Aula0 Dir Admin AJ I TJAM 50414

DIREITO ADMINISTRATIVO ANALISTA JUDICIRIO I TRIBUNAL DE JUSTIA/AM PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE
AULA DEMO %&'/()/&)* Prezado(a) aluno(a), Meu nome A"#+ndo M," +d+nt,. Sou Procurador do Estado de Minas Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos preparatrios para concursos p !licos, alm de ser autor dos livros "Direito Administrativo vol. 3 coleo informativos comentados# e "Coleo CESPE Questes Comentadas Direito Administrativo#, am!os pu!licados pela editora $usP%D&'M. Para a(ueles (ue n)o me con*ecem, adoto um estilo de aula !em o!+etivo, !uscando redi,ir te-tos sem e-cessos, ela!orados apenas com o (ue de fato interessa para voc. (ue precisa conciliar tempo com muita matria na sua prepara/)o para o concurso (ue ser0 or,anizado pela 1unda/)o Get lio 'ar,as para o car,o de An+-.st+ J!d. ./".o I %D.",.to* do T".$!n+- d, J!st.0+ do Est+do do A#+1on+s %Ed.t+- (2/2(&)3 TJ/AM3 d, && d, #+"0o d, 2(&)*. As aulas ter)o em mdia de 23 a 43 p0,inas, nas (uais a!ordarei o conte do de Direito Administrativo constante do edital por meio de teoria e de coment0rios de (uest5es de concursos. % curso ser0 desenvolvido com !ase no se,uinte crono,rama6
AULA DEMO 7. Princ8pios
AULA & 9. Direito Administrativo6 conceito e fontes. :. Estado, ,overno e administra/)o p !lica6 conceitos, elementos, poderes e or,aniza/)o; natureza e fins. 2. %r,aniza/)o administrativa6 centraliza/)o, descentraliza/)o, concentra/)o e desconcentra/)o; or,aniza/)o administrativa da <ni)o; administra/)o direta e indireta.
Prof. Armando Mercadante
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AULA 2 4. A,entes p !licos6 espcies e classifica/)o; poderes, deveres e prerro,ativas; car,o, empre,o e fun/)o p !licos; 4 Poderes administrativos6 poder vinculado; poder discricion0rio; poder *ier0r(uico; poder disciplinar; poder re,ulamentar; poder de pol8cia; uso e a!uso do poder.
AULA ) = Ato administrativo6 conceito; re(uisitos, perfei/)o, validade, efic0cia; atri!utos; e-tin/)o, desfazimento e sanatria; classifica/)o, espcies e e-terioriza/)o; vincula/)o e discricionariedade.
AULA 4 > Servi/os P !licos; conceito, classifica/)o, re,ulamenta/)o e controle; forma, meios e re(uisitos; dele,a/)o6 concess)o, permiss)o, autoriza/)o. ? @ei n. A.29?B?9 (disp5e so!re as san/5es aplic0veis aos a,entes p !licos nos casos de enri(uecimento il8cito no e-erc8cio de mandato, car,o, empre,o ou fun/)o da administra/)o p !lica direta, indireta ou fundacional e d0 outras provid.ncias). AULA 5 A Controle e responsa!iliza/)o da administrativo; controle +udicial; responsa!ilidade civil do Estado. administra/)o6 controle controle le,islativo;
Dese+oDl*e muita sorte e espero (ue fa/a um timo proveito do curso. 1orte a!ra/oE A"#+ndo M," +d+nt, armandoFpontodosconcursos.com.!r
PONTO & PRINC6PIOS GrataDse de tema de ,rande a!ran,.ncia, pois seu estudo implica na an0lise de le,isla/)o, doutrina e +urisprud.ncia. Portanto, arre,ace as suas man,as e entre de ca!e/a na an0lise dos princ8pios administrativos para ,arantir esse precioso ponto no dia de sua prova. 'amos l0... A primeira li/)o (ue eu passo para meus alunos, (uando do estudo dos princ8pios, diz respeito H e-ist.ncia de p".n 7p.os ,8p",ssos e de p".n 7p.os .#p-7 .tos (estes tam!m s)o denominados de princ8pios ", on9, .dos). Para compreender esse tema, responda H se,uinte per,unta6 o princ8pio da proporcionalidade um princ8pio e-pressoI Se voc. respondeu (ue sim, errouE Se respondeu (ue n)o, tam!m errouE rs.... 'oc. n)o tem como responder a inda,a/)o acimaE J)o faz sentido per,untar se determinado princ8pio e-presso ou impl8cito s,# .nd. +0:o d, !#+ ",;,"<n .+. Mel*or e-plicando, a !anca tem (ue demonstrar na per,unta se (uer sa!er se o princ8pio e-presso ou impl8cito relativamente H Const.t!.0:o F,d,"+-, a uma -,. =>? ou ao o"d,n+#,nto @!"7d. o (e-press)o (ue en,lo!a todas as leis do pa8s). Ent)o vou reformular a per,unta6 o princ8pio da proporcionalidade e-presso na Constitui/)o 1ederalI A,ora sim.... resposta ... n:o, pois ele n)o consta e-plicitamente do te-to da C1, tratandoDse de princ8pio .#p-7 .to relativamente a ela. A,ora, se eu l*e per,unto se o princ8pio da proporcionalidade e-presso na @ei ?.>A2B?? (@ei de Processo Administrativo), a resposta s.#, pois consta e-pressamente em seu art. 9K. A propsito, ve+a a reda/)o desse art. 9K6 "a Administrao P lica o edecer!" dentre outros" aos #rinc$#ios da le%alidade" finalidade" motivao" ra&oa ilidade" proporcionalidade" moralidade" am#la defesa" contradit'rio" se%urana (ur$dica" interesse # lico e efici)ncia*.
Godos esses princ8pios listados no dispositivo reproduzido s)o e-pressos relativamente H @ei ?.>A2B??, mas al,uns deles n)o s)o e-pressos no (ue se refere H C1, como, por e-emplo, o da razoa!ilidade e o da proporcionalidade. Dessa forma, muito cuidado no dia da prova com (uest5es envolvendo princ8pios impl8citos e e-pressos. Pois !em, destacada a importLncia de se diferenciar princ8pios e-pressos dos impl8citos, vamos con*ecer os princ8pios e-pressos da Administra/)o P !lica (ue constam do art. :> da C1. S)o eles6 L,A+-.d+d,3 I#p,sso+-.d+d,3 Mo"+-.d+d,3 P!$-. .d+d, , E;. .<n .+. Se voc. ,osta de usar macetes para as provas, decore tais princ8pios utilizandoDse da e-press)o "LIMPE#, formada pelas iniciais de cada um dos princ8pios indicados. Muanto aos princ8pios impl8citos relativamente H Constitui/)o 1ederal, a lista varia de autor para autor, mas vou indicar os principais6 s!p",#+ .+ do .nt,",ss, pB$-. o so$", o p".C+doD .nd.spon.$.-.d+d, do .nt,",ss, pB$-. oD p"opo" .on+-.d+d,D "+1o+$.-.d+d,D s,A!"+n0+ @!"7d. +D t!t,-+D +!tot!t,-+D p",s!n0:o d, -,A.t.#.d+d, o! d, C,"+ .d+d,D ,sp, .+-.d+d,D 9.,"+"E!.+D ont.n!.d+d, do s,"C.0o p!$-. o , #ot.C+0:o. Ent)o, num primeiro momento, vamos estudar e-pressos no art. :> da Constitui/)o 1ederal. aos princ8pios
&. PRINC6PIOS E>PRESSOS &.&. LEFALIDADE G A#p-.+0:o d+ no0:o d, -,A+-.d+d, Conforme li/)o de Maria SNlvia Di Pietro1, "este #rinc$#io" (untamente com o de controle da Administrao #elo Poder +udici!rio" nasceu com o Estado de Direito e constitui uma das #rinci#ais %arantias de res#eito aos direitos individuais. ,sto #or-ue a lei" ao mesmo tem#o em -ue os define" esta elece tam .m os limites da atuao administrativa -ue ten/a #or o (eto a restrio ao e0erc$cio de tais direitos em enef$cio da coletividade#.
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Direito Administrativo. 22 edio. Editora Atlas. p. 63.
Alm disso, importante (ue voc. n)o mais se contente com o conceito de le,alidade restrito simplesmente H o!servLncia Hs leis. Essa no/)o est0 ultrapassada, po.s o ",sp,.to H -,A+-.d+d, .#p-. + n+ o$,d.<n .+ + -,.s3 + p".n 7p.os , + C+-o",s.
Grave6 LEFALIDADE I LEIS J PRINC6PIOS J VALORES2.
% princ8pio da le,alidade assume uma a!ran,.ncia maior ,8.A.ndo s!$#.ss:o +o D.",.to. 'ou dar um e-emplo6 determinado fiscal entra num supermercado no e-erc8cio de sua fun/)o e identifica uma lata de mil*o verde com a validade vencida. Supon*amos (ue a lei determine o se,uinte6 no caso de mercadoria com validade vencida o fiscal poder06 a) advertir por escrito o esta!elecimento; !) aplicar multa; c) interditar o esta!elecimento. Jo meu e-emplo o fiscal interditou o supermercado por causa de uma lata de mil*o verde vencida. Per,unto6 ele a,iu de acordo com a leiI Juma interpreta/)o isolada, restrita, sim, pois a lei prev. a *iptese de interdi/)o. 1a/o nova per,unta6 sua conduta est0 de acordo com o princ8pio da le,alidadeI J)o, pois foi uma atividade desproporcional. Ele feriu o princ8pio da proporcionalidade. Apesar de o ato se,uir a lei, ele ser0 ile,al por ofensa a princ8pio. Com isto, promoveDse uma modifica/)o na compreens)o da e-press)o o"d,n+#,nto @!"7d. o, antes associada apenas Hs leis e a,ora tam!m aos princ8pios e aos valores. Essa no/)o corresponde ao (ue al,uns autores e o SG1 denominam de $-o o d, -,A+-.d+d,.
G At!+0:o do +d#.n.st"+do" pB$-. o 8 +t!+0:o do p+"t. !-+" O importante tam!m ficar atento na prova com a(uela compara/)o (ue os doutrinadores fazem entre a conduta do administrador p !lico e a do particular6 ,nE!+nto os .nd.C7d!os no +#po p".C+do pod,# ;+1," t!do o E!, + -,. n:o p"o7$, %+!tono#.+ d,
No prembulo da Constituio Federal de 1 !!" #omo tamb$m em outros dispositivos %art. 1& ao '&(" )* meno a valores a +ue esto submetidos o Estado, -...para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos.....
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Cont+d, G p".n 7p.o d+ C.n !-+0:o n,A+t.C+*3 o +d#.n.st"+do" pB$-. o sK pod, ;+1," o E!, ,-+ p,"#.t,3 +A.ndo d, + o"do o# s,!s o#+ndos %+A." secundum legem3 p".n 7p.o d+ C.n !-+0:o pos.t.C+*. &sso si,nifica (ue n:o ,8.st, +!tono#.+ d, Cont+d, n+s ",-+0L,s ;."#+d+s p,-+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. +, uma vez (ue aos a,entes p !licos s permitido fazer o (ue a lei determina. N+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. + n:o 9/ -.$,"d+d, n,# Cont+d, p,sso+-, pois as condutas dos a,entes p !licos n)o s)o norteadas pelas suas vontades pessoais, #+s s.# p,-+s no"#+s E!, ",A,# o o"d,n+#,nto @!"7d. o. <tilizandoDse de e-emplo para mel*or esclarecer6 o a,ente fiscal da vi,ilLncia sanit0ria n)o pune determinado esta!elecimento comercial por vontade prpria, mas sim por constar em lei re,ra (ue l*e impon*a essa conduta.
G P"o.$.0:o d, .#pos.0:o d, d,C,",s , d, po" #,.o d, +tos +d#.n.st"+t.Cos
".+0:o d, d.",.tos
O preciso tam!m destacar (ue o princ8pio da le,alidade C,d+ (ue a Administra/)o P !lica, po" #,.o d, +tos +d#.n.st"+t.Cos %,8sM po"t+".+s3 ",so-!0L,s3 .nst"!0L,s no"#+t.C+s...*, "., direitos e o!ri,a/5es de (ual(uer espcie, !em como impon*a veda/5es aos administrados, sem (ue *a+a uma lei prvia autorizativa. Essa ideia e-tra8da do art. 4K, &&, da C1, cu+o conte do preceitua (ue "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei#. Como e-emplos6 o e-ame psicotcnico em concursos p !licos s pode ser e-i,ido se *ouver previs)o em lei da sua o!ri,atoriedade, n)o !astando a simples e-i,.ncia no edital. % mesmo racioc8nio vale para imposi/)o de altura ou de idade m8nima para os candidatos. Da mesma forma, um tri!uto s poder0 ser co!rado se estiver previsto em lei. Ja li/)o de Celso AntPnio Qandeira de Mello46 "nos termos do art. 12" ,," 3nin%u.m ser! o ri%ado a fa&er ou dei0ar de fa&er al%uma coisa
Com base no prin#/pio da le0alidade" o a0ente p1bli#o s2 pode atuar secundum legem" ou se3a" de a#ordo #om a lei" sendo4l)e vedado a0ir contra legem %#ontr*rio 5 lei( ou praeter legem %al$m da lei(.
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Curso de Direito Administrativo. 26 edio. 6al)eiros Editores. p 173.
seno em virtude de lei4. A$ no se di& 3em virtude de4 decreto" re%ulamento" resoluo" #ortaria ou -ue(andos. Di&5se 3em virtude de lei4. 6o%o" a Administrao no #oder! #roi ir ou im#or com#ortamentos al%um a terceiro" salvo se estiver #reviamente em asada em determinada lei -ue l/e faculte #roi ir ou im#or al%o a -uem -uer -ue se(a. 7ale di&er" no l/e . #oss$vel e0#edir re%ulamento" instruo" resoluo" #ortaria ou se(a l! -ue ato for #ara coartar a li erdade dos administrados" saldo se em lei (! e0istir delineada a conteno ou im#osio -ue o ato administrativo ven/a a minudenciar#.
&.2. IMPESSOALIDADE 'oc. deve aspectos6 analisar esse princ8pio associandoDo aos se,uintes
H ;.n+-.d+d, pB$-. +; ao p".n 7p.o d+ .sono#.+; H C,d+0:o d, p"o#o0:o p,sso+- p,-os +A,nt,s pB$-. os; ao p".n 7p.o d+ .#p!t+0:o Co-.t.C+.
Analisaremos cada uma dessas facetas6 G Asso .+do H ;.n+-.d+d, pB$-. +M Muando o a,ente p !lico e-erce sua fun/)o administrativa, ele utiliza de seus poderes como .nst"!#,ntos d,st.n+dos +o +t,nd.#,nto do .nt,",ss, pB$-. o. Dessa forma, o +A,nt, pB$-. o d,C, p,"s,A!." + ;.n+-.d+d, ,8p",ss+ o! .#p-7 .t+ n+ -,.3 n:o p"o#oC,ndo p,"s,A!.0L,s o! ;+Co", .#,ntos +os +d#.n.st"+dos , +os p"Kp".os .nt,A"+nt,s do E!+d"o d, p,sso+- do Est+do. Maria SNlvia Di Pietro cita como e-emplo desse aspecto do princ8pio da impessoalidade o art. 733 da Constitui/)o 1ederal, (ue trata dos precatrios +udiciais6 "os #a%amentos devidos #elas 8a&endas P licas 8ederais" Estaduais" Distrital e Munici#ais" em virtude de sentena (udici!ria" far5se5o e0clusivamente na ordem cronol'%ica de a#resentao dos #recat'rios e 9 conta dos cr.ditos res#ectivos" proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim#.
$ustamente por conta desse racioc8nio (ue autores e !ancas fazem a associa/)o entre o p".n 7p.o d+ .#p,sso+-.d+d, +o p".n 7p.o d+ ;.n+-.d+d,. &nclusive, +0 foi o!+eto de concurso p !lico (uest)o inda,ando dos candidatos se o princ8pio da impessoalidade previsto e-pressamente na @ei ?.>A2B??, (ue re,ula o processo administrativo federal. Per,untouDse isso por(ue no art. 9K5 dessa lei *0 men/)o e-pressa ao princ8pio da finalidade. Diante dessa (uest)o, duas respostas mostramDse ade(uadas6 7) o princ8pio da impessoalidade n)o foi previsto e-pressamente na referida norma, po"N# n,-+ ,st/ ",p",s,nt+do p,-o p".n 7p.o d+ ;.n+-.d+d,; 9) o princ8pio da impessoalidade n)o foi previsto e-pressamente na referida norma, porm nela est0 .#p-. .t+#,nt, contido no art. 9K, par0,rafo nico, inciso &&&6 "o (etividade no atendimento do interesse # lico" vedada a #romoo #essoal de a%entes ou autoridades#. O!t"+ d,#onst"+0:o d+ p",s,n0+ .#p-7 .t+ d,ss, p".n 7p.o n+ ",;,".d+ -,. d, o"", d+s no"#+s ont.d+s nos +"ts. &' + 2&3 E!, ontN# ",A"+s so$", .#p,d.#,nto , s!sp,.0:o nos p"o ,ssos +d#.n.st"+t.Cos ;,d,"+.s6 Art. :;. < impedido de atuar em #rocesso administrativo o servidor ou autoridade -ue= , 5 ten/a interesse direto ou indireto na mat.ria> ,, 5 ten/a #artici#ado ou ven/a a #artici#ar como perito, testemunha ou representante" ou se tais situaes ocorrem -uanto ao c?n(u%e" com#an/eiro ou #arente e afins at. o terceiro %rau> ,,, 5 este(a litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou res#ectivo c?n(u%e ou com#an/eiro. Art. :@. A autoridade ou servidor -ue incorrer em im#edimento deve comunicar o fato 9 autoridade com#etente" a stendo5se de atuar. Par!%rafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 2& A Administrao !blica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, ra"oabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contradit#rio, segurana jurdica, interesse p!blico e efici$ncia.
