Trabajo Escrito

Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos
Introduccin
En los ltimos aos Panam ha experimentado un notable progreso econmico, que ha generado condiciones propicias para atraer inversiones, expandir la produccin y aumentar los recursos destinados a atender las necesidades sociales. Tal proceso ha captado el inters de los analistas y ha sido extensamente documentado. No se ha examinado con la misma detencin, sin embargo, lo que respecta al efecto que este incremento en los niveles de actividad ha tenido en el bienestar de la poblacin, y muy especialmente en lo que atae a reduccin de la pobreza y de la desigualdad en la distribucin del ingreso. En este trabajo le presentamos un anlisis detallado acerca de la evolucin de la pobreza y de la desigualdad en el pas durante las presente dos dcadas, y de su relacin con la trayectoria seguida por los principales indicadores macroeconmicos, del mercado de trabajo y del gasto social en los siguientes periodos, y el examen de la incidencia que han tenido en la evolucin de estos indicadores sociales factores tales como el crecimiento econmico, los avances observados en el mercado de trabajo y el aporte del gasto social. Con ese propsito, se proces una amplia gama de informacin contenida en las encuestas de hogares disponibles en la CGR, y se recopil, sistematiz y analiz una variedad de otros datos que dan cuenta de la situacin econmica y social del pas en los aos recientes. La organizacin de este informe es la siguiente: En primer lugar, y a fin de poner en contexto lo sucedido con la pobreza y la desigualdad, se describe la evolucin de la economa en el perodo 1993-2013, identificando las diferentes fases por las que ha atravesado en estos aos. Adems, se analizan las principales caractersticas del mercado de trabajo y su relacin con el comportamiento de la actividad econmica, as como la evolucin del gasto pblico y su efecto en el nivel de vida de las personas.Se examina la evolucin de la pobreza y la indigencia, con nfasis en la comparacin entre zonas del pas, as como en la identificacin de los territorios ms afectados por este fenmeno. Tambin se analiza la evolucin de la situacin social en materia de distribucin y concentracin del ingreso, y la relacin que guardan estos indicadores, tanto con el crecimiento econmico como con los niveles de pobreza.
Final de la dcada de los 80: la dcada perdida Antes de comenzar a narrar la economa de Panam los ltimos 20 aos debemos ver un pequeo pantallazo, qu cambios o qu impactos influyeron en la economa en los aos 80 ya que estos seran los primeros pasos de Panam para poder recuperarse del gran golpe de la dictadura. La situacin empeor a partir de 1986, cuando Panam enfrent una fuerte crisis econmica, como resultado de la crisis poltica y las sanciones econmicas impuestas por los Estados Unidos. En el ltimo ao de la dcada, el PIB per cpita estuvo 12.1% por debajo de su nivel de 1980; o sea, en promedio disminuy 1.4% anualmente durante la dcada de los ochenta. Panam dej de pagar el servicio de la deuda externa comercial en 1987 y a partir de 1988 hubo una moratoria al servicio de la deuda con las IFIs y el Club de Pars. Por la falta de flujos de capital hacia el pas y la cada de la inversin pblica, baj la inversin a slo 6% del PIB en 1989. Los aos noventa: recuperacin y reformas del modelo econmico
La economa se recuper en el primer quinquenio de los noventa, cuando se normalizaron las relaciones con las IFIs y el Club de Pars, lo que produjo un nuevo flujo de capital hacia Panam. La implementacin de un programa de ajuste y el levantamiento de las sanciones econmicas externas elev la confianza en el pas. Esto result en la repatriacin de capital privado y grandes flujos de ayuda externa. Los flujos de capital hacia el pas fueron utilizados para financiar a la vez un aumento de la inversin privada y del consumo, resultando en una rpida recuperacin de la actividad econmica y mayores niveles de importaciones, especialmente de bienes. El mejoramiento de la situacin econmica se reflej en menores tasas de desempleo, mayores niveles de ingreso y consumo per cpita, y mejoramiento de los ndices de pobreza (urbana). Sin embargo, el crecimiento econmico se desaceler a partir de 1992. El ritmo de crecimiento continu desacelerndose hasta 1996. En 1998 hubo de nuevo una reduccin del crecimiento. El desempeo econmico en la segunda mitad de los noventa fue afectado por un conjunto de factores. Por un lado, mejor el nivel de confianza de inversionistas por la implementacin de polticas orientadas a aumentar la eficiencia y la competitividad y a fortalecer una economa de mercado, entre otros evidenciado por ms elevados niveles de
Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos inversin directa por parte de empresas extranjeras. Por otro lado, de manera positiva contribuyeron factores coyunturales como la fuerte expansin de la ZLC, la creciente exportacin de servicios portuarios y, a partir de 1996, el mayor volumen exportado del sector pesquero, mientras que de manera negativa incidieron factores coyunturales como los reducidos niveles de carga trasegada por el Canal, el fenmeno de El Nio en 1997-1998 y, a partir de principios de 1998, una prolongada huelga en el sector bananero, mientras que la crisis econmica en Amrica Latina tambin tuvo un impacto negativo (MEF 1999b:49-50). El cambio en las polticas econmicas y los cambios externos no fueron acompaados por una reduccin significativa de los problemas de desempleo y pobreza urbana. Al mismo tiempo se increment la desigualdad entre 1994 y 1998. A principios de los noventa, el Gobierno de Endara lanz un nuevo programa de estabilizacin y ajuste estructural .Este programa fue apoyado por el Banco Mundial (a travs de un Prstamo de Recuperacin Econmica en 1992) y por otras instituciones financieras internacionales. El gobierno logr mejorar las finanzas pblicas y las polticas contribuyeron a una recuperacin de la economa. Sin embargo, el gobierno no logr implementar todas las reformas y reestructurar completamente la economa con el fin de llegar a un proceso de crecimiento ms sostenible. Segn el informe de 1995 del Banco Mundial: El gobierno de la poca cumpli consistentemente con los criterios de desempeo requeridos por el FMI en sus programas de financiamiento, pero encontr serias barreras polticas para implementar algunos puntos claves de una reforma fiscal de mediano plazo que permitira establecer una posicin fiscal financieramente sostenible. Tampoco se realizaron grandes avances en las reformas econmicas estructurales apoyadas por el ERL del Banco Mundial y el Prstamo para la Reforma de las Empresas Pblicas (PERL) del BID. (Banco Mundial 1995:v). Al inicio de la dcada, la implementacin del programa de ajuste y el levantamiento de las sanciones econmicas externas increment la confianza en Panam. Esto result en la repatriacin de capital privado y grandes flujos de ayuda externa.11 Los flujos de capital hacia el pas fueron utilizados para financiar a la vez un aumento de la inversin privada y del consumo, resultando en
Segn las Cuentas Nacionales, las transferencias netas hacia el pas crecieron de 95.6 millones de Balboas en 1989 a 334 millones en 1992 (CGR 1999a). En comparacin, los datos de la Balanza de Pagos demuestran un aumento de slo 222.4 en 1991 y una cada en 1992 a 204 millones de Balboas (ver CGR 1999b). 2 Se utiliz el deflactor del PIB para expresar el consumo per cpita en trminos reales.
Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos una rpida recuperacin de la actividad econmica y ms elevados niveles de importaciones, especialmente de bienes. En trminos reales, el gasto de consumo final per cpita creci en promedio en 5% anual entre 1990 y 1992, pero menos en aos siguientes.2 Tambin se redujo el crecimiento de la inversin, pero la inversin sigui creciendo a un ritmo superior al PIB. La inversin como proporcin del PIB a precios de mercado lleg a casi 25% en 1994 (un aumento desde el nivel de 17% en 1990). Los mayores niveles de consumo e inversin contribuyeron al aumento de las importaciones de bienes y servicios (f.o.b.). Estas crecieron de 78.9% del PIB en 1990 a 95.2% en 1994. El crecimiento anual de las importaciones fue en promedio 15.1% en este periodo. Sin embargo, la mayor parte de este aumento se debe al desempeo favorable de la ZLC. Las exportaciones de bienes y servicios (f.o.b.) crecieron en un 13% anual durante el mismo periodo (aunque las reexportaciones de la ZLC crecieron ms rpido). En consecuencia, el balance de la cuenta comercial pas de un supervit de 4.6% del PIB en 1990 a un dficit en los aos siguientes, con excepcin de 1994.
El PIB creci en 6.2% por ao en el periodo 1990-1994.32 Mayores tasas de crecimiento se experimentaron en actividades como la construccin, el comercio en particular no slo por la mayor actividad en la ZLC, sino tambin por el boom de consumo y la intermediacin financiera. Tambin hubo una fuerte recuperacin de la industria, especialmente por el boom de la construccin. La agricultura que no haba sido afectada tanto por la crisis como los dems sectores sigui creciendo, aunque a un ritmo menor que el resto de la economa
A precios de costo de factores. A precios de mercado el crecimiento anual fue en promedio 6.5%, o 4.5% per cpita.
A pesar de la fuerte recuperacin econmica, la reduccin del desempleo fue slo modesta, porque la oferta de mano de obra creci mucho despus de la crisis, especialmente en las reas urbanas. Otros factores que pueden explicar por qu el desempleo no se redujo ms, fueron el
Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos hecho de que una parte del crecimiento econmico tuvo lugar en sectores que no generan mucho empleo (como las actividades de la ZLC y la intermediacin financiera) y que los sectores que tradicionalmente absorban gran parte del crecimiento de la fuerza laboral (como los servicios sociales) slo recuperaron hasta niveles similares previos a la crisis. Esto significa que el crecimiento de empleo en servicios comerciales debe haber contribuido relativamente ms a la reduccin del desempleo. La recuperacin de la economa en los primeros aos de los 90 se reflej en los mayores niveles de ingreso y la reduccin de la pobreza en reas urbanas. Tanto la incidencia, como la brecha y la severidad de pobreza urbana bajaron significativamente entre 1991 y 1994.20 La incidencia de pobreza urbana baj de ms de 35% a un nivel algo superior al 25%. La brecha de pobreza y la severidad de pobreza se redujeron en ms o menos un tercio en el mismo periodo. La tasa de crecimiento del ingreso per cpita fue ms alto en 1992-1993 que en 1991-1992, pero se redujo despus de 1993.21 Al mismo tiempo, la desigualdad segn los coeficientes de Theil y Gini baj en 1991-1992, aument en el ao siguiente, para disminuir nuevamente hasta 1994. 1994-1998 La poltica econmica del Gobierno de Prez de Balladares tambin se caracteriz por un manejo prudente de las finanzas pblicas, pero con una reorientacin del gasto pblico hacia la inversin en infraestructura y el gasto social A partir de 1994, el programa econmico puso prioridad en la creacin de las condiciones para una economa de mercado. Se privatizaron varias empresas estatales, se desmantel el sistema de controles de precios, se reform el Cdigo de Trabajo y se abri la economa mediante una reforma comercial (MEF 1999b). A partir de enero de 1998, se reforz la poltica de apertura comercial al reducir el techo arancelario al 15%, exceptuando los vehculos, el azcar, el arroz y la leche, y se redujo la dispersin arancelaria de 198 categoras a 5 (MEF 1999d). Tambin se redujo ms la deuda pblica externa. Los recursos provenientes de la privatizacin se destinaron a la creacin de un Fondo Fiduciario para el Desarrollo. La economa panamea creci en promedio en 3.3% por ao en el periodo 1994-1998. Una de las razones del menor crecimiento en 1994-1998, en comparacin con el crecimiento en 1990-1994, fue el desempeo menos favorable del sector exportador. Muestran que el crecimiento econmico no fue acompaado por una reduccin de la tasa de desempleo. Aunque el desempleo
Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos rural se redujo hasta 1997, especialmente para las mujeres, la tendencia en el rea urbana fue un aumento del desempleo hasta 1997. Slo el alto crecimiento econmico en 1997 parece haber reducido en algo el problema del desempleo urbano. Se puede observar que la estructura de empleo cambi hacia ms empleo en el sector terciario en 1994-1998. Este cambio se ve ms claro en el rea rural. No obstante, tanto en el rea rural como en el rea urbana se puede observar que dentro del sector terciario aument la proporcin de servicios comerciales y financieros (compuesto por las ramas comercio, hoteles y restaurantes, transporte y servicios financieros). Parte de este aumento fue resultado de la expansin de actividades como la ZLC y la exportacin de servicios portuarios, pero como ya mencionamos anteriormente, aquellas actividades no generan mucho empleo. El crecimiento econmico fue superior al promedio en el sector hoteles y restaurantes, el cual tambin gener ms puestos de empleo en dicho sector, aunque otra parte del aumento de empleo en servicios habr sido en comercio. Puede ser que la flexibilizacin del mercado de trabajo tambin haya contribuido a este cambio en el empleo hacia servicios comerciales y financieros. De todas maneras, el cambio en el Cdigo de Trabajo no parece haber resultado en mayores cambios en salarios en el rea urbana. A pesar del crecimiento econmico, no hubo mucha reduccin de pobreza urbana entre 1994 y 1998 . La incidencia subi ligeramente en el periodo 1994-1997, pero baj algo en 1998 No slo hubo ms desigualdad entre los pobres en reas rurales que entre los pobres en el rea urbana, sino tambin en general fue mayor la desigualdad en el rea rural que en el rea urbana. El coeficiente de Gini para reas rurales (incluyendo a las reas indgenas y de difcil acceso) es igual a 0.56, en comparacin con 0.52 para reas urbanas. A nivel nacional, el valor del coeficiente de Gini es igual a 0.60. Este valor es ms alto que en la mayora de los pases latinoamericanos (ver p. ej. Banco Mundial 1999: Apndice A.10.1). Tambin es ms alto que el Gini de 0.55 que fue calculado en base a los datos de la Encuesta Socioeconmica de 1983 (ver Cuadro 2.5 y tambin Sahota 1990:68), el cual sugiere que hubo ms desigualdad en 1997 que en 1983. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que la Encuesta Socioeconmica no incluye informacin para reas indgenas y de difcil acceso. Cuando se excluyen de la ENV las observaciones para dichas reas, el coeficiente de Gini toma un valor de 0.57, todava mayor a su valor en 1983, pero la diferencia es menor. Los coeficientes de Theil tambin indican que aument la desigualdad a nivel nacional (excluyendo las reas sealadas) entre 1983 y 1997.
CUADRO: ndices de la distribucin del ingreso per cpita
Ingresos en el rea urbana en 1991, 1994 y 1998 Niveles de ingreso Como se discuti en el captulo anterior, Panam tuvo un pequeo auge econmico entre 1991 y 1994. En reas urbanas el ingreso per cpita mensual (en Balboas constantes de Agosto 1998) aument de 171.5 a 206,6 en ese periodo, o sea en 6.4% por ao. El crecimiento fue slo 1.3% por ao entre 1994 y 1998, para llegar a un promedio de 218.0 en 1998. El ingreso promedio en 1994 fue 2.7 veces la lnea de pobreza, expresando el alto grado de desigualdad. Los pobres no vieron mucha mejora en su ingreso promedio. Por lo tanto aument la desigualdad entre pobres y no pobres (aunque no la desigualdad en general, ver ms abajo). En 1991 cada persona pobre recibi en promedio 18 por ciento del ingreso per cpita de los no pobres; dicha proporcin baj a 16 por ciento en 1998. Esto no quiere decir que no haba pobres que beneficiaron del crecimiento econmico. De hecho, baj la incidencia de pobreza urbana entre 1991 y 1994 y tambin ligeramente entre 1994 y 1998. Los grupos de bajos ingresos estn compuestos por las personas que pertenecen a hogares cuyo jefe es una mujer, alguien con un bajo nivel de educacin (secundaria incompleta o menos) y/o alguien que no trabaja, o que trabaja por cuenta propia en el sector primario o secundario. Probablemente en estos grupos la incidencia de pobreza fue ms alta que en otros grupos.
Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos Los grupos ms ricos se encuentran en hogares cuyo jefe tiene educacin secundaria completa o ms y trabaja (en el sector terciario) como dueo o como empleado. Este perfil se mantuvo ms o menos entre 1991 y 1998. No obstante, entre 1991 y 1994 creci relativamente ms el ingreso per cpita de la poblacin en hogares cuyo jefe fue dueo o trabaj como empleado del gobierno. Fuentes de ingreso Mediante la metodologa de descomposicin se puede analizar si los cambios en los niveles de ingreso se asocian ms con cambios en la estructura de empleo y la composicin de hogares, o ms con cambios en la estructura de las remuneraciones. El ingreso salarial fue en general la mayor fuente de ingreso, por el hecho de que cuatro de cada cinco perceptores de ingreso laboral eran asalariados, que generalmente eran mejor remunerados que otros perceptores. Sin embargo, la proporcin de salarios en el ingreso familiar disminuy de 67% en 1991 a 61% en 1998 (a pesar de mayores tasas de participacin y de empleo). La principal causa de la reduccin de la contribucin de salarios al ingreso familiar en 1991-1994 fue la mayor importancia de ingresos no laborales. En ese periodo no cambi la proporcin de asalariados entre los perceptores de ingreso, mientras que hubo una pequea reduccin del salario promedio. En el periodo 1994-1998 baj la proporcin de asalariados de 0.80 a 0.78 y aunque subieron en algo el salario promedio y el nmero de perceptores de ingreso laboral por hogar, disminuy la proporcin de salarios en el ingreso familiar. Entonces, la principal causa de la reduccin de la importancia de salarios en 1994-1998 fue la tendencia en el mercado laboral hacia empleo por cuenta propia. El ingreso salarial fue relativamente ms importante para hogares cuyo jefe fue empleado del gobierno o de una empresa privada. De igual manera, la proporcin de otros ingresos del primer trabajo fue mayor para hogares con un no asalariado, y especialmente un dueo, como jefe. El nivel de ingreso por perceptor en hogares encabezados por un dueo fue hasta 4 cuatro veces el nivel que recibieron personas en hogares cuyo jefe fue cuenta propista.5 Descomposicin de cambios en el ingreso per cpita Como se seal anteriormente, el mayor cambio en el ingreso per cpita mensual de los hogares tuvo lugar entre 1991 y 1994. El incremento fue de 35.2 Balboas, en comparacin con B/. 11.4 en
Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos el periodo 1994-1998 . El ingreso per cpita creci en cada grupo en el primer periodo, pero baj entre 1994 y 1998 en, por ejemplo, el grupo de hogares cuyos jefes eran dueos.
