est fuera de los horarios de mayor audiencia del medio y, en consecuencia, su alcance en trminos de pblico se ve muy limitado.

140

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Tabla 10

Estructura de la oferta televisiva en quechua


CANAL LUNeS MARTeS MIcOLeS JUEVeS VIERNeS SBADO DOMINGO

CANAL 7 BOLIVIA TV
Fuente: ONADEM

6:00-6:30

6:00-6:30

6:00-6:30

6:00-6:30

6:00-6:30

Esta escasez de espacios televisivos con contenidos en quechua en Cochabamba es un fenmeno ms reciente, que revela una baja en la produccin de programas en el idioma nativo. El testimonio de algunas personas involucradas en estas iniciativas sostiene que los espacios han disminuido considerablemente con respecto a aos pasados, y atribuyen esta situacin a la paulatina instalacin de medios televisivos en las provincias, donde se halla una gran porcin del pblico quechua hablante. Al menos en la ciudad, la oferta de contenidos en los espacios televisivos est prcticamente reducida a mensajes de tipo periodstico, ya sea sobre temas de inters noticioso general o sobre asuntos comnmente relegados por los medios tradicionales, como la dinmica social-cultural, poltica y productiva de los municipios cercanos a la ciudad.

2.2. Subgneros periodsticos en la oferta televisiva en quechua


Teniendo en cuenta que el nico programa con una oferta periodstica sistemtica en idioma nativo que se produce en Cochabamba es un noticiero de primera hora de Bolivia TV, queda claro que los mensajes en quechua lanzados al aire son de tipo exclusivamente informativo, no habiendo mayor espacio para la opinin o la interpretacin. En trminos de subgneros periodsticos, la oferta de contenidos televisivos en quechua se reduce a la noticia y la entrevista. Sin embargo, en la televisin ocurre lo mismo que en la radio cuando se trata de la diversidad genrica de los mensajes: hay una presencia abrumadora de noticias frente a una nma aparicin de entrevistas. Esto se da por el formato del programa en cuestin, que se estructura a la usanza de un tpico informativo o noticiero que difunde sucesivamente noticias breves de distintas temticas con transiciones insertas por el conductor en el estudio al momento de presentar cada uno de los mensajes. Las entrevistas en estudio, que consisten en la interaccin en vivo entre el conductor del noticiero y una o ms fuentes mediante la alternancia de preguntas y respuestas, son espordicas, pues exigen ciertas condiciones de complicada consecucin. Una de ellas es que el entrevistado sea quechua-hablante y pueda desenvolverse de manera uida en el dilogo guiado por el conductor en el idioma nativo. Otra es que el entrevistado tenga la facilidad para acudir a la entrevista en un horario no del todo adecuado, como el de las 6:00 de la maana. Tales condiciones pueden llegar a satisfacerse en ocasiones concretas, como es el caso de la entrevista realizada al entonces Director de Cultura de la Alcalda de Cercado, Johnny Rivera, un funcionario quechua parlante que acudi al noticiero para sostener un dilogo en el idioma nativo en torno a la organizacin de una feria del charango nortepotosino. A estas condiciones operativas se suma otra limitacin no menos signicativa para entender la escasa realizacin de entrevistas: el tiempo de duracin del noticiero. Tra-

2.1 La oferta periodstica en los medios televisivos


Habindose identificado en el mapeo apenas un espacio regular en quechua en los canales de televisin establecidos de Cochabamba, la muestra debi reducirse a dicho espacio, ms an, tratndose de un programa informativo periodstico. As pues, el estudio se aboc al anlisis del noticiero en quechua que difunde el canal 7 (BTV Noticias Cochabamba Quechua) de lunes a viernes, entre las 6:00 y las 6:30 de la maana. Se trata de un noticiero producido en Cochabamba por el canal gubernamental, a cuyo cargo est Filomeno Checo (que hace las veces de reportero y conductor del programa). Cabalmente, la muestra se restringi a los noticieros difundidos durante la cuarta semana de junio de 2010. A continuacin se abunda en la descripcin cuantitativa y cualitativa de la oferta periodstica en quechua de los contenidos sealados, atendiendo a variables referidas al uso de subgneros periodsticos, los temas de los mensajes difundidos, los escenarios (locales, nacionales e internacionales) de los hechos reportados, las cualidades de las fuentes informativas y las caractersticas del uso del quechua en los contenidos analizados.

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141

tndose de un programa informativo de slo 30 minutos, apenas permite la difusin de un nmero limitado de noticias, el cual se ve severamente afectado cuando en medio se realiza una entrevista en estudio, de una duracin superior a dos o tres noticias. As, introducir una entrevista de estudio en el programa supone sacricar algunas noticias que, muy probablemente, perdern vigencia para la siguiente edicin del noticiero.
Tabla 11

socio-cultural se hicieron recurrentes por la celebracin del Ao Nuevo Andino y otras actividades como la feria del charango nortepotosino; y los de temtica ambiental ocuparon ms espacio del tradicional a raz de la celebracin de San Juan, que suele levantar una polmica meditica ambientalista en torno a las prcticas populares de encender fogatas o abusar de los juegos pirotcnicos.
Tabla 12

Subgneros periodsticos en la oferta televisiva en quechua


SUBGNeROS N De MeNSAjeS %

Oferta temtica en quechua de los medios televisivos


TeMAS N De MeNSAjeS %

Histrico-cvico Poltica Ambiental Socio-cultural Social (salud, vivienda, educacin) Policial-Judicial Total
Fuente: ONADEM

1 8 3 4 4 5 25

4 32 12 16 16 20 100

Noticia Entrevista Total


Fuente: ONADEM

23 2 25

92 8 100

2.3 Temas en la oferta televisiva en quechua


La oferta temtica del noticiero en quechua de Bolivia TV en Cochabamba reproduce, en buena medida, la tendencia de los noticieros convencionales en espaol, ya sea de los producidos por el canal gubernamental o de los correspondientes a medios privados. Esta tendencia consiste en privilegiar la cobertura y difusin de mensajes informativos de temtica poltica, que en este caso ocupan casi la tercera parte (32%) de los contenidos lanzados al pblico. Esta tendencia supone, asimismo, que los mensajes en segundo lugar de importancia sean los de tipo social, el otro escenario temtico de inters de los medios televisivos. Lo que se extraa en el noticiero en quechua, y le distingue de los noticieros en espaol, es la ausencia de mensajes de temtica econmica-productiva, que suele ser otro campo de inters del periodismo televisivo. Ahora bien, como con la radio hay variables coyunturales que explican la aparicin de mensajes que abordan temticas no siempre frecuentes en su oferta. En el caso de la muestra seleccionada para este estudio, que abarca los noticieros de la cuarta semana de junio, es apreciable la presencia de noticias de temtica policial-judicial, socio-cultural y ambiental, cuya frecuencia se explica por estas variables coyunturales a las que se hace referencia. Cabalmente, los mensajes de temtica policial-judicial se volvieron frecuentes los ltimos diez das de junio por el trgico accidente de trnsito que sufri una ota de la empresa Transportes Unca en una ruta que conecta con Cochabamba; en tanto que los mensajes de temtica

2.4 Escenarios de los mensajes televisivos


2.4.1 Mensajes por pas Otra de las caractersticas que emparentan la oferta periodstica en quechua con la oferta periodstica en espaol de la televisin, es la referida a los escenarios de los mensajes informativos transmitidos en los noticieros. As pues, el noticiero en quechua de Bolivia TV se aboca a la difusin de mensajes nicamente circunscritos al contexto boliviano, no habiendo espacio para los hechos registrados en otras partes del mundo. Este fenmeno es una consecuencia directa de la apuesta del programa informativo por publicar material exclusivamente realizado por el equipo de produccin del noticiero, cuyas condiciones operativas disposicin de recursos humanos y tcnicos slo le permiten trabajar en el mbito local y, eventualmente, nacional, a partir de la adaptacin al quechua de algunos mensajes reportados originalmente en espaol por los noticieros centrales de Bolivia TV. Esta cobertura periodstica restringida al pas distingue la oferta periodstica en quechua en televisin de la oferta periodstica en el idioma nativo en radio. Porque, a diferencia de la televisin, en la radio los programas periodsticos en quechua muestran avances en el proceso de

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

constitucin de redes transnacionales de oferta informativa, que permiten la difusin de mensajes registrados en otros pases del rea andina y con poblaciones quechua parlantes.
Tabla 13

Tabla 14

Escenario de los mensajes televisivos en quechua por departamento


DePARTAMeNTO De BOLIVIA N De MeNSAjeS %

Escenario de los mensajes televisivos en quechua por pas


PAS N De MeNSAjeS %

Cochabamba Otros departamentos Total


*

24 1 25

96 4 100

Bolivia Otros Total


Fuente: ONADEM

25 0 25

100 0 100

* Del total de mensajes analizados slo se toma en cuenta los que circunscriben al contexto boliviano. Fuente: ONADEM

2.4.3 Mensajes por rea A diferencia de lo que ocurre con la oferta periodstica de los medios radiofnicos, la de la televisin est circunscrita a la ciudad de Cochabamba. A lo sumo incluye noticias registradas en poblaciones vecinas a la ciudad que tienen regiones urbanas y rurales. La televisin trabaja con una agenda similar a la de los noticieros en espaol, pero no idntica. Su agenda no es tan especca, como ocurre con las radioemisoras. Salvo por la inclusin de espacios dedicados a festividades o actividades ms locales, desarrolladas en las localidades vecinas con poblacin quechua parlante, o por la atencin que le presta a la dinmica sindical (del campesinado, por ejemplo), se podra armar que los mensajes periodsticos difundidos por el noticiero de Bolivia TV son, en gran medida, una versin traducida de las noticias que aparecen en los noticieros locales en espaol.
Tabla 15

2.4.2 Mensajes por departamento Otra de las cualidades que distingue la oferta periodstica televisiva en quechua de la oferta radiofnica en ese idioma nativo, es la anteposicin casi absoluta de los mensajes informativos registrados en el departamento de Cochabamba a los producidos en otras regiones del pas. Esto es atribuible al hecho de que el programa informativo de Bolivia TV es de produccin exclusivamente local, por lo que exige la cobertura de hechos ocurridos en la ciudad de Cochabamba u otras poblaciones aledaas (Quillacollo, Sacaba, Colcapirhua) y, espordicamente, la adaptacin al quechua de mensajes originados en otras regiones que son asumidos como de inters local. Pero siendo estos ltimos muy extraordinarios, lo que se tiene es una oferta casi por completo compuesta por noticias reportadas en Cochabamba para su difusin al propio pblico cochabambino quechua hablante. Esta caracterstica revela, nuevamente, la ausencia del trabajo en red en la televisin con oferta periodstica en quechua. Nos referimos a ese trabajo en red que s existe en las radioemisoras con oferta en quechua, que posibilita la produccin y difusin de mensajes registrados en distintas partes del pas a un pblico mucho ms amplio, a partir de un sistema de cobertura que echa mano de corresponsales distribuidos en diferentes lugares de la regin andina y vinculados a las distintas emisoras integrantes de la red. Yendo ms all, la ausencia del trabajo en red habla tambin de las limitaciones de la televisin para construir una agenda periodstica propia del mundo quechua que haga eco de las dinmicas polticas, sociales, productivas y culturales de las poblaciones quechua parlantes dispersas en la regin andina del pas.

Escenario de los mensajes televisivos en quechua por rea


DEPARTAMENTO N DE MENSAJES %

Urbano Rural Urbano-rural7 Total

20 0 5 25

80 0 20 100

* Por urbano-rural se entiende aquellas poblaciones vecinas a la ciudad, que constituyen lo que se conoce como el eje conurbano de Cochabamba (localidades como Colcapirhua Quillacollo o Sacaba). Fuente: ONADEM

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

143

2.5 Fuentes en la oferta televisiva en quechua


2.5.1 Por su jerarqua Siendo que el noticiero en quechua de Bolivia TV apela a una agenda informativa marcadamente localista, en la que la presencia de mensajes producidos en otras ciudades o regiones es mnima, la naturaleza de las fuentes que intervienen en sus noticias revela una jerarqua mayoritariamente local. Con esto se quiere decir que la mayor parte de las fuentes que aparecen en los mensajes informativos en quechua son autoridades, representantes y/o dirigentes locales (vinculados a las unidades territoriales municipales del eje conurbano), que no comunales (como ocurre con la radio, que s reporta hechos desde el mbito rural), en detrimento de autoridades, representantes o dirigentes de jerarqua nacional o departamental. Adems de la presencia prevaleciente de fuentes de jerarqua local, un dato que no se puede dejar pasar es la presencia signicativa aunque no por eso suciente de los ciudadanos y ciudadanas (caracterizados por su no vinculacin a estructuras institucionales pblicas o privadas) como fuentes informativas, que resulta incluso superior a la de las fuentes de jerarqua nacional y departamental.
Tabla 16

Sin embargo, en este caso vale hacer una observacin muy pertinente: el papel que juegan nuevamente las variables coyunturales en la denicin de las cualidades de los mensajes informativos, y en este caso particular, del uso de fuentes. Y es que la revisin de las fuentes categorizadas como ciudadanos de la sociedad civil revela su correspondencia con un hecho en particular, como fue el accidente de trnsito de Transportes Unca. No se trata de todos los que aparecen como ciudadanos, pero s de un porcentaje signicativo. Vista desde esta perspectiva, la presencia de la ciudadana en calidad de fuente informativa en la oferta televisiva en quechua se da, en buena medida, por su lugar en tanto vctima-protagonista de una tragedia. Por lo dems, el papel marginal que ocupa la ciudadana en la estructura de fuentes periodsticas manejada por los medios tradicionales, parece ser tambin una constante en el periodismo televisivo en quechua. 2.5.2 Por gnero La poca presencia cuantitativa de las mujeres en tanto fuentes de informacin es otro de los rasgos que comparte la oferta televisiva en quechua con la oferta televisiva en espaol y con la misma oferta radiofnica en el idioma nativo. Asumiendo que la mayor parte de las fuentes consultadas para la realizacin de los mensajes del noticiero de Bolivia TV son autoridades, dirigentes o representantes locales, puede colegirse que la voz de las mujeres no se toma en cuenta porque stas no suelen ocupar funciones con capacidad de representacin y decisin en la proporcin de los hombres o, en su caso, porque las que ocupan cargos de esta naturaleza no son tomadas con la seriedad que se atribuye a los varones. Otro dato que no se puede obviar es la presencia de las mujeres como fuente informativa en circunstancias que remiten a su condicin de vctima, propia de la visin que los medios tienen de stas. En el caso concreto de la oferta televisiva en quechua del programa informativo de Bolivia TV, las mujeres son fuentes de informacin cuando, por ejemplo, son vctimas del accidente de Trans Unca o, en su caso, familiares de las vctimas. As las cosas, las mujeres experimentan una doble marginalizacin: la primera por sus condiciones de ciudadanas y la segunda por su condicin de gnero. Este comportamiento habla del imaginario sobre la mujer que est vigente en los medios y que, desde luego, est enraizado en la propia sociedad: la invisibilizacin de la mujer como sujeto pblico con poder y su mero reconocimiento en calidad de vctima.

Clasicacin por jerarqua de las fuentes en la oferta televisiva en quechua


JERARQUA N DE PERSONAS %

Autoridades, representantes o dirigentes nacionales Autoridades, representantes o dirigentes departamentales Autoridades, representantes o dirigentes locales o comunales Ciudadanos Total8

3 2 20 5 30

10 7 67 16 100

* El nmero total de fuentes que aparecen en esta tabla corresponde slo aquellas plenamente identificadas, en su identidad y su cargo poltico. No se ha tomado en cuenta aquellas que aparecen como personas sin identificar o las que, aun siendo identificadas con su nombre, no merecen una referencia explcita de su cargo/ ocupacin. Fuente: ONADEM

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Tabla 17

Clasicacin por gnero de las fuentes en la oferta televisiva en quechua


GNERO N DE PERSONAS %

Hombre Mujer Total


Fuente: ONADEM

26 6 32

81 19 100

2.6 Uso del idioma en la oferta televisiva en quechua


Al igual que en la radio, en la oferta periodstica televisiva en quechua los componentes de los mensajes informativos que se prestan a un uso prcticamente exclusivo del idioma quechua son aquellos que estn bajo total control de los periodistas, conductores y dems personal de produccin del programa. Los titulares ledos por el conductor y el relato del reportero son, casi en su totalidad (92%), cifrados en el idioma nativo, siendo stos los componentes que estn bajo control del equipo de produccin del programa. En contrapartida, las declaraciones de las fuentes no suelen ser registradas en un quechua puro, sino que exigen el uso mezclado entre el quechua y el espaol (48%) o, en su caso, el espaol (44%). La explicacin a esta presencia ms signicativa del espaol en las declaraciones radica en la cualidad urbana y castellano hablante de la mayor parte de las fuentes. A su vez, esta cualidad encuentra explicacin en el hecho de que la agenda informativa del programa informativo de Bolivia TV se circunscribe al espacio urbano rural que abarca la ciudad de Cochabamba y poblaciones vecinas como Quillacollo y Sacaba, donde conviven el quechua con el espaol como idiomas de uso cotidiano10.

10 Poblaciones vecinas a Cochabamba, como Quillacollo, Colcapirhua y Sacaba, han alcanzado un alto grado de urbanismo en sus ncleos ms habitados, lo que les convierte en una especie de ciudades intermedias, que se explica, precisamente, por su proximidad a la urbe cochabambina y el crecimiento natural de sta fuera de sus lmites. Sin embargo, fuera de sus ncleos urbanizados hay an escenarios ms rurales, caracterizados por la preeminencia de actividades agropecuarias. As pues, son municipios urbano-rurales en los que el quechua es an uno de los idiomas ms practicados por sus pobladores, que se manejan tambin con fluidez en el espaol.

Una salvedad a esta prctica que privilegia el uso del quechua en los componentes controlados por el medio, es el llamado sello de pantalla (oraciones escritas con generador de caracteres sobre parte de la pantalla para contextualizar el hecho y a sus protagonistas). En todos los mensajes informativos que exhiben sellos de pantalla, stos aparecen en espaol, con contadas concesiones a palabras concretas del quechua. Esta prctica puede interpretarse de dos maneras. La primera interpretacin va en una perspectiva similar a la referida al momento de valorar el uso del quechua en los programas de radio, en sentido de que los equipos de produccin de los programas informativos en quechua asumen que sus destinatarios se manejan con solvencia tanto en el idioma nativo como en el espaol. Se asume que los espectadores pueden escuchar los contenidos en quechua y leer informaciones complementarias al relato oral en espaol, o que ellos pueden comprender mensajes con declaraciones de fuentes vertidas en espaol sin necesidad de traducirlos al quechua y, a la vez, leer las complementaciones escritas sobre la pantalla en espaol. En suma, la combinacin entre el quechua, privilegiado en los titulares y el relato, y el espaol, ms presente en las declaraciones y los sellos de pantalla, revela la conciencia de los productores de los programas periodsticos en quechua sobre el bilingismo solvente de sus destinatarios. As, el uso del quechua en los materiales informativos se presta a salidas idiomticas pragmticas, como el empleo indistinto del idioma nativo y del espaol en las declaraciones de las fuentes o la escritura de los sellos de pantalla en espaol. La segunda interpretacin, de alguna forma vinculada a la primera, sugiere que el empleo del espaol en los sellos de pantalla viene a raticar esa tesis sobre la oralidad del idioma quechua, que se presta ms al habla que a la escritura. No es que no haya escritura en quechua, pero incluso sta es asimilada por sus cualidades orales que la emparentan casi automticamente con las formas de hablar el idioma nativo. Y siendo que la lectura y la escritura en quechua son habilidades alentadas recin en el ltimo tiempo, por lo que su puesta en prctica est lejos de ser masiva, no es de extraar que la composicin de los mensajes periodsticos para el pblico quechua parlante anteponga la escritura en espaol a la quechua, a sabiendas de que la lectura en el castellano tiene un grado mayor de asimilacin que la lectura en el idioma nativo, incluso entre la gente que se comunica verbalmente en quechua. Ahora bien, el uso del quechua en los mensajes periodsticos en el idioma nativo es tambin una apuesta por

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Tabla 18

Uso del quechua en los mensajes televisivos


IDIOMA TITULAReS % ReLATO % DecLARAcIN De fUeNTe % SeLLO* %

Quechua Quechua mezclado con espaol Espaol Total

23 2 0 25

92 8 0 100

23 2 0 25

92 8 0 100

2 12 11 25

8 48 44 100

0 0 22 22 100 100

* No todos los mensajes producidos en quechua llevan sello de pantalla, entendindose por ello que el nmero de unidades informativas analizadas en esta categora sea ligeramente inferior al del total de las que integran la muestra. Fuente: ONADEM

reivindicar a la cultura quechua desde su lengua original y, en alguna medida, desde otras prcticas idiosincrticas muy propias proyectadas hacia el escenario meditico. Sin embargo, no hay un esfuerzo tan marcado y sistemtico por buscar recursos adicionales para ampliar el espacio de proyeccin de esta identidad que se sostiene en el uso del idioma. Dicho de otra manera, no hay un afn por construir una agenda periodstica propia desde y para el mundo quechua, como s pasa con algunos medios radiofnicos; una agenda en la que el quechua no slo emerja como un idioma, sino traducindose tambin en la denicin de las temticas, los escenarios y las fuentes de informacin. El carcter localista y urbano-rural del noticiero televisivo en quechua deriva en la confeccin de una agenda informativa muy parecida a la de los noticieros convencionales en espaol, siendo su principal rasgo distintivo frente a stos el uso del idioma nativo, aunque con los matices ya descritos.

nizacin No Gubernamental con sede en Cochabamba. La institucin se ocupa de la produccin de contenidos bilinges, redactados tanto en quechua como en espaol. Adems del peridico Cono Sur, Cenda elabora y distribuye el suplemento infantil Aaskitu bajo la misma lgica del peridico principal.

3. El quechua en los medios impresos1111


En cuanto a medios impresos, la nica iniciativa de produccin de contenidos en quechua que se ha identicado es el peridico bimensual Cono Sur Nawpaqman, que elabora y difunde desde hace ms de 20 aos el Centro de Desarrollo y Comunicacin (Cenda), Orga-

11 Aunque se salga del periodo de estudio, conviene apuntar que, en los primeros seis meses de 2011, la oferta peiriodstica en quechua en los medios impresos cochabambinos sufri interesantes cambios. Puntualmente, se publicaron dos sendos reportajes escritos en quechua, en pginas centrales del diario Opinin uno de los dos principales diarios de Cochabamba-,

uno redactado casi por completo en el idioma nativo y el otro acompaado de una versin traducida al espaol. El primero, un especial dominical a dos pginas, sali el 27 de marzo pasado, con el siguiente titular: Manchachikuyta chinkachina tiyan ama qisachay kananpaq (Tenemos que perder el miedo para eliminar la discriminacin), firmado por Zulma Camacho (periodista de planta de Opinin) y Eufrocina Soto (integrante de la Academia Regional de Quechua-Cochabamba). El segundo, otro especial dominical de dos pginas, sali el 22 de mayo, con el titular que sigue: Autonoma indgena isqa Raqaypampa llaqtapi paqarimunqa (La primera autonoma indgena nacer en Raqaypampa), firmado por las mismas personas que realizaron el primero. Ambos reportajes se ajustan a una tendencia de la construccin del discurso periodstico identificada en el presente estudio del ONADEM sobre la oferta periodstica en quechua en Cochabamba en la que el idioma nativo no se limita a traducir informaciones impuestas por la agenda meditica tradicional, sino que sirve como punto de referencia para definir escenarios, fuentes, temticas y formas de uso del lenguaje en los contenidos periodsticos. Aunque incipientes, estos esfuerzos de periodismo en quechua revelan un cambio cualitativo significativo en el espectro periodstico en idiomas nativos en Cochabamba, pues, hasta antes de la publicacin de estos dos reportajes, la oferta de materiales informativos en quechua en la prensa cochabambina se reduca al Conosur awpaqman, no teniendo presencia alguna en la prensa tradicional y abierta.

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Los contenidos de Cono Sur Nawpaqman un peridico de tamao tabloide estn abiertamente dirigidos a reivindicar los derechos del campesinado boliviano y, en particular, de aquellas comunidades propias del rea de trabajo de la ONG que elabora el peridico. Sus secciones ms regulares son Tierra y Territorio, Biodiversidad (referida al conocimiento campesino y el etnodesarrollo), Educacin, Internacional e Historias de mi Comunidad (donde se transcriben en quechua relatos orales recuperados de las comunidades quechuas). Tratndose de un peridico de caractersticas muy particulares, el equipo de edicin emplea canales de distribucin diferentes a los que los impresos ms convencionales comnmente emplean. Zenobio Siles12, uno de los encargados del Conosur awpaqman, puntualiza que los ejemplares son distribuidos en ferias campesinas, eventos sindicales y otras actividades similares que se desarrollan en ciudades intermedias y en las propias comunidades que aportan con sus testimonios a la elaboracin del impreso. Adems de las comunidades quechuas de las provincias de Mizque, Campero, Carrasco, Chapare, Capinota, Ayopaya y las correspondientes a la regin del Valle Alto, la publicacin llega tambin a algunas poblaciones campesinas e indgenas de Potos, Chuquisaca e, incluso, Santa Cruz. Siles indica que el peridico se edita con un tiraje aproximado de 6 mil ejemplares, que son comercializados, por unidad, a 1,50 Bolivianos, salvo en el Chapare, donde su costo asciende a 2 Bolivianos. De la distribucin y venta del impreso se encargan, en buena medida, los propios integrantes del equipo de produccin del peridico, que recorren sistemticamente las comunidades que aportan con la mayor parte de los contenidos, en una prctica que les permite no slo ir recogiendo material para sus siguientes ediciones, sino aanzar los lazos entre el medio y los actores/fuentes/lectores del mismo. Es que son las familias campesinas quechua hablantes y, en particular, los nios los principales lectores de la publicacin. La extensin del Conosur awpaqman vara entre 12 y 16 pginas. Se edita en blanco y negro, salvo su tapa y contratapa, que suelen publicarse bajo la modalidad bicolor (un color ms, aparte del negro). Eventualmente, viene acompaado de un suplemento temtico. Lo que se
12 Entrevista realizada a Zenobio Siles, uno de los encargados de la elaboracin del Conosur awpaqman, en fecha 5 de julio de 2010. El equipo permanente de edicin del peridico est integrado por cuatro personas, que asumen las diferentes tareas inherentes al proceso de produccin, desde la reportera hasta la venta, pasando por la composicin visual y el armado.

ha vuelto en parte inseparable del peridico es el suplemento infantil Aaskitu, que Cenda edita desde 1993 con el afn de alentar la lectura en los nios campesinos y servir como una herramienta educativa ms. El suplemento se edita en ocho pginas, en un formato de tamao carta, a colores, e incluye contenidos de tipo educativo y recreativo, como cuentos, juegos, adivinanzas, historietas, dibujos y, desde luego, relatos de los propios nios lectores sobre sus vivencias en las comunidades quechuas. 3.1 La oferta periodstica en quechua en los medios impresos La muestra con la que se trabaj el anlisis de la oferta periodstica en quechua de medios impresos en Cochabamba se circunscribi a una edicin completa del Conosur awpaqman y sus suplementos, eso s, a partir de una seleccin de aquellos contenidos con alguna presencia del quechua, por lo que quedaron fuera los textos exclusivamente compuestos en espaol. De forma especca, se analiz el nmero 135 del peridico, correspondiente a los ltimos dos meses de 2009, as como el suplemento infantil Aaskitu nmero 66 que acompa a esta edicin y el suplemento temtico (de cuatro pginas) sobre prediccin climtica igualmente incluido en esta edicin. A continuacin se abunda en la descripcin cuantitativa y cualitativa de la oferta periodstica en quechua de los contenidos sealados, atendiendo a variables referidas al uso de subgneros periodsticos, los temas de los mensajes difundidos, los escenarios (locales, nacionales e internacionales) de los hechos reportados, las cualidades de las fuentes informativas y las caractersticas del uso del quechua en los contenidos analizados. 3.2 Subgneros periodsticos en la oferta de medios impresos en quechua El Cono Sur awpaqman se edita y distribuye de manera peridica desde hace ms de 20 aos. Sus contenidos son organizados y presentados apelando a un sistema de diseo y diagramacin propio de los medios periodsticos, que incluye secciones jas y combina textos con imgenes, entre otras caractersticas. Sin embargo, aun cumpliendo con esta serie de condiciones materiales inherentes a la produccin de una publicacin periodstica, no llega a ser un medio impreso periodstico en el sentido ms estricto y convencional de este concepto. De ello da cuenta la naturaleza de sus contenidos, que, en su mayora, no se ajustan a cabalidad a las prescripciones

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tcnicas para la redaccin de mensajes periodsticos ajustados a gneros y subgneros especcos. La particular forma de escritura empleada en este medio ha sido objeto de varios estudios, que han enfatizado en el carcter oral-testimonial de los mensajes publicados por el peridico y sus suplementos, una cualidad no del todo compatible con las caractersticas del estilo periodstico. Uno de estos estudios es De la voz al papel. La escritura quechua del peridico CONOSUR awpaqman, del investigador Fernando Garcs, un trabajo que intenta ver la escritura quechua desde la prctica de inscripcin del discurso oral, siguiendo una lectura terica abocada a comprender la apropiacin escrituraria en el contexto social en que se da, desde los condicionantes histricos, institucionales, polticos y sociales que son los que otorgan validez y generan discursos de apropiacin funcional de la escritura en comunidades que tradicionalmente no tenan una cultura escritural13. Esta apropiacin funcional de la escritura se maniesta en el peridico mediante la adopcin de un subgnero no estrictamente periodstico, que en este estudio se ha dado en llamar testimonio. A decir de Zenobio Siles, uno de los encargados de la edicin del peridico, el Conosur Nawpaqman se reconoce como un medio especializado por el uso testimonial del lenguaje, que privilegia una escritura abocada a reproducir lo que dicen las personas y la forma en que lo dicen, esto en desmedro de una redaccin periodstica ms acadmica y tcnica. En efecto, ms de la mitad de los mensajes (55%) publicados en la edicin del Conosur analizada (con sus respectivos suplementos) se ajustan al subgnero del testimonio, que consiste en la transcripcin textual en quechua y en otros casos, tambin en espaol de uno o ms testimonios de personas dirigentes, comunarios registrados por el equipo de produccin del medio para su posterior publicacin, sin mayores prrafos de presentacin del hecho noticioso (a manera de lead) ni transiciones redactadas por los periodistas. Los testimonios suelen ser antecedidos de titulares y otros recursos propios de la morfologa periodstica, los cuales contienen frases de las personas que prestan su testimonio o son construidos por el equipo de produccin del medio procurando guardar coherencia con el tenor y el tono del cuerpo del mensaje.

Ahora bien, podra discutirse si los testimonios pueden o no considerarse un subgnero periodstico o no, pero, ms all de esa controversia, lo cierto es que renen ciertos valores y procedimientos periodsticos. No puede negarse que en la voz de los protagonistas/fuentes de los textos hay informacin de valor periodstico. As tampoco puede negarse que en la transcripcin de los testimonios hay un ejercicio de edicin que le asemeja al trabajo periodstico. Sin embargo, ms all del reconocimiento de estos valores y procedimientos periodsticos, los productos nales no se ajustan a cabalidad a los trminos establecidos para la redaccin de mensajes periodsticos bajo el paraguas estructural que ofrecen los gneros y subgneros del periodismo. Cabra, entonces, entender los testimonios como un subgnero de valores periodsticos, pero cuyas caractersticas trascienden las fronteras del periodismo convencional a n de acomodarse a las cualidades de su pblico lector, que es tambin el que interviene directamente en la produccin del medio mediante sus testimonios. Bien seala Garcs que en la edicin del impreso hay el afn por plasmar la oralidad de los testimoniantes quechuas en la escritura del peridico14. La pretensin por respetar y conservar la oralidad del quechua en el Conosur demanda la construccin de un subgnero particular de presentacin de los mensajes, que debe ser compatible con los modos de habla de los lectores quechua parlantes. A eso se aboca el testimonio en tanto modelo de registro fundado en la captura de las intervenciones orales de los actores/ fuentes de los hechos reportados, que en la edicin tienen su correlato en la transcripcin e inscripcin del discurso oral; prcticas que no pueden ser consideradas como un simple fenmeno de reproduccin de acto de habla sino, antes bien, como un acto comunicativo nuevo15. La oralidad del quechua de la que hacen eco los testimonios, se materializa tambin en subgneros no periodsticos como la narracin (ccin, leyenda) que se publica en una seccin ja en el Cono Sur o los juegos incluidos regularmente en el suplemento Aaskitu. La transcripcin de relatos orales y de juegos tradicionales constituye un esfuerzo por volcar sobre la escritura prcticas culturales ancestrales y cotidianas, que, aun sin tener valores periodsticos, buscan la empata con los actores/ lectores del peridico. Finalmente, corresponde hacer referencia a la cuota de contenidos periodsticos que se reserva el peridico.

13 GARCS, Fernando. De la voz al papel. La escritura quechua del peridico CONOSUR awpaqman. La Paz, Plural EditoresCenda, 2005, p. 173.

14 Ibdem, p. 175. 15 Ibdem, p. 173.

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sta se compone, bsicamente, de noticias (25% del total de los mensajes analizados), construidas siguiendo un modelo similar al de los testimonios, pero en el que se percibe un ejercicio de apego al estilo periodstico con sus componentes elementales, como titulares, leads, prrafos de relato y contextualizacin del periodista, citas breves de las fuentes mucho ms estricto. Puede que formalmente no lleguen a ajustarse del todo al gnero informativo o al subgnero de la noticia, pero lo cierto es que la construccin de estos mensajes cumple con algunas de las prescripciones fundamentales de la informacin noticiosa: la descripcin de un hecho novedoso, actual, oportuno y de inters pblico. Sin embargo, en muchos casos tambin coquetean con el terreno de la opinin, apelando a recursos contaminantes en materia informativa, como el anlisis subjetivo y el comentario. De todas formas, estos contenidos son ms frecuentes en espaol que en quechua. Al margen de las noticias, llama la atencin la presencia de mensajes con contenidos accesorios a los mensajes periodsticos, que no constituyen, necesariamente, subgneros como tales. Es el caso de la copia textual de fragmentos de documentos de inters pblico, como la Constitucin Poltica del Estado (CPE), de la que el peridico Conosur publica artculos concretos a n de socializar su contenido entre sus destinatarios, apelando, adems, al quechua.
Tabla 19

Subgneros periodsticos en la oferta de impresos en quechua


SUBGNEROS N DE MENSAJES %

Noticia Testimonio Mensajes no periodsticos Total


Fuente: ONADEM

5 11 4 20

25 55 20 100

mensajes publicados sea la ambiental. Este tema aparece en siquiera tres secciones del peridico: Tierra Territorio, Medio Ambiente y Recursos Naturales. La gestin de la tierra y el territorio, la conservacin del medio ambiente y la valoracin de los recursos naturales son, pues, asuntos muy presentes en la dinmica campesina e indgena de la que se ocupa el medio. La frecuencia de mensajes de este tipo se explica, adems, por el notorio inters del medio de otorgarle una cobertura especial a un nmero limitado de hechos por edicin, como ocurre con el saneamiento de tierras y la creacin de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) en el nmero 135. En segundo lugar de importancia estn los mensajes referidos a temticas polticas (20%), aunque desde una perspectiva ms sindical y de gestin comunitaria, alejada de la visin ms partidizada con que los medios tradicionales abordan esta temtica. La poltica, en el mbito de cobertura y difusin del Conosur awpaqman, se concibe desde las dinmicas de organizacin y de gestin en las comunidades quechuas, donde, aun habiendo una presencia poltica partidrocrtica, las demandas, preocupaciones e iniciativas de organizacin y gestin suelen trascender los intereses de las agrupaciones aliadas a determinadas banderas polticas. No sera arriesgado sugerir que, en la elaboracin del medio, hay un ejercicio sistemtico por ajustarse a una agenda temtica ya establecida, que se muestra ajena a los tpicos comunes de la prensa tradicional en espaol, as como a los enfoques con que suelen abordarse asuntos como la poltica. Periodstica o semi periodstica, la agenda informativa del Conosur es exclusiva a este medio y su confeccin est dada por la relacin que ha construido con su pblico lector, que es tambin el protagonista central de sus contenidos.
Tabla 20

Oferta temtica en quechua de los medios impresos


TEMAS N DE MENSAJES %

3.3 Temas en la oferta de medios impresos en quechua


Teniendo en cuenta que el Conosur awpaqman es un medio abocado a dar cuenta de las preocupaciones ms presentes de las comunidades y organizaciones campesinas a las que est destinado el medio, no es extrao observar que la temtica ms recurrente (45%) en los

Poltica (Gestin, dinmica sindical) Ambiental Institucional Social (salud, vivienda, educacin) Temas no periodsticos Total
Fuente: ONADEM

4 9 1 3 3 20

20 45 5 15 15 100

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3.4 Escenarios de los mensajes impresos


3.4.1 Mensajes por pas El Conosur awpaqman es un medio identicado con las reivindicaciones polticas, territoriales y ambientales de las comunidades quechuas del pas y, en particular, de las pertenecientes a la regin andina donde la organizacin que elabora el medio desarrolla distintos proyectos. En este entendido, sus contenidos dan cuenta de eventos de inters inmediato para sus destinatarios, por lo que el escenario de los mismos es casi exclusivamente Bolivia y, en concreto, las propias poblaciones quechuas donde se hallan sus lectores. Esto es, al menos, lo que se desprende del anlisis de los contenidos confeccionados a partir del uso del quechua (que no siempre llega a ser total ni exclusivo en los mensajes, tal como se ver ms adelante). Porque es bueno anotar que hay tambin contenidos redactados en espaol, que suelen ser empleados para abordar temticas algo ms ajenas a las dinmicas organizativas y territoriales de las comunidades quechuas. As se entiende que el ejemplar analizado contenga un texto informativo y de comentario sobre la guerra que Estados Unidos libra en Afganistn, el cual revela el inters del peridico por abordar hechos internacionales, aunque desde la escritura en espaol.
Tabla 21

Escenario de los mensajes impresos en quechua por pas


PAS N DE MENSAJES %

Bolivia Otros Total*

16 0 16

100 0 100

* Slo se tiene en cuenta los mensajes periodsticos que refieren a hechos y/o personajes ubicados en un contexto concreto, y ajustados a algn subgnero periodstico. Fuente: ONADEM

poltico o territorial especial para las comunidades quechuas, se apela, por lo general, a noticias registradas en otros departamentos producidas por otros medios, pero editadas desde una visin ms interpretativa y tendiente a la reexin. Eso es lo que ocurre, por ejemplo, con el mensaje que hace referencia a la alianza alcanzada entre el dirigente campesino, Isaac valos, y representantes juveniles de Santa Cruz, sobre la que el peridico coloca un manto de duda y cuestionamiento destinado a inducir la condena de esta accin. En este punto corresponde tambin aclarar que los mensajes localizados en otras regiones del pas se multiplican en el peridico cuando estn redactados en espaol. En una lgica similar a la mostrada en la inclusin de contenidos ambientados fuera del pas, los contenidos registrados en otros departamentos son, por lo general, escritos en espaol. Hay, por ejemplo, mensajes sobre los efectos de la minera en Oruro, La Paz y Potos que hablan del inters del peridico por incluir asuntos suscitados en otras regiones, pero que se consideran tambin relevantes para los lectores del Conosur. Esta relacin entre los mensajes que tienen por escenario las comunidades campesinas de Cochabamba y los que se reeren a hechos registrados en lugares alejados de las comunidades (sea de otras regiones del pas o de otros pases), habla de un uso diferenciado de los idiomas quechua y espaol que est guiado, en buena medida, por la localizacin del hecho-tema de cada mensaje. En este entendido, el quechua parece estar reservado para los mensajes localizados en el contexto ms local y comunitario, el de las comunidades campesinas quechua hablantes que son actores/fuentes y lectores del medio; en tanto que el espaol es empleado, sobre todo, para dar cuenta de eventos-temas que trascienden el mbito de las comunidades para situarse en otros escenarios nacionales e internacionales. El uso del idioma sirve, entonces, para marcar una distancia geogrca y hasta cultural entre lo local y lo no local, estando el quechua abocado a lo local y el espaol a lo no local.
Tabla 22

3.4.2 Mensajes por departamento Aunque llega a distribuirse de forma algo limitada en algunos otros departamentos del pas, el Conosur awpaqman es un peridico concebido desde y para las comunidades quechuas del departamento de Cochabamba. Los hechos que se reportan tienen, en su gran mayora (83%), por escenario el departamento de Cochabamba, habiendo apenas algunos mensajes suscitados en otras regiones. Slo cuando se trata de mensajes de inters

Escenario de los mensajes impresos en quechua por departamento


DEPARTAMENTO DE BOLIVIA N DE MENSAJES %

Cochabamba Otros departamentos Total


*

13 3 16

81 19 100

* Del total de mensajes analizados slo se toma en cuenta los que circunscriben al contexto boliviano. Fuente: ONADEM

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

3.4.3 Mensajes por rea Siendo una de las caractersticas ms distintivas del peridico la adopcin de una agenda temtica propia, en la que la dinmica poltica, territorial y ambiental de las comunidades quechuas ocupa un lugar privilegiado, es comprensible que sus contenidos tengan por escenario el rea rural (87,5%) de los departamentos en que se registran. Son las asambleas, los ampliados, los ciclos agrcolas, las pugnas territoriales o los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales en que se empean las comunidades quechuas del rea rural, las que interesan al peridico. Los hechos suscitados en la urbe slo despiertan atencin cuando tienen una importancia directa con las dinmicas comunales y sindicales, como ocurre con la nota sobre la inauguracin de la nueva sede de la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba.
Tabla 23

suele radicar en la calidad jerrquica de las fuentes que aportan las informaciones. Pero no as en un peridico como ste, en el que la cualidad testimonial de sus contenidos tambin supone la reivindicacin de la voz de los que, en otros medios, se conocen como los sin voz: los ciudadanos. El privilegiar el testimonio de comunarios y comunarias sin capacidad de representacin comunal ni poder de decisin no slo es una actitud coherente con la agenda temtica del medio, que antepone la dinmica cotidiana de las comunidades quechuas a la vida estrictamente pblica, sino tambin un gesto poltico capaz de validar un discurso de la realidad construido desde el lugar de la subalternidad.
Tabla 24

Clasicacin por jerarqua de las fuentes en la oferta de impresos en quechua


JeRARqUA N De PeRSONAS %

Escenario de los mensajes impresos en quechua por rea


DEPARTAMENTO N DE MENSAJES %

Autoridades, representante so dirigentes nacionales Autoridades, representantes o dirigentes departamentales Autoridades, representantes o dirigentes locales o comunales Ciudadanos-comunarios (sin cargos en las organizaciones locales) Total
Fuente: ONADEM

Urbano Rural Total*

2 14 16

12,5 87,5 100

30 36

83 100

* Del total de mensajes analizados slo se toma en cuenta los que se circunscriben al contexto boliviano. Fuente: ONADEM

3.5 Fuentes en la oferta de impresos en quechua


3.5.1 Por su jerarqua El uso de fuentes es un aspecto que resalta con fuerza en el tratamiento de los contenidos del Conosur awpaqman. Y si resalta es, sobre todo, por la predileccin del medio a echar mano de testimonios de ciudadanos y ciudadanas (comunarios) cuyo valor no est dado por la jerarqua de sus cargos u ocupaciones. El anlisis de los datos revela que ms del 80 por ciento de las fuentes que aparecen en los mensajes publicados en el medio corresponden a personas que no se identican por su nivel de representatividad o por la cuota de poder que detentan al interior de determinada colectividad u organizacin, sino por su pertenencia a la comunidad. Esta prctica resultara casi inexplicable en un medio urbano convencional, en el que el valor de los mensajes

3.5.2 Por gnero Como en la radio y la televisin, la oferta de mensajes en quechua publicados en prensa reproduce una tendencia machista en el uso de fuentes informativas. En el Conosur arpaqman las mujeres slo representan el 16% del total de fuentes consultadas para la elaboracin de los contenidos editados por el medio. Este dato consolida un esquema de invisibilizacin de la mujer en la oferta periodstica en quechua en Cochabamba. Pero, a diferencia de lo que ocurre en los medios radiales y televisivos, en el peridico este esquema no se reduce al mbito de los espacios jerrquicos de poder, siendo que se reproduce tambin al nivel de la ciudadana. Con esto se quiere decir que, en los mensajes publicados por este medio impreso, las mujeres no son marginadas por no detentar espacios de representatividad y poder, sino que, incluso en su con-

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151

dicin de ciudadanas, merecen menos cobertura que los hombres. Asumiendo el carcter testimonial del medio, se podra sealar que la voz de las mujeres resulta cuantitativamente inferior y de menor relevancia cualitativa que la de los hombres.
Tabla 25

Clasicacin por gnero de las fuentes en la oferta de impresos en quechua


GNERO N DE PERSONAS %

Hombre Mujer Total


Fuente: ONADEM

37 7 44

84 16 100

3.6 Uso del idioma en la oferta de impresos en quechua


El uso del quechua en los mensajes publicados por el Conosur awpaqman no suele abarcar todos los componentes del mensaje periodstico. Es comn que haya mensajes con titulares en espaol, pero el cuerpo o parte del cuerpo del relato se halla escrito en quechua. A la inversa, hay tambin, aunque en menor proporcin, mensajes que aparecen titulados en quechua, pero cuyo cuerpo est redactado en castellano. El uso indistinto del quechua y el espaol se produce, incluso, al interior de los mismos componentes del mensaje periodstico. As, es posible hallar textos en los que la redaccin de los diferentes componentes del titular merece un tratamiento diferenciado, como ocurre, por ejemplo, en algunos mensajes con antettulos en espaol, ttulos en quechua, subttulos en quechua e interttulos en espaol. Algo parecido ocurre con los cuerpos de algunos relatos, en particular, de los testimoniales, en los que se intercalan fragmentos en espaol y en quechua. Lo que se observa es que este procedimiento indistinto de redaccin en quechua y en espaol obedece a las propias formas de uso y apropiacin del lenguaje de los actores/fuentes/lectores de los mensajes publicados en el Conosur. Son los propios campesinos de las regiones de Ayopaya y Mizque (principales polos de trabajo del peridico y de la ONG que lo elabora) los que apelan indistintamente al espaol y al quechua cuando intervienen oralmente. La mezcla del espaol y del quechua es una prctica muy propia de la oralidad testimonial de los sujetos quechua hablantes, que en un peridico como el

Conosur awpaqman, autoasumido como un vehculo de conservacin, difusin y proyeccin de esa testimonialidad, se expresa tambin de forma escrita. Zenobio Siles conrma que el uso del quechua en los textos del peridico est condicionado por el uso del idioma nativo en su forma oral por las personas/fuentes cuyos testimonios son recuperados. As, por ejemplo, si se realiza la cobertura de un congreso campesino rural que se desarrolla en quechua, el texto incluido en el peridico estar en quechua. Este criterio se aplica a otros eventos de inters para el peridico que se caracterizan por el uso del idioma nativo. Dicho esto, conviene apuntar que los componentes del mensaje periodstico que se prestan con mayor frecuencia al quechua son el relato (69%) y las declaraciones de las fuentes (65%). Esto se explica por la apuesta del medio por reproducir en los cuerpos de los mensajes los testimonios de las fuentes, respetando el idioma y la forma en que han sido vertidos. No ocurre lo mismo con los titulares, que privilegian un uso combinado del quechua y el espaol (47%), expresado en los trminos descritos con anterioridad: los titulares en un idioma, los antettulos en otro, los adelantos en uno y los subttulos en otro. Lo ms comn es que los titulares sean presentados en espaol y no tanto as en quechua, mientras que los otros componentes de titulacin (antettulos, subttulos, interttulos, adelantos) hay mayor exibilidad para usar uno u otro idioma. Ms pequea an es la presencia de titulares con todos los componentes redactados en espaol, as como de relatos o declaraciones de fuentes exclusivamente escritas en este idioma. Ahora bien, conviene aclarar que los datos aqu expuestos corresponden a los mensajes en los que hay un uso aunque mnimo del quechua, por lo que no se toman en cuenta aquellos contenidos redactados nicamente en espaol (que ocupan un porcentaje importante del medio).

