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PRESUPUESTO DE AREAS SOCIALES REGRESIVIDAD Y SUBEJECUCIN CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES 2007 / 2013

Lic. Mara Laura Barral Secretaria General de Planificacin Estratgica y Acceso a la Justicia Defensora General CABA

Introduccin

Este documento tiene como objetivo presentar un anlisis sobre la asignacin y ejecucin de recursos presupuestarios en reas crticas que afectan directamente a la poblacin ms vulnerable de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a modo de aporte al trabajo de todos aquellos que deben velar por el efectivo cumplimiento de las garantas consagradas, teniendo presente que la mayora de las intervenciones del MPD estn enmarcadas en estas temticas.

Teniendo en cuenta que la Ciudad de Buenos Aires es el distrito ms rico del pas (PBI per capita 2010: U$ 30.185)1, y que tiene el segundo presupuesto jurisdiccional despus de la provincia de Buenos Aires, entendemos que cuenta con capacidad econmica para hacer frente, al menos, a las necesidades bsicas de sus habitantes.

El Presupuesto total sancionado por la Legislatura para 2012 (Ley 4441/2011) ascendi a $32.905 millones de pesos y a $40.532 millones para 20132. Por ampliaciones presupuestarias, el presupuesto vigente en el 4 trimestre de 2012 fue de 36.836 millones de pesos, es decir, casi 4.000 millones de pesos adicionales, o sea el ms alto de la historia de la Ciudad hasta esa fecha. El Gobierno de la Ciudad ejecut en total $ 34.389,7 millones3.

Proyecto de ley de presupuesto 2012 (Mensaje): http://www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/presupuesto2012/pdf/01_mensaje_proyecto_ley.pdf 2 Ley 4471/2012 3 http://www.asap.org.ar/images/stories/file/informesgcba/2012/infoasapgcba4tri12.pdf

El peso de las reas sociales La asignacin presupuestaria y su ejecucin, revela de manera transparente las prioridades de la poltica pblica. Es por ello que nos proponemos una mirada histrica sobre los recursos aplicados a las principales funciones sociales y su peso relativo respecto del presupuesto global de la CABA. As se puede apreciar que, an habiendo superado con creces la grave crisis que atraves nuestro pas en los primeros aos de la dcada, y habiendo transcurrido 10 aos a tasas de crecimiento positivas (la mayora de los aos, superiores al 5% anual) la participacin en los recursos presupuestarios ejecutados para estas reas crticas, lejos de mejorar o se mantuvo estable o disminuy:
Grafico N 1
Presupuesto ejecutado Educacin + Salud + Vivienda % sobre Total Presupuesto CABA
55 51 51 50 46 47 45 2007 2008 2009 2010 2011 2012 48 49

% sobre Presupuesto total

Fuente: elaboracin propia en base informes ejecucin ASAP

Grafico N 2
Presupuesto ejecutado Educacin + Salud + Vivienda % sobre Total Gasto CABA
56 54 54 52 52 51 50 2007 2008 2009 2010 2011 2.012 53 52 52

% sobre Total Gasto

Fuente: elaboracin propia en base informes ejecucin ASAP

Vivienda El dficit habitacional se ha agravado de manera significativa en los ltimos 10 aos:

2.2% de la poblacin de la CABA (contra 1.6% en 2001) ocupa casas deficitarias y la cohabitacin de hogares en estas viviendas es de 1,28 hogares por vivienda (1,06 en 2001). Asimismo, las viviendas deficitarias presentan un promedio de personas por hogar superior a los no deficitarios, lo que agudiza y agrava la precariedad. En trminos territoriales, ms del 70% de los hogares en viviendas precarias se concentran en las Comunas 4, 1, 3, 7 y 84.

en relacin con la calidad constructiva de las viviendas, se ha producido un deterioro del parque habitacional de la Ciudad entre 2001 y 2010, que se manifiesta en un aumento de hogares en viviendas sin aislamiento adecuado. Especialmente en la Comuna 8 el porcentaje de hogares con calidad constructiva deseable est por debajo de la media nacional (62,8% contra 63.2%)5.

