PROYECTO PREDECAN FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES LOCALES PARA LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO EN EL CANTN PORTOVIEJO, PROVINCIA DE MANAB,

ECUADOR

PLAN LOCAL DE GESTIN DEL RIESGO DEL CANTN PORTOVIEJO

VERSIN PRELIMINAR
Portoviejo, Febrero 2009

INDICE 1. INTRODUCCION.................................................................................................... 5 2. ENFOQUE CONCEPTUAL SOBRE LA GESTIN DEL RIESGO ..................... 7 2.1. Qu es la amenaza?......................................................................................... 7 2.1.1. Varios tipos de amenazas ......................................................................... 7 2.2. Qu es la vulnerabilidad?................................................................................ 8 2.3. Qu es el riesgo? ............................................................................................. 9 2.4. Qu es la Gestin del Riesgo? ...................................................................... 10 2.5. Gestin del Riesgo y desarrollo...................................................................... 13 3. DIAGNOSTICO..................................................................................................... 15 3.1. Generalidades del Municipio de Portoviejo ................................................... 15 3.1.1. Ubicacin................................................................................................ 15 3.1.2. Clima ...................................................................................................... 17 3.1.3. Poblacin ................................................................................................ 18 3.1.4. Organizacin Poltico-Administrativa.................................................... 19 3.1.5. Actividades Productivas ......................................................................... 19 3.1.6. Uso de suelo ........................................................................................... 20 3.1.7. Hidrografa ............................................................................................. 20 3.1.8. Geologa ................................................................................................. 22 3.1.9. Topografa y Geomorfologa .................................................................. 24 3.1.10. Deforestacin.......................................................................................... 26 3.1.11. Erosin y desertizacin........................................................................... 26 3.2. Amenazas en el contexto local ....................................................................... 27 3.2.1. Tipificacin de amenazas para el cantn Portoviejo .............................. 27 3.2.2. Eventos estudiados por el proyecto en el Cantn Portoviejo ................. 28 3.2.2.1. Inundaciones................................................................................... 28 3.2.2.2. Deslizamientos ............................................................................... 32 3.2.2.3. Erosin............................................................................................ 33 3.2.2.4. Sismos............................................................................................. 36 3.3. La vulnerabilidad en Portoviejo ..................................................................... 37 3.3.1. La vulnerabilidad social y su repercusin en la cuenca.......................... 43 3.4. Anlisis del riesgo .......................................................................................... 44 3.4.1. Anlisis de riesgo desde la cronologa histrica..................................... 44 3.4.2. Anlisis del riesgo actual........................................................................ 46 3.5. Anlisis de riesgo por zonas homogneas ...................................................... 53 3.5.1. Zona homognea 1.................................................................................. 53 Riesgo por inundacin ........................................................................................ 53 Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 54 3.5.2. Zona homognea 2.................................................................................. 55 Riesgo por inundacin ........................................................................................ 55 Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 56 3.5.3. Zona homognea 3.................................................................................. 57 Riesgo por inundacin ........................................................................................ 57 Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 58 3.5.4. Zona homognea 4.................................................................................. 59 Riesgo por inundacin ........................................................................................ 59 Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 59 3.5.5. Zona homognea 5.................................................................................. 60 Riesgo por inundacin ........................................................................................ 60

4. 4.1. 4.2. 4.3. 5. 5.1.

5.2. 6. 6.1.

Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 61 3.5.6. Zona homognea 6.................................................................................. 62 Riesgo por inundacin ........................................................................................ 62 Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 63 3.5.7. Zona homognea 7.................................................................................. 64 Riesgo por inundacin ........................................................................................ 64 Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 64 3.5.8. Zona homognea 8.................................................................................. 65 Riesgo por inundacin ........................................................................................ 66 Riesgo por deslizamiento .................................................................................. 67 3.5.9. Zona homognea 9.................................................................................. 68 Riesgo por inundacin ........................................................................................ 68 Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 68 3.5.10. Zona homognea 10................................................................................ 69 Riesgo por inundacin ........................................................................................ 69 Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 70 3.5.11. Zona homognea 11................................................................................ 71 Riesgo por inundacin ........................................................................................ 71 Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 72 3.5.12. Zona homognea 12................................................................................ 73 Riesgo por inundacin ........................................................................................ 73 Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 73 3.5.13. Zona homognea 13................................................................................ 74 Riesgo por inundacin ........................................................................................ 74 Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 75 3.5.14. Zona homognea 14................................................................................ 76 Riesgo por inundacin ........................................................................................ 76 Riesgo por deslizamiento ................................................................................... 77 ORGANIZACIN LOCAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO....................... 78 Objetivo general del PLGR ............................................................................ 78 Objetivos especficos del PLRG..................................................................... 78 Comit Local de Gestin del Riesgo .............................................................. 79 ASPECTOS GENERALES DEL PLAN DE GESTIN LOCAL DEL RIESGO. 80 Estrategias....................................................................................................... 80 5.1.1. Conocimiento y monitoreo del riesgo .................................................... 80 5.1.2. Gestin Prospectiva y Compensatoria.................................................... 80 5.1.3. Fortalecimiento organizacional .............................................................. 80 5.1.4. Preparativos para la respuesta ................................................................ 82 Relacin con la Estrategia Nacional para la Reduccin del Riesgo .............. 82 ESTRUCTURACIN DEL PLAN ........................................................................ 84 Lneas generales de intervencin.................................................................... 84 6.1.1. Reduccin de riesgos por inundacin..................................................... 84 6.1.1.1. Manejo integral de la cuenca del ro Portoviejo ............................. 84 6.1.1.2. Manejo del ro Portoviejo ............................................................... 85 6.1.2. Reduccin de riesgos por deslizamiento ................................................ 86 6.1.2.1. Control de deslizamientos .............................................................. 86 6.1.2.2. Control de la erosin en las colinas ................................................ 86 6.1.3. Reduccin de riesgos por sismos............................................................ 87 6.1.3.1. Identificacin y conocimiento de la amenaza ................................ 87 6.1.3.2. Implementacin de normativas....................................................... 88

6.2.

6.3.

6.4. 7. 7.1.

7.2.

7.3.

7.4.

8. 9.

Programas para la reduccin del riesgo.......................................................... 88 6.2.1. Conocimiento de los riesgos en el territorio........................................... 88 6.2.1.1. Programa de conocimiento y monitoreo del riesgo ........................ 88 6.2.2. Gestin prospectiva y compensatoria ..................................................... 89 6.2.2.1. Reforestacin y recuperacin de la cobertura vegetal .................... 89 6.2.2.2. Manejo de la basura........................................................................ 90 6.2.2.3. Manejo de aguas residuales y lluvias ............................................. 90 6.2.2.4. Mejoramientos estructurales........................................................... 91 6.2.3. Fortalecimiento organizacional .............................................................. 91 6.2.3.1. Programa de socializacin del riesgo y proteccin del entorno ..... 91 6.2.4. Preparativos para la respuesta ................................................................ 92 6.2.4.1. Programa de desarrollo de planes de respuesta .............................. 92 Programas y proyectos especficos en zonas homogneas............................. 93 6.3.1. Zona homognea 1.................................................................................. 93 6.3.2. Zona homognea 2.................................................................................. 94 6.3.3. Zona homognea 3.................................................................................. 95 6.3.4. Zona homognea 4.................................................................................. 95 6.3.5. Zona homognea 5.................................................................................. 96 6.3.6. Zona homognea 6.................................................................................. 97 6.3.7. Zona homognea 7.................................................................................. 97 6.3.8. Zona homognea 8.................................................................................. 98 6.3.9. Zona homognea 9.................................................................................. 99 6.3.10. Zona homognea 10................................................................................ 99 6.3.11. Zona homognea 11.............................................................................. 100 6.3.12. Zona homognea 12.............................................................................. 101 6.3.13. Zona homognea 13.............................................................................. 101 6.3.14. Zona homognea 14.............................................................................. 102 Acciones de intervencin en las parroquias rurales ..................................... 103 IMPLEMENTACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN ................................ 104 Metas del PLGR ........................................................................................... 104 7.1.1. Manejo de la cuenca del ro Portoviejo ................................................ 104 7.1.2. Conservacin y mejoramiento del medio ambiente de la cuenca......... 104 7.1.3. Incrementar el conocimiento pblico sobre los riesgos en el cantn ... 104 Articulacin del PLGR con otros planes ...................................................... 105 7.2.1. Articulacin con el Plan de Ordenamiento Territorial de Portoviejo... 105 7.2.2. Articulacin con el Plan de Desarrollo de Portoviejo .......................... 105 Responsables y colaboradores para la implementacin del PLGR .............. 106 7.3.1. rea de planificacin y desarrollo........................................................ 106 7.3.2. rea de intervencin operativa............................................................. 108 7.3.3. rea social educativa......................................................................... 108 7.3.4. rea financiera ..................................................................................... 109 Sistema de monitoreo y evaluacin .............................................................. 110 7.4.1. Indicadores de aplicacin de polticas, programas y proyectos ........... 111 7.4.2. Indicadores sobre la efectiva participacin de las comunidades .......... 111 7.4.3. Indicadores sobre disminucin del riesgo ............................................ 111 7.4.4. Indicadores de cumplimiento de metas e impacto................................ 111 7.4.5. Indicadores de gastos y uso racional de los recursos ........................... 111 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................. 112 ANEXOS .............................................................................................................. 114

1. INTRODUCCION
El Plan Local de Gestin del Riesgo que se presenta a continuacin es el producto que sintetiza el trabajo del proyecto piloto participativo Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin integral del riesgo en el cantn Portoviejo, provincia de Manab, Ecuador. ASR.B7.3100.99. 313 y de las entidades del cantn vinculadas a la ejecucin del proyecto. Dicho proyecto cont con el co-financiamiento del Proyecto Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN) cofinanciado por la Comisin Europea y la Comunidad Andina- y del Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli (CISP), siendo parte del resultado 5 de las reas de intervencin previstas por el Proyecto PREDECAN en la subregin andina 1. El Plan Local de Gestin del Riesgo es el resultado de una serie de pasos concatenados, basados en estudios tcnicos y en trabajos participativos con las entidades locales, provinciales y nacionales, que permiten identificar posibles escenarios de riesgo a los que ha estado y/ o puede estar expuesto el cantn. El Plan sugiere una serie de estrategias y acciones que buscan intervenir principalmente sobre la vulnerabilidad con el fin de disminuir el riesgo, en particular frente a las inundaciones y los deslizamientos, resaltando la necesidad de ampliar los escenarios para involucrar la amenaza ssmica, tsunamis y sequas, que tienen gran relevancia para el cantn Portoviejo. Cuando se habla de gestin del riesgo se hace referencia a una serie de herramientas que permiten el anlisis de un territorio determinado, evaluando posibles escenarios de afectacin frente a diferentes eventos de tipo natural, socio -natural o antrpico, y cules seran las mejores maneras de intervenir sobre la amenaza o las vulnerabilidades para evitar que se presente un desastre. Estas acciones buscan fundamentalmente la reduccin, la prevencin y el control permanente del riesgo en un territorio determinado teniendo en cuenta tres posibilidades: 1. Plantear acciones que disminuyan los niveles de riego existente en un sector (riesgo compensatorio). 2. Evitar que se generen nuevos escenarios de riesgo, dependiendo del control que se ejerza en el uso de suelos (zonas de expansin) mediante una adecuada planificacin del territorio (riesgo prospectivo). 3. Desarrollar acciones que permitan responder de forma adecuada cuando se presente un evento (preparativos para desastres). Para poder manejar estas posibilidades es necesario tener claros, entre otros elementos, las caractersticas, problemtica y antecedentes del cantn, y, asumir que la gestin del riesgo no es un conjunto de actividades que abarcan un sector determinado sino un proceso dinmico que involucra a la totalidad del territorio con sus diferentes actores que tienen como meta comn el desarrollo sostenible. En los ltimos aos en el Ecuador se han presentado eventos de origen socio-natural de gran magnitud, que han causado graves daos y cuantiosas prdidas econmicas; adicionalmente, la recurrencia de eventos como deslizamientos e inundaciones por
Los resultados son: 1. Fortalecimiento de Sistemas y Polticas Nacionales y a nivel Subregional Andino. 2. Sistemas de Informacin, evaluacin y monitoreo del riesgo; 3. Incorporacin de la gestin del riesgo en la planificacin del territorio, sectorial y del desarrollo. 4. Educacin y sensibilizacin sobre gestin del riesgo. 5. Proyectos piloto para fortalecer la participacin en la gestin local del riesgo.
1

ejemplo -que al cuantificarlos podran incluso acercarse a las prdidas en eventos mayores-, ha revelado unos niveles muy altos de exposicin en casi todo el pas. Un ejemplo concreto es el Fenmeno de El Nio (FEN) del 97-98 que caus serios daos, con un monto que alcanz los US$ 2.869 millones, de los cuales, 783 millones correspondan a daos directos -es decir el 27%- y US$ 2.086 millones a daos indirectos -lo que corresponda al 73% del total-, superando en casi cuatro veces los daos provocados por el FEN 82-83 2, prdidas econmicas que repercuten directamente en el desarrollo del pas. El Municipio de Portoviejo ha sido afectado por fenmenos naturales, socio naturales y antrpicos a lo largo de su proceso de consolidacin, que han impactado su desarrollo como lo evidencian los Fenmenos de El Nio 82-83 y 97-98, en los cuales se realizaron acciones de respuesta bsicamente. Al hacer una revisin de los planes, programas y proyectos del Municipio, existe una ausencia de la gestin del riesgo, la cual consiste bsicamente en implementar una serie de procesos y acciones que eviten que un evento adverso en un momento dado se pueda convertir en un desastre. Teniendo en cuenta las caractersticas bsicas del Cantn Portoviejo y en general el panorama de riesgo existente en el territorio ecuatoriano, se hace necesaria la implementacin de medidas que a corto, mediano y largo plazo permitan reducir el riesgo, planteando acciones encaminadas hacia un verdadero desarrollo sostenible a travs de polticas que le den soporte a cada una de las acciones que se lleven a cabo en el territorio. Para lograr esto, se presenta el Plan Local para la Gestin del Riesgo (PLGR) que tiene como objeto entregar insumos que permitan al Municipio de Portoviejo y otros actores locales, incorporar el tema de gestin del riesgo en sus planes, programas y proyectos (Plan de Desarrollo, Plan de Ordenamiento, Agenda de Desarrollo 2020, Planes Anuales de Inversin, etc.). El presente PLGR se diferencia del Plan de Emergencia en que ste ltimo tiene dentro de sus componentes la generacin de mecanismos para la respuesta, es decir la preparacin para atender adecuadamente las emergencias de distinto origen, mientras que el primero analiza el problema desde un punto de vista mucho ms global e integral.

Superintendencia Ecuatoriana de Bancos y Seguros, 2002.

2. ENFOQUE CONCEPTUAL SOBRE LA GESTIN DEL RIESGO

Es importante tener claro que vivimos en un planeta vivo y en continuo cambio, motivo por el cual a lo largo de la evolucin se han presentado diferentes eventos que han afectado a los seres humanos y seguirn presentndose mientras el planeta est vivo. Factores como la contaminacin y la deforestacin, entre otros, estn causando que el equilibrio de la tierra poco a poco se pierda y se presenten, cada vez con mayor frecuencia, eventos que pueden ser catastrficos para una comunidad determinada, y por lo tanto, sea necesario desarrollar acciones para evitar que las amenazas se conviertan en desastres. Estas acciones se conocen con el nombre de Gestin del Riesgo, gestin que parte de algunos conceptos bsicos que se presentan a continuacin.

2.1.

Qu es la amenaza?

Segn Allan Lavell 3 la amenaza es un peligro latente de que se presente un fenmeno fsico de origen natural, socio-natural o antropognico, que pueda producir efectos adversos, daos y prdidas en las personas, la produccin, la infraestructura, la propiedad, los bienes y servicios y el medio ambiente. Constituye un factor de riesgo fsico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico y dentro de un perodo de tiempo definido. Hablamos entonces de unas condiciones de amenaza o de peligro, la mayora de las cuales son inherentes al territorio y hacen parte de los procesos naturales, tales como los sismos, las erupciones volcnicas y los huracanes; tambin se suman a esta lista las inundaciones, deslizamientos y deslaves, aunque estos eventos pueden tener cierta relacin con algunas actividades desarrolladas por el ser humano; por ltimo, tampoco podemos dejar a un lado las amenazas provocadas por los mismos seres humanos.

2.1.1. Varios tipos de amenazas

Las amenazas en el cantn Portoviejo pueden ser de tres tipos: Naturales Sonropias de la dinmica de la naturaleza y en su ocurrencia no hay responsabilidad del ser humano, quien tampoco est en capacidad prctica de evitar que se produzcan. Segn su origen, se clasifican en amenazas geolgicas (sismos, erupciones volcnicas, tsunamis, deslizamientos) e hidrometeorolgicas 4 (huracanes, tormentas tropicales, tornados). Socio-naturales Eisten amenazas aparentemente naturales, tales como inundaciones, sequas o deslizamientos, que en algunos casos son provocadas por la deforestacin, el manejo
3 4

Lavell, A., sf. Gua de la Red para la Gestin local del riesgo

inapropiado de los suelos, la desecacin de zonas inundables y pantanosas o la construccin de obras de infraestructura sin precauciones ambientales. Podran definirse como la reaccin de la naturaleza a la accin humana inadecuada sobre los ecosistemas 5. Antrpicas Aribuibles a la accin humana sobre el medio ambiente y sobre el entorno fsico y social de una comunidad. Ponen en grave peligro la integridad fsica y la calidad de vida de las personas; son, por ejemplo, incendios estructurales, contaminacin, manejo inadecuado de materiales peligrosos, derrames de sustancias qumicas, uso de materiales nocivos para el medio ambiente, etc.

2.2.

Qu es la vulnerabilidad?

La vulnerabilidad tiene directa relacin con las condiciones de debilidad o fragilidad de los elementos fsicos o sociales de una comunidad, que pueden resultar afectados, daados o destruidos al desencadenarse un fenmeno natural o antrpico, considerado amenazante para dicha comunidad. Segn Allan Lavell 6 la vulnerabilidad es un factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza. Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que tiene una comunidad, para ser afectada o sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o antropognico. Representa tambin las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperacin autnoma posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenmeno peligroso determinan el carcter selectivo de la severidad de sus efectos. Constituye el sistema de condiciones y procesos resultantes de los factores fsicos, sociales, econmicos y medioambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de los peligros. Entre los factores principales causantes o en estrecha relacin con la vulnerabilidad se podran mencionar los siguientes: Factores econmicos: la pobreza es quizs la principal causa de vulnerabilidad, pero tambin lo es la utilizacin inadecuada de los recursos econmicos disponibles. Factores fsicos: relacionados con la ubicacin de las poblaciones y sus infraestructuras, el nivel de exposicin a los fenmenos potencialmente peligrosos y la calidad de las estructuras y su capacidad de resistencia frente al impacto del evento peligroso. Factores sociales: se refieren a la capacidad que tiene o no una comunidad para organizarse y la forma en que se estructura para enfrentar el riesgo. Factores polticos: se refiere al nivel de autonoma que posee una comunidad para tomar decisiones sobre los problemas que la afectan, as como la capacidad de negociacin de la comunidad frente a los actores polticos exgenos.

Desde la perspectiva social se ha entendido que si el fenmeno natural se expresa en zonas donde no existe la presencia del ser humano o de sus actividades, estos eventos son simples expresiones de la naturaleza. La consideracin de peligro ha
5 6

dem Lavell, A., sf

surgido de la interpretacin que se ha hecho de esos mismos fenmenos con relacin a una posible afectacin a los asentamientos y actividades humanas en cualquiera de sus expresiones 7. Cuando en una zona determinada confluyen una o varias amenazas y estas se cruzan con los factores de vulnerabilidad de la comunidad o grupo social que habita en dicha zona, se generan entonces las condiciones de riesgo, las que pueden variar en la medida que alguno de los factores ya sea de la amenaza o de la vulnerabilidad cambian; de ah la importancia de reconocer los ingredientes del riesgo (amenaza y vulnerabilidad) y establecer la posibilidad de actuar sobre ellos en forma anticipada, a fin de manejar las condiciones de riesgo existentes, de ser posible evitando la ocurrencia de desastres. Por ejemplo, una zona poblada que se encuentra asentada sobre una falla geolgica activa y que a lo largo de su historia ha registrado sismos de diferente magnitud, puede resultar afectada de nuevo por un sismo de dicha fuente sismognica. La amenaza, en este caso, es la probabilidad de que ese sismo ocurra y cause efectos sobre su rea de influencia, mientras la vulnerabilidad es la predisposicin de la comunidad a ser afectada. En este caso la vulnerabilidad ser elevada y el proceso de gestin del riesgo debera intervenir para disminuirla. La toma de decisiones abarcar medidas como construir normativas antissmicas hasta la definitiva reubicacin de los pobladores.

2.3.

Qu es el riesgo?

Cuando en una zona determinada confluyen una o varias amenazas y stas se cruzan con los factores de vulnerabilidad de la comunidad o grupo social que habita en dicha zona, se generan las condiciones de riesgo, las que pueden variar en la medida que alguno de los factores ya sea de la amenaza o de la vulnerabilidad cambian; de ah la importancia de reconocer los ingredientes del riesgo (amenaza y vulnerabilidad) y establecer la posibilidad de actuar sobre ellos en forma anticipada, a fin de manejar las condiciones de riesgo existentes, de ser posible evitando la ocurrencia de desastres. Segn Allan Lavell 8 el riesgo es la probabilidad de consecuencias negativas, daos y prdidas esperadas, (muertes, lisiados, daos en la propiedad y medios de vida, en la actividad econmica y social, en la cultura e historia, en lo sicolgico, etc.) como resultado de la interaccin entre amenazas y elementos sociales y econmicos expuestos en un sitio particular y durante un periodo de tiempo de exposicin definido. Riesgo es una condicin latente que anuncia futuro dao y prdida. Las amenazas y la vulnerabilidad, como se han resumido arriba, constituyen hechos o realidades dadas, ya consumadas. Al analizar cada realidad y conjunto de contextos delimitados por las amenazas y los componentes de la vulnerabilidad, es posible aproximarse a un conocimiento del grado de riesgo existente en la unidad bajo anlisis y de las principales variables que contribuyen a esto. La amenaza y la vulnerabilidad ya existen, pero son realidades dinmicas y cambiantes debido a la continua evolucin de los procesos socio-poltico-econmicos que se desarrollan. La gestin de estos procesos de desarrollo que cambian los niveles de amenazas y vulnerabilidad estn entonces en estrecha relacin con la gestin del riesgo. En trminos generales, es imposible actuar sobre la prevencin de las amenazas naturales (como los terremotos, huracanes y erupciones volcnicas), teniendo en cuenta que son expresiones propias de la dinmica de la naturaleza. Las amenazas
7 8

Tanya C, 2004 Lavell, A., sf.

socio-naturales (como las inundaciones o los deslizamientos debidos al manejo inadecuado de las cuencas hidrogrficas o a los conflictos en el uso del suelo) en cambio, se pueden prevenir si actuamos sobre las actividades humanas que las causan (por ejemplo deforestacin u ocupacin humana de suelos con vocacin protectora). En cuanto a las amenazas antrpicas (como los accidentes industriales, la contaminacin o la violencia), la regla general es intentar que se produzcan. Si no podemos actuar sobre el factor amenaza, debemos actuar sobre la debilidad de las comunidades o de los ecosistemas frente a las mismas, es decir, sobre la vulnerabilidad. Decirle NO a la vulnerabilidad recibe el nombre de mitigacin. Como a pesar de que tomemos las medidas necesarias y posibles para evitar que se produzca un desastre (prevencin y mitigacin), siempre existir la posibilidad de que ste se produzca, las comunidades y sus instituciones se preparan o alistan para reducir al mximo los efectos negativos del mismo y para responder ms adecuada y rpidamente para conjurar los traumatismos. A esta actividad se le da el nombre de preparacin.

2.4.

Qu es la Gestin del Riesgo?

La visin de los desastres como fenmenos naturales peligrosos, difciles de prevenir y controlar, ha sido la concepcin que ha prevalecido durante mucho tiempo. En Ecuador esta visin ha dado lugar a polticas y acciones dirigidas a la atencin de emergencias en el momento en que stas ocurren; sin embargo, hoy da se sabe que estas polticas y acciones son insuficientes para disminuir significativamente los daos y prdidas resultantes de los desastres 9. Tambin se sabe que al producirse un desastre se evidencian las condiciones no sostenibles de convivencia entre una comunidad humana y el ambiente que sta ocupa; igualmente, se conoce que el desastre va ms all del momento mismo de la emergencia. Este reconocimiento ha evidenciado la necesidad de contar con una visin nueva: la gestin del riesgo, la cual se presenta como una opcin que busca prevenir (Prevencin), mitigar (Mitigacin) y reducir el riesgo existente en la sociedad, contando con la capacidad de las comunidades y de los diferentes actores sociales para transformar las condiciones de riesgo, a fin de evitar o disminuir el impacto de futuros desastres 10. El problema no son los desastres en si mismo, sino ms bien la existencia de condiciones de riesgo que hacen probable la ocurrencia de un desastre. La Gestin del Riesgo definida de forma genrica, se refiere a un proceso social complejo cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, sostenibles. Admite, en principio, distintos niveles de coordinacin e intervencin en relacin con lo global, lo integral, lo sectorial, lo macro-territorial, lo local, lo comunitario y lo familiar. Se entiende que los procesos de desarrollo tienen una estrecha relacin con la vulnerabilidad y en consecuencia con la probabilidad de afectacin de un determinado contexto territorial por la ocurrencia de fenmenos adversos previsibles o no previsibles. Si bien es cierto que hay fenmenos peligrosos que estn fuera del dominio del ser humano, hay una relacin que no se puede desconocer entre la
Todo este acpite se fundamenta en los conceptos de las diferentes publicaciones de Lavell A. (19962008) 10 La Red, Op. Cit.
9

10

ocurrencia de estos eventos y los impactos causados sobre las ciudades o ncleos sociales; por tal razn, la mejor alternativa es actuar sobre los componentes del riesgo desde ahora para evitar que ocurra el desastre, o, si no es posible evitarlo, para reducir al mximo sus efectos. Con esta aproximacin terica, se puede plantear la gestin del riesgo segn cuatro categoras de amenazas: la gestin de las amenazas, la gestin de la vulnerabilidad, la gestin de la emergencia y la gestin de la reconstruccin, entendidas no como fases en una concepcin temporal, sino que conforman un continuo (Lavell 1996) 11. a) Gestin de la amenaza: o prevencin, es intervenir para decirle no a la amenaza, el objetivo es reducir o eliminar la incidencia de eventos fsicos potencialmente dainos (Lavell, 1996). Controlar o encauzar el curso fsico de un evento o reducir la magnitud y frecuencia de un fenmeno, son medidas relacionadas con la intervencin de la amenaza. Este concepto incluye acciones de ingeniera y otras medidas tales como el control de uso de la tierra y el ordenamiento urbano. b) Gestin de la vulnerabilidad: o tambin conocida como las actividades de mitigacin, agrupa las actividades de intervencin para reducir las debilidades de los elementos expuestos. Es decirle no a la vulnerabilidad. La intervencin pretende la reduccin al mnimo posible de los daos materiales, mediante la modificacin de la resistencia al impacto de los elementos expuestos; en tal caso, son medidas estructurales relacionadas con la intervencin de la vulnerabilidad fsica. Existen tambin las medidas de mitigacin no estructural, en las cuales podemos mencionar las siguientes: normas tcnicas de construccin, fortalecimiento de capacidades institucionales, fortalecimiento de la cohesin social, organizacin popular, gestin sobre los aspectos ideolgicos, culturales, etc. c) Gestin de la emergencia: o actividades de preparacin y respuesta. Concentra las acciones para asumir los impactos de un evento fsico e involucra actividades de organizacin y planificacin de la respuesta: movilizacin, logstica, entrenamiento, comunicaciones, albergues, evacuacin, asistencia mdica, suministro de agua y alimentos, difusin de informacin confiable de emergencia, etc. d) Gestin de reconstruccin: o actividades de recuperacin. Incluye todas las acciones orientadas a retornar a las condiciones de normalidad existentes antes de presentarse el evento. Por otro lado, las fases de la Gestin del Riesgo pueden ser definidas, siempre segn Lavell, en gestin correctiva o compensatoria, gestin prospectiva y gestin reactiva. 1. La gestin correctiva. Su prctica tiene como punto de referencia el riesgo ya existente como producto de acciones sociales diversas desplegadas en el tiempo pasado. Algunos ejemplos son un asentamiento de poblacin en una zona de inundacin y construido con tcnicas inadecuadas, un hospital construido sin atencin a las normas antissmicas, una comunidad ubicada sobre una sola va de acceso propensa a deslizamientos recurrentes, la produccin agrcola mal
Oficina de Planificacin Nacional, Bases para el plan nacional de prevencin y mitigacin de riesgos. 2003.
11

11

adaptada al clima en una determinada localidad, etc. Tambin pueden existir condiciones de riesgo que son producto de cambios ambientales y sociales posteriores al desarrollo original de la comunidad, la infraestructura, la produccin. En cualquier caso, la intervencin en condiciones ya existentes ser correctiva. 2. La gestin prospectiva. Es una gestin del riesgo potencial porque se desarrolla en funcin del riesgo an no existente pero que se puede crear a travs de nuevas iniciativas de inversin y desarrollo, sean stas estimuladas por gobiernos, sector privado, ONGs, asociaciones de desarrollo, familias o individuos. El arte de la prospeccin es la previsin del riesgo tanto para la propia inversin, como para terceros y la adecuacin de la inversin o la accin para que no genere riesgo o que ste tenga concientemente un nivel aceptable. La gestin prospectiva establece una relacin inmediata con los procesos de planificacin del desarrollo. 3. La gestin reactiva. Se refiere al conjunto de acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin que se desarrollan para hacer frente a la situacin de crisis potenciada por un riesgo. Con respecto a las definiciones precedentes sobre las cuatro categoras de amenazas en las cuales es necesaria la gestin del riesgo, los dos tipos planteados aqu (gestin correctiva y prospectiva) abarcan la gestin de la amenaza y de la vulnerabilidad ya sea como actividades de prevencin y mitigacin que como actividades de planificacin de la reduccin del riesgo, mientras que la gestin reactiva abarca las gestiones de la emergencia y de la reconstruccin. Los mbitos en que se expresa o se concreta el riesgo y los actores que participan o deberan participar en su gestin, son numerosos y diversos; comprenden distintos sectores econmicos y sociales, territorios de distinta complejidad y magnitud, familias e individuos. Durante los ltimos aos, se ha dado atencin particular a los niveles locales, de tal manera que hoy en da es comn hablar de la gestin local del riesgo. No obstante, la gestin local constituye tan solo un nivel de la gestin del riesgo vista desde una perspectiva integral, que debe llevarse a la prctica en distintas escalas territoriales, sectoriales y sociales, las cuales deberan integrarse y armonizarse de forma tal que se apoyen mutuamente. A pesar de la multiplicidad de factores y procesos que intervienen en la construccin del riesgo, ste se manifiesta de forma ms precisa en los niveles micro-sociales y territoriales. Es en estos niveles que los daos y prdidas y las expresiones diversas y particulares de los desastres se concretan. Esto implica que dimensionar adecuadamente el riesgo significa acercamientos y participacin local; es en este mbito que en muchos casos se suscitan mejor las preocupaciones y las intenciones de reducirlo o controlarlo. La gestin local, municipal, zonal, comunitaria del riesgo, se establece como una opcin real, necesaria y vlida que debe emerger de un proceso participativo. La apropiacin es finalmente el signo definitorio del proceso. La participacin local y la apropiacin del proceso son de hecho los indicadores de sostenibilidad del mismo. Sin embargo, aunque el riesgo se expresa en los niveles micro-sociales y territoriales, sin embargo sus causas no pueden reducirse a una consideracin de estos niveles. El riesgo local es tambin resultado de procesos y actores sociales extra locales, regionales, nacionales y hasta internacionales. Por estas razones la gestin del riesgo requiere de estructuras organizacionales-institucionales permanentes, consolidadas y sostenibles en todos los niveles, incluyendo el nivel nacional. La gestin local pertenece y tiene como protagonistas principales a los actores locales, mientras que la

12

gestin del riesgo puede ser impulsada por cualquier actor ya sea local, regional, nacional o internacional.

2.5.

Gestin del Riesgo y desarrollo

Si se considera los diferentes escenarios de riesgo se podr ver el desastre como una potencialidad que depende en gran parte de muchas actividades que la sociedad desarrolla o ha venido desarrollando en los ltimos aos. Ciertos patrones de crecimiento urbano, prcticas de uso del suelo, tcnicas constructivas, etc. han incrementado las condiciones de debilidad de la sociedad y ahora se convierten en elementos que definen la probabilidad de sufrir impactos importantes al ocurrir determinado fenmeno peligroso. La Gestin del Riesgo es entonces un eje transversal e integrador en los diferentes procesos que tiene por objetivo garantizar que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se den en las condiciones ptimas de seguridad posible para la infraestructura y poblacin y que la atencin y acciones desplegadas ante un desastre promuevan el mismo desarrollo 12. Las condiciones inseguras de vida (la existencia de amenazas y vulnerabilidad) que terminan en desastre son producto de procesos dinmicos que derivan de los modelos dominantes de organizacin, ordenamiento y transformacin de la sociedad, o lo que comnmente se denomina modelos de desarrollo. Las condiciones inseguras de vida se construyen o se generan como producto de estos procesos dinmicos. El problema del riesgo y de sus factores constitutivos es, entonces, un problema ntimamente relacionado con el desarrollo o, ms precisamente, con la falta de desarrollo. Los desastres son indicadores de insostenibilidad en los procesos de gestin del desarrollo y de gestin ambiental. Se debe reconocer que los desastres no son inevitables as como es posible un modelo de desarrollo sostenible, con lo que se rompe el ciclo del desastre. En este sentido, la gestin del desarrollo no puede ser vista sin referencia a la problemtica del riesgo de desastre, y la gestin del riesgo no tiene mayor sentido si no se le ve como una dimensin de la gestin del desarrollo y como una prctica transformadora que apoya la bsqueda de mayores niveles de seguridad humana integral. La dimensin del desarrollo que debe caracterizar la intervencin sobre el riesgo tal vez constituye su rasgo ms esencial y definitorio. Bsicamente, al pensar en las relaciones entre la gestin local del riesgo y del desarrollo, se perfilan dos tipos genricos de proyectos con orgenes y puntos de partida distintos. Primero, proyectos de desarrollo sectorial, territorial o integrales que deberan dimensionarse con criterio de previsin y control de riesgo, en un marco dado por la nocin de la gestin prospectiva del riesgo. Este tipo de enfoque no presenta mayores problemas en la medida en que haya disposicin de analizar nuevos proyectos con los lentes del riesgo y haya conocimiento de las opciones de control de riesgo disponibles de acuerdo con el tipo de proyecto que se impulsa.

12

Omar Daro Cardona con modificaciones de A.M. Lavell 2002.

13

Segundo, proyectos cuya pretensin explcita es la modificacin de determinadas condiciones existentes de riesgo en localidades, a travs de la promocin de determinadas acciones. La mayora de los casos de este tipo de intervencin que se han dado hasta el momento, se refieren a la introduccin de sistemas de alerta temprana, la construccin de obras de proteccin fsica, la promocin de la organizacin e institucionalidad local para la prevencin y mitigacin de desastres, la recuperacin ambiental a travs de procesos tales como la reforestacin, y la preparacin de planes de emergencia. Estas son de alguna forma las acciones ms obvias y conservadoras que se identifican.

