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Direito Constitucional Prof.

Alexandre Araujo Processo Legislativo ALEPE


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1. Espcies Normativas - Hierarquia I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues.

OBS: Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.

2. Processo Legislativo Ordinrio


Iniciativa

Fases

Constitutiva

Complementar

2.1. Fase de Iniciativa

A) Legitimao ativa (art. 61, CF):


A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.

B) Iniciativa privativa do P.R. / Vcio de iniciativa / Emenda parlamentar

So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.

C) Iniciativa Popular de Lei (1503) A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. OBS: Assunto e Vcio Formal Estados e Municpios

2.2. Fase Constitutiva - Legislativa


Casa Revisora Casa Iniciadora
Aprovao sem emendas Aprovao com emendas Pres. da Rep

Casa Iniciadora (s emendas)

Arquivamento

Irrepetibilidade - Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.

2.2.1. Processo Legislativo Sumrio


Urgncia Emendas

Presidente da Repblica

CD
45 dias

SF
45 dias

CD
10 dias

OBS: Sobrestamento / Projetos de Cdigo

2.3. Fase Constitutiva Executiva

Sano

Fase Complementar

Presidente da Repblica
15 dias teis

Silncio

Sano Tcita
Derrubada (M.A.)

Veto

Motivos (48h)

Pres. do SF

CN
Manuteno

2.4. Fase Complementar

A) Fila da promulgao
I II III Presidente da Repblica (48h)

Presidente do SF (48h)

Vice-Presidente do SF (48h)

OBS: Promulgao X Publicao

3. Emendas Constitucionais A) Formas de Modificao da CF/88 Formais (Procedimentais) Expressas Circunstanciais Materiais

B) Limitaes
Implcitas

5. Medida Provisria A) Conceito B) Legitimao ativa C) Pressupostos Constitucionais D) Prazos

Vigncia Apreciao CD e SF

E) Vedaes Art. 25, 2 Art. 246 Art. 73, ADCT Art. 62, 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: I relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III reservada a lei complementar; IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.

F) Incio do Exame e da Votao G) Irrepetibilidade H) Perda de Efeito - Regra ex tunc Excees 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) I) MPs anteriores EC 32/01 - Art. 2 As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional. J) MP X MP

6. Lei Delegada (Art. 68, CF)


Solicitao de delegao

Caso exorbite dos limites da delegao legislativa, o CN poder editar decreto legislativo sustando a LD exorbitante

Presidente da Repblica

Congresso Nacional

Delegao Tpica No haver apreciao do projeto de LD pelo CN Resoluo Delegao Atpica - Haver apreciao do projeto de LD pelo CN. Apreciao em votao nica e vedada a emenda.

Exerccios:

1. (FCC - 2013 - AL-PB - Procurador) Em relao s medidas provisrias, INCORRETO afirmar: a) Caso o Congresso Nacional no edite o decreto legislativo no prazo de 60 dias aps a rejeio ou perda de sua eficcia, a medida provisria continuar regendo somente as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia. b) A edio de medida provisria paralisa temporariamente a eficcia da lei que versava a mesma matria. Se a medida provisria for aprovada, convertendo-se em lei, opera-se a revogao. c) A decadncia da medida provisria, pelo decurso do prazo constitucional, opera a desconstituio, com efeitos retroativos, em regra, dos atos produzidos durante sua vigncia. d) Caso o Congresso Nacional rejeite ou no aprecie em tempo hbil (60 dias) a medida provisria, esta perder sua eficcia, pelo que se denomina rejeio tcita, podendo ser reeditada uma nica vez. e) A perda retroativa de eficcia jurdica da medida provisria em regra ocorre tanto na hiptese de explcita rejeio do projeto de sua converso em lei quanto no caso de ausncia de deliberao parlamentar no prazo constitucional, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes.

2. (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz do Trabalho) Segundo entendimento admitido pelo Supremo Tribunal Federal, medida provisria no apreciada em at quarenta e cinco dias implica o sobrestamento das deliberaes legislativas sobre certas matrias na Casa em que estiver tramitando, tais como: a) projeto de lei sobre direito processual civil. b) proposta de emenda constitucional. c) modificao da Lei Orgnica da Magistratura. d) projeto de decreto legislativo ou de resoluo. e) projeto de lei sobre direito penitencirio.