Conclusiones
Una vez expuestos en detalle los resultados de la investigacin, corresponde esbozar una serie de conclusiones tendientes a sintetizar las principales caractersticas de la oferta periodstica en quechua en los medios de Cochabamba: La oferta de contenidos en quechua tiene una presencia signicativa en los medios radiofnicos establecidos en la ciudad de Cochabamba, habiendo emisoras con una programacin consolidada y diversa en el idioma nativo, que comprende desde programas pe-

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Tabla 26

Uso del quechua en los mensajes impresos


IDIOMA TITULAReS* % ReLATO % DecLARAcIN De fUeNTe %

Quechua Quechua mezclado con espaol Espaol Total

7 8 2 17

41 47 12 100

11 2 3 16

69 12 19 100

11 4 2 17

65 23 12 100

* Hay textos en los que hay titulares y, luego, directamente el testimonio de una o ms fuentes, por lo que no hay un relato periodstico como tal (es el caso del fragmento de la CPE). Fuente: ONADEM

riodsticos hasta musicales, pasando por los religiosos, educativos y de servicio a la comunidad. En contrapartida, la oferta de contenidos en quechua tiene una presencia mnima en los medios televisivos e impresos con instalaciones en la ciudad. Apenas se ha identicado un medio televisivo (Bolivia TV) con un espacio regular en quechua de tipo periodstico, no habiendo mayor diversidad de formatos. En prensa tambin se ha encontrado un solo medio (Conosur awpaqman) con una oferta confeccionada aunque no de forma exclusiva en quechua, de produccin institucional y de edicin bimensual, que tiene contenidos de valor testimonial-periodstico, cultural y ldico, orientados, principalmente, a lectores de las comunidades quechuas del departamento de Cochabamba. En materia estrictamente periodstica, las radioemisoras privilegian la produccin y difusin de contenidos informativos y, en particular, de noticias, aunque en algunos casos stas se ven contaminadas por intervenciones de tipo opinativo. Las temticas ms recurrentes en los mensajes son las polticas, sociales y econmicas, aunque, dependiendo la coyuntura, hay temticas comnmente marginales que pueden emerger y cobrar mayor notoriedad (como fue el caso de las noticias de temtica socio-cultural en la muestra analizada). Hay dos modalidades de produccin informativa en las radioemisoras con oferta periodstica: una que se concentra en la cobertura y difusin de hechos cuyo escenario son la ciudad y algunas plazas rurales de Cochabamba; y otra que apuesta por la entrega de material elaborado en diferentes regiones del pas e, incluso, otros pases, merced al trabajo en red con otras

radios tambin dedicadas a la produccin de contenidos periodsticos en quechua. Siendo privilegiados los eventos registrados en escenarios locales rurales, las fuentes de las informaciones son, en su mayora, autoridades, dirigentes y/o representantes locales-comunales, que desplazan en importancia a las fuentes de rango departamental y nacional. En segundo lugar de importancia estn las fuentes de rango nacional y los ciudadanos, aunque estos ltimos, an teniendo una presencia importante en la cobertura periodstica radial, son invisibilizados mediante otros mecanismos (como la no precisin de sus identidades). El uso del quechua en los mensajes periodsticos radiofnicos se concentra en los titulares y los relatos narrados por los reporteros, en tanto que su uso en las declaraciones es algo menor, teniendo en cuenta que no todas las fuentes dominan con uidez el idioma nativo. El uso total del quechua se da en aquellos mensajes reportados desde escenarios rurales quechuas, donde las fuentes se desenvuelven con naturalidad en el idioma nativo. De cualquier forma, es comn que conductores y periodistas alternen, de ser necesario, el espaol y el quechua, sin recurrir a la traduccin, en una prctica que asume el carcter bilinge de sus oyentes. La incipiente presencia de noticias procedentes de otros pases de la regin andina (como Ecuador y Per) con poblaciones quechua hablantes, la recopilacin de mensajes reportados desde otras regiones quechuas de Bolivia, la predileccin de las informaciones registradas en escenarios rurales y la priorizacin de las fuentes locales-comunales, son todos rasgos que revelan el afn de algunas emisoras por construir una

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agenda informativa propia desde y para ese mundo quechua que integran las comunidades quechua hablantes de Bolivia y otros pases. La oferta periodstica en quechua de la televisin cochabambina (reducida a un noticiero de Bolivia TV) es estrictamente informativa y, por el formato del programa en que se difunde, privilegia los mensajes construidos en los trminos del subgnero de la noticia, habiendo una presencia mnima de entrevistas en estudio. Atendiendo a una tendencia propia de los medios convencionales en espaol, las temticas de los mensajes informativos giran en torno a la poltica y lo social; en tanto que la presencia de temticas alternativas, como la socio-cultural, la ambiental y la policial, est supeditada a la coyuntura. El escenario principal de los mensajes informativos difundidos por el noticiero de Bolivia TV se circunscribe a la ciudad de Cochabamba y a poblaciones aledaas, como Sacaba y Quillacollo, donde hay una presencia importante de habitantes quechua hablantes. A diferencia de la oferta en radio, la de la tele no incide con tanta fuerza en el mbito rural ni pasa revista a hechos reportados en otras regiones del pas. Tampoco rene las condiciones operativas como el trabajo en red con emisoras de otros pases para lanzar mensajes registrados fuera de las fronteras del pas de especial inters para los pblicos quechua hablantes. Las fuentes que aparecen con ms frecuencia en los mensajes periodsticos televisivos en quechua corresponden a la categora de autoridades, dirigentes y/o representantes locales vinculadas con las instituciones de la ciudad de Cochabamba y otros municipios vecinos con presencia de quechua parlantes. Sin embargo, la coyuntura opera tambin en la denicin de otro tipo de fuentes, como son los ciudadanos, que adquieren protagonismo cuando se vuelven actores-vctima de hechos dramticos y no as son circunstancias de otro tipo. En los contenidos televisivos el quechua tiene un uso casi exclusivo cuando se trata del enunciado de los titulares y del relato narrado por el periodista, mientras que su presencia disminuye signicativamente en las intervenciones de las fuentes no siempre quechuaparlantes y se anula por completo en la puesta de los sellos de pantalla. Este uso combinado e indistinto del quechua y el espaol, por un lado, expresa la conciencia de un pblico bilinge de los mensajes lanzados al aire y, por otro, ratica la naturaleza oral del idioma nativo, que se presta ms al uso verbal que al escrito (como el que exige el sello de pantalla). Ms all de la apuesta por el uso del quechua en la

conduccin del noticiero y la construccin de los mensajes, en la oferta periodstica televisiva no hay la conviccin por forjar una agenda informativa quechua capaz de trascender la visin funcional del idioma y encarar la identicacin de escenarios, temas y fuentes ms acordes con los pblicos que habitan las comunidades quechuas. De hecho, la agenda informativa en quechua de la televisin local reproduce, en buenas cuentas, la agenda informativa de los medios tradicionales en espaol, ms all de la inclusin de algunos tpicos ms locales. La oferta periodstica en quechua de medios impresos en Cochabamba es la que contiene el peridico institucional Conosur awpaqman y sus respectivos suplementos. En ella hay una preeminencia marcada de mensajes testimoniales, que no se ajustan del todo al gnero informativo ni a al subgnero noticia, pero que renen valores informativos y revelan procedimientos de produccin periodstica. La apelacin al testimonio como subgnero de registro de la realidad supone una reivindicacin de la oralidad de los actores/fuentes/lectores del medio, la cual se intenta extrapolar a la escritura. La reivindicacin de los actores locales se expresa, asimismo, en la denicin de las temticas abordadas por la publicacin, que, en su mayora, se circunscriben a los recursos naturales y la poltica (esta ltima vista desde una ptica ms sindical y de gestin que partidista), dos asuntos de inters cotidiano en las comunidades de la regin quechua. Los contenidos en quechua del Conosur tienen por escenario principal las comunidades quechuas donde se hallan sus actores/fuentes/lectores, por lo que no hay mayor espacio para los contenidos reportados desde otros departamentos o pases. Sin embargo, en los mensajes del medio redactados en espaol s hay espacio para este tipo de hechos suscitados fuera de las comunidades quechuas. Es que el uso del idioma es tambin un recurso de diferenciacin geogrca y cultural de los contenidos incluidos en el peridico, estando el quechua reservado para dar cuenta de los asuntos localescomunales y el espaol destinado a cubrir los hechos que trascienden la esfera local quechua. En consonancia con su vocacin testimonial, el peridico Conosur awpaqman privilegia a los ciudadanos identicables por su no representatividad institucional y su porcin limitada de poder como fuentes de informacin en desmedro de autoridades, representantes y/o dirigentes nacionales, departamentales e, incluso, locales. La voz que tiene mayor presencia en los mensajes periodsticos y no periodsticos del medio es la de los comunarios, en un gesto poltico ca-

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paz de reivindicar la construccin de la realidad desde el lugar de la subalternidad asociado a la ciudadana. En la construccin de los mensajes periodsticos del peridico hay un uso combinado e indistinto del quechua y el espaol, que permite la alternancia de algunos componentes cifrados en el idioma espaol como titulares o interttulos con otros redactados en quechua como los testimonios y los adelantos. Esta modalidad de uso del quechua revela, una vez ms, las prcticas orales de los actores/fuentes/ lectores del peridico que apelan indistintamente al quechua y al espaol, alternndolo en funcin a sus propias necesidades enunciativas. La oferta periodstica en quechua de la ciudad de Cochabamba constituye un escenario en el que se ponen de maniesto las prcticas bilinges de una porcin signicativa de los pobladores de Cochabamba, que se manejan uidamente en espaol y quechua, emplendolos en funcin a las circunstancias especcas en que se desarrollan los procesos comunicacionales (contexto idiomtico, geogrco, cultural, cualidades lingsticas de los interlocutores). En materia de gnero, se ha observado que el manejo de fuentes en los medios radiales, televisivos e impresos con oferta periodstica en quechua no dista de las prcticas machistas y de invisibilizacin de la mujer, propias de los medios tradicionales con contenidos en espaol. La mujer aparece en porcentajes bajos como fuente de informacin en los mensajes periodsticos en el idioma nativo, lo que evidencia un imaginario institucionalizado en los medios: que la mujer no ocupa espacios pblicos o de poder que validen su versin de la realidad o bien que su voz slo cobra importancia cuando se la reconoce en su papel de ciudadana y vctima. Con todo, el anlisis de la oferta periodstica en quechua en los medios de Cochabamba ha permitido identicar dos grandes tendencias de construccin del discurso periodstico de la realidad: una sobre todo, representada por la televisin abocada a reproducir y, eventualmente, adaptar la agenda informativa de los medios tradicionales urbanos con oferta en espaol al idioma quechua; y la otra encarnada por los medios radiales e impresos que apuesta por la construccin de una agenda informativa alternativa, en la que el quechua no slo es el idioma predominante en los mensajes, sino un punto de referencia para denir escenarios, fuentes, temticas y formas de uso del lenguaje (testimonial) en los contenidos periodsticos, que se conciben desde y para el mundo quechua que habita en la regin, el pas e, incluso, afuera de nuestras fronteras.

FICHA TCNICA Describir los contenidos generales de la programacin en idioma quechua de radios, televisin y peridicos cochabambinos. Determinar las caractersticas cuantitativas y cualitativas de los productos periodsticos en idioma quechua. En Radio: Noticieros de CEPJA difundidos dos diferentes das de la cuarta semana de junio de 2010 entre las 19:00 y 20:00; en Radio Lachiwana los programas periodsticos difundidos dos diferentes das de la cuarta semana de junio de 2010 entre las 18:00 y 20:00; en CEPRA las cpsulas informativas en quechua que se difundieron a lo largo de dos diferentes das de la cuarta semana de junio de 2010; y en Po XII los noticieros difundidos dos diferentes das de la cuarta semana de junio de 2010 entre las 19:00 y 20:00. En Televisin: El noticiero en quechua de Canal 7 (BTV Noticias Cochabamba Quechua), difundido entre las 6:00 y las 6:30 de la maana durante la cuarta semana de junio de 2010. En Prensa: La edicin del Conosur awpaqman nmero 135, el suplemento infantil Aaskitu nmero 66 que acompa a esta edicin y el suplemento temtico sobre prediccin climtica. Anlisis cuantitativo y cualitativo de los mensajes periodsticos en quechua y entrevistas con informantes clave Investigacin: Santiago Espinoza A. Coordinacin metodolgica: Erick Torrico, Vania Sandoval, Bernardo Poma, Sandra Villegas Apoyo en traduccin: Carmia Caldern y Mara Mena

Objetivos

Muestra

Tcnicas

Equipo de trabajo

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Ms periodismo en El Alto, pero ms noticias de La Paz

LA OfErTA nOTiCiOSA En AYMArA:

a informacin periodstica en idioma aymara fue mayoritariamente producida y difundida por los medios de El Alto, pero las noticias dieron cuenta principalmente de los hechos sucedidos en la ciudad de La Paz. Lo similar entre ambas ciudades fue la tendencia a emitir la programacin periodstica en aymara en la madrugada, esto es, al margen de los horarios noticiosos estelares. Por otro lado, en la exploracin previa de los medios de informacin de ambas ciudades se pudo escuchar y ver una gama de formatos y contenidos de programacin en idioma aymara, lo que, sin embargo, contrast con la falta de siquiera un peridico que permita leer noticias impresas en ese idioma nativo en las dos mayores urbes andinas de un pas con cerca de un milln y medio de aymara hablantes1.

Bernardo Poma Ulo

1 Segn el Censo 2001 del Instituto Nacional de Estadstica (INE), en Bolivia al menos 1.462.286 de personas con 6 o ms aos de edad hablan el idioma aymara. Por otro lado, las ciudades de La Paz y El Alto juntas albergan a ms de 1,8 millones de habitantes. Las otras ciudades del altiplano boliviano con importancia poblacional son dos capitales departamentales, Oruro, con 232.265 habitantes, y Potos con 167439. Finalmente, segn otras estimaciones, el 60% de todos los aymaristas del mundo se encuentra en el departamento de La Paz (http:// clubensayos.com/Historia/Cultura-Aymara/9163.html).

Esas y otras caractersticas resultaron del estudio de la oferta periodstica en idioma aymara en los medios de informacin de las ciudades de El Alto y La Paz entre septiembre y octubre de 2010, tarea que estuvo a cargo del Observatorio Nacional de Medios (ONADEM). Como se anot, el estudio inicialmente explor la oferta meditica general en aymara en las dos ciudades, para luego concentrarse en los programas de carcter periodstico. De ese modo, se estableci una muestra inicial total de 17 medios, de los cuales se caracteriz sus parrillas de programacin. Luego se determin la muestra nal de los que presentaron efectivamente programas periodsticos en aymara, considerando adems la posibilidad tcnica de su grabacin. Entre los resultados generales, en el total de 17 medios con programacin en aymara, destac una mayora de 11 radioemisoras (65%) en relacin a 6 canales de televisin (35%) que difundieron algn programa o segmento en ese idioma nativo. Para el caso de los programas periodsticos, a condicin de que tengan entrada noticiosa o lead en aymara, se estudi los temas abordados, el rea geogrca de la noticia y la correlacin de gnero (varn o mujer) de los responsables y los declarantes de la informacin, as como el uso del idioma nativo entre las fuentes informativas y en la presentacin de las notas. El periodo de observacin de los programas periodsticos fue delimitado a una semana completa, de lunes a domingo, para determinar las caractersticas especcas de la oferta noticiosa.

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Grco 1

Oferta de programacin y difusin en idioma aymara


Medios de La Paz y El Alto (Ny %) Peridico 0; 0%

No obstante el menor nmero de medios alteos observados, stos emitieron una notoria y mayoritaria cantidad de 53 programas en idioma aymara (79%), en tanto que los paceos slo un poco ms de la quinta parte (14 programas, 21%) del total (67 programas, 100%).

Diversos formatos, poco periodismo


La exploracin inicial de 67 programas en aymara difundidos por los medios de La Paz y El Alto mostr una gama diversa de estructuras, contenidos y formatos. Para encarar esa diversidad y siguiendo los objetivos del estudio, se estableci, en principio, una tipologa con dos categoras que diferenci los programas con produccin periodstica de los otros cuya forma y contenido no se ajustan al tratamiento noticioso de los temas presentados. En esa categorizacin se pudo establecer que los periodsticos constituyeron menos de la cuarta parte (16 programas, 24%) de la oferta en aymara respecto de los otros contenidos que sobrepasaron las tres cuartas partes de la oferta (51 programas, 76%).
Grco 3

Televisin 6; 35%

Radio 11; 65%


Fuente: ONADEM

Ms medios en La Paz, ms programas en El Alto


En la muestra inicial, presentaron alguna programacin en aymara 10 medios paceos (59%), distribuidos entre 6 radioemisoras y 4 canales de televisin. Por tanto, el nmero de 7 medios alteos observados (41%) result menor, los cuales, a su vez, se distribuyeron en 5 radioemisoras y 2 televisoras.
Grco 2

Oferta de programacin en idioma aymara Radio y televisin de La Paz y El Alto


Categoras: periodsticos y otros programas (N y %)

Oferta de programacin en idioma aymara Radio y televisin de La Paz y El Alto


N de programas y % La Paz 14; 21%

Periodsticos 16; 24% Otros 51; 76%

Fuente: ONADEM

El Alto 53; 79%

Fuente: ONADEM

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

En la categora mayoritaria de los otros programas que no se ajustaron a la formalizacin periodstica en aymara, la tipologa ms frecuente fue la de variedades (41%), esto es, los que presentaron informacin con una alta proporcin de opinin (comentarios o dilogos informales de o entre los presentadores) y matizada, en ocasiones, con msica. En este grupo fueron catalogados tambin algunos programas que presentaron noticias en espaol y que las comentaron en aymara. En segundo trmino, se encontr a los programas cuya conduccin fue en aymara, pero para la difusin exclusiva de msica (27%).
Grco 4

Oferta de programacin en idioma aymara Radio y televisin de La Paz y El Alto


Categoras: otros programas (N y %) Orientacin 10%

lo que su produccin conlleva al menos una explcita incompatibilidad con el ejercicio imparcial del periodismo, tal cual lo sealan los cdigos de tica como el de la Confederacin de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB)2. Finalmente, otro grupo de programas, los menos frecuentes (10%), no slo concentraron sus contenidos en temticas especcas, sino que las dirigieron a la orientacin de su audiencia. Fueron 5 programas todos presentados por 3 radioemisoras de El Alto y abordaron temas jurdicos y agropecuarios (en Pacha Qamasa), de Derechos Humanos y autonomas (en San Gabriel) y de salud (en Wiay Jatha). Ya en el anlisis delimitado a la oferta periodstica en aymara, en principio, se estableci que en la correlacin entre La Paz y El Alto, el nmero de medios fue igual, es decir, 4 en cada ciudad. En el resultado total, sin embargo, los medios alteos se diferenciaron por ofrecer mayor proporcin de programacin periodstica en ese idioma nativo (10 programas, 62%) en relacin a la menor oferta pacea (6 programas, 38%).
Grco 5

Institucional 22%

Variedades 41%

Oferta periodstica en aymara Medios de La Paz y El Alto


N de programas por ciudad y %

Musical 27%
Fuente: ONADEM

El Alto 10; 62%

La Paz 6; 38%

Un grupo de programas conducidos en aymara estuvieron producidos por instituciones que se identicaron expresamente (22%). Entre estos programas, el que tuvo mayor difusin fue el micro-informativo del Gobierno Municipal de La Paz (Buenas noticias para La Paz) que tiene un segmento en aymara y fue emitido en 8 de los medios observados tanto de La Paz como de El Alto y en diferentes horarios. Tambin se registr los programas del Centro de Educacin y Comunicacin para Comunidades y Pueblos Indgenas (CECOPI) y del Centro de Desarrollo Integral de la Mujer Aymara Amuyta (CDIMA), que fueron difundidos por dos radioemisoras de El Alto. Cabe sealar que estos programas, adems de informar, tienen el objetivo de preservar y difundir la imagen corporativa o institucional, por

Fuente: ONADEM

2 El artculo 11 del Cdigo de tica de la CSTPB seala respecto del periodismo: Es incompatible el ejercicio simultneo con el de relaciones pblicas o asesoras de prensa cuando el periodista tiene asignado como fuente la institucin para la cual tambin trabaja.

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Tabla 1

Medios y programas periodsticos de la ciudad de La Paz


N HORARIO MeDIO FRecUeNcIA NOMBRe PROGRAMA FORMATO

1 2 3 4 5 6

05:25 a 06:00 06:00 a 06:45 20:15 a 20:45 06:00 a 07:00 05:00 a 07:00 05:30 a 06:30

Radio Erbol Radio Erbol Radio Erbol Radio Patria Nueva RTP BTV

100.9 F.M. 100.9 F.M. 100.9 F.M. 94.1 F.M. Canal 4 Canal 7

Informativo Qamasa (Red Aymara) Aymara Qhantati (Red Aymara) Aymar Samkaw (Red Aymara) Noticiero de las Radios de los Pueblos Originarios (en cadena con Red Patria Nueva) Taypi Uta Nayir Pacha

Noticiero Noticiero Noticiero Noticiero Revista Noticiero

Medios y programas periodsticos de la ciudad de El Alto


N HORARIO MeDIO FRecUeNcIA NOMBRe PROGRAMA FORMATO

7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

07:00 a 07:30 12:10 a 12:30 20.30 a 21:30 05:30 a 08:00 10:00 a 12:00 06:00 a 07:00 10:00 a 12:00* 12:15 a 13:10 06:00 a 08:30 10:00 a 11:30

Radio San Grabiel Radio San Grabiel Radio San Grabiel Radio Wiay Jatha Radio Wiay Jatha Radio Pacha Qamasa Radio Pacha Qamasa Radio Pacha Qamasa Radio Pacha Qamasa Radio Atipiri

620 A.M. 620 A.M. 620 A.M. 740 A.M. 740 A-M. 700 A.M. 700 A.M. 700 A.M. 700 A.M. 840 A.M.

Yatiyawinaka 1 Edicin Yatiyawinaka 2 Edicin Yatiyawinaka 3 Edicin Markasan Sartasiani Arusawua Qamasampi Sartasipxaani Qamasan laqa yatiyawinaka (Noticias de la hora) Qamasan Yatiyawinaka Jan arsuyistati Atipirimpi Sarnaqasa

Noticiero Noticiero Noticiero Noticiero Noticiero Noticiero Noticiero Noticiero Revista Revista

* Este horario del programa Qamasan laqa yatiyawinaka de Radio Pacha Qamasa no implic una duracin continua, dado que se trat en realidad de un micro-espacio que present noticias cada hora entre las 10 de la maana y el medioda en el periodo de observacin. La duracin de este micro-noticiero fue de alrededor de diez minutos con dos a tres emisiones entre el horario sealado. Fuente: ONADEM

En lo especco, en la sede de Gobierno tuvieron esa oferta periodstica dos radioemisoras, Erbol y Patria Nueva, y dos canales de televisin Bolivia TV (BTV) y Radio Televisin Popular (RTP). Entre estos medios destac Erbol por presentar 3 programas periodsticos en aymara respecto de los otros que ofrecieron cada cual slo uno. En El Alto, los medios con programacin periodstica en aymara fueron todos radioemisoras, entre las que sobresali Pacha Qamasa por el mayor nmero de programas (4), seguida por San Gabriel (3 programas), Wiay Jatha (2 programas) y nalmente Atipiri (1 programa).

Formatos y horarios periodsticos: Informacin que madruga


Entre los 16 programas periodsticos en aymara, la gran mayora, 13 de ellos (81%), fueron presentados como noticiero, en tanto que se identic slo tres revistas (19%) distribuidas entre las radios Atipiri y Pacha Qamasa de El Alto y el canal 4 (RTP) de La Paz.

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Grco 6

Programacin periodstica en aymara Radio y televisin de La Paz y El Alto


Formatos (N y %) Revista 3; 19%

Periodicidad de programas periodsticos: escasa informacin el n de semana


Casi todos los programas periodsticos (15, 94%), esto es, los 6 paceos ms 9 alteos, fueron emitidos de lunes a viernes. Result entonces excepcional y slo entre los medios alteos la oferta adicional de la revista sabatina, Jan arsuyistati, de radio Pacha Qamasa. En domingo no se registr ninguna oferta periodstica en aymara.
Grco 8

Noticiero 13; 81%

Oferta periodstica en aymara


Medios de La Paz y El Alto Das de emisin (N y %) Sabatino 1; 6%

Fuente: ONADEM

En relacin a los horarios, la mitad de los programas periodsticos observados (8, 50%) hicieron su emisin en la madrugada, esto es, a partir de horas 05:25. En segundo trmino, los categorizados como matinales, es decir, desde horas 07:00 hasta medio da, alcanzaron a la cuarta parte del total (4, 25%). Finalmente, compartieron el tercer lugar de frecuencia los meridianos y nocturnos, con dos programas en cada categora. Cabe apuntar que slo los medios alteos ofrecieron programacin periodstica a medioda: San Gabriel y Pacha Qamasa.
Grco 7

Lunes a viernes 15; 94%

Fuente: ONADEM

Temas abordados: sociedad vs. poltica


La clasicacin de temas abordados fue realizada a partir del anlisis del lead o entrada informativa de cada una de las 648 noticias que en total se registr en los 16 programas observados. Para el anlisis se entendi a la entrada como la parte principal o ncleo de la nota informativa y que es narrada por el presentador o locutor al principio de la noticia. Su importancia especca radica en que para dar una idea clara del hecho noticioso la entrada debe responder con criterio periodstico al menos a tres de cinco preguntas: qu, quin, cundo, dnde, cmo. La respuesta a la primera pregunta (el qu) en cualquier caso resulta central e imprescindible para dar sentido a toda narracin noticiosa, en particular, para determinar el tema abordado. Como se anot anteriormente, aunque el nmero de medios estudiados con programacin periodstica fue igual en La Paz y El Alto, la proporcin de programas fue distinta. Esto ltimo repercuti tambin en el nmero de

Programas periodsticos en aymara


Medios de La Paz y El Alto: N de programas por franja horaria y % Nocturno 2; 12,5 % Meridiano 2; 12,5 %

Matinal 4; 25%

Madrugada 8; 50%

Fuente: ONADEM

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notas por ciudad, dado que ms de dos tercios de las mismas fueron emitidas por el conjunto de programas alteos (453 notas, 70%), en tanto que poco menos de un tercio fueron presentadas por los paceos (195 notas, 30%). En la tendencia general de los 16 programas estudiados, el tema sociedad ocup la atencin periodstica en prcticamente un tercio de las noticias (32%). En seGrco 9

Programas periodsticos en aymara Medios de La Paz y El Alto


N y % de notas por ciudad

La Paz 195; 30%

El Alto 453; 70%

Fuente: ONADEM

gundo lugar, a casi diez puntos de diferencia, los hechos referidos a la esfera poltica alcanzaron a casi un cuarto de las notas (24%). A otros diez puntos el tercer tema de inters abordado fue la economa nacional (14%). Una franja de menos del 10 % de frecuencia fue ocupada por tres temas: internacionales (8%), justicia (7%) y desarrollo (6%). Finalmente, en menos del 5% de los casos fueron abordados los desastres (4%), la cultura (3%) y en volumen casi aislado los temas policiales (2%) y los deportes (1%). En el anlisis temtico y comparativo por ciudad, sin embargo, se encontraron algunas diferencias sustanciales. Los programas noticiosos alteos siguieron la tendencia general, aunque con ms inters por el abordaje del tema sociedad con dos punto hacia arriba (34%) y dos hacia abajo para la poltica (22%). Este inters por el tema sociedad en los programas periodsticos ratica un estudio similar que anteriormente hizo el ONADEM sobre los noticieros de la radio boliviana. Los medios de La Paz, por su parte, inclinaron su inters hacia el tema poltica (29%), ligeramente superior en abordaje al de sociedad (28%). Los programas paceos tambin destacaron por abordar ms que en la tendencia general el tema de desarrollo, por encima de los diez puntos porcentuales (11%). Sin embargo, tambin presentaron bastantes menos notas con temas relacionados al mbito internacional (3%).

Grco 10

Programas periodsticos en aymara Medios de La Paz y El Alto


Temas abordados (%) 32 24

14 8 7 6

3 Cultura/ folklore

2 Policial

1 Deportes

Sociedad
Fuente: ONADEM

Poltica

Economa Internacional

Justicia

Desarrollo

Desastres

162

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Grco 11

Programas periodsticos en aymara Medios de La Paz y El Alto


Temas abordados (% comparativo) 34 29 28 22 14 13 10 3 4 Sociedad
Fuente: ONADEM

La Paz El Alto

11 8 4 4 4 Desarrollo Desastres 3 2 Cultura folklore Policial 2 22 2 11 Deportes

Poltica

Economa

Internacional

Justicia

Temas abordados por medio: TV y Radio


Una diferencia ms notoria se registr en el abordaje de temas entre los medios televisivos y radiofnicos. En efecto, los programas televisivos en aymara abordaron mucho ms el tema de poltica, el cual se acerc a la mi-

tad de todas las notas presentadas (43%) y casi triplic la proporcin de sus noticias que tocaron el tema sociedad (17%). Por su parte, los programas de radio abordaron ms sociedad (34%) que poltica (22%) y economa (14%) replicando la tendencia general, al menos en esos tres temas con mayor frecuencia.

Grco 12

Programas periodsticos en aymara


Temas abordados por medio (%)

43 34 22 17 13 14 9 1 Poltica Sociedad Economa Internacional 5 7 5 6 6 3 5 2 3 2 1 1 Televisin Radio

Justicia

Desarrollo

Desastres

Cultura/ folklore

Policial

Deportes

Fuente: ONADEM

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

163

Grco 13

Programas periodsticos en aymara Medios de La Paz y El Alto


Lugar del hecho noticiosos por pas (%) Otros pases 6%

Bolivia 94%

Fuente: ONADEM

Lugar del hecho por pas


En el total general, las noticias analizadas reportaron hechos sucedidos principalmente en Bolivia (649 menciones: 94%), aunque los acaecidos en otros pases no estuvieron del todo ausentes (45 menciones: 6%). Entre los otros pases que fueron lugar del hecho noticioso, el ms citado fue Estados Unidos con cerca de un

quinto (18%) de todas las menciones. A continuacin, fueron citados 8 pases latinoamericanos, dos de los cuales con ms de la dcima parte de las menciones, Chile (13%) y Colombia (11%). Otros tres de ellos, con menos del diez por ciento de las menciones, igualaron su porcentaje: Brasil, Ecuador y Mxico (9% cada uno), a los que sigui de cerca Per (7%). Venezuela y Cuba tambin igualaron su porcentaje (2%), siendo mencionados slo en una ocasin. Otros nueve pases fueron tambin mencionados slo una vez (2%), seis de Asia (Afganistn, Irn, India, Indonesia, Pakistn y Corea), dos de frica (Nigeria y GuineaBissau) y uno de Europa (Espaa). Fue notable, en todo caso, la diferencia en el resultado por ciudad, dado que los programas paceos informaron mucho menos sobre los otros pases y los mencionaron slo en 5 ocasiones. Entre los programas alteos se anotici sobre otras latitudes del mundo 8 veces ms que los paceos, esto es, en 40 ocasiones. La diferencia se hizo ms notable entre tipo de medio, dado que prcticamente fue la radio la que inform sobre los hechos del mbito internacional (98% de los casos) y la televisin de manera excepcional en una sola ocasin (2%). En particular destacaron las radioemisoras alteas y entre stas Pacha Qamasa, al ser la responsable de ms de la mitad de las menciones (54%) a los otros pases, seguida a bastante distancia de San Gabriel (22%) y Wiay Jatha (13%).

Grco 14

Programas periodsticos en aymara Medios de La Paz y El Alto


Lugar del hecho: otros pases (%) 18 13 11 9 9 9 7 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Estados Chile Colombia Brasil Ecuador Mxico Per Venezuela Cuba Afganistn Irn India Indonesia Pakistn Corea Nigeria Guinea- Espaa Unidos Bissau
Fuente: ONADEM

164

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Grco 15

Programas periodsticos en aymara Medios de La Paz y El Alto


Lugar del hecho por departamento: N y % Otros departamentos 86; 13%

La Paz 563; 87%

Fuente: ONADEM

En el subconjunto de 86 menciones a los otros departamentos, destac proporcionalmente uno de stos como lugar del hecho noticioso, siendo citado en ms de un cuarto de las veces: Santa Cruz (27%). Otros tres fueron citados alrededor de la quinta parte de las menciones: Oruro (22%), Cochabamba (21%) y Potos (15%). Luego de estos tres, con menos de la dcima parte de las menciones se ubic Chuquisaca (9%), pero especcamente por medio de la ciudad capital, Sucre, dado que no fue citada como lugar del hecho ningn otro municipio de esta ciudad. Finalmente, otro grupo de tres departamentos no alcanzaron siquiera al 5% de las menciones: Beni (3%), Tarija (2%) y Pando (1%). En el anlisis por tipo de medio, se observ que la radio hizo prcticamente toda la cobertura de los otros departamentos (99%) en relacin a la televisin que lo hizo espordicamente (en un solo caso, 1%). Entre todos los medios, la radioemisora altea San Gabriel (34%) y la pacea Erbol (29%) fueron las que ms anoticiaron sobre los otros departamentos.

Lugar del hecho por departamento


Al considerar las noticias sobre el mbito nacional excluyendo las internacionales, los programas observados informaron sobre todo respecto de hechos sucedidos en el departamento de La Paz (563 menciones: 87%). Las informaciones sobre los otros departamentos, en conjunto, alcanzaron a poco ms de una dcima parte de los lugares de los que se habl (86 menciones: 13%).

Lugar del hecho por municipios de La Paz


Al considerar los municipios del departamento de La Paz, result que los hechos noticiosos de la ciudad capital fueron los ms relevantes en trminos numricos (337 menciones, 60%). En conjunto otros municipios, en segundo trmino (146 menciones, 26%), fueron reportados como el lugar del hecho noticioso. A su vez, la ciudad de El Alto fue sealada como lugar de la noticia en el 14% de los casos (80 menciones).

Grco 16

Programas periodsticos en aymara Medios de La Paz y El Alto


Lugar del hecho: otros departamentos (%) 27 22 21 15 8 3 Santa Cruz
Fuente: ONADEM

2 Tarija

1 Pando

Oruro

Cochabamba

Potos

Chuquisaca

Beni

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

165

Grco 17

Programas periodsticos en aymara Medios de La Paz y El Alto


Lugar del hecho: otros departamentos (por medio y %) 34 29

19 14

3 Radio San Gabriel


Fuente: ONADEM

1 Canal 4

0 Canal 7

0 Radio Atipiri

Radio ERBOL

Radio Radio Patria Nueva Pacha Qamasa

Wiay Jatha

Grco 18

Programas periodsticos en aymara Medios de La Paz y El Alto Lugar del hecho por municipios (%)
Otros municipios paceos 26% La Paz 60%

representan slo el 2,5%. La preponderancia de las dos ciudades como lugar del hecho noticioso es posible relacionarla con su importancia en nmero de habitantes y gravitacin poltica nacional. Paradjicamente, entre los programas de los medios alteos, la ciudad de La Paz fue sealada como lugar de la noticia casi en dos tercios de los casos (243 menciones, 67%) y la ciudad de El Alto lo fue mucho menos (35 menciones, 10%), incluso en relacin a la tendencia general.
Grco 19

Programas periodsticos en aymara Medios de El Alto Lugar del hecho por municipios paceos
El Alto 14%
Fuente: ONADEM

(N de menciones y %) Otros municipios 85; 23%

Cabe sealar que la ciudad de La Paz, en realidad, fue mencionada como lugar de la noticia en primer trmino incluso en la sumatoria total, en otras palabras, no slo entre los municipios del departamento. Por otro lado, si se suma el conjunto urbano La Paz-El Alto, estas ciudades alcanzaron a ser noticia en el 74% de los casos. Se debe recordar que el departamento de La Paz tiene 80 municipios, de los que La Paz y El Alto

El Alto 35; 10%

La Paz 243; 67%

Fuente: ONADEM

166

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Grco 20

Programas periodsticos en aymara Medios de La Paz


Lugar del hecho por municipios paceos (N de menciones y %)

Otros municipios 61; 31%

La Paz 94; 47%

El Alto 45; 22%


Fuente: ONADEM

A la inversa, en los programas paceos la ciudad de El Alto fue sealada con ms frecuencia como el lugar de la noticia, alcanzando el 22% de las menciones, es decir, ms del doble en proporcin porcentual que en los pro-

pios programas alteos. Por otro lado, en las emisiones paceas, aunque tambin mayoritaria, la ciudad de La Paz no alcanz a la mitad de las menciones como lugar del hecho (94 menciones, 47%). Finalmente, los otros municipios obtuvieron ms porcentaje de menciones que en la tendencia general y entre los medios alteos (61 menciones, 31%). Cabe destacar, con todo, que se registraron y especificaron al menos 53 distintas poblaciones de otros municipios del departamento de La Paz, adems de la ciudad capital y El Alto, a pesar de que en proporcin y en promedio (general y por ciudad) slo fueron citadas entre un quinto y un tercio de las menciones. Cada uno de estos municipios y poblaciones fueron mencionados entre una y cinco veces en el perodo de observacin, es decir, en una semana tipo de lunes a sbado (dado que no se registr ningn programa periodstico dominical). Otro conjunto de 10 poblaciones paceas no fueron especificadas, dado que slo se mencion la provincia. Se debe sealar que fueron los programas de radio los que hicieron la cobertura y despliegue hacia los otros municipios ms all de El Alto y La Paz, lo que se reej tanto en la frecuencia y porcentaje de menciones (100% de los casos) como en el nmero de poblaciones especcamente citadas. En ese sentido, la televisin

Grco 21

Programas periodsticos en aymara Medios de La Paz y El Alto Lugar del hecho: otros municipios paceos
(por medio y %) 49 42

2 Radio Wiay Jatha

1 Radio Pacha Qamasa

1 Radio Atipiri

0 Canal 7

0 Canal 4

Radio San Gabriel


Fuente: ONADEM

Radio ERBOL

Radio Patria Nueva

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

167

prcticamente circunscribi su cobertura a las dos mayores urbes del departamento3. De manera especca, destacaron las radios San Gabriel y Erbol las cuales anoticiaron sobre hechos de 29 y 28 poblaciones distintas respectivamente, a bastante diferencia de las 6 cubiertas por Patria Nueva. Las dems radios cubrieron de una a dos poblaciones del departamento adems de La Paz y El Alto.

Falta equidad de gnero al presentar, reportar y declarar


Los 16 programas periodsticos estudiados tuvieron mayoritariamente presentadores varones (58%), en relacin a la menor proporcin de conductoras mujeres (42%).
Grco 23

Origen de la nota
Como se anot anteriormente, la proporcin de menciones sobre el lugar de origen de la nota fue coincidente en la correlacin por pases y as tambin lo fue en el porcentaje por departamentos, esto es, de La Paz en el 91% de los casos y 9% en el de los otros departamentos. Se debe apuntar que en el total general tambin resalt la ciudad de La Paz como el lugar donde se origin la nota con ms de la mitad de las menciones (55%), a bastante distancia de otros municipios paceos (19%) y de la ciudad de El Alto (11%). Otros departamentos (8%) y otros pases (7%) fueron sealados en menos de una dcima parte de las veces como el origen de la nota.
Grco 22

Programas periodsticos en Aymara Medios de La Paz y El Alto


Gnero de los presentadores (N y %)

Mujer 10; 42% Varn 14; 58%

Fuente: ONADEM

Programas periodsticos en aymara Medios de La Paz y El Alto


Lugar de origen de la nota (%) Otros pases 7%

Otros departamentos 8%

Ciudad El Alto 11%

Ciudad La Paz 55%

Otros municipios paceos 19%


Fuente: ONADEM

3 Slo se registr en los medios televisivos una mencin de lugar del hecho, en el departamento paceo, ms all de La Paz y El Alto, adems de manera imprecisa, dado que no se cit especficamente un municipio o poblacin, sino una provincia.