Establecer la ligazn entre riesgo y desarrollo en el marco de un proyecto particular, se facilita en la medida en que los marcos conceptuales y metodolgicos que sustentan los proyectos de intervencin expliciten de forma adecuada esta relacin. Debe ser una exigencia de las agencias financieras y de los formuladores y ejecutores de proyectos que los proyectos presentados para financiamiento expliciten esta relacin y que los mismos trminos de referencia de las agencias insistan en ella. Precisamente el aporte del concepto de gestin del riesgo consiste en que va ms all de los conceptos de prevencin de desastres y de atencin a emergencias, para entrar a analizar y a actuar sobre estos fenmenos desde la ptica del desarrollo. Esto, por supuesto, sin desconocer la importancia de la preparacin para atender emergencias y desastres. La nueva gestin del riesgo se instaura bajo la premisa de que durante los procesos de desarrollo se puede intervenir para romper el ciclo de desastre, por lo que se debe replantear la concepcin de que deben haber actividades antes del desastre, sino actividades antes del impacto del evento. Por estas razones hay que mencionar dos consideraciones relevantes con referencia a cualquier nivel de la gestin que consideramos y que debemos destacar: La gestin comprende un proceso y no un producto o conjunto de productos, proyectos o acciones discretas, relacionado con el logro de objetivos de desarrollo sostenible. La gestin se ubica con referencia a dos contextos de riesgo: el riesgo existente y el posible riesgo futuro, lo que implica actuar sobre los elementos vulnerables en la actualidad y para evitar que en el futuro se incrementen las vulnerabilidades ya existentes o haya ms elementos vulnerables.

La naturaleza transversal de la gestin, y el reconocimiento de las relaciones y dependencias entre las distinta fases o estadas del riesgo, significa que la gestin requiere de estructuras organizacionales e institucionales que integran actores y capacidades distintas, que toman siempre el desarrollo como su punto de referencia, y que reconoce el peso diferenciado que los especialistas en el desarrollo y en la respuesta humanitaria juegan en distintos momentos. La gestin del riesgo no es una panacea para el desarrollo, sino un complemento a su logro en condiciones sostenibles. Es necesario el proceso que permite a a Gestin del Riesgo desarrollarse conjuntamente con la planificacin del Desarrollo en todos los niveles, remarcando que son los niveles locales donde es posible la participacin y la apropiacin de los procesos por parte del mayor numero de personas.

14

3. DIAGNOSTICO
La planificacin de la gestin local del riesgo debe aportar elementos de sostenibilidad al proceso de planificacin del desarrollo desde su propia concepcin y formulacin de instrumentos y cualificar el proceso de desarrollo aportando elementos de sostenibilidad desde una ptica de revisin, actualizacin o mejora de los instrumentos ya formulados 13. Como se mencion, la gestin del desarrollo no puede ser vista sin referencia a la problemtica del riesgo de desastre y la gestin del riesgo no tiene mayor sentido si no se la ve como una dimensin de la gestin del desarrollo; as, hay que definir los pasos para que la gestin del riesgo sea parte integral de los planes de desarrollo. El presente diagnstico presenta una descripcin y anlisis de las condiciones del territorio en sus diferentes mbitos: territorial, ambiental, de riesgos, polticoinstitucional. El conocimiento del territorio debe ser integral y completo, incluyendo tambin un anlisis retrospectivo de los procesos que expliquen la actual situacin y las tendencias existentes. En la fase de diagnostico se ha levantado la informacin de inters en los varios mbitos donde interviene la gestin del riesgo, con un enfoque especifico en las amenazas y vulnerabilidades de Portoviejo que permiten definir una evaluacin macro del riesgo identificando y evaluando daos y perdidas como consecuencia del impacto de las amenazas sobre las unidades sociales que presentan condiciones de vulnerabilidad.

3.1.

Generalidades del Municipio de Portoviejo

3.1.1. Ubicacin
Portoviejo es la capital de la Provincia de Manab, se localiza a 28 km de la lnea costera y tiene una superficie de 954,9 km2. El cantn Portoviejo limita, al Norte, con los cantones Sucre, Rocafuerte, Junn y Bolvar; al Sur con los cantones Montecristi, Jipijapa y Santa Ana; al Este con el cantn Pichincha; y, al Oeste, con el cantn Jaramij y el Ocano Pacfico.

Lizardo Narvez Marulanda, Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina CAN, s.f.

13

15

Mapa 1. Ubicacin del cantn en relacin al pas y la Provincia de Manab.

El rea urbana de la ciudad de Portoviejo est emplazada en el valle del Ro Portoviejo, presentando caractersticas topogrficas regulares; no obstante cabe anotar que la ciudad actualmente se est desarrollando inclusive sobre las estribaciones de algunas colinas en los flancos oriental y occidental. La zona central de la ciudad tiene un trazado de tipo concntrico, con un amanzanamiento variado en formas y dimensiones, observndose una tendencia de crecimiento lineal hacia los sectores noroeste y sur-este, teniendo como ejes de desarrollo las vas que conducen a Crucita y Santa Ana respectivamente; en la margen derecha de la va a Manta se localizan pequeos ncleos poblacionales aislados como La Pionada, San Fernando, Ciudadela El Comercio, Ciudadela Togo Giler. El mayor porcentaje de la ciudad se localiza en sectores con niveles altimtricos comprendidos en un rango aproximado de 40 a 80 metros sobre el nivel del mar, existiendo otros que llegan hasta los 120 msnm, siendo importante destacar que se encuentran fuera de la cota mxima permisible para la dotacin del servicio de agua potable -70 msnm-. El medio fsico de la ciudad se ha visto gravemente afectado por los impactos negativos ocasionados por la ocupacin precaria de las colinas que circundan a la ciudad, ocupacin que ha eliminado los rboles y arbustos que retenan los suelos y evitaban la formacin de las correntadas de lodo que actualmente se precipitan sobre el centro de Portoviejo. La habilitacin de accesos peatonales en las colinas ocupadas por asentamientos poblacionales marginales ha destruido los cursos naturales de las quebradas, las cuales vuelven a aparecer en el periodo invernal arrastrando a las zonas bajas los materiales depositados en sus cauces. En la actualidad los barrios de ocupacin precaria se ubican en las colinas, en la zona oriental, visiblemente identificables desde la parte exterior de la Universidad hacia el sur-este; stos han perdido la capa vegetal de proteccin y se encuentran erosionados

16

presentando una capa de arcilla de color gris en la cual no crece ningn tipo de vegetacin. El problema ambiental de la ciudad se agrava en los barrios asentados en las colinas, como las parroquias San Pablo y Andrs de Vera, desde los cuales se desaloja sobre la ciudad aguas servidas que fluyen sobre quebradas o calles peatonales de tierra, contaminando la ciudad; otro fenmeno complementario a esta problemtica se da en el centro de la ciudad donde se descargan las aguas servidas al ro. Por sus caractersticas topogrficas, los sectores perifricos de la ciudad noroeste y sureste, presentan condiciones favorables para la consolidacin de la malla urbana de la ciudad e implantacin de sistemas de servicios, equipamientos e infraestructuras 14, an cuando existen tambin sectores intermedios -entre la Ciudadela Universitaria y SOLCA-, cuya consolidacin es mnima y dispersa. La estructura de la zona rural es diferente, pues son zonas dedicadas exclusivamente a las actividades agropecuarias, con cabeceras parroquiales asentadas en las vas principales de conectividad interprovincial; los centros poblados tienen la influencia de los ros y se ven afectados en pocas invernales por las crecientes, o, en la parte baja de las elevaciones, por los deslizamientos. Un caso especial en el cantn Portoviejo es la parroquia rural de Crucita que es la nica con salida al mar y su entorno se ve afectado con mayores procesos erosivos.

3.1.2. Clima
La ciudad est ubicada en el sector occidental del valle del Ro Portoviejo y suroccidental de la provincia de Manab; el cantn est ubicado en un valle muy clido, con temperaturas que en ciertas pocas del ao alcanzan hasta los 35 grados centgrados, llegando a 39 grados en el Fenmeno de El Nio. En los meses de lluvia (de enero hasta mayo) la humedad aumenta con la elevacin de la temperatura, en la poca seca (de junio hasta diciembre) la temperatura disminuye hasta los 17 grados centgrados (agosto) generando que las tardes y las noches sean bastante frescas. En el rea urbana de la ciudad de Portoviejo, la temperatura media anual es de 25 grados centgrados; su clima est clasificado como subtropical semiseco por la influencia de la corriente de Humboldt. La temperatura varia de la siguiente manera: Periodo de Verano, desde junio hasta diciembre: Temperatura mxima: 32 grados centgrados Temperatura media: 25 grados centgrados Temperatura mnima: 17 grados centgrados Periodo de Invierno, desde enero hasta mayo: Temperatura mxima: Temperatura media: 35 grados centgrados 24 a 28 grados centgrados

La humedad relativa en los meses de invierno es de 98%.

14

Plan de Ordenamiento Fsico Espacial del rea Urbana de la Ciudad de Portoviejo. Cap. II

17

3.1.3. Poblacin
La TCA (Tasa de Crecimiento Anual), se refiere al ritmo de crecimiento promedio anual e indica como ha cambiado la poblacin de Portoviejo en el ltimo medio siglo. Como resumido en la tabla, en el los primeros registros de 1962, existi una TCA de 3,5% mientras que al ao 2001, Portoviejo experiment una TCA del 1,5%; para ese ao, la densidad fue de 249,7hab/km2.
Cuadro 1. TCA y densidad cantonal

Ao Censal 1950 1962 1974 1982 1990 2001

Poblacin Total 63.090 95.651 126.957 167.085 202.112 238.430

Tasa de Crecimiento promedio Anual 3,5% 2,4% 3,2% 2,3% 1,5%

Extensin km2

Densidad hab/km2

971,4 971,4 967,5 954,9

130,7 172,0 208,9 249,7

La ciudad de Portoviejo ha sido dividida en su Plan de Ordenamiento Territorial en 14 zonas homogneas, fundamentndose en la unificacin de sectores censales definidos por el INEC. El siguiente cuadro muestra la poblacin de cada una de las Zonas homogneas, como tambin el rea que ocupa cada una y la densidad por hectrea.
Cuadro 2. Densidad poblacional (bruta y neta)

Cdigo zona
Zona-1 Zona-2 Zona-3 Zona-4 Zona-5 Zona-6 Zona-7 Zona-8 Zona-9 Zona-10 Zona-11 Zona-12 Zona-13 Zona-14

Poblacin (habitantes)
16.996 hab. 10.779 hab. 16.850 hab. 5.658 hab. 11.052 hab. 11.447 hab. 17.685 hab. 20.752 hab. 11.107 hab. 10.682 hab. 13.887 hab. 9.851 hab. 6.648 hab. 8.525 hab.

rea bruta (ha)

453,27 Ha. 961,24 Ha. 708,87 Ha. 133,85 Ha. 222,73 Ha. 133,72 Ha. 163,64 Ha. 161,26 Ha. 124,75 Ha. 262,45 Ha. 199,98 Ha. 136,11 Ha. 356,81 Ha. 697,86 Ha.

Densidad bruta (hab /ha)

37,49 11,21 23,77 42,27 49,62 85,60 108,07 128,68 89,03 40,70 69,44 72,37 18,63 12,21

rea neta (ha)

251,39 Ha. 665,36 Ha. 591,59 Ha. 112,62 Ha. 110,46 Ha. 66,39 Ha. 115,41 Ha. 90,28 Ha. 59,50 Ha. 122,87 Ha. 100,12 Ha. 87,22 Ha. 166,45 Ha. 462,51 Ha.

Densidad neta (hab /ha)

67,60 16,20 28,48 50,23 100,05 172,42 153,23 229,86 159,81 86,93 138,70 112,94 39,93 18,43

18

3.1.4. Organizacin Poltico-Administrativa

El cantn Portoviejo se divide en la actualidad en 15 parroquias: 9 urbanas y 7 rurales, generadas por los procesos de territorializacin dados desde 1816 hasta el 2006; as por ejemplo, las parroquias Picoaz y Coln experimentaron el cambio de parroquias rurales desde 1816 y 1911 respectivamente hasta ser parroquias urbanas en 1977 (Fuente: Censos INEC).
Cuadro 3. Parroquias urbanas

Parroquias Urbanas Andrs de vera 12 de marzo Portoviejo **Coln **Picoaz 18 de octubre Francisco pacheco San pablo Simn Bolvar

Ordenanza 17-Oct-1933 07-Oct-1957 08-Mayo-1958 02-Mar-1977 02-Mar-1977 21-Sep-1977 21-Sept-1977 16-May-1986 20-Ene-2006

Cuadro 4. Parroquias rurales

Parroquias Rurales **RoChico (Ro chico) Abdn Caldern Alhajuela (bajo grande) Pueblo Nuevo San Plcido Crucita Chirijos

Ordenanza 1816 07-Dic-1907 22-May-1937 21-Oct-1952 07-Oct-1957 25-May-1978 29-Jul-1996

Registro Oficial 21-May-1909 28-Jun-1937 24-Feb-1953 19-Abr-1958 25-May-1978 07-Ago-1996

3.1.5. Actividades Productivas

De acuerdo a los tipos de actividad productiva, segn sea zona urbana o rural, se encuentra que la actividad predominante en la zona urbana del cantn Portoviejo es el comercio tanto formal como informal. En la zona rural, se destaca la produccin agrcola y pecuaria como actividad principal.
Cuadro 5. Actividades predominantes zona urbana

Actividad Agricultura,ganadera,cazaysilvicultura Comercio Nodeclarados Enseanza

Valor 3819/79453 14179/79453 6023/79453 5512/79453

Porcentaje 4,81 17,85 7,58 6,94

19

Cuadro 6. Actividades Predominantes Rural Valor Actividad Agricultura,ganadera,cazaysilvicultura Comercio Nodeclarados Enseanza 11952/79453 1986/79453 946/79453 425/79453

Porcentaje 15,04 2,50 1,19 0,53

Por otro lado, visto desde el total cantonal la actividad predominante es el comercio, seguida de muy cerca por las actividades agropecuarias.
Cuadro 7. Actividades Predominantes Cantonal

Actividad Agricultura,ganadera,cazaysilvicultura Comercio Nodeclarados Enseanza

Valor 15771/79453 16165/79453 6969/79453 5937/79453

Porcentaje 19,85 20,35 8,77 7,47

3.1.6. Uso de suelo

El uso del suelo en el cantn Portoviejo tiene un equivalente con las actividades productivas principales, aunque tambin es fundamental el uso residencial y en menor medida el industrial. La clasificacin y superficies presentadas en la tabla provienen de la informacin catastral actual del Municipio de Portoviejo.
Cuadro 8. Uso de Suelo Actual

Uso de Suelo Administrativo Agrcola Comercial Equipamiento urbano Industrial Militar Mixta Residencial Sin Datos Total

Superficie HAS 5.430 79.910 134.330 81.090 40.490 0.220 2.610 1746.260 589.890 2680.2300

3.1.7. Hidrografa
El cantn Portoviejo est atravesado por dos ros: el ro Portoviejo, que constituye el principal curso hdrico de la cuenca que lleva el mismo nombre y viene desde las montaas del cantn Santa Ana, teniendo como afluentes la unin de los ros el Mineral y Pata de Pjaro. El segundo es el Ro Chico, formado por el ro Chamotete y el estero Mancha Grande. Ambos ros convierten al cantn Portoviejo en un centro productivo de la provincia en cuanto a hortalizas, granos, frutas, etc. Los principales afluentes del ro Portoviejo son:

20

Cuadro 9. Afluentes del Ro Portoviejo

Sector Oriental Estero de Tiberio Estero de Len Estero Guajabe Estero Guajabito Estero de Vsquez Estero Tranca Vieja Ro Ciego Estero La Poza Estero Agua Fra Estero Mama Ignacia Estero Tillal Estero Sassay Estero Seco Ro Chico Ro Bachillero Ro Viejo

Sector Occidental Ro Las Chacras Estero Punta de Peje Estero Agua Blanca Estero de platanales Estero Piloco Estero Guarumo Grande Estero Desgraciado Estero Canoa Vieja Ro de Caa Estero Seco Estero La Vainilla Estero Peminche Estero La Lucha Estero Ojo de Agua Estero Visquije Estero Caa Brava Estero La Moconta Ro Lodana Ro de Oro

El ro Portoviejo drena un rea de 2.076,8 Km2. La cuenca est constituida por 48 subcuencas, en el rango desde 338 hasta los 3.5 Km2. La cuenca de Poza Honda (A = 157,5 Km2) representa apenas el 7,6% del total y el 15% de la cuenca hasta Portoviejo, por lo cual la capacidad de regulacin de las crecidas del ro Portoviejo es pequea. Por el contrario afluentes como el Ro Chico (A= 585 Km2), el Estero Lodana (A= 293,2 Km2) y el Bachillero en la cuenca baja (A = 176.1 Km2), todos ellos sin regulacin, son los principales responsables de los problemas de inundaciones, sedimentacin y palizadas que se presentan en el valle aguas abajo. La cuenca del Ro Portoviejo est comprendida por los cantones Portoviejo (48% del rea de la cuenca), Santa Ana (23%), Rocafuerte (12.5%), 24 de Mayo 6.3%, Jipijapa (4.9%) y el resto entre los cantones Pichincha, Montecristi y Junn. La cuenca alta nace en el Embalse Poza Honda hasta la parroquia Lodana, la cuenca media comprende Lodana hasta la parroquia Meja del cantn Portoviejo y la cuenca baja va desde Meja hasta la desembocadura del Ro Portoviejo en el ocano Pacfico. Existen diferentes actividades que impactan sobre la calidad del agua y que hacen peligroso el uso de sus aguas para determinados fines; entre los ms preocupantes est el uso de agua para consumo humano. Asimismo, existen problemas graves de alteraciones del medio que pueden ocurrir como resultado de accin del ser humano, tales como el represamiento de las aguas en reas con abundante vegetacin, lo que ocasiona una intensa descomposicin de los vegetales y la produccin de un alto valor de materia orgnica. La deforestacin de las riberas de los manantiales ocasiona una mayor erosin del suelo, con aumento de material acarreado hacia el agua, provocando turbidez y asolvamiento de los cauces.

21

3.1.8. Geologa
La evolucin geolgica del Ecuador se caracteriza por la interaccin de las placas Nazca, Cocos, Sudamericana y Caribe, en un margen convergente. Tradicionalmente se ha divido al territorio continental en tres zonas fisiogrficas: Costa, Sierra y Oriente (Feininger, 1980). La Regin de la Costa se halla dividida en tres cuencas sedimentarias independientes, que se desarrollaron en el Cretcico con una evolucin geolgica similar, posiblemente luego de la colisin y/o rotacin de un arco insular de islas contra el continente (Bentez, 1996): Cuenca de Progreso (Provincia del Guayas) Cuenca de Manab / Daule (Provincia de Manab) Cuenca de Esmeraldas-Borbn (Provincia de Esmeraldas)

Mapa 2. Cuencas sedimentarias de la Regin Costa del Ecuador. La Cuenca de Manab, se ubica al centro de la regin (Egez et al, 1991).

La secuencia estratigrfica de la Cuenca de Manab (Baldock, 1982) es la siguiente:

22

Formacin Pin-San Lorenzo

La formacin Pin est formada por rocas volcnicas, como basaltos toleticos de arco insular con metamorfismo de bajo grado. Sobre sta se halla la Fm. San Lorenzo, constituida por andesitas baslticas porfirticas, presenta pillow lavas, sedimentos intercalados o formando brechas con las lavas, se caracterizan por ser rocas frescas sin metamorfismo (Bentez et al, 1996). Esta formacin aflora en el cerro Montecristi, aledao a la ciudad del mismo nombre y en el cerro de Hojas al oeste.

Formacin Cayo
Se halla expuesta en los Cerros Chongn Colonche y muy espordicamente al norte hasta Jama, subyace el material que rellena las cuencas de Progreso y Manab, descansando con aparente concordancia sobre la Fm. Pin. Consiste de una gran secuencia de sedimentos marinos y volcanoclsticos, la parte superior tiene menor aporte volcnico, en la que dominan argilitas pizarrosas silicificadas de color verdoso. Esta formacin se observa en la parte superior del Cerro Montecristi, en un sitio prcticamente inaccesible, con cantos rodados en los coluviales del mismo, sobre la ciudad del mismo nombre.

Formacin San Eduardo-Ostiones

Las calizas San Eduardo descansan sobre la Fm. Cayo con poca evidencia de discordancia; en la cuenca de Manab se conoce como Fm. Ostiones y en ocasiones sobreyace directamente a la Fm. Pin. Comprende calizas clsticas compactas, turbidticas, bien estratificadas con escasas lutitas calcreas y cherts; estas facies pueden corresponder a un flysh calcreo depositado en aguas profundas y posiblemente se deriv de arrecifes con aporte volcnico del Eoceno de la Sierra (Baldock, 1982).

Formacin San Mateo-Punta Blanca

La formacin San Mateo sobreyace las Calizas San Eduardo en la parte sur de la cuenca Manab (Portoviejo a Manta) y consiste en areniscas de grano fino a medio, sobre un conglomerado basal; vetillas de lignito aparecen en ciertos sectores de la secuencia que alcanza los 800 metros de espesor. La fauna presente sugiere un ambiente de depositacin en aguas someras y ocasionalmente en aguas ms profundas. En el sector norte de Jama, la Fm. Punta Blanca descansa al parecer concordantemente sobre calizas de la Fm. San Eduardo y consiste en arcillas interestratificadas con tobas y aglomerados, alcanzando un espesor de unos 1000 m. Esta formacin aflora al nor-este del cerro Montecristi, en la llanura costera; posiblemente en un contacto fallado con la Fm. Pin y Fm. Tablazo (Baldock, 1982).

Formacin Tosagua
La Formacin Tosagua descansa discordantemente sobre la Fm. San Mateo y se halla dividida en tres miembros (Duque, 2000): Miembro Zapotal (Oligoceno Superior-Mioceno Inferior): Est expuesta alrededor de las mrgenes de la cuenca Progreso, el miembro Zapotal consiste en conglomerados basales, areniscas y lutitas, sobrepasando los 1000 metros de espesor. Miembro Dos Bocas (Mioceno Inferior-Medio): Este comprende la mayor parte de la Fm. Tosagua, sobreyace discordantemente a la Fm. San Mateo. El

23

Miembro Dos Bocas consiste principalmente en lutitas color chocolate, localmente con otras litologas (limolitas, areniscas, bentonita) y alcanza una potencia hasta de 1000 metros en la cuenca de Manab. Miembro Villingota (Mioceno Inferior-Medio): El miembro Villingota consiste en lutitas laminadas diatomceas con color blanco, variando entre 250 m a 650 m de espesor, sobreyace transicionalmente a las lutitas chocolate del Miembro Dos Bocas; estas lutitas se encuentran normalmente fosfatadas, con restos de peces y plantas. En la cuenca de Manab, estas lutitas tpicas fueron previamente incluidas dentro de la secuencia Charapot, un trmino usado para describir las lutitas Villingota y a algunos sectores de la Fm. Onzole (DGGM, 1991).

Esta formacin aflora en toda la zona, pero la localidad representativa es el Barrio Andrs de Vera (Loma Blanca) donde se han generado grandes deslizamientos y por lo tanto es una litologa susceptible para la generacin de movimientos de terrenos.

Grupo Daule
Los sedimentos de este grupo estn expuestos desde Pedro Carbo hasta el norte en el lmite con Colombia (Mioceno Medio-Plioceno); incluye a las formaciones Angostura hacia la base (secuencia litoral con conglomerados y areniscas calcreas), a la Fm. Onzole al medio (lodolitas con intercalaciones de areniscas) y a la Fm. Borbn al tope (areniscas calcreas azul grisceas sobre un conglomerado basal). No aflora en el rea, pero posiblemente se halla bajo la Fm. Tablazo (Baldock, 1982).

Formacin Canoa (Pleistoceno)

Consiste en limos arenosos compactos de origen marino, descansando sobre la Fm. Punta Blanca y bajo la Fm. Tablazo; pueden corresponder a playas levantadas (Baldock, 1982).

Formacin Tablazo
Comprende una serie de terrazas marinas del Pleistoceno, de material arenceo bioclstico, se halla bien desarrollada en la zona de Manta. En algunos casos se halla sobreyacida por sedimentos del Cuaternario reciente de tipo marino y/o continental (Baldock, 1982).

Sedimentos Cuaternarios
Son los depsitos ms recientes, afloran en toda el rea de estudio en los cauces de los ros y en el piedemonte de las colinas y montaas presentes, como en el sector de Los Florones. El contacto entre esta formacin y la Fm. Villingota ha generado movimientos de terrenos y la formacin de flujos de lodo como en el Barrio Cimarrn y en la Escalinata 8 de Enero. Incluyen depsitos coluviales y aluviales producto de los procesos erosivos en la zona (Baldock, 1982).

3.1.9. Topografa y Geomorfologa

En general podemos decir que el cantn Portoviejo presenta un relieve bastante irregular y que sus montaas estn cubiertas en buena parte por ceibos y bosques secos. La cabecera cantonal de Portoviejo se encuentra a 37 metros sobre el nivel del mar. Portoviejo cuenta dentro de su sistema orogrfico con elevaciones que van desde

24

250 hasta 600 m. sobre el nivel del mar, y los ms importantes son los cerros de Blsamo que separan las cuencas hidrogrficas de Portoviejo y Chone -el cerro de Mancha Grande en San Plcido- y el Cerro de Hojas que divide a Portoviejo de Montecristi. (Plan de Desarrollo-Contespi S.A 1998). Complementando las caractersticas topogrficas estas comprenden valles y colinas, planicies y terrazas aluviales. La topografa de las colinas medias y altas es montaosa. Las colinas medias y bajas tienen una topografa colinada, en los valles aluviales es plana y ondulada. La topografa de las colinas altas, medias y bajas permiten un drenaje bueno, en el valle el drenaje es moderado (Narvez & Ulloa, 1998). Los factores ms importantes en la "construccin" de un paisaje son: el clima, la geologa y el desgaste estructural. En este sentido, la geologa y el clima han sido los factores que han determinado la geomorfologa que predomina en la zona de Portoviejo. Por ejemplo, la escasez de lluvias en buena parte de las cuencas ha definido cauces de muy baja capacidad de drenaje, muy vulnerables frente a eventos extremos, ya que debido a su dimensin tienden inmediatamente a desbordarse, especialmente cuando se producen crecidas instantneas de gran magnitud. Por otro lado, en el Cantn Portoviejo es posible identificar cuatro grandes unidades geomorfolgicas:

Valle del Ro Portoviejo

Planicie localizada entre los 37 60 msnm. formada por depsitos aluviales del Ro Portoviejo (grava, arena fina, limos y arcillas). En este valle se pueden diferenciar tres niveles de terrazas: Terraza baja y cauce actual, terraza intermedia y terraza alta. El primer nivel corresponde a la parte ms baja del valle por donde el cauce del ro divaga, se pueden diferenciar fcilmente meandros, cauces abandonados y sectores de depositacin; esta rea es fcilmente inundable en inviernos con precipitaciones intensas y frecuentes. El nivel intermedio se relaciona con un nivel de terraza ligeramente ms alto que el anterior (entre 0,50 m a 1,5 m de desnivel); que se inunda nicamente en los inviernos con lluvias excepcionales, (p.e. Fenmeno de El Nio). El nivel de terraza alta se localiza entre 1.0 m y 2,0 m. de desnivel, corresponde a la llanura de depositacin aluvial, hacia la parte central tiene un relieve plano y uniforme, pero hacia los extremos los depsitos aluviales recientes han cambiado su morfologa de plano a ligeramente ondulado, hasta inclinado; esta terraza no es inundable.

Depsitos de ladera o piedemonte

Conformados por el material arrastrado por los fenmenos de remocin en masa (deslizamientos), este material se acumula en la base de las laderas formando pendientes suaves.

Conos de deyeccin y flujos de lodo

Corresponden a zonas de pendiente plana, donde se ha depositado el material arrastrado proveniente de los flujos de lodo y escombros que se generan en las cuencas, el arrastre del material se presenta en poca de fuertes lluvias, como el caso del Fenmeno de El Nio.

25

Laderas y/o vertientes denudacionales

Corresponden a aquellas zonas de pendiente moderada a fuerte, que estn siendo afectadas por procesos erosivos, generados por agentes externos como el viento, el agua y la accin antrpica. Estas unidades estn conformadas por colinas alargadas, disectadas (cortadas) por drenajes intermitentes (slo presentan flujo de agua durante las pocas de lluvia), el avance de la erosin ha modificado el terreno paulatinamente. No existen mayores diferencias entre los relieves de las colinas, pero los cambios que se observan se encuentran relacionados directamente con la litologa.

3.1.10.

Deforestacin

De acuerdo al diagnstico ambiental cantonal de Portoviejo se considera que existe al ao 98 una tasa de deforestacin del 3% anual motivada por la expansin de la frontera agrcola (INEFAN, 1998) y se ha determinado como criticas las 4.045 has localizadas especialmente la zonas bajas de las laderas y colinas que bordean la zona urbana de Portoviejo y sectores externos a la misma; entre estas estn: San Pablo, Cimarrn, Ftima, Los Angeles, Maconta Abajo, El Florn, Loma de San Jos, Cerro Jaboncillo, Cerro Verde y Cerro de Hojas. Con el avance del proceso de asentamientos poblacionales especialmente hacia las colinas, se han observado daos casi irreversibles por la tala de rboles, dao de matorrales y especies arbustivas, excavacin y construccin de viviendas en su mayora de caa y cultivos de ciclo corto han dado paso a la deforestacin y por ende deterioro de la cobertura vegetal.

3.1.11.

Erosin y desertizacin

El tipo de suelo que se presenta en la zona urbana es el denominado suelo azonal, que corresponde a la zona de vida denominada monte espinoso tropical. Son suelos con predominancia de areniscas, sobre colinas de fuerte pendiente (40-70%), donde predominan las areniscas se encuentra un suelo desarrollado, con horizontes tpico de alteracin, poco profundo (20-40 cm) de textura limoso y en proceso de erosin. Tiene buenas condiciones para la agricultura y ganadera por ser relativamente frtiles y planos, sin embargo la escasez de agua es un factor limitante para su aprovechamiento en forma intensiva (Fernandez, 1994). Los suelos del valle pueden ser distinguidos como planos o bajos y de ladera. Los suelos de las laderas son arcillosos y los planos areno-arcillosos. (Narvez, y otros, 1998) En las vegas de los ros, los suelos tienden a ser sueltos y arenosos. Los suelos de est regin pueden ser calificadas como pobres en nitrgeno, medios en fsforos y ricos en potasio (Uquillas, 1986). Los suelos de las colinas con pendientes mayores a 70% estn sujetos a fuertes procesos erosivos de origen hdrico (FUNEPSA 1995.Op.Cit). A pesar de que las pendientes de ms de 25% se consideran inadecuadas para la agricultura, existe como practica en mucho sectores la siembra de cultivos de ciclo corto, maz principalmente, provocando un desgaste paulatino del suelo por efecto de la erosin hdrica y elica (INEFAN, 1996. Op. Cit) La extraccin de materiales de las canteras provoca una alteracin del paisaje natural, ocasiona la disminucin de la vegetacin protectora del suelo, esta actividad se ubica generalmente en lugares de fuerte

26

declive. (INEFAN 1996) El inadecuado manejo del suelo por una dbil planificacin territorial que respete las condiciones naturales del paisaje, el territorio y los hbitats ha sido uno de los factores fundamentales para su deterioro. La falta de control de los asentamientos en la ciudad de Portoviejo, en los cerros ha permitido un crecimiento expansivo, cuyo efecto negativo es la erosin (Rodriguez, Jos: Estudio de patologa urbana CEPEIGE) Sumado a ello la crisis del sector rural, especialmente la agrcola ha agudizado el problema, tugurizando los barrios donde se carecen de servicios bsicos, facilitando la comercializacin ilegal de terrenos en zonas de riesgo con algunas de las consecuencias planteadas.

3.2.

Amenazas en el contexto local

En diferentes estudios se ha tratado la temtica del riesgo en el pas y se han identificado en forma general o puntual algunos elementos relacionados con la amenaza y la vulnerabilidad en diferentes mbitos territoriales; dichos insumos han sido tomados para el desarrollo de este documento, como soporte para la propuesta del PLGR, que permita orientar la accin de los diferentes actores y sectores del desarrollo local y provincial, de tal manera que se reduzcan los riesgos y se mejoren las capacidades de las instituciones y las poblaciones para adelantar acciones de prevencin, mitigacin y para hacer frente a las emergencias y desastres. Para evaluar el riesgo especificamente para el rea de intervencin del proyecto, se parti de una reconstruccin histrica de los eventos socionaturales que ms han afectado la regin de forma recurrente y causaron las mayores prdidas, con el fin de priorizarlas y plantear acciones concretas a corto, mediano y largo plazo. Se complement la informacin existente sobre amenaza por inundacin y deslizamiento sin dejar de lado el riesgo ssmico que para la regin es alto y a partir de la definicin de los posibles escenarios de afectacin por los diferentes eventos adversos susceptibles de ocurrir en la provincia de Manab y especficamente para el cantn Portoviejo, las instituciones locales y poblacin estarn en posibilidades de identificar las medidas ms adecuadas ya sea para evitar su ocurrencia o para reducir sus efectos. En este sentido es importante mencionar que los desastres han generado altos costos fsicos, econmicos y sociales debido a las condiciones de vulnerabilidad existentes en los sistemas urbanos y rurales y principalmente a que en la mayora de las regiones del pas no existen formas ni mecanismos para enfrentarlos. Por lo anterior, el propsito es generar una nueva actitud frente al tema del riesgo como base fundamental para la elaboracin de estrategias, programas y proyectos especficos de prevencin, mitigacin y preparacin, los cuales van encaminados a la realizacin de mltiples actividades de orden tcnico, operativo y social, para la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin y el fortalecimiento de las capacidades locales de respuesta ante eventuales desastres.

3.2.1. Tipificacin de amenazas para el cantn Portoviejo

En el presente documento se presenta un resumen de las principales amenazas naturales identificadas para el cantn Portoviejo, de acuerdo con estudios e investigaciones realizadas por diferentes instituciones, como consecuencia de los efectos causados por eventos adversos que la han afectado.

27

La categorizacin de las amenazas est basada en el nmero de eventos que se han presentado durante los ltimos cien (100) aos y las prdidas materiales y econmicas. Para el Cantn Portoviejo se podran destacar las siguientes, de conformidad con los registros bibliogrficos encontrados:
Cuadro 10. Principales eventos ocurridos entre los aos 1800 y 2008

PERODO
1800-1950

EVENTO
Incendio Incendio Terremoto Int. IX Inundacin Incendio Incendio Inundacin Terremoto Int. IX

FECHA
10/01/1888 10/03/1888 03/05/1896 03/05/1896 25/09/1915 17/01/1925 1937-1939 14/05/1942 FECHA 1950-1960 19/05/1964 1982-1983 FECHA Febrero 1997-Agosto 1998 Agosto 1998

PERODO 1950-1990

EVENTO Sequa Terremoto Int. VIII Fenmeno del Nio

PERODO 1990-2008

EVENTO Fenmeno de El Nio Terremoto (Baha de Carquez)

Los eventos histricos han mostrado fuertes impactos al considerar la tipologa de las amenazas. El anlisis territorial y las cartografas temticas existentes (por ejemplo de INFOPLAN) permiten visualizar dentro de un contexto amplio, la tendencia o susceptibilidad a la influencia de fenmenos tales como sismos, inundaciones y remociones en masa que han causado grandes prdidas econmicas y de vidas humanas en el cantn Portoviejo; motivo por el cual fueron consideradas en el Plan Local para la Gestin del Riesgo; haciendo nfasis en la necesidad que tienen la Ilustre Municipalidad de Portoviejo de considerar a corto plazo eventos de gran relevancia como las sequas y Tsunamis.

3.2.2. Eventos estudiados por el proyecto en el Cantn Portoviejo

3.2.2.1. Inundaciones

Las inundaciones son el tipo de amenaza que ha originado emergencias de manera recurrente no solo en Portoviejo sino en la provincia de Manab. El desbordamiento del ro Chone y sus afluentes (Garrapata y ro Grande) y del ro Portoviejo con su afluente el ro Chico, han sido los casos ms reconocidos; tambin los eventos hidrometeorolgicos relacionados con el Fenmeno de El Nio han producido gran afectacin sobre extensas reas de la provincia.

