INFORME DE AUDITORA CP-10-26 8 de abril de 2010 Autoridad para el Financiamiento de Facilidades Industriales, Tursticas, Educativas, Mdicas y de Control Ambiental

de Puerto Rico (Coliseo de Puerto Rico Jos Miguel Agrelot) (Unidad 3086 - Auditora 13385)

Perodo auditado: 1 de julio de 1998 al 30 de junio de 2009

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CONTENIDO Pgina INFORMACIN SOBRE LA UNIDAD AUDITADA............................................................. 4 RESPONSABILIDAD DE LA GERENCIA ............................................................................. 8 ALCANCE Y METODOLOGA ............................................................................................... 9 OPININ.................................................................................................................................... 10 RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 10 A LA JUNTA DE DIRECTORES DE LA AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO ........ 10 AL DIRECTOR EJECUTIVO DE LA AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO........................................................... 10 A LA JUNTA DE DIRECTORES DE LA AUTORIDAD DEL DISTRITO DEL CENTRO DE CONVENCIONES ....................................................................................... 10 AL DIRECTOR EJECUTIVO DE LA AUTORIDAD DEL DISTRITO DEL CENTRO DE CONVENCIONES ....................................................................................... 11 CARTAS A LA GERENCIA.................................................................................................... 11 COMENTARIOS DE LA GERENCIA ................................................................................... 12 AGRADECIMIENTO............................................................................................................... 12

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RELACIN DETALLADA DE HALLAZGOS .....................................................................13 CLASIFICACIN Y CONTENIDO DE UN HALLAZGO................................................13 HALLAZGO EN LA AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO (COLISEO DE PUERTO RICO JOS MIGUEL AGRELOT). .........................................................................................................................14 Vicios de construccin relacionados con las grietas, el acero de refuerzo expuesto en losas, las columnas y las vigas, las conexiones de acero, el desprendimiento de concreto, la corrosin de elementos de acero estructural, y otras deficiencias encontradas en el Coliseo de Puerto Rico Jos Miguel Agrelot que requieren accin inmediata ...........................................................................................................14 ANEJO 1 - GRIETAS Y EFLORESCENCIAS EN LOSAS ESTRUCTURALES .............22 ANEJO 2 - ACERO EXPUESTO EN DIFERENTES REAS .............................................24 ANEJO 3 - MARCAS DE ESTRIBOS Y ACERO EN VIGAS Y COLUMNAS.................26 ANEJO 4 - PAREDES DE BLOQUES SIN MORTERO (MEZCLA DE HORMIGN) Y SIN ANGULARES DE CONEXIN A LAS VIGAS O LOSAS DE CONCRETO ..........................................................................................................27 ANEJO 5 - GRIETAS, PEQUEOS HUECOS, PRDIDA DE MATERIAL SELLADOR DE JUNTAS Y DESPRENDIMIENTO DE CONCRETO EN GRADAS ..........................................................................................................28 ANEJO 6 - DESPRENDIMIENTO SEVERO DE CONCRETO EN LOSA .......................30 ANEJO 7 - ELEMENTOS DE ACERO CON SEALES DE CORROSIN EN DIFERENTES REAS .........................................................................................31 ANEJO 8 - MIEMBROS PRINCIPALES DE LA JUNTA DE DIRECTORES DE LA AFICA QUE ACTUARON DURANTE EL PERODO AUDITADO .............33 ANEJO 9 - FUNCIONARIOS PRINCIPALES DE LA AFICA QUE ACTUARON DURANTE EL PERODO AUDITADO.............................................................34

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Estado Libre Asociado de Puerto Rico OFICINA DEL CONTRALOR San Juan, Puerto Rico

8 de abril de 2010

Al Gobernador, al Presidente del Senado y a la Presidenta de la Cmara de Representantes Realizamos una auditora de las operaciones fiscales de la Autoridad para el Financiamiento de Facilidades Industriales, Tursticas, Educativas, Mdicas y de Control Ambiental de Puerto Rico (AFICA) relacionadas con el Coliseo de Puerto Rico Jos Miguel Agrelot (Coliseo) para determinar si se hicieron de acuerdo con la ley y la reglamentacin aplicables. Efectuamos la misma a base de la facultad que se nos confiere en el Artculo III, Seccin 22 de la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y, en la Ley Nm. 9 del 24 de julio de 1952, segn enmendada. Determinamos emitir varios informes de dicha auditora. Este octavo y ltimo Informe contiene el resultado de la evaluacin estructural realizada por una firma de ingenieros estructurales (Perito) contratada por nuestra Oficina relacionada con la construccin del Coliseo. En los primeros siete informes presentamos el resultado del examen que realizamos del Coliseo relacionado con: Los controles administrativos para el proceso de subasta, y la formalizacin y la administracin de los contratos de construccin en la AFICA relacionados con el desarrollo del Coliseo (Informe de Auditora CP-07-12 del 22 de febrero de 2007) Los controles administrativos para la formalizacin y la administracin de los contratos de construccin en la Autoridad para el Financiamiento de la