163.587 personas residen en 40.063 viviendas en villas de emergencia, asentamientos y Ncleos Habitacionales Transitorios (NHT), lo que representa el 5,7% del total de personas y el 3,7% de viviendas de la Ciudad. Si se considera en trminos de poblacin, este porcentaje supone un incremento de 1,8 puntos porcentuales con respecto al 2001 cuando la poblacin en villas representaba el 3,9%.6.

Esta realidad debera determinar una prioridad en la poltica pblica que, con el proporcional reflejo presupuestario, se propusiera revertir el proceso de deterioro en las condiciones de vida de una parte significativa de los habitantes de la Ciudad. A ello se suman los importantes compromisos que se imponen a la Ciudad en el marco de la Causa Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios (daos derivados de la contaminacin
4

Los resultados de la poltica regresiva del GCBA en materia de vivienda, en: http://www.defensoria.jusbaires.gov.ar/attachments/article/4646/5sept.pdf Ver tambin: Situacin habitacional CABA 2010, Informe de resultados N503, Mayo 2012, publicado por la Direccin de Estadsticas y Censos (Ministerio de Hacienda) del GCBA http://www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/ir_2012_503.pdf 5 dem 6 dem

ambiental del Ro Matanza- Riachuelo)7. Sin embargo, el Gobierno de la Ciudad, como ya sealramos en informes anteriores, ha mantenido una poltica regresiva, destinando proporcionalmente menos fondos en cada uno de los aos de la gestin, lo que evidencia el grado de prioridad asignado a uno de los ms graves problemas sociales de la ciudad 8.

Esto es as, en primer lugar, si consideramos el peso relativo de los fondos destinados a vivienda en relacin con el presupuesto total del la Ciudad sancionado por la Legislatura:
Grafico N 3
Presupuesto Vivienda en relacin al presupuesto total CABA
4
3,59 3,67 3,45 2,55 2,46 3,62 3,07 2,68 1,80 1,66 2,47

3 2

1,47

1 2007 2008 2009 2010 2011 2012

% Presupuesto Sancionado

% Presupuesto Ejecutado

Fuente: elaboracin propia en base informes ejecucin ASAP

Como queda en evidencia en el Grafico N 3 y en el Cuadro N 1, dichos fondos, que disminuyeron o se mantuvieron estables en tanto las necesidades habitacionales crecan, tuvieron un pobre desempeo desde el punto de vista de la ejecucin, siendo una de las funciones con mayor subejecucin presupuestaria, si bien se reconoce un incremento positivo en 2012:

El GCBA debe, en plazos perentorios, relocalizar en vivienda digna a cerca de 1400 familias de la villa 21-24, adems de urbanizar los restantes sectores de la rivera del Riachuelo. 8 http://defensoria.jusbaires.gov.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=2931:regresividaddel-presupuesto-de-vivienda-e-infraestructura-educativa-y-su-ejecucion-ciudad-autonoma-de-buenosaires-2007-2010&catid=210:documentacion-de-interes-para-la-defensa-&Itemid=296

Cuadro N1 Funcin Vivienda Presupuesto Sancionado, Vigente y ejecutado, 2009 - 2011 Sancionado Vigente 4 trim. Ejecutado % s/ sancionado % s/ vigente

2009 578 484 302 52 62 2010 475 592 306 64 52 2011 976 888 396 41 44,6 2012 1.011 1.055 813,7 80,5 77,1 Fuente: Elaboracin propia en base a Leyes de presupuesto e informes ejecucin ASAP

El Instituto de Vivienda de la Ciudad IVC- es la institucin a cuyo cargo se encuentra la solucin de los problemas habitacionales de la poblacin ms vulnerable en la Jurisdiccin. En el cuadro N 2 queda en evidencia que en tanto en 2005 el GCBA destinaba ms del 5 % de su presupuesto al Instituto de la Vivienda IVC-, en 2012 y 2013 ese porcentaje es de slo 2.3%, considerando los montos asignados en la Ley de presupuesto:

Cuadro N 2 Instituto de la Vivienda - IVC Presupuesto IVC Sancionado y % sobre Presupuesto total de la CABA
% Presupuesto Ao Pesos Corrientes total CABA 2005 304.568.035 5,4 2006 379.681.093 5,1 2007 333.254.385 3,4 2008 484.425.710 3,2 2009 286.077.330 3 2010 520.219.799 2,5 2011 735.131.165 2,7 2012 755.448.433 2,3 2013 913.816.070 2,3 Fuente: Leyes de presupuesto de aos seleccionados

Cuadro N 3 Programas IVC Presupuesto Vigente 4 Trimestre y Porcentaje de ejecucin


Vigente S/D 108,6 12, 3 2,8 2010 2011 2012 Ejecucin % Vigente Ejecucin % Vigente Ejecucin % S/D 0,5 0 0 15,8 0 0 63,8 58,7 155 92,2 59,5 118,8 79,4 66,8 12,3 100 3,7 0 0 1,8 0,9 50 2,8 100 3,3 2,9 89,8 0,1 0,1 100 25,1 84 91,5 8,8 49,2

Villa 31 y hotelados Crditos ley 341/964 Vivienda Portea Colonia sola Reintegracin, integracin y Transformacin de villas 38,6 0,21 0,6 16,2 5 30,8 4,4 1,1 Rehabilitacin La Boca 40,8 2,1 5,2 46,1 15,6 33,8 72,7 61,1 Rehab. Conjuntos urbanos 63,9 42 65,6 153,2 92,5 60,4 183,9 168,3 Mejor Vivir 35,6 3,1 8,7 15,5 2 13,1 21,5 1,9 Viviendas por ahorro previo 114,6 17,9 15,7 156,8 45 28,7 161,9 79,7 Fuente: Elaboracin propia en base a Leyes de presupuesto e informes ejecucin ASAP

Grafico N 4
Presupuesto del IVC sancionado s/ presupuesto Total CABA
3,5
3,4 3,2

3 2,7

2,5

2,5 2,3 2,3

2 2007 2008 2009 2010 Porcentaje 2011 2012 2013

Fuente: Elaboracin propia en base a Leyes de presupuesto e informes ejecucin ASAP

Tambin en este caso, se verifica un elevado porcentaje de subejecucin:


Grafico N 5
Eje cucin Pre supue staria IVC 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012
44,6 72,2 56,8 49,1 86,7 81,9

Porcentaje de Ejecucin

Fuente: Elaboracin propia en base a Informes de ejecucin - 4 trimestre de aos seleccionados - ASAP

Adems, es posible analizar ms detalladamente los fondos destinados y efectivamente ejecutados a fin de evaluar con mayor precisin el nivel de prioridad asignado por el gobierno local a la solucin de la problemtica habitacional. En efecto, si consideramos el presupuesto del IVC en pesos constantes (es decir, descontado el peso del aumento de precios, a partir del ndice de Costo de la Construccin-ICC- del INDEC), nos encontramos ante una situacin que se torna dramtica, ya que el presupuesto del IVC disminuy, en trminos reales, un 20% durante los aos de la actual gestin de gobierno (con cadas interanuales de hasta el 36 %, entre 2008 y 2009)9:
Cuadro N 4 Presupuesto ejecutado IVC en Pesos Constantes (Base: 2008) Pesos constantes Ao Devengado IVC (en Millones) base: 2008 2008 322,0 322,0 2009 301,6 215,6 2010 299,4 211,3 2011 360,7 217,3 2012 555,8 268,0
(1) ICC General 2008: 312.6 (2) ICC General 2009: 345.9 (3) ICC General 2010: 443 (4) ICC General 2011: 519 (5) ICC General 2012: 648,3 Fuente: Elaboracin propia en base a datos ASAP - INDEC

En definitiva, lejos de incrementar la inversin, el GCBA ha invertido, en 2012 54 millones de pesos menos, a valores constantes, que en 2008 para la construccin de la vivienda popular, en tanto que la recuperacin entre 2010 y 2012 es del 50% de la cada mayor, registrada hasta entonces:

Para realizar el clculo, se consider el presupuesto total del IVC deflactando en base al ndice de Costo de la Construccin del INDEC (general). Sin embargo, es preciso aclarar que una parte importante de dicho presupuesto est destinado a salarios del nivel central, que tuvieron incrementos superiores a dicho ndice. En consecuencia, una deflactacin segmentada seguramente arrojara una disminucin an mayor de la inversin, pero no es posible realizarla en base a los datos disponibles.