28

Especficamente en Portoviejo, adems de las condiciones propias de la climatologa local, las inundaciones son fenmenos que tambin se desarrollan y magnifican por la conjugacin de factores geomorfolgicos (relieve) e hidrogeolgicos de las cuencas (capacidad de regulacin y amortiguamiento). Pero aqu tambin la influencia de la actividad humana es cada vez ms importante (deforestacin, erosin inducida, etc.) 15. Al hablar de las inundaciones en la cuenca del ro Portoviejo es importante tener en cuenta los tiempos de respuesta y concentracin, que dependen de la intensidad de la lluvia y de la pendiente del terreno (en este caso inundaciones lentas), como tambin del amortiguamiento proporcionado por la cobertura vegetal. Se puede evidenciar como la deforestacin ha hecho desaparecer el efecto de "esponja" de la capa vegetal y la compactacin y erosin disminuyen la capacidad de infiltracin de los suelos. Las inundaciones que han ocurrido en el casco urbano del municipio de Portoviejo no son el producto de avenidas fuertes, repentinas y destructivas de las aguas del Ro Portoviejo, en el sentido que estas no fluyen a velocidades altas, de tal manera que no provocan el derrumbamiento de las viviendas. Estas se han formado por el aumento paulatino del nivel de las aguas del ro, claramente perceptibles por las personas que habitan estos sitios. Como consecuencia de lo anterior, las emergencias vividas por los habitantes de dichas reas se han limitado a evacuar previamente sus hogares y llevar consigo o guardar en lugares altos los objetos que se puedan deteriorar con el agua (muebles y enseres), mientras sus niveles vuelven a bajar 16. Las inundaciones que se puedan presentar en el futuro en el casco urbano del Municipio de Portoviejo, como consecuencia del crecimiento de las aguas del Ro Portoviejo, aparte de las reas ya identificadas, se deber a que se modifiquen drsticamente las condiciones naturales e histricas que hasta ahora se han presentado. Los eventos ms significativos que pudieran modificar el crecimiento del ro pueden ser: el depsito y acumulacin exagerada de basuras en su cauce, la colmatacin del cauce debido al aporte de sedimentos y unas condiciones prolongadas de fuertes lluvias Fenmeno del Nio, o la combinacin de los tres 17. La zonificacin de amenazas por fenmenos de inundacin de la ciudad ha sido estudiada para el cauce natural principal del Ro Portoviejo, definida como la probabilidad de que se presente un desbordamiento hacia los terrenos aledaos para un perodo de retorno dado. De acuerdo con los resultados de los estudios realizados, se identific un rea de inundacin de ancho variable, correspondiente al envolvente de todas las reas de inundacin por el desbordamiento del cauce para perodos de retorno de 2, 5, 10, 25, 50 y 100 aos, por causas naturales. El proyecto piloto elabor la zonificacin de la amenaza por inundacin mediante la utilizacin del sistema de informacin geogrfica en un mapa escala 1:10.000 que presenta las zonas definidas para los siguientes grados de amenaza: Amenaza alta: Zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente de un perodo de retorno menor o igual a 5 aos. Amenaza media: Zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente entre los perodos de retorno de 5 y 25 aos.

http://www.oas.org/dsd/publications/Unit Estudio de sistematizacin de amenaza. Jorge Alberto Giraldo. Proyecto Predecan 2008. La informacin de este acpite proviene de este Estudio. 17 dem.
16

15

29

 Amenaza baja: Zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente entre los perodos de retorno de 25 y 100 aos. El estudio de amenazas en Portoviejo, realizado por el proyecto piloto, muestra indicativamente el comportamiento de las inundaciones, sus implicaciones y sus posibles opciones de manejo sobre el territorio. Con respecto a la delimitacin de las zonas de inundacin, cabe sealar que las reas de la ciudad prximas al Ro Portoviejo, donde se encuentran los asentamientos urbanos, son completamente planas y por lo tanto los desbordamientos del ro de una cierta magnitud en adelante ocuparn la misma rea como lo muestran los registros de inundaciones ocurridas en distintas pocas. El estudio previo del proyecto DIPECHO, sirvi de base para la delimitacin del rea inundada como respuesta a caudales para perodos de retorno de 2, 5, 10, 25, 50 y 100 aos (criterio hidrolgico). El mapa de amenaza por inundacin, elaborado por el proyecto piloto, incluy en su modelacin el mapa topogrfico base, dando como resultado las siguientes reas inundadas en cada perodo:
Cuadro 11. reas afectadas por inundaciones segn perodo de retorno

Perodo de retorno (tr) 2 aos 5 aos 10 aos 25 aos 50 aos 100 aos

rea (ha.) 607 677 701 771 809 909

El rea del cantn Portoviejo contiene zonas inundables, que por sus caractersticas morfolgicas, resultan anegadas durante la ocurrencia de eventos extraordinarios o peridicos, que involucran importantes volmenes de agua o de agua y slidos. Las magnitudes y los efectos de las inundaciones dependen de las caractersticas del fenmeno que las causan (lluvias intensas, grandes deslizamientos, rompimiento de presas naturales y artificiales, erupciones volcnicas), as como de las caractersticas del escenario donde ocurren. Entre los problemas que se presentan con las inundaciones estn el anegamiento de las llanuras con ocasional prdida de vidas, daos en viviendas, infraestructura y zonas de produccin agropecuaria; el estancamiento de aguas por deficiencia de drenaje en las reas, con perjuicio para la poblacin por problemas sanitarios; la deriva de los cauces inestables en pocas de avenida por carga excesiva en el flujo y la erosin de los mrgenes en el cauce principal, lo que causa prdida de puentes, caminos, viviendas y reas productivas. En las parroquias rurales de Portoviejo, se presentan inundaciones con ciertas caractersticas que afectan las planicies deprimidas o zonas de cinaga, son inundaciones lentas y relativamente peridicas, que se dan en extensas zonas agrcolas no drenadas, que permanecen sumergidas una parte del ao durante la poca invernal. Las comunidades que invaden las llanuras de inundacin son las directamente afectadas por estos eventos cuya magnitud vara en pocas diferentes y se acenta con el deterioro de las cuencas. El ejemplo ms claro de las inundaciones peridicas y lentas se presenta en la cuenca del Ro Portoviejo, hacia la cual drena el Ro Mancha Grande, que tambin tiene antecedentes de desbordamiento y es el que causa las inundaciones en las Parroquias de San Plcido, Alajuela, Abdn Caldern y Ro Chico. 30

Mapa 3. Amenaza por inundacin ciudad de Portoviejo

31

3.2.2.2.

Deslizamientos

Para el anlisis de la inestabilidad de las laderas, considerada como el conjunto de procesos por medio de los cuales se desprenden, movilizan y transportan las partculas o masas de suelo y/o rocas de las vertientes y teniendo en cuenta la informacin existente para Portoviejo, inicialmente se tom la decisin de analizar la susceptibilidad del terreno a los fenmenos de remocin en masa, debido a que no se cuenta con datos diarios de precipitacin, ni tampoco con informacin ssmica. La susceptibilidad generalmente, expresa la facilidad con que un fenmeno puede ocurrir sobre la base de las condiciones locales del terreno. La probabilidad de ocurrencia de un factor detonante como una lluvia o un sismo no se consideran en un anlisis de susceptibilidad (Surez, 1998). Una vez definida y cartografiada la susceptibilidad del terreno a fenmenos de remocin en masa, utilizando la misma metodologa (mtodo heurstico, modificado y ajustado por la consultora propuesto por Ramrez y Gonzlez en 1989) se ha procedido a definir la amenaza por movimientos en masa incluyendo las lluvias crticas como factor detonante, aunque el dato de intensidad mxima de precipitacin es extrapolado y no es medido. El mismo procedimiento no se ha podido utilizar para considerar los sismos como factor detonante debido a que no se cuenta con datos de informacin ssmica relevantes aparte una cartografa a nivel de pas en escala 1:1.000.000. En este caso el mapa de susceptibilidad debera ser la base cientfica de trabajo para la Municipalidad para desarrollar sus planes de ordenamiento territoriales a futuro. El mapa de amenaza por fenmenos de remocin en masa ha sido elaborado a escala 1:50.000. En este mapa se zonifica las unidades de terreno que muestran una actividad de deslizamiento similar o de igual potencia de inestabilidad, definiendo las siguientes categoras: o Muy baja: Planicies y terrazas fluviales, con pendientes bajas (<5%), sectores estables que no presentan ningn sntoma de que puedan ocurrir deslizamientos, no se requieren medidas correctivas. Baja: Colinas de piedemonte y zonas con pendientes suaves (entre 5% y 10%), sectores estables que requieren medidas correctivas menores, solamente en caso de obras de infraestructura de gran magnitud, no existen indicios que permitan predecir deslizamientos. Moderada: Zonas de topografa montaosa y laderas con pendientes moderadas (>20%), conformadas por rocas meteorizadas y suelos coluviales, donde no existe completa seguridad de que no ocurran deslizamientos. No se debe permitir la construccin de infraestructura si no se realizan estudios geotcnicos y se mejora la condicin del sitio. Las mejoras pueden incluir: Movimientos de tierra, estructuras de retencin, manejo de aguas superficiales y subterrneas, bioestabilizacin de terrenos, etc. Alta: Zonas de topografa montaosa y laderas con pendientes moderadas (> 20%), donde han ocurrido deslizamientos y existe una alta posibilidad de que ocurran. Para su utilizacin se deben realizar estudios de estabilidad a detalle y la implementacin de medidas correctivas que aseguren la estabilidad del sector. Muy alta: Sectores con topografa montaosa, sobre laderas con pendientes > 20%, donde han ocurrido deslizamientos o existe muy alta posibilidad de que ocurran.

32

Se puede concluir del estudio de sistematizacin de amenazas 18 que en Portoviejo dadas las condiciones actuales, la situacin geolgica de la zona no es extremadamente preocupante, frente a la amenaza por deslizamiento. Los fenmenos que actan en el sector de las colinas se encuentran relacionados con procesos erosivos generados por el mal manejo de las aguas servidas, de escorrenta y de los residuos slidos; se observa el compromiso de los materiales sueltos pero no del macizo rocoso. Los fenmenos de remocin en masa han estado directamente relacionados con eventos extremos, ssmicos e hidrometeorolgicos como es el caso del Fenmeno de El Nio; de todas maneras, a pesar de que en condiciones normales los fenmenos de inestabilidad no son preocupantes al momento, se deben plantear acciones de tipo prospectivo y compensatorio para que a mediano o largo plazo, al presentarse factores detonantes importantes, no se generen prdidas. De acuerdo a los registros de datos del perodo 1975-2002, existieron varios eventos que afectaron tanto la zona urbana como la rural; un caso especifico es el deslizamiento en la Va San Plcido que data de 1996 y cuyo evento se repite en el 2008 (marzo); asimismo, en la cabecera parroquial de Alhajuela el desbordamiento de la quebrada provoc daos en el centro de este poblado. Es importante subrayar que para los deslizamientos son muchos los factores que influyen y que hay que tener en cuenta durante una planificacin: la inclinacin de las laderas, las caractersticas del suelo o roca, el nivel de precipitaciones y la tectnica de la zona. Los factores antrpicos que influyen son: la deforestacin, la ocupacin indiscriminada del suelo, construccin de carreteras, excavaciones y sobrecargas generadas por construccin de estructuras en zonas de alta pendiente. Tambin cabe mencionar una subclasificacin de los deslizamientos, esto es, los flujos de lodo, que se presenta por la saturacin del terreno debido a los altos niveles de lluvias y que deben ser considerados por los daos causados en infraestructura y por la prdida de vidas humanas; los flujos de lodo se han presentado en Portoviejo como resultado de Fenmenos de El Nio o inviernos con pluviosidades altas. 3.2.2.3. Erosin

La erosin es el desprendimiento, transporte y depsito de partculas o masas pequeas de suelo o roca, por accin de las fuerzas generadas por el movimiento del agua (Surez, 1998). El flujo puede concentrarse en canales produciendo surcos y crcavas. Las gotas de lluvia pueden contribuir al desprendimiento de las partculas o granos. Se puede producir sedimentacin de materiales en el pie de los taludes y laderas. Como solucin se propone generalmente, la construccin de obras de drenaje y de bioingeniera, as como el concreto dental, concreto lanzado o modificaciones de la topografa de los taludes. Este tipo de fenmeno es muy comn en los suelos desnudos, en los que el mayor agente erosivo es el viento. En general, toda la zona de Portoviejo se encuentra afectada por estos procesos debido a las condiciones geolgicas (meteorizacin de lutitas a arcillas), a los factores geomorfolgicos (fuertes pendientes), a la falta de cobertura vegetal y a las condiciones climticas de la zona.

18

Estudio de sistematizacin de amenaza. Jorge Alberto Giraldo. Proyecto Predecan 2008.

33

Mapa 4. Amenaza por deslizamientos ciudad de Portoviejo

34

Los procesos de erosin son muy comunes en suelos residuales poco cementados o en suelos aluviales, especialmente, los compuestos por limos y arenas finas principalmente, cuando la cobertura vegetal ha sido removida. Se conocen varios tipos de erosin: laminar o superficial, en surcos, en crcavas, interna y por afloramiento de agua. En Portoviejo es muy comn la erosin laminar en los sectores que tienen escasa cobertura vegetal, a lo que se suma las caractersticas deleznables del suelo. Aparentemente este tipo de erosin no representa gravedad para la estabilidad de las laderas, sin embargo, en fuertes periodos de lluvia, el material arrastrado es llevado a los canales principales, naturales o artificiales y genera desde obstruccin de los drenajes hasta grandes coladas de lodo, como las que han afectado a Portoviejo durante el Fenmeno de El Nio. Igualmente, el avance de este proceso impide la formacin de la capa vegetal, con la consecuente infertilidad de los terrenos y la dificultad para implementar medidas correctivas como la siembra de especies vegetales. Igualmente, la erosin en surcos y en crcavas es comn en Portoviejo. Los surcos de erosin pueden estabilizarse generalmente, con prcticas de agricultura. La erosin en crcavas constituye el estado ms avanzado de erosin y se caracteriza por su profundidad (entre 0.6m y 1.5m), que facilita el avance lateral y frontal por medio de desprendimientos de masas de material en los taludes de pendiente alta que conforman el permetro de la crcava. Las crcavas inicialmente tienen una seccin en V pero al encontrar un material ms resistente o interceptar el nivel fretico se extienden lateralmente, tomando forma en U. En el rea urbana de Portoviejo, se ha detectado la formacin de crcavas debido al manejo inadecuado de las aguas lluvias o servidas y a los procesos de urbanismo, etc. Se encuentran crcavas localizadas de gran tamao, conectadas o desconectadas al sistema de drenaje. Las crcavas son producidas generalmente por entregas localizadas de agua en sitios susceptibles; la concentracin de aguas propicia un aumento de la energa del agua, la cual en contacto con el terreno desencadena un proceso de erosin localizado. Las concentraciones de agua y formacin de crcavas pueden estar relacionadas con los siguientes elementos: a. Falta de sistemas de alcantarillado, siendo el caso ms grave para la formacin de crcavas teniendo en cuenta que las calles actan como colectores de aguas y se pueden producir familias de crcavas de gran tamao. En reas de desarrollos desordenados las crcavas pueden ocurrir en medio de los asentamientos humanos. Las entregas puntuales sobre los taludes producen crcavas que pueden representar una amenaza directa para las viviendas que producen el vertimiento. b. Entregas de los sistemas de aguas de alcantarillado en sitios potencialmente susceptibles. Generalmente para los diseos de sistemas de alcantarillado no se analiza la estabilidad a la erosin de los sitios de entrega y es prctica corriente entregar las aguas en el sitio ms cercano sin ningn tipo de anlisis de los problemas de erosin. La entrega de grandes corrientes de agua en sitios susceptibles a erosionarse puede formar grandes crcavas las cuales pueden terminar en deslizamientos de tierra. c. Falta de sumideros para aguas lluvias o poca capacidad de estos. En este caso el sistema de alcantarillado no es eficiente en la recoleccin de aguas lluvias y las cales actan como sistemas alternativos con la consiguiente formacin de crcavas.

35

d. Falta de sistemas colectores de agua en las coronas de los taludes o en la superficie de las reas urbanizadas. Las aguas fluyen por la superficie de los taludes formando surcos y crcavas. e. Ejecucin inadecuada de rellenos. Los rellenos sin compactacin o compactados inadecuadamente permiten la saturacin y colapso de los suelos sueltos facilitando los escurrimientos de suelo y formacin de crcavas por erosin y/o por flujo de los suelos sueltos saturados. f. Disposicin inadecuada de basuras sobre los taludes. Las basuras permiten muy fcilmente la infiltracin formando depsitos de agua subsuperficial y corrientes de agua en la interface entre la basura y el suelo; se producen escurrimientos de suelo y basura formando crcavas las cuales crecen en un proceso combinado de erosin y flujos. g. Remocin de la vegetacin. Al eliminar la proteccin vegetal (cualquiera que sea esta) se deja el terreno expuesto al impacto de las gotas de lluvia las cuales producen erosin laminar, seguida por formacin de surcos, los cuales pueden convertirse en crcavas. La situacin se agrava an ms cuando se remueve la parte superficial del terreno, la cual funciona como una segunda capa de proteccin natural contra la erosin. Por otro lado, la corriente de agua del Ro Portoviejo profundiza el fondo del cauce y puede activar deslizamientos laterales. Adicionalmente, el agua subterrnea, al aflorar a la superficie de un talud o ladera, arrastra partculas de suelo o se produce el colapso por exceso de presin de poros o fuerza de la corriente interna. Este proceso puede generar deslizamientos, los cuales generalmente, progresan ladera arriba sobre una superficie base de falla. Con frecuencia los procesos de erosin antrpica tienen su origen en la excavacin de materiales de suelo por debajo de los niveles freticos, destapando las corrientes subterrneas de agua y generando afloramientos. Cuando el agua subterrnea aflora a la superficie del terreno puede producir el desprendimiento de las partculas de suelo, generando crcavas. De un total de 17.500 ha que incluyen la zona urbana y la zona suburbana de Portoviejo, 15.930,7 ha corresponden a sectores sin procesos erosivos (91% del rea total), los movimientos en masa ocupan 166 Ha (1% del rea total), 1108 ha se encuentran afectadas con erosin superficial -que representa el 6.3% del rea- y 294,5 ha se encuentran afectadas por erosin en surcos y en crcavas (1.7% del rea). 3.2.2.4. Sismos

La historia ssmica del Ecuador est llena de dolorosas experiencias, producto de grandes catstrofes que dejaron a su paso muerte y destruccin a lo largo y ancho de todo el territorio nacional. En trminos generales, si tomamos en cuenta los temblores de pequea magnitud que no son sentidos por las personas y son detectados nicamente por los sismgrafos, el nmero de sismos que se registran en nuestro territorio pueden sumar decenas de miles por ao. La actividad tectnica de subduccin de las placas frente a las costas ecuatorianas, ms al Norte que al Sur del pas, ha provocado fuertes sismos en la plataforma litoral, que han sido sentidos con altas magnitudes en la zona de Portoviejo, Montecristi, Manta y Baha de Carquez. Como presentado en el anterior Cuadro 10 (Principales eventos ocurridos entre los aos 1800 y 2008), los sismos representan sin duda una de las amenazas de mayor intensidad y frecuencia en el cantn Portoviejo.

36

Debido a que no se cuenta con datos de informacin ssmica relevantes no se ha podido cartografiar y analizar este fenmeno con el mismo rigor aplicado a las otras amenazas. De todas maneras es importante subrayar que los terremotos deben ser tenidos en debida consideracin en el momento de realizar cualquier tipo de planificacin en el cantn. Como indicacin para las reas de amenaza por deslizamiento con sismo detonante cabe remitirse a la enunciacin de las categoras de peligro definidas en el Mapa de Susceptibilidad del Terreno por Movimientos en Masa (Giraldo, Jorge, 2008, Estudio de Amenaza). El proyecto ha propuesto una revisin de las edificaciones esenciales (hospitales, escuelas, municipalidad, plantas, etc) del cantn para identificar las que podran ser intervenidas para mejorar su estructura antissmica. Adems, para todas las nuevas edificaciones planificadas, ha propuesto una metodologa de estudio de las caractersticas del terreno, previo a cualquier edificacin. En el siguiente cuadro se registra la edad de edificacin de las diversas zonas homogneas de la ciudad de Portoviejo: Cuadro 12. Perodos de edificacin Zona Nmero de edificaciones Picoaza 3.534 Casco central 4.833 La Rotonda 1.528 Los Tamarindos 2.528 San Pablo 3.888 Andrs de Vera 2.380 El Guabito 3.008 Coln 1.798 San Cristbal 1.232 Las 4 Esquinas 2.326 Aeropuerto 2.210 Industrial 3.685 El Florn 2.084 El Limn 1.437 Total de edificios en el 37.454 rea urbana

Perodos de edificacin De 1911 a 2004

Cdigo Zona-1 Zona-8 Zona-5 Zona-6 Zona-7 Zona-9 Zona-11 Zona-14 Zona-4 Zona-10 Zona-2 Zona-3 Zona-12 Zona-13 14 zonas

De 1932 a 2004

De 1982 a 2004

De 1992 a 2004 Construcciones entre 1911 y 2004

3.3.

La vulnerabilidad en Portoviejo

La vulnerabilidad es una condicin que afecta a seres humanos y sus medios de vida y sustentacin. Prdidas y daos sufridos en estructuras, infraestructuras, produccin etc., no constituyen por s mismos, necesariamente, desastres. Lo que define una condicin de desastre es el grado de afectacin directa o indirecta a seres humanos; y esto se manifiesta en la prdida de sus condiciones de seguridad fsica y en la afectacin a sus medios sustantivos de vida.

37

El anlisis de la vulnerabilidad 19 realizada por el proyecto piloto en el cantn Portoviejo (zona urbana y zona rural) consider dos indicadores como base del trabajo: la vulnerabilidad social y la vulnerabilidad fsica. En la evaluacin de la vulnerabilidad social se consider los servicios de infraestructura, la vivienda y la familia; en la vulnerabilidad fsica se analizaron los aspectos fsico-estructurales. El producto final representa el promedio de ambas vulnerabilidades y no el valor de una de ellas.

En la evaluacin de la infraestructura se analiz el tipo de cobertura y calidad de los servicios bsicos, los mismos que pueden condicionar a la poblacin a una mayor o menor vulnerabilidad de acuerdo a la disponibilidad del servicio, antes durante o despus de haber ocurrido un evento. Las variables incluidas son: agua potable, alcantarillado, energa elctrica, comunicaciones y vas de acceso para el caso de la zona rural y el rea concerniente al ro Portoviejo. En los sectores intervenidos por la Quebradas El Zapallo y Ro de Oro de la zona urbana, se incluy tambin la variable alcantarillado pluvial. El estudio concluye que en la zona rural, la cobertura y calidad de servicios bsicos es deficitaria en cuanto a la ausencia de una red de distribucin de agua potable. Actualmente se cuenta con agua entubada (tomada desde una captacin y distribuida sin ningn tipo de tratamiento, en ciertos casos se aplica una proceso de cloracin). Las comunicaciones en el rea rural son inexistentes en su gran mayora. La presencia del servicio se evidencia en una pequea parte de las cabeceras parroquiales en donde solo un 9% declara permanencia en el servicio. El alcantarillado sanitario no pose cobertura alguna en ninguno de los lugares evaluados, ni siquiera en las cabeceras parroquiales. La utilizacin de pozos spticos es la nica manera de eliminacin de excretas con la que se cuenta en toda la zona rural. Esto se traduce en un problema de insalubridad en los lugares en que por medio de infiltracin esta agua contaminadas alcances los cauces naturales. Las vas de comunicacin se asumen con buena calidad en un 50% y en muy pocos casos son inexistentes. En las cabeceras parroquiales se cuenta con vas asfaltadas y en las zonas alejadas el Consejo Provincial realiza peridicos mantenimientos de las vas conservndose as habilitadas para el trnsito de vehculos y personas. nicamente el servicio de energa elctrica es generalizado al rea rural. El rea urbana de Portoviejo afectada por deslizamientos, compuesta especialmente por las Colinas de Portoviejo, tiene una baja cobertura de servicios de infraestructura bsica en comparacin con los dems sectores urbanos, con lo que se concluye que los asentamientos de las colinas son ms vulnerables desde el aspecto social. Cerca
19

Esta seccin es tomada del Estudio de vulnerabilidad en el cantn Portoviejo, 2008, realizado por Lizardo Macas en el marco del proyecto piloto PREDECAN-CISP-Municipio de Portoviejo.

38

de 60% de las viviendas no cuenta con alcantarillado sanitario. A diferencia que los sectores de inundacin, en las colinas se podran generar focos infecciosos ante la posibilidad de ocurrencia de un deslizamiento, ante el cual los pozos spticos construidos a lo largo de la ladera queden al descubierto y con ello se proliferen enfermedades. En las zonas urbanas afectadas por inundacin por el Ro de Oro, la cobertura de agua potable permanente es baja: apenas un 5% cuenta con el servicio durante todo el da mientras que un 57% obtiene el servicio de manera racionada. El porcentaje referente a servicios de comunicaciones de forma permanente es apenas un 7% del muestreo. Es muy clara la preferencia del uso de telfonos celulares con una aceptacin de un 77% los cuales brindan un mejor servicio que las empresas de telefona fija. En cuanto al servicio de alcantarillado sanitario poco ms de la mitad de los encuestados declara tener un servicio bueno; un 33% declara no contar con el servicio optando por la construccin de pozos spticos como nica forma de eliminacin de excretas humanas. Sectores cercanos a la Quebrada Ro de Oro no se inundan por presencia de la misma, sino mas bien por el agua de las precipitaciones en etapa invernal la que no puede ser drenada efectivamente por el colapso de las alcantarillas las cuales permanecen llenas de basura o como en el caso de San Jorge son completamente inexistentes. Esta variable est ligada ntimamente con las vas (para este caso especfico) debido a que la falta de las mismas provoca estancamiento de las aguas en la etapa invernal. Un 73% declara un servicio malo en cuanto a drenaje pluvial y un 27% no cuenta con ningn tipo de servicio similar. En la zona urbana afectada por inundacin por el Ro Portoviejo, hay una buena calidad y cobertura de los servicios bsicos de agua, luz y comunicaciones. El servicio agua potable cubre un 62% de la poblacin investigada, la red de energa elctrica cubre un 91% y el servicio de comunicaciones de forma permanente un 17% del muestreo, aunque el uso de telfonos celulares cubre un 19% adicional. La cobertura del servicio de alcantarillado sanitario es muy baja y una buena parte de la poblacin opta por la construccin de pozos spticos en cuanto a eliminacin de excretas humanas. Las vas de acceso son buenas y regulares, principalmente en zonas con vas sin pavimentar pero que garantizan el acceso a las viviendas en riesgo de inundacin. Por otro lado, en la evaluacin de los indicadores por vivienda se incluyeron aspectos sociales referentes al nmero de miembros por familia (hacinamiento) y al nmero de familias por vivienda. A mayor nmero de miembros en una familia la vulnerabilidad aumenta por el hacinamiento en las viviendas -las cuales oscilan en un promedio de rea de 36 m2-; el estudio concluye que un 5% de las viviendas en el rea urbana y un 8% en el rea rural tiene hacinamiento. La presencia de discapacitados que integran la familia es otra de las variables condicionantes a la vulnerabilidad incluidas en este grupo de variables. Se concluye que un 21% de las familias en el rea rural y un 10% en el rea urbana tienen 1 o ms discapacitados a su interior. En la evaluacin de los indicadores por familia, el estudio de vulnerabilidad detalla aspectos relacionados con los ingresos promedio mensuales de cada miembro de la familia y con el nivel educativo alcanzado por cada habitante, adems de un anlisis de gnero. En cuanto a los ingresos, el estudio deduce que un 33% de familias del rea rural se encontraran en una condicin alta de vulnerabilidad por recibir menos de 44 dlares al mes por persona; igualmente, un 34% de familias de zonas inundables del rea urbana estaran en una condicin de vulnerabilidad alta por recibir ingresos menores a 60 dlares al mes por persona; y, un 36% de familias de zonas con amenaza por deslizamientos en el rea urbana se encontraran en condicin de alta vulnerabilidad por recibir ingresos inferiores a 50 dlares por persona al mes.

39

Dentro de los aspectos fsico-estructurales se consideraron las variables ligadas al tipo de construccin, calidad de los materiales empleados, estado relativo de la vivienda, algunos aspectos estructurales y su ubicacin topogrfica frente al fenmeno expuesto, el tipo de cimentacin, el tipo de suelo en el que se construy la vivienda, el ao de construccin, entre otros. El anlisis de cada vivienda se realiz en funcin de la tipologa de amenaza a la que se encuentra expuesta la vivienda: inundacin o deslizamiento. La vulnerabilidad frente a la amenaza ssmica no fue analizada por falta de datos cientficos de detalle sobre las tipificaciones de eventos ssmicos concernientes al rea. Las viviendas analizadas por inundacin en el sector del Ro Portoviejo se encuentran dentro de las manchas de periodos de recurrencia correspondientes a 2 y 5 aos, ms no dentro del cauce propiamente del ro. Una vivienda expuesta a ambos eventos -inundacin y deslizamiento-, puede tener niveles muy distintos de vulnerabilidad fsica indicativa si se analiza el factor de exposicin. Claramente se distingue la mayor importancia de la vulnerabilidad fsica para el evento deslizamientos que para las inundaciones. En aquellos casos se recomienda la implementacin de obras de mitigacin en los lugares de peligro inminente. El manejar el aspecto social y no solo el fsico en las evaluaciones de la vulnerabilidad permiti diferenciar los casos ms crticos dentro de todos los que estn en riesgo, cuando las caractersticas fsicas de las viviendas no varan de manera considerable (urbanizaciones). El nivel de vulnerabilidad social fue calificado en alto, medio y bajo, segn la tabla adjunta:
Clasificacin Vulnerabilidad Alta Vulnerabilidad Media 2 Vulnerabilidad Baja 1 Calificacin 3 Descripcin Cuando los servicios son espordicos o no existen. Hay hacinamiento, tienen un nivel educativo que no supera el 3 de primaria, los ingresos estn por debajo de $ 50 USD al mes Cuando los servicios son intermitentes (llegan algunos das a la semana) y de muy mala calidad, hay ms de 7 personas por vivienda, tienen un nivel educativo de primaria y en algunos casos unos grados de bachillerato y los ingresos estn entre $ 60 y $ 90 USD al mes. Cuando los servicios son prestados de forma permanente, aunque no necesariamente de buena calidad. Los ncleos familiares estn entre 3 a 5 personas, el nivel acadmico mnimo es de bachillerato completo y hay un ingreso por encima de los 100 USD al mes

Igualmente, la vulnerabilidad fsica -que contempla la exposicin de la vivienda frente al evento, la calidad de los materiales y el estado general de la vivienda-, fue calificada de alta, media y baj, segn la tabla adjunta (para el caso de inundaciones):

40

Clasificacin Vulnerabilidad alta Vulnerabilidad media Vulnerabilidad baja

Calificacin 3 2

Descripcin Cuando la vivienda est en avanzado estado de deterioro, los materiales son frgiles y est ubicada en la zona de afectacin por periodos de retorno a 5 aos. A pesar de que la vivienda le falta mantenimiento, los materiales son resistentes y est ubicada en la zona de afectacin de 5 aos. O la vivienda es de materiales frgiles pero est en la zona de afectacin de 25 aos. La vivienda est bien construida, los materiales son resistentes y esta dentro de la zona de afectacin de 50 aos.

Por ltimo, la cuantificacin de la vulnerabilidad (promedio de ambas vulnerabilidades fsica y social-), tambin fue realizada en tres categoras: alta, media y baja.
Clasificacin Vulnerabilidad alta Vulnerabilidad media Vulnerabilidad baja Calificacin

3 2 1

El resultado final de la evaluacin de la vulnerabilidad en el cantn Portoviejo es resumido en el Mapa de vulnerabilidad frente a inundacin y deslizamiento, a escala 1: 50.000.

41

Mapa 5. Vulnerabilidad frente a inundaciones y deslizamientos ciudad de Portoviejo

42

3.3.1. La vulnerabilidad social y su repercusin en la cuenca

La cuenca del ro Portoviejo es, por su naturaleza, una unidad fsica compleja. El hecho de que sustente asentamientos humanos que se ven sometidos a los efectos de la actividad antropognica dificulta reducir la degradacin ambiental. La actividad humana sin control ha aumentado considerablemente la vulnerabilidad de la cuenca frente a eventos socionaturales, a la vez que ha reducido su capacidad regenerativa. El grado de degradacin depende del nivel socioeconmico, de las actividades econmicas y productivas prevalecientes y de las condiciones ecolgicas. En una reciente evaluacin de USAID sobre los programas de recuperacin de los efectos de desastres en Amrica Latina y el Caribe se seala: "Hay personas que mueren, resultan lesionadas o pierden sus hogares en desastres naturales porque continan construyendo y viviendo en estructuras inseguras y en lugares vulnerables, y lo hacen porque son las opciones ms razonables a su disposicin". Mientras las llanuras aluviales, las laderas de pendiente pronunciada, las tierras inestables y otros sitios vulnerables continen siendo las opciones ms viables para las personas de escasos recursos econmicos, seguirn presentando grandes prdidas econmicas y de vidas como secuela de los desastres socio naturales. "La pobreza es la causa real de la vulnerabilidad frente a los eventos adversos en los pases en desarrollo". Las comunidades ubicadas en las mrgenes del ro, en la mayora de los casos, viven en condiciones de pobreza porque no tienen acceso a tierras cultivables y seguras, con lo que elevan al mximo su exposicin al siguiente desastre y perpetan el crculo vicioso. Talan bosques para obtener lea y carbn y acuden a la agricultura de tumba y quema o migratoria para la produccin de alimentos. El crecimiento demogrfico y la escasez de tierras obligan a las comunidades rurales a arrasar los bosques y a cultivar suelos cada vez ms frgiles, lo que disminuye an ms la productividad de las cuencas hidrogrficas y el poder de recuperacin ante los desastres naturales. La produccin alimentaria de subsistencia, mediante tecnologas tradicionales, constituye la actividad econmica predominante en la parte alta de la cuenca. Las consecuencias ambientales resultantes son la deforestacin, la erosin de los suelos, la escorrenta acelerada de las aguas y, en menor grado, la contaminacin de fuentes originadas por productos qumicos para la agricultura. Los recursos fsicos y biolgicos de la cuenca del ro Portoviejo han permitido no solo a Portoviejo sino a la provincia de Manab un crecimiento econmico importante. Portoviejo bas su economa sobre la produccin de las mrgenes del ro, por lo que a lo largo de ste se fueron construyendo sus barrios. Sin embargo, actualmente, en la parte baja de la cuenca los fenmenos naturales tienen un efecto desproporcionado sobre las familias de escasos recursos econmicos, en particular los que viven en la llanura aluvial (principalmente la zona homognea 8) y sobre las poblaciones de las zonas rurales. Las inundaciones ocurridas han puesto de relieve de manera dramtica el papel indispensable que desempea el manejo ambiental racional en el desarrollo sostenible y en la mitigacin de los efectos de los desastres socio naturales, as como los vnculos entre la pobreza y la vulnerabilidad. Sin embargo, hasta el momento se han realizado acciones aisladas, manejando sectores puntuales del ro; se ha visto que los periodos de recurrencia son cada vez son ms cortos (en promedio cada dos aos y la inversin para la atencin cada vez es mayor 20).
Los costos que generaron las inundaciones en el mes de abril de 2008 superaron los $600.000 USD: Datos suministrados por el Director de Planificacin de la municipalidad de Portoviejo.
20

43

3.4.