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Cabe destacar que en ambos periodos en general los efectos remuneracin y los efectos ocupacin tuvieron un signo opuesto, tanto para asalariados como para otros perceptores de ingreso. Esto sugiere que por ejemplo la tendencia en 1994-1998 hacia ms empleo por cuenta propia (probablemente un indicador de informalizacin) tuvo como consecuencia una reduccin de la remuneracin.32 En conclusin, para ningn grupo baj el ingreso per cpita entre 1991 y 1994. Los ganadores ms importantes fueron los hogares con dueo como jefe. La incidencia de pobreza baj, pero en promedio casi no mejor el ingreso per cpita en hogares que siguieron siendo pobres, principalmente debido a una reduccin del salario mensual promedio en estos hogares. Entre 1994 y 1998 los "ganadores" o "beneficiados" ms importantes fueron hogares con jefe trabajando como empleado del Gobierno o de empresa privada, porque mejor la remuneracin de asalariados (aunque no para asalariados en hogares pobres). El ingreso per cpita en hogares cuyo jefe fue dueo, baj en ese periodo.
CONCLUSIN de 1994-1998 El anlisis ha demostrado que cambi la estructura de empleo en los noventa una dcada caracterizada por mayor apertura comercial. Parece que las polticas de liberalizacin resultaron,
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Esta diferencia en remuneracin tambin explica parcialmente el menor nivel de ingreso per cpita de los pobres, porque hogares pobres dependen relativamente ms de ingreso por cuenta propia. Otros factores que explican el menor ingreso per cpita de los pobres, fueron la menor remuneracin por asalariado, el mayor tamao del hogar y (por ende) una menor proporcin de personas en edad de trabajar, menores tasas de participacin y de empleo, as como menores niveles de ingresos no laborales.
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos en un uso ms intensivo de mano de obra calificada y que este proceso result en una escasez relativa de este tipo de mano de obra. Baj la demanda de mano de obra no calificada. Estos cambios contribuyeron a un aumento de la desigualdad . La educacin (del jefe del hogar) y la proporcin de perceptores de ingreso laboral en el hogar parecen haber sido los ms importantes para explicar el cambio en desigualdad urbana. Estos factores tambin fueron los determinantes ms importantes de la desigualdad en cada uno de los tres aos analizados. El cambio en la estructura del empleo de asalariados hacia el sector privado y los cambios en la estructura de ingresos entre 1994 y 1998 tuvieron un efecto parecido al del periodo 1991-1994. Adems, el cambio hacia el sector privado en el mercado laboral en su totalidad tambin implic una reduccin de la proporcin de asalariados en favor de no asalariados - y dentro de este ltimo grupo la desigualdad fue mayor. Las polticas de flexibilizacin del mercado laboral en los aos ms recientes no resultaron en mayores cambios en los salarios reales, pero parecen haber contribuido a los cambios en la estructura de empleo de acuerdo a sector econmico y categora de ocupacin.
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Perodo
1.
1996-2007
de la actividad econmica
Evolucin
En el ao 2007, la economa de Panam fue la de mayor crecimiento entre todos los pases de Amrica Latina y el Caribe. El desempeo del sector externo y el auge de la construccin impulsaron el crecimiento del producto interno bruto (PIB) al 11,2%, en tanto que el producto por habitante alcanz un aumento indito de 9,3%. En todo caso, existen algunos problemas en el entorno macroeconmico que deben ser tomados en cuenta. Los precios de los alimentos bsicos han alcanzado niveles histricos y podran seguir aumentando en los prximos aos (la tasa de inflacin fue de 4,2% en 2007), en tanto que la deuda externa (B/. 8,276 millones) super en casi 60% al valor de 1998, lo que sita al pas como el ms endeudado del Istmo Centroamericano Una mirada de ms largo plazo permite identificar cuatro fases distintas en la evolucin de la economa en el periodo 1996-2007. La primera corresponde al trienio 1996-1998 en que la tasa de crecimiento del producto se elev sostenidamente, llegando ese ltimo ao a un 7,3%. Luego, el ritmo de expansin de la actividad econmica comenz a declinar y en 2001 prcticamente se estanc la produccin (0,6%) y se contrajo el producto por habitante (-1,3%). La desaceleracin de las principales economas del mundo y el menor ritmo de crecimiento de Latinoamrica debilitaron el desempeo del sector externo, sobre todo en los primeros momentos de la crisis. Tambin se observ un lento crecimiento en el sector turismo, al tiempo que la actividad de la Zona Libre de Coln y del centro financiero internacional se mantuvo sin cambios importantes. La tercera fase comprende el perodo 2002-2004 y signific la recuperacin del crecimiento sostenido. La actividad econmica se expandi 2,2% en 2002, tendencia que se prolong hasta 2004, ao en que la tasa anual de crecimiento del producto lleg al 7,5%. Esta reactivacin a partir de 2002 fue impulsada especialmente por la recuperacin de la demanda interna, dado que en ese ao el consumo creci 7,2%, mientras que las exportaciones de bienes y servicios cayeron -1,8%.1 Las polticas fiscales expansivas tambin jugaron un papel relevante en la reactivacin del consumo; en particular, la eliminacin del impuesto sobre la renta a los salarios inferiores a 800 balboas. Por ltimo, la fase ms reciente abarca el cuatrienio 2004-2007. El auge de la produccin fue sostenido en este perodo, alcanzando un registro histrico en 2007, ao en que el PIB y el producto por habitante crecieron al 11,2% y 9,3%, respectivamente. El fuerte crecimiento del sector externo y, en especial, el de las reexportaciones provenientes de la Zona Libre de Coln, contribuyeron significativamente a este gran impulso de la actividad econmico. Un rasgo
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos desfavorable, sin embargo, fue que los precios de los productos bsicos superaron su nivel histrico y la variacin del IPC lleg en el 2007.
2.
El
mercado
de
trabajo
La expansin de la actividad econmica tuvo efectos positivos en el mercado de trabajo, el que mostr tendencias favorables. Ha aumentado sostenidamente el empleo y por quinto ao consecutivo se redujo la tasa de desocupacin, llegando en 2007 al 6,4% de la poblacin econmicamente activa (PEA). No obstante, susbsisten importantes desafos estructurales derivados del hecho, por ejemplo, que el 16,5% de los ocupados se ve afectado por el subempleo por jornada laboral restringida o por ingresos insuficientes, o bien que el 43,4% de los empleos son de carcter informal. a) Evolucin del empleo y desempleo Tendencias generales
En esta ltima dcada, alrededor de 92 mil personas se encontraban desocupadas en un mercado de trabajo conformado por 1,4 millones de activos. De ese total, cerca de 68 mil personas estaban en situacin de desempleo abierto .En trminos absolutos, entre 2001 y 2007 la desocupacin se redujo en 78 mil personas, mientras que el desempleo abierto disminuy en 69 mil personas. Puesto en trminos relativos, esto signific una reduccin de ms de 7 puntos porcentuales en la tasa de desocupacin (de 14% a 6,4%) y de 6,5 puntos en la tasa de desempleo abierto (de 11,2% a 4,7%). Una mirada ms detallada a la evolucin del nmero de personas desocupadas y en desempleo abierto a lo largo del perodo estudiado revela una leve tendencia al incremento de ambos entre 2001 y 2003, para luego descender persistentemente hacia 2007. Por el contrario, en trminos relativos, tanto la tasa de desocupacin (TD) como la de desempleo abierto (TDA) cayeron sostenidamente durante todo el perodo, con la sola excepcin del bienio 2002-2003 en que casi no hubo variaciones. A diferencia del desempleo abierto, la desocupacin o desempleo total incluye el denominado desempleo oculto, vale decir, aquellas personas de 15 aos o ms de edad que buscaron trabajo
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos antes del perodo de referencia y esperan noticias, o que se cansaron de buscar, o bien que buscaron empleo pero no hicieron gestiones concretas o no estaban disponibles para trabajar.
De acuerdo con las cifras de las encuestas de hogares presentadas en el cuadro, entre 2001 y 2007 el nmero de empleados se increment en casi 30%, al pasar de poco ms de 1 milln a cerca de 1,36 millones, lo que significa que en el curso del 2001-2007 se generaron en torno de 311 mil nuevos puestos de trabajo. Los sectores que ms han contribuido al aumento de la ocupacin son el comercio (casi 60 mil puestos), la construccin (54 mil empleos) y los servicios sociales (43 mil puestos), que de manera conjunta han ofertado ms de la mitad de los nuevos empleos, en tanto que las actividades del sector agropecuario y de la manufactura han contribuido conjuntamente con un total cercano a las 54 mil plazas.
Empleo, desempleo y crecimiento econmico
Como se sabe, la evolucin de los indicadores de empleo se vincula estrechamente con el comportamiento de la actividad econmica. En el caso de Panam, el dinamismo productivo de los ltimos aos ha contribuido a mejorar los principales indicadores del mercado laboral, en particular el que se refiere a la tasa de desempleo. Una comparacin interanual sugiere que en lneas generales el desempleo ha evolucionado en correspondencia con las distintas fases del crecimiento econmico. La relacin ms evidente se manifiesta entre 2003 y 2007, perodo en que el aumento de la actividad econmica gener una cada sistemtica en el volumen de desempleados. Sin embargo, en el trienio 2000-2003, la relacin PIB/desempleo fue menos acentuada. Sobre todo llama la atencin que durante el episodio declinante de 2001, el mercado de trabajo no experiment un ajuste importante, dado que la tasa de desempleo aument solo medio punto (de 13,5% a 14,0%) con respecto al ao anterior. A su vez, el inicio del proceso de reactivacin en el ao 2002 no tuvo en su comienzo un claro efecto positivo sobre la oferta de empleo, dado que la proporcin de la PEA que no logr insertarse en el mercado de trabajo fue en ese ao solo medio punto inferior al registro previo (13,5%). Una situacin similar se apreci al ao siguiente, cuando el repunte del PIB
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos (4,3%) nuevamente no fue acompaado de cambios significativos en la tasa de desempleo (13,1%). Dado que no se dispone an de una serie consistente sobre el nmero absoluto de desocupados para todo el perodo 1994-2007, las elasticidades estn calculadas a modo de aproximacin sobre la base de la variacin porcentual en la tasa de desempleo. No obstante, los resultados que se obtienen bajo una y otra frmula de clculo son muy similares, especialmente para el ao 2004 en adelante. En general, los coeficientes de elasticidad tienen el signo esperado, lo que significa que el aumento del PIB se ha traducido en reducciones en la tasa de desempleo. No obstante, la magnitud de los cambios ha sido muy variable a travs de los aos. Por ejemplo, mientras en 1999 un 1% de crecimiento del PIB redujo en 3,4% la tasa de desocupacin, en 2004 lo hizo en 1,3% y en 2007 la baja fue de 2,4%. Cabe sealar, sin embargo, que reducir en un punto el nivel de desempleo demanda un menor esfuerzo relativo cuando la tasa se ubica en 13,6%, como ocurri en 1998, que cuando est en 8,7%, como fue en 2006. Por esta razn se presenta un indicador de eficiencia del crecimiento, que mide cunto se reduce porcentualmente la tasa de desocupacin por cada punto de crecimiento del producto; en otras palabras, representan el coeficiente de elasticidad desempleo-PIB normalizado por el valor inicial de la tasa de desempleo. Basado en este indicador, se constata que la expansin de la economa en 2007 fue ms eficiente para reducir el desempleo (-27,1%) que en los otros aos considerados en este estudio. No obstante, en 1999 el ndice de eficiencia tuvo un valor de (-25%), que es 7% ms bajo que el anterior, pero con una tasa anual de crecimiento del PIB de solo 3,9%, en vez de 11,2% como fue en 2007. Como se indic anteriormente, el crecimiento de la economa repercuti tambin muy favorablemente en la ocupacin, impulsando la creacin de nuevos puestos de trabajo. En efecto, entre 2001 y 2007 el volumen de empleo aument a un ritmo de 4,4% anual (29,7% acumulado en los 6 aos), lo que representa ms de 310 mil nuevas plazas en todo el perodo, donde casi 200 mil corresponden a empleo generado entre el ao 2003 y el 2007. Esto se complementa con otro aspecto, igualmente relevante, que se refiere a la relacin existente entre la variacin del PIB y la del volumen de empleo. En 2001-2007 se presentan cambios de elasticidad, que dan cuenta de los cambios ocurridos en el perodo en el nivel del empleo impulsados por el crecimiento de la economa. Tambin en este caso el coeficiente de elasticidad tuvo el signo esperado, en el sentido que durante todos estos aos en que la economa creci ello se tradujo en incrementos en el nivel de
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos empleo. Las cifras revelan una elevada elasticidad empleo-producto cuyo promedio fue de 0,62 para todo el perodo; sin embargo, la misma se redujo fuertemente en 2006 (0,23) y registr un valor significativo, pero todava por debajo del promedio, en 2007 (0,43). A diferencia del coeficiente desempleo-producto, en este caso cabe esperar que el aumento de la actividad econmica se traduzca en mayor volumen de empleo, por lo que el coeficiente de elasticidad debiera asumir signo positivo. El aumento del producto es condicin necesaria pero no suficiente para incrementar la oferta de empleo. En efecto, en el 2002, con una variacin anual del producto de 2,2%, este indicador alcanz un valor de 0,27, en tanto que en 2007 fue de solo 0,03, lo que indicara que el fuerte aumento de la produccin que tuvo lugar en ese ao impuls en menor medida que en 2002, la creacin de nuevos empleos. Evaluada desde una perspectiva distinta, la relacin entre el nivel de actividad econmica y el empleo es un tema central en el anlisis del crecimiento econmico: representa una aproximacin a la medicin de la productividad del trabajo. La productividad constituye una variable clave en tanto refleja la eficiencia con que son empleados los factores de la produccin (en este caso, el trabajo). Como se aprecia en el cuadro III.4, y se desprende de lo recin comentado sobre la elasticidad empleoproducto, la productividad se ha expandido aunque con altibajos a lo largo del perodo 20012007, con excepcin del ao 2002 en que esta disminuy y 2003 en que se mantuvo. En promedio, la productividad creci 2,3% por ao entre 2001 y 2007, pero debe destacarse que se empin muy por encima de ese promedio (sobre 6%) en los aos 2006 y 2007.
Factores ocupacin
demogrficos relacionados
con
el
empleo y
la
De los antecedentes presentados se puede inferir que Panam se encuentra en una fase de desarrollo en que se combinan crecimiento econmico con generacin de empleo, pero que al mismo tiempo no es correcto atribuir la merma de la desocupacin observada en el pas exclusivamente al aumento de la actividad econmica. En general, las variaciones que se aprecian en la tasa de ocupacin, aun cuando en general han respondido al comportamiento del ciclo econmico, tambin han presentado fluctuaciones que no son atribuibles a la marcha de la economa. Entre los factores adicionales al crecimiento del producto que inciden en el desempeo del mercado de trabajo, estn las variables demogrficas. Las tendencias observadas en la tasa de
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos desempleo guardan relacin con los cambios en la oferta de mano de obra, y la evolucin de la poblacin econmicamente activa (PEA) se relaciona con modificaciones en el volumen de poblacin en edad de trabajar (PET) y con la decisin de las personas de incorporarse al mercado de trabajo, que se manifiesta en la tasa global de participacin (TGP). b) La calidad del empleo
El impacto de la dinmica econmica sobre las variables laborales no debe evaluarse nicamente a partir de la trayectoria que siguen la ocupacin o el desempleo, sino que tambin deben considerarse los problemas estructurales del mercado de trabajo. Al respecto, cabe sealar que la buena marcha de la economa ha influido positivamente en la reduccin de la subutilizacin de fuerza de trabajo, aunque de manera moderada. En efecto, la proporcin de ocupados que trabaja menos de la jornada habitual y que realiz acciones para conseguir otro empleo (subempleados visibles) se contrajo entre 2004 y 2007 de 4,5% a 2,8%, en tanto que los subempleados invisibles (por ingresos insuficientes) disminuyeron de 17,6% a 13,7%. No obstante, en el caso del subempleo por insuficiencia de ingresos, las cifras dejan ver que an existe un nmero importante de trabajadores (187 mil) que estando ocupados no obtienen remuneraciones conforme con los mnimos legales establecidos. Ms all de estas dimensiones de la subutilizacin laboral, tambin es pertinente el estudio de los empleos informales. Estos involucran a puestos de trabajo de baja productividad, con menores retornos salariales, escaso acceso a la proteccin social y una mayor exposicin a crisis econmicas que afectan a la proteccin social y una mayor exposicin a crisis econmicas que afectan a toda la poblacin o a eventos catastrficos que solo impactan a algunos hogares. El subempleo visible o por insuficiencia de horas comprende a aquellas personas que trabajaron menos de 40 horas en la semana de referencia, desean trabajar ms horas, buscaron trabajo y estn disponibles. El subempleo invisible o por insuficiencia de ingresos, en tanto, comprende a aquellas personas que trabajaron 40 horas o ms y que perciben ingresos por debajo del salario mnimo.
