EXCELENTSSIMO (A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) ELITORAL DA 147 ZONA ELEITORAL DE SANTA MARIA - RS

Processo n 720-03.03.2012.6.21.0147

EVERTON SANTOS SILVA, devidamente qualificado nos autos do processo em epgrafe, por intermdio de seus procuradores, ut instrumento de mandato incluso (DOC. 01), vem, perante Vossa Excelncia, conforme possibilita a Lei n 4.737/65 e a Lei n 9096/95 e suas alteraes, apresentar o presente RECURSO ELEITORAL para que seja determinado seu encaminhamento ao TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL em que se acompanha o presente feito as RAZOES RECURSAIS. Nestes termos, Espera deferimento. Santa Maria, 23 de julho de 2013.

___________________________________ ANDR TORRES OAB/RS 87.767 ___________________________________________ VALRIO TEIXEIRA OAB/RS 89.195

EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL Processo n 720-03.03.2012.6.21.0147 Assunto: Prestao de Contas

RAZES RECURSAIS
Por EVERTON SANTOS SILVA EMRITOS JULGADORES PRECLARO RELATOR

I - DOS FATOS
O Recorrente teve em seu desfavor sentena que julgou desaprovadas suas contas de candidato ao cargo de vereador, nas ltimas eleies municipais, sob a alegao de que infringiu as normas contidas na Resoluo n 23.376/2012 do TSE. Segue a ntegra da deciso da Exa. Senhora Dra. Juza Eleitoral, Karla Aveline de Oliveira:
I RELATRIO: Trata-se de prestao de contas do candidato a vereador, acima nominado, referente s eleies municipais de 2012. Sobreveio Relatrio de Exame com parecer opinando que sejam as contas julgadas no prestadas e manifestao do Ministrio Pblico Eleitoral no mesmo sentido. Vieram os autos conclusos para sentena. O RELATRIO. DECIDO. II FUNDAMENTAO

Cuida-se de apreciar contas de campanha eleitoral oferecidas pelo eleitor em tela, candidato a vereador no municpio de Santa Maria, pelo partido acima nominado. Registre-se que a prestao de contas, apresentada tempestivamente pelo candidato, foi instruda com todos os documentos arrolados na Resoluo TSE n 23.376/2012, estando suas peas devidamente assinadas por ele. Realizada a anlise tcnica das contas, verificou-se o registro de fatos contbeis para os quais no h suficiente documentao comprobatria, pois a movimentao financeira que consta nos extratos bancrios apresentados pelo candidato, apresenta o registro de gasto que no foi declarado em sua prestao de contas, verificando-se a existncia de uma dvida especfica no valor de R$144,00, no declarada e no paga, havendo, portanto, a falta de documentos que possibilitem a anlise integral dos recursos arrecadados e dos gastos realizados na campanha. Nos termos do art.51, IV, c, da Resoluo TSE 23.376/2012: O Juzo Eleitoral decidir pela no prestao das contas, quando: c) apresentadas desacompanhadas de documentos que possibilitem a anlise dos recursos arrecadados e dos gastos realizados na campanha. III - DISPOSITIVO Isso posto, JULGO NO PRESTADAS as contas do candidato acima nominado, relativas s eleies municipais de 2012, nos termos do art. 51, IV, c, da Resoluo TSE n. 23.376/2012. Em decorrncia, a fim de que seja cumprido o disposto no artigo 53, I, da Resoluo TSE 23.376/2012, ordeno o Comando do ASE 230 (Irregularidade na Prestao de Contas) no Cadastro do Eleitor Everton Santos Silva, inscrio eleitoral sob n 0088 3912 0434, e, aps o lanamento do ASE 230, a fim de cumprir o disposto no pargrafo 2 do artigo 51 daquele diploma, ordeno o Comando do ASE 272 - motivo 2, no cadastro do eleitor, a fim de regularizar a sua situao ao trmino da corrente legislatura. Publique-se. Registre-se. Intime-se. Aps, arquive-se.

Em que pese os argumentos do Excelentssimo Julgador a quo, aos nossos olhos a referida deciso merece reforma por ter-se desgarrado das provas constantes dos autos, dos slidos e remansosos ensinamentos da doutrina ptria, alm de pacfica jurisprudncia. Assim, tal deciso levado a efeito, trata com excessivo rigor meros erros dentro das tantas formalidades no ato de prestar contas, no podendo considerar, no caso em tela, a existncia de dano a ordem jurdica de forma proposital.

