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La China del Siglo XXI

Reto y Oportunidad para Mxico

Texto: Luis Herrera-Lasso

Con la participacin de Enrique Dussel Peters, Carlos Heredia, Olga Pellicer y los ex embajadores de Mxico en China: Eugenio Anguiano, Cecilio Garza, Jorge Eduardo Navarrete y Sergio Ley

Cuadernos del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales 2

La China del Siglo XXI


Reto y Oportunidad para Mxico

Texto: Luis Herrera-Lasso

Con la participacin de Enrique Dussel Peters, Carlos Heredia, Olga Pellicer y los ex embajadores de Mxico en China: Eugenio Anguiano, Cecilio Garza, Jorge Eduardo Navarrete y Sergio Ley

Cuadernos del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales 2

Junta Directiva Una de las actividades ms importantes del Consejo Mexicano de Asuntos
Fernando Solana
Presidente

Luis de la Calle Miguel Juregui Jaime Zabludovsky

Internacionales (COMEXI) es aprovechar la experiencia de sus miembros para aportar elementos que sean de utilidad para promover el debate y enriquecer la toma de decisiones de Mxico en materia internacional.

En el caso de China, COMEXI cuenta entre sus miembros con cuatro Manuel Arango ex embajadores de Mxico en ese pas y varios otros expertos, que por distintas Magdalena Carral razones se mantienen cercanos a lo que sucede en ese pas. Ellos son, Rossana Fuentes-Berain los embajadores Eugenio Anguiano, Cecilio Garza, Jorge Eduardo Navarrete Gabriel Guerra Timothy Heyman y Sergio Ley. Colaboraron en este documento, adems, Enrique Dussel Peters, Olga Pellicer Carlos Heredia, Luis Herrera-Lasso y Olga Pellicer, quien coordin las reuniones Cecilia Soto de trabajo. Luis Herrera-Lasso es el autor del texto. Francisco Surez Dvila Consejeros A pesar de la enorme y creciente importancia de China en el mundo, Mxico ha carecido de una poltica consistente y eficaz que nos permita Patronato construir con ese gran pas una relacin integral, positiva, bien organizada Andrs Rozental Presidente y equilibrada.
Carlos Abedrop Manuel Arango Pedro Aspe Jaime Chico Timothy Heyman Andrs Holzer Miguel Juregui Antonio Madero Bracho Julio de Quesada Javier Trevio Aurora Adame
Directora General

Vicepresidentes

Para mediados de 2008 est previsto un viaje del Presidente Felipe Caldern a China. En este contexto, el presente documento no pretende sino hacer algunas aportaciones, producto del conocimiento y experiencia de los miembros de COMEXI, que puedan resultar de utilidad para el diseo e implantacin de esa poltica de Estado hacia China, que responda a las realidades del mundo del siglo XXI y a los intereses nacionales de Mxico.

Fernando Solana

ndice
Resumen Elementos de Diagnstico Premisas Bsicas Recomendaciones Introduccin Posicionamiento de China en la Economa Mundial El Sistema Poltico en China Podero Econmico y Transformacin Social Poltica Exterior y Podero Militar El podero militar de China Posicionamiento regional de China China y las otras potencias: Rusia, Japn y la Unin Europea La relacin de China con Amrica Latina Estado Actual de la Relacin Mxico-China La relacin cultural Relaciones acadmicas La relacin poltica Mxico-China Aspectos Econmicos y Comerciales El papel de los empresarios Relaciones con China de los Estados de la Repblica 3 3 4 4 6 8 12 14 16 17 19 21 22 24 25 26 27 28 29 30

Asociados Corporativos
CEMEX Telmex FEMSA American Express Co. (Mxico) Amrica Mvil Arcelor Mittal Grupo Modelo BP Grupo Bimbo Exxon Movil Toyota Grupo Televisa Grupo BAL Grupo Financiero Banamex Grupo Mxico Santander Scotiabank Inverlat Novartis Grupo Empresarial Olmeca Solana Consultores

Resumen

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n el documento del grupo del Comit de Estudios de COMEXI dedicado a la relacin entre Mxico y la Repblica Popular China, se destacan diversos factores que definen el estado de la relacin bilateral. En este resumen ejecutivo se presentan elementos del diagnstico, premisas bsicas a considerar y algunas conclusiones.

Elementos de diagnstico
a) El posicionamiento alcanzado en las recientes dcadas por la Repblica Popular China convierte a esta nacin en uno de los actores ms importantes del sistema internacional del siglo XXI. b) La relacin de Mxico con China ha sido siempre cordial pero lejana. No existen conflictos pasados o presentes en la relacin que impidan un mayor acercamiento, pero tampoco se han construido vnculos que coloquen a Mxico en una posicin que permita articular una relacin especial entre los dos pases. c) El establecimiento de relaciones diplomticas con China en 1972 abri una nueva etapa en la relacin bilateral con Mxico. Sin
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embargo, dicha oportunidad no cristaliz en una relacin de mayor relevancia para ninguna de las dos partes. La relacin poltica siempre ha sido cordial y sin incidentes, pero la mayor parte de los rubros de la relacin se han mantenido en un bajo perfil. d) Al despegue del siglo XXI, China se convierte en tema de atencin en Mxico debido a su expansin comercial. Los productos made in China ingresan a Mxico legalmente o por contrabando, en cantidades cada vez mayores, lo que ha causado grave preocupacin en el comercio mexicano. En 2007 Mxico export a China el valor equivalente al 6 % de lo que import de ese pas (1,895 vs 29,795 millones de dlares). Frente a ello, Mxico decide mantener los impuestos compensatorios como medida de proteccin. e) A pesar de la creciente expansin de la Inversin Extranjera Directa (IED) de China en el exterior, Mxico no constituye un destino importante de dichas inversiones. Es el mismo caso del creciente turismo de ciudadanos de esa nacin que llegan a Mxico slo en forma ocasional. En 2007, de 40 millones de chinos que salieron

El presente documento es producto de un grupo de trabajo convocado al interior del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (COMEXI) y como parte de la agenda del Comit de Estudios COMEXI. Fueron responsables de la convocatoria y conduccin del ejercicio Fernando Solana, presidente de COMEXI y Olga Pellicer, quien coordina el Comit de Estudios COMEXI. Participaron miembros de la asociacin vinculados con la realidad actual de China y con la relacin entre los dos pases. Eugenio Anguiano, Cecilio Garza, Jorge Eduardo Navarrete y Sergio Ley, figuras distinguidas de la diplomacia mexicana y los cuatro ex embajadores en la Repblica Popular China, realizaron invaluables aportaciones escritas y a la discusin, que permitieron dar cuerpo a este ejercicio. Las aportaciones de Enrique Dussel Peters, miembro de COMEXI, profesor del Posgrado en Economa de la UNAM y Coordinador del Centro de Estudios China-Mxico de la UNAM, resultaron fundamentales para ubicar el contexto de la relacin, as como las aportaciones de Carlos Heredia en la experiencia particular de un estado mexicano en la relacin con China. Luis Herrera-Lasso, miembro del comit de estudios COMEXI, tuvo a su cargo la tarea de la integracin y redaccin del documento final, con el apoyo de Rebecca Lorenzen. Por COMEXI apoyaron en la logstica del ejercicio Alejandra Barcel y Daniella Zesati. 3

como turistas a 70 pases, Mxico recibi d) La poltica migratoria mexicana frente a solo a 10 mil. China, tambin vinculada a su vecindad con Estados Unidos, se convierte en un factor negativo para una relacin bilateral f) Uno de los factores que ms desincentiva la inversin y el turismo procedente de ms estrecha. China a Mxico es la poltica migratoria mexicana para ciudadanos de ese pas, e) El desconocimiento de los mexicanos de que plantea mltiples requisitos y largas lo que sucede en China, de las oportuniesperas para la obtencin de una visa. dades que plantea y de la forma de aproEsto les lleva a tomar otros destinos equivecharlas, son tambin factores negativos valentes donde encuentran menores respara construir vnculos ms fuertes. tricciones y/o mayores incentivos. f) El proteccionismo comercial frente a los productos procedentes de China (comerg) Tanto las inversiones como el turismo de China hacia Amrica Latina encuentran cializados en su mayora por actores de hoy destinos distintos a Mxico que reterceras nacionalidades) si bien puede sultan ms atractivos. Tal es el caso de tener un efecto positivo en el corto plazo, Brasil, Chile, Per, Cuba y Venezuela. en el mediano y largo plazos no ayudan a una mejor relacin econmica bilateral.

Premisas Bsicas

a) El dinamismo de la economa de China se ha convertido en uno de los componentes ms importantes de la economa mundial. Su posicionamiento tiende a crecer y con ello su importancia como variable para cualquier economa.

g) China ha expresado inters en fortalecer su relacin con con los pases de Amrica Latina y el Caribe. Hasta ahora Mxico no constituye un socio especial de China en este tema. Sin embargo, su posicin geogrfica y econmica le permitira jugar un papel ms importante.

b) La globalizacin plantea retos que tras- h) La poltica del Estado mexicano hacia cienden las fronteras nacionales. La China requiere ajustes, y fortalecerse con participacin de China en los equilibrios la incorporacin de la mayor parte de los globales y regionales ha sido creciente. actores involucrados, a fin de evitar que Igualmente en temas como el cambio clilas acciones sean meramente reactivas, mtico o el crimen organizado, en los que dispersas y sin estructura. la participacin de China es fundamental.

Recomendaciones

c) La presencia de China en este hemisferio encuentra sus principales resistencias en a) La relacin entre Mxico y China en el siglo XXI requiere una estrategia que EUA donde se han adoptado polticas y emane de una visin integral, de largo medidas proteccionistas. La pertenenplazo, con la participacin y compromicia de Mxico al TLCAN es un factor a so de todos los actores involucrados. considerar en la poltica mexicana hacia Al gobierno le corresponde estructurar, China.
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custodiar y apoyar una visin de Estado que le permita a cada uno de los actores mexicanos hacer su parte con certidumbre y con un rumbo claro. b) En su estrategia hacia China, Mxico debe considerar su posicin geopoltica y los y oportunidades que de ah derivan, tanto por la vecindad con Estados Unidos y su pertenencia a TLCAN como por su carcter de pas Latinoamericano y su presencia y cercana a Centroamrica y el Caribe. c) Mxico debe revisar su poltica migratoria hacia China y encontrar un esquema que facilite el movimiento de ciudadanos en ambas direcciones. Las inversiones y el turismo se beneficiaran en forma muy importante. d) En materia comercial es importante adoptar polticas y medidas con una visin de mediano y largo plazos, que sean parte del acercamiento estratgico a China y que permitan un flujo de mercancas expedito y fluido, tomando en cuenta el contexto de las relaciones econmicas y comerciales de las dos naciones frente a terceros pases. e) Mxico y China podran convertirse en aliados para inversiones en distintos mercados, particularmente dentro de nuestro entorno geopoltico. f) El crimen organizado transnacional plantea retos comunes. Importantes insumos para la produccin de drogas ilcitas provienen de China y las redes para el trfico de per-

sonas e indocumentados se extienden por todo el mundo. La cooperacin bilateral en estos temas resulta crucial. g) El diseo e implantacin de una estrategia de Estado implica suma de esfuerzos y creacin de sinergias. En Mxico es imprescindible recoger y sumar iniciativas de organismos empresariales, expertos y acadmicos, cuyas actividades estn orientadas total o parcialmente a la relacin con China. La participacin de las entidades federativas es til. h) Mucho ayudara a este esfuerzo la creacin de un grupo de trabajo convocado por el gobierno para el diseo y seguimiento de la relacin de Mxico con China. i) Como parte de esta estrategia, sera conveniente recopilar los esfuerzos que haya en materia cultural y educativa. Es importante acercar a las dos naciones, acrecentar su conocimiento mutuo e identificar proyectos de ciencia y tecnologa donde existen convergencias. j) Los contactos entre los dos gobiernos previstos para mediados de 2008, podran servir para revisar al Grupo de Alto Nivel creado en 2004 en el marco de la Comisin Binacional Mxico China para fortalecer su integracin, actualizar su agenda y otorgar financiamiento a sus actividades. k) Por la parte mexicana, conviene fortalecer el Centro de Estrategia Mxico-China del sector empresarial y otorgarle el apoyo poltico necesario.

* * *

Introduccin*

l fenmeno econmico chino de los ltimos 25 aos no tiene paralelo en la historia. En poco ms de dos dcadas, la Repblica Popular China se ha colocado como una de las tres primeras economas del mundo, lo que le da elementos a la calificadora internacional Goldman Sachs para considerar que la talla de la economa china, en menos de 30 aos, sobrepasar a la estadounidense.

urgentes en nuestro sistema educativo y de capacitacin. En lo que respecta a China, no obstante existir una relacin de ms de cuatro centurias, para Mxico sigue siendo un pas enigmtico cuyo desconocimiento se convierte ahora en un problema.

