REVISTA DE DERECHO PBLICO - AO 21 - NMERO 42 - 2012

REVISTA DE DERECHO PBLICO

ADMINISTRATIVO CONSTITUCIONAL TRIBUTARIO DERECHOS HUMANOS BIOTICA

No 42
Director Fundador Jos Anbal Cagnoni

Directora

Mariana Blengio Valds

FUNDACINDECULTURAUNIVERSITARIA

REVISTA DE DERECHO PBLICO - AO 21 - NMERO 42 - 2012

Directora: Mariana Blengio Valds Comit de Referentes Acadmicos Salvador Daro Bergel (Argetina) Mara Casado (Espaa) Ruben Correa Freitas (Uruguay) Carlos E. Delpiazzo (Uruguay) Carmelo Faleh Prez (Espaa) Ronaldo Gialdino (Argentina) Francisco Leita (Italia) Ana Pita (Espaa) Mariela Rubano (Chile) Jaime Ruben Sapolinski (Uruguay) Frederic Vacheron (Francia) Colaboradores: Jean Paul Tealdi Camila Umpirrez Blengio Revista de Derecho Pblico Publicacin semestral Ao 21. Nmero 42. Diciembre. 2012. Revista incluida en la base de datos: http://dialnet.unirioja.es Correspondencia, canje y colaboraciones acadmicas: Direccin electrnica: ius@netgate.com.uy Direccin postal: Juan Carlos Gmez 1348 esc. 201. Montevideo Uruguay. CP. 11.000 Suscripciones: Anual: $U 400 (Uruguay). U$S 25 (USA). Euros 20 (Europa) Comprende dos nmeros. La Revista de Derecho Pblico no se responsabiliza por las opiniones emitidas por los autores en los trabajos, las que sern siempre de cargo quienes la emiten.

FUNDACIN DE CULTURA UNIVERSITARIA

25 de Mayo 583 - Tel. 2916 11 52 C.P. 11.000 Montevideo - Uruguay DERECHOS RESERVADOS Queda prohibida cualquier forma de reproduccin, transmisin o archivo en sistemas recuperables, sea para uso privado o pblico por medios mecnicos, electrnicos, fotocopiadoras, grabaciones o cualquier otro, total o parcial, del presente ejemplar, con o sin finalidad de lucro, sin la autorizacin expresa del editor. ISSN 0797-4302

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CONTENIDO
La Revista y el universo del Derecho Pblico DOCTRINA Cometidos y monopolios? de ANTEL Juan Pablo Cajarville Peluffo .................................... 9 ............................ 7

Notas acerca de las nulidades de los actos administrativos Carlos E. Delpiazzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El control de convencionalidad. Situacin en Uruguay Eduardo G. Esteva Gallicchio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Soberana indivisible y democracia paritaria. Una reflexin a partir del pensamiento de Derrida Mara Elena Rocca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales. Aspectos conceptuales y prcticos Felipe Rotondo Tornara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Profundizando en la Reforma del Estado: funcionarios pblicos y principio de eficiencia Mara Victoria Vergara Gallo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . JURISPRUDENCIA COMENTADA Paraguay y el Laudo del Tribunal Permanente de Revisin en relacin a su suspensin: Entre el respeto al Derecho Internacional y los discursos ambiguos en el MERCOSUR Juan Manuel Rivero Godoy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 93 79 67 45 29

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NOTA DE LEGISLACIN Ley 18.987. Nueva normativa sobre interrupcin voluntaria del embarazo Mariana Blengio Valds . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 CONFERENCIAS Y CLASES MAGISTRALES Bicentenario de la Constitucin de Cdiz. 1812 - 2012 Viva la Pepa Jos Luis Bruno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 RESEAS BIBLIOGRFICAS Buena Fe Contractual de Jorge Gamarra Jons Bergstein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 El avasallamiento legislativo de la autonoma departamental de Daniel Hugo Martins Mariana Blengio Valds . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 INTERCAMBIO DE PUBLICACIONES Resea de Intercambios con publicaciones peridicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 RESEAS LEGISLATIVAS Legislacin en materia de Derechos Humanos y Biotica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 INFORMACIN GENERAL XI Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Pautas de redaccin para la presentacin de colaboraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