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Art. AB. Pode ser ar%Cida a suspeio de autoridade ou servidor -ue ten/a amizade ntima ou inimizade not!ria com al%um dos interessados ou com os res#ectivos c?n(u%es" com#an/eiros" #arentes e afins at. o terceiro %rau. Art. A:. D indeferimento de ale%ao de sus#eio #oder! ser o (eto de recurso" sem efeito sus#ensivo.
G Asso .+do +o p".n 7p.o d+ .sono#.+M % se,undo aspecto (ue voc. deve considerar no seu estudo so!re princ8pio da impessoalidade diz respeito H sua associa/)o ao princ8pio da .sono#.+ %.A!+-d+d,*. A Ad#.n.st"+0:o PB$-. +3 +A.ndo d, ;o"#+ .#p,sso+-3 d,C, t"+t+" o# .A!+-d+d, os +d#.n.st"+dos E!, s, ,n ont",# n+ #,s#+ s.t!+0:o @!"7d. +. 'oc. deve se lem!rar do seu professor do cursin*o de Direito Administrativo ou Direito Constitucional dizendo em sala de aula (ue a ess.ncia da i,ualdade t"+t+" d,s.A!+-#,nt, os d,s.A!+.s n+ #,d.d+ d, s!+s d,s.A!+-d+d,s. &sso ocorre, por e-emplo, com a reserva de va,as para portadores de necessidades especiais nos concursos p !licos. A realiza/)o de licita/5es e de concursos p !licos s)o tam!m e-press5es do princ8pio da impessoalidade associado H isonomia, pois oportunidades i,uais s)o conferidas a todos a(ueles (ue preenc*erem os re(uisitos previstos na lei e no edital.
G Asso .+do H C,d+0:o d, p"o#o0L,s p,sso+.s p,-os +A,nt,s pB$-. osM % princ8pio tam!m deve ser analisado como uma p"o.$.0:o +os +A,nt,s pB$-. os d, E!, s, C+-9+# d, s,!s +"Aos3 ,#p",Aos o! ;!n0L,s p+"+ p"o#o0:o p,sso+- o! d, t," ,."os. Essa re,ra est0 prevista no +"t. )O3 P&Q3 d+ CF/'', cu+o conte do determina (ue6 A #u licidade dos atos" #ro%ramas" o ras" servios e cam#an/as dos 'r%os # licos dever! ter car!ter educativo" informativo ou de orientao social" dela no podendo constar nomes,
s mbolos ou imagens "ue caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores p#blicos. Portanto, determinada o!ra p !lica n)o deve ser associada ao a,ente p !lico, mas sim H pessoa +ur8dica. Por e-emplo6 "o!ra realizada pelo Estado de Minas Gerais# e n)o "o!ra realizada pelo Governo 1ulano de tal#. J)o se deve deduzir dessa re,ra (ue os a,entes p !licos n)o podem se identificar na pr0tica dos atos administrativos. Pelo contr0rio, pois direito dos administrados e-i,irem a identifica/)o funcional das autoridades administrativas, sendo dever destes se identificarem. % (ue n)o pode ocorrer o a,ente p !lico !uscar sua promo/)o pessoal ("tirar proveito da situa/)o#) por meio da vincula/)o de seu nome a servi/os, pro,ramas, o!ras p !licas e etc. AplicandoDse o princ8pio so! essa tica, o SG1 manifestouDse pela constitucionalidade do inciso ' do arti,o 93 da Constitui/)o do Cear0 (ue C,d+ +o Est+do , +os M!n. 7p.os +t".$!." no#, d, p,sso+ C.C+ + +C,n.d+3 p"+0+3 "!+3 -oA"+do!"o3 pont,3 ",s,"C+tK".o d, /A!+3 C.+d!to3 p"+0+ d, ,spo"t,3 $.$-.ot, +3 9osp.t+-3 #+t,"n.d+d,3 ,d.;7 .o pB$-. o3 +!d.tK".os3 .d+d,s , s+-+s d, +!-+. Ja vis)o do ministro relator desse +ul,ado o preceito visa a impedir o culto e H promo/)o pessoal de pessoas vivas, ten*am ou n)o passa,em pela Administra/)o. Destacou em seu voto (ue proi!i/)o similar estipulada, no Lm!ito federal, pela @ei n. =.242B>> (AD& :3>, voto do Min. Eros Grau, +ul,amento em 7:D9D3A, D+E de 93D=D 3A).
G Asso .+do +o p".n 7p.o d+ .#p!t+0:o Co-.t.C+M Por fim, o princ8pio da impessoalidade est0 atrelado H T,o".+ do R"A:o, (ue oportunamente ser0 estudada. Gal teoria, (ue se !aseia no p".n 7p.o d+ .#p!t+0:o Co-.t.C+, preceitua (ue os atos praticados pelos a,entes p !licos s)o imputados (atri!u8dos) H pessoa +ur8dica em nome da (ual atua. Dessa forma, os a,entes p !licos s)o instrumentos manifesta/)o da vontade da Administra/)o P !lica. para
Com !ase na referida teoria, se um servidor p !lico causar pre+u8zo a um particular a,redindoDo fisicamente a ponto de causarDl*e les5es, a
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a/)o +udicial pleiteando a repara/)o civil (,astos com uma cirur,ia pl0stica, por e-emplo) ser0 proposta contra o ente p !lico (pessoa +ur8dica) em nome da (ual a,iu o servidor a,ressor. Se nesse e-emplo o servidor for lotado na autar(uia &JSS, ser0 contra esta entidade (ue a v8tima das les5es propor0 a a/)o indenizatria. Posteriormente, se o &JSS suportar al,um pre+u8zo, a+uizar0 a/)o re,ressiva contra o a,ente causador dos danos. Ainda aplicando o princ8pio da imputa/)o volitiva, merece desta(ue a validade dos atos praticados por ";!n .on/".os d, ;+to# ("a,entes de fato#), (ue s:o +E!,-,s ."",A!-+"#,nt, .nC,st.dos n+ ;!n0:o pB$-. + (e-6 servidor (ue in,ressou sem o o!ri,atrio concurso p !lico), mas cu+a situa/)o tem apar.ncia de le,alidade. At".$!.Gs, C+-.d+d, +os s,!s +tos so$ o ;!nd+#,nto d, E!, ;o"+# p"+t. +dos p,-+ p,sso+ @!"7d. + , o# o p"opKs.to d, p"ot,A," + $o+G;N dos +d#.n.st"+dos. &ma,inem um servidor (ue foi nomeado sem concurso p !lico e ao lon,o dos anos praticou diversos atos. R0 uma irre,ularidade em sua investidura (aus.ncia de concurso), o (ue, com !ase na teoria do r,)o, n)o invalidar0 os seus atos se praticados de acordo com o ordenamento +ur8dico, pois, conforme +0 dito, consideramDse praticados pela pessoa +ur8dica a (ual inte,ra.
&.) MORALIDADE 'amos a,ora estudar mais um princ8pio, dessa vez o da moralidade... O fundamental (ue voc. ten*a em mente (ue a #o"+-.d+d, onst.t!. ",E!.s.to d, C+-.d+d, d, todo +to d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. +3 + +"",t+ndo + s!+ .no$s,"CSn .+ H +n!-+0:o do +to p"+t. +doE
G Mo"+- +d#.n.st"+t.C+ 8 #o"+- o#!# % princ8pio da moralidade e-i,e (ue o a,ente p !lico atue de forma tica, o!servando a #o"+- +d#.n.st"+t.C+ (moral +ur8dica S composta de re,ras de !oa administra/)o), E!, d.;,", d+ #o"+o#!#. EnE!+nto + #o"+- o#!# C.n !-+ o .nd.C7d!o ,# s!+ ond!t+ ,8t,"n+3 p",o !p+ndoGs, ,# d.;,",n .+" o $,# do #+-3 +
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#o"+- +d#.n.st"+t.C+ ,st/ +sso .+d+ Hs ",-+0L,s d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. + o# os +d#.n.st"+dos ,# A,"+-3 $,# o#o Hs s!+s ",-+0L,s .nt,"n+s o# os +A,nt,s pB$-. os. Celso AntPnio Qandeira de Mello leciona (ue compreendem no Lm!ito do princ8pio da moralidade os princ8pios da lealdade e da !oaDf, se,undo os (uais a Administra/)o deve proceder em rela/)o aos administrados de forma sincera, sendoDl*e vedado (ual(uer comportamento (ue dificulte o e-erc8cio de direitos por parte dos cidad)os.
G O$s,"CSn .+ do p".n 7p.o d+ #o"+-.d+d, p,-os p+"t. !-+",s O importante sa!er (ue o princ8pio da moralidade n)o de o!servLncia o!ri,atria apenas para os a,entes p !licos, #+s t+#$N# p+"+ os p+"t. !-+",s E!, s, ",-+ .on+# o# + Ad#.n.st"+0:o PB$-. +. A(ueles devem manter uma postura tica perante a Administra/)o, atuando em *armonia com a moral, com os !ons costumes e com a ideia comum de *onestidade.
D Inst"!#,ntos d, o#$+t, H .#o"+-.d+d, +d#.n.st"+t.C+ S)o diversos os instrumentos de com!ate H imoralidade administrativa previstos no ordenamento +ur8dico p0trio, tais como a +0:o pop!-+"6, +0:o .C.- pB$-. +7 e a -,. d, .#p"o$.d+d, +d#.n.st"+t.C+ %L,. '.42T/T2*. &nclusive, a citada lei foi editada para re,ulamentar o art. :>, T2K, da C1, cu+a reda/)o a se,uinte6 Ds atos de im#ro idade administrativa im#ortaro a suspenso dos direitos pol ticos" a perda da funo p#blica" a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio" na forma e %radao #revistas em lei" sem preju zo da ao penal cab vel.
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CF" art. 8&" 9::;;;, -%ual%uer cidado & parte legtima para propor ao popular %ue vise a anular ato lesivo ao patrim'nio p!blico ou de entidade de %ue o Estado participe, ( moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrim'nio )ist#rico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f&, isento de custas judiciais e do 'nus da sucumb$ncia*. CF" art. 12 . -+o fun,es institucionais do -inist&rio !blico. /...0 111 2 promover o in%u&rito civil a ao civil p!blica, para a proteo do patrim'nio p!blico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos..
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12
Muita aten/)o na prova (uanto a esse dispositivo constitucional, pois as !ancas costumam inverter "s!sp,ns:o dos d.",.tos po-7t. os# e "p,"d+ d+ ;!n0:o pB$-. +# colocando erroneamente (ue os atos de impro!idade ,eram a perda de direitos pol8ticos e a suspens)o da fun/)o p !lica. Aten/)oEEE
G N,pot.s#o Uecentemente, relacionado tam!m8 ao princ8pio da moralidade, *ouve ,rande pro,resso no com!ate ao n,pot.s#o com a edi/)o da sB#!-+ C.n !-+nt, nQ &) (D$ 9?B3AB3A), editada pelo Supremo Gri!unal 1ederal6 $#mula %inculante n& '( 5 a nomeao de c?n(u%e" com#an/eiro ou #arente em lin/a reta" colateral ou #or afinidade" at. o terceiro %rau" inclusive" da autoridade nomeante ou de servidor da mesma #essoa (ur$dica investido em car%o de direo" c/efia ou assessoramento" #ara o e0erc$cio de car%o em comisso ou de confiana ou" ainda" de funo %ratificada na administrao # lica direta e indireta em -ual-uer dos Poderes da Enio" dos Estados" do Distrito 8ederal e dos Munic$#ios" com#reendido o a(uste mediante desi%naes rec$#rocas" viola a Constituio 8ederal. Analise comi,o (uais s)o as poss8veis informa/5es constantes dessa s mula (ue podem ser o!+eto de (uest)o de prova... U!,# ,st/ s!@,.to +o n,pot.s#oV6 cPn+u,e, compan*eiro e parente at o :K ,rau; P,A+d.n9+6 !anca su!stituir ":K ,rau# por "9K ,rau#. Co# E!,# o o"",# os C7n !-os + .#+ p+"+ +"+ t,".1+0:o do n,pot.s#oV6 com a autoridade nomeante ou com servidor da mesma pessoa +ur8dica investido em car,o de dire/)o, c*efia ou assessoramento; P,A+d.n9+6 !anca su!stituir "car,o de dire/)o, c*efia ou assessoramento# por "car,o efetivo#, ou acrescentar essa e-press)o na assertiva, po.s n:o 9+C,"/ n,pot.s#o s, + no#,+0:o ;o" p+"+ o !p+" +"Ao ,;,t.Co (cu+o in,resso se d0 por meio de concurso p !lico).
A vedao ao nepotismo est* rela#ionada" em espe#ial" aos prin#/pios da impessoalidade" e=i#i>n#ia" i0ualdade e moralidade.
!
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N,pot.s#o +"+ t,".1+Gs, ,# E!+.s em comiss)o ou fun/5es de confian/a.
+"Aos/;!n0L,sV6 car,os
P,A+d.n9+6 !anca su!stituir "car,o em comiss)o ou fun/)o de confian/a# por "car,o efetivo#, conforme +0 dito acima.
E# ",s!#o3 *aver0 nepotismo nas se,uintes *ipteses6 se a autoridade nomear seu cPn+u,e, compan*eiro ou parente at o :K ,rau para ocupar car,o em comiss)o ou para e-ercer fun/)o de confian/a; se o servidor nomeado for cPn+u,e, compan*eiro ou parente at o :K de servidor da mesma pessoa +ur8dica (ue ocupe car,o de dire/)o, c*efia ou assessoramento; se ocorrer n,pot.s#o "!1+do, em (ue a autoridade A nomeia, por e-emplo, o cPn+u,e da autoridade Q, e esta nomeia o irm)o da autoridade A. S)o as d,s.An+0L,s ", 7p"o +s citadas na s mula.
Alm dessas coloca/5es, e-istem al,uns pontos n)o constantes da s mula vinculante nK 7:, mas (ue foram discutidos e decididos pelos Ministros do SG16 N:o 9/ n,pot.s#o n+s no#,+0L,s p+"+ +"Aos d, n+t!",1+ po-7t. +, tais como os car,os de S, ",t/".os d, FoC,"no e M.n.st"os d, Est+do9, salvo se for nepotismo cruzado; N:o 9/ n, ,ss.d+d, d, E!, + C,d+0:o +o n,pot.s#o s,@+ p",C.st+ ,# -,. ;o"#+-, pois de acordo com o SG1 a sua proi!i/)o decorre diretamente dos princ8pios contidos no art. :> da C1, mais precisamente dos princ8pios da -,A+-.d+d,3 .#p,sso+-.d+d,3 #o"+-.d+d, , ,;. .<n .+. O interessante destacar, para finalizar, (ue a pr0tica de nepotismo constitui ato de .#p"o$.d+d, +d#.n.st"+t.C+ por ofensa aos p".n 7p.os d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. + (art. 77 da @ei A.29?B?9),
? @AF no pro#edeu 5 enumerao de +uais so os #ar0os #onsiderados pol/ti#os para =ins de nepotismo" o +ue a=astaria as d1vidas +ue t>m sur0ido. De +ual+uer =orma" por en+uanto" #onsidere apenas os #ar0os de @e#ret*rio de Boverno e de 6inistro de Estado. As eventuais d1vidas devero ser dirimidas pelo pr2prio @AF" #omo =eC +uando =oi provo#ado a de#idir se o #ar0o de Consel)eiro do Aribunal de Contas $ pol/ti#o" o#asio em +ue de#idiu +ue no" mas sim #ar0o administrativo" su3eito" portanto" 5s re0ras do nepotismo.
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cu+a caracteriza/)o, conforme vem decidindo o Superior Gri!unal de $usti/a, .nd,p,nd, d, d+no o! d, -,s:o #+t,".+- +o ,"/".o p+"+ + s!+ +"+ t,".1+0:o.
