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Seminrio Internacional

Polticas de
desenvolvimento regional:
desafios e perspectivas luz
das experincias da
Unio Europia e Brasil
Braslia 2007
Presidente da Repblica federativa do Brasil
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Integrao Nacional
Mono Mono Mono
Secretrio Executivo
Mono Mono Mono
Seminrio Internacional
Polticas de Desenvolvimento Regional: Desaos e Perspectivas
Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
Participantes
Ash Amind
A. Costa-Filho
Michael Dunford
Marcel Bursztyn
Carlos B. Vainer
Sergio Conti
Jos Palma Andrs
Sergio Boisier
Pedro Silveira Bandeira
Tnia Bacelar de Arajo
Carlos R. Azzoni
Wilson Cano
Bertha K. Becker
Paulo R. Haddad
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Henrique Villa da Costa Ferreira
Marcelo Moreira
Smia Frota
Ficha Tcnica
Editor: Cllio Campolina Diniz
Reviso:
Projeto grco e editorao:
Ficha Catalogrca
Brasil. Ministrio da Integrao Nacional.
XXXXe Seminrio Internacional Polticas de desenvolvimento regional:
desaos e perspectivas luz das experincias da Unio Europia
e Brasil, 2007.
400p. : il.
1. Mono monononoonoo oboboobobjwdjd 2. Ecwaiyenifgueyv-
bietbytb 3. Pmtromintoitn. 4. Iinviunioesuriubbvoey. I. Hin-
vriusn B. II. Ttulo.
CDD XXXXX
CDU XXXX(XX)
Sumrio
Introduo 07

A questo territorial ante as transformaes
econmicas mundiais
Poltica regional numa economia global 11
Ash Amind
Globalizao e desenvolvimento regional endgeno:
algumas observaes exgenas 19
A. Costa-Filho
Desenvolvimento territorial, bem-estar e crescimento:
a defesa das polticas regionais 25
Michael Dunford
A excluso e o local: tempos e espaos da diversidade social 37
Marcel Bursztyn
Fragmentao e projeto nacional: desafios para
o planejamento territorial 69
Carlos B. Vainer

As lies da Unio Europia
Sobre as polticas espaciais europias 79
Sergio Conti
Planeamento territorial na Unio Europeia
Competico | Integraco | Inovaco 103
Jos Palma Andrs
As fronteiras nos processos de integrao supranacional.
A experincia da Unio Europia e as lies para
a Amrica Latina. 118
Sergio Boisier
Territrio e planejamento: a experincia europia e
a busca de caminhos para o Brasil 137
Pedro Silveira Bandeira
Os desafios para uma poltica nacional de
desenvolvimento regional no Brasil
Brasil: desafios de uma poltica nacional de
desenvolvimento regional contempornea 155
Tnia Bacelar de Arajo
O desafio de planejar com instrumentos limitados: aparato institucional dbil,
recursos financeiros escassos, recursos humanos instveis 173
Carlos R. Azzoni
Questo regional e urbana no Brasil:
alguns impasses atuais 251
Wilson Cano
Logstica e nova configurao do territrio brasileiro.
Que geopoltica possvel? 273
Bertha K. Becker
Ciclos de expanso e desequilbrios regionais
de desenvolvimento no Brasil 293
Paulo R. Haddad

Diretrizes para a poltica nacional de
desenvolvimento regional
A poltica brasileira de desenvolvimento regional e
ordenamento territorial 313
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Programas de mesorregies diferenciadas:
subsdios discusso sobre a institucionalizao
dos programas regionais no contexto da PNDR 357
Henrique Villa da Costa Ferreira
Marcelo Moreira
A ao do Banco do Nordeste no contexto do
desenvolvimento regional 383
Smia Frota
5
Introduo
Introduo
O
presente livro rene o conjunto dos trabalhos apresentados no Seminrio Internacional Polticas
de Desenvolvimento Regional: Desaos e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e
Brasil, realizado em Braslia, nos dias 23 e 24 de maro de 2006. O objetivo do seminrio foi analisar as
experincias de polticas regionais na Unio Europia e no Brasil, com vistas ao aprofundamento crtico
da nova Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional recentemente institucionalizada por meio do
Decreto n. 6.047 de 22 de fevereiro de 2007. Para isso, foi convidado um grupo de acadmicos e especia-
listas, nacionais e estrangeiros, de reconhecida competncia e experincia no trato das questes tericas
e prticas do desenvolvimento regional.
De forma semelhante seqncia lgica das apresentaes e dos debates, organizados em seis pai-
nis, os trabalhos esto sendo agrupados, para o presente livro, em quatro conjuntos. O primeiro con-
junto, denominado A questo territorial ante as transformaes econmicas mundiais, contm cinco
captulos. Neles, os professores Ash Amin (Universidade de Durham Inglaterra), Alfredo Costa Filho
(ex-diretor do Instituto Latinoamericano de Planicao Econmica e Social, ILPES, Chile), Michael Dun-
ford (Universidade de Sussex Inglaterra), Marcel Bursztyn (Universidade de Braslia) e Carlos Vainer
(Universidade Federal do Rio de Janeiro) destacam e discutem os efeitos diferenciados da globalizao
e das mudanas tecnolgicas sobre o territrio, especialmente pela sua fragmentao e diferenciao;
analisam as diculdades de compatibilizar os objetivos de coeso econmica e social com o alargamento
da Unio Europia; discutem os limites das polticas de cunho localista, to em moda, a aplicabilidade da
experincia europia ao Brasil e defendem o retorno s polticas nacionais, indicando a necessidade do
reforo de um projeto poltico e social para o pas, entre outros temas e aspectos.
No segundo bloco, As lies da Unio Europia, os professores Sergio Conti (Universidade de Turim
Itlia), Jos Palma Andrs (Diretor da Unio Europia), Srgio Boisier (Instituto Latinoamericano de
Planicao Econmica e Social ONU, Chile) e Pedro Silveira Bandeira (Universidade Federal do Rio
Grande do Sul) apresentam e discutem os antecedentes e condicionantes das polticas de desenvolvi-
mento regional na Unio Europia; os desaos da compatibilizao dos objetivos de coeso econmica e
social com a busca de competitividade mundial; mostram as tendncias de reestruturao do territrio
e defendem o policentrismo como meta; apresentam as principais diretrizes para o perodo 2007-2013,
sintetizadas na trade competio/integrao/inovao; comparam a Amrica Latina e o Brasil com a
Unio Europia, no que se refere questo das fronteiras nacionais para uma poltica de desenvolvi-
mento; discutem os caminhos para o aprimoramento do arranjo institucional e a construo de canais entre as
instncias pblicas e da sociedade civil, entre outros aspectos
No terceiro bloco, Os desaos para uma poltica nacional de desenvolvimento regional no Brasil, os pro-
fessores Tnia Bacelar de Arajo (Universidade Federal de Pernambuco e ex-Secretria Nacional de Polticas
de Desenvolvimento Regional, do Ministrio da Integrao Nacional - MI), Carlos Azzoni (Universidade de So
Paulo), Wilson Cano (Universidade Estadual de Campinas), Bertha Becker (Universidade Federal do Rio de Janeiro)
e Paulo Haddad (Professor Emrito da Universidade Federal de Minas Gerais e ex-Ministro do Planejamento e
da Fazenda) fazem um detalhado diagnstico da situao brasileira; analisam a dinmica da industrializao,
da urbanizao, das migraes e seus efeitos sobre as caractersticas do desenvolvimento regional; indicam as
limitaes nanceiras, de recursos humanos e de aparato institucional para o planejamento e a implementao
de polticas pblicas; apontam as diculdades do planejamento regional luz do enfraquecimento do Estado e
do fortalecimento das corporaes; traam paralelos entre as experincias da Unio Europia e do Brasil e discu-
tem diferentes caminhos para a integrao territorial e a reduo das desigualdades, considerando a dimenso
geopoltica, as tendncias recentes de fragmentao social e territorial e a necessidade de se buscar um projeto
poltico e social para o pas.
No quarto e ltimo bloco, Diretrizes para a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional,os doutores
Antnio Carlos Filgueira Galvo (Diretor do Centro de Gesto Estratgica e ex-Secretrio Nacional de Polticas
de Desenvolvimento Regional do MI), Henrique Vila da Costa Ferreira (Diretor de Planejamento de Desenvol-
vimento Regional do MI), Marcelo Moreira (Coordenador-geral de Integrao Programtica da Secretaria de
Programas Regionais do MI),e Smia Frota (Banco do Nordeste do Brasil), apresentam o diagnstico e as diretri-
zes da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, ento em fase de institucionalizao pelo Ministrio da
Integrao Nacional; discutem a questo das escalas e da regionalizao do pas; defendem a operacionalizao
dos programas escala sub-regional (mesorregional) e; o papel das instituies de crdito na implementao
das polticas regionais.
Estou seguro que a alta qualidade cientca e acadmica dos trabalhos, e a abrangncia dos temas, tornaro
a leitura do presente livro estimulante e de extrema utilidade, tanto para a comunidade acadmica, quanto
para os formuladores de poltica, nas diferentes instncias e instituies pblicas, bem como no ambiente
empresarial e para os segmentos da sociedade civil. Nesse sentido, a construo de uma viso de conjunto entre
os diferentes segmentos acadmicos, pblicos, empresariais e sociais base fundamental para a busca de um
projeto nacional que tenha como metas a construo de uma sociedade menos desigual do ponto de vista terri-
torial e social, a integrao nacional e o aproveitamento das potencialidades oferecidas pela grande dimenso
e diversidade do pas.

Cllio Campolina Diniz
Editor
A questo territorial
ante as transformaes
econmicas mundiais
Poltica Regional
numa Economia Global
Introduo
N
o presente trabalho, argumenta-se que, numa era global em que todos os lugares esto ligados
em mltiplas geograas de uxo e conectividade, de uma maneira ou de outra, no faz muito
sentido deixar que as regies menos favorecidas resolvam seus problemas de penria e sofrimento por
conta prpria. Todavia, esse pressuposto tem impelido o atual pensamento sobre polticas regionais,
certamente na UE e na OCDE, inuenciado por uma srie de modelos de crescimento endgeno que
propem plos (clusters), sistemas locais de inovao, distritos industriais e desenvolvimento institucio-
nal como o caminho certo para a prosperidade, atravs de maior competitividade local. O argumento
proposto no trabalho que essa promoo (boosterism) regional est em desacordo com o aumento da
economia articulada (networked economy), que depende de conectividade externa e de uma pluralidade
de dependncias institucionais para funcionar de maneira adequada. assim, certamente, que as regies
prsperas e as empresas poderosas organizam-se para assegurar retornos crescentes, incluindo o exer-
ccio de considervel poder sobre os destinos de regies menos favorecidas. Nesse contexto, as polticas
regionais de-baixo-para-cima no apenas prometem demasiado pouco s regies, mas tambm tm
impacto limitado sobre as foras que causam as desigualdades regionais.
A proposta um marco alternativo de polticas regionais como forma de assegurar o desenvolvimento
de estratgias locais. Em primeiro lugar, argumenta-se que essas estratgias no podem se restringir ao
desenvolvimento de ligaes locais apenas (por exemplo, dentro dos plos ou entre universidades e
empresas locais), mas devem explorar conexes e uxos externos virtuosos. Segundo, argumenta-se
que as obrigaes nacionais para com as regies menos favorecidas devem continuar fortes, atravs de
uma combinao de poltica regional forte por parte do poder central, programas de desenvolvimento
em grande escala e tentativas pactuadas de relocar instituies nacionais nessas regies. Terceiro, argu-
menta-se que a vida poltica nacional deve ser dirigida a partir das regies, a m de reverter a tendncia,
presente em tantos pases, de se equiparar as prioridades nacionais s regies centrais e aos interesses
econmicos dominantes. Sem um compromisso com o desenvolvimento de polticas descentralizadas, as
foras centrpetas que criam as desigualdades regionais no podero ser neutralizadas.