II - DO MRITO E FUNDAMENTOS JURDICOS

O recorrente consigna que o valor considerado irregular (R$ 144,00), irrisrio se comparado ao total do montante por ele movimentado em sua campanha, que j pequeno levando em conta de outros candidatos. Ainda, cumpra dizer que este valor supramencionado, s no foi contabilizado devido a um cheque que foi devolvido sem fundos, conforme se comprova com os documentos nos autos.

In casu, o Recorrente arcou com esta despesa, ou seja, R$ 144,00

(cento e quarenta e quatro reais) com seus prprios recursos, sendo esta quantia paga a empresa grfica fornecedora de seus materiais de campanha, uma vez que o cheque de pagamento emitido e devolvido de sua conta de campanha desprovia de fundos, como j relatado. No entanto, h de se destacar que, com o calor das eleies, no foi exigida a nota fiscal deste servio, ocasionando, assim, o erro ora impugnado. Com relao ao fato de se analisar a questo dentro do contexto se introduz a analise dentro do principio da razoabilidade e proporcionalidade, pois assim diz, que preocupado com os rumos da prestao jurisdicional na modernidade ressalta o eminente CNDIDO RANGEL DINAMARCO que "figura o valor Justia como objetivo-sntese da jurisdio no plano social", razo pela qual, "se s lei estiver o juiz atento, sem canais abertos s presses axiolgicas da sociedade e suas mutaes, ele correr o risco de afastar-se dos critrios de justia efetivamente vigentes... sempre preciso

reconhecer que o momento de deciso de cada caso concreto sempre um momento valorativo" (A instrumentalidade do processo, 1 ed., Ed. RT, p.

420/421.)
Dentre os critrios norteadores de uma prestao jurisdicional adequada a tal premissa mais prxima dos anseios dos cidados destaca-se a razoabilidade e a proporcionalidade, ou seja, a busca da adequao das normas jurdicas a realidade concreta e seus valores, objetivando aplicar a lei de acordo com sua finalidade e possibilidade contemporneas. Este o posicionamento pacificado deste mesmo Tribunal Regional Eleitoral invocado, bem como no Tribunal Superior Eleitoral, Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia, os quais tm invocado o princpio da insignificncia, como decorrncia dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, para afastar a tipicidade destas condutas, seno vejamos nas ementas colacionadas abaixo:
Embargos de declarao. Oposio contra acrdo que manteve desaprovao da prestao de contas do insurgente. Eleies 2008. Ainda que persistente conduta que afronta ao art. 10, 4, da Resoluo TSE n. 22.715/08, tal prtica no teve o condo de comprometer a confiabilidade do balano contbil. Recursos de origem identificada, com trnsito pela conta corrente de campanha e despesas devidamente comprovadas por meio de recibos e notas fiscais. Ademais, os valores pagos por meio dos cheques impugnados representam menos de dez por cento dos gastos totais de campanha, sendo desproporcional o juzo de desaprovao das contas, conforme precedentes deste Tribunal. Atribuio de carter infringente ao recurso para o efeito de aprovar as contas com ressalvas. Acolhimento. (Recurso Eleitoral n 40627609, Acrdo de 16/04/2013, Relator(a) DESA. ELAINE HARZHEIM MACEDO, Publicao: DEJERS - Dirio de Justia Eletrnico do TRE-RS, Tomo 68, Data 18/04/2013, Pgina 4 )[GRIFO NOSSO] AGRAVO REGIMENTAL - PRESTAO DE CONTAS - ERRO MATERIAL - INSIGNIFICNCIA - APROVAO COM RESSALVA. 1. Erros formais ou materiais irrelevantes no conjunto da prestao de contas, que no comprometam o seu resultado, no acarretam a rejeio das contas. 2. Ocorrendo erro insignificante na prestao de contas de campanha eleitoral, elas devem ser aprovadas com ressalvas, na forma do art. 30, II da Lei n 9.504/97.

3. Agravo Regimental provido. Recurso Especial provido para aprovar as contas do recorrente com ressalva. (Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 3920415, Acrdo de 03/05/2012, Relator(a) Min. GILSON LANGARO DIPP, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Data 20/08/2012, Pgina 193/194 ) [GRIFO NOSSO]

