Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa

Levantamento das polticas de ao afirmativa

A ao afirmativa no ensino superior brasileiro (2011)

2011

Joo Feres Jnior Vernica Tostes Daflon Luiz Augusto Campos

Expediente
Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ Instituto de Estudos Sociais e Polticos IESP

Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa

gemaa.iesp.uerj.br gemaa@iesp.uerj.br

Coordenador
Joo Feres Jnior

Pesquisadores Associados
Flvio Carvalhaes Leonardo Nascimento Luiz Augusto Campos Veronica Toste Daflon

Estagirios
Pedro Ramos Larissa Soares

Capa, layout e diagramao

Luiz Augusto Campos

Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2011 / p. 1

\
Vernica Tostes Daflon
Pesquisadora IESP-UERJ

Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa)

A ao afirmativa no ensino superior brasileiro (2011)

Joo Feres Jnior O presente artigo um levantamento e avaliao das
Professor diferentes modalidades de aes afirmativas raciais aplicadas IESP-UERJ na admisso s universidades pblicas brasileiras. A partir da
anlise das leis e resolues que instituem e regulamentam essas polticas, em cruzamento com os microdados da Educao Superior proporcionados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), traamos um panorama da ao afirmativa no que diz respeito sua magnitude, distribuio regional, iniciativa, beneficirios, proporo do benefcio, procedimentos, condicionalidades, potencial inclusivo, entre outros eixos de investigao.

Luiz Augusto Campos

Professor ECP-UNIRIO

O GEMAA
GEMAA (Grupo de Estudos Multidisciplinares da Ao Afirmativa) um grupo de pesquisa dedicado ao estudo da ao afirmativa, com inscrio no CNPq e sede no Instituto de Estudos Sociais e Polticos-IESP da UERJ. Alm de aglutinar um conjunto de projetos de pesquisa acadmica acerca da ao afirmativa, a partir de uma variedade de abordagens metodolgicas e objetivos, o Grupo tambm organiza eventos e discusses sobre o tema. Mais informaes sobre nossas pesquisas podem ser obtidas em nosso site http://gemaa.iesp.uerj.br/. A presente pesquisa de anlise institucional tem por objetivo proporcionar ao leitor uma melhor compreenso do desenho e dos aspectos procedimentais das polticas de incluso adotadas por algumas universidades brasileiras no ano de 2011. Para este fim, estudamos os manuais dos candidatos e editais do vestibular das 70 universidades federais e estaduais que hoje adotam alguma modalidade de ao afirmativa no acesso aos cursos superiores. Foram

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recenseadas apenas universidades pblicas federais e estaduais, excluindo-se, portanto, universidades pblicas municipais, faculdades, centros, institutos superiores, bem como instituies privadas. A partir desse levantamento, possvel refutar alguns dos mitos que se sedimentaram no imaginrio coletivo em torno das polticas de ao afirmativa no decorrer da ltima dcada e, sobretudo, apresentar alguns dados que dimensionam melhor aspectos que envolvem essas polticas. Quadro 1: Universidades com programas de ao afirmativa em 20111
Norte UEA UEAP UFPA UFRA UFT Nordeste UEFS UEMA UEPB UERN UESB UESC UESPI UFAL UFBA UFMA UFPE UFPI UFRB UFRN UFRPE UFS UNCISAL UNEAL UNEB UNIVASF UPE UVA Centro-Oeste UEG UEMS UFG UFGD UFMT UnB UNEMAT Sudeste Sul UEMG UEL UENF UEM UERJ UENP UFABC UEPG UFES UERGS UFF UFPR UFJF UFRGS UFMG UFSC UFOP UFSM UFRRJ Unioeste UFSCAR Unipampa UFSJ UTFPR UFTM Unicentro UFU UFV UFVJM UNICAMP UNIFESP Unimontes USP UFRJ UEZO UFSJR Total: 13
Fonte: GEMAA.

Total: 5 Total: 22 Total: 7 Total: 23 Total no Brasil: 70

Listamos apenas universidades pblicas federais e estaduais, excluindo, portanto, universidades pblicas municipais, faculdades, centros, institutos superiores, bem como instituies privadas.