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Infraestructura de Puerto Rico (AFI) relacionados con el desarrollo del Coliseo (Informe de Auditora CP-07-13 del 26 de febrero de 2007) Los controles administrativos para la formalizacin y la administracin del contrato de diseo suscrito en la Autoridad de Edificios Pblicos (AEP) para el desarrollo del Coliseo (Informe de Auditora CP-08-20 del 11 de abril de 2008) Los controles administrativos para la formalizacin y la administracin de los contratos de supervisin suscritos por la AFICA para el desarrollo del Coliseo (Informe de Auditora CP-09-14 del 31 de diciembre de 2008) Los controles administrativos para la formalizacin y la administracin de los contratos de supervisin suscritos por la AFI para el desarrollo del Coliseo (Informe de Auditora CP-09-22 del 17 de marzo de 2009) Los controles administrativos para la formalizacin y la administracin de los contratos de inspeccin suscritos por la AFI para el desarrollo del Coliseo (Informe de Auditora CP-10-05 del 9 de noviembre de 2009) Los controles administrativos para la formalizacin y la administracin de los contratos de inspeccin suscritos por la AFICA para el desarrollo del Coliseo (Informe de Auditora CP-10-07 del 24 de noviembre de 2009). Los informes mencionados estn disponibles en nuestra pgina en Internet: http://www.ocpr.gov.pr. INFORMACIN SOBRE LA UNIDAD AUDITADA La AFICA es una corporacin pblica afiliada al Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico (BGF), creada mediante la Ley Nm. 121 del 27 de junio de 1977, segn enmendada. La AFICA est autorizada por su ley creadora a emitir bonos exentos del pago de

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contribuciones estatales y federales para proveer financiamiento a la industria y al comercio para construir, mejorar, y de cualquier otra forma, realizar proyectos de desarrollo industrial, turstico, educativo, mdico y de control ambiental. Los poderes de la AFICA son ejercidos por una Junta de Directores compuesta por siete miembros, uno de los cuales es designado por el Gobernador como Presidente. Los miembros son los siguientes: el Presidente del BGF; el Presidente de la Junta de Calidad Ambiental; los directores ejecutivos de la Compaa de Fomento Industrial de Puerto Rico, de la AFI y de la Compaa de Turismo de Puerto Rico; y dos ciudadanos particulares nombrados por el Gobernador. Esta Junta nombra al Director Ejecutivo de la AFICA. Mediante la Orden Ejecutiva Nm. OE-1995-09 del 26 de enero de 1995, el Gobernador de Puerto Rico cre el Comit Puerto Rico 20041 con el propsito de coordinar el esfuerzo gubernamental interagencial y apoyar las gestiones que realizara la Comisin Pro Sede Olimpiada 20042 para obtener la sede de los Juegos Olmpicos de 2004. Por esta razn, surgi la iniciativa de desarrollar un Coliseo Olmpico (Coliseo)3 como requisito para obtener dicha sede. En el desarrollo del Coliseo participaron la Compaa de Fomento Recreativo (CFR) (ahora Compaa de Parques Nacionales de Puerto Rico), la AEP y el BGF. El 21 de agosto de 1996, la Junta de Directores de la CFR aprob la Resolucin Nm. 96-15 para autorizar el traspaso de la responsabilidad del desarrollo del Coliseo a la AEP. El 2 de febrero de 1998, la AEP inici el proceso de subasta para el Coliseo con la publicacin de un aviso de subasta en un peridico de circulacin general para seleccionar al
El 7 de marzo de 1997, el Colegio Electoral del Comit Olmpico Internacional seleccion como finalistas a cinco ciudades para competir por la sede de los Juegos Olmpicos de 2004, entre los cuales no se incluy a Puerto Rico. El 9 de abril de 1997, el Gobernador promulg la Orden Ejecutiva Nm. 1997-15 para disolver el Comit Puerto Rico 2004. La Comisin Pro Sede Olimpiada 2004 era una corporacin sin fines de lucro, integrada por un grupo de lderes de la comunidad puertorriquea, con el objetivo de preparar a Puerto Rico para solicitar la sede de los Juegos Olmpicos de 2004.
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Mediante la Ley Nm. 77 del 10 de marzo de 2004, se designa al Coliseo con el nombre de Coliseo de Puerto Rico Jos Miguel Agrelot.

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contratista que se encargara de la construccin del Coliseo. Dicho proceso de subasta sera evaluado por la Junta de Subastas de la AEP, compuesta por un Presidente, tres miembros y una Secretaria. Para agilizar el desarrollo del Coliseo, el 17 de marzo de 1998, mediante la Resolucin Nm. 525, la Junta de Directores de la AEP decidi transferir la responsabilidad de su construccin a la AFICA. A tales efectos, el 26 de marzo de 1998 las juntas de directores de la AFICA y del BGF mediante las resoluciones nms. 98-2 y 7031, respectivamente, aprobaron que la AFICA asumiera el desarrollo del Coliseo. El 15 de mayo de 1998, la AEP celebr la subasta para seleccionar al contratista que se encargara de la construccin del Coliseo. Como resultado de dicha subasta, la AEP recibi dos propuestas, una por $120,522,737 de dos firmas dedicadas a la construccin (Consorcio)4 y la otra por $139,717,000 de otra firma dedicada a la construccin. La AFICA asumi la responsabilidad de la adjudicacin de la mencionada subasta, y design un funcionario de sta y a tres del BGF (Comit Evaluador) para que evaluaran las propuestas recibidas y adjudicaran la referida subasta. Los funcionarios que participaron en esta evaluacin fueron los siguientes: el Director Ejecutivo de la AFICA, el Presidente del BGF, un Ayudante del Presidente del BGF y el Vicepresidente Ejecutivo de Administracin, Operaciones y Contralora del BGF. El 29 de junio de 1998, el Comit Evaluador adjudic la subasta al Consorcio. El 1 de julio de 1998, mediante un documento titulado Acuerdo de Transferencia, la AEP le transfiri a la AFICA todos los derechos, ttulos e intereses en los contratos, y los acuerdos, los diseos, los planos, las licencias y los permisos relacionados con la adquisicin, la construccin, el equipo, la instalacin y el desarrollo del Coliseo.

Dichas firmas se organizaron como una sola, mediante la formalizacin de un Joint Venture Agreement del 14 de mayo de 1998. Esto, con el propsito de participar en el proceso de la subasta para la seleccin del contratista del Coliseo.