Anlisis del riesgo

3.4.1. Anlisis de riesgo desde la cronologa histrica

Para establecer este anlisis se toma en cuenta la zona urbana y las zonas rurales con sus cabeceras parroquiales. Se establecen 3 perodos que incluyen los detalles de eventos naturales y antrpicos sucedidos a travs del tiempo, su nivel de afectacin y tipo. 1. Perodo de 1800 a 1950 La ciudad de Portoviejo desde esta poca sobresali como el centro de gestin de la regin. Desde 1535 a 1950, la ciudad se caracteriz por ser un centro de desarrollo burocrtico, educativo y de gestin de la regin. Su estructura se defini tanto en la zona urbana como rural con la presencia del ncleo urbano y de las parroquias rurales de Picoaz, Ro Chico, Coln y Alhajuela. En este perodo el ro constituye la columna vertebral de la ciudad y la limitante natural de su crecimiento, adems de la riqueza productiva que representa para los asentamientos poblacionales del sector rural. En el cuadro 13 se muestran los tipos de eventos que se registraron en esta poca, la cual se caracteriz por eventos como incendios originados en tipo de material de las construcciones de aquella poca (caa y madera) tornndolas ms vulnerables; adems se encontr registros de terremotos e inundaciones. Cuadro 13. Eventos ocurridos perodo 1800 - 1950

Evento
Incendio Incendio

Fecha
10/01/1888 10/03/1888

Descripcin
Se produjo entre las calles Ricaurte y Coln. Apareci en el sector suroeste de la ciudad

Daos
4 viviendas quemadas 35 viviendas quemadas. Varios nios fueron encontrados carbonizados y completamente desfigurados. Numerosas muertes y muchos heridos. Se desplomaron algunas casas de construccin de madera, pertenecientes a personas pobres. Las calles estuvieron llenas de fango y los habitantes estuvieron incomunicados.

Fuente
Cevallos 1977 Cevallos 1977

TerremotoIntensidad IX Inundacin

03/05/1896

Incendio Incendio

25/09/1915 17/01/1925

Portoviejo fue sacudido por un fuerte movimiento de tierra. Se abrieron grandes grietas en la zona urbana de Portoviejo y Cerro de Hojas. Se formaron pequeos crteres de 2m de profundidad que emanaron agua y arena (licuefacciones) Alrededor de las 3 de la tarde de este mismo da se dio un fuerte aguacero (con descargas elctricas, vientos huracanados, y fro glacial), duro hasta las 10 de la noche. Se inici en una vivienda Se inicio en las calles Coln y Morales y

La Provincia (17 Enero 1975), citado en Cevallos (1977) Catalogo de Terremotos del Ecuador

Daos a viviendas Daos en el equipamiento urbano: Colegio Olmedo, Plaza de Mercado, Palacio Municipal, Hotel Bolvar y viviendas. Dao a la infraestructura bsica de aquel tiempo

Molina 2002 La Provincia (17 Enero 1975), citado en Cevallos (1977) CRM

Inundaciones

1937-1939

Las mayores crecientes se registraron en estas fechas con mayor intensidad en el mes de marzo.

44

Evento
Terremoto Intensidad IX

Fecha
14/05/1942

Descripcin
Profundidad de 20km

Daos
Dao especialmente en la ciudad de Portoviejo en las viviendas

Fuente
Catalogo de terremotos del Ecuador

2. Perodo de 1950 a 1990 A partir del 50 se establecen procesos de organizacin territorial que se consolidan en 1985 con el Plan regulador de Desarrollo Integral de la zona urbana de Portoviejo. En el sector rural, las cabeceras parroquiales crecen estructuralmente en su concentracin poblacional con un equipamiento urbano bsico como iglesias, canchas, centros de salud; desde su inicio se establecen como poblaciones de orden lineal al encontrarse asentadas en las vas de conectividad intercantonal o interprovincial respectivamente. Este perodo se caracteriza por la presencia del Fenmeno de El Nio, en 1982, el mismo que incidi negativamente en la economa de la zona urbana y rural. Cuadro 14. Eventos ocurridos perodo 1950 - 1990

Evento
Sequa

Fecha
1950-1960

Descripcin
El fenmeno de la sequa empez a manifestarse a mediados de la dcada del 50. Profundidad 34 km

Daos
Se termina de deforestar las partes altas de la cuenca del ro Portoviejo

Fuente
FUNEPSA 1995

Terremoto Nivel VIII Fenmeno de El Nio

19/05/1964

Se registran daos en viviendas y en el litoral Eventos de deslizamientos e inundaciones en la zona urbana de Portoviejo, as como en la zona rural del cantn que fue una de las ms afectadas, taponamiento del sistema pluvial y sanitario que afecto mayormente a los barrios de San Pablo, Ciudadela Briones, Los Almendros, UTM, Ciudadela San Cristbal, San Jos.

Catalogo de Terremotos del Ecuador CEPALEcuador 1998.

1982-1983

Tiempo estimado de mayores precipitaciones de 11meses con precipitaciones promedios de 1090mm

3. Perodo de 1990 al 2001 De acuerdo a un estudio de la CEPAL, se considera que en esta dcada el evento del Fenmeno de El Nio 1997-1998 fue uno de los ms fuertes en el Ecuador y en Manab; se registra en Noviembre de 1997 precipitaciones de fuertes intensidades en Portoviejo (157mm). En febrero de 1998 las fuertes precipitaciones se generalizaron en la Regin Litoral y su incremento fue rcord en la cuenca del Ro Portoviejo con 460,2mm. Cuadro 15. Eventos ocurridos perodo 1990 - 2001

Evento
Fenmeno de El Nio

Fecha
Febrero 1997Agosto1998

Descripcin
Este evento tuvo una duracin aproximada de 19 meses con precipitaciones continuas y de larga duracin tuvieron efectos en todas las actividades y estructuras de las poblaciones.

Daos
Deslizamientos, deslaves, inundaciones.

Fuente
CEPALEcuador 1998.

45

Cuadro 16. Precipitaciones acumuladas (enero de 1997 a julio de 1998) en Portoviejo

Cuenca Portoviejo

Estacin Metereolgica Portoviejo

Precipitacin Precipitacin Acumulada Normal en 19 meses (1964(mm) 1998)mm 2.888 970

Incremento de Lluvias (%) 298

3.4.2. Anlisis del riesgo actual

El riesgo es el producto de las dos caractersticas analizadas anteriormente: la amenaza y la vulnerabilidad. En otras palabras, es la probabilidad de que una amenaza se convierta en un desastre en el momento que acta sobre un rea vulnerable. La vulnerabilidad o las amenazas, por separado, no representan un peligro. En el momento en que las dos se juntan se convierten en un riesgo, o sea, en la probabilidad de que ocurra un desastre. El riesgo solamente puede existir al concurrir tanto una amenaza, como determinadas condiciones de vulnerabilidad. El riesgo se crea en la interaccin de amenaza con vulnerabilidad, en un espacio y tiempo particular. De hecho, amenazas y vulnerabilidades son mutuamente condicionadas o creadas. No puede existir una amenaza sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa. Un evento fsico de la magnitud o intensidad que sea no puede causar un dao social si no hay elementos de la sociedad expuestos a sus efectos. De la misma manera hablar de la existencia de la vulnerabilidad o condiciones inseguras de existencia es solamente posible con referencia a la presencia de una amenaza particular. La magnitud del riesgo siempre est en funcin de la magnitud de las amenazas y las vulnerabilidades, las cuales, de igual manera que el riesgo, constituyen condiciones latentes en la sociedad. Es decir, la amenaza es la posibilidad de ocurrencia de un evento, no el evento en si, y la vulnerabilidad es la propensin de sufrir dao, no el dao en s. Todas las categoras de riesgo se refieren a una potencialidad o condicin futura, aunque su existencia es real como condicin latente. Ms que la simple operacin de enfrentar las amenazas con la vulnerabilidad de una sociedad concreta o una localidad, o incluso una familia o una empresa, el riesgo debe entenderse como la probabilidad que pueda suceder un evento daino causante de prdidas y perjuicios sociales, psquicos, econmicos o ambientales 21. El anlisis del riesgo puede representarse en trminos del escenario de riesgo, a partir del cual se derivan las acciones de intervencin sobre los factores y procesos identificados. Dependiendo del grado con lo que acta la amenaza y de la velocidad con la que cambian las condiciones de vulnerabilidad, se pueden prever escenarios de riesgo alto, medio o bajo. A partir de la definicin del escenario se puede priorizar la intervencin y definir las medidas de intervencin que se articulan en el Plan. Por lo que concierne al riesgo por inundacin, la variabilidad de la amenaza ha sido considerada tomando en cuenta varios periodos de retorno del fenmeno, mientras que la vulnerabilidad no ha sido considerada cambiante porque las reas consideradas estaban ubicadas casi totalmente en el casco urbano, con posibilidad mnima de variar por lo menos en el mediano plazo.
21

Lavell, Allan. La Gestin del Riesgo. Predecan 2007.

46

El mapa de riesgo por inundacin a escala 1:50.000 producido por el proyecto es el resultado de la sobre posicin de los mapas de amenaza y de vulnerabilidad. Para su elaboracin, se dio una calificacin al tipo de amenaza existente, con el fin de incorporar la informacin al SIG
Clasificacin AMENAZA ALTA AMENAZA MEDIA AMENAZA BAJA Calificacin 3 2 1 Descripcin Zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente de un perodo de retorno menor o igual a 5 aos. Zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente entre los perodos de retorno de 5 y 25 aos. Zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde del cauce calculado para el caudal de creciente entre los perodos de retorno de 25 y 100 aos.

En lo referente al riesgo por deslizamiento, el proyecto ha producido un mapa de susceptibilidad al fenmeno deslizamiento. En un mapa de esta naturaleza no se considera la variable del fenmeno detonante, pero se identifican las reas posiblemente interesadas. La susceptibilidad expresa la facilidad con que un fenmeno puede ocurrir sobre la base de las condiciones locales del terreno. Un mapa de susceptibilidad no debera ser utilizado para definir un mapa de riesgo pero proporciona indicaciones importantes en la definicin de la amenaza en el rea de estudio. La variabilidad de la amenaza ha sido considerada posteriormente por el factor detonante lluvia y los escenarios de alto, medio y bajo riesgo han sido considerado tomando en cuenta, entre otros parmetros, la cantidad de lluvia posible segn el anlisis de los datos histricos (Fuente INAMI). Con esta informacin se produjo un Mapa de Amenaza por deslizamiento con lluvia detonante, a escala 1:50.000 y 8 mapas a escala 1:1.500, especficos para las reas interesadas por la amenaza deslizamiento. Los mapas representan el resultado de la sobreposicin del mapa de amenaza por deslizamiento y del mapa de vulnerabilidad. Con la informacin obtenida se generaron los mapas de riesgo mediante la combinacin de vectores, cuidando de que o que cada uno de los archivos posea el mismo formato de tabla; en este caso, se combinaron los mapas de amenaza frente a movimientos en masa o inundacin, con la informacin referente a vulnerabilidad.

47

Mapa 6. Riesgo por inundacin en la ciudad de Portoviejo

48

Mapa 7. Riesgo por deslizamiento en el sector Ciudadela Briones

Mapa 8. Riesgo por deslizamiento en el sector San Pablo

49

Mapa 9. Riesgo por deslizamiento en el sector Ciudadela Cevallos

Mapa 10. Riesgo por deslizamiento en el sector Ciudadela Pacheco

50

Mapa 11. Riesgo por deslizamiento en el sector Cimarrn

Mapa 12. Riesgo por deslizamiento en el sector Andrs de Vera

51

Mapa 13. Riesgo por deslizamiento en el sector Ftima

Mapa 14. Riesgo por deslizamiento en el sector Picoaz

52

Adems de este anlisis a mayor escala, el proyecto produjo un anlisis del riesgo por inundacin y deslizamientos a una escala ms pequea, tomando en cuenta las zonas homogneas de Portoviejo; las mismas zonas fueron tomadas sucesivamente para poder establecer programas y proyectos de intervencin en cada zona por los riesgos de inundacin y de deslizamiento, de acuerdo con las lneas de intervencin planificadas.

3.5.

Anlisis de riesgo por zonas homogneas

3.5.1. Zona homognea 1

Riesgo por inundacin Esta zona cuenta con una poblacin aproximada de 2751 (INEC 2001), en 634 unidades de vivienda de las cuales 403 se encuentran en alto riesgo, como se detalla en el siguiente cuadro.
Nivel de Riesgo Indicador rea (Ha.) Porcentaje Poblacin Vivienda Alta 51.33 10.29 1749 403 Media 22.61 4.53 770 178 Baja 6.82 1.37 232 54 Total afectacin 80.76 16.19 2751 634

Total 498.89 100.00 16996 3919

Mapa 15. Riesgo por inundacin en ZH. N 1

53

Riesgo por deslizamiento En esta zona hay aproximadamente 16.996 habitantes con algn grado de afectacin en 3.919 unidades de vivienda de las cuales 150 se encuentran en alto riesgo, como se detalla en el siguiente cuadro.
Nivel de Riesgo Indicador rea % Poblacin Vivienda Muy Alta Alta 19,08 3,82 650 150 Moderada 70,36 14,10 2397 553 Baja 132,4 26,54 4511 1040 Muy baja 277,1 55,53 9438 2176 Total 498,9 100,00 16996 3919

Mapa 16. Riesgo por deslizamiento ZH. N 1

54

3.5.2. Zona homognea 2

Riesgo por inundacin En esta zona hay aproximadamente 1827 personas con algn nivel de afectacin en 433 unidades familiares de las cuales 367 se encuentran en alto riesgo, como se detalla en el siguiente cuadro.
Nivel de Riesgo Indicador rea (Ha.) % Poblacin Vivienda Alta 136.08 14,40 1552 367 Media Baja 9,21 0,97 105 25 14.95 1,58 170 40 Total afectacin 160.24 16,95 1827 433 10779 2552 Total 945.21

Mapa 17. Riesgo por inundacin en ZH. N 2

55

Riesgo por deslizamiento En esta zona hay aproximadamente 16996 habitantes con algn grado de afectacin en 3919 unidades de vivienda de las cuales 150 se encuentran en alto riesgo, como se detalla en el siguiente cuadro.
Nivel de Riesgo Unidad rea % Poblacin Vivienda Muy Alta Alta 19,08 3,82 650 150 Moderada Baja 70,36 14,10 2397 553 132,4 26,54 4511 1040 Muy baja 277,1 55,53 9438 2176 Total 498,9 100,00 16996 3919

Mapa 18. Riesgo por deslizamiento ZH. N 2

56

3.5.3. Zona homognea 3

Riesgo por inundacin En esta zona hay aproximadamente 28 habitantes con algn grado de afectacin y las viviendas en riesgo corresponden a 7 unidades, como se detalla en el siguiente cuadro.

Nivel de Riesgo Indicador rea (Ha.) % Poblacin Vivienda Alta Media 0,34 0,05 9 2 Baja 0,70 0,11 19 5

Total afectacin 1,04 0,17 28 7

Total 621,37 100,00 16850 4180

Mapa 19. Riesgo por inundacin en ZH. N 3

57

Riesgo por deslizamiento En esta zona hay aproximadamente 16850 habitantes con algn nivel de afectacin en 4180 unidades de vivienda de las cuales 561 se encuentran en los rangos de alta y muy alto riesgo, se detalla en el siguiente cuadro.

Unidad rea % Poblacin Vivienda

Nivel de Riesgo Muy Alta Alta

1,98 0,32 54 13 67,93 10,96 1847 458

Moderada
88,8 14,33 2415 599

Baja Muy baja

159,7 25,78 4344 1078 301,1 48,60 8189 2032

Total
619,6 100,00 16850 4180

Mapa 20. Riesgo por deslizamiento ZH. N 3 .

58

3.5.4. Zona homognea 4

Riesgo por inundacin Esta zona no presenta riesgo por inundacin. Riesgo por deslizamiento En esta zona hay aproximadamente 5686 habitantes con algn nivel de afectacin en 1422 unidades de vivienda de las cuales solamente 13 se encuentran en alto riesgo, se detalla en el siguiente cuadro. Nivel de Riesgo Muy Alta Alta 1,27 0,91 52 13 Moderada Baja Muy baja 17,81 12,79 727 182 110, 7 79,4 8 4519 1130 9,49 6,82 388 97

Unidad rea % Poblacin Vivienda

Total 139,2 100,00 5686 1422

Mapa 21. Riesgo por deslizamiento ZH. N 4 .

59

3.5.5. Zona homognea 5

Riesgo por inundacin En esta zona hay aproximadamente 1844 habitantes con algn riesgo de afectacin; en 475 unidades de vivienda de las cuales 261 estn en riesgo alto, como se detalla en el siguiente cuadro. Nivel de Riesgo Indicador rea (Ha.) % Poblacin Vivienda Alta 20,39 9,17 1013 261 Media 7,37 3,31 366 94 Baja 9,35 4,20 465 120 Total afectacin 37,11 16,68 1844 475 Total 222,44 100,00 11052 2850

Mapa 22. Riesgo por inundacin en ZH. N 5

60

Riesgo por deslizamiento En esta zona existen aproximadamente 11052 habitantes con algn grado de afectacin en 2850 unidades de vivienda de las cuales solamente 7 estn en la categora de alto riesgo, como se detalla en el siguiente cuadro.

Unidad rea

Nivel de Riesgo Muy Alta Alta 0,56 0,25 28 7 Moderada 23,98 10,78 1192 307 Baja Muy baja 13,3 9 6,02 665 172 184,5 82,95 9167 2364

Total 222,4 100,00 11052 2850

% Poblacin Vivienda -

Mapa 23.

Riesgo por deslizamiento ZH. N 5

61

3.5.6. Zona homognea 6

Riesgo por inundacin En esta zona hay aproximadamente 4478 personas con algn grado de afectacin en 1075 unidades de vivienda de las cuales 359 estn en alto riesgo, como se detalla en el siguiente cuadro.

Nivel de Riesgo Indicador rea (Ha.) % Poblacin Vivienda Alta 16,82 13,08 1498 359 Media 10,01 7,79 891 214 Baja 23,4 6 18,2 5 208 9 501

Total afectacin 50,29 39,12 4478 1075

Total 128,55 100,00 11447 2747

Mapa 24.

Riesgo por inundacin en ZH. N 6 .

62

Riesgo por deslizamiento En esta zona no existe riesgo por deslizamiento en los niveles de muy alta, alto, moderada y baja, como se detalla en el siguiente cuadro. Unidad rea % Poblacin Vivienda Nivel de Riesgo Muy Alta Alta Moderada Baja Muy baja 128,6 100,00 11447 2747 Total 128,6 100,00 11447 2747

Mapa 25.

Riesgo por deslizamiento ZH. N 6

63

3.5.7. Zona homognea 7

Riesgo por inundacin Esta zona homognea no presenta este tipo de riesgos. Riesgo por deslizamiento En esta zona hay aproximadamente 17685 habitantes con algn grado de afectacin; en 4182 unidades de vivienda de los cules 518 estn al muy alto y alto riesgo como se detalla en el siguiente cuadro. Nivel de Riesgo Muy Alta 0,52 0,37 65 15 Alta 17,11 12,03 2127 503 Mapa 26. Moderada 74,77 52,57 9297 2198 Baja 25,1 17,65 3121 738 Muy baja 24,73 17,39 3075 727

Unidad rea % Poblacin Vivienda

Total 142,2 100,00 17685 4182

Riesgo por deslizamiento ZH. N 7

64

3.5.8. Zona homognea 8

Es una zona con el ms alto nivel de consolidacin y mayor valor patrimonial que tiene la ciudad de Portoviejo; su funcin como centro administrativo se ve afectada por la calidad y tipos de construcciones que no son el resultado de una buena planificacin por la presencia del comercio informal que con sus impactos negativos contaminan el medio ambiente y generan un proceso de degradacin urbana, deteriorando la calidad de vida de los habitantes de la zona, por otro lado es preocupante la forma de ocupacin del suelo y los niveles de contaminacin de las riberas del Ro Portoviejo. Por las caractersticas que presenta esta zona homognea se incluye un anlisis general teniendo en cuenta la amenaza ssmica que de acuerdo a los estudios realizados por entidades del nivel nacional, debido a su ubicacin, la Provincia de Manab presenta una amenaza alta frente a este evento. Al hacer un anlisis del tipo 22 de construcciones de la zona homognea No. 8 se obtuvo la siguiente informacin : Cuadro 16. Sntesis de la sectorizacin de la ciudad, zona homognea No. 8
Zona Casco Central Uso principal del suelo Administracin comercio, vivienda y servicios Usos secundarios reas verdes, Proteccin Ambiental Ocupacin del suelo Edificacin continua sobre lnea de fbrica con portales Grado de consolidacin Alto nivel de consolidacin Zonas a preservar y reas de riesgo Riveras del ro Portoviejo

Cuadro 17. Sntesis del diagnstico zona 8, Casco Central

Poblacin (habitantes) 20.752 ndice de vivienda (ha/hab) 0,0043 rea bruta (hectreas) 161,26 Densidad bruta (hab/ha) 128,68 rea neta (hectreas) 90,28 Densidad neta (hab/ha) 229,86

La Zona 8, Casco Central, es el sector con el nivel mas alto de consolidacin y mayor valor patrimonial que tiene la ciudad de Portoviejo, su funcin como centro administrativo se ve afectada por la presencia del comercio informal que con sus impactos negativos contaminan el medio ambiente y generan un proceso de degradacin urbana, deteriorando la calidad de vida de los habitantes del sector, por otro lado es preocupante la forma de ocupacin del suelo y los niveles de contaminacin de las riberas del Ro Portoviejo. Sin una inmediata intervencin municipal los niveles de deterioro urbano alcanzarn tal magnitud, que afectaran drsticamente a la estructura urbana, lo que implica la prdida de monumentos de un valor patrimonial irremplazable y que en un futuro inmediato se deban desarrollar procesos de regeneracin urbana de una gran dificultad y de un alto costo.

De lo anterior se puede concluir que la vulnerabilidad fsica en la zona 8 de Portoviejo es preocupante, a esto se suma la alta amenaza ssmica para la Provincia de Manab lo que nos dara unos escenarios que deberan ser tenidos en cuenta antes de que presente un evento que pueda lesionar seriamente la capital de la Provincia. Teniendo en cuenta el nivel de consolidacin, la edad de las construcciones y la vulnerabilidad social de la zona centro (Zona 8) indicativamente podemos concluir lo 23 siguiente :

22 23

Anlisis del POT vigente y evaluaciones indicativas de la zona centro. Informacin tomada del POT vigente y de evaluaciones indicativas por parte del proyecto piloto.

65

Viviendas que deben ser evaluadas por encontrarse en regular estado y no tener o no haberse encontrado estudios de suelos. Viviendas que cumplen con la norma constructiva y son edificaciones de menos de 10 aos. Viviendas antiguas en avanzado estado de deterioro que requieren evaluaciones de detalle para determinar su intervencin.

Riesgo por inundacin En esta zona hay aproximadamente 10543 habitantes con algn nivel de afectacin en 2739 unidades de vivienda de las cuales 1800 se encuentran en alto riesgo como se detalla en el siguiente cuadro. Indicador
rea (Ha.) % Poblacin Vivienda Nivel de Riesgo Alta Media 55,78 18,69 33,38 11,19 6928 2321 1800 603 Total afectacin 84,89 50,80 10543 2739 Total 167,09 100,00 20752 5392

Baja 10,42 6,24 1294 336

Mapa 27.

Riesgo por inundacin en ZH. N 8 .

66

Riesgo por deslizamiento En esta zona no existe riesgo por deslizamiento en los rangos de muy alta y alta; mientras en: moderada hay aproximadamente 512 personas en 133 unidades de vivienda como se detalla en el siguiente cuadro. Unidad rea % Poblacin Vivienda Nivel de Riesgo Muy Alta Alta Mapa 28. Moderada 4,12 2,47 512 133 Baja 39,92 23,89 4958 1288 Muy baja 123,1 73,64 15282 3971 Total 167,1 100,00 20752 5392

Riesgo por deslizamiento ZH. N 8

67

3.5.9. Zona homognea 9

Riesgo por inundacin En esta zona no hay riesgo por inundacin. Riesgo por deslizamiento En esta zona hay aproximadamente 11107 personas con algn grado de afectacin en 2618 unidades de vivienda de las cuales 345 estn en muy alto y alto riesgo como se detalla en el siguiente cuadro. Unidad rea % Poblacin Vivienda Nivel de Riesgo Muy Alta Alta 2,13 1,77 196 46 13,76 11,41 1267 299 Moderada 56,21 46,60 5176 1220 Baja 17,67 14,65 1627 383 Muy baja 30,86 25,58 2841 670 Total 120,6 100,00 11107 2618

Mapa 29. Riesgo por deslizamiento ZH. N 9 .

68

3.5.10.

Zona homognea 10

Riesgo por inundacin Existen aproximadamente 4270 personas con algn tipo de afectacin en 1027 unidades de vivienda de las cuales 938 se encuentran en alto riesgo como se detalla en el siguiente cuadro. 16-RI) Nivel de Riesgo Indicador rea (Ha.) % Poblacin Vivieda Alta 97,76 36,49 3898 938 Media 1,60 0,60 64 15 Baja 7,73 2,89 308 74 Total afectacin 107,09 39,98 4270 1027 Total 267,88 100,00 10682 2570

Mapa 30.

Riesgo por inundacin en ZH. N 10 .

69

Riesgo por deslizamiento En esta zona existen aproximadamente 10682 personas con algn grado de afectacin en 2570 unidades de vivienda de las cules 151 unidades estn en alto riesgo como se detalla en el siguiente cuadro. Nivel de Riesgo Muy Alta Alta 15,77 5,89 629 151 Mapa 31. Moderada 76,8 28,67 3063 737 Baja 24,32 9,08 970 233 Muy baja 151 56,36 6021 1449

Unidad rea % Poblacin Vivienda

Total 267,9 100,00 10682 2570

Riesgo por deslizamiento ZH. N 10

70

3.5.11.

Zona homognea 11

Riesgo por inundacin En esta zona hay aproximadamente 4951 habitantes con algn grado de afectacin, en 1178 unidades de vivienda de las cuales 850 se encuentran en alto riesgo, como se detalla en el siguiente cuadro. Nivel de Riesgo Indicador rea (Ha.) % Poblacin Vivienda Alta 49,46 25,74 3574 850 Media 3,02 1,57 218 52 Baja 16,03 8,34 1158 276 Total afectacin 68,51 35,65 4951 1178 Total 192,16 100,00 13887 3303

Mapa 32.

Riesgo por inundacin en ZH. N 11

71

Riesgo por deslizamiento En esta zona hay aproximadamente 13887 habitantes con algn grado de afectacin, en 3303 unidades de vivienda de las cuales 75 se encuentran en alto riesgo, como se detalla en el siguiente cuadro. Nivel de Riesgo Muy Alta Alta 4,37 2,27 316 75 Moderada 7,19 3,74 520 124 Baja 13,38 6,96 967 230 Muy baja 167,2 87,02 12085 2874

Unidad rea % Poblacin Vivienda

Total 192,2 100,00 13887 3303

Mapa 33. Riesgo por deslizamiento en ZH. N 11

72

3.5.12.

Zona homognea 12

Riesgo por inundacin Esta zona no presenta riesgo por inundacin. Riesgo por deslizamiento En esta zona hay aproximadamente 9851 habitantes con algn grado de afectacin en 2452 unidades familiares de las cuales 68 se encuentran en alto riesgo, como se detalla en el siguiente cuadro. 20-RD) Nivel de Riesgo Muy Alta Alta 3,93 2,79 274 68 Mapa 34. Moderada 3,43 2,43 240 60 Baja 8,2 5,81 573 143 Muy baja 125,5 88,97 8765 2182

Unidad rea % Poblacin Vivienda

Total 141,1 100,00 9851 2452

Riesgo por deslizamiento ZH. N 12

73

3.5.13.

Zona homognea 13

Riesgo por inundacin En esta zona hay aproximadamente 2299 habitantes con algn grado de afectacin en 552 viviendas de las cuales 432 se encuentran en alto riesgo, como se detalla en el siguiente cuadro. Nivel de Riesgo Indicador rea (Ha.) % Poblacin Vivienda Alta 111,49 27,08 1800 432 Media 10,81 2,63 175 42 Baja 20,09 4,88 324 78 Total afectacin 142,39 34,58 2299 552 Total 411,77 100,00 6648 1596

Mapa 35. Riesgo por inundacin en ZH. N 13 .

74

Riesgo por deslizamiento En esta zona hay aproximadamente 6648 habitantes con algn grado de afectacin en 1592 unidades familiares de las cuales 20 se encuentran el alto riesgo, como se detalla en el siguiente cuadro. Nivel de Riesgo Muy Alta Alta 5,27 1,28 85 20 Mapa 36. Moderada 25,67 6,23 414 99 Baja 40,64 9,87 656 157 Muy baja 340,2 82,62 5492 1315

Unidad rea % Poblacin Vivienda

Total 411,8 100,00 6648 1592

Riesgo por deslizamiento ZH. N 13

75

3.5.14.

Zona homognea 14

Riesgo por inundacin Esta zona homognea tiene una particularidad, pues la mancha de riesgo no abarca la totalidad de la zona, sin embargo de acuerdo al anlisis hay 1023,05 hectreas, de las cuales 202,47 hectreas se encuentran con riesgo de inundacin. En esta zona hay aproximadamente 1667 habitantes con algn grado de afectacin en 399 unidades de vivienda de las cuales 325 se encuentran en alto riesgo, como se observa en el siguiente cuadro. Nivel de Riesgo Indicador rea (Ha.) % Poblacin Vivienda Alta 165,21 16,15 1361 325 Media 14,25 1,39 117 28 Baja 23,01 2,25 189 45 Total afectacin 202,47 19,79 1667 399 Total 1023,05 100,00 8425 2015

Mapa 37.

Riesgo por inundacin en ZH. N 5

76

Riesgo por deslizamiento En esta zona hay aproximadamente 8425 habitantes con algn grado de afectacin en 2015 unidades de vivienda de las cuales 29 se encuentran en alto riesgo, como se detalla en el siguiente cuadro. Nivel de Riesgo Muy Alta Alta 14,86 1,45 122 29 Moderada 17,96 1,76 148 35 Baja 69,48 6,79 572 137 Muy baja 920,8 90,00 7583 1814

Unidad rea % Poblacin Vivienda

Total 1023 100,00 8425 2015

Mapa 38.

Riesgo por deslizamiento ZH. N 14

77

4. ORGANIZACIN LOCAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO

A partir del diagnstico que se ha enfocado en el anlisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgo del cantn Portoviejo, se plantea la visin estratgica, la misma que considera los resultados globales de largo plazo, que se lograrn a partir de la aplicacin del conjunto de actividades planificadas en el PLGR. Desde el punto de vista del desarrollo sostenible, el presente Plan plantea un conjunto de estrategias interrelacionadas a travs de las cuales se puede incorporar la gestin del riesgo como un componente esencial del desarrollo. Desde el punto de vista de la gestin del riesgo, el Plan propone medidas tendientes a prevenir o controlar las amenazas cuando ello sea posible (prevencin) y a reducir los factores de vulnerabilidad frente a esas amenazas (mitigacin), de manera que se reduzcan los riesgos que eventualmente puedan afectar a la comunidad. El Plan busca tambin que en lo posible se evite la ocurrencia de desastres y que, en caso de que estos sucedan, la comunidad se encuentre mejor preparada para enfrentar sus efectos adversos y para recuperarse de los mismos (preparacin y respuesta). En resumen, este Plan aporta herramientas para que en las acciones que se llevan a cabo en el contexto del desarrollo cantonal se tenga en cuenta la gestin del riesgo. Desde el punto de vista de la cultura de la gestin del riesgo, el Plan pretende contribuir a la consolidacin de una cultura de la gestin del riesgo que incluye la llamada cultura de la prevencin 24.

4.1.

Objetivo general del PLGR

Evitar o mitigar los riesgos de origen natural o antrpico en el cantn Portoviejo, a travs de la adopcin de estrategias y acciones que permitan el manejo de los riesgos y el desarrollo de acciones en las fases de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin, a fin de limitar las prdidas ocasionadas por los desastres y promover el desarrollo sostenible del cantn.

4.2.

Objetivos especficos del PLRG

Proponer y socializar herramientas conceptuales sobre gestin del riesgo, tiles para el Municipio de Portoviejo y otros actores locales vinculados a la gestin del riesgo. Exponer una visin de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos de desastres ms importantes, existentes en el cantn Portoviejo. Definir lneas estratgicas de intervencin, frente a las amenazas por inundacin, deslizamientos y sismos en Portoviejo, orientadas a la disminucin del riesgo.

24

FOREC, Acodal, Fundacin Bosque de Niebla. Plan estratgico para la gestin participativa del riesgo del Municipio de Armenia. Armenia, 2002.

78

 Plantear acciones especficas para la reduccin de riesgos, prevencin de desastres y recuperacin de zonas afectadas en las 14 zonas homogneas de Portoviejo. Definir los responsables de programas y proyectos planteados para una oportuna prevencin y respuesta a situaciones de desastre.

4.3.

Comit Local de Gestin del Riesgo

El componente organizativo es fundamental al momento de asumir las tareas relacionadas con la gestin del riesgo; la apropiacin de los diferentes actores de la sociedad de su rol activo en el proceso de reduccin de riesgos, es fundamental para la aplicacin prctica de actividades tras el objetivo comn de generar el desarrollo sostenible de una regin con el mnimo impacto por fenmenos adversos. Por esta razn, el presente Plan Local de Gestin del Riesgo del Cantn Portoviejo plantea la creacin de un Comit Local de Gestin del Riesgo, liderado por el Municipio de Portoviejo como Responsable directo de la ejecucin del Plan, a travs de la Unidad de Gestin del Riesgo del Municipio. Adems, formarn parte del Comit Local de Gestin del Riesgo, la Unidad Provincial de la Secretara Tcnica de Gestin del Riesgo y sus entidades vinculadas como Organismos de Socorro, el Departamento de Planificacin del Consejo Provincial de Manab, la Gobernacin de Manab, las Direcciones Provinciales de los Ministerios de Educacin, Salud, Vivienda, Obras Pblicas, Ambiente, las Universidades y ONGs presentes en el territorio. El principio de organizacin para asumir las tareas relacionadas con la gestin del riesgo obliga a establecer reas de actividad que faciliten el desarrollo de las acciones de acuerdo a las diferentes competencias institucionales y a las fases que se estn abordando. Las reas de actividad relacionadas con la gestin del riesgo son mltiples, pero su categorizacin puede llevarse a cabo considerando ejes principales, sobre los cuales se articulan procesos orientados hacia el desarrollo o hacia la preparacin y respuesta a los desastres, considerando siempre el componente social-educativo como pieza fundamental del proceso. Los ejes de actividad se mencionan a continuacin: Planificacin para el desarrollo. Preparacin para la respuesta y la atencin de emergencias y desastres. Formacin social educativa. Finanzas.

Cada uno de estos ejes ser ejecutado por el Comit Local de Gestin del Riesgo, incluyendo a diversos actores en cada uno. En el captulo sobre Implementacin y sostenibilidad del PLGR se ofrecen detalles al respecto.

79

5. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN DE GESTIN LOCAL DEL RIESGO

5.1. Estrategias

Para lograr los objetivos y las metas prevista en el Plan, se requiere la adopcin de una serie de estrategias, las cuales deben ser parte integral de los programas y/o proyectos que componen los planes parciales de prevencin, mitigacin, respuesta y rehabilitacin: Conocimiento y monitoreo del riesgo Gestin prospectiva y compensatoria Fortalecimiento organizacional Preparativos para la respuesta

5.1.1. Conocimiento y monitoreo del riesgo

Es necesario tener presente en la toma de decisiones, el carcter dinmico y cambiante de los riesgos. Por ello, hace falta realizar un monitoreo permanente de los procesos susceptibles de generar amenazas de distinto origen o modificar los factores de vulnerabilidad existentes. Los planes especficos que se desarrollan hoy no siempre se ajustan a la realidad de maana. El desarrollo de la regin se relaciona con una naturaleza siempre cambiante del riesgo; deben, por lo tanto, existir mecanismos permanentes de actualizacin del conocimiento sobre los riesgos en el cantn Portoviejo.

5.1.2. Gestin Prospectiva y Compensatoria

Se deben plantean acciones que permitan la reduccin del riesgo, considerando las implicaciones econmicas, sociales y polticas. Estas acciones se refieren al riesgo existente (gestin compensatoria) y a la generacin de nuevos escenarios de riesgo (gestin prospectiva) 25.