Sin embargo, al menos cuatro medios no siguieron esa tendencia general. Por un lado, dos medios mostraron una correlacin inversa en el balance total de sus programas periodsticos: en Radio San Gabriel las mujeres ejercieron como presentadoras o copresentadoras en tres ocasiones frente a las dos oportunidades de los varones y en el programa de Canal 4 se observ a dos mujeres en la conduccin junto a un solo varn. Por su parte, Radio Patria Nueva equilibr las voces de la presentacin de su programa: una masculina y otra femenina. Ms patente fue la decisin del Canal 7 (BTV) al encomendar la conduccin de su programa nicamente a una presentadora. Se debe sealar que la correlacin de gnero establecida y contabilizada entre los presentadores consider el nmero de conductores varones y mujeres en cada programa y durante todo el perodo de observacin. En el anlisis individualizado, una misma persona fue presentadora de ms de un programa. Entonces, al personalizar a cada presentador, se encontr una relacin casi igualitaria, ya que se identicaron 10 varones y 9 mujeres. Esto signic, sin embargo, que tendencialmente los varones tuvieron mayor oportunidad de conducir ms de un programa hasta tres, como en el caso de un presentador de radio Erbol.

168

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Grco 24

Programas periodsticos en Aymara Medios de La Paz y El Alto


Gnero de los reporteros (N y %) Mujeres 20; 23%

Varones 68; 77%

Fuente: ONADEM

La correlacin general entre los reporteros mostr ms desequilibrio, dado que de los 88 cuanticados menos de la cuarta parte fueron mujeres (23%) y ms de tres cuartos fueron varones (77%). La tendencia result de la cuanticacin de los reporteros en cada fecha de emisin de los programas. Entonces, no se consider que fuese una misma persona la que ejerciera de reportera en dos o ms fechas de emisin del programa.

Cabe sealar que esta tendencia fue marcada sobre todo por los tres programas periodsticos correspondientes a cada una de dos radioemisoras, las cuales dispusieron de ms reporteros: en primer lugar, ERBOL con 41 de ellos, es decir, casi la mitad del total (47%) y San Gabriel con 28, cerca de un tercio (32%). En conjunto estos medios tuvieron a disposicin prcticamente cuatro quintos de todos los reporteros identicados (79%).

Grco 25

Programas periodsticos en Aymara Medios de La Paz y El Alto


Gnero y nmero de reporteros por medio 32 22 Varones Mujeres

6 4 Canal 4 (RTP)

6 1 Red Patria Nueva 1 Pachaqamasa 1 Atipiri

Erbol

San Gabriel

Fuente: ONADEM

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

169

Grco 26

Grco 27

Programas periodsticos en Aymara Medios de La Paz y El Alto


Gnero de las fuentes noticiosas (%) Mujeres 23%

Programas periodsticos en Aymara Medios de La Paz y El Alto


Categoras de fuentes noticiosas (%)

Sociedad civil 47%

Varones 77%

Agencias de noticias y otros medios 3%


Fuente: ONADEM

Fuentes oficiales 50%

Fuente: ONADEM

En un segundo nivel alrededor del 10% del total, el programa del Canal 4 (RTP) y el de la red de radio Patria Nueva dispusieron de 10 (11%) y 7 (8%) reporteros respectivamente. Por su parte, las radios Pacha Qamasa y Atipiri contaron con slo un reportero, en tanto que la radio Wiay Jatha y el Canal 7 con ninguno, al menos en el periodo de observacin. La falta de equidad se reiter entre las fuentes noticiosas, ya que casi cuatro quintas partes de los declarantes fueron varones (404, 77%) y poco ms de un quinto fueron mujeres (123, 23%). Esta proporcin entre fuentes masculinas y femeninas no vari signicativamente, por lo que fue la tendencia general entre los medios y programas de las dos ciudades. Es ms, en algunos casos se cit slo a fuentes masculinas. La nica excepcin fue el programa de Radio Atipiri (Atipirimpi Sarnaqasa), en el que fueron citados como fuente noticiosa tres mujeres frente a dos varones. El escaso nmero de fuentes, en todo caso, en este ltimo programa se explica porque se trata de una revista conducida en espaol en la cual slo el reportero es el que narra en promedio una nota por da.

Las fuentes por categora: sociedad vs. Estado


En la tendencia general de los programas periodsticos en aymara, con un total de 537 fuentes noticiosas identicadas, se estableci casi una paridad en la consulta a las ociales (50%), principalmente autoridades de los diferentes niveles del estado, en relacin a las de la sociedad civil (47%). En una proporcin bastante disminuida se cit expresamente a las agencias de noticias y a otros medios (3%), como proveedores de los datos informativos.

Dentro de la categora de las fuentes ociales, fueron citadas con mayor frecuencia representantes del Poder Legislativo (31%), en primer lugar, y los del Gobierno nacional (29%), en segundo, cada uno con cerca de un tercio de las menciones. Los representantes de los municipios, en tercer orden, no lograron el quinto de todas las citas (16%), entre las autoridades estatales. Con menos de una dcima parte de las menciones quedaron los Gobiernos departamentales (16%), entre stos, principalmente el de La Paz a nivel ejecutivo y legislativo. Otras fuentes estatales fueron el poder judicial (5%) y la polica (4%) y, con algo ms de proporcin los representantes internacionales (6%). Entre las fuentes de la sociedad civil, llam la atencin la consulta al ciudadano de a pie con cerca de los dos tercios de las menciones (63%), dentro de esta categora. Entre las organizaciones sindicales, fueron ms citadas las campesinas (22%), con ms de un quinto de todas las menciones, frente a otras agrupaciones sociales (14%). Como parte de esta categora fueron consultados, con muy poca frecuencia, los analistas (1%). En la comparacin por ciudad, en las categoras generales de fuentes noticiosas, se pudo observar resultados inversos, dado que los medios de La Paz recurrieron con clara preferencia a la sociedad civil como fuente noticiosa (56%) en relacin a las autoridades estatales (42%). Por otro lado, los medios de El Alto marcaron su diferencia al recurrir con mayor notoriedad a las fuentes ociales (56%) y menos a las de la sociedad civil (40%). Ambas tendencias, como se seal, se diferenciaron del resultado general y explican la casi paridad en la sumatoria y promedio general.

170

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Grco 28

Programas periodsticos en Aymara Medios de La Paz y El Alto


Fuentes ociales (%) 31 29

16 9 5 4 6

Poder legislativo
Fuente: ONADEM

Gobierno nacional

Municipios

Gobiernos departamentales

Poder judicial

Polica

Autoridades internacionales

Grco 29

Grco 30

Programas periodsticos en Aymara Medios de La Paz y El Alto


Fuentes de la sociedad civil (%) Organizacin sindical/gremial 14% 42

Programas periodsticos en Aymara Medios de La Paz y El Alto


Categoras de fuentes noticiosas (%) 56 56

40 Fuentes oficiales Sociedad civil Agencias y otros medios 2 La Paz El Alto 4

Organizacin campesina 22%

Ciudadana 63%

Analistas 1%
Fuente: ONADEM

Fuente: ONADEM

Entre las fuentes ociales, en el anlisis comparativo, los medios paceos y alteos prcticamente mantuvieron la proporcin y tendencia general al citar al Poder Legislativo, en primer lugar, seguido del Ejecutivo nacional, los municipios y los gobiernos departamentales entre los ms citados. Respecto de las fuentes de la sociedad civil, en el porcentaje por ciudad tambin se replic la tendencia

general, al citar en mucho ms de la mitad de los casos a ciudadanos frente a representantes de organizaciones. La diferencia ms notable fue que entre los medios de La Paz se cit en un porcentaje mayor, la cuarta parte en la categora (25%), a las organizaciones campesinas. Por su parte, entre los medios alteos los representantes campesinos fueron igualmente citadas que otras organizaciones sindicales (19% en ambos casos).

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171

Grco 31

Programas periodsticos en Aymara Medios de La Paz y El Alto


Fuentes ociales (%) 31 32 25 22 30 La Paz El Alto

13 7 10 7 4 4 4 3 Rep. internacionales 7

Poder legislativo
Fuente: ONADEM

Gobierno nacional

Municipios

Gobiernos departamentales

Poder judicial

Polica

Grco 32

Programas periodsticos en Aymara Medios de La Paz y El Alto


Fuentes de la sociedad civil (%) 65 61

Los presentadores de los programas observados utilizaron casi en la totalidad de sus participaciones el idioma aymara (92%). La mezcla de la lengua nativa con el espaol fue ocasional (6%), as como el uso exclusivo de este idioma ibrico (2%). Esta ltima modalidad se dio, en realidad y principalmente, cuando las noticias en aymara fueron presentadas por el reportero y la conduccin del programa fue en espaol, como en el caso de la revista Atipirimpi Sarnaqasa de radio Atipiri.
Grco 33

25 19 19 10 0 La Paz
Fuente: ONADEM

Ciudadanos Organizacin campesina 2 El Alto Organizacin sindical/gremial Analistas Espaol 2%

Programas periodsticos en Aymara Medios de La Paz y El Alto


Uso del idioma por parte del presentador/a (%) Aymara y espaol 6%

Uso del idioma nativo y del espaol


Para determinar el uso del idioma aymara en relacin al espaol en la muestra de notas y programas periodsticos se registr, analiz y clasic un total de 1499 alocuciones, correspondientes, en primer lugar a los presentadores (46%), a las declaraciones de las fuentes informativas (39%) y a las participaciones de los reporteros (15%).

Aymara 92%
Fuente: ONADEM

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Entre los reporteros, aunque aument el uso del espaol en sus participaciones, pasando la dcima parte de ellas (12%), el aymara fue claramente predominante en sus reportes (87,3%). Entretanto, la mezcla del idioma nativo con el espaol fue poco relevante numricamente, dado que no alcanz el uno por ciento (0,5%). Lo contrario del desempeo idiomtico de los presentadores sucedi con las declaraciones de las fuentes informativas. En efecto, stas prerieron expresarse en espaol prcticamente en cuatro quintas partes de todas sus intervenciones (79%). En todo caso, una considerable quinta parte (20%) de las fuentes declar en aymara, en tanto que lo hicieron muy poco mezclando los dos idiomas (1%).

Grco 34

Programas periodsticos en Aymara Medios de La Paz y El Alto


Uso del idioma por parte del reportero/a (%) Espaol 12% Aymara y espaol 0,5%

Aymara 87,5%

Espaol y aymara: mezclas funcionales


Cabe recordar que el estudio delimit, entre los programas de contenido periodstico, aquellos en los que la noticia fue presentada en aymara desde inicio, esto es, desde el lead o entrada. En todo caso, a pesar de esta delimitacin, se pudo observar en el desarrollo de las notas y en las propias entradas el uso innecesario del espaol para algunas expresiones como en el caso de los nmeros. Por otro lado, una mezcla ms funcional se observ en el uso de sustantivos que no tienen traduccin exacta del espaol al aymara, como es el caso de los cargos de autoridades estatales (presidente, ministros, diputados) u otros que se reeren a aspectos tcnicos. Algunos ejemplos de estos usos con subrayado y en negrita se aprecian en la tabla 2. Estos rasgos del uso del aymara dan la pauta para proyectar otro estudio ms en detalle de la calidad de la elaboracin del mensaje periodstico en aymara y que complemente el presente de carcter ms bien exploratorio4.
Fuente: ONADEM

Grco 35

Programas periodsticos en Aymara Medios de La Paz y El Alto


Uso del idioma en la declaracin de la fuente (%) Aymara y espaol 1%

Aymara 20%

Espaol 79%

Fuente: ONADEM

4 Un primer estudio sobre la calidad de las noticias en espaol de prensa, radio y televisin, a partir de las entradas o leads, fue realizado por el ONADEM en noviembre de 2007. El estudio, denominado Un da en las noticias, evalu la claridad y correccin del lenguaje utilizado as como la presencia y precisin de los datos bsicos para la comprensin del hecho noticioso: qu, quin, cundo, dnde, cmo, por qu.

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

173

Tabla 2

Ejemplos de mezclas funcionales en las entradas noticiosas de programas periodsticos en aymara


Kunas utjani aka domingo 19 de septiembre. Torotoro markarusti tata presidente Evo Morales jupwa purjawayarakini parlistuwa kullaka Adela Cusi jupaxa Ejecutiva sindical Bartolina Sisa tuqita (Presentador, Radio ERBOL, Aymar Samkaw, 17/09/2010) Bolivia markpachanxa kunaymana markanakawa jichhuruxa asociacin ukhamraki sindicato de trabajadores de la prensa uksankirinakaxa unjtasiwayapxi ukhamata gobierno tuqiru maytasia artculo 16, 24, 25 aka anteproyecto de Ley de discriminacin ukhamarakis antiracismo sakitakis ukax turkataapaw ukhama kasta amuyunakampi. Jichhuruxa Santa Cruz markanxa medios de comunicacin taypina irnaqapxi radio ukhamaraki televisin kikiparaki peridico qillqapxi ukanakaxa ma mitin movilizacin ukwa lurawayapxaraki ... plaza 24 de septiembre uka taypina Khaysa Federacin de Juntas vecinales tuqinkirnakaxa gobierno nacional jilata presidente jupkiriruxa.. Luqtawayapxarakiwa ma pliego petitorio suxta puntos ukhaniwaAltupata markan utjaapataki jankaki ma planta de petroqumica Servicios bsicos uma, luz, alcantarillado Jukampi policas utxaapataki Altupata markana ...Terminal de buses .. Abrogacin decreto Supremo 21060 (Reportero, Programa Atipirimpi Sarnaqasa, Radio Atipiri, 14/09/10). Comunidades de Wilacoca Qujatapampa Jajasilla jupanakawa kallantawayapxani irnakaa ma qhutuchawi ma asociacin. Ukasti Programa de Naciones Unidas Municipio Irupana uksanxa yatisirakiwa jichhuruxa purintanchispaya kullaka Ministra de Desarrollo Rural Nemesia Achacollo. Ukatxa yatisirakiwa Viceministro de la Coca German Loza ukaw purintanini Consejo de Federaciones uksata ukhamraki Mancomunidad de Municipios jupanakampiwa niyas purintanipxaniwa municipio Irupana comunidad Tablera Alta ... proyectos produtivos ukanakaxa ... utxataynaxa.. ukharux proyecto productivo chuqi llamayu.. jall ukampiwa suyakipapxani. Parlaani niya wakistaraki conjunto musical unkankanixa jay ukamata katuktaani autoridadanaka jau ukharuxa autoridades municipales, federaciones campesinas Irupana markasata ukankarakini.... (Presentador, Radio ERBOL, Informativo Qamasa, 16/09/2010) Ma cumbre municipal ukanwa tantachtasiwayapxani municipio de Mocomoco provincia Camacho ukasankirinakaxa jichha viernes uruta sbado urukamaxa taqi autoridades originarias jupanakaxa ukhamana ma Plan Operativo Anual 2011 uka waktayaataki. (Presentador, Radio ERBOL, Informativo Qamasa, 16/09/2010) para el Desarrollo PNUPD ukat jupanakaxa yanapta jikxatawayapxatayna ukhamarjamawa aka comunidades de Wilacota, masuruxa utayapxi ma centro de acopio .. en coordinacin con asociacin CUNA jupanakaw ma asesoramiento churapjani ... aka productores de Tauri jupanakaru. (Presentador, Radio ERBOL, Informativo Qamasa, 16/09/2010)

Fuente: ONADEM

Apuntes nales
Aunque se estableci un conjunto diverso de formatos y contenidos en idioma aymara, menos de un cuarto de los programas de radio y televisin explorados inicialmente result con estructura y formalizacin noticiosa. Por otro lado, la programacin noticiosa en aymara fue marginada de los horarios estelares de radio y televisin, dado que se veric la tendencia a emitirla antes del amanecer.

En los programas periodsticos prevalecieron las noticias que tuvieron su origen en la ciudad sede de gobierno, mucho ms que en el resto de los municipios paceos. Paradjicamente, entre los programas alteos los hechos noticiosos tuvieron su origen en la ciudad de La Paz aun en mayor magnitud. Sin embargo, en este aspecto se diferenci claramente la radio, por su capacidad de despliegue y cobertura de otras poblaciones y municipios paceos, e incluso de otros departamentos y pases que constituyeron lugar de origen de hechos noticiosos.

174

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Respecto del uso del idioma, fue notable el empleo mayoritario del aymara por los presentadores y reporteros. Lo contrario ocurri con las fuentes informativas que declararon principalmente en espaol. En los hechos, los programas periodsticos estudiados tuvieron una oferta informativa bilinge. En todo caso, es deseable que el empleo del aymara entre las fuentes noticiosas sea, si no mayoritario, al menos cuantitativamente similar al del uso del espaol. Cabe recalcar no slo la posibilidad, sino necesidad de complementar esta parte del estudio con otro que analice en detalle el uso del lenguaje periodstico en aymara, esto es, una evaluacin especca sobre la presencia o ausencia de los estndares de calidad en la noticia en este idioma nativo. En el anlisis de la equidad de gnero fue patente la predominancia de los varones en relacin a las mujeres, tanto entre todos los actores de la narracin noticiosa (presentadores y reporteros) como con ms notoriedad entre las fuentes que declararon. En lo especco sobre las fuentes noticiosas fue destacable la consulta a la sociedad civil, en particular a la ciudadana que no asumi necesariamente una representacin, casi en equilibrio con las ociales (autoridades de todos los niveles del Estado). Entre las organizaciones sociales, tuvieron una presencia mayoritaria las campesinas sobre otras sindicales y gremiales. Los temas abordados se concentraron, en general, en los de sociedad, poltica y economa, en ese orden de importancia cuantitativa. En una franja menor al 10% fueron abordados los temas internacionales, de justicia y desarrollo. Los programas alteos siguieron esa tendencia temtica, en tanto que los paceos priorizaron la poltica sobre los temas de sociedad. En este aspecto, nuevamente la radio y la televisin marcaron ms sus diferencias, dado que la ltima visibiliz mucho ms la poltica. Entre los subgneros periodsticos usados, fue casi absoluto el de la noticia alimentada de entrevistas, declaraciones y despachos de los reporteros. Pudo establecerse asimismo una caracterstica que es general en el periodismo boliviano: la notoria ausencia de subgneros que busquen la investigacin y explicacin sistemtica de los hechos como se lo hace en los reportajes informativos o interpretativos. A partir de lo constatado, es posible perlar las mejoras deseables en el periodismo en aymara: una oferta noticiosa que informe ms sobre y desde los municipios, en particular de los rurales, ms all de la sede del gobierno

central, con fuentes que declaren en aymara al menos en el 50% de los casos. Quizs el peridico aun ausente que se deje leer e informe en aymara podra ayudar a llenar algunas de esas necesidades comunicativas. FuEnTEs cOnsulTAdAs Instituto Nacional de Estadstica (INE). Bolivia: poblacin de 6 aos o ms de edad por idioma o lengua que habla segun sexo, rea geograca y grupo de edad, censo 2001. En: http://www.ine.gob.bo/ indice/visualizador.aspx?ah=PC20114.HTM Los aymaras en Bolivia. En: http://clubensayos.com/ Historia/Cultura-Aymara/9163.html

Ficha Tcnica Objetivo Caracterizar la difusin y la oferta informativa periodstica en idioma aymara en los medios de comunicacin de las ciudades de La Paz y El Alto N total de medios observados: 17 N total de programas conducidos en aymara: 67 N de medios con programacin periodstica en aymara: 8 La Paz: Radio y Televisin Popular (RTP, Canal 4), Bolivia TV (BTV, Canal 7), Radio ERBOL y Radio Patria Nueva. El Alto, radios: San Gabriel, Wiay Jatha, Pacha Qamasa y Atipiri. N de programas periodsticos en aymara: 16 N de entradas informativas y noticias analizadas: 648 Perodo de observacin: agosto y septiembre de 2010 Medicin de frecuencias: formatos de programas, temas abordados, lugar del hecho noticioso, lugar de origen de la noticia, correlacin de gnero (varones y mujeres), entre presentadores, reporteros y fuentes noticiosas, as como el uso total o parcial del aymara y el espaol por parte de estos ltimos. Consultores en idioma aymara: Franz Tedy Ulo Arteaga, Donato Ayma Rojas y Max Cachaca Cachaca Sistematizacin: Rosa Fernanda Rosas lvarez

Muestra

Tcnicas

Equipo de trabajo

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

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Autonoma y diarios: agenda compartida entre polticos y periodistas

urante los ltimos aos, en el escenario poltico de Bolivia se ha considerado a la autonoma (de los gobiernos subnacionales) como la medida de percepcin y categorizacin del campo poltico1. As, desde el ao 2004 hasta el 2010, con distintos matices discursivos de acuerdo a la coyuntura, ese discurso sobre autonomas ha dado las lneas diferenciales de las ideas fuerza del ocialismo y la oposicin, atravesando la conictividad poltica boliviana reciente que se present en varios momentos con expresiones de violencia. Ejemplos de conictos crticos fueron los de septiembre de 2008, con la toma de instituciones gubernamentales en Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando protagonizada por opositores al gobierno; la matanza de Porvenir, en Pando, que ese mismo mes cobr ms de una decena de vidas humanas y, en agosto del 2010, el conicto cvico en Potos que ocasion 19 das de paro y una movilizacin sostenida y masiva. El ao 2006 el discurso por la autonoma departamental fue la bandera simblica de la oposicin ancada en las entonces prefecturas de la llamada media luna2 para estable-

Vania Sandoval Arenas

cer resistencia al modelo poltico y econmico del gobierno encabezado por Evo Morales. A partir del 2008 el gobierno cambi el rumbo de su discurso y present la autonoma como una parte importante del proceso de reconguracin del Estado, incorporando el proceso autonmico dentro de la nueva normativa. As fue que en febrero de 2009 entr en vigencia la nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada va referndum, cuyo primer artculo establece que Bolivia es un Estado descentralizado y con autonomas. El cambio de poltica gubernamental modic el escenario poltico, pero persisti de algn modo la confrontacin con un fuerte componente discursivo entre ocialistas y opositores en torno al tema autonmico. Esto se evidencia, por ejemplo, en los discursos de los opositores que a lo largo del ao 2010 se rerieron a dos formas de autonoma: la autonoma de verdad y la autonoma ejecutada por el gobierno. El 27 de julio de 2010 se aprob la Ley Marco de Autonomas Andrs Ibez, a partir de la cual se gener un debate en torno a su aplicacin, centrndose en parte en los temas de asignacin de recursos y competencias entre los nuevos niveles creados.

La prensa en anlisis
En esta trama discursiva relativa a la conguracin de ideas fuerza movilizadoras, la prensa jug un rol fundamental, al formar parte del campo poltico3 y producir efectos en l.

1 Siguiendo a Pierre Bourdieu. 2 Se us esta denominacin para referirse a los los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija donde haba ganado la oposicin al gobierno del MAS.

3 En el sentido definido por Bourdieu.

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

177

Para analizar el rol de la prensa en la conguracin de ideas-fuerza en los discursos referidos a la aprobacin de la Ley de Autonomas Andrs Ibez, el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) se propuso encontrar los enfoques y lneas argumentales de las notas publicadas en los diarios del pas sobre el proceso autonmico. Para ello, se busc la relacin entre las agendas poltica y meditica, analizando de manera diferenciada los discursos expresados en las noticias y en los editoriales. El trabajo se realiz buscando los subtemas priorizados por las noticias, la importancia otorgada a la implementacin de las autonomas departamental, indgena y la regional, cules fueron los signicados asignados al trmino autonoma en las pginas de los diarios y en qu regiones y en qu diarios se intensic el debate en torno a estos subtemas. Para ello, se aplic el anlisis morfolgico y el anlisis de discurso a las noticias y editoriales publicados en torno a la autonoma en 18 diarios de 9 ciudades, de enero a septiembre del 2010, perodo elegido por su relevancia en las deniciones en torno al tema autonmico dado que el 4 de abril se realizaron las inditas elecciones de gobernadores y alcaldes 4 y el 27 de julio se aprob en la Asamblea Plurinacional la Ley Andrs Ibez. El anlisis incluy a los peridicos La Razn, La Prensa, Jornada, El Diario y Cambio de La Paz; El Alteo de El Alto; La Patria de Oruro; El Potos de Potos; Los Tiempos y Opinin de Cochabamba; El Mundo, El Da y El Deber de Santa Cruz; La Palabra del Beni de Beni; Correo del Sur de Sucre; El Pas, Nuevo Sur y El Nacional de Tarija.

ron mayor nmero de notas sobre autonomas. El ocialista Cambio y El Diario de La Paz junto a Los Tiempos y Opinin de Cochabamba les siguieron en cuanto a presencia de notas vinculadas al proceso autonmico.
Grco 1

Distribucin por peridicos de notas publicadas sobre autonomas


Enero a septiembre 2010 Jornada 2% El Alteo 2% El Potos 4% La Razn 4% La Patria 4% El Da 4% Correo del Sur 4% El Deber 5% La Prensa 6% El Mundo 6% Opinin 6%
Fuente: ONADEM

El Pas 9% Nuevo Sur 8% La Palabra del Beni 8% El Nacional 7% Cambio 7% El Diario 7%

Los Tiempos 7%

De qu hablaron las notas sobre autonoma?


Las noticias sobre autonomas estuvieron generalmente enfocadas en los discursos que expresaban conictos entre ocialismo y oposicin, describiendo desacuerdos y amenazas de medidas de presin. En lneas generales y salvo excepciones, las noticias siguieron la agenda poltica reproduciendo las declaraciones de los actores ocialistas y opositores en torno a la legitimidad, viabilidad y aplicabilidad o no de ciertos artculos de la Ley Marco, desplazando la cobertura y publicacin de otros temas necesarios para el conocimiento, debate pblico y deliberacin en torno a la nueva poltica pblica de alcance e inters de todas las regiones del pas y de todos los grupos ciudadanos. La relacin de la cobertura informativa con los conictos en escalada5 se evidenci midiendo la mayor o

Quines hablaron ms de autonomas?


Las noticias sobre autonomas publicadas entre enero y septiembre de 2010 encontraron mayor espacio en diarios pequeos de circulacin local y de regiones identicadas como autonomistas desde hace varios aos, como son Tarija y Beni. Los diarios tarijeos El Pas y El Nuevo Sur y el beniano La Palabra del Beni son los que publica-

4 Estas elecciones incluyeron por primera vez comicios con caractersticas diferentes en cada departamento, conforme a lo establecido en cada estatuto autonmico departamental (por ejemplo, en Tarija se eligi ejecutivos seccionales, adems de asamblestas departamentales como en los otros departamentos). Adems, se vot en el Chaco tarijeo por la aprobacin o no de la autonoma regional en dicha regin (gan el S) y se sufrag tambin para definir qu espacios territoriales se iban a conformar como autonomas indgenas (11 municipios estn en proceso de conformar autonomas indgenas).

5 Se habla de conflicto en escalada cuando ste se va complicando paulatinamente hacia situaciones de crisis donde pueden presentarse hechos de violencia.

178

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

menor presencia de notas informativas relativas al proceso autonmico en funcin de la coyuntura y analizando los contenidos de las mismas y clasicndolos en subtemas. Los datos evidencian que entre los meses de mayo y julio que registraron conictos en situacin de crisis se incrementaron signicativamente las noticias sobre el tema autonmico, presentndose nueve veces ms que en los cuatro primeros meses del ao. El tratamiento de la

Ley Marco, por una parte, y la marcha de la Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB) por la vigencia plena de las autonomas indgenas (tema que apareci en junio y julio en los diarios) conformaron los ejes discursivos centrales de esos meses. Las demandas por el nmero mnimo de habitantes para que se pueda formar una autonoma indgena y otras relativas a proyectos indgenas estuvieron en el centro del debate.

Grco 2

Distribucin mensual de notas publicadas sobre autonomas


Enero a septiembre 2010 1101; 34% 790; 24% 630; 19%

85; 2% Enero

147; 4%

93; 3% Marzo

185; 6%

154; 5%

93; 3%

Febrero

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto Septiembre

Fuente: ONADEM

Grco 3

Subtemas de las noticias sobre autonomas


41% Porcentaje Notas

19% 1344 8% 259 Ley de autonomas


Fuente: ONADEM

638

8% 253 Otros

7% 244 Estatutos departamentales

7% 223 Autonoma General

4% 133 Autonoma Indgena/ Campesina/Originaria

3% 95 Autonoma General

3% 89 Regaias por autonoma

Marcha CIDOB

Autonoma Departamental

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

179

Grco 4

86%

Noticias sobre la Ley de autonomas


Enero a septiembre 2010

6%

2%

2%

1%

1%

0%

0%

0%

0%

0%

Departamental Tarija Indgena Santa Cruz Potos Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Global Global
Fuente: ONADEM

Grco 5

Desglose temtico: noticias sobre la Ley de Autonomas


43% Enero a septiembre 2010 Porcentaje Notas 583 23% 20% 307 9% 123 Proceso de aprobacin
Fuente: ONADEM

269

3% 46

1%

16

Crticas a la ley

Otros

Crticas al proceso Qu dice la ley de aprobacin

Creacin de ley

Las autonomas departamentales recibieron el doble de cobertura que las autonomas indgenas, cuando las notas hablaron especcamente de un tipo de autonoma y sus caractersticas.

El tema priorizado: Las dicultades en la aprobacin y las observaciones a la Ley


El tratamiento de las noticias centradas en la Ley de Autonomas mostr que hubo inequidades relativas a los

lugares de origen de la informacin y a la presencia de notas referidas a ciertos departamentos, como se puede ver en el Grco 4. Por ejemplo, los departamentos de Pando, Oruro, La Paz, Cochabamba y Chuquisaca no fueron individualmente generadores de noticias reejadas en la prensa sobre la Ley de Autonomas. En el grco se registra como Departamental Global a las noticias que hablaron sobre esta norma de manera general, sin hacer nfasis en la informacin generada por algn departamento de manera especca. La mayor cobertura

180

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

otorgada a Tarija se explica porque all se discuta con mayor fuerza la autonoma regional y se vot por su implementacin dentro del departamento. Las autonomas indgenas originarias campesinas, relacionadas con 11 municipios que cambiarn su sistema de organizacin poltica (Huacaya, Tarabuco y Villa de Mojocoya en Chuquisaca, Charazani y Jess de Machaca en La Paz, Chipaya, San Pedro de Totora, Pampa Aullagas, Salinas de Garca Mendoza y Carahuara de Carangas en Oruro, Chayanta en Potos, y Charagua en Santa Cruz) con el nombre de Indgena Global fueron tratadas en 31 notas (2%).

La ley expres las visiones contrapuestas


La mayora de las noticias que se enfocaron en el debate en torno a la Ley de Autonomas hablaron de temas procedimentales, crticas al proyecto y amenazas de medidas de presin (vase Grco 5). Un nmero reducido de noticias se ocuparon de los contenidos del proyecto de ley, tema al menos tan importante como los anteriores. A continuacin se presentan algunos ejemplos de noticias sobre el sub-tema Ley de Autonomas:

FECHA

PERIDICO

TTULAR

FECHA

PERIDICO

TTULAR

22/07/2010

El Nacional El Deber

Cvicos del bloque autonmico se reunirn en Tarija, anuncian cabildo. MSM inicia cruzada para cambiar ley autonmica. Concentracin. Miles de personas se manifestaron en La Paz en apoyo al alcalde Luis Revilla, que enfrenta un proceso judicial. Anuncian campaa para recoleccin de rmas. FAM: Aprobacin de ley de autonomas es apresurable e inconsulta. MAS aprueba ley de autonoma y cvicos alistan resistencia. En sesin maratnica y en medio de los se acab de aprobar las 5 leyes marco. Se modic cerca de 116 artculos; la oposicin dice que no se la escuch. En peligro estatuto cruceo y el estado de derecho de bolivianos. Empresarios: Ley de autonomas causar competencia entre regiones por inversiones.

18/07/2010

Correo del Sur

23/09/2010

Juan Del Granado. Estuvo en Santa Cruz hasta mediados de semana haciendo trabajo poltico para intentar fortalecer al Movimiento Sin Miedo. Cuestion al Gobierno porque, segn l, est desperdiciando la oportunidad de inducir cambios en el pas. Cuestiona el proyecto de Ley Marco de Autonomas. "La ley tiene sesgo centralista". Diputados dicen que gobierno aplicar las autonomas "bajo estado de sitio". Tambin se acord reconocer los estatutos autonmicos de los cuatro departamentos que iniciaron el proceso. Ley de autonomas terminar con la suspensin de autoridades electas. El primer mandatario advierte con ingresar en huelga de hambre. Evo urge a los legisladores a aprobar ley autonmica. Orureos deben legitimar construccin de estatuto autonmico departamental.

09/02/2010

La Palabra del Beni La Razn

11/07/2010

Opinin

18/07/2010

11/07/2010

Opinin

05/07/2010

18/02/2010

El Mundo El Nacional

Correo del Sur

20/07/2010

26/09/2010

La Patria

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

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Signicado del trmino autonoma en las noticias


Con qu signicados se lig con mayor frecuencia al trmino autonoma? Esta fue una pregunta que se hizo de manera transversal dentro de la investigacin. Y se consigui dos resultados: si la palabra autonoma va sola, se sobreentiende que se habla de autonoma departamental; en cuanto a calicativos que la acompaan, se encontr que est ligada principalmente a desarrollo:

prensa abarcaron desde la posibilidad de separacin departamental hasta la oposicin a la Ley de Autonomas:
FECHA PERIDICO TTULAR

17/07/2010

El Pas

Rechazan ley marco de autonomas potosinos van a paro movilizado el lunes. Potos para el lunes por el litio y contra la ley de autonomas. Nueve dirigentes estn en huelga de hambre desde ayer y el lunes se desarrollar el primer paro por 24 horas con bloqueo de calles y avenidas contra la ley marco de autonomas y descentralizacin. Grupos de poder nacionales y del sudoeste pretenden dejar a Potos sin los benecios del litio y la piedra caliza, denunciaron dirigentes sociales antes de iniciar la huelga de hambre contra la Ley de Autonomas que est en proceso de aprobacin en la Asamblea Plurinacional. El mecanismo para quitarnos los mencionados recursos est en los artculos 17 y 22 del proyecto de la LMAD segn el presidente Cvico. LMAD dispone 180 das para crear norma de lmites y frenar conictos municipales". La ley de autonoma provoca huelga de hambre en Potos. La Ley Marco de Autonomas cuyo debate prosigue ahora en la Asamblea ha despertado la susceptibilidad de los potosinos que creen que se quedarn sin recursos del litio, de las regiones sin recursos y de los indgenas que reclaman derecho al territorio. COMCIPO anuncia una marcha hacia la paz. Cvicos de Santa Cruz convocan a una reunin de emergencia nacional. Cvicos potosinos anuncian caminata a la paz contra la norma autonmica.

17/07/2010

Nuevo Sur

Generadora de desarrollo
FECHA PERIDICO TTULAR

05/09/2010 02/09/2010

El Diario El Mundo

La autonoma signica desarrollo para Guaqui. Que la autonoma nos d de comer, nos d salud y nos eduque. Percy Fernndez, Alcalde de Santa Cruz. Empresarios desean concretar el desarrollo del pas con autonomas. Oruro inicia una nueva historia autonmica que le debe permitir su desarrollo anhelado- Jheymi Flores de UN. Implementacin del eje de desarrollo occidental es propicio en la actual transicin econmica. Consolidar autonomas indgenas para mejorar la calidad de vida. Lizardo Melgar. Orureos debemos apuntar a una verdadera autonoma en salud. Johnny Vedia, Director del Sedes Oruro.

05/04/2010

El Mundo La Patria

05/04/2010

22/07/2010

24/04/2010

La Patria

Nuevo Sur El Da

17/07/2010

21/04/2010

Cambio

04/04/2010

La Patria

Potos , otro conicto dentro del proceso


La complejidad del proceso autonmico se expres fuertemente en el conicto realizado en Potos, en agosto de 2010, cuando el comit cvico encabez all un paro de 19 das con un paquete de demandas relacionadas con temas de desarrollo econmico para el departamento. Los temas tratados por la agenda poltica y reejados en la

21/07/2010

La Razn

21/07/2010

El Deber

182

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

FECHA

PERIDICO

TTULAR

16/07/2010

El Potos El Potos

Piden repliegue de la brigada. Potosinos rechazan ley de autonomas y declaran paro. Potos har huelga si aprueban el proyecto. La Ley de Autonoma puede fragmentar el departamento. Potos perdera los recursos de hidrocarburos de aplicarse un criterio sobre las regalas. COMCIPO ratica el paro de 24 horas. Modicaron ley por gestin de parlamentarios potosinos. Ya no se ir a referendo por lmites interdepartamentales y el sudoeste no ser una macroregin, como estableca el proyecto de ley marco de autonomas que motiv la reaccin de los cvicos capitalinos.

14/07/2010

Adems, se preocuparon por la asignacin de recursos y competencias, sealando como temas conictivos el pacto scal (entendido como la redistribucin de impuestos) o la administracin de la tierra y territorio y cuestionaron las leyes promulgadas sobre el tema por ser un supuesto instrumento poltico para suspender a los alcaldes opositores (al determinar que a denuncia de la scala una autoridad elegida debera salir de su cargo para defenderse). Un claro ejemplo del valor positivo que se otorg desde los editoriales a las autonomas lo seala este texto tarijeo:
FECHA PERIDICO IDEA FUERZA / TTULAR

18/07/2010

El Potos

20/04/2010

El Pas

La autonoma, adems de un viejo anhelo, es un concepto moderno de administracin pblica y ahora es, para Bolivia, un mandato constitucional. Tarija Autnoma.

Los recursos naturales en el centro


Los editoriales sostuvieron que los grandes conictos por el tema autonmico tendran que ver con la administracin de los recursos naturales y los ingresos, por ejemplo, con la redistribucin de la recaudacin impositiva nacional-departamental-municipal en el llamado nuevo pacto scal que an no estaba claramente denido. La autonoma signic una reconguracin de la administracin poltica que traera consigo una equitativa distribucin del poder y de la riqueza y sera un motor del desarrollo econmico. Los siguientes textos extractados de editoriales reejan lo sealado:
FECHA PERIDICO IDEA FUERZA / TITULAR

Los editoriales cargaron positivamente a la autonoma departamental


Los editoriales que abordaron el tema autonmico (79 en el lapso estudiado) trataron a la autonoma como sinnimo de desarrollo para las regiones deprimidas de Bolivia, le dieron una valoracin positiva como concepto, a la vez que criticaron la implementacin del proceso autonmico que est efectuando el gobierno a travs de la Ley Andrs Ibez. El diario ocialista Cambio contrapes las crticas de los otros diarios a esa norma, centrndose en las denuncias sobre corrupcin de los gobernadores opositores y los intereses polticos concretos que los sustentan, descalicndolos como interlocutores vlidos para hablar del tema autonmico. Los editoriales menos los de Cambio criticaron la polarizacin poltica entre gobierno nacional y gobernaciones opositoras en torno a las normas propuestas por el ejecutivo y aprobadas por la asamblea legislativa, as como la ausencia de informacin sobre las dicultades tcnicas del proceso y remarcaron la necesidad de trabajar en conjunto para lograr consolidar los benecios de tener gobiernos descentralizados. Pidieron dilogos y pactos para que pueda funcionar el proceso de descentralizacin poltica y econmica.

28/06/2010

El Pas

El nudo gordiano, como decamos al principio, no est en el principio de autonoma, legalizado, legitimado y consolidado, as como est constitucionalmente consolidado el principio de unidad, sino en el manejo de recursos, de tal manera que estn armonizados con la distribucin de competencias. En lo scal, que no ha logrado an ser pactado. Esperando la Ley Marco.

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

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FECHA

PERIDICO

IDEA FUERZA / TITULAR

FECHA

PERIDICO

IDEA FUERZA /TITULAR

06/07/2010

El Pas

Tres son los componentes que van a generar ms controversia: el pacto scal entre niveles de gobierno, la distribucin de competencias de gestin entre tales niveles y, quizs la ms difcil, armonizar las discrepantes visiones socio-culturales sobre tierra y territorio. Vamos con las autonomas. Algo que los polticos olvidan, las autoridades ignoran y los dirigentes cvicos guardan silencio es que en Oruro hay que profundizar el proceso autonmico, pero no uno de caractersticas parcializadas impuesto arbitrariamente desde el mismo poder central del que debemos descentralizarnos, sino denir un modelo de administracin regional que priorice nuestra ubicacin geopoltica, que recuperemos la condicin de centro ferroviario, que se consolide el corredor biocenico haciendo posible la vinculacin directa al ocano Pacco que nos permitir diversicar nuestra economa. Autonoma y Economa Orurea Ms all de los problemas circunstanciales, parece claro que la construccin de un Estado autonmico, con equitativa distribucin del poder y ojal, de la riqueza, es una tarea en la que buena parte de la ciudadana est empeada. Mal comienzo del estado autonmico.

08/07/2010

El Diario

03/04/2010

La Patria

Las autonomas departamentales exigidas por algunas regiones del pas e incorporadas a la Constitucin del "Estado Plurinacional" que ha sustituido a la Nacin, han creado para el pas, desde hace algunos aos, un estado de crisis polticas permanente, que en ciertos momentos alcanz niveles tempestuosos. Nace la burocracia autonomista. La juramentacin de los amantes gobernadores en Sucre por mandato de una ley emanada de la nueva Asamblea Legislativa, constituye un esfuerzo del Gobierno por intentar recuperar el mando central sobre las fragmentadas autonomas. Pero resulta inquietante que de las tres autoridades que juraron nuevamente (gobernadores esta vez, y "autnomos"), el ao 2008, al menos una, estuviese presuntamente vinculada a acciones francamente separatistas. Estado autonmico: tenebrosa vspera e incierto futuro. En el caso de Chuquisaca hay indicios de que este proceso ser particularmente complejo porque as como subsiste una clara fractura -ahondada durante el proceso constituyente- entre el campo y la ciudad, existe tambin una disparidad de visiones sobre el proceso autonmico. La Bolivia Autonmica. Los actores polticos y regionales deben realizar esfuerzos para facilitar el proceso autonmico, pues seguir oponindose a l slo traer mayores problemas. Importancia de un pacto autonmico.

06/06/2010

El Nacional

24/05/2010

Nuevo Sur

30/05/2010

Correo del Sur

Crticas a la polarizacin
Los editoriales cuestionaron las crisis polticas y la incertidumbre generadas por el proceso autonmico, atribuyendo responsabilidades al gobierno nacional en mayor medida que a la oposicin. Se habl de diferentes visiones en torno al tema, que coincidieron con las lneas de polarizacin poltica:

07/07/2010

Los Tiempos

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

FECHA

PERIDICO

IDEA FUERZA /TITULAR

FECHA

PERIDICO

IDEA FUERZA / TTULAR

18/09/2010

La Patria

Lo que se observ en los intentos de las ex autoridades de la Prefectura era justamente imponer un " estatuto autonmico" hecho a la medida de las necesidades polticas del Gobierno y de sus colaboradores directos en cada uno de los departamentos (). El estatuto autonmico est en cero. En Bolivia, respecto a las autonomas no sabemos la forma en que nalmente ser congurado este rgimen. Autonomas, otro entuerto.

03/07/2010

El Da

12/04/2010

El Deber

Las leyes, el sello de la discordia


Los diarios criticaron a la llamada Ley Corta o Transitoria aprobada en el mes de mayo y tambin a la Ley Andrs Ibez promulgada en julio. La mayora de los editoriales sobre el tema criticaron las contradicciones que tendran ambas leyes con la CPE, sobre todo en relacin a las disposiciones para que gobernadores y alcaldes puedan ser suspendidos ante acusacin de corrupcin presentada por la scala y sin que exista una sentencia judicial6. Estas notas de opinin no tocaron otros temas tcnicos o de aplicacin de la Ley como por ejemplo la implementacin de autonomas indgenas, las competencias en administracin de servicios, los conictos de lmites que hubieran podido contribuir a la ampliacin del debate en torno a la aplicacin de las nuevas medidas de descentralizacin poltica y econmica.

