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Autodeterminacin como condicin de desarrollo en la era de mundializacin de la pobreza
LUIS ARIZMENDI* J U L I O B O LT V I N I K * *
RESUMEN: En el curso de los ltimos aos, los autores hemos desarrollado una creciente interpenetracin tanto de nuestras conceptualizaciones del capitalismo como de sus tendencias en curso, de ah que, como un primer avance, en este ensayo uniquemos nuestros anlisis de la mundializacin de la pobreza como una de las dimensiones clave de la conguracin cnica de la mundializacin capitalista en la vuelta de siglo con el estudio del impacto de la reconguracin neoliberal del Estado en la realidad econmicosocial de Mxico, utilizando la perspectiva metodolgica del ndice de progreso social, para concluir presentando una propuesta de articulacin del ejercicio efectivo de la autodeterminacin nacional con un nuevo proyecto de desarrollo como retos y horizontes alternativos de nuestro pas ante las tendencias de la mundializacin capitalista del siglo XXI.
I Pobreza y cinismo en la mundializacin capitalista contempornea Nunca como ahora en la historia del capitalismo se haba agudizado tanto la contradiccin radical que dene a la era moderna: con la actual revolucin tecnolgica la cuarta en la historia de la mundializacin capitalista se ha alcanzado el nivel ms avanzado de la tcnica planetaria y, sin embargo, revirtiendo sus mejores potencialidades, justo cuando por primera vez para la sociedad mundial es posible hacer una realidad la abundancia econmica, la depredacin capitalista del proceso de reproduccin social ha llegado a su mayor medida histrica. La escasez y, como una de las modalidades radicales de ella, la pobreza social que esa estructura tcnica perfectamente podra superar y desactivar, lejos de estar siendo rebasada se encuentra siendo
* Director de la revista Mundo Siglo XXI. Ha traducido ensayos de E. Altvater, M. Chossudovsky, S. Amn, I. Wallerstein, N. Chomsky, entre otros. Ha impartido cientos de conferencias en seminarios nacionales e internacionales en mltiples universidades, escuelas de educacin superior e institutos de investigacin. Co-autor del libro Innovacin tecnolgica y medio ambiente (CIECAS/Plaza y Valds/Fundacin Fridrich Ebert, 2001). Actualmente prepara el libro Tendencias de la mundializacin en el siglo XXI: ** Sin duda el especialista ms importante de pobreza en el continente. Premio Nacional de Periodismo 2003. Integrante del equipo editorial de La Jornada. Profesor-Investigador de El Colegio de Mxico e investigador nacional, nivel III, del SNI. Premiado por el INAH por Mejor Tesis Doctoral 2006. Co-autor junto con Amartya Sen y Meghnad Desai de ndice de progreso social (PNUD, 1992) y con Enrique Hernndez Laos de Pobreza y distribucin del ingreso en Mxico (Siglo XXI, 1999); coordinador con Araceli Damin de La pobreza en Mxico y el Mundo (Siglo XXI, 2004). Actualmente prepara el libro Ampliar la mirada. Un nuevo enfoque sobre la pobreza y el orecimiento humano.
LUIS ARIZMENDI/JULIO BOLTVINIK
articial y agresivamente llevada a una escala previamente indita.1 La 3 gran crisis de acumulacin en el desarrollo del capitalismo moderno que inici en 1971 y termin en los primeros aos del siglo XXI, a diferencia de la 1 gran crisis (1870-1890) que fue de alcances exclusivamente continentales afectando tan slo a Europa Occidental y de la 2 gran crisis (1929-1944) que fue de alcances ms amplios pero apenas intercontinentales afectando adems de Europa y EU a ciertos pases asiticos como Japn, ha constituido la nica crisis econmica de alcances propiamente mundializados. Su medida histrica revela que la tarea de la mundializacin capitalista en el siglo pasado, planetarizar el sistema de fbricas automatizadas, est realizada pero que esta planetarizacin est lejos de traer consigo el mejoramiento del mundo humano de la vida. De hecho, junto a esa gran crisis econmica, los mecanismos de contratendencia que el capitalismo implement para contrarrestarla y apuntalar su poder planetario, es decir, la conguracin neoliberal del Estado, la derrota con el libre comercio de los monopolios defensivos que edicaron tanto el tercer como el segundo mundos el siglo anterior y la misma revolucin tecnolgica de nuestro tiempo que
est llevando ms lejos el desarrollo de la subordinacin real capitalista del proceso de trabajo, se articulan para conformar juntos el fundamento histrico de una nueva era: una era en la que, derrumbando las ilusiones del mito de la globalizacin que insiste en que nos encontramos insertos en un tiempo regido por una tendencia que presuntamente conduce hacia la globalizacin de la riqueza, la mundializacin capitalista ha convertido en peculiaridad suya justo la mundializacin de la pobreza. De ah que, a diferencia de las dcadas de los sesenta y los setenta del siglo XX o, dicho ms propiamente, del periodo de auge de postguerra donde la pobreza, aunque se discuti, nunca estuvo incorporada en la agenda de prioridades de los organismos internacionales, a partir de los ochenta y ampliamente desde los noventa, stos asumen la pobreza mundial como una de sus prioridades estratgicas. Ante todo en el caso del Banco Mundial, esta asuncin lejos de responder a un compromiso genuino con el humanismo o el progreso social del sistema de naciones, ms bien proyecta una necesidad histrica de la fase actual de la mundializacin capitalista que, despus de haber
1 Lejos de ser monopolio de la economa convencional y mucho antes de la versin que de l form Walras pasando completamente por alto las necesidades sociales al caracterizarlo como sinnimo de nitud cuantitativa de los objetos para, desde ah, justicar la asignacin de precios a todos los bienes sociales y explcitamente eternizar la propiedad privada en sus Elementos de economa poltica pura, el concepto de escasez tiene otro signicado y un sentido radical en el pensamiento clsico marxista. Dirigido a revelar la escasez o, lo que lo mismo, la ananke para decirlo en los trminos de Marcuse como una forma histrica y no como una propiedad inmanente a los objetos sociales, el concepto crtico de Marx desde La Ideologa Alemana y, ms an, en los Grundrisse y la Crtica de la economa poltica muestra que constituye una limitacin histricamente inevitable impresa en el sistema social de bienes por el desarrollo limitado de las fuerzas productivas a lo largo de lo que denomina la prehistoria de la humanidad. Para l, all donde existe escasez la historia no puede ser autodeterminada socialmente y la confrontacin se impone haciendo de la inhumanidad la forma ineludible de las relaciones humanas. Justo porque la propiedad privada y el dominio econmico-poltico de una clase sobre otra, lejos de ser producto contingente o unilateralmente impuesto por la voluntad de poder de un grupo determinado, son resultado de la polarizacin y la confrontacin que la escasez vuelve inevitables, dando lugar a que la clase dominante neutralice sus efectos gracias a que los transere y sobrecarga agudizndolos sobre el proceso de produccin y reproduccin de multitudes que integran a las clases dominadas, es que la doble condicin para trascender la prehistoria como era que abarca la historia de todas las sociedades antagnicas reside en que la modernidad, con base en el progreso de la tcnica automatizada, conquiste la abundancia, permitiendo que la riqueza uya a chorros para todos y que la lucha econmica de unos contra otros se convierta en una forma socialmente innecesaria, a la par que la reconguracin comunitaria de la vida social instale la reduccin del tiempo de trabajo como soporte de la ampliacin del tiempo libre con el objetivo de impulsar la edicacin del Reino de la Libertad y la fundacin de la Historia como una nueva era basada en el ejercicio de la soberana poltica colectiva. En este sentido cabe decir que el capitalismo como sistema histrico guarda una relacin radicalmente esquizoide o ambivalente con la escasez: justo al mismo tiempo que, debido al incesante y acelerado progreso tecnolgico que impulsa desde la fundacin de su gran industria hace de la abundancia o de la ilimitacin en las fuerzas productivas y en la riqueza social una posibilidad cada vez ms a punto de alcanzar su realizacin histrica, reprimiendo y revirtiendo las mejores potencialidades contenidas en la modernidad y sus revoluciones tecnolgicas, en lugar abrir paso a la trascendencia de la escasez, distinguindose de las formaciones precapitalistas que la padecan como resultado de los inevitables ritmos graduales de desarrollo de la tcnica premoderna, una y otra vez la reinstala pero articialmente a travs de la pluspoblacin que su desarrollo tecnolgico dominado productivistamente genera, de la represin salarial y, ms an, a travs de la destruccin que con sus crisis el capitalismo despliega a una escala cada vez ms extendida y ms profunda. El nivel ms alto de esa contradiccin histrica entre desarrollo potencialmente ilimitado de las fuerzas productivas y reinstalacin articial de la escasez producida por las formas o relaciones capitalistas es justo el que se ha alcanzado y tiende a recrudecerse con el capitalismo del siglo XXI. Con l la pobreza moderna, como una de las ms dolorosas formas de expresin de la legalidad esquizoide propia de la modernidad capitalista, trgicamente revela que de ningn modo es producto de una escasez inevitable, esto es, de un presunto atraso en la tecnologa. El hambre en el mundo es su principal prueba. Como los informes de la misma FAO demuestran, la economa mundial contempornea cuenta con la capacidad suciente para generar alimentos para la humanidad entera. Sin embargo, el hambre no se supera y, en ciertas zonas, hasta se acrecienta, precisamente porque es producto de la contraccin del mercado de consumo que la ampliacin de la pluspoblacin y la represin salarial suscitan e, incluso, lo que tambin es decisivo, de las relaciones de poder imperiales del capitalismo metropolitano sobre la economa perifrica. Vase el incisivo anlisis de varios autores del hambre como arma geopoltica usada contra las poblaciones de frica, Asia y Amrica Latina, Geopoltica del hambre, cuando el hambre es un arma, Ed. Icaria, Barcelona, 1999.
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AUTODETERMINACIN COMO CONDICIN DE DESARROLLO EN LA ERA DE MUNDIALIZACIN DE LA POBREZA
golpeado y erosionado profundamente el proceso de reproduccin de la sociedad planetaria, no ha tenido ms opcin que reconocer y encarar la pobreza como factor potencialmente desestabilizador de la rapport de forces de la sociedad global.2 En este escenario histrico, descifrar el sentido estratgico de los programas ociales de lucha contra la pobreza exige reconocerlos no como polo opuesto a la conguracin neoliberal del capitalismo contemporneo, sino, ms bien, como su necesario polo complementario. De ningn modo se encuentran diseados para enfrentar la agudizacin y expansin de la pobreza extrema en el orbe buscando impulsar toda una visin y accin poltica que permita sacar ecazmente a los sujetos que la padecen de ese estado de escasez radical, ms bien, su objetivo consiste en contenerlos estratgicamente. De lo que se trata es de imprimirle a la correlacin mundializada de fuerzas sociales una conguracin que neutralice los potenciales riesgos de inestabilidad que la pobreza extrema acarrea en nuestro tiempo, lo que frecuentemente tiende a convertir los programas de combate a la pobreza en programas de control o combate contra los pobres.3
En este sentido, la lnea o el umbral de pobreza extrema que traza el Banco Mundial no responde simplemente al menoscabo de la autntica magnitud de la pobreza internacional en nuestra poca. Verlo as bloqueara captar su efectividad estratgica.4 Sin dejar de cumplir esa funcin, va ms lejos, puesto que permite explorar y reconocer aquellos puntos del proceso de reproduccin social planetarizado donde se ha llegado a una situacin lmite, esto es, donde la amenaza de muerte adquiere un carcter inminente porque ya ni la sobrevivencia puramente animal o no humana es viable ni sostenible para el ser humano. Precisamente eso es lo que signica denir el umbral de la pobreza extrema con el criterio del ingreso de un dlar diario. Cuando la mirada se niega a quedar entrampada en el formalismo insensible pero tambin insensibilizador de esta medicin e inspecciona el contenido histrico que la determina puede descubrir que con ella el Banco Mundial introduce una concepcin doblemente unidimensionalizada de la pobreza: primero, porque borra o sencillamente ignora todo el amplio conjunto del sistema social de necesidades, reduciendo la pobreza global exclusivamente a pobreza alimentaria; y, luego, porque pasa por alto hasta
Aunque pueden encontrase bosquejos del debate sobre la pobreza internacional a principios de la dcada de los setenta, como en la Conferencia de Estocolmo (1972) plataforma para la creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que tiene la peculiaridad de que concibe la pobreza como la principal fuente causal de la crisis ecolgica contempornea, y, ulteriormente, en el inicio de los ochenta, se abren espacios desde la ONU, de entrada por UNICEF y luego especialmente por el PNUD, para la gestacin de relevantes estudios internacionales tanto en torno a la conceptualizacin como a la medicin de la pobreza, sin embargo, el intenso reavivamiento del debate sobre sta sucede hasta que, como producto de los efectos desplegados por el neoliberalismo, el Banco Mundial queda obligado a reconocerla como un problema prioritario en su Informe sobre desarrollo mundial 1990. Este constituye, precisamente, el punto histrico especco de partida de la asuncin en la fase actual de la mundializacin capitalista de la pobreza como objeto de una accin estratgica. 3 Desde nes de la segunda guerra mundial, en The Road to Serfdom, oponindose al control centralizado que ejercan tanto la Alemania nazi como la Unin Sovitica a partir de introducir la identicacin falaz de toda planicacin con opresin para descalicar el ms mnimo intento de planicacin como camino a la servidumbre y as justicar su exaltacin del mercado como presunta esfera imprescindible de la libertad, Hayek que, al lado de Milton Friedman, es padre del neoliberalismo, en sentido contrario a lo que frecuentemente se piensa, hizo explcito que la estrategia neoliberal de ningn modo deba consistir en un retiro sino, ms bien, en una redenicin de la intervencin del estado en la economa. Lejos de llevar a la conformacin de un estado mnimo, garantizar el traslado de toda autoridad econmica al mercado y la competencia sostena excluye ciertos tipos de intervencin estatal, pero exige otros. Construyendo la plataforma de las tesis que formula en obras ulteriores como The Fatal Conceit donde neodarwinistamente sostiene que la formacin espontnea del orden y la evolucin se yuxtaponen para permitir a los individuos competir seleccionando desde el mercado las mejores capacidades, desde The Road to Serfdom plantea que el laissez faire laissez passer debe admitir como inevitables las desigualdades en las sociales y, en todo caso, el estado remitirse a proporcionar un mnimo de alimento y vestido a los ms pobres. Esto quiere decir que la perspectiva neoliberal desde los primeros planteamientos de sus fundadores es conciente de la necesidad de complementar el libre juego del mercado con una estrategia cnica de control de pobres. The Road to Serfdom, Routledge Press, Reino Unido, 1944. Para el neoliberalismo, la lucha contra la pobreza extrema no es un adorno que se pueda quitar o poner, no es un acto externo a su modelo: est en la esencia misma de su perspectiva. El principio doctrinal planteado por Hayek y Friedman y aplicado por el Banco Mundial consiste en que la implementacin del laissez faire laissez passer exige igualdad de oportunidades para jugar el juego del mercado, pero sta slo se alcanza cuando a la par que es el mercado, no el poder arbitrario y discrecional de las burocracias polticas, el que regula el suministro y el acceso a las prestaciones sociales, los miembros de la sociedad estn en condiciones de satisfacer siquiera a nivel mnimo sus necesidades bsicas. Por eso, con el objetivo de asegurar esas condiciones, la lucha contra la pobreza extrema es una parte esencial del funcionamiento del estado neoliberal. De ah en adelante, las desigualdades subsistentes son asumidas como inevitables adjudicndoselas exclusivamente al esfuerzo de los individuos y no a los sistemas sociales. 4 Aunque sugerente porque muestra la incoherencia interna contenida en la concepcin de la lnea de pobreza extrema trazada por el Banco Mundial que, por un lado, reconoce que no basta un nivel mnimo de nutricin para evaluar la pobreza, por tanto, que debera considerarse el costo que implica participar en la vida cotidiana de la sociedad, pero, por otro, desecha absolutamente este costo descalicndolo como subjetivo, no obstante, la crtica de un especialista tan importante como David Gordon director del Centro Towsend para la Investigacin Internacional sobre Pobreza revela un hiato profundo cuando seala: Resulta por dems oscuro qu signica la lnea de pobreza del Banco Mundial. David Gordon, La medicin internacional de la pobreza y las polticas para combatirla en Julio Boltvinik y Araceli Damin, La pobreza en Mxico y el mundo, Siglo XXI, Mxico, 2004, p. 57.
