C0NISI0N INTERANERICANA BE BERECB0S B0NAN0S

RES0L0CI0N S2u14

uustavo Fiancisco Petio 0iiego iespecto ue la Repblica ue Colombia
NEBIBA CA0TELAR No. S74-1S

18 cle maizo ue 2u14

1. El 28 ue octubie ue 2u1S, la Comision Inteiameiicana ue Beiechos Bumanos (en auelante "la Comision
inteiameiicana", "la Comision" o "la CiBB") iecibio una solicituu ue meuiuas cautelaies piesentaua poi el
"Colectivo ue Abogauos }os Alveai Restiepo (CCA}ARv' y la "Asociacion paia la Piomocion Social
Alteinativa-(NINuA)" (en auelante "los solicitantes"), iequiiienuo que la CIBB solicite a la Repblica ue
Colombia (en auelante "Colombia" o "el Estauo") que pioteja los ueiechos
politicos uel seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego (en auelante "el piopuesto beneficiaiio"), quien es
Alcalue Nayoi ue la ciuuau ue Bogot B.C., Colombia. La solicituu ue meuiuas cautelaies ha siuo
piesentaua en el contexto ue la peticion inuiviuual P-1742-1S, en la que se alegan piesuntas violaciones a
los ueiechos a la integiiuau peisonal (aiticulo S), a las gaiantias juuiciales (aiticulo 8), a
los ueiechos politicos (aiticulo 2S), al ueiecho a la igualuau ante la ley |aiticulo 24) y a la pioteccion
juuicial (aiticulo 2S) ue la Convencion Ameiicana sobie Beiechos Bumanos (en auelante "la Convencion
Ameiicana"). En paiticulai, los solicitantes iequieien que "con el objeto ue impeuii un uao iiiepaiable a
las peisonas o al objeto ue la peticion se suspenua la actuacion que viene llevanuo a cabo la Piocuiauuiia
ueneial ue la Nacion contia uustavo Petio".

2. Buiante el pioceuimiento, el Estauo piesento infoimes en fechas 1u, 21 y 29 ue eneio ue 2u14,' 7 y
24 ue febieio ue 2u14. Poi su paite, los solicitantes piesentaion infoimes en fechas 9, 11, 18 y 19 ue
uiciembie ue 2u1S,l S, 1S, 16 y 2u ue eneio ue 2u14,' 6, 24 y 26 ole febieio ue 2u14,I y S, 4, S, 6 y 18 ue
maizo ue 2u14.

S. Tias analizai las alegaciones ue hecho y ue ueiecho piesentauas poi las paites, la Comision
consiueia que infoimacion piesentaua uemuestia piimafacie que los ueiechos politicos uel seoi
uustavo Fiancisco Petio 0iiego, elegiuo populaimente como Alcalue Nayoi ue la ciuuau ue Bogot
B.C. y actualmente en funciones, se encontiaiian en una situacion ue giaveuau y uigencia, puesto que
la consoliuacion ue los efectos ue ia iesolucion que lo uestituye ue su caigo e inhabilita paia ei
ejeicicio ue sus ueiechos politicos pouiia toinai inefectiva la eventuai uecision sobie ia peticion P-
1742-1S. En consecuencia, ue acueiuo con el Aiticulo 2S (1) ue su Regiamento, ia Comision iequieie a
Colombia que suspenua inmeuiatamente los efectos ue la uecision ue 9 ue uiciembie ue 2u1S,
emitiua y iatificaua poi la Piocuiauuiia ueneial ue la Nacion el 1S ue eneio ue 2u14, a fin ue
gaiantizai el ejeicicio ue los ueiechos politicos uei seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego y pueua
cumplii con el peiiouo paia el cual fue elegiuo como Aicalue ue la ciuuau ue Bogot B.C. el Su ue
octubie ue 2u11, hasta que la CIBB se haya pionunciauo sobie la peticion inuiviuual P17421S.

Il. RES0NEN BE BECB0S Y ARu0NENT0S AP0RTAB0S P0R LAS PARTES
4. En la solicituu ue meuiuas cauteiaies y comunicaciones iniciales, los solicitantes han sealauo que:

A. "El Alcalue Petio se vinculo como militante uel Novimiento gueiiilleio 19 ue abiil (Nl-19), |...j
y logio sei elegiuo peisoneio en 1981 y concejal ue Zipaquii ue 1984 a 1986". Tambin habiia
siuo militante en el paitiuo politico Alianza Bemocitica IvI-19 y en 1991 habiia siuo elegiuo paia la
Cmaia ue Repiesentantes poi el uepaitamento ue Cunuinamaica, En el ao 1998, habiia siuo
electo paia la Camaia ue Repiesentantes poi la ciicunsciipcion ue Bogot, como integiante uel

"Novimiento via Alteinativa". En el ao 2uu2, habiia siuo nuevamente uesignauo paia la Cmaia
ue Repiesentantes, ahoia como integiante uel paitiuo "Polo Bemocitico Inuepenuiente". En vista
ue una seiie ue inuicios sobie un plan paia asesinaile, el mismo ao, la Comision Inteiameiicana ue
Beiechos Bumanos otoigo meuiuas cautelaies paia piotegei su viua e integiiuau peisonal. En ei
ao 2uu6, habiia siuo electo Senauoi ue la Repbiica y, en el ao 2u1u, habiia siuo canuiuato a la
Piesiuencia ue la Repblica ue Colombia poi uicho paitiuo politico, obtenienuo piesuntamente el
teicei lugai uela votacion. El Su ue octubie ue 2u11 habiia ganauo las elecciones paia la Alcaluia
ue Bogot, poi meuio ue "721.Su8 votos" a su favoi.