5.1.3. Fortalecimiento organizacional

Se deben promover acciones de fortalecimiento institucional a nivel de las entidades locales y provinciales, a travs de procesos de concertacin descentralizados y participativos con las entidades territoriales y comunidades. Estas acciones deben estar dirigidas a impulsar y coordinar la elaboracin y aplicacin de instrumentos organizativos, de gestin institucional y de trabajo que garanticen el funcionamiento y el cumplimiento de los objetivos del PLGR.

25

Allan Lavell. Apuntes hacia una definicin sobre la Gestin del Riesgo.

80

Mapa 39.

Mapa Operativo de Portoviejo

81

5.1.4. Preparativos para la respuesta

Aunque se desarrollen acciones integrales en el tema de riesgo es importante tener en cuenta que no es posible garantizar la NO ocurrencia de desastres dado que, incluso en aquellas situaciones donde parece obvio que medidas preventivas pueden impedir su ocurrencia, generalmente no cubren la totalidad de las posibilidades y por lo tanto es importante que se planteen acciones para la respuesta (Plan de emergencia, planes de contingencia, planes comunitarios para la respuesta entre otros). Actualmente Portoviejo cuenta con un Plan de Emergencia y Modelo Operativo de Respuesta (PEMOR), elaborado en el marco del proyecto piloto PREDECAN, el cual ofrece un modelo operativo de intervencin en emergencias, centrndose en la organizacin institucional y su estructura funcional para la atencin de emergencias. El modelo consta de tres componentes bsicos: 1. reas Funcionales o reas de trabajo; 2. Comisiones o sub-reas de trabajo; 3. Unidades de Coordinacin. El Plan de Emergencia analiza todos los momentos de la respuesta a la emergencia, iniciando desde la precrisis (momentos de alerta y alistamiento preventivo), pasando por el momento de la crisis (momentos de respuesta primaria y secundaria), y por la postcrisis (incluyendo la rehabilitacin y recuperacin). El PEMOR actual tiene como apoyo el Mapa Operativo que indica las principales vas de acceso y la ubicacin de las edificaciones pblicas y sitios de albergue (Ver Mapa 39). Cabe sealar que este Plan requiere de actualizaciones segn las orientaciones nacionales en relacin con la respuesta a desastres.

5.2. Relacin con la Estrategia Nacional para la Reduccin del Riesgo

El pas ha dado un paso fundamental para la gestin de riesgos con la aprobacin de la Constitucin 2008, cuyos Artculos 389 y 390 actualmente son el mandato principal para la gestin de riesgos en los sectores pblico y privado y para la ciudadana en general. Especficamente, el Art. 390 seala:
Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.

Bajo este mandato, se est constituyendo el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos y la Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos ha elaborado una Estrategia Nacional para la Reduccin de Riesgos y Desastres. Dicha Estrategia plantea dos polticas que sern apoyadas por el presente PLGR:
Poltica 4. El proceso de gestin de riesgos origen natural y antrpico, deber estar incorporado como eje transversal en las actividades de planificacin del desarrollo. Poltica 5. Todas las instituciones, organismos colegiados, grupos tcnico cientficos, centros de educacin superior, etc., debern iniciar acciones sostenidas de investigacin y generacin de informacin de la temtica de gestin de riesgos.

82

Dentro de la Poltica 4, el presente PLGR seguir las siguientes lneas de trabajo: 4.3 Crear la normatividad legal e implantar los procedimientos para establecer responsabilidades para quien genere nuevos riesgos tanto en el sector pblico, privado y ciudadano.

Para esto, el PLGR se relaciona con el Captulo V. del Plan de Ordenamiento Territorial de Portoviejo, que incluye una Ordenanza Municipal para incorporar dicho captulo como parte constitutiva del actual Plan Fsico Espacial de Portoviejo. Dicha propuesta tiene que ser aprobada por el Consejo Cantonal. 4.4 Desarrollar un proceso para la institucionalizacin de la gestin de riesgos en toda la organizacin pblica y privada.

Al respecto, el Municipio de Portoviejo ha implementado su Unidad de Gestin del Riesgo y se plantea como meta su adecuado funcionamiento y operatividad. Dentro de la Poltica 5, el presente PLGR seguir las siguientes lneas de trabajo: 5.2 Desarrollar las capacidades a nivel nacional y local, para la identificacin, conocimiento, evaluacin, monitoreo y vigilancia de amenazas, o para el establecimiento de sistemas de alertas tempranas.

Para esto, el presente PLGR plantea varias acciones y propuestas orientadas a generar conocimientos sobre las amenazas y riesgos del cantn. En la misma poltica y lnea de trabajo, se zonificarn los peligros por terrenos inestables en la ciudad de Portoviejo y establecern medidas de prevencin para el manejo de zonas potencialmente peligrosas. Dicha zonificacin se realizar en el ao 2009 con el proyecto Modelo de Gestin del Riesgo en la Ciudad de Portoviejo ejecutado por el Municipio de Portoviejo con el apoyo financiero de COSUDE. 5.4 Promover el incremento de la inversin en la generacin de informacin zonificada sobre amenazas y riesgos.

El presente PLGR fue elaborado con base en la generacin de un conjunto de estudios y mapas que sern publicados en el ao 2009 en la Biblioteca Virtual BIVAPAD.

83

6. ESTRUCTURACIN DEL PLAN

El presente PLGR contempla un conjunto de lneas de intervencin, programas y proyectos encaminados a la Gestin del Riesgo, que permitirn lograr los objetivos de reduccin del riesgo y las estrategias planteadas.

6.1.

Lneas generales de intervencin

Se plantean las principales lneas de intervencin segn las amenazas existentes en el territorio y siguiendo las cuatro estrategias planteadas anteriormente.

6.1.1. Reduccin de riesgos por inundacin

Con base en los estudios realizados, debe hacerse un manejo integral sobre la cuenca del ro Portoviejo para disminuir el riesgo por inundacin. Esto significa mejorar las condiciones sociales y econmicas de las comunidades que estn dentro del rea de influencia de la cuenca, proteger los recursos naturales con base en las polticas del Estado, restaurar las reas degradadas y hacer un manejo adecuado del sistema hidrolgico. Como lneas de intervencin se plantean las siguientes: 6.1.1.1. Manejo integral de la cuenca del ro Portoviejo

Las consecuencias de la mala gestin de la tierra, de las malas prcticas agrcolas, del pastoreo excesivo, de la deforestacin, de la carencia de estudios para la ubicacin y construccin de las urbanizaciones y de la contaminacin en la cabecera de la cuenca, se manifiestan en la disponibilidad y calidad del suministro de agua, en la vulnerabilidad de la poblacin, en la propensin a los desastres naturales y al dao de los ecosistemas costeros. Cualquier alteracin de la cuenca demuestra as mismo el nexo entre la pobreza, la degradacin ambiental y la vulnerabilidad a los desastres naturales, que tiene como resultado an mayor pobreza. Conocimiento y monitoreo del riesgo

Realizar evaluaciones para determinar la relacin entre la gestin de los recursos ambientales y los efectos de los desastres naturales, incluyendo la caracterizacin de la cuenca y el anlisis de su estado actual. Anlisis del valor de los servicios ambientales de la cuenca bien manejada. Gestin prospectiva y compensatoria

Regular la escorrenta para mantener el equilibrio de la cuenca y mitigar los efectos de los desastres naturales. Regular la construccin de estructuras permanentes en las llanuras aluviales. Definir zonas de amortiguamiento en los cursos de agua. Control de las actividades agrcolas intensivas en pendientes superiores al porcentaje de capacidad de la tierra.

84

 Control sobre la tala total de bosques, haciendo nfasis en la conservacin y manejo sostenible de los bosques. Elaborar y aplicar planes de manejo de la cuenca. Invertir recursos en el manejo de la cuenca teniendo en cuenta los servicios ambientales para los beneficiarios de toda la cuenca. Fortalecimiento organizacional

Aplicar la normativa existente para la proteccin de las fuentes hdricas y para la proteccin integral de la cuenca. Promover polticas que permitan a los campesinos valorar sus tierras protegiendo la cuenca (por ejemplo, pagos del agua para la proteccin de las fuentes y bosques). Reactivar la mancomunidad del ro Portoviejo de la que hacen parte Santa Ana, Rocafuerte. Portoviejo, Chone y Manta, con planes, programas y proyectos integrales. Mejorar la gestin y la poltica pblica para la proteccin del medio ambiente. 6.1.1.2. Manejo del ro Portoviejo

Se han identificado varias acciones prioritarias, que deberan ser implementadas por la administracin municipal y otros actores locales a mediano plazo: Conocimiento y monitoreo del riesgo

Vigilancia hidrometeorolgica y levantamiento cartogrfico detallado de las zonas que presentan riesgo de inundaciones. Gestin prospectiva y compensatoria

Apoyar la planificacin racional del uso de las tierras aledaas al ro, sea para viviendas e infraestructura, como el manejo idneo de los recursos naturales. Apoyar las polticas y los incentivos de mercado que fomenten la reforestacin en sectores seleccionados de los bordes del ro. Apoyar la proteccin del ro y la restauracin de sistemas ecolgicos clave para mitigar los efectos de futuros desastres naturales (por ejemplo, el manejo de zonas protegidas). Fortalecimiento organizacional

Fortalecer a las autoridades municipales y su capacidad de abordar los problemas del uso de la tierra y el manejo de los bordes del ro Portoviejo. Garantizar la participacin pblica en la planificacin para el manejo del ro, incorporando el enfoque de gnero.

85

Preparativos para la respuesta

Socializar los Planes de Emergencia y Contingencia.

6.1.2. Reduccin de riesgos por deslizamiento

En Portoviejo es muy comn el fenmeno de deslizamientos en los sectores que tienen escasa cobertura vegetal, a lo que se suma las caractersticas deleznables del suelo, por lo que se plantean las siguientes lneas de intervencin: 6.1.2.1. Control de deslizamientos

Gestin prospectiva y compensatoria

Implementar proyectos de manejo de las aguas lluvias en las 4 Colinas de Portoviejo, a travs de la colocacin de bajantes en las viviendas, de zanjas de coronacin conectadas a la red de alcantarillado, del incentivo a las comunidades para la recuperacin de coberturas vegetales nativas. Mejorar las condiciones sociales y econmicas de las comunidades que estn en el rea de amenaza por deslizamientos (riesgo mitigable). Implementar proyectos de reasentamiento y recuperacin de zonas liberadas (alto riesgo). Fortalecimiento organizacional

Desarrollar una estrategia comunitaria orientada a generar una cultura en el tema de manejar adecuadamente el ambiente para evitar deslizamientos. Preparativos para la respuesta

Socializar los Planes de Emergencia y Contingencia. 6.1.2.2. Control de la erosin en las colinas

Conocimiento y monitoreo del riesgo

Realizar estudios de detalle en las reas ms crticas. Gestin prospectiva y compensatoria

Control de las quemas y malas prcticas agrcolas que eliminan la cobertura vegetal con capacitacin, crditos y apoyos a la produccin sostenible campesina. Coordinar con el Ministerio del Ambiente la implementacin de proyectos de reforestacin a ser implementados con la participacin de las comunidades. La falta de sistemas de alcantarillado (incluyendo la falta de sumideros para aguas lluvias o la poca capacidad de los mismos) es el caso ms grave para la formacin de crcavas de erosin, teniendo en cuenta que las calles actan como colectores de aguas y se pueden producir familias de crcavas de gran tamao.

86

 Proyectos para incorporar bajantes y canales en los techos de las viviendas de las colinas de Portoviejo, para conducir el agua lluvia de forma ordenada. Incrementar la cobertura del servicio de alcantarillado y complementarla con obras urbansticas como zanjas y sumideros para evitar las descargas de aguas servidas sobre el terreno. Proyectos de manejo de la basura para evitar su acumulacin en los taludes y la formacin de depsitos de agua subsuperficial y corrientes de agua en la interface entre la basura y el suelo. Proyectos de restauracin de las reas degradadas con obras de bioingeniera. Fortalecimiento organizacional

Aplicacin de la normativa para el manejo integral de las Colinas. Proyectos de fortalecimiento de las redes sociales para trabajar en la cultura del riesgo. Establecer convenios con organismos gubernamentales y no gubernamentales para desarrollar programas y proyectos que busquen la recuperacin de las Colinas de Portoviejo.

6.1.3. Reduccin de riesgos por sismos

La actividad tectnica de subduccin de las placas frente a las costas ecuatorianas, ms al Norte que al Sur del pas, ha provocado fuertes sismos en la plataforma litoral, que han sido sentidos con altas magnitudes en la zona de Portoviejo, Montecristi, Manta y Baha de Carquez. La presencia de la amenaza ssmica tiene implicaciones importantes de manera general en todas las construcciones del cantn y, de manera mas especifica, en la estabilidad de las laderas. Por ello se plantean las siguientes lneas de intervencin: 6.1.3.1. Identificacin y conocimiento de la amenaza

Conocimiento y monitoreo del riesgo

Proyecto de elaboracin de mapas: 1. de ubicacin de todos los elementos estructurales; 2. de ubicacin de los sismos que registra el sector, analizando su frecuencia, intensidad y profundidad; 3. de curvas de ocurrencia e intensidad para establecer cuales son los sitios en que han sucedido ms y mayores sismos, como herramienta para el uso del suelo. Proyecto de revisin de todas las edificaciones esenciales (hospitales, escuelas, municipalidad, plantas, etc.) del cantn para identificar las zonas ms dbiles de las estructuras e identificar las que podran ser intervenidas para mejorar su estructura antissmica. Elaboracin de un estudio de amenaza ssmica para identificar las fuentes sismognicas que son capaces de generar eventos ssmicos de importancia; elaborar un catalogo sismolgico donde se recopile informacin acerca de la

87

localizacin de epicentros, hipocentros, magnitud, fecha, hora, etc. El estudio deber generar escenarios de riesgo para los diferentes tipos de sismos (lejano, intermedio y cercano), de acuerdo a la amenaza ssmica y usando para el clculo de dichos escenarios valores de construccin de acuerdo a estrato socioeconmico tipologa estructural y edad de construccin. 6.1.3.2. Implementacin de normativas

Conocimiento y monitoreo del riesgo

Proyecto para la implementacin de un control estructural, por medio de un sistema de interventora con ingenieros estructurales, por parte del Departamento de Planificacin del Municipio de Portoviejo. Proyecto para definir la metodologa y caractersticas de los estudios geolgicos previos a la construccin de obras, incluyendo los parmetros geotcnicos del subsuelo que permitan calcular la carga mxima admisible. Dichos estudios debern ser entregados al Ingeniero Civil responsable de la obra y utilizados para el clculo estructural. Gestin prospectiva y compensatoria

Aplicar la normativa de construccin sismorresistente para todas las nuevas edificaciones planificadas, analizando las caractersticas del terreno previamente a cualquier edificacin. Establecer mecanismos de control para que los nuevos proyectos apliquen los parmetros dictados en la normativa antissmica. Fortalecimiento organizacional

Establecer Ordenanzas Municipales para formalizar la obligatoriedad de realizar estudios geolgicos previos a la realizacin de nuevas construcciones, por lo menos en las reas de alto riesgo ssmico. Proyecto de difusin de la normativa de construccin, con el fin de reducir el grado de vulnerabilidad existente por su desconocimiento.

6.2.

Programas para la reduccin del riesgo

Igualmente, los programas estn presentados siguiendo las estrategias definidas en el Plan. La implementacin de estos programas deber implicar a las 14 zonas homogneas y a las parroquias rurales.

6.2.1. Conocimiento de los riesgos en el territorio

6.2.1.1. Programa de conocimiento y monitoreo del riesgo

En la estrategia de Conocimiento y monitoreo del riesgo, este programa apoyar el incremento del conocimiento de las amenazas que incumben en el cantn Portoviejo para profundizar el entendimiento de las condiciones de riesgo y priorizar proyectos y

88

actividades especficas. Los grupos de investigacin debern contar con el apoyo y los recursos necesarios para implementar sus actividades. El proyecto piloto PREDECAN ha producido estudios de amenazas para inundacin y deslizamiento, un estudio de vulnerabilidad y varios mapas de riesgo del rea urbana de Portoviejo y mapas temticos. Uno de los temas ms importante para seguir con el conocimiento y mapeo de los riesgos en todo el cantn es trabajar con una cartografa de base unificada a una escala de detalle o semi detalle. Con esta cartografa se podrn desarrollar estudios de amenazas, vulnerabilidad y riesgo para todo el cantn (Ver Anexo 1. Proyecto de elaboracin de cartografa base para el estudio de riesgo). Una prioridad ser incrementar el conocimiento sobre la amenaza ssmica, la misma que no se ha podido analizar en detalle por falta de un banco de datos significativo y que necesita ser profundizada debido a la alta probabilidad de eventos ssmicos de magnitud elevada que pueden afectar el rea de Portoviejo. Incrementar el conocimiento de todas las amenazas, de la vulnerabilidad en el rea rural y de los riesgos en general permitir focalizar los recursos hacia los proyectos que se establezcan prioritarios. El incremento del conocimiento del riesgo en el cantn permitir a futuro implementar tambin un programa de monitoreo. Asimismo, el programa contemplar el seguimiento y el monitoreo de la implementacin de los planes comunitarios de gestin del riesgo y, en general, del PLGR. Los responsables de este programa sern la Unidad de Gestin del Riesgo y los Departamentos de Planificacin y de Obras Pblicas del Municipio de Portoviejo, con el apoyo del Departamento de Planificacin del Gobierno Provincial de Manab.

6.2.2. Gestin prospectiva y compensatoria

Este programa est dividido en cuatro subprogramas de gestin prospectiva y compensatoria: 6.2.2.1. Reforestacin y recuperacin de la cobertura vegetal

Con el objetivo de mitigar sea el riesgo de inundacin como el de deslizamiento, se deber implementar un programa de reforestacin con especies nativas. Este programa podra adems alcanzar otros importantes objetivos para el buen manejo de la cuenca del Ro Portoviejo: restaurar los ecosistemas, proteger las fuentes de agua, mitigar la erosin de los suelos, estabilizar laderas y reactivar el funcionamiento de los ciclos biogeoqumicos que rigen la fertilidad de los suelos. El programa de reforestacin deber ser implementado con la direccin y supervisin de las autoridades competentes, esto es, del Departamento de Desarrollo Social y Medio Ambiente del Municipio de Portoviejo y deber contar con el apoyo de las comunidades y del Ministerio del Ambiente. La participacin de las comunidades en el proceso disminuir sus condiciones de riesgo y aumentar su conocimiento del tema riesgo y su resiliencia. Un proyecto de reforestacin en Portoviejo se presenta en el Anexo 3. En este sentido, tambin ser importante el fortalecimiento de la Mancomunidad del ro Portoviejo, conformada por los tres municipios involucrados (Portoviejo, Rocafuerte

89

y Santa Ana), por la CRM, el Consejo Provincial, MSP, MAGAP, ONGs que ya trabajan en la proteccin de la cuenca. Los responsables de la implementacin del programa de reforestacin sern el Departamento de Desarrollo Social y Medio Ambiente del Municipio, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente. 6.2.2.2. Manejo de la basura

Con el fin de crear una conciencia colectiva y participacin social, de proteger los recursos, de mitigar los riesgos de erosin del suelo y de deslizamiento, y de evitar obstrucciones en los cursos de los ros y quebradas, se deber implementar un programa de manejo de la basura. Se tomar especial inters a la disposicin inadecuada de basuras sobre los taludes, que permite muy fcilmente la infiltracin, formando depsitos de agua subsuperficial y corrientes de agua en la interface entre la basura y el suelo, los cuales producen escurrimientos de suelo y basura y en ocasiones deslizamientos del suelo debajo de las basuras (Surez, 1998). El problema de la basura lo generan los pobladores y es muy importante que ellos mismos entiendan que les corresponde resolverlo. Por esto, este programa se articular a los programas educativos para el fortalecimiento de las comunidades. Es importante hacer conciencia de que para revertir las dcadas sin tratar adecuadamente la basura, es necesario organizarse y buscar soluciones. Los procesos de sensibilizacin, organizacin y de gestin, sern claves para el xito del programa de participacin social en el manejo de basura, en la fase de recoleccin, transporte y disposicin final, que es uno de los problemas ms importantes, principalmente por la salud de los habitantes cercanos al vertedero. La parte Institucional debera ayudar a travs de la creacin de un Comit para el planteamiento y seguimiento de acciones que permitan un control y manejo de residuos slidos y el desarrollo e implementacin de un Plan Integral de Desechos Solidos (planificados en la Agenda 2020) Los responsables de la implementacin del programa de reforestacin sern los Departamentos de Obras Pblicas y de Planificacin del Municipio de Portoviejo, en coordinacin con el Departamento de Desarrollo Social y Medio Ambiente. 6.2.2.3. Manejo de aguas residuales y lluvias

El agua es el elemento natural detonante ms comn para cualquier fenmeno de desestabilizacin de talud y fenmenos de erosin. El adecuado control de las aguas lluvias y de las aguas residuales disminuye de manera importante los riesgos de deslizamientos. Adems el buen manejo de las aguas residuales mejora las condiciones de higiene de toda el rea evitando peligrosas contaminaciones. El presente programa deber incorporar una visin racional del uso del recurso agua, contemplar la aplicacin de medidas para el manejo adecuado de aguas lluvias y aguas residuales y, adems, definir y socializar las buenas prcticas de consumo. Ser necesario desarrollar un proyecto para el mejoramiento y la ampliacin de la red de alcantarillado, al igual que los proyectos para mejorar la infraestructura y

90

canalizacin de las aguas lluvias; stos sern uno de los ms importantes logros de este programa. De esta manera se lograr disminuir el impacto de las fuertes lluvias de las temporadas invernales y se permitir dar el adecuado tratamiento a todas las aguas residuales. Los responsables de la implementacin del programa de reforestacin sern los Departamentos de Obras Pblicas y de Planificacin del Municipio de Portoviejo, en coordinacin con el Departamento de Desarrollo Social y Medio Ambiente. 6.2.2.4. Mejoramientos estructurales

Este programa es el ms ambicioso vistos los costos elevados de la construccin de nuevas infraestructuras y la dificultad de hacer respetar las normativas en reas ssmicas. El programa abarca varios tipos de infraestructuras con diferentes finalidades y es extremadamente importante para la disminucin del riesgo ssmico, como tambin del riesgo por inundacin y deslizamiento. El programa de mejoramiento estructural se enfocar hacia la disminucin del riesgo ssmico buscando el refuerzo estructural de edificaciones pblicas, con particular atencin a los centros hospitalarias y de salud. Adicionalmente, ser necesario conocer con exactitud la ubicacin y caractersticas de las viviendas ubicadas en zonas de riesgo, que requieren reasentamiento. Un proyecto de inventario de viviendas en zonas de riesgo se incluye en el Anexo 2. Por otro lado, definir la infraestructura prioritaria para el control de inundaciones tal como la recuperacin del drenaje natural de los esteros y cauces, para disminuir de manera gradual las inundaciones, su frecuencia y magnitud. Planificar y ejecutar trabajos como el mejoramiento del drenaje vial y la eliminacin de diques fijos en el cauce del ro. Los elementos a considerar en la infraestructura para evitar daos por sismos se presenta en el Anexo 4. Parte de este programa ser dirigido tambin hacia la atencin a grupos vulnerables con el establecimiento de arreglos en infraestructuras pblicas para el fcil acceso a los adultos mayores y las personas con necesidades especiales. Los responsables de la implementacin del programa de mejoramiento estructural sern los Departamentos de Obras Pblicas y de Planificacin del Municipio de Portoviejo, en coordinacin con el Departamento de Desarrollo Social y Medio Ambiente.

6.2.3. Fortalecimiento organizacional

6.2.3.1. Programa de socializacin del riesgo y proteccin del entorno Este programa tendr el fin de lograr la integracin entre programas educativos ambientales y la educacin para la gestin de riesgo segn la visin de que la verdadera gestin del riesgo es la gestin ambiental integral del territorio. Adems, una gestin ambiental sostenible permitir mitigar los factores de riesgo a los cuales

91

est expuesta la poblacin considerando que la degradacin ambiental es un factor importante en el aumento de la vulnerabilidad de las poblaciones. En este marco ser fundamental difundir este concepto en las comunidades a travs de encuentros, seminarios, charlas educativas, folletos explicativos y su involucramiento directo en las actividades de preparacin y mitigacin, de manera que la poblacin se identifique con su territorio y participe en la transformacin de los procesos humanos hacia un desarrollo sostenible. Este programa de capacitacin permitir formar a la poblacin para la gestin de riesgo desde la gestin de su territorio y con un enfoque de sostenibilidad. Los responsables de la implementacin del programa sern la Unidad de Gestin del Riesgo del Municipio de Portoviejo, en coordinacin con el Departamento de Desarrollo Social y Medio Ambiente del Municipio y la STGR.

6.2.4. Preparativos para la respuesta

6.2.4.1. Programa de desarrollo de planes de respuesta

En el marco de la estrategia de preparativos para la respuesta, es de importancia vital desarrollar programas orientados a contar con planes de respuestas comunitarios a fin de que cada comunidad tenga una gua con lineamientos claros y mecanismos de coordinacin para actuar antes, durante y despus de un desastre. El objetivo general del programa ser establecer mecanismos de coordinacin y respuesta que permitan salvaguardar la vida y hasta donde sea posible la propiedad, frente a una situacin de riesgo, emergencia o desastre en cada comunidad, ciudadela o reas de riesgo. Los objetivos especficos del programa sern: Organizar los recursos comunitarios para la realizacin de acciones antes, durante y despus de un desastre Atender pronta y eficazmente a la poblacin en caso de un evento Reducir la prdida de vidas humanas a consecuencia de un desastre Establecer mecanismos de comunicacin eficaces entre las autoridades comunitarias y las autoridades municipales y departamentales durante el evento El programa tambin deber desarrollar y actualizar planes para una adecuada respuesta en emergencia o desastre de los organismos bsicos, para afrontar eventos adversos como incendios, inundaciones, sequas, sismos, olas delictivas. Se fortalecern las entidades de seguridad y de socorro (Polica Nacional, el Cuerpo de Bomberos, la Cruz Roja y la Defensa Civil) mediante la adquisicin de nuevos equipamientos. Particular atencin se deber poner en las instituciones de salud, las mismas que debern ser fortalecidas con equipamientos aptos para las emergencias. Los responsables de la implementacin del programa sern la Unidad de Gestin de Riesgos del Municipio de Portoviejo, en coordinacin con la STGR y los organismos de socorro.

92

6.3. Programas y proyectos especficos en zonas homogneas

Para establecer lneas especficas de intervencin se consideraron las 14 zonas homogneas de Portoviejo y con base en el anlisis de riesgo de cada una se plantearon los programas y proyectos que se deben llevar a cabo en el Cantn Portoviejo hasta el 2020, para trabajar integralmente la gestin del riesgo. Entre otros aspectos, los programas se orientan a: a) Elaborar la Ordenanza Municipal para regular los tipos y lugares de construccin. b) Reubicar a las familias en riesgo en sectores seguros. c) Mejorar la calidad de las construcciones sismos resistentes. d) Concienciar y socializar a la poblacin del nivel de riesgo existente en las zonas denominadas homogneas y la periferia. e) Reforestacin en reas propensas a deslizamientos e inundacin, f) Limpieza y ampliacin de quebradas y puentes. g) No construir viviendas en zonas de riesgo. Solicitar estudios de estas zonas si se desea construir. h) Obras de mitigacin en puntos crticos. i) Habilitar y dar mantenimiento a los caminos vecinales que sirven de rutas de acceso. j) Contar con herramientas y equipos para acciones de rescate. k) Sealizar los sectores de alto riesgo. l) Contar con rutas alternas de acceso y escape. Para facilitar la atencin de las emergencias en caso de desastres. m) Contar con lugares seguros para refugios temporales. Estos lugares debern de contar con las normas mnimas establecidas internacionalmente n) Sistemas de Monitoreo de inundacin y deslizamientos de alerta temprana. Para cada una de las zonas homogneas, los programas y proyectos estn divididos segn el evento de inundacin o deslizamientos.

6.3.1. Zona homognea 1

Inundacin
Categora de riesgo Programas y proyectos Reforestacin mediante especies nativas como la caa guadua; Campaas para el adecuado manejo de residuos slidos Educacin preventiva con nfasis en el entorno y en la autoayuda; En Picoaz, llevar adelante proyectos de reforestacin especialmente en las riveras del ro para proteger la vegetacin remanente y promover la repoblacin que amortige las inundaciones; Mejorar la calidad de construcciones (refuerzos estructurales). Diseo y construccin de obras de estabilidad a lo largo del ro Campaas educativas para la proteccin del ro Portoviejo. Programas de control de contaminacin; Obras de correccin y control de procesos erosivos; Reforestacin con vegetacin nativa en las reas de las orillas del ro Portoviejo. Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento de familias con alta vulnerabilidad y/o refuerzo estructural (las ubicadas en los mrgenes del ro)

Baja

Media

Alta

93

403 viviendas. Implementacin del SAT. Realizacin de los Planes de respuesta comunitarios.

Deslizamiento
Categora de riesgo Muy Baja Programas y proyectos Programas de reforestacin mediante especies nativas Trabajo comunitario para el manejo de aguas residuales y lluvias. Adecuado manejo de residuos slidos. Programas de reforestacin mediante especies nativas Mantenimiento peridico colectores existentes de aguas lluvias y servidas cronograma de estaciones climticas Estructuras de retencin trampas; Manejo de agua superficial y subterrnea; Bioestabilizacin de terrenos. Taludes. Programas de reforestacin. Mantenimiento de obras de mitigacin. Manejo de aguas lluvias y residuales Obras de correccin y control de procesos erosivos; Estudios puntuales para obras de bioingeniera. Estudios de vulnerabilidad para priorizacin de 170 viviendas identificadas. Estudios para las 150 viviendas ubicadas en alto riesgo (programas de reasentamiento) Estudios de estabilidad a detalle y la implementacin de medidas correctivas que aseguren la estabilidad del sector Obras de correccin y control de procesos erosivos;

Baja

Moderada

Alta

6.3.2. Zona homognea 2

Inundacin
Categora de Programas y proyectos riesgo Manejo de residuos slidos Recuperacin de coberturas vegetales. Baja Campaas educativas para la proteccin del entorno. Diseo y construccin de obras de estabilidad a lo largo del ro (bioingeniera). Campaas para el adecuado manejo de residuos slidos Media Recuperacin de coberturas vegetales. Campaas para la proteccin del entorno. Programas de control de contaminacin; Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento de familias con alta vulnerabilidad y/o refuerzo estructural (las ubicadas en los mrgenes del ro) 367 viviendas. Alta Obras de correccin y control de procesos erosivos; Reforestacin con vegetacin nativa. Implementacin del SAT. Realizacin de los Planes de respuesta comunitarios.

Deslizamiento
Categora de Programas y proyectos riesgo Mantenimiento y/o recuperacin de coberturas vegetales.; Muy Baja Campaas educativas para el manejo de aguas residuales y aguas lluvias.

94

Baja

Moderada

Alta

Campaas para el manejo de residuos slidos Mantenimiento y/o recuperacin de coberturas vegetales.; Mantenimiento peridico colectores existentes de aguas lluvias y servidas cronograma de estaciones climticas Campaas para la recuperacin de la cobertura vegetal); Mantenimiento de obras de mitigacin Campaas para el adecuado manejo de aguas lluvias (bajantes). Obras de bioingeniera para la estabilidad de terrenos. Obras de correccin y control de procesos erosivos; Proyectos de reasentamiento de familias con alta vulnerabilidad (150 viviendas). Fortalecimiento de las redes sociales para 150 familias. Obras de correccin y control de procesos erosivos; Campaas para la implementacin de programas de reforestacin

6.3.3. Zona homognea 3

Inundacin
Categora de Programas y proyectos riesgo Campaas educativas para el manejo de residuos slidos. Baja Campaas para la implementacin de programas de reforestacin. Recuperacin de coberturas vegetales Media Campaas para la implementacin de programas de reforestacin Creacin de Corredores ambientales y reas de recreacin pasiva. Obras de correccin y control de procesos erosivos; Alta Reforestacin con vegetacin nativa..

Deslizamiento
Categora de Programas y proyectos riesgo Mantenimiento y recuperacin de coberturas vegetales. Muy Baja Mantenimiento y recuperacin de coberturas vegetales. Baja Campaas para el adecuado manejo de residuos slidos. Campaas para la recuperacin de las coberturas vegetales); Campaas educativas para el adecuado manejo de agua aguas lluvias y aguas residuales. Moderada Obras de bioingeniera para la estabilidad de terrenos. Obras de correccin y control de procesos erosivos; Obras de correccin y control de procesos erosivos. Estudios de vulnerabilidad fsica y social. Proyectos de reasentamiento de familias con alta vulnerabilidad (458 Alta viviendas). Fortalecimiento de las redes sociales para 358 familias. Campaas para la implementacin de programas de reforestacin. Obras de correccin y control de procesos erosivos; Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento de familias con alta Muy Alta vulnerabilidad (13 viviendas). Fortalecimiento de las redes sociales para 358 familias. Campaas para la implementacin de programas de reforestacin.

6.3.4. Zona homognea 4

Inundacin

95

Categora de Programas y proyectos riesgo Campaas educativas para el manejo de residuos slidos. Baja

Media Alta Deslizamiento Categora de riesgo

Muy Baja Baja

Programas y proyectos
Mantenimiento y recuperacin de coberturas vegetales Campaa para el manejo de los residuos slidos. Campaa para la implementacin de programas de reforestacin. Campaas para la recuperacin de la cobertura vegetal; Mantenimiento de las obras de mitigacin. Campaas para el manejo de agua aguas lluvias y aguas residuales. Obras de bioingeniera para la estabilidad de terrenos. Obras de correccin y control de procesos erosivos; Obras de correccin y control de procesos erosivos, Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento de familias con alta vulnerabilidad (13 viviendas). Fortalecimiento de las redes sociales para 13 familias. Campaa para la implementacin de programas de reforestacin.

Moderada

Alta

6.3.5. Zona homognea 5

Inundacin
Categora de Programas y proyectos riesgo Mantenimiento y/o recuperacin e coberturas vegetales. Campaas para el adecuado manejo de residuos slidos. Baja Campaas para la proteccin del entorno. Obras de correccin y control de procesos erosivos; Recuperacin de las coberturas vegetales. Media Campaas para el adecuado manejo de residuos slidos. Programas de control de contaminacin; Programa para la recuperacin de las coberturas vegetales nativas. Estudios de vulnerabilidad fsica y social para 261 familias. Obras de correccin y control de procesos erosivos; Alta Campaas educativas para el manejo de residuos slidos. Implementacin del SAT. Realizacin de los Planes de respuesta comunitarios.

Deslizamiento
Categora de Programas y proyectos riesgo Campaas para la implementacin de programas de reforestacin. Muy Baja Campaas para el adecuado manejo de los residuos slidos. Mantenimiento colectores existentes de aguas lluvias y servidas; Mingas para la remocin de escombros, o acarreo de materiales de las vas o calles Baja Campaas para el adecuado manejo de residuos slidos. Programas de reforestacin.

96

Moderada

Alta

Recuperacin de la cobertura vegetal); Obras de correccin y control de procesos erosivos; Campaa para el adecuado manejo de aguas lluvias y aguas residuales. Mantenimiento de obras de mitigacin y estudios para obras de bioingeniera en sectores puntuales; Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento de familias con alta vulnerabilidad (7 viviendas). Fortalecimiento de las redes sociales Obras de correccin y control de procesos erosivos; Recuperacin de la cobertura vegetal.

6.3.6. Zona homognea 6

Inundacin
Categora de Programas y proyectos riesgo Campaas para el adecuado manejo de residuos slidos. Programas para la recuperacin de coberturas vegetales. Baja Campaas para la proteccin del medio ambiente. Campaas para la recuperacin de coberturas vegetales Mantenimiento y estudios tcnicos para obras de mitigacin. Media Obras de correccin y control de procesos erosivos; Campaas para la proteccin del entorno. Programas de control de contaminacin; Fortalecimiento de las redes sociales Campaas educativas que apunten el mejoramiento de las viviendas (mantenimiento preventivo). Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias con alta Alta vulnerabilidad (359 viviendas). Campaas para la proteccin del entorno. Programas de reforestacin liderados por las comunidades. Implementacin del SAT. Realizacin de los Planes de respuesta comunitarios.

