rta do Brasil UAB Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP Bacharelado em Administrao Pblica
TEORIAS DA ADMINISTRAO II
2009
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2009. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
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Jacobsen, Alessandra de Linhares Teoria da administrao II / Alessandra de Linhares Jacobsen, Lus Moretto Neto. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2009. 170p. : il. Inclui bibliografia Bacharelado em Administrao Pblica ISBN: 978-85-7988-006-3 1. Teoria da Administrao. 2. Administrao Histria. 3. Mudana organizacional. 4. Sistemas sociais. 5. Educao a distncia. I. Moretto Neto, Lus. II. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). III. Universidade Aberta do Brasil. IV. Ttulo. CDU: 65.01
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PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad PRESIDENTE DA CAPES Jorge Almeida Guimares UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR lvaro Toubes Prata VICE-REITOR Carlos Alberto Justo da Silva CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR Ricardo Jos de Arajo Oliveira VICE-DIRETOR Alexandre Marino Costa DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Joo Nilo Linhares SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Gilberto de Oliveira Moritz SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Carlos Eduardo Bielschowsky DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA Celso Jos da Costa COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA Nara Maria Pimentel COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO Grace Tavares Vieira COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS Francisco das Chagas Miranda Silva COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO Adi Balbinot Junior
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COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP Alexandre Marino Costa Claudin Jordo de Carvalho Eliane Moreira S de Souza Marcos Tanure Sanabio Maria Aparecida da Silva Marina Isabel de Almeida Oreste Preti Teresa Cristina Janes Carneiro METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA Universidade Federal de Mato Grosso COORDENAO TCNICA DED Tatiane Michelon Tatiane Pacanaro Trinca Soraya Matos Vasconcelos AUTORES DO CONTEDO Alessandra de Linhares Jacobsen Lus Moretto Neto EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Superviso de Produo de Recursos Didticos Flavia Maria de Oliveira Designer Instrucional Denise Aparecida Bunn Andreza Regina Lopes da Silva Supervisora Administrativa rika Alessandra Salmeron Silva Capa Alexandre Noronha Ilustrao Igor Baranenko Adriano S. Reibnitz Lvia Remor Pereira Projeto Grfico e Finalizao Annye Cristiny Tessaro Editorao Rita Castelan Reviso Textual Sergio Meira
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
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PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do Estado Brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O Ministrio da Educao est enfrentando o primeiro desafio atravs do Plano Nacional de Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas escolas de ensino fundamental e mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do Pas, atravs dos Polos da UAB. O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), do Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo margem para que cada Instituio, que ofertar os cursos, possa
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incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio. Outro elemento importante a construo coletiva do material didtico. A UAB colocar disposio das instituies um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos libera o corpo docente das instituies para uma dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos. Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante passo em direo democratizao do ensino superior pblico e de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste governo.
Celso Jos da Costa Diretor de Educao a Distncia Coordenador Nacional da UAB CAPES-MEC
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SUMRIO
Apresentao .................................................................................................... 9 Unidade 1 Conhecimento, Cincia e Administrao
Conhecimento, cincia e administrao notas para reflexo.............................. 13 Senso Comum e Cincia................................................................................ 15
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Apresentao
APRESENTAO
Caro estudante! Seja bem-vindo disciplina Teorias da Administrao II . Para acompanh-la, voc conta com este livro-texto que representa, sobretudo, uma alternativa para ampliar as possibilidades de comunicao e de aprendizado com voc, aluno do Curso de Bacharelado em Administrao Pblica a distncia, eliminando definitivamente os limites de tempo e de espao impostos pela rigidez estrutural tpica da escola tradicional. Com este material, procuramos demonstrar o efeito cumulativo e gradativamente abrangente das diversas teorias da Administrao com suas diferentes contribuies e seus diferentes enfoques. As contribuies que serviram de base para a formao da Cincia da Administrao vieram das mais variadas fontes. Inicialmente, temos as experincias vividas por povos das civilizaes antigas, passando pelos princpios praticados por instituies como a Igreja Catlica e a organizao militar e chegando a figuras de destaque como Charles Babbage, Adam Smith, Frederick Taylor, Henry Ford, Henri Fayol, Abraham Maslow, Elton Mayo, Mary Parker Follet, Douglas McGregor, Max Weber, Michael Hammer e William Deming, entre tantos outros. No processo de transformao, observamos, assim, uma sequncia de teorias que na maioria das vezes se complementam e em outras se confrontam. Notamos, tambm, que cada teoria administrativa procurou enfatizar uma dimenso da organizao tarefas, pessoas, estrutura, ambiente e tecnologia omitindo ou relegando a um plano secundrio todas as demais. Todas,
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porm, buscam enriquecer o conhecimento do administrador, instrumentalizando-o para a sua prtica administrativa. Diante deste cenrio, hoje percebemos na Cincia da Administrao certa complexidade, j que encerra em si conhecimentos de vrias outras reas, seja da Matemtica e da Estatstica, da Sociologia, da Psicologia, da Antropologia, do Direito e, at mesmo, da Biologia. E, desde que foi formalmente reconhecida, em decorrncia dos efeitos causados pela Revoluo Industrial, essa cincia tem se mostrado cada vez mais essencial no dia a dia das organizaes, possibilitando a melhora dos seus processos e a gerao de produtos e servios de qualidade. Esse o nosso desafio, oferecer uma viso das Teorias da Administrao para que voc possa desenvolver uma base slida para a continuao dos estudos e a aplicao do conhecimento obtido nessa rea. Desejamos a voc muito sucesso nessa caminhada! Professora Alessandra de Linhares Jacobsen Professor Lus Moretto Neto
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UNIDADE 1
CONHECIMENTO, CINCIA E ADMINISTRAO
OBJETIVOS