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Dist tribuio o das po olticas n no pas

A de espeito do debate miditico em m torno do tema ter se concentr rado em al lguns caso os particula ares2, as po olticas de ao afirm mativa em universida u ades pblic cas se distr riburam por p todo o territrio o nacional de manei ira bastant nte homog nea, como mostra a tabela aba aixo. Tabe ela 1: Quantidade de e universid ades pbli icas (federa ais e estad duais) com m programa as de ao o afirmativa a por regio
Com a o To otal de Percent tual de afirmativ va3 unive ersidades universi idades na a regio com A AA 5 14 35,7% 22 27 81,5% 7 8 87,5% 23 28 82,1% 13 21 61,9% 70 98 71,4%
Fonte e: GEMAA.

Regi o Norte e Norde este Centr ro-oeste Sudes ste Sul Total

Grf fico 1: Qua antidade de universid dades pblicas (feder rais e estad duais) com m e sem a o afirmati iva por reg gio

8 23 22 13 5 e Sudeste Nordeste Sul Co om Aas Sem Aas Fonte: GE EMAA. Norte 7 Ce entro-Oeste

Fere es Jnior, Joo o; Campos, Lu uiz Augusto; D Daflon, Vern nica Toste. For ra de quadro: a ao afirma ativa nas p ginas d'O Glo obo. Contemp pornea - Revi ista de Sociologia da UFSC Car, v. 2, p. 61 1-83, 2011. 3 Est o contabilizad das todas as modalidades m de e ao afirmat tiva, e no som mente a racial l.

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Ao c contrrio da d impress o que se p possa ter a partir do debate m miditico, a ao afirm mativa no o um pro ojeto futur ro, mas um ma realida ade presen nte em ma ais de 70% % das unive ersidades pblicas p de e nosso pa s, com pre esena na g grande ma aioria dos e estados da a federao o, como dem monstra o grfico aba aixo. Grf fico 2: Dist tribuio das univers idades com m e sem a es afirma ativas nos estad dos
16 14 12 10 8 6 4 2 0 MG PR RJ BA SP RS PE AL MS PA RN GO MA MT PI CE PB SC AM AP TO DF Co om Aas Sem Aas Fonte: GE EMAA. ES SE RR AC RO

in nteressante e tambm m notar qu ue as a es afirma ativas com mearam a ser impl lantadas em e univers sidades est taduais e que q as fed derais dem moraram al lguns anos s a aderir a esses pro ogramas, ai inda que o tenham fe eito de for rma acelera ada a parti ir de 2008 8, como vem mos na tab bela abaixo o. Tabe ela 2: Evoluo da im mplantao o de progra amas de a o afirm mativa por ano e de acordo a com m o tipo de e universidade
Ano o 2002 2 2003 3 2004 4 2005 5 2006 6 2007 7 2008 8 2009 9 2010 0 Tota al Unive ersidades Universi idades Est taduais Feder rais 2 5 1 7 2 2 5 4 4 2 5 5 12 4 7 1 2 32 38 8
Fonte: GEMAA.

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A ev voluo te emporal da adoo dessas po olticas, se e tomarmo os os nm meros agre egados (fed derais + est taduais) cr resceu bastante at 2008 2 eap partir desse e ano pass sou a sofre er algum declnio, q que talvez se deva ao a fato de e o nmer ro de univ versidades pblicas sem s ao afirmativa a se j peq queno, ou seja, h pouco p espa ao para o cresciment c to. Grf fico 3: Evoluo da im mplantao o de progr ramas de ao a afirma ativa por ano
7 17

11 9 6 7 8

2002

2003

2004

2005 5

2006

2007

200 08

2009

2010 Fonte: GE EMAA.

Fed deral ou Estadua al

Aind da que ha aja uma discusso sobre a criao de uma l lei federa al de regu ulamenta o das pol ticas de a o afirma ativa, em grande g med dida result tante da tr ramitao no congre esso de pe elo menos 3 projetos s de lei so obre o assu unto, quas se metade dos progra amas de a o afirmat tiva em vig gor em 201 11 pertence em s univ versidades estaduais, que devid do autono omia unive ersitria n o so objeto de legis slao fede eral. Tabe ela 3: Quantidade de e institui es com ao afirmativa conf forme o tip po de unive ersidade
Tipo de universidad de Estadu ual Federa al Total N/T Total 31/ /37 39/ /61 70/ /98 % 83% 63,9% 6 71,4% 7
Fonte e: GEMAA.