6.3.7. Zona homognea 7

Deslizamiento
Categora de Programas y proyectos riesgo Realizacin de campaas para la recuperacin de coberturas vegetales. Muy Baja Campaas para el manejo de residuos slidos Mantenimiento colectores existentes de aguas lluvias y servidas Mantenimiento colectores existentes de aguas lluvias y servidas; Baja Recuperacin y/o mantenimiento de coberturas vegetales. Campaas para el adecuado manejo de los residuos slidos Recuperacin de la cobertura vegetal; Manejo de agua aguas lluvias y aguas residuales. Mantenimiento de obras de mitigacin Moderada Obras de bioingeniera para la estabilidad de terrenos. Obras de correccin y control de procesos erosivos; Programa para el mejoramiento de viviendas Realizacin de obras de correccin y control de procesos erosivos; Campaas que permitan tener un control sobre para impedir modificacin de la Alta topografa del terreno. Programas de reforestacin y campaas educativas que vinculen a las

97

Muy Alta

comunidades afectadas. Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias (a corto plazo) con alta vulnerabilidad (503 viviendas). Estudios de vulnerabilidad fsica y social. Obras de correccin y control de procesos erosivos; Programas de reforestacin y campaas educativas que vinculen a las comunidades afectadas Proyecto de reasentamiento INMEDIATO para las familias con alta vulnerabilidad (15 viviendas). Fortalecimiento de las redes sociales.

6.3.8. Zona homognea 8

Inundacin
Categora de Programas y proyectos riesgo Campaas para la recuperacin de coberturas vegetales Campaas para el adecuado manejo de residuos slidos Baja Programas para el mantenimiento y conservacin de las estructuras patrimoniales. Programas de reforestacin Programas para el manejo integral de la Cuenca Estudios puntuales para la realizacin de obras de estabilidad Media Campaas para el adecuado manejo de los residuos slidos. Fortalecimiento de las redes sociales para el mejoramiento de infraestructura existente Programas de reforestacin Programas de control de contaminacin; Proyecto de recuperacin de orillas del ro Portoviejo, dedicndolas exclusivamente a usos recreacionales Realizacin de estudios puntuales de vulnerabilidad. Alta Implementacin del SAT. Realizacin de los Planes de respuesta comunitarios. Realizacin de estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias con alta vulnerabilidad (359 viviendas). Mejorar la calidad de construcciones (de esas 359 de acuerdo a estudios).

Deslizamiento
Categora de Programas y proyectos riesgo Proyectos para la recuperacin de coberturas vegetales Muy Baja Campaas para el adecuado manejo de residuos slidos Campaas para el control de procesos erosivos; Campaas para el control de procesos erosivos. Baja Proyectos para la recuperacin de coberturas vegetales Campaas para el manejo adecuado de residuos slidos. Campaas para el control de procesos erosivos. Campaas para la recuperacin de la cobertura vegetal; Realizacin de estudios para obras de mitigacin y mantenimiento de las Moderada existentes. Obras de bioingeniera para la estabilidad de terrenos. Fortalecimiento de las redes sociales para el mejoramiento de viviendas

98

6.3.9. Zona homognea 9

Deslizamiento
Categora de Programas y proyectos riesgo Programas de reforestacin Campaas para el control de los procesos erosivos. Muy Baja Campaas para el adecuado manejo de residuos slidos. Campaas para la recuperacin de coberturas vegetales Campaas para el mantenimiento colectores existentes de aguas lluvias y servidas; Baja Proyectos para la recuperacin y/o mantenimiento de coberturas vegetales. Campaas para el adecuado manejo de residuos slidos. Campaas para el mantenimiento colectores existentes de aguas lluvias y servidas; Proyectos para la recuperacin y/o mantenimiento de coberturas vegetales. Mantenimiento de obras de mitigacin Moderada Obras de bioingeniera para la estabilidad de terrenos. Obras de correccin y control de procesos erosivos; Fortalecimiento de las redes sociales para el mejoramiento de viviendas y la proteccin del medio ambiente. Campaas para el control de procesos erosivos Mantenimiento de obras de mitigacin. Obras de correccin y control de procesos erosivos; Estudios puntuales de vulnerabilidad. Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias (a corto Alta plazo) con alta vulnerabilidad (299 viviendas). Fortalecimiento de las redes sociales Planes comunitarios de GR. Manejo integral de las zonas de los sectores de las Colinas. Campaas para el control de procesos erosivos. Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento INMEDIATO a las familias (con alta vulnerabilidad (46 viviendas). Muy Alta Recuperacin de zonas liberadas. Fortalecimiento de las redes sociales Planes comunitarios de GR

6.3.10.
Inundacin

Zona homognea 10

Categora de Programas y proyectos riesgo Campaas para la recuperacin de coberturas vegetales Baja Campaas para el adecuado manejo de residuos slidos. Campaas para la recuperacin de coberturas vegetales Mantenimiento de obras de mitigacin y realizacin de estudios para nuevas obras. Media Campaas para el mejoramiento de infraestructura. Campaas para el adecuado manejo de residuos slidos Campaas para el control de procesos erosivos. Recuperacin de corredores ambientales. Programas de control de contaminacin; Alta De acuerdo a estudios puntuales mejorar la calidad de construcciones o programas de reasentamiento de familias (de esas 938 identificadas en el

99

proyecto). Recuperacin de zonas liberadas. Reforestacin con vegetacin nativa Programas de control de contaminacin; Recuperar las reas de las orillas del ro Portoviejo, dedicndolas exclusivamente a usos recreacionales Obras de correccin y control de procesos erosivos; Reforestacin con vegetacin nativa.

Deslizamiento
Categora de Programas y proyectos riesgo Programas de reforestacin Campaas para el manejo de residuos slidos Muy Baja Proyectos de capacitacin para la proteccin del medio ambiente. Programas de reforestacin Baja Campaas para el manejo de residuos slidos Proyectos de capacitacin para la proteccin del medio ambiente. Proyectos para el control de procesos erosivos. Campaas para el adecuado manejo de agua aguas lluvias y aguas residuales. Mantenimiento de obras de mitigacin y realizacin de estudios para nuevas Moderada obras. Obras de bioingeniera para la estabilidad de terrenos. Fortalecimiento de las redes sociales. Campaas para el control de procesos erosivos; Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias (a corto plazo) con alta vulnerabilidad (151 viviendas). Planes comunitarios para la GR Alta Programas de reforestacin Campaas para el manejo de residuos slidos Proyectos de capacitacin para la proteccin del medio ambiente.

6.3.11.
Inundacin

Zona homognea 11

Categora de Programas y proyectos riesgo Proyecto para el mejoramiento de coberturas vegetales Proyecto para el manejo adecuado de residuos slidos. Baja Campaas educativas para la proteccin del medio ambiente Programa para la recuperacin de coberturas vegetales. Proyectos para el control de procesos erosivos. Estudios puntuales para la realizacin de obras de estabilidad Media Proyecto para el mantenimiento de obras de mitigacin Proyecto para el adecuado manejo de residuos slidos Trabajo comunitario para el mantenimiento preventivo de las viviendas. Programas para la recuperacin de orillas, dedicndolas exclusivamente a usos recreacionales De acuerdo a estudios puntuales mejorar la calidad de construcciones o programas de reasentamiento de familias (de esas 850 identificadas en el Alta proyecto). Fortalecimiento de redes sociales Proyectos para el control de procesos erosivos; Programas de reforestacin.

100

Deslizamiento
Categora de Programas y proyectos riesgo Proyecto para la recuperacin de coberturas vegetales Muy Baja Proyecto el manejo adecuado de residuos slidos. Campaas educativas para la proteccin del medio ambiente. Proyecto para la recuperacin de coberturas vegetales Baja Proyecto el manejo adecuado de residuos slidos. Campaas educativas para la proteccin del medio ambiente. Programas de reforestacin. Mantenimiento preventivo de obras de mitigacin, canaletas, alcantarillados. Proyectos para la correccin de procesos erosivos. Campaas para el adecuado manejo de agua aguas lluvias. Moderada Estudios puntuales para obras de mitigacin -obras de bioingeniera para la estabilidad de terrenos. Trabajo comunitario para el mantenimiento preventivo de las viviendas. Programas de reforestacin Proyectos de correccin y control de procesos erosivos; Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias (a corto Alta plazo) con alta vulnerabilidad (75 viviendas). Fortalecimiento de las redes sociales.

6.3.12.
Deslizamiento

Zona homognea 12

Categora de Programas y proyectos riesgo Proyecto para la recuperacin de coberturas vegetales Proyecto el manejo adecuado de residuos slidos. Muy Baja Campaas educativas para la proteccin del medio ambiente. Proyecto para la recuperacin de coberturas vegetales Baja Proyecto el manejo adecuado de residuos slidos. Campaas educativas para la proteccin del medio ambiente. Programas de reforestacin. Mantenimiento preventivo de obras de mitigacin, canaletas, alcantarillados. Proyectos para la correccin de procesos erosivos. Campaas para el adecuado manejo de agua aguas lluvias. Moderada Estudios puntuales para obras de mitigacin -obras de bioingeniera para la estabilidad de terrenos. Trabajo comunitario para el mantenimiento preventivo de las viviendas. Programas de reforestacin Proyectos de correccin y control de procesos erosivos; Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias (a corto Alta plazo) con alta vulnerabilidad (68 viviendas). Fortalecimiento de las redes sociales.

6.3.13.
Inundacin

Zona homognea 13

Categora de Programas y proyectos riesgo Proyecto para el mejoramiento de coberturas vegetales Baja Proyecto para el manejo adecuado de residuos slidos.

101

Media

Alta

Campaas educativas para la proteccin del medio ambiente Programa para la recuperacin de coberturas vegetales. Proyectos para el control de procesos erosivos. Proyecto para el mantenimiento de obras de mitigacin Proyecto para el adecuado manejo de residuos slidos Trabajo comunitario para el mantenimiento preventivo de las viviendas. Programas para la recuperacin de orillas, dedicndolas exclusivamente a usos recreacionales De acuerdo a estudios puntuales mejorar la calidad de construcciones o programas de reasentamiento de familias (de esas 432 identificadas en el proyecto). Fortalecimiento de redes sociales Proyectos para el control de procesos erosivos; Programas de reforestacin.

Deslizamiento
Categora de Programas y proyectos riesgo Proyecto para la recuperacin de coberturas vegetales Proyecto el manejo adecuado de residuos slidos. Muy Baja Campaas educativas para la proteccin del medio ambiente. Proyecto para la recuperacin de coberturas vegetales Proyecto el manejo adecuado de residuos slidos. Baja Campaas educativas para la proteccin del medio ambiente. Programas de reforestacin. Mantenimiento preventivo de obras de mitigacin, canaletas, alcantarillados. Proyectos para la correccin de procesos erosivos. Moderada Campaas para el adecuado manejo de agua aguas lluvias. Estudios puntuales para obras de mitigacin -obras de bioingeniera para la estabilidad de terrenos. Programas de reforestacin Proyectos de correccin y control de procesos erosivos; Alta Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias (a corto plazo) con alta vulnerabilidad (75 viviendas). Fortalecimiento de las redes sociales.

6.3.14.
Inundacin

Zona homognea 14

Categora de Programas y proyectos riesgo Proyecto para el mejoramiento de coberturas vegetales Proyecto para el manejo adecuado de residuos slidos. Baja Campaas educativas para la proteccin del medio ambiente Programa para la recuperacin de coberturas vegetales. Proyectos para el control de procesos erosivos. Media Proyecto para el mantenimiento de obras de mitigacin Proyecto para el adecuado manejo de residuos slidos Programas para la recuperacin de orillas, dedicndolas exclusivamente a usos recreacionales De acuerdo a estudios puntuales mejorar la calidad de construcciones o programas de reasentamiento de familias (de esas 325 identificadas en el Alta proyecto). Fortalecimiento de redes sociales Proyectos para el control de procesos erosivos; Programas de reforestacin.

102

Deslizamiento
Categora de Programas y proyectos riesgo Proyecto para la recuperacin de coberturas vegetales Muy Baja Proyecto el manejo adecuado de residuos slidos. Campaas educativas para la proteccin del medio ambiente. Proyecto para la recuperacin de coberturas vegetales Baja Proyecto el manejo adecuado de residuos slidos. Campaas educativas para la proteccin del medio ambiente. Programas de reforestacin. Mantenimiento preventivo de obras de mitigacin, canaletas, alcantarillados. Proyectos para la correccin de procesos erosivos. Moderada Campaas para el adecuado manejo de agua aguas lluvias. Estudios puntuales para obras de mitigacin -obras de bioingeniera para la estabilidad de terrenos. Programas de reforestacin Proyectos de correccin y control de procesos erosivos; Alta Estudios puntuales para proyectos de reasentamiento a las familias (a corto plazo) con alta vulnerabilidad (29 viviendas).

6.4.

Acciones de intervencin en las parroquias rurales

A pesar de que no existe un marco de referencia bien documentado que integre las condiciones de amenaza a nivel cantonal, se puede establecer que los principales fenmenos amenazantes en las parroquias rurales del Cantn Portoviejo son del mismo tipo de los que predominan en la zona urbana: hidrometeorolgicos, geolgicos, de origen tecnolgico y antrpicos. Sin embargo, lo que si marca la diferencia son las particularidades fisiogrficas, climatolgicas y de actividad socioeconmica, que determinan la mayor o menor incidencia de estos fenmenos en las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo en la zona rural. De acuerdo con las condiciones ambientales y los antecedentes de desastres se pudo establecer que en el rea rural las parroquias que han sufrido las mayores afectaciones son: San Plcido, Alajuela, Abdn Caldern y Ro Chico. Los principales fenmenos que definen las condiciones de amenaza en estos sectores son movimientos de remocin en masa: cadas de roca, deslizamientos y flujos e inundaciones, adems de los sismos. Frente a esto, se plantean las siguientes lneas de intervencin para la regin rural: Implementar estudios para contar con informacin sobre aspectos cuantitativos relacionados con el perodo y extensin de las amenazas. Manejo integral del recurso hdrico y de los bosques, desde la perspectiva de las cuencas y micro cuencas. Programas de compra de predios estratgicos, por parte de las autoridades ambientales, para la proteccin de los ecosistemas y el aseguramiento de las fuentes de agua. Implementar polticas para la planificacin y uso adecuado del suelo, de acuerdo con un Planes de Ordenamiento Territorial para el rea rural.

103

7. IMPLEMENTACIN Y SOSTENIBILIDAD DEL PLAN

7.1. Metas del PLGR

Las metas previstas en este documento reflejan una planificacin de ms largo plazo definida en la Agenda 2020, en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Portoviejo y en la Propuesta de Estrategia Nacional para la Reduccin de Riesgos y Desastres. Las metas planteadas son consideradas prioritarias y factibles de realizar entre los programas y proyectos relacionados con este Plan.

7.1.1. Manejo de la cuenca del ro Portoviejo

El manejo integral de la cuenca del ro Portoviejo es fundamental para lograr una adecuada gestin de los riesgos en el cantn. Para ello, el PLGR plantea: Implementacin de infraestructura prioritaria en 106 Km de drenaje natural -como esteros y cauces-. para disminuir de manera gradual las inundaciones, su frecuencia y magnitud. Recuperar el uso de aproximadamente 3000 ha que no pueden ser actualmente utilizadas por las inundaciones y/o sus consecuencias. Otros actores institucionales debern acometer de manera complementaria trabajos como el mejoramiento del drenaje vial y la eliminacin de diques fijos en el cauce del ro.

7.1.2. Conservacin y mejoramiento del medio ambiente de la cuenca

Otra de las metas fundamentales del PLGR se relaciona con la conservacin y mejoramiento ambiental de toda la cuenca. Para esto se plantea como metas: Implementar prcticas de reforestacin productiva, de conservacin y de regeneracin en 2.500 ha del cantn. Proteccin de 3 km de crcavas. Proteccin de 16 km. de mrgenes de los ros, en particular del Ro Portoviejo.

7.1.3. Incrementar el conocimiento pblico sobre los riesgos en el cantn

Como sealado en la Estrategia Nacional de Gestin de Riesgos y Desastres, hace falta la intervencin de toda la poblacin para lograr una adecuada gestin del riesgo. Para esto el PLGR plantea como metas: Promover la participacin y el desarrollo de capacidades organizativas, cognitivas y de gestin de las comunidades vulnerables y otros organismos de la sociedad civil para su cooperacin en las acciones de gestin de riesgo: Esto se realizar

104

durante el ao 2009 con el proyecto Modelo de Gestin del Riesgo en la Ciudad de Portoviejo ejecutado por el Municipio de Portoviejo con el apoyo financiero de COSUDE. Fortalecer a las instituciones locales, especialmente el Municipio de Portoviejo y el Consejo Provincial de Manab, integrado de manera transversal el enfoque de gestin del riesgo y desarrollando la coordinacin interinstitucional. Esto se lograr en el 2009 con el mencionado proyecto.

7.2.

Articulacin del PLGR con otros planes

7.2.1. Articulacin con el Plan de Ordenamiento Territorial de Portoviejo

El Plan Fsico Espacial de la ciudad de Portoviejo, vigente hasta el ao 2019, fue alimentado con un captulo especfico que incorpora la gestin del riesgo en la planificacin territorial; dicho captulo est apoyado por una propuesta de Ordenanza Municipal que asume el captulo V como parte integral del POT vigente. El propsito de la incorporacin de la gestin del riesgo en el POT de Portoviejo fue la insercin de criterios de reduccin de riesgos en los instrumentos de planificacin municipal, ofreciendo informacin sobre las reas territoriales de potencial afectacin por amenazas (zonas actualmente ocupadas y zonas no construidas). En este sentido, el Captulo V del POT es un documento relacionado con el Plan Local para la Gestin del Riesgo, pues considera las amenazas, vulnerabilidades y riesgos existentes en el cantn. A la vez, el captulo V del POT incorpora una propuesta de zonificacin de los usos del suelo desde el punto de vista de las amenazas y propone los usos ms adecuados en las zonas de alto, medio y bajo riesgo. Adicionalmente, propone un conjunto de restricciones y condicionamientos para la ocupacin del territorio en las reas construidas y no construidas, como tambin regulaciones, programas y proyectos para evitar las ocupaciones que generaran riesgo y para priorizar acciones de mitigacin, como tambin algunas acciones de control territorial que debe realizar tanto el Municipio como otras instituciones y la ciudadana en general para garantizar el cumplimiento del plan.

7.2.2. Articulacin con el Plan de Desarrollo de Portoviejo

El Plan de Desarrollo de Portoviejo est en estructuracin a travs de la creacin de la Agenda 2020, la misma que plantea incorporar la temtica de la gestin del riesgo en el territorio municipal, manejar ntegramente los recursos con enfoque de cuenca hidrogrfica, integrando el recurso agua y el desarrollo a nivel regional, de manera coherente y participativa. Algunos de los objetivos especficos de la Agenda 2020 se orientan a fortalecer el trabajo y las capacidades locales para la comprensin de la amenaza, a establecer la mancomunidad de la cuenca de los Ros Portoviejo y Ro Chico entre los municipios que se incluyen en la cuenca, con una concepcin de ambiente sano y sustentable. Algunas de las acciones se orientan a establecer proyectos urbanos con normas regulatorias del uso del suelo y a promover la reforestacin con especies nativas en reas verdes especialmente en las orillas del ro para amortiguar las inundaciones. 105

Estos objetivos y acciones estn directamente relacionados con las lneas de intervencin y con los programas del PLGR. La Agenda 2020 plantear algunas acciones de gestin correctiva, prospectiva y reactiva, aunque no en el nivel de proyectos. Sin embargo, los lineamientos de gestin del riesgo definidos en el actual PLGR permitirn la definicin precisa de acciones para orientar el desarrollo cantonal desde el punto de vista de la gestin del riesgo.

7.3. Responsables y colaboradores para la implementacin del PLGR

Para la implementacin del PLGR, como se mencion en el captulo 4, literal 3, se conformar un Comit Local de Gestin del Riesgo, liderado por el/la Alcalde/sa de Portoviejo, como Responsable directo de la ejecucin del Plan, e integrado por la Unidad de Gestin del Riesgo del Municipio y todos los Departamentos y Direcciones Municipales involucrados en la ejecucin de los programas y proyectos. Adems, formarn parte del Comit Local de Gestin del Riesgo, la Unidad Provincial de la Secretara Tcnica de Gestin del Riesgo y sus entidades vinculadas como Organismos de Socorro, el Departamento de Planificacin del Consejo Provincial de Manab, la Gobernacin de Manab, las Direcciones Provinciales de los Ministerios de Educacin, Salud, Vivienda, Obras Pblicas, Ambiente, las Universidades y ONGs presentes en el territorio. El Comit Local de Gestin del Riesgo tendr a su cargo cuatro reas organizativas, en las cuales se incluyen diversos actores. Los reas son: Planificacin para el desarrollo. Preparacin para la respuesta y la atencin de emergencias y desastres. Formacin social educativa. Finanzas.

7.3.1. rea de planificacin y desarrollo

La planificacin del desarrollo, incorporando la gestin del riesgo, es un proceso en continua construccin. A travs de la planificacin del desarrollo se adelantan actividades de prevencin y mitigacin de riesgos, orientndose hacia el desarrollo sustentable: gestin de amenazas, gestin de vulnerabilidades y gestin de la reconstruccin. La gestin del riesgo aplicada a la prevencin y mitigacin constituye una herramienta para la planificacin y desarrollo sostenible, entendida como la capacidad de los actores involucrados para transformar los factores de vulnerabilidad en oportunidades de cambio, que permita evitar o mitigar el impacto de los desastres. La prevencin es entendida como un conjunto de acciones que se implementan con anticipacin, con el fin de prevenir la ocurrencia de un evento y/o reducir las consecuencias sobre la poblacin, los bienes, servicios y el ambiente. La mitigacin es concebida como la formulacin e implementacin de medidas estructurales y no estructurales dirigidas a disminuir la vulnerabilidad, conducente a un objetivo final como es la reduccin y transferencia del riesgo.

106

La prevencin y mitigacin de riesgos deben estar presentes en todas las instancias de la planificacin local, regional y nacional, para lo cual se deben considerar mecanismos de desconcentracin y descentralizacin de carcter participativo, con el concurso de los actores involucrados del sector pblico y privado. Responsables de la planificacin incorporando la gestin del riesgo: El Municipio de Portoviejo, en coordinacin con el Consejo Provincial de Manab y la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), es responsable de impulsar los procesos de investigacin relacionados con la evaluacin de amenazas, vulnerabilidades y riesgos en el cantn. Especficamente, las instituciones responsables de la planificacin (Departamentos de Planificacin del Municipio y del Consejo Provincial, son los responsables de los procesos de evaluacin de riesgos y toma de decisiones respecto al desarrollo del territorio. Las entidades cientficas, como el INHAMI y el Servicio Geolgico, con el apoyo del Municipio de Portoviejo, de ONG y de programas internacionales, son responsables de promover la implementacin de tecnologas para el monitoreo de las amenazas. Los Departamentos de Planificacin y de Obras Pblicas del Municipio de Portoviejo, son responsables de la identificacin y priorizacin de actividades de prevencin y mitigacin de riesgos, en coordinacin con la Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos (provincial y nacional). Todas las entidades pblicas y privadas del cantn son responsables de impulsar el desarrollo de procesos de planificacin para la reduccin del riesgo El Municipio de Portoviejo y la Gobernacin de Manab, en coordinacin con SENPLADES y la STGR, son responsables de fortalecer el componente normativo para la implementacin de procesos relacionados con el ordenamiento del territorio y la gestin del riesgo. SENPLADES y la STGR son responsables de apoyar en el fortalecimiento de la organizacin institucional y los niveles de coordinacin para el desarrollo de las actividades de gestin del riesgo. Los organismos del rgimen seccional autnomo (Municipios y Consejo Provincial) segn la ley, podrn establecer departamentos de planificacin responsables de los planes de desarrollo provincial o cantonal, en coordinacin con el Sistema Nacional de Planificacin (SENPLADES). El artculo 254, establece que el Sistema Nacional de Planificacin fijar metas de desarrollo a corto, mediano y largo plazo, que debern alcanzarse en forma descentralizada, y orientar la inversin con carcter obligatorio para el sector pblico y privado, Se tendrn en cuenta las diversidades de edad, tnicoculturales, locales y regionales y se incorporar enfoque de gnero.

107

7.3.2. rea de intervencin operativa

Esta rea se orienta hacia la generacin de capacidad en los distintos niveles del territorio para enfrentar los desastres (gestin de emergencias). Desde la perspectiva de la respuesta a emergencias, la Secretaria Tcnica de Gestin del Riesgo es una entidad de servicio permanente del Estado en favor de la comunidad, que tiende a desarrollar y coordinar las medidas de todo orden destinadas a prevenir y enfrentar desastres de cualquier origen, como tambin a limitar y reducir los daos que tales desastres pudiesen causar a personas y bienes, as como a realizar en las zonas afectadas las acciones de emergencia para permitir la continuidad del rgimen administrativo y funcional en todos los rdenes de actividad. Responsables de la atencin en emergencias: La STGR, en coordinacin con las entidades de socorro del cantn (Cruz Roja, Bomberos, Polica, Fuerzas Armadas, etc.), con las Direcciones Provinciales de Educacin, Salud, Ambiente, Vivienda, Obras Pblicas, Ministerio del Litoral, el Municipio y la Gobernacin, son responsables de elaborar planes de respuesta a emergencias y desastres, considerando la tipologa de los riesgos y la estimacin de los posibles efectos sobre la comunidad y sus infraestructuras. La STGR es la responsable de generar el modelo de coordinacin para la integracin funcional de las distintas instituciones que tienen responsabilidad en la respuesta a emergencias. Esta actividad siempre en coordinacin con el COE cantonal y COE parroquiales y provincial. La STGR es responsable del fortalecimiento institucional de las entidades que desarrollan las actividades de preparacin y respuesta, en coordinacin con las ONG de apoyo al territorio, con el fin de generar capacidades institucionales y en los distintos actores de la sociedad, para enfrentar los fenmenos que puedan causar dao a la poblacin.

7.3.3. rea social educativa

Esta rea es una pieza fundamental para la integracin entre el componente de planificacin y el de accin operativa, ya que corresponde a la socializacin de los riesgos y la generacin de una cultura respecto al tema. Las reas mencionadas anteriormente exigen procesos de educacin ya sea para la prevencin y mitigacin de riesgos que para la preparacin y la respuesta. El rea social educativa tiene una lnea de desarrollo importante orientada a la generacin y consolidacin de la cultura en el manejo de riesgos; la cual debe alimentarse de los insumos que se producen en el rea de planificacin y en el rea de accin operativa. Responsables del rea social - educativa: La STGR, en coordinacin con la Direccin de Planeamiento de Seguridad para el Desarrollo de la Provincia (DIPLASEDEP), el Ministerio de Educacin y el sistema educativo (incluyendo Universidades locales), es responsable de fortalecer la organizacin comunitaria para la prevencin y atencin de desastres y de promover la consolidacin de la cultura de manejo de riesgos.

108

El Municipio de Portoviejo, en coordinacin con todos los actores locales, es responsable de promover la participacin ciudadana en los procesos de ordenamiento y manejo del territorio y de impulsar la socializacin de la gestin de riesgos en todos los niveles. La STGR, en coordinacin con la Direccin de Planeamiento de Seguridad para el Desarrollo de la Provincia (DIPLASEDEP), el Ministerio de Educacin, el sistema educativo (incluyendo Universidades locales), el Colegio de Periodistas de Manab y ONG presentes en el territorio, son responsables de promover la participacin de los medios de comunicacin y la divulgacin de los temas relacionados con la gestin del riesgo.

7.3.4. rea financiera

La implementacin de todas las lneas de intervencin y acciones previstas en el PLGR, implican la consecucin de medios econmicos que permitan llevarlas a cabo con xito. El rea financiera involucra a los distintos actores mencionados en las tres reas anteriores, para la bsqueda y colocacin de fondos destinados a la gestin del riesgo. Sin embargo, son responsables directos los siguientes: La STGR, en coordinacin con SENPLADES, son responsables de promover la asignacin de fondos estatales para cumplir con los mandatos de la Estrategia Nacional de Gestin de Riesgos y Desastres. El Municipio de Portoviejo, en coordinacin con la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, es responsable de incluir en sus Presupuestos la ejecucin de las acciones que le competen en el PLGR. Las empresas privadas con asiento en la localidad y que generan impactos de riesgo, deben aportar recursos de cofinanciacin a iniciativas que permitan disminuir el riesgo asociado a las actividades que desarrollan. Empresas de carcter nacional o transnacional cuya poltica de promocin incluya la financiacin de proyectos de impacto social, pueden apoyar iniciativas de mejoramiento del ambiente y conservacin de la naturaleza. ONG y Agencias de cooperacin que financian proyectos de carcter integral pueden incorporar acciones de gestin del riesgo contempladas en el PLGR. Organismos de cooperacin internacional como DIPECHO y PREDECAN pueden apoyar la implementacin de acciones relacionadas con la preparacin de la respuesta a las emergencias y de capacitacin en gestin del riesgo. El sistema de Naciones Unidas y sus Agencias, puede apoyar el financiamiento de acciones para la rehabilitacin y reduccin de la vulnerabilidad como tambin proyectos de reconstruccin. La Gobernacin, en cumplimiento de los mandatos del Gobierno Nacional para la gestin del riesgo. Organismos de crdito, como tambin los Ministerios de Obras Pblicas y Vivienda, pueden apoyar la implementacin de obras de infraestructura.

109

7.4.

Sistema de monitoreo y evaluacin

El escenario de riesgo y los factores de amenaza y vulnerabilidad cambian constantemente y no pueden ser captados en una fotografa permanente. Esto significa que deben ser actualizados con cierta regularidad, sujeto a una vigilancia y anlisis permanente del ambiente y de la sociedad. Esto significa que la tarea de construir escenarios y mapas o la realizacin permanente de anlisis, requiere de la participacin de los sujetos del riesgo y de sus organizaciones, locales o comunitarias, incluyendo los empresarios privados y sus organizaciones quienes impulsan procesos productivos que irnicamente producen riesgo. Para poder contar con los mecanismos para verificar la implementacin de lo que se ha planificado, para dar seguimiento a las actividades programadas, para verificar si se cuenta con un sistema efectivo de informacin y, en general, para tener informaciones, controlar y modificar cuando necesario los avances del Plan, se hace necesario un sistema de Monitoreo y Evaluacin. El sistema de monitoreo y evaluacin colabora al proceso de desarrollo de la gestin del riesgo en las comunidades involucradas y mejora la relacin entre instituciones y poblacin. El Monitoreo es un proceso permanente de documentacin de los avances y desviaciones en el cumplimento del Plan y de los actores involucrados, que permite tomar las adecuadas decisiones durante el avance de la implementacin del Plan. La Evaluacin es el proceso de anlisis del impacto positivo o negativo y de sus dimensiones, provocado por las actividades realizadas con respecto a los objetivos planteados en el Plan. Para garantizar la reduccin del riesgo a travs de cada una de las estrategias planteadas es necesaria la elaboracin de indicadores que permitan medir el alcance, los resultados y los impactos de cada una de las actividades programadas y realizadas. El Sistema de Indicadores planteado en el PLGR tiene en cuenta una serie de factores que abarcan los siguientes temas: Indicadores sobre la aplicacin de las polticas, programas y planes de acciones (implementacin del Plan) Indicadores sobre la efectiva participacin de las comunidades Indicadores sobre disminucin del riesgo Indicadores de cumplimiento de metas e impacto Indicadores de gastos y uso racional de los recursos

110

7.4.1. Indicadores de aplicacin de polticas, programas y proyectos

1- Nmero de Departamentos municipales involucrados en las actividades del Plan 2- Nmero de entidades territoriales involucradas en las actividades del Plan 3- Nmero de programas y proyectos implementados 4- Nmero de tcnicos municipales involucrados en las actividades del Plan. 5- Porcentaje de desviacin de los planes originales 6- Porcentaje de colaboracin con las entidades referentes a la gestin del riesgo (STGR, SENPLADES)

7.4.2. Indicadores sobre la efectiva participacin de las comunidades

1- Nmero de comunidades involucradas en procesos de capacitacin en GR. 2- Nmero de eventos de capacitacin realizados en GR 3- Nmero de personas participantes en cada actividad de reduccin de riesgo propuesta por el PLGR 4- Nmero de personas participantes en acciones de respuesta a emergencias

7.4.3. Indicadores sobre disminucin del riesgo

1- Porcentaje de disminucin del riesgo en las reas donde se est operando en trminos de daos y prdidas posibles 2- Periodos de actualizaciones de los mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo 3- Porcentaje de disminucin del nmero de nuevas infraestructuras construidas en zonas de alto riesgo

7.4.4. Indicadores de cumplimiento de metas e impacto

1- Nmero de comunidades involucradas en las actividades planificadas 2- Nmero de personas que han cambiado su actitud frente al manejo ambiental 3- Nmero de personas que respetan las ordenanzas municipales inherentes al riesgo

7.4.5. Indicadores de gastos y uso racional de los recursos

1- Porcentaje del presupuesto municipal dedicado al Plan 2- Nmero de nuevos financiamiento obtenidos 3- Nmero de entidades financiando programas y proyectos del Plan.

111

8. BIBLIOGRAFIA
Barreto, R. y Tania Serrano, 2001. Programa de Gestin de Desastres ManabEcuador. Centro de Investigaciones CIUDAD. CD Rom. Bonnard C., 1995. Prise en compte des risques lis linstabilit des sols, C.E.R.G. 95, Ginebra. Centro de Estudios e Investigaciones de La Facultad de Ingeniera- CEIFI, Bogot. Cevallos Moreno Otn, 1999. INVENTARIO DE DESASTRES EN ECUADOR. Perodo 1988 1998, PROYECTO DESINVENTAR (Sistema de Inventario de Desastres en Amrica Latina) Red De Estudios Sociales En Prevencin de Desastres en Amrica Latina (LA RED), GRUPO EQUILIBRIO, Direccin Nacional de Defensa Civil del Ecuador DNDC. Informe de Investigacin. CISP Alcalda de Armenia. Plan Local de Emergencia Municipio de Armenia Versin 2.0. Armenia, 2004. CISP DIPECHO, 2002. Proyecto Fortalecimiento de la capacidad de respuesta y reduccin de riesgos en seis municipios del Departamento del Quindo, Colombia. Armenia, 2002. CISP/ SEDEH/ SISSE/ ECHO/ ABYA YALA, 1997 1999. El Fenmeno de El Nio en el Ecuador, del desastre a la prevencin. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. 1999. Captulo II de la Planificacin Econmica y social Art. 254 255. Diagnsticos de Preparativos y Respuestas a Desastres en las Provincias Costeras e Insular del Ecuador. Guayaquil. CD - Rom Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia (DGPAD). Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Bogot, 1998. Direccin Nacional de Defensa Civil, United States Southern Comand, 2003. Direccin Nacional de Defensa Civil. Departamento Tcnico, 2003. Zonificacin de Amenazas por Terrenos Inestables, Flujos e inundaciones en Montecristi, Tosagua y Charapat. CD Rom. Egez A. & Aspden J. 1993. The Mesozoic-Cenozoic evolution of the Ecuadorian Andes; Second Isag, Oxford (UK), 21 23/9/1993. FOREC, Acodal, Fundacin Bosque de Niebla. Plan estratgico para la gestin participativa del riesgo del Municipio de Armenia. Armenia, 2002. Giraldo, Marco A., 2002. Propuesta para la formulacin del Plan Integral para la Gestin del Riesgo. Alcalda de Armenia, 2002. IGME, 1985. Manual de Taludes, Instituto Geolgico, Minero de Espaa; Ed. EPETISA.

