Proyecto Corredor Biolgico del Atlntico Componente de Planificacin y Monitoreo

PLAN DE DESARROLLO COMUNITARIO DE BROWN BANK

MUNICIPIO DE LAGUNA DE PERLAS, REGION AUTONOMA DEL ATLANTICO SUR, NICARAGUA

ENERO 2003
PLAN DE DESARROLLO COMUNITARIO DE BROWN BANK

CONTENIDO
INTRODUCCIN GENERAL................................................................................................................................................. 4
El Corredor Biolgico del Atlntico....................................................................................... Error! Marcador no definido. Los Planes de Desarrollo Comunitario ................................................................................... Error! Marcador no definido. - El Diagnstico Comunal. ................................................................................................ Error! Marcador no definido. - La Visin de Futuro de la Comunidad y los Objetivos Especficos del Plan.................. Error! Marcador no definido. - La Propuesta General. ..................................................................................................... Error! Marcador no definido. - Proyectos......................................................................................................................... Error! Marcador no definido.

DIAGNOSTICO COMUNAL DE BROWN BANK............................................................................................................ 8 INFORMACIN GENERAL DE LA COMUNIDAD........................................................ ERROR ! MARCADOR NO DEFINIDO. POBLACIN Y TIPOLOGA DE LA COMUNIDAD ........................................................................................................................9 SERVICIOS BSICOS E INFRAESTRUCTURA..............................................................................................................................9
Educacin ..................................................................................................................................................................................9 Salud........................................................................................................................................................................................10 Agua ........................................................................................................................................................................................10 Transporte y Comunicacin ....................................................................................................................................................10

A SPECTOS A MBIENTALES Y PRODUCTIVOS ...........................................................................................................................10

reas Naturales.......................................................................................................................................................................10 reas en Produccin Agropecuaria.........................................................................................................................................11 Turismo...................................................................................................................................................................................11

ORGANIZACIN SOCIAL DE LA COMUNIDAD .........................................................................................................................12 A NLISIS DE TENDENCIAS........................................................................................................................................................14 A NLISIS DE GRUPOS DE INTERS...........................................................................................................................................16 A NLISIS DE POTENCIALIDADES (ANLISIS FODA) ............................................................................................................19 SNTESIS DE LOS PRINCIPALES CONFLICTOS EN BROWN BANK.......................... ERROR ! MARCADOR NO DEFINIDO. LA VISION DE FUTURO Y LOS OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO................................................23 LA VISIN DE FUTURO DE BROWN BANK..............................................................................................................................25 OBJETIVOS DEL PLAN ................................................................................................................................................................25 PROPUESTA GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO DE BROWN BANK..................................................26 PRESENTACIN...........................................................................................................................................................................27 A SPECTOS PRODUCTIVOS Y DE CONSERVACIN DEL MEDIO A MBIENTE..........................................................................28
Agricultura ..............................................................................................................................................................................30 Pesca........................................................................................................................................................................................31

SERVICIOS BSICOS...................................................................................................................................................................32
Educacin ................................................................................................................................................................................32 Salud........................................................................................................................................................................................32 Transporte...............................................................................................................................................................................33

ORGANIZACIN COMUNITARIA ...............................................................................................................................................33 PROYECTOS ...............................................................................................................................................................................35 CONSIDERACIONES FINALES Y SNTESIS ................................................................................................................................36 PROYECTOS.................................................................................................................................................................................36 ANEXOS ........................................................................................................................................................................................41 1. 2. 3. CARACTERIZACIN DE LA COMUNIDAD DE BROWN BANK................. ERROR ! MARCADOR NO DEFINIDO. GALERA DE FOTOS DE BROWN BANK................................................... ERROR ! MARCADOR NO DEFINIDO. MAPA DE USO POTENCIAL DEL SUELO DE BROWN BANK Y SUS A LREDEDORES..... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO . 4. BREVE DESCRIPCIN DE LAS INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES QUE TRABAJAN EN LA RAAS.. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO . 5. LISTA DE PARTICIPANTES......................................................................... ERROR ! MARCADOR NO DEFINIDO.

Introduccin General El presente documento es un Plan de Desarrollo de la comunidad de Brown Bank, ubicado en el municipio de Laguna de Perlas, en la Regin Autnoma del Atlntico Sur de Nicaragua. Esta comunidad est poblada principalmente por miembros de la etnia Creole y en menor proporcin por Garfunas; La comunidad esta ubicada en el extremo oeste de la cabecera municipal, entre las comunidades de Kahkabila y La Fe. Debido a esta ubicacin privilegiada, sus pobladores han vivido tradicionalmente de la abundancia de los recursos naturales presentes en la zona, principalmente la pesca. La metodologa que se ha utilizado en la elaboracin de este Plan de Desarrollo Comunitario (PDC) es altamente participativa y se bas en el enfoque de grupos de inters y de visiones desarrollada por el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT)1 . A diferencia de la identificacin y anlisis del rbol de problemas para la planificacin convencional, la planificacin basndose en visiones contempla el desarrollo de una visin de futuro, de un estado y procesos deseables, y de un anlisis de los factores que contribuyen o que no permiten que se logre esta visin. Por otro lado, el enfoque de grupos de inters procura la existencia de un consenso alrededor del plan de desarrollo comunitario, tratando de reflejar, en la medida de lo posible, las distintas percepciones de los pobladores alrededor de la problemtica local de sus comunidades. La metodologa considera una serie de herramientas tales como asambleas comunitarias, reuniones de grupos focales (para distintos sectores como salud, educacin, forestal, agricultura y pesca, etc.) y entrevistas individuales, para las que se utilizan distintas guas o formatos de entrevistas y de anlisis. Cabe destacar que segn la metodologa las entrevistas individuales son realizadas para identificar las percepciones contrastantes y los distintos grupos de inters presentes en la comunidad con respectos al manejo de recursos naturales, dando espacio a que se expresen los sectores excluidos o marginalizados. En sntesis el presente PDCs es un instrumento de gestin, consensuado por todos los actores relevantes de la comunidad; que sirve para analizar como cambiar la situacin existente y construir la situacin deseada por los comunitarios. El objetivo del documento es trazar los pasos globales que debe dar la comunidad para enfrentar los problemas que le aquejan; tratndose, al mismo tiempo, de ordenar la prctica espontnea, improvisada y desarticulada para atender dicho problemas, As, el presente PDC nos ha permitido construir una visin de futuro de los comunitarios de Brown Bank y como lograr ese futuro deseado. El Corredor Biolgico del Atlntico La gran mayora de las comunidades en la Costa Atlntica de Nicaragua estn rodeadas de una diversidad de ecosistemas ricos en recursos naturales. Estos ecosistemas son importantes tanto para el desarrollo de las comunidades como para la conservacin de la biodiversidad. Por esta razn, el Estado nicaragense ha decretado una serie de reas protegidas a lo largo y ancho de
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Para mayor informacin sobre el instrumento metodolgico utilizado ver el documento Metodologa para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Comunitario elaborado por el equipo de Planificacin Comunitaria del Proyecto CBA / Carl Bro.

todo el pas, incluyendo extensas reas de bosques en la Costa Atlntica, tales como las Reservas de la Biosfera BOSAWAS y del Sureste, y las Reservas Naturales Cerro Wawashang y Cerro Silva. Sin embargo, los pequeos parches de bosques que pudieran conectar estas reas entre s y que sirven como virtuales corredores para la vida silvestre no tienen proteccin legal, para lo cual se hace necesario realizar actividades de conservacin y desarrollo con las poblaciones humanas que habitan en sus proximidades. As nace el proyecto Corredor Biolgico del Atlntico (CBA). Un corredor biolgico se define como una franja de bosque, o de otro ecosistema natural poco alterado, que conecta un rea protegida con otra. La importancia de estos corredores es que a travs de ellos las distintas especies pueden movilizarse de un lado a otro, encontrando alimento, refugio y pareja, lo que les permite una mayor posibilidad de sobrevivencia. Los corredores biolgicos pueden ser montaas vrgenes, pantanos, manglares, lagunas o ros; as como sistemas agroforestales, tales como plantaciones de cacao, ctricos u otro tipo de cultivo en asocio con especies forestales. El proyecto CBA consta de cuatro componentes: Comunicacin y Educacin, Planificacin y Monitoreo, Inversiones en reas Prioritarias de Biodiversidad, y Comunidades Indgenas. Dentro del componente de Planificacin y Monitoreo existe un subcomponente de Planificacin Comunitaria cuyo objetivo es fortalecer la capacidad de las comunidades en sus procesos de desarrollo y en actividades que contribuyan a la conservacin del CBA. Esto se pretende llevar a cabo a travs de la elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo como el aqu presentado. Contenido de los Planes de Desarrollo Comunitario Para mantener una secuencia lgica de este documento, el mismo se ha dividido en los siguientes captulos: Diagnstico Comunitario, Visin de Futuro de la Comunidad y Objetivos del Plan de Desarrollo, Propuesta General, y Proyectos. El contenido de estos captulos se explica brevemente a continuacin. - El Diagnstico Comunal. El Diagnstico Comunal contiene informacin que caracteriza de forma general a la comunidad, tales como poblacin, servicios bsicos existentes, aspectos ambientales y productivos, las formas de organizacin social de la comunidad, y las actividades que ONGs e instituciones, presentes en la comunidad, realizan en las distintas esferas del desarrollo. El diagnstico tambin contempla un anlisis de las tendencias y evolucin de los distintos sectores vinculados al bienestar social y productivo de la comunidad (educacin, salud, agricultura, pesca, bosque, etc.), as como un anlisis del papel que juegan, y la importancia que tienen, los distintos actores vinculados a la problemtica existente en los distintos sectores antes mencionados. Tambin en el Diagnstico se analiza, a travs de un FODA- Fortaleza, Oportunidades, Debilidades y Amenazas realizado por los comunitarios, la situacin actual de los distintos sectores abordados en el plan. Finalmente, el Diagnstico sintetiza los principales problemas y conflictos que podran limitar las iniciativas de desarrollo que se propondran en el Plan.