Pero, sin duda, todo el asunto de la autonoma ha quedado ahora en manos del MAS, de los parlamentarios ocialistas que poco caso han hecho hasta ahora de las propuestas de la oposicin. Esa es la realidad que Santa Cruz debe afrontar por la tarda reaccin de su dirigencia frente a lo que se vea venir. Sin embargo, pese a la cerrazn ocialista, debe ponerse en claro cules sern las competencias de las Gobernaciones, especialmente en los rubros vivienda social, salud y educacin, de suyos muy importantes para la regin, y con qu recursos econmicos se habr de contar para sustentar el presupuesto para la gestin departamental. La Autonoma en otras manos. Una sencilla apreciacin a la propuesta del sector legislativo y ocialista en torno al proyecto de la Ley Marco de autonomas tienen contradicciones que son producto de la falta de acuerdo de los sectores representativos de la comunidad para encarar responsablemente el tratamiento de una normativa que tiene que ver con el futuro desempeo administrativo de cada departamento. Autonoma bajo control central. Se busca desconocer el voto a travs de triquiuelas jurdicas, como est sucediendo con la denominada Ley Corta. Mal comienzo del Estado Autonmico.

03/07/2010

La Patria

23/05/2010 El Potos

6 La Ley Transitoria de Autonomas, promulgada por el presidente Evo Morales el 24 de mayo del 2010 bajo el argumento de proteger los recursos pblicos de la corrupcin, determina en sus Art. 8, 9 y 10 el procedimiento de suspensin de gobernadores acusados de corrupcin ante acusacin formal en materia penal. A su vez, la Ley Marco de Autonomas Andrs Ibez, promulgada el 27 de julio de 2010, norma la suspensin de autoridades de gobiernos subnacionales ante acusacin fiscal.

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185

FECHA

PERIDICO

IDEA FUERZA / TTULAR

FECHA

PERIDICO

IDEA FUERZA / TTULAR

25/05/2010 Cambio

Los gobernadores electos de Tarija, Mario Cosso, de Santa Cruz, Rubn Costas y de Beni, Ernesto Surez, renen un total de 37 denuncias en su contra por delitos supuestamente cometidos en el ejercicio de sus funciones como prefectos departamentales, como contratos lesivos al Estado, conducta antieconmica e incumplimiento de deberes, segn un informe del Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. ()En este contexto, y coincidentemente, los citados gobernadores electos son los nicos que rechazan la vigencia de la recientemente promulgada Ley Transitoria para el funcionamiento de las Entidades Territoriales Autnomas, que regula la transicin ordenada de las prefecturas a los gobiernos autnomos departamentales, el funcionamiento de las asambleas departamentales, la autonoma regional del Chaco tarijeo, la administracin municipal y la autonoma indgena originario campesina. Oposicin y Ley Transitoria. El asunto de los procesos a gobernadores, sean ocialistas o de la oposicin, debera ser estudiado en la Ley marco de las autonomas. La Ley transitoria de autonoma debe ser para facilitar y no para interferir.

17/06/2010

Los Tiempos

Hubo editoriales que hablaron de la necesidad de un pacto entre ocialistas y opositores, para el avance del proceso autonmico, responsabilizando a los polticos de los posibles retrocesos. Las relaciones entre las regiones y el Poder Central, por muy difciles que stas sean, son imprescindibles para construir la Bolivia autonmica. En la construccin de la Bolivia autonmica. ()La futura gobernacin sienta las bases para el modelo que propone implantar en el perodo 2010-1015. Un paso adelante en las autonomas. La norma, sin duda, de un modo u otro, ser el instrumento bsico para el manejo legal del complejo aparato legislativo boliviano. Esperemos que esa cara responsabilidad recaiga en conscientes estadistas antes que en politiqueros angurrientos y corruptos. Los primeros podran impulsar a Bolivia para que se convierta en un Estado dinamizado en su desarrollo y con grandes horizontes. Los segundos volveran a despertar los fantasmas de graves e imprescindibles confrontaciones. Los peligrosos vaivenes de las Autonomas.

07/05/2010

La Palabra del Beni

02/08/2010 El Nacional

20/05/2010 Opinin

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

La marcha de la CIDOB fue simplicada


Otro conicto que tradujo la complejidad del tema autonmico fue el que se expres en una nueva marcha de los indgenas del oriente hacia La Paz. La VII Marcha Indgena organizada por la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) parti desde Trinidad el 21 de junio de 2010 con un pliego de demandas para el gobierno, entre las que se encontraban la vigencia plena de las autonomas indgenas de acuerdo con lo establecido en la nueva CPE7. Luego de ms de un mes de caminata, la marcha indgena logr la reapertura del proyecto de la Ley Marco de Autonomas y la inclusin de sus propuestas y observaciones sobre las autonomas indgenas. Durante el transcurso de la marcha indgena los editoriales de los diarios (salvo los de Cambio que reejaron el discurso gubernamental) criticaron la relacin del gobierno con los indgenas del oriente, sin abordar los temas de fondo por ejemplo, el de las supuestas contradicciones entre la CPE y la Ley de Autonomas o los lmites de las autonomas indgenas en sus mltiples dimensiones:

FECHA

PERIDICO

TTULAR /IDEA FUERZA

25/06/2010 Nuevo Sur

Los indgenas, de aliados a enemigos. A pesar de los esfuerzos hechos por el Gobierno central para impedir que se inicie la marcha que los indgenas del Oriente, Chaco y Amazona decidieron emprender hasta La Paz para exigir que los muchos privilegios que les concede la nueva Constitucin Poltica del Estado se plasmen en hechos concretos, el pasado lunes la larga marcha se inici. La marcha indgena y derechos humanos. Grandes ausentes, Derechos Humanos y el Defensor del Pueblo permanecen ausentes en la marcha de los indgenas y ni la Iglesia catlica puede intentar una mediacin. Nueva marcha indgena. La marcha pone en duda la validez de la Constitucin como expresin de las aspiraciones de pueblos originarios que se consideraban. La marcha es lo ms negativo para la campaa en que se encuentra el Gobierno de mostrarse como el campen de los pueblos originarios, y al presidente Morales como una especie de lder espiritual de los todos los pueblos autctonos del mundo. La Marcha Indgena. Dirigentes de la Cidob convocaron la marcha en demanda de un mayor nmero de escaos en la Asamblea Legislativa Plurinacional. Si bien en principio estas demandas pueden ser interpretadas como parte de las reinvindicaciones histricas de pueblos secularmente marginados, tropiezan con la ilegalidad y la institucionalidad de la democracia boliviana, ya que si el Gobierno nacional las atenderia favorablemente vulnerara la proporcionalidad de la representacin parlamentaria, violara los preceptos de la Constitucin Poltica del Estado y fragmentaria la unidad del movimiento popular, uno de los cimientos fundamentales del proceso de cambios estructurales que hoy recorre los caminos de la patria.

02/07/2010 Opinin

25/06/2010 La Prensa

Para comprender mejor las demandas de la VII Marcha Indgena en relacin a la Ley Marco de Autonomas, se transcriben a continuacin algunos puntos extractados del pliego de demandas: Exigimos que el Ministerio de Autonomas y Descentralizacin incorpore al Proyecto de Ley Marco de Autonomas la propuesta de los pueblos indgenas sobre autonoma indgena trabajada en las instancias orgnicas de la CIDOB. En el Proyecto de LMAD se debe garantizar que todos los pueblos indgenas puedan acceder a la autonoma indgena sin lmite del nmero de habitantes y medicin de capacidades, y otros requisitos que imposibilitan el acceso a la autonoma indgena, debiendo respetarse la aplicacin de normas propias en la implementacin de las autonomas indgenas y no imponernos el referndum como medio de decisin, asimismo se debe respetar a los territorios indgenas consolidados como unidades territoriales con capacidad para acceder a la autonoma indgena, sin derivarlos a una ley para que determine una nueva delimitacin con la jurisdiccin de los municipios, se debe garantizar que el Estado provea los recursos econmicos a las autonoma indgenas para el ejercicio de todas las competencias que asuman en sus estatutos autonmicos sin someterlos a un proceso de gradualidad como pretende el Ministerio de Autonomas. Asimismo se debe respetar el derecho de autoidentificacin y autodenominacin de los Pueblos Indgenas para denominar a sus Territorios y a sus Autonomas. El gobierno debe garantizar que los territorios indgenas sean respetados en la nueva legislacin agraria, y que concluya el saneamiento y titulacin pendientes. (Fuente: CIDOB).

2/07/2010

Cambio

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

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La autonoma, de acuerdo con los textos analizados, est en manos de los polticos, de los lderes. Segn los editoriales, los protagonistas son casi exclusivamente las autoridades nacionales y departamentales. Se dio por sobreentendido que la autonoma traer desarrollo: cambiando el sistema de administracin y gestin del dinero habr progreso en las regiones deprimidas. La autonoma departamental, entendida por los editoriales como la condensacin del desarrollo econmico y la democratizacin del poder, se constituy as en el centro del debate poltico como indicador de bien comn a perseguir, quedando pendiente la discusin en torno a sus diferentes componentes y la profundizacin del tratamiento de sus ejes de conicto.

Conclusiones: agenda compartida, sociedad relegada


La prensa boliviana en su cobertura informativa del proceso autonmico prioriz el tema de las autonomas departamentales, mientras que la autonoma regional y la autonoma indgena tuvieron poca cobertura, al ser procesos no comprendidos an ni claricados por los actores polticos y, salvo algunas notas especiales, no trabaj a fondo por comprender estos temas. El discurso editorial valor el proceso de descentralizacin poltica y administrativa que implicara las autonomas departamentales, destacando que permitirn una ampliacin en la democracia mediante la participacin ciudadana y una redistribucin del poder, adems de aprobar su dimensin de generadoras del desarrollo nacional al redistribuir la riqueza econmica. La agenda periodstica y la agenda de los actores polticos valoraron en gran medida el aporte de las autonomas departamentales como procesos de gestin pblica con un valor positivo. La vanguardia de los discursos sobre el tema autonomas y sus diferentes implicaciones, tanto en nmero de notas como editoriales, conictos y propuestas, la tuvieron en el ao 2010, de enero a septiembre, los diarios locales, sobre todo los de Tarija y Beni. La agenda informativa en torno al tema autonmico estuvo casada con la agenda poltica, en que el centro de los enfoques informativos fueron las declaraciones de actores polticos ocialistas y opositores, generalmente autoridades o asamblestas del gobierno nacional o de las gobernaciones. La polarizacin y la simplicacin de los discursos fueron la regla; la profundidad y el anlisis que permitieran comprender la complejidad del proceso, fueron la excepcin. La relacin directamente proporcio-

nal entre nmero de notas sobre el tema y conictos en escalada o crisis expresaron esta simplicacin, por la cual no se trabaj el proceso autonmico como lo que es, justamente un proceso. Hubo una baja presencia de notas que recogieran percepciones de la sociedad civil y temas de inters especco de la diversidad de sectores sociales. En lneas generales, se evidenci que el debate necesario a la implementacin del rgimen autonmico, que implica una reconguracin de la administracin del Estado, la gestin de los recursos naturales, el rgimen econmico y las relaciones Estado-sociedad, estuvo relegado tanto por los polticos como por los diarios. En ese sentido, no hubo un aporte sustancial (descontando las excepciones) desde el periodismo para visibilizar el proceso autonmico boliviano ms all de la conictividad y las pugnas entre actores polticos por posicionar enfoques y priorizar puntos de disenso. Es decir, se trataba de trascender el esquema que concentra la informacin en la difusin de las voces de los actores polticos que tenan mayor visibilidad y acceso para posicionar sus enfoques y argumentos sobre el tema autonmico, ms bien ampliando las fuentes, profundizando los temas, incorporando nuevas lneas desde el periodismo a la informacin y al debate. Con eso tampoco se pretende generalizar indicando que no hubo notas informativas en esta ltima direccin, solamente que fueron la excepcin. Cuando se habl de la Ley de Autonomas, se habl de los procedimientos de aprobacin de la Ley, ms que de su contenido. Es decir, de su legitimidad, de los procesos de consulta (aunque los opositores argumentan que ms bien fueron procesos de socializacin del proyecto de ley) y de quines participaron en los mismos. La presencia de la sociedad civil en la prensa respecto al tema autonmico se apreci centralmente con la cobertura informativa a la VII Marcha de la CIDOB, demandando cumplimiento de lo que dice la CPE respecto a las autonomas indgenas, entre otros pedidos. Sin embargo, las demandas, argumentos e implicaciones de las posibles soluciones, as como las repercusiones de las demandas en la sociedad, fueron temas secundarios en la cobertura de esa marcha. En las pocas noticias con un enfoque cercano a la ciudadana, la autonoma departamental apareci ligada al desarrollo, pero estuvieron ausentes los temas de responsabilidad social y bien comn, gestin pblica con control social, participacin de la sociedad civil ms all de la conictividad. Tanto los actores polticos como la prensa relacionaron automticamente desarrollo econ-

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

mico con autonomas, sin profundizar en el tratamiento de temas colaterales como responsabilidad ciudadana, transparencia, gradualidad en la asignacin de competencias y mecanismos de implementacin del proceso. Es importante destacar que los editoriales que trataron el tema autonmico tuvieron una mirada cualitativamente ms profunda que las noticias, centrada en el pacto scal y en el acuerdo entre todos los actores involucrados en el proceso.

FICHA TCNICA Objetivo Encontrar los enfoques y lneas argumentales de las notas publicadas en los diarios del pas sobre el proceso autonmico, relacionando las agendas poltica y meditica Dimensionar la importancia cuantitativa y cualitativa que se otorga a la implementacin de la autonoma departamental, la autonoma indgena y la autonoma regional. Realizar comparaciones relativas a la cobertura entre peridicos en torno al tema. -- Medios impresos: La Razn, La Prensa, Jornada, El Diario y Cambio de La Paz; El Alteo de El Alto; La Patria de Oruro; El Potos de Potos; Los Tiempos y Opinin de Cochabamba; El Mundo, El Da y El Deber de Santa Cruz; La Palabra del Beni de Beni; Correo del Sur de Sucre; El Pas, Nuevo Sur y El Nacional de Tarija. -- En sus notas informativas y editoriales publicados sobre el tema autonomas del 1ro de enero al 30 de septiembre de 2010 (3.434 noticias y comentarios, y 79 editoriales). Tcnicas Equipo de trabajo Anlisis morfolgico, tcnicas de anlisis del discurso. Vania Sandoval Arenas, con el apoyo en la codicacin y sistematizacin de datos de Sujan Morales, Carlos Portugal y Guadalupe Aguilar.

Acceso problemtico
Es fundamental analizar las dicultades de los periodistas para acceder a informacin de calidad sobre el proceso autonmico que les ayude a visibilizar al tema con toda su complejidad y facilite la elaboracin de noticias con mayor profundidad. Generalmente las fuentes dispuestas a dar insumos son los propios actores polticos que generan declaraciones simplicadas y de alto posicionamiento polticopartidista. Los actores con un enfoque tcnico, que estn trabajando ms all de la coyuntura inmediata para sustentar o criticar la implementacin de las autonomas, no son en muchos casos accesibles a la prensa y sus productos por lo general no salen a la luz pblica. Otros trabajos del ONADEM ya visibilizaron este desencuentro entre especialistas (actores tcnicos) y periodistas; por ejemplo, en la cobertura informativa a la Asamblea Constituyente durante los aos 2007-2008, cuando los autorizados para hablar de los avances y consensos eran solamente los voceros partidistas. La calidad de la informacin no es exclusiva responsabilidad de los periodistas y medios. Tambin, por tratarse de un tema que necesita debate y reexin pblica, la calidad de la informacin sobre el proceso autonmico es una responsabilidad colectiva que involucra directamente a los distintos actores polticos de los diferentes niveles de gobierno y tambin a los de la sociedad civil organizada. Para el ejercicio ciudadano del Derecho a la Informacin y la Comunicacin es necesario que los medios avancen en la construccin de una agenda periodstica sobre temas de inters pblico que supere las limitaciones de la agenda de los actores poltico-partidistas, que profundice en los temas propuestos por la coyuntura ms all de la polarizacin, que ayude a mirar el contexto y la complejidad de los temas y que lleve a superar la cobertura casi exclusiva de episodios, dando insumos para comprender los epicentros de los asuntos ligados a la conictividad.

Muestra

CoBeRTURaS PeRIodSTICaS: PeRFILeS de SU CaLIdad

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Propuesta de pensum mnimo comn para la formacin universitaria de periodistas

unque la formacin universitaria relacionada con el Periodismo se inici en el pas en 19692 y pese a que a la fecha existen 44 carreras de Comunicacin3 en todos los departamentos, lo cierto es que el rea no se encuentra suciente ni adecuadamente atendida. Ello hace que quienes egresan o se titulan de esos cursos carezcan de los conocimientos, la ejercitacin y las herramientas requeridos para afrontar laboralmente la actividad noticiosa en los medios informativos y que los responsables de stos expresen tanto su insatisfaccin por esta situacin como su demanda de una mejor preparacin de los profesionales universitarios. Frente a ese panorama que representa uno de los factores que va en desmedro de la calidad de la informacin periodstica como tambin de las oportunidades de tra-

a
1

Erick Torrico Villanueva1

Documento preparado por el Coordinador Nacional de Comunicacin de la Fundacin UNIR Bolivia, Erick R. Torrico Villanueva, con el apoyo del representante de la Iniciativa de Comunicacin en Santa Cruz, Osman Patzzi, y de la asistente Karen Gil.

2 Ese ao fue creado en la Universidad Catlica Boliviana de La Paz el Instituto Superior de Ciencias y Tcnicas de la Opinin Pblica que en 1971 se convertira en la Carrera de Ciencias de la Comunicacin. 3 Cfr. Observatorio Nacional de Medios (2009: 203).

bajo en el campo periodstico, el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) de la Fundacin UNIR Bolivia se propuso formular los lineamientos generales de un plan de estudios mnimo cuya estructura y cuyos contenidos posibiliten el manejo de los conceptos, las tcnicas y las destrezas indispensables para que alguien con formacin universitaria pueda desenvolverse con solvencia en el Periodismo. Luego de efectuar varios monitoreos de noticias, opiniones y anlisis en los medios, as como de llevar a cabo estudios de opinin de sectores ciudadanos y otros especializados en particular de directores de rganos impresos acerca del desempeo profesional de los periodistas, adems de haber ejecutado dos evaluaciones de los programas curriculares de las carreras de Comunicacin de distintas ciudades4, el ONADEM elabor el presente documento puesto ahora a consideracin de los Directores de las carreras universitarias de Comunicacin como tambin de los catedrticos expresamente vinculados al rea periodstica. Se trata de una propuesta global que aspira a ser tomada en cuenta en trminos de orientacin por los responsables tanto del diseo curricular como de la planicacin y la regencia de cursos universitarios para formar periodistas. El ideal, expresado en el nombre del documento, es que se hiciera de uso comn, es decir, que pudiera darse una asuncin generalizada con las adaptaciones propias de cada caso de las sugerencias que ofrece.

4 Estos trabajos fueron realizados entre noviembre de 2005 y octubre de 2009.

EL GRemIo PeRIodSTICo, FaCeTaS de SU deSemPeo

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Los planteamientos hechos aqu estn pensados para desarrollar sinergias terico-prcticas en la academia que sean capaces de asegurar un nivel de aprendizaje necesario en los cursos de pregrado para la incorporacin exitosa y cualicada del egresado/titulado universitario al mundo del Periodismo.

Un poco de historia
La preocupacin por la formacin profesional de los periodistas naci en Bolivia a mediados de la dcada de 19605, cuando la Universidad Mayor de San Andrs llev a cabo un pionero seminario formal para periodistas en ejercicio con apoyo del Instituto Boliviano de Estudios y Accin Social, auspiciado por la embajada estadounidense en La Paz. Poco ms tarde (1969) la Universidad Catlica Boliviana (UCB) abri un primer curso de tcnico superior en Periodismo y despus, en 1971, el primero de licenciatura, pero ya en Ciencias de la Comunicacin, en el cual el Periodismo result solamente uno de sus componentes. Las universidades pblicas siguieron ese camino recin en 1984, ao en que tambin comenzaron a hacerlo las primeras privadas que aparecieron desde entonces. El cambio de rumbo tempranamente registrado en los cursos de la UCB respondi a la corriente que impuls el Centro Internacional de Estudios Superiores de Periodismo para Amrica Latina (CIESPAL), con sede en Quito, que ya en 1963 haba recomendado cinco grandes principios para la formacin de periodistas6: 1. Una escuela debera tener nivel universitario. 2. El programa acadmico debe tener un mnimo de cuatro aos. 3. El programa de estudios debera incluir cursos humansticos y tcnico-profesionales. 4. Una escuela debiera tratar de convertirse en facultad autnoma dentro de la Universidad. 5. Al extender sus ramos las escuelas deberan convertirse en escuelas de ciencias de la informacin.

El propio CIESPAL formul un Plan Tipo de Escuela de Ciencias de la Informacin Colectiva en 1964 en que propugn la idea del comunicador polivalente7 concepcin que desvirtu la ms propicia de la universidad polivalente experimentada en los Estados Unidos de Norteamrica y que al nal, en detrimento de la especicidad del Periodismo, dio lugar a la preparacin de todlogos segn el apelativo sugerido por la colombiana Patricia Anzola o de especialistas en generalidades en criterio de la brasilea Cremilda Arajo. El nmero de carreras y facultades de Comunicacin empez a multiplicarse en Latinoamrica desde el decenio de 19808 y lo propio ocurri en Bolivia, que en esos aos pas de tener 1 a 8, cifra que se duplic en los siguientes diez aos para llegar a 44 en 2008. Paradjicamente, sin embargo, a medida que aumentaba la cantidad de instituciones universitarias relacionadas con la profesin periodstica eran menos las que expresaban ese carcter en su denominacin. As, entre 1962 y 1980 las carreras y facultades de Periodismo disminuyeron de 56 a 249, en tanto que las de Comunicacin con una serie de variantes en sus denominativos ganaron notable protagonismo. Ese fenmeno se dio igualmente en el pas, que actualmente slo cuenta con 4 carreras (el 9,09% de las existentes) vinculadas al Periodismo pero que no son expresamente de Periodismo10. Otros datos de inters registrados en Amrica Latina desde los aos ochenta del siglo XX y que se puede decir que hasta hoy caracterizan el panorama boliviano son: a) la presencia y disputa en el mercado laboral de periodistas empricos versus acadmicos, b) la vigencia de la tendencia formativa generalista por encima de la especializada en las universidades, c) la infructuosa separacin de teora y prctica as como la descontextualizacin prevalecientes en los procesos pedaggicos11 y d) la falta

7 Marques de Melo, Jos. Comunicao e Modernidade. Edies Loyola. So Paulo, 1991. p.11. 8 Hasta 1940 haba 2 que se hicieron 13 para 1950, 44 para 1960, 81 para 1970 y 163 para 1980 (Cfr. Snchez, 1982:35). A partir de entonces el crecimiento fue inusitado, pues superaron el millar para inicios del ao 2000. 9 SANCHEZ, Joaqun. Criterios para la formacin de comunicadores sociales en Amrica Latina, en revista Signo y Pensamiento. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot. Vol. I. Octubre, p.37. 10 Vase Observatorio Nacional de Medios (2009:203 y 209210). 11 Para el caso regional, vase Snchez y Godoy (1987).

5 El curso ms antiguo en Latinoamrica es el de la Universidad Nacional de La Plata, en Argentina, que surgi en 1934. 6 NIXON, Raymond. La enseanza del periodismo en Amrica Latina en revista Comunicacin y cultura. Edit. Nueva Imagen. Mxico, N 2. 2da. edic. p. 202.

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de un dilogo interdisciplinario que d fundamento a las pericias tcnicas12. Este conjunto de aspectos, y en particular los sintetizados en el prrafo precedente, rearma la pertinencia de proponer la revisin y eventual reconduccin de los programas de estudio utilizados en las carreras de Comunicacin en lo que concierne a la preparacin de los futuros periodistas. Periodismo en dcit Los acontecimientos que vive Bolivia en lo que va de la dcada actual muestran que al menos desde la llamada guerra del agua de abril de 2000 se ha hecho evidente una circunstancia de dcit en el periodismo nacional que afecta su credibilidad, su profesionalismo y su prestigio gremial. Ello va aparejado, asimismo, a un decremento del inters estudiantil universitario por el campo periodstico a pesar de que en bastantes casos los egresados o titulados de Comunicacin se vean obligados a empezar su vida laboral en alguna actividad relacionada con la tarea noticiosa. La preocupacin central est referida a la disminucin de la calidad en el trabajo profesional13, lo que signica que los productos noticiosos de los medios carecen a veces hasta de los elementos bsicos que debieran caracterizarlos y que estn denidos en las normas tcnicas de construccin de las informaciones. De ah que el ONADEM hable de la existencia de notas semi-informativas antes que de noticias en s y que cuestione, asimismo, los defectos de redaccin, los sesgos implcitos en notas elaboradas a partir de una sola fuente, la falta de utilizacin de subgneros tan importantes como la entrevista, el reportaje o la crnica y la prctica ausencia de seguimiento e investigacin regulares entre otras debilidades del periodismo nacional14. Otro factor que concita la atencin es el de la conanza ciudadana en los medios, los periodistas y las noticias, que presenta un nivel ms bajo del que sola ser habitual hasta mediados de los aos noventa del siglo pasado. As,

por ejemplo, el 49,37% de 316 lderes sociales entrevistados por el ONADEM en 10 ciudades en 2007 sostuvo que su credibilidad era ms alta 5 aos antes15; un ao despus, el 53% de 2.444 encuestados en El Alto, Cochabamba, La Paz y Santa Cruz coincidi en denirse como insatisfecho frente a la credibilidad de los periodistas16. A este respecto, el informe de International Media Support sobre el periodismo boliviano sostiene que Tambin existe una percepcin generalizada de que los medios de comunicacin han perdido credibilidad. Algunos sondeos de opinin y estudios exploratorios demuestran esta tendencia, en varias ocasiones la sociedad civil ha atacado a periodistas y trabajadores de los medios durante manifestaciones y es recurrente or crticas a su trabajo cuando abren los micrfonos al pblico en las diferentes cadenas radiales 17. Es cierto que una seal preocupante de ese malestar social frente al periodismo est dada por la creciente cantidad de agresiones desde insultos o amenazas verbales hasta acciones de hecho que se ha producido en los ltimos 24 meses. En ese lapso, el ONADEM registr un total de 32118 actos de naturaleza violenta en contra de reporteros, camargrafos, fotgrafos, vehculos o instalaciones de medios, lo que equivale a un promedio de 13,37 agresiones por mes, que ya resulta una cifra rcord en comparacin perodos anteriores en que las agresiones eran excepcionales y por lo comn provenientes del Estado dictatorial o de autoridades democrticas que hacan uso abusivo del poder. De todas maneras, si bien es posible atribuir una parte de las razones de esa situacin inusitada de violencia al actual contexto de conictividad poltico-regional, es tambin necesario considerar otros factores como causantes de la misma, entre ellos la politizacin explcita de algunos medios, el creciente recurso al sensacionalismo en la presentacin de las informaciones y la improvisacin profesional. Otros cuestionamientos coincidentes fueron presentados en el Taller de Concertacin Programa de Capacitacin y Formacin Periodstica Cooperacin BoliviaAlemania celebrado en Santa Cruz de la Sierra en mayo

12 Una reflexin propositiva muy valiosa en torno a este tema es la de Lpez de la Roche (1991). 13 Las razones de esta baja estn vinculadas con la mercantilizacin de la informacin, el frecuente recurso al sensacionalismo, el involucramiento poltico de algunos medios y el recrudecimiento de la improvisacin. Cfr. Observatorio Nacional de Medios (2009:18). 14 Ibdem: 229 y ss.

15 Ibdem: 37. 16 Ibdem: 34. 17 INTERNATIONAL MEDIA SUPPORT. Medios y conflictos en Bolivia: Caminos para fomentar el papel constructivo de los medios en una gobernabilidad vulnerable. IMS. Dinamarca, 2007. p. 25. 18 Esta cifra corresponde al monitoreo efectuado por el ONADEM entre el 1 de octubre de 2007 y el 31 de octubre de 2009.

EL GRemIo PeRIodSTICo, FaCeTaS de SU deSemPeo

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de 2009. En la oportunidad, los participantes mencionaron, entre otros, a la informacin no contextualizada, la escasa investigacin, el manejo parcializado y supercial de los conictos, el bajo nivel de formacin periodstica, la mala fama del periodismo y el bajo nivel de tica periodstica como problemas y debilidades del periodismo boliviano actual19. Desde otro ngulo, ms orientado al profesionalismo, una encuesta aplicada por el ONADEM en el ltimo cuatrimestre de 2007 al 59,3% de los 27 directores de medios aliados a la Asociacin Nacional de la Prensa permiti establecer los cuestionamientos de este sector a los egresados o titulados universitarios de Comunicacin que incursionan en la actividad periodstica por su falta de manejo de las competencias adecuadas a la vez que identic dos demandas centrales para las carreras universitarias: que se transformen para formar periodistas o que cuando menos reformen sus planes de estudio20. Es, pues, patente que el periodismo boliviano est afrontando un tiempo de dicultades y la formacin universitaria est desaada a hacer su parte para contribuir a superarlas.

Hasta dnde llega la oferta actual


El 81% de las carreras universitarias relacionadas con el Periodismo que funcionan en Bolivia tienen una orientacin generalista, esto es, que ofrecen cursos de Comunicacin o Comunicacin Social y solamente en 4 de las 8 que pueden ser consideradas especializadas se tiene cursos de licenciatura (2) o de nivel tcnico superior (2) explcitamente vinculados al rea periodstica21. En consecuencia, la constatacin bsica hecha por el ONADEM es que las universidades bolivianas no estn formando especcamente periodistas22. De acuerdo con esos mismos datos, slo el 16% de las asignaturas presentes en los programas de estudio de las carreras se reere directamente al Periodismo, con una mayor concentracin en la Redaccin (34%) y la tica (16%), siendo los temas menos atendidos el Periodismo Digital (3%) y la Investigacin Periodstica (0,5%)23. As,
19 Cfr. Memoria Taller de Concertacin Programa de Capacitacin y Formacin Periodstica Cooperacin Bolivia Alemania. Santa Cruz de la Sierra. Mayo 22 de 2009. pp. 3 y 4. 20 Vase Observatorio Nacional de Medios (2009: 211-219). 21 Observatorio Nacional de Medios (2009:204). 22 Ibdem: 203. 23 Ibdem: 205.

las asignaturas y los escasos talleres relativos al Periodismo coexisten con un conjunto ms amplio de materias concernientes a otras reas del campo comunicacional. El nmero de asignaturas periodsticas en cada carrera oscila entre 5 y 12. La mayor parte de las carreras carece de productos periodsticos desarrollados por los cursos y que tengan tanto aparicin regular como difusin ms all de las propias aulas. Las prcticas profesionales en espacios reales del mundo laboral no hacen parte de la mayora de los programas establecidos y por lo general tampoco se rigen por acuerdos formales con los medios, instituciones u organizaciones donde son llevadas a cabo a veces ms por iniciativa de los propios estudiantes que por facilitacin ocial de las carreras. Los programas de estudio concernientes al rea periodstica muestran una gran heterogeneidad entre carreras varan bastante las denominaciones de las asignaturas y talleres al igual que los contenidos mnimos aun en los casos en que los denominativos son semejantes y en ocasiones no guardan un criterio de organizacin que garantice un aprendizaje sumativo. Comparativamente entre carreras, tampoco hay correspondencia en la manera de seleccionar y ordenar las materias denidas como troncales u opcionales. Por tanto y en general, no se tiene en las carreras universitarias una lnea de formacin explcita y consistente cuyo producto nal sea un profesional capaz de desempearse en el Periodismo con suciencia tcnica.

Competencias requeridas
En trminos generales, el ejercicio profesional del Periodismo demanda un conjunto de capacidades de observacin, reexin y expresin que tiene su correlato en otro de orden intelectual, tcnico-esttico y tico. Esto signica que el periodista es alguien que observa la realidad social con criterio noticioso y luego la comunica a los lectores, oyentes, espectadores o internautas, pero necesita hacerlo con rigor, en sujecin a normas profesionales y comprometidas con la veracidad y con el bien de la ciudadana. En consecuencia, la formacin de los futuros periodistas tiene que considerar todos estos aspectos. En tal sentido, la Currcula Modelo para la Educacin Periodstica diseada por la UNESCO postula lo siguiente: La educacin periodstica debiera ensear a los estudiantes cmo identicar noticias y reconocer la historia en un campo complejo de hecho y opinin, cmo conducir investigaciones periodsticas y cmo escribir,

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ilustrar, editar y producir material para medios de varios formatos (diarios y revistas, radio y televisin as como operaciones on line y multimedia) y para sus audiencias particulares. Debiera darles el conocimiento y el entrenamiento para reejar la tica y las mejores prcticas en el periodismo al igual que sobre el rol del periodismo en la sociedad, la historia del periodismo, la legislacin de medios y la economa poltica de los medios (incluyendo propiedad, organizacin y competencia). Debiera ensearles cmo cubrir asuntos polticos y sociales de particular importancia para su propia sociedad a travs de cursos desarrollados en cooperacin con otros departamentos en la universidad. Debiera asegurar que los estudiantes desarrollen tanto conocimientos generales como otros especializados en campos relacionados con el periodismo. Debiera asegurar que ellos desarrollen o que la tengan como un prerrequisito la habilidad lingstica necesaria para el trabajo periodstico en su pas, incluyendo, donde se la requiera, la habilidad para trabajar en idiomas locales indgenas o vernaculares. Debiera prepararles para adaptar los desarrollos tecnolgicos y otros cambios en los medios noticiosos24. Y ms adelante, rerindose a los parmetros de estructuracin de esa currcula, acota que: La educacin periodstica en las universidades est normalmente organizada en torno a tres ejes curriculares o lneas de desarrollo: i. Un eje que comprende las normas, valores, herramientas, estndares y prcticas del periodismo; ii. Un eje que enfatiza los aspectos sociales, culturales, polticos, econmicos, legales y ticos de la prctica periodstica tanto dentro como fuera de las fronteras nacionales; y iii. Un eje que comprende el conocimiento del mundo y los desafos intelectuales del periodismo25. Tambin el Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin dependiente de la UNESCO, en relacin con este tema, sostiene que:

Idealmente, la gama de capacitacin disponible debe cubrir el periodismo, la produccin y la administracin, pero tambin otras reas como la legislacin meditica, las polticas y regulaciones mediticas, y cmo manejar una empresa ecaz. Adems, mediante la colaboracin con grupos locales de incidencia y las Organizaciones de la Sociedad Civil, la capacitacin debiera preparar a las/los comunicadores profesionales para informar desde las perspectivas de los grupos marginados. La tica periodstica y las tcnicas del periodismo investigativo y la cobertura electoral son especialmente cruciales para generalizarlas en los entornos cuyos medios hayan estado bajo control o represin26. A su vez, segn los Parmetros Curriculares Nacionales establecidos en Brasil, que resultan bastante pertinentes en vista a los propsitos de esta propuesta, las habilidades y competencias que se deben desarrollar en la formacin universitaria de un periodista profesional son stas27: Registrar hechos periodsticos, seleccionndolos, interpretndolos, editndolos y transformndolos en noticias o reportajes. Interpretar, explicar y contextualizar informaciones. Investigar informaciones, producir textos y mensajes periodsticos con claridad y correccin y editarlos en espacios y tiempos limitados. Formular pautas y planear coberturas periodsticas. Formular preguntas y conducir entrevistas. Relacionarse con fuentes de informacin de naturaleza diversa. Trabajar en equipo con profesionales del rea. Comprender y saber sistematizar y organizar los procesos de produccin periodstica. Desarrollar, planear, proponer, ejecutar y evaluar proyectos en el rea de comunicacin periodstica. Evaluar crticamente productos, prcticas y emprendimientos periodsticos. Comprender los procesos involucrados en la recepcin de mensajes periodsticos y sus impactos sobre los diversos sectores de la sociedad.

24 UNESCO. Model Curricula for Journalism Education, UNESCO. Paris, 2007. p.6, traduccin del autor. 25 Ibdem: 7, traduccin del autor.

26 Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin (PIDC). Indicadores de Desarrollo Meditico: Marco para evaluar el desarrollo de los medios de comunicacin social. UNESCO, Pars, 2008. p. 47. 27 Traduccin del autor de este documento.

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Buscar la verdad periodstica, con tica y con compromiso con la ciudadana. Dominar el idioma nacional y las estructuras narrativas y de exposicin aplicables a los mensajes periodsticos, incluyendo lectura, comprensin, interpretacin y redaccin. Dominar el lenguaje periodstico apropiado a cada uno de los diferentes medios y de las modalidades tecnolgicas de comunicacin28. Por su parte, la ya mencionada encuesta del ONADEM a directores de medios escritos present estas 14 competencias necesarias29: Escribir con claridad. Escribir con concisin. Escribir con correccin gramatical. Escribir con exactitud y rigor informativo. Escribir con rapidez y bajo presin. Precisin en la identicacin de las fuentes. Habilidad para redactar citas con estilo periodstico. Capacidad y pertinencia para elaborar parfrasis. Capacidad para elaborar titulares. Ecuanimidad en el espacio otorgado a fuentes divergentes. Presentacin de antecedentes sobre el hecho del que escribe. Descripcin de las circunstancias y actores que intervienen en el hecho. Presentacin de diferentes versiones y posiciones respecto a un hecho. Hbito de revisin de notas antes de publicarlas.

rechace condiciones de las fuentes sea transparente en el tratamiento de temas tenga vocacin periodstica trabaje bajo presin busque fuentes condenciales tenga capacidad de enmienda acumule experiencia en el trabajo se especialice en un rea sea capaz de identicar la noticia sea el a las fuentes verique los hechos contraste datos conozca la tecnologa de la prensa30.

Las coincidencias entre las expectativas extranjeras y nacionales relativas a las competencias profesionales que la formacin universitaria debe desarrollar en los futuros periodistas son evidentes, aparte de que en lo anotado tambin se enfatiza la necesidad de que la preparacin implique el conocimiento y el manejo de los distintos recursos tecnolgicos a que puede apelar el Periodismo as como de sus correspondientes lenguajes y formatos. Una propuesta en tres niveles A partir tanto del diagnstico efectuado que comprende la situacin presente del periodismo nacional y el estado de la formacin especializada en las carreras de Comunicacin del pas como de las formulaciones expuestas en torno a las competencias profesionales requeridas, el ONADEM desarroll la propuesta de pensum mnimo comn para la formacin de periodistas en las universidades bolivianas que se presenta a continuacin. Cabe aclarar, entonces, que lo que se plantea es un pensum o plan de estudios general para los cursos de licenciatura y no un diseo curricular modelo; esto signica que se trata de una propuesta de estructura de ordenamiento y dosicacin de asignaturas acompaada de una breve lista de actividades de apoyo31. Un currculo, en cambio, debe ir ms all, a la denicin de nes, propsitos, objetivos particulares, contenidos mnimos, modos didcticos, actividades especcas, duracin de los perodos de estudio, cargas horarias, formas de evaluacin, material bibliogrco y documental y perles de salida,

Y los directores encuestados sealaron que el perl del periodista formado en la universidad debiera consistir en que: tenga olfato periodstico proponga enfoques novedosos
28 KROHLING, Ciclia y BASTOS DA SILVA, Robson (Orgs.). Retrato do Ensino em Comunicao no Brasil. Anlises e Tendncias. Universidade de Taubat. So Paulo, 2003, pp.33-34, traduccin del autor. Cabe destacar en este punto la existencia de la citada normativa oficial que define los alcances y las caractersticas generales para la formacin de periodistas en las universidades brasileas. 29 OBSERVATORIO NACIONAL DE MEDIOS. Medios a la vista. Informe sobre el periodismo en Bolivia 2005-2008. Fundacin Unir Bolivia-ABOCCS. La Paz, 2009. p.212.

30 Cfr. ONADEM, 2009:215. 31 Vase sobre esta nocin Planes y programas de estudio en Arce (2003:353).

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repertorio que organiza tanto las relaciones jerrquicas y sinrgicas entre asignaturas como puede orientar el proceso enseanza-aprendizaje aun en el detalle. El pensum est pensado en tres niveles graduales (Bsico, Intermedio y Avanzado) con sus correspondientes objetivos principales. En cada caso est integrado por asignaturas, talleres y actividades complementarias32, componentes stos que estn ordenados en funcin de una secuencia lgica recomendada, que se refuerzan recprocamente y cuyos contenidos mnimos particulares y modalidades didcticas podrn ser establecidos autnomamente por cada carrera e inclusive por cada docente cuidando, por supuesto, que no haya superposiciones, reiteraciones o contradicciones de fondo en el conjunto asumido por cada institucin. Los niveles se corresponden con el grado de solidez y especializacin que una carrera quiera brindar a sus estudiantes en materia de formacin para el Periodismo.
Primer nivel: Bsico

En esa perspectiva, el mnimo aceptable para garantizar la solvencia profesional del futuro periodista est comprendido en el nivel Bsico. Que una carrera logre instrumentar los tres niveles esto es, llegar al nivel Avanzado en el proceso de formacin supondra un esfuerzo de concentracin prximo al de una especialidad. Dependiendo, entonces, del carcter y nalidades de cada carrera, los niveles Intermedio y Avanzado podrn ser puestos en prctica o no as como las asignaturas, los talleres y las actividades complementarias que se propone podrn ser distribuidos en un tiempo menor o mayor a lo largo del respectivo curso y en las variantes semestralizada o anualizada33. Lo importante ser mantener la secuencia entre niveles y tomar deniciones en cuanto a una estructura de prerrequisitos. No obstante, la potencialidad para su adecuacin (y consiguiente mejora) representa la ventaja del plan de estudios que se expone a continuacin:

Objetivo principal: Proporcionar una introduccin suciente al campo periodstico en sus dimensiones conceptual e histrica as como posibilitar el desarrollo y la prctica de las destrezas fundamentales del reporteo y la redaccin informativa para medios impresos adems de un acercamiento inicial al que tiene lugar con los medios electrnicos.
ASIGNATURAS TALLeReS AcTIVIDADeS cOMPLeMeNTARIAS

Lenguaje Tcnicas de Redaccin General Historia del Periodismo Teora General del Periodismo Tcnicas de Redaccin Informativa Gneros Periodsticos Tcnicas de Observacin y Entrevista Actualidad Noticiosa Local/Nacional Produccin Informativa Impresa Introduccin al Periodismo 2.0

Redaccin Noticiosa Diseo Periodstico

Conferencias de periodistas invitados en el aula Visitas estudiantiles de conocimiento a medios periodsticos Prcticas de cobertura informativa Pasantas en medios impresos de informacin diaria

32 Las asignaturas son las materias en que se trabaja intelectualmente los aspectos conceptuales, tcnicos, histricos y sociales del Periodismo; los talleres son los espacios de aplicacin prctica sistemtica, guiada y supervisada de conceptos y tcnicas; las actividades complementarias son aquellas que no hacen parte oficial del plan de estudios pero que permiten que los estudiantes tengan una vivencia personal de la labor noticiosa mediante contactos directos con sus protagonistas.

33 Esta distribucin se refiere a que una vez adoptada la decisin de instrumentar en la carrera la aplicacin de uno, dos o los tres niveles sugeridos se debe repartir las asignaturas, talleres y actividades complementarias segn la secuencia respectiva en el tiempo total del curso de licenciatura, pero adems considerando que el currculo est compuesto por otras reas ms all del Periodismo y, por tanto, por otra serie de asignaturas y talleres.

