Novos modelos de governo na universidade pblica em Portugal e competitividade

Margarida Mano
Universidade de Coimbra

Maria da Conceio da Costa Marques

Instituto Superior de Contabilidade e Administrao de Coimbra

Em setembro de 2007, o novo regime jurdico das Instituies de Ensino Superior (RJIES), Lei no 62/2007, de 10 de setembro, introduziu um novo enquadramento de opes de modelos e estruturas de governao nas Instituies de Ensino Superior (IES) em Portugal. O ambiente externo de mudana, comum no contexto europeu, onde as IES adaptam suas aces estratgicas aos desaos da Declarao de Lisboa, est na ordem do dia. O quadro de opes sobre modelos de governo e de gesto, que so cada vez mais discutidos numa perspectiva de competitividade, permite vantagens e reduz desvantagens comparativas em face das instituies privadas. Se, no contexto europeu, a concepo e o desenho de modelos de governo esto geralmente a convergir, esbatendo as diferenas entre o modelo de gesto das instituies privadas e pblicas, em que medida a implementao dos modelos provoca mudanas visveis no imediato em nvel institucional? Em Portugal, a maioria das IES pblicas optou pelo modelo tradicional, tendo visto j seus estatutos homologados e publicados em Dirio da Repblica. Apenas trs instituies optaram pelo modelo fundacional. A presente investigao institucional visa analisar, a partir da metodologia de Clark, as alteraes introduzidas nas IES pblicas ao nvel operacional e de gesto, no sentido de uma universidade empreendedora. Para o efeito, o estudo baseia-se na anlise das opes institucionais que as IES enfrentam, ou seja, na possibilidade de escolha entre o tradicional quadro jurdico (direito pblico) e um novo quadro legal e organizacional (fundaes pblicas a operar sob o direito privado), a partir da anlise dos estatutos entretanto j adotados. Pretende-se ainda integrar a perspectiva do olhar dos elementos externos que passaram recentemente, por via da lei, a integrar os rgos mximos de governao das universidades pblicas: os Conselhos Gerais. Neste artigo vamos efetuar uma anlise crtica aos modelos de governo previstos em cada um dos estatutos das IES pblicas, no deixando de fazer referncia ao modelo fundacional. P A L AV R A S - C H AV E : ensino superior; universidade; modelos de governo; gesto. New models of governance in the Public University in Portugal and competitiveness In September 2007, the new legal regime of the Institutions of Higher Education (RJIES), Law no 62/2007 of 10 September, introduced a new framework of options for models and governance strucArtigo recebido em 15 jan. 2011 e aceito em 20 jul. 2011.

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tures in higher education institutions (HEIs) in Portugal. The external environment of change, common in Europe, where the IES adapt their actions to the strategic challenges of the Lisbon Declaration, is on the agenda. The framework of options for models of governance and management, which are increasingly discussed in terms of competitiveness, reduce benets and disadvantages compared with comparative private institutions. If in the European context, the conception and design of governance models are generally converging, blurring the differences between the management model of private and public institutions, to what extent does the implementation of the model result in immediate visible changes at institutional level? In Portugal, most public HEIs have opted for the traditional model, having already their statutes approved and published in the Dirio da Repblica. Only three institutions have opted for the foundation model. This institutional research aims to analyse, based on Clarks methodology, changes in public HEIs at operational and management level, aiming for an entrepreneurial university. For this purpose, the study is based on the analysis of institutional options that HEIs face, i.e. the possibility to choose between the traditional legal framework (public law) and a new legal and organizational framework (public foundations operating under private law) based on the analysis of the Statutes now adopted. It is also looking to integrate the perspective of the external elements that complying with the law recently were included in the top governance bodies of public universities: the General Council. In this article we make a critical analysis of governance models provided for in each of the statutes of the public HEIs, while also referring to the foundation model. KEY
WORDS:

higher education; university; governance models; management.