- La Visin de Futuro de la Comunidad y los Objetivos Especficos del Plan. Una visin de futuro es el conjunto de caractersticas que debera tener la realidad una vez que se ha intervenido en ella. Esta visin que tiene la comunidad sobre su realidad representa el objetivo de desarrollo y normalmente tiene un enfoque de largo plazo. Por otro lado, los objetivos describen los propsitos especficos que persigue el PDC y se refieren a lo que se pretende lograr en las diferentes dimensiones del desarrollo (salud, educacin, medio ambiente, produccin, etc.) Los objetivos especficos del presente plan tienen como marco de referencia la visin estratgica contenida en el anlisis de tendencias mencionado anteriormente. - La Propuesta General. La propuesta general es el conjunto de ideas y proposiciones que de manera ordenada expresan, en trminos globales, como se pretenden alcanzar los objetivos del plan y la visin de futuro de la comunidad. La Propuesta General constituye el elemento articulador central en todo el ejercicio de la planificacin, ya que permite revisar la consistencia lgica entre las conclusiones del diagnstico, los objetivos del Plan y los principales lineamientos estratgicos del Plan (polticas y planes nacionales y regionales, etc.); proporcionando las bases mnimas indispensables para poder definir actividades y proyectos. La propuesta general se refiere a los criterios y prioridades relacionadas al desarrollo estable de las actividades productivas en la comunidad, as como las medidas destinadas a impulsar o consolidar las mismas; los criterios relacionados a la proteccin del medio ambiente; las directrices para el mejoramiento de los servicios de salud, agua, educacin, transporte y comunicacin; y los criterios en materia de organizacin social, para lograr la activa participacin comunitaria. Como se dijo anteriormente, la propuesta general tambin est enmarcada en planes ms globales de la regin y el pas, y toma en cuenta las polticas y estrategias planteadas a estos nivel para mejorar la calidad de vida, promover el bienestar social, y acceder a los servicios bsicos. De igual forma, la propuesta sugiere acciones especficas para articular los mbitos de atencin de todos los actores gubernamentales y no gubernamentales presentes en la comunidad. Finalmente la propuesta general incluye un segundo anlisis FODA, realizado por los tcnicos del proyecto, que de pautas sobre la viabilidad de las ideas de proyectos surgidas a partir de las propuestas comunales obtenidas del primer anlisis FODA; pero sobre todo enfatizando los sectores ligados al uso y manejo de los recursos naturales, tales como bosques, pesca, agricultura, etc. - Proyectos. Los proyectos son el resultado de la sistematizacin de los elementos que permiten concurrir a la solucin de un problema determinado, y expresan secuencias correlacionadas de acciones y sus indicadores que responden a los objetivos especficos preestablecidos en el plan. Las ideas de proyectos planteadas en este documento incluyen, entre otras cosas, los posibles responsables de la ejecucin, los recursos necesarios y los recursos ya asegurados; as como otros actores que

pudieran participar o que pudieran ser aliados potenciales en la gestin. En un PDC interesa destacar aquellos proyectos llamados estratgicos para los objetivos perseguidos por el CBA; no obstante, puede resultar conveniente y necesario detallar algunos proyectos no estratgicos para el CBA, pero s importantes para la comunidad, con el objeto de lograr una mejor coordinacin y gestin con otros donantes.

Finalmente, cabe mencionar que el resultado que se espera de este documento es que el mismo sea un instrumento de gestin para la consecucin de recursos que vengan a promover el desarrollo comunitario. Sin embargo, es importante hacer hincapi en que para tener una gestin efectiva e influir tanto en las polticas y programas de inversin pblica, como en los plantes de ONGs y organismos de cooperacin externa, la comunidad tiene que estar bien organizada. Esto con la finalidad de ganar acceso y generar influencia sobre las personas e instituciones que tienen poder de decisin en asuntos de importancia para la comunidad. Es menester resaltar que la gestin requiere de persistencia y creatividad, as como de unidad en la comunidad, pues esto aumenta las posibilidades de xito.

DIAGNOSTICO COMUNAL DE BROWN BANK

Informacin General de la Comunidad2 La comunidad de Brown Bank se fund en 1915, por una familia compuesta por un extranjero de nombre Sam Blandford y su esposa Bernicia, que era originaria de la zona. Esta familia se afinc en este sector para dedicarse actividades agrcolas. Posteriormente obtuvieron un ttulo de 50 manzanas el cual se encuentra actualmente bajo la custodia del Sr. George Collins, lder de la comunidad. En la comunidad predomina la etnia Garifuna, aunque tambin habitan entre ellos algunas familias creoles. El nombre de Brown Bank proviene del color caf de la tierra que se encuentra a la orilla de la playa, y que puede ser observada a larga distancia desde las lanchas y pangas que cruzan la Laguna de Perlas. Brown Bank se encuentra ubicada a 13 Km de la cabecera municipal Laguna de Perlaslo cual toma unos 20 minutos en pangas rpidas Poblacin y Tipologa de la Comunidad Brown Bank cuenta con una poblacin de 186 habitantes en un total de 28 viviendas, de las cuales nicamente 8 tienen letrinas. Un resumen de las caractersticas de la poblacin se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 1. Poblacin de la comunidad de Brown Bank. Habitantes Mujeres hombres Nios Total Total viviendas letrinas Total pozos

186

34

33

119

28

El 93% de las 28 de las viviendas tienen pisos de madera y el 7% de concreto. Del total de casas 75% poseen techos de zinc y 25% de palma. Servicios Bsicos e Infraestructura Educacin Brown Bank cuenta con un preescolar que atiende a 18 alumnos 10 nias y 8 varonesy una escuela primaria que atiende a 22 nias y 16 varones. La enseanza en esta ltima es bilinge, con la modalidad de multigrado. La escuela primaria tiene dos maestras, una para 1ero y 2do grado, y la otra para los grados de tercero a sexto. El preescolar tiene una maestra. De estas tres maestras una es normalista y las otras dos son empricas; las tres son originarias de la comunidad.
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Ver en el anexo No. 1 las guas utilizadas para las entrevistas de recopilacin de la informacin sobre la comunidad. Ver tambin caracterizaciones y diagnsticos por municipios en el sitio web del Instituto de Fomento Municipal (www.inifom. gob.ni)

Salud La comunidad cuenta con un puesto de salud de concreto en regular estado, donde atienden una enfermera puesta por el MINSA, la cual tambin hace las veces de partera. Adicionalmente existen dos brigadistas de salud. Las enfermedades ms comunes son: fiebre, resfriado, presin arterial, infeccin en los riones y diarrea. La poca de mayor incidencia de enfermedades es en el invierno. Agua En Brown Bank la principal fuente de abastecimiento de agua es un pozo tiene brocal pero el agua no est siendo tratada. Transporte y Comunicacin El modo ms comn de transporte de y hacia la comunidad es el acutico, sea este de motor o canalete. Por otro lado, en la comunidad existe un radio-telfono que est actualmente desconectado. La problemtica del transporte es muy sentida por los comunitarios en dos aspectos, uno debido a los altos costos en que incurren y en segundo orden la no existencia de embarcaciones rpidas lanchas que viajen a la comunidad con regularidad. Aspectos Ambientales y Productivos reas Naturales Las reas naturales en al municipio de Laguna de Perlas estn representadas por ecosistemas de bosques latifoliados, sabanas y humedales, las que se encuentran en un buen estado de regeneracin natural; aunque se encuentran constantemente bajo amenazas por incendios forestales y el avance de la frontera agrcola. Por otro lado cuenta con una extensa playa y cayos sobre el Mar Caribe. Las reas de bosques latifoliados de la comunidad de Brown Bank no estn definidas, debido a que su territorio no ha sido debidamente cuantificado. Cabe mencionar que la principal actividad econmica de esta comunidad es la pesca, la cual se realiza en la plataforma continental del Mar Caribe, y en los ros y lagunas cercanas a la comunidad. Entre las especies comerciales de mayor importancia para la comunidad, por su aprovechamiento actual, podemos mencionar la langosta (Panulirus argus), el camarn blanco (Penneus schimittii) y la tortuga verde (Chelonia mydas ). Otras especies comerciales incluyen, palometas (Diapterus rhombeus ), robalos (Centropomus sp.), pargos (Lutjanus sp.), mojarras (Eugerres plumieri), barbudos (Bagre marinus), macarelas (Scomberomorus brasiliensis), ureles (Caranx hippos) y guapotes (Cynoscion acoupa). De estas especies los mariscos son destinados directamente al mercado externo; la tortuga verde es utilizada para consumo interno en perodos de veda, pero fuera de sta, es comercializada en Bluefields; y las especies de escama son para pozo comunitario. Este