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Segundo nivel: Intermedio


Objetivo principal: Fundamentar la signicacin social del Periodismo como actividad profesional especializada sujeta a normas ticas y legales y propiciar el entrenamiento de los estudiantes en redaccin noticiosa y opinativa para diferentes tipos de medios.
ASIGNATURAS TALLeReS AcTIVIDADeS cOMPLeMeNTARIAS

Tcnicas de Redaccin Opinativa tica y Legislacin Periodsticas Periodismo, Sociedad y Democracia Periodismo Informativo Radiofnico Periodismo Informativo Televisivo Actualidad Noticiosa Internacional Periodismo Electrnico Periodismos Especializados Produccin Informativa Multimedia

Redaccin Opinativa Periodismo Radiofnico Periodismo Televisivo Periodismo Electrnico Periodismos Especializados Fotoperiodismo Entrevista Crnica Redaccin para la Web

Pasantas en radio Pasantas en televisin Prcticas de organizacin y conduccin de entrevistas, paneles y debates en radio Prcticas de organizacin y conduccin de entrevistas, paneles y debates en TV

Tercer nivel: Avanzado


Objetivo principal: Promover la capacidad autocrtica, analtica e investigativa de los estudiantes y prepararlos para la produccin creativa de materiales periodsticos interpretativos.
ASIGNATURAS TALLeReS AcTIVIDADeS cOMPLeMeNTARIAS

Tcnicas de Redaccin Interpretativa Economa Poltica de los Medios Periodismo de Investigacin Agendas Mediticas y Opinin Pblica Periodismo Aplicado Periodismo Institucional Crtica y Observacin Mediticas Gestin de Medios Periodsticos Problemas y Retos del Periodismo Contemporneo

Redaccin Interpretativa y Reportaje Periodismo de Investigacin Periodismo Institucional Periodismo Pblico Periodismo Social Periodismo Preventivo Periodismo de Precisin Infografa

Pasantas en medios impresos de profundidad Pasantas en instituciones, empresas y organizaciones Pasantas en agencias noticiosas Prcticas de anlisis econmico periodstico Prcticas de anlisis poltico periodstico Prcticas de observacin crtica de medios

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La instrumentacin ecaz de este pensum exige, adems, que el currculo general de la carrera busque un equilibrio productivo entre el dominio de los saberes y el de las habilidades, siempre en relacin con las prcticas de la profesin periodstica que se despliegan en los sistemas de medios de cada realidad concreta y en dilogo con las otras reas de la formacin profesional y con los avances tecnolgicos y sus potencialidades.

Recomendaciones
Cabe, nalmente, apuntar algunas sugerencias que se considera tiles para la cualicacin de los procesos de formacin periodsticas en las carreras universitarias: Asumir, en los casos que se considere pertinente, una lnea explcita de formacin de periodistas. Establecer y aplicar procedimientos de seleccin de estudiantes a n de que se cuente con aquellos que renan las condiciones mnimas (capacidad de lectura y redaccin, buena ortografa, criterio propio, por ejemplo) para desempearse en el Periodismo. Establecer y aplicar procedimientos de seleccin de docentes tomando como requisito principal que tengan experiencia periodstica. Establecer estndares de rendimiento estudiantil y supervisar su cumplimiento. Desarrollar las infraestructuras apropiadas en las carreras de manera que sea posible llevar a cabo prcticas profesionales realistas. Promover la adopcin de modalidades de evaluacin de carcter prctico en las asignaturas que corresponda. Establecer talleres que favorezcan la ejercitacin de destrezas necesarias para la labor periodstica y cuya oferta se renueve y actualice con regularidad. Desarrollar productos periodsticos propios de las carreras (publicaciones, programas de radio o televisin, sitios web o blogs) que favorezcan la prctica aprovechando los medios con que cuentan algunas de ellas o logrando convenios con terceros. Realizar exposiciones y concursos de productos periodsticos estudiantiles. Establecer acuerdos formales (y, por tanto, reglamentados) con medios, instituciones pblicas, empresas privadas y organizaciones de la sociedad para la realizacin de prcticas y pasantas estudiantiles. Organizar y llevar a cabo actividades extracurriculares (visitas de campo, conferencias, foros, etc.) as como

fomentar la participacin activa de docentes y estudiantes en actividades de ese tipo que se efecten en otras ciudades del pas o en el exterior. Potenciar y actualizar las bibliotecas y centros de documentacin de las carreras. Apoyar la permanente actualizacin y capacitacin docentes mediante creacin de oportunidades, incentivos y becas. Promover la conformacin de una red de intercambio y cooperacin de docentes universitarios del rea de Periodismo. Alentar la interaccin complementaria de docentes y asignaturas del rea periodstica con docentes y asignaturas del rea social, econmica y cultural. FuEnTEs cOnsulTAdAs

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Un ao del Decreto Supremo 1361


Osman Patzzi S.

LA COluMnA SinDiCAl: EXHuMACin PArCiAl En SAnTA CruZ.

a Asociacin Nacional de la Prensa (ANP) en un comunicado del 27 de agosto de 2008 alert a sus asociados que en el marco de su perniciosa poltica de dividir para reinar, el gobierno del presidente Evo Morales tiene el presunto propsito de dividir tambin al gremio periodstico entre periodistas y propietarios de medios. La reaccin surgi luego de que el vocero de la Presidencia, Ivn Canelas, anunci que el gobierno se reunira con periodistas para tratar el tema de las agresiones a la prensa. Dijo que el gobierno diferencia entre medios y periodistas sacricados que trabajan hasta 12 horas diarias. La ANP, por intermedio de su director ejecutivo, Juan Javier Zeballos, consider que la bsqueda de polarizar tambin a los medios y periodistas debe ser un campa-

nazo de alerta porque suponemos que el gobierno intentar poner de su lado a los periodistas y enfrentarlos con los propietarios y directores de medios. Asimismo, en reiteradas ocasiones, el presidente Morales dijo que sus enemigos no eran los periodistas, sino los propietarios de los medios de informacin privados e incluso indic que el 90% de los periodistas simpatizaba con l. Con esos antecedentes, en uno de los momentos de tensin del gobierno con la prensa, diez das despus del Da del Periodista boliviano, el 20 de mayo de 2009 fue promulgado el Decreto Supremo 1362, que actualiza la creacin de la Columna Sindical (D.S. 09113 de 20 de febrero de 1970), para que los trabajadores de publicaciones periodsticas tengan la oportunidad de expresarse con libertad en artculos de opinin en el espacio equivalente al que ocupa el editorial, con la novedad de que ampla su campo de accin a empresas de radiodifusin y de televisin. El Observatorio Nacional de Medios (ONADEM), iniciativa de la Fundacin Unir Bolivia, se propuso investigar la aplicacin de ese decreto a un ao de su pro2 Decreto Supremo 0136. Columna Sindical. Artculo 4.- (Modificado) Con carcter obligatorio, las empresas periodsticas destinarn diariamente, en sus pginas de opinin, el espacio equivalente a un editorial, para que sus redactores y reporteros afiliados a los sindicatos de las federaciones de la Prensa puedan expresar libremente sus ideas mediante comentarios firmados. Artculo 5.- (Modificado) Las empresas de radiodifusin y televisin cedern a sus periodistas hasta tres minutos exclusivos en el espacio de uno de sus informativos diarios para los fines del artculo 4.

1 El presidente Evo Morales, el 7 de octubre de 2009, en el discurso que pronunci en un teatro de la ciudad de Cochabamba, pregunt: Por qu las organizaciones de la prensa no se suman al proceso de cambio que impulsa en el pas, a diferencia de otros sectores laborales? (La Razn 8/10/09). A su vez, el editorial del diario La Prensa, de La Paz, del 12 de diciembre de 2009, expresa en su primer prrafo: El presidente del Estado Plurinacional de Bolivia ha volcado su artillera, otra vez, contra los periodistas, reafirmando que son sus enemigos a pesar de todo lo que hizo por ellos, quienes, por esto, deban proclamarlo a la Presidencia, como lo hicieron los dems sectores.

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mulgacin, y estableci que este derecho no es ejercido en estaciones de televisin y de radio y que son excepcionales los medios que lo cumplen; por lo tanto, esta exhumacin del decreto result ser parcial, al menos en Santa Cruz, donde un solo medio, el diario El Deber, tiene asignado un espacio para la columna sindical. Este estudio se enfoca en las columnas publicadas por este diario, que salud la reposicin de la columna sindical en la edicin del 25 de mayo de 2009 con el ttulo Una tribuna para opinar, escrita por el periodista Roberto Aguirre Durn. A partir de sta, hasta el 10 de mayo de 2010, El Deber public 103 columnas.

decirlo de una forma, la libertad de expresin dentro de los medios. Al respecto, el periodista Andrs Gmez hace otro apunte sobre este asunto: Si un medio se precia de ser plural, para ser coherente debe empezar por casa. Una redaccin con pensamientos diversos hace el debate ms rico y se puede hacer un mejor producto que si obligan a los trabajadores a tener un pensamiento nico 3.

Las columnas sindicales del diario El Deber


El diario El Deber es un matutino de circulacin nacional editado en la ciudad de Santa Cruz, cuenta con una organizacin sindical con aproximadamente 200 aliados y fue uno de los primeros medios en el pas en incorporar la columna sindical y adems sostenerla con una periodicidad regular y en un espacio jo. Del anlisis de estas publicaciones se establece lo siguiente: Entre el 25 de mayo de 2009 y el 10 de mayo de 2010 se publicaron 103 artculos con el rtulo de columna sindical, en la pgina de lectores denominada Contacto. Ello representa que cerca de un tercio de las 350 ediciones de la muestra cont con la columna sindical. Se publicaron generalmente los das lunes, mircoles y viernes. Aunque el decreto 136 establece que la columna sindical debe ser diaria, El Deber ha publicado entre 3 al mes (mayo de 2009 y mayo 2010) y 12 (agosto de 2009 y marzo de 2010); en promedio, la columna apareci ms de dos veces a la semana. Las principales temticas abordadas por los autores de las columnas sindicales de El Deber en el periodo sealado fueron, en ese orden, comentarios sobre las campaas electorales, crticas al gobierno de Evo Morales y asuntos relacionados con la inseguridad ciudadana. Las principales preocupaciones en las 103 unidades analizadas se reeren a problemas urbanos (23); crticas a la gestin de gobierno (23); seguidas de autocrtica/ reexin periodstica (15). Las crticas al gobierno se reeren a las que se considera metidas de pata del presidente Morales en foros internacionales y en la injerencia del Poder Ejecutivo en el Judicial y denuncias de corrupcin que recaen sobre funcionarios de alto rango, as como fallas en reparticiones pblicas y sospechas de manipulacin o por el mal uso de los medios de difusin del Estado. Los temas referidos a la inseguridad estn centrados en la impunidad, la falta de medios econmicos y otros problemas estructurales.

La columna sindical
Para entender el sentido de la columna sindical es necesario ubicar el contexto histrico boliviano a nes de la dcada de los 60, una poca muy inestable poltica, social y econmicamente, con sucesivos golpes militares y muchos presidentes en poco tiempo. Era el tiempo en que estaban abiertas las heridas de la Revolucin del 52 y de la guerrilla en el sudeste boliviano, tiempo en que se combata contra grupos insurgentes de izquierda en el norte de La Paz y cuando las superpotencias buscaban gobiernos aliados en todo el mundo para la Guerra Fra. En ese ambiente polarizado se debatan los pocos medios de informacin existentes y por ello era un factor estratgico tenerlos a favor. El decreto 136 actualiza el que promulg en febrero de 1970 el gobierno del general Alfredo Ovando Candia, acusado entonces por empresarios de prohibir la circulacin de diarios privados los das lunes (porque estipulaba el descanso dominical), en favor de la exclusividad de un semanario sindical de la prensa, pero la columna sindical implantada a pedido de los sindicatos de prensa qued paulatinamente en desuso. El decreto prohbe todo tipo de censura a los comentarios publicados en esos espacios y faculta a los sindicatos o a los trabajadores sindicalizados a denunciar ante el Ministerio de Trabajo cualquier infraccin a la norma. El aspecto sindical tambin merece ser considerado: son pocos los medios en Bolivia que tienen sindicatos establecidos y desde que el decreto fue promulgado estas organizaciones han reclamado para s el derecho a contar con la columna. Sin embargo, se entiende que estos espacios son libres para todos los trabajadores y que no es una condicin para escribir estar o no aliado a una organizacin sindical. Es evidente que la intencin de quienes proyectaron el decreto fue fortalecer a los gremios, concederles un instrumento de expresin y garantizar, por

3 Entrevista a Andrs Gmez durante la presentacin del libro No levantars falsos testimonios (Santa Cruz, junio de 2010).

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Las principales preocupaciones urbanas de los autores se relacionan con la mala calidad de los servicios de transporte pblico, el desorden en los mercados y la mala atencin en centros de salud. Estas posiciones son compartidas con la lnea informativa y editorial del medio porque se hacen eco de noticias y editoriales que se publican en esos das. Los enfoques son similares y generalmente las columnas tienen relacin directa con el enfoque de las noticias publicadas por el propio diario. Es decir, mayoritariamente se nutren de las informaciones que publica El Deber y son comentarios referidos al tema y no as al enfoque de la noticia o a mostrar otras aristas de la misma informacin. Por ejemplo, el 16 de junio de 2009 el ttulo principal del diario fue: Llamado a embajador en Per ahonda crisis, la columna sindical del 19 de junio titul Metidas de pata en el plano internacional4. Otro caso: el tema de la semana en la seccin deportiva, edicin del 31 de agosto fue Repudio total por la patada de Juregui contra Medina (ocurrida el 23 de agosto); la columna sindical del 26 de agosto fue Vergenza deportiva basta de violencia!5. Otro ms: en la edicin del 6 de septiembre de 2009, en primera plana aparece el ttulo Detectan en Brasil una red que vende y esclaviza a bolivianos; el 11 de septiembre la columna sindical titula La bronca de los esclavos bolivianos y el 14 de septiembre Trco y esclavitud, un secreto que no importa. Ms: el editorial del 24 de enero de 2010 seala en su prrafo nal: Apenas extinguidos los ecos del ampuloso ceremonial que puso en la mira internacional la asuncin de Evo Morales Ayma por un nuevo periodo presidencial y cuando ha efectuado reexiones sobre lo bueno y lo malo de su anterior gestin como gobernante, mal entonces hara su Gobierno, por induccin y a travs de sus operadores, persistir en el afn de judicializar la poltica que, de inevitable manera, derivar en la violacin de los derechos fundamentales que la democracia reconoce sin excepcin a todos los bolivianos. La columna sindical del 29 de enero titula Estamos viviendo tiempos de cambio, presidente? y se reere a las seales negativas en el entorno presidencial.

La autocrtica y reexin periodstica se reeja en las columnas tituladas: Ojal no nos censuren (para usar la columna sindical en otros medios con libertad) 29 de mayo de 2009. Las organizaciones sindicales de la prensa (se han aplazado en la defensa de derechos) 1 de junio de 2009. La valenta es el secreto de la libertad (uso de la columna y entender el periodismo como misin en libertad) 3 de junio de 2009. Una agresin que nos duele a todos (agresiones a periodistas a partir del informe de UNIR) 3 de agosto de 2009. Quin maneja la agenda meditica (el gobierno impone su agenda a los medios, no hay agendas propias) 19 de agosto de 2009. Delitos personales, no institucionales (sobre un trabajador de El Deber procesado por violacin) 21 de agosto de 2009. Hay que ganar a los intolerantes (por las crticas a la invitacin al presidente a la Expocruz) 23 de septiembre de 2009. Coicom inyecta valores a la prensa (sobre congreso de comunicadores cristianos) 30 de septiembre. Acoso judicial a periodistas (sobre citaciones a periodistas para comparecer en juicios) 26 de octubre de 2009. Primicia, un ave carroera (mal tratamiento informativo en la TV a temas relacionados con ultrajes a nios y adolescentes) 20 de noviembre de 2009. Qu se viene para los periodistas despus del 6 (amenazas al ejercicio periodstico en la Asamblea Legislativa) 4 de diciembre de 20096. Hasta cundo seremos slo mirones de palo? (ausencia de la temtica ambiental en la oferta electoral) 8 de marzo de 2010. El pseudoperiodismo nuestro de cada da (falta de tica y escaso compromiso de gremios y universidades) 19 de marzo de 2010. Abusivo atropello al derecho a la intimidad (programas de farndula y ausencia de crtica en los tribunales de tica del gremio) 24 de marzo de 2010. Y los candidatos a la Asamblea Departamental? (invisibilizacin de candidatos) 2 de abril de 2010.

4 A propsito del conflicto diplomtico por el entredicho entre el presidente Evo Morales y su par peruano, Alan Garca, por la presunta injerencia de Morales en asuntos internos de Per. 5 Durante un encuentro futbolstico, un futbolista lanz una patada voladora a un jugador del cuadro rival que lo habra insultado en el ingreso al campo de juego.

6 Las elecciones para presidente, vicepresidente, gobernadores y asamblestas se realizaron el 6 de diciembre de 2009.

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Los autores son 21 trabajadores de planta, de los cuales 18 son periodistas y tres son diseadores. Entre los 18 periodistas, 3 son jefes, 5 son editores y 10 son reporteros. Por gnero, son 20 hombres y una mujer. Respecto a la especialidad de los editores y reporteros, 3 pertenecen al rea Nacional; 2 a Poltica; 2 a Economa; 2 a Sociedad; y uno en cada rea de Provincias, Internacional, Especiales, Seguridad, Sociales y Pgina web. No hay redactores de columna sindical en las reas de Deportes, Revista Ellas (suplemento femenino), Debercito (suplemento infantil), Cultura ni del departamento de Correccin, aunque dos correctores de estilo escriben regularmente en los espacios de comentario del diario. El espacio dedicado a la columna sindical, en comparacin con el editorial del diario, es equivalente: un editorial bordea los 2.830 caracteres y la columna los 2.780 caracteres. Un aspecto llamativo es el hecho de que tres autores Juan Carlos Martnez (diseador) con 36 artculos, Hernn Cabrera (periodista y dirigente de la FSTPSC hasta el 10 de mayo de 2010) con 14 y Eulalio Grimaldes (periodista y dirigente del Sindicato de El Deber) con 12 suman 62 columnas de las 103. El resto, es decir 18 autores, se reparten 41 columnas. Es decir, casi el 60% de las columnas han sido escritas por tres personas y el restante 40% se distribuye entre 18. Para conocer un poco ms sobre la incorporacin de la columna sindical en el diario El Deber y cmo se organizan los trabajadores para utilizar este espacio, se entrevist al Jefe de Redaccin, Tuff Ar Vzquez: Cmo se asumi en la Redaccin el Decreto 136 que restituye la columna sindical en un espacio equivalente al de la nota editorial? Era necesario? Antes de que se dictara el decreto 136 se habilit espordicamente la columna sindical a solicitud de algunos periodistas, en funcin a la vigencia de la normatividad que ya otorgaba este derecho a los trabajadores de la prensa. Por inquietud de dirigentes sindicales se la public algunas veces, reitero, antes del decreto. Incluso un periodista externo del diario hizo uso un par de veces de la columna. Tras conocerse el nuevo decreto, la direccin ejecutiva del peridico elabor una nota para toda la redaccin que fue enviada va correo electrnico en la que recordaba la vigencia de este derecho y en un par de reuniones de los editores volvi a recordar el tema, sobre todo para evitar que este espacio sea monopoli-

zado por una sola persona. Creo que, de todas formas, a pesar de que ya estaba vigente desde hace muchos aos el derecho, era necesaria su raticacin. Cmo se organiza la publicacin de estas columnas y qu criterios se siguen para seleccionarlas? Se ha denido que la columna sea publicada los das lunes, mircoles y viernes de cada semana, aunque el decreto dispone su publicacin diaria. Sin embargo, no existe la suciente produccin para implementar su frecuencia diaria. La columna est identicada con un logotipo especial y se la difunde en la pgina de Contacto. La editora de esta pgina recibe las columnas y las somete a vericacin de otro editor y de la mesa de la redaccin, de manera que se haga un control de calidad, ms que de contenido, aunque obviamente debe reunir ciertas normas ticas, como que nadie incurra en el agravio gratuito ni la calumnia sin pruebas. Nunca hubo hasta ahora una censura a sus contenidos, sino bsicamente edicin de estilo. Las columnas se publican por orden de llegada a manos de la editora. En un ao, El Deber ha publicado 103 columnas sindicales, cmo evala, en general, este material, qu impacto tuvo? Ha tenido impactos distintos. En algunos casos, generaron reclamos de alguna institucin a la que se le dirigi alguna crtica. En otros casos, algn periodista solicit derecho a rplica a otra columna escrita por un colega suyo, y se le dio. En otro caso se logr que una entidad de salud modique la calidad de sus servicios, ante un cuestionamiento de uno de los autores. Eso es lo que conozco ocialmente. Cul considera que es la utilidad de la columna sindical en los medios y especcamente en El Deber, para qu sirve? Ha motivado la inquietud de opinar de forma libre. No slo periodistas han ejercitado su derecho a la libre expresin, sino tambin diseadores, gente de fotoelectrnica y tcnicos (que tambin estn en el departamento de diseo). Se desarrolla ms el gnero de la opinin, que no es ejercitado con cierta frecuencia por los periodistas. Adems, se reivindica un derecho laboral, por encima de los intereses de los propietarios del medio.

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Qu diferencia una columna sindical de un artculo en las pginas de opinin? La diferencia de forma es el lugar donde se publica. Son dos secciones claramente diferenciadas. Otra diferencia es su extensin. Normalmente es menor la extensin de la columna sindical. Otra diferencia es que en la seccin de opinin participan esencialmente colaboradores especializados en el gnero opinin, rmas conocidas o especialistas en temas. Ha habido algn caso de divergencia entre la columna sindical y la lnea editorial? Desde la direccin del diario est claro que una cosa es la opinin editorial del medio y otro el tratamiento de las noticias puras y duras, as como la opinin de los trabajadores del medio, plenamente garantizada por un derecho constitucionalizado. Hasta ahora no hubo ninguna interferencia y slo se hizo una consulta por una columna que afectaba de alguna manera la actividad dirigencial de un trabajador del medio. Cul cree que es la incidencia de la columna sindical en el personal del diario y en los lectores en general? Una buena opinin siempre inuye. Internamente se comenta las buenas columnas y las inquietudes por escribir de gente que no necesariamente tiene formacin periodstica. Creo que hay lectores que la siguen, quizs no masivamente, pero da la impresin que la siguen. Los autores de las mencionadas 103 columnas son 21 trabajadores, pero tres de ellos suman 62 columnas y una sola mujer aparece como autora A qu atribuye ello? Evidentemente, hay dos o tres trabajadores que usan con ms frecuencia la columna y llama la atencin que uno de ellos sea un diseador, que no tiene formacin de periodista. Este ltimo tal vez acaba de descubrir su vocacin periodstica y aprovecha el espacio para expresarse. Creo que esta situacin pasa por inters. No a todos los periodistas ni trabajadores les interesa opinar. Respecto al personal femenino, tampoco hay una explicacin de su falta de inters. En el diario un 40% del personal debe ser femenino. Habr que preguntar por qu los hombres tienen mayor inters en usar la columna que las mu-

jeres, siendo que es un derecho para todos y considerando que en El Deber hay un importante personal femenino. Cmo percibe la marcha de la columna en el diario? Todava no ha podido ser aprovechada por la mayora del personal. Es bueno que se publique con ms frecuencia que en otros medios, pues demuestra el peso de la opinin laboral. Sin embargo, falta que sea usada por ms personas. Las columnas sindicales no aparecen en la pgina Web, cul es la razn? Ciertamente, es un tema pendiente que no habamos considerado, lo mismo que no habamos considerado la publicacin de las caricaturas o tiras de El Duende y su Camarilla. Plantearemos la inquietud a los encargados de la edicin on line. Sobre qu y quines cree que deberan escribir, cmo deberan aprovecharse estos espacios? Hay muchos temas sobre los que opinar. Hay que opinar sobre los excesos del poder, sobre las carencias en los servicios pblicos, sobre derechos ciudadanos. Hay que escribir sobre temas cotidianos. Hay que escribir sobre medios. En n, hay muchos temas de los que se puede hablar. Qu se puede hacer para incentivar la redaccin de las columnas sindicales? Seguir insistiendo cada da con el estmulo a periodistas y editores para que escriban. Insistiremos con los mensajes por correo, los pedidos verbales para que escriban. Aprovecharemos alguna asamblea del sindicato de trabajadores de El Deber para invitar a otras secciones a expresarse. Son por ahora los nicos recursos que tenemos a mano para incentivar la publicacin de la columna. Cmo se puede promover el uso de estos espacios en la televisin y en la radio? Los nicos que pueden conseguir los espacios en la radio y la televisin son los trabajadores, organizados a travs de sus sindicatos. Ellos deben pedir los espacios para la columna sindical, pues creo que a la mayora de los propietarios no les interesa, ni siquiera los medios del gobierno parecen tener inters en hacerlo.

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Conclusiones
El Deber es el nico medio cruceo que tiene continuidad y espacio denido para la publicacin de la columna sindical. El decreto del 20 de mayo, un mircoles, se divulg el jueves 21 de mayo y la primera columna indicando el decreto 136 apareci el lunes 25 de mayo. La decisin sobre la publicacin est en manos de la mesa de redaccin, cuerpo integrado por los jefes de redaccin, informaciones, edicin y diseo. Los autores se alternan entre periodistas y otros trabajadores. De los ms de 200 funcionarios de planta que tiene esta empresa, han escrito la columna 21, o sea un 10%. El espacio es equivalente al del editorial. La temtica abordada es diversa. Los autores son funcionarios de planta. Tres autores concentran ms del 60% de las publicaciones, uno de ellos tiene el 35%. Las crticas a la gestin de gobierno y los comentarios sobre problemas urbanos tienen, cada una, 23 columnas. Ambas suman el 45% del total. La autocrtica y reexin periodstica tiene el equivalente al 14%. El hecho de que no existan posiciones encontradas con la lnea editorial o de que las columnas no cuestionen el tratamiento y/o enfoque en las informaciones puede tener relacin con el modo en que est organizada la Sala de Redaccin y las rutinas de denicin de temas y enfoques. Casi la mitad de los autores de columnas sindicales son editores y/o jefes que participan activamente de reuniones de planeacin en la maana, de seguimiento en la tarde y de cierre en la noche, por lo que estn al tanto no slo de los temas de sus reas, sino tambin del conjunto. En las columnas que abordan temas relacionados con la farndula o con el costo de actividades de entretenimiento se percibe que los autores estn ms alejados de aquellos propsitos que impulsaron la creacin de la columna sindical. La escasa atencin otorgada a los asuntos

sindicales, incluso por parte de quienes estn en la dirigencia del sindicato de trabajadores de El Deber es otro aspecto relevante. El Jefe de Redaccin anuncia que se incorporar la columna sindical en la edicin digital y que se promover el uso de este espacio entre los trabajadores de la redaccin y de otras secciones, adems de instar al personal femenino a que revierta la inequidad de gnero en la autora de las publicaciones. Asimismo, asegura que existe libertad para elegir la temtica y aclara que la supervisin est enfocada al estilo y a que se cumplan normas bsicas de respeto. Tambin respalda que se opine sobre temas cotidianos y del acontecer periodstico. Puntualiza que El Deber ya ceda espacios para la columna sindical de manera espordica antes de la promulgacin del decreto 136. En sntesis, la columna sindical en el diario El Deber est en proceso de consolidacin y cuenta con redactores permanentes, pese a que existen secciones importantes del diario que an no han marcado presencia. Las temticas y sus enfoques son similares a las de informaciones y de la lnea editorial. Por lo tanto, el decreto es una disposicin que cumpli un ao de vigencia con escasa trascendencia no slo porque no se aplica en toda su magnitud, ya que depende de la voluntad de los trabajadores y no puede ser algo impuesto, sino tambin porque donde se lo aplica, como en el caso de El Deber, se ha convertido en un espacio de opinin y de comentarios que son complementarios o reiterativos al contenido del mismo diario. Lo parcial de la exhumacin de la columna sindical se explica porque son pocos medios los que aplican el decreto en el pas y porque donde se lo aplica no tiene frecuencia diaria, y nalmente porque el contenido resulta ser poco sindical, en el sentido de que no se emplea para expresar demandas de tipo laboral o social enfocadas al sector de los trabajadores.

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Anexo

Un ao de columna sindical en El Deber


TTULO/TeMA AUTOR/OcUPAcIN FecHA ENfOqUe

Una tribuna para opinar

Roberto Aguirre/ jefe de informaciones Eulalio Grimaldes/ dirigente sindicato El Deber Christian Pea y Lillo/periodista poltica Jorge Arancibia/ editor provincias Hernn Cabrera/ dirigente FSTPSC Pablo Ortiz/editor Nacional Hernn Cabrera/ dirigente FSTPSC Hernn Cabrera/ dirigente FSTPSC Eulalio Grimaldes/ dirigente sindicato El Deber Hernn Cabrera/ dirigente FSTPSC Carmen Prez/ periodista Roberto Dotti/ jefe de informaciones Juan Carlos Martnez/diseador Hernn Cabrera/ dirigente FSTPSC Hernn Cabrera/ dirigente FSPSC Hernn Cabrera Juan Carlos Martnez

25/05/2009

Anuncio de uso del espacio (reinicio)

Una visita esperada

27 de mayo

Llega comitiva de la SIP a Bolivia

Ojal no nos censuren

29 de mayo

Usen la columna sindical en otros medios con libertad Las organizaciones sindicales se han aplazado en la defensa de derechos Uso de columna y entender el periodismo como misin en libertad Que los periodistas no caigan en la propaganda, que no sean militantes La intolerancia es una amenaza para la democracia Demanda acciones contra la delincuencia e inseguridad Crtica a postura de Evo Morales frente a Per y Paraguay Crtica a medidas represivas en el tema seguridad ciudadana Fallas en el concierto de Marc Anthony Se pide a las autoridades fomento al arte, la ciencia y el deporte Elevado costo de las funciones de cine Defensa de la democracia Malos servicios de salud pblicos y caros los privados Ejercer ciudadana poltica, no dejrsela a los polticos Festejo de los residentes paceos con excesos y alcohol

4 5 6 7 8 9

Las organizaciones sindicales de la prensa La valenta es el secreto de la libertad Y no nos dejes caer en tentacin opositora No ms lista de traidores Poncio Pilatos y la seguridad ciudadana Metidas de pata en el plano internacional El toque de queda y el aporte vecinal La desorganizacin opac el espectculo Arte, ciencia y deporte no marcan tarjeta Libre albedro de los espectculos pblicos La apuesta por la democracia s o s La salud, en terapia intensiva Reivindicar la poltica, ser polticos Euforia o desenfreno? Un festejo mancillado

1 de junio 03/06/2009 08/06/2009 12/06/2009 17 de junio 19 de junio

10 11 12 13 14 15 16 17

24/06/2009 29/06/2009 01/07/2009 03/07/2009 06/07/2009 13/07/2009 20/07/2009 22/07/2009

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TTULO/TeMA

AUTOR/OcUPAcIN

FecHA

ENfOqUe

18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

Los rostros del pueblo en la poltica No queda otra que aprender a respetar Una agresin que nos duele a todos Hay poco acceso a la informacin pblica La tirana del transporte pblico Otra Bolivia es posible Diatriba de los que creen poderlo todo El peatn no existe en esta ciudad Quin maneja la agenda meditica? Delitos personales, no institucionales Rosza: la verdad que nunca conoceremos Vergenza deportiva basta de violencia! La burguesa crucea y el apoyo a un colla MNR: dictadura y democracia El Tahuichi Aguilera nos pide ayuda a gritos El reordenamiento est con retraso de 10 aos Pandillas: Supermanes o vagos controlables? La bronca de los esclavos bolivianos Trco y esclavitud, un secreto que no importa

Hernn Cabrera Roberto Dotti Pablo Ortiz/editor nacional Leopoldo Vegas/ editor poltica Gerson Rivero/ periodista Hernn Cabrera Eulalio Grimaldes Gerson Rivero Pablo Ortiz Eulalio Grimaldes

27/07/2009 31/07/2009 03/08/2009 05/08/2009 7 de agosto 10 de agosto 12 de agosto 17 de agosto 19 de agosto 21 de agosto

Campaas /mensajes mentirosos de los polticos Caos vehicular, falta de respeto a normas Agresiones a periodistas basado en informe de UNIR Dicultades para conseguir datos en reparticiones pblicas Transporte urbano precario y en manos de transportistas Saludo a Bolivia en su efemride Sobre los excesos verbales de Morales en foros internacionales Falta de respeto al peatn, falta de educacin vial El gobierno impone su agenda a los medios, no hay agendas propias Sobre el trabajador de El Deber que es procesado por violacin de nias, para que no metan al medio Dudas en la investigacin del caso Rosza Agresin de futbolista Juregui a otro en el estadio Cruceos que le niegan respaldo a Germn Antelo y preeren a un colla como cabeza de oposicin Recuerdo del golpe de 1971 y la complicidad del MNR Mal estado del estadio Tahuichi Aguilera, dejadez de autoridades Problemas con el transporte y los mercados en Santa Cruz Responsabilidad compartida en el tema pandillas La trata de personas y las falencias del sistema para evitarla Seguimiento a la denuncia de Roberto Navia (11.09)

28 29 30

Gerson Rivero Juan Carlos Martnez Tuff Ar

24 de agosto 26 de agosto 28 de agosto

31 32 33 34 35 36

Hernn Cabrera/ dirigente FSTPSC Juan Carlos Martnez Leopoldo Vegas Juan Carlos Martnez Roberto Navia Juan Carlos Martnez

31 de agosto 2 de septiembre 4 de septiembre 9 de septiembre 11 de septiembre 14 de septiembre

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AUTOR/OcUPAcIN

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Los devoran los de afuera Hasta cundo el crimen ser impune? Hay que ganar a los intolerantes Quin deende o vela por los espectadores? COICOM inyecta valores a la prensa Los ancianos reciben lo que en verdad merecen? Dnde tiene el amor propio nuestro ftbol? Un pandillero puede germinar en su hogar Gracias a la vida, la cigarra cant con todos Imposturas de quienes nos gobiernan Acoso judicial a periodistas Lo que faltaba, los redentores del MAS Horas de calor y de desesperacin Los empresarios y las elecciones Estamos viviendo en el mundo del revs Pando es la joya de la corona El bochorno en el estadio Patria Primicia: un ave carroera

Juan Carlos Salinas Juan Carlos Martnez Hernn Cabrera Juan Carlos Martnez Guider Arancibia Juan Carlos Martnez Juan Carlos Martnez Juan Carlos Martnez Juan Carlos Martnez Eulalio Grimaldes Tuff Ar Eulalio Grimaldes Rildo Barba Tuff Ar Eulalio Grimaldes Tuff Ar Eulalio Grimaldes Juan Carlos Salinas

18 de septiembre 21 de septiembre 23 de septiembre 28 de septiembre 30 de septiembre 5 de octubre 9 de octubre 14 de octubre 16 de octubre 21 de octubre 26 de octubre 2 de noviembre 4 de noviembre 9 de noviembre 13 de noviembre 16 de noviembre 18 de noviembre 20 de noviembre 23 de noviembre

Polmica por la invitacin de la Expocruz a Evo Problemas irresueltos en el sistema judicial y de seguridad Crtica a la dirigencia crucea por su reaccin a la invitacin a Evo Precios inaccesibles en locales de recreacin, pide regulacin para que todos puedan acceder Sobre el congreso de comunicadores cristianos en Argentina Situacin (mala) de las personas de la tercera edad Los DT son cabeza de turco en el ftbol, hay dirigentes y otros factores que se ignoran La necesidad de formar en valores a los hijos en el hogar Homenaje a Mercedes Sosa, aliada del movimiento obrero Injerencia del Ejecutivo en el Poder Judicial y casos turbios en el gobierno Sobre citaciones irregulares a periodistas para comparecer en juicios Sobre los nuevos aliados del MAS, otrora bravos despotricadores Caos vehicular por largada de competencia ciclstica en avenida principal en hora pico Las relaciones entre el MAS y sectores empresariales cruceos y paceos Desaciertos del gobierno e injerencia venezolana La estrategia del MAS volcada a ganar las elecciones en Pando Rechia a Morales en el estadio de Sucre en la inauguracin de los Juegos Bolivarianos Mal tratamiento informativo en la TV a temas relacionados con menores que son vctimas de ultrajes Sobre el discurso desgastado del presidente Morales

41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54

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Ahora s estoy listo para ser presidente

Eulalio Grimaldes

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AUTOR/OcUPAcIN

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Encuestas van, encuestas vienen La manipulacin de las identidades Qu se viene para los periodistas despus del 6 Pens festejar, pero no me result posible A gobernar para todos El avance del MAS y la gobernacin Referenditis a troche y moche Libertad: Un derecho legtimo e inalienable? La chica 10 y el poder del dinero Diez deseos para el ao que comienza Atropello vehicular y orfandad de autoridad El Gobierno no resuelve las quejas del ciudadano Les damos atencin a nuestros hijos? Primero yo, despus yo y por ltimo yo Candidato, pregunte qu hace falta en mi barrio! Cuntos ms tendrn un ingrato nal? Estamos viviendo tiempos de cambio, presidente? Las mochilas y tiles escolares de la CBN Investigar fortunas es difcil, pero no imposible

Willdey Velasco/ pagina Web Eulalio Grimaldes Tuff Ar Eulalio Grimaldes Willdey Velasco Tuff Ar Willdey Velasco Juan Carlos Martnez Juan Carlos Martnez Tuff Ar

25 de noviembre 27 de noviembre 4 de diciembre 9 de diciembre 11 de diciembre 14 de diciembre 21 de diciembre 28 de diciembre 30 de diciembre 1 de enero

Sobre la manipulacin de los polticos en campaa Problemas en la carnetizacin y dudas sobre el gobierno Amenazas al ejercicio periodstico tras el copamiento de la Asamblea Legisltaiva Pesimismo, tras conocerse la victoria de Evo Morales en las elecciones Que el MAS sepa administrar la voluntad de los electores El MAS tiene posibilidades de ganar la gobernacin en Santa Cruz Sobre el discurso de Evo en Copenhague y la devastacin en el pas Mensaje navideo para reexionar sobre la libertad Sobre un Reality Show de PAT y cmo gan quien no tena merecimientos, pero s dinero Sobre buenos deseos para el pas en el ao que inicia, trabajo, inversin, paz, respeto a la libertad de prensa, tolerancia Sobre caos vehicular y desatencin de las autoridades Mal servicio de las cajas de salud de los trabajadores Necesidad de educacin y orientacin sexual a los jvenes Sobre las malas prcticas en la poltica Problemas vecinales que no estn en la agenda de los aspirantes a la Alcalda Falta de apoyo a los compositores de msica folclrica, que mueren pobres El proceso de cambio tiene seales negativas en el entorno presidencial Destaca iniciativa de la empresa CBN que regala mochilas y tiles a estudiantes Recuerda antecedentes y destaca labor de comit de investigacin de fortunas

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Juan Carlos Martnez Oscar Parada/ diseador grco Juan Carlos Martnez Juan Carlos Martnez Juan Carlos Martnez Juan Carlos Martnez Juan Carlos Martnez Juan Carlos Martnez Guider Arancibia

4 de enero 8 de enero 11 de enero 15 de enero 18 de enero 22 de enero 29 de enero 1 de febrero 3 de febrero

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Asesinos y violadores a su libre albedro A un mes de derramar lgrimas eternas Transporte, mercados: ms caos, ms poder El decreto 420 y sus peligrosas lagunas No hay peor ciego que el que no quiere ver Es ms que necesario reforzar la educacin Bolivia entre el agio y la falta de autoridad Ya est bueno, si esto sigue as, mejor cambiar A qu temen las FFAA que no se abren al pueblo Qu huelguita la de los transportistas! Hasta cundo seremos slo mirones de palo? La COD, loteada entre los polticos Palmasola es una urbanizacin Prostitucin sindical, servilismo vergonzoso El pseudoperiodismo nuestro de cada da Los corruptos suman y continan impunes Abusivo atropello al derecho a la intimidad

Juan Carlos Martnez Guider Arancibia

8 de febrero 10 de febrero

Impunidad en casos de violacin y pertinencia de la cadena perpetua Recordatorio de una funcionaria de la Defensora que muri en un accidente de trnsito debido al alcohol Pesimismo sobre el porvenir debido al poder de dos sectores que ahogan a la ciudad y que estn en poltica Sobre falencias en el decreto que sanciona a responsables de accidentes viales Ineciencia de la Alcalda que trata de echar todos sus males al gobierno Problemas en la educacin y el bajo ndice de aprobados en las pruebas de admisin de la UAGRM Falta de control con el agio y la especulacin en plena crisis econmica Queja por mala atencin en el seguro de salud y exhortacin a cambio Sobre la negativa militar a desclasicar archivos de la poca de la dictadura Crtica a la resistencia de los transportistas para acatar el decreto que sanciona a responsables de accidentes viales Ausencia de la temtica medioambiental en la oferta electoral Crtica a las posiciones de los lderes sindicales que se identicaron con el ocialismo y la oposicin Sobre la situacin en la crcel, libre albedro adentro, pero slo para los que tienen plata Sobre la crisis en el movimiento sindical a partir del decreto 21060 La falta de tica en el periodismo, en especial televisivo y el escaso compromiso de gremios y universidades en el tema La lacra de la corrupcin y la impunidad de los corruptos del gobierno Los programas de farndula invaden privacidad y la ausencia de crtica de los tribunales de honor del gremio

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Hernn Cabrera

12 de febrero

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Juan Carlos Martnez Roberto Dotti Juan Carlos Martnez Juan Carlos Martnez Christian Pea y Lillo Juan Carlos Martnez David Moreno/ periodista Juan Carlos Martnez Hernn Cabrera

17 de febrero 19 de febrero 22 de febrero

81 82 83 84

24 de febrero 1 de marzo 3 de marzo 5 de marzo

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8 de marzo 10 de marzo

87 88 89

Willdey Velasco Juan Carlos Martnez Igor Ruiz

12 de marzo 17 de marzo 19 de marzo

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Juan Carlos Martnez Juan Carlos Martnez

22 de marzo 24 de marzo

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Es ms fcil destruir que construir La mujer: un objeto o un vital sujeto? Y los candidatos a la Asamblea Departamental? Si no somos del MAS no servimos para nada El hbito no hace al monje, sino al revs Trajes tpicos para la foto postal

Willdey Velasco Juan Carlos Martnez Hernn Cabrera Eulalio Grimaldes Juan Carlos Martnez Igor Ruiz

29 de marzo 31 de marzo 2 de abril 12 de abril 16 de abril

La lucha por el poder ignora la necesidad de construir una mejor sociedad Fragmento de Luis Espinal sobre la situacin de la mujer y momento actual sin cambio Invisibilizacin de los candidatos a la Asamblea, que tiene grandes desafos Sobre la reaccin del MAS al revs electoral en algunas regiones Crtica a la decisin del viceministerio de intercultualidad para que los funcionarios vistan trajes tpicos Crtica al viceministerio de intercultualidad con el aadido de que los trajes son mestizos, no tpicos, impuestos por los religiosos que no queran taparrabos. Loteadores actan impunemente por falta de autoridad para sancionarlos Pelea campal entre estudiantes de dos colegios por crisis de valores y falta de disciplina Falta de representatividad de la dirigencia en la COD y desafos Mal ejemplo de los medios estatales respecto a derechos laborales y monopolios Crtica al dirigente saliente de la FSTPSC Hernn Cabrera por manipular elecciones Suman denuncias de violaciones de todo tipo, no slo sexuales, y no hay justicia

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19 de abril

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Quin le dio carta de legalidad al loteador? Qu es lo que pasa con algunos estudiantes? En qu situacin est el movimiento obrero? Monopolio de medios con nuestro dinero No es vergenza ajena, es decepcin Las violaciones siguen y suman impunemente

Juan Carlos Martnez Juan Carlos Martnez Juan Carlos Martnez Guider Arancibia Hernn Ugarte Juan Carlos Martnez

23 de abril 26 de abril

100 101 102 103

30 de abril 3 de mayo 5 de mayo 10 de mayo

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Una plataforma de los periodistas para pensar el periodismo en Bolivia

LA COluMnA SinDiCAl En lOS MEDiOS iMPrESOS PACEOS:

partir del relanzamiento de la columna sindical, merced a la puesta en vigencia del Decreto Supremo 136 del 20 de mayo de 2009, los diarios paceos incorporaron parcialmente en sus pginas este espacio destinado a que sus periodistas sindicalizados expresen libremente sus ideas, adaptando su uso a las condiciones operativas de sus respectivos medios y asumindola como una plataforma principalmente abocada a reexionar sobre el ejercicio periodstico. Ese hallazgo se desprende de la investigacin encarada por el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM), una iniciativa de la Fundacin UNIR Bolivia, para conocer la forma en que los medios impresos editados en la ciudad de La Paz han empleado la columna sindical, un espacio por norma concebido para que las empresas periodsticas otorguen a sus periodistas (idealmente sindicalizados) la posibilidad de expresar libremente sus ideas mediante comentarios rmados. Este estudio es complementario al realizado inicialmente por el ONADEM en la ciudad de Santa Cruz con el propsito de investigar la aplicacin del D.S. 136 a un ao de su promulgacin. Como en aquel, en el presente trabajo se ha procurado indagar en las principales caractersticas de las columnas sindicales publicadas entre el 20 de mayo de 2009 y el 10 de mayo de 2010 por los medios impresos, toda vez que los radiofnicos y televisivos hicieron caso omiso de lo establecido en el

Santiago Espinoza Antezana

decreto. Concretamente, en La Paz fueron tres los diarios que publicaron, de forma sistemtica o no, textos rmados en un espacio de opinin rotulado como Columna Sindical. As pues, el presente informe da cuenta de los principales hallazgos de la investigacin aplicada sobre las columnas sindicales que aparecieron en las pginas de La Razn, La Prensa y Cambio, prestndole atencin al nmero de comentarios publicados en el espacio reservado para la columna sindical, la frecuencia con que se publicaron y las secciones en las que fueron ubicados. Asimismo, se ofrecen datos sobre las temticas abordadas en las columnas por sus eventuales rmantes. Y de stos se revela sus caractersticas, en trminos de gnero y de la funcin que ocupan en el interior de los diarios.