&.4. PUBLICIDADE % princ8pio da pu!licidade prev. + o$".A+to".,d+d, d, d.C!-A+0:o dos +tos p"+t. +dos p,-+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. + p"od!to",s d, ,;,.tos ,8t,"nos, sendo poucas as e-ce/5es em (ue se admite o si,ilo (CF3 +"t. 5Q3 L>6 "a lei s' #oder! restrin%ir a #u licidade dos atos #rocessuais -uando a defesa da intimidade ou o interesse social o e0i%irem> +"t. 5Q3 >>>III= Ftodos t)m direito a rece er dos 'r%os # licos informaes de seu interesse #articular" ou de interesse coletivo ou %eral" -ue sero #restadas no #ra&o da lei so #ena de res#onsa ilidade" ressalvadas a-uelas cu(o si%ilo se(a im#rescind$vel 9 segurana da sociedade e do )stado). 1i(ue li,ado na prova, po.s n,# todos os +tos d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. + d,C,# s," p!$-. +dos3 #+s +p,n+s +E!,-,s E!, p"od!1,# ,;,.tos ,8t,"nos (e-s6 aposentadorias, demiss5es, decis5es em processos administrativos ...), ressalvandoDse ainda os casos de intimidade e de interesse p !lico. A pu!licidade dos atos oficiais tem !asicamente dois o!+etivos6 fazer com (ue o conte do do ato 9,A!, +o on9, .#,nto dos +d#.n.st"+dos %d.C!-A+0:o*, iniciandoDse a partir da8 a produ/)o de seus efeitos e-ternos (um edital de concurso p !lico apenas produz efeitos e-ternos aps sua re,ular divul,a/)o por meio de sua pu!lica/)o, por e-emplo, na &mprensa %ficial); propiciar (ue os +d#.n.st"+dos ,8,"0+# ont"o-, so$", + C+-.d+d, do ato divul,ado (aproveitando o e-emplo anterior, caso um candidato considere (ue o edital do concurso p !lico divul,ado contm al,uma ile,alidade, poder0 e-ercer o controle de sua validade impetrando um mandado de se,uran/a). $0 vi !ancas per,untando em prova se a pu!licidade elemento formativo dos atos administrativos. Cuidado, pois n)o E A p!$-. .d+d, N ",E!.s.to p+"+ C+-.d+d,3 ,;. / .+ %p"od!0:o d, ,;,.tos @!"7d. os* , #o"+-.d+d, do +to +d#.n.st"+t.Co. 'ale c*amar a sua aten/)o para o fato de a pu!licidade n)o se limitar H divul,a/)o dos atos oficiais, #+s t+#$N# +- +n0+" + s!+ d.spon.$.-.1+0:o p+"+ ,8+#, dos +d#.n.st"+dos (art. 4K, VVV&&&,
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C1), ressalvandoDse, contudo, os atos prote,idos le,itimamente pelo si,ilo. Muanto H pu!lica/)o dos atos em meio oficial, destacaDse (ue os mesmos, em re,ra, devem ser pu!licados no Di0rio %ficial (no Lm!ito federal, por e-emplo, no Di0rio %ficial da <ni)o). Contudo, nem todos os munic8pios possuem &mprensa %ficial. Jesses casos, a divul,a/)o ser0 feita por meio de +ornal particular de circula/)o local, (ue funcionar0 a partir de sua contrata/)o como um meio oficial de pu!lica/5es dos atos da Administra/)o P !lica. Entretanto, n)o se pode es(uecer (ue em diversos munic8pios se(uer e-istem +ornais de circula/)o local, sendo a solu/)o para esses casos a afi-a/)o dos atos nas sedes dos r,)os p !licos municipais (como e-emplo, no prdio da Prefeitura). Cuidado na prova, pois d.C!-A+0L,s ,# .#p",ns+ p+"t. !-+" n:o ont"+t+d+3 "/d.o o! t,-,C.s:o n:o p"od!1,# ,;,.tos @!"7d. os. O o (ue ocorre, por e-emplo, com a veicula/)o de not8cias pela 'oz do Qrasil, (ue n)o ser0 suficiente para atender ao princ8pio da pu!licidade. Por fim, o art. 4K, VVV&', C1, asse,ura a todos, independentemente do pa,amento de ta-as6 "aG o direito de #etio aos Poderes P licos em defesa de direitos ou contra ile%alidade ou a uso de #oder> G a o teno de certides em re#arties # licas" #ara defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse #essoal#, % mesmo dispositivo constitucional, porm em seu inciso @VV&&, prev. o habeas data como instrumento de defesa H informa/)o depositada em entidade p !lica ou privada (ue forne/am dados a terceiros6 "conceder5se5! /a eas data= aG #ara asse%urar o con/ecimento de informaes relativas 9 #essoa do im#etrante" constantes de re%istros ou ancos de dados de entidades %overnamentais ou de car!ter # lico> G #ara a retificao de dados" -uando no se #refira fa&)5lo #or #rocesso si%ilo" (udicial ou administrativo#.
&.5. EFICIWNCIA O p".n 7p.o d+ ,;. .<n .+ to"no!Gs, ,8p",sso n+ Const.t!.0:o F,d,"+- d, &T'' o# + ,d.0:o d+ E#,nd+ Const.t! .on+- nQ
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&T/T', (ue o inseriu na reda/)o do ca#ut do art. :>, pois at tal momento era princ8pio impl8cito (relativamente H Constitui/)o). 1i(ue muito atento(a) na prova, pois comum as !ancas per,untarem se a EC 7?B?A inseriu o princ8pio da efici.ncia no nosso ordenamento +ur8dico. De forma nen*uma, po.s ",;,".do p".n 7p.o @/ ,"+ d, o$s,"CSn .+ o$".A+tK".+3 po"N# n:o onst+C+ ,8p",ss+#,nt, n+ CF3 s,ndo3 po" .sso3 p".n 7p.o .#p-7 .to ",-+t.C+#,nt, + ,-+. O E!, ;,1 + EC &T/T' ;o. to"n/G-o !# p".n 7p.o ,8p",sso +o #od.;. +" + ",d+0:o do +"t. )O3 caput, CF, incluindo e-plicitamente referido princ8pio. Gam!m foi previsto e-pressamente na @ei ?.>A2B?? (lei (ue re,ula o processo administrativo no Lm!ito federal). Ueferido princ8pio veicula a o!ri,atoriedade de (ue os +A,nt,s pB$-. os $!sE!,# ,# s,!s d,s,#p,n9os os #,-9o",s ",s!-t+dos poss7C,.s, C+-,ndo t+#$N# ,ss, "+ .o 7n.o p+"+ + Ad#.n.st"+0:o PB$-. +3 E!, d,C, s, +p+",-9+" , s, ,st"!t!"+" d, so"t, + C.+$.-.1+" + ,;. .,nt, +t!+0:o d, s,!s +A,nt,s. Por isso o ,erenciamento irrespons0vel de recursos p !licos, o (ue ofende o princ8pio da economicidade, tam!m constitui les)o ao princ8pio da efici.ncia. Parte da doutrina associa o princ8pio da efici.ncia ao p".n 7p.o d+ $o+ +d#.n.st"+0:o. %utro refle-o desse princ8pio foi o acrscimo do inciso @VV'&&& ao art. 4K da C1, cu+o conte do !usca uma maior celeridade nos processos +udiciais e administrativos. Eis sua reda/)o6 "a todos" no Hm ito (udicial e administrativo" so asse%urados a razovel durao do processo e os meios -ue %arantam a celeridade de sua tramitao*. %utro e-emplo de manifesta/)o desse princ8pio o pedido de ", ons.d,"+0:o, previsto, por e-emplo, na @ei ?.>A2B?? e na @ei A.779B?3, (ue possi!ilita H autoridade (ue proferiu determinada decis)o reconsider0Dla, a re(uerimento do interessado, evitando assim a remessa do processo para r,)o superior visando H aprecia/)o de recurso administrativo, o (ue certamente aumentaria o prazo de dura/)o do processo.
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% princ8pio em tela tam!m est0 associado H no/)o de +d#.n.st"+0:o A,",n .+-, (ue um modelo de administra/)o (ue privile,ia a des!urocratiza/)o administrativa e a descentraliza/)o administrativa, cu+a introdu/)o no Qrasil se deu com a reforma administrativa de 7?=>, operada pelo DecretoD@ei 933. Gam!m est0 relacionado H +C+-.+0:o d, d,s,#p,n9o dos s,"C.do",s pB$-. os, (ue pode ocasionar, inclusive, a perda do car,o pelo servidor est0vel, conforme art. 27, T7K, &&&, C1. Por fim, ao inserir o princ8pio da efici.ncia na C1, o le,islador constituinte previu outros mecanismos destinados a facilitar sua concretiza/)o, tais como os T:K e AK do art. :>6
FI 32 A lei disci#linar! as formas de participao do usurio na administrao # lica direta e indireta" re%ulando es#ecialmente= , 5 as reclamaes relativas 9 #restao dos servios # licos em %eral" asse%uradas a manuteno de servios de atendimento ao usu!rio e a avaliao #eri'dica" e0terna e interna" da -ualidade dos servios> ,, 5 o acesso dos usu!rios a re%istros administrativos e a informaes so re atos de %overno" o servado o dis#osto no art. 12" J e JJJ,,,> ,,, 5 a disci#lina da re#resentao contra o e0erc$cio ne%li%ente ou a usivo de car%o" em#re%o ou funo na administrao # lica.* FI ;2 A autonomia %erencial" orament!ria e financeira dos 'r%os e entidades da administrao direta e indireta #oder! ser am#liada mediante contrato" a ser firmado entre seus administradores e o #oder # lico" -ue ten/a #or o (eto a fi0ao de metas de desem#en/o #ara o 'r%o ou entidade" ca endo 9 lei dis#or so re= , 5 o #ra&o de durao do contrato> ,, 5 os controles e crit.rios de avaliao de desem#en/o" direitos" o ri%aes e res#onsa ilidade dos diri%entes> ,,, 5 a remunerao do #essoal.*
2. PRINC6PIOS IMPL6CITOS
2.&. PRINC6PIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PXBLICO J!nt+#,nt, o# o p".n 7p.o d+ .nd.spon.$.-.d+d, do .nt,",ss, pB$-. o10 p,-+ Ad#.n.st"+0:o, (ue a se,uir ser0 a!ordado, N ons.d,"+do !# dos p.-+",s do ",A.#, @!"7d. o +d#.n.st"+t.Co %",A.#, @!"7d. o d, d.",.to pB$-. o*.
Di=erentemente" 6aria @Dlvia Di Eietro sustenta +ue os pilares do re0ime 3ur/di#o administrativo so os prin#/pios da suprema#ia do interesse p1bli#o e da le0alidade.
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GrataDse de princ8pio ,eral de Direito inerente a (ual(uer sociedade. Est0 presente tanto na ,-+$o"+0:o d+s -,.s %;!n0:o -,A.s-+t.C+* o#o no #o#,nto d, s!+ ,8, !0:o %;!n0:o +d#.n.st"+t.C+*. A atua/)o da Administra/)o P !lica n)o tem em mira o indiv8duo em si, mas sim a o-,t.C.d+d,. Dessa forma, E!+ndo ,# on;-.to os .nt,",ss,s p".C+dos o# os .nt,",ss,s pB$-. os3 ,st,s d,C,# p",C+-, ,". Qastar ima,inar, como e-emplos, os institutos da d,s+p"op".+0:o (art. 4K, VV&'11) e da ",E!.s.0:o (art. 4K, VV'12), em (ue o interesse individual superado pelo interesse p !lico. Por fim, interessante destacar (ue al,uns autores denominam esse princ8pio de p".n 7p.o d+ ;.n+-.d+d, pB$-. +.
2.2. PRINC6PIO PXBLICO
DA
INDISPONIBILIDADE
DO
INTERESSE
GrataDse de outro pilar do re,ime +ur8dico administrativo, cu+o conte do coloca os +A,nt,s pB$-. os o#o #,"os A,sto",s do .nt,",ss, pB$-. o3 n:o -9,s on;,".ndo o pod," d, d.spos.0:o %de dispor, no sentido de abdicar* s,# p"NC.+ +!to".1+0:o -,A.s-+t.C+. Conforme li/)o de $os dos Santos Carval*o 1il*o13, "os ens e interesses # licos no #ertencem 9 Administrao nem a seus a%entes. Ca e5l/es a#enas %eri5los" conserv!5los e #or eles velar em #rol da coletividade" esta sim a verdadeira titular dos direitos e interesses # licos*. E-emplo de aplica/)o desse princ8pio a e-i,.ncia de p"NC.+ +!to".1+0:o -,A.s-+t.C+ p+"+ + +-.,n+0:o d, $,ns .#KC,.s pB$-. os (art. 7>, &, @ei A.===B?:).
11
-A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade p!blica, ou por interesse social, mediante justa e pr&via indeni"ao em din)eiro, ressalvados os casos previstos nesta 3onstituio*.
12
-4o caso de iminente perigo p!blico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indeni"ao ulterior, se )ouver dano*. 6anual de Direito Administrativo. 22 ed. 9umen Furis Editora. p. 32.
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2.). PRINC6PIO DA PROPORCIONALIDADE Com !ase nesse princ8pio a atua/)o do a,ente p !lico deve -.#.t+"G s, Hs #,d.d+s n, ,ss/".+s p+"+ o +t,nd.#,nto do .nt,",ss, o-,t.Co3 sendo fundamental (ue *a+a uma p"opo"0:o ,nt", os #,.os !t.-.1+dos , o ;.# C.s+do, so! pena de ile,alidade do ato. GrataDse de princ8pio previsto e-pressamente na @ei ?.>A2B?? (lei (ue re,ula o processo administrativo no Lm!ito federal). Maria SNlvia Di Pietro14 considera (ue "em ora a 6ei @.K;LM@@ faa refer)ncia aos #rinc$#ios da ra&oa ilidade e da #ro#orcionalidade" se#aradamente" na realidade" o se%undo constitui um dos as#ectos contidos no #rimeiro. ,sto #or-ue o #rinc$#io da ra&oa ilidade" entre outras coisas" e0i%e proporcionalidade entre os meios de -ue se utili&a a Administrao e os fins -ue ela tem -ue alcanar#. Com !ase nesse princ8pio, +s s+n0L,s +p-. +d+s p,-o Pod," PB$-. o d,C,# s," p"opo" .on+.s H ;+-t+ o#,t.d+. $untamente com o princ8pio da razoa!ilidade, a se,uir comentado, N .nst"!#,nto p+"+ ont"o-, d+ d.s ". .on+".,d+d, +d#.n.st"+t.C+. A propsito, a d.s ". .on+".,d+d, +d#.n.st"+t.C+ ocorre (uando a lei confere ao a,ente p !lico -.$,"d+d,, dentro de limites por ela tra/ados, para a pr0tica de determinado ato administrativo. Por e-emplo, diante de um pedido de porte de arma o a,ente p !lico tem a li!erdade de deferir ou n)o, independentemente do preenc*imento das condi/5es pelo cidad)o interessado. Se fosse um pedido de licen/a para construir, preenc*idos os re(uisitos le,ais, o a,ente p !lico estaria o!ri,ado a deferir o pedido, pois nesse caso o ato vinculado. $os dos Santos Carval*o 1il*o15, citando a doutrina alem), ensina (ue a o!servLncia ao princ8pio da proporcionalidade e-i,e tr.s fundamentos6 ":G ade"uao" si%nificando -ue o meio em#re%ado na atuao deve ser com#at$vel com o fim colimado> AG exigibilidade" #or-ue a conduta deve ter5se #or necess!ria" no /avendo outro meio menos %ravoso ou oneroso #ara alcanar o fim # lico" ou se(a" o meio escol/ido . o -ue causa o menor #re(u$&o
1'
?bra #itada. p. < . ?ra #itada. p. 3!.
18
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#oss$vel #ara os indiv$duos> 3G proporcionalidade em sentido estrito" -uando as vanta%ens a serem con-uistadas su#erarem as desvanta%ens#.
2.4. PRINC6PIO DA RAYOABILIDADE De acordo com esse princ8pio, o +A,nt, pB$-. o d,C, +t!+" d,nt"o dos p+d"L,s no"#+.s d, + ,.t+$.-.d+d,3 C+-,ndoGs, do $o# s,nso no ,8," 7 .o d, s!+s ;!n0L,s. Muando a lei confereDl*e certa mar,em de discri/)o (na pr0tica de atos discricion0rios), deve o administrador !uscar o resultado mais ade(uado para a situa/)o enfrentada. &sso demonstra a vincula/)o do princ8pio da razoa!ilidade H discricionariedade administrativa. Da mesma forma (ue proporcionalidade, princ8pio e-presso na @ei ?.>A2B??. &ma,ine se voc. for prestar um concurso para analista +udici0rio do GUGBSP, cu+a escolaridade e-i,ida (ual(uer curso superior, e do edital conste a se,uinte e-i,.ncia6 mestrado em finan/as p !licas. Per,unto6 *0 !om senso nessa e-i,.nciaI @,ico (ue n)o, por isso desarrazoada, ou se+a, contr0ria ao princ8pio da razoa!ilidade.
