MP 595 Sistema Porturio Brasileiro Breve anlise geral. Destaque para o modelo de Administrao do Porto Pblico.

Srgio Aquino Braslia 12-03-2013

1

MP 595 Sistema porturio brasileiro

Trs anos de Cia. Docas de Santos; Mais de 20 anos Diretor de Terminal Privado no Porto de Santos; Membro do CAP de Santos por 15 anos; Primeiro Presidente do CAP a ser nomeado da regio porturia local; Implantamos a Secretaria Municipal de Assuntos Porturios de Santos - primeira Secretaria em Municpio Porturio no Brasil; Representante de empresas porturias nas negociaes com Sindicatos dos Trabalhadores avulsos.

MP 595 Sistema porturio brasileiro

Destaques iniciais:
Sim - Temos problemas porturios no Brasil ainda hoje; A lei 8.630/93 foi um grande avano mas, falhas na sua implantao e descumprimento de princpios permitiram os problemas que ainda temos hoje; No cabe mais discutir se precisaramos ou no de uma nova lei (sobre isso falei em 2011 na sub-comisso de portos da cmara dos deputados); No podemos perder esta oportunidade para enfrentar todos os problemas dos portos; Mas fundamental separar problemas dos portos de problemas nos portos;
3

MP 595 Sistema porturio brasileiro

Nem tudo que acontece no porto problema do porto:

Tempo de liberao de cargas: No depedende dos portos operam 24hs 365dias/ano; Inclusive todos terminais do porto organizado; Congestionamentos de caminhes nos portos: Dependem parcialmente dos portos; Cerca de 70% caminhes contineres no horrio comercial; Filas de navios na barra: Dependem parcialmente dos portos; Porto apenas um dos elos da cadeia logstica: Problemas nos acessos rodovirios em todos portos; Problemas na matriz de transporte inadequada; Problemas nas regies urbanas para as ferrovias;

MP 595 Sistema porturio brasileiro

Nem tudo que acontece no porto problema do porto:

Alguns destaques importantes: Filas de navios praticamente 90% envolvem commodities; Navios de contineres raras esperas (em geral quando perdem janelas); Exemplos positivos de usurios que avanaram nas solues: Suco de laranja Brasil maior exportador / exportadores tm logstica total terminais nos portos / transporte terrestre e navios; Grupo Maggi produtor agrcola com Terminal Privado e Terminal em rea arrendada no porto; Produtores/Exportadores de gros sempre puderam, de forma individual ou cooperativada, implantar terminais porturios;
5

MP 595 Sistema porturio brasileiro

Breve anlise geral:

Para anlise de um marco regulatrio porturio podemos segregar segundo os captulos sequenciais: (cronologia apenas para esta apresentao)

1. Modelo de gesto do sistema porturio; 2. Modelo de administrao porturia; 3. Modelo de explorao porturia; 4. Modelo laboral porturio e 5. Modelo de regulao;
6

MP 595 Sistema porturio brasileiro

1. Modelo de gesto do sistema porturio na MP 595;

A. MP adota a gesto centralizada modelo anterior incentivava a gesto descentralizada (lei delegando portos para estados e municpios ou consrcio); I. II. MP est na linha contrria do modelo mundial; Mundialmente os governos j praticaram descentralizao ou esto incentivando descentralizao da gesto porturia;

III. Todos grandes portos do mundo (exemplos de eficincia) so geridos pelos estados/provincias ou municpios; (No Brasil ideal regionalizao) IV. Este modelo mundial est presente inclusive na China todos os portos chineses so geridos na regio e administrados localmente (basta visitar as autoridades porturias) em geral ligadas a administrao municipal; V. Mundialmente os planos e projetos surgem nos locais e quando necessrio so encaminhados ao poder central para investimentos compartilhados.
7

MP 595 Sistema porturio brasileiro

2. Modelo de administrao porturia na MP 595;

A. Entendo que a administrao porturia local o tema que necessita de maior ateno para a eficincia do sistema porturio brasileiro;
I. O porto pblico uma parceria pblico/privada e portanto a Administrao Porturia e o Terminal Porturio precisam ter eficincia de gesto.