Hasta muy recientemente, con el surgimiento de la Repblica Popular como una potencia econmica, en Mxico se ha tomado conciencia de la existencia de Esto significa que para la siguiente generacin de China con una mezcla de atraccin y temor. Atraccin, a mexicanos, la cultura, la lengua, el cine, la msica, la raz de un anlisis superficial que ha llevado a la creenmoda, la situacin interna y la economa en general de cia de que los negocios con China se hacen rpido y sin China, sern elementos indisociables de su vida diaria. demasiada preparacin; temor, provocado en gran meEn 2003 China se convirti en el segundo socio comer- dida por ignorancia. Es sin duda, este desconocimiento, lo que ha llevado a un debate tan extremo en la acacial de Mxico, despus de Estados Unidos. demia y en los sectores pblico y privado sobre cmo Frente a este escenario, se convierte prcticamente relacionarnos con China. en una obligacin para Mxico sentar las bases de una China se ha convertido en una obsesin para Mxirelacin equilibrada, bilateralmente atractiva y polticamente sana, que le permita a Mxico una diversificacin co. A pesar de ello, no nos hemos dado el tiempo para de su comercio exterior, una extensin de su mercado a definir una poltica y una estrategia coherente para Asia nuevos inversionistas y a tecnologas ms competitivas en general y para China en particular. Mientras otros y asegurar un socio importante en la poltica y la econo- pases aprovechan a diario las oportunidades que ofrece China, en Mxico el tema se aborda de manera reacma del Siglo XXI. tiva, sin planeacin y sin una estrategia de mediano y Los efectos del crecimiento de la economa china largo plazos. sobre la mexicana son mltiples y preocupantes: el desUno de los planteamientos errneos ms comunes plazamiento de nuestras exportaciones en Estados Unidos; el encarecimiento de materias primas, una menor en nuestro pas, es considerar que la invasin de los captacin de la inversin extranjera directa y el despla- productos chinos hacia el mercado domstico y hacia zamiento de nuestra industria interna en sectores como Estados Unidos la hacen los propios chinos. Nada ms los de juguetes, plsticos, zapatos, textiles, confeccin, inexacto. Ms de la mitad del comercio exterior de China electrnica, entre otros. En este contexto, los mexica- lo realizan extranjeros. nos tenemos un slo camino para enfrentar el desafo En China tienen presencia 42% de las filiales transasitico: mejorar nuestra competitividad por la va de nacionales del mundo, el ndice ms elevado del globo. incrementos en productividad. En 2007 estas empresas extranjeras repatriaron utilidaResulta indispensable para Mxico avanzar hacia un des a sus pases por un valor de $ 280 mil millones de cambio en los patrones de ahorro, mayores inversiones dlares de EUA (mMd). En ese mismo ao, las exportaen infraestructura, en ciencia en tecnologa y reformas ciones de China registraron la tasa de crecimiento ms
* A la elaboracin de la introduccin contribuy de manera especial Cecilio Garza, ex embajador de Mxico en China y actualmente promotor destacado de la relacin comercial entre los dos pases.

alta del mundo (22%), consolidndose como el tercer exportador mundial, lo que quiere decir que muchas empresas, muchos empresarios y muchos gobiernos se benefician de la expansin china y juntos, chinos y extranjeros, forman esta fbrica mundial de la que los mexicanos nos hemos excluido.

les, en magnitud y extensin sin precedente, obligan a estrategias que trascienden en tiempo y espacio a los gobiernos y, que slo son efectivas cuando la sociedad es parte de ella.

La relacin entre Mxico y China en el siglo XXI, requiere una estrategia que se desprenda de una visin China tiene previsto invertir poco ms de $ 400 mMd integral de largo plazo, que incluya la participacin y en los prximos cuatro aos en infraestructura (aero- compromiso de mltiples actores: empresarios, copuertos, sistemas de agua potable, carreteras). Sola- merciantes, financieros, cientficos, intelectuales, mente la ciudad de Beijing (Pekn) ha erogado cerca de acadmicos, artistas y estudiantes, por mencionar algu$40 mMd para los juegos olmpicos (construccin de nos. Al gobierno le corresponde estructurar, custodiar y estadios, complejos habitacionales, vas rpidas, metro, apoyar una visin de Estado que le permita a cada uno etc.). Para apoyar estos proyectos, cuentan con enormes de los actores hacer su parte, con certidumbre y con el reservas internacionales que en 2008 se acercan a los rumbo claro que se requiere para consolidar y recoger 1.8 mil millones de millones de dlares. Sus reservas, los frutos de cualquier esfuerzo nacional. que equivalen a una quinta parte de las mundiales. El presente documento incluye dos grandes aparChina tiene invertidos en el exterior (IED) cerca de tados. En el primero, se intenta dibujar un perfil de la 100 mMd. Sin embargo, a Mxico slo han llegado 40 Repblica Popular China en la actualidad: su posicioempresas chinas. Una parte del gobierno mexicano namiento econmico y poltico internacional, bosquejos hace esfuerzos por atraer la inversin china disputada de su perfil poltico y social interno y su estrategia por muchos pases y otra parte, restringe la entrada y objetivos de poltica exterior, segn se visualizan de nacionales chinos a travs de fuertes medidas de desde fuera. control de visas. La poltica de considerar a los chinos como inmigrantes de riesgo ha llevado a que, por En el segundo apartado nos concentramos en el ejemplo, en 2007, de los 40 millones de chinos que estado de la relacin bilateral entre Mxico y China: salieron como turistas a 70 pases, Mxico slo recibi sus orgenes, caractersticas, retos y oportunidades. a 10 mil de ellos. Sin pretender ser exhaustivos, abordamos aspectos polticos, ciertamente de la relacin econmica y Adecuarse a lo que significa la presencia interna- comercial, el ambiente de los negocios entre los dos cional de China para un pas como Mxico, ha dejado pases y aquellos aspectos de educacin y cultura que de ser una opcin para convertirse en una exigencia. acercan o alejan a las naciones. Todo con el propsito Sin embargo, la construccin de una poltica de Estado de contribuir, con la modestia de nuestras posibilidades, hacia China no puede ser solamente una tarea guber- a la construccin y sostenimiento de una poltica de namental. Las relaciones internacionales contempor- Estado mexicana con una nacin remota en geografa y neas son resultado de innumerables interacciones de cultura, pero amiga, y cuya presencia se hace cada da una gran diversidad de actores, pblicos y privados. ms evidente no solo en el entorno internacional, sino La evolucin de tendencias y paradigmas internaciona- tambin en Mxico. * * *
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Posicionamiento de China en la Economa Mundial*


La revisin de algunos rdenes de magnitud es suficiente para comprender la posicin y relevancia de China en el momento actual. China es el pas ms poblado de la tierra,1 es el tercero por su extensin territorial2 y aloja la mayor cordillera de la tierra cuyo nombre chino es Qomolanga Feng que marca su frontera con Nepal. Por sus tierras pasa el Yang-tze, el tercer ro en longitud del mundo; el desierto de Gobi, que es el tercero en extensin en el planeta y Shanghai, la dcima ciudad ms poblada.3 El Banco Mundial reconoce que el tamao de las economas y su posicin respecto de otras, son factores determinantes de las relaciones de poder en las escalas bilateral, regional y global. 4 De acuerdo con estos parmetros, la economa de China en 2006 pasara a ocupar del segundo al cuarto lugar, en funcin del indicador que se tome. Si se mide su PIB, a precios constantes, con paridades de poder adquisitivo (PPA),5 la economa china estara slo por debajo de la de EUA.6 Medida con tipos de cambio de merca-

Poblacin de China e India


1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 China 2008 India 2026 1,330 1,148 1,456 1,457

FUENTE: Data Base del US Census Bureau.

do resulta, con cifras de 2006, la tercera en el mundo, detrs de EUA y Japn y, desde ese ao, por delante de Alemania.7 Si se toman las cifras del PIB a precios corrientes (2006), China resulta ser la cuarta economa del mundo despus de EUA, Japn y Alemania, superando ligeramente a Reino Unido y Francia.8

* Colaboracin especial de Jorge Eduardo Navarrete, miembro de COMEXI, economista por la UNAM, ex embajador de Mxico en China y actualmente Embajador Eminente de Mxico. 1 De acuerdo con la International Data Base del US Census Bureau, en 2008 las poblaciones de China y la India se estiman en 1,330 y 1,148 millones de habitantes, respectivamente. Para 2025 habrn llegado, en el mismo orden, a 1,453 y 1,449. En 2026 se producir la inversin: India, 1,457 millones, y China, 1,456 millones. (www.census.gov/cgi-bin/ipc/idbrank.pl) 2 De acuerdo al CIA World Factbook, las fronteras territoriales de China recorren un total de 22,117 km, adems de 14,500 km de costas. El rea territorial tiene una extensin de 9,596,960 km2. 3 Shanghai es la ciudad ms poblada de China, con 14,987,000 habitantes. Le siguen Beijing con 11,106,000; Guangzhou (Guangdong) con 8,829,000; Shenzen con 7,581,000; y Wuhan con 7,243,000 (cifras de 2007 de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas). 4 World Bank, Global Economic Prospects: Managing the Next Wave of Globalization, Washington, 2007. 5 Esta es la forma adecuada de medir las economas en comparaciones internacionales porque se eliminan las distorsiones derivadas de los tipos de cambio y sus fluctuaciones y de las diferencias de precios internos, aunque persiste un debate terico y metodolgico al respecto. 6 En ese ao el PIB (dlares constantes de 2000 convertidos a PPA) fue de 11.4 billones de dlares en Estados Unidos y de 8.7 billones en China. World Bank, World Development Indicators (www.worldbank.org). Se sabe que el BM practica actualmente una revisin metodolgica de sus estimaciones del PIB con PPA. En el caso de China, esas revisiones podran alterar de manera significativa algunas de las proporciones que aqu se sealan. Vase, por ejemplo, la nota Recalculating Chinas GDP: Clipping the dragons wings, aparecida en The Economist (versin electrnica) el 19 de diciembre de 2007, en la que se seala que, aunque las estimaciones del PIB de China en yuanes se consideran apropiadas, es preciso revisar su conversin a dlares internacionales con paridad de poder de compra. Sin embargo, incluso con ajuste metodolgicos China seguira siendo la segunda economa del mundo, si bien su tamao, respecto del de la economa estadounidense, se reducira (cifras de 2005) de algo ms de dos tercios a slo un poco ms de dos quintos. 7 Las cifras (billones de dlares constantes de 2000 convertidos a tipos de cambio de mercado) son las siguientes: EUA 11.4; Japn, 5,1; China, 2.1, y Alemania, 2.0. dem. 8 Las cifras (billones de dlares corrientes convertidos a tipos de cambio de mercado) son las siguientes: EUA, 13.2; Japn, 4.3; Alemania, 2.9, China, 2.7, Reino Unido, 2.3 y Francia, 2.2. dem.

Tres metodologas en la medicin del PIB en 2006

FUENTE: World Bank, World Development Indicators.

Tasa media anual de crecimiento real, 1975-2006

FUENTE: World Bank, World Development Indicators.

Entre las grandes economas, China ha sido la de ms rpida expansin en los ltimos tres decenios. Con una tasa media de crecimiento real de 9.3% anual, ha excedido en casi cuatro puntos a la segunda ms dinmica: la India (5.6% anual) y en ms de 6 puntos a la mayor: Estados Unidos (3.2% anual). Esta notable diferencia en las tasas de crecimiento ha hecho que el PIB de China, a paridad de poder de compra, que de representar el 2.8% del PIB mundial en 1975, represente en 2006 el 15% del producto mundial.9 En 2006, China fue el tercer exportador mundial detrs de Alemania y Estados Unidos y, por encima de Japn.10 Como importador se ubic tambin en el tercer puesto, siguiendo a esos mismos dos pases y superando al Reino Unido.11 En ese ao, el supervit comercial de China (177.5 mMd) fue inferior, entre las grandes economas, slo al de Alemania (209.6 mMd), y no muy superior al de Rusia (164.4 mMd).12 El ndice de apertura externa de China en 2006 (quantum de comercio exterior, es decir, exportaciones ms importaciones, como porcentaje del PIB) fue de 66.5%, inferior al de Alemania (70.4%) y ligeramente superior a los de Canad (60.9%) y Mxico (60.3).13

ndice de apertura econmica en 2006

FUENTE: World Bank y UNCTAD.


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dem. En miles de millones de dlares corrientes las cifras fueron: Alemania, 1,127.7; EE UU, 1,037.3; China, 969.1, y Japn, 644.5. UNCTAD, Handbook of Statistics 2006, Ginebra, 2007 (www.unctad.org/en/docs /tdstat31_en.pdf). 11 En miles de millones de dlares corrientes las cifras fueron: EE UU, 1,919.6; Alemania, 918.1; China, 791.6, y Reino Unido, 606.2. dem. 12 dem. 13 Las cifras de PIB provienen de World Bank, loc cit y las de comercio exterior de UNCTAD, loc cit.

La caracterstica que realmente distingue a China es su dinamismo exportador. En el cuarto de siglo transcurrido desde el inicio de la reforma y la apertura, la tasa media de crecimiento anual de las exportaciones chinas ha superado ampliamente al resto de las grandes economas. Con un valor de 16.5% anual entre 1980 y 2006, China se ha distanciado en ms de cinco puntos de las que le siguen: India (10.7) y Mxico (10.6). Esto ha llevado a que las exportaciones chinas, que en 1980 representaban menos del uno por ciento (0.8%) de las exportaciones mundiales, para 2006 alcanzaran el 8.1% del total. Las ventas al exterior de China han crecido, en el ltimo cuarto de siglo, a ms del doble de las exportaciones mundiales.14

representan una quinta parte (19.4%) de las reservas mundiales.15 Con base en estas reservas, China ha anunciado, con cierta timidez y en forma casi experimental, su entrada al segmento ms novedoso y quiz ms dinmico de las finanzas mundiales: los fondos soberanos de inversin (sovereign-wealth funds). En este mbito, China Investment Corporation, (que incluye a la Central Huijin Investment Co., establecida en 2007), ocupa el sexto lugar en recursos (200 mMd), alrededor del 7% del total de recursos de estos fondos.16

En el mundo de las grandes empresas, del que la revista Fortune lleva registro puntual, a mediados de 2007, 24 de las 500 mayores empresas del mundo eran de nacionalidad china (una de cada veinte) lo que la lleChina tiene, con mucho, las mayores reservas inter- v a ocupar el sexto lugar en este particular ranking; nacionales. Su monto en 2006, incluyendo tenencias de desde luego fue la economa emergente con mayor oro y divisas, super al de cualquier pas del Grupo de participacin. Le siguen India y Taiwn (seis empresas los Ocho y equivali a poco menos de dos tercios de las cada uno) y Brasil y Mxico (cinco cada uno).17 Ms sorreservas totales de este grupo. Las reservas de China prendente an para una economa comunista y centralizada, despus de EUA y desde 2007, China es el pas que cuenta con el mayor nmero de multimillonarios en Participacin de China en las el mundo (con fortunas personales superiores a los mil exportaciones mundiales, 1980-2006 millones de dlares). Aunque las cifras difieren, resultan elocuentes: segn Forbes, en 2007 haba en China 66 multimillonarios, frente a 15 en el ao anterior. Un diario de Cantn, el Yangcheng Wenbao, con base en otros criterios, contabiliza, respectivamente, 146 y 85 multimillonarios para los mismos aos.18 En otro indicador, poco mencionado, China se beneficia de cuantiosas remesas de trabajadores migratorios. En 2004 se coloc como la segunda economa receptora de remesas, con ingresos por 21,283 mdd, equivalentes a una dcima (9.4%) del total de las remesas mundiales, incluso por arriba de Mxico.19

fuente: unctad.
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UNCTAD, loc cit. De acuerdo con cifras del Banco Mundial, las reservas internacionales de China en 2006 alcanzaron a 1.08 millones de millones de dlares, equivalentes al 60.4% de las reservas totales del G8 que ascendieron a 1.79 billones. World Bank, loc cit. Para abril de 2008 este monto de reservas haba alcanzado la cifra de 1.25 millones de millones de dlares. 16 Vase Asset-backed insecurity, The Economist, Londres, 17 de enero de 2008. 17 Vase http://money.cnn.com/magazines/fortune/global500/2007/countries/China.html. A principios de noviembre ltimo se divulg que, tras realizar una oferta pblica inicial en el mercado de valores de Shanghai, PetroChina se haba convertido en la mayor empresa del mundo por capitalizacin de mercado, sobrepasando la capitalizacin combinada de Exxon Mobil y General Electric, las dos siguientes empresas de ms elevada capitalizacin. (Donald Greenlees, PetroChina shares triple in debut, The New York Times, Nueva York, 6 de noviembre de 2007.) Los analistas consideran el fenmeno como uno de esos espejismos que la especulacin induce. 18 La Chine, nouvelle terre de milliardaires, Le Monde, Pars, 16 de enero de 2008.