1. Introduo
Recentemente, com a Lei no 62/2007, de 10 de setembro, foi aprovado o Regime Jurdico das Instituies de Ensino Superior (RJIES), que determina a reestruturao da estrutura orgnica e de poder interno na universidade. O modo de governao da universidade em Portugal transforma-se, por esta via, profundamente. Os rgos de governo passam a ser o conselho geral rgo colegial com representao interna e externa e o reitor. O Senado passa a ser opcional e puramente consultivo. O reitor v seus poderes amplamente reforados. No modelo subjacente nova forma de governo esto princpios de gesto que tendero a conduzir a maior ecincia e eccia. Subsistem, contudo, ainda muitas dvidas num modelo no experimentado, nomeadamente qual das alternativas previstas na mencionada lei universidade pblica e fundao pblica concorrer para se atingirem maiores nveis de ecincia. No todo, ca mais fcil a introduo de mudanas sem se perder o essencial do controle democrtico da vida universitria. Neste artigo, pretende-se abordar a questo de saber em que medida o novo modelo de governao do sistema universitrio portugus representa, por via do RJIES, um estmulo externo importante no sentido da transformao empreendedora para as universidades portuguesas. Nesta fase inicial, de implementao das reformas, exatamente na vertente da anlise de algumas das condies assumidas pelas universidades nos processos estatutrios, nomeadamente ao nvel de: conceito de misso e critrios de desempenho claros em toda a
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organizao; corpo directivo forte combinao de uma direco central forte, com fortes direces das unidades e uma estrutura de relaes colegiais clara ; escola autodireccionada e autoconante, que se apresenta o presente estudo, desenvolvido no mbito do processo exploratrio da investigao em curso.

2. Caracterizao dos modelos de governo da universidade

A universidade europeia, originariamente, assentava em quatro modelos distintos. Na atualidade, como resultado de condies polticas, da crescente internacionalizao e, principalmente, das exigncias duma economia cada vez mais interdependente, na opinio de Mora e Bricall, citados por Michavila e Calvo (1998:33), convergem os seguintes modelos:
t

O estilo napolenico, em que as instituies universitrias so pblicas, dependentes da administrao central, nanciadas pelo Estado, essencialmente docentes, embora a funo investigadora seja tida em conta. Esse sistema o que tradicionalmente se adota em Frana e em todos os pases latinos. O estilo anglo-saxnico, que pe a nfase nos alunos, para que obtenham a formao mais completa possvel. Prope o regime de internato, tendo os Colleges uma importncia especial, e as tutorias como entidades que asseguram a convivncia e o decurso dos estudos. seguido pela Gr-Bretanha, Estados Unidos da Amrica e pases que adotam sua cultura. O estilo de tradio alem, conhecido como estilo humboldtiano, evidenciou-se pela precoce assimilao, no sculo passado, da nova cincia experimental. Segundo esse modelo, as universidades devem basear-se na liberdade acadmica e a prpria autoalimentao da cincia gerada pelos professores de modo desinteressado e autnomo.