B. A MP est na linha contrria do sistema mundial que valoriza a administrao local; (creio ser este o problema mais comprometedor da MP) e C. Mundialmente os pases quando modernizaram o sistema porturio deram ateno especial para a modernizao das administradoras porturias; (reposicionaram as administraes dos portos pblicos)

MP 595 Sistema porturio brasileiro

2. Modelo de administrao porturia na MP 595;

E. Mundialmente as administradoras porturias contam com as seguintes caractersticas:
I. II. Descentralizadas (locais e na maioria com participao municipal); Governana corporativa (conselhos com segmentos envolvidos modelo CAP);

III. Corpo diretivo profissionalizado, com plano de metas e remuneraes variadas por resultados; (Diretores com longos prazos de atuao mudanas polticas pouca influncia alguns portos contam com possibilidade de Presidente poltico e Diretor Geral Tcnico de longa durao Ex. Los Angeles Antwerpia) IV. Quadro funcional reduzido adequado s necessidades treinado qualificado e motivado e com remuneraes variveis segundo atendimento de metas e V. Autonomia para atuaes estratgicas, de interesse do porto, em conjunto com o Conselho, com disputa de mercado.
9

MP 595 Sistema porturio brasileiro Modelo de Administrao porturia - na MP 595

D.

MP adota a administrao individual (Cias.Docas e etc) - modelo anterior aplicava governana corporativa (todos segmentos envolvidos atuando na administrao local do porto);
I. Mundialmente as administraes porturias contam com conselhos, com participao de todos segmentos (poder pblico iniciativa privada do porto usurios) administrao com governana corporativa; No Brasil isto foi adotado com o CAP Conselho de Autoridade Porturia, onde o Brasil inclusive inovou incluindo o segmento laboral; A MP na prtica acaba com o CAP - o transformou em apenas consultivo e no ser considerado pelas Administradoras Porturias que j resistiam a ele; Portos mundiais trabalham com estes Conselhos como aliados e no como dispensveis; Mundialmente estes Conselhos do a ltima palavra em todos temas fundamentais para o porto, inclusive homologando os Diretores do Porto; As administradoras porturias foram enfraquecidas ainda mais na MP : Porto local vai fiscalizar mas no aplicar sanes pois vai enviar notificao para ANTAQ / No h previso de que a Administrao local vai programar e operacionalizar a dragagem de manuteno;

II. III. IV. V. VI.

10

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia E. A falta de modernizao das administradoras porturias, e o excesso de intervenientes, esto entre os principais motivadores para parte dos problemas que ainda temos nos portos brasileiros; (no podemos errar novamente) Na fase inicial da lei 8630/93 as Cias Docas ainda tinham maior autonomia e puderam atuar de forma mais ativa para a modernizao do sistema porturio brasileiro: I. Foi criado o modelo de licitaes modelo Santos PROAPS; II. Maior percentual de reas arrendadas nos portos ocorreu entre 1997/2000; III. Com a introduo de novos intervenientes o sistema tornou-se cada vez mais burocrtico e mais de dez anos pouqussimas licitaes foram realizadas; IV. No incio um processo licitatrio precisa de 6/12 meses hoje utilizam em mdia 2/3 anos; A introduo dos novos intervenientes dificultou ainda mais os investimentos de responsabilidade do poder pblico (acessos pontos de atracao e etc); Costumo dizer que hoje o Diretor de Porto no Brasil quase um heri) luta com um mundo de intervenientes e no agrada a quase ningum.

E.

F. G.

11

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia I. Um exemplo do excesso de intervenientes (que pode ser resolvido): I. As licitaes para arrendamentos porturios eram desenvolvidas e aplicadas pelas Administraes porturias, segundo modelo e sem depender de consultas para outras instncias;
organizados no programa nacional de desestatizao; (a nosso ver um equvoco);

II.
III.

Em 1997 pela lei N 9.491, DE 9 DE SETEMBRO DE 1997 Governo Federal incluiu os portos

Em 1998 TCU Com base na lei 9.491 Editou INSTRUO NORMATIVA N. 27, DE 2 DE DEZEMBRO DE 1998 implantando controle e participao do TCU nos processos licitatrios, criando 04 estgios que deveriam ser cumpridos pela Adm.Porturia, enviando em cada etapa ao TCU para anlises e posicionamentos; Isto gerou uma burocracia adicional e novas etapas de disputas e questionamentos entre os i. participantes; Em 2008 Pte. Lula buscando corrigir o problema editou o DECRETO N 6.413, DE 25 DE MARO DE 2008. retirando todos os portos do Programa Nacional de Desestatizao inclusive os delegados a Estados e Municpios; Resultado: Nenhum At o hoje o TCU participa dos processos licitatrios com base numa Instruo Normativa que foi editada com base numa lei que foi alterada e nada foi mudado; Na prtica como se o Decreto do Pte. Lula nunca existiu.