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Principales pases receptores de remesas en 2004 En 2004 absorbi el 44.4% de las importaciones mun-

diales de mineral de hierro y concentrados, el 29% de las de semillas oleaginosas, el 29% de las de algodn, el 23% de las de madera en bruto y el 23% de las de mineral de aluminio y concentrados.23

China: participacin en las importaciones mundiales de algunas materias primas e insumos industriales en 2004 (%)

FUENTE:

United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, International Migration 2006, New York.

Mineral de aluminio y concentrados

22.6 22.6

Madera en bruto

23.5 23.5

Se dice que el yuan renminb, la moneda china, es la moneda ms subvaluada en la economa mundial. El clculo del Big Mac Index, de 2006, parecera confirmar esta aseveracin. Muestra una subvaluacin de -58% respecto del dlar estadounidense. Slo las monedas de Hong Kong, Macao, Malasia y Tailandia muestran ndices de subvaluacin superiores a 50 por ciento.20

Algodn

29.0 29.0

Semillas Oleaginosas

29.2 29.2

Mineral de hierro y concentrados

44.4 44.4 0% 20% 40% 60% 80% 100%

La deuda externa de China es la primera en el mundo en desarrollo. Pero si se ve al mundo en su conjunto, la FUENTE: International Trade Center (OMC UNCTAD) deuda externa de China es muy inferior, por ejemplo, Los ordenamientos econmicos de David Simonds,24 a la de EUA que es, por amplio margen, la de mayor magnitud. En una lista de pases ordenados por la mag- ofrecen una visin interesante del ascenso de China. nitud de su deuda externa bruta, China ocupa el lugar Simonds considera que el ascenso de China es un reflejo del debilitamiento de la otra potencia, es decir, de 19, con una deuda estimada en 305,600 mdd.21 EUA. Afirma que los estadounidenses, orgullosos de la En el terreno de la produccin, China es el primer pro- posicin nmero uno en la economa mundial, advierten ductor y/o consumidor de recursos naturales y minerales que estn perdiendo terreno en muchos aspectos. Redel mundo. En 2006 se convirti en el primer productor cuerda que EUA sola ser el principal exportador munde oro, sobrepasando a Sudfrica y ya lo era de aluminio, dial, desplazado primero por Alemania y ahora tambin zinc y plomo, as como el segundo de estao; es uno de por China que en 2006, por primera vez en la historia, los diez primeros productores de cobre, nquel y plata.22 produjo ms automviles que EUA.
United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, International Migration 2006, New York. Los siguientes receptores de remesas de emigrantes en 2004 (cifras en millones de dlares) fueron: India, 21,727; Mxico, 18,143; Francia, 12,650, y Filipinas, 11,634. 20 McCurrencies, The Economist, Londres, 25 de mayo de 2006. 21 CIA World Factbook 22 China tops global gold mining, Financial Times, Londres, 18 de enero de 2008. 23 Jorge Eduardo Navarrete, China: la tercera inflexin Del crecimiento acelerado al desarrollo sustentable, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, UNAM, Mxico, 2007, cuadro 3, p 45. 24 David Simonds, Come in number one, your time is up, The Economist, Londres, 12 de abril de 2007.
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En este momento circulan en el mundo ms euros que dlares y en el mercado internacional de bonos el euro se ha convertido, en cierto sentido, en la moneda ms internacional. Finalmente, advierte que, si se mantiene esta tendencia, China ganar ms medallas que EUA en los Juegos Olmpicos de 2008 en Beijing. La conclusin de Simonds es que resulta preferible, desde el punto de vista estadounidense, ser el nmero dos en una economa global en expansin, que seguir siendo el nmero uno en una economa mundial estancada y, recomienda que EUA y el resto del mundo no adopten una actitud restrictiva o proteccionista que cierre las oportunidades que el crecimiento de la economa china representa.

del partido comunista de China y la gua del marxismoleninismo y pensamiento Mao Zedong, el pueblo chino de todas las nacionalidades, continuar su adhesin a la dictadura del proletariado y seguir el camino socialista, mejorando continuamente las instituciones socialistas, desarrollando la democracia socialista y perfeccionando el sistema legal socialista Estas definiciones respaldan la funcionalidad real del sistema poltico chino, a saber: es el partido comunista quien ejerce el poder (supuestamente en representacin de la clase trabajadora) y de l emanan las directrices principales para el funcionamiento del estado y la configuracin de sus principales rganos. De ah que no sea mera coincidencia que, desde 1982, cuando Deng Xiaoping logr la restauracin institucional despus de ms de una dcada de desorden poltico interno, se convocara al congreso quinquenal del partido y meses despus, el de la Asamblea Popular Nacional (APN), donde se formalizaron cambios directivos y la adopcin de programas y planes de accin. El sistema poltico chino tiene dos caras; una formal y la otra real (ver grficas). La primera se desprende de la Constitucin de 1982, que es la cuarta en los 58 aos de vida de la Repblica Popular China y a la cual se le han hecho varias enmiendas. Segn este ordenamiento ju-

El Sistema Poltico en China*


La Constitucin poltica vigente (1982) establece en su primer artculo, que China es un estado socialista bajo la dictadura democrtica popular, ejercida por la clase trabajadora y basada en la alianza de trabajadores y campesinos. Que el sistema socialista es la base de la Repblica, quedando prohibido el sabotaje de tal sistema por cualquier organizacin o individuo. En el prembulo de la Carta Magna se dice: Bajo el liderazgo

* Contribucin de Eugenio Anguiano, miembro de COMEXI, ex embajador de Mxico en China, profesor e investigador de El Colegio de Mxico y presidente del Grupo Tepoztlan.
ESTRUCTURA FORMAL DEL ESTADO ESTRUCTURA FORMAL DEL ESTADO

REPBLICA POPULAR CHINA REPBLICA POPULAR CHINA

REPBLICA POPULAR CHINA REPBLICA POPULAR CHINA


ESTRUCTURA REAL DEL ESTADO ESTRUCTURA REAL DEL ESTADO

Asamblea Popular Nacional Asamblea Popular Nacional


(Comit Permanente) (Comit Permanente) (Comit Central y sus rganos dirigentes) (Comit Central y sus rganos dirigentes)

Partido Comunista Chino Partido Comunista Chino

CCPPC CCPPC
Partidos Polticos Partidos Polticos (PCC y partidos 7 partidos (PCC y7 democrticos) democrticos)

Organizaciones Judiciales Organizaciones Judiciales Presidente y Vice Presidente Presidente y Vice Presidente Consejo de Estado Consejo de Estado CCPPC CCPPC Poder Judicial Poder Judicial
(Formaliza acuerdos y renovacin cuadros) (Formaliza acuerdos y renovacin dede cuadros)

Asamblea Nacional Popular Asamblea Nacional Popular

(Primer Ministro; Consejeros Estado (Primer Ministro; Consejeros dede Estado y viceprimer ministros; ministerios y comisiones estatales) y viceprimer ministros; ministerios y comisiones estatales)

Provincias, Municipios especiales, regiones Provincias, Municipios especiales, regiones autnomas y regiones administrativas especiales autnomas y regiones administrativas especiales Municipios, consejos y ciudades Municipios, consejos y ciudades

Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo

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REPBLICA POPULAR CHINA REPBLICA POPULAR CHINA


ESTRUCTURA DEL PARTIDO ESTRUCTURA DEL PARTIDO

PARTIDO COMUNISTA DE CHINA: ORGANIZACIN CENTRAL REAL PARTIDO COMUNISTA DE CHINA: ORGANIZACIN CENTRAL REAL
(17 Congreso, octubre, 2007) (17 Congreso, octubre, 2007)

REPBLICA POPULAR CHINA REPBLICA POPULAR CHINA

Cspide del liderazgo, Comit Permanente del Bur Poltico del 17 Comit Central del PCCh
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Hu Jintao (12.1942) Wu Bangguo (07.1941) Wen Jiabao (09.1942) Jia Qinglin (03.1940) Li Changchun (02.1944) Xi Jinping (06.1953) Li Kekiang (07.1955) He Guoquiang (10.1943) Srio. Gral., y Presidente Comisin Militar Central del PCCh; Jefe de Estado Presidente Comit Permanente, 10 Asamblea Popular Nacional Primer Ministro (Jefe de gobierno) Presidente 10 Comit Nacional CCPPCh Srio. Comit Municipal Shanghai PCCh Srio. Comit Provincial Liaoning PCCh Jefe Depto. Organizacin CC PCCh Ministro Seguridad Pblica
REPBLICA POPULAR CHINA

9. Zhou Yongkang (12.1942)

rdico, la soberana del pueblo se manifiesta a travs de la Asamblea Popular Nacional (APN), poder legislativo de tipo unicameral y en el cual se subsuma al poder judicial. Integran este rgano supremo, representantes populares o diputados electos cada cinco aos por las 22 provincias, cuatro municipalidades especiales, cinco regiones autnomas, fuerzas armadas, organizaciones sindicales y otros electorados funcionales. Ellos asisten a un Congreso Nacional donde se elige, por voto directo, al presidente y vicepresidente de la Repblica para un periodo de cinco aos con posibilidad de una reeleccin. Tambin se elige al primer ministro y a su gabinete, al presidente de la Comisin Militar Central, al presidente de la Suprema Corte Popular y al procurador general de la Procuradura Popular Superior. Al Comit Nacional de la Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino (formada por el partido comunista y otros siete partidos polticos llamados democrticos, nicos legalmente autorizados a operar) y al Comit Permanente de la propia Asamblea que sesiona anualmente. La actual legislatura (la dcima desde 1954, ao de proclamacin de la primera Constitucin de China) se instal en marzo de 2003 con 2,984 diputados y deber ser renovada en marzo del 2008. Su Comit Permanente lo forman 483 miembros, incluidos presidente, varios vicepresidentes, secretario y subsecretarios generales. En octubre de 2007 se realiz el 17 congreso nacional del PCCH (desde su fundacin en 1921 y el 9 des-

de que tom el poder), donde se renov la cspide del Asamblea Popular Nacional poder - el comit permanente del Permanente) bur poltico del comi(Comit t central -, que qued integrado por nueve miembros (ninguna mujer), la mayora de los cuales desempean Organizaciones Judiciales otros CCPPC papeles de mando en el Estado, como se muestra en el cuadro de arriba Presidente (entre parntesis est el mes y y Vice Presidente ao del nacimiento de cada persona). Partidos Polticos El listado anterior obedece orden jerrquico en el y viceprimer ministros; al ministerios y comisiones estatales) liderazgo colectivo en China, lo que en ese pas llaman Provincias, Municipios especiales, regiones la 4 y 5 generaciones de dirigentes (los nacidos antes o autnomas y regiones administrativas especiales despus de la mitad del siglo pasado, o antes o despus de la creacin de China). En ese mando colectivo hay, Municipios, consejos y ciudades
REPBLICA POPULAR CHINA
ESTRUCTURA DEL PARTIDO
(PCC y 7 partidos democrticos)

ESTRUCTURA FORMAL DEL ESTADO

Consejo de Estado

CCPPC

(Primer Ministro; Consejeros de Estado

PARTIDO CO

Congreso Nacional del PCCH


(Secretario General)

Comit Cent Comisin Central de Disciplina e Inspeccin


(Organizacin y control del PCCh.)