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Poltica do governo federal?

Outro lugar comum no debate pblico atribuir o surgimento e crescimento das polticas de ao afirmativa ao governo do presidente Lula, ou do PT. Na verdade, no h ainda qualquer legislao federal que regule tais polticas no pas. Ademais, como mostra a tabela abaixo, a maioria dos programas de ao afirmativa foi criada por resolues internas das prprias universidades, no exerccio de sua autonomia. Tabela 4: Nmero de universidades de acordo com o procedimento de adoo da ao afirmativa
Meio de adoo Resoluo de conselho universitrio Lei estadual Total N 54 16 70 % 77,1% 22,9% 100%
Fonte: GEMAA.

Ao afirmativa = cotas?
Ainda que as polticas de ao afirmativa tenham sido batizadas no debate pblico com o termo cotas, nem todos os programas seguem de fato esse modelo, como mostra a tabela abaixo. Tabela 5: Nmero de universidades de acordo com o tipo de ao afirmativa adotada
Tipo de Programa Cotas Bnus Acrscimo de vagas Cotas e bnus Cotas e acrscimo de vagas Bnus e acrscimo de vagas Total N 35 7 3 5 19 1 70 % 50% 10% 4,3% 7,1% 27,1% 1,4% 100%

Fonte: GEMAA.

Ainda que se agruparmos os dados, vemos que a modalidade cotas de longe a mais comum.

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Tabela 6: Nmero de universidades de acordo com o tipo de ao afirmativa adotada (agrupado)

Tipo de programa Cota Bnus Acrscimo de vagas N 59 13 23 % 84,3% 18,6% 32,9%

Fonte: GEMAA.

Ao afirmativa = cotas raciais?

Essa talvez seja a maior distoro produzida sobre o debate pblico acerca do tema. Na verdade, programas que utilizam categorias tnico-raciais no so sequer os mais comuns entre as modalidades de ao afirmativa no ensino superior pblico de nosso pas. A modalidade que de longe a mais praticada beneficia alunos oriundos da escola pblica, que pode ser considerada um tipo de ao afirmativa social. Tabela 7: Nmero de universidades de acordo com os beneficirios das aes afirmativas
Beneficirios Alunos de Escola Pblica Negro Indgena Deficiente Licenciatura indgena Quilombola Nativo do estado Baixa renda Professor da rede pblica Interior do estado Filhos de policiais, bombeiros etc mortos ou incapacitados em servio Mulher N 61 40 36 13 6 3 3 2 3 3 2 1 % 87,1% 57,1% 51,4% 18,6% 8,6% 4,3% 4,3% 2,9% 4,3% 4,3% 2,9% 1,4%

Fonte: GEMAA.

O debate pblico tambm se concentra quase que exclusivamente nos programas para negros, ainda que o nmero de programas para esse grupo seja muito prximo do nmero de programas de ao afirmativa para indgenas no ensino superior. Alm disso, muito importante salientar que nenhuma

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universidade brasileira aplica um programa de ao afirmativa que contemple apenas candidatos negros. Em todos os 40 casos de universidades com aes afirmativas raciais, estas so acompanhadas pelo benefcio a outros grupos, em especial a alunos de escolas pblicas. Em 2011, 37 das 40 universidades que contemplam beneficirios negros tambm tm programas de ao afirmativa para alunos de escolas pblicas, alm de outros beneficirios (indgenas, deficientes etc). As demais (UEMS, UnB e Unemat) tm programas para indgenas ou formao de professores para comunidades indgenas.

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Quadro 2: Outros beneficirios dos programas de ao afirmativa em que h medidas de incluso para candidatos negros (40 universidades)
Negro UERJ UENF UFRA UESC UFBA UFSC UEAP UFMA UFS UEG UEMG Unimontes UFSM Unipampa UEZO UFPA UNEB UFMT UFABC UFSCAR UFSJ Unicamp UEL UFRB UFPR UFRGS UFSJR UESPI UFAL UEFS UESB UNCISAL UFG UFJF UFMG Unifesp UEPG UEMS UnB Unemat
Fonte: GEMAA.