Grafico N 6
Presupuesto Ejecutado del IVC en Pesos constantes (m illones) Base: 2008 340,0 320,0 300,0 280,0 260,0 240,0 220,0 200,0 2008

322,0

268,0 215,6 211,3 2010

217,3 2011 2012

2009

Pesos constantes Ao base: 2008

Fuente: elaboracin propia en base informes ejecucin ASAP

En el marco de esta grave situacin, el GCBA, lejos de corregir las polticas regresivas que se manifiestan en las asignaciones presupuestarias, toma decisiones que las agravan. En efecto, mediante Resolucin N.

446/MDEGC/13 del Ministerio de Desarrollo Econmico el Gobierno de la Ciudad tom 200.000 pesos de los programas de vivienda para cubrir gastos de futuros eventos para las 150 empresas radicadas en el Distrito Tecnolgico y el 111 Aniversario de Parque de los Patricios. Este caso, puede resultar pequeo en trminos de montos pero es relevante en trminos simblicos ya que podemos reconocer esta reasignacin como una metfora de las prioridades de gestin y prcticas polticas. En algn punto, nos permite observar cmo se gesta el proceso mediante el cual el Gobierno de la Ciudad evade las discusiones sobre el presupuesto en el marco de la Legislatura para orientar en la prctica y sin discusin con la oposicin parlamentaria sus objetivos concretos y el beneficio de sus aliados del sector privado.10

En lo que se refiere otras reasignaciones del presupuesto de 2013 se aprob la eliminacin total programa de Hotelados del IVC (40 millones de pesos). Tambin se sancionaron importantes reducciones presupuestarias en otros programas orientados a la atencin de personas en situacin de vulnerabilidad:

10

Geraldine Oniszczuk y Martn Morales, en http://lafabricaportena.com/habitat/presupuesto-de-viviendasubejecucion-y-reasignacion-de-fondos-para-eventos-empresariales/.. Resolucin N. 446/MDEGC/13 en: http://www.boletinoficial.buenosaires.gob.ar/areas/leg_tecnica/boletinOficial/documentos/boletines/2013/0 6/20130627.pdf

Integracin De Personas Con Discapacidad 46,51%; Rehabilitacin La Boca 20,20%; Mejor Vivir 37,74 % y Mantenimiento de la red pluvial 38,65 %11. Asimismo, mediante Res. 79/MDUGC/1312 del 20 de marzo de 2013, se reasignaron $ 3.500.000 destinados a la Direccin General de Infraestructura y Mantenimiento Edilicio (Proyecto 60 ACUMAR, es decir las viviendas destinadas a la poblacin de la cuenca del Riachuelo) con destino al Ministerio de Cultura. Segn noticias periodsticas13, dicha partida fue afectada a la cartelera del festival Buenos Aires Rock.