Comisin Militar Central

Comit Central

Congreso N Politburo Comit Permanente del Politburo

La CMC tiene un pr El Comit Central in el 22 de octubre de Al 17 Congreso del La poblacin de Ch

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desde luego, primus inter pares. Hu Jintao es el lder central y posee la jefatura del partido, del Estado y de las fuerzas armadas (Comisin Militar Central del partido que se repite exactamente como CMC del Estado). Pero a diferencia de sus predecesores, su supremaca es relativamente menor y tiene que armar equilibrios entre diferentes facciones para poder mantener la unidad de mando.

iniciado juicio (y probablemente no se le haga); es decir, Xi Jinping fue empujado por Hu Jintao al comit permanente y al sexto lugar en la jerarqua partidista y, seguramente tendr otros cargos que habran sido formalizados en el congreso de la APN de marzo de 2008.

al

nte

stado ones estatales)

, regiones as especiales

ades

La Asamblea tambin habr corroborado lo que ya se desprende del 17 congreso del partido: la reeleccin de Presidente de la Repblica, del primer ministro y de Hu ha hecho con Wen Jiabao, tercero en la jerarqua y los presidentes de la propia APN y del Consejo Consultijefe de gobierno, una dupla que concentra la mayor parte vo Poltico del Pueblo Chino (CCPPC), que son las posidel poder, secundados por colaboradores cercanos. De ciones dos y cuatro de la mxima jerarqua del partido. manera esquemtica, se dice que su faccin est reforzada con cuadros del partido surgidos de la Liga de la JuLa APN tambin habr rubricado los lineamientos REPBLICA POPULAR CHINA ESTRUCTURA REAL DEL ESTADO ventud Comunista, que Hu dirigi en los aos ochenta. establecidos en el congreso del partido por su secretario general, que enfatizan la concepcin cientfica del desaPartido Comunista Chino En los meses siguientes al 17 Congreso del partido, rrollo y la construccin de una sociedad armoniosa (es (Comit Central y sus rganos dirigentes) el secretario del partido y presidente de la Repblica, decir, racionalidad administrativa y el desarrollo econapret tuercas para depurar al grupo ms fuerte dentro mico con menor inequidad); el avance de la democracia Asamblea Nacional Popular faccin de estilo chino (reforzamiento institucional y reglamentario del poder poltico, distinto al suyo. La llamada (Formaliza acuerdos y renovacin de cuadros) Shanghai, que fue herencia de Jiang Zemin, el predece- al interior del partido, mayor visibilidad de los partidos sor deCCPPC Hu. Xi Jinping, de la 5 generacin de lderes, fue democrticos o legales, intensificndose la consulta sustituido como jefe del partido en esa ultra rica ciudad con ellos) y los arreglos en la cpula del poder para una Poder Judicial por Yu Zhengsheng, miembro del politbur y cercano sucesin ordenada en 2012. aliado de Hu. Claro, Xi haba sido designado secretario del partido en Shanghai luego de la cada, en septiembre Para esquematizar las caractersticas del orden polPoder Ejecutivo de Jiang y acu- tico chino, se presentan las siguientes grficas: estrucde 2006, de Chen Liangyu, protegido sado de corrupcin, pero que hasta ahora, no se le ha tura formal y real del Estado y, organizacin nominal y verdadera del partido.
REPBLICA POPULAR CHINA
PARTIDO COMUNISTA DE CHINA: ORGANIZACIN CENTRAL REAL
(17 Congreso, octubre, 2007)

Comit Permanente del Bur Poltico (9)


(Secretario General)

Comisin Central Militar (CMC) (11)

Podero Econmico y Transformacin Social*


A la par de los indiscutibles y en algunos casos extraordinarios avances en la esfera econmica, las transformaciones en la sociedad y en el mbito poltico no se han quedado a la zaga. Sin embargo, como puede apreciarse en diversos indicadores, los retos son enormes y los avances an modestos o incipientes en algunas reas, al menos en comparacin con estndares internacionales, aunque para el ciudadano comn,
* Contribucin de Sergio Ley, miembro de COMEXI, ex Embajador de Mxico en la Repblica Popular de China y en la Repblica de Indonesia.

Comit Central (204) 167s Secretariado del PCCh Congreso Nacional del PCCh Departamentos del Comit Central
La CMC tiene un presidente, 2 vicepresidentes y 8 miembros. El Comit Central incuye a los miembros del Bur Poltico. Fue designado por el Congreso Nacional el 22 de octubre de 2007. Al 17 Congreso del PCCh asistieron 2,235 delegados que presentaron a 73 millones de miembros del Partido. La poblacin de China era de ms de 1,300 millones de personas, a mediados de 2007.

Central

tburo

mit anente olitburo

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algunos de estos avances en materia social y de calidad el momento histrico en que se encuentra su economa. de vida, han significado saltos gigantescos inimagina- Que el mundo le exija a China en este momento adoptar bles hace apenas 20 aos. estrictas polticas ambientales, es considerado por los Chinos como competencia desleal. Durante las ltimas dos dcadas China ha transitado con ms xitos que tropiezos en la evolucin de una Por otro lado, es claro que los mecanismos de ecoeconoma centralmente planificada a una cada vez ms noma de mercado han generado una desequilibrada palpable economa de mercado. El sector privado abarca distribucin del ingreso, resultado de los diferentes grauna proporcin cada vez mayor de la economa, al darse dos de desarrollo entre las distintas regiones de China el retiro paulatino del Estado de las actividades econmi- y entre las ciudades y el campo. Estos desfases intercas no estratgicas. Esta evolucin se refleja claramente nos han propiciado una migracin interna, no autorizada en que cerca del 54% del valor de la produccin en 2006 pero tolerada, de ms de 100 millones de campesinos correspondi a empresas privadas. En los ltimos cinco que buscan oportunidades de empleo en las ciudades. aos, la privatizacin de empresas estatales signific el Las restricciones a la libertad de residencia provocan despido de 45 millones de trabajadores. que estos migrantes no se encuentren en desventaja en el mercado laboral. Las condiciones en que viven Sin embargo, la poltica econmica ha evitado una y los bajos salarios que reciben estos trabajadores, apertura indiscriminada de su economa, que de haber han sido una fuente creciente de preocupacin para tenido lugar, hubiera causado estragos en muchos las autoridades centrales que han buscado diversos sectores productivos del pas. Entre 1980 y 2005, el PIB esquemas para subsanar este problema, con resultados se quintuplic y las tasas de crecimiento anual se man- hasta ahora poco satisfactorios. tuvieron por arriba del 8%; las exportaciones crecieron a un promedio anual de 16% en el mismo perodo y ha La transformacin econmica tambin ha tenido logrado atraer ms de 450 mMd de inversin directa. efectos en el mbito poltico. Hasta ahora, la prioridad se ha puesto en una reforma administrativa con un A pesar de estas claras historias de xito, China mayor margen de decisin para los niveles inferiores de requiere de reformas estructurales en los sectores gobierno en el marco de un paulatino fortalecimiento del financiero y bancario. El problema de la corrupcin sistema legal. A raz del ingreso de China a la OMC, en no es menor, tanto entre los funcionarios pblicos de diciembre de 2001, la reforma legislativa ha registrado diferentes niveles como entre la nueva clase empresarial, un mpetu sin precedente en todas las reas vinculadas acostumbrada a las prcticas de soborno para lograr con el comercio exterior y las inversiones extranjeras. sus objetivos. La corrupcin ha mostrado ser uno de los De particular importancia han sido los cambios introduproblemas endmicos de las sociedades en las que el cidos en el cdigo penal, donde se observa una dismipoder poltico y econmico se encuentran centralizados. nucin importante de la discrecionalidad. China no es la excepcin. Estas ltimas dos dcadas tambin han significado Tambin se registran problemas de desempleo y retos un mayor margen a las libertades personales en compaenormes en materia de desarrollo sustentable. China se racin a las existentes hace 20 aos, como es la posibiniega a renunciar a polticas industriales y de desarrollo lidad de decidir individualmente el empleo, la habitacin que en su momento fueron adoptadas por los pases hoy y el estilo de vida. Ya qued suprimido el permiso que altamente industrializados, distantes de cualquier con- se requera del empleador para contraer matrimonio. cepto de desarrollo sustentable y de conservacin del Esto ha sido posible gracias a las oportunidades que ha medio ambiente. Consideran que eso sera un obstculo abierto la expansin econmica generada por las reforpara alcanzar los niveles de desarrollo que requieren por mas profundas en este mbito. Sin embargo, se mantie15

nen limitaciones a la libre asociacin con fines polticos, al acceso y la expresin de ideas a travs de Internet y, a la apertura de pginas en la red por parte de ciudadanos no vinculados con el partido o con el gobierno.

potencia econmica en expansin. Como bien sealan algunos analistas, esto no implica necesariamente un cambio fundamental en los valores que sustentan a la Repblica Popular China, sino simplemente una nueva manera de perseguir sus intereses, centrado ahora en el El Partido Comunista Chino, ahora abierto a los crecimiento econmico y la seguridad energtica. Para empresarios, se compromete a cuadriplicar el PIB para el muchos analistas, la apertura econmica lleva inevitaao 2020. Con este crecimiento econmico, la dirigencia blemente a la apertura poltica. Sin embargo, China ha china busca legitimarse y lograr que la mayora de la mostrado que no necesariamente es as y que el autopoblacin se ubique en un estrato de sociedad mode- ritarismo poltico puede coexistir con el crecimiento y la radamente acomodada, con satisfactores de calidad de apertura econmicos.25 vida, salud, seguridad, medio ambiente y otros. Conservadoramente, se calcula que ms de 150 millones de Con este nuevo enfoque, la poltica exterior china personas se encuentran actualmente en este estrato ha buscado mantener buenas relaciones con el mundo social. En doce aos, esta poblacin podra llegar a 400 occidental, en particular con Estados Unidos, como una millones de personas. precondicin para su expansin econmica. En este enfoque subyace la premisa de que el poder econmico Actualmente el 100% de los hogares chinos cuenta otorga poder poltico: si China busca posicionarse como con TV a color, 87% con lavadora automtica de ropa, potencia mundial, el alcanzar un estadio alto de poder 52% con aparato lector de DVDs, 50% con al menos econmico, resulta esencial.26 un aparato de aire acondicionado, 20% tiene computadoras y el crecimiento de la telefona celular no tiene En esta lgica, la merma de la autoridad estadoparalelo en el mundo: cada mes entran en operacin unidense en el sistema internacional, (en particular 4.5 millones de celulares nuevos. A fines de 2006, la durante los aos transcurridos del siglo XXI, a la par red de telefona celular daba servicio a 450 millones de del drstico crecimiento del podero econmico y del aparatos en todo el pas. posicionamiento internacional de China), ha llevado a un cambio cualitativo en la relacin entre ambos estados. Los compromisos adoptados por China en el seno En EUA se ha generado una creciente inquietud frente de la OMC y la suscripcin de diversas convenciones al reposicionamiento de China, por lo que para algunos internacionales en materia de derechos humanos, pro- estadounidenses significa el comienzo del final de su heteccin al medio ambiente y otras, dan certidumbre a los gemona sobre el sistema internacional y su posible recambios emprendidos. emplazo por China. Esta percepcin se ha traducido en buscar una relacin, ciertamente de competencia, pero Poltica Exterior y Podero Militar* que hasta ahora ha privilegiado la cooperacin sobre el conflicto. A EUA le conviene participar y beneficiarse A partir de los aos noventa, la poltica exterior de del sostenido y exponencial crecimiento econmico de China comenz a dar un viraje hacia haca el prag- China, pero tambin, ha empezado a tomar medidas matismo al regirse no solamente por principios ideo- para proteger su mercado interno frente a productos e lgicos, sino cada vez ms por las exigencias de una inversiones procedentes de la potencia oriental.
* A la elaboracin de este captulo contribuyeron Luis Herrera-Lasso M., Director General de Grupo Coppan SC; Eugenio Anguiano, ex embajador de Mxico en China y actual presidente del Grupo Tepoztlan y Rebecca Lorenzen, investigadora del rea de Estudios Estratgicos de Grupo Coppan SC. 25 Stephanie Kleine-Ahlbrandt y Andrew Small, Chinas New Dictatorship Diplomacy: Is Beijing Parting With Pariahs?, Foreign Affairs, Volume 87, Number 1, January/February 2008. 26 G. John Ikenberry, The Rise of China and the Future of the West: Can the Liberal System Survive?, Foreign Affairs, Volume 87, Number 1, January/ February 2008, p. 32.

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China, por su parte, parece haber adoptado la posicin de que el camino ms seguro y efectivo para avanzar en su posicionamiento como potencia mundial, es cooperar, en la medida de lo posible, en el marco de las instituciones y reglas establecidas por los poderes occidentales. Estos son inherentes al sistema internacional capitalista del que tanto se han beneficiado en los ltimos tiempos, aunque esto no implique adoptar la misma ideologa poltica. No debe olvidarse que lo que distingue a China en el concierto de naciones, e incluso entre potencias europeas o Japn, es su posicin como una de las cinco potencias nucleares aceptadas legalmente como tales por el Tratado de No proliferacin de Armas Nucleares. No menos importante es su posicin como uno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Ambos factores le confieren a China el rol de potencia mundial poltica y militar. En 2007, China mantena relaciones diplomticas completas con 169 pases, cuenta actualmente con 162 embajadas y 53 consulados generales y, es la sptima nacin accionista del Banco Mundial y contribuyente del Fondo Monetario Internacional.

En el mbito nuclear, ocupa el tercer lugar mundial por el nmero de ojivas nucleares y el grado de avance en materia de medios para transportarlos, que incluye, misiles de lanzamiento terrestres de alcance medio y de alcance intercontinental (ICBM) y, una incipiente fuerza de submarinos equipados con proyectiles mar-tierra de corto y mediano alcance. Todo ello coloca a China en un honroso tercer lugar en trminos de podero militar nuclear, aunque bastante distante de EUA y Rusia, poseedores de los mayores arsenales de armas estratgicas. Sin embargo, China carece de una marina de guerra de aguas profundas es decir, de alcance global y de una aviacin de gran envergadura. En los ltimos aos ha comprado en el exterior, especialmente en Rusia, navos militares avanzados, o los ha construido (poseen al menos cinco submarinos nucleares). Tambin est tratando de producir portaaviones, reconstruyendo algunos antiguos. As mismo, es importante su programa de importaciones de aviones de combate y bombarderos.