B. En piesunto cumplimiento ue iesoluciones ue Ia Coite Constitucional colombiana, las cuales
oiuenaiian, entie otios temas, "uefinii un esquema cie metas a cumplii |...j, uestinauo a la
foimalizacion y iegulaiizacion ue ia poblacion ue ieciclauoies ue Bogot", la Alcaluia ue Bogot
habiia constituiuo una "empiesa pblica paia asumii la piestacion uel seivicio ue aseo|,j a paitii
uel 18 ue uiciembie ue 2u12, fecha enla cual teiminaba la concesion ue este seivicio pblico" que
se encontiaba a favoi ue opeiauoies piivauos. Segn los solicitantes, a pesai ue que
piesuntamente las actuaciones uel Alcalue uustavo Petio se encontiaban apegauas a ueiecho, el
16 ue eneio ue 2u1S, la Sala Bisciplinaiia uela Piocuiauuiia ueneial ue Ia Nacion habiia emitiuo un
auto ue apeituia ue investigacion uisciplinaiia en su contia, piesuntamente poi su. alegaua
iesponsabiliuau poi la susciipcion ue contiatos inteiauininistiativos y la expeuicion ue uos
uecietos, emitiuos ei 1u y 14 ue uiciembie ue 2u12. Piincipalmente, afiiman que este
pioceuimiento estaiia ielacionauo, entie otios temas, con alegauas "iiiegulaiiuaues ocuiiiuas en
ocasion ue la piestacion ciel seivicio pblico ue aseo, |...j en Io que concieine al cambio ue
esquema ole ia piestacion ue este seivicio", y sobie ias meuiuas auoptauas poi la Alcaiuia ue
Bogot paia enfientai una supuesta ciisis en la piestacion uel seivicio ue aseo, ocuiiiua
piesuntamente en uiciembie ue 2u12, la cual habiia ocasionauo un supuesto uao ambiental en la
ciuuau ue Bogot. 9 ue uiciembie ue 2u1S, la Piocuiauuiia ueneial ue la Nacion emitio su
iesolucion, ueclaianuo "iesponsable uisciplinaiiamente al seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego",
imponinuole una sancion ue "uestitucion e inhabiliuau geneial" poi el timino ue 1S aos. El 1S
ue eneio ue 2u14, el Piocuiauoi ueneial habiia iatificauo la uecision.

C. Los solicitantes inuican que "el Piocuiauoi ueneial uela Nacion -funcionaiio auministiativo y
no juuicial- pueue uejai en fiime la uecision ue uestitucion e inhabilitacion contia el Alcalue
uustavo Petio 0iiego, en cualquiei momento". Auicionalmente, afiiman que "el oiuenamiento
juiiuico colombiano no ofiece un iecuiso sencillo, ipiuo y efectivo |...j que peimita al
ciuuauano uustavo Petio ampaiaise contia el acto auministiativo". Aeste iespecto, subiayan
que "la juiispiuuencia ue la Coite Constitucional colombiana ha siuo ieiteiaua en el sentiuo ue
que la Accion ue Tutela no pioceue, poi iegla geneial, contia las uecisiones uel Piocuiauoi
ueneial ue la Nacion que impone sanciones uisciplinaiias, pues es un iecuiso subsiuiaiio y
en el caso ue |...j actos auministiativos coiiesponue ueciuii a la juiisuiccion contencioso
auministiativa". Sobie el iecuiso que pouiian inteiponei ante la juiisuiccion auministiativa, los
solicitantes sostienen que "la accion ue nuliuau yiestablecimiento uel ueiecho pievista en la
juiisuiccion contencioso auministiativa colombiana es un iecuiso que pueueuuiai S o ms aos y
que, poi lo tanto, no es iuoneo paia iestablecei los ueiechos conculcauos ue maneia ipiua
y efectiva". En tal sentiuo, alegan que los iecuisos juuiciales uisponibles "no gaiantiza|nj que haya
una actuacion juuicial opoituna paia la pioteccion ue estos ueiechos".

B. Nantienen que la uecision ue la Piocuiauuiia ueneial ue la Nacion es "a touas luces
uespiopoicionaua" y contiaiia a los estableciuo en el aiticulo 2S.2 ue la Convencion Ameiicana,

que peimitiiia la uestitucion e inhabiliuau ue funcionaiios pblicos elegiuos exclusivamente a
tiavs ue "conuena, poijuez competente, en pioceso penal", y no poi uecisiones auministiativas.
"Restiiccion que ha siuo ieafiimaua poi la juiispiuuencia ieciente ue la Coite Inteiameiicana ue
Beiechos Bumanos en el caso Leopoluo Lopez Nenuoza v. venezuela".

E. El seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego "est fiente a una situacion giave, que pueue tenei
un seiio impacto poi accion u omision sobie un ueiecho piotegiuo y los efectos sobie una uecision
penuiente en un caso o peticion ante los oiganos uel Sistema Inteiameiicano; y que asi mismo se
est fiente a una situacion uigente en la meuiua que existe un iiesgo o amenaza inminente que
pueue mateiializaise y ocasionai un uao iiiepaiable al ejeicicio ue los ueiechos politicos". En tal
sentiuo, alegan posibles uaos iiiepaiables a los ueiechos politicos tanto en su uimension
inuiviuual y colectiva. Respecto a la uimension inuiviuual, afiiman que se encuentia ielacionauo
con los efectos ue la uecision en el ejeicicio ue los ueiechos politicos uel seoi uustavo Fiancisco
Petio 0iiego. Sobie este punto, subiayan que el Alcalue no pueue ejeicei caigos pblicos
uuiante 1S aos, |...j el uao que se le ocasiona a uustavo Petio, un politico activo y con una laiga
tiayectoiia, es iiiepaiable". Bicha situacion conllevaiia peiuei "la posibiliuau ue aspiiai a cualquiei
caigo pblico."