2.5. PRINC6PIO DA SEFURANA JUR6DICA Esse princ8pio est0 previsto e-pressamente na @ei ?.>A2B?? (art. 9K, par0,rafo nico, V&&&, parte final)6 "inter#retao da norma administrativa da forma -ue mel/or %aranta o atendimento do fim # lico a -ue se diri%e" vedada aplicao retroativa de nova interpretao*. Para preservar a !oa f do administrado, ,ss, p".n 7p.o C,d+ %pro be* E!, + Ad#.n.st"+0:o PB$-. + +p-.E!, ",t"o+t.C+#,nt, !#+ noC+ .nt,"p",t+0:o so$", s.t!+0L,s p"+t. +d+s o# $+s, ,# .nt,"p",t+0:o +nt,".o". Alm de estar li,ado ao princ8pio da moralidade, o princ8pio da se,uran/a +ur8dica tem como ess.ncia a ,st+$.-.d+d, das rela/5es +ur8dicas. O considerado pela doutrina, ao lado do princ8pio da le,alidade, uma das vi,as mestras do Estado de Direito.
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Porm, o princ8pio tem outras aplica/5es... Com !ase nesse princ8pio, admiteDse (ue situa/5es praticadas em desconformidade com a lei, portanto ile,ais, s,@+# ons,"C+d+s +o .nCNs d, +n!-+d+s. O o (ue a doutrina denomina de onC+-.d+0:o, (ue ser0 estudada em momento oportuno. Jessas *ipteses, a manuten/)o do ato *armonizaDse com o interesse p !lico, pois a sua anula/)o causar0 mal maior do (ue mant.Dlo. Jesse c*o(ue entre os princ8pios da le,alidade e o da se,uran/a +ur8dica, feita a pondera/)o de valores so!re o caso concreto, *aver0 preval.ncia da(uele ltimo. Pense numa desapropria/)o de determinado imvel em (ue a indeniza/)o foi devidamente pa,a para o propriet0rio. % Poder P !lico loteia o imvel e constri casas vendidas a pre/os populares para dezenas de fam8lias. Gr.s anos depois, o Poder P !lico identifica um v8cio no processo desapropriatrio. Per,unto para voc.6 o (ue mel*or atender0 ao interesse p !lico6 cancelar a desapropria/)o e desalo+ar todas as fam8lias ou convalidar o atoI N,ss, on;"onto ,nt", -,A+-.d+d, , s,A!"+n0+ @!"7d. + p",C+-, ,"/3 no +so +p",s,nt+do3 ,ss, B-t.#o p".n 7p.o3 o$C.+#,nt, s, p",s,nt,s os ",E!.s.tos -,A+.s p+"+ + onC+-.d+0:o. %utra *iptese +0 analisada por SG1 e SG$ acerca desse conflito entre princ8pio da le,alidade e o da se,uran/a +ur8dica envolve as +s ,nsL,s ;!n .on+.s concedidas so! a ,ide da le,isla/)o permissiva, ou se+a, concedidas em per8odo (ue a le,isla/)o permitia. As ascens5es foram declaradas inconstitucionais pelo SG1 por permitir mudan/a de car,o sem concurso p !lico. E o (ue fazer com os servidores !eneficiados pelas ascens5es em per8odo (ue n)o *avia manifesta/)o do SG1 (uanto ao temaI Jo meu livro "Direito Administrativo 5 coleo informativos comentados# (ol*a a propa,anda...rs...), manifesteiDme da se,uinte forma ao comentar decis)o do SG$ (ue manteve ascens)o (uestionada6
A deciso retrata as #osies de SN+ e SN8 #ela #reval)ncia do #rinc$#io da se%urana (ur$dica -uando em #onderao com o #rinc$#io da le%alidade nos casos de ascenses funcionais ocorridas so a .%ide da le%islao #ermissiva" ainda -ue considerada a #osterior declarao #elo SN8 da inconstitucionalidade desta forma de #rovimento derivado.
% princ8pio tam!m est0 associado aos institutos da p",s ".0:o , da d, +d<n .+ +d#.n.st"+t.C+s, (ue impedem (ue situa/5es +ur8dicas perdurem indefinidamente causando insta!ilidade
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Jo art. 42 da @ei ?.>A2B??, o le,islador ordin0rio foi inspirado pelo princ8pio da se,uran/a +ur8dica ao tratar do prazo de decad.ncia para anula/)o de atos administrativos6 "o direito da Administrao de anular os atos administrativos de "ue decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em * +cinco, anos, contados da data em "ue foram praticados, salvo comprovada m-f*. A doutrina tam!m tem associado ao princ8pio da se,uran/a +ur8dica as sB#!-+s C.n !-+nt,s do SG1, (ue s)o estudadas no Direito Constitucional, cu+o o!+etivo afastar controvrsias (ue ,erem ,rave inse,uran/a +ur8dica (art. 73:DA, T7K, C1). A doutrina associa ao princ8pio da se,uran/a +ur8dica dois outros princ8pios6 p".n 7p.o d+ p"ot,0:o H on;.+n0+ e p".n 7p.o d+ $o+G ;N.
2.5.&. P".n 7p.o d+ p"ot,0:o H on;.+n0+ A doutrina ma+orit0ria sustenta (ue o princ8pio da se,uran/a +ur8dica pode ser dividido em dois aspectos6 a) o$@,t.Co6 ,arantia da esta!ilidade das rela/5es +ur8dicas; !) s!$@,t.CoM prote/)o H confian/a do administrado, (ue deposita sua confian/a nos atos praticados pelo Poder P !lico, (ue s)o dotados de presun/)o de le,itimidade e de veracidade. Portanto, o p".n 7p.o d+ p"ot,0:o H on;.+n0+ onst.t!. o +sp, to s!$@,t.Co do p".n 7p.o d+ s,A!"+n0+ @!"7d. +.
2.5.2. P".n 7p.o d+ $o+G;N Est0 relacionado Hs ond!t+s d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. + , dos +d#.n.st"+dos E!, d,C,# s," p+!t+d+s n+ $o+G;N. Gem previs)o no art. 9K, par0,rafo nico, &', da @ei ?.>A2B??, (ue indica com o critrio nos processos administrativos a "atuao se%undo #adres .ticos de #ro idade" decoro e oa5f.*. Jessa mesma lei, mais adiante, em seu art. 2K, &&, outra manifesta/)o do princ8pio. Consta do referido dispositivo como dever do administrado "#roceder com lealdade" ur anidade e oa5f.*.
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Maria SNlvia Di Pietro16 sustenta (ue "o #rinc$#io da oa5f. a ran%e um as#ecto o (etivo" -ue di& res#eito 9 conduta leal" /onesta" e um as#ecto su (etivo" -ue di& res#eito 9 crena do su(eito de -ue est! a%indo corretamente. Se a #essoa sa e -ue a atuao . ile%al" ela est! a%indo de m!5f.#.
2.Z. PRINC6PIO DA ESPECIALIDADE GrataDse de princ8pio relacionado H ".+0:o d+s ,nt.d+d,s +d#.n.st"+t.C+s .nt,A"+nt,s d+ +d#.n.st"+0:o .nd.",t+6 autar(uias, funda/5es p !licas, empresas p !licas e sociedades de economia mista. Portanto, relacionaDse H ideia de d,s ,nt"+-.1+0:o +d#.n.st"+t.C+. Parte da doutrina sustenta (ue o princ8pio da especialidade decorr.ncia dos princ8pios da le,alidade e da indisponi!ilidade do interesse p !lico. Muando o Estado, visando H especializa/)o de fun/)o, cria ou autoriza a cria/)o de pessoa +ur8dica inte,rante da administra/)o indireta, a lei (ue instituiu ou autorizou a institui/)o indica as finalidades (ue devem ser perse,uidas pela entidade criada, n)o podendo os seus respectivos administradores se afastarem desses o!+etivos.
2.O. PRINC6PIO DA TUTELA OU CONTROLE Ess, p".n 7p.o ,st/ -.A+do H .dN.+ d, d,s ,nt"+-.1+0:o +d#.n.st"+t.C+, (ue ser0 o!+eto de estudo em momento oportuno. % instituto da descentraliza/)o administrativa +ustifica a cria/)o das pessoas +ur8dicas inte,rantes da Administra/)o &ndireta (autar(uias, funda/5es p !licas, empresas p !licas e sociedades de economia mista), !em como a presta/)o de servi/os p !licos por concession0rias e por permission0rias. % princ8pio da tutela representa o ont"o-, (ue a Administra/)o Direta (r,)os da <ni)o, Estados, Distrito 1ederal e Munic8pios) e-erce so!re os atos praticados pelas entidades da Administra/)o &ndireta (autar(uias, funda/5es p !licas, empresas p !licas e sociedades de economia mista).
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?bra #itada. p. !6.
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2.'. PRINC6PIO DA AUTOTUTELA Qaseado no princ8pio da autotutela a deverDpoder de rever seus prprios .-,A+.s %+sp, to d, -,A+-.d+d,* o! po" #ot.Cos d, onC,n.<n .+ ,/o! #N".to*. Administra/)o P !lica tem o atos, +n!-+ndoGos E!+ndo ",CoA+ndo os +tos C/-.dos opo"t!n.d+d, %+sp, tos d,
A Administra/)o e-erce seu deveDpoder de autotutela de o;7 .o (sem (ue se+a provocada) ou mediante p"oCo +0:o do interessado. GrataDse de princ8pio (ue prev. um controle .nt,"no, po.s +d+ p,sso+ @!"7d. + d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. +3 s,@+ D.",t+ o! Ind.",t+3 ,8," ,"/ o ont"o-, d, s,!s p"Kp".os +tos. Jesse sentido, o &JSS D (ue uma autar(uia D, caso constate (ue *ouve vazamento dos ,a!aritos das provas durante a realiza/)o de concurso p !lico para preenc*imento de car,os de tcnicos administrativos, poder0, e-ercendo seu poder de autotutela, anular o concurso p !lico. E-istem duas s mulas editadas pelo Supremo Gri!unal 1ederal (ue consa,ram referido princ8pio, (ue s)o as de n meros :2= e 2>:. $#mula (./ 0 A Administrao P#blica pode declarar a nulidade dos seus pr!prios atos1 $#mula .2( - A Administrao pode anular seus pr!prios atos, "uando eivados de v cios "ue os tornam ilegais, por"ue deles no se originam direitos3 ou revog-los, por motivo de conveni4ncia ou oportunidade, respeitados os direitos ad"uiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao 5udicial1 Jo (ue se refere H anula/)o dos atos administrativos, a @ei ?.>A2B?? criou um limitador temporal para o e-erc8cio desse deverDpoder pela Administra/)o6 o prazo de 5 % .n o* +nos. Se durante esse per8odo, a Administra/)o n)o adotar as provid.ncias necess0rias para anula/)o do ato administrativo, n:o #+.s pod,"/ ;+1<G-o, permanecendo referido ato no ordenamento +ur8dico por conta do instituto da convalida/)o, (ue ainda ser0 devidamente estudado nesse curso.
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2.T. PRINC6PIO DA PRESUN[O DE LEFITIMIDADE E DE VERACIDADE De acordo com esse princ8pio 9/ p",s!n0:o ",-+t.C+ d, E!, os +tos d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. + ;o"+# p"+t. +dos d, + o"do o# o o"d,n+#,nto @!"7d. o , d, E!, os ;+tos n,-, .nd. +dos s:o C,"d+d,."os. Essa presun/)o ",-+t.C+ ((uris tantum), po.s +d#.t, p"oC+ ,# ont"/".o. %u se+a, o administrado pode demonstrar por meio de processo administrativo ou +udicial (ue o ato praticado pela Administra/)o ile,al. Como conse(u.ncias desse princ8pio a doutrina indica6 a) as decis5es administrativas s)o de ,8, !0:o .#,d.+t+ %+!to,8, !to".,d+d,*, n)o dependendo de autoriza/)o do Poder $udici0rio para serem e-ecutadas; !) as decis5es administrativas podem ".+" o$".A+0L,s p+"+ os p+"t. !-+",s .nd,p,nd,nt,#,nt, d, on o"dSn .+ %.#p,"+t.C.d+d,*. Muando um a,ente de trLnsito aplica uma multa ao condutor infrator, ele n)o depende de autoriza/)o +udicial para praticar o ato (autoe-ecutoriedade) e sua conduta constitui unilateralmente o infrator em o!ri,a/)o, ou se+a, independentemente da concordLncia (imperatividade).
2.&(. PRINC6PIO DA \IERARUUIA Com !ase nesse princ8pio, + Ad#.n.st"+0:o PB$-. + ,st"!t!"+ s,!s K"A:os ".+ndo ,nt", ,-,s !#+ ",-+0:o d, s!$o"d.n+0:o , d, oo"d,n+0:o. Qasta pensar, por e-emplo, na estrutura do Departamento da Pol8cia 1ederal, formada por Ga!inete, Coordenadorias, Diretorias, Corre,edorias e etc.
2.&&. PRINC6PIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PXBLICO A ideia !ase desse princ8pio (ue + p",st+0:o do s,"C.0o pB$-. o n:o pod, p+"+" %s+-Co n+s 9.pKt,s,s d, .nt,""!p0L,s p",C.st+s n+ -,.*, pois a forma como o Estado desempen*a as fun/5es (ue levar)o !enef8cios para a coletividade.
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&nteressante destacar (ue a continuidade do servi/o p !lico est0 intimamente li,ada ao p".n 7p.o d+ ,;. .<n .+, pois a paralisa/)o dos servi/os afeta os usu0rios, causandoDl*es pre+u8zos de diversas ordens. Maria SNlvia Di Pietro17 lista al,umas decorr.ncias desse princ8pio6 institutos como s!p-<n .+, d,-,A+0:o e s!$st.t!.0:o para preenc*er as fun/5es p !licas temporariamente va,as; impossi!ilidade, para (uem contrata com a Administra/)o, de invocar a e0ce#tio non adim#leti contractus18 nos contratos (ue ten*am por o!+eto a e-ecu/)o de servi/o p !lico; a faculdade (ue se recon*ece H Administra/)o de utilizar os e(uipamentos e instala/5es da empresa (ue com ela contrata, para asse,urar a continuidade do servi/o; com o mesmo o!+etivo, a possi!ilidade de encampa/)o da concess)o de servi/o p !lico, assumindo a Administra/)o a presta/)o dos servi/os.
2.&2. PRINC6PIO DA MOTIVA[O Esse princ8pio e-i,e (ue a Administra/)o P !lica indi(ue os ;!nd+#,ntos d, ;+to , d, d.",.to d, s!+s d, .sL,s, independentemente de serem vinculadas ou discricion0rias. Jos termos do art. 43 da @ei ?.>A2B??, os atos administrativos dever)o ser motivados, com indica/)o dos fatos e dos fundamentos +ur8dicos, (uando6 ne,uem, limitem ou afetem direitos ou interesses; impon*am ou a,ravem deveres, encar,os ou san/5es; decidam processos administrativos de concurso ou sele/)o p !lica; dispensem ou declarem a ine-i,i!ilidade de processo licitatrio;
1<
?bra #itada. p. <7G<1.
Diante da inadimpl>n#ia da Administrao E1bli#a" no pode o parti#ular #ontratado ale0ar em seu =avor a eH#eo do #ontrato no #umprido e interromper a eHe#uo dos servios at$ +ue re#eba o +ue l)e $ devido.
1!
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decidam recursos administrativos; decorram de ree-ame de of8cio; dei-em de aplicar +urisprud.ncia firmada so!re a (uest)o ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; importem anula/)o, revo,a/)o, suspens)o ou convalida/)o de ato administrativo. Por fim, Maria SNlvia Di Pietro19 sustenta (ue "a motivao" em re%ra" no e0i%e formas es#ec$ficas" #odendo ser ou no concomitante com o ato" al.m de ser feita" muitas ve&es" #or 'r%o diverso da-uele -ue #roferiu a deciso. 8re-uentemente" a motivao consta de #areceres" informaes" laudos" relat'rios" feitos #or outros 'r%os" sendo a#enas indicados como fundamento da deciso. Oesse caso" eles constituem a motivao do ato" dele sendo #arte inte%rante#.
Jesse momento c*e,o ao fim da parte terica da aula... Sei (ue cansativo, pois tam!m +0 passei por isso, mas pense em frias, ter/o constitucional, 7:K, a!onos, ,ratifica/5es... tudo isso est0 esperando voc., !asta ter disciplina e dedica/)oE Creio (ue nesse momento voc. pode levantar para tomar uma a,uin*a, recuperar as ener,ias e retornar para fazer as (uest5es (ue selecionei para voc.. Apenas destacando (ue no final desse ponto as (uest5es ser)o reproduzidas sem os meus coment0rios. &sso por(ue tem aluno (ue prefere primeiro fazer as (uest5es, conferir o ,a!arito e depois ler os respectivos coment0rios.
?bra #itada. p. !2.