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los medios de subsistencia ms bsicos requeridos para realizar la alimentacin, reduciendo unilaterlamente la pobreza alimentaria a adquisicin de alimentos no cocinados. As, el umbral o la lnea de pobreza extrema trazada por el Banco Mundial slo reconoce esta clasicacin a un grupo humano si no puede ni adquirir alimentos crudos. Debajo del discurso light que regularmente esgrime el Banco Mundial presentando la globalizacin actual como plataforma del progreso mundializado, la revelacin que trae consigo esta perspectiva histrico-poltica tcita o implcita pero innegable es, sin duda, ominosa o brutal: la sociedad global de ningn modo puede ni debe asumir ofrecer acceso al bienestar a las mayoras, tiene que admitir como inevitable un desdoblamiento y una polarizacin radical y, en todo caso, pretendiendo hacer manejables los conictos que esa polarizacin genera, garantizar a los excluidos exclusivamente el derecho a la sobrevivencia puramente fsica o animal. Cuando se va ms all del insensible formalismo de esta lnea de pobreza extrema donde el monto monetario que la dene no revela directamente el contenido real que la caracteriza y se escudria en su signicado de fondo como modo de administracin del proceso de reproduccin social en el planeta, puede reconocerse, entonces, que el
Bolvar Echeverra, Las ilusiones de la modernidad, El Equlibrista/ UNAM, 1995, pp. 39-40. 6 Max Horkheimer, Estado Autoritario, Itaca, Mxico, 2006. 7 Para comprender el cinismo, a partir de analizar la historia de la cultura poltica moderna, polmica pero muy sugerente es la obra de Peter Sloterdijk Crtica de la razn cnica (Siruela, Espaa, 2003). Aunque escudria una compleja relacin del cinismo con el fascismo ya en la gura del nacional-socialismo con Hitler, ya en la gura del socialismonacional o socialismo en un solo pas con Stalin, sin embargo, porque tiende a identicarlos no alcanza a esclarecer la differentia specica que existe entre uno y otro. Podra decirse que como conguraciones histricas de la modernidad capitalista, la diferencia entre cinismo y fascismo reside justo y ante todo en el hecho de que mientras el primero constituye una forma del capitalismo que admite sin reparo ni compensacin alguna los efectos destructivos que la acumulacin genera sobre el proceso de reproduccin social y hasta busca sustraerles un efecto til, el segundo se caracteriza precisamente por agregarle a la violencia econmica silenciosa pero efectiva propia de la modernizacin capitalista otra violencia de orden poltico destructivo. Admitir que la modernizacin capitalista del sistema econmico de ningn modo puede traer el mejoramiento del proceso de reproduccin social para las mayoras, que la mutilacin y la destruccin de una parte del cuerpo social le es inmanente a su legalidad histrica y asumir activamente en trminos polticos esa destruccin, eso es lo que constituye el ncleo esencial del fascismo. Bolvar Echeverra, Violencia y modernidad, ensayo contenido en su brillante texto Valor de uso y utopa, Siglo XXI, Mxico, 1998. En este sentido, ciertamente, el fascismo es sin duda alguna cnico, pero el cinismo no es propiamente fascismo, aunque perfectamente puede operar como caldo de cultivo y potencial antesala histrica de aquel. 8 Las ilusiones de la modernidad, pp. 40-41.
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mirador del Banco Mundial sintetiza o expresa la identidad histrica de una nueva fase de la mundializacin capitalista: la fase actual que tiene su especicidad precisamente por ser una mundializacin capitalista cnica. Cnica en contraste con la forma liberal que activa al Estado de Bienestar como contrapeso ante la destructividad econmica inmanente a la acumulacin del capital es una conguracin histrica del capitalismo que, dejando atrs la promesa que haba sostenido en la modernizacin de la tcnica planetaria en su fase previa, es decir, la pretensin de que traera consigo la abundancia para la sociedad en su conjunto, admite sin vacilaciones sus efectos depredatorios contra el proceso de reproduccin social y se formula su funcionalizacin opresiva.5 Dicho de otro modo, cnica es una forma histrica de la modernidad capitalista que parte de la asuncin irrenunciable de que el mercado dene los muertos y que, sobre ella, se plantea cmo imprimir a su destructividad por principio una forma til y manejable. En consecuencia, podra decirse que, como expresin de la necesaria reconguracin del Estado que requiere la forma cnica del capitalismo, con su abierto elogio al laissez faire laissez passer, con su rme rechazo al ejercicio de toda soberana poltica que no desactiva sino recongura la intervencin del Estado en la economa dotndolo de una conguracin especcamente autoritaria, esto es, que debilitando sobremanera su funcin como neutralizador de los antagonismos clasistas se torna funcional al traslado de toda la toma de decisiones al libre juego de fuerzas del mercado mundial, lo que no signica otra cosa ms que el traslado autoritario de la mxima autoridad al capital y sus grupos de poder de mayor jerarqua,6 es justo el Estado neoliberal el ms ntido representante del capitalismo cnico.7 Despus del Banco Mundial, en mayor o menor medida pero articulados con l, son el grueso de los Estados contemporneos en Occidente los que mejor proyectan el vuelco histrico que el capitalismo le ha dado a sus polticas econmicas a partir de su conguracin cnica. Como arma Bolvar Echeverra:
Desde hace un buen tiempo la intervencin estatal abandon las veleidades keynesianas que le llevaron a creer que haca la historia, que poda al menos adelantarse a la marcha del proceso econmico para prepararle el camino La poltica econmica de los Estados occidentales ha dado un giro histrico que ha cambiado diametralmente su sentido. De administradora de la abundancia posible, es decir, de la promesa inscrita en el progreso de las fuerzas productivas, ha pasado a ser en curiosa similitud con pocas premodernas la administradora de una escasez inevitable, el dispositivo que transmite la presencia imperiosa de sta hacia el cuerpo social, la instancia que media su interiorizacin en las relaciones sociales de convivencia.8
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Sin embargo, para recubrir su cinismo histrico, con el objetivo de alcanzar cierto consenso, tanto los Estados neoliberales como el Banco Mundial lo recubren bajo el ropaje del mito de la globalizacin. Que, como todo mito, invierte la dinmica histrica en curso proyectando la globalizacin no como fase de apuntalamiento del poder capitalista planetarizado, sino como proceso puramente benco de difusin mundial del progreso. Cuando, para construir su interpretacin de nuestra etapa, el Banco Mundial lanza una mirada panormica sobre la historia econmica del capitalismo periodizndola con tres olas globalizadoras (la primera de 1870-1914, la segunda de 1945-1980 y la tercera de 1980 en adelante, que habran tenido un interregno en el periodo de entreguerras como proceso desglobalizador), retroproyecta sobre toda ella el mito de la globalizacin, armando que, si bien con sus primeras dos olas la globalizacin se fue abriendo camino para integrar paulatina pero crecientemente la economa mundial, es apenas ahora que la presunta planetarizacin hasta antes indita del capitalismo la dota de las condiciones para impulsar todas sus potencialidades.9 Es decir, habla de tres olas globalizadoras pero eso no signica mundializacin como forma continua del capitalismo. Por contraste con el siglo XX, al que asume como el siglo de la mundializacin capitalista imposible, ve la vuelta de siglo como la realizacin global del capitalismo. En este marco, a partir de que reduce formalistamente la globalizacin a mero libre curso de ujos del comercio, del capital y migratorios, introduce una doble
yuxtaposicin demaggica que articula 1) la identicacin de globalizacin con crecimiento econmico, y, sobre ella, 2) la identicacin de crecimiento econmico con reduccin de la pobreza. Imprimindole una versin singular al mito de la globalizacin, la funcin de esta doble yuxtaposicin reside en encubrir las formas actuales de apuntalamiento del poder planetario como si estuvieran regidas por una, variable para cada Estado pero prometedora para el mundo, tendencia hacia la globalizacin de la riqueza.10 Si ya a principios de los noventa esta formulacin no corresponda con la mundializacin de la pobreza que se converta desde all en un problema estratgico para la conguracin neoliberal del capitalismo planetarizado, menos ahora en que es la conguracin neoliberal misma la que se est volviendo un problema histrico para el capitalismo mundializado. II El triple fundamento histrico o epocal de mundializacin de la pobreza 1. La derrota histrica del doble monopolio defensivo de los estados-nacin del ex-segundo y del ex-tercer mundos Para cuestionar la primera yuxtaposicin demaggica del Banco Mundial, tenemos que subrayar que de ningn modo globalizacin y crecimiento econmico son sinnimos, ya que, la primera perfectamente puede darse en el sentido
Desarrollando la presentacin de todas las dimensiones del mito de la globalizacin y la crtica al simulacro histrico de que el siglo XX constituy el siglo de la mundializacin imposible, presuntamente porque en l el mundo nunca fue uno sino tres desdoblndose en primer y tercer mundos en el capitalismo metropolitano y perifrico, respectivamente, mientras el segundo mundo corresponda a lo que se conoci como socialismo real, Luis Arizmendi argument que la mundializacin constituye un proceso inmanente al capitalismo como sistema histrico y, consecuentemente, que, despus de haberse desplegado con dos guras complementarias en el siglo XX la del capitalismo clsico en Occidente y la del capitalismo desptico en Oriente, lo que hemos vivido en las ltimas dcadas de ningn modo ha sido el origen sino el desarrollo histrico de la mundializacin capitalista dirigida a apuntalar en el siglo XXI su poder planetario. La globalizacin como mito y simulacro histrico (1 parte), revista eseconoma nos. 2, ESE/IPN, Mxico, 2002. 10 Hasta en su ttulo el trabajo ms importante del Banco Mundial para analizar la relacin entre globalizacin y pobreza revela esta perspectiva. Globalization, Growth and Poverty. Building an Inclusive World Economy, Oxford University Press, 2002. Existe una traduccin castellana de la que este organismo no se hace responsable, pero que es de buena calidad, Globalizacin, Crecimiento y Pobreza. Construyendo una economa mundial incluyente, Alfaomega, Colombia, 2002.