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El 16 de julio de 1998, la AFICA formaliz el Contrato Nm. 99AFICA001 por $122,308,9985 con el Consorcio para llevar a cabo los trabajos relacionados con la construccin del Coliseo. El 20 de julio de 1998, se comenz la construccin del Coliseo y se termin el 2 de agosto de 2004. El 12 de septiembre de 2001, los directores ejecutivos de la AFICA y de la AFI suscribieron un acuerdo denominado Memorando de Entendimiento6 con el propsito de delegar en la AFI la gerencia y la supervisin del proyecto del Coliseo. La AFI, entre otras funciones, administrara los contratos suscritos por la AFICA y podra formalizar otros contratos necesarios para la construccin del mismo. El Memorando no implicaba erogacin de fondos pblicos. El 3 de agosto de 2004, se aprob la Ley Nm. 185 con el propsito de transferir la titularidad del Coliseo a la Autoridad del Distrito del Centro de Convenciones de Puerto Rico (ADCC). Para financiar el proyecto del Coliseo, el BGF aprob una lnea de crdito por $230,000,0007. Adems, recibi asignaciones de fondos de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico por $82,000,000 y de emisiones de bono8 por $22,580,242 para aportar al pago de la referida lnea de crdito. Al 30 de junio de 2009, se haban desembolsado $221,455,131 en el proyecto del Coliseo. Los ingresos para financiar las actividades operacionales de la AFICA provienen principalmente de los honorarios que recibe por cada emisin de bonos efectuada. Por otro

Mediante la Resolucin Nm. 98-11 de la Junta de Directores de la AFICA, se autoriz a su Directora Ejecutiva a contratar los servicios de construccin del Coliseo hasta un mximo de $123,200,000.

Mediante la Resolucin Nm. 2001-13 del 9 de mayo de 2001, la Junta de Directores de la AFICA aprob el indicado Memorando.

En junio de 1996, el BGF aprob una lnea de crdito por $100,000,000 a la AEP. Dicha lnea de crdito fue transferida a la AFICA en octubre de 1998 y, a su vez, aprob un aumento a sta de $65,000,000. En agosto de 2001, se le aprob un segundo aumento por $65,000,000 adicionales, lo que increment la misma a $230,000,000.
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Estos fondos provienen de una emisin de Bonos de Mejoras Permanentes Serie A 2007.

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lado, el BGF le provee servicios administrativos a la AFICA y le cobra una comisin del 50 por ciento de los honorarios que sta obtiene por cada emisin de bonos. Conforme a los estados financieros, auditados por una sociedad de contadores pblicos autorizados, durante los aos fiscales del 2000-01 al 2008-09, la AFICA gener ingresos por $12,818,422 e incurri en gastos por $4,994,000. Durante los referidos aos acumul un sobrante de $7,824,422, segn se indica: AO FISCAL 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 TOTAL INGRESOS $ 7,180,632 1,714,955 1,225,163 140,228 856,869 717,651 389,449 301,970 291,505 $12,818,422 GASTOS $3,119,212 655,544 537,277 94,310 189,341 231,011 61,718 54,339 51,248 $4,994,000 SOBRANTE $4,061,420 1,059,411 687,886 45,918 667,528 486,640 327,731 247,631 240,257 $7,824,422

Los anejos 8 y 9 contienen una relacin de los miembros principales de la Junta de Directores y de los funcionarios principales de la AFICA, respectivamente, que actuaron durante el perodo auditado. RESPONSABILIDAD DE LA GERENCIA La gerencia de todo organismo gubernamental debe considerar los siguientes Diez Principios para Lograr una Administracin Pblica de Excelencia. stos se rigen por principios de calidad y por los valores institucionales: 1. Adoptar normas y procedimientos escritos que contengan controles internos de administracin y de contabilidad eficaces, y observar que se cumpla con los mismos. Mantener una oficina de auditora interna competente. Cumplir con los requisitos impuestos por las agencias reguladoras. Adoptar un plan estratgico para las operaciones.

2. 3. 4.

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5. 6. 7. 8. 9.

Mantener el control presupuestario. Mantenerse al da con los avances tecnolgicos. Mantener sistemas adecuados de archivo y de control de documentos. Cumplir con el Plan de Accin Correctiva de la Oficina del Contralor de Puerto Rico, y atender las recomendaciones de los auditores externos. Mantener un sistema adecuado de administracin de personal que incluya la evaluacin del desempeo, y un programa de educacin continua para todo el personal.

10. Cumplir con la Ley de tica Gubernamental del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, lo cual incluye divulgar sus disposiciones a todo el personal. El 27 de junio de 2008, mediante la Carta Circular OC-08-32, divulgamos la revisin de los mencionados diez principios, establecidos en nuestra Carta Circular OC-98-09 del 14 de abril de 1998. Se puede acceder a ambas cartas circulares a travs de nuestra pgina en Internet: http://www.ocpr.gov.pr. ALCANCE Y METODOLOGA La auditora cubri del 1 de julio de 1998 al 30 de junio de 2009. En algunos aspectos examinamos transacciones de fechas posteriores. El examen lo efectuamos de acuerdo con las normas de auditora del Contralor de Puerto Rico en lo que concierne a los aspectos financieros y del desempeo o ejecucin. Realizamos las pruebas que consideramos necesarias, a base de muestras y de acuerdo con las circunstancias. Para efectuar la auditora utilizamos la siguiente metodologa: entrevistas a funcionarios, a empleados y a particulares inspecciones fsicas examen y anlisis de informes y de documentos generados por la unidad auditada examen y anlisis de informes y de documentos suministrados por fuentes externas

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pruebas y anlisis de informacin financiera, de procedimientos de control interno y de otros procesos confirmaciones de cuentas y de otra informacin pertinente. OPININ