La Columna Sindical en los diarios paceos


La Razn abri el espacio de la columna sindical el da domingo 28 de junio de 2009, a poco ms de un mes de promulgado el D.S. 136 y, hasta el 9 de mayo de 2010, el espacio fue cubierto ininterrumpidamente cada domingo por diferentes periodistas y otros trabajadores del matutino. En total, durante el primer ao de vigencia del citado decreto, La Razn public un total de 46 columnas. La seccin donde se publicaron las columnas es la que ocupa los mensajes editoriales y de opinin (por lo general, aparecieron en la misma pgina en que sala el editorial del diario). De los tres medios impresos paceos que dispusieron de un espacio para la columna sindical, La Razn fue el nico que lo mantuvo con una periodicidad regular.

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Tabla 1

Nmero y frecuencia de la columna sindical en La Razn


PeRIDIcO N De cOLUMNAS PUBLIcADAS FRecUeNcIA De PUBLIcAcIN SeccIN De PUBLIcAcIN

La Razn
Fuente: ONADEM

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Semanal (cada domingo)

Pginas editoriales y de opinin

cuatro publicaciones de la misma en Cambio pone de maniesto las limitaciones que tuvo el diario para darle continuidad a la iniciativa. Cualesquiera fueran las razones para interrumpir la columna, lo cierto es que en la redaccin de ste y de otros diarios la prctica opinativa, entendida como la elaboracin y publicacin peridica de textos periodsticos de opinin (columnas, artculos, comentarios, crticas), no est muy internalizada1 y su sostenibilidad resulta complicada.
Tabla 3

El hecho de que la columna sindical se publicara en da domingo y, por lo general, en la misma pgina que el editorial, revela la relevancia que La Razn le otorg a este espacio de opinin de los trabajadores del medio. Se sabe que el domingo es el da ms importante para los medios impresos, al menos en trminos de contenidos y tiraje, por lo que la inclusin de la columna sindical en la edicin de tal da es un dato que habla de la seriedad con que el medio asumi lo dispuesto en el D.S. 136.
Tabla 2

Nmero y frecuencia en la columna sindical en La Prensa


PeRIDIcO N De cOLUMNAS PUBLIcADAS FRecUeNcIA De PUBLIcAcIN SeccIN De PUBLIcAcIN

La Prensa

44

Semanal (cada lunes)

Pginas editoriales y de opinin

Fuente: ONADEM

Nmero y frecuencia en la columna sindical en Cambio


PeRIDIcO N De cOLUMNAS PUBLIcADAS FRecUeNcIA De PUBLIcAcIN SeccIN De PUBLIcAcIN

Cambio

No hay

Pginas editoriales y de opinin

Fuente: ONADEM

Cambio abri sus pginas a la columna sindical el da viernes 12 de junio de 2009, a menos de un mes de haberse promulgado el DS 136; sin embargo, no pudo mantener un ritmo regular de textos para la columna. A la larga, durante el primer ao de aplicacin del decreto, el diario slo public cuatro columnas sindicales. Adems de la inaugural, public otras tres ms los das 24 de junio (mircoles), 26 de junio (viernes) y 28 de julio (martes) de 2009. Los cuatro textos fueron publicados en las pginas que ocupan los mensajes de opinin (columnas, artculos) del diario. Como se ve, no hubo una periodicidad regular (un da jo) para la publicacin de las columnas, por lo que se inere que la ocupacin del espacio de la columna sindical en Cambio estuvo supeditada a la disponibilidad de textos para el mismo. Aunque hubo un esfuerzo inicial para sacar adelante la columna sindical, el que slo se hayan registrado

La Prensa habilit el espacio de la columna sindical en sus pginas el da lunes 15 de junio de 2009, tambin a poco menos de un mes de la promulgacin del D.S. 136. Desde ese da se publicaron en sus pginas un total de 44 textos bajo el rtulo de Columna Sindical, siempre en da lunes. Los textos se publicaron en la pgina editorial del diario, en un espacio reservado a un lado del editorial del diario y, luego (tras el relanzamiento del peridico con un nuevo diseo), debajo del mismo. La periodicidad de la columna fue muy regular, pero no completamente, pues, hasta el 10 de mayo de 2010, hubo cuatro lunes2 en los que no se public la columna sindical. En todo caso, luego de La Razn, La Prensa fue el diario paceo que con mayor regularidad public columnas sindicales de periodistas y otros trabajadores del medio. La importancia que le otorg La Prensa a la columna sindical puede tambin valorarse en funcin al da de la semana en que tuvo un espacio jo a lo largo del ao que comprende este estudio. En este entendido, podra sea-

1 Recurdese que la Columna Sindical no ha sido incorporada en todos los diarios del pas, menos an en medios radiales o televisivos, como lo establece el DS 136. En Cochabamba, por ejemplo, ninguno de sus dos principales peridicos (Los Tiempos y Opinin) consigui abrir el espacio de la columna durante el primer ao de vigencia del decreto. 2 Los das 4 de enero, 22 de febrero, 8 de marzo y 5 de abril de 2010.

220

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

larse que el lunes no es un da tan importante de la semana para los medios impresos en trminos de oferta de contenidos y tiraje como lo es el domingo, aunque tampoco est entre los das con menos alcance. Este dato conrma que La Prensa le prest una relevancia particular a la columna sindical, por mucho superior a la que le prestaron Cambio u otros medios impresos del pas, aunque, eso s, inferior a la que le dio La Razn.
Tabla 4

Nmero y frecuencia en columna sindical en los tres diarios paceos


PeRIDIcO N De cOLUMNAS PUBLIcADAS FRecUeNcIA De PUBLIcAcIN SeccIN De PUBLIcAcIN

La Razn Cambio La Prensa Total


Fuente: ONADEM

46 4 44 94

Semanal (cada Pginas editoriales domingo) y de opinin No hay Semanal (cada lunes) Pginas editoriales y de opinin Pginas editoriales y de opinin

Temticas de la Columna Sindical


Tabla 5

Temticas en la columna sindical de La Razn


TeMTIcAS N %

Periodismo y comunicacin (tica, legislacin, ejercicio diario) Asuntos culturales de coyuntura Asuntos sociales de coyuntura (niez, seguridad, gnero, diversidades sexuales) Asuntos polticos de coyuntura (gobierno, Asuntos econmicos de coyuntura Asuntos relacionados con servicios (transporte, salud, educacin) Asuntos ambientales de coyuntura Otros Total
Fuente: ONADEM

5 3 10 7 2 7 3 9 46

10 7 22 15 4 15 7 20 100

En las columnas sindicales publicadas en La Razn las temticas ms frecuentes fueron aquellas vinculadas con asuntos derivados de la coyuntura nacional, ya sean de orden social, poltico, ambiental, o relativos a la prestacin de servicios (todos los textos referidos a temas de coyuntura suman el 70% de las 46 columnas publicadas). Temas como el descuido del patrimonio, las deciencias en el sistema de salud, la contaminacin de ciertos parajes tursticos, la relacin entre gobierno y oposicin o los reclamos hacia el servicio de transporte pblico, entre otros, fueron objeto de anlisis y comentario de los columnistas de turno. Por lo que se ve, se trata de temticas asociadas al propio trabajo periodstico de los autores de las columnas, quienes, en su mayora, son redactores o editores del diario que lidian diariamente con la cobertura y publicacin de hechos propios de estas reas temticas. Sin embargo, se percibe tambin que algunos de los temas son abordados porque interpelan de manera ms personal a algunos de los columnistas. Adems de los temas de coyuntura, un tpico que cobr relativa importancia entre los columnistas fue el del periodismo y la comunicacin, que fue abordado en cinco oportunidades, una de ellas para reexionar sobre la pertinencia de hacer uso de la columna sindical (la primera columna publicada el 28 de junio de 2009). La presencia de estos textos revela un afn emergente de los periodistas por reexionar sobre el ejercicio de la profesin, aprovechando su propia experiencia y su mirada del gremio para ensayar, en algunos casos, apreciaciones de autocrtica sobre su trabajo. Sin embargo, las reexiones sobre el trabajo periodstico y comunicacional de las columnas no aterrizan en el campo sindical, que es una de las pretensiones del D.S. 136, siendo ste un tema prcticamente ausente de las preocupaciones de los columnistas.
Tabla 6

Temticas en la columna sindical de Cambio


TeMTIcAS N %

Periodismo y comunicacin (tica, legislacin, columna sindical, ejercicio diario) Asuntos polticos de coyuntura Asuntos econmicos de coyuntura Total
Fuente: ONADEM

1 2 1 4

25 50 25 100

EL GRemIo PeRIodSTICo, FaCeTaS de SU deSemPeo

221

Al tratarse de un nmero reducido de textos publicados en el espacio de la columna sindical de Cambio, es natural que la variedad temtica sea tambin reducida. En los hechos, de las cuatro columnas aparecidas en el diario tres abordan asuntos de coyuntura polticos y econmicos y uno est referido al tema periodstico. El nico que no entra en la categora de asuntos de coyuntura sirve como un texto de presentacin de la columna sindical, cuyo autor (Javier Mancilla) reivindica como una nueva senda para profundizar la libertad de expresin. El resto de las columnas se reere a temas de la agenda poltica y econmica, como el papel de las transnacionales en la economa boliviana (un tema recurrente en el discurso ocialista) o la complicidad de Estados Unidos con algunas intentonas de golpe de Estado en Amrica Latina. En las columnas con temticas de coyuntura se percibe una orientacin ideolgica muy afn con la tnica del discurso ocialista en asuntos polticos y econmicos, que se reere con frecuencia a las empresas transnacionales y al gobierno de Estados Unidos cuando se trata de hacer un diagnstico de la realidad boliviana y latinoamericana y, ms an, cuando busca identicar a los enemigos del llamado proceso de cambio. Esta anidad ideolgica es comprensible si se tiene en cuenta que Cambio es un peridico creado por el actual gobierno, estando su lnea editorial y periodstica en comunin con el programa poltico e ideolgico del rgimen liderado por el presidente Evo Morales.
Tabla 7

Temticas en la columna sindical de La Prensa


TeMTIcAS N %

Periodismo y comunicacin (tica, legislacin, ejercicio diario) Asuntos culturales de coyuntura Asuntos sociales de coyuntura Asuntos polticos de coyuntura Asuntos de servicios de coyuntura (transporte, salud, educacin) Asuntos ambientales de coyuntura Asuntos sindicales Otros Total
Fuente: ONADEM

14 3 5 8 1 2 5 6 44

32 7 11 18 2 5 11 14 100

En las columnas sindicales publicadas en La Prensa la temtica ms presente es la referida al periodismo y la comunicacin, que es abordada en un total de 14 textos (32%). La libertad de expresin, la relacin entre el gobierno y los medios, la libertad de opinin, la concesin del Premio Nacional de Periodismo o la credibilidad de los medios, son algunos de los temas especcos que aparecen en los artculos incluidos en el espacio de la columna sindical. La signicativa presencia de esta temtica permite inferir que la columna ha sido aprovechada por los periodistas de este matutino para reexionar sobre su trabajo y, en particular, sobre las dicultades que supone ejercerlo en un contexto como el de la Bolivia actual. A manera de hiptesis, podra armarse que la recurrencia de los mensajes referidos al periodismo y la comunicacin se explica, en gran medida, por las controversias pblicas en que La Prensa se vio envuelta durante 20093. Se entender, entonces, que el hecho de hallarse en el ojo de la tormenta informativa en varias oportunidades pudo motivar a sus periodistas a pronunciarse a n de ensayar un ejercicio de autocrtica y/o defensa de la profesin. Le siguen en importancia a la temtica periodstica comunicacional los asuntos de coyuntura poltica, ambiental, social, cultural que, si bien en conjunto abarcan al 43% de las columnas publicadas, por separado tienen una importancia menor. De cualquier forma, el anlisis y el comentario de temas cercanos a la realidad de los periodistas u otros trabajadores del medio, ms an de aquellos temas con los que les toca lidiar en la cobertura periodstica, conguran una veta temtica importante para el ejercicio opinativo en la columna sindical de La Prensa. Finalmente, una temtica que llama la atencin en las columnas sindicales de La Prensa es, precisamente, la sindical, que aparece en cinco textos (11%). Se trata, en rigor, de un ln temtico que distingue a este medio de otros que han incorporado la columna sindical en sus pginas, pero que no la han aprovechado para hacer eco de sus preocupaciones, demandas y reexiones sindicales, una de las pretensiones del D.S. 136. Artculos referidos al sindicato de los trabajadores, la estabilidad laboral o la unin de los trabajadores, muestran que en La Prensa s hubo un esfuerzo por incluir la dinmica sindical como

3 Uno de sus periodistas fue interpelado personalmente por el presidente Morales y la controversia generada al interior del gremio periodstico por la postulacin de Humberto Vacaflor al Premio Nacional de Periodismo.

222

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

un tema neurlgico en la reexin de los periodistas y trabajadores del medio. Sin embargo, cabe anotar que el total de las columnas de temtica especcamente sindical fueron rmadas por una sola persona, cabalmente, el Secretario General del Sindicato de La Prensa (Gonzalo Prez Bjar). Esto podra interpretarse en sentido de que, ms all de ser un asunto de inters y preocupacin general de los trabajadores, el tema sindical interesa y preocupa a aquellos trabajadores que se encuentran desempeando funciones sindicales.
Tabla 8

Temticas en la columna sindical de los tres diarios


TeMTIcAS N %

De las 46 columnas sindicales publicadas por La Razn en el lapso de inters de este estudio, 37 (80% en conjunto) fueron rmadas por periodistas identicados cabalmente como tales o como editores del diario. Este dato conrma que la columna sindical es un espacio sobre todo aprovechado por los trabajadores del rea de redaccin del medio, que son los ms familiarizados con la escritura de mensajes periodsticos. No obstante, es digna de mencin la presencia de trabajadores de otras reas del diario como correctores o encargados de archivo que tambin se sienten en la necesidad de comunicar sus reexiones y comentarios, ms all de que sus funciones en el medio no estn directamente vinculadas con la redaccin.
Tabla 10

Periodismo y comunicacin (tica, legislacin, ejercicio diario) Asuntos culturales de coyuntura Asuntos sociales de coyuntura (niez, seguridad, gnero, diversidades sexuales) Asuntos polticos de coyuntura (gobierno, Asuntos econmicos de coyuntura Asuntos relacionados con servicios (transporte, salud, educacin) Asuntos ambientales de coyuntura Asuntos sindicales Otros Total
Fuente: ONADEM

20 6 15 17 3 8 5 5 15 94

21 6 16 18 3 9 5 5 16 100

Autores de la columna por su funcin en Cambio


FUNcIN DeL AUTOR eN eL MeDIO N %

Periodista Total
Fuente: ONADEM

4 4

100 100

Las cuatro columnas sindicales publicadas por Cambio fueron rmadas por personas identicadas como periodistas del diario. No hay distincin entre redactores, editores o jefes de seccin (al margen de que alguno de los autores ocupe uno u otro cargo). El limitado nmero de textos publicados impide vislumbrar si, adems de los periodistas, hay en el diario trabajadores de otras reas con intencin de expresar pblicamente sus ideas.
Tabla 11

Autores de la columna por su funcin en los peridicos


Tabla 9

Autores de la columna por su funcin en La Prensa


FUNcIN DeL AUTOR eN eL MeDIO N %

Autores de la columna por su funcin en La Razn


FUNcIN DeL AUTOR eN eL MeDIO N %

Periodista Editor o Jefe de seccin Fotgrafo Dirigente sindical Otro (Corrector, caricaturista, comunicador, fotomecnico, trabajador) Sin identicar Total
Fuente: ONADEM

26 3 2 6 6 1 44

59 7 4 14 14 2 100

Periodista (Redactor) Editor o Jefe de Seccin Otros (correctores, archivo, trabajador) Total
Fuente: ONADEM

33 4 9 46

71 9 20 100

EL GRemIo PeRIodSTICo, FaCeTaS de SU deSemPeo

223

Como en los otros peridicos cuyas columnas han sido objeto de anlisis, en La Prensa las rmas que aparecen en la columna sindical corresponden mayoritariamente a periodistas del medio, por lo general, identicados como tales o, eventualmente, como editores. As tambin hay una participacin mnima, aunque signicativa, de fotgrafos, que tambin desarrollan tareas de cobertura periodstica en el medio. As pues, periodistas, editores y fotgrafos son autores de 31 (70%) de las 44 columnas publicadas por este matutino paceo durante el primer ao de vigencia del D.S. 136. Si a este nmero se le suma el del dirigente sindical Prez Bjar, que en alguna columna aparece tambin identicado como periodista, se tiene que son 37 (84%) los artculos que pertenecen a trabajadores de la redaccin del diario. Ms all de esta presencia abrumadora de periodistas en la autora de las columnas, es importante resaltar que en La Prensa hay una interesante diversidad de trabajadores de otras reas del peridico (como caricaturistas, fotomecnicos, correctores) que asumen la redaccin de las columnas sindicales. No obstante, su porcentaje de participacin es an reducido (14%).
Tabla 12

4. Gnero de los autores de la columna sindical


Tabla 13

Gnero de los autores de la columna en La Razn


GNeRO N %

Hombre Mujer Total


Fuente: ONADEM

30 16 46

65 35 100

Autores de la columna por su funcin en los tres diarios


FUNcIN DeL AUTOR eN eL MeDIO N %

La mayoritaria presencia de rmas masculinas en el espacio de la columna sindical (casi dos terceras partes de los 46 textos publicados) conrma una tendencia propia de las pginas de opinin de los diarios, las que se reservan para sus colaboradores (comentaristas especializados), en sentido de que el ejercicio periodstico opinativo deja poco espacio para las mujeres. Aun as, la distribucin entre hombres y mujeres en la autora de las columnas de La Razn no resulta tan asimtrica como en otros medios, lo que permite inferir que este matutino ha alcanzado un mayor grado de equilibrio en la participacin de gnero, al menos en lo que a la columna sindical se reere.
Tabla 14

Periodista Editor o Jefe de seccin Fotgrafo Dirigente sindical Otro (corrector, caricaturista, comunicador, archivo, fotomecnico, trabajador) Sin identicar Total
Fuente: ONADEM

63 7 2 6 15 1 94

67 7 2 6 16 1 100

Gnero de los autores de la columna en Cambio


GNeRO N %

Hombre Mujer Total


Fuente: ONADEM

3 1 4

75 25 100

Aun en un universo tan reducido de unidades de anlisis, como son las cuatro columnas difundidas por Cambio, puede apreciarse la preeminencia que tienen las rmas masculinas (tres a uno) en los espacios de opinin de los medios impresos, a la que se haca referencia lneas atrs. El porcentaje de participacin femenina en la columna sindical de Cambio (25%) es similar al que tiene La Razn, aunque superior al de La Prensa. En todo caso, no se podran aventurar mayores hiptesis al respecto, tratndose de un nmero tan reducido de textos publicados.

224

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Tabla 15

Gnero de los autores de la columna en La Prensa


GNeRO N %

Hombre Mujer Total


Fuente: ONADEM

40 4 44

91 9 100

La Prensa es el diario paceo en el que la asimetra de gnero en la autora de la columna sindical alcanza su punto ms crtico. De los 44 artculos publicados en el espacio de su columna sindical, slo 4 (9%) corresponden a mujeres, estando las restantes 40 rmadas por autores masculinos. El nivel de participacin de las mujeres en este espacio opinativo es signicativamente menor al que muestran La Razn y Cambio, en los que las rmas femeninas oscilan entre el 25 y el 35%. En este entendido, la progresiva inclusin de mujeres en el ejercicio de la columna sindical es un desafo que debera ser asumido con particular esfuerzo por La Prensa y, de forma particular, por las personas que coordinan la elaboracin y publicacin de este espacio de anlisis y comentario.
Tabla 16

Gnero de los autores en la columna en los tres diarios


GNeRO N %

Hombre Mujer Total


Fuente: ONADEM

73 21 94

78 22 100

Conclusiones
El relanzamiento de la columna sindical, que se dio tras la promulgacin del D.S. 136, se tradujo en la publicacin de 94 artculos distribuidos en tres diferentes diarios paceos (La Razn, La Prensa y Cambio), en el lapso comprendido entre mayo de 2009 y mayo de 2010. Aunque se trata de un nmero signicativo de artculos, ms an si se tiene en cuenta que son contados los medios que asumieron el reto de cederle un espacio a la columna sindical, el mismo puede resultar reducido si se lo

compara con el despliegue del diario El Deber de Santa Cruz, que, por s solo, public un total de 103 durante el primer ao de aplicacin de esa norma4. La columna sindical fue incorporada sistemticamente por dos de los principales diarios de La Paz, La Razn y La Prensa, que abrieron, cada cual por su lado, un espacio semanal para publicar peridicamente textos rmados por sus periodistas y por otros trabajadores de los medios en sus pginas editoriales y de opinin. Eso s, es evidente que ambos medios adoptaron lo dispuesto por el decreto con relativa exibilidad, publicando con una periodicidad semanal las columnas sindicales y no de forma diaria, como lo establece la normativa. La Razn ubic las columnas los das domingos y public un total de 46 artculos en ese espacio, de forma ininterrumpida, lo que evidencia la seriedad con que asumi el mandato del D.S. 136. A su turno, La Prensa ubic las columnas los das lunes y all public 44 artculos, interrumpiendo el ritmo semanal de aparicin del espacio slo en cuatro oportunidades a lo largo del ao. La eleccin del lunes para la columna y la interrupcin en su publicacin son hechos que revelan que La Prensa asumi con un grado relativamente menor que La Razn la aplicacin del D.S. 136. Un caso especial fue el del peridico Cambio, que tambin dispuso de un espacio en sus pginas para acomodar la columna sindical, pero que slo alcanz a publicar cuatro artculos, sin una periodicidad ja ni el impulso necesario para mantener la columna a lo largo del primer ao de vigencia del referido decreto. Temticamente, la columna sindical fue asumida bajo dos grandes perspectivas: la primera la entendi como un espacio de los periodistas para reexionar sobre las virtudes, las taras, las limitaciones y los desafos que exige el ejercicio periodstico en el contexto boliviano actual; y la segunda la concibi como una plataforma para expresar ideas, anlisis y comentarios sobre los asuntos polticos, sociales, econmicos de coyuntura con los que cotidianamente deben lidiar en su trabajo de cobertura informativa. En este entendido, la columna permiti a los periodistas pronunciarse y opinar pblicamente sobre temas que, en circunstancias normales, slo merecen comentarios privados (de pasillo) o, en su caso, un tratamiento estrictamente informativo.

4 Para mayor detalle, se puede consultar en este mismo libro el informe: La Columna Sindical: Exhumacin parcial en Santa Cruz. Un ao del Decreto Supremo 136, de Osman Patzzi.

EL GRemIo PeRIodSTICo, FaCeTaS de SU deSemPeo

225

La Prensa fue el diario que con ms resolucin public columnas sindicales enfocadas en pensar la actividad periodstica, seguido por La Razn, que destin la mayor parte de sus artculos a opinar sobre asuntos de la coyuntura informativa. La Prensa fue tambin el nico de los tres medios analizados que emple la columna sindical para reexionar y reivindicar la prctica sindical (una temtica que, tericamente, debera ser prioritaria para este espacio opinativo). Sin embargo, los artculos de temtica sindical fueron siempre rmados por una sola persona, un periodista en funciones sindicales en el medio, lo que permite inferir que las preocupaciones laborales son prcticamente exclusivas de las dirigencias sindicales. De las 94 columnas sindicales publicadas en los tres diarios paceos, la mayora (ms del 80%) correspondi a periodistas que se identicaron como tales, como editores, como fotgrafos o tambin como dirigentes sindicales. Este dato revela que la columna sindical ha sido adoptada como un espacio de opinin propio de los trabajadores abocados a la cobertura y difusin de informaciones. Sin embargo, no se puede ignorar la progresiva inclusin de otros trabajadores de los medios, como correctores, fotomecnicos o personal de archivo, que pusieron de maniesto la necesidad de pronunciarse pblicamente sobre hechos que les conmueven de forma particular.

Del conjunto de columnas sindicales publicadas en los tres medios impresos, 73 (78%) fueron rmadas por hombres, habiendo un margen mnimo de participacin para las rmas femeninas. Esta relacin numrica entre rmas masculinas y femeninas habla de la asimetra en materia de gnero que ha caracterizado el uso de la columna sindical en los diarios paceos y que es muy propia de la prctica opinativa en los peridicos nacionales, en los que los espacios de opinin columnas, comentarios estn prcticamente copados por hombres. La escasa participacin de mujeres en la columna sindical y, por extensin, en las pginas de opinin de los diarios revela que hay una invisibilizacin de la mujer como sujeto capaz de expresar y publicar sus ideas, anlisis y reexiones. De manera general, la puesta en vigencia del D.S. 136 permiti la apertura de espacios regulares para la publicacin de la columna sindical en dos de los principales medios impresos de La Paz, como son La Razn y La Prensa, que, sin embargo, debieron adaptar las prescripciones del decreto, por un lado, a sus propias condiciones operativas, asumiendo una periodicidad semanal (en lugar de diaria como lo dispone la norma) y, por otro, a sus prioridades discursivas, aprovechando el espacio para proyectar sus reexiones sobre el estado del periodismo en Bolivia.

226

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Anexo

Monitoreo columna sindical diarios de la paz


FecHA MeDIO TTULO AUTOR

28/06/2009 05/07/2009 12/07/2009 19/07/2009

LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN

SIN MIEDO A OPINAR ALCANZAR UN TRABAJO EN BOLIVIA TICA E INTEGRIDAD DOS PELIGROSOS ASESINOS ANDAN SUELTOS EN LA PAZ PREOCUPACIONES QUE ENFERMAN DNDE ESTN MIS VIEJOS AMIGOS DE LA IZQUIERDA? MARAVILLA NATURAL O "BASURERO SAGRADO" EL TEMA DEL SILALA ES DE INTERS NACIONAL DEMOCRACIA CON TUFILLO DE DICTADURA LAS PERSPECTIVAS DEL MAS Y EL DESAFO DE LA OPOSICIN FRUSTRACIONES Y DESCUIDOS ATENTAN CONTRA LA NIEZ ESCRIBIR BIEN QUIN RECLAMA POR LA ATENCIN EN SALUD? TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN LA OCTOGENARIA APLP Y LOS PERIODISTAS LA NORMA GARANTISTA (SIC) Y LAS VCTIMAS DESAMPARADAS TRANSPARENCIA, SOLAMENTE UNA PALABRA UN GIRO NECESARIO EN LA EDUCACIN EL PERIODISMO DEPORTIVO TEXTO NO APTO PARA PECADORES LA PAZ NECESITA UN MEJOR SISTEMA DE TRANSPORTE

Baldwin Montero Plaza - Periodista Oswaldo H. Aguirre H. - Trabajador Cndido Tancara Castillo - Periodista Javier Badani R. - Periodista

26/07/2009 02/08/2009

Ramiro Villegas V. - Corrector Antonio Gmez Mallea - Editor de Ventana Ciudadana Juan Carlos Palacios V. - Periodista

09/08/2009

16/08/2009 23/08/2009 30/08/2009

Carlos Corz Portillo - Periodista Ingrid Rojas Peralta - Periodista Baldwin Montero Plaza - Periodista

06/09/2009

Mara Luisa Quenallata Estevez - Correctora

13/09/2009 20/09/2009

Mabel Franco - Periodista Raquel Otlora P. - Periodista

27/09/2009

Svetlana Salvatierra Frontanilla - Periodista

04/10/2009 11/10/2009

Liliana Carrillo V. - Periodista Cndido Tancara Castillo - Periodista

18/10/2009 25/10/2009 01/11/2009 08/11/2009 15/11/2009

Miguel ngel Flores O. - Periodista Vctor Quintanilla Sangeza - Periodista Johnny Mollinedo lvarez - Periodista deportivo Javier Badani Ruiz - Periodista y pecador Jorge Manuel Soruco - Periodista

EL GRemIo PeRIodSTICo, FaCeTaS de SU deSemPeo

227

FecHA

MeDIO

TTULO

AUTOR

22/11/2009

LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN LA RAZN CAMBIO CAMBIO

CUANDO EL ELECTOR SLO INTERESA POR EL VOTO MIGRACIN Y PRODUCCIN DE ALIMENTOS A FRENAR EL CAMBIO CLIMTICO SOMOS UNA BUENA MATERIA PRIMA? EL MALTRATO A LOS ANCIANOS SE INSTITUCIONALIZ? EL PRECIO URBANO DE LAS CAMPAAS POLTICAS CUANDO LA DIRIGENCIA ES UN MEDIO DE LUCRO LOS ALTEOS VIVEN BAJO LA DICTADURA DE LOS CHOFERES BESOS, GAYS E INDIGNACIONES

Raquel Otlora P. - Periodista

29/11/2009 06/12/2009 13/12/2009 20/12/2009

Cndido Tancara Castillo - Periodista Liliana Aguirre - Responsable de Archivo. Ivn Paredes Tamayo - Periodista Daniela Romero Linares - Periodista

27/12/2009

Luis Escbar - Redactor de Ciudades

03/01/2010

Wilma Prez Sols - Periodista de Sociedad

10/01/2010

Jorge Hernn Quispe C. - Periodista de la Revista Escape Liliana Carrillo V. - Periodista de la Revista Escape Liliana Aguirre F. - Responsable de Archivo Oswaldo Aguirre - Archivo fotogrco Cndido Tancara Castillo - Periodista Javier Badani Ruiz - Periodista

17/01/2010

24/01/2010 31/01/2010 07/02/2010 14/02/2010

VALLE DE LAS NIMAS A LA VENTA? EL VENENO MS LETAL DEL MUNDO ESA INCOMPRENDIDA IMPRUDENCIA ADIS AL MEMORANDO!, LLEG LA ERA DE LOS ADOBES CARNAVAL, UN PATRIMONIO QUE ENTR EN LETARGO ABUSO, NO; TOLERANCIA, TAMPOCO AJUSTES NECESARIOS EN LA ATENCIN BANCARIA A UNA LUCHADORA OPORTUNIDADES FRUTAS, COCA Y POLVO PONERSE 'ETIQUETA' EL FTBOL NUESTRO RECUPEREMOS A EVO LAS FRASES PBLICAS CERROS DE BASURA ODA A UNA AMIGA RETOS DE LA COLUMNA SINDICAL POR QU NO CONTARON LO DE SAN JUAN?

21/02/2010

Herbert Herrera G. - Periodista

28/02/2010 07/03/2010

Ramiro Villegas V. - Corrector Mara Luisa Quenallata E. - Correctora

14/03/2010 21/03/2010 28/03/2010 04/04/2010 11/04/2010 18/04/2010 25/04/2010 02/05/2010 09/05/2010 12/06/2009 24/06/2009

Carlos Corz - Editor de Seguridad Ingrid Rojas Peralta - Periodista Svetlana Salvatierra - Editora de El Financiero Vctor Quintanilla - Periodista Johnny Mollinedo - Periodista deportivo Javier Badani Ruiz - Periodista Jorge Soruco - Redactor de la Revista Escape Ivn Paredes Tamayo - Periodista Liliana Aguirre F. - Responsable de Archivo Javier Mancilla Luna - Periodista Jimena Mercado Centellas - Periodista

228

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

FecHA

MeDIO

TTULO

AUTOR

26/06/2009 28/07/2009 15/06/2009 22/06/2009

CAMBIO CAMBIO LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA

TRAMPOSAS TRANSNACIONALES EEUU OXIGENA A GOLPISTAS DE EXPERIENCIAS Y REACCIONES EL SINDICATO DE LOS TRABAJADORES

Ren Quenallata Paredes - Periodista Javier Mancilla Luna - Periodista Jorge Jov Gonzalo Prez Bjar - Secretario General del Sindicato de La Prensa Juan Ren Castelln - Editor Sociedad/Ciudad Gonzalo Prez Bjar - Secretario General del Sindicato de La Prensa. Martn Zelaya Snchez - Editor de Fondo Negro y Cultura Erick Ortega - Periodista y humorista frustrado Gonzalo Prez Bjar - Secretario General del Sindicato de La Prensa Gonzalo Prez Bjar - Secretario General del Sindicato de La Prensa dgar Toro lanza - Fue periodista de ltima Hora y Presencia. Hoy trabaja en La Prensa. Mirna Echave Mallea - Periodista Redactora de la Revista Domingo Ronald A. Maldonado Caldern - Msico y contador Boris Miranda Espinoza - Redactor de Poltica Gonzalo Prez Bjar - Secretario General del Sindicato de La Prensa Gary Valenzuela H. - Trabajador Miguel Tamayo Cruz - Corrector Gonzalo Prez Bjar - Redactor Edgar Toro Lanza - Periodista Gonzalo Prez Bjar - Secretario General del Sindicato de La Prensa Elisa Medrano - Editora de Regiones Jos Luis Bolaos - Periodista Germn Arauz Crespo - Periodista dgar Toro lanza - Periodista Boris Miranda Espinoza - Periodista Mirna Echave - Periodista

29/06/2009 06/07/2009

LIBERTAD DE EXPRESIN POR QU EVO ATACA A LOS PERIODISTAS?

13/07/2009

LOS TRASFONDOS DEL BICENTENARIO

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HONDURAS SIGUE DOLIENDO LA UNIDAD

14/09/2009 21/09/2009 28/09/2009 05/10/2009 12/10/2009

Y SI EL PISCO FUERA CHILENO? INSTINTO DE SUPERVIVENCIA LA VOZ DE LOS TRABAJADORES LA CREDIBILIDAD DE LOS MEDIOS TRABAJADORES UNIDOS

19/10/2009 28/10/2009 02/11/2009 09/11/2009 16/11/2009 23/11/2009

PELIGRO EN LA CEJA UNA INTOLERANCIA PERMITIDA SABE EL EVO PARA QUIN TRABAJA? COMPAEROS POPO! HOMENAJE A DESTIEMPO BASURA DESDE EL CIELO

EL GRemIo PeRIodSTICo, FaCeTaS de SU deSemPeo

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FecHA

MeDIO

TTULO

AUTOR

30/11/2009 07/12/2009 14/12/2009 21/12/2009 28/12/2009 11/01/2010 18/01/2010 25/01/2010 01/02/2010 08/02/2010 15/02/2010 01/03/2010 15/03/2010 22/03/2010 29/03/2010 12/04/2010 19/04/2010 26/04/2010 03/05/2010 10/05/2010

LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA LA PRENSA

UN CAMINO URGENTE POLICAS, TRANCAS Y CDIGOS EL PREMIO NACIONAL DE PERIODISMO JUSTICIA MIOPE LA NAVIDAD DE PAPILLN LAS CANCHAS, UNA MINA DE PLATA BOURDIEU, DELEUZE Y JESSICA JORDAN FANTASA DE LA REALIDAD EL CRIMEN DE EL MANCHEGO SE VIENE EL CARNAVAL? CAMINOS QUE VINCULAN PUEBLOS ACCESO A LA INFORMACIN HOMO VIDENS TRABAJO PARA FUTURAS AUTORIDADES ASUMIR UNA POSICIN QUIN ARM LA CACHETINA? CAMBIA, EL EVO CAMBIA EN BUSCA DEL EQUILIBRIO GRACIAS, LA PRENSA 10 DE MAYO, UN DA CUALQUIERA

Jorge Jov - Periodista Richard Illimuri Capiona - Fotgrafo Edgar Toro Lanza - Periodista Gonzalo Prez Bjar - Periodista Juan Carlos Chamorro- Periodista Richard Illimuri Capiona - Fotgrafo Boris Miranda - Periodista Franz Jose Prez Bjar - Caricaturista Juan Carlos Chamorro - Periodista Jos Luis Bolaos M. - Periodista Gonzalo H. Prez Bjar - Periodista Juan Carlos Veliz Morejn - Periodista Arturo Arias Delgado - Comunicador Runo Alvarado - Fotomecnico Juan R. Flores Bautista - Periodista Arturo Arias Delgado - Periodista Machi Mirn - Periodista Mirna Echave Mallea - Periodista Ramiro Siles - Periodista Jorge Jov Guzmn - Periodista

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Estndares de calidad en la autorregulacin periodstica boliviana

enos de la quinta parte (18%) de los cdigos de tica de la Asociacin Nacional de la Prensa (ANP), la Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP), la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB) y el Consejo Nacional de tica Periodstica (CNP) consigna, con escasa explicacin, algunos estndares de calidad tcnico-profesional para la elaboracin responsable de la informacin de inters pblico. El Observatorio Nacional de Medios (ONADEM) analiz esos cuatro cdigos con el objetivo de determinar la presencia en ellos de recomendaciones y orientaciones acerca de los estndares de calidad tcnicoprofesional, es decir, de los procedimientos, recursos y habilidades que guan y garantizan la elaboracin y publicacin responsable de los mensajes informativos, de opinin y de anlisis periodsticos. Esos estndares de calidad, sistematizados y denidos por el ONADEM a partir de una revisin crtica de bibliografa nacional y extranjera, fueron ya propuestos en el libro Medios a la Vista, informe sobre el periodismo en Bolivia 20052008 publicado en 2009. Los cdigos tomados como muestra para el estudio corresponden a organizaciones representativas de distintos sectores que intervienen en la produccin noticiosa, dado que dos son gremiales una de carcter nacional

m
Bernardo Poma Ulo

(CSTPB) y otra regional (APLP), una tercera empresarial (ANP) y la otra interinstitucional (CNP)1.
Grco 1

Estndares de calidad en 4 cdigos de tica periodstica (CNP, APLP, CSTPB, ANP)


N total de artculos: 68 Estndares de calidad 12; 18%

Otros 56; 82%

Fuente: ONADEM

1 En la consolidacin del CNP participaron las mismas APLP, ANP y CSTPB, adems de la Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia (ANPB), la Asociacin Boliviana de Radiodifusin (ASBORA), la Asociacin Boliviana de Investigadores de la Comunicacin (ABOIC) y la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias Bolivia (AMARC). Vase: Aliaga, Sandra, Ser que infunde miedo el xito de un Tribunal Nacional de tica Periodstica, en: Informe Anual 2009 del CNP, p. 9.

EL GRemIo PeRIodSTICo, FaCeTaS de SU deSemPeo

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Estndares presentes
Se analiz un total de 68 artculos e incisos en los documentos de estudio, de los cuales 17 corresponden al cdigo de la ANP, 16 al de la APLP, 13 al de la CSTPB y 22 al del CNP (20 enumerados ms los referidos al derecho a rplica y la clusula de conciencia). De ese total, slo 12 (18%) consignan parte de los estndares de calidad. En el conjunto de artculos, especcamente, se menciona 7 de los 14 estndares identicados por el ONADEM. En trminos cualitativos, sin embargo, la referencia e incluso enumeracin de los estndares no siempre est acompaada de su respectiva explicacin. Por ello, aunque las referencias a los estndares de calidad en los cdigos sealados se aproximan o bien ingresan en el campo denitorio propuesto por el ONADEM, el recuento y anlisis que sigue a continuacin toma como base principalmente las deniciones planteadas en el libro ya referido.
Grco 2

En tercer lugar, con dos recomendaciones cada uno (11%) se ubican 3 estndares: el pluralismo de temas en la informacin y de enfoques para la opinin y el anlisis; la oportunidad, esto es, la pertinencia, simultaneidad o inmediatez de la noticia en relacin a la ocurrencia de los hechos; y la precisin en la presentacin de datos noticiosos (cargos, nombres, referencias, etc.). Slo una vez (6%) y exclusivamente en el cdigo del CNP son recomendadas la contextualizacin con antecedentes y circunstancias del hecho noticioso y la correccin del mensaje periodstico, sujeto a las normas de lenguaje de acuerdo al medio empleado.

Estndares ausentes
En ningn otro artculo de los cdigos observados se menciona a los otros 7 estndares que tienen que ver con la calidad del mensaje periodstico: Claridad. Facilidad de comprensin de los mensajes y uso de trminos o recursos que favorezcan la inteligibilidad de la informacin. Amplitud. Extensin suciente de la informacin proporcionada en una nota o bien la presentacin de varias notas complementarias sobre un mismo asunto informativo. Jerarquizacin. Colocacin de la noticia en un lugar privilegiado del espacio o tiempo informativo. Seguimiento. Continuidad en la cobertura, acompaando la evolucin del hecho noticioso. Anlisis. Contrastacin de distintas visiones sobre un hecho noticioso y obtencin de conclusiones esclarecedoras. Profundidad. Examen detenido del acontecimiento sobre el que se informa. Investigacin. Indagacin expresa realizada por el medio para explicar integralmente un hecho noticioso. Si bien 5 de los estndares los ltimos 4 citados ms la contextualizacin son considerados parmetros de calidad de materiales especiales o de mayor elaboracin como los reportajes, los restantes 8 son exigibles a todo material noticioso.

Estndares de calidad en 4 cdigos de tica periodstica (CNP, APLP, CSTPB, ANP)


N de recomendanciones y porcentaje (%) Ecuanimidad Documentacin Pluralismo Precisin Oportunidad Correccin Contextualizacin Profundidad Anlisis Investigacin Seguimiento Claridad Amplitud Jerarquizacin
Fuente: ONADEM

5; 29% 4; 24% 2; 12% 2; 12% 2; 12% 1; 6% 1; 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

La ecuanimidad en la consulta a fuentes noticiosas y puntos de vista divergentes (5 recomendaciones, 29%), seguida de la documentacin que respalde los datos, citas y/o cifras de la informacin (4 veces, 22%) son los dos estndares ms recomendados.

Ms recomendaciones y explicaciones en los cdigos del CNP y de la ANP


En el anlisis particular y comparativo, el cdigo del CNP destaca por presentar la mayor cantidad de referencias sobre los estndares de calidad, esto es, ms de

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

la mitad de todas ellas (9 recomendaciones, 53%). Sin embargo, las 9 referencias se concentran en slo 4 de sus artculos (1, 2, 4 y 6), dado que un mismo artculo puede incluir y recomendar ms de un estndar y porque en general no estn acompaados de la respectiva denicin o explicacin. Este rasgo se encuentra, por ejemplo, en el artculo 1 del cdigo del CNP que hace referencia a cinco estndares, tres de manera directa (pluralismo, oportunidad, contextualizacin) y dos que se reeren al contenido de la denicin presentada por el ONADEM (exactitud, correspondiente al estndar de precisin y equilibrio al de ecuanimidad).
Tabla 1
ESTNDAReS ARTcULOS DeL cDIGO De TIcA DeL CNP qUe RecOMIeNDAN eSTNDAReS De cALIDAD

En todo caso, el cdigo del CNP tambin es el que ms estndares recomienda, esto es, 7 de ellos en las 9 referencias de manera exacta y por aproximacin, como se adelant. Los estndares recomendados se encuentran en el primer grupo de artculos del cdigo, donde se seala los DEBERES de los propietarios de los medios pblicos y privados, directores, editores, periodistas, trabajadores que tengan que ver con las tareas informativas o se involucren con ellas, as como quienes expresen opiniones a travs de los medios (vase Tabla 1).

Ms explicacin en el cdigo de la ANP


En relacin a los otros cdigos observados, el de la ANP presenta mayores argumentaciones en cada uno de sus artculos, en particular, para los tres estndares que recomienda (documentacin, precisin, ecuanimidad), de tal manera que cada uno de stos es explicado en un inciso. Aunque no estn numerados en el documento observado, el orden de los incisos que se reeren a los estndares corresponde al primero, tercero y quinto respectivamente (vase Tabla 2).