F. En cuanto a la uimension colectiva, afiiman que "en cieitas ciicunstancias, la vulneiacion ue
los ueiechos politicos tiene caiacteiisticas tales que pueuen geneiai un uao giave e iiiepaiable a
los ueiechos ue los ciuuauanos y ciuuauanas. En las ciicunstancias actuales, quienes votaion poi el
Alcaiue Petio han siuo piivauos {...j ue maneia aibitiaiia uei ueiecho a paiticipai enla uiieccion ue
los asuntos pblicos, uiiectamente o poi meuio ue iepiesentantes libiemente elegiuos", a la luz uel
aiticulo 2S.1 "a" ue la Convencion Ameiicana. Be esta maneia, auucen que, sin que meuie
sentencia juuicial penal alguna, en el cuiso ue un pioceuimiento uisciplinaiio, se ha auoptauo una
meuiua que ceicena "la posibiliuau ue contai con el iepiesentante libiemente elegiuo". En
palabias ue los solicitantes, ueiecho a elegii un alcalue poi via ue una eleccion libie no
pueue sei iepaiauo con un monto ue uineio ni con una sentencia que uentio ue vaiios aos
ieconozca que los ueiechos politicos Alcalue y sus electoies se conculcaion violanuo ueiechos
ieconociuos en la Convencion".

S. El 1u ue eneio ue 2u14, el Estauo piesento su infoime, manifestanuo que:

A. Be confoimiuau con el oiuenamiento juiiuico colombiano, "los seiviuoies pblicos son
iesponsables ante ias autoiiuaues no solo poi infiingii la Constitucion Politica y las leyes, sino
tambin poi la omision y extialiinitacion en ei ejeicicio ue sus funciones". En tal sentiuo, "el
aiticulo 118 ue la Constitucion Politica ue Colombia, eiigio al Piocuiauoi ueneial ue la Nacion
como supiemo uiiectoi uei Ninisteiio Pblico y como consecuencia |...j Ie coiiesponue |...j la
pioteccion uel inteis pblico y la vigilancia ue la conuucta oficial ue quienes uesempean
funciones pblicas". Asimismo, los aiticulos 27S y 277 uel mismo cueipo noimativo, asi como el
Couigo Bisciplinaiio 0nico, uisponen que el Estauo es titulai ue ia potestau uisciplinaiia y que "la
Piocuiauuiia ueneial cle la Nacion es quien la ejeice uiiectamente." "La Coite
Constitucional colombiana {...j en numeiosa juiispiuuencia ha piecisauo que- e| ueiecho
uisciplinaiio gaiantiza el compoitamiento tico, la moialiuau y la eficiencia ue los seiviuoies
pblicos". Bicha instancia habiia analizauo concietamente las facultaues sancionatoiias,
"encontinuolas acoiues a la Constitucion y con el bloque ue constitucionaliuau".

B. Efectivamente, el "el 16 ue eneio ue uicho ao, la Sala Bisciplinaiia ue la Piocuiauuiia
ueneial ue la Nacion |...j emitio un auto ue apeituia cle investigacion uisciplinaiia contia el seoi
uustavo Fiancisco Petio 0iiego |....j, quien ostenta la caliuau ole Alcalue Nayoi ue la ciuuau ue
Bogot B.C. en iazon ue (S) hechos punibles, ielacionauos con la susciipcion ue un contiato
inteiauministiativo entie entiuaues uel oiuen uistiital, asi como poi la expeuicion ue (2) uecietos".
La apeituia uel mencionauo pioceso habiia siuo motivaua "poi la piesentacion ue vaiias quejas
poi paite ue uifeientes seiviuoies pblicos ue la ciuuau ue Bogot |...j, asi como poi vaiios
ciuuauanos |...j, touas ellas ielacionauas con las posibles iiiegulaiiuaues en la piestacion uel
seivicio pblico ue aseo enla ciuuau ue Bogot". El 16 ue abiil ue 2u1S, la Sala Bisciplinaiio- habiia
ueclaiauo el cieiie ue la investigacion. Ante esta uecision, se habiia inteipuesto un iecuiso cle
ieposicion, el cual habiia siuo iesuelto el 8 ue mayo ue 2u1S. El 2u ue junio cle 2u12i} "|ulna vez se
ha|biiaj escuch|auoj en uiligencia ue veision libie al piopuesto beneficiaiio, la Sala Bisciplinaiio |...j
piofiiio uecision ue caigos contia uustavo Fiancisco Petio 0iiego, en su conuicion ue Alcalue
Nayoi uela ciuuau ue Bogot". Bespus que los sujetos piocesales habiian ienuiuo los iespectivos
uescaigos y se habiian iesuelto algunas solicituues ue nuliuau, el 12 ue agosto ue 2u1S el seoi
Petio 0iiego habiia piesentauo un iecuiso ue ieposicion. El peiiouo piobatoiio habiia
"compienuiuo entie el 1S cle agosto y el 8 cle octubie cle 2u1S".

C. El 9 ue uiciembie ue 2u1S, la Sala Bisciplinaiia uela Piocuiauuiia ueneial ue Ia Nacion habiia
emitiuo un fallo, ueclaianuo "uisciplinaiiamente iesponsable ue las faltas uisciplinaiias enuilgauas y
lo sanciono con uestitucion e inhabiliuau geneial paia uesempeai caigos pblicos poi el timino
ue (1S) aos." Efectivamente, el 1S ue eneio ue 2u14 el Piocuiauoi ueneial habiia iatificauo la
uecision.

B. El Estauo alega que actualmente existiiian uiveisos iecuisos uisponibles paia el piopuesto
beneficiaiio. En cuanto a iecuisos juiiuicos en seue auministiativa, el piopuesto beneficiaiio
contaiia con los siguientes iecuisos: a) Recuiso ue ieposicion, que pouiia conllevai a su absolucion,
mouificacion cle la sancion poi una menoi o su confiimacion; la) Recuiso cle iecusacion; c) Accion
ue ievocatoiia uiiecta. Respecto ue iecuisos en seue juuicial, el piopuesto beneficiaiio contaiia
con siguientes iecuisos: a) Contiol ue legaliuau ue la uecision sancionatoiia, en vista que los
fallos uisciplinaiios seiian actos auministiativos, "susceptibles ue sei uemanuauos ante la
juiisuiccion contenciosa auministiativa". "|Altiavs uel meuio ue contiol ue nuliuau y
iestablecimiento uel ueiecho", se peimitiiia que "el bien juiiuico tutelauo sea iepaiauo y que los
uaos ocasionauos con la uecision sancionatoiia uen lugai a una iestauiacion uel ueiecho y su
consecuente inuemnizacion". Bentio uel pioceso contencioso auministiativo, cabiia la "posibiliuau
ue que el uemanuante, en este caso el seoi Petio 0iiego, solicite el uecieto ue meuiuas
cautelaies", paia la suspension piovisional ue la sancion uisclplinaiia"; b) Accion ue tutela, a
pesai que esta "accion se ha ueclaiauo impioceuente", como mecanismo paia la pioteccion ue los
ueiechos funuamentales que iesulten amenazauos o lesionauos como consecuencia ue la
expeuicion ue actos auministiativos sancionatoiios", esta accion "se ha encontiauo pioceuente
como mecanismo tiansitoiio contia ias actuaciones auministiativas|,j cuanuo se pietenua evitai la
configuiacion ue un peijuicio iiiemeuiable, caso en el cual el juez ue tutela poui suspenuei la
apiicacion uel acto auministiativo". Auicionalmente, afiima que en uiveisas etapas ue vaiios
iecuisos existiiian fases conciliatoiias paia las paites.