Una forma de medir el podero blico de las naciones es su capacidad de disuasin. China cuenta con poder nuclear suficiente para disuadir a cualquiera, incluyendo a EUA, de utilizar armas nucleares en su El podero militar de China contra, ya que cuenta con la capacidad suficiente para La Repblica Popular China ejerce hoy en da una in- infringir un dao considerado inaceptable para cualfluencia poltica y econmica de consideracin, Adems quier oponente, incluso despus de haber recibido un de ser una potencia militar. Sin duda, es la mayor de primer ataque. Racionalmente esta situacin descartaentre todas las potencias emergentes con significativa ra el uso de armas nucleares para modificar el actual capacidad blica como India, Pakistn e Israel, que po- balance de poder. seen capacidad nuclear comprobada o presumible, o de los potenciales, como Irn y Brasil. Para la China actual, sus principales preocupaciones de seguridad nacional se centran en la proteccin de las China cuenta con las fuerzas armadas ms numero- rutas martimas internacionales por donde pasan sus sas del mundo: 2.3 millones de efectivos a fines de 2005.27 abastecimientos de petrleo y otros insumos estratgicos,
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Defense White Paper, gobierno de China, www.china.org.en/english/features, p. IV-1. Segn Washington, el 28.6% del total de las fuerzas operativas del ejrcito chino (400 mil efectivos) estn estacionados en el estrecho de Taiwn: 29.1% de su artillera, 27.4% de sus aviones de combate y 35.5% de sus bombarderos, buena parte de sus navos de guerra y ms de un millar de misiles de corto y medio alcance as como misiles crucero .Porcentajes calculados de cifras que aparecen en el Apndice del: Annual Report to Con gress. Military Power of the Peoples Republic of China 2007, cuadros de pp. 36 y 38. Nota: El panorama de tensin blica en el mar oriental de China cambio radicalmente en el mes de junio, gracias a los acuerdos alcanzados recientemente con Taiwn y Japn. La eleccin del Presidente taiwans Ma Ying-jeou trajo un cambio de actitud radical respecto de las relaciones con la Repblica Popular. El 14 de junio se firmo un acuerdo para fomentar el turismo entre la isla y el continente. De otra parte, el 18 de junio China y Japn anunciaron un programa de inversiones conjuntas para explotar los yacimientos martimos que estaban en disputa.

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as como en la estabilidad de Asia central. El estrecho de Taiwn es considerado por China parte inalienable de su territorio soberano, por el cual parece dispuesta a ir a la guerra e incluso a enfrentarse a EUA si este ltimo decide adoptar el papel de protector de la isla.28 La relacin entre China y Taiwn es ciertamente compleja. Taiwn es reconocido como nacin independiente por 23 pases, en su mayora pases pequeos en vas de desarrollo en frica, Centroamrica y naciones isleas del Pacfico y del Caribe.29 Sin embargo, la isla es una provincia rebelde que debe eventualmente ser reunificada a la Repblica Popular China, bajo la consigna de una sola China. La mayora de los pases mantienen algn grado de relaciones econmicas y/o culturales con la isla, pero se abstienen de reconocerla oficialmente. EUA, por ejemplo, sostiene relaciones diplomticas oficiales con Beijing y tiene en Taipei el American Institute in Taiwn, que funciona como una embajada de facto, sin ese estatus. Taiwn an no ha declarado formalmente su independencia y China ha amenazado con someterlo por la fuerza si lo hiciera. De acuerdo con algunos especialistas, los cambios polticos recientes en Taiwn podran crear un mejor ambiente en la relacin con China. China es el primer destino de las exportaciones de Taiwn.30 A pesar de la firmeza de la postura de China frente a Taiwn, su despliegue de fuerza para prevenir la secesin de jure de Taiwn no puede considerarse ni como un indicador de actitudes expansionistas de Beijing, ni como una proyeccin de su podero blico de orientacin internacional. Para el gobierno de ese pas, se trata de una cuestin de carcter interno y de un asunto derivado de la guerra civil de fines de los cuarenta del siglo pasado, pendiente de zanjarse. Dentro de las famosas cuatro modernizaciones, la relativa a la defensa nacional ocupa el ltimo lugar en importancia (modernizacin industrial, agrcola, ciencia y tecnologa y, defensa). Sin embargo, a pesar de
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que China posee una fuerza blica de carcter eminentemente defensivo, desde principios de la dcada de los ochenta, el gobierno chino lanz un ambicioso programa de modernizacin castrense que aparece en su ltimo libro blanco (Defensa Nacional 2006): En la modernizacin de su defensa nacional y sus fuerzas armadas, China persigue una estrategia de desarrollo de tres pasos: el primero, sentar un slido fundamento [militar] para 2010; el segundo, lograr progresos mayores alrededor del ao 2020 y el tercero, alcanzar la meta estratgica hacia mediados del siglo XXI de contar con fuerzas armadas informatizadas que sean capaces de ganar guerras informatizadas. Esa fraseologa parece intrascendente por lo vago de su contenido, pero contiene implcito un ambicioso proyecto: la construccin de una capacidad blica moderna y avanzada que implica el dominio de las telecomunicaciones, la computacin de datos y simulaciones electrnicas y su aplicacin en el quehacer de la guerra. Los avances de China en materia de exploracin espacial y balstica, son considerados por los especialistas como un elemento ms de la conversin de ese pas en potencia militar global. A la fecha, China cuenta con 35 artefactos espaciales, incluidos satlites de comunicacin, navegacin, meteorolgicos, sensores, de imagen remota y cientficos; adems de su primer vehculo espacial tripulado. Hace varios aos que China compite internacionalmente en el servicio de colocacin de satlites en rbita fija de terceros pases, con el empleo de sus propios proyectiles. El ao pasado, destruy un viejo satlite suyo con un proyectil tierra-aire, demostrando su avance en el escenario de la llamada guerra de las galaxias. El gobierno de Beijing ya anunci el viaje a la luna de una nave tripulada para la prxima dcada. Todo esto constituye un formidable avance tecnolgico de usos duales, lo que reforzara la argumentacin de considerar a China una potencia mundial militar, aunque todava muy dependiente de la importacin de tecnologa de informacin, radares y equipos bsicos avanzados requeridos para el equipamiento de fuerzas armadas modernas.

Estos son Belice, Burkina Faso, Repblica Dominicana, El Salvador, Gambia, Guatemala, Hait, Honduras, Kiribati, las Islas Marshall, Nauru, Nicaragua, Palaos, Panam, Paraguay, San Cristbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, las Islas Salomn, Suazilandia, Tuvalu, y el Vaticano. 30 Country profile: Taiwan, BBC News, http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/country_profiles/1285915.stm.

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En 2005, el gasto militar represent el 1.35% del PIB y 7.29% del gasto fiscal total. Beijing alega que China gasta, en trminos proporcionales y medido en dlares, mucho menos que EUA, Reino Unido, Francia, Alemania y an Japn, que por ley no puede rebasar el 1% de su PIB en gasto militar. En trminos relativos al PIB, China gast en 2005 menos que los pases citados, excepto Japn.31 Segn cifras oficiales, de 1990 a 2005 el gasto en defensa creci a una tasa media anual nominal de 15.35% y a una tasa media anual real (reducido el efecto inflacionario) de 9.64%, lo que denota un crecimiento continuo.

En 1996, mientras compaas petroleras occidentales se retiraban de Sudn (que se haba convertido en un estado patrocinador del terrorismo), empresas estatales chinas adquirieron 40% de la Greater Nile Petroleum Operating Company. En 2004, Irnque ya era uno de los principales surtidores de crudo para Chinaacord la venta de 20 mil millones de dlares anuales de gas natural durante 25 aos, la venta ms importante de gas natural jams registrada.32 En 2007 China se haba convertido en el principal socio econmico de Irn, Corea del Norte y Sudn y, en el segundo socio de Myanmar y Zimbawe. Estos intereses econmicos moldearon la poltica exterior china a su favor. En septiembre de 2004, Beijing amenaz con vetar una resolucin de las Naciones Unidas que buscaba imponer sanciones sobre Sudn y cuando la crisis nuclear iran estall en el verano del mismo ao, China desalent la intervencin del Consejo de Seguridad, utilizando su carcter de miembro permanente. Entre 2004 y 2005, China adopt una posicin defensiva de regmenes autoritarios tradicionalmente hostiles a occidente, como Corea del Norte. Sin embargo, en septiembre de 2005, cuando el Subsecretario de Estado estadounidense Robert Zoellick lanz un llamado a China a convertirse en socio responsable (responsable stakeholder) del sistema internacional, Beijing parece haber cado en la cuenta de que en lugar de ser un problema, el llamado estadounidense a convertirse en un aliado, o por lo menos en un participante activo, pacfico y cooperativo en asuntos de poltica internacional, era una oportunidad: exista la posibilidad de obtener concesiones a cambio de la cooperacin, por ejemplo, en el tema de Taiwn. EUA tena en mente la cooperacin con China para cooptar a regmenes hostiles a sus intereses como Corea del Norte e Irn, por la amenaza que representara su ascenso como potencias nucleares y a Sudn, en donde la situacin en Darfur ha generado cada vez mayor indignacin internacional. Para China esto se

Posicionamiento regional de China


Otros factores han permitido a China posicionarse como potencia emergente. Uno de ellos es la relacin con estados que han escapado al control occidental, en particular estadounidense, lo que ha permitido a China convertirse en cierta forma en lder de la oposicin en el orden mundial. En aos recientes, sin embargo, es notorio como el manejo de esta variable se ha subordinado al inters del crecimiento econmico. A principios de los noventa, la poltica exterior de China sigui la llamada estrategia de los 24 caracteres de Deng: Observar con calma, asegurar nuestra posicin, tratar los asuntos con calma, no exhibir nuestras capacidades y tomarnos el tiempo, mantener un bajo perfil y nunca reivindicar liderazgo. Sin embargo, bajo Deng Xiaoping, el crecimiento econmico de China comenz a despegar y los elementos anti-imperialistas y revolucionarios comenzaron a subordinarse al imperativo del desarrollo econmico. Esta posicin se consolid a finales de los aos noventa con la acelerada expansin econmica y la necesidad de energa y recursos naturales para sostener su crecimiento. En esta lnea, aprovechando su larga amistad con diversos estados rebeldes marginados del sistema internacional y la escasa competencia de inversionistas occidentales, China comenz a invertir masivamente en esos pases.
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White Paper, cif., pp. IX-1 y 4. Kleine-Ahlbrandt y Small, op. cit., p. 41.

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la posicin oficial de China era que el tema Darfur era un asunto interno de Sudn. No obstante, cuando el conflicto en Darfur cruz la frontera con Chad, en donde Beijing planeaba invertir en el sector petrolero, temores de una intervencin militar occidental y una resultante inestabilidad poltica, llevaron a China a lanzar una camEn el caso de Corea del Norte, la estrategia no fue paa diplomtica, con la que se logr que Sudn acepinicialmente tan exitosa como se esperaba, dado el ti- tara el despliegue de ms de tres mil tropas de Naciones tubeo de China. El gobierno chino ayud a convocar las Unidas. En el ltimo da de su presidencia del Consejo plticas de Beijing en 200333 y particip activamente en de Seguridad -el 31 de julio de 2007-, China destac su la redaccin de la declaracin conjunta de septiembre apoyo al envo de 20 mil tropas conjuntas de la Unin de 2005, en la que Corea del Norte acordaba abandonar Africana y las Naciones Unidas. todo programa nuclear y de produccin de armas nuclea res. Sin embargo, se mostr poco dispuesta a presionar El caso de Sudn es otro ejemplo del nuevo enfoque a Corea del Norte para que cumpliera con las disposi- pragmtico de la poltica exterior, que antes mantena a ciones de la resolucin y tampoco se esforz mucho en la no-intervencin como principio absoluto. China se ha persuadir a Estados Unidos de que adoptara una postura convertido en el segundo proveedor de personal para mimenos dura. Como resultado de esta posicin, se debilit siones de Naciones Unidas entre los miembros permala confianza que Pyongyang le tena a Beijing y tampoco nentes del Consejo de Seguridad, despus de Francia. logr convencer a los diplomticos estadounidenses de Esto le permite a China cumplir con su nueva estrategia que sus esfuerzos de cooperacin en lo que concerna a de poltica exterior, al mismo tiempo que vigilar sus inteCorea del Norte iban ms all de la retrica. reses en ciertas zonas, particularmente en frica. convirti en una oportunidad para desarrollar sus intereses econmicos y al mismo tiempo para mantener soberana y discrecin en lo que concerna a sus asuntos internos, lo que algunos especialistas han llamado diplomacia dictatorial. En octubre de 2006, sin embargo, cuando Corea del Norte anunci que estaba a punto de llevar a cabo una prueba nuclear, Beijing rpidamente denunci este comportamiento como descarado y provocador. Inmediatamente, se uni a la imposicin de sanciones de Naciones Unidas y despach a un funcionario para advertir a Kim Jong II sobre las potenciales consecuencias de realizar pruebas nucleares. Su cooperacin en torno al tema de Irn y de Sudn fue ms decisiva. En julio de 2006, China particip activamente en el esfuerzo multilateral de confrontar a Irn sobre sus ambiciones nucleares y vot a favor de la Resolucin 1696 del Consejo de Seguridad, que exiga la suspensin de actividades de enriquecimiento de uranio y amenazaba con sanciones en caso de no-cumplimiento. La posicin China en torno al asunto de Darfur en Sudn se modific en el verano de 2006. Anteriormente,
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Myanmar es un caso problemtico para China. Por un lado, el territorio de Myanmar representa un inters estratgico y energtico para China, ya que tiene la esperanza de utilizar sus puertos, para comunicar a sus provincias pobres del sureste que no tienen acceso al mar con India. Tambin tiene planeada la construccin de un oleoducto y un gasoducto de Myanmar occidental a sus provincias sureas de Yunnan y Sichuan, como alternativa al estrecho de Malaca, a travs del cual se realiza gran parte del comercio entre China, India, Taiwn, Japn y Corea del Sur. Sin embargo, su alianza con Myanmar se ha tornado problemtica dada la creciente visibilidad de las prcticas represivas de la junta militar de ese pas. China se encuentra ahora cercada entre sus intereses econmicos, energticos y estratgicos con pases hostiles al orden occidental por un lado y, por el otro, con sus compromisos con el mundo occidental. Hasta ahora la estrategia de China, centrada en sus intereses econ-

Plticas entre China, Corea del Sur, Corea del Norte, Estados Unidos, Rusia y Japn, con el objetivo de encontrar una solucin a la inquietud internacional que despertaba el programa nuclear de Corea del Norte.