3. (FCC - 2012 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Juiz do Trabalho) Determinado projeto de lei ordinria, proposto pelo Presidente da Repblica, dispensado, em razo de sua matria, tanto pelo Regimento Interno da Cmara dos Deputados quanto do Senado Federal, de ser votado pelo Plenrio de cada Casa. Nenhum Deputado ou Senador impetrou recurso em face desta dispensa prevista nos respectivos Regimentos Internos. luz do que dispe a Constituio Federal,

I. sua matria, caso tenha a votao rejeitada em Comisso Temtica do Senado Federal, aps aprovao em Comisso Temtica da Cmara dos Deputados, poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. II. caso o Presidente da Repblica solicite que o referido projeto seja votado em regime de urgncia, a votao dever ser deslocada para o Plenrio da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, devendo sua tramitao finalizar, nas duas Casas do Congresso Nacional, no prazo mximo de cem dias. III. pedido subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo, pelo menos, por cinco Estados, poder exigir o deslocamento da votao do projeto para o Plenrio da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Est correto o que se afirma em a) I, II e III. b) I, apenas. c) I e II, apenas. d) II, apenas. e) II e III, apenas.

4. (FCC - 2012 - Prefeitura de So Paulo - SP - Auditor Fiscal do Municpio Gesto Tributria - Prova 2) Proposta de Emenda Constituio subscrita por 28 Senadores tem por objeto estender aos empregados domsticos os mesmos direitos e garantias previstos na Constituio para empregados urbanos e rurais. A proposta aprovada em dois turnos, pelo voto de 55 Senadores em cada um. Nessa hiptese, a proposta a) no poderia ter sido apresentada por Senadores, por tratar-se de matria de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, padecendo, assim, de vcio de inconstitucionalidade. b) dever ser submetida discusso e apreciao da Cmara dos Deputados, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver o voto de 3/5 de seus membros em ambos os turnos. c) dever ser arquivada, por no ter alcanado o quorum suficiente para votao, no Senado Federal, no podendo a matria em questo ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. d) dever ser encaminhada sano e promulgao do Presidente da Repblica, para que passe a valer como emenda Constituio. e) no poderia ter sido sequer objeto de deliberao pelos Senadores, por dispor sobre direitos e garantias fundamentais, considerados clusulas ptreas da Constituio.

5. (FCC - 2012 - TRF - 5 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria) Projeto de lei complementar que visa a autorizar os Estados da Federao a legislarem sobre questes especficas relativas desapropriao de imveis urbanos e rurais apreciado pelas Casas do Congresso Nacional, obtendo voto favorvel aprovao pela maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados e por 42 Senadores. Nessa hiptese, o projeto de lei complementar a) incompatvel com a Constituio da Repblica, por delegar aos Estados matria de competncia legislativa privativa da Unio. b) incompatvel com a Constituio da Repblica, dado que a matria em questo de competncia legislativa concorrente, em relao qual a Unio somente pode editar normas gerais, no podendo legislar sobre aspectos relativos a questes especficas, de competncia dos Estados. c) foi rejeitado pela Cmara dos Deputados, de maneira que sequer poderia ter sido submetido votao do Senado Federal. d) foi aprovado pela Cmara dos Deputados, mas rejeitado pelo Senado Federal, de modo que a matria somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. e) foi devidamente aprovado pelas Casas do Congresso Nacional e ser encaminhado ao Presidente da Repblica, que dispor de 15 dias teis, contados do recebimento, para sancion-lo ou vet-lo, no todo ou em parte.

6. (FGV - 2012 - OAB - Exame de Ordem Unificado - VIII - Primeira Fase) O Presidente da Repblica encaminhou ao Senado Federal projeto de Lei Ordinria para provimento de cargos de servidores da Unio. Ap s os debates, o projeto foi aprovado pelo plenrio do Senado Federal e, e m seguida, encaminhado para a Cmara dos Deputados que, em apen as um turno de discusso e votao, o aprovou e o enviou ao Presi dente da Repblica, que o sancionou.

Sobre o fato acima, assinale a afirmativa correta.


a) A lei inconstitucional, pois a iniciativa de projetos de lei para provim ento de cargos de servidores da Unio da Cmara dos Deputados. b) A discusso e a votao do projeto deveriam ter se iniciado na C mara dos Deputados, havendo, por isso, vcio no processo legislativo. c) A ocorrncia de dois turnos de discusso e votao do projeto de lei ordinria, pressuposta no adequado processo legislativo, no ocorre u no caso narrado. d) A lei constitucional, pois o processo legislativo foi hgido.