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consumo interno actualmente, aunque tienen el potencial de ser comercializados de existir un acopio para las mismas. Finalmente, el cangrejo azul o jaiba (Callinectes sapidus) tambin se ha comenzado a explotar en la regin recientemente con fines de exportacin. reas en Produccin Agropecuaria La produccin agropecuaria en Laguna de Perlas es principalmente races y tubrculos, frutales (pia), musceas y granos bsicos en cantidades moderadas. Conforme a los datos que presentamos a continuacin sealamos que la produccin agropecuaria de la comunidad de Brown Bank por lo general es equilibrado entre el consumo interno y el mercado local, aunque en algunos casos prevalece el primero. La siembra promedio es de media manzana por productor. La actividad agropecuaria en esta comunidad se realiza la siembra de primera. La actividad de la casera se realiza durante todo el ao, siempre tomando en cuenta el movimiento de la luna. El destino de la produccin total de la comunidad indistintamente del volumen de cada uno: ?? ?? ?? ?? ?? por rubro es ms o menos el siguiente,

Races y tubrculos: 3/5 lo destinan al autoconsumo y 2/5 al mercado. Granos Bsicos: 3/5 lo destinan al autoconsumo y 2/5 al mercado. Musceas: 3/5 lo destinan al autoconsumo y 2/5 al mercado. Frutales: 4/5 lo destinan al autoconsumo y 1/5 al mercado. Pecuario: 3/5 lo destinan al autoconsumo y 2/5 al mercado. Este sector esta representado por ganado bovino, cerdos y aves de corral ?? Pesca: 1/5 lo destinan al autoconsumo y 4/5 al mercado. Cabe mencionar que el mapa de uso potencial del suelo encontrado en el Anexo No.3 demuestra que la actividad forestal debera ser la de mayor importancia. Sin embargo, es probable que se sigan realizando las mismas actividades productivas mencionadas anteriormente para autoconsumo y comercio local, como hasta la fecha. Turismo La comunidad de Brown Bank cuenta con humedales, manglares y reas de bosques latifoliados. Asimismo, cuenta con una sabana en la parte de atrs de la comunidad; por esta caracterstica el rea tiene una importancia ecolgica. Adicionalmente la comunidad cuenta con una playa a orillas de la Laguna de Perlas.Tambin hay pequeos riachuelos en los alrededores de la comunidad aptos para la recreacin. En todas estas reas se pueden encontrar diversas especies tanto de fauna como de flora, los cuales pueden tener un cierto atractivo tanto turstico como cientfico. Con respecto a alojamiento y alimentacin para visitantes, la comunidad no cuenta con este servicio de manera formal, pero son personas con un alto grado de hospitalidad. El aspecto histrico-cultura se manifiesta en la fabricacin de artesanas de carey, coral y principalmente madera, de palo de rosa (Dalbergia retusa).

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A manera de sntesis en el Anexo No.4 se encuentra un mapa de problemas que resume la situacin actual de la comunidad arriba descrita , as como un mapa del futuro deseado de la comunidad, considerando el potencial productivo y de manejo de recursos naturales que tiene la comunidad.

Organizacin Social de la Comunidad En la comunidad existen tanto organizaciones internas como instituciones, gubernamentales y no gubernamentales que apoyan a sus pobladores en distintas actividades de desarrollo. Los cuadros y la figura siguientes listan estas organizaciones, sus funciones y la importancia que tienen para la comunidad, segn la percepcin de sus pobladores3 . Con respecto a las organizaciones internas, el cuadro No.2 refleja que existe una aceptable coordinacin con la mayora de las mismas. En el Anexo No.5. aparece un organigrama de las organizaciones internas de Brown Bank y sus relaciones entre s.

Cuadro No.2. Organizaciones Internas Presentes en la Comunidad de Brown Bank

Nombre del cargo

Grupo Solidario Brigadistas de Salud Patronato Escolar Comit Comunal Comit CAMP/Lab

Funcin
Bueno Trabajan como contrapartes con fondos de DIPAL y el grupo de Pescadores. Apoyan al c/s con charlas de prevencin de ETS. Velan por el buen funcionamiento de la educacin en la comunidad. Velan por los intereses de la Comunidad. Educacin Ambiental

Importancia
Regular X X X X X Deficiente

Por otro lado, el cuadro No.3 detalla institucional y organismos no gubernamentales que trabajan en Brown Bank; y la funcin que creen los comunitarios que ellos desempean. Se nota que los ONGs cuentan con una muy buena aceptacin entre los comunitarios. Regular importancia otorgan los comunitarios, a las instituciones estatales (MINSA y MECD); mientras que la presencia del Gobierno Regional no es reconocida.
Cuadro No.3. Instituciones y ONGs presentes en la Comunidad de Brown Bank.

Nombre del cargo

Iglesia MINSA

Funcin
Bueno Gua Espiritual Plaza para enfermera, abastecimiento de medicamento. Vela por los intereses de los municipios de la regin. Plaza para maestros,

Importancia
Regular X X Deficiente

Gobierno Regional MECD

3

X X

Cabe mencionar que la forma de recoger esta informacin ha sido altamente participativa y que representa un consenso de los comunitarios y sus diferentes actores y grupos de inters.

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FOREIBCA

IDSIM Camp Lab

materiales didcticos. Fortalecer los procesos de educacin Bilinge en la comunidad. Los apoya con medicamentos y una enfermera permanente. Proteccin de los Recursos Naturales.

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Anlisis de Tendencias El Anlisis de Tendencias nos ayuda a entender la situacin actual de la comunidad en los sectores de importancia para el desarrollo comunitario. Para esto, la mtodo contempla que los comunitarios se remonten, y describan, el pasado reciente de cada sector especfico y analicen los cambios ocurridos hasta el presente; para luego proyectarse segn las tendencias, hacia el futuro. Este anlisis pretende mostrar las perspectivas futuras deseadas por la comunidad, anticipando aquellas tendencias que podran acarrear posibles dificultades y limitar el desarrollo.
Agropecuario La produccin era mejor. Se sembraba arroz Poca produccin. Abandono de algunos agricultores a sus plantaciones. Poco financiamiento. Bosque Pesca Haba abundancia Mejor, haba de especies. ms diversidad de especies. Deforestacin prdida del suelo y de algunas especies de rboles de la zona. Baja produccin, muchos pescadores, y la sobre explotacin del recurso pesquero. Explotacin selectiva. Aumento en el nmero de pescadores. Aperos de pesca no adecuados. Desaparicin del recurso pesquero. Salud No haba centro de salud. Agua Tenamos buenos pozos y mejor calidad de agua de consumo. Mala calidad del agua de consumo. La comunidad slo cuenta con un pozo comunal. Educacin Haban Buenos maestros y el nivel educativo era mejor. La educacin es pobre. Solamente 2 maestros para una escuela primaria completa. Mal estado del Centro. Transporte Nos transportbamo s en cayucos. Seguimos transportndono s en cayucos y pequeos motores. No tenemos transporte colectivo. Algunos pescadores se dedican a la captura de langosta por lo tanto tienen pequeos motores. Seguirn incomunicados por la falta de un medio de transporte y radio de comunicacin.

Que paso antes?

Que pasa ahora? Hay problema? Cules son?

Tenemos un centro de salud y una enfermera, pero el mismo no est abastecido con medicamentos. Poco inters del MINSA.

Causas Por que del cambio?

Los jvenes se dedican ms a la pesca. Poco apoyo institucional.

Avance dela frontera agrcola, situacin econmica crtica

Incremento de la poblacin. Contaminacin y falta de tratamiento del agua

Muy pocas plazas para maestros.

Qu pasara de continuar esta situacin?

Abandono completo Se producir la de agricultores. desertificacin, extincin de especies, prdida del suelo.

La enfermera no podr atender a sus pacientes por la falta de medicamento y posteriormente se cerrar el Centro.

Incremento de las enfermedades.

Se tendr que pensar en una primaria incompleta.

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Quines seran parte de la solucin del problema?

Alcalda, Gobierno Regional, MAGFor, comunidad, FADCANIC.

INAFOR, MARENA, Alcaldia, Gobierno Regional, FADCANIC, Camp/Lab.

ADPESCA, MARENA, Alcalda, Gobierno Regional, Grupos Solidarios y la Comunidad.

MINSA, AMC, Brigadistas de Salud y comunitarios.

MINSA, Alcalda, Gobierno Regional y la Comunidad.

MECD, FOREIBCA, Alcalda, Gobierno Regional, Maestros y la Comunidad.

Alcaldia, MTI, Gobierno Regional y comunitarios.

Cul es el Tener asistencia futuro que tcnica y desea la financiamiento. comuni dad?

Recuperacin de Tener un plan nuestros recursos de manejo que naturales. sea ejecutable.

Recibir abastecimiento de medicina en tiempo y forma.

Tener ms pozos comunales que brinden mejor agua de consumo a la comunidad.