IV.

V. VI.

12

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia

OBS - 1 A soluo no enfraquecer a administrao local em vista das dificuldades para suas atuaes; No centralizar as atuaes. A soluo est em retirar da administrao os intervenientes que deveriam estar fiscalizando; (auditorias so feitas sobre os atos e no participam dos atos); A soluo est em modernizar a administrao local, adotar e recuperar a governana corporativa, valorizar o CAP e buscar instrumentos que facilitem o atendimento dos servios condominiais nos portos pblicos; Sugiro uma breve apresentao sobre um trabalho que analisou todos estes cenrios e que apresentou propostas concretas para melhoria dos portos pblicos, com modernizao e adequao das funes e atividades da Autoridade Porturia/Administradora Porturia no Brasil:
13

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia Importante valorizarmos trabalhos j realizados e regulamentarmos neste momento as necessidades. A proposta do BNDES de setembro-2005

Sander Magalhes Lacerda - Economista do Departamento de Transportes e Logstica do BNDES.

14

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia

Texto do trabalho do BNDES 2005 Anteriormente a 1980, os portos chineses eram administrados pelo poder central, atravs do Ministrio das Comunicaes. A partir de 1984, iniciou-se a descentralizao da responsabilidade sobre os portos, em favor do maior envolvimento dos governos locais, que tornaram-se, ao mesmo tempo, landlords e reguladores. As autoridades porturias foram transferidas aos municpios e obtiveram autonomia financeira. ...... tornou-se uma prtica comum nos portos chineses o estabelecimento, pelas autoridades porturias locais, de entidades independentes para participao em joint ventures para construo e operao de facilidades porturias. Ao mesmo tempo, as autoridades porturias assumiram funes de regulao local, sob delegao dos governos municipais.

15

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia

Texto do trabalho do BNDES 2005 Uma Lei dos Portos, aprovada em 2003, estabeleceu dois nveis de planejamento para os portos chineses: em nvel nacional, o planejamento continuou a cargo do Ministrio das Comunicaes; em nvel local, o planejamento est sob a responsabilidade das autoridades municipais, que devem submeter aprovao do Ministrio das Comunicaes um plano de desenvolvimento do porto, determinando os limites jurisdicionais do porto e as suas condies naturais, as suas funes correntes e futuras e os seus desenvolvimentos futuros. As autoridades porturias no so mais responsveis pela administrao dos portos, ............

16

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia

Texto do trabalho do BNDES 2005 - Concluses

e propostas:

NO BRASIL ....A

ausncia de novas administraes porturias privadas deve-se falta de clareza sobre as responsabilidades das autoridades porturias pblicas e das empresas administradoras porturias privadas.

A indefinio quanto aos papis pblicos e privados na infra-estrutura porturia expressa no artigo 3 da Lei dos Portos, que identifica a administrao do porto com a autoridade porturia.

A viabilizao da concesso privada da infra-estrutura porturia, portanto, depende da separao entre administraes porturias e autoridades porturias,
atribuindo s primeiras as funes melhor desempenhadas pelo setor privado como a realizao de investimentos e a gesto da infra-estrutura porturia e s segundas as funes tipicamente pblicas planejamento, regulao e fiscalizao do porto.
17

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia

Texto trabalho BNDES 2005 concluses e propostas: Em vista da experincia internacional, e considerando a evoluo recente do ambiente institucional porturio no Brasil, conclui-se: que os investimentos em infra-estrutura porturia podem ser estimulados pela separao legal entre administraes porturias e autoridades porturias,
cabendo s primeiras as responsabilidades comerciais sobre investimentos, manuteno e operao da infra-estrutura porturia, e s segundas as funes de planejamento, regulao, fiscalizao e administrao patrimonial do porto.
18

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia

Trabalho BNDES 2005 Concluses e propostas: As administraes porturias privadas devem ter sua esfera de atuao definida em contrato de concesso, especificando os investimentos a serem realizados e as suas fontes de recursos, na forma das tarifas de infraestrutura, assim como os procedimentos para reajustes tarifrios peridicos.

O poder discricionrio dos governos pode ser limitado, utilizando-se a independncia das autoridades porturias, pela adoo de regras para a indicao e demisso de seus dirigentes e de sua autonomia financeira, e
sobre as questes porturias com usurios, operadores e trabalhadores dos portos, por meio do

pelo compartilhamento do poder decisrio

fortalecimento dos Conselhos de Autoridade Porturia.