El empleo en el sector informal alude a las ocupaciones en empresas no constituidas en sociedad, como los hogares, que por diversas razones no observan las disposiciones legales en materia de
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos registros contables e inscripcin tributaria. En este tipo de establecimientos se emplea a trabajadores por cuenta propia y a familiares que trabajan sin contraprestacin alguna. El empleo informal, por su parte, da cuenta de los trabajos en que no se acata la legislacin laboral en materia de contratacin, el pago de impuestos, la proteccin social, las prestaciones laborales; es decir, que presentan condiciones atpicas de contratacin. De esta manera, es importante tener presente que el empleo informal puede observarse tanto en empresas formales como informales, as como en los hogares. En ambos fenmenos se reflejan problemas de similar naturaleza, dando cuenta de las falencias que prevalecen en el mercado de trabajo en aspectos bsicos como el cumplimiento de la legislacin laboral, el pago de los salarios mnimos legales o las dificultades para iniciar un emprendimiento empresarial. Como se indica en este trabajo, las cifras de las encuestas de hogares revelan que durante el ltimo quinquenio el empleo asalariado ha evolucionado de manera positiva, y que entre 2004 y 2007 el volumen de ocupados pas de 1,2 a 1,4 millones de personas. Pese a ello, y de acuerdo a datos oficiales, en 2007 el 44,1% de los ocupados mantenan un empleo informal, lo que evidencia que persiste un alto porcentaje de poblacin ocupada que trabaja en condiciones de precariedad. Las cifras muestran, sin embargo, una leve reduccin en el porcentaje de ocupados con empleo informal entre 2005 y 2007. En efecto, esta proporcin cay de 46,6% en 2005 a 44,1% en 2007, lo que equivale a una reduccin de 2,5 puntos. Cabe sealar, no obstante, que la mayora de los empleos informales se ubican en lo que tradicionalmente se considera como sector informal (38,1%). c) Evolucin de los salarios medios y del salario mnimo
El crecimiento econmico ha incidido en el aumento del empleo y la cada de la desocupacin, pero no ha tenido los mismos efectos positivos en la evolucin de los salarios reales. En otras palabras, el desempeo econmico en el pasado reciente no se ha reflejado a cabalidad en el nivel de las remuneraciones, que continan rezagadas respecto de la productividad de la economa. En efecto, como se advierte en el grfico II.9, el salario medio real se redujo 13% entre 2001 y 2007 (segn cifras de la encuesta de hogares), pese a que en este perodo la productividad creci a un ritmo superior al 2% anual. Ms de la mitad de la cada de las remuneraciones se verific en 2007, precisamente el ao de mayor crecimiento econmico .pero al mismo tiempo de mayor inflacin.
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Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de las encuestas de hogares y de la Contralora General de la Repblica. Para salarios mnimos, OIT (2008).
Se advierte que en 2007 alrededor del 23% de los ocupados percibieron ingresos entre 0 y 0,8 veces el salario mnimo, lo que representa una mejora cuando se le compara con lo observado en 2004, donde el porcentaje alcanz casi el 28%. No obstante, a pesar de que este registro disminuy entre 2004 y 2007, se observa que el 41,2% de los asalariados rurales perciben remuneraciones menores o iguales a 0,8 veces el salario mnimo legal. Tambin se corrobora que en 2007 dos tercios de los trabajadores tienen ingresos inferiores al doble del salario mnimo, lo que da cuenta de una estructura de ingresos laborales muy segmentada. A su vez, 3,5% de los trabajadores perciben ingresos entre 5 y 10 veces el salario mnimo, y menos del 6% recibe ingresos equivalentes a 10 o ms veces ese valor. Se debe hacer notar que en 2007 el porcentaje de ocupados que gana ms de 10 veces el mnimo legal es mucho mayor en el rea rural (11,9%) que en la urbana (2,4%). Esta situacin estara dando cuenta de la mayor dispersin salarial que se manifiesta en las zonas rurales.
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos Por su parte, en la pirmide salarial para 2007, se se aprecia que existen ciertas diferencias en el porcentaje de hombres y mujeres agrupados en las distintas categoras salariales. En la mayora de los tramos de ingresos el porcentaje de hombres es similar al de mujeres, observndose la mayor diferencia en el grupo de personas que gana entre 1,21 y 2 veces el salario mnimo, que rene al 31,5% de los hombres versus el 28,7% de las mujeres. En contraposicin, una mayor proporcin de mujeres (7,7%) se ubica en la parte alta de la pirmide (10,1 o ms veces el salario mnimo), comparado con el 4,5% de los hombres.
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de las encuestas de hogares. La pirmide salarial del ingreso de los ocupados permite comparar los cambios en la estructura salarial entre 2004 y 2007, donde se aprecia que se ha reducido en 6,1 puntos el porcentaje de trabajadores que gana menos de 1,2 salarios mnimos (de 41,9% a 35,8%). Esta situacin ha generado, a su vez, que se incremente el grupo de personas que reciben remuneraciones entre 1,2
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos y 2 veces el piso salarial, as como el de las ubicadas en el estrato que concentra a la fuerza de trabajo que percibe ingresos que duplican el salario mnimo y hasta 3,5 veces ese valor. Asimismo, hay un incremento de ms de 1 punto en el porcentaje de ocupados que alcanzan niveles de remuneracin superiores a 10 veces el piso salarial, y casi no hay variacin en la proporcin de personas con ingresos entre 5,1 y 10 veces el salario mnimo.
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de las encuestas de hogares. d) Capital humano, educacin Existe consenso respecto a que la inversin en capital humano representa una condicin necesaria para elevar la productividad, al tiempo que contribuye a alentar la movilidad social y la reduccin de la pobreza. De modo que la relevancia de la educacin debiera manifestarse cuando las personas se insertan en el mercado laboral y reciben compensaciones relacionadas con su productividad, as como con la inversin en educacin que han efectuado. Los ingresos laborales constituyen una de las dimensiones ms importantes para el anlisis de las causas que explican la inequidad en la distribucin del ingreso. La evidencia da cuenta de que los ingresos provenientes del mercado de trabajo aportan una proporcin muy alta del ingreso total, al tiempo que explican una parte muy significativa de la desigualdad en la distribucin del ingreso (CEPAL, 2002). A su vez, las brechas en los ingresos laborales encuentran su origen, entre otros factores, en diferenciales de productividad y de acumulacin de capital humano. En Panam, de acuerdo con las cifras de las encuestas de hogares, en 2007 los ingresos laborales representaban en torno del 82% del presupuesto familiar, observndose un comportamiento heterogneo entre los distintos grupos de hogares. En promedio, los sueldos y salarios aportan 73,3% de los recursos de las familias del primer quintil, en tanto que en el grupo de mayores ingresos (quinto quintil) este porcentaje se sita en torno del 82%. En el caso del grupo de familias de menores ingresos, los recursos de los asalariados se complementan en medida importante con aquellos provenientes del trabajo por cuenta propia, y transferencias pblicas y privadas recibidas por los miembros del hogar, mientras que en el quintil superior el complemento deriva principalmente de los ingresos de la propiedad. brechassalariales y retornos de la
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos En el grfico de salario se presenta la evolucin de los salarios medios por contexto geogrfico. De acuerdo a los datos de las encuestas de hogares, a partir del 2003 los salarios promedio han disminuido en trminos reales, tanto en el rea urbana como en la rural. Asimismo, las cifras dan cuenta de las brechas salariales por mbito geogrfico, que contribuyen a explicar las diferencias en el nivel de vida de las familias entre ambas zonas del pas.
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de las encuestas de hogares. Como puede observarse, los salarios de las zonas urbanas son considerablemente mayores que los de las zonas rurales. En 2001 el promedio recibido por trabajador urbano era 1,8 veces superior al de su par rural, brecha que se redujo a poco ms de 1,6 veces en 2007. Esta disminucin de la brecha salarial urbano-rural refleja especialmente el hecho que es en las reas urbanas donde se ha producido ms claramente la prdida de poder adquisitivo de las remuneraciones reales. A pesar de que las cifras indican que en la zona rural el salario medio ha mantenido su valor en trminos reales, es importante tener presente la dispersin en torno de los promedios reportados. Midiendo la inequidad salarial a partir de la varianza de los logaritmos, se observa que la dispersin ha venido reducindose a partir de 2003 tanto en las zonas urbanas como en las rurales, al tiempo que el nivel de inequidad es mayor entre los asalariados rurales. En 2007 el
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos indicador de desigualdad registr valores de 0,46 y 0,55 en las zonas urbanas y rurales, respectivamente, lo que representa una cada de 6,4% y 4,4% con respecto a los valores en 2001.
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de las encuestas de hogares. El promedio de escolaridad de la PEA desocupada supera en un ao al de las personas que tienen empleo. Esta situacin estara expresando la mejor posicin relativa de este grupo de poblacin con relacin a sus ingresos, as como de sus intereses en materia de ocupacin. Es probable que ante la falta de opciones que satisfagan sus expectativas salariales, algunas personas posterguen su integracin al mercado laboral y queden a la espera de mejores oportunidades. A pesar de que el promedio de aos de estudio de la fuerza de trabajo es relativamente alto, existe gran dispersin en torno de este guarismo. En efecto, los datos del cuadro II.8 muestran que en la actualidad el 4,6% de la fuerza laboral no tiene ningn tipo de educacin, en tanto que el 8,5% se clasifica con primaria incompleta (entre 1 y 5 aos de enseanza bsica). La mayora de los trabajadores tiene un nivel de educacin equivalente a la media incompleta o completa, en tanto que solo el 10,5% posee 17 aos o ms de educacin, lo que equivale al nivel superior (tcnica, universitaria o de postgrado).
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3.
Evolucin
nivel
del
gasto pblico
En la actualidad el gasto pblico representa el 37,4% del PIB, porcentaje que se ha mantenido constante los ltimos tres aos, perodo de fuerte crecimiento de la economa. No obstante, la parte del gasto pblico destinada al rea social ha aumentado significativamente (casi 10 puntos porcentuales), al pasar de 34,9% en 2004 a 44,1% en 2007. Con ello, el nivel alcanzado por el gasto social per cpita es el ms alto de todo el perodo analizado. En los acpites anteriores se ha hecho mencin a la importancia de la poltica fiscal como uno de los factores que ha tenido notorios efectos en el desenvolvimiento de la economa. En este apartado, por su parte, se efecta una breve descripcin de una de las dimensiones de la poltica fiscal, como es el gasto pblico y, en particular, lo que corresponde al componente social. Este ltimo ejerce una influencia significativa en el nivel y distribucin del bienestar de las personas; y constituye, por ende, una herramienta importante dentro de una estrategia cuyo propsito es reducir la pobreza y la desigualdad. El gasto pblico total en Panam fue, en promedio para el perodo 1996-2007, equivalente al 43% del PIB. No obstante, esta proporcin no se mantuvo estable sino que vari a lo largo de esos aos, mostrando una leve tendencia a la baja Por su parte, el gasto social como porcentaje del producto disminuy durante los ltimos tres aos, coincidiendo con un perodo de fuerte expansin econmica.
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En efecto, entre 1996 y 2002 el gasto social mantuvo, aproximadamente, su participacin relativa en el total del gasto pblico, creciendo luego ese porcentaje entre 2005 y 2007. Como se seal anteriormente, este ltimo perodo mostr al mismo tiempo una reduccin de la relacin gasto
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos pblico total/PIB. El resultado de ambos factores es que se mantuvo en estos aos el esfuerzo pblico en el rea social, como porcentaje del conjunto de los ingresos generados por el pas, o expresado de otra forma, estos gastos crecieron en trminos reales a un ritmo similar al crecimiento del PIB. Incluso, como se observa en el grfico, el aumento en trminos per cpita fue significativo y ms marcado que la tendencia levemente creciente mostrada hasta ese momento.
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Factores
que
inciden
en
el
gasto social
por
habitante
Con el propsito de cuantificar el peso relativo de los factores que explican el crecimiento del gasto social por habitante (GSpc), se aplic un mtodo de descomposicin que permite analizar el efecto acumulado de cada uno de los componentes, teniendo en cuenta el orden en que estos ocurren cuando los gobiernos adoptan decisiones en la fase de formulacin del presupuesto pblico. En primera instancia, se identifica el efecto que tiene el factor que alude al crecimiento del producto interno bruto (PIB), ante un escenario que mantiene constante la presin presupuestaria (PP) del gasto pblico total (GPT), as como de la prioridad fiscal del gasto social (PF). En segundo lugar, se estima la influencia de la presin presupuestaria en el gasto social por habitante, teniendo en cuenta el crecimiento del PIB. Finalmente, se pondera el efecto de la prioridad fiscal del gasto social dado el aumento en la presin presupuestaria y el crecimiento econmico. Para aislar el efecto de cada uno de los factores se aplic la siguiente relacin determinstica: GSpc = GS/GPT x GPT/PIB x PIBpc, donde GS/GPT = Prioridad fiscal del gasto social (PF) GPT/PIB = Presin presupuestaria (PP) GS/PIB = Prioridad macroeconmica. De esta manera se obtiene: (1) Efecto x Ppconstante x PIBpc neto del crecimiento = Pfconstante
(2) Efecto crecimiento + presin presupuestaria = Pfconstante x PP x PIBpc. Puesto que este componente incluye al crecimiento econmico, el efecto neto de la PP sobre el gasto social por habitante se puede obtener restando las expresiones (2) y (1). (3) Efecto crecimiento + presin presupuestaria + prioridad fiscal = PF x PP x PIBpc. Teniendo en cuenta que este factor incluye al crecimiento econmico, el efecto neto de la presin presupuestaria y de la prioridad fiscal (prioridad macroeconmica del gasto social) se determina restando las expresiones (3) y (1). (4) Efecto crecimiento + prioridad fiscal = PF x Ppconstante x PIBpc
Finalmente, dado que este ltimo efecto incluye al crecimiento econmico, el efecto neto de la PF se puede calcular restando de la expresin (4) la expresin (1), o bien restando de la expresin (3) las expresiones (1) y (2).
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Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Se advierte, en general, una tendencia creciente en el monto por persona del gasto social, que ha aumentado en B/. 225 durante los pasados 11 aos, lo que equivale a un incremento anual de poco ms de 20 balboas. No obstante, el efecto de la presin presupuestaria (gasto pblico total entre PIB) y del crecimiento de la economa en el incremento del gasto social no muestra una clara tendencia, debido a que existe un efecto de interaccin que no permite descomponer en forma exacta el gasto social por persona. En este sentido, y con el propsito de aproximar con mayor precisin cules de los componentes del gasto social por habitante han tenido mayor preponderancia en su evolucin, en el cuadro se presenta evidencia que permite conocer la importancia relativa y absoluta del crecimiento econmico y de la prioridad fiscal y macroeconmica de la inversin social en el presupuesto de la nacin, introduciendo un factor de interaccin entre ambos componentes. Con la intencin de entregar mayores antecedentes se presentan tres perodos: uno de largo plazo, en que se examina lo ocurrido entre 1996 y 2007; otro de mediano plazo, en que se da cuenta de lo ocurrido en lo que va del presente decenio (2001-2007); y finalmente una mirada de ms corto plazo que permite indagar sobre la evolucin de las variables de inters en el pasado reciente (2004-2007). Entre 1996 y 2007, el crecimiento del gasto social por habitante se explica
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos fundamentalmente por el crecimiento de la economa. En efecto, durante ese perodo se registr un aumento de B/. 225, de los cuales se estima que 109 unidades se vinculan con la expansin de la economa, lo que significa que este factor explica el 48,5% del cambio en el nivel de la inversin social por persona.