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LA REVISTA Y EL UNIVERSO DEL DERECHO PBLICO

Acercamos con este nmero a nuestros estimados lectores, nuevos aportes en materia de Derecho Pblico que incluyen abordajes referidos a sus diferentes ramas. Como hemos ya sealado nuestra preocupacin por promover la interaccin acadmica entre juristas nacionales y extranjeros va dando frutos. As con mucho entusiasmo hemos incluido en este nmero una nueva Seccin que titulamos Intercambios de publicaciones. En la misma reseamos las diferentes obras recibidas desde el exterior en base a los intercambios pautados con Universidades y dems centros de documentacin de pases americanos y europeos. Tal cual puede verse en la descripcin, las publicaciones recibidas incluyen trabajos que permiten proyectar el universo cientfico aportando elementos de especial trascendencia para los estudios del Derecho Pblico en el Uruguay. Hemos iniciado tambin en este nmero 42, una Seccin denominada Reseas Legislativas. En ella se incluyen las principales normas aprobadas en el perodo en materia de Derechos Humanos y Biotica. La seleccin de las mismas ha sido discrecional del equipo de direccin as como tambin la organizacin que se ha efectuado en relacin a temas. Auguramos que esta nueva seccin sea de utilidad para nuestros lectores y permita aportar elementos para su actualizacin permanente. En este ltimo editorial del ao 2012 hacemos especial referencia al apoyo de los autores que nutren con su esfuerzo y dedicacin las pginas de la Revista. En el transcurso de estos veinte aos ininterrumpidos de trabajo que hoy festejamos, la Revista de Derecho Pblico se honra de tener en su haber, la amistad y el compromiso de todos aquellos con quienes comparte la vocacin por el saber. A todos ellos va dedicado este nmero 42.

M.B.V.

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DOCTRINA

COMETIDOS Y MONOPOLIOS? DE ANTEL

Juan Pablo Cajarville Peluffo*

RESUMEN: Analizando la compleja sucesin de sustituciones expresas, recursos de referndum y derogaciones expresas que han sufrido las normas que regulan la competencia de ANTEL, se concluye que esa Administracin es actualmente competente para prestar todos los servicios de telecomunicaciones, incluyendo en ellos toda trasmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos, todos ellos sin exclusividad ni monopolio, y por consiguiente todos regidos por los principios y reglas de la libre competencia, excepto las limitaciones que puedan establecerse por ley, por razones de inters general. PALABRAS CLAVE: Derogacin de norma derogatoria. Referndum contra las leyes. ANTEL. Telecomunicaciones. Servicios pblicos. Monopolios. Competencia. Cometidos. I. INTRODUCCIN: PLANTEAMIENTO

Sobre el muy complejo, y por ende muy discutido problema de la competencia actual de la Administracin Nacional de Telecomunicaciones, conforme a las normas que al presente deben considerarse vigentes en esa materia, escrib en su oportunidad, en un pargrafo titulado: Creacin de nuevas Administraciones prestacionales1 :
*

Ex-Catedrtico de Derecho Administrativo y ex-Director del Instituto de Derecho Administrativo, de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica. En: CAJARVILLE PELUFFO, Juan Pablo, La funcin administrativa y sus cometidos en el derecho uruguayo a principios del siglo XXI, en Sobre Derecho Administrativo, T. I, 1 ed., Montevideo, 2007, pgs. 180 a 182, y 2 ed., Montevideo, 2008, pgs. 253 a 256.

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NOTAS ACERCA DE LAS NULIDADES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Carlos E. Delpiazzo*

RESUMEN: Entre las mltiples cuestiones que plantea la teora sobre las irregularidades del acto administrativo, se indaga con carcter general en torno a la distincin entre nulidad absoluta, nulidad relativa e inexistencia del acto y acerca de la aplicabilidad de las normas contenidas en los Cdigos Civiles en materia de nulidades. De modo particular, se examina la cuestin de la irrevocabilidad del acto irregular generador de derechos adquiridos de buena fe por uno o ms administrados. PALABRAS CLAVE: Nulidad absoluta. Nulidad relativa. Anulabilidad. Presuncin de juridicidad. Ejecutoriedad. Revocacin. Derechos adquiridos.

I.

INTRODUCCIN

Ensea Enrique SAYAGUES LASO que La teora sobre irregularidades de los actos administrativos constituye uno de los captulos ms difciles del Derecho pblico1. Ello es especialmente as en los pases en los cuales el ordenamiento positivo no regula el tema, planteando al menos dos cuestiones de inters: a) la distincin entre la nulidad

* Doctor en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Mayor de la Repblica Oriental del Uruguay. Profesor de Derecho Administrativo, Director del Instituto de Derecho Administrativo y Profesor de Derecho Informtico y Telemtico en la Facultad de Derecho de dicha Universidad. Profesor de Derecho Administrativo, Director del Programa Master de Derecho Administrativo Econmico (PMDAE), y Profesor de Derecho Informtico en la Facultad de Derecho de la Universidad de Montevideo. Correo electrnico: carlos.delpiazzo@delpiazzo.com 1 Enrique SAYAGUES LASO - Tratado de Derecho Administrativo (Montevideo, 1963), tomo I, pg. 498.

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EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD. SITUACIN EN URUGUAY

Eduardo G. Esteva Gallicchio *

RESUMEN. A partir de la incorporacin por la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del instituto del control de convencionalidad en el ao 2006, presenta las grandes lneas de la evolucin conceptual hasta septiembre de 2012; analiza el alcance del artculo 3 de la ley 18.515 y examina la recepcin por la sentencia de la Suprema Corte de Justicia N 365/2009; finalizando con el esbozo de la problemtica del control concentrado o difuso de convencionalidad por los tribunales nacionales uruguayos. PALABRAS CLAVE: Control de convencionalidad. Control difuso o concentrado. Tribunales nacionales uruguayos.