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO. MANDADO DE SEGURANA. PRESTAO DE CONTAS. CAMPANHA ELEITORAL. APROVAO COM RESSALVAS. PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. 1. Tendo em vista que as irregularidades apontadas no atingiram montante expressivo do total dos recursos movimentados na campanha eleitoral, no h falar em reprovao das contas, incidindo, na espcie, os princpios da razoabilidade e proporcionalidade. 2. Diante das peculiaridades do caso concreto e do parecer do rgo tcnico, que foi pela aprovao com ressalvas, no se vislumbra ilegalidade a ser reparada por meio do mandado de segurana. 3. Agravo regimental desprovido. (Agravo Regimental em Recurso em Mandado de Segurana n 704, Acrdo de 08/04/2010, Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 04/05/2010, Pgina 28 ) [GRIFO NOSSO] AO CIVIL PBLICA - SERVIDOR QUE RECEBE INDEVIDAMENTE VALE-TRANSPORTE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CARACTERIZADA SANES QUE NO SE COADUNAM COM A GRAVIDADE DO ATO - OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE, DA PROPORCIONALIDADE E DA INSIGNIFICNCIA - RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO 1. O procedimento administrativo preliminar, "como mero instrumento de apurao de dados [...], tem carter inquisitrio, no se aplicando, em decorrncia disso, os postulados concernentes ao princpio do contraditrio" (Jos dos Santos Carvalho Filho). 2. Na imposio de sanes de qualquer natureza deve o juiz considerar os princpios da razoabilidade, da proporcionalidade e, notadamente, o da insignificncia - que "surge como instrumento de interpretao restritiva do tipo penal que, de acordo com a dogmtica moderna, no deve ser considerado apenas em seu aspecto formal, de subsuno do fato

norma, mas, primordialmente, em seu contedo material, de cunho valorativo, no sentido da sua efetiva lesividade ao bem jurdico tutelado pela norma penal, consagrando os postulados da fragmentariedade e da interveno mnima" (Resp n 898.392, Min. Arnaldo Esteves Lima). A punio do agente pblico ou poltico mprobo deve ser proporcional gravidade da sua conduta (intensidade do dolo), s consequncias jurdicas do ato (montante do proveito econmico auferido e/ou do dano causado ao errio), repercusso e ao grau de reprovabilidade sociais. (TJ-SC - AC: 697780 SC 2008.069778-0, Relator: Newton Trisotto, Data de Julgamento: 21/01/2010, Primeira Cmara de Direito Pblico, Data de Publicao: Apelao Cvel n. , de Modelo) [GRIFO
NOSSO]

PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA - IDENTIFICAO DOS VETORES CUJA PRESENA LEGITIMA O RECONHECIMENTO DESSE POSTULADO DE POLTICA CRIMINAL - CONSEQENTE DESCARACTERIZAO DA TIPICIDADE PENAL EM SEU ASPECTO MATERIAL DELITO DE DESCAMINHO (CP, ART. 334,"CAPUT", SEGUNDA PARTE)TRIBUTOS ADUANEIROS SUPOSTAMENTE DEVIDOS NO VALOR DE R$ 180,58 DOUTRINA - CONSIDERAES EM TORNO DA JURISPRUDNCIA DO STF - PEDIDO DEFERIDO. O PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA QUALIFICA-SE COMO FATOR DE DESCARACTERIZAO MATERIAL DA TIPICIDADE PENAL . - O princpio da insignificncia que deve ser analisado em conexo com os postulados da fragmentariedade e da interveno mnima do Estado em matria penal - tem o sentido de excluir ou de afastar a prpria tipicidade penal, examinada na perspectiva de seu carter material. Doutrina. Tal postulado - que considera necessria, na aferio do relevo material da tipicidade penal, a presena de certos vetores, tais como (a) a mnima ofensividade da conduta do agente, (b) a nenhuma periculosidade social da ao, (c) o reduzidssimo grau de reprovabilidade do comportamento e (d) a inexpressividade da leso jurdica provocada - apoiouse, em seu processo de formulao terica, no reconhecimento de que o carter subsidirio do sistema penal reclama e impe, em funo dos prprios objetivos por ele visados, a interveno mnima do Poder Pblico. O POSTULADO DA

INSIGNIFICNCIA E A FUNO DO DIREITO PENAL: "DE MINIMIS, NON CURAT PRAETOR" . - O sistema jurdico h de considerar a relevantssima circunstncia de que a privao da liberdade e a restrio de direitos do indivduo somente se justificam quando estritamente necessrias prpria proteo das pessoas, da sociedade e de outros bens jurdicos que lhes sejam essenciais, notadamente naqueles casos em que os valores penalmente tutelados se exponham a dano, efetivo ou potencial, impregnado de significativa lesividade. APLICABILIDADE DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA AO DELITO DE DESCAMINHO . - O direito penal no se deve ocupar de condutas que produzam resultado, cujo desvalor - por no importar em leso significativa a bens jurdicos relevantes - no represente, por isso mesmo, prejuzo importante, seja ao titular do bem jurdico tutelado, seja integridade da prpria ordem social. Aplicabilidade do postulado da insignificncia ao delito de descaminho (CP, art. 334), considerado, para tanto, o inexpressivo valor do tributo sobre comrcio exterior supostamente no recolhido. Precedentes. (STF - HC: 93482 PR , Relator: CELSO DE MELLO, Data de Julgamento: 07/10/2008, Segunda Turma, Data de Publicao: DJe-043 DIVULG 05-03-2009 PUBLIC 0603-2009 EMENT VOL-02351-03 PP-00549) [GRIFO
NOSSO]