Escola Pblica

Indgena

Deficiente

Outros

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Reservas acompanhadas pelo aumento da oferta de vagas

Vale ainda salientar que a quase totalidade das Universidades Federais que adotam polticas de ao afirmativa (92%) foram beneficirias do Reuni (Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais), que entre outras aes tem ampliado paulatinamente a quantidade de vagas ofertadas para alunos nos programas de graduao. Trs universidades federais adotam medidas de ao afirmativa mesmo sem o Reuni e 19 Universidades Federais auferiram do benefcio sem, contudo, adotar polticas inclusivas. 1. A quase totalidade (92%) das universidades federais que adotam polticas de ao afirmativa foram beneficiadas pelo Reuni, que criou novos campi e expandiu a quantidade de vagas. 2. 34% das universidades federais alcanadas pelo Reuni (um total de 19) no adotam medidas de incluso, embora tenham sido desfrutado do aumento de vagas. Tabela 8: Adoo de aes afirmativas de acordo da adeso ao REUNI
Adotam-se AAs? Beneficiria do Reuni? sim no Total sim 36 3 39 no 19 3 22 Total 55 6 61

Fonte: GEMAA.

Benefcio da classe mdia negra?

O argumento de que a ao afirmativa beneficia majoritariamente a classe mdia negra outro lugar comum nos textos que a mdia publica sobre o assunto. Entretanto, ele est longe de ser verdadeiro, como mostra a tabela abaixo, na qual o total de 100% corresponde somente aos programas para negros (40, no total). Podemos ver que 75% desses programas exigem que os candidatos negros sejam tambm oriundos da escola pblica, enquanto que 12,5% estabelecem critrios de renda e 2,5% combinam os dois critrios. Em

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outras palavras, apenas 10% dos programas no estabelecem qualquer parmetro socioeconmico para a entrada de candidatos negros. Tabela 9: Critrios de corte socioeconmico dos beneficirios s aes afirmativas raciais
Critrios de corte Escola Pblica Renda Ambos Nenhum Total N 30 5 1 4 40 % 75,0% 12,5% 2,5% 10,0% 100,0%

Fonte: GEMAA.

Tribunais raciais?
A Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF 186) que contestou no Supremo Tribunal Federal a constitucionalidade das cotas tinha como um de seus pilares o argumento de que a comisso de verificao do programa de ao afirmativa da UnB era um ilegtimo tribunal racial. Contudo, se verificarmos a quantidade de programas de ao afirmativa de recorte tnicoracial que usavam esse procedimento em 2011, veremos que ela francamente minoritria: 7,5%. A grande maioria dos programas (85%) usa o critrio da autodeclarao, como mostra a tabela abaixo. Tabela 10: Critrios de corte socioeconmico dos beneficirios s aes afirmativas raciais
Procedimento de definio racial Autodeclarao Comisso de verificao Fotografia Fotografia e comisso de verificao Total N 34 3 2 1 40 % 85% 7,5% 5,0% 2,5% 100%
Fonte: GEMAA.

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Grfico 4: Porcentagem de universidades com ao afirmativa racial de acordo com o procedimento de definio racial dos beneficirios

5%4% 8%

Auto-declarao Comisso de verificao Fotografia Fotografia e comisso de verificao

85% Percentual de vagas reservadas

Fonte: GEMAA.

Outro dado interessante a porcentagem de vagas do total que so redistribudas pelos programas de ao afirmativa nas 59 universidades que adotam a modalidade das cotas. O estardalhao gerado pela primeira verso do programa de cotas da UERJ, que reservou uma quantidade muito elevada de vagas para candidatos negros e alunos de escola pblica deixou em muitos a impresso de que essas polticas reservam quantidades percentuais to elevados de vagas, que os demais candidatos no teriam mais chances de participar. Contudo, nossa pesquisa revela que a grande maioria dos programas com aes afirmativas em 2011 se concentra na faixa que vai de 20% a 50% das vagas, e somente dois, de um total de 59, ultrapassam 50%. As variaes so em grande medida explicadas pelas diferentes caractersticas demogrficas de cada regio. Tabela 11: Proporo das vagas reservadas nas 59 universidades que adotam a modalidade das cotas
Proporo 51% ou mais 50% Entre 40 e 49% Entre 30 e 39% Entre 20 e 29% Entre 10 e 19% 5% ou menos Total N 2 18 12 6 14 5 2 59 % 3,4% 30,5% 20,3% 10,2% 23,7% 8,5% 3,4% 100%
Fonte: GEMAA.