Las pruebas efectuadas y la evidencia en nuestro poder demostraron que la construccin del Coliseo se realiz sustancialmente de acuerdo con los documentos contractuales y las normas aplicables, excepto por lo comentado en el Hallazgo clasificado como principal, el cual se comenta en la parte de este Informe titulada RELACIN DETALLADA DE HALLAZGOS. RECOMENDACIONES A LA JUNTA DE DIRECTORES DE LA AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO 1. Asegurarse de que el Director Ejecutivo cumpla con la Recomendacin 2. [Hallazgo] AL DIRECTOR EJECUTIVO DE LA AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO 2. Asegurarse de que para futuros proyectos se tomen las medidas necesarias para que no se repitan situaciones como las comentadas en el Hallazgo. A LA JUNTA DE DIRECTORES DE LA AUTORIDAD DEL DISTRITO DEL CENTRO DE CONVENCIONES9 3. Considerar las situaciones comentadas en el Hallazgo e impartir las instrucciones necesarias para que se corrijan las mismas a la brevedad posible.

Por haberse transferido la titularidad del Coliseo a la ADCC, se le dirigen las recomendaciones a dicha entidad para que tome accin sobre las deficiencias comentadas.

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4. Asegurarse de que el Director Ejecutivo cumpla con las recomendaciones 5 y 6. [Hallazgo] AL DIRECTOR EJECUTIVO DE LA AUTORIDAD DEL DISTRITO DEL CENTRO DE CONVENCIONES 5. Instruir a quienes corresponda, y ver que cumplan, para que se evalen las situaciones comentadas en el Hallazgo, con el propsito de que: a. Se realice, de entenderlo necesario, aquellas pruebas periciales adicionales para determinar si la construccin del Coliseo cumple con las Especificaciones Tcnicas y los planos de construccin. b. Se realice un estimado de los costos en que tendra que incurrir la ADCC para la reparacin de las deficiencias comentadas y se remita a la Divisin Legal, para la accin correspondiente. 6. Instruir al Director de la Divisin Legal para que analice el informe que se le rendir sobre el estimado de costos mencionado, relacionado con las situaciones comentadas en el Hallazgo, y tome las medidas legales, si alguna, para exigirle al contratista la reparacin de las deficiencias comentadas o se recobre de ste los costos en que incurra la ADCC en la reparacin de las mismas. CARTAS A LA GERENCIA El borrador del Hallazgo de este Informe se remiti al Sr. Carlos M. Garca Rodrguez, Presidente de la Junta de Directores de la AFICA, al Sr. Fernando L. Batlle Hernaiz, Director Ejecutivo de la AFICA, al Sr. Jaime A. Lpez Daz, Director Ejecutivo de la ADCC, y al Hon. Jos R. Prez Riera, Presidente de la Junta de Directores de la ADCC, en cartas del 22 de febrero de 2010. Mediante carta del 4 de marzo de 2010, el Sr. Mario Gonzlez Lafuente, Director Ejecutivo Interino de la ADCC, en representacin del Director Ejecutivo, solicit el informe de la evaluacin estructural del Coliseo. El 16 de marzo, le suministramos copia del mismo.

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COMENTAKIOS L)E LA GERENCIA

Ln carta del 9 de marm de 2010, el Dircctor Ljecutivo de la A1:ICA indic, cntre otras cosas, que la Loy Nm 185 del 3 de ugo.\to de 2004 traspas, asign y transfiri a la AIIC'C todos los derechos. los ttulos y los intereses que la AFIC'A tena sobre el Coliseo. Adems, recomend que se le dirija el Hallazgo de este Informe a la ADCC y a la AFl. El I'residente de la Junta de 1)irectorcs de la M I C A no contest el borrador del

Hallazgo de este Informe que le fue enviado para comentarios en nuestra carta del
22 de febrero de 201 0.
E1 25 de febrero de 2010. la Asesora Legal del Departamento de Ilesarrollo t:conmico y Comercio, la 1,cda. Adriana B. Kamrez Martnez, en representacin del Presidcnte de la Junta de Directores de la AIjCC, solicit una prrroga para contestar el borrador del Hallazgo de este InfOrme. El 4 de marm, le concedimos una prrroga hasta el 16 de marzo. No empece a concederse la prrroga solicitada no contest el borrador del Hallazgo. El 9 de marzo de 2010, el Director de la Oficina de Auditora lnterna de la ALICC. Sr. Hruce 1). Hathaway, en representacin del Ilirector ejecutivo de la ALICC, solicit una prrroga para contestar el borrador del Hallazgo de este 1nji)rme. E1 10 de maryo, le concedimos una prrroga hasta el 16 de marlo para remitir sus comentarios. El 15 de marzo, recibimos otra carta del seor Hathaway para solicitar una segunda prrroga. En carta del

17 de marzo, le concedimos la prrroga hasta el 24 de marzo. N o empece a concederse las dos

prrrogas solicitadas no contest el borrador del Hallazgo.

A los funcionarios y a los empleados de la AFICA y del BGF, les agradecemos la cooperacin que nos prestaron durante nuestra auditora.