Visin Contar con los estratgica recursos necesarios, para trabajar en el campo.

Implantacin de un plan de manejo y darles seguimiento.

La comunidad con un plan de manejo pesquero elaborado, y dndole el seguimiento necesario.

Tener un centro de salud con el equipamiento adecuado, para atender mejor a la poblacin.

La comunidad cuenta con pozos comunales con brocales y bombas de mecate.

Tener una escuela con mejores condiciones, en cuanto a infraestructura, que brinde educacin primaria completa y sistema educativo mejorado. Tener una escuela en buenas condiciones y con plazas suficientes para brindar una mejor educacin a la poblacin.

Establecer en la comunidad una micro empresa de transporte.

Contar con un medio de transporte colectivo y una radio de comunicacin en buen estado

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Anlisis de Actores El anlisis considera la actitud que tiene el actor para facilitar o impedir la solucin de los problemas. El inters puede ser positivo cuando el actor tiene voluntad y recursos para resolver el problema; negativo cuando teniendo recursos no tiene voluntad; y neutro cuando hay voluntad para resolver el problema, pero no se cuenta con los recursos necesarios. Por otro lado, el valor es igual a la importancia que los actores tienen para resolver el problema. Segn el anlisis en los distintos sectores, las instituciones gubernamentales son las que ms importancia tienen en la solucin de los problemas presentados por la comunidad. Esto se puede apreciar en los siguientes cuadros, donde dichas instituciones tienen un valor alto o medio. Sin embargo, en nocorrespondencia a esta importancia que tienen, segn los comunitarios estas organizaciones no han mostrado mucho inters en resolver los mencionados problemas. Por otro lado, los comunitarios muestran inters en la solucin de sus problemas, sin embargo, no tienen los recursos en la mayora de los casos. A continuacin se muestran los resultados del anlisis de grupo de actores por sector. Sector: Agricultura Problema: Poca produccin. Abandono de la actividad agrcola por parte de los productores. ACTORES INTERES VALOR (IMPORTANCIA) voluntad Voluntad, recursos, Alto Medio Bajo y pero no pero no recursos recursos voluntad FADCANIC X X Gobierno Regional X X MAG-For X X Alcalda X X Comunidad. X X Sector: Bosque Problema: Deforestacin y avance de la frontera agrcola. ACTORES INTERES Voluntad Voluntad, recursos, y pero no pero no recursos recursos voluntad INAFOR X MARENA X Alcalda X Gobierno Regional. X Camp/Lab X FADCANIC X Comunidad. X

VALOR (IMPORTANCIA) Alto Medio Bajo

X X X X X X X

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Sector: Pesca Problema: Sobre Explotacin del Recurso Pesquero. ACTORES INTERES voluntad y Voluntad, recursos pero no recursos ADPESCA Alcalda MARENA Gobierno Regional Grupo Solidario X Comunitarios X

recursos, pero no voluntad X X X X

VALOR (IMPORTANCIA) Alto Medio Bajo

X X X X X X

Sector: Salud Problema: Abastecimiento irregular de medicamento al centro de salud. ACTORES INTERES VALOR (IMPORTANCIA) Voluntad y Voluntad, Recursos, Alto Medio Bajo recursos pero no pero no recursos voluntad MINSA X X AMC X X Brigadistas de salud X X Comunitarios X X Sector : Agua. Problema: Mala calidad del agua de consumo, pocos pozos y sin tratamiento. ACTORES INTERES VALOR (IMPORTANCIA) Voluntad voluntad, recursos, Alto Medio Bajo y pero no pero no recursos recursos voluntad MINSA X X Alcalda X X Gobierno Regional X X Comunitarios X X

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Sector : Educacin. Problema: Pocos maestros para la escuela primaria. ACTORES INTERES voluntad voluntad, recursos, y pero no pero no recursos recursos voluntad MECD X FOREIBCA X Alcalda X Gobierno Regional X Comunitarios X Maestros X Sector: Transporte Problema: Falta de un Transporte Colectivo en la Comunidad. ACTORES INTERES Voluntad Voluntad, recursos, Y pero no pero no Recursos recursos voluntad Alcalda X MTI X Gobierno Regional X Comunitarios X

VALOR (IMPORTANCIA) Alto Medio Bajo

X X X X X X

VALOR (IMPORTANCIA) Alto Medio Bajo

X X X X

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Anlisis FODA El siguiente Anlisis FODA, es una sntesis del Anlisis de Tendencias y el Anlisis de Actores. Esta sntesis permite resaltar las Fortalezas de la comunidad, as como las Oportunidades que existen en el entorno respecto a sectores especficos (por ejemplo, el inters de una ONG de apoyar en el sector salud). Por otro lado, al anlisis refleja tambin las Debilidades a lo interno de la comunidad, as como las Amenazas que pudieran afectar a los sectores antes mencionados. Sector Fortalezas
Comunitarios dispuestos a trabajar. Tierras aptas para la produccin. Incipiente organizacin de productores.

Oportunidades

AGROPECUARIO

Propuesta Comunal Presencia de La organizacin No reciben Contar con los proyectos en la para este sector asistencia tcnica recursos necesarios, regin que es incipiente. No de parte de las para trabajar en el trabajan en cuentan con un instituciones asistencia tcnica. mercado fijo. correspondientes. campo.
Programas de incentivar a los productores para regresar a trabajar la tierra. Proyectos trabajando en la zona en conservacin de la biodiversidad. Se esta trabajando en el ordenamiento territorial municipal.

Debilidades

Amenazas

FORESTAL

PESCA

SALUD

No se cuenta en la regin con un programa bien definido hacia el mercado. Cuentan con No cuentan con presencia de pequeas reas una organizacin personas de de bosque. propia para el ajenas a la Disponibilidad sector. No comunidad en sus de trabajo de los cuentan con su reas de trabajo. comunitarios. rea debidamente No cuentan con delimitada. un plan de manejo forestal. No hay presencia de INAFOR, MARENA y la Alcalda. Pescadores Presencia de Los comunitarios No cuentan con artesanales proyectos en la se estn apoyo econmico organizados zona que trabajan dedicando ms a de las (grupos en el sector pesca. la actividad de la instituciones del Solidarios). Cuentan con un pes ca. No estado. Bancos de pesca PDC para realizar cuentan con los Pescadores de cerca de la gestiones. recursos otras comunidad. econmicos comunidades Conciencia de los necesarios. estn entrando a comunitarios en pescar en el rea el uso del recurso que utiliza la pesca. comunidad. Cuentan con una Presencia de No cuentan con No son visitados enfermera y con proyectos en la un regular por las brigadistas de zona que trabajan abastecimiento instituciones salud que viven con el sector salud. de correspondientes. en la comunidad. Cuentan con una medicamentos. Abandono de Tienen un centro delegacin Incipiente parte del MINSA. de salud en municipal del organizacin. buenas MINSA. Tienen condiciones. Uso un PDC como de medicina herramienta para natural. realizar gestin.

Implementacin y seguimiento de un plan de manejo forestal.

La comunidad con un plan de manejo pesquero elaborado, y dndole el seguimiento necesario.

Tener un centro de salud con el equipamiento adecuado, para atender mejor a la poblacin.

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AGUA

EDUCACION

Comunitarios interesados en mejorar la calidad del agua de consumo. Cuentan con brigadistas de salud. Hay planes de construir pozos. Cuentan con maestros nativos de la comunidad. Alta disponibilidad de los maestros.

Cuentan con un PDC como instrumento de gestin. Proyectos trabajando con el agua en la zona CAMP-LAB y AMC.

Solo un pozo comunal existe en la comunidad. Incipiente capacidad de gestin y desconocimiento de los canales.

No son visitados por las instituciones correspondientes. No cuentan con apoyo econmico para la construccin de pozos. Las visitas de la delegada del MECD no es frecuente. Tienen que trasladarse hasta laguna de Perlas a retirar su pago.

La comunidad cuenta con pozos comunales con brocales y bombas de mecate.

TRANSPORTE

Hay algunas personas de la comunidad que cuentan con pequeos motores. Los pescadores manejan conocimiento sobre mecnica.

Tener una escuela en buenas condiciones y con plazas suficientes para brindar una mejor educacin a la poblacin. Presencia de Desconocimiento Se encuentran Contar con un medio proyectos que de los diferentes incomunicados. de transporte trabajan en el canales de No hay presencia colectivo y una radio sector en la regin gestin en la ni inters de las de comunicacin. (DGTAN). regin. No estn instituciones
Reciben capacitaciones de parte de FOREIBCA. FADCANIC tiene presencia en la zona. Cuentan con un patronato escolar. La escuela se encuentra en mal estado. Cuentan con un PDC que les sirve de herramienta de gestin. organizados para correspondientes. afrontar este Los medios problema. comerciales de la cuenca de Laguna de Perlas no tienen a la comunidad en su itinerario de viajes regulares.