Nos pases do Leste e Centro da Europa desenvolveu-se, at ao desmembramento da URSS, e como consequncia do modelo de vida e governo soviticos, um sistema universitrio, no qual os ministrios exerciam a tutela sobre as diferentes carreiras. As universidades estavam e ainda permanecem especializadas, no para reduzir o nmero de alunos, mas pela distinta dependncia funcional. A investigao no era assunto fundamental para as universidades, mas sim responsabilidade das academias de investigao. Na dcada de 1950, as universidades europeias seguiam mais ou menos um destes modelos e as funes desempenhadas por seus diplomados (prossionais liberais, servios da administrao) estavam de acordo com as procuras sociais da poca. As universidades tinham a possibilidade de prever a procura social do ensino que ministravam. At dcada de 1970, vericou-se uma mudana radical, determinando novas formas de relacionamento entre a universidade e a comunidade. Esse fato deveu-se ao desenvolvimento econmico da Europa aps a Segunda Guerra Mundial, s alteraes demogrcas, s mudanas de ideologia e ao aumento do estado de bem-estar. Por conseguinte, nas dcadas de 1960 e 1970 que a universidade se identica em seus ns com a criao de uma verdadeira
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democracia social. Como consequncia, surge a necessidade de uma universidade de massas, sem precedente nos oito sculos anteriores. Na dcada de 1980 surgem novas mudanas na relao universidade/sociedade (Mora, 2001:5). A crise econmica dos anos 1970 e o predomnio de outras necessidades sociais, como a sade e a segurana social, do sociedade a ideia de que a universidade goza de privilgios exagerados e que preciso rever o modelo de nanciamento. Surge assim outro modelo, apelidado de neoliberal, no qual os governos, em nome da sociedade e das restries oramentais, desaam as universidades a desfazer os seus laos histricos com os Estados, e a substiturem na mente dos estudantes, dos professores e dos gestores universitrios a ideia de servio estatal pela ideia de sensibilizao s procuras do mercado (Neave, citado por Michavila e Calvo, 1998:35). Essa modicao ocorre sobretudo nos pases anglo-saxnicos, de modo cordato nos Estados Unidos da Amrica e de forma autoritria na Gr-Bretanha. Nos anos 1990 entra-se numa terceira etapa, caracterizada pela procura de novas formas de relacionamento entre o poder poltico e o acadmico. Michavila e Calvo (1998:35) defendem que essa poca no se concluiu na Europa. Alm dos problemas postos pela sociedade, outros surgiram como as opes polticas, a escassez de nanciamentos e a massicao, ao lado de outros, tambm importantes, como a internacionalizao, com seu inevitvel mimetismo de gesto, a variao da procura, as novas tecnologias, que exigem mudanas curriculares e substanciais aumentos de nanciamento etc. A evoluo global da vida universitria tem sido inuenciada por diferentes fatores. No caso dos sistemas universitrios pblicos, estes esto submetidos historicamente a duas foras opostas: o controle do Estado e a autonomia universitria. E as universidades, constitudas em unidades produtivas, passaram a estar subordinadas a uma terceira fora, a fora do mercado, onde se verica uma relao entre os que oferecem o produto e os que o procuram (Rodrguez Prieto e lvarez Prez, 2002:284). Em Portugal, nos ltimos tempos, verica-se que a forma como tem vindo a ser encarado o relacionamento universidade-empresa se alterou bastante. Basta recuar no tempo e vericar a diculdade de dilogo entre empresas e instituies universitrias. As primeiras acentuavam a crtica a um demasiado teoricismo e falta de adeso realidade nacional, enquanto as segundas se lamentavam da falta de competncias e de modernidade do tecido econmico do pas. Se bem que ainda possam existir ilhas, a realidade hoje diferente e sente-se que algo comea a mudar. Menezes (2003:19) defende: torna-se imperioso denir projetos nacionais que permitam a acumulao de competncias e a sosticao tecnolgica em clusters industriais com potencial competitivo internacional de forma a alterar o nosso modelo de desenvolvimento. Quanto qualidade dos sistemas universitrios, trata-se de um problema pertinente e atual, que se coloca quando se tem de prestar contas e os governos cerceiam os nanciamentos, ainda que as exigncias sejam cada vez maiores. O problema da qualidade inscreve-se no quadro geral das diferentes polticas para o qual tm sido adotadas solues diversas, mesmo
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que convergentes. O destaque que dado atualmente qualidade exige que tratemos o assunto de modo particular. lvarez (2002:45) defende que as universidades constituem realmente centros de produo de servios sociais e intangveis, e vm a ser fontes de riqueza econmica em si mesmas. Convm ainda ter presente que, para alm desse efeito econmico direto, a formao de capital humano que desempenha atravs de sua atividade docente tem uma consequncia muito importante a mdio e longo prazo sobre a capacidade produtiva e a competitividade econmica de sua envolvente. Esta realidade exerce-se fundamentalmente ao nvel local e regional onde as universidades esto inseridas, se bem que numa sociedade globalizada como a atual, os efeitos e as sinergias podem ser muito mais amplos. Costa (2003) identica trs modelos de governao universitria: dois tpicos (o velho modelo corporativo/colegial europeu continental e o modelo americano, seguido tambm em grande parte no Japo, nos pases asiticos do ps-guerra e, com maiores ou menores desvios, tambm no Reino Unido e em seus domnios); e um atpico (o novo modelo europeu), mas nem por isso de menor potencialidade e certamente de maior exibilidade. Esse novo modelo europeu, relativamente recente, com um misto do modelo americano e da tradio europeia, foi designado modelo de governao partilhada. O primeiro modelo tpico o modelo corporativo/colegial, e, tal como aconteceu em Portugal, est em franco declnio. Esse modelo assenta em pressupostos ideolgicos de gesto democrtica, vingou depois das transformaes democrticas (e de alguns dos seus excessos) na Itlia do ps-guerra e, mais recentemente, em Portugal, Espanha e Grcia. Idnticas razes conduzem a alguns aoramentos desse modelo nos pases de Leste, embora compensados por seu fascnio atual pela sociedade americana. O modelo americano relativamente tpico, apesar da grande diversidade das instituies (colgios comunitrios, universidades de ensino, universidades de investigao, universidades estatais e privadas), tendo vindo a sofrer algumas modicaes originadas pela emergncia do novo tipo de universidades empresariais (for-prot universities e corporate universities). O modelo europeu de governao partilhada recente (com exceo do Reino Unido e da Irlanda), havendo alguns pases, nomeadamente os escandinavos, a Holanda e a Sua, que desde h vrios anos vinham a introduzir alguns valores e formas de atuao do modelo americano. Com esse modelo pretende-se corrigir as insucincias dos sistemas tradicionais europeus de governao, e, para isso, vai buscar solues organizativas e funcionais teoria moderna da organizao e gesto institucionais ou ao funcionamento das universidades americanas de excelncia. Mas, pela variedade dessas solues e pelas diversas formas como tm sido adaptadas s realidades nacionais, o modelo no se pode denir de forma descritiva s por seus princpios e critrios. O novo modelo em Portugal veio de algum modo assumir esta perspectiva num quadro de autonomia revista.
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Sobre esta temtica, Amaral e Magalhes (2000:8) referem que o mercado surgiu como gura principal do discurso poltico quer ao nvel do Estado quer ao nvel das instituies, referindo que, embora lhes tenha concedido autonomia, mantm mo rme na regulao do ensino superior, dando origem ao que se pode chamar modelo hbrido de regulao. Os mesmos autores, citando Van Vught, argumentam que as polticas de regulao estatal pela via dos mecanismos tipo mercado ainda no so claras, e que segundo David Dill no foi ainda provada a superioridade desses mecanismos sobre os mecanismos tradicionais de regulao pblica. Surge assim a gura dos stakeholders representantes dos vrios interesses que convivem com a universidade , em sua estrutura de governao, no sentido de serem dadas respostas adequadas ao mundo exterior e de tornar as instituies mais relevantes. A participao de representantes de interesses sociais exteriores s instituies de ensino superior nos corpos de governao das universidades pblicas pode ser vista no RJIES por meio da participao de entidades externas no Conselho Geral.