I.

PRELIMINARES

1. Precisin. Dada la naturaleza de esta ponencia1 me limitar a mencionar los tpicos que incluyo en los puntos siguientes de este captulo.

* Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. Profesor Titular de Derecho Constitucional en la Universidad de Montevideo. Profesor en la Maestra en Derecho Constitucional y Derechos Humanos de la Universidad Catlica del Uruguay. Correo electrnico: cedecu@movinet.com.uy ** ABREVIATURAS: Corte IDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos; Comisin IDH: Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 1 El texto que se publica corresponde a la versin corregida y actualizada de la ponencia que expuse en las Jornadas Argentino-Chileno-Peruano-Uruguayas de Derecho Constitucional realizadas en Lima, Per, el 28 de septiembre de 2012. Incluye la actualizacin jurisprudencial y doctrinal correspondiente a marzo y setiembre de 2012. Elabor un primer informe sobre la temtica en marzo de 2012, para integrar el colectivo O Control da convencionalidade, Editora Revista dos Tribunais, Brasil, 2012.

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SOBERANA INDIVISIBLE Y DEMOCRACIA PARITARIA. UNA REFLEXIN A PARTIR DEL PENSAMIENTO DE DERRIDA
Mara Elena Rocca *

RESUMEN: La autora en el presente aporte reflexiona sobre las nociones de universalidad humana, soberana, Nacin y Estado a partir de la estrategia deconstructiva impresa en la obra del filsofo Jacques Derrida. Del estudio del pensamiento del citado autor, se observa como la reconstruccin de dichas nociones se encuentra en curso. Partiendo de esta premisa, surgen interesantes interrogantes para el debate actual en torno a la cuestin relativa a si la denominada Democracia paritaria no debera incorporar la estrategia deconstructiva. Desde esa perspectiva, se analiza el caso de la cuotificacin electoral en Francia desde 1982 a partir del proyecto de ley sobre cuota femenina y las decisiones sobre el tema, del Tribunal Constitucional francs. PALABRAS CLAVE: Universalidad humana, soberana, nacin, Estado, democracia paritaria.

1. INTRODUCCIN El objeto del presente trabajo es estudiar un aspecto de la temtica abordada por Jacques Derrida en su artculo La Universidad sin Condicin. En el mencionado aporte acadmico Derrida plantea un compromiso de fe en la Universidad, y dentro de ella, fe en las Humanidades del maana, en las nuevas Humanidades, en las Humanidades por venir, un por venir que no ser una mera repeticin del pasado y del presente. El autor se pregunta de qu tratarn estas nuevas Humanidades y responde que tratarn de los conceptos de derechos humanos, crimen contra la humanidad, soberana y democracia.

* Profesora Adjunta de Derecho Pblico I Facultad de Derecho Universidad de la Repblica. Asesora Letrada de la Oficina Nacional del Servicio Civil. Correo electrnico: mariaelenarocca@gmail.com

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ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y PROTECCIN DE DATOS PERSONALES ASPECTOS CONCEPTUALES Y PRCTICOS*

Felipe Rotondo Tornara** RESUMEN: El derecho a la privacidad de las personas ha sido un tradicional lmite del derecho de acceso a la informacin pblica. De all que se lo considere un derecho encrucijada en virtud al cmulo de datos personales en poder de las organismos pblicos. La informacin en poder de estos ltimos puede requerirse por parte de quien no posee una situacin jurdica especialmente calificada, de tal manera que implica un instrumento para el acceso a datos de terceras personas, lo que pueden constituir, por su naturaleza, informacin privada. A su vez, el acceso a la informacin pblica configura una limitacin a la proteccin de los datos personales en aras de la transparencia inherente al sistema democrtico republicano y, por ende, propia de la servicialidad de su administracin. La interpretacin armnica de los mencionados derechos impone atenderlos desde su contenido esencial para determinar acorde con el bien protegido cul resulta aplicable en el caso. El objeto de estas lneas es el estudio de las reglas de derecho en materia de proteccin de datos personales y de acceso a la informacin pblica, con nfasis en la interrelacin de estos derechos y en la consideracin de algunas situaciones planteadas. PALABRAS CLAVES: Privacidad. Datos personales. Informacin pblica. Interrelacin.