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micos y energticos con los llamados pases hostiles, ha La cooperacin en materia de seguridad es un imporsido ms cooperativa con occidente, pero sin confrontar tante componente de esta relacin. La venta de armas de abiertamente los regmenes problemticos y autorita- Rusia a China es parte del intercambio comercial entre rios que presentan un problema para occidente. ambos pases y constituye la principal fuente de abastecimiento externo para la modernizacin y fortalecimiento del podero militar chino. Rusia reconoce la poltica de China y las otras potencias: una sola China en relacin al tema de Taiwn. Rusia, Japn y la Unin Europea La posicin de China en el mundo tambin es definida por su relacin con otras grandes potencias como Rusia, Japn y la Unin Europea. Destaca en este contexto su relacin con Rusia, principal competidor regional, pero tambin importante socio estratgico, pues en muchos temas tienen intereses y visiones comunes, no necesariamente coincidentes con los de las potencias de occidente. China y Rusia restablecieron relaciones amistosas en 1992. En 1996, China, Rusia, Kazajstn, Kirguistn y Tayikistn -los Cinco de Shangai- se reunieron en Shangai y llegaron a un acuerdo de cooperacin para combatir las tensiones tnicas y religiosas en sus territorios. En junio del 2001, los cinco de Shangai y Uzbekistn forman la Organizacin de Cooperacin de Shangai (OCS),34 que busca promover el intercambio comercial y cultural, las inversiones, combatir el terrorismo y la militancia tnicoreligiosa, esperando as contribuir a la estabilidad de la regin. El acuerdo ha despertado sospechas de que la intencin de los pases miembros es formar un bloque militar, pero sus lderes las han desmentido. En algunos crculos, sin embargo, la organizacin es considerada como un potencial rival de la OTAN. En 2006, China se convirti en el cuarto socio comercial de Rusia mientras que Rusia, es el octavo socio comercial de China.35 Sin embargo, la inversin reciente de China en proyectos de energa en Asia Central (notablemente en Kazajstn y Turkmenistn), tiene el potencial de despertar recelos en Rusia. Analistas estiman que esto es parte de una estrategia para expandir la influencia geopoltica china en Asia Central, a travs del control de recursos naturales y competir con Rusia como suministrador de gas natural a Europa.36 Al igual que con EUA, podra decirse que se trata de una relacin con un competidor de primer orden, con el que la cooperacin debe anteponerse al conflicto. El otro gran competidor regional de China es Japn, en este caso, por la supremaca en Asia Pacfico. Sin embargo, Japn es la principal fuente de importaciones y el cuarto destino de las exportaciones de China, despus de EUA, la Unin Europea y Hong Kong.

Los lazos econmicos entre China y Japn no impiden que haya puntos delicados en la relacin. La modernizacin e inversiones en el sector militar de China es uno de ellos. En 2006, China rebas a Japn en el gasto En 2001, Rusia y China firmaron el Tratado de Buena militar total. Es ya el cuarto lugar mundial (49.5 mMd) Vecindad, Amistad y Cooperacin, que establece el despus de EUA (528.7), Reino Unido (59.2) y Francia marco para las relaciones pacficas, la cooperacin (53.1). La cifra para Japn fue de 43.7 mMd.37 Tanto econmica y el apoyo mutuo en materia geopoltica y EUA como Japn han expresado su grave preocupacin diplomtica. En 2005, Rusia y China realizaron sus pri- por la expansin militar China. Si bien la probabilidad meros ejercicios militares conjuntos y en agosto de 2007, de un conflicto armado es baja, se est modificando la la OCS realiz un ejercicio militar antiterrorista en Rusia. distribucin del poder en el area.
Irn, Mongolia, India y Pakistn participan en la organizacin como observadores. De esta forma, la organizacin abarca una porcin significativa del podero militar y energtico en el mundo. 35 Nikolas K Gvosdev, China, Russia shaking economic status quo, 3 de Julio 2007, http://www.atimes.com/atimes/China_Business/IG03Cb02.html. 36 China, Turkmenistan: Natural Gas and Regional Geopolitics, 22 de enero 2008, STRATFOR (Strategic Forecasting), http://www.stratfor.com/analysis/china_turkmenistan_natural_gas_and_regional_geopolitics. 37 SIPRI yearbook 2007: Armaments, Disarmament and International Security, resumen en espaol, http://books.sipri.org/product_info?c_product_id=346
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Otro foco de tensin en la relacin entre China y Japn, ha sido el asunto del Santuario Yasukuni que fue construido en en honor de las almas de soldados que perecieron luchando en nombre del Emperador de Japn. Entre las personas a las cuales el Libro de las Animas del santuario hace homenaje, se encuentran 14 criminales de guerra.

de ingresar a las Naciones Unidas bajo el nombre de Taiwn (la solicitud fue rechazada por las Naciones Unidas en septiembre de 2007). Estados Unidos y Rusia tambin se opusieron.

Sin embargo, la Unin Europea mantiene el embargo de venta de armas a China, impuesto a raz de la masacre de Tiananmen (1989). Algunos lderes europeos Funcionarios japoneses han realizado visitas oficia- se han mostrado a favor de levantar el embargo- como les a este santuario, a pesar de las protestas de China, Jacques Chirac de Francia o Gerhard Schreder de Corea del Norte, Corea del Sur y Taiwn. Particularmen- Alemania- pero en general, hay oposicin. Otra guerra te controversiales fueron las visitas anuales que realiz de smbolos. Japn, en particular, se ha mostrado el Primer Ministro Junichiro Koizumi entre 2001 y 2006, especialmente preocupado por la posibilidad del levanque exacerbaron las tensiones ya presentes, a raz del tamiento de este embargo. contenido de libros de texto japoneses aprobados por el gobierno. En 2005 se realizaron manifestaciones en A finales del ao pasado se llev a cabo la X Reunin China y Corea del Sur en protesta al contenido de un de Lderes China-UE, a la que acudieron el primer minuevo libro de texto que aparentemente minimizaba o nistro de China, Wen Jiabao, el primer ministro de Porblanqueaba la agresin militar de Japn durante la tugal, Jos Scrates, presidente en turno del Consejo I Guerra Chino-Japonesa (1894-1895), la anexin ja- de la Unin Europea y el presidente de la Comisin ponesa de Corea (1910), la II Guerra Chino-Japonesa Europea, Jos Manuel Durao Barroso. Los lderes se (1937-1945) y durante la Segunda Guerra Mundial. comprometieron a reforzar los lazos comerciales, ampliar la cooperacin en ciencia y tecnologa, el dilogo A raz de las visitas de Koizumi al santuario, China cultural y la cooperacin en cambio climtico, energa y se neg a tener contacto poltico de alto nivel con Japn proteccin ambiental. entre 2001 y 2006. El actual Primer Ministro Yasuo Fukuda dio un viraje al tema, al declarar que no visi- La relacin de China con Amrica Latina tara el santuario como Primer Ministro y, ha hecho un llamado para que Japn sea ms humilde en lo que se La atencin de China no slo se ha dirigido a los pases refiere a su pasado. Esta guerra de smbolos reflej ci- en desarrollo de Asia y frica. Desde principio de los nocatrices no cerradas que se pueden reabrir en cualquier venta, China ha buscado expandir su presencia en pases momento. El anuncio de Fukuda permiti que la reunin de Amrica Latina, tanto para obtener mayor participacin Fukuda - Hu Jintao en China (diciembre 2007), generara en los mercados de Amrica, como para satisfacer su creun nuevo ambiente en la relacin. ciente demanda de energticos (petrleo) y de distintos metales que requiere su rpido crecimiento industrial. El La Unin Europea se ha convertido tambin en un intercambio comercial entre China y Amrica Latina ha blanco diplomtico muy importante para China. En los crecido exponencialmente a partir del 2000. Tambin se ha ltimos aos, China ha desarrollado fuertes vnculos incrementado considerablemente, la inversin de China en econmicos con estos pases de la Unin, hasta con- sectores latinoamericanos de infraestructura y energa.38 vertirse en su segundo socio comercial. EUA y la Unin Estos intercambios ciertamente tienen un beneficio Europea son los principales mercados de destino de las exportaciones chinas. La Unin Europea apoya la polti- comercial para la regin. Sin embargo, China tambin ca de una sola China y no apoy la solicitud de Taiwn se ha convertido en un competidor en el sector de ma38

De Brasil, importa sobre todo soya; de Argentina, aceite de soya; de Chile, cobre.

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nufacturas, gracias a su competitividad derivada de la economa en su mano de obra. Segn estadsticas del Ministerio de Comercio de China, el comercio entre China y Amrica Latina pas de 50 mMd en 2005 a 70.2 mMd en 2006. Algunos estiman que si el comercio entre China y Amrica Latina contina creciendo a este ritmo, el volumen podra alcanzar los 100 mMd para 2010.39 El comercio de China con la regin se encuentra concentrado en algunos pases: Brasil (18.5 mMd), Mxico (10.4 mMd), Chile (7.9 mMd), Argentina (5.1 mMd), Venezuela (4.1 mMd), Per (3.6 mMd) y Panam (3.5 mMd).40 Para Mxico resulta ilustrativo el ejemplo de Brasil. Con una posicin geogrfica desventajosa respecto de la mexicana, Brasil est vendiendo a China acero, caf, jugo de naranja, soya, carne, entre otras muchas commodities que demanda ese mercado. Brasil ha diseado una poltica de largo aliento que le ha permitido colocar en aerolneas chinas sus aviones Embraer y la compra, por parte de China, de 2,500 motores diesel para autobuses. Banco de Brasil tiene oficinas en Beijing desde hace ms de diez aos y Embraer y Vale do Rio Doce, han invertido decenas de millones de dlares en este pas. Las necesidades chinas de soya han hecho que Brasil destine una superficie similar a la del estado de Israel para satisfacer esta demanda especfica. Brasil ha llegado a esta posicin comercial con China gracias a la elaboracin de una poltica y una planeacin especfica para el continente asitico y una particular hacia China.

sexto socio comercial de China en la regin.42 Estn en curso las negociaciones para un tratado de libre comercio entre ambos pases. En 2006, China y Venezuela dieron pasos importantes para incrementar su cooperacin en materia energtica. En la cuarta visita del Presidente Chvez a China (2006), se firmaron dos acuerdos de cooperacin energtica, a travs de los cuales, la Corporacin Nacional del Petrleo de China (CNPC) y Petrleos de Venezuela (PDVSA), desarrollarn conjuntamente campos petroleros en Venezuela. El presidente venezolano Hugo Chvez, se comprometi a un volumen de exportacin de crudo a China de 500 mil barriles al da para 2009.43 Tambin se ha incrementado la cooperacin bilateral en materia de infraestructura, agricultura, transporte, telecomunicaciones y turismo. Brasil, Chile y Argentina han eliminado las restricciones migratorias a los ciudadanos de China, con lo que han atrado mayores inversiones industriales y una afluencia turstica que se incrementa cada ao.

La cooperacin militar entre China y Amrica Latina haba sido tradicionalmente poco importante, pero en aos recientes, no slo la venta de armas a Amrica Latina se ha convertido en un componente de importancia en la relacin con China, sino que se registra tambin, una creciente participacin china en la preparacin y entrenamiento de militares latinoamericanos. Algunos analistas apuntan a que el surgimiento de regmenes latinoamericanos hosChile fue el primer pas latinoamericano en firmar un tiles a Estados Unidos ha facilitado esta cooperacin. En acuerdo de libre comercio con China. Lo hizo en 2005, efecto, muchos de los oficiales latinoamericanos enviados entr en vigor en octubre de 2006.41 China se ha conver- para entrenamiento, son cubanos o venezolanos, aunque tido en el segundo socio comercial de Per y el segundo recientemente tambin participan militares de Colombia, destino de sus exportaciones, mientras que Per es el Argentina y Chile en estos programas.44
Rpido desarrollo del comercio entre China y Amrica Latina, Xinhua, 22 de marzo 2007, http://www.spanish.xinhuanet.com/spanish/2007-03/22/content_404511.htm. 40 Ibid. 41 Enfoque: Epoca dorada de relaciones comerciales China y Amrica Latina, 12 de febrero 2008, http://www.spanish.xinhuanet.com/spanish/2008-02/12/content_576056.htm. 42 Per y China inician negociacin de TLC bilateral, 19/01/2008, Xinhua, http://www.spanish.xinhuanet.com/spanish/2008-01/19/content_562961.htm. 43 Venezuela to export 500,000 barrels of oil to China per day by 2009, Xinhua, 25 de agosto 2006, http://news.xinhuanet.com/english/2006-08/25/content_5007333.htm. 44 Academia China de Ciencias Sociales (datos 2006) en Loro Horta, China on the march in Latin America, 28 de junio 2007, Asia Times, http://www.atimes.com/.
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Tambin se han multiplicado las visitas de ministros de defensa latinoamericanos a China, lo que no deja de despertar inquietud en diversos crculos estadounidenses. Sin embargo, aunque la influencia China en la regin ha aumentado rpidamente, dentro de su pragmatismo actual, China ha procedido con cautela para evitar antagonizar con Estados Unidos.45

no pavimentado, pero hace falta recorrerlo. En el fondo, el no hacerlo ha obedecido a la ausencia de una poltica de Estado hacia China, en la que en una misma sincrona, participen el gobierno y los actores econmicos y sociales, para estar en condiciones de aprovechar potenciales oportunidades que ofrece China en los campos ms diversos.