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Quadro 3: Universidades, tipos de programas adotados e proporo das cotas sobre o total de vagas
Norte UEA UEAP UFPA UFRA UFT Tipo 1; 3 1 1; 3 1 1 % da cota 80% 10% 50% * 5% Nordeste UESC UEFS UERN UEMA UEPB UESB UESPI UFAL UFBA UFMA UFPE UFPI UFRB UFRN UFRPE UNEB UPE UVA UNCISAL UFS UNEAL UNIVASF Tipo 1; 3 1; 3 1; 2 1 1 1; 3 1 1; 2 1; 3 1; 3 2 1 1; 3 2 2 1 1 1 1 1; 3 1 1; 2 % da cota 50% 50% 50% 20% 50% 50% 10% 20% 45% 50% 20% 43% 45% 20% 5% 20% 50% 50% 50% CentroOeste UNEMAT UEG UFMT UEMS UFG UnB UFGD Tipo 1; 3 1 1 1 1 1; 3 1; 3 % da cota 25% 45% 50% 30% 20% 20% 25% Sudeste UFF UEMG UFABC UENF UERJ UFES UFJF UFMG UFOP UFSCAR UNICAMP UNIFESP Unimontes USP UFVJM UFRRJ UFSJ UFTM UFU UFV UEZO UFRJ UFSJR Tipo 1; 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1; 3 2 1 1 2; 3 1 1; 2 1 2 1 2 1 1 1 % da cota 20% 45% 50% 45% 45% 40% 50% 30% 20% 10% 45% 50% 20% 50% 25% 45% 20% 50% Sul UFPR UEL UEPG UEM UENP UERGS UFRGS UFSC UFSM Unioeste Unipampa UTFPR Unicentro Tipo 1; 3 1; 3 1; 3 1; 3 3 1 1 1; 3 1; 3 3 1 1 3 % da cota 40% 40% 33% 20% 60% 30% 30% 35% 50% 50% -

1 = cota ; 2= Bnus; 3 = Acrscimo de vagas

* A cota proporcional ao nmero de candidato de cada grupo beneficirio inscritos no vestibular. Fonte: GEMAA.

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Definio dos beneficirios das Aas raciais

Tabela 12: Definies dos beneficirios das aes afirmativas raciais, tal como consta nas leis e resolues
Denominao dos candidatos Negros Pretos ou pardos Negros (pretos ou pardos) Afro-descendentes Afro-brasileiros Negros ou pardos Total N 16 9 8 5 1 1 40 % 40% 22,5% 20,0% 12,5% 2,5% 2,5% 100,0%
Fonte: GEMAA.

Alcance e abrangncia da ao afirmativa em 2011: total das vagas reservadas

Alm de verificar quantas universidades adotavam as polticas de ao afirmativa em 2011, fundamental indagar a magnitude e abrangncia que essas polticas assumem. legtimo supor, por exemplo, que algumas universidades adotem programas de baixo potencial inclusivo Por esse motivo, cruzamos os dados do levantamento acerca do percentual de vagas reservadas nos programas de ao afirmativa com os microdados do Ensino Superior do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), que proporcionam informaes sobre o nmero de vagas oferecidas nos vestibulares das universidades. Os dados globais desse cruzamento apontam alguns resultados interessante: 9,3% das vagas disponveis nos vestibulares de 1 e 2 semestre das universidades pblicas estaduais e federais em todo o Brasil esto reservadas para candidatos pretos e pardos pelo regime de cotas fixas. Esse percentual de 11,3% para alunos egressos de escolas pblicas e de baixa renda. Outros candidatos (indgenas, deficientes etc) usufruem de 2% das vagas, desconsiderados os programas de acrscimo de vagas que, alis, no apresentam nmeros muito expressivos.