CEPAL, sobre la base de cifras oficiales del MEF. a/ Cambio absoluto en miles de balboas. En lo que ha transcurrido del presente decenio el gasto por persona destinado a la inversin social se ha incrementado en B/.180, y se estima que el 33,4% del cambio anotado se puede relacionar con la expansin del producto, en tanto que la prioridad fiscal ha perdido preponderancia (9,6%) cuando se le compara con la participacin relativa estimada para el perodo 1996-2007 (17,5%). Asimismo, la importancia relativa del gasto social respecto del producto total (prioridad macroeconmica) no ha sido relevante. Durante el cuatrienio 2004 y 2007 la inversin social por habitante aument B/.132 en trminos reales, lo que equivale a un aumento de 33 unidades por ao. No obstante, a diferencia de lo observado en los escenarios descritos anteriormente, en el aumento del gasto social tuvo mayor preponderancia la prioridad fiscal (gasto social entre gasto pblico total) que el crecimiento econmico, ya que este componente represent solo el 23% del incremento, a pesar de que en los ltimos aos el PIB se ha expandido a tasas elevadas. Por otra parte, la composicin del presupuesto pblico por sectores permite dar cuenta del destino de los recursos fiscales. De acuerdo con las cifras oficiales, se acredita que la seguridad social, la educacin y el sector sanitario demandan la mayor proporcin del gasto pblico social. En efecto, entre 1996 y 2007, alrededor del 28% del gasto social ha venido asignndose a la
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos educacin pblica, en tanto que un promedio de 34 de cada 100 balboas se destinan al sector de la salud.
Fuente : CEPAL, sobre la base de cifras oficiales del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Por su parte, el sector trabajo y seguridad social absorbe una cuanta importante de recursos, que en 2007 representaron el 31,4% del gasto social. Asimismo, cabe sealar que los menores montos de presupuesto se destinan a ampliar las opciones de vivienda social para la poblacin, dado que durante los ltimos 12 aos este rengln de inversin pblica ha estado por debajo del 10% del presupuesto social. De acuerdo con las cifras oficiales se constata que, dependiendo del sector, entre el 80% y 90% de los recursos se destinan al gasto corriente, principalmente para el pago de servicios directos de personal profesional y administrativo que labora en la red de establecimientos de salud pblica y de los profesores que laboran en planteles del Estado. Pese a ello, en el caso de la vivienda y los servicios bsicos, el gasto de capital tiene mayor preponderancia en tanto se asigna una mayor cuanta para inversin en obras de infraestructura y construccin de viviendas sociales.
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Pobreza
distribucin
del
ingreso (perodo
2001-2007)
En esta parte se efecta un anlisis de la situacin social de Panam entre los aos 2001 y 2007, centrado en la evolucin de los indicadores de pobreza y desigualdad en la distribucin del ingreso. El ejercicio tiene dos etapas: una descriptiva y comparativa, en la que se establecen tendencias para la poblacin general y para grupos especficos, y una segunda ms analtica en la que se aplican modelos economtricos para examinar la relacin de los indicadores de pobreza y desigualdad con el crecimiento econmico. El captulo tambin incluye un balance del estado de situacin del pas y algunas consideraciones prospectivas en torno del cumplimiento de la meta del Milenio de reduccin de la extrema pobreza a la mitad en el ao 2015. 1. Pobreza
Desde 2001, las tasas de indigencia y pobreza han descendido sistemticamente registrando al ao 2007 valores de 11,7% y 28,6%, respectivamente. Estos niveles son significativamente ms bajos que los observados al inicio del decenio, donde la pobreza extrema o indigencia abarcaba al 19,2% de la poblacin del pas, en tanto que la pobreza total llegaba al 36,7%. De esta manera, en un contexto de fuerte crecimiento econmico, la indigencia ha acumulado una baja de 7,5 puntos porcentuales poco ms de un punto por ao, mientras que la pobreza se ha reducido en magnitud similar (8 puntos porcentuales).
Desde hace varios aos la pobreza es considerada un asunto de Estado, y los esfuerzos para combatirla tienen alta prioridad en las estrategias de desarrollo de los pases. Aunque este fenmeno tiene distintas definiciones y expresiones, se asume como un sndrome complejo y multidimensional que tiene que ver con un amplio conjunto de privaciones que enfrentan los individuos.1 Se ha sealado que la pobreza representa la situacin de aquellos hogares que no logran reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros (...). A ello puede agregarse que la pobreza (...) es un sndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutricin, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos insercin inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anomia, poca participacin en los mecanismos de integracin social, y quizs la adscripcin a una escala particular de valores, diferenciada en alguna medida de la del resto de la sociedad (Altimir, 1979). Pese a que hay distintas formas de abordar el estudio de la pobreza, en la actualidad no existe pleno consenso sobre la mejor manera de medirla. Un nmero importante de pases en el mundo la estima a partir de un mtodo indirecto, conocido como el mtodo del costo de satisfaccin de las necesidades bsicas o de la lnea de pobreza. Bajo este procedimiento se comparan los recursos disponibles de los hogares con un umbral mnimo de ingresos, denominado lnea de pobreza, valor que representa el nivel de recursos necesarios para garantizar el acceso de las personas a un conjunto de satisfactores esenciales. El propsito de esta medicin es determinar la magnitud y distribucin de los hogares y personas que no cuentan con los recursos suficientes para satisfacer un conjunto de necesidades bsicas. En Amrica Latina la aplicacin de esta metodologa se realiza a partir de su variante alimentaria,2 dado que la desnutricin es considerada una de las manifestaciones ms agudas de la pobreza. Sus principales ventajas son su fcil entendimiento, la disponibilidad regular de informacin acerca del ingreso sobre la base de los datos que proveen las encuestas de hogares, y su capacidad para resumir en un solo indicador un fenmeno tan complejo. Adems, dada su concepcin sustentada en la capacidad de las familias para generar ingresos, permite vincular estrechamente la pobreza con las dinmicas observadas en los mercados de trabajo y con el devenir de la actividad econmica. Por ende, ha sido el mtodo empleado en este trabajo para el anlisis de la evolucin y caractersticas de la pobreza e indigencia en el perodo 2001-20074 a) Evolucin Dinmica de de la la incidencia pobreza de e la pobreza
indigencia
Las cifras ms recientes preparadas especialmente para este estudio indican que en 2007 alrededor de 385 mil personas no disponan de los recursos necesarios para acceder a una alimentacin adecuada, encontrndose en situacin de indigencia o de pobreza extrema. Los
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1 En Spiker y Gordon (1999) se identifican once posibles formas de interpretar el vocablo pobreza: necesidad, estndar de vida, insuficiencia de recursos, carencia de seguridad bsica, falta de titularidades, privacin mltiple, exclusin, desigualdad, clase, dependencia y padecimiento inaceptable. 2 La falta de alimentos deteriora la condicin humana y cuando esta situacin se prolonga ocasiona daos fsicos y mentales irreversibles, provocando serios impedimentos para desarrollarse adecuadamente, lo que se refleja en un bajo rendimiento escolar y laboral, y en una alta probabilidad de contraer enfermedades, pudiendo incluso provocar una muerte precoz.
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos pobres no indigentes, por su parte, representaban alrededor de 553 mil personas, de modo que la pobreza total afectaba a cerca de 938 mil persona
Indicadores
utilizados
para
la
medicin
de
la
pobreza
En el proceso de medicin de la pobreza suelen reconocerse al menos dos etapas: i) la identificacin de las personas pobres y ii) la agregacin de la pobreza en una medida sinttica. El primer proceso, descrito en el recuadro III.2, consiste en identificar a la poblacin cuyo ingreso por habitante es inferior al costo de una canasta de satisfactores bsicos. En la segunda etapa se dimensiona la pobreza mediante indicadores sintticos que permitan cuantificar el volumen de pobreza y algunas caractersticas adicionales de la poblacin objeto de estudio.
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de las encuestas de hogares.
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Fuente :
CEPAL, sobre la base de cifras oficiale s de las encuestas de hogares. Entre las causas que contribuyen a explicar esta tendencia positiva deben mencionarse el aumento del empleo, la disminucin del desempleo y, como veremos ms adelante, el mejoramiento de la distribucin del ingreso. A su vez, la intensidad del cambio fue variable a lo largo de estos aos. Por ejemplo, pese al alto crecimiento del PIB (11,2%) en el 2007, la proporcin de personas en situacin de pobreza se redujo ese ao solo un punto porcentual respecto al ao anterior. Por su parte, los avances ms importantes en materia de disminucin de la extrema pobreza se observaron en 2004 y 2007, cuando en ambos aos el porcentaje de personas indigentes se redujo 2,4 puntos porcentuales. Asimismo, entre 2001 y 2007 el total de personas indigentes disminuy en alrededor de 176 mil personas, en tanto que la pobreza no extrema aument en casi 45 mil personas Si se tiene en cuenta que las estimaciones preliminares de la Contralora indican que en 2007 el producto por habitante creci a una tasa del 9,2%, ello habra permitido sacar de la indigencia nicamente a 68 mil personas, mientras que solo 17 mil habran logrado superar el umbral de la pobreza con respecto a lo anotado en 2006. Estos datos refuerzan la visin muchas veces sostenida por la CEPAL, en el sentido de que el crecimiento econmico es necesario pero no suficiente para reducir la pobreza, y que la calidad de ese crecimiento es relevante. La tendencia de los indicadores de indigencia y pobreza por mbito geogrfico coincide con la trayectoria para el pas en su conjunto.
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos No obstante, las diferencias entre el nivel de vida de las familias urbanas y rurales distan mucho de ser homogneas. En efecto, mientras que en 2007 la indigencia urbana se ubic en 5,0%, la rural se empin al 23,6%, y el porcentaje de personas sin recursos para acceder a una alimentacin adecuada prcticamente quintuplic al del rea urbana. En materia de pobreza, por su parte, las diferencias se atenan pero persisten las brechas. En 2007, la incidencia de pobreza fue del 18,8% en el rea urbana, en tanto que en el rea rural el indicador ms que duplica ese valor (45,8%). Los resultados anteriores sugieren la conveniencia de establecer cierta prioridad de poltica social en favor del rea rural, ya que las familias asentadas en estos corregimientos, adems de restricciones de ingreso, presentan limitaciones en un conjunto de necesidades bsicas que inducen a la reproduccin intergeneracional de la pobreza. La reduccin de la indigencia y la pobreza es resultado del aumento en el ingreso de los hogares. En efecto el ingreso per cpita real de las familias urbanas y rurales del primer quintil se increment de manera sostenida entre 2001 y 2007, alcanzando en este ltimo ao valores de 71,3 y 25,9 balboas en las reas urbanas y rurales respectivamente. Por otra parte, es importante hacer notar las apreciables diferencias que existen en el monto de los recursos que disponen las familias rurales, cuando se le compara con las urbanas, dando cuenta de las brechas que se manifiestan en el nivel de vida, ya que el presupuesto de las familias urbanas casi triplica al de las reas rurales.
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Ese aumento en el presupuesto de las familias del primer quintil se explica fundamentalmente por dos factores: El primero, que se ilustra en el grfico III.4, tiene relacin con el incremento observado en el promedio de ocupados por hogar que para el 20% ms pobre se increment de 1,23 a 1,41, entre 2001 y 2007, para el pas en su conjunto. A su vez, ese promedio es marcadamente ms alto en las zonas rurales que en las urbanas..
Crecimiento
econmico
cambios
en
la
pobreza
En general, suele afirmarse que en perodos de bonanza la pobreza tiende a decrecer, en tanto que ante episodios econmicos adversos aumenta. No obstante, la evidencia muestra que la relacin PIB-pobreza dista de ser simtrica, debido a que en perodos recesivos la pobreza se incrementa a un ritmo ms acelerado que la contraccin del PIB, en tanto que en las fases expansivas la relacin se invierte y el PIB alcanza los niveles previos a la crisis con mayor rapidez que la proporcin de pobres. Esta afirmacin es cierta en economas donde las tasas de indigencia y pobreza son relativamente bajas, y es ms dbil el efecto del crecimiento en el ingreso de las familias. As, una pregunta relevante es cul ha sido la relacin entre el comportamiento de la actividad econmica y la evolucin de la pobreza y la indigencia.
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Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de las encuestas de hogares y de la Contralora General de la Repblica
Incidencia
de
la
pobreza
por
rea
geogrfica
Para apoyar el diseo de polticas en favor de la superacin de la pobreza, es necesario identificar los mbitos geogrficos en que residen las personas en esa condicin. En este sentido, en el grfico se muestra la distribucin de la poblacin indigente por rea urbana y rural. De acuerdo a estas cifras, en el ao 2007, de las 385 mil personas en condiciones de indigencia, el 72,7% resida en las zonas rurales del pas y 27% en las zonas urbanas.
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Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de las encuestas de hogares.
Incidencia
de
la
pobreza
segn regiones
del
pas
A efectos de describir la distribucin espacial de la pobreza en las distintas zonas del pas, en esta seccin se presentan las cifras para las cinco regiones en que se encuentra dividido el territorio de Panam. Considerando las limitaciones estadsticas que se presentan para la desagregacin de los datos por provincia, el objetivo de este ejercicio es poner en perspectiva las diferencias que se manifiestan en las tasas de pobreza entre poblaciones que habitan en contextos geogrficos diferentes. De acuerdo con la clasificacin oficial, el pas fue desagregado en 5 regiones. La Regin Oriental (1) se forma con la provincia del Darin; la Regin Metropolitana (2) es integrada por Panam y Coln; la Regin Central (3) por Herrera, Los Santos, Cocl y Veraguas; la Regin Occidental (4) por Chiriqu y Bocas del Toro, mientras que la Quinta Regin fue integrada por el resto de las Comarcas. Por su parte, las cifras en materia de pobreza total dan cuenta que la mayor concentracin de pobres se manifiesta tambin en las Comarcas de la Quinta Regin, donde en 2007 el 81% de las
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos personas estaban en esa condicin, en tanto que la menor incidencia se present en las provincias de Panam y Coln, con un 18,2% de personas pobres. En 2001 el total de poblacin indigente ascenda a poco ms de 561 mil personas, que posteriormente comenz a descender hasta ubicarse en 385 mil personas en 2007.
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de las encuestas de hogares. Regin Oriental: Darin. Regin Metropolitana: Panam y Coln. Regin Central: Herrera, Los Santos, Cocl y Veraguas. Regin Occidental: Chiriqu y Bocas del Toro. Regin Comarcas Indgenas: Comarcas Indgenas. Pese a que el total de indigentes se redujo entre 2001 y 2007, esta distribucin se mantiene hasta hoy en la medida que siguen siendo las regiones Metropolitana y Central las que concentran la mayor proporcin de pobres extremos. Hay que sealar, sin embargo, que la cantidad de indigentes en las provincias de Panam y Coln, con respecto al total, ha disminuido de manera significativa, y en la actualidad el porcentaje de personas en esa condicin que concentran es inferior al existente en las provincias de Herrera, Los Santos y Cocl (Regin Central). Por su parte, la Regin Occidental y las Comarcas Indgenas aumentaron su participacin en el total de indigentes.
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos En trminos relativos, la pobreza ha descendido en tres de las regiones, en tanto que en la Regin Occidental se observa un aumento constante y en las Comarcas se registr un incremento en la tasa de pobreza entre 2001 y 2007.
b)
Brecha de
ingreso y
severidad
de
la
pobreza
Dadas las limitaciones de los ndices de recuento de la indigencia y la pobreza (H), es habitual que en los estudios sobre su magnitud se haga uso de indicadores complementarios que den cuenta de otras caractersticas relevantes de estos fenmenos. En particular, interesa examinar otras dos caractersticas: la profundidad o brecha de la indigencia (pobreza) y la severidad de la indigencia (pobreza). En la brecha de la indigencia (pobreza), que comnmente se denota como PG, se tiene en cuenta la distancia entre el ingreso per cpita de los hogares indigentes (pobres) y el umbral de indigencia (pobreza). Es decir, se pondera el porcentaje de personas ubicadas bajo el umbral de indigencia (pobreza) por el valor medio de la distancia que existe entre su ingreso y los umbrales de indigencia y pobreza. Por su parte, con el ndice de severidad de la indigencia (pobreza) o FGT, adems de considerarse la incidencia y profundidad de la indigencia (pobreza), se analiza la dispersin del ingreso entre los grupos de inters, lo que le confiere a este indicador mejores capacidades analticas que resultan de gran utilidad para los diseadores y evaluadores de polticas pblicas. c) Avance hacia situacin la y primera perspectiva meta del Milenio: estado de
Los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM), establecidos en la denominada Declaracin del Milenio del ao 2000, constituyen un referente para evaluar el desempeo de los pases en materia social. En ese contexto, una de las metas que ha concitado mayor atencin de los gobiernos y agencias internacionales es aquella que dice relacin con reducir a la mitad la incidencia de pobreza extrema en el ao 2015. Panam, pas firmante de este pacto mundial en favor del desarrollo social suscrito en el marco de las Naciones Unidas, ha evidenciado avances en este mbito y, segn lo reportado en el presente informe estara en la trayectoria para dar cumplimiento a dicha meta en los plazos establecidos para ello. En efecto, las nuevas estimaciones elaboradas por la CEPAL sobre la magnitud de la pobreza en el pas en el perodo 2001-2007, permiten actualizar evaluaciones anteriores sobre la materia, dimensionar el progreso alcanzado a
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos la fecha en la consecucin de la meta y examinar las perspectivas que se advierten para su total cumplimiento. El ao base que establecen los ODM es 1990, en tanto que el plazo para alcanzar la mayora de las metas es de 25 aos, esto es al 2015. Dado lo anterior, al 2007 habra transcurrido ya el 68% del tiempo total. A su vez, si se considera que para el ao base se estimaba que el 16,2% de los panameos se encontraba en condiciones de indigencia o pobreza extrema, la meta de reducir a la mitad ese guarismo se cumplir una vez se alcance un nivel igual o inferior a 8,1%. As, las estimaciones de indigencia presentadas en este informe indicaran que al ao 2007 Panam ha logrado un avance del 55,1% en la consecucin de la primera meta del Milenio; es decir, 13 puntos porcentuales menos que el porcentaje de tiempo transcurrido, de modo que existira un cierto rezago en este sentido. No obstante, y pese a este rezago relativo, puede considerarse que el pas se encontrara en una situacin similar a varios otros de Amrica Latina (como por ejemplo Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Per y Repblica Bolivarianade Venezuela), que gracias al dinamismo de sus economas en los aos recientes y sus perspectivas futuras exhiben igualmente buenas posibilidades de alcanzar la meta al 2015.