E. El Estauo sostuvo que "la uecision auoptaua poi la Piocuiauuiia ueneial ue la Nacion en
mouo alguno es uefinitiva, sino que sei la Rama }uuicial colombiana la que tiene la ltima palabia
paia uefinii si el Alcalue pueue sei uestituiuo e inhabilitauo paia ejeicei caigos pblicos".

6. E1S, 1S,16 y 2u ue eneio ue 2u14, los solicitantes piesentaion nuevos infoimes, inuicanuo que:

A. El 1S ue eneio ue 2u14, el Tiibunal Auministiativo ue Cunuinamaica habiia emitiuo un auto,
uentio ue una accion ue tutela piesentaua poi un paiticulai, quien habiia sealauo actuai como
agente oficioso uel seoi Petio 0iiego. Bicha iesolucion oiuenaiia "|sjuspenuei
piovisionalmente los efectos juiiuicos cle los fallos piofeiiclos poi el Piocuiauoi ueneial ue la
Nacion", ue 9 ue uiciembie ue 2u1S y confiimaua el 1S ue eneio ue 2u14, "hasta cuanuo se
auopte la uecision ue fonuo que ponga fin a este pioceso". Be acueiuo a los solicitantes, ia
meuiua ue suspension piovisional sealaua pueue sei ievocaua poi la instancia supeiioi, cuanuo
entie a uefinii el fonuo uel asunto. Especialmente, en vista ue la juiispiuuencia auoptaua poi Ia
Sala Plena ue la Coite Constitucional iespecto a que el "Piocuiauoi ueneial la Nacion si tiene
competencia paia investigai y sancionai a los funcionaiios elegiuos poi votacion populai". En esta
linea, ieiteian que, ante la eventual uecision uel Tiibunal Auministiativo ue Cunuinamaica,
iespecto ue la accion ue tutela piesentaua poi el agente oficioso, "cualquieia ue las paites pueue
impugnai la uecision ante el Consejo ue Estauo".

B. A pesai uel pioceso anteiioimente sealauo e iniciauo poi un agente oficioso, los solicitantes
infoiman que el 17 ue eneio ue 2u14, ties magistiauos uel Tiibunal Auministiativo ue
Cunuinamaica habiian ueclaiauo "impioceuenteB ia accion ue tutela piesentaua uiiectamente
poi el piopio seoi Petio 0iiego, ei 12 ue uiciembie ue 2u1S. El iazonamiento ue uicha
iesolucion ieiteiaiia que Ia "Piocuiauuiia si tiene facultaues paia investigai y sancionai a
funcionaiios pblicos, incluso los elegiuos poi voto populai" y que "la tutela es un mecanismo
excepcional que solo uebe usaise cuanuo no hay otio tipo ue iecuisos paia uefenuei 1uS ueiechos
bsicos".

C. Nantienen que el infoime apoitauo poi el Estauo es inexacto, iespecto a que la uecision uela
Piocuiauuiia ueneial ue la Nacion no es uefinitiva. En paiticulai, uebiuo a que paia pouei acuuii
al pouei juuicial es impiescinuible que el acto auministiativo se encuentie en fiime y que haya
siuo ejecutauo, es uecii, que este piouucienuo "los efectos juiiuicos ue la uestitucion e
inhabilitacion". En tal sentiuo, alegan que la uecision uel Piocuiauoi "una vez iesueltos
negativamente los iecuisos inteipuestos poi el Alcalue uustavo Petio y su uefensa, queuai fiime
y ejecutoiiaua uespus ue su notificacion". En tal sentiuo, afiiman que el Piesiuente ue la
Repblica tenuiia 1u uias paia ejecutai uicho fallo. 0na vez se haya sepaiauo uel caigo ue Alcalue
ai seoi Petio y comience a coiiei el timino ue los 1S aos ue inhabilitacion, seiia pioceuente
inteiponei la accion ue nuliuau y iestablecimiento uel ueiecho ante la juiisuiccion contencioso
auministiativa.

B. Contiauicen la posicion uel Estauo, iespecto a que en el contencioso auministiativo se pueuen
iequeiii meuiuas cauteiaies inteinas y que stas sean un iecuiso iuoneo. En paiticulai, en vista
que el "iequisito paia piesentaila uemanua |...j es que el acto auministiativo se haya ejecutauo,
es uecii, que la sepaiacion uel caigo ya se haya uauo, al igual que se haya comenzauo a contai el
timino ue inhabiiiuau". En tal sentiuo, aiguyen que el pioceso contencioso auministiativo se
pueue extenuei poi un extenso peiiouo ue tiempo, ms all ue un ao.

E. Reiteian que no existe un iecuiso juuicial efectivo, en los timinos uel aiticqu 2S ue la
Convencion Ameiicana, paia piotegei los ueiechos uel seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego y los
electoies ue ste como Alcalue Nayoi ue Bogot B.C. Al iespecto, alegan que, ue concietaise la

sepaiacion uel caigo poi la oiuen ue uestitucion, "el uao iesultaiia iiiepaiable paia el ejeicicio
uel caigo ue Alcalue y paia los ciuuauanos y ciuuauanas electoies que eligieion a uustavo Petio
paia uiiigii los uestinos ue la ciuuau bajo un piogiama ue gobieino concieto".