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Sntesis de los Principales Conflictos sobre el Manejo de Recursos Naturales en Brown Bank. Brown Bank es parte de un grupo de doce comunidades donde el CBA tiene influencia las cuales incluyen: Haulover, Rocky Point, Raitipura, Awas, Kahkabila, La Fe, Orinoco, San Vicente, Tasbapaunie, Marshall Point y Set Net Point las cuales ocupan un territorio multicomunal donde sus habitantes tienen oportunidades de acceso a los recursos pesqueros, forestales y de fauna silvestre encontrados en sus respectivas reas comunales y un condicionado acceso en los territorios de comunidades vecinas. No obstante, es importante mencionar que existe una posibilidad latente de manera que podra afectar la buena relacin que hasta el momento existe entre las comunidades de La Fe y Brown Banck, por la hegemona del territorio que comparten. Es claro que esta posible discrepancia generara algn descontento y tensiones entre estas dos comunidades, lo cual es muy importante reconocer pues las mismas podran repercutir en cualquier iniciativa de desarrollo que se proponga para esta zona. Por otro lado, la preocupacin sentida por la mayora de los comunitarios del municipio, respecto a la amenaza por la invasin de tierras municipales por pobladores de los municipios de La Cruz de Ro Grande, El Tortuguero y el interior del pas; lo cual es motivo de acciones colectivas por la defensa de sus territorios en las que participan todas las comunidades, incluyendo La Fe y Brown Banck. La invasin se est dando por personas que se dedican a la explotacin ilegal de madera, y a la conversin de los bosques comunitarios en pastizales para ganadera. Este fenmeno, comnmente conocido como el avance de la frontera agrcola , se ha ms o menos generalizado en toda la Costa Atlntica en los ltimos aos, provocando una degradacin paulatina de los extensos y variados ecosistemas naturales de la regin. Un elemento importante y particular en este conflicto es la concepcin que tienen las comunidades del municipio de Laguna de Perlas, sobre sus territorios, tomando en cuenta la complejidad multicnica y el mosaico cultural de esta zona, en muchas de sus reas donde se presentan reclamos individuales de tierras por parte de colonos mestizos, como la mayora de los casos presentados en la costa Atlntica. Los lderes de Laguna de Perlas conciben el rea total del municipio como un territorio multicomunal que en su interpretacin se acomoda a sus reclamos de demarcacin y titulacin de sus tierras; sobreponiendo un derecho ancestral de propiedad comunal, con una unidad territorial de administracin del Estado Nacional. Habr que conciliar est percepcin de cara a la demarcacin y titulacin de tierras indgenas que est pronta a iniciar por el Estado nicaragense y por ende de cara al usufructo de los recursos naturales que por derecho histrico tienen las comunidades indgenas como es el caso de Tasbapauni, Raitipura, Awas, Kahkabila, Haulover y Set Net Point. Segn la teora de conflictos, los tres ingredientes bsicos para que un conflicto ocurra son, primero, la existencia de al menos dos grupos de actores (grupos de inters); segundo, estos grupos deben tener metas en principio incompatibles; y el tercer ingrediente es la actitud colectiva que los actores toman a favor de su posicin. Los conflictos sobre recursos naturales se caracterizan por tener varios actores; en el caso de la frontera agrcola stos son las comunidades indgenas, los campesinos precaristas, los ganaderos (pequeos y grandes) y el gobierno. Por otro lado, las diferentes metas o visiones que estos

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grupos tienen sobre el uso de la tierra son bastante fciles de identificar: uso tradicional de la tierra y los recursos naturales vs. aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales vinculado a un mercado creciente y promovido por una concepcin de progreso que se basa, entre otras cosas, en concentrar sus esfuerzos en la actividad ganadera. Finalmente, la actitud colectiva de estos actores ante el problema se refleja en los diferentes niveles de organizacin (movilizacin) que ellos tienen para enfrentar el mismo, que en el caso de las comunidades de Laguna de Perlas, como ya se ha mencionado, la movilizacin colectiva se est haciendo cada vez ms evidente; a tal punto que estn poniendo a un lado sus diferencias internas por una causa comn, como un caso especifico el proceso de ejecucin del proyecto Carril Verde. Otros focos de tensin que podran convertirse en conflictos de mayores proporciones sobre el uso y manejo de recursos naturales, para los comunitarios de Brown Bank, incluyen el arrastre de barcos industriales en reas de pesca artesanal; los perodo de vedas y la falta de alternativas productivas durante las mismas; y las quemas irracionales y descontroladas de los bosques (latifoliadas). Con respecto a la pesca industrial vs. la pesca artesanal, los comunitarios piensan que las instituciones del Estado responsables por velar que los pescadores industriales cumplan con las leyes no hacen lo suficiente. Los beneficiados directos de esta situacin son las empresas acopiadoras y los pescadores industriales, e indirectamente el mismo Estado, a travs de las licencias de pesca que otorgan. Los principales afectados, como es de esperarse, son los pescadores artesanales que sienten que se les invade sus espacios de pesca. Hasta el momento no ha habido confrontacin directa, salvo algunos incidentes menores. Sin embargo, el descontento de los pescadores va en aumento, sobre todo cuando se c onsideran los perodos de veda, en que ellos arguyen que los pescadores industriales no cumplen a cabalidad con las disposiciones, mientras que a ellos, por otro lado, se les presiona y no se le brindan alternativas durante estos perodos. Finalmente, los lideres de la comunidad manifiestan que sus territorios estn siendo adueados por personas de fuera de la regin especficamente sobre los ro de ari y el Pach que es uno de los lmites de la reserva natural Wawashang las cuales son consideradas como tierras comunales, y sienten que las instituciones del estado como MARENA , INAFOR y la Alcalda no los estn apoyando para resolver tal situacin, es claro que estas discrepancias generan algn descontento y tensiones entre los lideres comunitarios.

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LA VISION DE FUTURO Y LOS OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO

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La Visin de Futuro de Brown Bank Segn la visin de futuro ( ver mapa en el Anexo No. 4) de los comunitarios de Brown Bank su comunidad cuenta con tierras frtiles y aptas para la produccin agrcola y con asistencia tcnica y financiera as como con un medio de transporte, se acceden a buenos mercados para sus productos. Los remanentes recursos forestales se aprovechan mejor con la implementacin de un Plan de Manejo elaborado por la comunidad y con seguimiento por parte de los mismos comunitarios. Durante el perodo de veda de langosta, la comunidad se dedica a la agricultura y comercializacin de peces de escama, con lo que fortalecen la conservacin de esta especie. Con respecto a la salud, la comunidad cuenta con un abastecimiento regular de medicinas, lo que permite dar una buena atencin mdica a la poblacin. Asimismo, los comunitarios tienen un edificio en donde la educacin primaria es impartida con suficientes maestros profesionales, nativos de la comunidad. Objetivos del Plan ?? Obtener una buena produccin y mercado para los cultivos agrcolas. ?? Proteger y recuperar las reas boscosas de la comunidad y crear las bases en la comunidad para el manejo comunitario del bosque. ?? Aumentar la capacidad de captura de pesca, con aperos ms eficientes. ?? Identificar mercado para especies de pesca no tradicionales actualmente subprovechadas. ?? Mejorar las condiciones fsicas de la escuela primaria. ?? Abastecer al Centro de Salud con medicamento y mejorar sus condiciones fsicas. ?? Mejorar la calidad del agua de consumo humano y el acceso de la misma a los comunitarios. ?? Contar con Transporte propio para el traslado de los comunitarios y para el comercio.

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PROPUESTA GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO DE BROWN BANK

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Presentacin El proyecto CBA se enmarca en una estrategia de conservacin de biodiversidad y uso sostenible de los recursos naturales para la Regin Atlntica de Nicaragua. Dentro de este marco, dos objetivos especficos tienen que ver con acciones para el desarrollo de las comunidades de la regin y son el promover sistemas de produccin sostenible a travs del financiamiento a las comunidades y municipalidades para la realizacin de sub-proyectos de desarrollo rural, e influenciar los patrones econmicos de la Regin del Atlntico; as como el Desarrollar una propuesta integral para el uso sostenible de los recursos naturales en la Regin Atlntica en el marco del CBA. En lo que respecta al desarrollo regional, los Gobiernos Regionales Autnomos, como personas jurdicas de derecho pblico, tienen entre otras atribuciones las siguientes: ?? Participar en la elaboracin y ejecucin de planes y programas de desarrollo nacional, a fin de armonizarlos con los intereses de sus regiones. ?? Promover el uso racional de las aguas, bosques y tierras en defensa de su sistema ecolgico. De aqu se establece que los pobladores de las regiones deben tener una participacin directa en la proteccin de sus recursos naturales, armonizando sta con las iniciativas de desarrollo que se promuevan en las comunidades. La presente propuesta tratar de expresar, en trminos generales, como se puede alcanzar la visin de futuro y los objetivos del Plan de Desarrollo de Brown Bank. Para hacer la propuesta ms consistente, se han agrupado los argumentos en aspectos productivos y de conservacin del medio ambiente, servicios bsicos y organizacin comunitaria . De entrada la propuesta sugiere un mayor involucramiento por parte de las instituciones gubernamentales que deben velar por el desarrollo de la poblacin y sus comunidades, tales como el MINSA, MECD, MAG-For, ADPESCA, INAFOR, INTA, MTI (DEGTAN), Alcalda y el Gobierno Regional, dado que en la percepcin de los comunitarios stas no estn haciendo lo suficiente por su bienestar. Esta demanda es recurrente prcticamente en todas las comunidades en las que el CBA tiene presencia, lo cual debera servir de campanada de alerta para instarlos a que tomen a estas comunidades ms seriamente en sus programas y proyectos. En el Anexo No.6 se encuentra un esquema de gestin para el desarrollo comunal. En l se presentan los canales que pueden seguir los comunitarios y sus lderes para gestionar recursos en los distintos niveles; local, municipal, regional y nacional. Asimismo, aparecen los distintos sectores o programas contenidos de forma general en los planes de desarrollo, y las posibles fuentes de financiamiento o ejecutoras de proyectos para estos sectores. Una breve descripcin de las instituciones y organizaciones que estn listadas en el esquema, as como sus planes y proyectos, se encuentran el Anexo No.7. Dentro de los programas de inversin pblica, que de alguna manera pudieran estar ligados a las iniciativas propuestas en estos PDCs, estn la Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza (ERCERP), la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2001-2006, y el Plan Ambiental de Nicaragua (PANIC) 2001-2005.