Ademais Excelncias, como j exposto acima, mas oportuno frisar novamente, que as falhas apontadas no relatrio conclusivo de prestao de contas no so suficientes para rejeio da mesma, na medida em que os valores envolvidos so irrisrios. Da mesma forma, o recorrente fez somente a quantia de 103 votos, demonstrando assim, por tudo j alegado, que, sob hiptese alguma, poderia alterar o resultado do pleito.
a) DA RESOLUO DO TSE N 23.376/2012 E DO CERCEAMENTO DE DEFESA

Diz o texto da resoluo com relao matria:

Art. 51. O Juzo Eleitoral verificar a regularidade das contas, decidindo (Lei n 9.504/97, art. 30, caput): I pela aprovao, quando estiverem regulares; II pela aprovao com ressalvas, quando verificadas falhas que no lhes comprometam a regularidade;

III pela desaprovao, quando constatadas falhas que comprometam a sua regularidade; IV pela no prestao, quando: a) no apresentados, tempestivamente, as peas e documentos de que trata o art. 40 desta resoluo; b) no reapresentadas as peas que as compem, nos termos previstos no 2 do art. 45 e no art. 47 desta resoluo; c) apresentadas desacompanhadas de documentos que possibilitem a anlise dos recursos arrecadados e dos gastos realizados na campanha. 1 Tambm sero consideradas no prestadas as contas quando elas estiverem desacompanhadas de documentos que possibilitem a anlise dos recursos arrecadados e dos gastos de campanha e cuja falta no seja suprida no prazo de 72 horas, contado da intimao do responsvel. Inst n 1542-64.2011.6.00.0000/DF 33 2 Julgadas no prestadas, mas posteriormente apresentadas, as contas no sero objeto de novo julgamento, sendo considerada a sua apresentao apenas para fins de divulgao e de regularizao no Cadastro Eleitoral ao trmino da legislatura, nos termos do inciso I do art. 53 desta resoluo. 3 O partido poltico, por si ou por intermdio de comit financeiro, que tiver as suas contas desaprovadas por descumprimento s normas referentes arrecadao e gastos de recursos fixadas na Lei n 9.504/97 ou nesta resoluo, perder o direito ao recebimento da quota do Fundo Partidrio do ano seguinte ao trnsito em julgado da deciso, sem prejuzo de os candidatos beneficiados responderem por abuso do poder econmico ou por outras sanes cabveis (Lei n 9.504/97, art. 25). 4 A sano de suspenso do repasse de novas quotas do Fundo Partidrio, por desaprovao total ou parcial da prestao de contas, dever ser aplicada de forma proporcional e razovel, pelo perodo de 1 (um) ms a 12 (doze) meses, ou por meio do desconto, do valor a ser repassado, na importncia apontada como irregular, no podendo ser aplicada a sano de suspenso, caso a prestao de contas no seja julgada aps 5 (cinco) anos de sua apresentao (Lei n 9.504/97, art. 25, pargrafo nico). Art. 53. A deciso que julgar as contas eleitorais como no prestadas acarretar: I ao candidato, o impedimento de obter a certido de quitao eleitoral at o final da legislatura, persistindo os efeitos da restrio aps esse perodo at a efetiva

apresentao das contas. 64.2011.6.00.0000/DF 34

Inst

1542-

II ao partido poltico, em relao s suas prprias contas e s contas do comit financeiro que a ele estiver vinculado, a perda do direito ao recebimento da quota do Fundo Partidrio, nos termos dos 3 e 4 do art. 51 desta resoluo. Pargrafo nico. A penalidade prevista no inciso II deste artigo aplica-se exclusivamente esfera partidria a que estiver vinculado o comit financeiro.