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de apertura de los Estados-nacin al libre ujo tanto del comercio como del capital mundial mientras el segundo, ms que estar ausente, puede incluso revertirse. Es que, como fuerza contrarrestante de su 3 gran crisis, el capitalismo ha tenido que implementar toda una re-estructuracin no slo del mercado mundial sino de de la misma gran industria que planetariz el siglo pasado. Justo esa ha sido la tarea de la nueva fase de la mundializacin capitalista que para llevarse a cabo ha inigido lo que propiamente constituye una derrota histrica a los monopolios defensivos que edicaron los Estados-nacin del ex-segundo y del ex-tercer mundos. Levantados como expresin de una resistencia defensiva ante la supremaca tecnolgica del capitalismo metropolitano que, gracias a esa supremaca ha conseguido imponer sistemticamente condiciones de intercambio desigual en el mercado planetario, los Estados de los capitalismos perifricos forjaron un doble monopolio: por una parte el control del su capital nacional sobre la fuerza de trabajo y la masa del plusvalor que ella produce; por otra, el monopolio del Estado-nacin sobre la propiedad de los recursos naturales estratgicos de sus territorios. Enfrentados, en el marco de una situacin ineludiblemente desventajosa, con el capital metropolitano que ejerce todo el poder que le adjudica detentar el monopolio estratgicamente ms relevante de la mundializacin capitalista, el monopolio de la vanguardia tecnolgica, los capitales perifricos podan cederle a aquel valor y plusvalor mediante enormes transferencias comerciales y nancieras, pero en la fase anterior de la mundializacin capitalista mantuvieron en
Reconociendo tcitamente el fracaso de las polticas antipobreza de los organismos internacionales, cuando ese proceso desindustrializador se encontraba en pleno curso, uno de los ms altos funcionarios del FMI declar: Con base en los estudios existentes, ciertamente, no podemos decir si la adopcin de los programas apoyados por el Fondo llevaron a una mejora en el comportamiento de la inacin y del crecimiento. De hecho, a menudo se encuentra que los programas estn asociados con () una cada en la tasa de crecimiento. Mohsin Khan, The macroeconomic effects of fund supported adjusment programs, IMF Staff Papers, 37:2, 1990, pp. 196 y 222. 12 Con cierta anidad con lo que aqu denominamos derrota del doble monopolio defensivo de los Estados perifricos, Chossudovsky da cuenta de cmo desbordando los efectos desindustrializadores producidos en pleno apogeo de la 2 Guerra Mundial el ajuste estructural que se le impuso a la antigua Unin Sovitica gener una cada de la produccin de tal magnitud que la sumergi en un proceso de tercermundizacin instalando una reduccin de los niveles de vida sin precedentes; a la par que sus Estados satlite, como Vietnam al que tanto se elogi como un futuro tigre asitico gracias a su conversin en Estado globalizado, padecieron la exclusin de los productores nacionales de su propio mercado y una merma drstica de su base industrial nacional generada por el oleaje privatizador. Mientras en Amrica Latina la misma estrategia produca un radical desmembramiento del tejido econmico, tanto
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pie, de uno u otro modo, su doble monopolio defensivo, esto es, el control de su capital productivo estratgico. Cuando estalla la 3 gran crisis capitalista, los Estados del ex-tercer mundo ven cmo, a la acumulacin de la erosin econmica que le generan las enormes transferencias derivadas del intercambio desigual, se le agrega la acumulacin de una creciente deuda que propicia ahora enormes transferencias nancieras; casi paralelamente, el subimperio del ex-segundo mundo, la URSS, ve cmo su competencia con EU se torna cada vez ms difcil hasta colapsar, justo porque el mantenimiento de su poder militar tanto en trminos de inversin en tecnologa estratgica como de nanciamiento de sus ejrcitos en sus estados-satlite le exige tal derrame de recursos que desestabiliza su sistema econmico. El nacionalismo, que, adems de responder a la resistencia de los capitalismos perifricos, haba sido funcional, aunque bajo guras distintas tanto en el ex-tercer como en el ex-segundo mundos, a la tarea histrica de la anterior fase de la mundializacin capitalista planetarizar la gran industria, se viene abajo. A la vez que no lo pueden seguir sosteniendo los Estados perifricos, el nacionalismo se vuelve anti-funcional para la nueva fase de la mundializacin capitalista que lo embiste consiguiendo, con base en la erosin acumulada, imponerles a aquellos la derrota histrica de su doble monopolio defensivo. En este contexto, la apertura a la globalizacin, de entrada, desata todo un proceso de desindustrializacin estratgica de esos Estados derrotados, que ser seguido por todo un opresivo proceso de reindustrializacin estratgica, que los coloca, cada vez ms en este inicio del siglo XXI, dentro de una nueva forma estructural de subordinacin tecnoeconmica ante los capitales metropolitanos. Incapacitados para competir con los ujos comerciales de stos y apresados por los condicionamientos nancieros que se les imponen, los Estados perifricos experimentan, as, un profundo proceso de desestructuracin de sus redes econmico-tecnolgicas que, primero, busca destruir el encadenamiento de ramas y hasta ramas enteras, para, luego, sustituirlas con nuevos corredores industriales multinacionales y mundializados. Cuando se encuentra en curso el proceso de esa desindustrializacin estratgica y la transicin hacia su opresiva reindustrializacin estratgica, la globalizacin de ningn modo genera crecimiento. Junto a Amrica Latina con su dcada prdida que, en verdad, corresponde a dos dcadas, incluso ms que ella, la transicin hacia la economa de mercado de la URSS y los pases del este europeo, conforman los ejemplos ms dolorosos de este proceso histrico, en el que se combinan la desindustrializacin estratgica como fundamento de una enorme ola de desempleo y la privatizacin de las empresas estatales
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como fundamento del arrebato de fuentes esenciales de la reproduccin social a mltiples naciones. El caso de frica subsahariana es an peor porque, aunque ah la forma actual de la globalizacin capitalista no se acompaa por ningn proceso de reindustrializacin estratgica, el capital metropolitano no tiene reparo alguno en sacar todas las ventajas que le deja el libre comercio en un continente condenado a una especie de apartheid tecnolgico.11 Desde esta ptica puede valorarse el incisivo balance que realiza Michel Chossudovsky en su crtica a la estrategia del Banco Mundial (que constituye una estrategia aplicada conjuntamente con el FMI). Estrategia en dos etapas, que primero pretende lograr la estabilizacin econmica (con devaluacin, liberacin de precios y austeridad presupuestaria) y luego impone reformas estructurales (con liberalizacin comercial, privatizacin de empresas estatales, desregulacin bancaria, reformas laboral y scal). Demostrando que, lejos de responder al objetivo de estimular el despegue hacia el desarrollo de los Estados, esta estrategia recongura las relaciones del poder global en el mundo, la mirada de Chossudovsky permite reconocer que el Banco Mundial, primero, mediante sus polticas de estabilizacin econmica, desestabiliza las bases del mercado interno de los pases, para luego, mediante las reformas estructurales, impulsar el apoderamiento y la recomposicin de la base industrial de su capital productivo estratgico. De ah que, conforme los Estados se quedan sin capacidad de autogeneracin y manejo soberano de recursos propios, el resultado sea una radical desestabilizacin del proceso de reproduccin social de sus naciones que, lejos de traer la globalizacin de la riqueza, avanza emplazando la globalizacin de la pobreza como peculiaridad histrica de nuestro tiempo.12 En sntesis, fundamento de mundializacin de la pobreza es este complejo proceso de reconguracin del poder planetario que, al hacer de los Estados perifricos Estados globalizados, los derrota imponindoles ya no, como en la fase anterior de la mundializacin capitalista, la mera transferencia de importantes porcentajes de su valor y plusvalor nacional al capital metropolitano. Sin dejar de realizarse esa transferencia, la fase actual de la mundializacin capitalista va ms lejos, ya que, agresivamente los presiona obligndolos a efectuar el traslado de su plataforma econmica estratgica a manos del capital privado y extranjero. De este modo, si un Estado va perdiendo gradual pero ampliamente el control de su capital productivo estratgico, es hundido en un estado estructural de impotencia para impulsar su propio desarrollo econmico. La ausencia de autodeterminacin nacional se convierte, as, en fundamento histrico de un ominoso oleaje mundializado de empobrecimiento.
2. La reconguracin neoliberal del Estado Para criticar la 2 yuxtaposicin demaggica que introduce el Banco Mundial debera decirse que, como especicidad histrica de la fase actual de la mundializacin capitalista, de ningn modo crecimiento econmico y reduccin de la pobreza corren paralelos. Diferencindose de los periodos de apogeo que siguieron a las 1 y 2 grandes crisis, en las que el Estado liberal y el Estado keynesiano para dinamizar la realizacin del plusvalor en el mercado y edicar formas ecaces de contencin poltica de los dominados modernos intentaron acompaar el crecimiento econmico con elevacin del estndar nacional de vida, el capitalismo contemporneo como lo constata el crecimiento del PIB mundial en estos aos13 est saliendo de su 3 gran crisis, pero mediante una reconguracin histrica de s mismo que acompaa necesariamente el crecimiento econmico con la expansin e intensicacin de la pobreza en el mundo. Implementada tempranamente como mecanismo contrarrestante de la crisis capitalista, la reconguracin neoliberal del Estado asumi desde su inicio como uno de sus ejes la represin del salario tanto directo como indirecto. Deteniendo los ajustes de los salarios con el pretexto de impedir el alza generalizada de precios, hizo de la lucha contra la inacin cobertura funcional a la contencin estratgica del salario. Despus, complementando este dispositivo con el que se reprime el salario nominal que se percibe de modo directo, se implement otro: la privatizacin de los servicios que para apoyar el proceso de reproduccin nacional (como los servicios educativos y
en la industria como en el campo, desatando, a partir de instaurar una crisis profunda en la reproduccin social, la recanalizacin de mltiples actividades econmicas hacia la economa ilegal y hasta la conguracin de narco-estados. A la par que frica se converta en el continente que mostraba la radical paradoja de que el hambre perfectamente poda ser creada no por escasez sino por exceso de alimentos, justo debido a que el libre comercio daba entrada a los granos de las transnacionales de EU devastando a los productores autnomos y haciendo estallar la nica cualidad de varios pases en ese continente olvidado, la seguridad alimentaria. Debido a que incisivamente se percata de los efectos que produce la desindustrializacin estratgica en el marco de la fase actual del capitalismo es que Chossudovsky calica al ajuste estructural que con ella se impone como genocidio econmico. Globalizacin de la pobreza y nuevo orden mundial, Siglo XXI, Mxico, 2002. 13 FMI, World Economic Outlook, Washington, 2006. 14 Es de tal magnitud el avance sin parangn de la pobreza actualmente en EU desde Detroit, Filadela o Chicago en el norte, hasta Nueva Orlens, Denver o Phoenix en el sur, pasando por Washington que ciertos grupos de la clase poltica empiezan a realizar cuestionamientos en torno a lo que llaman un asalto a los programas de las clases pobre y media que hace que, habiendo crecimiento econmico, aquella crezca. Teresa Tritch, The rise of the Super-Rich, The New York Times, 19 de julio, 2006.
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mdicos) tiene que brindar el Estado. Lo que no signica otra cosa que activar la represin del salario social indirecto, esto es del salario que no se percibe como valor-dinero, sino como valor de uso social cuyo aprovisionamiento tiene que garantizar el estado. Para desplegar esta privatizacin el capitalismo recurre a una tctica que se mueve de dos modos: por un lado, explora imponer la privatizacin directa, esto es, la franca conversin de servicios pblicos en privados, pero, por otro, cuando la correlacin de fuerzas polticas no se lo permite, recurre a una privatizacin indirecta, es decir, al desnanciamiento programado de los servicios pblicos que, al ser asxiados, empujan la sociedad nacional hacia el consumo de servicios privados. En consecuencia, los dos circuitos que constituyen el salario son erosionados y con base en la reconguracin neoliberal del Estado el capitalismo contrarresta la cada de su tasa de ganancia expropiando valor del fondo salarial de consumo para trasladarlo hacia el fondo de acumulacin. El estreno mundial de este modo de operar del capitalismo tuvo lugar, poco despus del estallido de la 3 gran
crisis, en Chile con el golpe de Estado de 1973. Lo primero que hizo el gobierno militar fue disparar (casi en un 300%) el precio del pan y contener los salarios. De all en adelante los alcances geohistricos de esta ofensiva contra el salario internacional han sido de tal magnitud que, adems de extenderse por Amrica Latina y persistir en el trnsito de dictaduras militares a gobiernos civiles que ya no necesitan de violencia poltica destructiva para implementarla porque ya qued modicada la correlacin de fuerzas clasistas, llega a las dems zonas del tercer mundo, penetra incluso el primer mundo mismo14 y hasta cruza las fronteras del segundo mundo cuando se viene abajo. Lo peculiar, lo caracterstico de este proceso reside en que la reconguracin neoliberal del Estado como mecanismo estratgico de contencin del salario persiste ms all del periodo de crisis, an cuando el capitalismo entra en un nuevo pero necesariamente temporal periodo de auge econmico. As, la reconguracin neoliberal del Estado contribuye esencialmente a denir la especicidad histrica de la nueva fase del capitalismo mundializado como un tiempo en el que la reduccin de la pobreza no acompaa al crecimiento econmico.15 3. La actual revolucin tecnolgica como fundamento de la correlacin entre pobreza y mundializacin
Desde un ngulo distinto, Peter Towsend y David Gordon dos de los especialistas ms connotados en el estudio contemporneo de la pobreza mundial certeramente denuncian que, pese a que el nivel de recursos mundiales es enorme y continua creciendo, las tendencias de los niveles de vida en el mundo nos lleva a una perturbadora conclusin: la pobreza generalizada est para quedarse y, lo que es peor, para crecer. Mientras Townsend partiendo del anlisis de Galbraith (en The nature of Mass Poverty) que identica al poder corporativo como causa principal de la pobreza generalizada insiste en que el poder ejercido por las mayores corporaciones transnacionales, la obstinada estrategia econmica impulsada por el Banco Mundial, las restricciones impuestas a las Naciones Unidas y el desvergonzado control sobre el comercio mundial que ejerce EU y el G8, deben ser investigados () si es que se desea explicar adecuadamente los fracasos de las polticas para combatir la pobreza. David Gordon partiendo de recuperar la periodizacin trazada por Stiglitz (en More Instruments and Broader Goals: Moving Towards a post-Washington Consensus) seala que la estrategia neoliberal ortodoxa se desdobla en cuatro etapas: 1) privatizacin que, dejando al Estado sin empresas nacionales, eleva los precios de los bienes y servicios consumidos por los pobres; 2) liberalizacin del mercado de capitales que dota a los especuladores de un nuevo poder para desestabilizar economas nacionales; 3) precios basados en el mercado que disparan los costos de bienes bsicos como los alimentos y los energticos, provocando frecuentemente disturbios; y 4) libre comercio que consolida la integracin de una nueva correa de poder desde la cual la OMC domina el comercio en el mundo con una situacin de peligrosa desventaja para los pases ms pobres. Por eso, con base en el Human Development Report 1999 del PNUD, concluye: a pesar de las ventajas del libre comercio, la historia ha mostrado que sus resultados han sido a menudo graves hambrunas y pobreza creciente. Vanse sus interesantes ensayos La medicin internacional de la pobreza y las polticas para combatirla y Construyendo una estrategia para combatir la pobreza en La pobreza en Mxico y el mundo, op.cit.
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Al lado de la reconguracin neoliberal del Estado ms an, impulsndola justo porque la deslocalizacin exige el derrumbe de las barreras nacionalistas, esta peculiaridad de la fase actual del capitalismo tiene en la revolucin tecnolgica, con la teleinformtica y la biotecnologa, su soporte profundo. Desde la teleinformtica esto es, desde las tecnologas de la informacin redenidas por la microelectrnica y vinculadas a la red de comunicacin global fundada por el internet, el capitalismo ha impulsado la informatizacin del proceso productivo planetarizado, implementndola como punta de lanza de una agresiva ofensiva contra la clase trabajadora. Toda una reestructuracin que, en el marco de la articulacin a distancia pero en tiempo real del proceso productivo, le permite realizar la deslocalizacin de sus diversas etapas fabricando una pieza en un pas y otra en otro para ensamblarlas todas en un tercero, de modo que, la informatizacin lo ha dotado de un mayor poder con el que logra confrontar a los trabajadores modernos al interior de un mercado laboral mundializado pero fragmentado o sea, cada vez ms abierto al libre desplazamiento del capital productivo hegemnico pero cerrado al libre movimiento internacional de la fuerza de trabajo. Como el capital ha adquirido una agilidad indita para trasladarse de un Estado a otro lo que de ningn modo signica que apenas haya estrenado su capacidad de desplazamiento sino que la
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ha llevado a una nueva medida histrica, al poder exportar casi cualquier etapa del proceso productivo para buscar hacia cualquier latitud la fuerza de trabajo que mayor represin acepta de su salario, activa una dinmica de intensicacin de la competencia en el mercado laboral mundializado con la que consigue imponer el recrudecimiento de la represin salarial en los capitalismos perifricos, al mismo tiempo que, penetrando tanto en EU como en Europa, introduce esta represin en el capitalismo metropolitano. Buscando descifrar la especicidad histrica de esta represin salarial mundializada Chomsky la calica como el regreso del capitalismo salvaje, aunque es ms que eso: es llevar el capitalismo salvaje de la escala europea que adquiri hace un par de siglos a nueva escala planetaria. Al lanzar una mirada panormica al desarrollo de la sobre-explotacin desplegada en el curso de la mundializacin capitalista podra decirse que cabe conceptualizar su historia desdoblndola en tres periodos. Primero, el periodo de la sobreexplotacin concentrada en la metrpoli (1740-1880). Cuando la gnesis y la consolidacin histrica en Europa Occidental de la gran industria o, lo que es o mismo, del sistema de fbricas automatizadas,16 le permiti al capitalismo embestir la anterior centralidad del obrero manual de la era de la manufactura a partir de instaurar la modernizacin tecnolgica como plataforma para desarrollar la explotacin de plusvalor en todas sus formas no slo absoluta, sino tambin relativa y extraordinaria, al mismo tiempo, traicionado tempranamente su promesas de igualdad, lo dot de las condiciones histricas para violar la ley del valor o sea, el intercambio equivalencial en la relacin contractual de la clase trabajadora con el capital. Desde ah, la subordinacin real capitalista de la automatizacin laboral ha operado como fundamento histrico de una ofensiva que le permite al capital golpear doblemente a la clase trabajadora: adems de reducir la masa relativa de capital variable mediante la expulsin de obreros de la produccin, introduce un radical desgarramiento clasista al interior de los dominados modernos con el que enfrenta al ejrcito de reserva contra el ejrcito de trabajadores en activo haciendo de aquel una fuerza que sirve para obligar a ste a ceder ante la violacin capitalista de la ley del valor en la denicin de su salario. Instalando sobre la explotacin del plustrabajo impago un proceso de otro orden, articulado con l pero distinto y espurio, el capitalismo hace de la modernidad, o sea, de la continua automatizacin del proceso laboral, una fuerza que le permite refuncionalizar el oleaje de desempleo como un mecanismo con el cual embiste el valor de la fuerza de trabajo por principio la masculina, pero luego tambin la femenina y hasta la infantil imponiendo, cada vez en mayor medida, violentos arrebatos o, dicho
de otro modo, robos de importantes porcentajes del valor al salario. Sobre-explotacin, entonces, no es sinnimo de una enorme tasa de explotacin. Ms bien, signica que sobre la explotacin de plus-valor, articulada con ella pero conformando un proceso diverso, se integra la expropiacin de valor al salario. Constituye una forma econmica que da cuenta de un agresivo bloqueo a la canalizacin de recursos hacia el fondo social de consumo para redirigirlos hacia el fondo capitalista de acumulacin. Segundo, el periodo de la sobre-explotacin concentrada en la periferia (1880-1970/1980). Cuando, en el marco del auge abierto en las ltimas dcadas del siglo XIX, el desarrollo del capitalismo industrial europeo y estadounidense, para dinamizar la realizacin del plusvalor al interior de sus propias economas nacionales, requiri elevar los niveles de vida desactivando la sobre-explotacin impuesta en la fase anterior contra la clase trabajadora de sus Estados. Sin embargo, lejos de superarse, la sobre-explotacin se neutraliz en la metrpoli pero para efectuarse su traslado hacia la periferia. Acorralada por la constante violacin de la ley del valor que se impone en el mercado mundial, donde el capital de la metrpoli hace valer su supremaca tecnolgica o instrumental arrebatndole el continuo pago de un tributo y, por tanto, la cesin crnica de enormes masas de valor y plusvalor, la periferia responde a esa violacin de la ley del valor, que erosiona sus procesos de acumulacin, duplicndola. Regresa al interior de sus Estados nacionales transgrediendo el intercambio equivalencial con su propia clase trabajadora para hacer de la expropiacin de valor al salario un mecanismo de cierta efectividad en la compensacin de las constantes prdidas que padece en el intercambio desigual dentro del mercado mundial. En el curso de este periodo, la sobre-explotacin, as, qued trasladada histricamente volvindose un dispositivo permanente o estructural del capitalismo perifrico.