Como se advierte, recin en 2004 el pas recuper los niveles de pobreza existentes en 1990. A ese momento, sin embargo, ya haba transcurrido ms de la mitad del perodo de 25 aos; a partir de entonces la proporcin de indigentes continu reducindose, de manera pausada pero sostenida. Es sabido que una adecuada combinacin de crecimiento econmico y redistribucin del ingreso es condicin fundamental para los efectos de conseguir buenos resultados en materia de
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos reduccin de la pobreza. Asimismo, para la mayora de los pases de la regin disminuir los altos niveles de inequidad distributiva es una tarea pendiente, y es claro que para su consecucin debieran combinarse el impulso del crecimiento econmico con polticas pblicas activas que redistribuyan de mejor manera los frutos de la expansin econmica, adems de promover polticas compensatorias en aquellas situaciones en que es evidente que el crecimiento no llega a los sectores ms desfavorecidos de la poblacin. En el caso de Panam, y sobre la base de anlisis efectuados (CEPAL, 2007), se estima que a partir de 2006 se requerira mantener una tasa de crecimiento del 2,7% en el producto por habitante, sin cambio en la distribucin del ingreso, para reducir a la mitad en el ao 2015 el nivel de pobreza extrema que exista en 1990. A la luz del crecimiento del producto por habitante anotado en ese ao (6,8%), y con mayor razn en el siguiente (9,3%), cabe asumir, por lo tanto, que el logro de la meta aparece como perfectamente factible. Situacin similar presentan los pases mencionados anteriormente (Argentina, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana, entre otros), dado que el ritmo de expansin del PIB por habitante observado en el pasado reciente supera ampliamente al que se estima necesario para proseguir en la senda de cumplimiento de la meta de pobreza. Ms an, si lo anterior se complementara con una reduccin en la concentracin del ingreso del 10% en el valor del coeficiente de Gini, el esfuerzo que debiera hacer Panam en materia de crecimiento del producto per cpita en los aos que faltan para el 2015 sera de tan solo del 1%, cifra muy inferior a la tasa promedio lograda en el sexenio 2002-2007 (4,9%). Por otra parte, en atencin a que algunos pases de la regin ya alcanzaron la meta de reduccin de pobreza extrema o estn prximos a hacerlo, la CEPAL ha postulado la posibilidad que los gobiernos se planteen una meta ms ambiciosa, acorde con el nivel de desarrollo econmico de la regin. Esto se traduce en asumir como nuevo desafo el reducir a la mitad la pobreza total, y no solo la extrema, en el mismo plazo establecido para el cumplimiento de la primera meta del Milenio (ao 2015). Teniendo en cuenta que para 1990 se estimaba para Panam una tasa de pobreza de 39,9%, el cumplimiento de esta nueva meta implicara una reduccin de 20 puntos porcentuales. Dado que al 2007 se encontraba en situacin de pobreza el 28,5% de la poblacin, el avance logrado a la fecha sera de 57%, lo que sita al pas en una senda de alta probabilidad de alcanzar tambin esta meta ms exigente al ao 2015. A ello contribuira sin duda un mejoramiento en la distribucin del ingreso, factor esencial para potenciar el efecto del crecimiento econmico en la reduccin de la pobreza. Al respecto, cabe mencionar que segn estudios efectuados por CEPAL (2008) una leve mejora en el valor del
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos coeficiente de Gini, por ejemplo del orden del 5%, reducira considerablemente el crecimiento del producto por persona necesario para alcanzar la meta.
2.
La
distribucin
del
ingreso
A partir del ao 2001 se han logrado cambios progresivos muy importantes en materia de distribucin del ingreso. Las cifras de las encuestas de hogares confirman que la concentracin del ingreso ha disminuido de manera significativa. No obstante, las diferencias de ingresos entre los hogares de los deciles 1 y 10 continan siendo ostensibles, y en 2007 el dcimo decil concentr 38,6 veces ms ingreso que el 10% ms pobre.
Conceptos
preliminares
Uno de los rasgos caractersticos del desarrollo econmico y social de Amrica Latina es la elevada inequidad que se observa en la distribucin del ingreso. Esta situacin se ha mantenido sin alteraciones relevantes durante las pasadas tres dcadas. Durante los ltimos 10 aos, Panam ha transitado por diferentes estadios en materia de crecimiento econmico, fases que ayudan a explicar las tendencias percibidas en la distribucin del ingreso. Las estimaciones ms recientes dejan ver que, a pesar de los progresos alcanzados en la reduccin de la inequidad, persisten elevados niveles en la concentracin del ingreso. As, un importante segmento de la poblacin dispone de ingresos inferiores al promedio, lo que adems de restringir la satisfaccin de sus necesidades bsicas, contribuye a la segmentacin y polarizacin de la sociedad. Asimismo, niveles muy altos de desigualdad podran en el futuro limitar el crecimiento econmico del pas (World Bank, 2005). En esta seccin se examinan las caractersticas y evolucin de la desigualdad en el perodo 20012007. Para ello se analiza la estructura de la distribucin del ingreso por grupos de hogares, al tiempo que se emplean indicadores sintticos que dan cuenta de la evolucin de la inequidad en el perodo de estudio.
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos Composicin del ingreso familiar
Un elemento fundamental para entender cmo se distribuye el ingreso es conocer la forma en que los hogares forman su presupuesto. En el caso de Panam, las familias obtienen ms del 80% de los recursos de su participacin en el mercado de trabajo. A pesar de que esta proporcin ha disminuido levemente en el perodo 2001-2007, ella sigue siendo muy significativa, representando en la actualidad poco ms del 82%.
Una composicin similar se verifica en el resto de los pases de la regin, e incluso en pases desarrollados como los Estados Unidos y Canad ya que en el mercado laboral es donde se genera la mayor proporcin de los ingresos que renen las familias. Esto pone nuevamente de manifiesto la necesidad de reducir la inequidad en las retribuciones a la mano de obra, ya que las disparidades que se generan en la distribucin de los sueldos y salarios e ingresos de los trabajadores por cuenta propia inciden decididamente en la concentracin del ingreso total. En 2001, el coeficiente de desigualdad de Gini del ingreso per cpita del hogar era de 0,55, y descendi a 0,52 en 2007. La contribucin de la inequidad salarial al nivel de concentracin total es de 82,3% en 2007. Por su parte, las transferencias constituyen la segunda fuente de ingresos de las familias, con una participacin relativa en torno del 16,3% en 2007. En este rubro, los ingresos por jubilaciones y pensiones tienen la mayor preponderancia (11,0%). La baja incidencia de las transferencias en los presupuestos familiares permite suponer que la asistencia del Estado
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos mediante programas sociales solo mejorara en el margen el ingreso familiar y que, por tanto, su efecto en la reduccin de la pobreza sera modesto (Medina y Galvn, 2008). Cambios en la estructura distributiva
La forma en que se distribuye el ingreso entre los distintos segmentos de la poblacin se puede analizar recurriendo al porcentaje de recursos que concentran los hogares, clasificados segn su nivel socioeconmico. Al respecto, los datos evidencian que a lo largo de todos los aos incluidos en el perodo 2001-2007 los hogares ubicados en la parte ms baja de la escala de ingresos (primer decil) captaron 1% o menos del ingreso total de la economa. Al mismo tiempo, las cifras sealan que los hogares del dcimo decil (los ms ricos) se apropian de 38% o ms del ingreso total.
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos Una apreciacin del grado de concentracin distributiva vigente en Panam se logra al comparar los valores del coeficiente de Gini con los de otros pases de la regin. Si se considera el nivel actual de inequidad, Panam se ubica junto con Argentina, Chile, Ecuador, Guatemala, Mxico y Paraguay, en el grupo de pases que presentan altos niveles de concentracin (CEPAL, 2008). A su vez, de no haberse mejorado la distribucin entre 2001 y 2004, Panam estara ms cerca del estrato de ms alta concentracin, dado que en 2004 el valor del Gini era de 0,54. Cabe recordar que el coeficiente de Gini reproduce mejor lo que sucede en la parte media de la distribucin del ingreso, lo que significa que cambios en el valor del coeficiente no indicaran necesariamente que los hogares pobres estn mejorando su participacin en el ingreso nacional. Dada esta consideracin, y para dar cuenta de los cambios que se manifiestan en la parte baja de la distribucin, se puede emplear como medida complementaria el coeficiente de Atkinson, que en su clculo involucra a un parmetro que tiene preferencia por los cambios en el ingreso de los ms pobres. Entre 2001 y 2007 este indicador refleja una cada del 13,8%, muy superior a la que se produjo en el Gini (5,3%), lo que sugiere la existencia de cambios en favor de las familias ubicadas en la parte baja de la curva de ingresos. Los valores asumidos por el ndice de Theil tambin indican que se han producido modificaciones en ese segmento de la distribucin. En efecto, en el perodo de estudio este indicador se redujo en casi 10%, al pasar de 0,561 en 2001 a 0,505 seis aos ms tarde. Otro de los coeficientes que asignan mayor importancia a las transferencias de ingreso ocurridas en la parte baja de la distribucin es la varianza de los logaritmos. La disminucin de 24,3% en el valor de este indicador confirma tambin las afirmaciones anteriores. Esta tendencia a nivel de los totales nacionales se reproduce en las reas urbanas y rurales. En el contexto urbano, los cambios reportados en la varianza de los logaritmos (19,8%), el ndice de Theil (8,1%) y el de Atkinson (11,7%) fueron ms importantes que las modificaciones observadas en el coeficiente de Gini (5,1%), y lo mismo se puede sealar en el caso de las reas rurales.
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos La forma de la distribucin del ingreso
La ventaja de los indicadores sintticos es que permiten resumir en un nico valor distintos aspectos de la distribucin del ingreso, aunque cancelan la posibilidad de conocer rasgos importantes relacionados con la forma de la distribucin que resultan de inters para el diseo y la evaluacin de polticas. As, para lograr una mejor aproximacin a los cambios distributivos a lo largo del tiempo, se puede analizar la forma de la distribucin del ingreso a partir de diversas representaciones grficas. La curva de Lorenz es una forma grfica de mostrar cmo se distribuye el ingreso en una poblacin. En ella se vincula el porcentaje acumulado de personas con el porcentaje agregado del ingreso que cada individuo o grupo de personas recibe. En la abscisa se representa la poblacin ordenada en forma ascendente, de manera que los hogares de ingresos ms bajos quedan a la izquierda y los de mayores recursos a la derecha, en tanto que en la ordenada se representa el porcentaje de ingreso acumulado. Cada punto de la curva se lee como porcentaje acumulado de personas y el porcentaje de ingreso que retienen. La curva parte del origen (0,0) y termina en el punto (100,100). Si el ingreso estuviera distribuido de manera perfectamente equitativa, la curva coincidira con la lnea de 45 grados. Si una persona concentrara todo el ingreso, la curva coincidira con el eje horizontal hasta el punto inmediatamente anterior a (100,0), para luego saltar al punto (100,100). En general, la curva tiende a ubicarse en una situacin intermedia entre estos dos extremos. En las comparaciones intertemporales, si una curva se ubica encima de otra en todos los puntos y, por tanto, est ms cerca de la lnea de 45 grados, se puede afirmar sin ambigedad que la primera muestra menor desigualdad que la segunda.2 Si el grupo de hogares que se compara es reducido, se incrementa la probabilidad de que las curvas se intersecten y no sea posible advertirlo.
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Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de las encuestas de hogares. En el grfico se presentan las curvas de Lorenz para los aos 2001, 2004 y 2007, construidas a partir de 100 grupos de personas sobre la base del ingreso per cpita del hogar. A pesar del efecto visual que sugiere que las curvas de ingresos se solapan, el examen exhaustivo de los datos permite afirmar que la curva de 2004 se ubica sobre la de 2001, lo que sugiere que en ese tramo de aos la distribucin mejor. As, en 2004 todos los hogares incrementaron, aunque en forma modesta, su participacin en el ingreso total. Este resultado es consistente con los valores de los ndices de concentracin (Varianza de los logaritmos, Gini, Theil y Atkinson), que muestran que entre 2001 y 2004 disminuy la inequidad de la distribucin del ingreso. A su vez, cuando el anlisis se efecta para los aos 2001 y 2007 se verifica que en todos los puntos de la curva, excepto el percentil 98, hubo cambios progresivos en materia distributiva; as, una gran proporcin de familias mejoraron su capacidad para generar ingresos, por lo que la cuanta de recursos que concentraron fue ligeramente superior en 2007 cuando se compara con 2001.
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Este comportamiento alude a la dominancia de primer grado de la curva de Lorenz. En situaciones como la descrita, en que se comparan dos curvas A y B, y A se encuentra en todos los puntos por encima de B (eso significa que las curvas nunca se cruzan), se dice que A domina a B en el orden de Lorenz. Por lo tanto, se puede afirmar que bajo la curva A existe menos desigualdad que en B.
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos Esta afirmacin tambin se sostiene a partir de los guarismos observados en los ndices de concentracin del ingreso. La comparacin de las curvas de 2004 y 2007 indica que en 2007 en la mayora de los hogares mejor el porcentaje de ingresos retenidos con respecto a 2004. En todo caso, el hecho de que las curvas se superponen entre los percentiles 93 y 99 impide aventurar juicios concluyentes sobre la evolucin intertemporal de la distribucin del ingreso. La manera de probar esta afirmacin se logra a partir de la aplicacin de pruebas de dominancia, que comparan en todos los puntos de la distribucin el porcentaje de ingreso acumulado por los distintos percentiles de hogares. Los resultados evidencian que no es posible concluir sin ambigedad que en el perodo 2004-2007 las curvas de ingreso no se intersectan . La forma que asumen las curvas de dominancia de primer orden sugiere que, en el perodo analizado, en algunos percentiles de hogares las curvas de Lorenz se intersectan en uno o ms puntos. 3. Crecimiento, distribucin del ingreso y pobreza
La reduccin de las tasas de pobreza observada entre 2001 y 2007 se explica tanto por el crecimiento de la economa como por la mejora en la distribucin del ingreso. En particular, en el perodo 2001-2004 el aumento en el ingreso real de los hogares (efecto crecimiento) contribuy a explicar tres quintas partes del cambio en la pobreza (60%), mientras que en el perodo siguiente fue el avance distributivo (efecto distribucin) el que explica el 56% de dicha reduccin. En los debates que habitualmente tienen lugar cuando se analizan los temas de pobreza, con frecuencia se afirma que el crecimiento econmico, sin que importe la distribucin del ingreso, es condicin suficiente para erradicar la pobreza. Se seala tambin que la distribucin importa, pero sin que exista claridad sobre si primero se debe crecer y luego redistribuir, o bien si es posible impulsar estas dos acciones de manera coordinada. La evidencia emprica permite ver que la relacin entre crecimiento y pobreza no es simtrica y est condicionada por el nivel de desigualdad en la distribucin del ingreso. Cuanto ms inequitativa sea una sociedad, menos efectivo resultar el crecimiento para reducir la pobreza. La posibilidad de que el aumento del PIB disminuya la incidencia de la pobreza depende entre otros factores de la distribucin inicial del ingreso, y se advierte que en economas muy desiguales, una misma tasa de variacin del PIB produce una reduccin inferior que en el caso de sociedades con perfiles distributivos ms equitativos. Por ejemplo, en pases con coeficientes de Gini de alrededor de 0,6, el crecimiento reduce la pobreza a la mitad de la intensidad que se observa en economas con una concentracin
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos del ingreso de alrededor de 0,3. En Amrica Latina y el Caribe, la inequidad es la ms alta del mundo, lo que indica que se deben hacer esfuerzos adicionales en materia de crecimiento para reducir la pobreza. Manteniendo constante la distribucin del ingreso, la regin tendra que alcanzar un crecimiento sostenido del 3,4% anual en el ingreso por habitante para disminuir a la mitad la proporcin de personas en pobreza, lo que equivale a ms del doble del promedio del decenio anterior (1,5%).11 En el Istmo Centroamericano, para cumplir con la primera meta del Milenio, los pases requieren una tasa anual del 4,5% en el crecimiento del PIB per cpita, cifra que triplica el desempeo de la dcada de 1990. La evolucin de la economa panamea en los ltimos aos supera con creces estas predicciones, por lo que cabra esperar que la reduccin de la pobreza fuera ms acelerada de lo que se ha observado. En el presente decenio, Panam ha promediado una tasa anual de 4,1% en la variacin del producto por habitante, lo que permite afirmar que esta nacin satisface los requerimientos en materia de crecimiento econmico para disminuir a la mitad la extrema pobreza antes de la fecha establecida. No obstante, en la medida que la expansin de la economa no se traduzca en mayores ingresos para los grupos menos favorecidos, esta aspiracin puede verse comprometida. En esta seccin no se pretende realizar una revisin exhaustiva de la vasta literatura que existe sobre el vnculo entre crecimiento econmico y reduccin de la pobreza. El objetivo es ilustrar la manera en que el desarrollo econmico y las polticas pblicas han contribuido a disminuir la desigualdad y la pobreza en Panam, y enfatizar que es posible conjugar polticas que atiendan el doble objetivo de mejorar preferentemente las condiciones de vida de los ms pobres y alentar la expansin de la economa. En las estimaciones presentadas en los acpites anteriores se aprecia que la pobreza se ha reducido durante el ltimo quinquenio, y cabe preguntar qu es lo que ha favorecido esta tendencia: el crecimiento de la actividad econmica, que ha mejorado el ingreso de las familias, o las polticas pblicas, particularmente las fiscales, que les han permitido a las familias obtener mayores recursos. Con el fin de aproximar una respuesta a esta interrogante, se suele hacer uso de mtodos economtricos para descomponer el cambio absoluto en la tasa de pobreza en dos componentes: crecimiento econmico y cambios en la desigualdad. El efecto del crecimiento se evala a partir de las modificaciones en el ingreso real de las familias, manteniendo constante la distribucin, mientras que el aporte del cambio distributivo se examina a partir de las variaciones en el porcentaje de ingresos retenido por los hogares en distintas zonas de la distribucin, dejando constante el ingreso medio de las familias. Este ltimo efecto es ms difcil de medir, porque la distribucin del ingreso puede verse afectada por mltiples factores. No
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos existe una medida que contenga toda la informacin para explicar los cambios, por lo que se requiere analizar toda la funcin de distribucin del ingreso. Para este propsito se utiliza la curva de Lorenz, y luego se estiman parmetros que contienen la informacin necesaria para examinar los cambios en la curva del ingreso.