Pluralismo

Art. 1.- Informar con exactitud, equilibrio, veracidad, oportunidad, pluralismo y contextualizando los contenidos.* Art. 2.- Presentar las distintas facetas de la informacin, tomando en cuenta necesariamente, las diversas fuentes correspondientes al suceso. Art. 1.- Informar con exactitud, equilibrio, veracidad, oportunidad, pluralismo y contextualizando los contenidos. Art. 2.- Presentar las distintas facetas de la informacin, tomando en cuenta necesariamente, las diversas fuentes correspondientes al suceso. Art. 6.- Citar obligatoria y correctamente las fuentes cuando stas no sean condenciales. Art. 1.- Informar con exactitud, equilibrio, veracidad, oportunidad, pluralismo y contextualizando los contenidos. Art. 4.- Usar siempre fuentes reconocidas, idneas, apropiadas, conables y vericadas para obtener noticias, grabaciones, fotografas, imgenes y documentos. Art. 1.- Informar con exactitud, equilibrio, veracidad, oportunidad, pluralismo y contextualizando los contenidos. Art. 1.- Informar con exactitud, equilibrio, veracidad, oportunidad, pluralismo y contextualizando los contenidos.

Aportes sobre la precisin y la coherencia


Cabe sealar que los dos cdigos anteriormente analizados hacen aproximaciones importantes respecto de la precisin en el tratamiento de los actores de las noticias. Especcamente, se reeren a la salvaguarda de la presuncin de inocencia (CNP, Art. 10), ya que los delincuentes consumados son quienes reciben una sentencia de la justicia (ANP, inciso decimosptimo). Exclusivamente el cdigo de la ANP, a su vez, propone y recomienda un estndar que puede ser establecido como la imprescindible coherencia que debe existir entre los titulares y el contenido de los textos (inciso decimosexto).

Ecuanimidad

Correccin

Precisin

Importantes pero incompletas aproximaciones: los cdigos de la APLP y de la CSTPB


El cdigo de la APLP realiza tres recomendaciones en sus artculos 4, 7 y 9, los cuales se reeren a tambin a tres estndares de calidad. En todo caso, se trata de aproximaciones que no mencionan exactamente a los estndares referidos (ecuanimidad y documentacin) o bien lo dejan sin denicin (oportunidad). En el caso especco de la documentacin, el cdigo de la APLP apoya su recomendacin en una norma de regulacin, la Ley de Derechos de Autor (vase Tabla 3).

Documentacin

Oportunidad Contextualizacin

* Las negrillas son del autor en ste y en todos los artculos e incisos de los cdigos de tica transcritos en los cuadros 1, 2, 3 y 4.

EL GRemIo PeRIodSTICo, FaCeTaS de SU deSemPeo

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Tabla 2
ESTNDAReS INcISOS DeL cDIGO De TIcA DeL ANP qUe RecOMIeNDAN eSTNDAReS De cALIDAD ESTNDAReS

Tabla 3
ARTcULOS DeL cDIGO De TIcA De LA APLP qUe RecOMIeNDAN eSTNDAReS De cALIDAD

Ecuanimidad

Inciso quinto.- La equidad y equilibrio deben ser parte importante de la prctica periodstica noticiosa. Para ello ser siempre necesario que cualquier noticia cuente con parte y contraparte y con consultas a personas e instituciones involucradas en la informacin, aunque los elementos o documentos que respalden la noticia sean irrebatibles. Generalmente, cada una de las partes cree tener la razn y los medios tienen la obligacin de hacer conocer a sus lectores los argumentos de cada parte. Inciso tercero.- La informacin tiene que ser exacta y los hechos, descriptos con precisin. Solo (sic) deben ponerse entre comillas las frases textuales de los protagonistas, informantes o testigos de los hechos noticiosos. Las fotografas e imgenes grcas no debern ser retocadas ni manipuladas. La distorsin intencional de la informacin, la manipulacin de imgenes y fotografas por cualquier medio, constituirn siempre una falta grave. El plagio es un delito. Inciso primero.- La veracidad de la informacin debe ser la primera condicin imprescindible para su publicacin. Los periodistas deben agotar todos los recursos lcitos para llegar a esa verdad o aproximarse lo ms cerca de ella. Los editores y jefes de informacin debern evitar la publicacin de noticias que carezcan de veracidad. La mentira, los rumores, las versiones de corrillos de ocinas pblicas o privadas no deberan ser publicados porque afectan a la credibilidad y seriedad de los medios. Solo (sic) debern publicarse hechos comprobados y corroborados por fuentes responsables e idneas o respaldados por documentos.

Ecuanimidad

Art. 7.- Respetar la opinin ajena, an (sic) si fuese contraria a la propia, reconociendo el derecho a rplica. Art. 9.- Respetar el origen de la informacin, acatar y defender la Ley de Derechos de Autor. Art. 4.- Defender el derecho del pueblo a ser informado oportuna y verazmente.

Documentacin

Oportunidad

Precisin

El cdigo con menos referencias respecto de los estndares de calidad es el de la CSTPB, dado que menciona y se aproxima a la denicin de dos de ellos (ecuanimidad y documentacin) en sus artculos 7 y 8 (vase Tabla 4). Cabe resaltar en relacin a la ecuanimidad la especicidad de esta norma de tica que recomienda a los periodistas no incurrir en ningn tipo de discriminacin (artculo 7). De similar manera al cdigo de la APLP, el de la CSTPB seala respetar en relacin a la documentacin el derecho de autor y la autora, aunque sin citar la norma legal correspondiente.

La veracidad resultado de la calidad


Los cuatro cdigos estudiados enfatizan y reiteran como valor la verdad o veracidad en la elaboracin del mensaje periodstico y en el ejercicio de la
Tabla 4
ESTNDAReS ARTcULOS DeL cDIGO De TIcA De LA CSTPB qUe RecOMIeNDAN eSTNDAReS De cALIDAD

Documentacin

Ecuanimidad

Art. 7.- Los periodistas no debern mostrar en sus noticias programas radiofnicos o televisivos, discriminacin alguna contra personas, sean estas (sic) por raza, color, sexo, religin, opinin. Art. 8.- Los periodistas tienen la obligacin de respetar el derecho de autor y mencionar la autora, sin sacar ventajas personales de una informacin adquirida en el desempeo de sus funciones antes de que la misma sea de dominio pblico.

Documentacin

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

profesin. El ONADEM comparte lo fundamental de este valor para el periodismo, pero lo entiende como resultado de la aplicacin pertinente, rigurosa y adecuada de los estndares de calidad tcnico-profesional propuestos. La verdad periodstica tiene, as, un carcter procedimental, ya que para alcanzarla se deben aplicar las reglas y tcnicas que el periodismo ha acumulado en tanto capital de conocimiento y profesionalidad. Con lo anterior tambin se argumenta que todo mensaje periodstico contiene o debe hacer una aproximacin a la verdad, pues sta no es nica ni universal. En todo caso, la tica, apoyada en y articulada a lo tcnico-profesional, otorga a la informacin periodstica conabilidad, utilidad pblica e importancia en tanto servicio social. Si la autorregulacin prevista en el artculo 107 de la Constitucin vigente es un elemento central para el desempeo responsable de los profesionales de la comunicacin y en particular de los periodistas, resulta pertinente que se reexione sobre la disminuida presencia de los estndares de calidad en los cdigos de tica no slo en cuanto a nmero de artculos y menciones sino igualmente respecto a la falta de mayor especicacin y explicacin de los mismos. As, los cdigos de tica podran complementar y fortalecer su propuesta de autorregulacin y contribuir de manera ms especca a la mejora del campo profesional de la comunicacin y del periodismo. Es deseable, en consecuencia, un mejor conocimiento de los cdigos de tica por parte de los periodistas para asumir plena conciencia de sus responsabilidades, as como por parte del pblico para ejercer su derecho a una informacin de calidad, en tanto usuario y beneciario del servicio periodstico. Ese reconocimiento compartido de la tica puede convertirla en el eje de convergencia entre emisor y receptor hacia un periodismo de calidad. En ese sentido, con la revaloracin de la tica y la tcnica profesional, el periodismo puede incluso ir ms all del importante servicio que presta, pues al menos dos de los estndares ms recomendados por los cdigos de tica estudiados el pluralismo y la ecuanimidad constituyen tambin principios vlidos para la construccin y mejora permanente de la democracia. Por esas consideraciones, es pertinente que los cdigos de tica cobren o recobren su centralidad en la autoarmacin del periodismo y en la gua de profesionalidad y calidad para la elaboracin de los mensajes noticiosos, as como para otros aspectos no abordados en este trabajo pero contenidos en los documentos estudiados, entre ellos: la tica en la recoleccin de la informacin y el respeto a los derechos del pblico.

FuEnTEs cOnsulTAdAs Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP): Cdigo de tica. En: www.aplp.org.bo/codigoaplp.html Asociacin Nacional de La Prensa (ANP): Cdigo de tica. En: http://anpbolivia.com/index. php?option=com_content&task=blogcategory&id=2 1&Itemid=34 Confederacin Sindical de Trabajadores de La Prensa de Bolivia (CSTPB, 2010): Cdigo de tica de la CSTPB. En: Legislacin y principios del periodismo. CSTPB. La Paz. Consejo Nacional de tica Periodstica (CNP). Informe Anual 2009. Cdigo Nacional de tica Periodstica. La Paz, pp. 6-7. Nueva Constitucin Poltica del Estado (2010). Editorial U.P.S. s.r.l. La Paz. Observatorio Nacional de Medios (2009): Medios a la Vista, informe sobre el periodismo en Bolivia 20052008. UNIR-ABOCCS. La Paz, pp. 20-21.
Ficha Tcnica Objetivo Determinar la presencia de recomendaciones y orientaciones acerca de los estndares de calidad tcnico-profesional en los cdigos bolivianos de tica periodstica. Cdigos de tica periodstica de 4 instituciones: Asociacin Nacional de la Prensa (ANP), Asociacin de Periodistas de La Paz (APLP), Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia (CSTPB) y del Consejo Nacional de tica Periodstica (CNP). N de artculos e incisos: 68, correspondientes a la ANP (17), a la APLP (16), a la CSTPB (13) y al CNP (22). Perodo de observacin: noviembre y diciembre de 2010. Medicin de frecuencias: a) nmero y porcentaje de artculos que contienen referencias a los estndares de calidad tcnico-profesional; b) nmero y porcentaje de recomendaciones acerca de los estndares de calidad tcnico-profesional. Anlisis de contenido: identicacin de deniciones y aproximaciones conceptuales sobre los estndares de calidad tcnico-profesional. Codicacin: Manuel Joao Filomeno Nez (UCB).

Muestra

Tcnicas

Equipo de trabajo

EL GRemIo PeRIodSTICo, FaCeTaS de SU deSemPeo

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Cubrir conictos, lo ms peligroso para el periodismo


Vania Sandoval Arenas

a Fundacin UNIR Bolivia, mediante el Observatorio Nacional de Medios (ONADEM), trabaja activamente en la promocin del Derecho a la Informacin y la Comunicacin (DIC). Desde esa perspectiva, concibe a la informacin periodstica como un bien pblico y un componente central de la vida democrtica y del desarrollo ciudadano, por lo que entiende al trabajo periodstico como eje en torno al cual gira la informacin noticiosa de calidad. En consecuencia, el trabajo periodstico, sus condiciones, dicultades y rutinas son temas priorizados por el ONADEM desde su nacimiento en diciembre de 2005. En ese marco, a partir de 2007 el Observatorio recoge en una base de datos con actualizacin permanente las agresiones contra periodistas o medios periodsticos que son denunciadas pblicamente, registro cuyos resultados sistematizados se presentan de manera peridica con el objetivo de visibilizar esos hechos, mostrar tendencias y contribuir a que los actores involucrados tomen acciones concretas para la prevencin y la sancin en busca de garantizar mejores condiciones laborales para los periodistas y fortalecer as la calidad informativa en el pas en pro de una cada vez mejor y mayor democracia. El presente informe incluye datos de las agresiones correspondientes a cuatro aos de seguimiento: del 1 de octubre de 2007 al 30 de septiembre de 2010). No es un documento que registre todos los casos ocurridos en Bolivia, porque hay algunos que nunca llegan a mostrarse

a la luz pblica por diferentes razones; sin embargo, se ha buscado incluir todos los datos que han sido denunciados pblicamente y/o visibilizados por la prensa, los cuales estn comprendidos en los grcos. Los ejemplos concretos usados en cada acpite constituyen una muestra con nes ilustrativos.

Ms agresiones en La Paz y Santa Cruz


La Paz fue el departamento con mayor nmero de agresiones a periodistas y medios sumando los datos de cuatro aos de seguimiento, lo que en parte se explica porque se incluyen en este conteo los casos ocurridos en las ciudades de La Paz y El Alto, ligadas fuertemente a la conictividad poltica y econmica. No obstante, hasta el ao 2009 este departamento ocupaba el segundo lugar (Santa Cruz tena el primero). Fue a partir del ao 2010 que concentr las manifestaciones de violencia contra los periodistas, en concordancia con la disminucin del poder poltico de las regiones opositoras y la concentracin de protestas y medidas de presin en la sede de gobierno. Por ejemplo, en los meses de abril y mayo 2010 dentro del conicto en la regin yunguea de Caranavi que se expres mediante bloqueos de caminos en demanda por ser la sede de una planta industrializadora de ctricos, se registraron violentas agresiones a periodistas protagonizadas por policas y los sectores entonces movilizados. Santa Cruz que ocupa el segundo lugar en la suma de cuatro aos fue el departamento con mayor nmero de agresiones a periodistas entre 2007 y 2009, dentro de un contexto polarizado entre partidarios del gobierno nacional y adherentes al gobierno departamental de

EL GRemIo PeRIodSTICo, FaCeTaS de SU deSemPeo

239

Grco 1

Distribucin departamental de agresiones a periodistas y medios octubre 2007 - septiembre 2011 (4 aos)
205 157 Periodistas identicados: 604 Total: 473 sucesos

50 33,9% 26,0% 8,3% La Paz Santa Cruz

49 8,1%

45 7,5%

33 5,5% Beni

23 3,8% Tarija

19

3,1%

19

3,1%

4 S/D

0,7%

Sucre Cochabamba Oruro

Potos

Pando

oposicin. Este escenario de sostenida confrontacin discursiva (que en algunos momentos deriv en acciones de violencia) hizo que la cobertura informativa de situaciones polticas conictivas haya resultado muy compleja para los periodistas. Por ejemplo, durante el referendo pro estatuto autonmico realizado el 4 de mayo del 2008 en Santa Cruz se atac violentamente a trabajadores de la prensa crucea, en su mayora pertenecientes a medios privados. Otro ejemplo de agresiones en medio de la polarizacin ocurri en septiembre de 2008, cuando se destruyeron las instalaciones del canal estatal de TV en ese departamento1. Este contexto

se replic en Pando, luego de los sucesos de Porvenir el 11 de septiembre del 2008, cuando ms de una decena de personas fueron victimadas y hubo periodistas amenazados y perseguidos. En Sucre, los conictos por la Alcalda desencadenaron agresiones a trabajadores de prensa que cubran informaciones, replicndose el 2010 en esa ciudad lo

De su parte, Mario Mamani, camargrafo del canal estatal en Santa Cruz, inform que aproximadamente a las 20.30 se vieron sorprendidos y acallados por la accin de los grupos delincuenciales que lograron ingresar a las instalaciones del Canal, ubicado en el cuarto anillo, cerca de la avenida Santos Dumont. Aproximadamente 160 jvenes, armados con palos, piedras y armas blancas ingresaron a la televisora que luego fue saqueado sin ninguna contemplacin, inform Mamani. Dijo que los 20 funcionarios que trabajan observaron con impotencia como los antisociales, cubriendo su rostro sustrajeron todo lo que se encontraba en la regional, como transmisores, cmaras, televisores y otros objetos y posteriormente quemaron las instalaciones. Asimismo, denunci que el Canal 7 en Santa Cruz ahora se encuentra acallado vctima de la intolerancia de los grupos de poder que pisotearon la libertad de prensa, derecho que, paradjicamente, reivindican cuando les conviene. ()Se supo que la Federacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Santa Cruz (FSTPSC) hizo gestiones para evitar que grupos de choque fueran a tomar las instalaciones y destruirlas.

Unionistas toman Televisin Boliviana en Santa Cruz y queman sus equipos, en http://www.felap.info/archivo/2008/0908/3L.20080910. htm, La Paz, mircoles 10 de septiembre de 2008. La nota informativa dice textualmente lo siguiente: El jefe regional de Televisin Boliviana-Canal 7 en Santa Cruz, Edgar Lpez, denunci este martes que unionistas tomaron las instalaciones del canal estatal y quemaron la totalidad de los equipos que hallaron en el interior del edificio. Grupos de vndalos, ante la falta de proteccin policial y militar, lograron ingresar a las oficinas de Televisin Boliviana donde causaron destrozos y quemaron equipos, evidenci Lpez. Explic que la situacin en la capital crucea es lamentable y hasta el momento incontrolable, debido a que los vndalos, denominados juventud cruceista, armados con palos y armas blancas estn tomando varias instituciones.

240

medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Grco 2

Agresiones a periodistas y medios octubre 2007 - septiembre 2011 (4 aos)


Periodistas identicados 604 Total: 473 sucesos 321

148 98 53,1% 24,5% Televisin Prensa 16,2% Radio 28 4,6% N/D

1,5%

Agencias de Noticias

sucedido entre el 2006 y el 2008, en el sentido de identicar a periodistas con tendencias poltico-partidistas y usar esta estigmatizacin para agredirlos2. Cochabamba se posicion como el cuarto departamento con mayor nmero de agresiones en los ltimos cuatro aos, situacin que en parte se explica por el crecimiento el ao 2010 de las denuncias (de 6 a 15) all. La violencia ligada a disputas por la propiedad de terrenos se increment ese ao. Por ejemplo, un problema de tierras en Takoloma (Arbieto) en julio del 2010 ocasion enfrentamientos violentos en los que resultaron agredidos al menos seis periodistas; incluso uno de ellos recibi una pedrada, adems de sufrir el robo de sus equipos de lmacin3. Un mes antes, en un conicto de tierras

en las Colinas de Santa Luca, tambin se registraron agredidos. Oruro ocupa un quinto lugar en el recuento general de los cuatro aos, pero el tercer lugar el ao 2010. En abril de este ltimo, cinco periodistas y un grupo de Control Operativo Aduanero (COA) fueron emboscados y perseguidos por contrabandistas y comunarios de la poblacin de Toledo, distante a 37 kilmetros al sureste de la ciudad de Oruro 4.

Por ejemplo, en el conflicto sucrense del viernes 18 de junio en el que el Concejo Municipal decidi destituir al Alcalde Jaime Barrn (opositor al gobierno), dos periodistas de Bolivia TV resultaron agredidos por grupos violentos afines al alcalde retirado. Leila Cortez, gerente de esa empresa, afirm que el periodista y el camargrafo que cubran la sesin del Concejo fueron los primeros en sufrir agresiones, por lo que tuvieron que huir camuflados, al igual que otro par de trabajadores de este medio, que se hallaban en inmediaciones de la Plaza 25 de Mayo. Cortez afirm que realiz la denuncia correspondiente al Ministerio Pblico.

Unas 250 casas demolidas, mil asentados desalojados violentamente, cuatro policas contusos, un enjambre de periodistas agredidos y despojados de dos cmaras, 33 detenidos y una comunidad atemorizada por represalias fue lo que qued tras el desalojo que se gest por ms de dos aos pero que se suspendi en varias ocasiones. ()Hay que matarlos. Son testigos. Nos van a identificar, grit la turba que acorralaba a una pala mecnica para evitar la demolicin y se percat de que las cmaras los registraban. Tras el amedrentamiento vino una golpiza contra los equipos de prensa de ATB, Univalle y PAT. La turba acorral a los periodistas y camargrafos hasta quitarles con puo, patada y piedra, dos cmaras. De nada sirvieron las splicas de los trabajadores, que, despojados de sus equipos, fueron alertados para que corran por sus vidas hacia el ro. Tras este negro episodio la Polica detuvo a uno de los principales agresores, pero no haba ni rastros de las cmaras de Osmar Navarro (ATB) y Johnny Bazn (Univalle), que despus de reponerse del incidente volvieron al lugar por sus herramientas de trabajo pero slo encontraron piezas rotas.

3 Desalojo en Takoloma con heridos y detenidos, en http:// www.lostiempos.com/diario/actualidad/local/20100710/desalojo-en-takoloma-con-heridos-y-detenidos_79589_150539. html. Cochabamba, 10 de julio de 2010. La nota seala lo siguiente textualmente:

4 La Patria, Oruro, sbado 9 de abril de 201o, policial; pp. 2 y 3

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Trabajadores de la imagen, los ms golpeados


Los periodistas ms agredidos fueron los de televisin, con el 53% de los casos. Ellos se expusieron a mayores riesgos por obtener imgenes de los hechos incluyendo situaciones de violencia y, adems, en varios casos fueron perseguidos para que entregaran las imgenes que haban registrado.

La polica, agresora en crecimiento


La polica increment las agresiones a periodistas durante los ltimos tres aos. En 2009 estuvo involucrada en 8 sucesos denunciados, mientras que en el 2010 fue protagonista de 19 casos de agresin. Las agresiones protagonizadas por uniformados de la polica ocasionaron incluso que la Federacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Santa Cruz (FSTPSC) se pronunciara pidiendo garantas al Comando Departamental de esa institucin en septiembre del ao 2009 debido a la frecuencia y gravedad de los casos registrados en ese departamento. Uno de los casos ms graves de ese ao fue el de la balacera contra periodistas de la red televisiva Unitel, donde el principal acusado de disparar fue el capitn Walter Andrade, de la extinta Unidad Tctica de Resolucin de Crisis (UTARC). La FSTPSC fue la que inicialmente apoy a los periodistas agredidos; luego de varios meses se sum la empresa periodstica como parte demandante5. Periodistas internacionales tambin denunciaron abusos policiales. Segn denuncias del diario ABC Color de Paraguay, sus periodistas Roque Gonzlez Vera y Eduardo Quintana, as como el chfer Roberto Torres, enviados para obtener informacin sobre el Gobernador suspendido de Tarija, Mario Cosso, fueron detenidos el mircoles (29 de diciembre) por la polica de esa surea

ciudad y sometidos a interrogatorios durante dos horas (edicin del 30 de diciembre 2010, Asuncin). En Oruro, el periodista grco del diario La Patria, Fidel Escalera, fue agredido verbal y fsicamente por un capitn de polica durante la cobertura informativa de la llegada a esa ciudad de los restos de cuatro policas muertos en Unca. El periodista fue arrastrado y amenazado por el capitn Juan Jos lvarez, quien incluso lleg a pedir su detencin. La Federacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Oruro denunci pblicamente este hecho6. Entre los acontecimientos ms relevantes del ao 2011 se encuentran los sucesos de la Apacheta, entre La Paz y Oruro, escenario de una movilizacin realizada en demanda de mayor aumento salarial, donde ocho periodistas fueron agredidos por maestros rurales y policas. El gobierno destituy a tres policas luego de mostrarse por varios canales de TV la violencia ejercida.7

La Patria, el 5 de junio de 2010, public la siguiente informacin: Los periodistas de diferentes medios de comunicacin, as como los periodistas grficos y camargrafos, se dieron modos para dar cobertura, toma de fotografas y filmaciones sobre la llegada de los restos mortales de los cuatro policas muertos en ayllus potosinos, recuperados por sus propias esposas y familiares, tarea que es muy ingrata, porque el capitn Juan Jos lvarez, utilizando el consabido argumento de faltamiento a la autoridad, tom de la solapa y despus lo arrastr al periodista grfico de La Patria, Fidel Escalera Vargas. Luego de obligarlo a andar varios metros de distancia, tomado fuertemente del brazo, orden su detencin, pidiendo a sus subalternos, que no le hicieron caso, de que sea trasladado en motocicleta a las celdas de la Felcc, hecho que fue abucheado por el pblico y enrgicamente reclamado por los periodistas. Las protestas generalizadas de la forma como trataba al compaero Escalera, hicieron que el oficial soltndolo se alejara rpidamente y entremezclarse entre policas y familiares cerca de la morgue.

5 La agresin a periodistas de la red Unitel de Santa Cruz fue investigada en La Paz y en la capital crucea, lo que ha llevado a un conflicto de competencias y al lento avance del caso. El fiscal Mario Mercado, que indag el caso en la capital oriental, inform de que el 5 de septiembre del 2009 el periodista Alberto Ruth y su camargrafo Francisco Cullar, ambos de la red Unitel, presentaron una denuncia tras ser agredidos con armas de fuego supuestamente por un grupo de la disuelta UTARC, al mando del capitn Walter Andrade. La agresin policial se realiz durante el operativo de detencin del hacendado Nelson Vaca Gutirrez, acusado de posesin ilegal de tierra. (Entrevista realizada por el equipo ONADEM al abogado Javier Quiroga, asesor de la FSTPSC).

7 El enfrentamiento entre los maestros rurales y efectivos de la Polica que se registr en la carretera La Paz Oruro (Apacheta), no slo dej al menos cuatro heridos, tambin se registraron varias agresiones fsica contra ocho periodistas de diferentes medios de comunicacin: Israel Gutirrez, reportero de la Red UNO; Juan Mamani Carita, fotgrafo de la agencia Associated Press; Vladimir Rojas, reportero de Unitel; Henry Ponce, fotgrafo de Pgina Siete; Eleuterio Choque, periodista de radio Atipiri; Enrique Yez del equipo de prensa de ATB; Carlos Saavedra, reportero de Bolivisin, y un camargrafo del Canal Virgen de Copacabana cuyo nombre no fue difundido.

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Grco 3

Agresiones a periodistas Presuntos agresores Octubre 2007- septiembre 2011


Periodistas identicados 604 Total: 473 sucesos Dueo o Director/ Reportero de Tv Poder Judicial 1,2% 7 1,2% 7 1,8%

Miembros del Ejrcito

11

Delincuentes

3,1%

19

Funcionarios Prefecturas-Alcaldas

5,5%

33

Adherentes a los cvicos

6,5%

39

Ciudadanos particulares

7,3%

44

Funcionarios del gobierno nacional

11,1%

67

Policas

11,6%

70

Agresores no identificados

14,4%

87

Adherentes del gobierno nacional

16,1%

97

Sectores sociales en protesta

20,4 %

123

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Sectores sociales movilizados vs. periodistas


De los casos registrados en 2010, el 20,6 % corresponde a agresiones fsicas perpetradas por sectores movilizados durante protestas sociales. En los cuatro aos de seguimiento, esta categora alcanz al 17,7% de los sucesos denunciados. Entre esos casos est, por ejemplo, el ocurrido el 21 de mayo, cuando organizaciones gremiales en El Alto amedrentaron a los trabajadores del peridico El Alteo, amenazando incluso con quemar sus ocinas bajo acusacin de que publicaron una informacin falsa8. En Cochabamba, choferes que bloqueaban una ruta pidiendo incrementar la tarifa de transporte fueron denunciados por causar lesiones a periodistas que cubran esta informacin9. En La Embocada, Beni, colonizadores que se encontraban realizando un bloqueo para impedir que pase la VIII marcha indgena en defensa del Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) fueron denunciados como agresores de periodistas en septiembre del presente ao10. Dentro de la misma movilizacin,
8 Este peridico, en su edicin del 22 de mayo de 2010 registra la noticia Amedrentan a El Alteo, que seala:

la polica que intervino violentamente dicha marcha indgena decomis equipos a periodistas que realizaban cobertura. Los adherentes al gobierno nacional, registrados en la grca como agresores de buen nmero de periodistas con el 16% de los sucesos denunciados, son grupos que realizaron acciones violentas contra periodistas durante la cobertura de conictos o protestas sociales, identicndose explcitamente como defensores del gobierno (como el grupo liderizado por Adolfo Cerrudo en La Paz). La misma clasicacin se aplica con la categora adherentes a los cvicos, en el caso de Santa Cruz, quienes tuvieron mayor protagonismo el ao 2008.

Continuaron agresiones verbales de autoridades


Durante los ltimos aos, algunas autoridades se destacaron por agredir verbalmente a periodistas. Un ejemplo conocido pblicamente entre varios otros fue el protagonizado por el Presidente del Estado, Evo Morales, quien los llam vuvuzelas11. El 8 de junio de 2010 el alcalde de Santa Cruz, Percy Fernndez, amenaz con fusilar a los periodistas en un nuevo ataque contra los trabajadores del sector: Los voy a balear, yo he trado mi fusil y los voy a balear, amenaz, y tambin los llam mariquitas. El incidente comenz cuando el periodista Oscar Hurtado de la Red ATB consult al Alcalde sobre un conicto entre la Alcalda y los gremiales. La FSTPSC, ante esos hechos, present una querella contra el alcalde Fernndez por amenazar de muerte a sus miembros y por reiterados atentados contra la libertad de prensa. La demanda fue presentada ante el Ministerio Pblico por el Secretario Ejecutivo de esa organizacin, Roberto Carlos Hurtado.

La maana de ayer, durante el acto de protesta que realizan los gremiales en puertas de la Alcalda altea, un grupo de personas de ese sector amedrentaron a una periodista y un fotgrafo del peridico El Alteo, argumentando que haban mentido en una informacin respecto a su reclamo. Vamos a quemar las oficinas de El Alteo porque miente advertan exaltados los gremialistas, ante la mirada pasiva de su principal dirigente, Braulio Rocha, quien poco hizo para evitar frenar a su gente.

9 Grupos de transportistas bloquean ruta en protesta, paro nacional, por el alza de la canasta familiar pidiendo elevar la tarifa de trasporte, ocho periodistas fueron agredidos: Edwar Ayma, Luis Huanca y Esther Vargas reporteros de Red Uno; Lisa Rivera. periodista del canal Univalle, Vctor Cabezas, camargrafo de Univalle; Marco Flores, camargrafo de Red Uno; Elio Mamani, periodista de ATB; y Jos Rocha, reportero de radio Fides. Prensa vendida gritaban cuando le propinaron un corte en la espalda de doce centmetros al camargrafo de la Red Uno (16 de febrero 2011). 10 El periodista de Radio Fides, Csar Tamayo, sufri lesiones en un brazo y su equipo fotogrfico fue inutilizado tras sufrir una golpiza propinada por colonizadores en la localidad de Yucumo, en la zona de La Embocada, en el departamento de Beni, que bloquean el paso de marchistas indgenas. Los agresores estn apostados en el puente San Lorenzo, cercano a Yucumo, y cierran el paso de los cerca de 2.000 indgenas que marchan, desde el pasado 15 de agosto hacia La Paz.

Tamayo haba alertado que los bloqueadores alentaban a la poblacin a identificar y agredir a los periodistas mediante mensajes escritos en carteles pegados en las paredes de esa poblacin. Tras el incidente, los periodistas pidieron a jefes de efectivos policiales la proteccin a su trabajo y a pesar de haber recibido una respuesta afirmativa, temen que los uniformados ignoren su pedido. Fuente: Red Uno, 19 de septiembre 2010. 11 Vuvuzelas es el nombre de las cornetas usadas para hacer barra en el Mundial de Ftbol frica 2010; las mismas emiten un sonido agudo y persistente.

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medIoS a La VISTa II ONADEM 2009-2011

Agresiones violentas y annimas


El Informe de Agresiones a Periodistas 2009 de la Fundacin UNIR Bolivia explic que crecieron los ataques violentos y annimos contra periodistas duplicndose respecto al ao 2008 (5 casos el 2008 y 10 el 2009). Estos ataques en su gran mayora an no han sido esclarecidos. Los antisociales efectuaron ataques graves con lesiones perpetradas directamente contra algn periodista sealado. Por las caractersticas de los ataques resulta difcil establecer en todas las situaciones si las agresiones tienen que ver con el trabajo periodstico, ya que podran ser tambin hechos delictivos comunes. Las investigaciones en estos casos resultan ms difciles y las vctimas quedan desprotegidas al no haberse podido establecer las razones ni la identidad de los agresores. El ao 2010 fueron denunciados siete ataques de este tipo, perpetrados por presuntos delincuentes, tres casos menos que en el ao 200912.

Grco 4

Agresiones a periodistas hechos violentos y annimos Octubre-2007 a Septiembre-2011


Total: 35 casos identicados 12 10 7 5

1 Octubrediciembre 2007 Enerodiciembre 2008 Enerodiciembre 2009 Enerodiciembre 2010 Enerodiciembre 2011

12 Los casos de ataques violentos a periodistas no se esclarecen (Nancy Vacaflor), Pgina Siete, 27/11/2010, en: http://www.paginasiete.bo/2010-11-28/Nacional/ Destacados/4Nac00121-2.aspx : Hasta la fecha se desconocen los mviles y autores de los ataques a cuatro periodistas en La Paz, pese a que se instruy investigar a fondo estas agresiones violentas que dejaron con algunas secuelas a los reporteros. Entre 2009-2010, los periodistas Julio Pealoza Bretel, Ramiro Ramrez, Marcelo Lobo y Jonatan Condori fueron atacados con violencia. No se conoce a los autores de esos hechos. Si bien existi un mandato del Ministerio de Gobierno para que las investigaciones de la Polica den con los autores y se apliquen las sanciones que correspondan de acuerdo a ley, no existe ningn detenido por cada uno de los casos. El primero que sufri un ataque una madrugada del mes de agosto de 2009 fue Marcelo Lobo, camargrafo de Gigavisin, le hicieron cortes en la lengua y el rostro. Estas heridas lo dejaron impedido durante varios das y fue obligado a recurrir a un sinfn de cirugas para que las huellas de la agresin desaparezcan. Marcelo, ms conocido como El Nio en el ambiente de los periodistas, no sabe si una madrugada igual se volver a repetir un incidente similar. An tiene dudas si fue un atraco comn o tuvo alguna intencionalidad por su trabajo periodstico. La madrugada del 17 de octubre de 2009, el periodista de canal 7 Julio Pealoza Bretel tambin fue sorprendido por desconocidos que le rompieron la clavcula, perdi un diente, adems de otras lesiones por los golpes.

En Potos, en la primera semana de septiembre de 2009, cuatro periodistas fueron golpeados por desconocidos, en diferentes horas y lugares. Los cuatro que realizaron coberturas de aprehensiones de supuestos delincuentes recibieron la advertencia de no volver a participar en operativos policiales, segn sus propios testimonios. Jos Bracamonte, de ATB; Boris Ruiz, de Bolivisin; Willy Alccer, de radio Kollasuyo, e Ivn Rodrguez, del diario El Potos, fueron vctimas de la venganza delictiva13. El ao 2010 dos periodistas perdieron la vida, en circunstancias violentas, uno en La Paz y otro en El Alto14.

Sirve de algo seguir un proceso judicial?


La respuesta a la pregunta no es fcil. El 90% de los casos registrados fueron presentados como denuncia pblica a las organizaciones sindicales y gremiales, mientras

13 La Razn, La Paz, 4 de septiembre 2009. 14 En La Paz, el periodista David Nio de Guzmn Velasco, fue encontrado muerto luego de 24 horas de desaparecido, el 21 de abril del 2011. Revelaron que la causa de su fallecimiento fue una explosin de dinamita, en la regin de su vientre. En El Alto, Edgar Huanca Vargas, locutor de radio Atipiri, fue hallado sin vida el 30 de marzo del 2011, en la localidad de Cosmos 79. Su cadver presentaba signos de violencia externa.

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que la denuncia a los niveles judiciales o policiales slo alcanz el 10% en el 2010, notndose un decrecimiento respecto al ao 2009, cuando se efectuaron ms denuncias a las instancias judiciales correspondientes (15%). En estos cuatro aos slo dos presuntos agresores de periodistas fueron enviados a la crcel, aunque ya salieron libres con medidas sustitutivas a la detencin. Uno de ellos es el polica David Leytn Alborta, que vestido de civil agredi a un periodista en Santa Cruz15. Luego de dos meses en la crcel, sali con medidas sustitutivas y garantas. Hubo adems otros policas destituidos en este lapso, luego de comprobarse el ejercicio de violencia fsica contra periodistas. En La Paz, el activista Adolfo Cerrudo contina en libertad condicional, luego de un corto tiempo de haber estado preso. Cerrudo fue lmado en reiteradas ocasiones golpeando a periodistas en plena cobertura informativa, e incluso fue acusado de amenazar a una periodista de violacin y linchamiento16. Se puede asegurar que la gran mayora de los casos denunciados no se ha esclarecido. Como ejemplo est el de periodistas agredidos en Epizana que no ha sido aclarado ni sancionado desde el ao 2007. El 26 de febrero de ese ao, tres policas fueron linchados por comunarios en esa localidad de la provincia Carrasco de Cochabamba, por razones no esclarecidas pero aparentemente vinculadas con actividades del narcotrco. Cubriendo ese hecho, resultaron gravemente heridos dos periodistas de la Red Bolivisin, caso que no se esclareci hasta la fecha17.

Un caso que no ha sido sancionado ni est en camino de esclarecerse, es la muerte del periodista Carlos Quispe Quispe en Pucarani (La Paz), quien falleci el 29 de marzo de 2008, dos das despus de que unos 300 manifestantes contrarios al alcalde de la localidad irrumpieran en la sede de la municipalidad, donde tambin funcionaba la redaccin de la Radio Municipal, lugar de trabajo de Quispe18.

Agresiones internas
Los despidos injustos, las trabas que impiden conformar sindicatos dentro de las empresas, las condiciones laborales en creciente precarizacin, la falta de seguro mdico, seguro de vida o estabilidad laboral, entre otras carencias, son ataques internos que reciben cotidianamente muchos periodistas en Bolivia. Las organizaciones sindicales han denunciado este otro tipo de agresiones de manera permanente. Como ejemplo, el 2 de febrero del 2010, a raz de despidos de trabajadores periodistas en Cadena A y Bolivia TV, la Federacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de La Paz (FSTPLP), en un comunicado, expres que tanto en medios privados como estatales debe respetarse la estabilidad laboral del personal y los derechos de los obreros de la informacin.

15 Leytn fue acusado por la FSTPSC por haber golpeado con piedras y palos al reportero Ivn Justiniano, de la cadena de televisin Megavisin. El hecho sucedi el 19 de agosto de 2008, cuando varios periodistas se encontraban cubriendo los enfrentamientos entre grupos afines y opositores al gobierno de Evo Morales. 16 El asesor legal de la FSTPSC, Javier Quiroga, explica una de las razones por las cuales los casos de agresiones no llegan a las instancias judiciales: Un proceso judicial puede costar entre 1.500 y 2.000 dlares desde la denuncia hasta la sentencia. La apelacin a la sentencia y enviar el caso a Sucre (a la Corte Suprema de Justicia) puede costar unos 5.000 dlares ms. O sea, entre 6.000 y 7.000 dlares. Los periodistas en la mayora de los casos tendran que enfrentar un proceso solos, sin el apoyo de los propietarios del medio periodstico para el que trabajan. 17 Percatada la multitud de que el reportero Limbert Snchez y el camargrafo Edson Jimnez estaban siendo testigos del linchamiento, y lo estaban registrando con su cmara, algunos de los pobladores que intervenan en el ajusticiamiento la em-

prendieron contra los periodistas de Bolivisin, atacndolos violentamente para despojarlos de la cmara y escarmentarlos por filmar el hecho. El proceso por la agresin a los periodistas de Bolivisin sigui su curso regular, pero qued pronto trunco. Una vez dadas sus declaraciones, lo que los periodistas exigieron fue ver el vdeo registrado por ellos mismos, en el que habra sido posible identificar no slo a algunos autores del ajusticiamiento a los policas, sino tambin a sus presuntos agresores. Sin embargo, bajo distintas excusas, el video secuestrado por la Polica para fines investigativos nunca les fue oficialmente mostrado. 18 Carlos Quispe ocupaba su puesto, la muchedumbre destroz y rob los equipos y se retir luego de haberle propinado una paliza, abandonndolo semi-inconsciente y malherido, pensando que estaba muerto, segn figura en el reporte del caso efectuado por Reporteros Sin Fronteras. Los acontecimientos dieron lugar a la apertura de dos juicios, uno por robo agravado y otro por homicidio. En doce meses siete fueron los fiscales que se sucedieron para instruir la causa. Segn reportes de prensa el abogado de la familia abandon el caso en enero de 2009 (La Razn, 20 de junio de 2009:A17).

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Periodistas, entre la polarizacin y los conictos en escalada


Las agresiones contra periodistas y medios de difusin en estos cuatro aos de seguimiento estuvieron principalmente circunscritas a la cobertura informativa en situaciones de movilizacin y protesta social, en que sectores de la sociedad civil que sostenan medidas de presin agredieron a periodistas. Las denuncias de periodistas contra policas se duplicaron en el ltimo ao, mientras que ciertos funcionarios pblicos y miembros del rgano Judicial continuaron realizando de manera pblica agresiones verbales y obstaculizacin el trabajo periodstico. La impunidad continu como tendencia. Los acontecimientos ligados a coyunturas polticas conictivas, como las sesiones polmicas de la Asamblea Constituyente o del Congreso Nacional (en los aos 2007 y 2008), hechos relacionados a campaas polticas, conictos como la masacre de Porvenir, en Pando, y la toma de instituciones pblicas en septiembre de 2008 en cuatro departamentos con prefectos opositores, se convirtieron en escenarios peligrosos para el trabajo periodstico, justamente cuando la ciudadana necesitaba mayor informacin pblica. La difusa delimitacin que hubo, en varios casos, entre movimientos sociales ocialistas y partidarios y/o funcionarios del gobierno, as como entre movimientos cvicos movilizados y gobiernos departamentales (ocialismo nacional vs. ocialismo departamental), as como la existencia de grupos de choque autoproclamados como defensores de alguno de los dos bloques complejiza el anlisis de los grupos que promovieron y ejecutaron agresiones. En cuanto a los periodistas, su pertenencia a medios de comunicacin identicados de manera muchas veces maniquea como ocialistas u opositores, hace que stos no sean vistos por los manifestantes como periodistas solamente sino como actores polticos, con poder de incidencia inmediata respecto a la percepcin de la ciudadana en torno a las demandas planteadas por los distintos grupos movilizados. Los ataques realizados durante movilizaciones pblicas son efectuados por grupos que representan protestas o demandas y que consideran que los periodistas agredidos estn perjudicando su posicin. En vista de las escasas sanciones y la impunidad de los agresores, no se vislumbra una salida a corto plazo para disminuir las agresiones verbales y fsicas. Problemas como la crisis de credibilidad y calidad del periodismo, relacionada en parte con la polarizacin poltica

y tambin meditica en ciertos casos, las dicultades para lograr que se sancione a los agresores, la carencia de condiciones laborales adecuadas en muchos medios, la ausencia de seguro social y de vida para quienes cubren la informacin, las armaciones pblicas del propio presidente Morales en sentido de que los periodistas en general son sucios o de que slo el 10% tiene dignidad19, entre otros factores, hacen que de momento las previsiones a futuro no sean optimistas. La persistencia de ataques annimos, asemejados a hechos delictivos comunes, con antisociales contratados, tambin hace ms difcil la situacin al igual que las posibilidades de investigar los hechos, por lo que es casi imposible aprehender a los responsables. Mientras sigan precarizndose las condiciones laborales de los periodistas, mientras siga la impunidad a la par que la ineciencia de scales y jueces, mientras las agresiones a periodistas sean un problema slo tratado por los trabajadores agredidos y algunas instancias sindicales sin involucrar a los propietarios en la mayor parte de los casos ni a otras organizaciones sociales, la labor periodstica en Bolivia continuar siendo un trabajo de riesgo. Agredir a un periodista no slo signica atacar sus derechos humanos, implica tambin atacar el derecho informativo de la sociedad y la pluralidad democrtica, as como incrementar la inseguridad ciudadana.