16 Desde el mirador de la Crtica de la economa poltica, automatizacin es un concepto que da cuenta de la sustitucin del sujeto trabajador en la transformacin directa del objeto de trabajo. En ese sentido, el sistema de fbricas automatizadas es justo aquel en el cual la produccin industrial tiene como su soporte especcamente a la tecnologa, es decir, la unicacin del logos de la ciencia con la red instrumental tcnica. La primera revolucin tecnolgica funda el funcionamiento automatizado del proceso laboral (cfr. Karl Marx, El Capital, Siglo XXI, T.I., vol. 2, Mxico, 1981, cap. XIII, ante todo apartados 1 a 3). Constituye el germen de lo que, a partir de la tercera revolucin tecnolgica y, ms an, con la cuarta, gracias a los sistemas computarizados y la tendencia a fundar sistemas de inteligencia articial, alcanza su mayor potencialidad histrica haciendo posible la automatizacin total del proceso productivo internacional. En este contexto el capitalismo revela que, en efecto, la automatizacin total constituye, para l, un lmite histrico en el sentido leibniziano del trmino, es decir, es un punto al cual tiende pero al cual nuncapodr arribar, ya que, la automatizacin total cancelara su existencia histrica.
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Tercero, el periodo de la mundializacin de la sobreexplotacin del trabajo (1980-). Con el cambio de siglo, ms que regresar al primero de estos periodos, la teleinformtica le ha inscrito al desarrollo de la sobreexplotacin un alcance hasta antes indito: desbordando sus anteriores medidas histricas, que siempre fueron circunscritas o no planetarizadas, la ha llevado a combinar su recrudecimiento en el capitalismo perifrico con lo que, ms bien, constituye su re-edicin gradual pero creciente en el capitalismo metropolitano donde el capital ahora la reactualiza, o sea la vuelve a poner en acto, violando el intercambio equivalencial ya no slo contra los migrantes extranjeros, que fue exclusivamente contra quienes la aplic en el periodo anterior, sino incluso contra sus propios ciudadanos. La especicidad de este ltimo periodo, entonces, reside en que el capitalismo, por primera vez en la historia econmica moderna, dota a la sobre-explotacin de un alcance planetario justo porque la reposiciona metamorfosendola de dispositivo exclusivamente implementado por los capitales de retaguardia para compensar los lmites impuestos por su incesante derrota ante los capitales de vanguardia en la economa mundial, en un dispositivo crecientemente impuesto ahora por los capitales de vanguardia que utilizan la actual revolucin tecnolgica para hacer de la sobre-explotacin un nuevo vehculo de maximizacin de la ganancia extraordinaria internacional. La cuarta
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En Pobreza mundial, pauperizacin y acumulacin de capital, Samir Amin, cuestionando certeramente la perspectiva del discurso del poder que neomalthusianamente pretende adjudicar al crecimiento poblacional o, peor an, a meros errores en el diseo de las polticas econmicas el fundamento de la pobreza mundial de la vuelta de siglo, demuestra que el impacto de la actual revolucin tecnolgica para generarla es decisivo. La moderna agricultura capitalista () est ahora empeada en un ataque masivo a la produccin campesina del tercer mundo. La seal verde para esto fue dada en la sesin de noviembre del 2001 de la OMC en Doha, Qatar El radio de productividad entre el ms avanzado segmento capitalista de la agricultura mundial y el ms pobre, que estaba entre 10 a 1 antes de 1940, est ahora cerca de 2000 a 1, esto signica que la productividad progres mucho ms desigualmente en el rea de la agricultura y de la produccin alimenticia que en cualquier otra rea La modernizacin a travs de la liberacin del mercado capitalista () encuadra de lado a lado, sin siquiera efectuar la necesaria unicacin, los dos componentes: la produccin alimenticia a escala global a travs de modernos agricultores competitivos basados sobre todo en el Norte y en el futuro posiblemente tambin en algunos bolsones del Sur, y la marginalizacin, exclusin y el avance del empobrecimiento de la mayora de los tres mil millones de campesinos del tercer mundo y, nalmente, su aislamiento en alguna especie de reservas Algo que siempre fue pasado por alto es el hecho de que el capitalismo en cuanto resolva la cuestin (agraria) en sus centros, haca esto generando una gigantesca cuestin agraria en las periferias, que slo puede resolverla a travs del genocidio. Revista electrnica Espai Marx, 2003, pp. 1-7.
revolucin tecnolgica se convirti, as, en fundamento histrico de la mundializacin de la sobre-explotacin de la clase obrera. Ahora bien, la actual revolucin tecnolgica opera como fundamento de la mundializacin de la pobreza no slo mediante este impacto histrico generado por la teleinformtica. Al lado de ella, la biotecnologa contribuye a travs de una doble va. Por un lado, porque despus de siglos de un acorralamiento con el que el capitalismo condujo las etnias indgenas a implementar la coexistencia de la produccin colectiva de bienes para autoconsumo y una relacin siempre inestable entablada con el mercado laboral como una estrategia mnima de sobrevivencia histrica, con la conversin de los territorios que habitan en recurso estratgico, debido a la informacin gentica que contienen en su biodiversidad, el capitalismo se ha planteado su expropiacin desatando una presin sobre estos conjuntos tnicos que apunta a llevar a una situacin lmite denitivamente insostenible la pobreza que histricamente han padecido. Por otro lado, si ya, en el marco de su etapa neoliberal, el capitalismo se haba embarcado en un ataque masivo a la produccin campesina del ex-tercer mundo para trasladar hacia los capitales metropolitanos el control del mercado mundial alimentario, con la biotecnologa est apuntando a llevar mucho ms lejos ese proceso colocando la produccin campesina de la periferia en un estado de dependencia radical. A partir de la invencin de los cultivos transgnicos ha creado semillas suicidas que slo duran un solo ciclo productivo generando dependencia de los aprovisionamientos respecto de la corporacin multinacional que las fabrica, semillas condicionadas agroqumicamente que no crecen a menos que se cultiven utilizando fertilizantes producidos por la misma corporacin que las comercializa y, por si fuera poco, adems ecocidas que depredan la variedades tradicionales. A travs de estas mediaciones busca consolidar la instalacin de lo que constituye una nueva dependencia tecnoalimentaria centroperiferia en curso de gestacin que abre un amplio canal de acumulacin al capital metropolitano, a la vez que, levanta un gran oleaje de empobrecimiento por la devastacin que acarrea sobre la produccin rural perifrica.17 De este modo, entre la conformacin del ejrcito internacional de reserva ms grande de la historia moderna y la mundializacin de la sobre-explotacin del ejrcito de trabajadores en activo que ha estado generando la teleinformtica, y entre la pauperizacin de la produccin campesina y la expropiacin capitalista de recursos naturales estratgicos que viene impulsando la biotecnologa, a lo que habra que agregar la depredacin de la vida social que produce la explosin de conictos blicos ante todo por la disputa de yacimientos energticos, el capitalismo contemporneo est conformando autnticos agujeros negros,
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es decir, zonas donde la vida civilizada es autnticamente reemplazadas por la decadencia y la devastacin. As, lo que Nigel Harris calic como la posibilidad de la muerte o el n del tercer mundo porque pases como Corea se incorporaran al primer mundo,18 ha resultado ms bien en el nacimiento del cuarto mundo. Un mundo, a diferencia de los tres mundos que caracterizaron al siglo anterior, que no posee fronteras circunscritas e incluye por igual zonas tanto de las periferias como de los centros del capitalismo contemporneo. Donde, por contraste con la segregacin tradicional determinada en funcin de la identidad tnica, racial o religiosa, la exclusin que, en tanto producto de la actual revolucin tecnolgica, no constituye un fenmeno ajeno sino integrado a la fase actual de la mundializacin capitalista impacta a barrios, ciudades, Estados y hasta regiones enteras. Puede reconocerse en las favelas brasileas y el sur del Bronx, en Burkina Faso y La Courneuve, en Kamagasaki y Chiapas, en Sachsen-Anhalt y las chabolas de Bangalore, en los barrios marginales mexicanos o el sur de Irak.19 Justo es lo que reconoce un importante documento estratgico elaborado por la CIA para realizar la evaluacin de las tendencias a mediano plazo de la revolucin tecnolgica capitalista en el siglo XXI, Global Trends 2015:
En contraste con la Revolucin Industrial, el proceso de globalizacin es ms compacto. Su evolucin ser rgida, marcada por volatilidad nanciera crnica y una brecha econmica creciente... Regiones, pases, y grupos que se sientan dejados de lado enfrentarn una profundizacin del estancamiento econmico, inestabilidad poltica y alienacin cultural. Fomentarn extremismos polticos, tnicos, ideolgicos y religiosos, junto con la violencia que generalmente los acompaa... Obligarn a Estados Unidos y otros pases desarrollados a mantenerse enfocados en los desafos del viejo mundo, mientras se concentran, al mismo tiempo, en las exigencias tecnolgicas de un nuevo-mundo... A los Estados Unidos, como poder global, no le quedar ms alternativa que comprometer a los actores principales y confrontar los problemas en ambos lados de la brecha econmica y digital creciente en el mundo del 2015, cuando los benecios de globalizacin estarn muy lejos de ser globales.20
periferia, proyectan la derrota del movimiento obrero tanto en la periferia como en el centro de la economa mundial. Librado el mercado a sus propias reglas, sin el poder compensador de los sindicatos (que tan bien analiz Galbraith) ni el poder regulador del Estado, ha impuesto la mundializacin de la pobreza. La organizacin de los trabajadores y sus luchas que, en el periodo de auge en la postguerra, les permiti generar resultados tan importantes como la reglamentacin mundializada de los derechos laborales con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y alcanzar un estndar o nivel civilizado de vida en los pases del centro y entre los trabajadores de las empresas modernas de la periferia, lejos de frenar el desarrollo del capitalismo, contradictoriamente, fueron la base de su constante capacidad innovadora: cada triunfo de la clase obrera, estimul la bsqueda capitalista de innovaciones adicionales que sirvieran para revertir los anteriores avances de la clase obrera internacional y maximizar la tasa de ganancia. Haciendo de la actual revolucin tecnolgica el ncleo de esas innovaciones, la informatizacin capitalista del proceso de trabajo planetario, con la deslocalizacin de la produccin global como su punta de lanza, ha impreso a la mundializacin una forma radicalmente asimtrica en la que, como plantea Stiglitz, el recurso mvil obliga a todos a someterse a la disciplina. La liberacin neoliberal de los ujos internacionales de mercancas y capitales a la par que se bloquean de forma cada vez ms abiertamente neofascista los ujos de la mano de obra, muestra una ntida dinmica en la que el ascenso de la remuneracin del capital acompaado por la represin de los ingresos de la fuerza de trabajo desborda la fase de crisis por la que atraves el ciclo econmico de la acumulacin mundializada en las
Ya desde la vuelta de siglo el desdoblamiento de empobrecimiento y enriquecimiento sobre la economa global ha revelado que est lejos de cirscunscribirse localizadamente respetando fronteras. El impacto en el mercado laboral de la actual revolucin tecnolgica y la conformacin de zonas de cuarto mundo dispersas por todo el orbe proyectan la polarizacin instalada por el capitalismo neoliberal en la lucha mundializada de clases. Mucho ms que la derrota de los estados de la
18 The End of the Third World, Harmondsworth, Middx, UK, Penguin, 1987. 19 Manuel Castells, La era de la informacin, Vol. III, Siglo XXI, Mxico, 1999, cap. 2. Aunque sugerente porque asume el reconocimiento de que, una vez sucedido el derrumbe de la Unin Sovitica, el desdoblamiento del mundo en tres mundos ya no responde a nuestra poca, la nocin del n del tercer mundo que Castells retoma de Harris introduce la ilusin de que su derrumbe desactiva las relaciones de poder centro-periferia y, por tanto, que asistimos a un proceso histrico de nivelacin de oportunidades econmicas. Por eso, problematizando su conceptualizacin para demostrar que, lejos de su desactivamiento, ms bien, sucede el apuntalamiento histrico de las relaciones de poder centro-periferia, Giovanni Arrighi y Beverly Silver preeren hablar de la extraa muerte del tercer mundo. Vase la traduccin de Luis Arizmendi de Trabajadores del Norte y del Sur, revista eseconoma no. 5, ESE/IPN, Mxico, 2005. 20 CIA, Global Trends 2015, EU, 2000, pp. 7-8 y 14.