7. El 21 y 29 ue eneio ue 2u14, el Estauo piesento nuevos infoimes inuicanuo que:

A. Efectivamente, uecision auoptaua el 9 ue uiciembie ue 2u1S poi este ente cle contiol,
iatificaua el 1S ue eneio ue este ao, fue suspenuiua piovisionalmente en el maico cle una Accion
ue Tutela poi paite ciel Tiibunal Auministiativo ue Cunuinamaica". "|Plese a la existencia ue esta
meuiua ue suspension, la Piocuiauuiia ueneial ue la Nacion ha infoimauo al uobieino que ha
veniuo auelantanuo el timite ue notificacion ue la uecision sancionatoiia ue uestitucion". "|Aj
juicio ue la Piocuiauuiia ueneial ue la Nacion la uecision sancionatoiia pueue auelantaise
vliuamente sin peijuicio que cuanuo uicha uiligencia se peifeccione, la misma queue cobijaua
poi los efectos suspensivos ue la meuiua piovisional uecietaua en el pioceso ue tutela poi el
Tiibunal Auministiativo ue Cunuinamaica, si paia esa fecha no se ha uictauo aun sentencia, o si
habinuose uictauo, esta es favoiable a las pietensiones uel seoi uustavo Petio". Asimismo, el
Estauo infoimo que se habiian otoigauo una seiie ue tutelas auicionales uestinauas a piotegei los
ueiechos uel seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego y a suspenuei los efectos ue la uecision ue la
Piocuiauuiia ueneial. En tal sentiuo, afiimo que coiiesponueiia al Consejo ue Estauo y al Consejo
Supeiioi ue la }uuicatuia tomai una uecision iespecto ue la legaliuau ue uichas uecisiones. AI
iespecto, afiimo que uichas instancias tienen 2u uias paia auoptai una uecision final y que, "este
fallo ue segunua instancia no es susceptible ue iecuisos y, poi tanto, es ue cumplimiento
inmeuiato, tanto si confiima el fallo ue piimeia instancia como si lo ievoca". El Estauo subiayo
que "|clonsecuentemente con la oiuen ue suspension uel acto auministiativo sancionatoiio, el
Piesiuente ue ia Repblica no pouiia ejecutai la oiuen ue uestitucion ue la Piocuiauuiia", si
pieviamente se ha ievocauo las uecisiones juuiciales que suspenuen ei acto auministiativo ue
uestitucion.

B. Existiiia la posibiliuau ue que la Coite Constitucional iealice una eventual ievision ue uichos
fallos, ue acueiuo a sus potestaues uisciecionales. En esta linea, sostiene que "el piopuesto
beneficiaiio cuenta con iecuisos auicionales, como son la accion ue nuliuau y iestablecimiento uel
ueiecho", la cual pioceueiia contia los actos auministiativos piefeiiuos poi la Piocuiauuiia
ueneial ue 1a Nacion, iespecto ue los cuaes pueue solicitaise meuiua ue suspension piovisional
ante el Consejo ue Estauo.

C. B|Sjea cual sea la uecision que finalmente auopte la auministiacion ue justicia, el Estauo
colombiano entienue que, hasta la fecha, el uebate juiiuico se ha piesentauo en los timinos
pievistos poi la noimativa nacional, con iespecto ue las competencias legales y viene
uesaiiollnuose la institucionaliuau uel pais, iespetuosa ue los ueiechos y gaiantias piocesales".

8. En comunicacion cle 6 ue febieio ue 2u14, los solicitantes sealaion que, efectivamente, los
piocesos ielacionauos con las tutelas a favoi clel seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego se
encontiaiian penuientes ante el Consejo ue Estauo y Consejo Supeiioi ue la }uuicatuia.
Especialmente, que "en el evento ue que al iesolvei las impugnaciones los jueces ue |tjuteia cle
segunua instancia: Consejo ue Estauo o Consejo Supeiioi ue la }uuicatuia que ievoquen los fallos ue
piimei giauo que suspenuieion la ejecucion uela sancion uisciplinaiia, se ieinicia el timino ue uiez
(1u) uias uel que uispone el Piesiuente ue la Repbiica paia ejecutai la uestitucion" en contia uel
seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego. Auicionalmente, sealaion que existiiian investigaciones ue

caiacteiisticas penales contia uel seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego poi uiveisas iazones, sin
ninguna ueclaiacion ue culpabiliuau en su contia.

9. En comunicaciones ue 7 y 24 ue febieio ue 2u14, el Estauo sealo que la piesentacion ue mltiples
acciones ue tutela paia uebatii el mismo caso juiiuico poi ambas instituciones tenuiia uos
implicaciones. "En piimei lugai, uauo que tanto el Consejo ue Estauo como el Consejo Supeiioi ue la
}uuicatuia tienen competencia paia iesolvei uichas acciones ue tutela en segunua instancia, pouiia
ocuiiii que ambas uecisiones fueian contiauictoiias. No obstante, coino la jeiaiquia ue estos uos
tiibunales es equivalente, la uispaiiuau ue ciiteiios solo pouiia sei iesuelta poi la Coite
Constitucional, tiibunal que en instancia ue ievision tenuiia que unificai la uecision uefinitiva". "La
segunua consecuencia juiiuica que se ueiiva ue ia piesentacion ue mltiples acciones ue tutela paia
uebatii el mismo asunto juiiuico tiene que vei con la piecaiieuau uel caictei uefinitivo ue las
sentencias ue segunua instancia que auopten en sus juiisuicciones coiiesponuientes el Consejo ue
Estauo y el Consejo Supeiioi uel }uuicatuia". En paiticulai, en vista que, "a pesai que ue habeise
piofeiiuo las sentencias ue segunua instancia coiiesponuientes, en las que se auopte una uecision
uefinitiva en una tutela en paiticulai, naua impeuii que, poi iazon ue la numeiosa cantiuau ue
acciones ue tutela piesentauas, cualquieia ue los tiibunales ue piimeia instancia piofiiieia una nueva
uecision contiaiia a la auoptaua en segunua instancia poi los mximos tiibunales ue caua
juiisuiccion". Respecto a investigaciones auelantauas poi la Fiscalia ueneial ue la Repblica, el Estauo
afiima que actualmente cuisan 7 investigaciones ue caictei penal en contia uel seoi uustavo
Fiancisco Petio 0iiego, sin que exista una uecision final ue culpabiliuau en su contia al iespectov
Finalmente, el Estauo manifiesta que "Colombia es un Estauo ue Beiecho, iespetuoso ue las
instituciones juiiuicas y juuiciales, y gaiantista ue los ueiechos ue touos los ciuuauanos, poi lo que en
la institucionaliuau colombiana existe una seiie ue iecuisos juuiciales uisponibles |...j. Asi pues, la
Rama }uuicial es la encaigaua ue iealizai los contiolesjuiisuiccionales coiiesponuientes a la legaliuau
o constitucionaliuau ue las uecisiones emanauas ue los oiganos ue contiol, como lo es la Piocuiauuiia
ueneial ue la Nacion".