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La ERCERP se financiara de varias fuentes pero sobre todo de los recursos que se obtengan de la iniciativa HIPC (Iniciativa de Pases Pobres Altamente Endeudados, por sus siglas en ingls) y el mismo contempla una serie de programas que se vinculan al desarrollo comunitario en la Costa Atlntica. Entre stos existe uno especial conocido como Programa para el Desarrollo de la Costa Atlntica, el cual contiene un componente para fortalecer los Gobiernos Regionales, otro de inversin local en proyectos comunitarios relacionadas al cuido de los recursos naturales, y otro componente para el mejoramiento de la salud y la educacin bilinge. Otros programas que pudieran beneficiar a los comunitarios de la Costa Atlntica incluyen el de transformacin productiva para los pequeos agricultores; el de extensin agrcola y pecuario; y el de recuperacin de la infraestructura productiva. Cabe mencionar que la RAAS est considerada como regin piloto para echar a andar la ERCERP. Con respecto a la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria, las reas de accin y las acciones estratgicas contenidas en la misma con respecto a la Costa Atlntica, son retomadas en gran medida por la ERCERP, sobre todo en lo concerniente a la diversificacin de la produccin y la proteccin de los recursos naturales; generacin y transferencia de tecnologa; y extensin agrcola y organizacin. Finalmente, los temas que ms competen al trabajo que se viene realizando con los PDCs, y que se enmarcan dentro del PANIC, incluyen la definicin de las potencialidades del territorio en base a criterios productivos y de importancia ambiental, nacional o local; fomento de la accin ambiental local y regional para desarrollar procesos o modelos reproducibles; disposicin de informacin importante al pblico en general; incentivo a la participacin y desarrollo de capacidades de grupos de inters; vnculo de acciones con intereses u oportunidades socioeconmicas; y el estmulo a la cooperacin ambiental entre gobiernos, ONGs, la industria y el sector acadmico. Con respecto a los programas del PANIC contenidos en la Dimensin de la Gestin Sectorial (i.e. agropecuario, pesca, forestal, etc.) stos son coincidentes con los contemplados por la ERCERP. Aspectos Productivos y de Conservacin del Medio Ambiente Dado que gran parte de las comunidades en la Costa Atlntica de Nicaragua se encuentran rodeadas de una diversidad enorme de recursos naturales, pero que a su vez se ubican sobre suelos con serias limitaciones para actividades agropecuarias, consideramos que el aspecto productivo con una visin de sostenibilidadno puede ir desasociado del aspecto de conservacin del medio ambiente, sobre todo tomando en cuenta que mucha de las actividades productivas, en nuestra regin, estn vinculadas al aprovechamiento de recursos naturales.

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Segn la informacin arrojada por el diagnstico, la comunidad de Brown Bank ha venido sufriendo cambios notables en los ltimos aos, de una comunidad que combinaba las actividades de agricultura y pesca, ms o menos de forma equilibrada, a una comunidad casi exclusivamente dedicada a la pesca. Como es de suponerse el nfasis en la pesca se debe a la existencia de un mercado estable y atractivo. Sin embargo, los comunitarios han detectado que aunque la pesca es vista como una fuente rpida de ingresos econmicos, el abandono total de la agricultura volvera a la comunidad ms vulnerable desde el punto de vista de la autosuficiencia alimentaria, dado lo aislado que se encuentra la misma de los centros urbanos de donde pudieran abastecerse de manera regular de los productos bsicos. De igual forma, el slo hecho de poner nfasis a una actividad productiva sobre otra, sobre todo si sta es de tipo extractivo como la pesca, aumenta la presin en la base de recursos naturales con que cuenta la comunidad. A partir del FODA de la problemtica detectada por las comunidades en los distintos sectores ligados al uso y aprovechamiento de los recursos naturales se ha realizado el siguiente FODA para ver la viabilidad de las propuestas comunitarias. De este segundo FODA se puede detectar que los sectores factibles en el que el CBA puede realizar algunas acciones son el sector pesca y el sector forestal, combinando un aspecto productivo con alto potencial que hay que aprender a manejar sosteniblemente, con otro de vital importancia para la proteccin de la Reserva Forestal Wawashang. Los aspectos de ligados a la agricultura pensamos que pudieran ser del inters del FISE y el PNUD, dado la experiencias previas de estos programas en la Regin y sus nuevos contenidos y temticas de trabajo ligados al desarrollo comunitario.
Cuadro 4. Anlisis FODA de las propuestas presentadas por la Comunidad

Propuesta Comunal Sector

AGROPECUARIO:

Contar con los recursos necesarios, para trabajar en el campo.

Fortalezas Tienen tierras frtiles. Voluntad de trabajar.

Oportunidades Proyectos trabajan en la zona dando asistencia tcnica. MAG-FOR presente en la regin.

Sector FORESTA: Implementacin y seguimiento de un plan de manejo forestal.

Tienen bosque secundario. Disponibilidad de trabajar de los comunitarios.

Proyecto trabajando en la zona, en la conservacin de la biodiversidad CBA, FADCANIC y CAMP-LAB.

Debilidades Incipiente organizacin en cuanto a gestin comunitaria. La mayora de la produccin se esta destinando al autoconsumo. No cuentan con comisin para trabajar en el sector forestal. Sus tierras no estn debidamente delimitadas.

Amenazas No reciben asistencia tcnica ni econmica de parte del estado. No tienen un mercado fijo por lo cual no producen para comercializar. No tienen presencia las instituciones que trabajan en el sector forestal como MARENA, INAFOR y

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Sector PESCA: La comunidad con un plan de manejo pesquero elaborado, y dndole el seguimiento necesario.

Pescadores organizados en grupos solidarios. Banco de pesca cerca de la comunidad. Voluntad de trabajo de los trabajadores.

Cuentan con un PDC que sirve como herramienta de gestin. Tienen una empresa procesadora en el municipio.

La mayor cantidad de comunitarios se dedican a la pesca. No cuentan con los aperos necesarios para realizar la actividad pesquera.

MAG-FOR. Presencia de pescadores de otras comunidades e incluso de otras municipalidades. Abandono por parte de las instituciones del Estado.

A continuacin se abordarn los aspectos ligados a la produccin por sector. Como ya se ha mencionado, para la comunidad de Brown Bank los sectores productivos con un alto potencial de acuerdo a sus condiciones naturales son la agricultura y la pesca. Agricultura Con respecto a la agricultura, la visin de futuro de los comunitarios de Brown Bank muestra el deseo de dedicarse nuevamente a la produccin de arroz como cultivo alternativo o complementario a la pesca, deducindose que en el pasado debi haber sido importante. Entre las ventajas que presenta este cultivo para la zona se pueden mencionar 1) La comunidad tiene experiencia previa en el cultivo reducindose la curva de aprendizaje para su reintroduccin y manejo; 2) Es un cultivo apto para las condiciones agro ecolgicas de la zona; el arroz es sembrado usualmente en los terrenos bajos y pantanosos, de la comunidad; 3) La demanda de este producto en el mbito regional y nacional es considerable, permitiendo que exista un mercado potencial importante para el mismo a parte de ser utilizado para el autoconsumo. Para que este cultivo alcance el auge visualizado en el futuro de la comunidad se deber cumplir una serie de condiciones entre las que podemos mencionar las siguientes: ?? Ampliar las reas de produccin. Esto requerir de la obtencin de semilla mejorada y validada para la zona ya sea a travs del MAG-For, a propsito de su programa Libra por Libra, o de alguna ONG interesada en apoyar este tipo de iniciativa (FADCANIC). ?? Hacer gestiones para la obtencin de un trillo de arroz en el municipio. Para esto hay que revisar las experiencias previas del trillo que se instalo en Laguna de Perlas y Tasbapaunie y revisar las causas del fracaso de los mismos en su operacin y administracin. ?? Capacitar a los productores en manejo postcosecha con el fin de asegurar la calidad del grano pueda competir con los otros tipos de arroz que llegan al mercado. Las personas manejen el trillo debern tener conocimiento tcnicos para obtener un alto grado de