El impacto del crecimiento en la incidencia de la pobreza depende, entre otras cosas, de la ubicacin de las familias en la cercana de la lnea de pobreza. En la medida que un mayor nmero de hogares se ubique en torno de ese umbral, mayor ser el nmero de personas que abandonar esa condicin a consecuencia de aumentos en su ingreso real. En el perodo 2001-2004, el aumento en el ingreso real (efecto crecimiento) contribuy a explicar poco menos de dos terceras partes del cambio en la pobreza (60%), en tanto que en el perodo siguiente este factor redujo su importancia relativa al 44%. Sin embargo, es especialmente relevante examinar lo ocurrido entre 2004 y 2007. Durante ese cuatrienio, la tasa de pobreza cay de 32,7% a 28,6%, lo que representa una disminucin de cuatro puntos, en tanto que el coeficiente de desigualdad de Gini se redujo de 0,535 a 0,519, es decir, casi 3%. Este escenario redistributivo en favor de las familias ubicadas en la parte baja de la distribucin del ingreso propici que el efecto del crecimiento econmico descendiera al 44%, dando mayor preponderancia a los cambios en la distribucin del ingreso, que explicaron el 56% de la reduccin de la tasa de pobreza
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Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de encuestas de hogares. A su vez, tanto en el perodo 2001-2004 como en el de 2004-2007 los avances en materia de distribucin del ingreso alentaron la cada de la pobreza, lo que permite afirmar que en esos aos fue posible satisfacer la doble aspiracin de impulsar el crecimiento del producto y mejorar el nivel de vida de las familias sobre la base de cambios progresivos en la distribucin del excedente econmico. Contexto macroeconmico 2007-2008
1. Evolucin de la actividad econmica
En el 2008 el producto interno bruto (PIB) se expandi 9,2%, acumulando siete aos de crecimiento sostenido, en tanto que el producto por habitante aument 7,4%. De esta manera, se complet un lustro con tasas de crecimiento del PIB por encima del 7% anual. A pesar de la debilidad de la demanda en el sector externo, y los altos precios del petrolio que se observaron durante el 2008, america latina y el Caribe completo su sexto ao consecutivo de crecimiento de la actividad econmica, promediando una tasa de expansin del producto interno bruto (PIB) de 4,6% en el 2008. Sin embargo en el ltimo trimestre del ao se comenz a persivir los efectos reales de la crisis financiera desatada meces atrs. En este contexto, panam se ubico como la tercera economa ms dinmica de la regin (9,2%), por detrs de Uruguay y Per, que lideraron la clasificacin regional con tasa de crecimiento de
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos 11,5% y 9,4%, respectivamente. Este comportamiento implico la continuacin de la fase expansiva iniciada en 2002 y, por tanto, la acumulacin de 7 aos de crecimiento econmico sostenido. El crecimiento estuvo impulsado principalmente por la construccin, el comercio y transporte. El primero de esto sectores registro un aumento de 22,7%, y algo superior al 20,3% del 2007, sustentado en los proyectos de desarrollo residencial financiados con aportes privados y las obras de ampliacin del canal. A su vez el crecimiento de la construccin repercuti favorablemente en el dinamismo del sector manufacturero. Por otra parte, y a pesar de la desaceleracin de la demanda mundial registrada asi el final del ao y el flujo de embarcaciones que transito por el canal no sufri mermas importantes, reportndose un incremento del ingreso por peaje. Tambin fue generalizada la expansin de las actividades econmicas asociadas a la demanda interna, la correspondiente a la zona libre de colon y al turismo. Posterior al crecimiento del PIB de 10,2% del segundo trimestre del 2008, la economa se desacelero en el resto del ao, tendencia que es muy probable que se mantenga durante buena parte del 2009. 2. Evolucin de los precios: El nivel general de precios al consumo aumento de manera persistente durante el 2008, como consecuencia sobre todo de la fuerte alza de los costos de los alimentos. A partir del 2007 la economa enfrento un panorama indito en materia de precios, que altero la estructuras de costo de `produccin y afecto negativamente el poder adquisitivo de los salarios reales y del ingreso de las familias. En efecto, entre diciembre del 2007 e igual mes del 2008 el ndice de precios al consumidor nacional urbano aumento 8,7%, incremento que duplico el guarismo del ao anterior. Es de destacar que junto con esta aceleracin de la inflacin tambin se produjeron cambios en los precios relativos, en virtud del mayor aumento experimentado por los precios de los alimentos y bebidas (14,9%) y, en menor medida del transporte (10,2%). Histricamente la tasa de inflacin ha sido baja y estable en panam. Entre 1961 y 1997 el aumento promedio del IPC se ubico en torno al 3% anual (1,4% si se excluye el periodo 1973 a 1981), alcanzando un nivel inferos al 1% en 1998. As mismo, las cifras dan cuenta que solo en 1974 y 1980 el alza de los precios internos supero el 10%, ocasiones en que se acentu la inflacin a consecuencia del aumento en el precio internacional del petrleo. Es el tradicionalmente bajo nivel de inflacin del pas se explica, entre otros factores, por el control de la oferta monetaria y por la imposibilidad de monetizar el dficit publico. De modo que las variacin en el nivel de precios domsticos estn vinculadas a la inflacin internacional, ajustadas a factores de poltica econmica interna (impuestos y nivel de proteccin), y donde el mecanismo de transmisin esta dado por el precio de los productos importados. De all que sea precisamente el aumento de las cotizaciones internacionales del petrleo y los alimentos, observado desde el 2007, lo que ha llevado a la economa panamea a enfrentar en el ultimo tiempo fuertes presiones inflacionarias, que han incrementado especialmente el costo interno de los alimentos que componen la canasta bsica de la familia. 3. Evolucin del mercado de trabajo En el 2008, inscrito en un ciclo de expansin econmica que se ha extendido por ms de seis aos, el empleo continu aumentando y la tasa de desocupacin abierta sigui cayendo, ubicndose esta ltima en 4,2% de la poblacin econmicamente activa. Asimismo, mejor la generacin de
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos empleo formal, reducindose tanto la informalidad como el subempleo. En contraste, las remuneraciones reales no experimentaron cambios significativos.
a) Empleo y desempleo El dinamismo de la actividad econmica del 2008 permiti por sptimo ao consecutivo que la tasa de desocupacin (TD) y la de desempleo abierto (TDA) continuara la tendencias de la baja iniciativa a partir de 2001, ubicndose en agosto de 2008 en niveles del 5,6% y 4,% de la PEA, respectivamente.
Esta cada de la desocupacin se produjo adems en un contexto en que el mercado laboral enfrento un aumento de la oferta relativa de trabajo, reflejado en el hecho que la tasa de participacin se elevo de 62,7% a 63,9% durante el bienio 2007-2008. Otra evidencia del buen desempeo del mercado laboral es la disminucin del nmero de personas que deseaban ingresar al mercado de trabajo pero no lo consiguieron pese a llevar a cabo acciones de bsqueda de empleo, o bien teniendo deseo de trabajar no efectuaron acciones para lograrlo. En efecto, entre 2007 y 2008 el volumen de desempleados ocultos disminuyo en alrededor de cuatro mil personas al pasar de 24,9 a 21,0 miles, lo que en trminos relativos significa un disenso en la tas a de desempleo culto de 1,7% a 1,4 de la PEA, el desempleo se redujo en mayor medida en las areas urbanas que en la rurales lo cual no he de extraar dado que se trata de un fenmeno que resulta ms tpico de ese mbito geogrfico. b) Evolucin del ingreso de los ocupados.
El ingreso medio real por ocupados se mantuvo sin cambios relevantes entre 2007 y 2008 al variar de bl/.456 al mes a bl/. 458. Este escaso mejoramiento de las remuneraciones reales contrasta con el observado en el nivel de la actividad. La aceleracin de la inflacin, liderada por los alimentos podra ser una razn de tal comportamiento del poder de compra de los ingresos. Pero tambin cabe recordar que los aos anteriores, con bajos aumento de precios, la expansin del nivel de la actividad tampoco se tradujo en mejoras significativas en las zonas urbanas, el porcentaje de personas con salario inferior a 0,8 veces el minino anoto una reduccin de 14,4% a 12,9%, mientras que el segundo estrato la reduccin fue de poco mas de 3 puntos. En el rea rural por su parte la proporcin de ocupados con el ingreso menor a 0,8 veces el salario de referencia paso de 52,7 a 47,7. Esto es particularmente relevante por cuanto es sabido que salarios muy bajos, inferiores o entorno del minino estn asociados a una alta probabilidad de que las familias perceptoras caigan en situacin de pobreza extrema. La distribucin del ingreso Entre 2007 y 2008 la distribucin del ingreso familiar experiment un leve incremento en su nivel de desigualdad. El mismo se concentr en las reas rurales, al tiempo que en las urbanas no se
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos observaron variaciones significativas. Se modific as la tendencia paulatina hacia la mejora en el grado de equidad distributiva que haba caracterizado al actual decenio.
Se observa que la distancia relativa que separa el primero y decimo decil aumento de 38,6% a 43 veces entre 2007 y 2008; es decir, la brecha de ingreso creci ms de 4 puntos entre ambos grupos, como resultado de la menor participacin del primer decil en el ingreso total y el aumento de las ganancias apropiadas por el 10% de los hogares mayores recursos
El canal en la economa panamea

No podamos omitir la importancia econmica que el canl representa anualmente a los ingresos del pas, a continuacinle brindaremos informacin del impacto econmico del canal desde el momento que paso a manos panameas hasta su actualidad con la ampliacin.n nn El impacto de la ampliacin del Canal en la economa nacional
Para medir adecuadamente el impacto econmico de la ampliacin del Canal en Panam, es vital conocer con precisin cmo el Canal contribuye en el presente, y la trayectoria de los aumentos de esa contribucin en el pasado. Este impacto econmico puede ser medido a travs de las exportaciones, el PIB, y la capacidad de consumir y de importar, entre otros. Desde hace ms de 500 aos, el Istmo ha estado vinculado a su estratgica posicin geogrfica y al servicio de trnsito interocenico que ha facilitado. La demanda mundial de ese servicio se ha podido satisfacer mediante la aplicacin de diferentes tecnologas de transporte interocenico a la ubicacin geogrfica a travs del tiempo. Durante el perodo colonial, fueron las mulas de carga y las barcazas de navegacin en el ro Chagres. En el Siglo XIX fue el ferrocarril y, en el Siglo XX, el Canal interocenico combinado con el transporte multimodal, en particular el areo. La aplicacin de nuevas tecnologas de transporte permiti servir en forma ms competitiva las necesidades mundiales de transporte. El trnsito frecuente por Panam a su vez estimul, en la segunda mitad del Siglo XX, la generacin de una serie de actividades econmicas adicionales, conexas y complementarias, que aumentan para Panam el valor y el producto, debido a su posicin geogrfica.
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos En la actualidad aproximadamente el 80% de la produccin nacional se concentra en el eje formado por Panam, Coln, la Chorrera y el Canal, y el 60% de los panameos vive en esta Regin Interocenica de Trnsito. El 78% de la actividad econmica nacional es de servicios, y aproximadamente el 75% de las exportaciones totales son principalmente servicios. En gran medida ello se debe al aprovechamiento de la estratgica posicin geogrfica que tiene Panam en el Hemisferio Occidental y en el mundo. El comercio mundial y hemisfrico, que en gran medida se lleva a cabo en transporte martimo, se beneficia del menor costo que resulta de las distancias ms cortas entre orgenes y destinos por el uso del Canal de Panam. A la vez, Panam se beneficia de ese trnsito porque el mismo genera exportaciones de servicios panameos que repercuten favorablemente en la economa nacional, estimulando mltiples actividades que generan empleos y oportunidades de inversin y produccin. El impacto ocurre no slo en la economa de la Regin Interocenica, donde la actividad Canalera se concentra, sino tambin en el interior del pas a travs de la demanda por lo que se produce y del gasto de ingresos pblicos en l.
Componentes del impacto econmico del Canal de Panam
Es notable el impacto que el Canal de Panam tiene en la economa nacional. La operacin del Canal aporta una suma anual importante anual al Gobierno Nacional (USD 651,8 millones, a precios corrientes en 2006) y aproximadamente ms de 9,000 panameos trabajan en la operacin del mismo. El impacto econmico del Canal en Panam, sin embargo, es mucho ms amplio, por tres razones principales: Se considera como una exportacin de servicios. Cada dlar de ingreso por exportaciones generado directamente por la operacin de trnsito del Canal tiene un efecto multiplicador en la actividad econmica nacional ya que, al circular, causa demandas secundarias y derivadas por otros bienes y servicios en el pas. Es el punto focal de una variedad de actividades econmicas adicionales, indirectas e inducidas, que dependen del trfico del Canal, tales como las ventas de combustible a naves en trnsito o que estn ubicadas en Panam por la competitividad internacional que el trfico por el Canal le da a la posicin geogrfica del pas, tales como los puertos de trasbordo y la Zona Libre de Coln. Este conjunto de actividades econmicas se definen como el Sistema Econmico del Canal (SEC).
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos Existen otras actividades econmicas, paralelas, de exportacin de servicios, ubicadas en Panam, que han crecido estimuladas por el sistema monetario, el fiscal y/o por leyes especiales, como el centro bancario y los servicios legales que, en forma creciente, se vinculan econmicamente con el SEC. Al complementarse y vincularse entre s, todas esas actividades econmicas, ms de 28 por el momento, se van convirtiendo en un Conglomerado econmico que genera una exportacin de servicios mltiples y que aumentan su productividad y competitividad por sus vinculaciones cruzadas. El Cuadro 2 muestra el listado de actividades econmicas identificadas y agrupadas en las categoras de directa, indirecta, inducida y paralela.
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El crecimiento de esas exportaciones aumenta la actividad econmica mediante el efecto multiplicador. Los anlisis hechos con modelos econmicos de ecuaciones economtricas indican que el multiplicador estimado es de 1.27 para el perodo 1980-1999. Este multiplicador revela que cada dlar generado por el SEC se convierte en USD 1.27 de actividad econmica en el pas. Hasta la fecha, Panam se ha beneficiado por haber logrado: Aumentar la contribucin directa del Canal a la economa por medio de incrementos de: o El empleo de panameos en el Canal y de sus salarios, incluyendo el seguro social panameo y el seguro educativo; o La venta de bienes y servicios a la operacin del Canal; o El pago de anualidades al gobierno de Panam; Crear y expandir las actividades de exportacin indirectas e inducidas ubicadas cerca del Canal, tales como los puertos, la Zona Libre de Coln y las ventas a naves en trnsito. Adquirir por parte de los Estados Unidos todos los activos del Canal y de la Zona del Canal, incluyendo aquellos que ya contribuyen con ingresos a Panam (ejemplo, el Canal y los puertos) y aquellos que fueron incorporados a la economa nacional en aos recientes.