Ash Amind
University of Durham*
* Trabalho para publicao resultado do Seminrio Internacional Comparao das Polticas de Desenvolvimento Regional no
Brasil e na Unio Europia, Braslia, 23 de maro de 2006
10
Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
Uma Agenda Mutante de Poltica Regional
Vinte e cinco anos atrs, muito poucas pessoas encarregadas de elaborar polticas teriam imaginado que
regies que enfrentassem diculdades econmicas contnuas pudessem resolver seus prprios problemas,
e resolv-los, especialmente, atravs da reconstruo da comunidade local. Havia uma idia de que os
destinos urbanos e regionais estavam interligados e eram inuenciados por assimetrias de poder engas-
tadas dentro e entre os lugares, de maneira que uma estratgia ecaz de desenvolvimento econmico
local deveria necessariamente regular a concorrncia entre as regies, proteg-las das conseqncias
das tendncias da econmica poltica mais ampla, como maior concentrao de capital e centralizao,
e mobilizar as aes do Estado por meio de polticas urbanas, regionais e assistenciais ativas, visando a
redirecionar investimentos, empregos e rendas para as reas menos favorecidas.
A economia poltica clssica ainda dominante, inspirada em economistas como Keynes, Myrdal, Per-
roux, Hirschman e Kaldor, endossava o princpio de aumentar a prosperidade nacional mediante pol-
ticas regionais ativas. As disparidades regionais, medidas em termos de diferenciais de (des)emprego,
produtividade e assistencialismo, comeavam a diminuir com o auxlio de polticas redistribucionistas
de investimento e assistncia, embora sem estimular o crescimento auto-sustentado nas reas menos
favorecidas. Assim, enquanto os problemas locais eram conceitualizados como produto de foras locais
e no-locais, sua soluo era vista como uma questo de responsabilidade do governo central atravs de
uma combinao de polticas espacialmente pontuais e genricas (por exemplo, assistncia social).
E, ento, chegou o neoliberalismo com apoio de uma Nova Direita vingativa e uma comunidade
empresarial aliviada para acabar com essa maneira de pensar e agir, argumentando que essas inter-
venes do Estado interferiam com a alocao eciente dos recursos e do potencial de crescimento pelo
mercado, criavam uma cultura de dependncia e expectativa nas reas assistidas e nos seus habitantes,
drenavam recursos pblicos e perpetuavam um intervencionismo desnecessrio na economia, por parte
do Estado, que fazia demasiadas concesses aos fracos e a suas organizaes e, para cmulo, no fomen-
tava o emprendedorismo e o crescimento nas regies e cidades atrasadas ou em declnio.
Na dcada de 80, uma revoluo de polticas foi desencadeada no mundo inteiro tanto nos pases
desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento envolvendo cortes na assistncia regional, dando
rdeas livres s empresas, reorientando o apoio do Estado para fomentar o crescimento em regies prs-
peras, introduzindo medidas para promover o emprendedorismo e a inovao em regies menos favo-
recidas, substituindo instituies democraticamente eleitas com quangos
1
no-eleitos e organizaes
dirigidas por empresas como atores-chave na regenerao local e redenindo a assistncia social como
assistncia ao trabalho e a dependncia assistencial como degenerao moral e social. A desigualdade
espacial comeou a ser vista como um legado da interveno do Estado, a ser resolvida seja mediante a
mo invisvel do mercado seja atravs de medidas especiais para tipos especcos de reas problemti-
cas. Sai a losoa da esmola; entra a losoa de te mexe e de o mercado resolve, essa ltima baseada
na redenio de desigualdade espacial como problema de origem local necessitando de uma soluo de
emprendedorismo. No meio tempo, as desigualdades urbanas e regionais se intensicavam, conforme
1
N.T. Uma organizao ou agencia nanciada pelo governo, mas que age independentemente do mesmo.
11
A questo territorial ante as transformaes econmicas mundiais
atestado por uma ampla gama de indicadores, incluindo sade e morbidade, educao, prosperidade
econmica, habitao, colapso e alienao sociais e medo e insegurana, sem estmulo ao crescimento
auto-sustentado nas reas menos favorecidas.
A, mais recentemente, pelo menos na Europa, chegou o Terceiro Caminho atuado por novos demo-
cratas sociais desconados tanto da Velha Esquerda quanto da Nova Direita aproveitando a idia de
uma sociedade de compromissos nacionais com os princpios de liberdade de mercado e crescimento
irrestrito nas regies centrais. O governo do Reino Unido, sob o Novo Trabalhismo, equilibrando nos
ombros idelogos como Hayek, Giddens, Etzioni e Putnam, lidera nas experincias com um novo estra-
tagema que opera simultaneamente na igualdade e na desigualdade socioespaciais (Hall, 2003). Essa
maneira de pensar no est connada ao RU, mas tambm se encontra inserida nas polticas da UE, na
forma de medidas ativas de promoo da coeso social e de medidas igualmente ativas de promoo
da competitividade atravs da liberalizao dos mercados e da desregulamentao, conforme crescen-
temente adjurado pelos governos -Esquerda-do-Centro tolhidos pelos crescentes oramentos sociais e
regionais. O Terceiro Caminho, compartilhando as preocupaes da Nova Direita com as polticas redis-
tribucionistas regionais, decidiu unir as polticas de liderana-do-mercado que funcionam nas regies
mais prsperas a uma srie de medidas para impulsionar o potencial de competitividade das regies
carentes e menos prsperas. A concorrncia regional, assim, deveria operar para ambos o centro e a
periferia atravs do processo de especializao regional e a mobilizao do potencial latente. O Terceiro
Caminho gerou um novo localismo sustentado por polticas de desenvolvimento da capacidade regional
mediante a promoo de atividades localmente referenciadas, como os plos industriais, os tecnoplos
e a transferncia local de conhecimento, ajoujados a diversas instituies de promoo regional, como
agncias de desenvolvimento regional, assemblias regionais lideradas por empresas e descentralizao,
em geral. Para o Terceiro Caminho, no haveria um retorno cultura de esmolas, s marchar adiante para
um hbrido segura e te mexe bem acondicionado na retrica de devoluo do poder e da capacidade
s regies. Atravs da identicao dos poderes do contexto, o local foi re-imaginado como a causa, a
conseqncia e a soluo para as desigualdades regionais.
Avaliao do Novo Regionalismo
No novo clima poltico, espera-se que as regies concorram at conseguir eliminar suas desvantagens,
mobilizando o potencial local e atrelando-o a cadeias locais de abastecimento, a m de maximizar os
retornos regionais. Cabe ao estado central ajudar as regies a construir o lado da oferta, bem como a
capacidade institucional de autogoverno, com freqncia como exerccio em empoderamento demo-
crtico. Nesse novo regionalismo, agora endossado ativamente pela UE e muitos governos nacionais,
predica-se um forte elo entre o econmico e o poltico, com base do estabelecimento de uma estrutura
institucional regida localmente para apoiar um sistema econmico localmente orientado (OECD, 2001;
DETR, 1997; DTLR, 2001, EU, 2004). A Unio Europia tambm tem promovido ativamente a regionaliza-
o e a governana regional nos estados candidatos ver Batt and Wolczuk, (2002).
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Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
Num nvel, difcil criticar o novo regionalismo. No tem sido argumentado por muito tempo pela
Esquerda democrtica que o problema regional produto da concentrao e centralizao do capital
e do controle? E, portanto, o corolrio no seria a descentralizao e a orientao local o estabele-
cimento de uma ordem de organizao e poder diferente daquela do Estado central, das corporaes
transnacionais e de outros centros remotos de poder como o primeiro passo necessrio para reduzir
as desigualdades regionais? O desenvolvimento da capacidade local no seria uma maneira de ajudar
as regies menos favorecidas a abandonar a cultura da dependncia do Estado central (Amin, 1999)? A
resposta depende de os pressupostos do novo localismo econmico estarem certos no seu diagnstico
da autonomia regional numa era global e do potencial das estratgias de-baixo-para-cima de combater
poderosas foras centralizadoras numa economia neoliberal, mesmo quando essas foras, com o apoio
ativo do Estado, continuam a controlar os destinos regionais, de maneira a favorecer, em geral, as regies
mais prsperas e os atores econmicos mais poderosos.
Gostaria de argumentar que as experincias contemporneas, com sua obsesso inndvel por plos,
economia do conhecimento local, assemblias regionais, agencias de desenvolvimento e ans, falham
em dois aspectos. Em primeiro lugar, h evidncia crescente demonstrando apesar das asseres dos
teoristas da localizao econmica que as cadeias de abastecimento, as articulaes e as redes de
conhecimento, na maioria dos contextos corporativos e industriais contemporneos, no se restringem
a uma determinada localizao, mas encontram-se muito dispersos do ponto de vista espacial (Amin,
Massey and Thrift, 2003). Na atualidade, as empresas so abastecidas por cadeias de abastecimento
amplamente distribudas e orgulham-se de sua habilidade em fugir dos mercados locais. Sua base de
conhecimentos tanto tcita como formal est crescentemente distanciada e tecno-mediada e seus
elos infra-estruturais da logstica capacitao so transregionais (Simmie, 2005; Simmie et al,
2002). Essas observaes trazem graves dvidas acerca da eccia potencial dos plos e dos retornos
locais prometidos (Martin and Sunley, 2003). Com crescente freqncia, as empresas numa mesma
regio se unem em grupos corporativos mais amplos e cadeias de abastecimento que distribuem benef-
cios aos centros espaciais mais capazes de exercer poder de rede ou comandar recursos estratgicos.
Em segundo lugar, o novo localismo no pretende controlar as foras materiais, virtuais e imanentes
envolvidas nos novos espaos de organizao transterritorial. So foras que, pela maneira de praticar
preos e taxas de juros similares; decises corporativas e nanceiras comuns; transferncias nanceiras;
uxos de informaes, recursos humanos e conhecimentos; assim como decises provenientes de loca-
es remotas, com freqncia contornam, distorcem ou anulam os bravos esforos de organizao para
benefcio local. Algumas dessas dinmicas de globalizao e os desaos resultantes para as regies so
discutidos na prxima seo.
Em terceiro lugar, conforme eu, Doreen Massey e Nigel Thrift discutimos na nossa recente pol-
mica contra a crescente centralizao no RU, num Governo Blair que prometeu igualdade regional, com
demasiada freqncia a descentralizao e o desenvolvimento institucional local apesar da retrica de
acabar com o controle do governo central no vm acompanhados por qualquer esforo maior para
eliminar o poder de denio de outras foras centralizadoras do mercado, incluindo o governo central,
e de uma elite econmica localizada nas regies prsperas (Amin, Massey and Thrift, 2003). No RU, o
novo localismo do Governo Blair tem presidido uma crescente concentrao de poder e crescimento
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A questo territorial ante as transformaes econmicas mundiais
econmico em Londres e no Sudeste, facilitada por um legado de polticas macroeconmicas (como, por
exemplo, polticas impulsionadas pelas nanas e pelos servios, s custas de escolhas baseadas em pro-
dutos manufaturados), decises sobre infra-estrutura (do planejamento dos transportes ao uso comercial
do solo e poltica de habitao), polticas espaciais favorecendo o mercado (por exemplo, exibilizao
das restries ao planejamento em regies de grande crescimento, investimento em P&D com apoio
governamental nessas regies) e consolidao gradual de uma elite poltica baseada em Londres, que
iguala as prioridades nacionais s prioridades das regies de maior crescimento. O resultado tem sido
um alargamento perceptvel do hiato Norte-Sul, as estratgias de crescimento endgeno incapazes de
acompanhar ou competir com, ou mesmo sendo solapadas por, a dinmica do centrismo econmico.