3. A metodologia de Clark
O enquadramento do sistema de ensino superior e das foras que inuenciam suas instituies encontra no clebre Tringulo de Coordenao (Clark, 1983) um modelo representativo claro e ainda hoje uma referncia bsica adequada, apesar da constante dinmica relacional. Estado, mercado e oligarquia acadmica so os trs vrtices do tringulo de inuncias que coordenam e controlam, de forma e em propores variadas, os atores institucionais do ensino superior nas ltimas dcadas. A cada um dos vrtices corresponder um modelo ideal de organizao que Lars Niklasson (1995:347) tipica em government agency; private company e self-ruling monastery. Os trs modelos representam parcerias de padres de governao claramente distintos, respectivamente:
t

Governo burocrtico, em que as regras externas so fortemente determinantes e onde o planeamento decorre de uma avaliao ex ante muito importante; Governo baseado em prticas de gesto, em que as principais regras so estabelecidas entrada e onde o mercado o principal palco de avaliao da performance da instituio; Governo de deciso colegial com regras internas muito fortes e em que a avaliao assenta em princpios de colegialidade e de conhecimento (Peer Review).

Clark (1998) posteriormente introduz uma nova categoria no modelo: organizao. A organizao interage de perto com a liderana, a gesto, a governao. Veja-se, a propsito dessa ideia, duas abordagens distintas por Schimak em Braun e Merrien (1999:179-194) e Sporn (1999:15-20).


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Muito se pode ler sobre a cultura empreendedora como paradigmtica de uma poca de massicao, de abertura e de globalizao, em particular no ensino superior. Essa cultura frequentemente apresentada como o modelo de sucesso ou de referncia para a mudana, o que provoca reaes nem sempre em sintonia entre os que, valorizando o contexto presente, se identicam com o modelo acreditando que os atuais paradigmas do mercado e da globalizao conduzem inevitabilidade de um novo conceito de escola, e aqueles para quem, pelo contrrio, a escola representando uma referncia de estabilidade pblica, veem na cultura empreendedora uma moda e no uma referncia. Clark (1998:5) defende que as universidades, por meio da sua ao empreendedora, podem se transformar: Five elements constitute an irreductible minimum: a strengthened steering core; an expended development periphery; a diversied funding base; a stimulated academic heartland; and an integrated entrepreneurial culture. Neste contexto, Clark desenvolve sucessivamente ao longo da sua obra (Clark, 1998, 2000, 2001) a ideia de que a universidade empreendedora corresponde a um reforo da colegialidade, da autonomia e de sua realizao como universidade. A mudana uma necessidade para as universidades que pretendem ser viveis e competitivas, num mundo global do conhecimento, que decorre fundamentalmente de duas ordens de razes:
t

A limitao sentida pela universidade pblica em responder procura crescente, em face de suas estruturas internas tradicionalmente rgidas, adequadas a um ensino superior de elite; A homogeneizao, promovida pelos Estados, em nvel nacional, no processo de descentralizao que retira s universidades margem de criatividade e risco em nvel organiza cional.