Lo anterior no significa que en tres dcadas y media no haya existido ningn avance. Las redes institucionales tejidas en ese lapso entre personalidades polticas, empresarios y acadmicos, deben estimarse en todo su Al inicio del establecimiento de las relaciones diplom- valor y aprovecharse como camino andado para consticas entre Mxico y China en 1972, los intercambios truir una relacin ms slida. de todo tipo entre los dos pases, se dieron con una Una de las preguntas que se plantea en el momenintensidad que no ha vuelto a repetirse. China haba definido a Mxico como su socio estratgico en Amrica to actual, se refiere a quin debe llevar en Mxico el Latina, ya que las relaciones con Brasil no estaban liderazgo en la relacin con China. Relacin, en la que en los mejores trminos y la relacin con Cuba, haba participan los sectores pblico, privado, acadmico y soquedado deteriorada por el conflicto Sino-Sovitico, en cial. Cul debe ser el papel de cada uno de ellos y a quin le corresponde el liderazgo? Cul de ellos tiene el que la isla caribea se inclin por Mosc. la capacidad y el inters para imprimirle liderazgo a la Desafortunadamente, la relacin que inici con un relacin? No es una pregunta menor. gran impulso por ambas partes, ha sufrido importantes altibajos que han puesto en evidencia la ausencia de En 2007 la relacin binacional se comercializ exuna estrategia y de una poltica estructurada por parte cesivamente. Informacin preliminar para 2007, indica de Mxico, respecto de lo que se espera y se busca en que Mxico tendr un dficit comercial con China cerdicha relacin con China. Como consecuencia de esta cano a 26,000 mMd en el marco de un factor imporevolucin, para China, Mxico ha pasado a ser un pas tacin / exportacin superior a 16:1. Esta situacin ha ms en su relacin con Amrica Latina. llevado a la Secretara de Economa a buscar una estrategia de negociacin al lmite, es decir, buscar una La relacin poltico diplomtica de Mxico con China negociacin bilateral con las autoridades chinas para se ha mantenido siempre en buen nivel, pero en sus consolidar cuotas compensatorias que permitan protecontenidos, han estado ausentes polticas y acciones ger en Mxico sectores estratgicos y/o sensibles a las que hubiesen permitido generar una relacin estratgica importaciones chinas. de largo plazo. Incluso a lo largo de los aos, se han generado los instrumentos legales que permiten la El 11 de diciembre de 2007, la Cmara de Senaconstruccin de una relacin ms estrecha; pero esto, dores propuso (punto de acuerdo de la Comisin de no se ha acompaado de programas y acciones que le Relaciones Exteriores, Asia-Pacfico) que no se elimiden sustancia a esta deseable relacin. Existe un cami- nen las cuotas compensatorias a los productos chinos.

Estado actual de la relacin Mxico-China*

Loro Horta, China on the march in Latin America, 28 de junio 2007, Asia Times, http://www.atimes.com/ * Participaron con contribuciones especficas para este captulo con distintos textos e ideas Enrique Dussel Peters, miembro de COMEXI, profesor del Posgrado en Economa de la UNAM y Coordinador del Centro de Estudios China-Mxico de la UNAM;. Sergio Ley, miembro de COMEXI, ex-embajador de Mxico en la Repblica Popular de China y en la Repblica de Indonesia y Cecilio Garza, actual Presidente de Lannatai, S.A. de C.V. y Director General de RMI, S.C.
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La relacin cultural
Los primeros pasos en el aspecto de intercambios en el rea cultural, se dieron an antes de la reanudacin de relaciones diplomticas entre los dos pases. La creacin de diferentes sociedades de amistad de Mxico con China, fue el sustento de numerosos intercambios a nivel de la sociedad civil mexicana con la nueva China. De este perodo, destaca la Exposicin Industrial y Comercial de 1962 que tuvo como marco el Auditorio Nacional y, que trajo no slo actividades econmicas sino tambin manifestaciones culturales que dejaron un grato impacto en la sociedad mexicana. A raz del reconocimiento en 1972 de la Repblica Popular como la sola representante de todo el pueblo chino y la consecuente apertura de la Embajada Mexicana en Beijing, todos los intercambios se tornaron oficiales. En esta primera poca, las reas de cultura y educacin tuvieron un auge sin precedentes. Se suscribi el convenio bilateral para darle marco legal a estas

Todos los aspectos de la cultura mexicana son bien apreciados en China, desde las telenovelas hasta los grandes maestros del caballete y de la pintura mural mexicana.
actividades y, se inici uno de los programas de intercambio educativo de trascendencia en la relacin bilateral. En el curso de diez aos, Mxico form a ms de 200 especialistas chinos en Latinoamrica que, hoy por hoy, constituyen la mdula de los cuadros calificados que China utiliza para penetrar en sta regin altamente estratgica para los intereses chinos. En los aos subsiguientes, los intercambios culturales y educativos, tuvieron los vaivenes de las subsecuentes crisis econmicas que sufri nuestro pas. Programas que se cancelaban y se reabran parcialmente en cuanto las condiciones mejoraban pero, por la falta de continuidad, sus frutos eran dispersos. No obstante lo anterior, tuvieron lugar magnas exposiciones arqueolgicas de uno y otro pas, que cimentaron la percepcin de ambos pueblos como herederos de ricas y milenarias culturas. En 2003, la Comisin Mixta de Cooperacin Educativa y Cultural Mxico China, en su VIII versin, sesion y aprob el Programa de Intercambios Bilaterales 2003-2006. Este mecanismo se ampli sustantivamente a travs de la instalacin de las mesas
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de trabajo para temas de cultura y educacin en el seno de la I Reunin de la Comisin Binacional Mxico-China, en agosto de 2004. Posteriormente, en la II Reunin de dicha Comisin celebrada en la Ciudad de Mxico, en mayo de 2006, fue cuando se acord el Programa de Accin Conjunta 20062010, que incluye un nutrido captulo de proyectos de cooperacin cultural y educativa. Como consecuencia de los acuerdos emanados de estas reuniones, en el ao de 2006, se tuvo en China la presencia ms importante de Mxico desde el restablecimiento de relaciones diplomticas en los campos de las artes escnicas y visuales y, en menor medida, en cinematografa y literatura. En este perodo, se llev a cabo la traduccin y publicacin al chino de obras literarias de los escritores mexicanos como Carlos Fuentes, Octavio Paz, Sergio Pitol, Jorge Volpi, Elena Poniatowska, ngeles Mastreta, Juan Villoro, Carmen Boullosa y Laura Esquivel. Histricamente han existido diversos grupos de amistad entre los dos pases, la Sociedad Mexicana de Amistad con China Popular A.C. creada en 1953.*

Histricamente han existido diversos grupos de amistad entre los dos pases. La Sociedad Mexicana de Amistad con China Popular A.C. fue creada en 1953.

(http://sociedadmexicochina.org/)

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Relaciones acadmicas
Desde 1965 y hasta la dcada de los noventa, El Colegio de Mxico, particularmente a travs de su revista Estudios de Asia y frica, era prcticamente el nico rgano importante de investigacin y difusin acadmica sobre China. Con ms de 160 artculos publicados, se refleja el trabajo consistente del Centro de Estudios de Asia y frica1 y de autores como, Flora Botton Beja y posteriormente Eugenio Anguiano Roch y Romer Cornejo, entre otros. La mayor parte de los anlisis y publicaciones se concentraron en temas histricos, sociales y culturales. La publicacin anual Asia Pacfico, del mismo Colegio de Mxico, tambin incluye en cada ejemplar un artculo sobre China.

Otras instituciones como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, con la aparicin de la revista Asia del Centro de Estudios Orientales de la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM en 1968, y la Universidad de Guadalajara, desde 1998 con su revista Mxico y la Cuenca del Pacfico, as como Aportes de la Universidad de Colima, desde 1990,2 reflejan un crecimiento en el inters acadmico sobre el tema. Ms recientemente, destaca la creacin del Centro de Estudios China-Mxico en la Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (2006), que ha logrado sumar, a ms de cuarenta miembros fundadores de los sectores acadmico, privado y pblico de Mxico, China y otros pases y, que lleva a cabo diversas actividades y publicaciones.3 Sus esfuerzos iniciales se han concentrado en temas acadmicos, empresariales y de poltica econmica, sumado a los esfuerzos ya existentes en la UNAM.4

El Instituto Tecnolgico y de Estudios de Monterrey5, en sus diversos campus (Monterrey, Ciudad de Mxico, Lago de Guadalupe y particularmente en Guadalajara) ha impulsado, desde hace varios aos, bajo el lema de hacer negocios en China, diversos eventos acadmicos y el envo de cientos de estudiantes para estancias de varias semanas en China. Es la nica institucin acadmica mexicana que tiene representaciones en ese pas. No obstante el reciente desarrollo e inters acadmico sobre China y del boom en la enseanza del mandarn en las instituciones antes sealadas y en otras, se percibe en Mxico una falta de preparacin y coordinacin de las actividades acadmicas relacionadas con China.* En el contexto de un creciente inters por China, diversas instituciones acadmicas en Mxico han creado institutos o centros sobre Asia y/o el Pacfico, ta-

Es importante promover el aprendizaje del mandarn en Mxico.

Todo ello, ante la enorme presin de los sectores em- puede ser una reafirmacin de la buena relacin entre presariales y comerciales en Mxico. los dos pases, soportada en la experiencia y profesionalismo de la diplomacia mexicana, con plticas entre La poltica mexicana frente a esa situacin es me- los mandatarios, muy interesantes y, llena de buenas ramente reactiva, muy similar al sentir que se ha ge- intenciones. Ciertamente, con la presencia en la comitiva nerado en Estados Unidos frente a la expansin eco- presidencial de empresarios, acadmicos y periodistas. nmica de China: si no somos competitivos, lo ms Sin embargo, se necesita algo ms que voluntad y buen aconsejable es proteger nuestros mercados; cerrarnos protocolo para darle un impulso distinto a la relacin. frente al exterior. La anttesis de la globalizacin. Darle un impulso distinto a la relacin con China, imPara julio de 2008 esta prevista una visita del plica que el Presidente Caldern enarbole una serie de Presidente de Mxico a China y la celebracin de una propuestas que sean parte de una estrategia integral de reunin de la Comisin Binacional China-Mxico, en mediano y largo plazo de lo que Mxico busca y espera. Beijing. Una vez ms, estos dos eventos, del ms alto Para ser efectiva en su formulacin e implantacin, tal nivel poltico, plantean una oportunidad que puede o estrategia tiene que ser formulada con la participacin no aprovecharse. Como en muchos otros momentos, de los distintos sectores de la sociedad.
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les como el Departamento de Estudios del Pacfico en la Universidad de Guadalajara (1990),6 el Centro de Estudios e Investigaciones sobre la Cuenca del Pacfico y el Centro de Estudios APEC de la Universidad de Colima (1995)7, as como el Programa de Estudiosde Asia Pacfico del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (2007).8 En estos esfuerzos, Instituciones como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), de1 2

No obstante el reciente desarrollo e inters acadmico sobre China y del boom en la enseanza del mandarn en las instituciones antes sealadas y en otras, falta coordinacin y una accin ms decidida del gobierno para apoyar estas actividades.
ben jugar un papel importante para apoyar la coordinacin de actividades acadmicas de largo plazo entre las instituciones existentes, respetando los resultados y la especializacin realizada. Las becas otorgadas por la Secretara de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Relaciones Exteriores de China, son insuficientes. Es necesario aumentarlas significativamente. De otra parte el sector acadmico mexicano podra mejorar sus relaciones institucionales con sus contrapartes en China.

(http://ceaa.colmex.mx/sitioceaa/) Para un anlisis ms puntual, vase: Romer Cornejo, 2007, Hacia una agenda para la investigacin sobre China en Mxico. En Enrique Dussel Peters y Yolanda Trpaga Delfn (coords.), China y Mxico: implicaciones de una nueva relacin, La Jornada, ITESM, CECHIMEX-UNAM y Fundacin Friedrich Ebert, Mxico, pp. 487-499. Autor de este apartado y tambin el de la pgina 27. 3 (http://www.economia.unam.mx/cechimex/). 4 Destacan ms de media docena de publicaciones por parte de Jorge Eduardo Navarrete, Arturo Oropeza Garca, Isabel Rueda Peir y Yolanda Trpaga Delfn, entre otros. 5 (http://www.itesm.edu) * El documento antes citado coordinado por Enrique Dussel Peters y Yolanda Trpaga Delfn, editado por la UNAM, el ITESM, La Jornada y la Fundacin Friedrich Ebert justamente busca establecer las condiciones actuales del conocimiento acadmico sobre China en Mxico. 6 (http://www.cucsh.udg.mx/mxdivdep/phpdees/indexdep.php) 7 (http://apec.ucol.mx/) 8 (http://www.asiapacifico.itam.mx/)

La relacin poltica Mxico-China

su frontera, en particular, con los pases centroamericanos y del Caribe que mantienen relaciones con Una poltica de Estado requiere necesariamente el lide- Taiwn. Mxico puede coadyuvar a este dilogo. El razgo de las instancias gubernamentales, para el diseo Plan Puebla Panam, iniciativa de Mxico, es un ese instrumentacin de una poltica, con visin estratgica pacio natural para la participacin de inversionistas de y horizontes de mediano y largo plazos, con los distintos todo el orbe. actores involucrados en la relacin. Vinculado a estos proyectos, est el inters de ChiChina ha manifestado un inters creciente en Am- na por participar en el Banco Interamericano de Derica Latina. Mxico, por sus dimensiones y posicin sarrollo. Cuenta con los recursos y la voluntad poltica geopoltica, es una pieza clave en el hemisferio. Como para hacerlo. En contraparte, est la posible participaparte de TLCAN y puente natural entre Amrica del cin de Mxico en el Banco Asitico de Desarrollo y Norte y Centroamrica, Mxico puede convertirse en lo que puede representar para nuestro pas tener una un aliado estratgico de China en los pases al sur de presencia en el Dilogo de ANSEA, (Asociacin de Na27