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ltimas dcadas del siglo XX. Revela que, a diferencia de las dos grandes crisis capitalistas anteriores las de 1870-90 y de 1929-44, que fueron contrarrestadas con revoluciones tecnolgicas que abrieron un nuevo periodo de auge para la acumulacin internacional del capital al mismo tiempo que, para dinamizar la capacidad adquisitiva del mercado, elevaron los ingresos salariales de la clase trabajadora, la 3. gran crisis capitalista ha sido contrarrestada con una revolucin tecnolgica que ha desembocado, en este inicio de siglo, en un nuevo periodo de auge de la acumulacin mundializada sumamente peculiar, ya que, se caracteriza precisamente por mantener y hasta recrudecer la represin de los ingresos de los trabajadores cuando la tasa de ganancia internacional se encuentra al alza. Esto signica que la conguracin cnica de la mundializacin capitalista ha fundado una nueva fase de auge en el proceso de la acumulacin mundializada que, lejos de ir acompaada por auge en el proceso de reproduccin de la sociedad planetaria, ms bien, contina y hasta agudiza la crisis econmica del proceso de reproduccin de mltiples conjuntos sociales. Esta dinmica histrica que contribuye a maximizar la tasa de acumulacin mundial, sin embargo, contradictoriamente, tambin contribuye a generar las condiciones que conducirn hacia una prxima crisis de sobreproduccin. Como todos los pases buscan el crecimiento econmico aumentando las exportaciones y, ante todo, los pases de la periferia lo tratan de hacer atrayendo capitales extranjeros con el cebo de salarios a la baja, desatan una pauperizacin de sus trabajadores que propicia reduccin del mercado interno. Como para el mundo en su conjunto no existen mercados externos, la contraccin de los mercados internos termina por producir la contraccin de lo que podramos llamar el mercado interno mundial, lo que genera la tendencia hacia la crisis de sobreproduccin a escala global. En el ltimo siglo y medio, la contraccin de los mercados que se crea por la baja de los salarios haba sido frenada temporalmente por la expansin horizontal del capitalismo, incorporando como asalariados a segmentos poblacionales antes relativamente aislados de los circuitos mercantil-capitalistas, pero, con
Joseph Stiglitz, El malestar en la globalizacin, Taurus, Espaa, 2002. George Soros, La crisis del capitalismo global. La sociedad abierta en peligro, Plaza y Jans, Madrid, 1999. Grard Kbabdjian, Globalizacin: Debilitamiento o reconguracin de los Estados del Norte?, Mundo Siglo XXI no. 6, CIECAS-IPN, Mxico, 2006.
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la mundializacin industrial alcanzada en las ltimas dcadas, este mecanismo contrarrestante se encuentra en curso de agotamiento en este nuevo siglo. As que la principal ventaja competitiva de los pases perifricos, con fuertes diferencias entre ellos, reside en integrar un perverso dumping social (o carrera hacia abajo, como le ha llamado David Gordon), tratando de vencer al competidor mediante un abaratamiento cada vez ms agresivo y violento de la mano de obra. En conclusin, la articulacin de la configuracin neoliberal del Estado, la derrota de los monopolios defensivos tanto del ex-segundo mundo como del ex-tercer mundo y la actual revolucin tecnolgica constituyen el triple fundamento de la mundializacin contempornea de la pobreza que, a ms dos dcadas de estar en curso, ha llegado tan lejos que ha abierto el choque de dos tendencias contrapuestas que pugnan por la definicin de la configuracin histrica del capitalismo para las siguientes dcadas. Una es justo aquella que, ante la intensificacin de las contradicciones producidas por la configuracin cnica o neoliberal, busca adelantarse preventivamente para neutralizar la explosin de conflictos mayores y presiona apuntando a reactualizar, de uno u otro modo, el proyecto del Estado regulador interventor en la economa, con el objetivo de instalar toda una reconfiguracin del proceso capitalista de acumulacin que modere sus efectos destructivos sobre el proceso de reproduccin social en el planeta;21 otra es aquella tendencia que, enfrentada a la anterior y por lo pronto vencindola, se aferra a la mundializacin capitalista cnica y, justo por eso, estimula los riesgos de re-edicin del fascismo ahora a escala planetaria. El proceso histrico en curso en este inicio de siglo es an ms complejo, ya que, lo define la conformacin de una doble encrucijada yuxtapuesta. Sobre la primer encrucijada, regida por la tensin entre dos modalidades contrapuestas una neokeynesiana, otra neofascista de la misma mundializacin capitalista, se instala una segunda en la que no se juega simplemente la definicin de una u otra forma capitalista, sino la disyuntiva entre una forma de la modernidad que apuntale el dominio capitalista del planeta y otra que instaure como su principio rector el mejoramiento cualitativo del mundo humano. Nunca antes como ahora la potencialidad histricopositiva de las revoluciones tecnolgicas haba llegado tan lejos. La tendencia hacia la automatizacin total del proceso productivo que abre la gran esperanza de reposicionar al hombre como sujeto creador y dirigente superando su reduccin a mero apndice del sistema de
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mquinas,22 junto con la potencialidad de la superacin denitiva de la escasez que la mundializacin de la gran industria genera, le imprimen al siglo XXI una peculiar potencialidad histrica: ste es el siglo en que, por primera vez en la historia, estn sucientemente dadas las condiciones tecnoeconmicas para que el proceso de reproduccin de la sociedad mundializada transite al postcapitalismo e instale sucientemente las condiciones para el pleno orecimiento del gnero humano. Sin embargo, a la vez que vivimos en la era en que el progreso tecnolgico ha llegado ms lejos y cada vez ms horizontes prometedores abre para el desarrollo futuro de la humanidad, tambin vivimos en la era de mayor represin del progreso tecnolgico y sus mejores potencialidades: es que el capitalismo como sistema histrico guarda una relacin necesariamente ambivalente o esquizoide con el desarrollo de la tcnica planetaria, mientras, por un lado, lo impulsa incesantemente para acrecentar la productividad de su sistema econmico y as elevar su tasa internacional de ganancias, por otro, cierra importantes trayectorias posibles de desarrollo tecnolgico y hasta francamente destruye mltiples fuerzas productivas justo porque instala cada vez ms violentamente la escasez articial y reprime la realizacin de la automatizacin total del proceso productivo planetario. En ese sentido, jaloneando entre una modalidad ms violenta y otra que implemente mayor contencin poltica, la misma modernidad capitalista del siglo XXI se encuentra oscilando entre la denicin de una forma neokeynesiana que reactive, bajo una gura u otra, la intervencin del estado como contrapeso ante los efectos destructivos que despliega la acumulacin del capital y una forma neofascista que asuma activamente la destruccin de una parte de la sociedad mundial para apuntalar el dominio capitalista del planeta y profundice el traslado ya en curso hacia amplios grupos, regiones y naciones de los efectos ms radicales de la escasez articial que el capitalismo impone en esta poca. De ningn modo se podra decir, entonces, que el rumbo del siglo XXI ste ya decidido en stos aos con los que comienza. La tendencia cnica que abre camino a la conguracin neofascista es la que viene avanzando mayormente, pero su triunfo no es ineludible. Ni el neofascismo o, incluso, el neokeynesianismo como formas de la mundializacin capitalista, pero tampoco el derrumbe del capitalismo y la transicin postcapitalista son destino ineluctable. Ms bien, la historia constituye un proceso abierto en el que su desenlace esta por denirse en funcin de la lucha mundializada de clases, es decir, en funcin de la accin o de la inaccin histricas de la sociedad planetaria.23
En su obra La civilizacin en la encrucijada, Radovan Richta sabe subrayar la potencialidad histrica decisiva generada desde la 3 revolucin tecnolgica para el despliegue pleno del orecimiento humano, ya que, al desarrollar la tendencia hacia la automatizacin total del proceso productivo abre la gran esperanza de reposicionar denitivamente al hombre convirtindolo de simple engranaje que sirve al sistema de mquinas en promotor, creador y dirigente del sistema tcnico de produccin. Una vez que el hombre cesa de producir las cosas que las mismas cosas pueden producir en su lugar, se abre ante l la posibilidad de consagrarse a una actividad creadora que movilice todas sus fuerzas (...), que tienda a la investigacin de vas nuevas, a la expansin de sus capacidades, lo que de realizarse hara desaparecer la contradiccin abstracta entre el trabajo y el placer, entre el trabajo y el tiempo libre, haciendo que la actividad humana se confunda con la vida. La civilizacin en la encrucijada, Artiach, Madrid, 1972, pp. 135-137. 23 Luis Arizmendi forj y desarroll la conceptualizacin de esta doble encrucijada yuxtapuesta para analizar las tendencias del siglo XXI y sus potencialidades histricas en dos ensayos. A partir de recuperar y polemizar con el incisivo anlisis de Carl Amery, Auschwitz, comienza el siglo XXI? (FCE, Espaa, 1998), mostr que la actual revolucin tecnolgica activa una profunda tendencia que impulsa el neonazismo en el siglo XXI no slo como forma poltica sino como forma impresa en la misma estructura contempornea de la tcnica planetaria, o sea, como tecnofascismo lo que lo llev a analizar la relacin entre fascismo, teleinformtica, mininukes y nuevas tecnologas de control de clima como potencial arma en la lucha geopoltica, asimismo, mostr que la mundializacin de la gran industria levanta la posibilidad de la transicin postcapitalista a escala planetaria en La globalizacin como mito y simulacro histrico (1 y 2 Partes), revista eseconoma nos. 2 y 3, ESE/IPN, Mxico, 2002-2003. Por otra parte, en La crisis ambiental mundializada del siglo XXI y sus disyuntivas analizando esta crisis que es dimensin complementaria de la mundializacin de la pobreza, ya que, ambas dimensiones articuladas revelan lo lejos que ha llegado la depredacin desplegada por la acumulacin del capital sobre el fundamento subjetivo y objetivo del proceso de produccin planetario, Luis Arizmendi mostr que la dinmica del sobrecalentamiento producido sobre el orbe no genera ni la inevitabilidad del derrumbe del sistema capitalista ni la certeza de su persistencia. Y que, ms bien, oponindose a una visin determinista, es decisivo observar que la historia de nuestra era enfrenta una doble encrucijada yuxtapuesta: 1) una encrucijada en la que capitalismo y postcapitalismo chocan como formas posibles de la modernidad, lo que quiere decir que como respuesta a la depredacin antiecolgica mundializada, ciertamente, la transicin postcapitalista es posible pero no destino; por lo cual, 2) sobre sta encrucijada se instala otra en la cual la persistencia del capitalismo ste siglo es perfectamente posible y ah se encuentran en pugna dos conguraciones distintas de l mismo para denir su forma en las prximas dcadas, una conguracin altamente depredatoria, cnica y tendencialmente fascista, con otra conguracin neokeynesiana que apunta a moderar la actual depredacin capitalista del planeta. El contenido de un planteamiento as es antideterminista. Reconoce que la actual depredacin del planeta es de tal escala indita que acarrea enormes desequilibrios no slo para el proceso de reproduccin de la sociedad mundializada sino tambin para la acumulacin planetarizada, pero de all de ninguna manera se inere una salida predenida. Se insiste en que la crisis ambiental mundializada es condicin de posibilidad que presiona haciendo urgente la necesidad de la transicin postcapitalista, pero que no es condicin suciente para realizar esa transicin histrica. En sntesis, se mira la historia del siglo XXI como una historia abierta, en la que sus trayectorias de ningn modo se encuentran predeterminadas y dependen de la accin o inaccin del sujeto histrico. Cfr. La crisis ambiental mundializada en el siglo XXI y sus disyuntivas, revista Mundo Siglo XXI no. 3, CIECAS, IPN, Mxico, 2006.
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III El impacto de la reconguracin cnicao neoliberal del Estado en la realidad econmica y social de Mxico 1. De la articulacin a la desarticulacin entre poltica econmica y social Como se sabe, 1982 constituye la fecha de un giro histrico para nuestro pas. Despus de prcticamente medio siglo de conguracin liberal o nacionalista del Estado mexicano, determinada por el cruce o la yuxtaposicin de lo que, por un lado, constitua la presin que desde dentro del pas pugnaba por el ejercicio de la soberana nacional con lo que, por otro, desde fuera pero tambin atravesndonos, conformaban las necesidades histricas de la fase anterior de la mundializacin capitalista que, debido a que su misin en el siglo XX, despus de planetarizar las formas o relaciones sociales de produccin capitalistas en el siglo XIX, consisti en planetarizar la gran industria,24 requiriendo que los pases perifricos en Amrica Latina impulsaran con sus propios recursos la edicacin de su infaestructura tecnolgica y econmica, dado que EU canaliz sus esfuerzos y luego tambin sus inversiones hacia el control, la reconstruccin y el desarrollo de Europa y Japn, Mxico transit hacia la reconguracin cnica o
En La globalizacin como mito y simulacro histrico, entrando en la polmica sobre la denicin del siglo XX como un siglo corto (Hobsbawn) o largo (Arrigh), cargando su posicin hacia el concepto de corto siglo XX pero a partir de redenirlo, Luis Arizmendi present una conceptualizacin de la historia global de la mundializacin capitalista que permite especicar la presencia de cuatro periodos: 1er periodo) mundializacin capitalista basada en dominio del proceso de trabajo por el capital comercial (entre el largo siglo XVI y mediados del siglo XIX); 2o periodo) mundializacin capitalista basada en la subordinacin del proceso de trabajo por el capital industrial (1850-1914/18); 3er periodo) mundializacin de la subordinacin real del trabajo al capital mediante planetarizacin de la gran industria con base en un desdoblamiento del capitalismo que implement su conguracin clsica en Occidente mientras adquira una peculiar conguracin como capitalismo desptico en Oriente (1914/18-1971/91); y 4o periodo) mundializacin mediante la subsuncin real del trabajo por el capital en su forma especca es decir, con base en la conguracin clsica del capitalismo que utiliza la 4 revolucin tecnolgica como fundamento para el desarrollo de su poder planetario. Op. cit. 25 Vase al respecto Julio Boltvinik y Fernando Torres. 1987. Concentracin del ingreso y satisfaccin de necesidades en la crisis actual, El Economista Mexicano 19 (3), 1987, pp. 1536. 26 Corresponde a una perspectiva metodolgica originalmente desarrollada por Julio Boltvinik en el marco de una obra escrita junto con Meghnad Desai y Amartya K. Sen, Indice de Progreso Social. Una propuesta, publicada (tanto ingls como en espaol) por el PNUD de la ONU (Bogot, 1991, 120 pp.). Libro posteriormente reeditado, en 1998, por el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM, Coleccin Nuestro Mundo.