Respecto de la ejecucin Presupuestaria, en 2013 la gestin se mantiene dentro de los parmetros de aos anteriores: El IVC slo ejecut el 9,6% de su presupuesto en el primer trimestre (la ejecucin debera aproximarse al 25%), lo que incluye: Hotelados: 0% (rengln finalmente eliminado), Crditos ley 341/964, 3.2%, Rehabilitacin de la Boca: 17,6%, Rehabilitacin Conjuntos Urbanos: 9.5%, Mejor Vivir: 9,5%, Viviendas con Ahorro Previo: 4%, Crditos 1 Vivienda: 1,2%. Tambin la Secretara de Hbitat tuvo un desempeo muy pobre. Hasta marzo, solo se haban puesto en funcionamiento un 0,80 % del programa de Hbitat; 0,06 % del de Inclusin social y un 0.00% del programa de mejoramiento de villas. Finalmente, respecto del grave problema de subejecucin del presupuesto del IVC, es posible inducir que afecta principalmente a las obras previstas y no al funcionamiento de la institucin. En efecto, el IVC es un organismo pblico como todos- con gastos corrientes con escasa flexibilidad: remuneraciones, gastos de funcionamiento, etc. que seguramente se ejecutan en su totalidad. Los gastos corrientes han representado entre el 11 y el 20% del presupuesto del IVC entre 2009 y 2012. Si estos montos fueron ejecutados, como es de prever, entonces deberamos descontar los montos no ejecutados de los gastos de capital, y no del total del presupuesto del IVC, ya que lo que nos interesa es la inversin real en vivienda popular.

11 12

Idem Separata del Boletn Oficial de la Ciudad de Buenos Aires N 4136 - 22/04/2013 13 http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-225143-2013-07-24.html

Los clculos son sin duda aproximados, pero difcilmente muy errados: la subejecucin real se incrementara, en esta perspectiva, entre un 6 y un 10%, llevando los porcentajes de ejecucin real de las obras fsicas a cifras en torno al 40% hasta 2011 y al 66% en 2012:
Cuadro N 5 Presupuesto del IVC (en millones de pesos) 2010 2009 Presupuesto Gastos Corrientes Presupuesto Gastos de Capital Total Presupuesto Total ejecutado % Ejecucin/presupuesto sancionado total Ejecucin neta gastos de capital* % Ejecucin gastos de Capital ** Diferencia entre subejecucin total y subejecucin de gastos de capital 87,53 432,11 519,64 238,57 45,91 151,04 34,95 10,96 81,67 327,82 409,49 231,99 56,65 150,32 45,85 10,80

2011 104,30 630,83 735,13 360,70 49,07 256,40 40,64 8,43

2012 154,84 600,61 755,45 555,80 73,57 400,96 66,76 6,81

* Total ejecutado menos Gastos Corrientes: ejecutado neto en gastos de capital ** Gastos de Capital ejecutado/ Gastos de capital ejecutado

EDUCACION El Ministerio de Educacin tiene un muy alto nivel de ejecucin (97%) ya que, como otros Servicios Sociales, es un sector intensivo en mano de obra donde el gasto salarial tiene una importancia decisiva. Sin embargo en este rea se destacan tambin las transferencias a la Educacin Privada que, como veremos ms adelante, alcanzaron los $1.554,5 millones.

Sin embargo, la inversin en educacin tambin es claramente regresiva, lo que se evidencia en la significativa disminucin relativa de la inversin en infraestructura escolar en relacin con el presupuesto educativo total (Grafico N 7), como en la subejecucin del presupuesto destinado a infraestructura, mantenimiento y equipamiento (Grafico N 8). Ello surge con claridad al constatar el porcentaje de ejecucin del presupuesto destinado a obras de infraestructura escolar. Segn ASAP: En trminos generales el nivel de ejecucin (de la cartera educativa) es el adecuado para el cierre de ejercicio, pero sigue siendo bajo el nivel de ejecucin del Gasto de Capital, rubro en el

que todava existe una deuda importante en las escuelas porteas, muchas de las cuales poseen su infraestructura muy deteriorada14.