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UUEST]ES DE CONCURSOS COMENTADAS &mportante destacar (ue o n mero de (uest5es da 1unda/)o Get lio 'ar,as de (ue dispon*o no meu !anco de dados n)o suficiente para alcan/ar o o!+etivo desse curso, (ue +ustamente propiciar a voc. condi/5es de fec*ar a prova de Direito Administrativo. Por tal motivo, lan/arei m)o de (uest5es da 1unda/)o Carlos C*a,as, !anca (ue tam!m se vale de (uest5es de m ltipla escol*a... Aos tra!al*os... (&* %FCC G 2(&& G TRT G 2(^ REFI[O %SE* G An+-.st+ J!d. ./".o G ",+ J!d. ./".+* No E!, on ,"n, H Ad#.n.st"+0:o PB$-. +3 o p".n 7p.o d+ ,sp, .+-.d+d, t,# po" +"+ t,"7st. + a) a descentraliza/)o administrativa atravs da cria/)o de entidades (ue inte,ram a Administra/)o &ndireta. !) a fiscaliza/)o das atividades dos entes da Administra/)o &ndireta. c) o controle de seus prprios atos, com possi!ilidade de utilizarDse dos institutos da anula/)o e revo,a/)o dos atos administrativos. d) a rela/)o de coordena/)o e su!ordina/)o entre uns r,)os da Administra/)o P !lica e outros, cada (ual com atri!ui/5es definidas em lei. e) a identifica/)o com o princ8pio da supremacia do interesse privado, inerente H atua/)o estatal. COMENTRIOS Estudamos (ue o princ8pio da especialidade est0 relacionado com a cria/)o das entidades inte,rantes da administra/)o indireta visando H especializa/)o de fun/5es, tal como ocorre com as autar(uias, funda/5es p !licas, empresas p !licas e sociedades de economia mista. AnalisandoDse cada uma das assertivas6 A* resposta correta. B* refereDse ao princ8pio da tutela ou controle. C* diz respeito ao princ8pio da autotutela. D* faz men/)o ao princ8pio da *ierar(uia. E* a atua/)o estatal relacionaDse com o princ8pio da supremacia do interesse p !lico.
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FABARITOM L,t"+ A
(2* %FCC G 2(&& G TRT G 2(^ REFI[O %SE* G TN n. o J!d. ./".o G ",+ Ad#.n.st"+t.C+* O s,"C.0o pB$-. o n:o N p+ss7C,- d, .nt,""!p0:o o! s!sp,ns:o +;,t+ndo o d.",.to d, s,!s !s!/".os3 p,-+ p"Kp".+ .#po"tSn .+ E!, ,-, s, +p",s,nt+3 d,C,ndo s," o-o +do H d.spos.0:o do !s!/".o o# E!+-.d+d, , ",A!-+".d+d,3 +ss.# o#o o# ,;. .<n .+ , opo"t!n.d+d,. T"+t+Gs, do p".n 7p.o ;!nd+#,nt+- dos s,"C.0os pB$-. os d,no#.n+do a) impessoalidade. !) muta!ilidade. c) continuidade. d) i,ualdade. e) universalidade. COMENTRIOS Muest)o tran(uila de ser resolvida, pois o enunciado destaca a impossi!ilidade de interrup/)o ou de suspens)o da presta/)o do servi/o p !lico, possi!ilitando H conclus)o de (ue a resposta est0 na letra C, (ue prev. o princ8pio da continuidade do servi/o p !lico. FABARITOM L,t"+ C
()* %FCC G 2(&& G TREGAP G An+-.st+ J!d. ./".o G ",+ J!d. ./".+* A ond!t+ do +A,nt, pB$-. o E!, s, C+-, d+ p!$-. .d+d, o;. .+- p+"+ ",+-.1+" p"o#o0:o p,sso+- +t,nt+ ont"+ os s,A!.nt,s p".n 7p.os d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. +M a) razoa!ilidade e le,alidade. !) efici.ncia e pu!licidade. c) pu!licidade e proporcionalidade. d) motiva/)o e efici.ncia. e) impessoalidade e moralidade. COMENTRIOS C*amei a sua aten/)o durante a aula para o art. :>, T7K, C1, cu+o conte do preceitua (ue "a #u licidade dos atos" #ro%ramas" o ras" servios e cam#an/as dos 'r%os # licos dever! ter car!ter educativo" informativo ou de orientao social" dela no podendo constar nomes, s mbolos ou imagens "ue caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores p#blicos*.
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Desta(ue (ue referido dispositivo constitucional diz respeito ao princ8pio da .#p,sso+-.d+d,. S com !ase nessa informa/)o +0 seria poss8vel resolver a (uest)o, pois referido princ8pio apenas est0 previsto na alternativa E. De (ual(uer forma, a conduta do a,ente (ue se vale da sua fun/)o para promo/)o pessoal indiscutivelmente tam!m imoral, motivo pelo (ual constitui ofensa ao princ8pio da moralidade. FABARITOM L,t"+ E
(4* %FCC G 2(&& G TRT G &^ REFI[O %RJ* G TN n. o J!d. ./".o S,A!"+n0+* An+-.s, +s s,A!.nt,s p"opos.0L,s3 ,8t"+7d+s dos ,ns.n+#,ntos dos ",sp, t.Cos J!".st+s JosN dos S+ntos C+"C+-9o F.-9o , C,-so Ant_n.o B+nd,."+ d, M,--oM &. % n cleo desse princ8pio a procura de produtividade e economicidade e, o (ue mais importante, a e-i,.ncia de reduzir os desperd8cios de din*eiro p !lico, o (ue imp5e a e-ecu/)o dos servi/os p !licos com presteza, perfei/)o e rendimento funcional. &&. Jo te-to constitucional *0 al,umas refer.ncias a aplica/5es concretas deste princ8pio, como por e-emplo, no art. :>, &&, ao e-i,ir (ue o in,resso no car,o, fun/)o ou empre,o p !lico depende de concurso, e-atamente para (ue todos possam disputarDl*es o acesso em plena i,ualdade. As assertivas & e && tratam, respectivamente, dos se,uintes princ8pios da Administra/)o P !lica6 a) moralidade e le,alidade. !) efici.ncia e impessoalidade. c) le,alidade e pu!licidade. d) efici.ncia e le,alidade. e) le,alidade e moralidade. COMENTRIOS A 1CC nessa (uest)o traz os ensinamentos de dois administrativas por mim citados na aula de *o+e. A primeira assertiva constitui li/)o de $os dos Santos Carval*o 1il*o ao tratar do princ8pio da efici.ncia. As e-press5es produtividade, economicidade, presteza, perfei/)o e rendimento funcional est)o diretamente li,adas ao princ8pio da efici.ncia (ue !usca resultados efetivos no e-erc8cio da fun/)o administrativa.
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$0 a se,unda assertiva ficou a car,o do mestre Celso AntPnio Qandeira de Mello, citando a o!ri,atoriedade de concurso p !lico, como tam!m a de licita/)o p !lica para concess5es e permiss5es, como manifesta/5es do princ8pio da impessoalidade, associado por esse autor, nessas *ipteses, ao princ8pio da isonomia. FABARITOM L,t"+ B
(5* %FCC G 2(&& G TRT G 2)^ REFI[O %MT* G TN n. o J!d. ./".o G ",+ Ad#.n.st"+t.C+* O J!".st+ C,-so Ant_n.o B+nd,."+ d, M,--o +p",s,nt+ o s,A!.nt, on ,.to p+"+ !# dos p".n 7p.os $/s. os d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. +M D, + o"do o# ,-,3 + Ad#.n.st"+0:o , s,!s +A,nt,s t<# d, +t!+" n+ on;o"#.d+d, d, p".n 7p.os Nt. os. %...* Co#p",,nd,#Gs, ,# s,! S#$.to3 o#o N ,C.d,nt,3 os 9+#+dos p".n 7p.os d+ -,+-d+d, , $o+G;N. T"+t+Gs, do p".n 7p.o d+ a) motiva/)o. !) efici.ncia. c) le,alidade. d) razoa!ilidade. e) moralidade. COMENTRIOS Jovamente Celso AntPnio Qandeira de Mello citado pela 1CC em uma de suas provas. Muanto a esse ponto voc. pode ficar despreocupado, pois eu tive a preocupa/)o de ela!orar essa aula tam!m com !ase nos ensinamentos do referido autor. Muest)o tran(uila demaisE Atua/)o em conformidade com princ8pios ticos....resposta....princ8pio da moralidade (letra E). Jessa passa,em do livro, leciona o autor (ue "se%undo os cHnones da lealdade e da oa5f." a Administrao /aver! de #roceder em relao aos administrados com sinceridade e l/ane&a" sendo5l/e interdito -ual-uer com#ortamento astucioso" eivado de mal$cia" #rodu&ido de maneira a confundir" dificultar ou minimi&ar o e0erc$cio de direitos #or #arte dos cidados#. FABARITOM L,t"+ E
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(Z* %FCC G 2(&( G TREGAM G An+-.st+ J!d. ./".o G ",+ Ad#.n.st"+t.C+* A ",sp,.to dos p".n 7p.os $/s. os d+ Ad#.n.st"+0:o3 N o"",to +;."#+"M a) Em raz)o do princ8pio da moralidade o administrador p !lico deve e-ercer as suas atividades administrativas com presteza, perfei/)o e rendimento funcional. !) %s princ8pios da se,uran/a +ur8dica e da supremacia do interesse p !lico n)o est)o e-pressamente previstos na Constitui/)o 1ederal. c) A pu!licidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irre,ularidade (uanto H ori,em. d) Por for/a do princ8pio da pu!licidade todo e (ual(uer ato administrativo, sem e-ce/)o, deve ser pu!licado em +ornal oficial. e) % princ8pio da se,uran/a +ur8dica permite a aplica/)o retroativa de nova interpreta/)o de norma administrativa. COMENTRIOS AnalisandoDse cada uma das assertivas6 A* conforme +0 disse nos coment0rios de outra (uest)o, se o enunciado se referiu H presteza, perfei/)o e rendimento funcional, este+a certo (ue a resposta ser0 princ8pio da efici.ncia. Portanto, resposta errada. B* Perfeita a informa/)o constante da assertiva, sendo considerados princ8pios impl8citos relativamente H C1. C* Desta(uei esse ponto durante a aula6 pu!licidade n)o elemento formativo do ato, mas sim re(uisito para validade, efic0cia (produ/)o de efeitos +ur8dicos) e moralidade do ato administrativo. Alm disso, se o v8cio do ato reside em sua ori,em, ou se+a, na compet.ncia do a,ente (ue praticou o ato, n)o !asta a simples pu!lica/)o para convalid0Dlo. Pu!licar ato praticado por a,ente incompetente n)o retirar o v8cio de incompet.ncia. D* Gam!m c*amei a sua aten/)o durante a aula para esse ponto. Somente os atos produtores de efeitos e-ternos, tais como nomea/5es, demiss5es e promo/5es, devem ser pu!licados, ressalvadas as (uest5es prote,idas pelo si,ilo constitucional (interesse social, intimidade, se,uran/a do Estado e da sociedade). Para clarear, ve+a um e-emplo de ato produtor de efeito apenas interno, cu+a pu!lica/)o dispensada. Eu e-er/o o car,o de procurador do Estado de Minas Gerais e todas as vezes (ue um procurador sai de frias feita uma ordem de servi/o para indicar o
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seu su!stituto. Essa ordem produz dispensando pu!lica/)o em meio oficial.
efeitos
apenas
internos,
E* Pelo contr0rio, pois o princ8pio da se,uran/a +ur8dica veda +ustamente a aplica/)o retroativa de nova interpreta/)o de norma administrativa pela Administra/)o P !lica. FABARITOM L,t"+ B
(O* %FCC G 2(&& G TREGRN G An+-.st+ J!d. ./".o G ",+ Ad#.n.st"+t.C+* O p".n 7p.o s,A!ndo o E!+- + Ad#.n.st"+0:o PB$-. + D.",t+ ;.s +-.1+ +s +t.C.d+d,s dos ,nt,s d+ Ad#.n.st"+0:o Ind.",t+ d,no#.n+Gs, a) finalidade. !) controle. c) autotutela. d) supremacia do interesse p !lico. e) le,alidade. COMENTRIOS Ueferido princ8pio tam!m c*amado de tutela....lem!raDse deleI A resposta est0 na letra Q, princ8pio do controle, por meio do (ual os r,)os da administra/)o direta e-ercem a fiscaliza/)o so!re os atos praticados pelas entidades inte,rantes da administra/)o indireta. Ueferido controle tem como o!+etivo verificar se as finalidades previstas na lei (ue criou a entidade administrativa ou autorizou a sua cria/)o est)o sendo perse,uidas. FABARITOM L,t"+ B
('* %FCC G 2(&& G DPEGRS G D,;,nso" PB$-. o* N+ ",-+0:o dos p".n 7p.os ,8p",ssos no +"t.Ao )O3 +p!t3 d+ Const.t!.0:o d+ R,pB$-. + F,d,"+t.C+ do B"+s.-3 N[O onst+ o p".n 7p.o d+ a) moralidade. !) efici.ncia. c) pro!idade. d) le,alidade. e) impessoalidade. COMENTRIOS
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A,ora ficou f0cil demaisEEE @em!rou do macete "@&MPE# respondeu a (uest)o. %s princ8pios e-pressos no art. :>, ca#ut, da C1 s)o6 @e,alidade, &mpessoalidade, Moralidade, Pu!licidade e Efici.ncia. Portanto, a resposta correta est0 na letra C, pois pro!idade princ8pio impl8cito relativamente ao ca#ut do referido dispositivo. FABARITOM L,t"+ C
(T* %FCC G 2(&( G TREGAM G An+-.st+ J!d. ./".o Cont+$.-.d+d,* A p"opKs.to d+ +t.C.d+d, +d#.n.st"+t.C+3 ons.d,",M &. A administra/)o p !lica tem natureza de m nus p !lico para (uem a e-erce, isto , de encar,o de defesa, conserva/)o e aprimoramento dos !ens, servi/os e interesses da coletividade. &&. Jo desempen*o dos encar,os administrativos o a,ente do Poder P !lico tem li!erdade de procurar (ual(uer o!+etivo, ou de dar fim diverso do previsto em lei, desde (ue atenda aos interesses do Governo. &&&. Dentre os princ8pios !0sicos da Administra/)o n)o se incluem o da pu!licidade e o da efici.ncia. &'. % princ8pio da le,alidade si,nifica (ue o administrador p !lico est0, em toda a sua atividade funcional, su+eito a mandamentos da lei e Hs e-i,.ncias do !em comum. '. En(uanto no Direito Privado o poder de a,ir uma faculdade, no Direito P !lico uma imposi/)o, um dever para o a,ente (ue o detm, traduzindoDse, portanto, num poderDdever. Est0 correto o (ue se afirma APEJAS em a) &, && e &&&. !) &, &' e '. c) &&, &' e '. d) &&& e &'. e) &&& e '. COMENTRIOS 'amos proceder H an0lise de cada uma das assertivas para identificar a resposta correta6 I* % e-erc8cio da fun/)o administrativa direcionada para a consecu/)o dos interesses da coletividade, atuando os administradores na condi/)o de ,estores dos !ens e dos interesses p !licos. Estudamos esse ponto (uando da an0lise do princ8pio da indisponi!ilidade do interesse p !lico, ocasi)o em (ue a no/)o de
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fun/)o administrativa foi associada ao deverDpoder de ,est)o dos interesses da coletividade. A assertiva est0 perfeita. II* A assertiva i,nora a e-ist.ncia dos princ8pios da le,alidade, impessoalidade (associado H finalidade), moralidade, supremacia do interesse p !lico e indisponi!ilidade do interesse p !lico. A!surdaE Errada. III* Qrincadeira da 1CCE E o art. :>, ca#ut, da C1I Pu!licidade e efici.ncia comp5em +untamente com le,alidade, impessoalidade e moralidade os princ8pios !0sicos da Administra/)o P !lica e-pressos do referido dispositivo constitucional. %utra assertiva errada. IV* O a vincula/)o positiva do princ8pio da le,alidade para os a,entes p !licos, conforme estudamos no tpico destinado a essa matria. En(uanto a(ueles s podem fazer o (ue lei determina (vincula/)o positiva), os particulares podem fazer o (ue a lei n)o pro8!e (vincula/)o ne,ativa). Alm disso, todas as condutas administrativas devem ser direcionadas para o atendimento dos interesses da coletividade (!em comum). &tem correto. V* A e-plica/)o desse item constou do enunciado anterior. GrataDse da con*ecida diferen/a, (uanto ao aspecto li!erdade, entre a atua/)o da administra/)o privada e atua/)o da administra/)o p !lica. Assertiva correta. FABARITOM L,t"+ B
&(* %FCC G 2(&( G MPEGSE G An+-.st+ D.",.to* So$", o p".n 7p.o d+ p!$-. .d+d,3 N o"",to +;."#+"M a) A veicula/)o de not8cias de atos da Administra/)o pela imprensa falada, escrita e televisivada atende ao princ8pio da pu!licidade. !) Se a lei n)o e-i,ir a pu!lica/)o em r,)o oficial, a pu!licidade ter0 sido alcan/ada com a simples afi-a/)o do ato em (uadro de editais, colocado em local de f0cil acesso do r,)o e-pedidor. c) As edi/5es eletrPnicas do Di0rio %ficial da <ni)o s)o meramente informativas, n)o produzindo, em nen*uma *iptese, os mesmos efeitos (ue as edi/5es impressas. d) A pu!lica/)o de atos, contratos e outros instrumentos +ur8dicos, inclusive os normativos, pode ser resumida. e) A pu!licidade elemento formativo do administrativo. COMENTRIOS Mais uma (uest)o para a sua an0lise.... vamos Hs suas assertivas6