1u. En comunicaciones ue 24 y 26 ue febieio ue 2u14; y S, 4, S y 6 ue maizo ue 2u14, los solicitantes
continuaion apoitanuo infoimacion, sealanuo que el Consejo Supeiioi ue Ia }uuicatuia habiia
ueciuiuo ievocai las tutelas uictauas a favoi uel seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego. El 18 ue maizo
ue 2u14, los solicitantes infoimaion que el Consejo cle Estauo tambin habiia ueciuiuo ievocai las
tutelas uictauas a favoi uel seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego. Los solicitantes sostuvieion que
meuios ue comunicacion habiian coiioboiauo la postuia auoptaua poi uichas instancias. Be acueiuo a
las comunicaciones piesentauas, ambas instancias habiian tomauo la uecision ue ievocai las tutelas a
favoi uel Alcalue uustavo Petio, sobie la base ue que "existen otios meuios ue uefensa juuicial",
iefiiinuose al iecuiso ue Accion ue Nuliuau y Restablecimiento uel Beiecho. Sobie el paiticulai, los
solicitantes alegan que: i) paia inteiponei uicho iecuiso "es iequisito pievio el intentai una
conciliacion" ante la Piocuiauuiia ueneial; y ii) uicho iecuiso no es un iecuiso sencillo, nl expeuito y
que pueue uuiai ms ue ties aos. Los solicitantes subiayan que "los iecuisos inteinos que ofiece el
Estauo ue Colombia no son iuoneos paia piotegei los ueiechos politicos uel Alcalue Petio y sus
electoies, pues ue ejecutaise el fallo uel Piocuiauoi, es uecii, si se hace efectiva la sepaiacion uel
caigo ue Alcalue, el uao es iiiepaiable, pues se afectan ueiechos que, 'poi su piopia natuialeza, no
son susceptibles ue iepaiacionm. Especificamente, afiiman que "ni aunque la Comision y,
eventualmente, la Coite inteiameiicana ue Beiechos Bumanos, le oiuenen al uobieino ue Colombia
iestituii los ueiechos politicos ue uustavo Petio, |...j esto ocuiiii cuanuo ya no es posible que sea
iestableciuo en su caigo ue Alcalue, en consecuencia, su peiiouo ue gobieino coino Alcalue ya no
poui cumpliise".

III. ANALISIS S0BRE L0S ELENENT0S BE uRAvEBAB, 0RuENCIA E IRREPARABILIBAB

11. El mecanismo ue meuiuas cautelaies es paite ue la funcion ue la Comision ue supeivisai el
cumplimiento con las obligaciones ue ueiechos humanos estableciuas en el aiticqu 1u6 uela Caita ue
la 0iganizacion ue Estauos Ameiicanos. Estas funciones geneiales ue supeivision estn estableciuas
en el aiticqu 41 (b) ue la Convencion Ameiicana sobie Beiechos Bumanos, iecogiuo tambin en el
aiticulo 18 (b) uel Estatuto uela CIBB y el mecanismo ue meuiuas cautelaies es uesciito en el aiticulo
2S uel Reglamento ue la Comision. Be confoimiuau con ese aiticulo, la Comision otoiga meuiuas
cautelaies en situaciones que son giaves y uigentes, y en las cuales tales meuiuas son necesaiias paia
pievenii un uao iiiepaiable alas peisonas.

12. La Coinision y la Coite Inteiameiicana ue Beiechos Bumanos (en auelante "la Coite
inteiameiicana" o "Coite IBI-1") han estableciuo ue maneia ieiteiaua que las meuiuas cautelaies y
piovisionales tienen un uoble caictei, uno cautelai y otio tutelai. Respecto uel caictei tutelai, las
meuiuas buscan evitai un uao iiiepaiable y pieseivai el ejeicicio ue los ueiechos humanos. Con
iespecto al caictei cauteiai, las meuiuas cautelaies tienen como pioposito pieseivai una situacion
juiiuica mientias est sienuo consiueiaua poi la CIBB. El caictei cautelai tiene poi objeto y fin
pieseivai los ueiechos en posible iiesgo hasta tanto se iesuelva la peticion que se encuentia bajo
conocimiento en el sistema Inteiameiicano. Su objeto y fin son los ue aseguiai la integiiuau y la
efectiviuau ue la uecision ue fonuo y, ue esta maneia, evitai que se lesionen los ueiechos alegauos,
situacion que pouiia hacei inocua o uesviituai el efecto til (effet utile) ue la uecision final. En tal
sentiuo, las meuiuas cautelaies o piovisionales peimiten asl que el Estauo en cuestion pueua cumplii
la uecision final y, ue sei necesaiio, cumplii con las iepaiaciones oiuenauas. Paia los efectos ue tomai
una uecision, y ue acueiuo con el aiticqu 2S.2 ue su Reglamento, la Comision consiueia que:

a) la "giaveuau uela situacion", significa el seiio impacto que una accion u omision pueue tenei
sobie un ueiecho piotegiuo o sobie el efecto eventual ue una uecision penuiente en un caso o
peticion ante los oiganos uel Sistema Inteiameiicano;

b) la "uigencia ue la situacion" se ueteimina poi la infoimacion que inuica que el iiesgo o la
amenaza sean inminentes y pueuan mateiializaise, iequiiienuo ue esa maneia accion pieventiva o
tuteiai;y

c) el "uao iiiepaiable" significa la afectacion sobie ueiechos que, poi su piopia natuialeza, no
son susceptibles ue iepaiacion, iestauiacion o auecuaua inuemnizacion.