* Texto corregido y revisado por el autor de la exposicin realizada en el Primer Seminario Internacional de Acceso a la Informacin Pblica organizado por la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica, Montevideo 21-XI-2011. ** Profesor Agregado de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica. Profesor en Cursos de Maestra en la Universidad de Montevideo. Codirector del Anuario de Derecho Administrativo. Integrante de la Unidad Reguladora y de Proteccin de Datos Personales. Correo electrnico: feliperotondo@hotmail.com

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PROFUNDIZANDO EN LA REFORMA DEL ESTADO: FUNCIONARIOS PBLICOS Y PRINCIPIO DE EFICIENCIA

Mara Victoria Vergara Gallo*

RESUMEN: La llamada reforma del estado es un proceso que tiene por objeto reformular la estructura del Estado y despojarla de aquellos vicios que la atacan. Este proceso se debe llevar adelante a travs de un plan predeterminado el que debe buscar una mayor eficiencia en vistas del bien comn. Si la estructura organizativa de un determinado Estado no logra cumplir con los fines para los cuales la misma fue creada debe reformarse y todo intento de reforma debe estar enfocado al bien comn de la sociedad a la cual el Estado que se pretende reformar sirve. En el presente trabajo repasaremos algunos conceptos relativos a la Reforma del Estado, analizaremos como la misma se relaciona con el Principio de Eficiencia consagrado en nuestra Constitucin y, en especial, como ste Principio debe ser ejercido por los funcionarios pblicos. PALABRAS CLAVE: Funcionarios pblicos. Reforma del estado. Eficiencia. El hombre tiende hacia el bien, pero es tambin capaz del mal; puede trascender su inters inmediato y, sin embargo, permanece vinculado a l. El orden social ser tanto ms slido cuanto ms tenga en cuenta este hecho y no oponga el inters individual al de la sociedad en su conjunto, sino que busque ms bien los modos de su fructuosa coordinacin. De hecho, donde el inters individual es suprimido violentamente, queda sustituido por un oneroso y opresivo sistema de control burocrtico que
* Doctora en Derecho y Ciencias Sociales en la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica Aspirante a Profesora Adscripta de Derecho Pblico I (Derecho Constitucional) de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Repblica (UDELAR). Miembro de la Comisin de Biotica y Derechos Humanos del Colegio de Abogados del Uruguay. Correo electrnico: vvergara@ferrere.com

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JURISPRUDENCIA COMENTADA
PARAGUAY Y EL LAUDO DEL TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIN EN RELACIN A SU SUSPENSIN: ENTRE EL RESPETO AL DERECHO INTERNACIONAL Y LOS DISCURSOS AMBIGUOS EN EL MERCOSUR*
Juan Manuel Rivero Godoy**

I.

LOS HECHOS Y SU CONTEXTO

El 21 de junio de 2012 el Senado del Estado paraguayo decidi dar trmite al juicio poltico establecido en su Constitucin (artculo 225). Entre las causas para enjuiciar pblicamente al mandatario paraguayo se hallan: mal desempeo en sus funciones; delitos cometidos en el ejercicio de su cargo; delitos comunes. Por lo que cabe concluir, en una primera instancia, que el juicio poltico se enmarca en las disposiciones constitucionales del Estado de Paraguay. En ese sentido, no se debe hablar de un golpe de Estado, ya que este trmino tiene un significado, mediando un consenso, bien preciso en los ordenamientos jurdicos: la asuncin de un nuevo gobierno por vas no previstas en la Constitucin, incluyendo la destitucin de determinadas instituciones democrticas. En ese sentido, el trmino golpe de estado, empleado para la situacin que se observ en Paraguay, no sera el apropiado. No obstante lo cual, se mencionan las faltas de garantas en el proceso. Sobre todo por su celeridad. Al respecto puede mencionarse que: ni la Cmara de Diputados ni la de Senadores del Paraguay establece cmo ser el procedimiento tcnico para llevar adelante el juicio poltico. Solo se menciona en la Constitucin paraguaya que la Cmara de Diputados por mayora de dos tercios de votos acusar al mandatario, en este caso el ex Presidente Lugo. Y luego
* Disponible en: www.tprmercosur.org Fecha de consulta: 27.7.2012. ** Doctor en Derecho y Ciencias Sociales, Licenciado en Relaciones Internacionales. Profesor Adscripto de Derecho Internacional Pblico y Maestreando en Proyectos de Cooperacin Internacional Universidad Europea Miguel Cervantes. Correo electrnico: majestic477@hotmail.com

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NOTA DE LEGISLACIN

LEY 18.987. NUEVA NORMATIVA SOBRE INTERRUPCIN VOLUNTARIA DEL EMBARAZO

Mariana Blengio Valds*

1. DESCRIPCIN DE LA NORMA Con fecha 17 octubre de 2012 el Parlamento Nacional aprob la ley de interrupcin voluntaria del embarazo, la cual fue promulgada por el Poder Ejecutivo el da 22 de octubre y publicada en el Diario Oficial el 30 de octubre de este ao1. La ley se divide en tres captulos y consta de 15 artculos. El captulo I refiere a las circunstancias, plazos y requisitos; el segundo se titula disposiciones generales y el ltimo incluye disposiciones finales. El artculo 15 de la ley establece que: la misma entrar en vigencia a los 30 das de su promulgacin, plazo dentro del cual el Poder Ejecutivo la reglamentar2. La ley deroga para el caso que se cumplan con determinados requisitos y plazos, los artculos 325 y 325 bis del Cdigo Penal. As establece su artculo 2: La interrupcin voluntaria del embarazo no ser penalizada y en consecuencia no sern aplicables los artculos 325 y 325 bis del Cdigo Penal, para el caso que la mujer cumpla con los requisitos