BNDES

19

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia

Telas de apresentao efetuada pelo BNDES em Seminrio Porturio realizado em maio-2006 BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL rea de Infra-estrutura Av, Repblica do Chile, n 100 11 andar CEP 21039-900 Rio de Janeiro/RJ Brasil Antonio Carlos de Andrada Tovar Gerente do Departamento de Transportes e Logstica - DELOG Tel: 21 2172-8728

20

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia - Proposta BNDES maio 2006

Atravs do contrato de subconcesso, as competncias da Autoridade Porturia, definidas no art. 33 da Lei n 8.630/93 poderiam ser parcialmente delegadas aos subconcessionrios

Caberia ento a SPE arrecadar diretamente as tarifas porturias relativas aos servios concedidos, devendo, ainda, o contrato prever os valores e as formas de reajuste das tarifas porturias.

21

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia - Proposta BNDES maio 2006

Autoridade Porturia permanecer responsvel pelo arrendamento das instalaes porturias Todas as demais atribuies da Autoridade Porturia seriam mantidas, especialmente as relacionadas:
ao cumprimento dos regulamentos do porto; fiscalizao e/ou execuo das obras de construo, reforma, ampliao, melhoramento e conservao das instalaes porturias, fiscalizao das operaes porturias, zelando para que os servios se realizem com regularidade, eficincia, segurana e respeito ao meio ambiente;
22

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia - Proposta BNDES maio 2006
Sociedade de Propsito Especfico - SPE
Financiamento (2) Servios de Dragagem (3)

BNDES

Empresa de dragagem
Arrecadao Excedente (6)

Servio da Dvida (5)

Outros servios Armadores/ Requisitantes de Acesso ao Porto

Banco Trustee

Tarifa de infra-estrutura aquaviria e/ou terrestre (4)

Licitao e fiscalizao (1)

Autoridade Porturia

Pagamentos definidos na licitao (7)

23

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia

J. Em resumo o trabalho do BNDES prope (com base no modelo mundial): I. Descentralizar a gesto - Portos Delegados: II. Portos Autnomos; III. Governana corporativa com valorizao do CAP; IV. Separao das funes de Autoridade Porturia e Administradora Porturia e V. Criao de SPE para assumir as funes de Administradora Porturia (os servios e investimentos concominiais)
24

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia K. Propostas para melhoria das administraes porturias (questo fundamental): I.
I.

Garantir a descentralizao da administrao porturia;

Reduzir os intervenientes (TCU e ANTAQ por exemplo precisam continuar fiscalizando mas no participando dos atos) (Nas empresas privadas as auditorias fiscalizam e punem as administraes mas no participam da gesto/administrao); Descentralizao da gesto (delegao dos portos sempre envolvendo tambm os municpios) (fundamental controlar o cumprimento das responsabilidades e se necessrio cancelar a delegao isto no pode ser questo poltica); Recuperar e fortalecer o CAP Governana Corporativa - com pequenas adequaes; (questo tarifria pode ser revista) Modernizar a Autoridade Porturia Local: I. Profissionalizar; II. Homologao dos Diretores pelos CAPs III. Qualificar e motivar o quadro funcional e Contrato de gesto; IV. Separar as funes de Autoridade Porturia e de Administradora Porturia;

II.

III. IV.

V.

VI. Permitir a delegao das funes de Administradora Porturia para uma SPE formada pelos arrendatrios e operadores porturios, dentre outros partcipes; (modelo proposta BNDES) 25

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia K. Propostas para melhoria das administraes porturias (questo fundamental): Nossa proposta de texto para a nova lei, (modelo BNDES)

As funes de administrao porturia, com atribuies previstas na presente lei, podero ser delegadas, na forma do regulamentado, pelo poder concedente, ou diretamente pela Autoridade Porturia local, a Sociedade de Propsito Especfico SPE, de capital aberto, com participao acionria permanentemente aberta, proporcional e obrigatria de todos os arrendatrios do respectivo porto organizado, enquanto vigerem seus contratos, que devero contar com o controle societrio, e facultativa dos operadores porturios, com a qual ser celebrado tambm o instrumento objeto do art.
26

MP 595 Sistema porturio brasileiro

Breve anlise geral: 3. Modelo de explorao porturia previsto na MP 595;

A. B. MP mantem a explorao compartilhada com atuao da iniciativa privada; MP adota dois regimes de explorao porturia:

I.

i.

Porto Pblico - Land lord (Parceria Pblico Privada)

Autoridade porturia com participao pblica (responsvel pela infraestrutura planejamento fiscalizao e etc); Iniciativa privada responsvel pelos investimentos nos terminais e operao porturia;

ii. iii.