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RELACIN DETALLADA DE HALLAZGOS CLASIFICACIN Y CONTENIDO DE UN HALLAZGO En nuestros informes de auditora se incluyen los hallazgos significativos determinados por las pruebas realizadas. stos se clasifican como principales o secundarios. Los principales incluyen desviaciones de disposiciones sobre las operaciones de la unidad auditada que tienen un efecto material, tanto en el aspecto cuantitativo como en el cualitativo. Los secundarios son los que consisten en faltas o errores que no han tenido consecuencias graves. Los hallazgos del informe se presentan segn los atributos establecidos conforme a las normas de redaccin de informes de nuestra Oficina. El propsito es facilitar al lector una mejor comprensin de la informacin ofrecida. Cada uno de ellos consta de las siguientes partes: Situacin - Los hechos encontrados en la auditora indicativos de que no se cumpli con uno o ms criterios. Criterio - El marco de referencia para evaluar la situacin. Es principalmente una ley, un reglamento, una carta circular, un memorando, un procedimiento, una norma de control interno, una norma de sana administracin, un principio de contabilidad generalmente aceptado, una opinin de un experto o un juicio del auditor. Efecto - Lo que significa, real o potencialmente, no cumplir con el criterio. Causa - La razn fundamental por la cual ocurri la situacin. Al final de cada hallazgo se hace referencia a las recomendaciones que se incluyen en el informe para que se tomen las medidas necesarias sobre los errores, las irregularidades o los actos ilegales sealados. En la seccin sobre los COMENTARIOS DE LA GERENCIA se indica si el funcionario principal y los ex funcionarios de la unidad auditada efectuaron comentarios sobre el borrador de los hallazgos del informe, que les enva nuestra Oficina. Dichos comentarios se

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consideran al revisar el borrador del informe y se incluyen al final del hallazgo correspondiente en la seccin de HALLAZGO EN LA AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO (COLISEO DE PUERTO RICO JOS MIGUEL AGRELOT), de forma objetiva y conforme a las normas de nuestra Oficina. Cuando la gerencia no provee evidencia competente, suficiente y relevante para refutar un hallazgo, ste prevalece y se aade al final del mismo la siguiente aseveracin: Consideramos las alegaciones de la gerencia, pero determinamos que el hallazgo prevalece. HALLAZGO EN LA AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO (COLISEO DE PUERTO RICO JOS MIGUEL AGRELOT) El Hallazgo de este Informe se clasifica como principal. Hallazgo Vicios de construccin relacionados con las grietas, el acero de refuerzo expuesto en losas, las columnas y las vigas, las conexiones de acero, el desprendimiento de concreto, la corrosin de elementos de acero estructural, y otras deficiencias encontradas en el Coliseo de Puerto Rico Jos Miguel Agrelot que requieren accin inmediata a. El 30 de octubre de 2008, nuestra Oficina contrat los servicios de una firma de ingenieros estructurales (Perito) para evaluar el proyecto de construccin del Coliseo. Esto, para determinar que la construccin se efectuara de acuerdo con el contrato, las especificaciones y los planos arquitectnicos y estructurales, y siguiendo las mejores prcticas de la ingeniera. El Coliseo est constituido por tres plantas principales, denominadas en los planos de construccin como: el Service Level (primer nivel), el Main Concourse Level (segundo nivel) y el Upper Concourse Level (tercer nivel). El Perito realiz las labores de inspeccin fsica del Coliseo del 5 de enero al 25 de febrero de 2009 (nueve das). Durante el proceso de inspeccin se observ detalladamente la estructura de cada uno de los espacios localizados en los niveles del Coliseo. La inspeccin se document mediante fotografas de los elementos estructurales. Los pisos, las columnas, las paredes, las vigas y las losas del techo se observaron cuidadosamente. En aquellos casos en que se observaron defectos, se

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procedi a recopilar la informacin en el informe de campo, y se estableci el tipo de defecto y su localizacin. De igual manera, cada defecto se identific en la planta estructural correspondiente. En los lugares donde haba plafones de techo, se decidi removerlos en espacios alternados. En algunos espacios se tomaron medidas de los elementos estructurales y se tom nivel para verificar si haba desaplome10 de las columnas y desnivel de los pisos. Los elementos estructurales a los cuales se le tomaron mediciones fueron identificados en las plantas estructurales. En algunos casos se observaron marcas del refuerzo de las vigas en su parte inferior y acero de refuerzo expuesto. Tambin se observaron discrepancias en algunos detalles de conexin de las paredes de bloque y los elementos estructurales prefabricados de las gradas con los establecidos en los planos de construccin. El Perito identific, entre otras cosas, los siguientes defectos de construccin significativos que fueron encontrados en la evaluacin estructural: 1) Se observaron grietas y eflorescencias11 en losas estructurales en diferentes reas del Coliseo. Este defecto es un reflejo de imperfecciones en los materiales de las losas de hormign. En el informe del Perito se indican detalladamente las reas donde existen las deficiencias comentadas. [ANEJO 112] De acuerdo con las Especificaciones Tcnicas del proyecto de construccin del Coliseo, aprobadas el 16 de julio de 1998, el Contratista era el nico responsable, entre otras cosas, de la adecuacin estructural de todo el trabajo de moldeado del concreto y de corregir los errores relacionados con dicho trabajo. Adems, en la Seccin 03300,

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Carencia de verticalidad o plomo en elementos verticales. Depsito cristalino que aparece en la superficie del concreto que tiene la apariencia de un polvo blanquecino. En los anejos del 1 al 7 se incluyen fotografas de algunos ejemplos de las deficiencias comentadas.

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Parte 3 de las Especificaciones Tcnicas Ejecucin, se establece que se deben remover todas las lminas y protuberancias de la superficie del concreto. Tambin se indica que se deben llenar con mortero13 todos los huecos que existan en dicha superficie. Todo el concreto visible se debe moldear, de manera que tenga una superficie lisa y uniforme, y sin protuberancias, hendiduras, grietas, agujeros o cualquier otro defecto. El paso de humedad y agua a travs de las grietas puede afectar el acero estructural, lo cual puede traer como consecuencia que se afecte la integridad de las losas estructurales del Coliseo. Segn el Perito, este defecto se puede subsanar mediante la limpieza e impermeabilizacin de las losas para impedir la entrada de humedad y oxgeno a las mismas. 2) Se observaron varillas de acero expuestas en vigas, columnas y en losas de techo y de piso, y con proteccin de hormign incorrecta. Se observaron, adems, pequeos huecos y desprendimientos del concreto con acero de refuerzo expuesto en diferentes reas del Coliseo. [ANEJO 2] 3) Se observaron marcas de estribos14 y acero longitudinal en vigas y en columnas de concreto en diferentes lugares del Coliseo. Este problema es producto de la deficiencia en el recubrimiento del acero y debe corregirse para evitar la oxidacin del mismo. [ANEJO 3] En la pgina SO.2 de los planos de construccin se especifica que se sigan las recomendaciones del American Concrete Institute, Code for Structural Concrete 318-95 (ACI 318-95). En la Seccin 7.7 del mencionado cdigo se establece claramente la proteccin que se debe proveer a cada elemento estructural. En el mismo se indica que todo el acero ser protegido de la accin de los elementos ambientales

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Mezcla de hormign.