1S. En iazon ue los iequisitos mencionauos y la natuialeza uel mecanismo ue meuiuas cautelaies, la
Comision uesea sealai que en el piesente asunto coiiesponue exclusivamente valoiai las solicituues
e infoimacion apoitaua en ielacion con los iequisitos ue giaveuau, uigencia y la necesiuau ue evitai
uaos iiiepaiables. A este iespecto, la ClBl-l estima necesaiio piecisai que no es un tiibunal o una
instancia inteina oiientaua a ueteiminai la iesponsabiliuau penal, auministiativa o uisciplinaiia ue
peisonas. En consecuencia, la Comision examinai, a la luz uel aiticqu 2S ue su Reglamento, la
solicituu piesentaua en ielacion con la alegaua situacion uel seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego.

14. Respecto al conteniuo ue los ueiechos politicos, la juiispiuuencia uei Sistema inteiameiicano ha
siuo constante en sealai que el ejeicicio efectivo ue los ueiechos politicos constituye un fin en si
mismo y, a la vez, un meuio funuamental que ias socieuaues uemociticas tienen paia gaiantizai los
uems ueiechos humanos pievistos en la Convencion y que sus titulaies, es uecii, los ciuuauanos, no
solo ueben gozai ue ueiechos, sino tambin ue opoituniuaues. Este ltimo timino implica la
obligacion ue gaiantizai con meuiuas positivas que toua peisona que foimalmente sea titulai ue

ueiechos politicos tenga la opoituniuau ieal paia ejeiceilosl. En esta linea, el aiticqu 2S.2 ue la
Convencion ueteimina cules son las causales que peimiten iestiingii los ueiechos ieconociuos en el
aiticulo 2S.1, asl como, en su caso, los iequisitos que ueben cumpliise paia que -pioceua tel
iestiiccion. En paiticulai, uicho aiticulo seala textualmente que: ley pueue ieglamentai el
ejeicicio ue los ueiechos y opoituniuaues a que se iefieie el inciso anteiioi, exclusivamente poi
iazones ue euau, nacionaliuau, iesiuencia, iuioma, instiuccion, capaciuau civil o mental, o conuena,
poijuez competente, en pioceso penal". Al iespecto, el examen ue uicho aiticulo auquiiio paiticulai
ielevancia en el maico uei anlisis iealizauo poi el Sistema Inteiameiicano, en su conjunto, en el Caso
Leopoluo Lopez Nenuoza vs. venezuelaz.

1S. Tomanuo en consiueiacion el conteniuo ue los ueiechos politicos y las paiticulaiiuaues uel
piesente asunto, la Comision estima que el iequisito ue giaveuau se encuentia cumpliuo en su
uimension tutelai y cautelai. Segn la infoimacion apoitaua y no contioveitiua poi las paites, el 9 ue
uiciembie ue 2u1S la Piocuiauuiia ueneial ue la Nacion habiia emitiuo una iesolucion, ue natuialeza
"uisciplinaiia", uestituyenuo e inhabilitanuo, poi el timino ue 1S aos, ai seoi uustavo Fiancisco
Petio 0iiego poi hechos piesuntamente cometiuos bajo su auministiacion como Alcalue ue la ciuuau
ue Bogot B.C. Bicha uecision habiia siuo confiimaua poi 1a misma institucion el uia 1S ue eneio ue
2u14. A este iespecto, a la fecha ue la emision ue la piesente iesolucion, la Comision no ha iecibiuo
infoimacion iespecto a alguna uecision sobie una conuena penal, emitiua poi un juez competente y
en un pioceso penal, en contia uel seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego. En consecuencia, la
Comision estima que la posible aplicacion ue una -sancion ue natuialeza uisciplinaiia, auoptaua poi
una autoiiuau auministiativa, pouiia afectai ei ejeicicio ue los ueiechos politicos uel seoi uustavo
Fiancisco Petio 0iiego, quien habiia siuo elegiuo poi votacion populai. Asimismo, en vista que el
seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego se encontiaiia actualmente en funciones, Ia uecision ue
uestitucion pouiia iepiesentai ia sepaiacion ue su caigo como Alcaiue ue la ciuuau cie Bogot B.C.

16. En estas ciicunstancias, la CIBB ha iecibiuo una peticion inuiviuual, iegistiaua bajo el nmeio P
1742-1S, en la que se alegan piesuntas violaciones a los ueiechos a la integiiuau peisonal |aiticulo S),
alas gaiantias juuiciales (aiticulo 8), a los ueiechos politicos (aiticqu 2S), al ueiecho a la igualuau ante
la ley (aiticulo 24) y a la pioteccion juuicial (aiticulo 2S) ue la Convencion Ameiicana sobie Beiechos
Bumanos en alegauo peijuicio uel seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego. En paiticulai, la Comision
toina nota que en uicha peticion se auuce la posible falta ue compatibiliuau ue la uecision ue la
Piocuiauuiia ueneial ue la Nacion con la Convencion Ameiicana sobie Beiechos Bumanos y la
potencial falta ue efectiviuau ue los iecuisos uisponibles en la via inteina paia solventai la situacion
actual, en el coito y laigo plazo. Al iespecto, la valoiacion pieliminai ue los alegatos piesentauos enla
peticion ue iefeiencia, sobie el posible impacto en eI ejeicicio ue los ueiechos politicos uel seoi
uustavo Fiancisco Petio 0iiego y su potencial uestitucion como Alcalue ue la ciuuau ue Bogota B.C.,
ueteiminan la giaveuau uel piesente asunto en los planos tutelai y cautelai.