Modelo mundial (Exs: Roterdam Hamburgo - Los Angeles NY Houston Singapura Hong-Kong Xangai Ningboo Shenzen e etc)
27

MP 595 Sistema porturio brasileiro

3.

Modelo de explorao porturia previsto na MP 595;

II. Terminal privado (Porto privado) (sem participao pblica):

i. ii. iii. Atuao exclusiva da iniciativa privada; Modelo ingls (lembrando que na Inglaterra os portos pblicos estavam praticamente falidos situao diferente do Brasil atual); Mas pode ser um instrumento para implantar novos portos em fronteiras necessrias (greenfield) e gerar uma concorrncia com o modelo do porto pblico; Pode tambm auxiliar o pode pblico na velocidade de investimentos porturios
i. ii. entendemos que o maior problema do poder pblico no falta de recursos a dificuldade para aplicar os recursos disponveis; basta analisar os relatrios anuais e constatar os valores que j foram disponibilizados para os portos no PAC 1 e PAC 2 e no foram aplicados.
28

iv.

MP 595 Sistema porturio brasileiro

OBS 2 : Destaques sobre investimentos pblicos no sistema porturio:

I. II. Na maioria dos portos mundiais o poder pblico somente investe em situaes pontuais; Os portos referenciais mundiais, geram resultados financeiros, distribuem lucros e reinvestem em suas atividades; (basta se reunir com dirigentes porturios mundiais inclusive na China); Mundialmente os pases adotaram o modelo para que os prprios portos gerem recursos para investimentos e manuteno, com licitaes que consideram valor maior a pagar para o porto e com tarifas porturias competitivas mas que tambm garantam retorno ao porto; Quando melhor administrados, inclusive no Brasil, os portos geram resultados econmico-financeiros positivos: (o problema est no passivo anterior que no foi saneado) I. basta verificar os ltimos balanos da CODESP que h sete anos vem dando lucro e distribuindo dividendos para o Governo Federal e distribuio de resultados aos funcionrios; a CODESP conta hoje com grande recurso em caixa em no consegue gastar, por questes burocrticas;
29

III.

IV.

II.

MP 595 Sistema porturio brasileiro

OBS 3 Preocupao com o sistema de financiamento dos portos e dos processos licitatrios para arrendamentos:
I. Mundialmente o poder pblico buscou autonomia dos portos e incetivou o auto financiamento (arrendamentos e tarifas) ; (para fugir da falta de recursos e da burocracia pblica) Nas licitaes para arrendamentos, privilegiar somente menor preo e maior movimentao, pode gerar srios desequlbrios e problemas para o sistema porturio: a. Os portos ficam totalmente dependente de suporte constante do poder pblico (isto no ajuda na eficincia da administrao e poder pblico tem outras prioridades); b. Este modelo de licitao pode privilegiar sim alguns agentes do sistema e no o usurio final: i. No caso de commodities as tradings internacionais podem ofertar valores irrisrios para servios e depois no disponibilizarem espao e tirarem as diferenas nos preos das negociaes; ii. No caso de contineres os armadores podem por exemplo garantir valores irrisrios por container pelos servios porturios e depois recuperar a diferena no THC ou no frete; iii. E nenhum orgo pblico ou privado tem como controlar estas duas possibilidades; iv. Sugerimos que o texto legal regule que o menor preo e maior movimentao devero ser considerados nos processos licitatrios, dentre outros itens.
30

II.

MP 595 Sistema porturio brasileiro

MP 595 adota: Modelo de explorao porturia (Dois regimes); C.

dois regimes precisam atender ao interesse pblico de atendimento dos servios porturios adequados e no permitir vantagem para a iniciativa privada que esteja num regime em detrimento ao outro):

Preocupaes para a boa convivncia destes dois regimes de explorao (os

I.

Garantir que no porto privado todos investimentos sejam realmente efetuados pelo empreendedor privado;
i. ii. iii. i. Este modelo ingls poder pblico de nenhuma esfera investe nas necessidades ou nas consequncias do empreendimento privado; j temos projetos em andamento onde o poder pblico est aplicando recursos pblicos nos acessos; Se o risco totalmente do empreendedor, ele deve assumir totalmente as responsabilidades pela necessidade e consequncias do empreendimento; Poder Pblico quando ncessrio deve investir no porto pblico.
31

MP 595 Sistema porturio brasileiro

MP 595 adota: Modelo de explorao porturia (Dois regimes);

II.