Quarto, o novo regionalismo est preso ao pressuposto falho de que existe um territrio geogrco
denido l fora, sobre o qual os atores locais possuem controle efetivo, podendo gerenci-lo como
espao social e poltico. O novo regionalismo padece de uma idia romntica de comunidade local, que
seria atacada por todas partes, sendo modesta nos seus retornos econmicos e polticos, especialmente
nas regies em que mais se espera que d retorno. Mas essa probabilidade de fracasso descartada
por uma lgica distorcida que associa comunidade local com regenerao econmica bem sucedida.
Crescentemente, no pensamento do Terceiro Caminho, culpa-se a falta de comunidade pela degenera-
o local
2
sem qualquer avaliao crtica de outros fatores contribuintes locais e translocais ou de
formas alternativas de conectividade social que fogem do esteretipo
3
. Por sua vez, a restaurao da
comunidade
4
considerada o principal esteio da regenerao econmica e poltica local, mais uma vez
sem qualquer avaliao crtica do que realmente signica comunidade e sem uma anlise sria das foras
motrizes de mudana e renovao alm da comunidade.
No Terceiro Caminho, o problema de lugares falidos torna-se um problema de eliminao de uma
m comunidade e sua substituio com uma boa comunidade, com o pressuposto no-escrito de que se,
e quando, as polticas falharem, as comunidades s tero de culpar a si prprias. A conseqncia que
se fala menos acerca das regies menos favorecidas em termos de falta de oportunidades de trabalho,
obrigaes governamentais, capacitao de pessoas para a mobilidade social e espacial, direitos e mere-
cimentos, as conseqncias do desenvolvimento desigual, maneiras produtivas de articulao externa,
investimentos sustentados na infra-estrutura local, cidadania e outros elementos que contribuem ao
bem-estar.
Essas crticas no pretendem desvalorizar a signicncia das estratgias de empoderamento social e
desenvolvimento de-baixo-para-cima. Minha objeo, pelo contrrio, reside na idia de governo ape-
nas pela comunidade local, e nas expectativas demasiadamente altas de regenerao decorrente s dos
atores regionais. No ha uma relao direta e simples entre empoderamento regional e regenerao
econmica local. Uma elite poltica regional empoderada que no tenha meios de controlar seu destino,
2
Ver, por exemplo, as observaes negativas de Putnam a respeito do familismo amoral na Itlia Meridional e do excesso de
capital social aglutinador nas reas urbanas negras nos Estados Unidos.
3
Isso poderia incluir, por exemplo, a cidadania e o capital social baseados na dispora, a variedade nos tipos de capital social em
diferentes tipos de associao, ou formas de conana e solidariedade baseadas na amizade em novos tipos de arranjos familia-
res.
4
Denido e mensurado de maneiras muito seletivas, como grupos individuais e sociais, com dotaes especiais de capital social,
bairros mistos, jris de cidados e compromissos em espaos compartilhados.
14
Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
assim como de arregimentar outras elites mais distantes que rotineiramente conformam o mundo, ou
de arrancar delas o poder, no ter autonomia suciente para produzir e distribuir recursos. Por sua vez,
comunitrios do andamento e capitalistas sociais, no h ligao direta entre empoderamento social e
regenerao ou desenvolvimento econmico, porque essa relao mediada pelas estruturas das rela-
es, regulamentos, arranjos institucionais, conguraes de poder, valores e normas do mercado. Assim,
uma interveno social num lugar pode levar a crescimento econmico em outro, ou exigir outras inter-
venes tanto nesse lugar como em outros mais longnquos para assegurar retornos econmicos locais.
Pensando o Espao: Globalizao e Regies
No se pode mais pensar nas regies como entidades espaciais, pois no so internamente consistentes
enquanto sistemas econmicos territoriais. Isso constitui uma restrio muito importante s estratgias
de desenvolvimento regional autctone e territorialmente denido. Cada vez mais, a vida regional
aprisionada num espao mundial formado por muitas geograas conexas, ligadas ao surgimento de
um espao cotidiano de uxos transnacionais de idias, informaes, conhecimento, dinheiro, pessoas
e inuncias culturais; emergncia de redes translocais de organizao e inuncia, incluindo os regi-
mes de governana transnacional, as instituies nanceiras internacionais, os regimes de governana
internacional e as redes culturais transnacionais; e disponibilidade de tecnologia para assegurar a
transmisso rpida de eventos distantes, como mudanas repentinas nos mercados monetrio e de aes,
desastres ambientais, acordos comerciais globais e decises polticas dos poderosos e inuentes.
Sabe-se muito disso devido extensa literatura sobre globalizao, mas o que menos apreciado
at que ponto essas mudanas signicam uma alterao radical na organizao socioespacial. H diver-
sos novos arranjos espaciais a serem observados. Um desses arranjos a radiao espacial, marcada pelas
linhas e pelos ndulos de redes de transporte e comunicao virtuais e no-virtuais que se cruzam em
torno, por baixo e por cima do mundo, que se tornaram mundos vivos de uxos e contatos por direito
prprio (Dodge and Kitchen, 2004) e que facilitam comunidade e conectividade a distncia, com freq-
ncia s custas de ligaes entre estranhos e espaos proximais (Graham, 2002). Outro arranjo espacial
o uxo global cotidiano, restrito a cadeias de abastecimento e a redes corporativas de exibilidade
variada, que unem produtores, intermedirios e consumidores, nos lugares mais inesperados, seguindo
padres estruturados e fechados de reciprocidade e dependncia (Dicken, 2003; Coe et al, 2004).
Um terceiro espao aquele marcado nos caminhos muito repisados, embora nem sempre visveis,
de migraes, turismo, viagens de negcios, asilo poltico e crime organizado, em nvel internacional,
que constitui o espao social habitado por um nmero crescente de pessoas, com implicaes importan-
tes para os chamados xados, quando as regies se tornam espaos de trnsito e estada temporria
(Castles and Miller, 1998; Harris, 2002; Amin, 2004a). Um quarto espao constitudo por amizades
formadas no espao global, variando dos trabalhos da cultura cotidiana formada por inuncias globais,
dispora e a outras conexes culturais de natureza transregional e transnacional, todas elas forando
novos signicados para o que conta como responsabilidade prxima e local.
15
A questo territorial ante as transformaes econmicas mundiais
Por ltimo, os espaos polticos tm se multiplicado. Eles incluem a ascenso de registros polticos
que vo alm dos stios tradicionais da comunidade, da cidade, do estado e da nao, passando para as
mquinas de esferas virtuais pblicas, de organizaes internacionais, movimentos sociais globais, pol-
tica de dispora e projetos planetrios ou cosmopolitas (Connolly, 2002; Slaughter, 2004; Gilroy, 2004).
A lista poderia continuar, mas a questo est clara quanto ao que pode ser dito sobre a espacialidade
das regies. Os espaos relacionais mencionados anteriormente tornaram-se decisivos na constituio
de lugar todos os lugares e no apenas os mais bvios e cosmopolitas, como as cidades do mundo ou
as regies motrizes da economia mundial , o qual deve ser visto como uma montagem espacial de con-
tigidades e conexes de alcance espacial e intensidade variados, em camadas ncadas em trajetrias
histricas (Massey, 2005).
Isso implica muito mais do que uma mudana do mundo como espao de uxos e espao de lugares,
conforme teorizado por Manuel Castells no seu relato sobre a emergncia da sociedade de redes. Os
diversos processos de esticamento espacial, interdependncia, uxo e perfurao territorial, combina-
dos com trajetrias in situ de evoluo socioespacial e de mudana, resultam na substituio de uma
ordem mundial de formaes territoriais dispostas umas dentro das outras, compostas de partes interna
e externa discernveis, por um mundo de arranjos espaciais heterogneos, no qual as partes interna e
externa constitudas, de maneira crescente, atravs de redes e demarcaes de topologias de redes de
atores fundem-se com conguraes territoriais de organizao e prtica sociais.
O resultado no a simples troca do local pelo global, do lugar pelo espao, da histria pela simul-
taneidade e pelo uxo, da escala pequena pela grande, do prximo pelo remoto. No ha simples subs-
tituio de um espao de lugares com um espao de uxos, mas uma dobradura conjunta de espao e
lugar o distante e o prximo, o virtual e o material, o presente e o ausente num s plano ontolgico
(Grabher and Powell, 2004). Nesse plano, a localizao denida atravs da posio em diversas ondu-
laes topolgicas, mais uma questo de proximidade e distncia geogrcas niveladoras. As regies
so o produto das relaes e conexes sociais passadas e presentes que as perpassam em qualquer
determinado momento no tempo (Massey, 2005). Essas relaes precisam ser entendidas na sua totali-
dade para explicar o local.
Enxergar as regies como entidades topologica e relacionalmente constitudas signica reconhecer
uma entidade espacial muito diferente das entidades territoriais a que nos acostumamos nos estudos de
desenvolvimento regional, com pressupostos difceis sobre interiores unidos/familiares/centrados separa-
dos de exteriores estrangeiros/invasivos/abstratos (Smith, 2004; Marston et al, 2005). Num relato relacio-
nal, a regio torna-se a soma de suas conexes espaciais, um lugar onde (a) mirades de redes de compri-
mento, velocidade e durao variveis se intersectam; (b) muitos outros processos humanos, tecnolgicos
e planetrios colidem, mesmo quando s fugidia ou no-diretamente presentes; (c) contigidade ou co-
presena espacial no implica intimidade ou conectividade relacional necessria; (d) a circulao de cor-
pos, bens e coisas dentro ou alm da cidade ou regio se torna constitutiva; e (e) a vida regional cotidiana
a soma de ressonncias do passado (engastadas na memria e nas prticas memoriais, continuidade das
geraes), da presena espectral de instituies, normas e smbolos escondidos, do grande peso e volume
de presena cotidiana e da reverberao de tantas coisas vindas de longe uindo atravs de cadeias de
abastecimento, sistemas de trnsito, redes virtuais e outras conexes distanciadas.
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Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
Assim, enquanto entidade, a regio deve ser vista como um local poroso de uxo e circulao, bem
como um lugar de sobreposio intensa de combinao diferente e hbrida, que muda inquietamente sua
congurao espacial (Amin, 2004b). Qual a importncia de identicar essa espacialidade na vida regio-
nal? Primeiramente, nos obriga a repensar antigos pressupostos sobre intimidade/pertencimento/comu-
nidade associados com contigidade e continuidade espaciais. Numa leitura relacional, onde o muito
distante pode estar, potencialmente, muito prximo, o contguo no ocupa posio privilegiada (Massey,
2004). Em segundo lugar, no se presume a localizao de uma regio ou sua constituio. As cartogra-
as derivadas das jurisdies polticas ou de planejamento capturam apenas uma pequena parte de uma
regio se coisas como as geograas das conexes de dispora, redes virtuais, cadeias de abastecimento
distantes, remessas, comutao, migrao e outros padres de viagens tambm forem includos ao demar-
car os limites de uma cidade. Em terceiro lugar, necessrio reconhecer a constante tenso, numa regio,
entre xidez e uxo, estase e mudana, integrao e fragmentao, diversidade e comunalidade.