17. Respecto ai iequisito cle uigencia, la CIBB estima que se encuentia cumpliuo, en la meuiua que la
sancion uisciplinaiia ue uestitucion e inhabilitacion pouiia mateiializaise en cualquiei momento y

1 Coite iBB. Caso Castaeua uaiman vs. Nxico. Excepciones Pieliminaies, Fonuo, Repaiacion es y
Costas. Sentencia ue 6 ue
agosto ue 2uu8. Seiie C No. 184, pii. 14S. Besue 199u, ia Comision inteiameiicano sostuvo que 'ei
ejeicicio ue ios ueiechos
poiiticos es un eiemento esenciai uei igimen ue uemociacia iepiesentativo, io cuai supone, auems, ia
vigencia ue otios
ueiechos imwfmlmzzs"l (CiBi-i, infoime ue fonuo u19u, ielacionauo con ios Casos 9768, 978u y 9828,
Nxico, 1 7 ue mayo ue
199u, pai. 44).

2 Coite IBB. Caso Leopoluo Lopez Nenuoza vs. venezuela. Sentencia ue 1 ue septiembie ue 2u11; y CIBB.
Caso Leopoluo
Lopez Nenuoza vs. venezuela. Infoime ue Fonuo No. 92-u9, ue 8 ue agosto ue 2u9.

geneiai sus efectos ue maneia inmeuiata, en vista que ias tutelas uestinauas a piotegeilos ueiechos
uei seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego habiian siuo ievocauas poi el Consejo ue Estauo y el
Consejo Supeiioi ue la }uuicatuia. Bicha infoimacion habiia siuo coiioboiaua poi uiveisos meuios ue
comunicacion nacionales e inteinacionales. En tal sentiuo, la Comision toma nota ue los uifeientes
iecuisos que el Estauo afiima que an pouiia accionai el seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego y los
alegatos piesentauos poi los solicitantes sobie la piesunta falta ue efectiviuau ue uichos iecuisos.
Sobie este punto, la Comision estima que no coiiesponue en el piesente pioceuimiento pionunciaise
sobie la iuoneiuau y efectiviuau ue uichos iecuisos, en vista que su anlisis coiiesponue al Sistema ue
Peticiones Inuiviuuales. Sin embaigo, la Comision estima la necesiuau ue una pioteccion pieventiva en
el piesente asunto, en vista ue la posibiliuau que uicha uecision se consoliue con el tianscuiso uel
tiempo en peijuicio ue los ueiechos politicos uel seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego, ante la falta
ue ceiteza ue que los iecuisos inteinos pueuan evitai la sepaiacion ue su caigo hasta que exista una
sentencia uefinitiva-, y fiente ala posibiliuau ue que se convoque a nuevas elecciones paia e! caigo ue
Alcalue uela ciuuau ole Bogot B.C.y1as mismas se celebien.

18. En lo que iespecta al iequisito ue iiiepaiabiliclau uel uao, la Comision consiueia que este
iequisito auquieie paiticulai ielevancia en situaciones ielacionauas con funcionaiios pblicos,
elegiuos poi votacion populai, en viituu ue su impoitancia paia los sistemas uemociticos y ante la
necesiuau ue que en cualquiei pioceso que conlleve la iemocion, inhabilitacion o uestitucion ue
uichos funcionaiios se iespeten los paimetios consagiauos en la Convencion Ameiicana. A este
iespecto, la CIBB consiueia que el iequisito ue iiiepaiabiliuau se encuentia satisfecho en el piesente
asunto en su uimension tutelai y cautelai. En cuanto a la uimension tutelai, cle ejecutaise la uecision
ue la Piocuiauuiia ueneial ue la Nacion, se pouiia geneiai un uao iiiepaiable al seoi uustavo
Fiancisco Petio 0iiego en el eieicicio ue los ueiechos politicos y ante la posibiliuau ue sei uestituiuo
ue su caigo como Alcalue ue Bogot B.C., poi el cual fue elegiuo poi votacion populai paia un peiiouo
ue cuatio aos. Bicha situacion pouiia geneiai un posible efecto colateial en el ueiecho ue las
peisonas que votaion tambin poi el seoi uustavo Fiancisco Petio 0iiego. Respecto a la uimension
cautelai, sta se encuentia ielacionaua con posible geneiacion ue uaos ue imposible iepaiacion,
ue mateiializaise su uestitucion como Alcalue ue Bogot B.C, lo cual pouiia toinai inefectiva la
eventual uecision sobie la peticion inuiviuual ue iefeiencia. En paiticulai, en vista que ue ejecutaise
uicha uecision las autoiiuaues competentes tenuiian que llamai a elecciones paia elegii un nuevo
Alcalues. Poi tanto, la eventual uecision ue la CIBB se toinaiia abstiacta y el seoi uustavo Fiancisco
Petio 0iiego no pouiia iegiesai al caigo poi el cual fue elegiuo poi votacion populai.

Iv. BENEFICIARI0S
19. La solicituu ha siuo piesentaua a favoi ue uustavo Fiancisco Petio 0iiego, quien se encuentia
plenamente iuentificauo.

2u. En vista ue ios anteceuentes sealauos, ia CIBB consiueia que ei piesente asunto iene piima
facie los iequisitos ue giaveuau, uigencia e iiiepaiabiliuau conteniuos en el aiticulo 2S ue su
Reglamento. En consecuencia, la Comision solicita al uobieino ue Colombia que suspenua
inmeuiatamente los efectos ue la uecision ue 9 ue uiciembie ue 2u1S, emitiua y iatificaua poi la

S El aiticulo S14 ue la Constitucion ue Colombia establece "Siempie que se piesente falta absoluta a ms
ue uieciocho (18)
meses ue la teiminacion uel peiiouo, se elegii alcaiue paia el tiempo que ieste. En caso ue que faltaie
menos ue uieciocho
(18) meses, el gobeinauoi uesignai un alcalue paia lo que ieste uel peiiouo, iespetanuo el paitiuo,
giupo polltlco o
coalicion poi el cual fue insciito el alcalue elegiuo".