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos A travs del tiempo se observa que esas actividades se relacionan ms entre s. Por ejemplo, al aumentar el trfico por el Canal, crecen la venta de servicios a los barcos, la actividad portuaria, el ferrocarril y la ZLC. Esas crecientes vinculaciones son lo que se define como un Conglomerado de actividades econmicas que se complementan mutuamente. Al tomar en cuenta la ampliacin del Canal y las contribuciones que este pueda hacerle al pas, se necesita verificar el efecto del mayor trfico por el Canal sobre el desarrollo de todas las actividades del Conglomerado.
Impacto econmico del Canal en 1999 y en 1950
En 1999, la contribucin total del Canal a la economa nacional fue de USD 1.972,7 millones; es decir, esta represent el 18.6% del producto interno bruto (PIB) de ese ao. El grfico 2 muestra la composicin de las contribuciones directas, indirectas e inducidas; la contribucin causada por el efecto multiplicador; y el aporte derivado de la venta de activos en ese ao. La contribucin directa del Canal fue de USD 850.8 millones, y las de actividades indirectas e inducidas ascendieron a USD 650.1 millones. Adems, el efecto multiplicador de las divisas recibidas por la economa fue de USD 389.9 millones. La venta de activos contribuy USD 82.0 millones, que no tuvieron un efecto multiplicador por ser transacciones internas del pas, o sea las ventas de propiedades como viviendas y edificios de la antigua Zona del Canal. En 1950, la contribucin total del Canal fue de USD 273.9 millones; lo que represent 26.3% del PIB. La mayor parte de esa contribucin se deriv del componente directo con su efecto multiplicador correspondiente. Las contribuciones indirectas e inducidas eran casi inexistentes en este perodo.
La contribucin del Canal a la economa en trminos relativos disminuy del 26.3% al 18.6% del PIB, debido a que la economa nacional creci ms rpidamente que la actividad del Canal, al diversificarse hacia otros sectores productivos y aumentar su integracin.
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En 1999, el ao de la transferencia, la contribucin total del Canal a travs del Sistema Econmico del Canal (SEC) represent el 41,2% del total de exportaciones y el 18,6% del PIB, Caus el 28,6% de los ingresos corrientes del gobierno nacional y gener el 20,4% del total del Empleo nacional. El Cuadro 3 ilustra el desglose de esas contribuciones.
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La contribucin del Canal a la economa nacional es mucho ms amplia que los pagos del Canal al Gobierno Nacional, que son el indicador en que se basa la percepcin generalizada cuando pblicamente se presenta el tema relacionado con el Canal. Se est consciente que los gastos que los empleados del Canal hacen en Panam con sus ingresos y los pagos directos al gobierno que se incluyen en el presupuesto nacional van a supermercados, almacenes, restaurantes, viviendas, escuelas, esparcimiento, proyectos de inversin del sector pblico, salarios de empleados pblicos que, a su vez, gastan en las actividades citadas. Dichos gastos, en rondas secuenciales y decrecientes en la economa, generan el efecto multiplicador ya citado y estimado con el modelo economtrico en 1,27 para el perodo de 1980-1999. O sea que cada dlar de ingreso proveniente del Canal genera USD 1,27 de actividad econmica total. Al incluir los impactos del SEC, incluido su efecto multiplicador, la contribucin del Canal en la economa representa el 18,6% del PIB y de ms de 190,000 personas ocupadas tanto en la empresa privada y el gobierno como por cuenta propia. Para 1999 el 21% del sector terciario (comercio y servicios), el 8,5% del sector secundario (industria) y el 10,7 % del sector primario
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos (agropecuario) satisfacan la demanda ocasionada por las contribuciones del SEC. Por lo tanto, el impacto econmico y social del SEC en Panam se percibe en la cantidad de empleo generado y en la contribucin que hace a otros sectores de la economa. Otro hechos de vital importancia que se presentaron durante el perodo de 1950 a 1999 fue el cambio en la composicin de las contribuciones econmicas a Panam provenientes del Canal como resultado de las enmiendas que el Tratado Remn-Eisenhower (1955) hizo al Tratado de 1903 y, posteriormente, por los Tratados Torrijos-Carter de 1977. Las erogaciones realizadas en Panam por los visitantes estadounidenses residentes en el rea del Canal disminuyeron de 47.8% del impacto directo total en 1950 a 2,3% en 1999. La exportacin de mercancas al rea del Canal aument de 12,7% del total a 18,1% durante el mismo perodo, despus de haber crecido hasta 27,7% en 1990. Los salarios de los empleados panameos se vieron beneficiados, incluyendo sus impuestos, contribuciones al seguro social y asignaciones, que aumentaron de 24,3% a 61,6% del total, y los pagos al gobierno, que aumentaron de 1.1% a 18% del total. De 1950 a 1979, los pagos totales al Gobierno ascendieron a USD 51.5 millones, y de 1980 a 1999 sumaron USD 1,797 millones. Con base a lo anterior, en el perodo de 1950 a 1979 los gastos provenientes del rea del Canal de Panam se atribuyen en gran medida a la poblacin residente de la Zona del Canal. A su vez, en el perodo de 1980 a 1999, esos gastos se difundieron por toda la ciudad de Panam y el rea metropolitana donde residen los empleados panameos del Canal. En consecuencia, el impacto en los valores de bienes races urbanos cambi de las reas cercanas a la Zona del Canal, donde estaban ubicados los negocios que servan a la comunidad de la Zona del Canal de 1950 a 1979, a reas ms dispersas de la ciudad habitadas por empleados del Canal, debido a las mejoras en los salarios de los panameos y a los gastos del gobierno. Este efecto apoy las tendencias de ampliacin espacial en la ciudad de Panam, que fueron resultado de otras actividades econmicas no relacionadas con el Canal y del crecimiento de la poblacin. Los valores de los bienes races que recibieron la influencia de las actividades del Canal no estn calculados por separado como una contribucin adicional a la economa. Los flujos de ingresos presentados en los cuadros anteriores ya incluyen el aporte hecho por el patrimonio de tierras usadas en las actividades influenciadas por el Canal, que contribuyen con varios componentes del PIB, y tambin incorporan la contribucin del acervo de capital fsico y humano involucrado en dichos procesos productivos.
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos Los aportes de las actividades indirectas e inducidas crecieron rpidamente, especialmente despus de 1980 cuando se hizo posible el acceso ms directo al trnsito por el Canal y se fortaleci la simbiosis entre la banca y la Zona Libre de Coln. Adems de lo anterior, incluyendo otras actividades, comenz a materializar un conglomerado incipiente de servicios internacionales profesionales, de transporte, servicios y comercio que se originan en torno al Canal. Otras contribuciones menores fueron realizadas por el Canal a la economa nacional, derivadas de sus operaciones normales. Entre estas contribuciones se incluyen el agua potable, la electricidad, los servicios de ferrocarril y la capacitacin.
El Canal bajo Administracin Panamea y la economa (2000-2005)
La transferencia paulatina del Canal a una administracin enteramente de panameos fue imperceptible, ordenada, profesional, y no se produjeron dislocaciones en su funcionamiento. La institucionalidad desarrollada por Panam en los aos anteriores ha dado buenos resultados. La Autoridad del Canal de Panam (ACP) asumi sus responsabilidades con su nueva Junta Directiva, el mismo Administrador y el amplio equipo profesional, tcnico y de trabajadores panameos que administra y opera el Canal. A continuacin se presentan los resultados de las operaciones del Canal y su impacto en el perodo de administracin netamente panamea (2000-2005). El cuadro 4 presenta el resumen de los ingresos, los gastos de operacin y los aportes del Canal al Gobierno Nacional.
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Los ingresos del Canal han aumentado sustancialmente, mientras los pagos en salarios se han mantenido estables, en efecto aumentando as la eficiencia de la operacin. Lo anterior permiti aumentar los gastos en mantenimiento, las inversiones, y los pagos al Gobierno. La contribucin del Canal y del SEC en la economa nacional ha sido consistente como se puede notar en el grfico siguiente:
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Cada barra, por ejemplo la de 2005, muestra la contribucin a la economa: a) del Canal (directo) USD 1.147,2 millones; b) la venta de servicios a los barcos en trnsito (indirecto) USD 390 millones, y c) de las actividades inducidas por el Canal como los puertos, el ferrocarril y ZLC (Zona Libre de Coln) (inducidas) USD 674,3 millones. Adems, la barra incluye el efecto multiplicador de todos esos ingresos en la economa en general, que fue de USD 611,4 millones, para un gran total de USD 2.876,7 millones en 2005. El Canal le pag USD 545,1 millones al gobierno Nacional en 2005. Pero esto, ms toda la actividad del SEC, represent USD 2.876,7 millones, ms de cinco veces aquella suma. As que, la contribucin econmica del Canal a todos los panameos incluye: El aporte al Gobierno, que se usa en el presupuesto nacional para pagar servicios de educacin, salud, viviendas, infraestructuras y otros; y La contribucin adicional del SEC a la economa con su efecto multiplicador. Como se ilustr en el cuadro 4, la contribucin del Canal al gobierno nacional en 2005 fue de
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos USD 545,1 millones, lo cual resulta como una contribucin apreciable. El gobierno la utiliz para sus gastos de funcionamiento y de inversiones. Pero como muestra el grfico 18 la contribucin del SEC a la economa nacional, con efecto multiplicador, fue de USD 2,876.7 millones, cinco veces ms que la contribucin del Canal al fisco. En 2005, los USD 2.876,7 millones representaron ms del 22% de la produccin nacional o PIB, incluyeron ms del 41% de las exportaciones, generaron ms del 28% de los ingresos fiscales y el 25% del empleo nacional. En el pas, 293.000 panameos estn ocupados7, tienen empleo por el efecto de las exportaciones del SEC en la actividad de toda la economa. Por lo tanto, el SEC como fuente de exportaciones, es uno de los principales motores de crecimiento econmico y de empleo que tiene el pas.
1.6 El conglomerado de actividades econmicas Alrededor del Canal
El Conglomerado se compone del SEC y de las actividades paralelas (vanse cuadro 2 y grfico 15). Se resaltan en el Conglomerado las actividades econmicas afines y la creciente vinculacin que tienen entre s, a medida que crecen y se fortalecen aprovechando la cercana al Canal que hace posible que las reas revertidas se utilicen para proveer servicios a los mercados internacionales. La interconexin de actividades afines hace que, al crecer la actividad de una (por ejemplo, el Canal, los puertos o la Zona Libre de Coln), esta genere una mayor demanda por los servicios de otras actividades (por ejemplo, el combustible, el ferrocarril, el turismo y los servicios de logstica). Las vinculaciones mayores aumentan la productividad de los servicios y el crecimiento de cada una de las actividades y del conjunto. Este fenmeno se observa en un nivel mucho ms avanzado en lugares semejantes a Panam, como Singapur y Rtterdam. El grfico 19 presenta un grupo de tales conexiones sistemticas que se crea entre las actividades econmicas que forman el Conglomerado. Como se puede observar, el trfico del Canal y los puertos generan la mayor cantidad de demanda de servicios de otros componentes del Conglomerado. Las flechas conectan las diferentes actividades del Conglomerado indicando la direccin de la demanda de una actividad respecto de la otra. Esos son los efectos de interconexiones entre actividades del Conglomerado. Estas interrelaciones son primero clasificadas cualitativamente y luego cuantificadas para incluirlas en una matriz de coeficientes de interconexin.
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos Se dise una matriz de coeficientes de interconexin la cual es til para poder proyectar el crecimiento de cada actividad del Conglomerado y del total, tomando en cuenta sus interacciones recprocas. La actividad prominente es el Canal y el trfico que genera, lo que, a su vez, es determinado por el comercio internacional que se realiza mediante el transporte martimo. Las actividades indirectas del Conglomerado del Canal dependen mucho del trfico por el Canal. Las actividades inducidas se benefician del trfico por el Canal, pero su nivel de actividad lo determinan las condiciones de demanda de otros mercados internacionales o regionales. Dentro del marco fiscal, monetario y legal panameo, las actividades paralelas del Canal dependen principalmente de las condiciones del mercado internacional. Por lo tanto, muchas de esas actividades crecern por influencias del mercado internacional. Pero los efectos de interconexin entre ellas, descritos anteriormente, crean un impulso adicional de crecimiento. Ciertas actividades, tales como la venta de combustible marino y las agencias navieras, dependen casi totalmente del trfico por el Canal o del valor de alguna otra actividad que se determina internacionalmente. Tal es el caso del ferrocarril en relacin con el trasbordo de contenedores en los puertos. El resultado final es que cada actividad tiene su propio impulso de crecimiento, pero adems, responde a demandas laterales causadas por otros componentes del conglomerado.
2. La importancia de las exportaciones para el crecimiento econmico
El comercio internacional es importante para todos los pases. Los pases pequeos como Panam (3 millones de habitantes solamente) especialmente, necesitan exportar sostenidamente porque aunque hay muchos productos que se necesitan y desean, pero que no se pueden producir bien debido a lo limitado de su mercado. Panam, adems, necesita exportar para: Generar divisas que paguen por las importaciones, Pagar el servicio de su deuda externa, Mejorar la productividad de sus recursos produciendo mayores volmenes exportables a mercados ms grandes. El pas ha experimentado mayores crecimientos precisamente cuando ms ha exportado, como en la dcada de 1960: las exportaciones crecieron en promedio 13% anual y la economa creci 8% al ao. La recuperacin econmica de los ltimos aos ha sido liderada por exportaciones de servicios del Canal, de la Zona Libre, de los puertos, del turismo, de bienes agroindustriales y de la
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos pesca y tambin por la dinmica de la construccin, esta ltima, en parte, estimulada por ventas a extranjeros. El 75% de sus exportaciones son servicios, siendo los principales los generados por el Canal, la Zona Libre, el turismo, los puertos, los servicios bancarios y los servicios areos. El otro 25% son bienes de la pesca, agropecuarios e industriales. Se ha observado que Panam es ms competitivo para exportar en toda la gama de servicios que se generan en la Regin Interocenica, muchos de ellos relacionados con el Canal, como se vio previamente. Sin embargo, las evidencias sealan que el mayor aumento puede derivarse de la plataforma de servicios de la Regin Interocenica. Esta representa ms del 60% del total de exportaciones, proveyendo as una mayor base desde la cual crecer. Indudablemente, se prev que los servicios de exportacin del Conglomerado de la Regin Interocenica crecern con la ampliacin del Canal.
3. La proyeccin de las operaciones del Canal y del conglomerado y su impacto en la economa nacional de 2005 a 2025
El impacto de la ampliacin del Canal tendra dos etapas: Durante la construccin, de 2007 a 2014. El aumento del trfico por el Canal, despus de 2014, con mayores volmenes de carga, que producir mayores ingresos para el pas. El aumento de trfico tendr un efecto positivo sobre el desarrollo de las actividades del Conglomerado ya que aumentar la productividad y la competitividad del transporte, la logstica, el comercio, los servicios y la transformacin de productos exportables. La ACP dispuso la ejecucin del Estudio del Impacto Econmico del Canal en el mbito Nacional, que inclua analizar y proyectar para el periodo 2005-2025, la tasa de crecimiento del conjunto, y cada componente del Conglomerado con y sin la ampliacin del Canal. Estas proyecciones se usan para estimar el crecimiento de las exportaciones de cada componente del Conglomerado, tomando en cuenta las crecientes interconexiones entre ellos. El crecimiento en las exportaciones se utiliza como insumo en el modelo macroeconmico, y sustentado con la experiencia histrica del perodo comprendido entre 1950 y 1999, para estimar su impacto futuro en el PIB, en los ingresos fiscales, en el empleo y en la Balanza de Pagos de la economa nacional. Estas proyecciones se hacen para dos premisas:
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos El Canal expandido, y El Canal sin ampliacin. El estudio usa datos e informacin de diferentes fuentes para definir puntos de referencia (aos base) para todas las actividades del conglomerado durante el perodo 2000-2004 y para proyectar sus tasas de crecimiento hasta el ao 2025. Los datos de referencia se obtuvieron en gran mayora de la Contralora General de la Repblica y fueron actualizados en algunos casos con informacin provista por empresas que se dedican a cada actividad. Las proyecciones fueron hechas usando tendencias histricas disponibles, las expectativas percibidas por firmas involucradas en las actividades, los resultados que se esperan de inversiones encaminadas a expandir la capacidad existente, informacin respecto de tendencias de la economa internacional o la regional y estudios disponibles de mercados Especficos. La proyeccin de la operacin del Canal con o sin ampliacin para el perodo 2005-2025 fue Proporcionada por la ACP, con base en informacin derivada de diferentes estudios. Igual es el caso de los estimados de la inversin en la ampliacin del Canal desarrollados por la Divisin de Ingeniera de la ACP. Como puede observarse, sobre la base de todo el anlisis anterior, las proyecciones del aumento de operaciones del Canal, del SEC y del Conglomerado son esenciales para conocer el efecto total del Canal en la economa nacional. Cada elemento del Conglomerado tiene su propia fuente de demanda. Las principales dependen primordialmente de demandas internacionales, estas son: el Canal, la Zona Libre de Coln, los puertos, el centro areo, la marina mercante, las Zonas Procesadoras para la Exportacin (ZPE), el turismo canalero que incluye visitantes de cruceros y turistas del Canal, el centro bancario, las telecomunicaciones y los servicios legales. Pero estas actividades y las dems del Conglomerado dependen tambin de demandas recprocas, tal como se ha explicado. Diversas actividades del Conglomerado van a crecer ms rpidamente con la ampliacin. El mayor volumen de trfico, incluyendo las naves pospanamax, acompaado por la diversificacin de interconexiones y de destinos estimular el crecimiento de las actividades del Conglomerado. Por otra parte, el crecimiento del Conglomerado tambin estimular gradualmente un mayor trfico por el Canal y una mayor cantidad de naves que utilice los puertos del Canal, en una relacin ms simbitica. El modelo macroeconmico de equilibrio general se usa para cuantificar lo siguiente:
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos El impacto del Conglomerado sobre el PIB y sobre otras variables econmicas, con la ampliacin del Canal y El impacto de la inversin de la ampliacin del Canal sobre la economa. Los resultados obtenidos mediante los instrumentos mencionados, con y sin un Canal expandido se comparan incorporando escenarios de resultados Pesimista, Ms Probable y Optimista para tomar en cuenta posibles variaciones, ante un futuro incierto, causadas por situaciones dentro y fuera de Panam. El alcance de los resultados posibles se evala tanto para el Conglomerado completo como para el SEC. Hay que resaltar que el Conglomerado completo incluye actividades "paralelas" que tienen fuentes de crecimiento independientes del Canal. Esos efectos no pueden identificarse como causados por el Canal ni por el trnsito de las naves que lo usen. Sin embargo, el efecto de interconexin causado por actividades del SEC en componentes paralelos es generado por el trfico del Canal, y esto debe incorporarse como parte del impacto econmico del SEC. El estudio asla dicha contribucin y la suma al impacto del SEC sobre la economa. Adems de lo anterior se dise una matriz Insumo-Producto para 2001 usando los datos del Censo Econmico Nacional. El anlisis de la matriz confirm el efecto multiplicador del Canal estimado para 1996 y provee un efecto multiplicador para otros componentes del Conglomerado no disponibles previamente. Ambas matrices, la de 1996 y la de 2001 se utilizaron para hacer una exploracin preliminar respecto del ao 2010 en algunos de los coeficientes pertinentes y para estimar una matriz insumo-producto para el 2010, con una proyeccin hasta el 2020.