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A* 'e+a o (ue escrevi para voc. no tpico so!re princ8pio da pu!licidade6 "Cuidado na #rova" #ois divulgaes em imprensa particular no contratada, rdio ou televiso no produzem efeitos jur dicos. < o -ue ocorre" #or e0em#lo" com a veiculao de not$cias #ela 7o& do Prasil" -ue no ser! suficiente #ara atender ao #rinc$#io da #u licidade#. Assertiva errada. B* Se n)o *0 e-i,.ncia (uanto H pu!lica/)o em r,)o oficial, a divul,a/)o dever0 ser feita de forma a possi!ilitar o acesso dos interessados, sendo razo0vel a afi-a/)o do ato em locais de f0cil acesso do r,)o e-pedidor. Assertiva correta. C* % Direito deve acompan*ar as evolu/5es tecnol,icas. Em al,uns entes p !licos, n)o *0 veicula/)o do Di0rio %ficial impresso, e-istindo apenas a vers)o eletrPnica, conduta (ue se mostra *armPnica n)o apenas ao princ8pio da economicidade, por implicar em economias aos cofres p !licos, mas tam!m H no/)o de sustenta!ilidade ecol,ica. D* Eu fico pensando como seria a pu!lica/)o resumida de um ato normativo como um decreto ou uma resolu/)o....rs... Esses devem ser pu!licados inte,ralmente, da mesma forma (ue as leis. A,ora, (uanto H pu!lica/)o de atos, contratos e outros instrumentos +ur8dicos, a @ei A.===B?: permite essa pr0tica em seu art. =7. Portanto, o erro da (uest)o incidiu so!re os atos normativos. E* Durante a aula desta(uei esse ponto, (ue inclusive foi o!+eto de outra (uest)o de prova +0 comentada. Pu!licidade n)o elemento formativo do ato, mas sim re(uisito para validade, efic0cia (produ/)o de efeitos +ur8dicos) e moralidade do ato administrativo FABARITOM L,t"+ B
&&* %FCC G 2(&( G TREGAL G An+-.st+ J!d. ./".o Cont+$.-.d+d,* So$", os p".n 7p.os $/s. os d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. +3 ons.d,",M &. % administrador p !lico est0, em toda a sua atividade funcional, su+eito aos mandamentos da lei e Hs e-i,.ncias do !em comum. &&. E-i,.ncia de (ue a atividade administrativa se+a e-ercida com presteza, perfei/)o e rendimento funcional. &&&. Dever de e-por e-pressamente os motivos (ue determinam o ato administrativo. As afirma/5es acima dizem respeito, respectivamente, aos princ8pios da
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a) motiva/)o, razoa!ilidade e le,alidade. !) efici.ncia, impessoalidade e finalidade. c) le,alidade, efici.ncia e motiva/)o. d) proporcionalidade, finalidade e efici.ncia. e) le,alidade, proporcionalidade e fundamenta/)o. COMENTRIOS A e-press)o "su+ei/)o aos mandamentos da lei# constante do item & d0 a maior dica para a resposta6 princ8pio da le,alidade. $0 o item &&, frase repetida em v0rias provas pela 1CC, traz a ideia de presteza, perfei/)o e rendimento funcional (ue est)o associadas ao princ8pio da efici.ncia. Por fim, o item &&&, traz a o!ri,atoriedade de (ue as decis5es se+am motivadas pela Administra/)o P !lica, constando dela os fundamentos de fato e de direito (ue a em!asaram. GrataDse do princ8pio da motiva/)o. FABARITOM L,t"+ C
&2* %FCC G 2(&( G TRT G &2^ R,A.:o %SC* G TN n. o J!d. ./".o G ",+ Ad#.n.st"+t.C+* O ", on9, .#,nto d+ C+-.d+d, d, +to p"+t. +do po" ;!n .on/".o ."",A!-+"#,nt, .nC,st.do no +"Ao o! ;!n0:o3 so$ o ;!nd+#,nto d, E!, o +to p,"t,n , +o K"A:o , n:o +o +A,nt, pB$-. o3 d, o"", do p".n 7p.o a) da especialidade. !) da moralidade. c) do controle ou tutela. d) da impessoalidade. e) da *ierar(uia. COMENTRIOS Jo tpico relacionado ao princ8pio da impessoalidade, demonstrei para voc. (ue referido princ8pio deve ser analisado so! concep/5es diversas, dentre elas associado ao princ8pio da imputa/)o volitiva. Ueferido princ8pio preceitua (ue os atos praticados pelos a,entes p !licos s)o imputados (atri!u8dos) H pessoa +ur8dica em nome da (ual atua. Dessa forma, os a,entes p !licos s)o instrumentos manifesta/)o da vontade da Administra/)o P !lica.
para
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Desta(uei a validade dos atos praticados por ";!n .on/".os d, ;+to# ("a,entes de fato#), (ue s:o +E!,-,s ."",A!-+"#,nt, .nC,st.dos n+ ;!n0:o pB$-. + (e-6 servidor (ue in,ressou sem o o!ri,atrio concurso p !lico), mas cu+a situa/)o tem apar.ncia de le,alidade. At".$!.Gs, C+-.d+d, +os s,!s +tos so$ o ;!nd+#,nto d, E!, ;o"+# p"+t. +dos p,-+ p,sso+ @!"7d. + , o# o p"opKs.to d, p"ot,A," + $o+G;N dos +d#.n.st"+dos3 o E!, onst.t!. ,8p",ss:o do p".n 7p.o d+ .#p,sso+-.d+d,. FABARITOM L,t"+ D
&)* %FCC G 2(&( G MPEGRS G S, ",t/".o d, D.-.A<n .+s* A no#,+0:o d, s!p-,nt,s ,# o#.ssL,s N ;,.t+ ,# o$s,"CSn .+ +o p".n 7p.o d+ a) moralidade. !) proporcionalidade. c) *ierar(uia. d) continuidade. e) pu!licidade. COMENTRIOS A nomea/)o de suplentes realizada para (ue os tra!al*os das comiss5es n)o se+am interrompidos diante da aus.ncia de al,uns dos seus mem!ros. %u se+a, a supl.ncia est0 relacionada ao princ8pio da continuidade do servi/o p !lico, conforme demonstrado durante essa aula por meio das li/5es da autora Maria SNlvia Di Pietro. FABARITOM L,t"+ D
&4* %FCC G 2(&( G PFMGTERESINAGPI G P"o !"+do" M!n. .p+- G P"oC+ t.po )* P".n 7p.os d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. +. &. Dos princ8pios da le,alidade e da indisponi!ilidade do interesse p !lico decorre, dentre outros, o da especialidade, concernente H ideia de desconcentra/)o administrativa. &&. % princ8pio da presun/)o de le,itimidade ou de veracidade dos atos administrativos trata de presun/)o relativa, sendo o efeito de tal presun/)o o de inverter o Pnus da prova. &&&. Como decorr.ncia do princ8pio da autotutela, a Administra/)o P !lica direta fiscaliza as atividades e-ercidas pelos entes da Administra/)o indireta. &'. A motiva/)o, em re,ra, n)o e-i,e formas espec8ficas, podendo ser
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ou n)o concomitante com o ato, alm de ser feita, muitas vezes, por r,)o diverso da(uele (ue proferiu a decis)o. S%MEJGE est)o corretas as assertivas a) && e &'. !) & e &&. c) & e &&&. d) & e &'. e) && e &&&. COMENTRIOS AnalisandoDse cada uma das assertivas teremos... I* Essa (uest)o foi retirada do livro de Maria SNlvia Di Pietro, cu+a frase correta "dos #rinc$#ios da le%alidade e da indis#oni ilidade do interesse # lico decorre" dentro outros" o da es#ecialidade" concernente 9 ideia de descentrali&ao administrativa*. Portanto, o erro est0 na refer.ncia H desconcentra/)o administrativa, (ue se relaciona H cria/)o e distri!ui/)o interna de compet.ncias para r,)os p !licos, instituto diverso da descentraliza/)o administrativa, (ue est0 associada H cria/)o das pessoas +ur8dicas da administra/)o indireta (descentraliza/)o le,al), !em como H contrata/)o de concession0rias e permission0rias de servi/os p !licos (descentraliza/)o ne,ocial). Portanto, a assertiva est0 errada. II* Durante a aula, ao tratar do princ8pio da presun/)o de le,itimidade, desta(uei (ue referida presun/)o relativa, ou se+a, (uris tantum, admitindo prova em contrario. Contudo, (uem deve produzir referida prova o administrado interessado, motivo pelo (ual se diz (ue por conta da presun/)o relativa *0 invers)o do Pnus da prova. A assertiva analisada est0 correta. III* Ja autotutela cada pessoa +ur8dica inte,rante da Administra/)o Pu!lica fiscaliza os prprios atos, anulando os ile,ais e revo,ando os inoportunos eBou inconvenientes. % controle (ue a Administra/)o Direta e-erce so!re a Administra/)o &ndireta diz respeito ao princ8pio da tutela. Dessa forma, assertiva errada. IV* Mais uma (uest)o retirada do livro de Maria SNlvia Di Pietro e reproduzida durante a aula. Assertiva correta. FABARITOM L,t"+ A
&5* %FCC G 2(&( G ALGSP G AA,nt, TN n. o L,A.s-+t.Co Esp, .+-.1+do* A ",sp,.to dos p".n 7p.os d+ +d#.n.st"+0:o
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pB$-. + N o"",to +;."#+" E!, a) se aplicam tam!m Hs entidades inte,rantes da Administra/)o indireta, e-ceto H(uelas su!metidas ao re,ime +ur8dico de direito privado. !) possuem uma ordem de preval.ncia, situandoDse em primeiro lu,ar os princ8pios da le,alidade e da supremacia do interesse p !lico so!re o privado. c) o princ8pio da efici.ncia com o advento da Emenda Constitucional nK 7?B?A ,an*ou acento constitucional, passando a so!reporDse aos demais princ8pios ,erais aplic0veis H Administra/)o. d) se aplicam, em i,ual medida e de acordo com as pondera/5es determinadas pela situa/)o concreta, a todas as entidades inte,rantes da Administra/)o direta e indireta. e) o princ8pio da moralidade considerado um princ8pio prevalente e a ele se su!ordinam o princ8pio da le,alidade e o da efici.ncia. COMENTRIOS Procedendo a an0lise de cada alternativa, teremos... A* %s princ8pios s)o aplic0veis a toda a Administra/)o P !lica, Direta ou &ndireta, alcan/ando as entidades re,idas pelo re,ime +ur8dico de direito p !lico (autar(uias e funda/5es p !licas de direito p !lico), !em como a(uelas (ue tam!m o!edecem ao re,ime +ur8dico de direito privado, como ocorre com as funda/5es p !licas de direito privado, empresas p !licas e sociedades de economia mista, matria (ue ser0 oportunamente estudada no cap8tulo so!re administra/)o indireta. Alternativa errada. B* Essa alternativa merece uma resposta direta6 n)o *ierar(uia entre os princ8piosE Portanto, alternativa errada. e-iste
C* % princ8pio da efici.ncia +0 era considerado princ8pio constitucional, porm impl8cito. Alm disso, conforme dito na alternativa anterior, n)o *0 *ierar(uia entre os princ8pios. Mais uma alternativa errada. D* Uesposta corretaE GrataDse de princ8pio aplic0vel a toda a Administra/)o P !lica, n)o estando em n8vel superior ou inferior relativamente aos demais princ8pios. Diante do caso concreto, o a,ente p !lico proceder0 H pondera/)o de valores para identificar (ual princ8pio mel*or atender0 ao interesse da coletividade na(uela situa/)o espec8fica. E* Jovamente a resposta da assertiva a!ran,e a afirma/)o de (ue n)o *0 *ierar(uia entre os princ8pios.
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FABARITOM L,t"+ D
&Z* %FCC G 2(&2 G TST G TN n. o J!d. ./".o G ",+ Ad#.n.st"+t.C+* Se,undo a literalidade do caput do art. :> da Constitui/)o de 7?AA, a Administra/)o p !lica o!edecer0, entre outros, ao princ8pio da a) proporcionalidade. !) razoa!ilidade. c) i,ualdade. d) moralidade. e) !oaDf. COMENTRIOS A resolu/)o dessa (uest)o e-i,e apenas o con*ecimento do ca#ut do art. :> da C16 le,alidade, impessoalidade, moralidade, pu!licidade e efici.ncia. FABARITOM L,t"+ D
&O* %FCC G 2(&2 G MPEGAP G TN n. o M.n.st,".+- G A!8.-.+" Ad#.n.st"+t.Co* % Prefeito de determinado Munic8pio, a fim de realizar promo/)o pessoal, utilizouDse de s8m!olo e de slo,an (ue mencionam o seu so!renome na pu!licidade institucional do Munic8pio. A utiliza/)o de pu!licidade ,overnamental para promo/)o pessoal de a,ente p !lico viola o disposto no arti,o :>, T 7K, da Constitui/)o 1ederal, ora transcrito6 "a #u licidade dos atos" #ro%ramas" o ras" servios e cam#an/as dos 'r%os # licos dever! ter car!ter educativo" informativo ou de orientao social" dela no #odendo constar nomes" s$m olos ou ima%ens -ue caracteri&em #romoo #essoal de autoridades ou servidores # licos#. % fato narrado constitui viola/)o ao se,uinte princ8pio da Administra/)o P !lica, dentre outros6 a) Efici.ncia. !) Pu!licidade. c) Uazoa!ilidade. d) &mpessoalidade. e) Supremacia do &nteresse Particular so!re o P !lico. COMENTRIOS
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Durante a aula vimos (ue o princ8pio da impessoalidade pode ser analisado so! v0rias ticas. Dentre elas, a de veda/)o ao a,ente p !lico de se valer do car,o, empre,o ou fun/)o p !lica para promo/)o pessoal ou de terceiros. FABARITOM L,t"+ D
&'* %FCC G 2(&2 G DPEGPR G D,;,nso" PB$-. o* So!re os princ8pios orientadores da administra/)o p !lica &JC%UUEG% afirmar6 a) A administra/)o p !lica n)o pode criar o!ri,a/5es ou recon*ecer direitos (ue n)o este+am determinados ou autorizados em lei. !) A conduta administrativa com motiva/)o estran*a ao interesse p !lico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder. c) A oportunidade e a conveni.ncia s)o delimitadas por razoa!ilidade e proporcionalidade tanto na discricionariedade (uanto na atividade vinculada da administra/)o p !lica. d) Alm de re(uisito de efic0cia dos atos administrativos, a pu!licidade propicia o controle da administra/)o p !lica pelos administrados. e) % princ8pio da efici.ncia tem sede constitucional e se reporta ao desempen*o da administra/)o p !lica. COMENTRIOS L,t"+ A* o enunciado est0 de acordo com o princ8pio da le,alidade;
L,t"+ B* tanto o desvio de finalidade como o desvio de poder confi,uram ile,alidades, sendo espcies de a!uso de poder;
L,t"+ C* n)o *0 (ue se falar em oportunidade e conveni.ncia na pr0tica de atos vinculados, motivo pelo (ual a assertiva est0 errada;
L,t"+ D* a pu!licidade tem como o!+etivos principais a divul,a/)o dos atos da Administra/)o P !lica e possi!ilitar o seu controle pelos administrados;
L,t"+ E* referido princ8pio est0 previsto e-pressamente no caput do art. :> da C1 e se relaciona aos resultados (ue deve perse,uir o a,ente p !lico na consecu/)o do interesse p !lico.
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FABARITOM L,t"+ C
&T* %FCC G 2(&2 G DPEGSP G D,;,nso" PB$-. o* Com rela/)o aos princ8pios constitucionais da Administra/)o P !lica, est0 em conformidade com a a) moralidade o ato administrativo praticado por a,ente p !lico em favorecimento prprio, desde (ue revestido de le,alidade. !) efici.ncia a presta/)o de servi/o p !lico (ue satisfa/a em parte Hs necessidades dos administrados, desde (ue realizados com rapidez e prontid)o. c) pu!licidade o si,ilo imprescind8vel H se,uran/a da sociedade e do Estado ou o indispens0vel H defesa da intimidade. d) impessoalidade a viola/)o da ordem cronol,ica dos precatrios para o pa,amento dos crditos de natureza comum. e) le,alidade a ino!servLncia a (uais(uer atos normativos (ue n)o se+am lei em sentido estrito e provindos de autoridades administrativas. COMENTRIOS L,t"+ A* referido ato mostraDse imoral, ofensivo aos princ8pios da moralidade e da impessoalidade.