Em OECD (2001) encontramos uma abordagem cruzada de vrios autores relativamente s caractersticas fundamentais do empreendedorismo colegial, isto , como a cultura colegial se pode transformar numa cultura empreendedora. Dessas caractersticas destacam-se aquelas que de algum modo esto mais proximamente ligadas com o conceito de governao:
t t

Conceito de misso e critrios de desempenho claros em toda a organizao; Corpo diretivo forte: combinao de uma direo central forte, com fortes direes das unidades, e uma estrutura de relaes colegiais clara. A direo deve conseguir combinar os valores tradicionais com os valores empreendedores;

Traduo livre: Cinco elementos constituem um mnimo irredutvel: um corpo diretivo forte, gastos de desenvolvimento na periferia, uma base diversicada de nanciamento, um staff acadmico estimulado e uma cultura empreendedora integrada.  John Davies; Jos-Gins Mora e Enrique Villarreal; Pierre Daumand e Jamil Salmi, entre outros.


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Base de nanciamento diversicada: alm dos fundos governamentais, importante obter uma terceira fonte de rendimento, constituda por outras fontes governamentais, fontes privadas e nanciamento gerado na escola; Escola autodirecionada e autoconante: utiliza a colegialidade, no que o essencial da sua atividade (conhecimento; ensino/investigao), no aproveitamento de oportunidades, como motor de mudana. A organizao e a gesto da organizao devem assentar em princpios de ecincia e eccia, com estruturas prossionalizadas; Desenvolvimento de parcerias interinstitucionais: o tipo de acordos/parcerias que a escola estabelece com os stakeholders revela muito do seu carter empreendedor. As parcerias tero de levar em conta as diferentes culturas institucionais;

Estrutura organizacional com tendncia para o desenvolvimento de unidades perifricas fora das unidades tradicionais, que traduzem o despertar para as oportunidades do mercado em termos de captao de recursos e encorajam formas diferentes de trabalhar.

Apesar da existncia de algumas barreiras estruturais ao nvel da relao estabelecida entre a escola e o Estado, de que so exemplo sistemas administrativos de avaliao, mas tambm ao nvel interno de estruturas colegiais de poder , ou por causa destas barreiras, existe na escola em Portugal uma percepo muito forte da necessidade de ter capacidade de adaptao, empreendedora, num contexto cada vez menos estvel, que exige a mudana contnua. A mudana para a escola uma inevitabilidade ecolgica em face das alteraes ambientais.

4. Modelos de governao previstos no RJIES

Com a publicao do RJIES so introduzidas profundas alteraes nos modelos de governo das instituies universitrias, um processo que ainda no se encontra totalmente concludo. No que diz respeito ao governo das instituies, o RJIES fortalece as condies de governabilidade das instituies universitrias, na medida em que diferencia o grau de responsabilidade dos diferentes corpos (docentes, estudantes e funcionrios) em sua gesto. Refora os poderes e responsabilidades dos reitores e esbate as tendncias corporativas, ao incluir membros externos no Conselho Geral das universidades. No conjunto, ca mais fcil incluir dinmicas de mudana. , no entanto, difcil prever o grau de comprometimento dos cooptados externos com a universidade, por no existir experincia prvia em Portugal nesse domnio. Seu envolvimento pode passar por se lhes fazer sentir que desempenham um papel relevante na vida das instituies. Sobre a aplicao do RJIES, alguns passos importantes foram entretanto dados, acerca dos quais se d conta nos pontos que se seguem.
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4.1 Direo central

A implementao de conselhos nas universidades europeias muito recente se comparada com a experincia dos Estados Unidos da Amrica. Mesmo se em alguns pases, como o caso da Inglaterra, a experincia j tem dcadas, os efeitos da implementao dos conselhos na Europa em matria de governao institucional ainda no esto totalmente compreendidos. Um estudo comparativo (Machado, Taylor e Peterson, 2008) da ustria, Sucia, Noruega e Holanda mostra que os conselhos so em geral pequenos (cinco a 15 membros), j com os representantes externos includos. Em Portugal, o RJIES criou um conselho geral com um nmero de membros compreendido entre 15 e 35 membros, com pelo menos 30% de membros externos. O princpio de escolha dos membros a eleio. Numa primeira fase h na universidade a eleio dos membros internos, em que a presena de acadmicos e investigadores deve representar mais de 50% do total. Numa segunda fase os membros internos cooptam os membros externos. A anlise dos estatutos das universidades portuguesas revela uma dimenso mdia do conselho que se situa nos 26 membros, com um mnimo de 15 numa universidade e mximo de 35 em duas universidades, no parecendo que a dimenso esteja dependente do tamanho e da complexidade da instituio. A presena de membros externos nos conselhos das universidades europeias assume perspectivas e dimenses diferentes. Em algumas universidades os stakeholders externos so membros exclusivos do conselho (ex.: NTH Utrecht), noutras representam 50% dos membros (ex.: SW Uppsala; AU Vienna), podendo ser nomeados pelo ministro ou cooptados pelos membros. No caso portugus, as universidades decidiram uma presena de membros externos que varia entre um mnimo de 26% (Universidades de Aveiro, Porto, Lisboa, Minho e Trs-os-Montes) e o mximo legal de 30% (ISCTE, Universidades da Madeira, Nova de Lisboa e Tcnica de Lisboa). Nesse contexto, a natureza fundacional no parece relevar para a distino da dimenso da representao externa. As universidades pblicas portuguesas parecem ainda tender a serem conservadoras, garantindo uma transio de representatividade para todos os corpos que no sistema anterior estavam representados nos rgos de deciso colectivos (staff e estudantes). Apenas duas universidades (Madeira e Nova de Lisboa) eliminaram a representao do staff, continuando as outras com a representao desse corpo at um peso mximo de 8% (Universidade de vora).