* Doctora en Derecho y Ciencias Sociales. Profesora Adjunta de Derechos Humanos Facultad de Derecho Universidad de la Repblica. Profesora titular de Derechos Humanos Facultad de Derecho Universidad de la Empresa. Coordinadora Ctedra UNESCO de Derechos Humanos de la UDELAR. Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos y Biotica del Colegio de Abogados del Uruguay. Correo electrnico: ius@netgate.com.uy 1 Disponible en: http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18987&Anchor= Fecha de consulta: 8 noviembre 2012. 2 A la fecha de redaccin de la presente nota de legislacin el Poder Ejecutivo se encontraba en proceso de elaboracin del Decreto Reglamentario. El mismo se sancion el 22 de noviembre de 2012 razn por la cual no incluimos su anlisis en este trabajo. El texto del referido decreto puede consultarse en: http://archivo.presidencia.gub.uy/sci/decretos/2012/11/cons_min_604.pdf

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CONFERENCIAS Y CLASES MAGISTRALES

BICENTENARIO DE LA CONSTITUCIN DE CDIZ 1812 - 2012 VIVA LA PEPA*
Jos Luis Bruno**

I Confieso que cuando decid hacer esta disertacin sobre la Constitucin de Cdiz de 1812 en su bicentenario, me costaba bastante decidir como acercarme al tema y enfocarlo. Hacerlo desde un punto de vista exclusivamente histrico, me pareca un poco fuera de lugar al cabo de 200 aos y con hechos tan conocidos as como estudios realizados sobre el tema realmente magnficos. Me pareci ms interesante, sobre todo para nosotros los latinoamericanos y en particular para los uruguayos, mezclar lo histrico con lo jurdico y hurgar en el texto constitucional gaditano con el fin de constatar qu nos dej de relevante en el mbito jurdico aquella Constitucin. La Constitucin de Cdiz de 1812 historia y derecho sigue siendo hoy en da, un referente de la mayor importancia para la historia de la libertad. Como lo fueron, sin duda tambin, la Constitucin de Estados Unidos o la de Francia entre otras. En este bicentenario gaditano, los latinoamericanos y especialmente los orientales, debemos recordar aquella Constitucin y celebrarla con espritu iberoamericano. Para poder as, valorar mejor su legado de importancia fundamental.

* Texto corregido por el autor de la conferencia pronunciada el da 25 de abril de 2012 en el Instituto Histrico y Geogrfico del Uruguay en ocasin de celebrarse el Bicentenario de la Constitucin de Cdiz de 1812. ** Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. Ex Profesor de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho Universidad de la Repblica. Miembro de Nmero del Instituto Histrico y Geogrfico del Uruguay. Miembro correspondiente de la Real Academia Espaola de la Historia. Ex Embajador del Uruguay.

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RESEAS BIBLIOGRFICAS
BUENA FE CONTRACTUAL DE JORGE GAMARRA
Fundacin de Cultura Universitaria, 208 ps., 1 ed., 2011
Que Se Vayan los Viejos! Una Lectura Ineludible A Mara Delia Sebastin, Pocha Todos conocemos la historia de Sfocles. Ya octogenario circunstancia inusual por entonces sus hijos, devorados por la impaciencia, y con el fin de hacerse de la administracin de su patrimonio, promovieron ante los tribunales una demanda alegando la insana de su padre. Lo que hoy llamaramos un juicio por incapacidad. Llamado ante los Jueces, Sfocles extrajo de entre sus ropas, como nico y singular alegato, el manuscrito de una obra que acababa de completar en aquellos das y que por ende an no se haba representado. La obra result ser Edipo Rey, a la postre su obra magna y un clsico de todos los tiempos. No hace falta entrar en detalles sobre el veredicto del jurado.1 La cita no es antojadiza. Hacia fines del ao pasado, Jorge Gamarra me refiero al padre (pues su hijo homnimo vuela con alas propias), al filo de sus 90 aos, nos entrega esta obra cumbre, acaso el ms vigoroso de todos sus estudios. Una muestra acabada de que el poder creativo de la mente y la frescura del pensamiento no reconocen lmites de edad. Por qu esta prestigiada Revista de Derecho Pblico, tan esencialmente iuspublicista, habra de dar acogida en sus pginas a la resea de una obra que versa sobre un tema tan indisolublemente ligado al Derecho privado? Las razones son mltiples. La buena fe se ha erigido desde hace tiempo en un principio general de derecho que impregna y proyecta sus consecuencias hacia todo el orden jurdico, exorbitando con creces

El episodio y el ttulo que da nombre a esta nota, es narrado por Nahum Bergstein, Que se Vayan los Viejos!, en La Repblica, 3 Marzo 2008, p. 11.