7. (FGV - 2012 - OAB - Exame de Ordem Unificado - VIII - Primeira Fase ) A Assembleia Legislativa do Estado M, verificando que o Estado jamais regulame ntou a aposentadoria especial dos servidores pblicos cujas atividades sejam exerci das sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica (art. 40, 4, III da Constituio da Repblica), edita lei complementar, de iniciativa do deputad o X, que determina a aplicao dos mesmos critrios aplicados aos trabalhadores da iniciativa privada (previstos na Lei n. 8.213/91). O Governador do Estado sanciona a lei, que publicada dias depois. Sobre o caso concreto apresentado, assinale a afirmativa correta.

a) H vcio de iniciativa, devendo a regulamentao do regime dos servidores pblic os ser estabelecida em lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo no caso, o Governador do Estado. b) Ainda que houvesse vcio de iniciativa, a sano pelo Governador do Estado su pre tal vcio, uma vez que se considera que a autoridade originalmente atribuda do poder de iniciativa ratificou as disposies da lei. c) No h vcio de iniciativa, pois as matrias com reserva de iniciativa so somente aq uelas que devem ser tratadas por meio de lei ordinria; as leis complementares, p ela exigncia de quorum qualificado, podem ser encaminhadas pelo Poder Executivo ou pelo Legislativo. d) Somente existe vcio de iniciativa se no tiver havido tempo razovel para o Po der Executivo encaminhar Assembleia Legislativa o projeto de lei. Diante da inrcia do Governador por diversos anos, pode a Assembleia suprir a mora, elaborando o pr ojeto.

8. (FGV - 2008 - Senado Federal - Tcnico Legislativo - Processo Legislativo) O processo legislativo confere aos cidados poder de iniciar o processo legislativo.Trata-se da lei de iniciativa popular.Consoante o texto constitucional, tal projeto deve preencher os seguintes requisitos: a) subscrio de um por cento do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos cinco estados e com pelo menos trs dcimos por cento dos eleitores em cada um deles. b) subscrio de, no mnimo, de um milho de eleitores, divididos por dez estados da federao, proporcionalmente.

c) subscrio de dez por cento do nmero total de eleitores do pas, divididos por, no mnimo, vinte estados da federao, em proporcionalidade.
d) subscrio de cinco por cento do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, quinze estados, e cinco dcimos de eleitores por estado. e) subscrio de vinte por cento do eleitorado nacional, distribudo por dez estados sem limite por cada estado.

9. (FGV - 2008 - Senado Federal - Tcnico Legislativo) No sistema bicameral brasileiro, tendo iniciado projeto de lei ordinria no Senado Federal, remetido Cmara dos Deputados e sofrido emendas, retornando Casa iniciadora poder o projeto: a) sofrer rejeio total das emendas e ser remetido para sano presidencial. b) passar por novas emendas e ser devolvido Cmara dos Deputados. c) ser emendado, aprovado e remetido sano presidencial. d) no sofrer emendas porque a Cmara dos Deputados soberana em tema de lei ordinria. e) tramitar por procedimento sumrio, sem ir a plenrio.

10. (FGV - 2008 - Senado Federal - Analista Legislativo - Processo Legislativo) O Presidente da Repblica, no uso de suas atribuies constitucionais, aduzindo relevncia e urgncia, remeteu ao Congresso Nacional Medida Provisria para reajustar vencimentos de servidores pblicos, diante da ameaa de greve, com prejuzos continuidade da prestao do servio pblico. Nos termos da Constituio, existe prazo para o Congresso realizar a votao da Medida Provisria, convertendo-a em lei. Aps determinado perodo ocorre o denominado trancamento da pauta de votaes. Nesse sentido, analise as afirmativas a seguir: I. Aps a publicao, a Medida Provisria deve ser apreciada em at quarenta e cindo dias. II. Nenhuma das Casas pode analisar os pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia. III. No sendo votada em sessenta dias, perder a eficcia, incabvel a prorrogao do prazo. IV. Cmara e Senado indicaro membros para compor comisso mista, responsvel por examinar e dar parecer sobre Medidas Provisrias.

V. A votao ocorrer em sesso conjunta do Congresso Nacional.


Assinale: a) se apenas as afirmativas I e IV estiverem corretas. b) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. c) se apenas as afirmativas II, III e IV estiverem corretas. d) se apenas as afirmativas I, III e IV estiverem corretas. e) se apenas as afirmativas II, III e V estiverem corretas.