19 El presidente Morales, en un acto pblico el 11 de diciembre de 2008, dijo: Yo puedo calcular que un 10 por ciento de los periodistas deben tener dignidad, los dems si no dependen de un jefe de partido, dependen de su patrn que es el dueo del medio de comunicacin (....), el dueo le impone lo que tiene que decir. Por eso yo siento que algunos medios de comunicacin son lamentablemente el smbolo de la mentira (La Prensa, 12 de enero 2009). Las conferencias de prensa en Palacio de Gobierno fueron exclusivas para corresponsales extranjeros de diciembre de 2008 a mayo de 2009, ya que el Presidente indic que estos ltimos tenan mayor responsabilidad en su trabajo.

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Ficha tcnica Cuanticar los casos de agresiones a periodistas y medios de comunicacin ocurridos entre el 1de octubre 2007 y el 30 de septiembre 2011. Identicar actores, lugares y circunstancias de las agresiones registradas. Describir la situacin de las denuncias presentadas. Dotar de insumos para el debate y la reexin sobre el tema. Diarios: La Razn, El Diario, La Prensa (La Paz); El Alteo (El Alto); Los Tiempos, Opinin (Cochabamba); El Deber, El Nuevo Da (Santa Cruz de la Sierra); Correo del Sur (Sucre); Nuevo Sur (Tarija); La Patria (Oruro) y La Palabra (Trinidad). Agencia de noticias: ANF Pginas web informativas: www.erbol.com.bo, www.abi. bo, www.bolpress.com, www. hoybolivia.com Entrevistas a dirigentes sindicales y a periodistas agredidos en varios departamentos. Entrevistas directas. Registro y anlisis hemerogrco y webgrco. Realizacin: Vania Sandoval Arenas, Ruddy Laura Condori, Osvaldo Vargas Loza, bajo la direccin de Erick Torrico Villanueva, con el apoyo del Equipo ONADEM.

Objetivos

Muestra

Tcnicas

Equipo de trabajo

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a sustitucin en enero de 2006 del grupo de poder que administr el pas desde 1985 supuso, aparte del recambio de esa lite gobernante, una signicativa modicacin del eje estructurante del campo meditico boliviano, compuesto ste por el conjunto de los procesos de comunicacin masiva y de los medios impresos, radiofnicos y televisivos, adems de sitios electrnicos relacionados con aqullos o ms bien autnomos, que difunden contenidos informativo-noticiosos, de entretenimiento, publicidad y propaganda. Las elecciones presidenciales del 5 de diciembre de 2005 representaron un punto de quiebre en la vida poltica contempornea de Bolivia al tener como resultado una inesperada victoria del Movimiento al Socialismo (MAS) que estuvo marcada por dos hechos fundamentales: se trat de la primera vez en que un candidato de ascendencia indgena alcanzaba el objetivo de gobernar en 184 aos de historia republicana y fue tambin el primer triunfo en las urnas que en 23 aos de continuidad democrtica no requiri de ninguna alianza interpartidaria congresal para consumarse. As, el dirigente de los productores de hoja de coca Evo Morales Ayma, estigmatizado en su funcin durante los aos previos, tanto porque su rea de actividad estaba acusada de imbricaciones con el narcotrco, como

La reconguracin del campo meditico boliviano desde la poltica (2006-2011)


Erick R. Torrico Villanueva

por su papel contestatario de los gobiernos precedentes de la fase neoliberal y de la intervencin estadounidense en la poltica nacional, fue catapultado a la primera magistratura con el 53,72% de las preferencias1, una votacin que ninguno de los presidentes bolivianos de la democracia reciente iniciada en 1982 haba logrado conseguir2. La posesin de Morales tuvo lugar el 22 de enero de 2006 en medio del desconcierto de los llamados polticos tradicionales que no slo sufrieron una notable derrota en las votaciones sino que conrmaron con ello la tendencia a su desplazamiento de la escena pblica. Pero la asuncin del nuevo gobernante estuvo tambin inserta en una atmsfera de incertidumbre entre los sectores urbanos medios y altos por los alcances que podra tener desde el poder ejecutivo la accin del MAS, caracterizado por un discurso de tono socialista e indigenista. Ese da, asimismo, sell el comienzo de una relacin compleja del presidente y su gobierno con los medios
1 El segundo ms votado, el ex vicepresidente Jorge Quiroga, representante del grupo de poder en retirada, obtuvo solamente el 28.62% de los sufragios. 2 Cinco de los seis gobiernos electos que transcurrieron desde ese ao siempre haban sido conformados sobre la base de acuerdos pos-electorales que les dieron la victoria en la votacin de segunda instancia en el parlamento y que originaron la denominada democracia pactada cuya caracterstica central consisti en la distribucin de cuotas de poder entre los partidos participantes.

DInmICa PoLTICa Y CamPo medITICo

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masivos, en particular con las redes empresariales de televisin y con los diarios privados, pues durante su alocucin inaugural cuestion su desempeo y los deni como parte de sus adversarios3.

Un campo de tensiones
La estrategia de confrontacin que de inicio estableci el presidente Morales puso en el centro de la poltica al campo meditico. Al menos hasta nes de septiembre de 2008, cuando empez a advertirse que la salida de la crisis de hegemona iba a ser favorable para el ocialismo, la pugna entre los principales medios de propiedad privada y los del gobierno fue claramente perceptible. Eso comprob que dicho campo adquiri de forma explcita una dimensin de la mayor relevancia en la dinmica de poder en el pas. La capacidad para hacer ver y hacer creer constituye un factor fundamental de la lucha por la imposicin de una di-visin del mundo social4, razn ms que suciente para que las fuerzas enfrentadas en un proceso de profunda recomposicin poltica, como el que Bolivia comenz a vivir desde principios de 2006, se ocuparan de visibilizar sus diferencias en los mass-media uno de los espacios centrales para la construccin y difusin de criterios de clasicacin y jerarquizacin a n de conquistar las mayores cuotas de legitimidad que les fuera posible. De ese modo, en el marco de la teora bourdiana de los campos entendidos como territorios sociales de conicto, el meditico, operado tambin por especialistas de la produccin simblica (Bourdieu, 1989:3), posee un poder estructurante que incide en las percepciones que se tiene del mundo social y, por esa va, en las acciones que se ejecuta sobre l. Tal es el poder simblico, que es un poder de construccin de la realidad que tiende a establecer un orden gnoseolgico ( :9), o sea, una manera estructurada y direccionada de conocer y hacer conocer dicha realidad.
3 En ese su primer discurso presidencial manifest: Gracias, quiero reconocer a algunos medios de comunicacin, profesionales que permanentemente nos recomendaban para aprender. Pero tambin algunos periodistas o mujeres periodistas, permanentemente satanizaron la lucha social; permanentemente nos condenaban con mentiras. Estamos sometidos por algunos periodistas y medios de comunicacin a un terrorismo meditico, como si furamos animales, como si furamos salvajes. Cfr. Kitzberger (2010:76). 4 Cfr. Bourdieu (1989).

Consiguientemente, el campo meditico es un mbito atravesado de tensiones entre actores, visiones, intereses y posiciones que pugnan por hacer prevalecer un punto de vista autorizado respecto de la realidad actual5 y por merecer el ms amplio reconocimiento pblico para el mismo. Sin embargo, el enfrentamiento en este nivel del poder simblico no emergi apenas debido al ingreso del MAS a la arena poltica boliviana, aunque se enfatiz visiblemente durante este ltimo perodo, sino que se fue decantando a lo largo de varios aos.

Democracia reconquistada y en transicin


Bolivia recuper la forma democrtica tras casi 18 aos ininterrumpidos de gobiernos militares que entre 1964 y 1982 mantuvieron a los civiles apartados de la conduccin poltica directa del pas. La reconquista de las libertades ciudadanas empez en 1978, cuando el general Hugo Banzer Surez, que haba accedido al poder mediante golpe de Estado en agosto de 1971, fue presionado por una creciente movilizacin popular para que convocara a elecciones. Su candidato designado, el general Juan Pereda Asbn, obtuvo el 50,9% de los votos con un fraude inocultable, pese a lo cual gobern por poco ms de 4 meses (1978). Tras el derrocamiento de ste, se instal una junta militar encabezada por el general David Padilla Arancibia (1978-79), quien convoc a nuevas votaciones. Al no haberse registrado un ganador absoluto, el parlamento nombr presidente de la repblica al presidente del senado, el doctor Walter Guevara Arze (1979), que a los tres meses fue derrocado por el coronel Alberto Natush Busch en un sangriento golpe de Estado que no pudo consolidarse, siendo obligado a renunciar a los 15 das de haberse posesionado en Palacio de Gobierno (1979). Asumi entonces la presidenta de la Cmara de Diputados, seora Lidia Gueiler Tejada (1979-80), que a su vez fue vctima, ocho meses despus, de otro golpe militar ejecutado tras las elecciones que convoc para junio de 1980, las que nuevamente dieron el triunfo al centroizquierdista Frente de la Unidad Democrtica y Popular (FUDP)6. El entonces general Luis Garca Meza Tejada

5 Aqu se inscriben los estilos (gneros) informativo, de opinin e interpretacin que utilizan los medios para referirse a los hechos y datos de esa realidad, as como a las declaraciones que ellos motivan en fuentes consideradas relevantes. 6 Este frente alcanz el 38.7% de los votos; un ao antes haba logrado el 36 por ciento.

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(1980-81) se hizo del poder por los 13 meses siguientes e implant uno de los ms inexibles regmenes del perodo, con censura de prensa incluida, pero dimiti por presin militar; le reemplaz el general Celso Torrelio Villa, que dur 11 meses en el gobierno (1981-82), hasta que una nueva junta militar presidida por el general Guido Vildoso Caldern (1982), a dos meses y medio de gobernar, decidi entregar la presidencia al ganador de las elecciones de 1980, el doctor Hernn Siles Zuazo, cuyo inestable gobierno de transicin marc con su instalacin el 10 de octubre de 1982 el principio de la democracia boliviana reciente. As, el lapso dictatorial se debilit paulatinamente y desemboc en una salida institucional que reconstituy el rgimen democrtico en el pas en medio de una ola inacionaria y de un impresionante volumen de demandas sociales acumuladas por cerca de dos dcadas. Siles Zuazo, adems de tratar de enfrentar el proceso hiperinacionario que vena siquiera desde 1981 y de intentar controlar la ruptura de su frente propiciada por el partido de su propio vicepresidente, Jaime Paz Zamora7, fue acosado simultneamente tanto por la mayora parlamentaria opositora como por las principales organizaciones que encarnaban los proyectos polticos de la izquierda y la derecha, respectivamente: la Central Obrera Boliviana (COB) y la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB). Otra vez se oy hablar del ruido de sables y el presidente opt por acortar su mandato en un ao, hecho por el cual adelant las elecciones generales. A diez meses de nalizar su gestin, el gobierno del FUDP tuvo que afrontar asimismo la aparicin no autorizada de canales de televisin privada en varias ciudades del pas, la que fue promovida por el empresario minero Ral Garfulic Gutirrez, vinculado al ex dictador Banzer y que recibi un amplio respaldo de la CEPB. Con ese hecho, en octubre de 1984, arranc la primera reorganizacin del campo meditico boliviano contemporneo.

La primera reconguracin mass-meditica: libremercantil


El impulso que cobr la televisin comercial convertida pronto en incisiva crtica del gobierno de Siles Zuazo result convergente con las orientaciones de las tres principales fuerzas polticas que ocuparon los primeros sitiales en las elecciones de 1985: la Accin Democrtica Nacionalista, ADN, de Banzer; el Movimiento Nacionalista Revolucionario, MNR, de Vctor Paz Estenssoro, y el MIR, de Paz Zamora8. La aplicacin de la denominada Nueva Poltica Econmica (NPE) por el gobierno establecido entonces logr controlar el proceso inacionario y alent una marcada liberalizacin de la economa mediante la puesta en prctica de un programa de ajuste estructural que, entre otras medidas, supuso la libre importacin y exportacin de bienes, el libre uso de moneda extranjera en operaciones bancarias y comerciales, la jacin de los precios de los productos de consumo bsico por el libre juego de la oferta y la demanda, la racionalizacin del sector pblico, el congelamiento de los salarios y el retiro de miles de trabajadores de las empresas estatales de la minera, el petrleo y las telecomunicaciones, proceso que fue conocido como la relocalizacin laboral. En el plano poltico, lo que la campaa proselitista del MNR haba calicado de Cambio total respecto del lapso udepista, se expres en la descomposicin del movimiento obrero-popular, la colocacin de los partidos con representacin parlamentaria como nica mediacin legtima entre Estado y sociedad y la suscripcin de un acuerdo poltico clave con la ADN (el Pacto por la Democracia) que le dot de una holgada fuerza legislativa y asegur la autoridad y la capacidad coercitiva del ocialismo. De ese modo, la disputa por el sentido de la democracia recuperada que haba atravesado todo el perodo de gobierno del FUDP alcanz un desenlace de carcter neoconservador que reorden la vida econmica, poltica y social del pas, al menos hasta mediados del ao 2000. A lo largo de esa etapa, el campo meditico boliviano fue reestructurado desde la perspectiva de una modernizacin libremercantil.

7 El ndice acumulado de la inflacin durante su gobierno alcanz al 24.000%. Y su principal aliado poltico, el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), busc su propio cauce hasta conseguir que su jefe, Paz Zamora, fuese habilitado para postularse a la presidencia en las siguientes elecciones contra lo que estableca la Constitucin Poltica del Estado que prohiba la reeleccin inmediata.

8 Estos partidos obtuvieron, respectivamente, el 32,8, el 30,4 y el 10,2 por ciento de los votos, pero el ltimo le ofreci su apoyo al segundo en el parlamento para que accediera a la presidencia, con lo que Paz Estenssoro asumi el gobierno del pas el 6 de agosto de ese ao.

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En los aos previos a la irrupcin de la televisin privada los diarios tradicionales de parcial circulacin nacional, un grupo de radios privadas en amplitud modulada y cerca de una treintena de radioemisoras sindicales en particular las de los trabajadores mineros fueron los actores centrales de dicho campo, a los que se sumaron la monoplica televisin del Estado y, de forma secundaria, algunas estaciones televisivas universitarias de reducido alcance urbano. El desarrollo empresarial en el mbito comunicacional era an incipiente, la publicidad bastante limitada y la propaganda poltica estaba connada a los excepcionales momentos electorales que se registraron en ese tiempo. La ya referida entrada en escena de la televisin comercial, la puesta en vigor de la NPE y el funcionamiento de la alianza MNR-ADN alteraron notablemente aquellos rasgos: los diarios (inclusive los nuevos que surgieron) se fueron circunscribiendo a espacios locales ms acotados, la radio en frecuencia modulada ms dedicada al entretenimiento que a la informacin se multiplic en nmero y en buena medida sustituy a la de amplitud modulada en la preferencia mayoritaria de las audiencias, las radioemisoras sindicales disminuyeron en alrededor del 70% tras la crisis de la minera estatal, se instaur el marketing poltico (principalmente televisivo) no slo electoral sino de sostenimiento de la gestin gubernamental y la publicidad con agencias especializadas y grandes anunciantes (bancos y aseguradoras, importadoras de automotores, lneas areas, empresas telefnicas, del petrleo y de bebidas alcohlicas ante todo) se convirti en una fuente constante de nanciamiento para los medios audiovisuales e impresos ms importantes. Las empresas televisivas se potenciaron hasta erigirse como el sector ms relevante del campo meditico y las mayores de ellas adoptaron la forma de redes. Hubo reacomodos, acuerdos y hasta desapariciones entre los peridicos, pero tambin se dio el surgimiento de publicaciones especializadas entre revistas, semanarios y quincenarios. Fueron introducidos capitales extranjeros en empresas periodsticas y en redes televisivas9 y poco despus diversos medios de prensa, radio y televisin fueron incorporndose paulatinamente a la experiencia de difundir sus conteni9 El ejemplo ms destacado fue el de la participacin accionaria de la mexicana Televisa en la Red ATB y a fines del ao 2000 la del grupo espaol Prisa en esa misma red televisiva, basada en La Paz, y en los diarios La Razn, Extra y El Nuevo Da, as como en la revista de variedades Cosas y en el semanario en ingls Bolivian Times, todos en ese momento de propiedad de la familia Garfulic.

dos por Internet y de conquistar a nuevos pblicos, entre ellos los residentes bolivianos en el extranjero. Esta primera reconguracin estimulada por la lnea del libre mercado se nutri, pues, del incremento de los recursos econmicos disponibles, privados y pblicos, as como del desarrollo y relativo abaratamiento tecnolgico, dio lugar a una creciente competencia comercial por la captacin de mayores benecios y propici una dinmica de concentracin de ingresos que, sobre todo, favoreci a las televisoras privadas. As, el campo meditico boliviano tuvo una restructuracin modernizadora en el marco de la estabilidad macroeconmica y la expansin de las rentas empresariales que aseguraron los cinco gobiernos de la fase del ajuste estructural. Pero luego el modelo de la NPE comenz a erosionarse, tanto porque el Estado nunca consigui que los empresarios privados lo asumieran sin su intermediacin, como debido a que su correlato poltico cada vez ms distante de las demandas sociales y signado por una corrupcin en ascenso perdi sistemticamente la legitimidad de que haba gozado en 1985, cuando fue establecido. Los primeros sntomas de la gravedad de ese deterioro fueron percibidos en abril de 2000, mes en que se produjo la llamada Guerra del Agua en Cochabamba10. Ah se incubaron las condiciones que tres aos ms tarde llevaran a su trmino a la democracia pactada.

Crisis y recomposicin hegemnica


Con posterioridad a los sucesos de Cochabamba que representaron la primera puesta en evidencia de los lmites de la gobernabilidad de los pactos inter-partidarios y del modelo de desarrollo asentado en la NPE, las elecciones presidenciales y parlamentarias de 2002 trajeron consigo dos signicativas novedades: la presencia destacada de un nuevo actor partidario, el MAS, que result segundo en las votaciones11, y la renovacin del 78% del congreso nacional con una indita presencia de 33% de parlamentarios campesinos o indgenas. Ese fue el ini10 Las movilizaciones de la poblacin cochabambina contra el alza de las tarifas del agua potable que haban empezado en enero de ese ao desembocaron, a principios de abril, en una protesta social que consigui que se revirtieran los beneficios que la empresa transnacional Aguas del Tunari se haba asegurado en su contrato con el Estado. 11 Los resultados generales dieron el 22,46% al MNR, el 20,94% al MAS, el 20,91% a la Nueva Fuerza Republicana (NFR), de Manfred Reyes Villa, y el 16.30% al MIR.

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cio formal de la desorganizacin del escenario poltico prevaleciente. Se form entonces un gobierno con escasa legitimidad que reuni de principio al MNR y el MIR y que, en agosto de 2003, incorpor tambin a la NFR. El partido que haba llevado a Evo Morales a la cmara baja (MAS) qued constituido en la primera fuerza de oposicin. La nueva alianza ocialista careca de un mnimo de legitimidad y el permanente choque de intereses de sus componentes que pugnaban por cada espacio de poder dicult notablemente sus posibilidades de gestin. El primer quiebre dentro de esas condiciones ocurri en febrero de 2003, cuando ese gobierno presidido por Gonzalo Snchez de Lozada fue duramente interpelado tras haber propuesto una ley que pretenda elevar los tributos, lo que en los hechos implicaba una fuerte cada de los salarios. La mltiple reaccin popular frente al anuncio de esa reforma impositiva naci con la sui gneris resistencia del Grupo Especial de Seguridad, unidad policial encargada de proteger el rea de Palacio de Gobierno, gener un enfrentamiento armado entre la polica y el ejrcito con ocho vctimas mortales y concluy con el retiro de aquel proyecto legal del parlamento. La sorpresiva violencia registrada en esa oportunidad no slo fue una seal muy clara de que la dinmica poltica y social se orientaba hacia un rumbo de marcada incertidumbre, sino que mostr con mucha crudeza la situacin en que se hallaban los medios masivos: su falta de preparacin para afrontar tal circunstancia de eclosin social fue cubierta en buena parte de los casos por la transmisin en directo de los sucesos, con una fuerte carga de sensacionalismo, o ms bien qued encubierta por la omisin; adicionalmente, sus posiciones polticas a favor o en contra de los gobernantes cobraron relativa transparencia. No hubo mayor conciencia en ese momento, entre los actores polticos, respecto de que el pas estaba sumido en una crisis tridimensional: sus modelos de Estado, democracia y gobernabilidad haban sido puestos en cuestin de forma irreversible. Ocho meses ms tarde se producira la fractura denitiva de aquel estado de cosas. En octubre de 2003 Snchez de Lozada fue obligado a dejar la presidencia tras cerca de cuatro semanas de protestas sociales y bloqueos de calles y caminos en varios puntos del occidente y centro del territorio nacional, que su gobierno no pudo superar a pesar de haber recurrido a la represin militar. Haba anunciado la intencin ocial de exportar gas natural a los Estados Unidos y de hacerlo va Chile, lo que los sectores sociales movilizados consideraron una triple afrenta a

la soberana del pas. Las 64 vctimas civiles y las decenas de heridos que ocasion la intervencin del ejrcito la peor masacre de la historia boliviana en democracia terminaron de enardecer a la poblacin y potenciaron la impugnacin contra el Estado; la resistencia civil exigi la denicin de una poltica nacional de recuperacin y aprovechamiento de los hidrocarburos, mbito en el que operaban empresas trasnacionales desde 1995, y plante, como condicin bsica de cualquier solucin a la crisis, el retiro del gobernante. Esos acontecimientos llevaron al primer plano de la atencin pblica el papel de los medios periodsticos que nuevamente asumieron posiciones, esta vez ms palpables, en pro o en contra del statu quo. La mayora de las radioemisoras se pusieron del lado de la protesta popular, mientras que en las redes de televisin y en los peridicos se present una divisin en trminos de ese alineamiento. El presidente sali del pas la noche del 17 de octubre a la misma hora en que su vicepresidente, Carlos Mesa Gisbert, que se haba apartado de las decisiones que llevaron a la violenta participacin militar en el intento ocial de controlar los hechos, asuma la responsabilidad de conducir un gobierno de transicin. Como consecuencia de esa Guerra del Gas cayeron los partidos tradicionales (MNR, ADN, MIR y NFR) y qued propuesta la denominada agenda de octubre que propugnaba tanto la nacionalizacin e industrializacin de los hidrocarburos, recursos localizados principalmente en las regiones del oriente y el sur, como la demanda de que se convocara a un referendo para decidir el destino del gas y que se diera lugar a una asamblea constituyente. El partido de Evo Morales comenz a tomar a su cargo esa agenda y el ms importante departamento oriental, Santa Cruz de la Sierra, articul acciones para defender las posibilidades de aprovechamiento local de los hidrocarburos y, a mediados de 2004, en un cabildo, estructur en contrapartida la llamada agenda de junio en que plante la urgencia de que se constituyeran los gobiernos departamentales autnomos. El nuevo gobernante pretendi atender todos esos requerimientos aunque slo alcanz a ejecutar el referendo en el que el voto mayoritario defendi el horizonte de la recuperacin estatal, la industrializacin y la exportacin de los hidrocarburos en el marco de una poltica nacional. S lleg a convocar tambin a la asamblea constituyente y al referendo sobre autonomas departamentales, pero tuvo que dejar la presidencia en medio de un tenso escenario en que el MAS de Evo Morales buscaba acelerar con movilizaciones sociales la aplicacin de medidas en

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contra de las petroleras extranjeras, el Comit pro Santa Cruz presionaba por la autonoma departamental y los representantes de los partidos tradicionales cobijados todava en el congreso nacional se aprestaban a beneciarse con una nueva sucesin constitucional que pudiera restablecer el orden previo a octubre de 2003. Al nal, el 9 de junio de 2005, luego de complejas jornadas y de la dimisin de Mesa, fue posesionado el nuevo presidente de la repblica, Eduardo Rodrguez Veltz, hasta ese momento presidente de la Corte Suprema de Justicia, cuyo gobierno de transicin tuvo la misin de reconducir el proceso poltico democrtico mediante la convocatoria de tres comicios fundamentales: las elecciones generales (presidenciales y parlamentarias), la primera eleccin de los prefectos de departamento y la eleccin de los miembros de la futura asamblea constituyente. La mayor o menor proximidad respecto de alguna de las dos agendas confrontadas, la de octubre y la de junio, condicion de modo general la cobertura meditica de esos intensos procesos, lo que dio la pauta de las caractersticas que se enfatizaran posteriormente en las relaciones medios-poltica y medios-gobierno. El reencauzamiento institucional de la crisis poltica hizo que fuera posible avizorar una salida ordenada a la descomposicin hegemnica surgida tras la debacle en que se hundi la democracia pactada y su sistema de partidos. De todas maneras, la expectativa propagandstica y de los medios en torno a las elecciones presidenciales de diciembre de 2005 forj un panorama bipolar en que destacaron dos fuerzas principales: Poder Democrtico Social, PODEMOS, de Jorge Quiroga, ex militante de la ADN, y el MAS, que en trminos generales expresaban a la derecha y a la izquierda del espectro ideolgico, respectivamente.

El proceso de cambio y los mass-media


Cuando todos los pronsticos hablaban de un equilibrio que ira a forzar una nueva fase de la democracia pactada en la votacin que tendra que darse en el parlamento para elegir a una de las candidaturas entre las dos ms respaldadas, los datos constataron una contundente victoria del MAS que lo coloc muy por delante de PODEMOS (vase Nota 1). Durante la etapa preelectoral los medios periodsticos dieron cobertura informativa privilegiada al MAS, a PODEMOS y a Unidad Nacional (UN), partido del principal empresario del cemento y ex dirigente del MIR Samuel Doria Medina, y dejaron entrever en sus opiniones una marcada preocupacin por los riesgos que, a su juicio, enfrentaba la continuidad democrtica y sus temores

sobre una eventual quiebra de la gobernabilidad. Al conocerse los resultados, sus reacciones fueron de sorpresa en las noticias y de incertidumbre en la opinin12, pero paulatinamente asumieron la nueva realidad del primer presidente indgena de Amrica Latina. Esa victoria en las urnas fue el punto de arranque de lo que el nuevo ocialismo denomin como un proceso de cambio asentado en el histrico reemplazo del tradicional grupo en el poder por una representacin de los sectores indgena-campesinos que la repblica excluy del protagonismo poltico, una alianza con militantes de distintos proyectos de izquierda de las dcadas de 1970 a 1990 y una aspiracin de concretar una transformacin profunda de la estructura estatal calicada de colonial. Vencidos los partidos tradicionales, para llevar a cabo sus propsitos antiimperialistas, anticolonialistas y anticapitalistas13 el gobierno de Morales deni una estrategia de confrontacin que en lo interno identic cuatro grandes enemigos (la oligarqua, los terratenientes, las empresas transnacionales con operaciones en Bolivia y los mayores medios de comunicacin privados) y en lo externo se concentr en atacar al imperialismo. Los tres aos iniciales de su primer mandato, hasta la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado en febrero de 2009, estuvieron signados por una intensa conictividad que gir fundamentalmente en torno a la denicin de la naturaleza, las reglas de funcionamiento y los contenidos de la Asamblea Constituyente que se extendi de agosto de 2006 a diciembre de 2007 al igual que respecto de las acciones del movimiento autonomista de los departamentos de Santa Cruz de la Sierra, Tarija, Beni y Pando organizados en el bloque autoidenticado como la Media Luna que descalic sistemticamente la concepcin gubernamental de las autonomas como centralista y que conform asimismo la base del Consejo Nacional Democrtico (CONALDE), que condens a las fuerzas de oposicin en ese lapso14. Este enfrentamiento incluy al menos cuatro momentos de elevada tensin: los referendos autonmicos en los

12 Cfr. Observatorio Nacional de Medios (2009:46). 13 Cfr. Moldiz (2008). 14 El gobierno, por su parte, cont con el respaldo del Estado Mayor del Pueblo, el Pacto de Unidad y la Coordinadora Nacional por el Cambio, que aglutinaron en distintos lapsos a las organizaciones de indgenas, campesinos y tambin trabajadores urbanos y fueron tiles tanto para defenderlo con movilizaciones como para aportar propuestas, en particular para el nuevo texto constitucional. Cfr. Cortz (2011: 31 y ss.).

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departamentos de la Media Luna que fueron realizados al margen de la Constitucin y sin autorizacin ni participacin de la Corte Nacional Electoral (mayo y junio de 2008)15, el referendo revocatorio de mandato del presidente y el vicepresidente de la repblica y de los prefectos departamentales (agosto de 2008) y la violenta toma opositora de instituciones pblicas en Santa Cruz de la Sierra y Pando (septiembre de 2008). El CONALDE haba alcanzado su punto ms alto con el apoyo mayoritario que logr su planteamiento autonmico en los referendos no autorizados legalmente; con ese impulso, la oposicin parlamentaria desa al gobierno a someterse a la evaluacin popular. Sin embargo, la revocatoria fue favorable al ocialismo con el 67,41% de los votos y con la retirada de los prefectos de La Paz (Jos Luis Paredes) y Cochabamba (Manfred Reyes Villa) que estaban prximos al bloque opositor. La consecuencia de ello fue una accin prcticamente desesperada y de carcter insurreccional en la que grupos de choque se lanzaron contra las instalaciones de varias instituciones pblicas en las ciudades de Santa Cruz y Cobija, registrndose en esta ltima una balacera que cobr ms de diez vctimas. El gobierno, ante esa situacin, implant el estado de excepcin en Pando y aprehendi al prefecto opositor Leopoldo Fernndez. El control qued en manos del poder ejecutivo nacional tras varias reuniones de negociacin que inclusive necesitaron de la mediacin internacional. La informacin y la opinin mediticas sobre los referidos momentos reprodujo la polarizacin polticoregional que se vivi en ellos; la carencia de ecuanimidad, el aliento de la confrontacin y la maximizacin o invisibilizacin de los hechos fueron rasgos tpicos del comportamiento periodstico, tanto de los medios gubernamentales, como de los anes a la Media Luna16. En enero de 2009, luego de que fueran introducidas ms de cien enmiendas al texto constitucional originalmente aprobado en Oruro17, se efectu el referendo de
15 En julio de 2006, en el referendo llevado a cabo al respecto, la mayora de la poblacin boliviana respald la idea de constituir gobiernos autnomos en los departamentos. 16 Cfr. Observatorio Nacional de Medios (2009: 127-135). 17 Aunque la Asamblea Constituyente se desarroll en la ciudad de Sucre, el aumento de la presin opositora hizo que las deliberaciones finales, solamente con los asamblestas del oficialismo, fueran trasladadas a Oruro, donde el borrador del texto de la nueva Constitucin fue aprobado con los dos tercios de los presentes en contradiccin con la ley de convocatoria de la asamblea que haba establecido el requisito de los dos tercios de todos los asamblestas.

aprobacin de la nueva Constitucin, el cual supuso una nueva conrmacin del apoyo popular para el gobierno (61,43%). Inmediatamente despus el poder ejecutivo procedi a su promulgacin. En abril de ese mismo ao, en una accin armada en Santa Cruz de la Sierra, el ocialismo descabez un grupo presuntamente terrorista que habra estado nanciado por sectores radicales y separatistas de ese departamento. Con toda esa acumulacin de victorias polticas y para dar plena vigencia a la Constitucin, el gobierno convoc a elecciones generales (presidenciales, parlamentarias y de gobernadores departamentales), las que tuvieron lugar en diciembre de 2009, otorgndole nuevamente el triunfo (63%). As, la manifestacin reiterada del soberano en una serie de hechos electorales programada por el ocialismo para superar el punto de bifurcacin que separaba el avance de la revolucin de la regresin contrarrevolucionaria18 hizo posible tanto la consolidacin de Evo Morales y del MAS, como el comienzo de la reinstitucionalizacin19. El programa con el que este partido se postul a esos comicios incluy el anuncio de la elaboracin de cien leyes que haran operativo el texto constitucional, entre ellas una destinada a normar el mbito de la informacin y la comunicacin.

Un derecho naciente y bajo fuego


Ya el artculo 106 de la Constitucin consign la garanta de el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin20 por el Estado, lo que sin duda represent

18 Cfr. Garca (2008: 26-30). 19 El ritmo ascendente de la legitimidad del presidente y sus polticas recibi un duro golpe en diciembre de 2010 cuando el vicepresidente lvaro Garca, en ausencia de Morales, decret un incremento en los precios de los carburantes superior al 70% a fin de ahorrarle al Estado una subvencin anual de 300 millones de dlares. La medida provoc inmediatas y violentas reacciones sociales, inclusive entre las organizaciones afines al gobierno, e indujo una subida generalizada en los precios de los productos de consumo bsico. La dimensin que adquiri el problema hizo que el presidente, a su retorno y una semana despus de emitido el decreto, decidiera su anulacin, aunque ello no consigui que los dems precios volvieran a sus niveles anteriores. 20 Este mismo artculo, en su tercer pargrafo, cambia esta denominacin dual a la de un solo derecho: el derecho a la comunicacin y a la informacin. Cfr. Constitucin Poltica del Estado (2009: 36-37).

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un importante salto cualitativo con referencia a la limitada mencin del derecho a la libertad de expresin que contena la carta fundamental anteriormente vigente. Sin embargo, no lo considera un derecho de todas las personas sino que lo restringe a prerrogativas y obligaciones de los medios de comunicacin social y las trabajadoras y los trabajadores de la prensa. Desde que el presidente Morales adelant en enero de 2010 que sera formulada una ley para que los medios no mientan y que reemplazara a la Ley de Imprenta de 1925, cerradamente defendida por la mayora de los gremios periodsticos21, hubo marchas y contramarchas de diferentes funcionarios (ministros, viceministros, parlamentarios y dirigentes del MAS) respecto a que esa normativa estaba en proceso de elaboracin o, al contrario, a que ni siquiera haba sido pensada y, en caso de haberla, tendra que ser propuesta por los propios interesados. Hasta ahora no hubo ningn hecho concreto sobre el particular. No obstante, entre junio de ese ao y julio de 2011 tres leyes y un proyecto de ley vinculados a aspectos del Derecho a la Informacin y la Comunicacin (DIC) generaron fuertes tensiones entre el ocialismo y los actores mediticos, aunque con diferente intensidad. La Ley del rgano Judicial (junio de 2010) prohibi declarar a los jueces en relacin a casos de su conocimiento. Ms tarde, la Ley del Rgimen Electoral (tambin junio de 2010), que asumi entre sus principios generales al DIC, incorpor en sus artculos 80 al 84 un rgimen especial de propaganda para las elecciones de autoridades judiciales que estableci no slo la prohibicin de las campaas proselitistas para esos comicios en sujecin al Art. 182.III de la Constitucin sino adems duras restricciones a las libertades de expresin, opinin, informacin y publicacin. Y en octubre de 2010, la Ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin introdujo dos polmicos artculos, el 16 y el 23, que pusieron en tela de juicio la vigencia de la libertad de expresin. Esa norma fue aprobada sin modificacin alguna por la Asamblea Legislativa Plurinacional y promulgada por el presidente Morales sin que hubiesen sido considerados los pedidos, las observaciones y las protestas (marchas, huelga

de hambre) que se registraron no slo por parte de organizaciones periodsticas22. En enero de 2011 fue aprobado el reglamento de la Ley contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin, que aument el riesgo de cierre indirecto de los medios de difusin que incurrieran en delito de discriminacin. Algo ms de tres meses despus empez el debate acerca de los alcances del rgimen especial de propaganda para las elecciones judiciales al anunciarse la realizacin de stas para mediados de octubre. Ante el surgimiento de mltiples cuestionamientos, en mayo el presidente Morales pidi al Tribunal Supremo Electoral que propusiera una ley modicatoria que, por sus contradicciones, no permiti superar los problemas detectados23, lo cual fue raticado por el reglamento que fue aprobado en junio. Ms o menos al mismo tiempo se desat la controversia sobre el proyecto de Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin,

22 La Asociacin Nacional de Periodistas de Bolivia, la Asociacin de Periodistas de La Paz, la Asociacin Boliviana de Radiodifusoras y la Confederacin Sindical de Trabajadores de la Prensa de Bolivia hicieron una campaa de recoleccin de firmas para presentar una iniciativa ciudadana a la Asamblea Legislativa y pedir el retiro de esos dos artculos. Cuando entregaron parte de los libros con las firmas el presidente Morales manifest lo siguiente: haban sido slo 32 mil firmas, no un milln ni 800 mil. Yo incluso poda decir que son 32 mil racistas, para m slo hay 32 mil racistas nada ms porque estaban rechazando con las firmas la ley de lucha contra el racismo (03/12/2010). Otras organizaciones, como la Federacin de Trabajadores de la Prensa de La Paz y al menos un grupo de periodistas independientes surgido en La Paz en el momento, ms bien respaldaron las disposiciones de la norma. 23 La ley modificada prohbe a los candidatos, a los medios y a los ciudadanos opinar sobre las candidaturas, derecho que s atribuye a las autoridades e instituciones pblicas; pero adems fija la exclusividad del Tribunal Supremo Electoral para emitir informacin sobre las candidaturas al tiempo que autoriza a los medios a publicar informacin y entrevistas. El reglamento aadi un perfil de los contenidos que debieran tener esas informaciones y entrevistas (datos personales y mritos de los candidatos e informacin administrativa del proceso electoral) y el requisito de la igualdad de oportunidades para la cobertura de los 125 candidatos a los cargos del Tribunal Constitucional Plurinacional, el Tribunal Supremo de Justicia, el Tribunal Agroambiental y el Consejo de la Magistratura.

21 Esa ley asegura el derecho de toda persona a publicar sus pensamientos en la prensa sin censura previa y tipifica los delitos de imprenta: contra la Constitucin, contra la sociedad y contra las personas individuales o colectivas. Cfr. Canelas (2009: 177-179).

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que de principio planteaba la distribucin del espacio electromagntico en dos sectores (gubernamental, 20%, y privado, 80%), impona la obligacin para todos los sistemas de radio y televisin de transmitir los mensajes presidenciales sin costo y, entre otros aspectos, mantena el rgimen de puja econmica para la asignacin de frecuencias radioelctricas y autorizaba a los empleadores a controlar los contenidos de los correos electrnicos de sus empleados. A diferencia de lo acontecido en los casos antes sealados, esta vez la comisin parlamentaria encargada del tema recibi y recogi diversas crticas y sugerencias con las que elabor una nueva versin del proyecto de ley en que insert la garanta del derecho a la comunicacin, la libertad de expresin y la inviolabilidad de las comunicaciones, as como reconoci a los medios estatales, comunitarios e indgenas dentro del espacio electromagntico y circunscribi la obligacin de las cadenas ociales a dos ocasiones por ao. De todos modos, an falta saber cul ser el carcter de la ley que en ltima instancia ser aprobada por los legisladores de las dos cmaras. El trayecto recorrido por el DIC desde su constitucionalizacin ha sido, por tanto, ondulante y sin duda forma parte de la tirantez que distingue las relaciones entre medios y poltica en el gobierno de Evo Morales.

La nueva reconguracin mass-meditica: poltica


Esa interaccin entre la poltica y el campo meditico se ha hecho central desde 2006 debido tanto a la estrategia confrontacional adoptada por el ocialismo a partir del inicio de su gestin como a la ndole del choque de las agendas de octubre de 2003 y junio de 2004, cuyos distintos episodios se reejaron tambin, en buena medida, en el territorio de los medios y en el de sus audiencias. Lejos de la lgica mercantil que gui la reestructuracin de 1984-85 la actual reconguracin del campo meditico est articulada por la pugna en pos del control del poder poltico e implica una divisin bipolar de dicho campo. El predominio de la iniciativa privada, que fue propio de aqulla, est hoy sustituido por el de la iniciativa gubernamental. En ese sentido, el gobierno ha fortalecido el control centralizado de los medios ociales y los ha potenciado con la creacin de un diario, una red de radioemisoras y el Ministerio de Comunicacin, as como con la adquisicin indirecta de algunos medios privados de prensa y

televisin que le eran crticos24. De igual manera, el uso ocial de la propaganda y la contrapropaganda (audiovisual ante todo) se ha intensicado notablemente ms all de los lapsos eleccionarios. Finalmente, se debe sealar que el gobierno ha encomendado ya la construccin y puesta en rbita de un satlite boliviano propio (el Tupaj Katari) y ha anticipado la instalacin de empresas estratgicas de telecomunicaciones. Consiguientemente, el campo de los procesos y medios de la comunicacin masiva en el pas est siendo reorganizado en funcin de las necesidades de un proyecto poltico de poder25, pretensin hegemnica que demanda una alta proactividad gubernamental, as como implica el riesgo de una eventual instrumentalizacin de la legalidad. Como es lgico, una dinmica as se orienta al aumento de la capacidad comunicacional ocial y de los medios aliados, al igual que a una accin que mantenga a los otros medios en condicin de adversarios sujetos a determinados lmites. Ello, en su extremo negativo, puede llevar a un indeseable desconocimiento de la naturaleza, los alcances, principios, libertades y responsabilidades del DIC y tender cada vez ms a una reduccin del tema como ya lo pregura el Art. 106 de la Constitucin al solo mbito de la actividad periodstica. Es de presumir que esa situacin, que hasta ahora slo ha generado una fragmentada reactividad gremial-periodstica al lado de una restringida contestacin ciudadana, proseguir en tanto no ocurra un quiebre interno en el esquema ocialista o surja un otro actor fuerte y con condiciones de disputar el centro del poder simblico con el gobierno. En todo caso, lo que queda como tarea colectiva inaplazable es la permanente defensa y promocin del Derecho a la Informacin y la Comunicacin. El conocimiento y el ejercicio de este derecho resultan fundamentales para mantener y profundizar la democracia, propsitos

24 El sistema gubernamental de medios est compuesto por el peridico Cambio, la red nacional Bolivia TV, la red de radioemisoras Patria Nueva (con cerca de 40 estaciones) y la Agencia Boliviana de Informacin en Internet. El diario La Razn y la red televisiva ATB son los medios que se afirma tendran directa vinculacin con el oficialismo. El Ministerio reemplaz a la Direccin Nacional de Comunicacin en febrero de 2011 en clara muestra de jerarquizacin del papel que se atribuye a la comunicacin. 25 La comunicacin es central para cualquier accionar, para defender las profundas transformaciones, segn afirm el presidente Morales al posesionar al Ministro de Comunicacin, Ivn Canelas, el 18 de febrero de 2011.

DInmICa PoLTICa Y CamPo medITICo

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en los que el campo meditico tiene innegable relevancia. Por ello, se hace necesario evaluar el carcter y el curso de la reconguracin sealada a n de que se preserven, en la normativa y en la prctica, las garantas constitucionales para una comunicacin democrtica. FuEnTEs cOnsulTAdAs BOURDIEU, Pierre (1989): O poder simblico. Edit. Bertrand Brasil S.A. Rio de Janeiro. CANELAS, Ivn (2007): Libertad, Prensa y Medios. Marco legal, normativo e histrico de la legislacin de prensa. Fondo Editorial de los Diputados. La Paz. CEDLA (2006): Legitimando el orden neoliberal. 100 das de gobierno de Evo Morales. CEDLA. La Paz. 2 edic. Constitucin Poltica del Estado (2009). Edit. C. J. Ibez. La Paz. CORTZ, Roger (Coord., 2011): Claves de la transicin del poder. PNUD. La Paz. Cuadernos de Futuro 26. COSTA, Jimena y Otros (2003): Investigacin diagnstica sobre los partidos polticos con representacin parlamentaria en Bolivia (2003). Documento indito preparado para la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria. La Paz. COSTA, Jimena y Otros (2008): Balance de un cuarto de siglo de democracia. Reformas polticas, sociales y econmicas. Corte Nacional Electoral. La Paz. Cuaderno de Dilogo y Deliberacin 9. EXENI, Jos Luis (2010): Mediocracia de alta intensidad. Bolivia: Medios de comunicacin y democracia en contextos de cambio. Idea Internacional. La Paz. GARCA, Alberto y Otros (2003): La Guerra del Agua. Abril de 2000: la crisis de la poltica en Bolivia. PIEB. La Paz. GARCA, lvaro (2008): Empate catastrco y punto de bifurcacin, en revista Crtica y Emancipacin. CLACSO. Buenos Aires. N 1. pp. 23-33 KITZBERGER, Philip (2010): Giro a la izquierda, populismo y activismo gubernamental en la esfera pblica meditica en Amrica Latina, en SORJ, Bernardo (Comp.): Poder poltico y medios de comunicacin. De la representacin poltica al reality show. Siglo XXI Editora Sudamericana. Buenos Aires. pp. 59-98

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