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Conclusiones
A continuacin se resume algunas de las principales conclusiones del estudio. Dada la amplia y variada informacin preparada y examinada en el curso de la elaboracin de este trabajo, no slo se hace referencia aqu a las estimaciones sobre la magnitud y caractersticas de la indigencia, la pobreza y la desigualdad vigentes en el pas en el curso de la presente dcada, sino tambin a otros rasgos del acontecer econmico y social que sirven de contexto y ayudan a explicar las tendencias encontradas en materia de evolucin de las condiciones de vida en Panam en los aos recientes. 1. Produccin de bienes y servicios
Entre 1996 y 2007, el producto interno bruto (PIB) se expandi a una tasa del 5,4% anual, en tanto que en el cuatrienio 2004-2007 esa tasa fue de 8,7%, atribuible especialmente al alto crecimiento del ltimo ao (11,2%). Son diversos los factores que favorecieron este elevado crecimiento. Entre ellos cabe destacar el dinamismo del sector externo, las transacciones del Centro Financiero Internacional, el aumento de los ingresos provenientes del Canal, la expansin del sector inmobiliario y el auge del turismo. A lo anterior podra agregarse tambin el aumento de las exportaciones de bienes no tradicionales (como el meln, la sanda, la pia y la yuca), que pasaron de B/. 27 millones en 2001 a cerca de B/. 200 millones en 2006. La tendencia favorable de la produccin permiti elevar significativamente el ingreso por habitante, que de acuerdo a las cifras disponibles creci a una tasa media anual del 7,2% en el perodo 2004-2007, ms del doble de la registrada entre 1996 y 2007 (3,7%). Asimismo, debe mencionarse que la polticas fiscales aplicadas a partir de 2003 estimularon la demanda interna, en la medida que permitieron disponer de ms recursos para el consumo a las personas que reciban un ingreso inferior o igual a B/. 800 mensuales. Dada la mayor propensin al consumo de la poblacin de bajos ingresos, su demanda efectiva se orienta preferentemente a la compra de artculos manufacturados en el pas, lo que a su vez favorece la expansin del empleo. 2. Precios
Histricamente la economa panamea ha tenido niveles de inflacin bajos y estables, al punto que entre 1990 y 2007 en muy pocas ocasiones el ndice General de Precios al Consumidor (IPC) mostr una tasa de variacin superior al 1% anual. No obstante, en los ltimos aos el aumento del precio de los combustibles y, ms recientemente, el de los alimentos, ha impulsado al alza el
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos IPC, llegando a una tasa media anual del 2,6% entre 2004 y 2007. En igual perodo, el precio de los alimentos bsicos ha reportado alzas del 3,5% anual, con el consiguiente impacto sobre el poder adquisitivo de los ingresos, especialmente de los sectores de menores recursos. 3. Mercado de trabajo
El crecimiento de la economa repercuti muy favorablemente en la ocupacin, impulsando la creacin de nuevos puestos de trabajo. En efecto, entre 2001 y 2007 el volumen de empleo aument a un ritmo de 4,4% anual (29,7% acumulado en los 6 aos), lo que representa ms de 310 mil nuevas plazas en todo el perodo, donde casi 200 mil corresponden a empleo generado entre el ao 2003 y el 2007. Los sectores que ms contribuyeron al aumento de la ocupacin fueron el comercio (casi 60 mil puestos), la construccin (54 mil empleos) y los servicios sociales (43 mil puestos), que de manera conjunta ofertaron ms de la mitad de los nuevos empleos, en tanto que las actividades del sector agropecuario y de la manufactura aportaron un total cercano a las 54 mil plazas. Desde 2001 en adelante se viene reduciendo sostenidamente la tasa de desocupacin, llegando en 2007 al 6,4% de la poblacin econmicamente activa (PEA). No obstante, susbsisten importantes desafos estructurales derivados del hecho, por ejemplo, que el 16,5% de los ocupados est afectado por el subempleo por jornada laboral restringida o por ingresos insuficientes, o bien que el 43,4% de los empleos son de carcter informal. Entre 2003 y 2007 los indicadores que dan cuenta del volumen de cotizantes registrados en la Caja del Seguro Social (CSS) mostraron una tendencia favorable, lo que en nmeros absolutos representa un incremento de ms de 208 mil personas, equivalente a una variacin anual del 6,1%. El coeficiente de elasticidad desempleo-PIB ha sido muy variable a travs de los aos. Por ejemplo, mientras en 1999 un 1% de crecimiento del PIB redujo en 3,4% la tasa de desocupacin, en 2004 lo hizo en 1,3% y en 2007 la baja fue de 2,4%. Por su parte, las cifras revelan una elevada elasticidad empleo-producto, cuyo promedio fue de 0,62 para todo el perodo; sin embargo, la misma se redujo fuertemente en 2006 (0,23) y registr un valor significativo, pero todava por debajo del promedio, en 2007 (0,43). 4. Salarios y productividad
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos El desempeo econmico en el pasado reciente no se ha reflejado a cabalidad en el nivel de las remuneraciones, que continan rezagadas respecto de la productividad de la economa. En efecto, el salario medio real se redujo 13% entre 2001 y 2007 (segn cifras de la encuesta de hogares), pese a que en este perodo la productividad creci a un ritmo superior al 2% anual. Ms de la mitad de la cada de las remuneraciones se verific en 2007, precisamente el ao de mayor crecimiento econmico pero al mismo tiempo de mayor inflacin. En materia de salarios mnimos reales, lo que se advierte en los ltimos aos es ms bien una tendencia a la estabilidad. De acuerdo con las cifras de las encuestas de hogares, en 2007 alrededor del 23% de los ocupados percibieron ingresos entre 0 y 0,8 veces el salario mnimo legal, porcentaje que se eleva a ms de 41% en el caso de los asalariados rurales. A su vez, dos tercios de los trabajadores tenan ingresos inferiores al doble del salario mnimo, lo que da cuenta de una estructura de ingresos laborales muy segmentada. Si se compara la estructura salarial de 2004 con la de 2007, se advierte que se ha reducido en 6,1 puntos el porcentaje de trabajadores que gana menos de 1,2 salarios mnimos (de 41,9% a 35,8%). Esta situacin ha generado, a su vez, que se incremente el grupo de personas que reciben remuneraciones entre 1,2 y 2 veces el piso salarial, as como el de las ubicadas en el estrato que concentra a la fuerza de trabajo que percibe ingresos que duplican el salario mnimo y hasta 3,5 veces ese valor. La productividad se ha expandido aunque con altibajos a lo largo del perodo 2001-2007, con excepcin del ao 2002 en que esta disminuy y 2003 en que se mantuvo. En promedio, la productividad creci 2,3% por ao entre 2001 y 2007, pero debe destacarse que se empin muy por encima de ese promedio (sobre 6%) en los aos 2006 y 2007. 5. Retornos a la educacin
En la actualidad, y de acuerdo con las cifras de las encuestas de hogares, el promedio de escolaridad de la fuerza de trabajo panamea oscila en torno de los 10 aos, con diferencias importantes segn contexto geogrfico. A pesar de que el promedio de aos de estudio de la fuerza de trabajo es relativamente alto, existe gran dispersin en torno de este guarismo. En efecto, en 2007 el 4,6% de la fuerza laboral
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos no tena ningn tipo de educacin, en tanto que el 8,5% se clasifica con primaria incompleta (entre 1 y 5 aos de enseanza bsica). La mayora de los trabajadores tiene un nivel de educacin equivalente a la media incompleta o completa, en tanto que solo el 10,5% posee 17 aos o ms de educacin, lo que equivale al nivel superior (tcnica, universitaria o de postgrado). A su vez, el valor promedio de la tasa de retorno indica que el premio que se paga en el mercado de trabajo ha descendido entre 2001 y 2007, al pasar de 11,7 a 10,3% por cada ao adicional de estudio, lo que implica una cada de casi 12% en un perodo de siete aos. Esto no es satisfactorio si se tiene en cuenta que la mano de obra ha mejorado su calificacin y ampliado sus destrezas, en un contexto en que la expansin de la economa est demandando mayor preparacin de la fuerza de trabajo. 6. Evolucin de la pobreza
En el perodo 2001-2007 se redujo sostenidamente la indigencia y la pobreza, en correspondencia con el aumento del ingreso real de los hogares y los cambios progresivos en la distribucin del ingreso. El porcentaje de personas en situacin de indigencia o pobreza extrema descendi de 19,2% en 2001 a 11,7% en 2007 (7,5 puntos porcentuales). Por su parte, la pobreza total cay de 36,7% a 28,6%, acumulando una disminucin de 8 puntos porcentuales. Tambin se redujo en este perodo el nmero absoluto de personas indigentes y pobres. En el 2007, alrededor de 385 mil personas estaban en situacin de indigencia, 31,4% menos que en el 2001. Esto significa que en un perodo de seis aos, aproximadamente 176 mil personas superaron la condicin de extrema pobreza. Casi dos terceras partes de ellas lo logr entre 2004 y 2007. De las 385 mil personas en condiciones de indigencia, el 72,7% resida en las zonas rurales del pas y 27% en las zonas urbanas. A su vez, tambin la mayora de los pobres indigentes y pobres no indigentes resida en corregimientos rurales. En efecto, del total de personas que enfrentaron alguna condicin de pobreza (938 mil) casi el 58% corresponda a poblacin rural. En 2007 la menor tasa de indigencia (5,2%) se observ en la Regin Metropolitana (Panam y Coln), en tanto que en la Quinta Regin ms de la mitad de los habitantes de las Comarcas, donde reside mayoritariamente poblacin indgena, presentaron ingresos inferiores al valor de la lnea de extrema pobreza.
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos Por su parte, los indicadores que dan cuenta del dficit de ingreso de los pobres (brecha de la pobreza) y de la severidad e intensidad de la pobreza (FGT2), tambin se contrajeron de manera apreciable entre 2004 y 2007. La reduccin de las tasas de pobreza observada entre 2001 y 2007 se explica tanto por el crecimiento de la economa como por la mejora en la distribucin del ingreso. En particular, en el perodo 2001-2004 el aumento en el ingreso real de los hogares (efecto crecimiento) contribuy a explicar tres quintas partes del cambio en la pobreza (60%), mientras que en el perodo siguiente fue el avance distributivo (efecto distribucin) el que explica el 56% de dicha reduccin. El anlisis de la evolucin de la pobreza extrema entre 2001 y 2007 permite deducir que Panam se halla en trayectoria de cumplir, en el ao 2015, la primera meta del Milenio en materia de reduccin a la mitad de la tasa de indigencia o de pobreza extrema. Asimismo, de prolongarse la tendencia a la baja en el porcentaje de poblacin en situacin de pobreza, existiran altas probabilidades que el pas alcance en la misma fecha la meta ms ambiciosa de bajar a la mitad la tasa de pobreza total. 7. El ingreso de los hogares y su distribucin
A partir del ao 2001 se han logrado cambios progresivos muy importantes en materia de distribucin del ingreso. Las cifras de las encuestas de hogares confirman que la concentracin del ingreso ha disminuido de manera significativa. No obstante, las diferencias de ingresos entre los hogares de los deciles 1 y 10 continan siendo ostensibles, y en 2007 el dcimo decil concentr 38,6 veces ms ingreso que el 10% ms pobre. La evidencia seala que subsisten marcadas diferencias entre los recursos de los hogares rurales y los urbanos, situacin que se refleja en los mayores niveles de indigencia y pobreza existentes en el mbito rural. Al mismo tiempo, las cifras indican una apreciable reduccin en la brecha de ingresos entre el 10% ms rico y el 40% ms pobre. Mientras que en 2001 el indicador que expresa la relacin de ingresos entre ambos grupos tuvo un valor de 18,5 veces, seis aos ms tarde el mismo se redujo a 14,9, dando cuenta as que en estos aos la expansin de la economa habra favorecido relativamente ms a los hogares de menores recursos.
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Distribucin de la riqueza de Panam en los ltimos 20 aos La evolucin de diversos ndices que expresan el nivel de concentracin de los ingresos (ndice de Gini, varianza de los logaritmos, coeficientes de Atkinson y de Theil), confirman que la distribucin del ingreso ha venido mejorando desde el ao 2001 en adelante. El coeficiente de Gini, por ejemplo, se redujo de 0,55 en 2001 a 0,52 en 2007, y los cambios referidos resultaron estadsticamente robustos. A pesar de los avances de los ltimos aos, Panam sigue estando entre los pases de ms alto nivel de concentracin. En 2007 el 40% de las familias de menores recursos concentraba el 10,4% del ingreso total, mientras que el 10% ms rico se apropiaba del 38,6%; es decir, casi 4 veces ms. A su vez, el porcentaje de ingreso retenido por el dcimo decil es casi 39 veces mayor que el del 10% ms pobre.
8.
Gasto social
En la actualidad el gasto pblico representa el 37,4% del PIB, porcentaje que se ha mantenido constante los ltimos tres aos, perodo de fuerte crecimiento de la economa. No obstante, la parte del gasto pblico destinada al rea social ha aumentado significativamente (casi 10 puntos porcentuales), al pasar de 34,9% en 2004 a 44,1% en 2007. Con ello, el nivel alcanzado por el gasto social per cpita es el ms alto de todo el perodo analizado. Entre 1996 y 2007 el gasto social aument 67,6%, lo que equivale a una variacin anual de 5,6%. Los incrementos ms importantes se produjeron en los sectores de trabajo y seguridad social (6,9% anual) y educacin pblica (6,0%). Por su parte, las asignaciones al sector vivienda se redujeron de 50 a 46 millones de balboas entre 1997 y 2007, lo que representa una baja de 8% en el perodo. Lo anterior se tradujo en un aumento del gasto social por habitante de 49% en los ltimos 12 aos, lo que equivale a una tasa anual de variacin de 4,9%. Los sectores de mayor crecimiento, trabajo y seguridad social y educacin, tuvieron aumentos promedio anual de 6,3% y 5,3%, respectivamente. Pese a ello, las cifras oficiales muestran que en el perodo estudiado disminuy la participacin relativa del gasto social como porcentaje del PIB, ya que mientras en 1996 representaba el 17,9% del producto, en la actualidad su monto llega al 16,5%.
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Webgrafa
http://hoy.com.do/panama-ayer-y-hoy/
http://www.prensa.com/impreso/opinion/ley-de-la-distribucion-de-la-riqueza-jorge-emadrid-m/83084
http://www.prensa.com/impreso/mosaico/la-economia-en-panama-2000-2013/157474
-http://bdigital.binal.ac.pa/bdp/artpma/trabajamospanama.pdf
http://pma507pty.com/2011/10/17/mitos-y-realidades-del-crecimiento-economico-panameno/ .http://www.economia.unam.mx/profesores/gvargas/libro1/cp22dtin.pdf
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Bibliografa
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Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de las encuestas de hogares.

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Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de las encuestas de hogares.

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