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Pieza de acero que forma un marco cerrado que se us, no slo para sostener el acero horizontal durante la etapa de construccin, sino que su principal funcin es para incrementar la capacidad de la pieza en cortante.

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mediante la cubierta de concreto. En la pgina SO.2, se menciona, adems, que la proteccin mnima para el acero de refuerzo expuesto en las losas es de pulgada, y para las vigas y columnas es de 1 pulgadas. Adems, en la Seccin 7.7.5 del mencionado cdigo se establece que en ambientes corrosivos la cantidad de proteccin deber ser aumentada. De acuerdo con la evaluacin del Perito, las situaciones comentadas en el Apartado a.2) y 3) representan un problema que necesita rpida atencin para proveer proteccin al acero, evitar que ste se oxide y se afecte la capacidad de las losas y dems elementos estructurales. Adems, estos defectos tienen el potencial de afectar la durabilidad del hormign en las reas afectadas. Las situaciones mencionadas afectan potencialmente la durabilidad del edificio, ya que el acero sin proteccin est expuesto a la accin de la corrosin. 4) Se observ, en distintos lugares del primer nivel del Coliseo, que las conexiones entre las vigas prefabricadas de las gradas y las vigas de hormign se construyeron de manera diferente a la ilustrada en los planos de construccin. El Perito observ que algunas de las placas de conexin entre las vigas prefabricadas y las vigas de concreto que la soportan no coincidan, por lo que se le sold una placa al lado y se conect con dos tornillos a la viga prefabricada. Estas conexiones deben ser cotejadas por un ingeniero estructural para determinar si son seguras. En la Seccin 2, pgina S7.5 de los planos estructurales del Coliseo, se establece que las conexiones entre las vigas prefabricadas de las gradas y las vigas de hormign se debieron realizar mediante angulares con placas rigidizadoras (stiffened seated connection), conectando las placas por medio de soldaduras. Los daos que pueda ocasionar esta situacin an estn por determinarse. A base de esto, se deber realizar un anlisis estructural y determinar si la instalacin de conexiones distintas a las ilustradas en los planos de construccin son seguras. Por el

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momento, se trata de la sensacin de que puede haber problemas con su capacidad estructural en las reas afectadas. 5) Se observaron paredes de bloques sin anclajes de techo a pared, segn requerido en los planos de construccin. Este defecto se observ en el rea denominada como Service Corridor, entre los ejes 9 y 18 en el primer nivel del Coliseo. En dicha rea, se observ que la conexin de acero se instal de la pared de bloques a una columna de concreto, contrario a lo ilustrado en los planos de construccin. Estas conexiones deben construirse de acuerdo con los planos para darle estabilidad lateral a las paredes. En la Seccin 2, pgina S4.1 de los planos estructurales del Coliseo, se establece que las conexiones de acero deben instalarse de las paredes de bloques a las vigas de concreto. La instalacin de las conexiones en las paredes de bloques, contrario a lo especificado en los planos de construccin, podra causar la inestabilidad lateral de las paredes, lo cual, a su vez, podra causar problemas estructurales a las reas afectadas. 6) Se observaron paredes de bloques sin mortero vertical y sin angulares de conexin a las vigas o losas de concreto en el rea sobre los plafones, identificada en los planos de construccin como 1-4 (Service Corridor entre los ejes 9 y 18 en el primer nivel del Coliseo). Esto es contrario a lo especificado en los planos de construccin. [ANEJO 4] En las pginas S4.1 y S4.2 de los planos de construccin se especifica que se coloque mortero en las juntas de los bloques de las paredes. Adems, se establece que se conecten angulares de acero de las paredes de bloques a las vigas o losas de concreto. La ausencia de mortero en las juntas de los bloques de las paredes de bloques y de angulares de acero de dichas paredes a las vigas o losas de concreto podra causar la inestabilidad lateral de las paredes, lo cual, a su vez, podra causar problemas estructurales a las reas afectadas. 7) Se observaron grietas longitudinales y transversales, pequeos huecos y prdida del material sellador de las juntas entre las gradas localizadas entre el Reference Level y el

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Main Concourse Level del primer nivel del Coliseo. Adems, se observ el desprendimiento del concreto donde se ancla uno de los tubos de la verja de proteccin de las gradas. [ANEJO 5] En la Seccin 03300, Parte 3 de las Especificaciones Tcnicas - Ejecucin, se establece que se deben llenar con mortero todos los huecos que existan en la superficie del concreto. Adems, se indica que el concreto debe tener una superficie lisa y uniforme, y sin protuberancias, hendiduras, grietas, agujeros o cualquier otro defecto. Por otro lado, en la Seccin 07915, Parte 1 de las Especificaciones Tcnicas - General, se establece que se provea un sellado hermtico, continuo y resistente al agua a las juntas en las gradas prefabricadas. Adems, es la buena prctica de la construccin que toda junta expuesta a la vista sea llenada completamente y tenga el color de los elementos adyacentes, y que su terminacin sea suave o quede cubierta por un cubrefaltas o un cubre-juntas. Las situaciones comentadas traen como consecuencia, en cuanto a las grietas, el paso de humedad y agua a travs de las mismas. Esto podra afectar el acero estructural y la integridad de la estructura de concreto de las gradas prefabricadas. Por otra parte, la deficiencia relacionada con el sellado de las juntas, afecta la esttica del edificio. Segn el Perito, el defecto relacionado con el desprendimiento de concreto en una verja de las gradas es peligroso dado que podra accidentarse alguna persona si fallara esta conexin y, por consiguiente, se desprendiera la verja de proteccin. Esto podra exponer a la entidad a demandas por daos, con los consecuentes efectos adversos. 8) Se observ el desprendimiento severo de concreto en una losa en la zona cercana a la viga localizada en el rea identificada en los planos de construccin como 3-48 (bao de varones entre los ejes 21 y 22 en el tercer nivel del Coliseo), dando la impresin de