Garantir isonomias nos regramentos para os dois regimes:

i. Compromisso para investimento mnimo e para quantidade mxima a ser movimentada somente nos portos pblicos:

a.

b. c.

Terminais em reas arrendadas no porto se no cumprirem podem ter seus contratos anulados; Para terminais privados os termos de permisso somente sero anulados se interromperem totalmente suas operaes porturias; Isto permite que projetos alegando falta de capacidade nos portos sejam autorizados e depois aguardem livremente momentos adequados de investimentos (inclusive especulando no mercado recebem autorizaes e depois vo negociar este direito no mercado);

ii.

a. b. c.

Problema da rigides dos contratos de arrendamento nos portos organizados versus liberdades para o terminal privado:

d.

Porto precisa ser administrado e regrado com viso de longo prazo; Ao longo do tempo as realidades tcnicas, operacionais e de ocupao das reas tendem a mudar; Os contratos de arrendamento so rgidos, enquanto os empreendedores dos terminais privados tero naturalmente plena liberdade para adequar seus terminais; Os contratos precisam ter regramentos que permitam estas adaptaes, inclusive quanto ao objeto e cargas que so movimentadas.
32

MP 595 Sistema porturio brasileiro

MP 595 adota: Modelo de explorao porturia (Dois regimes); II. Garantir isonomias dentro do Porto Organizado:
i. Garantir que os terminais privados (antigos privativos) dentro dos portos organizados estejam sujeitos a todos regramentos vigentes no porto organizado e paguem tarifas porturias integrais (conforme aplicveis):
Quem est dentro do porto organizado se beneficia de um cluster porturio e Suas atividades podem causar problemas por exemplo nos acessos.

a. b.

III.

i.

Impedir a concorrncia predatria

O poder pblico tambm deve proteger o patrimnio pblico (logicamente tambm buscando eficincia e prestao de servios adequados);

ii. iii. iv.

Necessrio o conceito de rea de influncia do Porto Organizado (influncia recproca); Terminal privado somente em regies onde o Porto Pblico no tenha capacidade presente ou futura para atender as necessidades do mercado; Isto atende aos objetivos do Governo de disponibilizar novos corredores logsticos.
33

MP 595 Sistema porturio brasileiro

4. Modelo laboral porturio (segue o modelo mundial com algumas adaptaes) na MP 595;
a) MP mantm formas de contratao previstos na lei 8.630/93; I. Entretanto com a liberao para terminais privados, provavelmente as contrataes com vnculo permanente vo ser aceleradas nos portos organizados e isto gerar grande contingente de desocupao funcional;

b) Porm a MP retirou instrumentos fundamentais para a modernizao laboral porturia:

I. II. Implantao de centro de treinamento em cada porto organizado e Multifuncionalidade.
34

MP 595 Sistema porturio brasileiro

4.

Modelo laboral porturio (modelo mundial);

C. MP - No solucionou o grande problema que afeta o segmento laboral e o atual cenrio porturio: (falta de
I. II. III.

treinamento adequado para requalificar os trabalhadores porturios aos novos modelos treinamento profissional e comportamental) As verbas pagas pelas empresas para treinamento e qualificao laboral continuam indo para o Governo (Marinha DPC); Verbas do sistema S (2,5% sobre salrios de avulsos e vinculados nas operaes porturias); Marinha recebe as verbas para manter o Fundo do Ensino Profissional Martimo; (recebe estas verbas de atividades martimas e porturias);

IV. Alguns Portos depois de muita luta conseguiram implantar Centros de Treinamento mas precisam buscar outros recursos (FAT e novos fundos dos empresrios ou seja pagam em dobro) a DPC no autoriza treinamentos multifuncionais e 35 comportamentais e no atualizou sua grade de cursos;

MP 595 Sistema porturio brasileiro

4.

Modelo laboral porturio (modelo mundial);

c) PROPOSTAS PARA O SISTEMA LABORAL PORTURIO:

I. II. Adicionar na nova lei um captulo sobre o sistema de treinamento e qualificao do trabalho porturio; Recuperar (*) na nova lei a obrigao de implantao de Centros de Treinamentos Porturios pelos CAPs e Administradoras Porturias (este o modelo mundial); a. Na maioria dos portos os treinamentos porturios (recursos e escolas) esto ligados ao sistema porturio e no a Marinha; Recuperar (*) na nova lei a necessidade de implantao do trabalho porturio multifuncional; (isto ajuda na formao do trabalhador habilitado e com viso do novo sistema porturio); Incluir na nova lei regramento no sentido de que as questes laborais devero sempre buscar o atendimento das Resolues 137 e 145 da OIT (O Brasil signatrio) e Criar um programa de aposentadoria especial para os trabalhadores que no tenham condies de continuar no trabalho (pases adotaram modelos diversos Argentina tem um exemplo);
36

III.