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neoliberal del Estado. En el marco del pleno despliegue de la 3 gran crisis del capitalismo mundial, que condujo a la redenicin histrica de los Estados para implementar mecanismos contrarrestantes de esa crisis, Mxico atraves por una transicin en la que el nacionalismo del Estado, despus de haber sido funcional al desarrollo de la mundializacin capitalista el siglo pasado, pas a convertirse en un obstculo que necesitaba ser enteramente barrido y desestructurado para el desarrollo del capitalismo planetario con la vuelta de siglo. Como expresin de este giro histrico, desde los ochenta, Mxico sustituy el modelo de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones por el modelo neoliberal orientado hacia afuera, revirtiendo casi todos los logros del periodo anterior. Con el desmantelamiento del Estado nacionalista, el objetivo de la poltica econmica al cual se subordin todo lo dems fue cumplir con el servicio de la deuda externa. Cuando la crisis de la deuda explot no slo se interrumpi el ujo de capital externo, sino que el pas empez a transferir cantidades sustanciales de capital al exterior, que fueron nanciados con muy altos niveles de supervit en el comercio exterior. Estos excedentes se hicieron posibles mediante drsticas reducciones en la demanda agregada interna producidas por la poltica econmica con devaluaciones de la moneda, aceleracin de la inacin y aumentos nominales a los salarios muy por debajo de la inacin, desplegando as la represin de los salarios reales y drsticas reducciones en la participacin de los salarios en el producto interno bruto, haciendo que los costos del ajuste econmico recayesen casi totalmente en los trabajadores.25 De este modo, a las transferencias del intercambio desigual, se unieron las enormes transferencias asociadas al ciclo internacionalizado del capital-dinero subordinado por la deuda externa. El resultado fue un profundo impacto sobre la nacin. Para evaluar panormicamente el hondo impacto regresivo de la reconguracin neoliberal del Estado en el desarrollo de la nacin superando la unilateralidad de la aproximacin ocial que pretende medirlo cuando lo que hace, ms bien, es sustituir desarrollo por crecimiento econmico, degradando su conceptualizacin, precisamente, por concentrarse tan slo en los vaivenes del PIB, es decir, en el aumento de la produccin, sin importar su distribucin ni las condiciones cualitativas del proceso de reproduccin y del progreso de la vida de la sociedad, en este ensayo utilizaremos un indicador alternativo diferente al ndice de desarrollo humano del PNUD: el de oportunidades para el bienestar social (OBS).26 Para simplicar, podemos formar dos grupos de indicadores adecuados para analizar la evolucin de la pobreza y el bienestar: 1) los ingresos de los hogares y 2) la satis-
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faccin de sus necesidades bsicas (educacin, acceso a servicios de salud, vivienda y sus servicios). Cuando los ingresos son menores a la lnea de pobreza o norma de ingresos, se identica la pobreza de ingresos. Cuando las personas o los hogares no alcanzan la norma de satisfaccin de las necesidades bsicas, se originan las pobrezas de educacin, salud, etc. Correspondientemente, podemos situar dos grupos de polticas pblicas como determinantes no exclusivos pero decisivos de la evolucin de cada
uno de stos grupos de indicadores del bienestar. Por una parte, la poltica econmica como determinante central del ingreso de los hogares. Por la otra, la poltica social como determinante central de la satisfaccin de necesidades bsicas especcas. De esta manera, la evolucin observada del bienestar puede reconocerse como reejo de la accin conjunta de la poltica econmica y la social. El cuadro siguiente presenta una evaluacin de las tres ltimas dcadas del milenio en Mxico.
Evaluacin global de la evolucin del bienestar en Mxico. 1970-2000
Concepto 1. Oportunidades para el Bienestar Social 2. Oportunidades no igualitarias para el bienestar social (logros medios) 3. Igualdad (ingresos) 4. Igualdad (educacin) 5. Igualdad (tiempo libre) 6. Pobrezas de educacin, vivienda y sus servicios 7. Pobrezas de salud y seguridad social 8. Pobreza de ingresos 9. Pobreza Integrada (MMIP) 10. Mortalidad infantil, preescolar y escolar
Aos setenta Aumento rpido Aumento rpido Aumento rpido No disponible No disponible Cada muy rpida Cada muy rpida Cada muy rpida Cada muy rpida Cada muy rpida
Aos ochenta Cada rpida Cada Cada rpida Cada lenta Aumento Cada Cada Aumento muy rpido Aumento rpido Estancamiento en parte del periodo Estancamiento (leve aumento) Estabilizacin e inicio del modelo neoliberal
Aos noventa Aumento lento, con uctuaciones Aumento, con uctuaciones Cada lenta, con uctuaciones Cada Cada rpida, con uctuaciones Cada Rpida Cada lenta Aumento, con uctuaciones Aumento lento, con uctuaciones Cada rpida (excepto alrededor de 1995)
11. Gasto pblico social per cpita
Aumento muy rpido
Aumento
12. Caracterizacin de las Polticas pblicas
Fase nal desarrollo hacia adentro
Ajuste estructural y consolidacin del modelo neoliberal
Los planteamientos que se exponen en este apartado utilizando este indicador constituyen una sntesis de un largo trabajo elaborado por Julio Boltvinik pero hasta ahora slo publicado en ingls: Welfare, Inequality and poverty in Mxico.1970-2000, captulo 11 de Kevin J. Middlebrook y Eduardo Zepeda (eds.), Confronting Development: assessing Mexicos Economic and Social Policy Challenges, Stanford University Press, 2003. Las oportunidades para el bienestar social (OBS) conforman un ndice que se calcula combinando tres indicadores compuestos: 1) el consumo total (privado y pblico) igualitario por adulto equivalente, 2) el tiempo libre igualitario, y 3) el logro educacional igualitario. La media aritmtica de los dos ltimos indicadores se multiplica por el primer indicador para obtener OBS. Cada uno de los tres indicadores compuestos es el resultado de combinar el indicador de logro promedio con un indicador de igualdad distributiva a escala social, de ah, el uso de la palabra igualitario. Los indicadores de logro medio son: el consumo total por adulto equivalente, un ndice del tiempo libre disponible para el conjunto de hogares y un ndice del logro medio educativo de todas las personas. Los indicadores distributivos son: el coeciente de Gini del ingreso de los hogares, la disponibilidad media del tiempo libre entre los hogares pobres como proporcin del mismo indicador entre los hogares no pobres; y el logro medio educativo de los hogares pobres como proporcin del mismo indicador entre los hogares no pobres. Vase, J. Boltvinik, Welfare, Inequality, and Poverty, op. cit., pp.391-402.
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Como puede verse, en profundo contraste con lo que sucede en el periodo neoliberal, entre 1970 y 19811982 (la ltima fase del desarrollo hacia adentro o del desarrollo estabilizador) existe una sinergia positiva en todos los aspectos del bienestar social. El objetivo central de la poltica pblica fue mantener el crecimiento econmico a pesar del agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones27 y generar empleos bien remunerados. Las polticas salariales protegieron los salarios reales, que continuaron creciendo hasta 1981.28 Las oportunidades para el bienestar social aumentaron como resultado de logros medios ms altos y menor desigualdad en la distribucin del ingreso (la nica variable distributiva disponible para este periodo). El gobierno contribuy signicativamente al aumento de estas oportunidades a travs de un mayor gasto pblico que expandi ampliamente el consumo pblico. Estas mayores oportunidades se tradujeron en una rpida disminucin tanto de la pobreza de ingresos como de la pobreza educativa, de espacio y servicios de la vivienda, de salud, y de seguridad social. Las mejores condiciones de vida y el mayor acceso a la atencin a la salud explican los muy rpidos descensos en las tasas de mortalidad de los grupos de edades menores (mortalidad infantil y la del grupo de 1 a 5 aos). En sntesis, la articulacin entre la poltica econmica y la social fue virtuosa y ambas contribuyeron al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
Sobre este agotamiento vase Julio Boltvinik y Enrique Hernndez Laos, Origen de la crisis econmica de Mxico: el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones. Un anlisis preliminar. en Desarrollo y crisis de la economa mexicana: ensayos de interpretacin histrica, coordinado por Rolando Cordera, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1981. 28 Al respecto vase Julio Boltvinik, Condiciones de vida y niveles de ingreso en Mxico, 19701995 en Deuda externa mexicana: tica, teora, legislacin e impacto social, editado por Jos Antonio Ibez Aguirre, Plaza y Valds/Universidad Iberoamericana, Mxico, 1998, pp. 259-270. 29 En Welfare, Inequality and Poverty, Boltvinik muestra que la creencia generalizada que el gasto social baj estrepitosamente en los aos ochenta se debe a la aplicacin de ndices de precios inadecuados. Una vez que se usan los ndices adecuados, se llega a las conclusiones aqu expresadas. 30 En este periodo, que incluye el gobierno de M. de la Madrid, se descontinu completamente el Sistema Alimentario Mexicano (SAM) pero se conservaron los componentes de Coplamar que haban sido institucionalizados: IMSS-Coplamar, que contina operando hasta ahora y provee servicios de salud gratuitos a una parte de la poblacin rural no derechohabiente del IMSS; Conasupo-Coplamar, con el nombre de Diconsa, contina proveyendo servicios de abasto de productos bsicos en las zonas rurales.
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Sin embargo, el crecimiento logrado basado en parte en el auge petrolero y en el endeudamiento externo entre 1978 y 1981 no podra haberse sostenido ante cambios radicales en los parmetros externos (la baja en los precios del petrleo y el aumento simultneo en las tasas internacionales de inters) y se colaps con el estallido de la crisis de la deuda en 1982. En los aos ochenta, la reconguracin neoliberal del Estado, a pesar de la disminucin lenta en las desigualdades educativa y de tiempo libre, impact las OBS generando que disminuyeran con rapidez debido tanto al deterioro de los logros promedio de los tres indicadores como al aumento en la concentracin del ingreso. Pese a todo, la erosin y disminucin de las OBS no se tradujo en aumentos en todas las pobrezas: las pobrezas especcas continuaron bajando como consecuencia de un gasto social per cpita que continu creciendo (aunque lentamente) en trminos reales,29 pero la pobreza de ingresos efectivamente aument mucho. Esta combinacin de movimientos contradictorios en los componentes del nivel de vida se tradujo en el estancamiento en las tasas de preescolaridad y mortalidad infantil. Aunque la poltica econmica pauperiz drsticamente a la poblacin, la poltica social actu en sentido opuesto.30 En este sentido podra decirse que el proceso del trnsito hacia el Estado neoliberal en Mxico adquiri una singular peculiaridad: aunque el Estado abandon su anterior nacionalismo, utiliz la poltica social manteniendo de forma sumamente limitada su uso como contrapeso pero ahora ante la nueva forma cnica de la acumulacin capitalista y la poltica econmica. Los aos noventa atestiguaron la consolidacin del modelo neoliberal, con consecuencias mixtas en el bienestar y la igualdad. El gasto pblico social creci a un ritmo moderado (inferior al de los aos setenta, pero superior al de los ochenta). Los logros medios detuvieron su descenso y (con algunas uctuaciones) aumentaron. Sin embargo, la igualdad del ingreso, el tiempo libre y la educacin, disminuyeron (es decir, aumentaron las desigualdades), alcanzando en el 2000 las referidas al ingreso y al tiempo libre los valores ms bajos observados en toda la serie. Si bien el valor promedio de las pobrezas de salud y seguridad social experiment una disminucin muy pequea como resultado del nulo cambio en la pobreza de seguridad social y una baja lenta en la de salud, las pobrezas de educacin, vivienda y sus servicios continuaron decreciendo con rapidez. En conclusin, para el ao 2000, las OBS ya haban experimentado un efecto regresivo de prcticamente dos dcadas, ubicndose 10% por debajo de su nivel de 1981. La incapacidad de la economa (y de la poltica econmica)
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para lograr un crecimiento sostenido y un aumento muy fuerte en la desigualdad constituyeron el fundamento de este importante retroceso histrico. Con l, aunque las pobrezas especcas (educacin, vivienda y sus servicios, atencin a la salud y seguridad social) son ms bajas en el 2000 que en 1981, la pobreza de ingresos fue sustancialmente ms alta. De ah que la pobreza integrada indicador que incorpora ambos tipos de pobreza creciera en el periodo. Es decir, el decrecimiento en las OBS se tradujo, en los hechos, en un aumento general en la pobreza. Pese a que las tasas de mortalidad infantil y preescolar alcanzaron a ser, al nal del milenio, sustancialmente menores que en 1980, los clculos muestran que, aunque podran haber disminuido mucho ms, no han logrado un descenso mayor debido a que el drstico aumento en la pobreza por ingresos y en la desigualdad obstaculizaron su baja. Cuando se evala el resultado generado por la reconguracin cnica o neoliberal del Estado mexicano con el Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza (MMIP) que, a contrapelo de la mutilacin cnica que impone la visin del Banco Mundial, mide el impacto de la pobreza sobre el sistema total de necesidades sociales, lo que puede observarse es un proceso de efectos histrico-regresivos que bloquea y depreda radicalmente el progreso de la sociedad nacional: Mxico se convirti en un pas que, pese a contar con una amplia multiplicidad de recursos para posicionarse de otro modo en la economa mundial, ya para el ao 2000 haba arrojado a la pobreza prcticamente al 75% de la poblacin o, mejor dicho, casi al 80% si se actualiza el clculo para el ao 2006 y que, peor an, ha hundido en situacin de pobreza extrema a la mitad de la poblacin nacional.31 2. Dos problemas nodales de la poltica social En este contexto, la poltica social padece dos problemas nodales de distinto orden histrico pero interconectados. El primero consiste en la desarticulacin o dislocacin histrica entre la poltica econmica y la social instalada por la reconguracin neoliberal del Estado y, mejor dicho, en la subordinacin represiva de la segunda a la primera. En el gobierno federal no existe la conviccin de impulsar genuinamente el desarrollo y, desde ah, el bienestar (y el orecimiento humano) de toda la poblacin. Mientras hace algunas dcadas la preocupacin por el bienestar social como contrapeso a los efectos destructivos de la acumulacin capitalista fue central para el Estado nacionalista mexicano y se reejaba en muchas medidas de poltica econmica global y sectorial; hoy da se ha vuelto un asunto especializado, que slo compete a las secretaras de lo social (sobre todo Sedesol, Salud y Educacin).