L,t"+ B* a efici.ncia n)o medida apenas pela rapidez e prontid)o, mas pela con+u,a/)o desses caracter8sticas com outras (ue culminem com a pr0tica de atos (ue tra,am resultados efetivos para a Administra/)o P !lica e administrados.
L,t"+ C* assertiva correta, (ue nos faz recorda (ue o princ8pio da pu!licidade n)o a!soluto, admitindo e-ce/5es, como as indicadas na alternativa.
L,t"+ D* se *0 viola/)o H ordem do pa,amento de precatrios sinal (ue *ouve ofensa ao princ8pio da impessoalidade;
L,t"+ E* vimos durante a aula (ue a e-press)o le,alidade alcan/a atos normativos prim0rios (e-. lei ordin0ria) e tam!m secund0rios (e-. re,ulamento). FABARITOM L,t"+ C
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2(* %FCC G 2(&2 G TCEGAP G An+-.st+ d, Cont"o-, E8t,"no G Cont"o-, E8t,"no G O"0+#,nto , F.n+n0+s* D, + o"do o# + Const.t!.0:o F,d,"+-3 os p".n 7p.os d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. + +p-. +#Gs, a) Hs entidades inte,rantes da Administra/)o direta e indireta de (ual(uer dos Poderes. !) H Administra/)o direta, aut0r(uica e fundacional, e-clusivamente. c) Hs entidades da Administra/)o direta e indireta, e-ceto Hs sociedades de economia mista e-ploradoras de atividade econPmica. d) H Administra/)o direta, inte,ralmente, e H indireta de todos os poderes e Hs entidades privadas (ue rece!em recursos p !licos, parcialmente. e) H Administra/)o direta, e-clusivamente, su+eitandoD se as entidades da Administra/)o indireta ao controle e-terno e-ercido pelo Gri!unal de Contas. COMENTRIOS Conforme art. :>, caput, C16 "a administrao # lica direta e indireta de -ual-uer dos Poderes da Enio" dos Estados" do Distrito 8ederal e dos Munic$#ios o edecer! aos #rinc$#ios da le%alidade" im#essoalidade" moralidade" #u licidade e efici)ncia e" tam .m" ao se%uinte*. FABARITOM L,t"+ A
2&* %FCC G 2(&) G TRT G &^ REFI[O %RJ* G An+-.st+ J!d. ./".o G E8, !0:o d, M+nd+dos* A p"opKs.to dos p".n 7p.os E!, .n;o"#+# + +t!+0:o d+ Ad#.n.st"+0:o pB$-. + t,#Gs, E!, o p".n 7p.o d+ a) efici.ncia e o princ8pio da le,alidade podem ser e-cludentes, raz)o pela (ual ca!e ao administrador a op/)o de escol*a dentre eles, de acordo com o caso concreto. !) tutela permite (ue a administra/)o p !lica e-er/a, em al,um ,rau e medida, controle so!re as autar(uias (ue instituir, para ,arantia da o!servLncia de suas finalidades institucionais. c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes (ue inte,ram a administra/)o indireta, inclusive consrcios p !licos. d) supremacia do interesse p !lico e o princ8pio da le,alidade podem ser e-cludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por so!reporDse a todos os demais. e) pu!licidade est0 impl8cito na atua/)o da administra/)o, uma vez (ue n)o consta da constitui/)o federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condi/5es (ue os demais.
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COMENTRIOS A) E""+d+M *avendo conflito entre os princ8pios da efici.ncia e o da le,alidade n)o *0 (ue se falar em e-clus)o de um deles, mas sim preponderLncia de um deles diante de determinado caso concreto.
Q) Co"",t+M a assertiva traz o denominado controle final8stico tam!m c*amado de supervis)o ministerial.
C) F+-s+6 o controle previsto no enunciado diz respeito ao princ8pio da tutela.
D) F+-s+M constitui e(u8voco afirmar (ue o princ8pio da supremacia do interesse p !lico so!re o interesse privado so!rep5emDse a todos os demais princ8pios.
E) F+-s+6 o princ8pio da pu!licidade consta e-pressamente do art. :>, caput, da Constitui/)o 1ederal. FABARITOM -,t"+ B
22* %FFV G 2((' G S,n+do F,d,"+- G TN n. o L,A.s-+t.Co G P"o ,sso L,A.s-+t.Co* Ass.n+-, + +;."#+t.C+ .n o"",t+. a) % princ8pio da supremacia do interesse p !lico prevalece, como re,ra, so!re direitos individuais, e isso por(ue leva em considera/)o os interesses da coletividade; !) % tratamento isonPmico por parte de administradores p !licos, a (ue fazem +us os indiv8duos, decorre !asicamente dos princ8pios da impessoalidade e da moralidade. c) % princ8pio da razoa!ilidade visa a impedir (ue administradores p !licos se conduzam com a!uso de poder, so!retudo nas atividades discricion0rias. d) Constitui fundamento do princ8pio da efici.ncia o sentimento de pro!idade (ue deve nortear a conduta dos administradores p !licos. e) Mal,rado o princ8pio da indisponi!ilidade da coisa p !lica, !ens p !licos, ainda (ue imveis, s)o alien0veis, desde (ue o!servadas certas condi/5es le,ais. COMENTRIOS
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A* Correta S no conflito entre interesses individuais e coletivos, estes prevalecem por for/a do princ8pio da supremacia do interesse p !lico so!re o privado.
B* Correta S os princ8pios da isonomia, impessoalidade e moralidade est)o intimamente li,ados, conforme pPde ser visto durante essa aula.
C* Correta S a razoa!ilidade e-i,e a ado/)o de !om senso nas condutas dos administradores.
D* E""+d+ S o sentimento de pro!idade referido no enunciado constitui fundamento do princ8pio da moralidade.
E* Correta S tanto !ens p !licos mveis como imveis podem ser alienados, desde (ue o!servados os re(uisitos le,ais (art. 7> da @ei A.===B?:). FABARITOM -,t"+ D
2)* %FFV G 2(&& G TREGPA G TN n. o J!d. ./".o G S,A!"+n0+ J!d. ./".+* D, + o"do o# + Const.t!.0:o F,d,"+- d, &T''3 + Ad#.n.st"+0:o PB$-. + o$,d, ,"/ +os s,A!.nt,s p".n 7p.osM a) le,alidade, impessoalidade, moralidade, pu!licidade e efici.ncia. !) le,alidade, impessoalidade, moralidade, pro!idade e e-ternalidade. c) le,itimidade, impessoalidade, moralidade, pro!idade e e-ternalidade. d) razoa!ilidade, proporcionalidade, impro!idade e personalismo. e) discricionariedade, pondera/)o, isen/)o e separa/)o de poderes. COMENTRIOS A vontade (ue dar dizer6 sem coment0riosEEE. A simples aplica/)o do art. :>, caput, C1, suficiente para resolver essa (uest)o, cu+a resposta est0 na letra A. FABARITOM -,t"+ A
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24* %FFV G 2((' G TJGPA J!.1* An+-.s, +s +;."#+t.C+s + s,A!."M &. A conduta do administrador p !lico em desrespeito ao princ8pio da moralidade administrativa en(uadraDse nos denominados Watos de impro!idadeW. Gal conduta poder0 ser sancionada com a suspens)o dos direitos pol8ticos, a perda da fun/)o p !lica, a indisponi!ilidade dos !ens e o ressarcimento ao er0rio, na forma e ,rada/)o prevista em lei, sem pre+u8zo da a/)o penal ca!8vel. &&. % princ8pio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princ8pios da efici.ncia e da pro!idade administrativa. &&&. Alm dos a,entes p !licos, terceiros podem ser su+eitos ativos de impro!idade administrativa. % terceiro, (uando !enefici0rio direto ou indireto do ato de impro!idade, s pode ser responsa!ilizado por a/)o dolosa, ou se+a, (uando tiver ci.ncia da ori,em il8cita da vanta,em. Assinale6 a) se nen*uma afirmativa estiver correta. !) se somente as afirmativas & e && estiverem corretas. c) se somente as afirmativas & e &&& estiverem corretas. d) se somente as afirmativas && e &&& estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. COMENTRIOS I. Co"",t+ S a (uest)o se reporta ao (ue diz o art. :>, T2K, "os atos de im#ro idade administrativa im#ortaro a sus#enso dos direitos #ol$ticos" a #erda da funo # lica" a indis#oni ilidade dos ens e o ressarcimento do er!rio" na forma e %radao #revistas em lei" sem #re(u$&o da ao #enal ca $vel#.
II. Co"",t+ D % princ8pio da democracia participativa est0 relacionado H utiliza/)o pelo povo de efetivos mecanismos de controle da atua/)o da Administra/)o P !lica, o (ue se revela instrumento para a efetividade dos princ8pios da efici.ncia e da pro!idade administrativa.
III. Co"",t+ S de acordo com os ensinamentos de $os dos Santos Carval*o 1il*o6 "o terceiro" -uando enefici!rio direto ou indireto do ato de im#ro idade" SQ PDDE SER RESPDOSAP,6,SADD PDR ATUD DD6DSA" ou se(a" -uando tiver ci)ncia da ori%em il$cita da vanta%em. Com#ortamento cul#oso no se com#ati ili&a com a #erce#o de vanta%em indevida> muito menos a conduta sem cul#a al%umaW. (Manual de Direito Administrativo D $os dos Santos Carval*o 1il*o D 9:X edi/)o D p0,ina 77>>).
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FABARITOM -,t"+ E
25* %FFV G 2((' G TCMGRJ P"o !"+do"* A +ss,"t.C+ `E!, os +tos , p"oC.#,ntos +d#.n.st"+t.Cos s:o .#p!t/C,.s n:o +o ;!n .on/".o E!, os p"+t. +3 #+s +o K"A:o o! ,nt.d+d, +d#.n.st"+t.C+ ,# no#, do E!+- +A, o ;!n .on/".o` ,n ont"+ ",sp+-do3 ,ss,n .+-#,nt,M a) no princ8pio da efici.ncia. !) no principio da moralidade. c) no princ8pio da impessoalidade. d) no princ8pio da unidade da Administra/)o P !lica. e) no princ8pio da razoa!ilidade. COMENTRIOS Durante a aula estudamos os diversos desdo!ramentos dos princ8pios da impessoalidade, dentre eles a sua associa/)o H teoria do r,)o e ao princ8pio da imputa/)o volitiva, o!+eto do enunciado. FABARITOM -,t"+ C
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UUEST]ES COMENTADAS NESSA AULA (&* %FCC G 2(&& G TRT G 2(^ REFI[O %SE* G An+-.st+ J!d. ./".o G ",+ J!d. ./".+* No E!, on ,"n, H Ad#.n.st"+0:o PB$-. +3 o p".n 7p.o d+ ,sp, .+-.d+d, t,# po" +"+ t,"7st. + a) a descentraliza/)o administrativa atravs da cria/)o de entidades (ue inte,ram a Administra/)o &ndireta. !) a fiscaliza/)o das atividades dos entes da Administra/)o &ndireta. c) o controle de seus prprios atos, com possi!ilidade de utilizarDse dos institutos da anula/)o e revo,a/)o dos atos administrativos. d) a rela/)o de coordena/)o e su!ordina/)o entre uns r,)os da Administra/)o P !lica e outros, cada (ual com atri!ui/5es definidas em lei. e) a identifica/)o com o princ8pio da supremacia do interesse privado, inerente H atua/)o estatal. (2* %FCC G 2(&& G TRT G 2(^ REFI[O %SE* G TN n. o J!d. ./".o G ",+ Ad#.n.st"+t.C+* O s,"C.0o pB$-. o n:o N p+ss7C,- d, .nt,""!p0:o o! s!sp,ns:o +;,t+ndo o d.",.to d, s,!s !s!/".os3 p,-+ p"Kp".+ .#po"tSn .+ E!, ,-, s, +p",s,nt+3 d,C,ndo s," o-o +do H d.spos.0:o do !s!/".o o# E!+-.d+d, , ",A!-+".d+d,3 +ss.# o#o o# ,;. .<n .+ , opo"t!n.d+d,. T"+t+Gs, do p".n 7p.o ;!nd+#,nt+- dos s,"C.0os pB$-. os d,no#.n+do a) impessoalidade. !) muta!ilidade. c) continuidade. d) i,ualdade. e) universalidade. ()* %FCC G 2(&& G TREGAP G An+-.st+ J!d. ./".o G ",+ J!d. ./".+* A ond!t+ do +A,nt, pB$-. o E!, s, C+-, d+ p!$-. .d+d, o;. .+- p+"+ ",+-.1+" p"o#o0:o p,sso+- +t,nt+ ont"+ os s,A!.nt,s p".n 7p.os d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. +M a) razoa!ilidade e le,alidade. !) efici.ncia e pu!licidade. c) pu!licidade e proporcionalidade. d) motiva/)o e efici.ncia. e) impessoalidade e moralidade. (4* %FCC G 2(&& G TRT G &^ REFI[O %RJ* G TN n. o J!d. ./".o S,A!"+n0+* An+-.s, +s s,A!.nt,s p"opos.0L,s3 ,8t"+7d+s dos ,ns.n+#,ntos dos ",sp, t.Cos J!".st+s JosN dos S+ntos C+"C+-9o F.-9o , C,-so Ant_n.o B+nd,."+ d, M,--oM &. % n cleo desse princ8pio a procura de produtividade e economicidade e, o (ue mais importante, a e-i,.ncia de reduzir os
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desperd8cios de din*eiro p !lico, o (ue imp5e a e-ecu/)o dos servi/os p !licos com presteza, perfei/)o e rendimento funcional. &&. Jo te-to constitucional *0 al,umas refer.ncias a aplica/5es concretas deste princ8pio, como por e-emplo, no art. :>, &&, ao e-i,ir (ue o in,resso no car,o, fun/)o ou empre,o p !lico depende de concurso, e-atamente para (ue todos possam disputarDl*es o acesso em plena i,ualdade. As assertivas & e && tratam, respectivamente, dos se,uintes princ8pios da Administra/)o P !lica6 a) moralidade e le,alidade. !) efici.ncia e impessoalidade. c) le,alidade e pu!licidade. d) efici.ncia e le,alidade. e) le,alidade e moralidade. (5* %FCC G 2(&& G TRT G 2)^ REFI[O %MT* G TN n. o J!d. ./".o G ",+ Ad#.n.st"+t.C+* O J!".st+ C,-so Ant_n.o B+nd,."+ d, M,--o +p",s,nt+ o s,A!.nt, on ,.to p+"+ !# dos p".n 7p.os $/s. os d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. +M D, + o"do o# ,-,3 + Ad#.n.st"+0:o , s,!s +A,nt,s t<# d, +t!+" n+ on;o"#.d+d, d, p".n 7p.os Nt. os. %...* Co#p",,nd,#Gs, ,# s,! S#$.to3 o#o N ,C.d,nt,3 os 9+#+dos p".n 7p.os d+ -,+-d+d, , $o+G;N. T"+t+Gs, do p".n 7p.o d+ a) motiva/)o. !) efici.ncia. c) le,alidade. d) razoa!ilidade. e) moralidade. (Z* %FCC G 2(&( G TREGAM G An+-.st+ J!d. ./".o G ",+ Ad#.n.st"+t.C+* A ",sp,.to dos p".n 7p.os $/s. os d+ Ad#.n.st"+0:o3 N o"",to +;."#+"M a) Em raz)o do princ8pio da moralidade o administrador p !lico deve e-ercer as suas atividades administrativas com presteza, perfei/)o e rendimento funcional. !) %s princ8pios da se,uran/a +ur8dica e da supremacia do interesse p !lico n)o est)o e-pressamente previstos na Constitui/)o 1ederal. c) A pu!licidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato praticado com irre,ularidade (uanto H ori,em. d) Por for/a do princ8pio da pu!licidade todo e (ual(uer ato administrativo, sem e-ce/)o, deve ser pu!licado em +ornal oficial. e) % princ8pio da se,uran/a +ur8dica permite a aplica/)o retroativa de nova interpreta/)o de norma administrativa. (O* %FCC G 2(&& G TREGRN G An+-.st+ J!d. ./".o G ",+ Ad#.n.st"+t.C+* O p".n 7p.o s,A!ndo o E!+- + Ad#.n.st"+0:o
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PB$-. + D.",t+ ;.s +-.1+ +s +t.C.d+d,s Ad#.n.st"+0:o Ind.",t+ d,no#.n+Gs, a) finalidade. !) controle. c) autotutela. d) supremacia do interesse p !lico. e) le,alidade.
dos
,nt,s
d+
('* %FCC G 2(&& G DPEGRS G D,;,nso" PB$-. o* N+ ",-+0:o dos p".n 7p.os ,8p",ssos no +"t.Ao )O3 +p!t3 d+ Const.t!.0:o d+ R,pB$-. + F,d,"+t.C+ do B"+s.-3 N[O onst+ o p".n 7p.o d+ a) moralidade. !) efici.ncia. c) pro!idade. d) le,alidade. e) impessoalidade. (T* %FCC G 2(&( G TREGAM G An+-.st+ J!d. ./".o Cont+$.-.d+d,* A p"opKs.to d+ +t.C.d+d, +d#.n.st"+t.C+3 ons.d,",M &. A administra/)o p !lica tem natureza de m nus p !lico para (uem a e-erce, isto , de encar,o de defesa, conserva/)o e aprimoramento dos !ens, servi/os e interesses da coletividade. &&. Jo desempen*o dos encar,os administrativos o a,ente do Poder P !lico tem li!erdade de procurar (ual(uer o!+etivo, ou de dar fim diverso do previsto em lei, desde (ue atenda aos interesses do Governo. &&&. Dentre os princ8pios !0sicos da Administra/)o n)o se incluem o da pu!licidade e o da efici.ncia. &'. % princ8pio da le,alidade si,nifica (ue o administrador p !lico est0, em toda a sua atividade funcional, su+eito a mandamentos da lei e Hs e-i,.ncias do !em comum. '. En(uanto no Direito Privado o poder de a,ir uma faculdade, no Direito P !lico uma imposi/)o, um dever para o a,ente (ue o detm, traduzindoDse, portanto, num poderDdever. Est0 correto o (ue se afirma APEJAS em a) &, && e &&&. !) &, &' e '. c) &&, &' e '. d) &&& e &'. e) &&& e '. &(* %FCC G 2(&( G MPEGSE G An+-.st+ D.",.to* So$", o p".n 7p.o d+ p!$-. .d+d,3 N o"",to +;."#+"M a) A veicula/)o de not8cias de atos da Administra/)o pela imprensa falada, escrita e televisivada atende ao princ8pio da pu!licidade.