Em direo a uma Poltica Regional Multipolar
Numa economia global constituda por relaes, em que se tornou normal conduzir os negcios econ-
micos, culturais, polticos atravs de organizaes e uxos transterritoriais dirios (Urry, 2002), parece-
me que a advocacia local est mais relacionada com o exerccio de poder nodal e com o alinhamento
de redes em geral, no prprio interesse, do que com o exerccio de poder territorial (exceto quando se
tem acesso s fontes centrais, como os meios de controle da criatividade econmica e do poder policial
institucional, como alguns tm em algumas regies e estados poderosos). No se pretende, com isso,
diminuir a signicncia dos poderes associados descentralizao em reas como servios pblicos,
assistncia social, educao, regulamentao do meio ambiente e habitao onde o controle local pode
ter inuncia decisiva na qualidade de vida local. Pelo contrrio, a inteno alertar para o fato de que
esses poderes no signicam, como freqentemente imaginado, a capacidade de governar um espao
geogrco manejvel.
No h territrio regional denvel para governar. Isso demonstra a necessidade de encontrar um marco
alternativo de polticas regionais, que considere as regies como parte de um conjunto maior de conexes
econmicas e obrigaes institucionais. Isso acarreta duas conseqncias polticas importantes. A primeira
que o esforo local precisa funcionar atravs dessas conexes e obrigaes mais amplas. A segunda que
no pode haver diviso simples das responsabilidades entre as instituies nacionais e regionais.
Ao em Nvel Regional
Discutindo, primeiramente, as aes em nvel regional, no se deve focalizar apenas a economia do
crescimento endgeno baseado em plos ou agrupamentos locais, na mobilizao de um sistema local
17
A questo territorial ante as transformaes econmicas mundiais
de inovao (como tem sido freqentemente discutido nos crculos de polticas regionais) e na depen-
dncia de instituies locais (Asheim, Cooke and Martin, 2006). Tambm ser necessrio encontrar
uma maneira de trabalhar criativamente com conectividade numa economia poltica integrada, e sem
necessariamente reduzir as opes de crescimento a metas que visem exclusivamente o desenvolvimento
da competitividade (Fujita, Venables and Krugman, 2002). Trs breves exemplos sero sucientes para
ilustrar esse argumento.
Primeiramente, na rea de inovao e aprendizagem, necessrio reexaminar a atual obsesso com
sistemas regionais de inovao baseados na gerao local de conhecimentos (por exemplo, em distritos
ou tecnoplos industriais) ou na transferncia local de conhecimentos (por exemplo, derivados das uni-
versidades ou ligaes entre essas ltimas e empreendimentos locais) (Breschi and Malerba, 2005). Fica
cada vez mais claro que o conhecimento um ativo mvel, constitudo de maneira relacional, de compo-
sio espacial variada. So exemplos, o conhecimento tcito produzido em comunidades de prtica nos
locais de trabalho ou gerado a alguma distncia por comunidades epistmicas distribudas, comunidades
virtuais, ou dentro de redes corporativas globais. Mesmo os sistemas de inovao mais bem sucedidos,
como o Vale do Silicone ou os distritos industriais baseados em artesanato, existem, hoje, como ndulos
centrais em sistemas globais de conhecimento, dependendo de conhecimentos codicados e tcitos
produzidos em outros lugares, conformados por padres/normas e recursos educacionais, cientcos
e tecnolgicos nacionais e internacionais, e incrustados em cadeias corporativas de conhecimento de
alcance espacial varivel (Bochsma, 2005; Saxenian and Hsu, 2001; Amin and Cohendet, 2004).
Uma implicao imediata para as regies que no possuem capacidade endgena de desenvolvimento
o imperativo de focalizar a conectividade e o conhecimento, na sua denio mais ampla, como meio
de construir uma capacidade de aprendizagem, independentemente de quo local for o conhecimento.
Essa conectividade poder incluir intercmbios internacionais de pessoas e idias criativas, a oferta de
oportunidades de capacitao de nvel superior fora da regio para indivduos e empresas com grande
potencial, acordos de transferncia de conhecimentos com investidores externos que esto investindo
na regio, oportunidades de as comunidades locais de prtica (trabalhadores, cientistas, doutores, peri-
tos, consultores) se conectarem com comunidades de conhecimento em outros lugares, oportunidades
iniciais visando a reter novos formandos e imigrantes altamente qualicados, assim como manuteno
permanente do tecido cultural que alimenta a atividade intelectual e a criatividade social. Sabemos o
suciente sobre a economia do conhecimento para concluir que a vantagem local se deriva de uma
combinao de trs capacidades: possuir ou deter know-how (patentes, competncias, habilidades, tec-
nologias); sustentar uma diversidade de comunidades produtoras de conhecimento (onde a sociologia
da interao crucial); e cultivar uma cultura pblica conhecedora, reetida nas qualidades da vida
cultural, do debate pblico, da atividade da mdia e do envolvimento poltico.
As regies menos favorecidas tm muita diculdade em obter uma vantagem comparativa no pri-
meiro conjunto de capacidades, em razo de desvantagens histricas, embora as ligaes externas suge-
ridas acima possam ajudar. Entretanto, muito pode ser conseguido em relao aos outros dois conjuntos
de capacidades que constam raramente na literatura sobre inovao regional (Fuchs and Shapira,
2005). O que importa construir comunidades criativas em todos os setores da economia (no ape-
nas em cincia e tecnologia, mas tambm em conhecimentos artesanais, prossionais, especializados e
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Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
corriqueiros), de maneira a instalar uma ecologia rica de conhecimento em ao, baseada em conecti-
vidade local e translocal. tambm signicativo cultivar uma ecologia igualmente rica em know-how
na cultura popular cuidando da qualidade do conhecimento em circulao na arena pblica, atravs
da excelncia em escolas, faculdades e universidade, bibliotecas pblicas, mdia, artes visuais e perfor-
mticas, conscientizao popular e debates pblicos em geral. Esse um ato de construo de reservas
de conhecimento sem garantias e sem foramento local, reconhecendo que a ligao entre a formao
do conhecimento e os retornos econmicos imprevisvel, alm de no ser linear, mas que a plenitude
distribuda melhora o ambiente de seleo para a inovao.
Em segundo lugar, na rea de apoio direto s empresas locais, ateno economia da circulao
exigiria uma srie de esquemas para ajudar as empresas a aumentar sua competitividades nacional e
internacional, sem presumir externalidades locais (Hudson, 2005; Morgan, Marsden and Murdoch, a
ser publicado). Esses esquemas poderiam variar da facilitao de acesso a redes de distribuio rpida e
logstica, feiras comerciais internacionais e inteligncia de mercado sobre oportunidades de exportao
e fornecedores, atravs da disponibilizao de nanciamento do desenvolvimento e nanciamento de
longo prazo (para compensar uma cultura nanceira baseada em lucros e auditorias) e de oportunidades
diversas s empresas de se ligarem a ambientes de aprendizagem e conhecimento mais amplos (Asheim
and Gertler, 2005). Ao contrrio do que ocorria no passado, quando a poltica regional fazia muito
pouco para extrair benefcios regionais de investidores externos, esses incentivos poderiam ser trocados
por certas garantias de conduta empresarial, a m de maximizar o valor agregado local. Ao invs de
forar ligaes locais com outras empresas e instituies, as agncias regionais poderiam exigir que as
empresas (incluindo os investidores externos que investem na regio) contribuam a, digamos, um fundo
para novas iniciativas empresariais, participem de programas comunitrios, ou exeram sua responsabili-
dade social corporativa mediante esquemas de participao nos lucros e envolvimento dos funcionrios.
Dessa forma, os lucros corporativos podem ser usados para desenvolvimento regional sem se presumir
que a lucratividades corporativa depender do desenvolvimento de alianas intra-regionais.
Terceiro, a idia de regies como stios de circulao poder nalmente redirecionar a ateno para
a realidade de que a maioria das transaes econmicas regionais est relacionada com o atendimento
da demanda local do preenchimento das necessidades locais de consumo e bem-estar manuteno
de pessoas e objetos em movimento. Isso aumenta signicativamente a importncia das consideraes
sobre a regenerao e o crescimento regionais puxados pela demanda, em comparao com o foco
contemporneo no crescimento atravs de aumentos da competitividade regidos pelo abastecimento.
imprescindvel vericar se os padres locais de atendimento da demanda o cotidiano pouco glamou-
roso que sustenta uma vasta circulao de dinheiro, lucros e investimentos na economia local podem
ser aproveitados em benefcio local. Destaca-se a necessidade de procurar maneiras de utilizar as cadeias
de abastecimento globais para conseguir vantagens locais, como, digamos, compras locais, receita tri-
butria, ou normas de emprego para os varejistas, assim como a necessidade de focalizar os circuitos
de provimento que podem utilizar recursos locais como, por exemplo, numa economia assistencialista,
a economia social, os mercados de produtores, esquemas de trocas locais, mercados de produtos de
segunda mo, regenerao puxada pelas necessidades sociais.
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A questo territorial ante as transformaes econmicas mundiais
Ao em Nvel Nacional
Passando para a ao nacional, evidente que mesmo a estratgia econmica local mais imaginativa
no ser bem sucedida sem ao sustentada do Centro para combater as desigualdades regionais. A
economia global de rede tem sua prpria economia poltica que recompensa os atores que controlam
a economia articulada (networked economy) e aqueles stios que originam ou transmitem os uxos, os
conhecimentos e a criatividade globais. Nada mudou que sugira que o desenvolvimento desigual no
mais uma caracterstica do sistema econmico; as desigualdades nas redes relacionais e dentro delas
continuam a se mapear nos padres regionais de desigualdade existentes.
A questo, obviamente, onde est o Centro numa economia globalizada? Inclui as regies prs-
peras que continuam a sugar recursos e ateno. Inclui o Estado nacional com todas seus regulamentos,
suas instituies e seus marcos polticos. Inclui as principais agncias internacionais, como o Banco
Mundial, blocos regionais, como a UE, e poderes hegemnicos, como os Estados dominantes e as corpo-
raes transnacionais.
evidente que existem muitas coisas que as organizaes internacionais e os blocos regionais pode-
riam fazer para assegurar que os termos comerciais e de investimento beneciem as regies menos favo-
recidas. Entretanto, presos a idias e polticas neoliberais irredutveis, a melhor oferta internacional pare-
cem ser, conforme antes sugerido, as polticas de assistncia para sair da pobreza (hand up policies), uma
vez que se acredita que as polticas redistributivas e os esforos para controlar o crescimento nas regies
mais prsperas ou as atividades dos que detm maior poder econmico de alguma maneira distorcem os
mecanismos de mercado (como se os poderosos jogassem apenas pelas regras do mercado!) e solapam
a losoa do crescimento co-come-co prevalecente. Mais recentemente, sob presso de movimentos
em prol e do Sul Global, assim como do colapso absoluto de continentes inteiros, como a frica, uma
nova lgica de mercado-com-compaixo se desdobra, conforme manifestado em promessas como as
de alvio ou cancelamento da dvida, assistncia internacional melhor e programas antipobreza, como
parte de um pacote de polticas de fomento do desenvolvimento. A mudana bem-vinda, embora, de
maneira consistente, no tenha tido qualquer impacto sobre as fontes no-autctones da pobreza e do
sofrimento, relacionadas com o comrcio no-regulamentado, as polticas em favor dos poderosos, a
fora corporativa incontida (como ca evidente na relutncia em substituir o regime de livre comrcio
com um regime de justo comrcio). Esses novos acontecimentos no so inconsistentes com o profundo
desconforto do Terceiro Caminho com tudo que conta como distoro das chamadas foras do mercado,
excluindo a assistncia do Estado no estabelecimento de centros de crescimento.