No mesmo raciocnio a prpria resoluo supramencionada manda que sejam notificados os candidatos inadimplentes, para que prestem contas no prazo de 72 h, sob pena de aplicao do art. 347 do Cdigo Eleitoral Brasileiro e de serem consideradas no prestadas as contas. No feito processual foi emitido parecer desfavorvel pela aprovao das contas, oportunidade em que o membro do parquet apresentou ao juzo singular os esclarecimentos tidos como importantes. Ato continuo a DD Magistrada singular de forma unilateral, sem que fosse aberta vistas ao recorrente com relao ao referido parecer, tendo ao final desaprovado as contas do pleito de 2012 do Recorrente. O processo de prestao de contas de uma eleio, como cedio , tem natureza administrativa, prescindindo, no entanto de chancela do Poder Judicirio. Isto o que se depreende das resolues emitidas pelo TSE, especialmente a de nro. 23.376. Neste caso especial, o candidato pessoalmente dever ser ele notificado dos atos do processo, tudo no sentido de resguardo aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. Excelncias, com esta interpretao cita-se a resoluo 23.376 que de forma clara aponta a deficincia na instruo cartorial do processo em primeiro grau, pois assim diz:
1 Tambm sero consideradas no prestadas as contas quando elas estiverem desacompanhadas de documentos que possibilitem a anlise dos recursos arrecadados e dos gastos de campanha e cuja falta no seja suprida no prazo de 72 horas, contado da intimao do responsvel. Inst n 1542-64.2011.6.00.0000/DF 33 2 Julgadas no prestadas, mas posteriormente apresentadas, as contas no sero objeto de novo julgamento, sendo considerada a sua apresentao apenas para fins de divulgao e de regularizao no Cadastro

Eleitoral ao trmino da legislatura, nos termos do inciso I do art. 53 desta resoluo.

Ao exarar sua deciso sem passar pelo crivo tcnico os documentos colacionados, a DD Magistrada Singular veio a violar os princpios constitucionais da ampla defesa e contraditrio, com tal deciso unilateral tornando o recorrente inelegvel. Por analogia veja o que decidiu este TSE:
96003183 RECURSO ESPECIAL PRESTAO DE CONTAS CAMPANHA DE 1996 IRREGULARIDADES OFENSA AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA RESOLUCAO/TSE N 20.023, ART. 3 - 1. Constatada a existncia de irregularidade, impe-se a abertura de oportunidade para seu saneamento, sob pena de ofensa aos princpios do contraditrio e da ampla defesa. 2. Recurso a que se da provimento. (TSE - RESP 15758 - (15758) - SP - Rel. Min. Edson Vidigal - DJU 12.11.1999 - p. 178) Recurso especial. Prestao de contas. Cerceamento de defesa. Caracterizao. Se as contas do candidato foram registradas tendo em vista informaes contidas em processo diverso daquele em que figurava como parte, sem que lhe fosse concedido oportunidade para esclarecer a omisso, resta caracterizado o cerceamento de defesa. Recurso parcialmente provido. (Ac. no 16.138, de 16.12.99, rel. Min. Maurcio Corra.)

III - CONSIDERAES FINAIS

DD. Relator do TRE-RS, no se trata de nenhuma inteno de recorrente de burlar a norma eleitoral, mas a manuteno da desaprovao de contas do mesmo lhe traz dano irreparvel a partir do momento que lhe impossibilita a disputa eleitoral de 2014, pela ausncia da quitao eleitoral. A maior ofensa o desrespeito por parte da Magistrada Singular ao devido processo legal e aos princpios da ampla defesa e do contraditrio. O recorrente no se omite em prestar contas, mas quer ter a oportunidade de faz-lo conforme possibilita a legislao eleitoral.

Outrossim, levando-se em observao os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, bem como todo o contexto eleitoral, como votos e o valor discutido, nada mais justo que seja dado provimento ao apelo do recorrente, aprovando assim, com ou sem ressalvas a prestao de contas do recorrente.

IV - DOS PEDIDOS
ISTO POSTO, atento as razoes jurdicas acima expendidas, especialmente aos precedentes jurisprudncias j postos nos autos e nesta pea processual, espera deste Egrgio Tribunal Regional Eleitoral o provimento integral do presente RECURSO ELEITORAL no sentido de sejam as contas aprovadas com ou sem ressalvas, pois trata-se de irregularidades apenas formais, tendo em vista que a receita ou despesa em conflito de valor inexpressivo, agindo desta forma, se estar aplicando a costumeira e irretorquvel

JUSTIA!!!

Santa Maria, 23 de Julho de 2013.

___________________________________ ANDR TORRES OAB/RS 87.767

___________________________________________ VALRIO TEIXEIRA OAB/RS 89.195