El segundo problema, de orden estructural en el funcionamiento del Estado mexicano, es decir, que no fue creado por el neoliberalismo pero complejiza la desarticulacin histrica que ste introduce, consiste en la operacin insular de las entidades pblicas, lo que aunado a la inexistencia de un mecanismo intersectorial con atribuciones reales para la formulacin e instrumentacin de la poltica social,32 ha llevado a que la nica institucin que posee una visin integrada de la poltica social sea la SHCP a travs de la Subsecretara de Presupuesto. El Estado cnico o neoliberal, que parte de la premisa que el buen funcionamiento de los mercados permite presuntamente alcanzar el mximo bienestar posible, da lugar al carcter especializado de la atencin a la pobreza y lo social. Para l, el objetivo de la poltica econmica tiene que reducirse a que los mercados funcionen bien. Cualquier intervencin que altere los precios relativos distorsiona las seales alejando a los mercados del ptimo. De ah que, los agentes de la poltica econmica abandonen todo inters directo en el bienestar social. En la era del Estado nacionalista en Mxico, en la medida que se poda y era bien visto intervenir en los mercados, los agentes gubernamentales inuan en el bienestar jando salarios mnimos crecientes en trminos reales, controlando precios y subsidiando los bienes bsicos. Esto est ahora prohibido por el Consenso de Washington. Se han desvinculado tajantemente, as, los campos de lo econmico y lo social. En el primer campo est prohibidas intervenciones con objetivos sociales directos. La
En Pobreza y Distribucin del Ingreso en Mxico, Julio Boltvinik desarrolla un anlisis comparativo de las mediciones de la pobreza y la pobreza extrema en Mxico contrastando, entre otras, la visin del Banco Mundial y la CEPAL que unidimensionalizan el sistema de necesidades con la perspectiva global que arroja el MMIP. Op. cit., pp. 90-97. En el mismo sentido, cfr. el ensayo escrito por Boltvinik y Araceli Damin, Evolucin y caractersticas de la pobreza en Mxico, revista Comercio Exterior, Vol. 53, no. 6, junio 2003. 32 Diseada para contrarrestar esta limitacin estructural del Estado mexicano y, adems, plasmar en la constitucin principios normativos que exijan el diseo de polticas efectivamente comprometidas con el desarrollo buscando generar condiciones para revertir la desarticulacin entre poltica social y poltica econmica impuesta por el Estado neoliberal, la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) aprobada a nes del 2003 en la Cmara de Diputados signic un paso adelante, entre otras cosas, porque instituy la Comisin Intersecretarial de Desarrollo Social y la dot de funciones tan relevantes como proponer partidas y montos del gasto social para el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. Por sus alcances, los gobiernos federales de inicio del siglo XXI han reducido la LGDS a letra muerta, aunque contiene un importante potencial histrico que requiere una transformacin poltica para hacerse valer e, incluso, para ser llevada ms lejos.
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desarticulacin de las polticas econmicas y sociales y la prevalencia automtica de los objetivos de equilibrio econmico sobre cualquier otro, han llevado a la poltica social a una existencia solitaria y la poltica econmica a una insensibilidad social histricamente cnica. 3. La adopcin subordinada en Mxico de la nueva agenda de pobreza del Banco Mundial Si periodizamos el impacto de la reconfiguracin neoliberal del Estado en la poltica social, cabe decir que, despus de haber fundado, en la dcada de los ochenta, la desarticulacin histrica de la relacin entre poltica econmica y social, en la dcada de los noventa, el Estado mexicano pas a redenir histricamente las directrices de la poltica social. Desde 1997, los gobiernos del pas han venido diseando sus polticas contra la pobreza en abierta conformidad con la nueva agenda para la pobreza (NAP) formulada por el Banco Mundial,33 de suerte que, las polticas pblicas de forma puramente retrica giran en torno al combate de la pobreza, o sea, ms bien, se dirigen hacia el control estratgico de lo que con el cambio de siglo se convirti en la masicacin de la pobreza. El giro radical en el enfoque gubernamental sobre la poltica social se dio en el decenio de los noventa, respondiendo a la conversin de la pobreza en un problema estratgico en la nueva fase de la mundializacin capitalista. En las dcadas anteriores a los aos ochenta, el gobierno intervino para alterar los parmetros bsicos que determinan la pobreza: se aumentaron los activos de los pobres a travs de la reforma agraria, la mejora tanto de las tierras como del ganado, el otorgamiento de crdito y la asistencia tcnica. El gobierno tambin ejerci inuencia sobre los precios relativos de los bienes y servicios que compran y venden los pobres a travs de subsidios a los
Vase: Moore, Mick, y Stephen Devereaux, Editorial Introduction: Nationalising the Anti-Poverty Agenda? IDS Bulletin 30 (2), 1999, pp. 15. Estos autores subrayan que la agenda de pobreza puesta en vigor por el gobierno mexicano a partir del periodo de Ernesto Zedillo no es ms que una ntida reproduccin de la agenda fue puesta en el escenario internacional por el Informe sobre el desarrollo mundial 1990 del Banco Mundial. La calican como una agenda conservadora dirigida a savetax-payers-money-atall-costs (ahorrar recursos de los causantes a toda costa). Estn completamente en lo cierto cuando proponen nacionalizar la agenda de pobreza, puesto que parte del reconocimiento de que cada pas requiere denir su agenda en funcin de sus propias necesidades. 34 Liconsa es un ejemplo, an en operacin, que vende leche a precios subsidiados a las familias de bajos ingresos (principalmente) de las reas urbanas.
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insumos agropecuarios y a los artculos bsicos de consumo; estableciendo precios de garanta; con el aumento a los salarios mnimos y pblicos reales y el consecuente aumento indirecto de los salarios promedio; a travs de la oferta directa de servicios como el transporte, o subsidiando el prestado por los particulares, y con una intervencin en los mercados de artculos bsicos para evitar las ganancias excesivas. Adicionalmente, mejor las condiciones de vida de la poblacin mediante los servicios de educacin bsica gratuita, servicios de salud y la ampliacin de la seguridad social. Esta antigua agenda fue ms un programa para el desarrollo y la justicia social que una agenda de lucha contra la pobreza. Los programas sociales la educacin en especial fueron en su mayora universales y gratuitos, y aunque existieron programas dirigidos a grupos especcos, stos tuvieron un papel secundario.34 Por el contrario, segn la NAP, las intervenciones del gobierno no deben alterar las seales del mercado slo se puede subsidiar la demanda (nunca la oferta), de preferencia a travs de transferencias monetarias. Los precios relativos no deben perturbarse para evitar distorsiones a los incentivos econmicos. El crecimiento debe estar sujeto al libre juego de las fuerzas del mercado, de manera que la nica funcin del Estado (aparte de proveer los llamados bienes pblicos) residira en auxiliar a quienes no pueden participar por su cuenta en el juego del mercado es decir, a quienes se encuentran en condiciones de pobreza extrema. De ah que, la NAP recomiende concentrar los recursos pblicos en programas que benecien exclusivamente a los pobres extremos. Por ello plantea el cobro de cuotas en programas universales existentes, para evitar subsidiar a quienes presuntamente no lo necesitan. Incluso, sostiene que en todos los casos en que sea posible, el sector privado debe operar tales programas. As, ahora para que los pobres extremos no mueran de hambre se les dan transferencias monetarias focalizadas. El diagnstico que subyace (implcitamente) a la NAP identica dos causas de la pobreza extrema: la indebida intervencin del Estado que distorsiona las seales del mercado y el reducido capital humano de los pobres extremos que les impide participar en el juego del mercado. Es importante observar que no existe nada en el anlisis que se ha presentado aqu que sugiera, ni siquiera de manera indirecta, que las orientaciones de poltica social de los aos setenta fuesen inecientes. El juicio simplista en el cual se bas el vuelco a los programas focalizados, que sostiene que el gasto no focalizado supone desperdicio de recursos, no toma en cuenta la complejidad de la dinmica social que, al transformar radicalmente para grandes sectores de la poblacin el acceso a bienes y servicios, puede signicar un cambio cultural que convierte
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los bienes y servicios de referencia en necesidades sociales,35 ni las enormes ineciencias y distorsiones que se generan como ineludible consecuencia de la focalizacin individualizada. La aceptacin acrtica del enfoque focalizado, por su supuesta mayor eficiencia, olvida que los programas focalizados parecen ms eficientes que los universales slo cuando exclusivamente se toman en cuenta los errores de inclusin (es decir, los que derivaran de incorporar a ellos a los no pobres), ya que justamente estn diseados para minimizar estos errores, pero cuando tambin se toman en cuenta los errores de exclusin (esto es, los que dejan fuera a sujetos efectivamente pobres), la apariencia anterior se desvanece y la verdad se hace visible: los programas focalizados a individuos/hogares no slo son menos eficientes que los universales, ante todo, terminan impulsando explosivamente el crecimiento de la pobreza porque no tienen reparo en sus efectos de exclusin. Es imprescindible tomar en cuenta que el costo social de un error de exclusin (vg. dejar sin atender a una persona desnutrida) es varias veces ms alto que el de un error de inclusin (atender a un no desnutrido).36 Adems, la focalizacin individual a hogares/personas, ms que simplemente conllevar costos administrativos directos, genera condiciones adecuadas para la seleccin y canalizacin demaggica de los recursos principalmente en funcin de procesos electorales. De este modo, los programas focalizados resultan doblemente funcionales a la reconfiguracin neoliberal del Estado: en el orden estratgico sirven para el control de pobres mientras, a la par, en el orden tctico constituyen eficaces medios demaggicos para diversas coyunturas y escenarios. IV En torno a la necesidad histrica de una nueva articulacin entre autodeterminacin y desarrollo 1.- De la autodeterminacin a la subordinacin global A partir de 1982, el proyecto de autodeterminacin nacional que estuvo vigente en Mxico durante ms de medio siglo en la fase anterior de la mundializacin capitalista fue sustituido por la subordinacin global. Algo similar ocurri en muchos otros pases de Amrica Latina. En la subordinacin global ya no existe proyecto nacional. El futuro de la nacin lo determina la derrota de los monopolios defensivos que el capital mundial le impuso tanto al ex-tercer como al ex-segundo mundos, es decir, una radical dependencia respecto
de las nuevas formas de acumulacin de la economa mundial. En este sentido, la subordinacin global, que supone plena obediencia a los poderes mundiales, parte de premisas opuestas a las de la autodeterminacin. Si sta parte de nuestras propias potencialidades, aqulla supone que dependemos totalmente del capital y la tecnologa provenientes del exterior. Por tanto, en vez de limitar la inversin extranjera, debemos invocarla y complacerla. En el perodo en que predomin la autodeterminacin nacional, en Mxico aspirbamos al desarrollo industrial basado en empresas nacionales. Para desarrollarnos requeramos nuestra propia capacidad industrial. El funcionamiento en nuestro territorio de empresas extranjeras modernas que contratan trabajadores mexicanos no constituye desarrollo. No desata ningn efecto de arrastre que impulse el desarrollo tecnolgico ni econmico del pas. De hecho, en sentido exactamente inverso, la subordinacin global edica nuevas formas de dependencia tecnoeconmica que atroan y hasta destruyen condiciones para el desarrollo de mltiples capacidades nacionales, justo porque a lo que apunta es a conformar y consolidar estructuras de dominio de largo plazo. Cuando se habla de soberana nacional est en juego un proyecto cuyo soporte reside en la capacidad de autodeterminacin econmica de la reproduccin y el desarrollo de la nacin. Exige que, al menos, lo que podra denominarse los ncleos de los sectores econmicos esto es, la produccin de tecnologa y el manejo de recursos naturales estratgicos en el sector I (productor de medios de produccin), la produccin de alimentos en el sector II (productor de medios de subsistencia) y los servicios educativos y nancieros en el sector III (servicios) sean autogestionados soberanamente. Dicho de otro modo, la soberana econmica constituye el fundamento imprescindible para que pueda volverse efectivo el ejercicio de la soberana poltica de la nacin.
Como se argumenta en la seccin siguiente, el desarrollo de necesidades es uno de los elementos constitutivos del orecimiento humano. Cuando, por ejemplo, se logra la extensin de la educacin bsica a toda la poblacin, todas las familias desarrollan la necesidad de educacin para los menores. Cuando esto ocurre, se ha logrado la transformacin mencionada en el texto. 36 Vanse al respecto, los ensayos de Giovanni Andrea Cornia y Frances Stewart, Subsidios alimentarios: dos errores de focalizacin y de Amartya Sen, la economa poltica de la focalizacin, ambos en el nmero de junio del 2003 de Comercio Exterior. Igualmente, vase Julio Boltvinik y Fernando Corts, La identicacin de los pobres en el Progresa, en Enrique Valencia et al. (coords.), Los dilemas de la poltica social, Ude G, ITESO, UIA, 2000, pp.31-61.
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Cuando un pas no impulsa la innovacin tecnolgica y el tendido de toda una red geoindustrial que sostenga su desarrollo econmico y, en su lugar, depende de los corredores tecnolgicos subordinados por las empresas transnacionales desde los que se le cohesiona verticalmente con el exterior instalando una radical descohesin horizontal a su interior; cuando no autodetermina el manejo de sus propios recursos naturales estratgicos (como el petrleo o los recursos genticos en el caso de Mxico) con perspectiva de corto, mediano y largo plazo para benecio de la nacin y, ms bien, los supedita a las necesidades de acumulacin del capital exterior y hasta le cede a ste el control de esos recursos; cuando no garantiza la produccin de los alimentos bsicos que soportan la reproduccin de su nacin y, ms bien, es colocado en una creciente situacin de dependencia alimentaria; cuando no asegura formar jvenes altamente calicados capacitados para impulsar su desarrollo tecnoeconmico y, en su lugar, restringe su acceso a la educacin superior y, ante todo, fomenta la educacin tcnica para adaptar su fuerza de trabajo juvenil a los corredores industriales multinacionales; cuando su banca en vez de operar, con base en un marco legal que as lo garantice, como banca de desarrollo, funciona, como banca desnacionalizada que transere ingentes cantidades de recursos nancieros al exterior; entonces, est en curso la conversin de la dependencia tecnoeconmica en un fenmeno estructural. En sntesis, la subordinacin global que cabe denirla como la abierta sumisin de la clase poltica a los poderes mundiales corresponde o se articula con una nueva forma histrica de dominio que, dirigindose a instalar una especie de impotencia estructural para el ejercicio de la autodeterminacin nacional, tiende a colocar bajo control estratgico del capital metropolitano los ncleos de la plataforma industrial y de los sectores econmicos de las naciones perifricas. Como puede verse, se trata de una subordinacin multidimensional: productiva, nanciera y comercial. La subordinacin global va tejiendo restricciones (crceles) para evitar que el pas subordinado escape del sometimiento. Los tratados de libre comercio, las reglas de la OMC, la legislacin nacional que va volviendo obligatorias ciertas pautas de poltica econmica (el control de la inacin a ultranza, el dcit cero), etc. La crcel ms slida viene de lo que Frances Stewart ha llamado el consenso del mercado. Muchos intentos de romper los barrotes de la crcel pueden ser reprimidos. Si el Congreso de la Unin determina un impuesto a cierto producto, un panel de la
OMC puede ordenar su eliminacin. Mientras ms tiempo pase, ms difcil resulta salir de tales crceles, precisamente porque se va plasmando un estado de subordinacin tecnoeconmica estructural en la economa interna y de las voluntades polticas dominantes. A un cuarto de siglo de implementacin continua del Consenso de Washington, Mxico se ha convertido en un pas prototipo de lo que signica en el siglo XXI la subordinacin global. El planteamiento de la subordinacin global articulada con una nueva forma de dominio en las relaciones de poder centro/periferia de ninguna manera supone la imposibilidad de transformar la actual situacin histrica, exactamente al revs, conduce a plantearse una estrategia de contradominio que asuma la medida del dominio alcanzado para revertirlo. Aclara el camino de las condiciones para la autodeterminacin, o sea, avanza hacia la unidad de la autodeterminacin econmica y la autodeterminacin poltica para el despliegue de la soberana nacional. 2. Autodeterminacin y Desarrollo Econmico El concepto total de desarrollo que aqu presentamos, tanto en su ms amplia dimensin como progreso social es decir, como la creacin de las condiciones para el despliegue concreto del orecimiento humano como en la ms restringida de desarrollo econmico, especica el objetivo de polticas pblicas alternativas: el desarrollo de las necesidades y capacidades de los habitantes de la nacin y, en particular, de las necesidades econmicas y las capacidades productivas. Situmonos al nivel societal en el desarrollo econmico. Al evaluar panormicamente las condiciones de posibilidad determinantes del desarrollo puede verse que son dos sus condiciones sine qua non: la autodeterminacin y la presencia de una masa crtica de capacidades y de recursos. Paul Baran, en La economa poltica del crecimiento, concluy que la diferencia especca que explica el rpido desarrollo de Japn, a pesar de su arribo tardo al capitalismo, es el hecho que nunca fue un pas colonizado, siempre fue un pas independiente, autodeterminado. La experiencia reciente vuelve a mostrar que los pases que logran reposicionarse en la economa mundial han sido los que han determinado autnomamente su agenda de desarrollo, como Corea del Sur y Taiwn. El mismo Joseph Stiglitz que quizs ahora es justo quien mejor personica la tendencia que pugna por la reconguracin neokeynesiana de la mundializacin capitalista reconoce que los pases que han tenido mayor xito en la globalizacin determinaron su propio ritmo de cambio rechazando las presunciones del Consenso de Washington.37
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Joseph E. Stiglitz, Globalisms Discontents The American Prospect, vol. 13, N 1, enero del 2002, traducido en Perl. La Jornada, 19 de enero del 2002.