No est claro se os passos emergentes dentro da comunidade internacional de polticas, na direo
de um modelo de igualdade espacial amigvel-ao-mercado, trazem contribuio maior para as regies
carentes dentro de naes j carentes. Minha impresso que no Sul Global, em termos da dinmica
do desenvolvimento econmico, as reformas falaro aos interesses das elites estabelecidas, das zonas de
livre comrcio ou investimentos internacionais e dos centros metropolitanos mais vibrantes, e no ofere-
cero grande escopo s cidades e regies que enfrentam privaes e desestabilizao econmica. Visto a
nfase nas solues puxadas pelo crescimento para resolver o problema da carncia econmica e social,
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Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
parece pouco provvel que ocorram mudanas nesse vis tcito que favorece os centros de crescimento
estabelecidos ou emergentes. No caso dos blocos econmicos mais prsperos, como a UE, que possuem
polticas regionais estabelecidas para resolver os problemas de carncia em nvel subnacional, o novo
regionalismo hand-up, conforme tentei explicar, faz parte de um enfoque mais amplo pr-mercado,
com foras centrpetas poderosas trabalhando para beneciar as regies mais prsperas. necessrio
que haja uma mudana radical no pensamento, embora isso parea muito pouco provvel no momento,
enquanto a Europa calcula a ameaa americana, chinesa e indiana (embora as coisas podem mudar se
surgirem altos custos de crescimento nas regies centrais, no futuro prximo).
Com um pano de fundo to pessimista, a responsabilidade principal pela conformao de um novo
modelo de equidade regional est nas mos dos governos nacionais, embora dentro dos termos impos-
tos pela comunidade internacional (uma vez que as ameaas associadas desglobalizao se mantero
fortes enquanto as estratgias no-alinhadas de colaborao permanecerem fracas). O que isso requer
um compromisso srio de dispersar a iniciativa econmica e a capacidade institucional nacionais.
necessrio rejeitar o pressuposto usual de que qualquer obstculo a uma maior expanso dos centros
de crescimento estabelecidos incentivar uma praga de investimentos, medida que as empresas rea-
girem contra os controles relativos escolha da localizao. No h razo para que no funcione uma
combinao de controles cuidadosamente pesquisados sobre expanso ulterior para pontos quentes
(por exemplo, no caso de novas instalaes industriais), garantia de redes de transporte e comunicao
nacionais ecientes, assim como incentivos que cutuquem as empresas para que se instalem em regies
carentes. Alis, em pases como o RU, luz dos crescentes custos associados com o congestionamento
no transporte, a poluio ambiental, a escassez de mo-de-obra, a inao salarial e os custos de
moradia proibitivos em Londres e no Sudeste, a promessa do Norte poder ser muito bem acolhida
pela indstria, embora, se no for assim, poder se tornar necessria para uma expanso ulterior da
economia nacional.
Pode-se espalhar grandes projetos nacionais de infra-estrutura, como novos aeroportos, terminais
ferrovirios e centros de telecomunicaes ligados adequadamente a uma infra-estrutura nacional
avanada e integrada de transporte e telecomunicaes, em todo o espao nacional, sem efeitos signi-
cativos de degradao pela distncia das reas mais populosas do pas. Vejam as possibilidades abertas
na Frana pela TGV e pelos sistemas avanados de telecomunicaes patrocinados pelo Estado, que tm
trazido centros da economia do conhecimento localizados no Sul (por exemplo, Soa Antipolis) e no
Leste (por exemplo, Grenoble) direto para o centro da infra-estrutura de cincia e tecnologia da nao.
O pressuposto de que crescimento em lugares quentes bom para a nao como um todo deve ser
substitudo pela idia de que o desenvolvimento das regies melhor para a nao. S uma mudana
desse tipo na maneira de pensar poder resolver a questo regional.
E, inevitavelmente, isso signica a implementao de medidas especiais para as regies carentes,
incluindo medidas tradicionais como incentivos scais e nanceiros, mas ampliadas e reinventadas como
algo mais do que um donativo para os investidores externos que investirem nessas regies. Uma pos-
sibilidade seria oferecer incentivos scais para transaes comerciais dentro de reas particularmente
pobres, a m de estimular os mercados locais, ou incentivos como acesso a nanciamento subsidiado ou
com termos vantajosos (smart nance) para empresas localizadas em regies de dinheiro curto. Outra
21
A questo territorial ante as transformaes econmicas mundiais
possibilidade reduzir os impostos sobre consumo para as empresas localizadas em regies carentes,
especialmente as micro- e pequenas empresas e outras fontes bsicas de emprego.
Alm dos incentivos regionais, uma economia de disperso visando servir aos interesses nacionais
deveria incluir o governo e o setor pblico. Isso faz sentido de ambos os pontos de vista poltico, como
argumentei na seo anterior, e econmico, como brao de uma poltica regional renovada. Ao contr-
rio do que ocorria no passado, essa realocao no deveria fazer mais do que transferir empregos de
escritrio ou funes no estratgicas numa burocracia para todos os efeitos centrada na metrpole. As
conseqncias locais dessa descentralizao foram limitadas em muitos pases, nas dcadas de 1950 e
1960, no apenas porque a tendncia era transferir somente as atividades de nvel mais baixo enquanto
que o controle e o poder permaneciam nas capitais, como tambm porque a lgica subjacente continu-
ava sendo o de passar pedaos gerenciveis de uma diviso nacional do trabalho s regies, ao invs
de transferir todas as atribuies e responsabilidades nacionais. Bem, a lgica deveria ser a de relocar
ministrios inteiros para a periferia, assim como o funcionalismo pblico, o judicirio, rgos nacionais
como os Conselhos de Pesquisa e as Academias de Cincias, Letras, etc.
evidente que o Brasil tem um passado muito interessante e corajoso nesse respeito, mas, na Ingla-
terra, a geograa do nanciamento da pesquisa bem tendenciosa, devido, em parte, concentrao
de todos os rgos pblicos relevantes em Londres. As sedes das principais instituies nanciadoras de
pesquisa, incluindo os Conselhos de Pesquisa, o Escritrio de Cincia e Tecnologia e o Conselho de Finan-
ciamento da Educao Superior da Inglaterra esto localizadas no sul, e os fundos distribudos para as
universidades no norte do pas so desproporcionadamente pequenos. Os centros nacionais de exceln-
cia, to vitais para o xito da chamada economia do conhecimento, esto localizados, principalmente, no
Sudeste. A relocao das instituies nanciadoras de pesquisa, atrelada a uma regionalizao explcita
de seus nanciamentos, num esforo para criar centros de excelncia em todo o pas, fortaleceria con-
sideravelmente a capacidade das regies individuais de enfrentar o desao de desenvolver uma massa
crtica de recursos de conhecimento nas linhas anteriormente discutidas.
O uso da poltica regional para dispersar as instituies estatais e pblicas poder ter dois impactos
econmicos signicativos. Primeiro, proporcionar, s regies, o cach, os recursos institucionais, os
fundos para as despesas xas e recorrentes e toda a gama de habilidades, competncias, conhecimento
e capacidade de aprendizagem que devem acompanhar um recurso nacional. Com isso, obtero tanto a
segurana de emprego e renda em reas especiais de signicncia nacional, como tambm o leque de
recursos, capacidades e conhecimentos necessrios para crescer at o status de plo e se desdobrar em
cadeias de atividades ans. Segundo, fornecer o sinal mais forte possvel de que a economia nacional
pode funcionar como uma amlgama de numerosos stios de especializao, e que mesmo as regies
menos favorecidas so capazes de representar um papel distinto na diviso nacional e internacional do
trabalho.
Resumindo, uma reconsiderao da geograa da economia nacional aponta para geograas mltiplas
de organizao e uxo que transcendem e desarranjam as fronteiras territoriais regionais. Atualmente,
o pensamento sobre a poltica regional e sua prtica procura aperfeioar as economias de crescimento
seqestrado, mas, mesmo assim, no reduzem as desigualdades regionais. A alternativa proposta nesse
trabalho rejeita o pressuposto de que a falncia regional um problema regional e recomenda um regio-
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Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
nalismo econmico menos seqestrado e um compromisso nacional fortalecido com a descentralizao
da economia.
Um Estado Distribudo
Esse compromisso de descentralizar a economia deve ser acompanhado pelo compromisso de descen-
tralizar o poder poltico nacional. O pressuposto oculto por trs do regionalismo do Terceiro Caminho
que a geometria do poder de uma nao precisa coincidir com a concentrao de poder e autoridade nas
regies mais prsperas, enquanto que as regies devem tratar apenas de seus prprios problemas atra-
vs de uma diversidade de formas de poder descentralizado. Esse pressuposto deveria ser substitudo por
outro mais igualitrio, a saber, que as regies so a nao. Isso signica ambas a disperso do poder do
Centro e a alocao de papis s regies, que servem nao como um todo. Sem isso, as desigualdades
de poder que constantemente privilegiam os interesses das regies mais poderosas (sempre explicado
como os interesses nacionais, por alguma estranha razo) no sero eliminadas. So, entretanto, uma
das primeiras fontes de desigualdade regional.
Assim, as mudanas no espao poltico nacional precisam ser muito mais abrangentes e ir alm do
modismo da descentralizao que se tornou comum no pensamento de poltica regional na UE, exigindo
pelo menos trs movimentaes adicionais. A primeira movimentao deveria ser a relocao integral
das instituies e dos cones nacionais para as regies, de maneira que as cidades secundrias possam
comear a conduzir os destinos nacionais e ganhar com os benefcios resultantes. Por exemplo, o Parla-
mento e outros rgos estatais, junto com a vasta mquina poltica e de mdia controlada pelo governo,
podem ser relocados para uma cidade durante um determinado perodo e depois para outra, e talvez
compartilhar as instalaes da assemblia regional, a m de minimizar os custos de transferncia do
governo para diferentes lugares. O impacto dessa medida no imaginrio nacional seria de tirar o flego
(em todos os sentidos!). Ministrios e setores inteiros do servio pblico poderiam ser espalhados pelas
cidades de todo o territrio nacional, cumprindo com obrigaes nacionais especcas, como educao
ou defesa ou poltica nanceira, a partir dessas cidades. Poderiam at ajudar na regenerao regional.
O mesmo princpio deveria ser aplicado s instituies culturais da nao. Por que presumir, auto-
maticamente, que os novos museus nacionais e outros projetos artsticos e culturais nanciados com
dinheiro pblico s podem ser sediados nas principais cidades? O conselho nacional das artes, os estdios
de esportes e numerosos outros rgos e projetos nacionais poderiam facilmente orescer a uma certa
distncia do Centro. Em todo caso, no h nada que impea que os novos rgos e projetos nacionais
gerenciados a partir das regies abram um escritrio na capital! Uma vez o processo deslanchado, quanto
mais normal for que as instituies nacionais estejam localizadas longe do Centro, menos necessidade
haver de enquadrar o debate nessa linguagem de centro contra periferia que se tornou to difundida,
e menos parecer um ato de banimento ou atribuio de importncia secundria o fato de se trabalhar
fora do Centro.