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EL AVASALLAMIENTO LEGISLATIVO DE LA AUTONOMA DEPARTAMENTAL DE DANIEL HUGO MARTINS

Editado por el autor, Punta del Este, 2012, 111 pginas.

Con un sugestivo ttulo, el Profesor Dr. Daniel Hugo Martins titula su ltima obra: El avasallamiento legislativo de la autonoma departamental. El libro editado por el autor en el correr del ao, se centra en el estudio puntual de determinadas leyes aprobadas en el perodo 2003-2011 que segn el jurista, han significado un avasallamiento sistemtico de la autonoma de los Gobiernos Departamentales en contravencin de lo que establece nuestra Constitucin. En forma ilustrativa al comienzo de la obra, el jurista refiere a los aportes doctrinarios de diferentes autores. Entre ellos al pensamiento del Profesor Dr. Jos Anbal Cagnoni, quien en texto publicado en anterior nmero de esta Revista sealaba: Por qu debe respetarse la Constitucin? La observancia de las normas de la Constitucin no es un capricho de juristas acadmicos, ni es el sueo afiebrado de profesores trasnochados, no es el sueo de tericos separados de la realidad. Contra los hechos no valen argumentos. Y los hechos del pasado muy reciente nos demuestran con su crueldad que el descenso del escalafn, desde la constitucionalidad a la dictadura es un proceso fcil sin retorno. 1 Ubicado el tema del punto de vista conceptual, se analizan en la obra diferentes leyes en las cuales se reafirma la violacin de la autonoma departamental especificando aspectos concretos que lo constatan. Las leyes estudiadas son las siguientes: Ley 17.657 de 17 octubre 2003 referida a establecimientos de grandes superficies comerciales; Ley 18.191 de 14 noviembre de 2007 sobre trnsito y seguridad vial en el territorio nacional; Ley 18.308 de 18 de junio de 2008 sobre ordenamiento territorial y desarrollo sostenible; Ley 18.412 de 18 noviembre de 2008 sobre seguro obligatorio de automviles; Ley 18.456 de 28 de diciembre de 2008 sobre interpretacin del artculo 297 de la Constitucin y regulacin de patentes de rodados; Ley 18.567 de 13 setiembre 2009 y sus modificativas y complementarias; Ley 18.644 de 12 enero 2012; Ley 16.653 de 15 marzo 2010 y Ley 16.653 de 15 marzo 2010 sobre
1

CAGNONI, Jos Anbal. El proyecto de ley sobre municipios en Revista de Derecho Pblico No. 33, FCU, 2008, p. 187

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INTERCAMBIO DE PUBLICACIONES
RESEA DE INTERCAMBIOS CON PUBLICACIONES PERIDICAS

Desde el ao 2000 hemos iniciado un intercambio acadmico con publicaciones peridicas nacionales y del exterior. Su objetivo radica en proyectar el flujo de ideas y reflexiones jurdicas ms all de fronteras como forma de enriquecimiento intelectual de nuestra comunidad acadmica. Listado de publicaciones recibidas en el segundo semestre del ao 2012 ARGENTINA Revista de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales, Buenos Aires, Argentina, Setiembre 2012.
DOCTRINA: Derecho Privado. KIPER, Claudio. El rgimen de transmisin de la propiedad inmueble por actos entre vivos en el derecho hebreo y en el derecho argentino; LOVECE, Graciela. La reforma de la ley de defensa del consumidor y la regulacin del crdito de consumo; BORAGINA, Juan Carlos y MESA, Jorge. Responsabilidad civil de las entidades participantes en espectculos deportivos y de concurrencia masiva; BISCARO, Beatriz. La adopcin y el derecho a la identidad a la luz de la Constitucin Nacional; SANTANGELO, Mara Victoria. El incesto desde lo jurdico: primeras impresiones de una investigacin en curso. PERCIAVALLE, Marcelo. Cuestiones controvertidas que surgen en torno a la remuneracin del directorio; CUR, Jos Mara. Remuneracin del administrador de la sociedad annima en el derecho argentino y su reflejo en el derecho espaol; DASSO, Ariel Angel. El derecho concursal en la crisis global; BARREIRA, Eduardo. Caracterologa institucional de la intermediacin financiera. Derecho Pblico. SARRABAYROUSE, Eugenio. La duracin razonable del proceso penal y la distincin entre plazos ordenatorios y perentorios: una forma de tornar inoperante la garanta; GRAA, Eduardo. La formacin de la Argentina contempornea; CORREA FREITAS, Ruben. El acto admnistrativo en el derecho pblico uruguayo; RODRIGUES VILLAFAE, Miguel. Medios de difusin, responsabilidad institucional y Derechos Humanos; GHERSI, Carlos. Responsabilidad del estado y su prueba en la defensa y dao del medio ambiente; LOPEZ ALFONSIN, Marcelo y VIVACQUA, Luis. De Peralta a consumidores argentinos, por fin la Corte puso las cosas en su