112

INEC. Datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. 2001. INFOPLAN, 2001. Atlas para el desarrollo local del Ecuador, CD Rom, ODEPLAN, COSUDE, MOSTA CONAM. La Red. Gua de la Red para la Gestin Local del Riesgo. Mdulos de capacitacin. Primera Edicin, enero de 1998. Lavell, A., Apuntes para una reflexin institucional en pases de la Subregin Andina sobre el enfoque de la Gestin del Riesgo. Proyecto PREDECAN, sf. Monsalve, Hugo. Aspectos relevantes en la mitigacin del riesgo ssmico de ciudades. Mura, 1984. Glissements de terrain, Etude N 194, Univ. Grenobles. ODEPLAN (Oficina de Planificacin Nacional), Bases para el plan nacional de prevencin y mitigacin de riesgos. 2003. OXFAM, COOPI, I.R.D., SISSE, 2003. Amenazas, Vulnerabilidad, Capacidades y Riesgo en el Ecuador. Los desastres, un reto para el desarrollo, CD Rom. Parent. 1984. Gologie applique au Gnie Civil, Fas. 2 ; Les mouvements de terrains superficiels, 1era Edicin. Peral, Richard M. 1979. Geologa. Compaa Editorial Continental, S.A., Mxico Reglamento General de la Ley de Seguridad Nacional. Rivera M., 2001. Consecuencias de los deslizamientos en el Ecuador, IV Jornadas en Ciencias de la Tierra, EPN. Romero G. Y Maskrey A., 1983. Como entender los desastres Naturales. Los desastres no son naturales. Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos. Propuesta de estrategia Nacional para la reduccin de Riesgos y desastres, Noviembre 2008 Trefethen Joseph M., 1959. Geologa para Ingenieros. Compaa Editorial Continental, S.A., Mxico.

113

9. ANEXOS
ANEXO 1. ELABORACIN DE CARTOGRAFA BASE PARA EL ESTUDIO DE RIESGO Por: Alberto Andrade Ypez y Jorge Juan Cabrera Chiriboga, Gegrafos Portoviejo, Ecuador, 2008 1. INTRODUCCIN Los temas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, tienen una evidente vinculacin con el territorio, la poblacin y los procesos y acciones que sta ltima realiza sobre el espacio territorial en el cual se desarrolla. En este contexto tanto los procesos socio ambientales como territorio, pueden ser representados apropiadamente por medio de cartografa base y temtica. En trminos generales por medio de las herramientas de Sistemas de Informacin Geogrfica, se pueden modelar las condiciones de riesgo, a partir de informacin sobre amenaza y vulnerabilidad, y a su vez estos factores pueden ser descritos y representados por sus insumos constitutivos a partir de cartografa. La disponibilidad de cartografa adecuada, facilita la ejecucin de procesos de anlisis espacial, permite la generacin de diferentes escenarios, ayudando en el establecimiento de planes de mitigacin, mapeo de riesgos, zonificacin del territorio y la elaboracin de planes de ordenamiento territorial, de forma que los recursos que se puedan asignar para disponer de cartografa siempre tendrn un rdito especial por su mltiple aplicacin en las diferentes reas de la municipalidad. Finalmente se debe mencionar que los procesos de planificacin y ordenamiento territorial, la toma de decisiones apropiadas sobre la gestin del territorio, no se pueden entender sin la presencia del insumo bsico, la cartografa. 2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN En trminos generales las municipalidades en el Ecuador por la falta de recursos, visin de planificacin, desconocimiento o la asignacin de otras prioridades, han relegado a un segundo plano la generacin de cartografa, por lo que los procesos de catastros, planificacin y ordenamiento del territorio, tienden a sustentarse en informacin inapropiada o desactualizada. En el caso de la municipalidad de Portoviejo, la informacin de cartografa base disponible, corresponde a escala 1:50.000 publicada por el Instituto Geogrfico Militar (IGM), en las cartas topogrficas y cubre toda el rea del cantn; cartografa a escala 1:10.000 de la ciudad de Portoviejo y su zona de influencia, la misma que fue realizada con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Suiza (COSUDE), para la Defensa Civil para estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos. Tambin la municipalidad dispone de cartografa catastral a escala 1:1.000, sin embargo, esta informacin solo cubre parcialmente la actual extensin de la ciudad y data de varios aos atrs. El estudio realizado por el CISP para el anlisis e incorporacin de la gestin del riesgo, se ha llevado a cabo con la informacin disponible, sin embargo para efectuar un estudio de nivel detallado, particularmente en el sector de las colinas con el tema

114

de deslizamientos y erosin, se vuelve indispensable contar con un insumo cartogrfico actualizado y de detalle, como es la cartografa a escala 1:1.000, con curvas de nivel cada metro. La cartografa con este nivel de detalle, permitir a su vez, planificar en forma adecuada y tcnica los procesos de mitigacin, recuperacin de zonas afectadas, obras de prevencin, entre otras. Una cartografa de este nivel servir adems como base para otros estudios de detalle como geologa, suelos, procesos erosivos, etc., que se requieren para un estudio de amenazas detallado. La ubicacin exacta y actualizada de las construcciones, complementada con estudios sobre la condicin fsica de las mismas y los aspectos socio ambientales, facilitarn la ejecucin de estudios de vulnerabilidad y consecuentemente aquellos sobre el riesgo y su gestin en el territorio. Como es conocido, otro de los aspectos de preocupacin permanente para la gestin de la ciudad de Portoviejo, es el referente a las inundaciones, que en forma recurrente afectan el territorio. Esta temtica tiene relacin con el manejo integral de la cuenca del Ro Portoviejo, para lo que es necesario contar con cartografa de semidetalle a escala 1:10.000, en base de la que de forma similar a lo mencionado en el prrafo anterior, se puedan sustentar los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo del cantn, adems de aquellos otros aspectos como el catastro rural, el plan de ordenamiento territorial del cantn, etc. 3. OBJETIVOS Objetivo General Disponer de cartografa a escala 1:10.000 de todo el cantn Portoviejo con fines de planificacin, ordenamiento territorial y estudios de riesgos de semidetalle y de cartografa a escala 1:1.000 de la ciudad de Portoviejo y su rea de influencia con fines de estudios catastrales, planificacin urbana, e incorporacin de la variable riesgo a nivel de detalle en la gestin del espacio urbano territorial. Objetivos Especficos Obtener fotografa area a color a escalas 1:30.000 y 1:5.000 del rea urbana y del cantn Portoviejo respectivamente. Obtener cartografa en formato digital a escalas 1:10.000 y 1:5.000 del cantn Portoviejo y de la ciudad de Portoviejo respectivamente. Conformacin de una base grfica tipo SIG de cartografa base con fines de gestin territorial. 4. METODOLOGA En razn de que la municipalidad no dispone de los equipos y tecnologa para efectuar levantamientos aerofotogramtricos, adems de que sta no es una actividad que se halle dentro de sus responsabilidades directas, se debe visualizar el proyecto bajo un esquema de convenio o contratacin con instituciones o empresas que tengan bajo su esquema de operacin, la ejecucin de levantamientos aerofotogramtricos. Metodolgicamente los pasos a seguir son los siguientes: Preparacin de los Trminos de Referencia. Llamamiento a concurso, negociacin y adjudicacin del contrato. Ejecucin del levantamiento aerofotogramtrico:

115

Toma de fotografa area a escalas 1:30.000 (cantn) y 1:5.000 (Portoviejo). o Establecimiento del control GPS de campo. o Aerotriangulacin. o Restitucin y edicin cartogrfica. Revisin y fiscalizacin de los trabajos. o

Para estas actividades se debe resaltar que es conveniente la contratacin de una empresa o un consultor, quien prepare conjuntamente con los funcionarios municipales, los trminos de referencia para la elaboracin de la cartografa, quien a su vez puede realizar el acompaamiento en el proceso de contratacin y posterior fiscalizacin de los trabajos, a fin de garantizar que la inversin que realiza la municipalidad, sea retribuida con un trabajo de nivel y calidad adecuados. 5. ACTIVIDADES ESPECFICAS 5.1 Preparacin de Trminos de Referencia - TdR Esta etapa consiste en la contratacin de un profesional o empresa que realice un anlisis detallado de las necesidades de informacin cartogrfica de la municipalidad, y que establezca los trminos tcnicos en base de los cuales la municipalidad pueda convocar a un proceso licitatorio para la ejecucin de los trabajos. 5.2 Llamamiento a concurso, negociacin y adjudicacin del contrato. Se entiende que en esta el profesional/empresa contratada podra apoyar a la municipalidad en el proceso de calificacin y seleccin de los oferentes, as como en el proceso de negociacin tcnica de la oferta, precautelando los intereses municipales. 5.3 Ejecucin del levantamiento aerofotogramtrico. Esta es la fase primordial del proceso y en ella es fundamental la intervencin del profesional/empresa en su calidad de supervisor y fiscalizador de los trabajos, lo que permitir asegurar la calidad de los procesos y los resultados; que se cumplan las condiciones contractuales en lo referente a los trminos tcnicos y a los plazos, as como facilitar los procesos de recepcin de los trabajos contratados. o Toma de fotografa area a escalas 1:30.000 (cantn) y 1:5.000 (Portoviejo). Esta fase del proceso permitir disponer de la fotografa area adecuada para la generacin de la cartografa tanto para el estudio a nivel cantonal (1:10.000) como para aquel de detalle a nivel de la ciudad de Portoviejo (1:1.000). La fotografa area que se obtenga tambin podr ser utilizada para otros fines en las reas de planificacin y gestin territorial, estudios de vulnerabilidad, etc. o Establecimiento del control GPS de campo y aerotriangulacin. Esta fase apropiadamente planteada, permitir contar a la municipalidad con una serie de puntos GPS distribuidos a lo largo de la ciudad y del 116

cantn, los que a ms de facilitar el proceso de restitucin aerofotogramtrica, se podran usar como un marco de referencia para el arranque de levantamientos topogrficos u otros que los diferentes usuarios podran requerir. La fase de aerotriangulacin es un proceso tcnico que facilita la densificacin de los puntos de control de campo para el posterior proceso de restitucin, logrndose adems una reduccin en los costos del proyecto. o Restitucin y edicin cartogrfica. En esta fase se proceder a generar la cartografa a las escalas propuestas, debindose tener un cuidado especial en el proceso de revisin y fiscalizacin, a fin de que la informacin cartogrfica generada se halle estructurada apropiadamente, lo que facilitar los procesos posteriores que sern de responsabilidad de la municipalidad. 5.4 Revisin y fiscalizacin de los trabajos. Esta es una actividad cuya incorporacin se debe considerar desde el inicio del proceso, con un acompaamiento permanente hasta la finalizacin del proyecto.

6. Responsables del proyecto. Ser responsable del proyecto el Departamento de Planificacin del Municipio de Portoviejo.

7. Indicadores Fotografa area escala 1:5.000 y cartografa en formato digital a escala 1:1.000 de la ciudad de Portoviejo y su zona de influencia, particularmente las zonas de colinas alrededor de la ciudad. Fotografa area escala 1:30.000 y cartografa en formato digital a escala 1:10.000 del cantn Portoviejo.

117

ANEXO 2. INVENTARIO DE VIVIENDAS EN ZONAS DE RIESGO EN EL MUNICIPIO DE PORTOVIEJO, PROVINCIA DE MANAB. ECUADOR Por: Jorge Alberto Giraldo Botero, Gelogo Portoviejo Ecuador, 2008

1. INTRODUCCIN Paradjicamente, en momentos en que se est realizando un esfuerzo por elevar la seguridad y calidad de vida de nuestra sociedad, la amenaza y la vulnerabilidad frente a los fenmenos naturales est en constante aumento. Con los actuales patronos de desarrollo, ms y ms personas, as como obras de infraestructura, se estn concentrando en zonas expuestas a riesgos, como planicies aluviales y laderas inestables. De la misma manera, el crecimiento acelerado de las poblaciones y los centros urbanos, el deterioro ambiental y la pobreza, hacen que nuestras sociedades se tornen ms frgiles, ms vulnerables y menos capaces de enfrentar a las fuerzas de la naturaleza. La vulnerabilidad es el resultado de una acumulacin de diversos factores y circunstancias. Por ejemplo, la vulnerabilidad de los asentamientos humanos a las amenazas naturales depende sobre todo de la capacidad de la infraestructura fsica a resistir aquellas amenazas a las que est expuesta. Los factores sociales tambin contribuyen al aumento de la vulnerabilidad, personas que viven en la misma ciudad pueden verse afectadas de manera diferente por el mismo fenmeno. El acceso, conocimiento, veracidad y actualizacin de la informacin, son otros factores que determinan el grado de vulnerabilidad: Los avances en este campo, sobre todo en una mayor conciencia de los riesgos existentes y cmo evitarlos o reducirlos, puede disminuir significativamente la vulnerabilidad de un individuo y de cualquier tipo de infraestructura a las amenazas circundantes. El Municipio de Portoviejo, no es ajeno ante las circunstancias mencionadas. Su localizacin en una zona de alta amenaza ssmica, construida en parte sobre colinas con reas susceptibles a deslizamientos sobre la cuenca baja del Ro Portoviejo, un ro que genera inundaciones, as como los errados procesos de desarrollo urbanstico en algunos sectores no aptos para tal fin, han ocasionado el aumento de progresivo de zonas de riesgo en la ciudad, las cuales en caso de verse afectadas por algn fenmeno natural que sobrepase la capacidad de respuesta ante ese evento, representara prdidas incalculables, en el patrimonio de los habitantes, del municipio (vas, redes de servicios, edificaciones pblicas), prdidas econmicas en las fases de emergencia y recuperacin, y lo que es ms grave, la prdida de vidas. Estas zonas ms vulnerables ante fenmenos como deslizamientos y/o inundaciones, se han identificado desde hace varios aos en diversos estudios, de los cuales el ms actualizado fue desarrollado por el Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli (CISP) en el presente ao. Debido a las caractersticas no solo de la ciudad, sino de la regin y las experiencias vividas ante eventos como el Fenmeno del Nio 97-98, se requiere el inventario de viviendas en zonas de riesgo en el casco urbano, ante amenazas geotcnicas e hidrolgicas, a una escala acorde que permita a los funcionarios del municipio encargados del control fsico y de la atencin de emergencias, tomar decisiones rpidas y acertadas.

118

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN Al igual que sucede en el resto de municipios del Ecuador y en general de Latinoamrica, las familias generalmente de ms bajos recursos, bien sea por el precio barato de la tierra o por procesos de invasin, fueron desarrollando sus viviendas en sectores perifricos del antiguo casco urbano, en zonas no aptas para la construccin, debido a que se presentan fuertes pendientes o por que se localizan en antiguas llanuras de inundacin de ros y quebradas. En otras circunstancias, a travs de Planes de Vivienda, a los que se les ha dado permiso de construccin sin la previa contemplacin y verificacin de la aptitud del suelo y de la zona para edificar, se han generado nuevas reas de riesgo cuyas viviendas y habitantes presentan diferentes grados de vulnerabilidad ante fenmenos naturales como inundaciones y deslizamientos. Estas zonas constantemente se ven afectadas cuando sucede algn fenmeno sobre todo de carcter hidrometeorolgico, que ocasionan las crecientes en ros y quebradas, y sirve de factor detonante para la generacin de fenmenos de remocin en masa. Igualmente, en eventos como el pasado Fenmeno El Nio de 1998, generalmente resultan afectadas viviendas en estos mismos sectores y no es simplemente por el azar, sino por las caractersticas no solo de los suelos, sino por el tipo de construcciones que las hace ms vulnerables. Estos daos repercuten en la economa de las ciudades y pases y ocasionan retrasos en el desarrollo, ya que los recursos que se utilizan para atender emergencias y recuperar las zonas son cuantiosos, recursos que podran utilizarse en obras prioritarias y de prevencin. Aquellas zonas identificadas por sus caractersticas geolgicas de probable amenaza alta a deslizamientos y a inundaciones, han sido cartografiadas en el estudio realizado por el CISP, al igual que se han identificado los sectores con viviendas ms vulnerables ante este tipo de fenmenos. Como se debe contar con herramientas que permitan a los funcionarios tomar decisiones sobre una zona o predio en particular, se recomienda realizar a corto plazo el inventario de viviendas en zonas de riesgo a una escala detallada la cual debe ser ejecutada por un grupo interdisciplinario de profesionales con experiencia suficiente en el tema, que permitan analizar todas las variables, teniendo en cuenta no solo el componente fsico, sino los aspectos sociales y econmicos que afectan a la comunidad con las futuras medidas que se tomen para mitigar la vulnerabilidad o para reubicar viviendas, si es del caso. 3. OBJETIVOS Objetivo General Llevar a cabo el Inventario de Viviendas localizadas en zonas de alto riesgo, en los diferentes sectores de la ciudad definidos como de riesgo en el estudio adelantado por el CISP. Objetivos Especficos Realizar el inventario de las viviendas en las zonas de riesgo identificadas. Realizar una caracterizacin socioeconmica y cultural de las viviendas involucradas en zonas de riesgo, con miras a determinar la vulnerabilidad social y cultural. Determinar las medidas de mitigacin y/o prevencin para la atenuacin de los riesgos fsicos y sociales. Las obras recomendadas se presentarn a nivel de prediseo previo al anlisis costo-beneficio y el modelo de decisin.

119

4. METODOLOGA Se debe visualizar el desarrollo del estudio desde un punto de vista integral, donde no solo se tengan en cuenta aspectos biofsicos sino que involucre adems el componente socioeconmico y cultural, por tanto se plantea la conformacin de un grupo interdisciplinario de profesionales (Gelogo, Ingeniero Civil, Profesional del rea Social y encuestadores) coordinados por un director, quien se debe encargar de consolidar la informacin. La informacin existente y los datos de campo inicialmente recolectados deben ser objeto de anlisis mediante talleres de discusin de todos los profesionales, lo cual se consolidar en planos temticos inicialmente y posteriormente mediante la utilizacin de un SIG, se cruzar la informacin para obtener el resultado final: Mapa de Zonificacin del Riesgo con el Inventario de las Viviendas involucradas. Para obtener el inventario de viviendas se debe recopilar y consolidar la siguiente informacin: Caracterizacin socioeconmica de los barrios y/o sectores a intervenir. Mapa de Zonificacin del Riesgo.

El estudio debe involucrar actividades concretas, las cuales se relacionan a continuacin: Evaluacin de la relacin costo-beneficio: La evaluacin de la relacin costo-beneficio, estar orientada a definir las inversiones a ejecutar de acuerdo al anlisis de riesgo adelantado y que determine la necesidad de reubicacin de viviendas o la estabilizacin de taludes. Para el desarrollo de este punto se deben utilizar los ndices de costo as: ndice de Costos Relativo de Estabilizacin (ICRE): Se define como el cociente entre los costos estimados de las obras redimensionadas de estabilizacin (CE) y el nmero de viviendas y obras que se encuentran en la zona de afectacin. ndice de Costos Relativo de Reubicacin (ICRR): Se define como el cociente entre los costos estimados de las obras predimensionadas de estabilizacin y los costos de reubicacin de las viviendas involucradas (teniendo presente las dems obras que se puedan ver afectadas) en la zona definida de afectacin del fenmeno. Cuando el ICRR sea superior a 1, podra ser ms conveniente la reubicacin, pero cuando el ndice sea menor a 1, sera ms favorable desarrollar actividades de mitigacin. Nota Aclaratoria: En este punto se deben proponer las obras pertinentes a nivel de prediseos, cantidades de obra y costos; y dems soluciones para disminuir el riesgo en cada una de las zonas y/o sectores. 5. ACTIVIDADES ESPECFICAS 5.1 Recopilacin de la Informacin Existente Revisin bibliogrfica: Es necesario realizar una bsqueda y recopilacin de la informacin secundaria disponible de la zona a estudiar, con el fin de analizar y 120

evaluar la informacin existente, previo a la etapa de campo, en especial lo que tiene que ver con la cartografa disponible, estudios, ensayos, sondeos efectuados, etc. Consecucin cartogrfica escala 1:2.000. 5.2 Etapa de Campo

Se entiende que esta es la etapa bsica del proyecto, ser realizada con intervencin del grupo interdisciplinario de profesionales: Gelogos, Ingenieros Civiles, Profesionales del rea Social, etc., incluye lo siguiente: 5.3 Exploracin y trabajo en superficie Adaptacin de la cartografa existente a una escala apropiada de trabajo, 1:2.000. Verificacin de las zonas de riesgo previamente identificadas. Inventario de las viviendas y dems elementos expuestos, realizando encuestas particulares en las cuales se determine: Tipo de estructura, nmero de habitantes, grado de exposicin con respecto a los procesos principales, etc.

5.4 Levantamientos topogrficos, toma de muestras de suelos y ensayos geotcnicos En esta etapa se busca retroalimentar la informacin anterior con datos y mediciones realizadas directamente en campo: Verificacin de niveles de inundacin con secciones topogrficas, en terrenos inestables se deben tomar muestras de suelo para realizar ensayos de laboratorio que permitan correr programas de estabilidad y definir factores de seguridad. 5.5 Procesamiento de la informacin En esta etapa se procesar la informacin recolectada en campo para ser analizada y determinar las diferentes alternativas para la zona. Recomendaciones generales de la situacin analizada con respecto al nivel de riesgo presente en los sitios evaluados. Obras recomendadas a nivel de prediseo tendientes a disminuir el nivel de riesgo presente en los sitios evaluados. Elaboracin del informe final.

En esta etapa con la informacin procesada se debe elaborar el informe final el cual se entregar en papel y medio magntico (incluye los planos realizados a escala 1:2.000). En el informe se debe incluir: Conclusiones y recomendaciones generales de prevencin, mitigacin, correccin o compensacin derivadas del estudio realizado. 6. RESPONSABLES DEL PROYECTO. Ser responsable del proyecto el Departamento de Planificacin del Municipio de Portoviejo.

121

7. INDICADORES Zonificacin del riesgo total a escala 1:2.000 en cada uno de los sectores e inventario de las viviendas involucradas. Documento de recomendaciones y prediseo de obras de mitigacin, donde ello sea pertinente, incluyendo cantidades de obra y costo aproximado. Planos del proyecto en formato digital estructurado para formar parte de un Sistema de Informacin Geogrfico.

122

ANEXO 3. CAPACITACIN, PROTECCIN AMBIENTAL Y BIOINGENIERA EN COMUNIDADES UBICADAS EN ZONAS DE PROTECCIN DEL CANTN PORTOVIEJO Por: Ricardo Cabrera, Especialista Social Portoviejo, Ecuador, 2008

1.

INTRODUCCIN

El presente proyecto busca desarrollar acciones coordinadas en donde la participacin de actores institucionales y sociales del cantn Portoviejo es fundamental. Corresponde a una experiencia que da continuidad a procesos que sobre el tema se han venido desarrollando pero que requieren continuidad en el tiempo para que se obtengan resultados medibles; adicionalmente son muchas las hectreas que an no han sido reforestadas y por lo tanto la propuesta obedece a un anlisis y una necesidad sentida por las entidades y las comunidades. La propuesta incluye el desarrollo de actividades que permiten el trabajo articulado con las diferentes entidades del nivel local y regional, con el acompaamiento del nivel nacional. De igual manera, se busca validar herramientas metodolgicas ya existentes que han sido aplicadas por el CISP en proyectos anteriores y con las cuales se han obtenido excelentes resultados, de tal manera que al final de la intervencin puedan ser utilizadas para dar continuidad a los procesos realizados. El proyecto adoptar una estrategia de intercambio permanente y de carcter participativo con las instituciones del nivel local y provincial.

2.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN

De acuerdo con el diagnstico elaborado, se han identificado algunas necesidades y limitaciones que orientan la accin del proyecto. La FAO, en uno de los ltimos estudios realizados para Ecuador, ratifica que es un pas con alta vocacin forestal y gran riqueza en biodiversidad, que posee reas muy importantes como la ambiental, econmica y social; sin embargo las condiciones en la provincia de Manab no potencian esta vocacin: Manab es la cuarta provincia a nivel nacional con extensin territorial, posee territorios con amplia vocacin forestal con potencial para un desarrollo sostenible. Vive actualmente condiciones extremas en ciertos sectores por erosin y desertificacin. Existe una necesidad inmediata de agua para consumo humano, agricultura y ganadera. Existe inters de entidades territoriales en liderar programas tendientes al manejo adecuado de los recursos naturales 26. Los niveles de deforestacin han aumentado considerablemente en el Ecuador de acuerdo a datos de la FAO. En Portoviejo, a pesar de que no se tiene estudios precisos, se habla de 110 hectreas que no han podido ser recuperadas en las cuatro colinas y no se tiene claridad de cuantas de ceibos

26

Basado en los proyectos ejecutados por el Consejo Provincial de Manab.

123

se han perdido (datos obtenidos de la Oficina del Ambiente del Municipio de Portoviejo). De los aspectos anteriormente mencionados, la problemtica identificada se puede resumir en los siguientes puntos: Las comunidades no tienen claridad sobre su responsabilidad en el adecuado manejo de su entorno a causa de los escasos procesos de capacitacin y poca a ninguna cultura sobre el tema ambiental. Se han desarrollado procesos institucionales que han tenido muy buenos resultados, a los cuales se les debe dar continuidad en el tiempo para que tengan mayor impacto. La falta de normativa, la ausencia de controles por parte del Estado y la escasez de recursos financieros para desarrollar procesos sostenibles en el tema, no ha permitido que se obtengan resultados mayores. Debido a factores socioeconmicos se est presentando un crecimiento poblacional hacia las colinas (zonas de influencia de fenmenos naturales), lo que ha generado un impacto negativo en estos sectores como la intervencin en zonas de proteccin y el desarrollo de prcticas inadecuadas (quema, eliminacin de coberturas vegetales, deforestacin, siembra de cultivos, entre otras).

Los resultados de los estudios realizados por Municipio de Portoviejo a travs del proyecto COSUDE, establecen la necesidad fundamental de dar continuidad a los procesos de trabajo con las comunidades tanto en lo que se refiere a capacitacin como a la reforestacin enmarcado dentro de una normativa clara que le permita al Municipio ejercer acciones de seguimiento y control en estos sectores. Se ha podido identificar una carencia de planes de manejo ambiental y falencias en la formulacin de las ordenanzas municipales para estos sectores; es necesario unir esfuerzos para lograr que esa normativa sea aprobada y puesta en vigencia. Los Departamentos de Planificacin y de Medio Ambiente de la Municipalidad de Portoviejo, han venido trabajando en la temtica de gestin ambiental y gestin- del riesgo con los proyectos DIPECHO-CISP, PREDECAN-CISP y COSUDE; as tambin el Concejo Provincial. As mismo se han dado pasos importantes de carcter normativo que han mostrado la intencin de las autoridades de reglamentar el uso del suelo y el manejo de reas protegidas y, adicionalmente, encontrar mecanismos que permitan el control de asentamientos en zonas de peligro (las colinas). Considerando el trabajo que se ha venido desarrollando desde diferentes frentes y el apoyo a iniciativas para trabajar sobre gestin ambiental, la implementacin de este proyecto permitir consolidar procesos antes iniciados no slo para fortalecer este tema dentro de las entidades municipales, sino adems para comprometer directamente a las comunidades. Dentro de las herramientas disponibles en el Municipio se encuentran las siguientes: Plan Estratgico de Desarrollo del cantn Portoviejo. Plan de recuperacin del Bosque Protector de las 4 colinas de Portoviejo. Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia de Manab. Programa de Gestin Ambiental de Manab.

Estudios y documentos elaborados por el proyecto COSUDE (2006-2007):

124

Levantamiento de informacin en zonas de riesgo (colinas de Portoviejo), referente a las amenazas y vulnerabilidades. No se cruz la informacin de amenazas y vulnerabilidades. Mapa de amenazas y vulnerabilidades de las colinas de Portoviejo. No se realiz un mapa de riesgos de las colinas. Planes comunitarios de contingencia en 22 barrios ubicados en las colinas de Portoviejo. Planes comunitarios para la Gestin del Riesgo.

Los beneficiarios directos sern 1.235 personas (300 familias) de las comunidades y barrios ubicados en zonas de riesgo por deslizamiento o por procesos erosivos del cantn Portoviejo. Se trata de comunidades que tienen muy bajos ingresos, habitantes de los cuatro sectores de las Colinas con mayor riesgo de afectacin por deslizamientos y procesos erosivos del cantn Portoviejo. Los beneficiarios directos incluyen a los representantes de grupos y asociaciones barriales y comunitarias. BARRIO O RECINTO Negrital- Colegio 12 de Marzo Ciudadela Cevallos- Subidita al Cielo Cimarrn Los ngeles I Cantn Portoviejo Los Angeles II Florn II Florn IV Andrs de Vera Libertad II Los Rosales El Rodeo-San Felipe La Colina Central Nmero total de familias NMERO DE FAMILIAS 20 20 14 23 20 38 50 45 20 24 13 15 300 NMERO DE PERSONAS 100 80 70 90 80 150 200 180 80 95 50 60 1235

En los barrios mencionados se han ejecutado algunos proyectos por parte de COSUDE, el Municipio de Portoviejo y el CISP; a partir de estos trabajos desarrollados actualmente existe una buena organizacin y respuesta por parte de las comunidades, aunque permanecen los problemas de deforestacin, desertificacin y propensin a deslizamientos. Adems, sern beneficiarias directas aproximadamente 9 instituciones de los mbitos de gestin ambiental, planificacin territorial (niveles cantonal, provincial y nacional) y del sistema de seguridad ciudadana y defensa civil a nivel local. Se incluyen aqu autoridades cantonales de las Oficinas de Planificacin, de Medio Ambiente y de Asuntos sociales y comunitarios de la Alcalda de Portoviejo; autoridades provinciales del Ministerio del Ambiente, Gobernacin, Consejo Provincial, Defensa Civil Provincial; entidades del Sistema de Defensa Civil y autoridades nacionales: Ministerio del Medio Ambiente, INHAMI. Las razones para la eleccin de los grupos estn en funcin del tipo de grupo destinatario, sea institucional o comunitario. En el nivel comunitario uno de los aspectos bsicos de la gestin ambiental es el empoderamiento y adopcin de las responsabilidades en el adecuado manejo del

125

entorno por parte de los distintos actores sociales, reconociendo las prcticas y actividades que han contribuido a incrementar o a generar el negativo impacto ambiental y que afecta directamente los sectores en donde estn sus viviendas. Por esta razn se ha seleccionado los barrios con mayor afectacin por problemas de deslizamientos, que requieren un cambio de actitud de la poblacin para mejorar las condiciones existentes. En el nivel institucional, se ha seleccionado a las instancias del nivel local que tienen directa relacin con el tema y son responsables de liderar acciones, de garantizar la continuidad de las propuestas, trabajar en la consecucin de recursos para implementarlas. 3. OBJETIVOS La filosofa de la intervencin propuesta se fundamenta principalmente en el involucramiento de los actores locales, en un proceso participativo que incluye actividades de sensibilizacin, concertacin, consulta, organizacin y desarrollo de actividades concretas de gestin ambiental, que permiten brindar insumos y herramientas de carcter tcnico, metodolgico y normativo para incorporar el tema ambiental como un aspecto importante en los planes de desarrollo del cantn, apoyando y/o gestionando mecanismos que faciliten la continuidad y sostenibilidad a las acciones planteadas. En este sentido, el objetivo general del proyecto es: Contribuir a la creacin de una cultura de proteccin ambiental en el cantn Portoviejo. Para orientarse hacia este logro se contempla la necesidad de trabajar de forma articulada con las entidades del nivel local y regional que estan desarrollando acciones concretras en el tema; adicionalmente se busca el fortalecimiento de las capacidades locales en lo tcnico y educativo, para el fortalecimiento de procesos encaminados a la gestin ambiental. En funcin de estas necesidades, el objetivo especfico del proyecto es: Fortalecer las capacidades de gestin, manejo y conservacin ambiental en zonas de riesgo por deslizamiento y desertificacin en el cantn Portoviejo.

4. METODOLOGA La filosofa del proyecto se enmarca en los procesos participativos con las comunidades y actores locales, a fin de dar continuidad a las acciones coordinadas por entidades del nivel local y regional. La finalidad es garantizar la apropiacin de los conocimientos, la generacin de capacidades y la puesta en marcha de acciones. El componente metodolgico de la propuesta se fundamenta en la aplicacin de instrumentos que fueron previamente desarrollados por parte del CISP en asocio con los actores locales, provinciales y nacionales, en el marco de dos proyectos DIPECHO ejecutados en la provincia de Manab entre los aos 2004 y 2007, el proyecto PREDECAN en el ao 2007-2008 y los proyectos ambientales ejecutados entre 1999 y 2005. Como producto de estas intervenciones, a nivel comunitario se han implementado procesos de capacitacin sobre la gestin del riesgo en el cula ha estado inmerso el tema ambiental; se ha dado continuidad a las actividades contempladas por COSUDE en los sectores de las Colinas de Portoviejo, que involucraron procesos de reforestacin y capacitacin.

126

Adicionalmente con el Proyecto PREDECAN se estn elaborando los Planes comunitarios de Gestin del Riesgo mediante procesos participativos en donde se contemplan acciones a corto, mediano y largo plazo para dar soluciones a la problemtica existente en dichos sectores y en donde el tema ambiental ha sido tomado en cuenta como parte integral de la gestin del riesgo; por esto para el CISP es muy viable dar continuidad a los procesos de capacitacin y, luego de elaborar los planes comunitarios de gestin ambiental, articularlos en un solo documento (Plan Comunitario de Gestin del Riesgo). El trabajo con comunidades se fundamenta en metodologas participativas, mediante las cuales las comunidades esten en la capacidad de identificar prcticas inadecuadas que han contribuido a la generacin de riesgos, busca adems identificar las responsabilidades que tienen las instituciones y las comunidades para abordar la problemtica y lograr una armona con el medio ambiente. La experiencia del CISP desde 1990 en la provincia seala que para que los procesos comunitarios sean exitosos, hace falta partir de la experiencia propia de las comunidades, de sus necesidades e inquietudes y de un empoderamiento de las responsabilidades para que exista apropiacin y se puedan construir procesos. Por esto, la metodologa planteada son talleres cortos que facilitan su aplicacin y el aprendizaje. Se complementan con visitas de campo con el fin de aplicar los conceptos y reuniones de concertacin para consolidar la informacin. El proyecto no es la prolongacin de otra accin ya existente, pero se fundamenta en dos proyectos DIPECHO, el Proyecto PREDECAN y el Programa de Gestin Ambiental del Consejo Provincial, ejecutados por el CISP en la provincia de Manab. Estas acciones han permitido desarrollar un trabajo participativo con las comunidades en temas que involucran la parte ambiental; adicionalmente muchas de las actividades se realizaron con las entidades del nivel local, regional y nacional, lo que permite garantizar su vinculacin en este nuevo proyecto y dar continuidad a las actividades iniciadas. La presente propuesta propicia la participacin de diversos actores institucionales y sociales; las acciones que ha venido desarrollando COSUDE en Portoviejo han facilitado la consolidacin de un modelo de gestin del riesgo y de manejo ambiental en algunos sectores del cantn Portoviejo; su utilidad para el presente proyecto reside en el trabajo continuado con las comunidades que el proyecto COSUDE desarrollar hasta el 2009 y que busca consolidar una verdadera cultura en el tema de gestin del riesgo y del ambiente. 5. DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES Las actividades del proyecto estn organizadas en funcin de los resultados planteados. Resultado 1. Desarrollados procesos de capacitacin en gestin y conservacin ambiental en zonas de riesgo en el cantn Portoviejo. 1.1 Realizacin de 4 talleres con actores sociales para sensibilizacin sobre el tema ambiental. El proyecto iniciar sus actividades contactando a todos los actores claves que han desarrollado acciones sobre el tema ambiental en el Cantn Portoviejo. Con el fin de sensibilizar a dichos actores sociales (funcionarios y tcnicos de las instituciones locales, lderes comunitarios y otros actores claves), es necesario enfocar sobre la 127

problemtica existente y el impacto que genera y propiciar su participacin en los procesos de gestin ambiental. Para esto se realizarn 4 talleres en coordinacin con la segunda fase del proyecto COSUDE y con el Municipio de Portoviejo. 1.2 Realizacin de 4 talleres motivacionales con las comunidades involucradas en el proyecto. Una vez que se ha sensibilizado y logrado acuerdos con los actores locales, se iniciar un acercamiento a las comunidades seleccionadas y se realizaran 4 talleres para dar a conocer las acciones, los alcances del proyecto y la importancia de la participacin de las comunidades. 1.3 Realizacin de 4 talleres con actores locales sobre gestin ambiental Mediante una metodologa participativa se realizarn 4 talleres para abordar la problemtica de gestin y conservacin ambiental. En estos talleres se busca dar continuidad a las actividades anteriores que han abordado este tema durante la elaboracin del Plan Local de Gestin del Riesgo en el cantn Portoviejo y se profundizar en la capacitacin sobre los mecanismos de coordinacin para la gestin y conservacin ambiental. 1.4. Realizacin de 4 campaas pblicas sobre gestin y conservacin ambiental. Con el acuerdo logrado con los actores locales, se disear y pondr en prctica 4 campaas pblicas de sensibilizacin y capacitacin en temticas de gestin y conservacin ambiental. De stas, 3 campaas sern radiales y 1 ser televisiva. En estas campaas se abordarn temticas de gestin y conservacin ambiental mediante ejemplos prcticos como los efectos de la deforestacin, las inundaciones, etc. Las campaas estarn orientadas a la poblacin en general, y, especficamente, a los y las pobladores de los barrios con mayor afectacin por deslizamientos, degradacin ambiental, erosin, etc. Resultado 2. Se ha elaborado 8 Planes Comunitarios de Gestin Ambiental en Portoviejo. 2.1 Realizacin de 8 talleres con actores locales para la elaboracin de 8 planes comunitarios para la gestin ambiental Se realizarn 8 talleres con los actores locales para elaborar participativamente 8 Planes Comunitarios de Gestin Ambiental que sern articulados a los Planes Comunitarios de Gestin del Riesgo que actualmente estn siendo elaborados por el Proyecto PREDECAN. Estos planes tambin estarn articulados a los planteamientos de la Agenda de Desarrollo Cantonal de Portoviejo. El objetivo de los planes es que las comunidades participen en la construccin de actividades de gestin ambiental a corto, mediano y largo plazo. La primera etapa de talleres con actores locales se orientar a realizar un diagnstico del entorno a fin de identificar la problemtica de cada sector, sus principales causas y efectos segn la percepcin de las mismas comunidades. En la segunda etapa se elaboran los planes comunitarios de gestin ambiental, que integrarn propuestas de solucin a la problemtica identificada en el tema ambiental y priorizarn acciones para la intervencin.