IV.

V.

(*) constavam da lei 8.630/93 e no esto no texto da MP.

MP 595 Sistema porturio brasileiro

4.

Modelo laboral porturio (modelo mundial);

d) Destaque OGMO:
I. II. III. IV. V. Muito se fala sobre o OGMO (fala-se mal); OGMO foi um grande avano da lei 8630/93; Muitos OGMOs tiveram srios problemas de administrao, mas a grande maioria tem hoje um quadro diferenciado; Muitos OGMOS contam com passivos resultantes principalmente de disputas judiciais; MAS O MAIR IMPORTANTE A DESTACAR QUE TODOS SEGMENTOS DO SISTEMA PORTURIO (INICIATIVA PRIVADA PODER PBLICO USURIOS (IMPORTADORES E EXPORTADORES) E TRABALHADORES PARTICIPAM DA ADMINISTRAO DO OGMO.

37

MP 595 Sistema porturio brasileiro

Breve anlise geral:

MP 595 adota: 5. Modelo de regulao porturia; a) Regulao mista e centralizada: I. SEP (regulamentao da lei e diretrizes para a ANTAQ formas de regulao) e II. ANTAQ. CAP Regulador local praticamente extinto pela MP; A MP segue na linha oposta do modelo mundial que reduz ao mximo a interveno centralizada; Este modelo precisa ser revisto mas no temos tempo para aprofunda-lo.
38

b) c) d)

MP 595 Sistema porturio brasileiro

OBS 4: 1. O Governo alegou que a MP objetiva atrair mais investimentos nos portos; a) Ento necessrio incluir garantia de estabilidade jurdica para a iniciativa privada que investiu dentro dos portos pblicos, prorrogando os contratos mediante compromisso de investimentos (antecipando as renovaes contratuais);

2.

O Art. 11 estabelece consultas a autoridade aduaneira poder pblico municial e emisso termo referncia ambiental, previamente a assinatura do contrato; a) Este equvoco j existia na lei 8630/93 b) O correto realizar estas consultas previamente ao processo licitatrio e consulta pblica (consultar depois de todos procedimentos cria instabilidade jurdica)
39

SPA CONSULT - SOLUES PORTURIAS AMPLIADAS Srgio Aquino aquino@spaconsult.com.br 013-3238-7552

Obrigad o!

40

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia
INSTRUO NORMATIVA N2 27, DE 2 DE DEZEMBRO DE 1998 Dispe sobre a fiscalizao pelo Tribunal de Contas da Unio dos processos de desestatizao. O Tribunal de Contas da Unio, no exerccio de suas competncias constitucionais, legais e regimentais; Considerando o poder regulamentar que lhe confere o ar!. 3 da Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992; Considerando o disposto no inciso VIII do artigo 18 da Lei n 9.491, de 09 de setembro de 1997; resolve:
CAPTULO III FISCALIZAO DAS CONCESSES, PERMISSES E AUTORIZAES DE SERVIOS PBLICOS SEO 1 O PROCESSO DE OUTORGA

Art. 7 A fiscalizao dos processos de outorga de concesso ou de permisso de servios pblicos ser prvia ou concomitante, devendo ser realizada nos estgios a seguir relacionados, mediante anlise dos respectivos documentos: 1 - primeiro estgio: a) relatrio sinttico sobre os estudos de viabilidade tcnica e econmica do empreendimento, com informaes sobre o seu objeto, rea e prazo de concesso ou de permisso, oramento das obras realizadas e a realizar, data de referncia dos oramentos, custo estimado de prestao dos servios, bem como sobre as eventuais fontes de receitas alternativas, complementares, acessrias e as provenientes de projetos associados; b) relatrio dos estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e despesas ou investimentos j efetuados, vinculados outorga, de utilidade para a licitao, realizados ou autorizados pelo rgo ou pela entidade federal concedente, quando houver; e) relatrio sinttico sobre os estudos de impactos ambientais, indicando a situao do licenciamento ambiental.