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RESEAS LEGISLATIVAS
LEGISLACIN EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Y BIOTICA
Principales normas en materia de derechos humanos, biotica y temas afines publicadas en el Diario Oficial desde 1 enero de 2012 a 1 noviembre 2012. Acceso a la informacin pblica Resolucin s/n de la Auditora Interna de la Nacin de 10 de julio de 2012. (D.O 13 julio 2012). Dispone medidas tendientes a garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica. Crceles Decreto 145/2012 de 30 abril 2012. (D.O 10 mayo 2012). Aprueba el cronograma por el que se dispone el pasaje progresivo de las Crceles Departamentales a la rbita del Instituto Nacional de Rehabilitacin segn detalle que se incluye en el decreto. Decreto 145/2012 de 30 abril 2012. (D.O 10 mayo 2012). Aprueba el cronograma por el que se dispone el pasaje progresivo de las Crceles Departamentales a la rbita del Instituto Nacional de Rehabilitacin segn detalle que se incluye en el decreto. Ciudadana y sufragio Ley 18.858 de 23 diciembre 2011. (D.O 5 enero 2012). Sustituye el artculo 4 de la ley 16.021 relativo a la interpretacin del artculo 74 de la Constitucin de la Repblica. Convenios internacionales Ley 18.885 de 20 enero 2012. (D.O 10 febrero 2012). Aprueba el Acuerdo entre Uruguay y la Organizacin para la Prohibicin de Armas Qumicas sobre Privilegios e Inmunidades de la OPAQ suscrito en la Haya el 20 de febrero de 2007. Derecho a la salud y Sistema Nacional Integrado de Salud Decreto 30/12 de 3 febrero 2012. (D.O 14 febrero 2012). Relativo a las vacunas incorporadas en el certificado esquema de vacunacin. Decreto 41/2012 de 16 febrero 2012. (D.O 28 febrero 2012). Actualiza el Cdigo sobre Enfermedades y Eventos Sanitarios de Notificacin Obligatoria aprobado por Decreto 64/ 2004.

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INFORMACIN GENERAL
XI CONGRESO IBEROAMERICANO DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Setiembre 2013, Tucumn, Argentina
Organizado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional y la Universidad Nacional de Tucumn se llevar a cabo el prximo ao, el XI Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. El Congreso a desarrollarse del 17 al 19 de setiembre de 2013 en Tucumn Argentina, se realizar en homenaje al jurista mexicano Jorge Carpizo. Los temas generales son los siguientes: 1. Problemas actuales y desafos del constitucionalismo iberoamericano. 2. La garanta de los derechos fundamentales. 3. Constitucin e igualdad. Derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. 4. Estado constitucional. Principios e instituciones. Por mayor informacin: www.iberoconstitucional.com.ar

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PAUTAS DE REDACCIN PARA LA PRESENTACIN DE COLABORACIONES

Presentacin. La Revista de Derecho Pblico fue fundada en el ao 1992 y es editada en Uruguay por la Fundacin de Cultura Universitaria. Tiene como objetivo difundir el conocimiento cientfico en el rea de las Ciencias Jurdicas especficamente en el Derecho Pblico (Constitucional, Administrativo, Tributario, Derechos Humanos y Biotica) a travs de la publicacin de artculos resultantes de investigaciones cientficas originales y otras contribuciones significativas de autores nacionales y extranjeros. Se estructura con las siguientes secciones: Doctrina, Jurisprudencia comentada, Notas de Legislacin; Consultas; Reseas Bibliogrficas; Reseas de Legislacin e Informacin general. La Revista se publica cada semestre debindose remitir las colaboraciones con tiempo suficiente para su evaluacin. Los trabajos debern cumplir con las pautas de redaccin que se detallan. La aceptacin de los mismos depender de su originalidad, carcter cientfico y el cumplimiento de las pautas establecidas. La presentacin de las colaboraciones para la evaluacin implica la autorizacin para su inclusin en la Revista de Derecho Pblico en su versin en papel y digital. PAUTAS DE REDACCIN 1.- Se publicarn trabajos originales de carcter cientfico. El idioma oficial de la Revista es el espaol. Si se presentare un artculo en otro idioma, la Direccin de la Revista podr disponer su traduccin o bien la publicacin en su lengua original. 2.- Extensin: Los artculos de doctrina debern tener un mximo de 30 pginas incluida la bibliografa utilizada para la elaboracin del trabajo. Los comentarios jurisprudenciales tendrn como extensin mxima 15 pginas. Las notas de legislacin o consultas un mximo de 10 pginas y las reseas bibliogrficas 5 pginas. 3.- Tipo de letra: Los trabajos debern estar escritos a doble espacio, en formato A4, con tamao de letra 12 para el texto propiamente tal y 10 para las notas al pie. 4.- Abreviaturas: Si el autor incluye abreviaturas deber consignar en la segunda nota al pie identificada con dos asteriscos (**) su descripcin.
Ejemplo: PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo; cap.: captulo; art.: artculo; V.: ver.