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haber fallado la formaleta15 en el proceso de vaciado de la losa estructural de concreto. Dicho defecto genera separacin entre viga y losa. [ANEJO 6] En la Seccin 03100, Parte 3 de las Especificaciones Tcnicas Ejecucin, se establece que las formaletas se deben disear, construir, sostener, reforzar y mantener, de manera que sostengan seguramente las cargas verticales y laterales que se puedan imponer, y hasta que dichas cargas puedan ser sostenidas por la estructura de concreto. Adems, se indica que las formaletas se deben construir, de manera que el concreto tenga la forma, la altura, la posicin, el tamao y el alineamiento correcto. Este defecto representa un problema de seguridad que debe ser corregido inmediatamente para evitar que ocurran daos fsicos a personas que visiten el rea afectada. Adems, de ocurrir daos fsicos a personas, expone a la entidad a demandas por daos, con los consecuentes efectos adversos. 9) Se observ que las conexiones de los elementos de acero que conectan el catwalk16 a la estructura de hormign en el sistema estructural principal del techo del Coliseo se encuentran en mal estado y oxidadas. Segn el Perito, esta oxidacin ocurre porque no se protegi debidamente el acero luego de construirlo. Este es un problema que requiere atencin inmediata. [ANEJO 7] 10) Se observ en la prgola17 de acero que conforma parte de la fachada frontal del Coliseo que varios elementos estn comenzando a corroerse. Estos elementos deben limpiarse y protegerse para evitar la oxidacin. Este es un problema que requiere atencin inmediata. [ANEJO 7]

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Molde utilizado para formar los elementos de hormign.

El sistema estructural del catwalk se compone de una serie de vigas que cuelgan de las cerchas (armazn que sostiene un arco o una bveda) principales del Coliseo en puntos intermedios y se conectan a elementos de concreto en sus extremos.
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Elemento estructural formado por un corredor flanqueado por columnas que soportan vigas longitudinales que unen las columnas de cada lado y otras transversales que unen en ambos lados, y que forman parte del edificio como proteccin para zonas de terraza. Se encuentra en la parte frontal del Coliseo.

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11) Se observaron placas de base y tornillos de anclaje en las conexiones de los arriostres18 en la estructura exterior del Coliseo que estn comenzando a corroerse. Adems, se observaron algunos tornillos de anclaje sin tuercas. Dichos elementos con seales de corrosin deben limpiarse y protegerse para evitar la oxidacin. Este es un problema que requiere atencin inmediata. [ANEJO 7] En la Seccin 05100, Parte 2 de las Especificaciones Tcnicas Productos, se establece que las conexiones, los angulares, las placas y los otros materiales de acero del Coliseo deben ser galvanizados por inmersin caliente (hot dip galvanized). Adems, se indica que las reas que resulten daadas luego de instalados los elementos de acero, deben limpiarse y aplicrsele pintura de galvanizar para reparar las mismas y las tuercas que faltan deben reponerse. Los elementos de acero mencionados en el apartado del a.9) al 11) estn expuestos a la accin de la corrosin, afectan la esttica del edificio y tienen el potencial de aumentar los gastos de mantenimiento del mismo. Adems, la corrosin va reduciendo constantemente la seccin del elemento afectado y, por lo tanto, reduce su vida til. Las situaciones comentadas en el apartado del a.1) al 11) denotan falta de diligencia por parte de los funcionarios concernientes a cargo de velar por el cumplimiento de las clusulas y las especificaciones tcnicas del contrato. Adems, son indicativas de que dichos funcionarios y el personal contratado no supervisaron adecuadamente dichas operaciones ni protegieron los mejores intereses del Gobierno. Vanse las recomendaciones de la 1 a la 6.

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Elemento de acero estructural localizado en la parte frontal superior del Coliseo.

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ANEJO 1
AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO (COLISEO DE PUERTO RICO JOS MIGUEL AGRELOT) GRIETAS Y EFLORESCENCIAS EN LOSAS ESTRUCTURALES [Apartado a.1)]

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Continuacin ANEJO 1 GRIETAS Y EFLORESCENCIAS EN LOSAS ESTRUCTURALES [Apartado a.1)]

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ANEJO 2
AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO (COLISEO DE PUERTO RICO JOS MIGUEL AGRELOT) ACERO EXPUESTO EN DIFERENTES REAS [Apartado a.2)]

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Continuacin ANEJO 2 DESPRENDIMIENTO DEL CONCRETO CON ACERO DE REFUERZO EXPUESTO [Apartado a.2)]

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ANEJO 3
AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO (COLISEO DE PUERTO RICO JOS MIGUEL AGRELOT) MARCAS DE ESTRIBOS Y ACERO EN VIGAS Y COLUMNAS [Apartado a.3)]

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ANEJO 4
AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO (COLISEO DE PUERTO RICO JOS MIGUEL AGRELOT) PAREDES DE BLOQUES SIN MORTERO (MEZCLA DE HORMIGN) Y SIN ANGULARES DE CONEXIN A LAS VIGAS O LOSAS DE CONCRETO [Apartado a.6)]