41

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia
........................ II - segundo estgio: a) edital de pr-qualificao; b) atas de abertura e de encerramento da pr-qualificao; c) relatrio de julgamento da pr-qualificao; d) recursos eventualmente interpostos e decises proferidas referentes pr-qualificao; e) edital de licitao; f) minuta de contrato; g) todas as comunicaes e esclarecimentos porventura encaminhados s empresas participantes da licitao, bem como a impugnaes ao edital, acompanhadas das respectivas respostas. III - terceiro estgio: a) atas de abertura e de encerramento da habilitao; b) relatrio de julgamento da habilitao; c) questionamentos das licitantes sobre a fase de habilitao, eventuais recursos interpostos, acompanhados das respostas e decises respectivas; d) atas de abertura e de encerramento da fase do julgamento das propostas; e) relatrios de julgamentos e outros que venham a ser produzidos; 1) recursos eventualmente interpostos e decises proferidas referentes fase do julgamento das propostas. IV - quarto estgio: a) ato de outorga; b) contrato de concesso ou de permisso.

42

MP 595 Sistema porturio brasileiro Breve anlise geral: Modelo de Administrao porturia
DECRETO N 6.413, DE 25 DE MARO DE 2008. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em visto o disposto na Lei no 9.491, de 9 de setembro de 1997, DECRETA:

Art. 1o Ficam excludas do Programa Nacional de Desestatizao - PND, de que trata a Lei no 9.491, de 9 de setembro de 1997, as entidades abaixo relacionadas, bem como todos os portos e ativos por elas administrados, inclusive os que foram delegados a Estados e Municpios nos termos da Lei no 9.277, de 10 de maio de 1996:
I - Companhia Docas do Rio de Janeiro - CDRJ; II - Companhia Docas do Estado da Bahia - CODEBA; III - Companhia Docas do Cear - CDC; IV - Companhia Docas do Estado de So Paulo - CODESP; V - Companhia Docas do Par - CDP; VI - Companhia Docas do Maranho - CODOMAR; VII - Companhia Docas do Rio Grande do Norte - CODERN; e VIII - Companhia Docas do Esprito Santo - CODESA. Art. 2o A Unio, por meio da Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica, far publicar, no prazo de cento e oitenta dias, o novo modelo de gesto por resultados, contendo os indicadores de desempenho a serem atendidos pelas Companhias Docas vinculadas. Art. 3o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4o Fica revogado o Decreto no 1.990, de 29 de agosto de 1996. Braslia, 25 de maro de 2008; 187o da Independncia e 120o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Ivan Joo Guimares Ramalho Dilma Rousseff

43

MP 595 Sistema porturio brasileiro

Nem tudo que acontece no porto problema do porto:

Tempo de liberao de cargas:
Depende exclusivamente da Alfndega e outros (ANVISA VIGIAGRO e etc); Porto e seus terminais operam 24-7-365 outras autoridades operam 9/17hs;

Congestionamentos de caminhes nos portos:

Falta de armazenagem na origem; Problemas de logstica (ex. usurios resitem aos agendamentos 65% contineres chegam/saem do terminal 8/18hs); Faltam de pontos de atracao para granis (em Santos slidos e lquidos);

Custos porturios:

Em geral so englobados todos os custos da cadeia, como se fossem do porto; Ex: No so do porto: Praticagem / rebocadores / THC e etc 44

MP 595 Sistema porturio brasileiro

Nem tudo que acontece no porto problema do porto:

Filas de navios na barra:
Logicamente novos beros de atracao ajudaro mas tambm preciso mudar logstica ferrovia armazenagem na origem e etc; Problemas logstica e estratgia comrcio exterior (Ex: Brasil vende FOBestivado e gros comprador contrata navio e manda quando mercado favorvel para ele farelo e leo mais distribuidos ao longo do ano. Navios com granis (gros aucar trigo fertilizandos) dependem da chuva cenrio mundial; Santos tem projeto inovador no mundo para cobertura do navio (acar projeto da Rhumo em andamento); Foto cobertura

45

MP 595 Sistema porturio brasileiro

Breve anlise geral: Administrao Porturia Local

A administrao Porturia local fundamental porque o Porto Pblico depende de dois entes com possibilidade de velocidades de atuaes diferentes: O Pblico e o Privado.
Porto Pblico Autoridade Porturia local
Administra dora porturia local (servios de infraestrutura)
Qdo pblica Lentido nas atuaes

Porto Privado

Terminal porturio da iniciativa privada (invest. e operaes) Privada Rapides nas atuaes

Administrad Terminal ora porturio porturia da iniciativa local privada (servios de (invest. e infraoperaes) estrutura)

Privada Rapides nas atuaes

Privada Rapides nas atuaes

46