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calidad del grano de arroz descortezado. Se deber considerar los programas y proyectos que tiene el INTA y el mismo MAG-FOR para esta rea tcnica, as como de consultores nacionales que trabajan en la industria arrocera. Aprovechamiento Forestal Con relacin al aprovechamiento de los bosques en Brown Bank, los comunitarios muestran una alta conciencia a favor de la conservacin y uso racional de los mismos. Entre los criterios que hay que considerar alrededor de la implementacin de planes de manejo comunitarios ya sea para aprovechamiento racional o para conservacin y promocin del turismo, estaran el revisar las buenas y malas experiencias de forestara comunitaria tanto en Nicaragua como en otros pases de la regin. El caso especfico del POSAF en las comunidades de Ro Coco es de suma importancia no slo para analizar el porque el proyecto fue considerado un fracaso en esta zona, sino tambin con miras a explorar la posibilidad de acceder a fondos del BID, en la siguiente fase del POSAF que est pronto a comenzar, o de otros fondos que dicho Banco tenga para proyectos de esta naturaleza. Entre las posibles fuentes de financiamiento, a parte del BID, podra estar el FISE, ya que ambos estn interesados en trabajar en proyectos de desarrollo en este Municipio. Finalmente, la tenencia de la tierra es un aspecto que no se puede obviar cuando se pretende usufructuar a escala comercial un recurso considerado de propiedad comn, como es el caso del bosque, y donde los equipos requeridos no estn fcilmente al alcance de los comunitarios. Pesca El tema de la pesca en Brown Bank es sumamente complejo. Ya decamos que esta comunidad, al igual que otras en la regin, estn especializndose cada vez ms en la actividad pesquera, en detrimento de la agricultura. Esto se debe en parte a que en aos recientes se han iniciado acciones de fomento a la pesca artesanal proviniendo tanto del sector privado como pblico; entre stos destaca el proyecto DIPAL. Sin embargo, una percepcin inicial y superficial de estas iniciativas sugiere que los resultados han sido un tanto ambiguos para los pescadores comunitarios. Por otro lado, la importancia estratgica de la pesca para la economa del pas, hace que se trascienda el anlisis de la problemtica del mbito comunitario hacia los niveles regional y nacional. Al igual que para el sector forestal, un estudio sectorial sobre la pesca que est siendo elaborado por otro especialista de Carl Bro/CBA pensamos dar muchos mayores elementos para una respuesta viable a los problemas presentados por los comunitarios de Brown Bank. No obstante, los comunitarios fueron capaces de hacer propuestas concretas de solucin a la problemtica planteada, entre las que mencionaron la implementacin de un plan de manejo para la pesca.

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La idea del Plan de manejo surge quizs por el conocimiento que tienen los pescadores de Brown Bank de la elaboracin de un plan de manejo por parte de DIPAL y otro por Camp/Lab en la cuenca de Laguna de Perlas, en cuya elaboracin los comunitarios tuvieron participacin. Servicios Bsicos Segn el anlisis de tendencias hay aspectos en los servicios bsicos de salud, educacin y transporte que pudieran mejorar en relacin a su situacin actual o pasado inmediato. Entre stos pudiramos mencionar, lo que ya se dijo antes, que las instituciones que segn el criterio de los comunitarios tienen un valor alto en la solucin de los problemas de estos sectores, no se perciben con un claro inters por la solucin de los mismos. Tal es el caso de la Alcalda, el MECD y sus delegaciones regionales y municipales, el MINSA y el MTI, Alcaldia y Gobierno Regional. A continuacin se presentan aquellos criterios considerados importantes para la solucin de los problemas presentados por los comunitarios de Brown Bank, en el rea de los servicios bsicos antes mencionados. Educacin La educacin en Brown Bank no puede ser catalogada como aceptable. La escuela local imparte la primaria completa con la salvedad de que los grados de primero y segundo los imparte una profesora, y tercero, cuarto, quinto y sexto otra profesora en un solo turno (multigrado). Hay una serie de instituciones incluyendo las universidades de la regin y otra como FOREIBCA, que tienen proyectos de apoyo al sistema educativo. Estos proyectos van desde la profesionalizacin de los profesores, pasando por el fortalecimiento de los Consejos Escolares, hasta la produccin de textos para la educacin bilinge. La solucin a este problema lo plantean los comunitarios a travs de la obtencin de una plaza para profesor de quinto y sexto grado, as como la profesionalizacin de los ya existentes. Pensamos que la forma ms expedita de resolver este problema es a travs de la gestin ante las autoridades del MECD regional y nacional por parte del comit comunal, presionando al mismo tiempo a la delegacin municipal para que apoye esta gestin, y apelando tambin a colaboradores potenciales, entre los que se encuentran la ONG antes mencionadas. Salud La atencin a la salud en Brown Bank tambin puede ser catalogada de poco aceptable. Existe un centro de salud en regular estado en el que brinda atencin mdica una enfermera. Y el centro de salud completo ms cercano se ubica en la cabecera municipal, Laguna de Perlas; la cual se encuentra a aproximadamente a 13 Km de Brown Bank, lo que toma aproximadamente 20 minutos en paga con motor fuera de borda. El problema de la salud en esta comunidad radica principalmente en la atencin a afectaciones de ndole respiratorias, y de enfermedades gastrointestinales, por consumo de agua contaminada.

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Esto se hace mediante el uso de medicina tradicional, cuando no se encuentran medicamentos convencionales, dado su escasez. Segn los comunitarios el volumen de los medicamentos que llegan al centro de salud de la comunidad no son suficientes ni muy frecuente, y la adquisicin de los mismos por otros medios tienen un alto costo. Este problema no aparenta tener una solucin inmediata, a menos que el MINSA contemple el destinar mayores recursos a comunidades que se encuentran en iguales condiciones que sta. Por otro lado, el recurrir a la medicina tradicional para la atencin de ciertas enfermedades como lo hacen algunos comunitarios es acertado. Sin embargo, es posible que sta pudiera tener un mayor impacto si se elabora un plan sistemtico de promocin de este tipo de medicina, y si el mismo se hiciera en coordinacin, y con la participacin del MINSA, el centro de Salud de Brown Bank y organismos no gubernamentales como el AMC. Transporte Como ya se ha mencionado antes, el transporte ha mejorado un poco en Brown Bank por el hecho que hay personas que pescan en alta mar y tienen motores pequeos. Sin embargo, el problema principal del transporte radica en que la comunidad no cuenta con un medio pblico, y tampoco tienen acceso a las pangas comerciales que viajan a algunas de las comunidades de la zona e.g. Orinoco y Marshall Pointya que no entran a dejar o recoger pasajeros en esta comunidad a menos que haya 3 o 4 personas que viajan. Aunque los lderes de Brown Bank proponen como solucin a este problema la obtencin de un transporte comunitario, la experiencia en la regin ha demostrado que este tipo de solucin no es viable, mientras no haya una definicin clara de la propiedad del medio. Una alternativa a esta situacin sera pensar en un modelo de administracin del medio de transporte donde se forme una micro-empresa con personas de esta comunidad, y las otras vecinas, que presentan este mismo problema (La Fe, San Vicente y Kahkabila); que tengan la aptitud y experiencia bsica en est rea de trabajo y que se financie en carcter de p rstamo con el debido respaldo una garanta individual o colectiva. Existen comunitarios con vasta experiencia en la reparacin y mantenimiento de motores que bien podran formar parte de una empresa de esta naturaleza. Organizacin Comunitaria El prrafo anterior presenta la solucin de un problema a travs de una obra de reingeniera en la organizacin comunitaria, de las cuales tenemos muy pocas experiencias en la Costa Atlntica. Como lo demuestra el diagnstico, la comunidad de Brown Bank, al igual que la gran mayora de las comunidades indgenas de la Costa Caribe de Nicaragua, tienen una organizacin comunitaria tradicional cuyos lderes son elegidos del interior de las mismas. Como es sabido, las funciones de estas organizaciones internas son para tratar de dar soluciones a los problemas que se les presentan en la comunidad, para velar por un uso adecuado de los

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recursos con que cuentan, y para hacer gestiones ante organismos externos con miras a mejorar las condiciones de vida de sus pobladores. Sin embargo, cuando los problemas que aquejan a las comunidades son variados y complejos, muchas veces estas organizaciones tradicionales no tienen la capacidad de resolverlos y caen en una fase de estancamiento o a veces de involucin, creando crisis de liderazgo. Una forma de avanzar con pasos concretos sobre los asuntos que son considerados complejos, es la creacin de comits u otro tipo de estructura organizativa que atienda especficamente un determinado problema. As, en la misma comunidad de Brown Bank, encontramos por mencionar algunos, brigadas de salud, que realizan campaas de salud preventiva; y grupos solidarios de pesca, los cuales organizan a los comunitarios que se dedican a esta actividad productiva. Bajo esta misma ptica y relacionando este enfoque a los problemas presentados por la comunidad, si se pretende entregar un medio de transporte a la comunidad habr entonces que propiciar mayores controles de parte de la misma comunidad para el funcionamiento sostenible del mismo. Un comit de transporte intercomunal con sus funciones y controles claramente constituidos, quizs haran el trabajo o en su defecto una micro empresa con o sin participacin comunitaria, como la que ya se ha mencionado, donde los mismos operarios sean dueos de los equipos. Por otro lado, para los casos de educacin y de la produccin de arroz y de la pesca, con la creacin, y/o fortalecimiento a gremios comunales ya existentes, se pudieran gestionar recursos y asistencia tcnica dirigidos a sus intereses particulares, avanzndose ms rpidamente en el fortalecimiento de la organizacin comunitaria en funcin de la gestin para el desarrollo. Finalmente, en el caso de la salud, como ya se ha mencionado la participacin de la comunidad se encuentra bastante consolidada a travs del comit comunal y los brigadistas de salud. Habr tambin que pensar en fortalecer estas organizaciones con capacitaciones y elaboracin de planes con contenidos de trabajo concretos.