Revertir el estado actual de la relacin comercial, ciones del Sudeste de Asia), donde China tiene mucho implica una estrategia de horizontes ms amplios, sin peso e influencia. duda, habr que enfrentar en este proceso, es el recoEn el mbito multilateral, en el que Mxico tiene nocimiento de China como economa de mercado. En una amplsima experiencia para impulsar y concertar reiteradas ocasiones, la dirigencia china ha solicitado al objetivos de poltica exterior, existen tambin oportu- gobierno mexicano tal reconocimiento. Ms de 70 panidades importantes. Tal es el caso del Grupo de los ses han dado tal reconocimiento y su valor ha disminuido Cinco frente a los pases desarrollados, en el que Mxi- en el tiempo. No obstante, la accin de Mxico en esta co y China, en ocasiones, comparten ms posiciones y direccin tendra un impacto positivo importante en la puntos de visita entre s, que con los otros pases miem- relacin econmica con China. bros (Brasil, India y Sudfrica), lo que puede generar una mayor cooperacin de gran valor poltico. En otros Otro tema a explorar, es la posibilidad de ofrecer temas globales como son el cambio climtico, la reforma una plataforma slida que sirva a los ambiciosos plade Naciones Unidas y la Ronda de Doha, existen temas nes de la industria automotriz china para conquistar los de inters comn que ofrecen oportunidades adiciona- mercados internacionales, en especial el estadouniles de cooperacin entre los dos pases. dense. La localizacin geogrfica de nuestro pas, la infraestructura de los clusters automotrices existentes y la mano de obra calificada, ofrecen oportunidades para Aspectos Econmicos y Comerciales este propsito. El comercio es el que ha generado el mayor nmero de El comercio es el que ha generado fricciones en la relacin bilateral. Esta situacin debe revertirse. En 1994, muy pocos percibieron que la amenael mayor nmero de fricciones za a las empresas mexicanas no vendra de parte de las canadienses y estadounidenses, sino de las empresas en la relacin bilateral. chinas con las que, sin proponrnoslos, nos pusimos a competir. No menos importante, es la negociacin de protocoA partir de 1995, cuando se hizo cada vez ms palpable los para el acceso de mayor nmero de productos agrola competencia china con Mxico, la iniciativa privada pecuarios. Estas negociaciones generalmente son lentas, mexicana presion al gobierno para que ste penalizara altamente burocratizadas y no excentas de un trasfondo al comercio proveniente de ese pas. La entonces SE- de barreras no arancelarias al comercio. Avanzar en esa COFI, determin la imposicin de cuotas compensato- direccin, es imperativo para este sector productivo en rias a ms de 6 mil fracciones arancelarias de productos Mxico. Lo mismo ocurre en el caso de la minera. chinos, en muchos casos artculos que ni siquiera se Otro aspecto estrechamente vinculado a la relacin producan en Mxico y en otros, imponiendo una sobreeconmica, es la cooperacin en el mbito cientfico y tasa de ms de 1000%. tecnolgico. En la actualidad, China invierte grandes Esta poltica no tuvo el efecto comercial esperado, cantidades de recursos econmicos y humanos en pues la misma mercanca sigue ingresando a Mxico, investigacin y desarrollo, y ha invitado a naciones e pero ahora, por la va del contrabando. Sin embargo, instituciones extranjeras a contribuir conjuntamente en esta posicin de enfrentamiento con China ha dado por este esfuerzo. Mxico podra participar en proyectos resultado que China haya declarado a Brasil como el especficos en nanotecnologa, materiales de alta conpas ms importante en Amrica Latina para el destino duccin, biotecnologa y exploracin espacial, con inversin y recursos humanos. de sus inversiones y de su comercio bilateral.
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Esta ltima postura fue particularmente activa en 2007 durante el debate en torno a las cuotas compensatorias que Mxico negoci con China, en el marco de A ms de 35 aos de la relacin diplomtica entre la su adhesin a la Organizacin Mundial del Comercio Repblica Popular China y Mxico, no existe una orga- (OMC) en diciembre de 2001. Las instituciones pblicas nizacin empresarial suficientemente slida, capaz de responsables no estaban bien preparadas para abordar coordinar los esfuerzos de la relacin en este mbito. En el tema y, no fue sino hasta la segunda mitad de 2007 contraste, en pases como Brasil, existe un organismo cuando se iniciaron platicas con el sector empresarial. empresarial -el Conselho Empresarial Brasil-China,46 La mayor parte de los empresarios activos en estas necreado en 2004-; lo mismo ocurre en Argentina y Chile. gociaciones, rechazaron, tanto la eliminacin de cuotas En este ltimo, la instancia responsable tuvo una muy compensatorias, como la idea de mejorar las relaciones activa participacin en las negociaciones comerciales comerciales bilaterales. Al activismo empresarial, se suentre los dos pases, que culminaron con el acuerdo de maron otros eventos de presin, como la manifestacin realizada en diciembre en 2007 por varias docenas de libre comercio en 2004. miles de trabajadores y empresarios en Len y vinculaEl sector empresarial mexicano no ha logrado crear dos a la industria del cuero y el calzado. una institucin una Cmara Empresarial Mxico-China, por ejemplo- lo que parece obedecer a que se encuentra Hoy en da, las empresas de todas las naciones y profundamente dividido.47 Por un lado, hay un grupo im- sus propios gobiernos, resienten el llamado sndrome portante de cmaras y empresas que favorecen la aper- de China, que no es otra cosa que la eficiente mezcla tura y la regularizacin comercial entre ambas naciones. del manejo de la economa vieja con la economa Entre otros los ligados a la industria electrnica y a los nueva. Es decir: el uso combinado de los elementos productos finales de consumo relacionados con las tien- tradicionales con lo mejor de los modelos globales, das departamentales y de servicios. integrndolos en un factor de fuerza pas, donde las ideologas y los factores polticos se subsumen.

El papel de los empresarios

El sector privado requiere un organismo especializado para su relacin con China. Las empresas establecidas en Mxico, necesitan profundizar su conocimiento sobre China, en el mbito econmico y comercial, y en la mentalidad y la forma de hacer negocios de los chinos.
En el otro lado del espectro se encuentra el sector manufacturero en general, y particularmente, los que representan a industrias ligeras como juguetes, plsticos, muebles, textiles, confeccin, electrnica, etc.- orientadas al mercado interno. Estos no desean mejorar relaciones econmicas y comerciales entre ambos pases.
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As, detrs de la venta de un par de zapatos, de la negociacin de un contrato o del desarrollo espacial, en China se concentra y potencia toda la fuerza del Estado/ nacin. Por ello, cuando las empresas extranjeras tratan de competir con productos similares, lo hacen con notable desigualdad de fuerzas. La pregunta ya no es

(http://www.cebc.org.br/) Para un anlisis, vase los diversos puntos de vista empresariales en: Dussel Peters, Enrique (coord.). 2007. Oportunidades en la relacin econmica y comercial entre China y Mxico. CEPAL, CECHIMEX/UNAM, Cmara de Senadores y Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, Es autor de ste apartado.

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Relaciones con China de los Estados de la Repblica


El caso de Michoacn Algunas entidades federativas como Jalisco, Michoacn y Colima, colindantes con el Pacfico, han procurado un acercamiento mayor con China en aos recientes. Tomamos Michoacn como una muestra de las actividades que puede desarrollar un estado, aunque de nuevo, debe mencionarse que sus esfuerzos no son parte de una estrategia estructurada a nivel nacional, lo que hace que muchas veces estos esfuerzos no culminen en los frutos esperados.

compaas comerciales (Wal-Mart, Home Depot), estn en busca de alternativas a la saturacin de los puertos californianos. Michoacn aprovech esta situacin para posicionar al Puerto Lzaro Crdenas como alternativo. El Puerto Lzaro Crdenas ha empezado a operar como un centro logstico de transporte multimodal entre los puertos del Asia-Pacfico y los mercados del centro, medio oeste y costa este de los Estados Unidos. Las compaas navieras que tienen como destino al puerto pueden utilizar el llamado Ferrocarril del TLCAN, un ferrocarril de doble estiba, sin costura, operado por la empresa Kansas City Southern desde el Puerto Lzaro Crdenas hasta su centro de distribucin en

aduanal por parte de autoridades mexicanas y estadounidenses a los contenedores que partirn sellados de Puerto Lzaro Crdenas hasta llegar a Kansas City, as como de un recinto fiscalizado que permitir la importacin y reexportacin de productos libres de impuestos. En el Puerto Lzaro Crdenas la terminal de contenedores la opera actualmente Hutchison Port Holdings (HPH), una subsidiaria del conglomerado Hutchison Whampoa, con sede en Hong Kong, el mayor operador portuario del mundo, que en Mxico tambin opera en Ensenada, Manzanillo y Veracruz. Actualmente se construye una expansin de dicha terminal de contenedores, que ser la ms grande del sistema portuario mexicano, con una inversin total de 2 mil 200 millones de pesos, con capacidad para manejar hasta dos millones de contenedores.

Estados como Jalisco, Michoacn y Colima, colindantes con el Pacfico, han procurado un acercamiento mayor con China.
A partir del ao 2002 se han incrementado de manera sustancial los intercambios entre China y Michoacn. La principal actividad se ha registrado en el mbito portuario. A raz de que los puertos de Los ngeles y Long Beach, en el sur de California, se encuentran actualmente saturados por la carga proveniente de la cuenca AsiaPacfico con destino al mercado estadunidense, tanto las compaas navieras, como las grandes
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Michoacn particip en la feria SIAL en Shanghai en 2005 lo que le abri la puerta para la exportaKansas City, Missouri. Kansas City cin de productos agropecuarios Southern de Mxico (KCSM), sub- michoacanos a China, el aguacate sidiaria de KCS, est construyendo entre otros. Para apoyar estos en el Puerto Lzaro Crdenas la esfuerzos, el gobierno del estado terminal multimodal ferroviaria ms lanz el Programa de Formacin grande el pas, con una inversin de Negocios Michoacn-China, de 880 millones de pesos. hoy Mxico-China, por el cual jvenes becarios michoacanos Adicionalmente, se han inver- estudian por un perodo de entre tido en Puerto Lzaro Crdenas uno y dos aos el idioma chino650 millones de pesos para la mandarn y los aspectos bsicos construccin de una nueva aduana de cmo hacer negocios en China. para posibilitar una sola revisin Hasta la fecha han participado 43

becarios por parte de Michoacn en las universidades de Fudan, en Shanghai; Estatal de Zhejiang, en Hangzhou, y la Universidad de Beijing.* El 23 de noviembre de 2007 el Presidente Felipe Caldern Hinojosa y el Gobernador Lzaro Crdenas Batel encabezaron la ceremonia de colocacin de la primera piedra de la nueva planta automotriz que es producto de la asociacin entre el conglomerado automotriz FAW (First Automotive Works) de la Repblica Popular China y del Grupo Salinas. FAW es la empresa nmero 448 entre las 500 ms grandes del mundo. En 2005 tuvo ventas totales por

13,825 millones de dlares. FAW hizo un convenio con Grupo Salinas para fabricar 100 mil automviles sedn por ao en Mxico a partir del ao 2010, con un costo unitario de alrededor de 7 mil dlares. La inversin comprometida incluye una planta ensambladora de autos con un costo de 1,700 millones de pesos y una red de distribucin y comercializacin por 1,200 millones de pesos. La construccin de la planta ensambladora debe dar inicio en junio de 2008. FAW hizo un convenio con Grupo Salinas para fabricar 100 mil automviles sedn por un ao en Mxico a partir del ao 2010, con un costo unitario de alrededor

de siete mil dlares. La inversin comprometida incluye una planta ensambladora de autos con un costo de 1,700 millones de pesos y una red de distribucin y comercializacin por 1,200 millones de pesos. La construccin de la planta ensambladora debe dar inicio en junio de 2008. Michoacn, como algunos otros estados, ha buscado aprovechar su situacin geogrfica y sus ventajas comparativas para insertarse en el flujo del comercio internacional con logros muy importantes, que deben ser parte de una estrategia nacional que identifique e impulse oportunidades de posicionamiento internacional.

Son muchos los Estados de la Repblica que actuan en el mbito internacional. Pocos los que lo hacen de manera sistematica, eficiente y eficaz.
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Para mayor informacin ver el sitio www.negociosmexicochina.com.

cuanto me cuesta estar presente en china, sino cuanto La Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrome cuesta, no estar en China. llo (AMSDE),49 a travs de su Programa de Formacin de Negocios Mxico-China y con financiamiento de la Afortunadamente hay ya iniciativas favorables a la Secretara de Economa y el Centro de Estudios Chinabuena relacin empresarial entre los dos pases. El Mxico de la Universidad Nacional Autnoma de MxiConsejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, co, ha logrado enviar a ms de 150 jvenes empresaInversin y Tecnologa A.C. (COMCE),48 ha dado al- rios a varias de las principales ciudades chinas en aras gunos pasos importantes con el fin de establecer una de iniciar actividades empresariales. representacin empresarial, que se materializ a mediados de 2007. La Comisin Binacional China-Mxico, creada en 2004, incluy la creacin de un Grupo de Alto Nivel con El Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C., ac- una agenda importante en materia de comercio e invertualmente en proceso de extincin, realiz una impor- sin, turismo, estadsticas, poltica industrial, entre otros. tante labor para fomentar misiones de empresas mexi- En estos subgrupos, los organismos empresariales tamcanas a China. bin han participado, aunque el desarrollo y apoyo de
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http://www.comce.org.mx/ (http://amsde.txsoluciones.com/)

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alto nivel poltico, tanto por parte de funcionarios mexicanos como chinos ha sido limitado. Adems de las instituciones anteriormente mencionadas, tambin es importante destacar que diversas instituciones chinas particularmente el CCPIT y la Cmara de Empresarios Chinos en Mxico han sido un vnculo para empresarios mexicanos en China. En este contexto, es indispensable que se presenten prioridades desde una perspectiva empresarial. Existe conciencia en las autoridades chinas de que la relacin comercial actual no es sustentable polticamente ante una balanza comercial tan desproporcionada de las importaciones y exportaciones con China. (16 a 1 en 2007). Resulta urgente revisar el tema de cuotas compensatorias, sus efectos positivos y negativos y la conveniencia de mantenerlas o sustituirlas por otra poltica. La relacin con la Repblica Popular China impacta en temas tan diversos como la energa, la agricultura, la ciencia y la tecnologa, el comercio y la infraestructura, en muy diversos estados del pas. Es necesario dar coherencia a los diversos esfuerzos del sector pblico, tanto por parte de entidades federativas como de dependencias del ejecutivo federal. El Senado puede jugar un papel importante, como de hecho lo hizo en 2007 al conjuntar esfuerzos y propuestas. Finalmente, la realizacin de un Segundo Foro ChinaMxico con la participacin de empresarios, expertos y acadmicos en Beijing, en julio de 2008, en paralelo a la reunin de la Comisin Binacional China-Mxico y a la visita del Presidente de Mxico, dara un impulso adicional a la relacin.

Segunda impresin, revisada y actualizada, del Cuaderno 2. Julio 2008.


Diseo: Daniella Zesati

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Somos una asociacin civil sin fines de lucro y sin vnculo con el gobierno. Nuestro objetivo es estimular el estudio, el anlisis y el dilogo sobre las relaciones internacionales de Mxico en el marco de la globalizacin. Los puntos de vista de los asociados y directivos del Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales representan nicamente su opinin personal. El COMEXI mantiene una posicin neutral e independiente de cualquier opinin juicio individual.

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