4.2 Direes das unidades

O RJIES prev, relativamente estrutura orgnica das universidades, a possibilidade de existirem estruturas (faculdades/departamentos/) que podem ter (ou no, no caso das fundaes) rgos de governo. Apenas a Universidade do Porto prev a possibilidade de existirem unidades orgnicas sem rgos de governo. Relativamente ao modo de escolha dos responsRAP Rio de Janeiro 46(3):721-36, maio/jun. 2012

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veis das unidades orgnicas, apenas duas universidades (Aveiro e Aberta) optaram pela nomeao pelo reitor dos diretores das unidades, tendo todas as outras decidido a via da eleio no mbito da unidade orgnica para a escolha do diretor.

4.3 Colegialidade
Em que medida esta nova tendncia europeia, com a implementao de um conselho geral, com reforo de membros externos, enfraquece a colegialidade? O facto de o RJIES estabelecer um mnimo de 50% de membros acadmicos e investigadores no Conselho signica que a academia ter o controle sobre o rgo. Assim, o princpio da colegialidade parece ter sido conseguido ao mais alto nvel. Da anlise dos estatutos verica-se que as universidades asseguraram uma participao de acadmicos que varia entre 51% (Universidades do Algarve e Coimbra) e 57% (Universidades de Trs-os-Montes e Alto Douro). O quadro seguinte reete a situao exposta.
Quadro 1

Organizao do Conselho Geral

CONSELHO GERAL Universidade U. Aores U Aveiro U. Porto ISCTE U. Aberta U. Algarve UBI U. Coimbra U. vora U. Lisboa U. Madeira U. Minho U. Nova L. U. Tcnica L. Utad Mdia
Fonte: Autores.
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Professores e Investigadores 8 10 12 17 12 18 15 18 13 12 11 12 11 14 13 13

% 53% 53% 52% 52% 55% 51% 52% 51% 52% 52% 55% 52% 55% 52% 57% 53%

Estudantes 2 3 4 5 3 6 5 5 3 4 3 4 3 4 3 4

% 13% 16% 17% 15% 14% 17% 17% 14% 12% 17% 15% 17% 15% 15% 13% 15%

No Docentes 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1

% 7% 5% 4% 3% 5% 3% 3% 6% 8% 4% 0% 4% 0% 4% 4% 4%

Externos 4 5 6 10 6 10 8 10 7 6 6 6 6 8 6 7

% 27% 26% 26% 30% 27% 29% 28% 29% 28% 26% 30% 26% 30% 30% 26% 28%

Total 15 19 23 33 22 35 29 35 25 23 20 23 20 27 23 25

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A colegialidade assegurada nas escolas ao nvel da escolha dos diretores e dos rgos cientcos e pedaggicos. A colegialidade ainda inerente ao modelo de escolha dos dirigentes das unidades orgnicas pela grande maioria das universidades, com um reforo do envolvimento das estruturas acadmicas de forma descentralizada.