128

2.2 Realizacin de 8 talleres para la validacin de los planes comunitarios de gestin ambiental Para la validacin de los planes se realizarn 8 talleres para socializar y aprobar las propuestas del plan, con la participacin de diversos actores institucionales y organizaciones sociales, a fin de generar acuerdos y compromisos para su cumplimiento y aplicacin. En estos talleres se buscar la articulacin de los planes comunitarios de gestin ambiental a los planes comunitarios de gestin del riesgo y se coordinar con el proyecto COSUDE para su realizacin. 2.3. Reproduccin y difusin de 200 ejemplares de los planes comunitarios de gestin ambiental Con el fin de que las comunidades cuenten con sus planes de gestin ambiental, se elaborar un documento de cada plan, se lo disear apropiadamente y se lo reproducir en un nmero de 50 ejemplares para su difusin. Resultado 3. Se ha recuperado zonas de proteccin de Portoviejo. 3.1. Reforestacin de 90 hectreas con especies nativas. Durante la realizacin de los planes comunitarios de gestin ambiental, se realizarn visitas de campo a los sectores determinados para definir las acciones de proteccin, conservacin y recuperacin ambiental que sea necesario realizar en cada comunidad. Los planes comunitarios de gestin ambiental definirn los sitios ms aptos para la reforestacin de 90 hectreas dentro de 17 sectores de las colinas de Portoviejo considerados segn las recomendaciones de la Oficina del Medio Ambiente del Municipio de Portoviejo. Negrital- Colegio 12 de Marzo: Ciudadela Cevallos- Subidita al Cielo: Cimarrn: Los ngeles I Los Angeles II Florn II Florn IV Andrs de Vera Libertad II 14 Ha 15 Ha 06 Ha 20 Ha 15 Ha 06 Ha 04 Ha 04 Ha 06 Ha 90 Ha

TOTAL

En estos sectores se van a sembrar rboles nativos de algarrobos y tamarindos; el tiempo de cuidado que necesitan es relativamente corto (seis meses) y adicionalmente son sustentables; as el algarrobo es utilizado como alimento para el ganado y el tamarindo y algarrobo se usa para el consumo humano. El propsito de esta actividad es la recuperacin ambiental a travs de la intervencin en reas degradadas La forestacin se realizar con base en el criterio del seguimiento que puedan dar las poblaciones a las plantaciones, de manera que se garantice la provisin de agua, el manejo adecuado, poda etc. 3.2 Reforestacin de 10 hectreas con ceibos

129

Se incorporarn otros sectores de Portoviejo donde han sido deforestadas mediante quema o tala, amplias zonas con predominio de ceibos. Estos rboles son caractersticos de la zona y consideramos de gran importancia para su recuperacin. Los sectores seleccionados son: Los Rosales El Rodeo-San Felipe La Colina Central Cimarrn 02 Ha 01 Ha 04 Ha 03 Ha 10 Ha

TOTAL

Durante las actividades de reforestacin se establecern parmetros con las comunidades para el cuidado de los rboles. Para ello se trabajar con lderes comunitarios que apoyen los procesos de reforestacin. 3.3 Realizacin de 8 obras de bioingeniera. Los planes comunitarios de gestin ambiental definirn los sitios para la ubicacin de 8 obras de bioingeniera encaminadas a la proteccin ambiental en 8 barrios. Estas obras sern demostrativas y de bajo costo y sern realizadas con el compromiso de apropiacin y cuidado por parte de las comunidades. Las obras de bioingeniera pueden consistir en el mantenimiento de las reas verdes existentes (con cercas, poda de rboles, incorporacin de abono, etc.), pequeas obras para proteger la infraestructura existente (canales de desage, terrazas etc.).

6. DURACIN DE LA ACCIN La duracin de la accin ser de 14 meses. 7. INDICADORES 9 instituciones locales y provinciales coordinadas para la gestin ambiental en Portoviejo. 300 familias de barrios en riesgo de degradacin de su territorio vinculadas a la gestin ambiental. 5.000 pobladores/as sensibilizados en el tema ambiental. 8 planes comunitarios de gestin ambiental. 8 planes articulados a los planes comunitarios de gestin del riesgo 200 ejemplares de los planes comunitarios de gestin ambiental difundidos. 90 hectreas reforestadas con especies nativas (algarrobos, tamarindos). 10 hectreas de ceibos recuperadas. 8 obras de bioingeniera.

130

ANEXO 4. ELEMENTOS A CONSIDERAR EN EL REFORZAMIENTO DE ESTRUCTURAS. El presente Anexo est tomado del documento de Hugo Monsalve Jaramillo, del Centro de Estudios e Investigaciones de La Facultad de Ingeniera- CEIFI, Bogot, Colombia. ASPECTOS RELEVANTES EN LA MITIGACIN DEL RIESGO SSMICO DE CIUDADES El escenario de prdidas ante un evento dado depende bsicamente de dos factores fundamentales: el nivel de AMENAZA sobre el cuerpo u objeto y el grado de VULNERABILIDAD del objeto expuesto ante el fenmeno, estos dos factores confluyen en una funcin matemtica y conforman lo que se denomina el RIESGO. RIESGO = f (Amenaza,Vulnerabilidad) La relacin entre amenaza, vulnerabilidad y riesgo dista por lo general de ser lineal y puede ser representada por funciones matemticas sencillas o tan complejas como el fenmeno mismo a estudiar lo permita. Sin embargo desde el punto de vista conceptual en todos los fenmenos naturales y aun algunos de tipo antrpicos, el riesgo (las prdidas) se puede volver mnimo e incluso cero si la Amenaza (Fenmeno peligroso) disminuye sensiblemente la Vulnerabilidad (Grado de susceptibilidad a sufrir dao) se minimiza. El estado define el punto mnimo de equilibrio en el cual se corre un RIESGO ACEPTABLE y se tienen costos pagables. Mediante la Ley el estado acepta que existe la posibilidad de que una inversin o una infraestructura se pierdan o sufra dao, si cierto fenmeno se presenta con una severidad mayor a la esperada. Tal aceptacin se hace explcita en las Normas de Diseo y Construccin Sismo Resistente, al definirse el sismo de diseo como aquel que tiene una probabilidad de ser excedido del 10% en un lapso de exposicin de 50 aos. Uno de los factores ms importantes en la evaluacin del riesgo ssmico, es la vulnerabilidad y para ello es necesario conocer la susceptibilidad a dao de la infraestructura de las ciudades. La vulnerabilidad ssmica de estructuras, es un factor que se encuentra ms al alcance a la intervencin directa del hombre y corresponde a la calidad estructural de las edificaciones modificando ya sea su refuerzo, cambiando el uso del mismo y en el caso extremo ordenando su demolicin; cosa que no ocurre con la amenaza ssmica, que depende totalmente de la tectnica regional y como fenmeno natural no puede ser intervenido. Se puede plantear que la vulnerabilidad ssmica de una estructura, es la calidad estructural o capacidad de los elementos estructural en soportar un terremoto, esto conlleva a pensar que la vulnerabilidad es una propiedad intrnseca de cada estructura, es decir es independiente de la amenaza ssmica regional. El anlisis de vulnerabilidad consiste en realizar un procedimiento que nos permita identificar con algn grado de certeza las zonas ms dbiles de las estructuras o como en el caso de ciudades, de un escenario urbano. Tales procedimientos han podido ser aplicados gracias al grado de conocimiento que actualmente tenemos del comportamiento de las construcciones, las propiedades de los materiales que las constituyen, adems de nuevas teoras relacionadas con la interaccin sueloestructura, aspecto fundamental para comprender el comportamiento ssmico de las edificaciones y la gran cantidad de variables y procesos matemticos que el computador nos permite realizar. El conocimiento del comportamiento de una estructura, depende de un gran nmero de parmetros, que son muy difciles de obtener en todos los casos, como pueden ser el movimiento del suelo esperado, la 131

resistencia de los materiales que conforman la estructura, la calidad de la construccin etc. A nivel mundial existen diversas investigaciones sobre el anlisis de vulnerabilidad ssmica para escenarios urbanos, estas investigaciones han llevado a la formulacin y perfeccionamiento de diferentes metodologas entre las que se destacan: Mtodos para evaluacin de vulnerabilidad: - Mtodo Japons - Mtodo Del Atc-14 - Mtodo Navfac - Mtodo Venezolano - Mtodo Mexicano - Mtodo De Theodosious P. Tassios Mtodos para la evaluacin de ndices de dao: - Mtodo del EERI - Mtodo del NHRC - Mtodo del ATC-13 - Mtodo de Benedetti - Mtodo de Park Ang Wen Vale destacar las experiencias que se han tenido en Colombia, en estudios de evaluacin del riesgo ssmico, que han sido los procesos tendientes a la microzonificacin ssmica de varias ciudades los que han impulsado la implementacin en cascos urbanos de algunos de los mtodos mencionados anteriormente. Se destacan por ejemplo los estudios de vulnerabilidad ssmica realizados para las microzonificaciones ssmicas de Bogot (INGEOMINAS, 1996), Pereira (CARDER, 1996), Medelln (Jaramillo J. 1993). En todos estos estudios el mximo nivel de detalle al que se llego era a sectores por manzanas. En el casco urbano de Armenia han sido desarrollados tres estudios preliminares de vulnerabilidad ssmica. El primero de ellos basado en metodologa de Theodosious P. Tassios y adaptada por L. Velasco (Monsalve H. 1993), permiti identificar sitios de la ciudad con mayores niveles de riesgo. El segundo estudio desarrollado por la CRQ y la Universidad del Quindo se realiz posterior al sismo de 1999, se baso en la metodologa PERCAL ver. 6.0 con un nivel de detalle por sectores enmarcados en manzanas. En este estudio se tom como unidad bsica la manzana y se evidencio la necesidad y la posibilidad debido al tamao de la ciudad de llegar a mayores niveles de detalle tomando como unidad bsica el predio o la edificacin individual. El tercer estudio realizado por INTEGRAL S.A, tomo como base la manzana, llegndose a unos resultados de carcter general debido a que su nivel de detalle no lo permita. Como se puede observar, los resultados de estos estudios son bastante limitados y restringen cualquier posibilidad en el planteamiento de un plan de mitigacin del riesgo ssmico para la ciudad. De hecho, aunque los organismos de atencin de desastres los pueden usar como guas generales, va a depender su nivel de detalle del alcance de estos estudios que permitan una planificacin adecuada y acorde al verdadero nivel de riesgo de la ciudad.

132

Debido al tamao y caractersticas de la ciudad es posible la evaluacin de la vulnerabilidad ssmica de la misma tomando como unidad bsica el predio (edificacin por edificacin), con ello el nivel de detalle se llevara a su mxima expresin. Existe en este momento la posibilidad de adaptar las metodologas de evaluacin de vulnerabilidad ssmica individual y llevarlas por tanto al escenario total de la ciudad. La evaluacin de vulnerabilidad de edificaciones puede dividirse en dos categoras: funcional y fsica. La primera corresponde al caso en el cual la edificacin en estudio deja de cumplir total o parcialmente la funcin para la cual fue diseada dentro del campo puramente funcional. En este caso se pueden presentar daos en los sistemas no estructurales que impidan su utilizacin. Ejemplos de este tipo de vulnerabilidad son: la falla de los abastecimientos de agua y energa de un hospital, el dao de una antena en un centro de comunicaciones, la aparicin de grietas en una carretera, etc. Vale la pena destacar en este punto que la vulnerabilidad funcional es un parmetro de suma importancia en edificaciones que deben permanecer en operacin despus de cualquier situacin de emergencia; este tipo de anlisis est ntimamente ligado con la evaluacin de vulnerabilidad de lneas vitales y las edificaciones que la NSR98 27 contempla como indispensables o de tipo de uso IV (hospitales, centrales telefnicas, de telecomunicacin, etc.), las cuales independientemente del rea que tengan deben someterse a una revisin tcnica (AIS, 1.997). La vulnerabilidad fsica por su parte, tiene que ver ms con el aspecto puramente estructural. En este caso, se evala la posible respuesta de la estructura ante un evento determinado, obteniendo un factor de vulnerabilidad que depende de la metodologa que se est empleando. De esta forma, se puede tener un estimativo de su grado de exposicin ante un evento ssmico. La evaluacin de vulnerabilidad fsica puede realizarse de dos maneras: analtica y cualitativamente. A continuacin se presentan cada uno de estos mtodos: Mtodos analticos Este tipo de evaluacin est dirigida un poco ms al estudio de edificaciones individuales y no a evaluaciones de grandes centros urbanos. El motivo principal es que se entra en el anlisis detallado de la respuesta de cada uno de los elementos constitutivos de la estructura ante un cierto evento para encontrar la respuesta general del edificio, trabajo que sera muy difcil de realizar en la ms pequea de las ciudades (Snchez, A. 1.992). El proceso consiste en un problema de revisin, en el cual se evala la capacidad de la estructura para resistir la solicitacin de cargas a las que se ve sometida como consecuencia de un sismo. Este proceso se realiza teniendo en cuenta las condiciones reales de la estructura. Esto consiste en hacer el anlisis considerando las cargas reales a las que est sometida y los valores verdaderos de resistencia. En este caso, a diferencia del proceso de diseo tradicional, no se emplean factores de seguridad ni para la carga ni para la resistencia (Snchez, A. 1.992). Mtodos cualitativos Para realizar un estudio de vulnerabilidad en regiones urbanas hay que tener en cuenta diferentes factores. En primer lugar, las edificaciones antiguas ofrecen muy poca informacin sobre los planos de construccin y/o las memorias de clculos 28.
27 28

Norma aplicada en Colombia. Hechos que se ven en las construcciones de la zona centro de Portoviejo.

133

Por otro lado, dada la gran cantidad de edificaciones que se requiere evaluar, es necesario recurrir a inspecciones rpidas y generales con las que se pueda obtener la mxima cantidad de informacin posible. Con las dos limitaciones mencionadas, no es posible hacer un estudio de confiabilidad detallada con mtodos analticos para cada una de las edificaciones existentes. Se han desarrollado entonces, diferentes metodologas que pretenden obtener la mayor cantidad de informacin posible a travs de observaciones de campo utilizando cuestionarios y recurriendo posteriormente a procesos estadsticos MITIGACIN DEL RIESGO Con base en los antecedentes mencionados, vale la pena proponer algunas recomendaciones con el fin de mitigar el riesgo ssmico en ciudades, entendiendo por mitigacin las acciones preventivas para incrementar la resistencia de las estructuras a cargas dinmicas, como efectivamente las que producen los terremotos en la infraestructura y que se convierten finalmente en el mejoramiento de los edificios y las lneas vitales de la ciudad. En este contexto se pueden mencionar dos escenarios: 1.- Escenario para regiones carentes de estudios de amenaza Este caso presenta dos condiciones muy importantes, el primero regiones que no tienen un estudio de amenaza ssmica y por lo tanto un cdigo de construcciones sismoresistentes que regule la construccin, teniendo en cuenta que se requerira para evaluacin del riesgo y tener el conocimiento del posible movimiento del suelo, que afecta la infraestructura urbana expuesta. Teniendo en cuenta que estos umbrales de amenaza cobran sentido para la evaluacin de la vulnerabilidad ssmica. En una palabra es necesario tener un cdigo de construcciones, que permitan a las autoridades que regulan la construccin ejercer vigilancia y control. La amenaza ssmica de una zona determinada depende de un nmero grande de variables, algunas de las cuales pueden ser imposibles de cuantificar en la actualidad, con el fin de desarrollar modelos que permitan darle un tratamiento cientfico al problema. Sin embargo, desde el punto de vista de ingeniera ssmica se han desarrollado modelos simplificados que permiten considerar las variables fundamentales en forma probabilstica. Inicialmente es necesario determinar un rea de influencia que permita limitar el problema a la zona dentro de la cual la ocurrencia de sismos es relevante para el sitio especfico de estudio; una con 200 km. de radio y centro en el sitio de anlisis generalmente es la que siempre ha sido empleada. Enseguida es necesario identificar las fuentes sismognicas que son capaces de generar eventos ssmicos de importancia dentro de esa rea de influencia. Una vez identificadas, las fuentes sismognicas deben caracterizarse a travs de ecuaciones basadas en los datos ssmicos existentes para la zona. Tambin es necesario contar con datos ssmicos y un catalogo sismolgico donde se recopile informacin acerca de la localizacin de epicentros, hipocentros, magnitud, fecha, hora, etc. a. Resumen de las etapas Para la determinacin de la aceleracin mxima probable a nivel de roca en el sitio de la ciudad se llevaron a cabo los siguientes pasos:

134

1.- Se localizaran las fuentes sismognicas regionales en un mapa tomando un radio de 200 Km, sobre el sitio, incluye la zonas de subduccin, fallas geolgicas consignadas en estudios de neotectnica o en el mejor de los casos estudios de provincias sismotectnicas. Se deben tener magnitudes mximas probables y crebles para cada sistema de fallamiento o provincia tectnica. 2.- Se hace un estudio de regresin lineal, con los sismos del catlogo de epicentros, que estn contenidos en el radio de 200 Km, luego se calcula el parmetro beta y luego se asignan los sismos a las diferentes fuentes sismognicas con el fin de calcular la tasa de recurrencia m de cada fuente, durante el perodo instrumental y de sismicidad histrica, que se disponga en la regin. 3.- Se halla la geometra de las fallas en el mapa de trabajo de la regin en estudio y del catlogo de epicentros para el radio de estudio se obtienen las profundidades promedios de los sismos, con el objeto de complementar la geometra de las fallas. 4.- Se evala la aceleracin mxima probable utilizando el modelo de Lnea Fuente de Der Kiureghian (Der Kiureghian A., Ang H., 1975) haciendo una correccin por incertidumbre del 95% , esta aceleracin se establece para una probabilidad mxima de excedencia del 10% en 50 aos o lo que es lo mismo un perodo de retorno de 475 aos. Esto es necesario ejecutarlo en un programa de amenaza ssmica, como RIESGAV o EQRISK, CRISIS u otros disponibles. b. Estudios de vulnerabilidad Emprender estudios de vulnerabilidad ssmica de las ciudades indicativa predio a predio, con el objeto de llegar a un estado ms detallado de vulnerabilidad, hasta nivel predial es necesario involucrar variables muy especficas de cada edificacin y ningn mtodo desarrollado para escenarios urbanos toma en cuenta la totalidad de dichas variables, debido principalmente a que la unidad bsica para el estudio de la vulnerabilidad en escenarios generalmente se ha tomado la manzana o inclusive sectores de mayor tamao para grandes escenarios urbanos 29. Deben ser tenidos en cuenta los siguientes aspectos: Siendo la vulnerabilidad fsica una propiedad inherente a la estructura es necesario por lo tanto tener en cuenta la mayor cantidad posible de variables para la evaluacin de la misma y cualquier esfuerzo adicional que involucre la obtencin de dichas variables se ver ampliamente recompensado en la precisin de los resultados que se obtendrn. En tal sentido se definen las siguientes variables como sustanciales en la evaluacin de la vulnerabilidad fsica de las edificaciones, las cuales debern ser obtenidas para cada una de las edificaciones de la ciudad mediante un trabajo de recoleccin de datos en campos: Sistema Estructural Ao de Construccin Uso Nmero de Pisos Material de Cubierta Calidad de la Construccin
En Colombia se han implementado metodologas que permiten tener una visin detallada de la vulnerabilidad predios predio. Por ejemplo el Estudio de vulnerabilidad indicativa para la zona Centro de Armenia-Quindo realizado por la Universidad del Quindo-Sociedad de Ingenieros y la Alcalda de Armenia en al ao 2006.
29

135

Configuracin Estructural Configuracin en Altura Configuracin en Planta Posicin de la Edificacin en la Manzana Utilizar para los posibles escenarios ssmicos, hasta donde sea posible informacin de sismos registrados localmente o en su defecto sismos ocurridos en ambientes tectnicos similares, de acuerdo a la amenaza. En todo caso sea cual fuere el sismo a utilizar se deber modelar dinmicamente la respuesta local del subsuelo en cada una de las zonas geotcnicas definidas por la microzonificacin ssmica para la ciudad y de esta manera dar validez a las seales ssmicas particulares usadas para cada edificacin. Evaluar el ndice de vulnerabilidad de cada edificacin a partir de un algoritmo numrico que calcule el ndice de dao, dicho calculo deber estar estrictamente sustentado en los principios aceptados del comportamiento estructural y en lo posible fuera de cualquier percepcin subjetiva, en otras palabras evaluar el ndice de dao determinsticamente. El ndice de dao estar asociado a la amenaza de acuerdo a niveles de desempeo esperados para cada estructura para cada intensidad ssmica. Generar escenarios de riesgo (prdidas) para los diferentes tipos de sismos (lejano, intermedio y cercano), de acuerdo a la amenaza ssmica y usando para el clculo de dichos escenarios valores de construccin de acuerdo a estrato socioeconmico tipologa estructural y edad de construccin. Para el clculo de las prdidas de vidas y heridos se usaran ndices de ocupacin de acuerdo al uso de la edificacin y estrato socioeconmico.

2.- Escenario para regiones con estudios de amenaza y vulnerabilidad Este caso por sus condiciones de informacin disponible, permite tener insumos necesarios para recomendar: 1.- Estudios de microzonificacin, en el caso de ciudades grandes y zonificacin indicativa para municipios pequeos, que estaran financiados por los entes municipales, con el fin de incorporar los efectos del sitio en la evaluacin del riesgo (prdidas). 2.- Implementacin de un sistema de informacin geogrfico que pueda ser utilizado por organismos de planificacin y atencin de desastres en la orientacin de polticas y medidas tendientes a la mitigacin del riesgo ssmico. 3.- La comprobacin que los entes de planeacin municipal estn llevando a cabo la exigencia de aplicacin de la norma sismorresistente local y un paso ms difcil que estos entes de planeacin municipal implementen un control estructural, por medio de un sistema de interventora con ingenieros estructurales. 4.- Estimacin del riesgo, en esta etapa se evala la infraestructura susceptible a dao, primero para los edificios pblicos (a cargo del estado) y luego para los edificios particulares, con el fin de proponer planes de mitigacin, que se suscribiran a clasificacin de riesgo alto o bajo. 5.- Alternativas de mitigacin, se revisan bsicamente dos alternativas que son, reforzamiento de estructuras, y cambio de uso, analizando la disponibilidad de recursos en al caso de edificios pblicos y planes de crditos blandos para edificios 136

particulares, con el fin de emprender el mejoramiento de la infraestructura a niveles de los cdigos de construccin actualizados. Esto exige un anlisis de relacin costobeneficio y consta de aspectos como: Obtencin de fondos, programas de manejo e implementacin de proyectos. Estructuras sobre pilotes en altura 30 DESCRIPCION El tipo de estructura sobre pilotes en altura, hace referencia a la vivienda construida sobre estacas o pilares (de diversos materiales), generalmente como consecuencia de caractersticas especiales del suelo de fundacin o en aquellas edificaciones que deben construirse sobre cuerpos de aguas tranquilas o en riveras de ros y lagos. Este sistema es muy utilizado en sectores donde las exigencias constructivas requieren algn tipo de proteccin ante crecientes sbitas de los cuerpos de agua, o como es el caso de diversas poblaciones de Venezuela y Chile, como recurso poblacional ante la escasez de suelos firmes aptos para la construccin. Como en cualquier estructura, las viviendas de ste tipo deben estar apoyadas sobre terreno firme, para lo cual es necesario que durante la hincada o fabricacin de los pilotes dentro del manto acutico o de suelos blandos, se llegue al estrato profundo que permita soportar adecuadamente las cargas del edificio. Los pilotes se encargan de transmitir la carga de la estructura desde los estratos blandos hacia suelos ms firmes e incompresibles, de manera tal que se proporcione a la estructura la estabilidad y soportes requeridos dentro de los factores de seguridad habitacional previamente establecidos en el diseo. ASPECTOS CONSTRUCTIVOS Las viviendas soportadas por pilotes o pilares, ubicadas sobre cuerpos de agua tranquilos, por lo general estn construidas en materiales ligeros (maderas), pero resistentes a la inestabilidad potencial producida por cargas externas (ssmicas, vientos etc). Los pilares de soporte de la estructura debern ir anclados en suelo firme como mnimo un metro, y no debern estar separados entre si distancias mayores de 5 metros, a fin de proporcionar mayor estabilidad ante cargas horizontales. Los pilares se construyen en diversos materiales, como pueden ser madera, perfiles de acero o concreto, dependiendo de las caractersticas del terreno, capacidad portante del suelo, condiciones freticas, niveles de agua, tipo de construccin etc. As mismo, pueden ser hincados en el terreno o fabricados in situ. En el caso de viviendas con pilotes prefabricados, hincados en el sitio, generalmente de madera o metlicos, se pueden utilizar diversos tipos de herramientas para anclarlos al terreno, teniendo en cuenta que el elemento que se utilice debe tener la capacidad suficiente para guiar el pilote sin que pierda su verticalidad por el impacto o la fuerza de los vientos. Las herramientas utilizadas para el anclaje de los pilares o pilotes, generalmente son los martillos o martinetes. En el caso de los pilotes en concreto, fabricados en el sitio de fundacin, es necesario que previamente se hinque en el terreno una formaleta con las dimensiones del pilote, la cual gradualmente se va llenando de concreto, previa colocacin del refuerzo de acuerdo al diseo estructural del mismo. El proceso constructivo implica la extraccin
30

Elaborado por el Ing. Civil Fabin Oliveros.

137

de los mdulos de la formaleta en la medida que se va fundiendo el concreto, lo cual hace que la superficie exterior del pilote (en contacto con el suelo), presente irregularidades que aumentan la friccin y por consiguiente la resistencia del pilote. El numero de pilotes a utilizar para soporte de la estructura depende del rea de la Vivienda en planta. Las caractersticas de los mismos obedecen a las solicitudes de carga, la profundidad del suelo de soporte, el tipo de suelo, inclinaciones, pendientes etc. ASPECTOS INHERENTES A LA VULNERABILIDAD FISICA Como en cualquier tipo de construccin, la vulnerabilidad de estas estructuras est asociada a mltiples factores que en conjunto o de manera independiente pueden llegar a ocasionar fallos. Los factores que se deben tener en cuenta para minimizar los riesgos de fallos estructurales son: Diseos de cargas Es de vital importancia que previo a la construccin se definan claramente los factores de carga sobre los pilotes. Esto incide en su geometra, profundidad, refuerzo, cantidad etc. Se deben tener en cuenta tanto las cargas vivas como las cargas muerta, las cargas accidentales como son las de viento, oleajes y ssmicas, y las cargas imprevistas como impactos o explosiones. Tipologa del suelo La calidad, cohesin, condiciones de pendiente deben ser tenidos en cuenta en el momento del diseo de la estructura que va a soportar la vivienda. Es necesario tener en cuenta que la falta de amarres adecuados hara que las vibraciones ssmicas afectaran las estructuras, incluyendo aquellas consideradas como livianas. Proceso constructivo Uno de los factores que cobra mayor importancia en la estabilidad y seguridad de las estructuras sobre pilotes, tiene que ver con el proceso constructivo. Una vez elaborados correctamente los diseos respectivos de acuerdo a las solicitudes de carga y tipologa del suelo, es necesario que estos se plasmen de manera efectiva sobre el terreno, acatando cada una de las disposiciones tcnicas que haya arrojado el diseo y utilizando los materiales y procesos adecuados para ste tipo de obras. La vulnerabilidad aumenta en la medida que los procesos constructivos no sean los adecuados, para lo cual debe existir permanentemente control no solo por parte del profesional encargado de la obra, sino tambin de los entes gubernamentales de control encargados de la planeacin, inspeccin y verificacin del crecimiento de la ciudad. Normas tcnicas de construccin, diseo y urbanismo El crecimiento regular y organizado de las ciudades debe ir ligado con el conocimiento de las normas que rigen el ejercicio de la construccin. Cuando se habla de Normas, no solo se hace referencia a las normas tcnicas existentes, las cuales son indispensables para lograr la integridad estructural que requieren las construcciones y que deben ser aplicadas en todo tipo de obras no importa su magnitud. Las Normas tambin hacen referencia a las normas urbansticas y de regulacin poblacional que

138

existan, que hayan sido promulgadas por las entidades competentes y que tengan plena vigencia. El grado de vulnerabilidad aumenta en la medida que exista desconocimiento de las Normas, y que a este desconocimiento se le sume la falta de Control y regulacin de las entidades que deben realizar estas funciones. Conocimiento histrico de las caractersticas constructivas Pueblo que no conoce su historia, est condenado a repetirla. La Expansin rpida y descontrolada de las ciudades, ocasiona fenmenos de asentamientos progresivos que en muchos casos se originan en zonas no aptas para la construccin, o zonas con restricciones serias en cuanto a caractersticas constructivas. El desconocimiento de este tipo de situaciones permite que las construcciones se adelanten de manera riesgosa en zonas de ladera, pendientes pronunciadas o con algn tipo de inestabilidad. Las construcciones cimentadas sobre pilotes en zonas de ladera cuyo equilibrio esttico sea mnimo, acrecientan el riesgo de volcamiento y desplome o colapso de la estructura. A esto hay que agregarle factores externos como son la escorrenta natural, los niveles freticos, la fuerza de los vientos, etc. Conforme a lo anterior, est claro que se deben tener en cuenta todos los elementos, vigentes e histricos, que nos permitan implementar los mecanismos de construccin apropiados para proporcionar a las viviendas los factores de seguridad que se requieren dentro del mbito de la habitabilidad y seguridad de las personas y enseres. Los movimientos ssmicos aportan conocimientos valiosos en este campo, sobre todo cuando se tiene en cuenta el registro histrico de su ocurrencia, magnitud, afectaciones y sitios ms vulnerables ante las ondas ssmicas. Escorrentas naturales Otro de los elementos afectados con la utilizacin indiscriminada de terrenos para la construccin de viviendas, es el relacionado con la alteracin de la escorrenta natural de los terrenos. Los cauces de aguas lluvias son creados de manera natural durante el tiempo por la continua ocurrencia de eventos naturales. Las alteraciones que se presenten a la escorrenta natural superficial suponen escenarios vulnerables ante crecientes sbitas e infiltraciones de aguas. Todas estas modificaciones conducen a aumentar la vulnerabilidad de las estructuras, independientemente de cul sea el tipo de construccin que se utilice. Sismicidad y Tectnica En zonas de riesgo ssmico intermedio o alto, es de gran importancia conocer los fenmenos de sismicidad y tectnica que han afectado con anterioridad el territorio y las estructuras de determinada regin. Es necesario conocer que en el caso Colombiano se presenta la convergencia de varias placas tectnicas, lo cual hace que gran parte de nuestra corteza presenta accidentes geogrficos con cadenas montaosas extensas y volcanes activos e inactivos, situacin que propicia la continua ocurrencia de sismos en la mayor parte de nuestro territorio. La existencia de fallas activas limita la posibilidad de construccin y exige que los parmetros de seguridad al momento de disear castiguen ms la estructura y todos sus elementos. As mismo, exige de los entes encargados de la Planeacin de las ciudades mayor rigurosidad en el momento de evaluar las construcciones, otorgar 139

licencias, usos del suelo, y en general, de permitir el levantamiento de edificaciones en zonas potencialmente inseguras por problemas de estabilidad relacionados con la calidad del suelo de soporte y las anomalas asociadas a fallas en el subsuelo que en cualquier momento pueden activarse. Consideraciones finales Si bien es cierto que el sistema de pilotes representa una buena alternativa de cimentacin y soporte de estructuras, no es un tema que deba tomarse como nica solucin o alternativa infalible, ya que son mltiples los factores que deben ir asociados con ste tipo de cimentacin, y que en conjunto confluyen para que se logre minimizar la vulnerabilidad estructural y lograr una estructura estable en el tiempo, que pueda resistir eventos ssmicos sin colapso, y que en el mximo extremo de colapso cuente con las caractersticas de seguridad que permitan preservar en lo posible la vida humana. Aunque est claro que an no se pueden predecir los sismos, y menos an sus efectos sobre las estructuras, ya que estos vienen asociados a mltiples variables como son el tipo de onda ssmica, su intensidad, su profundidad, la capacidad de disipacin del suelo, etc. Es tambin cierto que en la medida que se tengan en cuenta los aspectos relacionados con la amenaza y la vulnerabilidad ssmica, podrn ser disminuidos los factores de riesgo que potencialmente llegaran a afectar las estructuras y por ende a las comunidades. De ah que en las poblaciones deprimidas, donde el uso de pilotes en altura es frecuente en la fabricacin de estructuras livianas, mas como elementos de proteccin ante crecientes en cuerpos de agua, anegaciones o inundaciones, la tipologa de las estructuras guarda mucha similitud entre s, caracterizndose por ser edificaciones livianas, sin mayores exigencias de carga, con paredes y cubiertas livianas que son afectadas por lo general debido a la fuerza de los vientos y a la falta de mantenimiento preventivo que se hace sobre ste tipo de estructuras. En todo caso, cuando se decide disear estructuras sobre pilotes en altura, siempre deber tenerse en cuenta que la funcionalidad y estabilidad de stos y de la estructura que vayan a soportar, siempre estarn ligados a las caractersticas del suelo de fundacin, a la profundidad de los estratos duros y al diseo efectivo y adecuado, acompaado de un proceso constructivo apropiado que garantice la seguridad de la estructura y por consiguiente de sus habitantes, y que minimice el riesgo potencial ante efectos que puedan llegar a aumentar la amenaza y la vulnerabilidad en la zona donde se desarrollen los proyectos, sea cual sea el grado o color de la amenaza ssmica.

140