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!) Se a lei n)o e-i,ir a pu!lica/)o em r,)o oficial, a pu!licidade ter0 sido alcan/ada com a simples afi-a/)o do ato em (uadro de editais, colocado em local de f0cil acesso do r,)o e-pedidor. c) As edi/5es eletrPnicas do Di0rio %ficial da <ni)o s)o meramente informativas, n)o produzindo, em nen*uma *iptese, os mesmos efeitos (ue as edi/5es impressas. d) A pu!lica/)o de atos, contratos e outros instrumentos +ur8dicos, inclusive os normativos, pode ser resumida. e) A pu!licidade elemento formativo do administrativo. &&* %FCC G 2(&( G TREGAL G An+-.st+ J!d. ./".o Cont+$.-.d+d,* So$", os p".n 7p.os $/s. os d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. +3 ons.d,",M &. % administrador p !lico est0, em toda a sua atividade funcional, su+eito aos mandamentos da lei e Hs e-i,.ncias do !em comum. &&. E-i,.ncia de (ue a atividade administrativa se+a e-ercida com presteza, perfei/)o e rendimento funcional. &&&. Dever de e-por e-pressamente os motivos (ue determinam o ato administrativo. As afirma/5es acima dizem respeito, respectivamente, aos princ8pios da a) motiva/)o, razoa!ilidade e le,alidade. !) efici.ncia, impessoalidade e finalidade. c) le,alidade, efici.ncia e motiva/)o. d) proporcionalidade, finalidade e efici.ncia. e) le,alidade, proporcionalidade e fundamenta/)o. &2* %FCC G 2(&( G TRT G &2^ R,A.:o %SC* G TN n. o J!d. ./".o G ",+ Ad#.n.st"+t.C+* O ", on9, .#,nto d+ C+-.d+d, d, +to p"+t. +do po" ;!n .on/".o ."",A!-+"#,nt, .nC,st.do no +"Ao o! ;!n0:o3 so$ o ;!nd+#,nto d, E!, o +to p,"t,n , +o K"A:o , n:o +o +A,nt, pB$-. o3 d, o"", do p".n 7p.o a) da especialidade. !) da moralidade. c) do controle ou tutela. d) da impessoalidade. e) da *ierar(uia. &)* %FCC G 2(&( G MPEGRS G S, ",t/".o d, D.-.A<n .+s* A no#,+0:o d, s!p-,nt,s ,# o#.ssL,s N ;,.t+ ,# o$s,"CSn .+ +o p".n 7p.o d+ a) moralidade. !) proporcionalidade. c) *ierar(uia. d) continuidade. e) pu!licidade.
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&4* %FCC G 2(&( G PFMGTERESINAGPI G P"o !"+do" M!n. .p+- G P"oC+ t.po )* P".n 7p.os d+ Ad#.n.st"+0:o PB$-. +. &. Dos princ8pios da le,alidade e da indisponi!ilidade do interesse p !lico decorre, dentre outros, o da especialidade, concernente H ideia de desconcentra/)o administrativa. &&. % princ8pio da presun/)o de le,itimidade ou de veracidade dos atos administrativos trata de presun/)o relativa, sendo o efeito de tal presun/)o o de inverter o Pnus da prova. &&&. Como decorr.ncia do princ8pio da autotutela, a Administra/)o P !lica direta fiscaliza as atividades e-ercidas pelos entes da Administra/)o indireta. &'. A motiva/)o, em re,ra, n)o e-i,e formas espec8ficas, podendo ser ou n)o concomitante com o ato, alm de ser feita, muitas vezes, por r,)o diverso da(uele (ue proferiu a decis)o. S%MEJGE est)o corretas as assertivas a) && e &'. !) & e &&. c) & e &&&. d) & e &'. e) && e &&&. &5* %FCC G 2(&( G ALGSP G AA,nt, TN n. o L,A.s-+t.Co Esp, .+-.1+do* A ",sp,.to dos p".n 7p.os d+ +d#.n.st"+0:o pB$-. + N o"",to +;."#+" E!, a) se aplicam tam!m Hs entidades inte,rantes da Administra/)o indireta, e-ceto H(uelas su!metidas ao re,ime +ur8dico de direito privado. !) possuem uma ordem de preval.ncia, situandoDse em primeiro lu,ar os princ8pios da le,alidade e da supremacia do interesse p !lico so!re o privado. c) o princ8pio da efici.ncia com o advento da Emenda Constitucional nK 7?B?A ,an*ou acento constitucional, passando a so!reporDse aos demais princ8pios ,erais aplic0veis H Administra/)o. d) se aplicam, em i,ual medida e de acordo com as pondera/5es determinadas pela situa/)o concreta, a todas as entidades inte,rantes da Administra/)o direta e indireta. e) o princ8pio da moralidade considerado um princ8pio prevalente e a ele se su!ordinam o princ8pio da le,alidade e o da efici.ncia. &Z* %FCC G 2(&2 G TST G TN n. o J!d. ./".o G ",+ Ad#.n.st"+t.C+* Se,undo a literalidade do caput do art. :> da Constitui/)o de 7?AA, a Administra/)o p !lica o!edecer0, entre outros, ao princ8pio da a) proporcionalidade. !) razoa!ilidade.
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c) i,ualdade. d) moralidade. e) !oaDf. &O* %FCC G 2(&2 G MPEGAP G TN n. o M.n.st,".+- G A!8.-.+" Ad#.n.st"+t.Co* % Prefeito de determinado Munic8pio, a fim de realizar promo/)o pessoal, utilizouDse de s8m!olo e de slo,an (ue mencionam o seu so!renome na pu!licidade institucional do Munic8pio. A utiliza/)o de pu!licidade ,overnamental para promo/)o pessoal de a,ente p !lico viola o disposto no arti,o :>, T 7K, da Constitui/)o 1ederal, ora transcrito6 "a #u licidade dos atos" #ro%ramas" o ras" servios e cam#an/as dos 'r%os # licos dever! ter car!ter educativo" informativo ou de orientao social" dela no #odendo constar nomes" s$m olos ou ima%ens -ue caracteri&em #romoo #essoal de autoridades ou servidores # licos#. % fato narrado constitui viola/)o ao se,uinte princ8pio da Administra/)o P !lica, dentre outros6 a) Efici.ncia. !) Pu!licidade. c) Uazoa!ilidade. d) &mpessoalidade. e) Supremacia do &nteresse Particular so!re o P !lico. &'* %FCC G 2(&2 G DPEGPR G D,;,nso" PB$-. o* So!re os princ8pios orientadores da administra/)o p !lica &JC%UUEG% afirmar6 a) A administra/)o p !lica n)o pode criar o!ri,a/5es ou recon*ecer direitos (ue n)o este+am determinados ou autorizados em lei. !) A conduta administrativa com motiva/)o estran*a ao interesse p !lico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder. c) A oportunidade e a conveni.ncia s)o delimitadas por razoa!ilidade e proporcionalidade tanto na discricionariedade (uanto na atividade vinculada da administra/)o p !lica. d) Alm de re(uisito de efic0cia dos atos administrativos, a pu!licidade propicia o controle da administra/)o p !lica pelos administrados. e) % princ8pio da efici.ncia tem sede constitucional e se reporta ao desempen*o da administra/)o p !lica. &T* %FCC G 2(&2 G DPEGSP G D,;,nso" PB$-. o* Com rela/)o aos princ8pios constitucionais da Administra/)o P !lica, est0 em conformidade com a a) moralidade o ato administrativo praticado por a,ente p !lico em favorecimento prprio, desde (ue revestido de le,alidade.
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!) efici.ncia a presta/)o de servi/o p !lico (ue satisfa/a em parte Hs necessidades dos administrados, desde (ue realizados com rapidez e prontid)o. c) pu!licidade o si,ilo imprescind8vel H se,uran/a da sociedade e do Estado ou o indispens0vel H defesa da intimidade. d) impessoalidade a viola/)o da ordem cronol,ica dos precatrios para o pa,amento dos crditos de natureza comum. e) le,alidade a ino!servLncia a (uais(uer atos normativos (ue n)o se+am lei em sentido estrito e provindos de autoridades administrativas. 2(* %FCC G 2(&2 G TCEGAP G An+-.st+ d, Cont"o-, E8t,"no G Cont"o-, E8t,"no G O"0+#,nto , F.n+n0+s* De acordo com a Constitui/)o 1ederal, os princ8pios da Administra/)o P !lica aplicamD se a) Hs entidades inte,rantes da Administra/)o direta e indireta de (ual(uer dos Poderes. !) H Administra/)o direta, aut0r(uica e fundacional, e-clusivamente. c) Hs entidades da Administra/)o direta e indireta, e-ceto Hs sociedades de economia mista e-ploradoras de atividade econPmica. d) H Administra/)o direta, inte,ralmente, e H indireta de todos os poderes e Hs entidades privadas (ue rece!em recursos p !licos, parcialmente. e) H Administra/)o direta, e-clusivamente, su+eitandoD se as entidades da Administra/)o indireta ao controle e-terno e-ercido pelo Gri!unal de Contas. 2&* %FCC G 2(&) G TRT G &^ REFI[O %RJ* G An+-.st+ J!d. ./".o G E8, !0:o d, M+nd+dos* A p"opKs.to dos p".n 7p.os E!, .n;o"#+# + +t!+0:o d+ Ad#.n.st"+0:o pB$-. + t,#Gs, E!, o p".n 7p.o d+ a) efici.ncia e o princ8pio da le,alidade podem ser e-cludentes, raz)o pela (ual ca!e ao administrador a op/)o de escol*a dentre eles, de acordo com o caso concreto. !) tutela permite (ue a administra/)o p !lica e-er/a, em al,um ,rau e medida, controle so!re as autar(uias (ue instituir, para ,arantia da o!servLncia de suas finalidades institucionais. c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes (ue inte,ram a administra/)o indireta, inclusive consrcios p !licos. d) supremacia do interesse p !lico e o princ8pio da le,alidade podem ser e-cludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por so!reD porDse a todos os demais. e) pu!licidade est0 impl8cito na atua/)o da administra/)o, uma vez (ue n)o consta da constitui/)o federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condi/5es (ue os demais.
56
22* %FFV G 2((' G S,n+do F,d,"+- G TN n. o L,A.s-+t.Co G P"o ,sso L,A.s-+t.Co* Ass.n+-, + +;."#+t.C+ .n o"",t+. a) % princ8pio da supremacia do interesse p !lico prevalece, como re,ra, so!re direitos individuais, e isso por(ue leva em considera/)o os interesses da coletividade; !) % tratamento isonPmico por parte de administradores p !licos, a (ue fazem +us os indiv8duos, decorre !asicamente dos princ8pios da impessoalidade e da moralidade. c) % princ8pio da razoa!ilidade visa a impedir (ue administradores p !licos se conduzam com a!uso de poder, so!retudo nas atividades discricion0rias. d) Constitui fundamento do princ8pio da efici.ncia o sentimento de pro!idade (ue deve nortear a conduta dos administradores p !licos. e) Mal,rado o princ8pio da indisponi!ilidade da coisa p !lica, !ens p !licos, ainda (ue imveis, s)o alien0veis, desde (ue o!servadas certas condi/5es le,ais. 2)* %FFV G 2(&& G TREGPA G TN n. o J!d. ./".o G S,A!"+n0+ J!d. ./".+* D, + o"do o# + Const.t!.0:o F,d,"+- d, &T''3 + Ad#.n.st"+0:o PB$-. + o$,d, ,"/ +os s,A!.nt,s p".n 7p.osM a) le,alidade, impessoalidade, moralidade, pu!licidade e efici.ncia. !) le,alidade, impessoalidade, moralidade, pro!idade e e-ternalidade. c) le,itimidade, impessoalidade, moralidade, pro!idade e e-ternalidade. d) razoa!ilidade, proporcionalidade, impro!idade e personalismo. e) discricionariedade, pondera/)o, isen/)o e separa/)o de poderes. 24* %FFV G 2((' G TJGPA J!.1* An+-.s, +s +;."#+t.C+s + s,A!."M &. A conduta do administrador p !lico em desrespeito ao princ8pio da moralidade administrativa en(uadraDse nos denominados Watos de impro!idadeW. Gal conduta poder0 ser sancionada com a suspens)o dos direitos pol8ticos, a perda da fun/)o p !lica, a indisponi!ilidade dos !ens e o ressarcimento ao er0rio, na forma e ,rada/)o prevista em lei, sem pre+u8zo da a/)o penal ca!8vel. &&. % princ8pio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princ8pios da efici.ncia e da pro!idade administrativa. &&&. Alm dos a,entes p !licos, terceiros podem ser su+eitos ativos de impro!idade administrativa. % terceiro, (uando !enefici0rio direto ou indireto do ato de impro!idade, s pode ser responsa!ilizado por a/)o dolosa, ou se+a, (uando tiver ci.ncia da ori,em il8cita da vanta,em. Assinale6 a) se nen*uma afirmativa estiver correta.
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!) se somente as afirmativas & e && estiverem corretas. c) se somente as afirmativas & e &&& estiverem corretas. d) se somente as afirmativas && e &&& estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 25* %FFV G 2((' G TCMGRJ P"o !"+do"* A +ss,"t.C+ `E!, os +tos , p"oC.#,ntos +d#.n.st"+t.Cos s:o .#p!t/C,.s n:o +o ;!n .on/".o E!, os p"+t. +3 #+s +o K"A:o o! ,nt.d+d, +d#.n.st"+t.C+ ,# no#, do E!+- +A, o ;!n .on/".o` ,n ont"+ ",sp+-do3 ,ss,n .+-#,nt,M a) no princ8pio da efici.ncia. !) no principio da moralidade. c) no princ8pio da impessoalidade. d) no princ8pio da unidade da Administra/)o P !lica. e) no princ8pio da razoa!ilidade.
FABARITOM 37) A, 39) C, 3:) E, 32) Q, 34) E, 3=) Q, 3>) Q, 3A) C, 3?) Q, 73) Q, 77) C, 79) D, 7:) D, 72) A, 74) D, 7=) D, 7>) D, 7A) C, 7?) C, 93) A, 97) Q, 99) D, 9:) A, 92) E, 94) C.
Data Data Data
N questes 28 N questes 28 N questes 28
Acertos Acertos Acertos
% acerto % acerto % acerto
Data Data Data
N questes 28 N questes 28 N questes 28
Acertos Acertos Acertos
% acerto % acerto % acerto
Jeste momento, c*e,o ao final desta aula demonstrativa na e-pectativa de (ue por meio dela voc. ten*a aprimorado seus con*ecimentos acerca dos princ8pios da Administra/)o P !lica. Espero ter despertado o seu interesse em participar do curso. Mual(uer d vida s fazer contato. Grande a!ra/o
A"#+ndo M," +d+nt, armandoFpontodosconcursos.com.!r
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AULA DEMO 7. Princ8pios

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Direito Administrativo. 22 edio. Editora Atlas. p. 63.

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Grave6 LEFALIDADE I LEIS J PRINC6PIOS J VALORES2.

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G P"o.$.0:o d, .#pos.0:o d, d,C,",s , d, po" #,.o d, +tos +d#.n.st"+t.Cos

Curso de Direito Administrativo. 26 edio. 6al)eiros Editores. p 173.

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N,pot.s#o +"+ t,".1+Gs, ,# E!+.s em comiss)o ou fun/5es de confian/a.

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2.2. PRINC6PIO PXBLICO

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