23
A questo territorial ante as transformaes econmicas mundiais
A segunda medida dever ser, portanto, dar uma posio apropriada estrutura espacial da democra-
cia. Isso signica, principalmente, a movimentao de instituies chaves da democracia representativa
pelo pas. O Parlamento deve visitar as regies, e no vice-versa. O que deveramos ver uma corte pol-
tica que inclua o Parlamento viajando pelas cidades do pas, ao invs da corte estacionria de sculos
passados. O Parlamento deveria se instalar em muitos stios ao longo do ano, ao invs de car num s
lugar, levando consigo todo o poder real e simblico que traz essa concentrao de poder.
Terceiro, uma poltica distribuda exige um ataque concertado estrutura institucional centrada na
cidade principal, atravs da movimentao obrigatria de muitos de seus componentes chaves para as
regies. Por exemplo, think-tanks, a mdia e muitos dos grupos de presso, lobbies, organizaes forma-
doras de opinio e comentadores polticos que constantemente rodeiam o poder centrado so parte do
problema. Eles so muito importantes na sustentao do pressuposto de que a nao deve ser adminis-
trada de um stio estratgico a domesticao espacial desses atores importante para que no vejam
as regies como um problema, uma anomalia, ou lugar estranho. Em outras palavras, toda a estrutura de
comentrio pblico precisa ser descentralizada.
Todas essas medidas de disperso representam uma maneira nova e radical de imaginar a espa-
cialidade do poder nacional no mais considerado como uma nao centrada com obrigaes
tributrias, mas como uma nao multinodal. Essa mudana cultural ajudaria as regies a superar
as limitaes da poltica do suplicante e ajudar a nao a livrar-se do pressuposto de que o poder
nacional deve estar centralizado num s lugar. As regies precisam alguma coisa alm de poderes
locais. Precisam poder chegar ao corao do poder poltico, precisam poder representar a nao e
precisam poder exercer autoridade sobre lugares e espaos. Precisam se tornar jogadores iguais no
campo da poltica nacional. Sem isso, suas prioridades de desenvolvimento continuaro secundrias,
constantemente merc de um poder central localizado num outro lugar.
Concluso
Argumento, neste trabalho, que uma efetiva regenerao da economia local exige um Estado multipolar
no qual as regies possam administrar reas discretas da vida nacional (ao invs de apenas um conjunto
limitado de seus prprios negcios). As regies devem poder contar com que o Estado redirecionar
oportunidades para elas, reforar suas polticas de-baixo-para-cima e regular a concorrncia inter-
regional. No se trata de uma abordagem de esmola da regenerao local, mas o reconhecimento dos
princpios de mutualidade e conectividade espacial. Sem ateno s circunstncias institucionais e de
mercado mais amplas, que moldam os destinos locais, as estratgias lideradas pela comunidade sempre
sero apenas paliativos para as cidades e regies em diculdades, ou at uma ducha fria medida que
o apoio assistencial e outras medidas redistributivas forem sutilmente retirados sob o pretexto de se
apoiar a abordagem de empoderamento da comunidade, enquanto a parte do leo da ateno poltica e
dos arranjos institucionais para o desenvolvimento econmico nacional continuam favorecendo as cida-
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Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
des e regies mais prsperas. simplesmente perverso que o social seja privilegiado como ferramenta
de regenerao econmica em reas em que se pensa que o social de alguma maneira deciente,
enquanto se ignoram outras avenidas de regenerao e outras limitaes regenerao nacional e
regional nessas reas.
importante reter um senso plural do compromisso poltico e um senso mais cosmopolita do com-
promisso social e espacial ao se imaginar estratgias de regenerao. A regenerao no pode ser um
assunto localista ou uma questo de responsabilidade local apenas, mas parte de uma economia poltica
mais ampla de poder descentralizado e justia redistributiva. A sociedade local pelo menos em reas
que enfrentam diculdades sociais e econmicas no pode ser caricaturada como o Terceiro Caminho
tende a fazer, mas merece ser entendida como parte de uma sociedade cosmopolita, no culpada pelos
prprios sintomas, mas empoderada sem expectativas. H uma democracia a ser preservada e um
direito de ser diferente a ser respeitado nessas reas, incluindo o direito a se engajar livremente, o direito
a no concordar, o direito a no brincar de comunidade, o direito de no resolver os prprios problemas.
No se trata de pedir a volta os velhos dias de dependncia do Estado e de outros, apenas a sugesto
de que o empoderamento comunitrio por si s no reformar a economia e a sociedade nessas reas
em diculdades, e tambm de perguntar por que esses lugares merecem apenas ser comunidades locais,
enquanto que a outros permitido ser sociedades cosmopolitas.
Agradecimentos
Agradeo ao Professor Cllio Campolina Diniz pelo convite para apresentar o presente trabalho e pela
clida hospitalidade dele e de seus colegas durante minha visita ao Brasil na oportunidade do seminrio
internacional para o qual este trabalho foi elaborado.
25
A questo territorial ante as transformaes econmicas mundiais
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As lies da
Unio Europia
Jos Palma Andrs
Director Comisso Europeia*
Planeamento territorial na
Unio Europeia
Competico / Integraco / Inovaco
1. Os desafios da europa no quadro da
globalizaco da economia
M
au grado uma moeda que se mantm forte (euro), um alto nvel tecnolgico reconhecido no
mundo inteiro, um bom nvel de infra estruturas e equipamentos.
Mau grado o seu sucesso politico com o alargamento a novas Naes (ramos 6 em 1950 somos 25
em 2006 e novas Naes batem porta da Europa), a normalizao das relaes politicas e econmicas
com Rssia e China (a entrada da China na OMC) a Europa confrontada actualmente com importantes
desaos:
OS DESAFIOS DA GLOBALIZACO
Uma maior liberalizao mundial do Comrcio de mercadorias / servios
A globalizao da economia reforada pelo aparecimento das NTIC (Novas Tecnologias da Infor-
mao e Comunicao)
A rpida expanso da Internet e do seu impacto nas relaes econmicas entre Naes e espaos
econmicos no mundo
O envelhicimento da populaco
A populao europeia representa em 1950 cerca de 22% da populao mundial, a continuar
assim representara em 2030 apenas 8 %
Mais de 250 Regies e Estados federados
457 Milhes de pessoas / 4 Milhes Km2
A taxa de fecundao diminuiu de 2,6 a 1,4 % quando para assegurar a renovao das geraes
preciso pelo menos 2,1 %
* Seminrio Politicas de Desenvolvimento Regional. Braslia 23 24 Maro 200606
30
Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
A concentraco urbana e a excluso social
No inicio dos anos 90 a Europa contava com 471 aglomeraes urbanas com mais de 50.000
habitantes, em continuo com densidades de mais de 500 habitantes / km2
nestas aglomeraes que se concentra 60 % da populao europeia
A parte Londres e Paris a Europa caracteriza-se por uma estrutura policentrica nica de grandes,
mdias e pequenas cidades.
S na Alemanha existem 50 cidades com mais de 500.000 habitantes
Entre 1980 e 1990 a populao activa nestas aglomeraes cresceu cerca de 12 % quando a
populao activa nos servios cresceu cerca de 20 %.
Durante 2 sculos, vilas, cidades e reas metropolitanas conduziram o desenvolvimento econ-
mico na Europa, criando riqueza, inovao e emprego.
Excluso social 15 % da populao
A desertificaco
Mas a Europa tem tambm nveis de deserticao alarmantes como no Norte da Europa onde
a densidade populacional inferior a 8 habitantes por km2 e nalguns casos mesmo com 1 habi-
tante por cada 2 km2.
Desemprego e baixa taxa de emprego
Taxa de emprego mdia 63 % (50-75)
Taxa de desemprego 9 % (4% longa durao)
31
As lies da Unio Europia
As desigualdades entre estados e entre regies
de um mesmo estado
SLIDE 4 - DENSIDADE DA POPULACO
32
Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
SLIDE 7 REGIONAL DISPERITIES IN EUR 27

<50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
33
As lies da Unio Europia
SLIDE 9 A FOTO URBANA DA EUROPA
34
Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
2. A estrategia de Lisboa
Para responder a estes desaos a Unio Europeia preparou um resposta no Conselho de Ministros reunido
em Lisboa em Maro de 2000 a Estratgia de Lisboa.
A competitividade da Unio Europeia num mundo globalizado e bastante competitivo o tema cen-
tral da designada Estratgia de Lisboa aprovada pelos Governos dos Estados membros.
O objectivo principal desta estratgia o de tornar a Unio Europeia mais forte em termos de per-
formance econmica e em termos de coeso social e de sustentabilidade.
Ela dene um novo objectivo que o de reforar o emprego atravs do crescimento, a reforma eco-
nmica e a coeso como parte de uma economia baseada no conhecimento.
A ideia tornar a Unio Europeia na economia baseada no conhecimento mais competitiva e din-
mica do mundo, capaz de crescer economicamente de maneira sustentvel, com mais e melhor emprego
e com mais coeso social.
Foram denidos cerca de 100 indicadores a seguir mas os 3 principais so atingir em 2010:
Uma taxa de emprego de 70 % da populao activa, dos quais 60 % para mulheres
Uma reduo da taxa de abandono escolar para menos de metade
Aumentar a participao da Despesa publica e Privada em Investigao Cientica e
Tecnolgica at pelo menos 3 % do Produto Interno Bruto
Nas ltimas dcadas a EU no teve sucesso na reduo das diferenas em termos econmicos relati-
vamente aos EUA.
Uma outra razo importante encontra-se no facto de aps a metade dos anos 90 a produtividade nos
EUA ter aumentado mais rapidamente que a da EU.
O 1 desao a competitividade internacional tem-se intensicado em particular vindo da sia, com
relevo para a China e ndia. Estes pases conseguem pr no mercado jovens com elevadas qualicaes a
baixo custo, o que modica as regras do jogo.
A EU tem que se desenvolver na rea de especializao que lhe prpria e que passa pela economia
do conhecimento.
A EU tem que fazer face a um 2 desao o do envelhecimento da sua populao. A reduo preo-
cupante das taxas de natalidade e o aumento da esperana de vida dos cidados produz modicaes
dramticas na estrutura da populao da EU. Estes dois problemas associados tm criado importantes
problemas nas nanas pblicas das diferentes Naes (aumento das despesas com a sade, reduo
da populao em idade activa com repercusses no nanciamento do modelo europeu de segurana
social).
O aspecto positivo do Alargamento o de permitir taxas de crescimento econmico rpidas ( do GDP)
e da produtividade, criando um espao econmico dinmico na Europa Central e Oriental.
35
As lies da Unio Europia
Se a Europa deseja manter o seu modelo social, Se a Europa deseja aumentar os seus nveis de vida,
Se ela quer acelerar a criao de emprego e aumentar a sua produtividade (e portanto aumentar a sua
competitividade) ela tem de fazer um grande numero de reformas.
5 reas so essenciais:
Economia do conhecimento
Mercado interno
Clima empresarial
Mercado de trabalho mais exvel
Sustentabilidade do meio ambiente
Por isso foi decidido que cada Estado membro deveria preparar um Programa Nacional de Reformas
(j elaborado e apresentado Comisso Europeia) e que ser seguido na sua implementao pela Comis-
so Europeia e cada ano por um Relatrio ao Conselho Europeu da Primavera.
este o contexto em que se inserem as politicas nacionais de desenvolvimento, as politicas regionais de
cada uma das Naes, as Politicas Comuns da EU e em particular a Politica Regional da Unio Europeia.