5.- Estructura: Los artculos tendrn un ttulo que los identifique y sea apropiado en razn del contenido. Cada trabajo deber ir acompaado de un resumen de no ms de 200 palabras. Debern identificarse 5 palabras claves. El trabajo se dividir en prrafos debindose considerar una introduccin y conclusiones finales.

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Los comentarios jurisprudenciales se singularizarn por su ttulo debindose especificar la sentencia/s que se comentan y el emisor/es. Las notas de legislacin debern especificar tambin la fuente que se comenta con datos que la individualicen. Las reseas bibliogrficas contendrn el nombre del libro/revista/publicacin, su/s autores, y dems datos de la edicin (lugar, ao, nmero de pginas) incluyndose al pie el nombre del autor del comentario. 6.- Datos de los autores: En la primera nota al pie de pgina con un asterisco se identificar al autor debindose incluir informacin completa acerca de su filiacin institucional incluyendo su ttulo o ttulos profesionales y/o acadmicos con especificacin de la institucin donde ejerce la docencia o investigacin en su caso. Se deber incluir el correo electrnico al final de los datos del autor. 7.- Fuentes: El trabajo deber incluir las fuentes consignadas en su elaboracin de acuerdo a las siguientes pautas:
7.1.- Referencias a fuentes en el texto del trabajo. Debern ser citadas las fuentes, numeradas en orden correlativo identificndose la primera con el nmero 1. 7.2.- Bibliografa consultada. Al final de cada artculo de doctrina deber incluirse la bibliografa empleada ordenada alfabticamente por el apellido del autor.

8.- Las formas de identificar las fuentes segn su tipo: Estas rigen para identificar fuentes en REFERENCIAS en el texto del trabajo y en el listado de BIBLIOGRAFA CONSULTADA que debe incluirse al final del trabajo.
Manuales o monografas: identificacin de autor/es (apellido en mayscula y nombre en minscula separado por una coma). Ttulo de la obra en cursiva, edicin (solo si no es la primera) y con indicacin de ser traduccin o reimpresin; ciudad de edicin; editorial; ao de publicacin; tomo o volumen citado y pgina empleada. Si es una sola pgina se utilizar la letra p seguida de un punto y el nmero preciso de la pgina (ejemplo p.12) Si son varias pginas se emplear la expresin pp seguida de un punto y de los nmeros precisos de las pginas (ejemplo pp. 12- 45) o del primer nmero y las expresiones y, ss o sgtes. (Ejemplo pp 12 y ss. o pp. 12 y sgtes). Ejemplo: VALDES COSTA, Ramn. Curso de Derecho Tributario, 3. Edicin, Bogot, Editorial Temis, 2001, p. 12. Ejemplo 2: VALDES COSTA, Ramn. Curso de Derecho Tributario, 3. Edicin, Bogot, Editorial Temis, 2001, pp. 12 45. Artculos de revistas: identificacin del autor/es (apellido en mayscula y nombre en minscula separado por una coma). Ttulo del artculo entre comillas, ttulo de la publicacin en cursiva precedido de la palabra en; volumen; nmero; ao (entre parntesis) y la pgina/s empleadas. Ejemplo: CAGNONI, Jos Anbal. Constitucin y jurisdiccin militar en Revista de Derecho Pblico, No. 34. (2008), pp. 41 58.

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Partes de obras colectivas: Identificacin de los autores (apellido en mayscula y nombre en minscula separado por una coma); responsabilidad de la obra precedida de la preposicin en (indicndose apellido del editor, director, compilador, coordinador); ttulo de la obra en cursiva; edicin (solo si no es la primera); ciudad de edicin; editorial, ao de publicacin; tomo o volumen si procede y la pgina/s empleadas. Ejemplo: AYALA CORAO, Carlos. El sistema interamericano de promocin y proteccin de los derechos humanos, En FIX ZAMUDIO, Hctor (Coordinador) Mxico y las declaraciones de derechos humanos, Mxico. UNAM IIJ, 1999, pp. 99 y sgtes. Documentos electrnicos: Incluir la palabra Disponible en : seguida de la direccin de Internet ntegra y agregndose la fecha de consulta al sitio. Ejemplo: Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/ Fecha de consulta: 6.11.2011. Citas de fuentes ya citadas: Incluir apellido en mayscula y nombre en minscula del autor, agregar la expresin op cit. (en cursiva) e indicar el nmero de la pgina empleada. Ejemplo: GROS ESPIELL, Hctor, op. cit. p. 22.

9.- Envo de originales: Las colaboraciones que se postulen a la publicacin debern remitirse a la siguiente direccin electrnica: ius@netgate.com.uy A todo trabajo deber adjuntarse una hoja con la direccin postal del autor a efecto de mantener correspondencia y dems datos personales: telfono, e mail y fax. Los trabajos sern evaluados en forma previa a su aceptacin. La Direccin de la Revista se reserva el derecho de aceptar o no los trabajos remitidos para su publicacin.

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