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Las lecciones son contundentes: la autodeterminacin es condicin necesaria del desarrollo. En condiciones de autodeterminacin, las naciones asumen y aprenden a hacer lo que tienen que hacer: desarrollan las capacidades que necesitan desarrollar, las capacidades socialmente necesarias. Sin embargo, aunque la autodeterminacion es condicin central de posibilidad del progreso social y del desarrollo econmico, no es la nica condicin. La presencia de una masa crtica de capacidades y de recursos es imprescindible, ya que, en condiciones de aguda escasez de recursos el desarrollo se vuelve imposible incluso en presencia de la autodeterminacin. Cuba y las zonas gobernadas por el EZLN muestran los lmites de la autodeterminacin en condiciones de aguda escasez de recursos. A nivel nacional Mxico no tiene esa escasez aguda de recursos ni carece de la masa crtica de capacidades, pero estas condiciones s estn presentes en muchas regiones y en casi todas las microregiones del pas. El desarrollo es posible en Mxico si recuperamos la autodeterminacin. A nivel de regiones, muchas de aquellas que padecen una aguda escasez de recursos requieren del apoyo de la nacin. 3. Florecimiento Humano: Objetivo Histrico de un nuevo proyecto basado en la Autodeterminacin y la Desmercantilizacin Si redenimos el concepto de desarrollo econmico como subconjunto del progreso social podemos, entonces, caracterizarlo como la creacin de las condiciones para el desarrollo rpido e irreprimido de las necesidades econmicas y de las capacidades productivas de la nacin. Constituye la plataforma de un proceso de alcances mucho mayores en el que el desarrollo tecnolgico puede soportar el desarrollo lo que no slo quiere decir la multiplicacin cuantitativa sino la innovacin y el enriquecimiento cualitativo del sistema total de valores de uso, de suerte que, el desarrollo tecnoeconmico opere como fundamento detonante del desarrollo histrico o, lo que es lo mismo, del progreso social tanto del sistema de necesidades como del sistema de capacidades de la sociedad en su conjunto. De este modo, la riqueza humana, esto es, el orecimiento multidimensional del sujeto concreto, podra surgir justo como su resultado ms creativo y prometedor. En este sentido, cabe identicar al progreso social como el despliegue efectivo de un proceso de avances histricos regido por el desarrollo irreprimido y acelerado de las fuerzas esenciales humanas. As como cabe distinguir entre desarrollo econmico y progreso social a nivel societal conceptos que pueden
medirse en una escala en la que al extremo inferior corresponden, respectivamente, el subdesarrollo econmico y el atraso social, en la pobreza tambin cabe diferenciar la pobreza econmica de la pobreza humana. La superacin de aquella, sin duda, es condicin necesaria, pero de ningn modo suciente, para la superacin de sta ltima, o sea, superacin de la pobreza econmica no es sinnimo de conquista de la riqueza humana.38 En este sentido, una lucha histrica que posicione genuinamente al humanismo como fundamento de la lucha contra la pobreza requiere plantearse una visin global: la asuncin de los retos histricos que signican la superacin tanto de la pobreza econmica como de la pobreza humana para fundar condiciones epocales del orecimiento humano nacional. Un proyecto alternativo de lucha histrica contra la pobreza no puede contentarse con desactivar la mutacin neoliberal de los programas contra la pobreza en programas de combate contra los pobres. Sin dejar de ser esencial, ese objetivo es por dems insuciente. Requiere ser desbordado por una visin global del largo plazo, en la cual la superacin de la pobreza econmica constituya una premisa bsica pero que sea el proyecto nacional de orecimiento humano el que redena lo que se entiende por esa superacin. Justo porque de lo que se tratara es de fundar condiciones histricas que permitan hacer de la oportunidad efectiva del acceso universal al orecimiento humano un derecho garantizado para todos. Se fundamentara, as, con una visin de largo plazo, un derecho humano que sintetiza diversos derechos sociales, el derecho a no vivir en la pobreza o, lo que es lo mismo, el derecho a un nivel de vida digno, dotndolo de un alcance mayor con la construccin del derecho al orecer. Una perspectiva de este orden exige pugnar por posicionar al progreso social como principio rector y objetivo par excellence de las polticas pblicas a escala social, utilizando como instrumento para su avance gradual pero continuo la autodeterminacin nacional del desarrollo econmico.
Desarrollando un nuevo enfoque que desborda el nivel de vida plano desde el que se analizan las necesidades sociales exclusivamente a nivel econmico para avanzar ms lejos fundando una nueva perspectiva que permite abordar las necesidades y capacidades humanas con el proyecto del orecimiento humano como horizonte histrico es decir, desde un mirador que se plantea la crtica de la pobreza pero desde la perspectiva de su superacin en direccin al progreso multidimensional de la riqueza humana, Boltvinik esta transformando en libro lo que fue sus Tesis de Doctorado Ampliar la mirada. Un nuevo enfoque de la pobreza y el orecimiento humano, CIESAS-Occidente, Guadalajara, abril del 2005.
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Una poltica integrada de lucha contra la pobreza debe promover el aumento de todas las fuentes de bienestar de los hogares, as como establecer mecanismos de seguridad social para evitar su deterioro ante los riesgos comunes de la vida.39 Sin dejar de ser cruciales, la rearticulacin histrica de la poltica econmica y la poltica social, as como la reorientacin de los programas sociales hacia el enfoque universalista desmontando la prioridad del enfoque focalizado, no son sucientes. La propuesta aqu planteada consiste en que la poltica de lucha alternativa contra la pobreza no puede estar formada por un programa, ni por el conjunto de los programas de una secretara, ni por el conjunto de la poltica social y la econmica, sino por todo esto ms la aplicacin sistemtica en todas las polticas
Una poltica de lucha integrada contra la pobreza econmica que es, precisamente, resultado del diagnstico histrico que puede realizarse desde el horizonte del Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza tiene que abordar todas las variables que determinan la situacin econmica de personas y hogares. Una primera gua para identicar estas variables es la que corresponde a las fuentes de bienestar: a) ingreso corriente (monetario y no monetario); b) activos bsicos (vivienda y su equipamiento); c) activos no bsicos (propiedades lquidas o no y capacidad de endeudamiento); d) titularidades de acceso a bienes y servicios gratuitos o altamente subsidiados; e) conocimientos y capacidades; f) tiempo libre y disponible para trabajo domstico y educacin. En El orecimiento humano como mirador iconoclasta ante la mundializacin de la pobreza, Luis Arizmendi realiz un balance del desarrollo del principio de la totalidad en este mtodo de Boltvinik demostrando que su perspectiva ms all de unicar el anlisis del salario directo esto es, del que se percibe como ingreso monetario para transformarlo en un conjunto de bienes y servicios con el del salario indirecto esto es, el que corresponde a los servicios que el Estado est constitucionalmente obligado a proporcionar a la nacin para su reproduccin econmica, abre una nueva perspectiva epistemolgica de estudio de la pobreza basada en el valor de uso total. Lo que, desbordando la unilateralidad de los otros mtodos de estudio de la pobreza, permite dar cuenta de los lmites en las condiciones totales de reproduccin y desarrollo econmico de la nacin. Revista Desacatos no.23, CIESAS, Mxico, 2007, pp, 115-119. 40 Miserias del presente, riqueza de lo posible, Paids, Buenos Aires, 1997. 41 El debate en torno al concepto desmercantilizacin ya tiene historia. Inici con su planteamiento, hace ms de medio siglo, por Karl Polanyi en La Gran Transformacin (1944). Despus fue desarrollado por Claus Offe en Advanced Capitalism and the Welfare State (Politics and Society, 1972) y, posteriormente, en Las contradicciones en el Estado del bienestar (1988) cuya edicin castellana es de Alianza Editorial, Mxico, 1990. Jrgen Habermas present su utilizacin en Legitimation Crisis (Boston, 1975). Y Gosta Esping Andersen lo puso a reconsideracin en The Three Worlds of Welfare Capitalism (Polity Press, Cambridge, G.B., 1990) y, luego, en Fundamentos sociales de las economas postindustriales (Ariel, Espaa, 2000). Immanuel Wallerstein lo ha desarrollado en su visin de la bifurcacin histrica para el siglo XXI en Despus de la globalizacin y el desarrollismo, qu? (revista Mundo Siglo XXI, CIECAS, IPN, Mxico, 2005-2006, traduccin de Luis Arizmendi).
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de criterios basados en la combinacin de la autodeterminacin soberana con el principio del orecimiento humano nacional. Dicho de un modo ms amplio, esto signica que, mucho ms que un giro drstico en las polticas pblicas, Mxico necesita, con base en un movimiento social comprometido con la autodeterminacin, recongurar el proyecto de Estado. De ningn modo podra tratarse del regreso al pasado, esto es, al Estado nacionalista liberal y keynesiano. Para responder a la edicacin de condiciones para el orecimiento humano, la autodeterminacin nacional no podra remitirse a los marcos de accin de una estrategia capitalista nacionalista, tendra que redimensionar transcapitalistamente el ejercicio de la soberana del estado nacional orientndola centralmente hacia una desmercantilizacin social histricamente creciente. Soberana funcional a un reordenamiento del proceso de reproduccin social en el que el estado tenga que reconocer y asumir mltiples necesidades sociales para cubrirlas mediante servicios pblicos o, incluso, conquistando lo que Andr Gorz denomina el ingreso ciudadano universal,40 sin cosicacin del sujeto social ni venta de la fuerza de trabajo en el mercado laboral. La desmercantilizacin que el discurso del poder acostumbra deslegitimar como ilusoria para obnubilar la comprensin de la viabilidad histrica de su realizacin tiene su inocultable antecedente en las dos instituciones mayores que el siglo pasado nos hered, las universidades y los hospitales pblicos,41 pero contiene la potencialidad de un proyecto que complemente la lucha por la conquista de mayores servicios gubernamentales que mejoren las condiciones de reproduccin y desarrollo econmico de la nacin con la conquista de un tipo hasta antes indito de ingreso, el ingreso ciudadano universal, caracterizable por dos propiedades decisivas: ser de base suciente (no mnima) para evitar la pobreza y, adems, fuertemente incondicional. En la era de re-estructuracin y apuntalamiento de la gran industria mundial con la cuarta revolucin tecnolgica como su fundamento, se ha impuesto la expulsin del mercado laboral de ingentes quantums de fuerza de trabajo integrando ya el ejrcito internacional de reserva ms grande de la historia moderna, al mismo tiempo que establece una cada vez mayor polarizacin en la distribucin del ingreso entre naciones y al interior de ellas entre sus clases sociales. Sin embargo, en la medida en que el desempleo y la subocupacin masicados devienen en potencial factor de desequilibrio de los mercados internos por reduccin de la demanda efectiva y, ms an, en la medida en que se da un profundo choque entre la cada vez mayor potencialidad histrica de la abundancia econmica que
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abre el despliegue de la actual revolucin tecnolgica y la instalacin de crudas formas de escasez y miseria que la mundializacin cnica articialmente instala, es posible pugnar antisistmicamente por la fundacin de una contratendencia transcapitalista que pugne por convertir la desmercantilizacin creciente en una realidad efectiva. Conquistarla dotara al proyecto del orecimiento humano de una enorme plataforma histrica.42 En conclusin, el proceso de recuperacin plena de la autodeterminacin nacional puede durar varias dcadas,
pero el despliegue de un movimiento social que combine crecientemente el ejercicio plural de la autogestin con los proyectos del orecimiento humano y la desmercantilizacin como rmes principios polticos puede abrir innegablemente la construccin de una alternativa histrica para Mxico. Una estrategia de este orden podra dotar a la nacin de una plataforma adecuada para redenir su lugar en la rapport de forces de la mundializacin y enfrentar las encrucijadas del siglo XXI luchando por su progreso econmico y poltico.
El proyecto del ingreso ciudadano universal (ICU) es toda una potencialidad de nuestra era que, pese a no poder ser realizada de inmediato, requiere ser analizada y estimulada para denir una tendencia alternativa en el siglo XXI desde ahora. Su discusin ya desborda Francia e Italia desde donde Antonio Negri fue el primero en polemizar con el importante libro de Gorz (Miserias del presente, riqueza de lo posible de Andr Gorz, revista economa siglo XXI, ESE, IPN, Mxico, 1998, traduccin de Dorid Barrera y Luis Arizmendi). Ha dado lugar a la formacin de una amplia red internacional, dentro de la cual la rama mexicana se encuentra en formacin. La UACM organiz el primer Seminario Internacional sobre el ICU en junio de 2007.
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Autodeterminacin como condicin de desarrollo en la era de mundializacin de la pobreza

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AUTODETERMINACIN COMO CONDICIN DE DESARROLLO EN LA ERA DE MUNDIALIZACIN DE LA POBREZA

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Evaluacin global de la evolucin del bienestar en Mxico. 1970-2000

11. Gasto pblico social per cpita

Aumento muy rpido

12. Caracterizacin de las Polticas pblicas

Fase nal desarrollo hacia adentro

Ajuste estructural y consolidacin del modelo neoliberal

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