4.4 Organizao e gesto assentes em princpios de ecincia e eccia

Os estatutos de todas as universidades referem explicitamente as expresses eccia, ecincia e eccia e ecincia, tal como se apresenta no quadro seguinte. Embora em contextos diferentes, h tambm preocupaes com a partilha de recursos e servios, visando assim ganhar as escolas e garantir sua ecincia, mediante a criao de centros de servios partilhados nas universidades onde tradicionalmente todas ou algumas unidades orgnicas tm autonomia administrativa e nanceira, como o caso da Universidade do Porto, da Universidade de Coimbra e da Universidade de Lisboa.
Quadro 2

Estatutos das universidades

Algumas Caractersticas Universidades (Estatutos aprovados) Servios Partilhados/Recursos e Servios Partilhados/Centros de Servios Partilhados Eccia Ecincia Eccia e Ecincia Arts. 23/3 d), 45/2, 46/1 e 47/2

U. Aveiro Arts. 2/3 l) e 38/3 DN 18-A/2009, 14-5 Modelo fundacional: DL 95/2009, 27-4

Arts. 16/1 a) e b), 20 b), 94 a 97 e 108/2 Arts. 14/3 c), 16/1 a) e b) e 40/1 e) U. Porto DN 18-B/2009, 14-5 d) Modelo fundacional: DL 96/2009, 27-4 ISCTE DN 18/2009, 8-5 Modelo fundacional: DL 97/2009, 27-4 U. Aberta DN 65-B/2008, 22-12 U. Aores DN 65-A/2008, 22-12 U. Algarve DN 65/2008, 22-12 Arts. 12/1 e 56/1 Arts. 2/3, 11 c), 30/1 h), 34/1 e 105/1 III)

Art. 37/1 e) Art.s 19 e 95 c) Artss 33/1 g) e 56/1 Continua

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Algumas Caractersticas Universidades (Estatutos aprovados) Servios Partilhados/Recursos e Servios Partilhados/Centros de Servios Partilhados Arts. 12/1, 27/2 e 69/1 Arts. 33/2, 34/3 e 3/1 c) no Apndice Eccia Ecincia Eccia e Ecincia Art. 24/1 e) Arts, 27/2, 49/1 l) e 69/1 Art. 22/1 f) Arts. 31/1 g) e 45/1 Arts. 27/1 g) e 29/6 Art.s 3/3, 18/2 and 48/1 Arts. 10/1 h), 30 b) e 72/6

U. Beira Interior DN 45/2008, 1-9 U. Coimbra DN 43/2008, 1-9 U. vora DN 54/2008, 20-10 U. Lisboa DN 36/2008, 1-8 U. Madeira DN 42/2008, 26-8 U. Minho DN 61/2008, 5-2 U. Nova Lisboa DN 42/2008, 26-8 U. Tcnica Lisboa DN 57/2008, 6-11

no 3 do prembulo (recursos humanos e no 4 b) do prembulo (ecincia no uso nanceiros partilhados) dos recursos humanos e materiais), 29/2 i), j) e K) Art. 9/3 Arts. 48/1 e) e 3, 86/1, 97/1 c) e 112/4

U. Trs-os-Montes e Alto Douro DN 63/2008, 9-12

Fonte: Autores.

A diminuio em termos reais do nanciamento do ensino superior a que se tem assistido, por parte do Estado, no pode deixar de constituir um fator de preocupao. Diversas medidas de racionalizao tm sido postas em prtica pelas instituies de ensino superior, muitas vezes seguindo uma lgica de mercado, cujos efeitos se tm feito sentir, conforme demonstra o quadro de Vendas e Prestaes de Servios consolidados (VPS) das universidades que prestam contas consolidadas e a que se teve acesso. Assim:
Quadro 3

Vendas e prestaes de servios

Ano econmico Universidade Total VPS Algarve Aveiro 3.049.095 6.028.719 2006 Total Proveitos 56.556.252 86.912.976 5,39% 6,94% % Total VPS 3.169.616 (*) Continua 2007 Total Proveitos 54.562.171 5,81% %

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Ano econmico Universidade Total VPS Beira Interior Coimbra Madeira Porto 2.257.344 9.676.593 325.225 10.179.383 2006 Total Proveitos 35.363.807 141.364.061 15.941.958 180.686.912 6,38% 6,85% 2,04% 5,63% % Total VPS 2.393.642 10.559.383 495.654 12.204.983 2007 Total Proveitos 39.483.830 145.068.835 16.325.827 176.597.202 6,06% 7,28% 3,04% 6,91% %

(*) No foi possvel ter acesso s contas de 2007. Fonte: Autores.

Pode se constatar que no ano de 2007 as universidades de maior dimenso (Coimbra e Porto) aumentaram suas receitas prprias com origem em vendas e prestaes de servios. Numa altura em que a universidade se v forada a desempenhar um papel crescente na prestao de servios e na procura de fontes de nanciamento alternativas, muito natural que a tendncia para a captao de receitas prprias venha a aumentar se as restries ao nvel do nanciamento pblico se mantiverem.