3. Contribuico da politica regional da eu para a
estrategia de lisboa
No perodo de programao 2000-06 os Fundos Estruturais ligados Politica Regional Europeia contri-
buem j de forma signicativa para o cumprimento dos objectivos da Estratgia de Lisboa.
bn
TOTAL FUNDOS ESTRUTURAIS (EUR 15) 213
1
Total Contribuio Estratgia de Lisboa 100
Educao e Formao Professional 34,9
Apoio s empresas 29,1
Infra-estruturas de Transporte 23,5
Investigao Cientica e Tecnolgica 6,3
Telecom / Sociedade da Informao 2,0
Servios ao Cidado 1,9
Energia, incluindo renovveis 1,1
Trata-se de investimentos ligados directamente ao crescimento econmico e criao de empre-
gos sustentveis.
1 213 bn = 40 % populao elegvel (EUR 15)
36
Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
Apoio s empresas Subsdios directos e servios s empresas (9,4), Inovao e transferncia de tec-
nologia (18,2), Engenharia Financeira (1,5)
Infra estrutura de Transporte Auto-estradas, Estradas, Portos, aeroportos, vias navegveis, caminho
de ferro, equipamentos multimodais, sistemas de transporte inteligentes.
Investigao Cientica e Tecnolgica Equipamentos, formao de investigadores
Servios ao Cidado Sade e Educao
4 - A politica regional instrumento da
estrategia de Lisboa
A Politica Regional antes do mais uma politica de crescimento e solidariedade.
Ela complementar das Politicas regionais nacionais e motor (mais imaginativa, mais exigente no
contedo e no tempo de execuo).
Objectivo principal promover a convergncia das Naes e reduzir as disparidades econmicas
e sociais nas Regies da Europa.
1975 1985 Reembolso despesas de investimento.
1986 1987 Inicio da programao plurianual
1989 1989 Primeira duplicao dos Fundos
1994 1999 142 bn ( 65 % regies mais pobres)
2000 2006 - 235 bn ( 64 % regies mais pobres)
2007 2013 - 307 bn ( 81 % regies mais pobres)
Ela procura puxar as Naes e as Regies para uma atitude pr activa de desenvolvimento mesmo se
apenas possui como nanciamento 0,37 % do GDP europeu. O seu impacto apesar de tudo bastante
considervel quando observamos a convergncia de Pases como a Irlanda, Espanha, Grcia e Portugal
nas ltimas dcadas.
Ela procura responder entre outros objectivos s disparidades em termos de competitividade e aces-
sibilidade das diferentes partes do seu territrio (ver mapas seguintes).
37
As lies da Unio Europia
SLIDE 16 COMPETICO
38
Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
SLIDE 17 ACESSIBILIDADE POTENCIAL
39
As lies da Unio Europia
5 - Politica de coeso 2007-13

Bn
Politica Regional (Fundos Estruturais) 3 Objectivos 307
Convergncia (regies GDP/HAB inferior a 75%) 251
Competitividade e Emprego (todas outras regies) 49
Coeso Territorial (cooperao transfronteiria) 7
Fundo de Desenvolvimento Rural 70
Fundo de Desenvolvimento da Pesca 4
A preocupao principal a concentrao dos recursos nanceiros nas Regies onde as necessidades
so maiores contribuindo para a convergncia destas a prazo com a mdia europeia sem esquecer as
outras regies cuja competitividade deve ser pelo menos mantida seno acelerada.
Todas as regies so elegveis Politica, umas com mais meios que outras naturalmente.
H uma clara preocupao de solidariedade para com as regies mais desfavorecidas e para com
as populaes mais carenciadas e que so excludas do processo econmico e social (cerca de 15 % na
Europa).
Foram denidos por isso 3 objectivos de Politica.
Convergncia acelerar a convergncia das Naes e Regies menos desenvolvidas melhorando as
condies para o crescimento e o emprego atravs do aumento e da melhoria da qualidade do inves-
timento em capital fsico e humano, o desenvolvimento da inovao e da sociedade do conhecimento,
a adaptabilidade a modicaes econmicas e sociais, proteco e melhoria do meio ambiente, assim
como a ecincia administrativa. Este objectivo constitui a prioridade dos Fundos.
Competitividade e Emprego Aplica-se fora das regies mais desfavorecidas e tem como misso a
de reforar a competitividade e atraco das regies elegveis assim como o seu emprego, atravs da
antecipao de mudanas econmicas e sociais, incluindo aquelas ligadas liberalizao do comrcio,
atravs o aumento e qualidade do investimento do investimento em capital fsico e humano, o desen-
volvimento da inovao e da sociedade do conhecimento, esprito empresarial, proteco e melhoria do
meio ambiente, a melhoria da acessibilidade, a adaptabilidade de trabalhadores e empresas assim como
o desenvolvimento de empregos de incluso social.
Coeso Territorial tem por misso a de reforar a cooperao transfronteiria atravs de iniciativas
locais e regionais, reforar a cooperao transnacional atravs de aces de desenvolvimento territorial
integrado ligado a prioridades comunitrias, e reforar a cooperao inter-regional e troca de experin-
cias ao nvel territorial apropriado.
40
Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
6 Programaco 2007-13
A programao para o prximo perodo baseia-se na elaborao de documentos, que possuem uma hie-
rarquia jurdica e uma sequncia lgica:
REGULAMENTOS O Conselho Europeu aprova sobre proposta da Comisso Europeia
OEE (Orientaes Estratgicas Europeias) - O Conselho Europeu aprova sobre proposta da Comis-
so Europeia
QREN (Quadro de Referncia Estratgica Nacional) as Naes aprovam em dilogo com a Comis-
so Europeia
PO (Programas Operacionais) a aprovar pela Comisso Europeia
uma arquitectura que baseada na experincia do passado procura a Simplicao, a subsidiariedade
(descentralizao da gesto) e norteada por princpios de boa gesto nanceira e de boa governabili-
dade (tratando-se do dinheiro dos contribuintes).
Os princpios so : programao, partenariado, avaliao e controle de resultados.
ao nvel do Programa Operacional que efectuado o compromisso jurdico-nanceiro entre a
Comisso Europeia (garante da execuo oramental da EU) e a autoridade de gesto do programa
(Ministrio, Regio, Estado Federado, etc) e por um perodo de 7 anos.
7 Orientaces estrategicas
So 3 as prioridades denidas para a Politica de Coeso Europeia:
7.1 Melhorar a atraco das Naes, Estados Federados, Regies, Cidades para novos investimentos
mediante a melhoria das acessibilidades, assegurando adequada qualidade e nvel de servios, preser-
vando o seu potencial meio ambiente
7.2 Encorajamento da Inovao, esprito de empresa e a Economia do Conhecimento
7.3 Criar Mais e Melhores Empregos, atraindo mais gente para o mercado do trabalho, melhorando a
adaptabilidade dos trabalhadores e empresas, e aumentar o investimento no capital humano
41
As lies da Unio Europia
7.1 Melhorar a atracco
Expandir e melhorar as infra estruturas de transporte
Tendo em conta os princpios acima referidos, as orientaes recomendadas para as aces a empreender
so as seguintes:
os Estados-Membros devem dar prioridade aos trinta projectos de interesse europeu, localiza-
dos nos Estados-Membros e nas regies elegveis a ttulo do objectivo de convergncia14. Deve
ser concedido apoio a outros projectos RTE quando tal se justique de forma evidente como
contributo para o crescimento e a competitividade. No mbito deste grupo de projectos, mere-
cem especial ateno as ligaes transfronteirias, bem como as ligaes supervisionadas pelos
coordenadores europeus especialmente designados nos Estados-Membros. Estes ltimos devem
recorrer aos coordenadores como meio de encurtar o perodo de tempo entre a programao da
rede e a sua construo efectiva;
no contexto de uma estratgia regional integrada dos transportes e das telecomunicaes que
abranja as zonas urbanas e rurais, sero igualmente importantes os investimentos complemen-
tares nas ligaes secundrias, a m de assegurar que as regies beneciem das oportunidades
criadas pelas redes principais;
o apoio s infra-estruturas ferrovirias dever procurar garantir uma melhor acessibilidade.;
a promoo de redes de transporte sustentveis do ponto de vista ambiental, o que inclui instala-
es de transportes pblicos (tais como infra-estruturas de estacionamento para os trabalhadores
pendulares), planos de mobilidade, rotundas destinadas a reforar a segurana nos cruzamentos,
vias de trfego no motorizado (pistas para velocpedes, percursos pedonais). So igualmente
contempladas as medidas que prevem a acessibilidade aos servios de transportes pblicos para
determinados grupos (idosos, pessoas com decincia), bem como redes de distribuio de com-
bustveis alternativos;
a m de garantir a mxima ecincia das infra-estruturas de transportes para a promoo do
desenvolvimento regional, devem ser melhoradas as conexes dos territrios sem litoral rede
transeuropeia (TEN-T). A este respeito, deve ser promovido o desenvolvimento de ligaes secun-
drias, com especial nfase para o transporte inter modal e o transporte sustentvel, devendo,
nomeadamente, ser efectuada a ligao dos portos e aeroportos ao interior;
deve ser prestada uma maior ateno ao desenvolvimento das auto-estradas do mar e ao trans-
porte martimo de curta distncia como alternativa vivel ao transporte rodovirio e ferrovirio
de longo curso.
42
Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
Reforcar as sinergias entre crescimento economico e protecco ambiental
As orientaes recomendadas para as aces a empreender so as seguintes:
suprir as necessidades signicativas de investimentos em infra-estruturas, em especial nas regies
abrangidas pelo objectivo da convergncia, nomeadamente nos novos Estados-Membros, a m
de cumprir a legislao em matria de ambiente nos sectores da gua, dos resduos, do ar e da
proteco da natureza e das espcies;
assegurar condies atractivas para as empresas e para o seu pessoal altamente qualicado, o que
pode ser conseguido promovendo um ordenamento do territrio que reduza a expanso descon-
trolada das zonas urbanas e a reabilitao do ambiente fsico, incluindo o patrimnio natural e
cultural. Os investimentos neste sector devem estar claramente ligados ao desenvolvimento de
empresas inovadoras e criadoras de emprego nos locais em questo;
promover, para alm dos investimentos nas fontes de energia sustentveis e nos transportes, os
investimentos que contribuam para honrar os compromissos assumidos pela UE no mbito do
Protocolo de Quioto;
adoptar medidas de preveno de riscos atravs de uma melhor gesto dos recursos naturais, de
uma investigao mais especca e de uma melhor utilizao das TIC, bem como de polticas mais
inovadoras de gesto pblica .
Reduzir a tradicional dependncia energetica atraves de melhorias
na eficiencia energetica e nas energias renovaveis
Neste domnio, as orientaes relativas s aces a empreender so as seguintes:
apoiar os projectos destinados a melhorar o rendimento energtico e a divulgar modelos de
desenvolvimento de baixa intensidade energtica;
apoiar o desenvolvimento de tecnologias renovveis e alternativas (elica, solar, biomassa) que
podem conferir UE uma vantagem comparativa, reforando desse modo a suaposio competi-
tiva. Tais investimentos contribuem igualmente para o objectivo de Lisboa de assegurar que, at
2010, 21% da electricidade seja gerada por fontes renovveis;
no que respeita s fontes de energia tradicionais, concentrar os investimentos no desenvolvi-
mento das redes, quando o mercado no funcionar. Os referidos instrumentos dizem essencial-
mente respeito s regies abrangidas pelo objectivo de convergncia.
43
As lies da Unio Europia
7.2 Inovaco espirito de empresa economia
do conhecimento
Aumentar e melhorar o investimento na investigaco cientifica
e tecnologica
A competitividade das empresas europeias depende fundamentalmente da sua capacidade para intro-
duzir novos conhecimentos no mercado o mais rapidamente possvel. Esta capacidade reforada pela
ajuda pblica IDT, nomeadamente s empresas quando as condies econmicas e de mercado o jus-
ticam. Alm disso, a questo da apropriao dos resultados da investigao e a necessidade de atingir
uma massa crtica em determinados sectores de investigao justicam o apoio pblico IDT.