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ANEJO 5
AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO (COLISEO DE PUERTO RICO JOS MIGUEL AGRELOT) GRIETAS, PEQUEOS HUECOS, PRDIDA DE MATERIAL SELLADOR DE JUNTAS Y DESPRENDIMIENTO DE CONCRETO EN GRADAS [Apartado a.7)]

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Continuacin ANEJO 5 GRIETAS, PEQUEOS HUECOS, PRDIDA DE MATERIAL SELLADOR DE JUNTAS Y DESPRENDIMIENTO DE CONCRETO EN GRADAS [Apartado a.7)]

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ANEJO 6
AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO (COLISEO DE PUERTO RICO JOS MIGUEL AGRELOT) DESPRENDIMIENTO SEVERO DE CONCRETO EN LOSA [Apartado a.8)]

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ANEJO 7
AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO (COLISEO DE PUERTO RICO JOS MIGUEL AGRELOT) ELEMENTOS DE ACERO CON SEALES DE CORROSIN EN DIFERENTES REAS [Apartado del a.9) al 11)]

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Continuacin ANEJO 7 ELEMENTOS DE ACERO CON SEALES DE CORROSIN EN DIFERENTES REAS [Apartado del a.9) al 11)]

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ANEJO 8
AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO (COLISEO DE PUERTO RICO JOS MIGUEL AGRELOT) MIEMBROS PRINCIPALES DE LA JUNTA DE DIRECTORES DE LA AFICA QUE ACTUARON DURANTE EL PERODO AUDITADO

NOMBRE

CARGO O PUESTO

PERODO DESDE HASTA

Sr. Carlos M. Garca Rodrguez Sr. Jorge Irizarry Herrans Sr. Alfredo Salazar Conde Sr. William Lockwood Benet Sr. Antonio Fara Soto Sr. Hctor Mndez Vzquez CPA Juan Agosto Alicea Sra. Lourdes M. Rovira Rizek Lcdo. Marcos Rodrguez-Ema Lcda. Terestella Gonzlez Denton Lcda. Manuela Muoz Rivera Ing. Ramn A. Amador Bidot

Presidente Presidente Interino " "19 " " Presidente Presidenta Presidente Vicepresidenta20 " Vicepresidente

15 en. 09 29 ag. 07 19 ag. 05 28 jun. 05 17 nov. 03 9 jul. 02 24 en. 01 1 oct. 98 1 jul. 98 24 feb. 06 24 nov. 03 9 jul. 02

30 jun. 09 31 dic. 08 28 ag. 07 18 ag. 05 31 dic. 04 15 nov. 03 30 jun. 02 31 dic. 00 30 sep. 98 31 dic. 08 7 en. 05 31 ag. 03

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Durante el perodo del 1 de enero al 27 de junio de 2005 el cargo de Presidente de la Junta estuvo vacante.

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Durante los perodos del 1 de julio de 1998 al 8 de julio de 2002, del 8 de enero de 2005 al 23 de febrero de 2006 y del 1 de enero al 30 de junio de 2009 el cargo de Vicepresidente de la Junta estuvo vacante.

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ANEJO 9
AUTORIDAD PARA EL FINANCIAMIENTO DE FACILIDADES INDUSTRIALES, TURSTICAS, EDUCATIVAS, MDICAS Y DE CONTROL AMBIENTAL DE PUERTO RICO (COLISEO DE PUERTO RICO JOS MIGUEL AGRELOT) FUNCIONARIOS PRINCIPALES DE LA AFICA QUE ACTUARON DURANTE EL PERODO AUDITADO
PERODO DESDE HASTA 27 ag. 08 28 jun. 05 1 en. 05 22 oct. 02 21 feb. 01 25 feb. 99 8 oct. 98 1 jul. 98 27 ag. 08 23 en. 02 11 abr. 01 10 ag. 00 1 jul. 98 31 dic. 08 26 ag. 08 27 jun. 05 31 dic. 04 14 ag. 02 31 dic. 00 24 feb. 99 30 sep. 98 31 dic. 08 26 ag. 08 30 nov. 01 20 feb. 01 9 ag. 00

NOMBRE Sr. Luis Alfaro Martnez Sr. Jorge Irizarry Herrans Lcda. Minia Gonzlez lvarez Sr. Carlos M. Pieiro Cubas Sr. Jos V. Pagn Beauchamp Dr. Carlos Coln de Armas Sra. Velmarie Berlingeri Marn Sra. Lourdes M. Rovira Rizek Lcda. Mara de los ngeles Trigo Lcda. Minia Gonzlez lvarez23 Lcdo. Yesef Cordero Lebrn Sr. Javier Ramos Luia Sra. Velmarie Berlingeri Marn

CARGO O PUESTO Director Ejecutivo21 " Directora Ejecutiva Interina Director Ejecutivo " " Directora Ejecutiva Interina " Directora Ejecutiva Auxiliar22 " Director Ejecutivo Auxiliar " Directora Ejecutiva Auxiliar

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El puesto de Director Ejecutivo estuvo vacante del 1 de enero al 20 de febrero de 2001, del 15 de agosto al 21 de octubre de 2002 y del 1 de enero al 30 de junio de 2009.

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El puesto de Director Ejecutivo Auxiliar estuvo vacante del 21 de febrero al 10 de abril, del 1 de diciembre de 2001 al 22 de enero de 2002 y del 1 de enero al 30 de junio de 2009. Del 1 de febrero al 26 de agosto de 2008 ocup el puesto de Directora Ejecutiva Auxiliar mediante un contrato de servicios profesionales al amparo de la Ley Nm. 188 del 12 de diciembre de 2007, Ley del Programa de Retiro Temprano Voluntario para los empleados del BGF.

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