4.5 Natureza fundacional

No relevam diferenas nas condies de partida em termos das opes nas estruturas de poder e governao: nem ao nvel do Conselho, nem ao nvel das unidades orgnicas ou da colegialidade. O enquadramento jurdico da nova fundao pblica de direito privado universitria, sem tradio no nosso pas, abrange aspectos basilares como o projeto da instituio, o programa de desenvolvimento, os estatutos da fundao, a estrutura orgnica e, mais importante, a nomeao do conselho de curadores pelo governo. As competncias do conselho de curadores incluem poderes decisivos para a instituio, tais como a gesto patrimonial e nanceira, a aprovao dos planos estratgicos e de atividade, os oramentos etc. As instituies que optarem pelo modelo fundacional devero fundamentar a adoo do novo modelo de gesto e de enquadramento jurdico para a prossecuo de seus objetivos, e devero cumprir um conjunto de passos e regras, como sejam a apresentao de um estudo sobre as implicaes dessa transformao institucional quanto organizao, gesto, nanciamento e autonomia da instituio ou unidade orgnica. As referidas instituies devero tambm analisar as implicaes que recaem sobre nomeaes, exoneraes, aquisio e alienao de patrimnio imobilirio, nanciamento, operaes de crdito. Essa anlise deve tambm contemplar os planos estratgicos e os planos cientco, pedaggico, nanceiro e patrimonial, os planos anuais de atividades e apreciao do relatrio anual das atividades da instituio.
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Veja-se, contudo, que a gesto privada, to acarinhada pelos defensores do modelo, vem a par de uma considervel interveno do governo (com a nomeao do conselho de curadores), com prejuzo para a autonomia universitria. Num universo de 15 universidades, apenas trs (Aveiro, Porto e ISCTE) se decidiram pela aplicao do artigo 177 do RJIES, ou seja, solicitaram a passagem ao regime fundacional. Ao nvel de vantagens, pode se dizer que o modelo fundacional representa menos burocracia, maior margem de deciso ao nvel nanceiro e de pessoal, embora conserve a orientao pblica de sua misso, dados os limites autonomia, representados pelo pagamento de propinas e pelo regime de acesso.

5. Concluses
A multidiversidade de Clark pareceu retirar s universidades as caractersticas tradicionais de colegialidade. A universidade cosmopolita cresceu em alunos e em conhecimento, nem sempre tendo conseguido fazer as diferentes faculdades operar no conjunto universitrio como um todo. Este estudo exploratrio corresponde a uma avaliao geral sobre o modo como o novo modelo de governao do sistema universitrio portugus, por via do RJIES, representa um estmulo externo importante para a transformao da universidade portuguesa numa universidade empreendedora. Nesta fase inicial do processo de mudana das universidades portuguesas relativamente s alteraes do sistema de governao, foi feita a anlise das condies assumidas pelas universidades nos processos estatutrios, tendo-se concludo que as universidades parecem tender para o conservadorismo, garantindo uma transio de representatividade para todos os corpos que no sistema anterior guravam nos rgos de deciso colectivos (staff e estudantes). Apenas duas universidades (Madeira e Nova de Lisboa) eliminaram a representao do staff, continuando as outras com a representao desse corpo at um peso mximo de 8% (Universidade de vora). Por outro lado, da anlise dos estatutos, conclui-se que as universidades asseguraram uma participao de acadmicos que varia entre 51% (Universidade de Algarve e Universidade de Coimbra) e 57% (Utad). Por sua vez, a colegialidade armada nas escolas atravs da escolha dos diretores e dos rgos cientcos e pedaggicos. A colegialidade est ainda patente no modelo de escolha dos dirigentes das unidades orgnicas pela grande maioria das universidades, com um reforo do envolvimento das estruturas acadmicas de forma descentralizada. Na tentativa de colmatar a diminuio da comparticipao do oramento do Estado, as universidades, seguindo por vezes uma lgica de mercado, procuram captar receitas prprias, prestando servios comunidade, entre outros. Atravs das contas consolidadas de algumas universidades, observou-se que no ano de 2007 as universidades de maior dimenso (Coimbra e Porto) aumentaram suas receitas prprias com origem em vendas e prestaes de servios.
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Neste contexto, as universidades portuguesas parecem ter condies de governao de base, com o aproveitamento da oportunidade que o RJIES estimulou, alinhadas para um processo de mudana transformacional e empreendedora.

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Margarida Mano professora auxiliar da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra. E-mail: mimano@fe.uc.pt.

Maria da Conceio da Costa Marques professora coordenadora do Instituto Superior de Contabilidade e Administrao de Coimbra. E-mails: mmarques@iscac.pt; mcc@ci.uc.pt.

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