Grafico N 7 Infraestructura Educativa


Presupuesto sancionado para Infraestructura Educativa Porcentaje del presupuesto educativo total
12 10 8 6 4 2 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 6,7 6,8 10,6 9,5

3,2 1,5

% infraestructura

Fuente: elaboracin propia en base Leyes de Presupuesto

La subejecucin presupuestaria en materia de infraestructura educativa, se ha convertido en una conducta sistemtica del GCBA, aun con un presupuesto notablemente disminuido:
Grafico N 8 Infraestructura educativa Ejecucin Presupuestaria 2008/2012
Porcentaje de Ejecucin s/ Presupuesto sancionado para Infraestructura Educativa 80 60 40 20 0 2008 2009 2010 2011 2012
45 48 40

67

71

Porcentaje ejecucin s/ presupuesto vigente

Fuente: elaboracin propia en base a leyes de presupuesto e informes ejecucin ASAP

14

http://www.asap.org.ar/images/stories/file/informesgcba/2010/infoasapgcba4tri10.pdf

Pero adems, la distribucin de las obras de infraestructura entre las distintas zonas de la Ciudad es discriminatoria, en tanto presenta una mayor inversin estatal por alumno/a en las zonas de condicin socioeconmica ms aventajadas, segn afirma ACIJ en su informe relativo al presupuesto 2012: Si se analiza el total de lo asignado a cada una de las zonas de la Ciudad, se advierte que los distritos que presentan niveles ms elevados de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) tienen una asignacin presupuestaria por alumno/a inferior a la de los distritos con menores niveles de NBI. En el cuadro que se acompaa a continuacin se indica la inversin por alumno/a prevista en el proyecto de ley, en concepto de obra nueva, ampliaciones, mantenimiento y adecuaciones, en los cinco distritos escolares que presentan los porcentajes ms altos y ms bajos de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas En efecto, en promedio, los cinco distritos ms desfavorecidos tienen una inversin por alumno/a de $ 800, mientras que los distritos ms favorecidos tienen una inversin por alumno/a de $ 112515:

Cuadro N 6
Asignacin Presupuestaria (2012) Distritos escolares con mayores niveles de NBI (*) Distritos escolares con menores niveles de NBI (**)
(*) DE N 3, 4, 5, 19 y 21 (**) DE N 10, 15, 16, 17 y 18 Fuente: ACIJ

Alumnos/as 88.871 66.457

Inversin por alumno/a $807,74 $1.125,10

$71.783.454 $74.770.963

Sin embargo, no todas las reas de la cartera educativa tienen el mismo comportamiento. Un ejemplo paradigmtico, es el tratamiento que ha tenido el GCBA respecto de los aportes a la educacin privada: no solamente ha tenido niveles de ejecucin superiores al 95% en todos los aos bajo estudio, sino que su peso relativo al interior del presupuesto educativo ha crecido superando todos los aos los valores de 2007:

15

ACIJ - http://acij.org.ar/blog/2012/11/20/analisis-de-presupuesto/

Grafico N 9
% Educacin privada sobre total Presupuesto educativo
18 17,5 17 16,3 16 15,6 15 14 13 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 14,6 14,7 14,8 14,6 14,8 16,8

Fuente: elaboracin propia en base Leyes de presupuesto

A principios de 2013, y debido a dificultades presupuestarias, el Ministerio de Educacin del CGBA debi recortar el 15% de los subsidios a escuelas privadas aprobado en el presupuesto 2013. El ajuste, de 240 millones, afecta a 137 escuelas que cobran aranceles mayores a $600. El ajuste los redujo de 1.627 millones a 1.387 millones de pesos, lo que representa el 14.06% del presupuesto educativo (estos montos debern verificarse en la ejecucin presupuestaria, atento a que estn previstas las excepciones). Adems de las esperables protestas del sector (Asociacin de Entidades Educativas Privadas Argentinas - Adeepra), ACIJ recuerda que El Gobierno de la Ciudad no revela el criterio concreto a partir del cual se reparten esos recursos pblicos entre las escuelas de gestin privada... No cumple los criterios establecidos en la Ley de Educacin Nacional y en la Constitucin de la Ciudad, que establecen claramente que los aportes deben basarse en criterios objetivos de justicia social, tener en cuenta el arancel que se establezca, y deben priorizar a los/as alumnos/as de escuelas de menores recursos. Juan Mamberti, miembro de (ACIJ), apunta: El punto tres dice que algunos institutos podrn solicitar su excepcin al ajuste, para lo que deben presentar algunos documentos y la Direccin General podr evaluar la

viabilidad de su solicitud, pero no se detallan los criterios que deber tener en cuenta para hacer esa evaluacin ni el mtodo que se utilizar para decidir.16 Promocin y accin social En tanto el presupuesto General del GCBA aument 22 % entre 2011 y 2012, la funcin promocin y accin social tuvo un incremento de slo el 18 % y el Programa Ciudadana Portea 16.6 % entre 2011 y 2012