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Tabela 13: Estimativa da quantidade de vagas reservadas pelas universidades que adotam cotas
Cotas raciais Cotas sociais Demais beneficirios Total de vagas reservadas Total de vagas ofertadas N 22.289 27.229 4.516 54.034 239.943 % 9,3% 11,3% 2,0% 22,6% 100%

Fonte: GEMAA.

Os clculos so aproximados e no foram consideradas universidades municipais, faculdades, institutos superiores, centros universitrios etc. Alm disso, foram levadas em conta apenas as vagas para cursos presenciais oferecidas em regime regular, isto , no foram includas outras formas de ingresso na universidade, como avaliao seriada ou outros tipos de seleo. Com isso, o clculo foi feito tendo como base 239.943 vagas oferecidas anualmente. Os dados so do ano de 2008. importante salientar ainda que no foi possvel considerar no clculo aquelas universidades que tem um regime flexvel de cotas, estipulando-as de acordo com a demanda no vestibular. Porm, so apenas trs UEAP, UFRA e UFMT as universidades que adotam esse modelo. Por motivos bvios, o clculo tambm no abrange o sistema de bonificao no vestibular, que tem resultado varivel de acordo com o desempenho dos candidatos. Tampouco pudemos incluir universidades de criao ps-2008, pois os microdados do Inep ainda no as abrangiam. Com isso, no clculo total foram consideradas 90 das 98 universidades hoje existentes e 55 dos 70 programas de ao afirmativa em prtica nas universidades.

Qualidade do ensino ofertado e ao afirmativa

preciso verificar ainda a relao entre a qualidade do ensino ofertado nas universidades e a adoo de polticas de incluso. importante investigar a hiptese de que universidades com mais tradio e melhor desempenho em exames nacionais tenham mais reservas em relao ideia de instituir programas de incluso, considerando-se que o debate sobre a ao afirmativa no Brasil to permeado por argumentos de desqualificao dos beneficirios

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dessas polticas. Por esse motivo, cruzamos os conceitos obtidos pelas universidades pblicas no exame nacional promovido pelo Inep com os dados acerca da proporo de vagas reservadas nos vestibulares. Trata-se do IGC 2008 (ndice Geral de Cursos da Instituio), que avaliou o desempenho dos estudantes no Enade (Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes), bem como o corpo docente, a infraestrutura e a organizao didtico-pedaggica da universidade durante o trinio 2006-2007-2008. O resultado final foi expresso em valores contnuos, que vo de 0 a 500, e em faixas, de 1 a 5. Vale lembrar que duas instituies USP e Unicamp no participaram da avaliao, por discordarem da metodologia adotada. Contudo, como ambas ocupam as 2 e 4 posies no Webometrics Ranking Web of World Universities relativas Amrica Latina4, ficando frente de todas as universidades que obtiveram conceito 5 no IGC, tomamos a liberdade de atribuir-lhes o conceito mximo. Nenhuma universidade pblica obteve conceito inferior a 2. forte indicativo da qualidade mdia superior do ensino universitrio nas instituies pblicas de ensino brasileiras em relao rede privada o fato de as primeiras terem obtido uma mdia de 296 pontos em uma escala de 0 a 500, enquanto as ltimas obtiveram a mdia de 209 pontos.

http://www.webometrics.info/top100_continent.asp?cont=latin_america

Leva antamento d das polticas s de ao afi irmativa (gem maa) / 2011 / p. 17

Grf fico 5: Ado oo de po olticas de a ao afirmativa em fu uno do c conceito da a instit tuio segundo o INEP