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PROYECTOS

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Consideraciones Finales y Sntesis De la informacin descrita en los captulos anteriores se desprenden y construyen las ideas de proyectos que se presentan a continuacin. Es menester aclarar que con los comunitarios de Brown Bank y a lo interno del equipo tcnico se discuti ampliamente sobre como los problemas puntuales que son usualmente presentados en este tipo de ejercicio de Planificacin Participativa pueden analizarse como asuntos de importancia estratgica para el desarrollo futuro, optimo y perpetuo de la comunidad. Pensamos que el haber dirigido la discusin en torno a sectores, y los cambios experimentados en los mismos a travs del tiempo segn la percepcin de los comunitarios, ayud mucho a precisar los temas de importancia estratgica para el desarrollo de la comunidad. El otro aspecto crucial era como, una vez detectados los problemas, habra que plantearlos de tal forma que se percibiera como algo que una vez solucionado se haran los mayores esfuerzos para que estos no se volvieran a presentar; y en caso de que fuera as, que hubiera mecanismos establecidos a lo interno de la comunidad que permitiera resolver dichos problemas con una mnima participacin de actores externos. Esto en parte se ha abordado en el captulo anterior. Sin embargo, independientemente de los proyectos enunciados y planteados por la comunidad en este documento, no habra que perder de vista que los planes comunitarios no son ms que insumos para otros niveles de planificacin especficamente la municipal y la regional. Asimismo, hay que destacar que paralelo a estos esfuerzos de planificacin comunitaria se deber dilucidar, de forma ms precisa, los principales procesos ambientales, econmicos, sociales y polticos que favorecen el desarrollo comunitario y regional, que adicionalmente contemple un plan de ordenamiento territorial comunitario, municipal y regional consensuado. Finalmente, cabe mencionar que con los planes de desarrollo, junto a otros elementos como los estudios sectoriales, se puede iniciar a construir un consenso sobre el modelo de desarrollo que ms se adecue a las condiciones sociales, culturales, ecolgicas y productivas de la regin. Proyectos SECTOR: AGROPECUARIO Nombre del Proyecto: Suministro de Semillas para la Produccin Agraria. Objetivos: ?? Obtener una buena produccin de arroz. Responsable: Comit Comunal. Resultados esperados: ?? Mayor y mejor produccin agrcola. Actividades: ?? Elaborar y presentar el proyecto ante instituciones gubernamentales y ONGs. ?? Gestionar financiamiento para el proyecto.

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Recursos Asegurados: Mano de obra, tierras aptas, conocimiento previo de los cultivos. Recursos por Gestionar: Asistencia tcnica, mercado, semillas. Posible Colaboradores: Alcalda, MAG-For, Gobierno Regional y Comunidad. SECTOR: FORESTAL Nombre del Proyecto: Reforestacin del rea Comunal Objetivos: ?? Recuperar las reas boscosas de la comunidad. ?? Crear las bases en el municipio para el manejo comunitario del bosques. Responsable: Comit Comunal Resultados esperados: ?? reas boscosas recuperadas. ?? Bases creadas en la comunidad para el manejo comunitario del bosque. Actividades: ?? Elaborar y presentar el proyecto ante las instituciones gubernamentales y ONGs. ?? Gestionar equipamiento y asistencia tcnica para el proyecto. Recursos Asegurados: Areas extensas de bosque, mano de obra. Recursos por Gestionar: Asistencia tcnica, vivero, semillas y equipos forestales Posibles Colaboradores: CBA, INAFOR, MARENA, FADCANIC y CAMP/Lab. SECTOR: PESQUERO Nombre del Proyecto: Obtencin de Aperos de Pesca Adecuados mediante Crdito Revolvente. Objetivos: ?? Aumentar la capacidad de captura de pesca. ?? Identificar mercado para especies no tradicionales actualmente subprovechadas Responsable: Comit Comunal. Resultados esperados: ?? Tener los aperos adecuados para la pesca artesanal. ?? Recurso pesquero mejor utilizado. ?? Mercado alternativo operando ?? Centro de acopio en la comunidad instalado

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Actividades: ?? Elaborar y presentar el proyecto ante instituciones gubernamentales y ONGs. ?? Gestionar equipamiento y asistencia tcnica para los comunitarios organizados. Recursos Asegurados: Variedad de especies y bancos de pesca, recursos humanos, aperos de pesca (obsoletos) Recursos por Gestionar: Asistencia tcnica, aperos de pesca apropiado, centro de acopio en la comunidad, mercado, hielo. Posibles Colaboradores: ADPESCA y Grupos Solidarios. SECTOR: EDUCACION Nombre del Proyecto: Gestin de plazas para Maestros. Objetivos: ?? Fortalecer la enseanza a los alumnos de primaria. ?? Obtener dos plazas adicionales de maestros para poder ofrecer una mejor enseanza a los estudiantes de la comunidad. Responsable: Consejo Escolar, Delegado Municipal del MECD Resultados esperados: ?? Dos plaza para maestros. Actividades: ?? Realizar gestiones ante el MECD y el Consejo y Gobierno Regional para obtener las plazas. Recursos Asegurados: Recursos Humanos Capaces. Recursos por Gestionar: Las Plazas de los Maestros Posibles Colaboradores: FOREIBCA, FADCANIC, MECD, y Gobierno Regional. Nombre del Proyecto: Reparacin de la Escuela Primaria. Objetivos: ?? Mejorar las condiciones fsicas de la escuela primaria. Responsables: Comit Comunal. Resultados Esperados: ?? Escuela primaria Rehabilitada.

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Actividades: ?? Gestionar ante las instituciones competentes financiamiento para el proyecto. Recursos Asegurados: Piedra, arena, mano de obra, agua. Recursos por Gestionar: Cemento, varillas de hierro, clavos, zinc y otros materiales, ingeniero. Posibles Colaboradores: FOREIBCA, FADCANIC, MECD y Gobierno Regional. SECTOR: SALUD Y AGUA Nombre del Proyecto: Rehabilitacin del Centro de Salud y abastecimiento de Medicamentos Objetivos: ?? Abastecer al Centro de Salud con Medicamento. ?? Mejorar las condiciones fsicas del centro de Salud. Responsable: Brigadistas de Salud y Enfermera. Resultados esperados: ?? Atencin mdica de buena calidad complementada con el abastecimiento de medicinas. Actividades: ?? Gestionar medicamentos en MINSA Regional, as como ante otras instancias regionales e internacionales para el financiamiento del proyecto. Recursos Asegurados: Centro de Salud, personal calificado Recursos por Gestionar: Medicamentos, camas, alumbrado, materiales de construccin. Posibles Colaboradores: MINSA, AMC, Alcaldia y Gobierno Regional. Nombre del Proyecto: Construccin de Pozos con Bombas de Mecate. Objetivos: ?? Mejorar la calidad del agua de consumo humano y el acceso de la misma a los comunitarios. Responsable: Comit Comunal. Resultados esperados: ?? Calidad de agua de consumo humano mejorada. Actividades: ?? Gestionar financiamiento para la puesta en marcha del proyecto. Recursos Asegurados: Mano de obra, arena y piedras.

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Recursos por Gestionar: Materiales de construccin, bombas de mecate. Posibles Colaboradores: Alcalda, Gobierno Regional, AMC, MINSA. SECTOR: TRANSPORTE Nombre del Proyecto: Obtencin de Medio de Transporte Comunal. Objetivos: ?? Contar con Transporte propio para el traslado de pasajeros y comercio. Responsable: Comit Comunal. Resultados esperados: ?? Servicio de transporte de pasajeros y carga mejorado. ?? Medio de transporte propio de la zona. Actividades: ?? Gestionar financiamiento para la adquisicin de motor. Recursos Asegurados: Madera, mano de obra y voluntad de los comunitarios de pagar un precio justo Recursos por Gestionar: Motor, capacitacin en administracin. Posibles Colaboradore s: Comunitarios, Gobierno Regional, MTI.

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ANEXOS
1. Guas para las entrevistas de recopilacin de informacin sobre las comunidades 2. Mapas de Ecosistemas y Formaciones Vegetales de Brown Bank y sus Alrededores. 3. Mapas de Uso Potencial del Suelo de Brown Bank y sus Alrededores. 4. Mapas de Problemas y del Futuro Deseado de la Comunidad 5. Organigrama de la Organizacin Comunitaria de Brown Bank . 6. Esquema de Gestin para el Desarrollo Comunitario. 7. Breve Descripcin de las Instituciones y Organizaciones que Trabajan en la RAAS. 8. Galera de fotos de Brown Bank.

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9. Listado de Participantes de Brown Bank en la elaboracin de los PDCs.

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