Si bien el Programa Ciudadana Portea presenta un alto nivel de ejecucin (99.2%) al 4 trimestre de 2012, estos altos niveles de ejecucin se deben en realidad a que se ha reducido el presupuesto otorgado: En el caso de las Transferencias del programa de subsidios Ciudadana Portea, la reduccin fue de $608,9 millones en el tercer trimestre a $521,7 millones en el cuarto, lo que permite mostrar una ejecucin del 99,2% en dicha partida17. En realidad, la ejecucin real fue del 85.5%, ya que se gastaron casi 70 millones de pesos menos que lo sancionado por la Legislatura.

Pero adicionalmente, es indispensable sealar, para confirmar los contenidos discriminatorio y regresivo de las polticas pblicas en la ciudad, que el GCBA reuni los fondos extraordinarios para pagar las indemnizaciones a los inundados en abril de 2013 con un recorte al programa Con Todo Derecho - Ciudadana Portea, que subsidia a las personas en situacin de pobreza o indigencia. Para reunir los 60 millones de pesos extra para el fondo de subsidio a los inundados recortaron 10 millones de partidas del Ministerio de Hacienda, otros 10 millones al de Espacio Pblico y 40 millones a Ciudadana Portea que depende del Ministerio de Desarrollo Social18. Esto implica que las dos terceras partes de los fondos extraordinarios salen del programa social Estas reasignaciones presupuestarias fueron justificadas en funcin de la necesidad de contar en forma inmediata con los fondos requeridos. Sin embargo, segn el diario La Nacin, y a pesar de la promesa del jefe de

16 17

http://www.diarioz.com.ar/#/denuncia-penal-contra-bullrich ASAP: http://www.asap.org.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=2861&Itemid=75 18 Resolucin N 295/GCABA/MHGC/13 (http://www.buenosaires.gob.ar/areas/leg_tecnica/sin/normapop09.php) HTTP://WWW.PAGINA12.COM.AR/DIARIO/ELPAIS/1-218823-2013-04-26.HTML

Gabinete porteo, de que "en 20 das" los vecinos estaran cobrando un resarcimiento estatal, al 17 de Mayo menos de un 10% de los damnificados cobraron efectivamente el subsidio. Segn informacin oficial, hasta ahora se recibieron 26.151 solicitudes. De ese total se verificaron menos de la mitad (10.560), y slo se pagaron 2063 cheques19 .

Infraestructura y mantenimiento de la red pluvial Incorporamos el captulo sobre las inversiones y mantenimiento en la Red Pluvial, ya que, en los ltimos meses se reiteraron las graves inundaciones que ya son un clsico en la Ciudad de Buenos Aires. La ltima, el pasado 1 de Abril, result ser ms grave y con mayores consecuencias en vidas y bienes.

Cabe destacar que las mximas autoridades del GCBA han responsabilizado al Estado nacional por la falta de recursos para llevar adelante dichas obras, acusndolo obstaculizar los prstamos necesarios para llevarlo adelante. Ahora bien, es la misma Auditora General de la Ciudad de Buenos Aires la que informa que las dificultades que existieron para concretar el prstamo que iba a ser otorgado por el BNP Paribas y el BNDES brasileo, mediante el Convenio de Pagos y Crditos Recprocos de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), se debieron a errores del propio Gobierno de la Ciudad. Principalmente, el problema radica en la utilizacin en garanta de repago de los fondos provenientes de la Coparticipacin Federal, lo que no est permitido por el Convenio de la Aladi. Es por ello que el Banco Central no ha podido autorizar la operacin y el gobierno porteo no tuvo ms que finalizar la licitacin por dichos inconvenientes20. En concreto, y slo considerando los fondos efectivamente disponibles, el Gobierno de la Ciudad ha subejecutado las partidas destinadas a mejorar y realizar las obras hdricas necesarias, lo que tiene consecuencias crecientes en trminos de prdida de vidas humanas y econmicas.