11 9

22 2 5 Conc ceito 2 Conceito C 3

28 2 7 Conceito 4 sim no o Fonte: GE EMAA. Conceito o5 4 8 No av valiada

pr rimeira vis sta, os dad dos obtidos s parecem indicar qu ue a hipte ese de rese ervas em r relao ao a afirma ativa nas m melhores universidad u des no se confirma, , pois em t todas as fa aixas h um m nmero expressivo o de unive ersidades c com progra amas dess sa natureza a. Contudo o, para refi finar a an lise pert tinente inc cluir dados s no apen nas acerca da adoo o ou no da a ao afirm mativa, ma as tambm m da magni itude dess ses program mas. E ess se clculo revelador: pela ta abela, perc cebemos que q o perc centual de vagas rese ervadas par ra a ao afirmativa a decresce medida que q o conc ceito da un niversidade e sobe. Tabe ela 14: Estimativa da quantidad de total de e vagas reservadas pelas universid dades de ac cordo com m o conceit to delas seg gundo o INEP P
Aval liao INE EP Con nceito 2 Con nceito 3 Con nceito 4 Con nceito 5 N total l de gas vag 13.9 958 89. .745 101. .421 586 25.5 N de vagas res servadas 4.249 21.503,3 22.352,5 1.413,9 % de v vagas adas reserva 3 30,4% 2 24,0% 22% 5,5%
Fonte: GE EMAA.

Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2011 / p. 18

Tabela 15: Estimativa da quantidade de vagas reservadas para pretos e pardos pelas universidades de acordo com o conceito delas segundo o INEP
Avaliao INEP Conceito 2 Conceito 3 Conceito 4 Conceito 5 N total de vagas 13.958 89.745 101.421 25.586 N de vagas reservadas 1.833,6 11.161,4 7.966 7.67,1 % de vagas reservadas 13,1% 12,4% 7,9% 3%
Fonte: GEMAA.

Em sntese, embora algumas das universidades de mais prestgio adotem programas de ao afirmativa, elas abraam com menos entusiasmo as metas de incluso, estipulando cotas mais reduzidas ou optando pelo sistema de bonificao no vestibular.

Cotas raciais e composio demogrfica: ndice de incluso racial

Outro aspecto importante a observar a distribuio regional e por beneficirio das vagas reservadas pelo regime de cotas. Podemos observar pela tabela abaixo que a regio sul a que ofere o mais alto percentual de vagas pelo sistema, privilegiando os alunos de escola pblica. J as regies nordeste e centro-oeste so aquelas que mais se mostram receptivas s cotas raciais, enquanto o sudeste ao mesmo tempo a regio que menos reserva vagas tanto de modo geral como para candidatos pretos e pardos. Tabela 16: Estimativa da quantidade de vagas reservadas pelas universidades de acordo com a regio
% cotas para escola publica e baixa renda 8,7% 10,3% 9,6% 18% 10,4% % cotas raciais 9,3% 12,3% 13,5% 7,6% 5% % outros beneficirios 4,7% 0,8% 1,7% 0,6% 2,9% % total de cotas 22,7% 23,4% 24,9% 26,2% 18,3%
Fonte: GEMAA.

Norte Nordeste Centro-Oeste Sul Sudeste

Leva antamento d das polticas s de ao afi irmativa (gem maa) / 2011 / p. 19

Esse es dados n o fazem sentido s se no levarm mos em considerao o a composio de c cor das populaes das d diferen ntes regie es do pas e sua cor rrelao co om o perc centual de cotas raciais. Para esse prop psito, calc culamos a razo ent tre o perc centual de e cotas raciais estab belecidas nas unive ersidades das difere entes regi es do pas s e a propo oro de in ndivduos pretos p e pa ardos em c cada uma delas. d Quan nto mais prximo p de e 1, melhor o ndice de d incluso racial em cada regi o. Tabe ela 17: Raz zo entre o percentu al de cotas s e a comp posio rac cial da popu ulao em cada regi o (ndice d de incluso o racial)
% cota as raciais s Nor rte Nor rdeste Cen ntro-Oeste e Sul Sud deste 9,3% 12,3% 13,5% 7,6% 5,0% ndice d de % pretos e pa ardos na incluso o po opulao racial 75,8% 0 0,12 70,8% 0,17 57,3% 0 0,23 20,9% 0 0,36 0,12 42,3% 0
Fonte: GE EMAA.

Grf fico 6: Map pa do pote encial inclu usivo das co otas raciais s por regi o

Fonte: GE EMAA.

Levantamento das polticas de ao afirmativa (gemaa) / 2011 / p. 20

Como citar
Feres Jnior, Joo; Daflon, Vernica; Campos, Luiz Augusto. A ao afirmativa no ensino superior brasileiro (2011). Levantamento das polticas de ao afirmativa (GEMAA), IESP-UERJ, 2011, pp. 1-20.