As orientaes recomendadas para as aces a empreender no domnio da IDT so as seguintes:
reforar a cooperao entre as empresas, bem como entre estas ltimas e as instituies pblicas
de investigao e educao superior, apoiando a criao de agrupamentos regionais e transrre-
gionais de excelncia (clusters)
2
.
apoiar as actividades de IDT nas PME e conceder a estas ltimas o acesso aos servios de IDT nas
instituies de investigao nanciadas com dinheiros pblicos;
apoiar as iniciativas regionais de carcter transfronteirio e transnacional destinadas a reforar
a colaborao no sector da investigao e a criao de capacidades nos sectores prioritrios da
poltica de investigao da UE;
reforar a criao de capacidades de I&D, incluindo as TIC, as infra-estruturas de investigao e o
capital humano nos sectores que possuem um potencial de crescimento signicativo.
Facilitar a innovaco e o espirito de empresa
Neste domnio, as orientaes relativas s aces a empreender so as seguintes:
tornar a oferta regional em matria de educao, inovao e IDT mais ecaz e mais acessvel
s empresas, nomeadamente s PME, por exemplo atravs da criao de plos de excelncia
3
,
do reagrupamento das PME do sector das tecnologias de ponta em torno de instituies de
investigao e tecnologia ou do desenvolvimento e criao de agrupamentos regionais junto das
grandes empresas;
prestar servios de apoio s empresas a m de permitir que estas ltimas, em especial as PME,
reforcem a sua competitividade e se internacionalizem, nomeadamente aproveitando as oportu-
nidades criadas pelo mercado interno. Os servios prestados s empresas devem dar prioridade
explorao das sinergias (por exemplo, transferncia de tecnologias, parques cientcos, centros
2 Bons exemplos na Austria (automovel, biotecnologia, em Graz etc), na Alemanha (automvel, Novas tecnologias
informao e Comunicao em Dresden, etc)
3 Bons exemplos na Austria, Alemanha, Sucia/Finlndia (exemplo Madeira, etc) e em Frana (Ples de comptitivi-
t)
44
Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
de comunicao TIC, viveiros de empresas e servios conexos, colaborao com agrupamentos)
e prestar um apoio de tipo mais tradicional em matria de gesto, comercializao, assistncia
tcnica, contratao e outros servios prossionais e comerciais;
assegurar que os pontos fortes da Europa no domnio das eco-inovaes sejam plenamente
aproveitados. As eco-inovaes devem ser promovidas a par da melhoria das prticas das PME,
mediante a criao de sistemas de gesto ambiental. Se investirem agora neste sector, num futuro
prximo, quando outras regies perceberem a necessidade deste tipo de tecnologias, as empresas
da UE estaro em boa posio. Este domnio est claramente ligado ao Programa-Quadro Com-
petitividade e Inovao;
promover o esprito empresarial, facilitar a criao e o desenvolvimento de novas empresas e
incentivar as empresas inovadoras (spin outs e spin offs) a partir das instituies ou das empresas
de investigao, utilizando diversas tcnicas (por exemplo, realizao de campanhas de sensibili-
zao, criao de prottipos, orientao e prestao de apoio tecnolgico e de gesto aos futuros
empresrios).
Promover a sociedade de informaco para todos
As orientaes recomendadas para as aces a empreender so as seguintes:
assegurar a adopo das TIC (Tecnologias da Informao e Comunicao) pelas empresas e pelos
agregados familiares e promover o desenvolvimento atravs de um apoio equilibrado da oferta e
da procura de produtos e servios pblicos e privados neste sector e de maiores investimentos no
capital humano.
Estas aces devem aumentar a produtividade, promover uma economia digital aberta e compe-
titiva e uma sociedade inclusiva (por exemplo, melhorando a acessibilidade para as pessoas com
decincias e para os idosos), estimulando assim o crescimento e o emprego;
assegurar a disponibilidade de infra-estruturas relacionadas com as TIC nos casos em que o mer-
cado no o faz a um custo comportvel a um nvel compatvel com os servios necessrios, em
especial nas zonas rurais isoladas e nos novos Estados-Membros.
Melhorar o acesso ao financiamento
As orientaes recomendadas para as aces a empreender so as seguintes:
apoiar instrumentos distintos das subvenes tais como emprstimos, garantias para emprsti-
mos subordinados, instrumentos convertveis (dvida mezzanine) e capital de risco As subvenes
devem ser utilizadas para a criao e a manuteno das infra-estruturas que facilitem o acesso
aos nanciamentos (por exemplo, servios de transferncia de tecnologias, viveiros de empresas,
redes de investidores privados informais (business angels), programas de investimento rpido).
Devem igualmente ser promovidos mecanismos de garantia e de garantia mtua, em especial
para facilitar o acesso das PME ao microcrdito. O BEI e o FEI poderiam dar um valioso contributo
neste sentido;
45
As lies da Unio Europia
atingir grupos especcos, tais como os jovens e as empresrias ou grupos desfavorecidos,
incluindo as minorias tnicas.
7.3 Mais e melhores empregos
Atrair e reter mais cidados no mercado de trabalho
e modernizar os sistemas de protecco social
No mbito das Orientaes para o Emprego, os Estados-Membros so convidados a:
executar polticas de emprego que visem atingir o pleno emprego, melhorar a qualidade e a pro-
dutividade do trabalho e reforar a coeso social e territorial;
promover uma abordagem do trabalho baseada no ciclo de vida;
garantir mercados de trabalho inclusivos, aumentar a atraco do trabalho e tornar este ltimo
compensador para os desempregados, incluindo as pessoas desfavorecidas e as pessoas inactivas;
melhorar a resposta s necessidades do mercado de trabalho.
Melhorar a adaptabilidade dos trabalhadores e empresas
e a flexibilidade do mercado de trabalho
No mbito das Orientaes para o Emprego, os Estados-Membros so convidados a:
promover a exibilidade em conjugao com a segurana do emprego e a reduzir a segmentao
do mercado de trabalho, tendo devidamente em conta o papel dos parceiros sociais;
assegurar uma evoluo dos custos salariais e mecanismos de adaptao salarial que sejam favo-
rveis ao emprego.
Aumentar o investimento em capital humano atraves de
melhor educaco e formaco profissional
No mbito das Orientaes para o Emprego, os Estados-Membros so convidados a:
alargar e reforar o investimento no capital humano;
adaptar os sistemas de educao e formao s novas exigncias em matria de competncias.
Capacidade administrativa
Apoiar a concepo de polticas e de programas adequados e o controlo, a avaliao e a avaliao
do impacto (atravs de estudos, estatsticas, peritagens e previses), bem como a coordenao
entre departamentos e o dilogo entre os organismos pblicos e privados competentes;
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Seminrio Internacional Polticas de Desenvolvimento Regional:
Desafios e Perspectivas Luz das Experincias da Unio Europia e Brasil
Reforar as capacidades de execuo das polticas e dos programas, nomeadamente no que res-
peita a formas de assegurar a inviolabilidade da legislao (crime proong) e aplicao da
legislao, em especial atravs da programao das necessidades deformao, de relatrios sobre
a evoluo das carreiras, da avaliao, de procedimentos de auditoria social, da aplicao de
princpios de gesto aberta, da formao dos quadros directivos e do restante pessoal e do apoio
especco aos principais servios, organismos de inspeco e agentes socioeconmicos.
Assegurar aos trabalhadores uma boa sade
Os Estados-Membros so convidados a prestar uma ateno especial aos seguintes aspectos:
Procurar evitar os riscos de sade atravs de campanhas gerais de informao sanitria, garan-
tindo a transferncia de conhecimentos e de tecnologias e assegurando que os servios de sade
possuam as competncias, os produtos e o equipamento necessrios para prevenir os riscos e
minimizar os danos potenciais;
Colmatar as decincias das infra-estruturas de sade e promover uma prestao de servios
ecaz, nos casos em que o desenvolvimento econmico das regies elegveis a ttulo do objectivo
de convergncia esteja a ser afectado. Esta aco deve ter por base uma anlise exaustiva do nvel
ptimo da prestao de servios e das tecnologias adequadas, tais como os servios de telemedi-
cina, e do potencial de reduo dos custos dos servios de sade em linha (e-sade).
8 Instrumentos da programaco
Os instrumentos da programao so fundamentalmente 2 tipos de documentos:
O QREN Quadro de Referncia Estratgica Nacional
O PO Programa Operacional
O QREN elaborado por cada um dos Estados Membros e a referncia programtica dos PO que
podem ter um contedo sectorial / nacional o territorial (Regio, Estado Federado, Grupo de Regies
ou Grupo de Pases no caso do Objectivo Cooperao Territorial.
O seu contedo sinteticamente o seguinte:
QREN (Quadro de Referncia Estratgica Nacional)
Analise das foras e fraquezas do Pas e Regies
Denio de uma estratgia de desenvolvimento regional
Lista dos Programas Operacionais necessrios (regionais e/ou sectoriais)
PO (Programas Operacionais)
Analise da situao da Regio ou sector (foras e fraquezas)
Indicao da estratgia escolhida de resposta
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As lies da Unio Europia
Indicao das prioridades escolhidas e sua justicao
Demonstrar coerncia com Orientaes Estratgicas Europeias e com a Estratgia de Lisboa
(earmarking)
Plano nanceiro plurianual
A Politica Regional lana tambm mo de instrumentos nanceiros especcos fora do Oramento
Comunitrio e Nacionais como:
Regime de Ajudas de Estado s Empresas
4
Banco Europeu de Investimentos
Emprstimos aos sectores publico e privado
JASPERS assistncia tcnica preparao de projectos pblicos
Fundo Europeu de Investimento
Capital de risco
JESSICA operaes de renovao e requalicao Urbana
JEREMIE micro crdito
9 Em concluso
A Politica Regional Europeia no uma poltica social. uma politica de desenvolvimento econmico e
social, que privilegia o investimento produtivo criador de emprego, competitivo e sustentvel e ainda o
investimento em infra-estruturas e equipamentos que permitam melhorar a atratividade das empresas e
pessoas para viver e trabalhar numa determinada parte do territrio europeu.
uma politica de solidariedade entre povos europeus onde as regies mais ricas contribuem para
o desenvolvimento das mais pobres permitindo a estas se desenvolver mais rapidamente, crescendo
economicamente, e assim fazendo beneciar mais rapidamente todo o conjunto europeu deste desen-
volvimento (mercado).
uma politica que privilegia o partenariado, isto o envolvimento de todos os actores potenciais
(Estado, Regies, Municpios, Associaes patronais e sindicais, Universidades, organizaes no gover-
namentais, etc) na preparao dos programas, na sua implementao e na sua avaliao para que a
sociedade no seu conjunto tenha uma palavra a dizer.
Ela complementar das Politicas Nacionais e com elas coordenada.
uma Politica dinmica que regra geral reorientada todos os 7 anos em funo dos novos parme-
tros (necessidades, evoluo das economias mundial nacionais, resultados da implementao do perodo
de programao precedente).
Para o Brasil a Politica Regional Europeia pode constituir uma fonte de inspirao no que ele tem
de positivo e de menos positivo, beneciando da informao sobre erros cometidos e sobre casos de
sucesso.
4 So regimes a propor pelos Estados membros para ajudas s empresas e que tm de ser aprovados pela Comisso
Europeia, garante do respeito das regras de concorrncia.