19

http://www.lanacion.com.ar/1582722-denuncian-retrasos-en-el-pago-de-los-subsidios-por-lasinundaciones 20 Carla Degliantoni, en http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-221417-2013-06-03.html

Como puede observarse en el cuadro N 7, el Programa Desarrollo de la Infraestructura de la Red Pluvial contaba en 2012 con un presupuesto aprobado por la Legislatura de 233,9 millones de pesos, y solamente se ejecutaron 11 millones de pesos, es decir, un 5,1 por ciento. Las obras que deba encarar este programa estaban principalmente relacionadas con la Cuenca Vega-Medrano, principal zona perjudicada de las ltimas inundaciones. Para 2013 las obras para dicha cuenca desaparecen del programa plurianual de inversiones.
Cuadro N 7 Desarrollo de la Infraestructura de la Red Pluvial Jurisdiccin 30 - Programa 31 (en millones de pesos) 2010 2011 2012 Sancionado 424,2 20,8 233,9 Vigente IV trimestre 402,9 14,1 50,3 Devengado 377,3 12,3 11,9

2013 20,8

Fuente: Elaboracin propia en base a leyes de presupuesto e informes ejecucin ASAP

Para 2013 el Programa Desarrollo de la Infraestructura de la Red Pluvial tiene un presupuesto de 20 millones de pesos, es decir, un recorte del 91,9 por ciento respecto de lo aprobado para 2012. De dicho monto, 11 millones corresponden a la Cuenca Matanza-Riachuelo.

En cuanto a Agua Potable y alcantarillado, el presupuesto ejecutado en 2012 sufri una disminucin, en trminos absolutos de 36% (de $ 502.3 a 318.4 millones de pesos) respecto de 2011 (segn ASAP, parte de esta disminucin se explicara por la finalizacin de las obras del Arroyo Maldonado). El presupuesto 2013 prev una inversin total de slo 189.4 millones de pesos.

Cuadro N 8 Presupuesto de Agua potable y alcantarillado (en millones de pesos) CABA 2010-2012
Sancionado Vigente Ejecutado %Ejecucin/ sancionado 102,6 80,9 48,6 % Ejecucin / Vigente 93,8 73,6 75,1

2010 467,7 512 480 2011 596,7 654,7 502,3 2012 655,1 424 318,4 2013 189,4 Fuente: Ley de Presupuesto e informes ejecucin ASAP

Conclusiones El anlisis del presupuesto es una de las herramientas ms relevantes para evaluar y analizar la implementacin de las polticas pblicas. Los criterios que guan la distribucin de los recursos y su ejecucin pueden analizarse estructuralmente teniendo en cuenta la Ley de Presupuesto y sus modificaciones y la efectiva aplicacin de los recursos asignados. As se puede estimar el grado de prioridad otorgado a cada rea entre las polticas pblicas de la gestin de gobierno.

Los datos precedentemente expuestos ponen en evidencia que en el caso de la vivienda popular, la infraestructura educativa pblica, la promocin social y la infraestructura urbana de red pluvial el GCBA ha ejecutado una poltica claramente regresiva, restando recursos en reas que hacen a las garantas consagradas del derecho a la vida digna, afectando de manera directa los derechos de las personas ms vulnerables. Estas polticas regresivas contradicen las obligaciones establecidas por la legislacin nacional, internacional y la Constitucin de la CABA en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. En conclusin, el GCBA ha trasgredido el principio de progresividad en la asignacin de recursos presupuestarios y an ms, en la ejecucin de los mismos en las reas de Vivienda, Infraestructura Educativa y Promocin Social, lo que lesiona los derechos y garantas establecidos para los habitantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Buenos Aires, Julio 2013

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