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Scripta Nova
REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES
Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98 Vol. VI, nm. 125, 1 de octubre de 2002

ORDENACIN DEL TERRITORIO EN AMRICA LATINA ngel Massiris Cabeza Departamento de Geografa Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia UPTC Ordenacin del territorio en Amrica Latina (Resumen) partir del an!lisis de las polticas de ordenacin territorial de "#ince pases latinoamericanos$ se llega a la deteccin de #n con%#nto de rasgos "#e caracterizan estas act#aciones en dic&os pases' dicionalmente$ se doc#mentan alg#nos obst!c#los "#e (stos enfrentan para la implementacin de s#s polticas "#e$ en s# con%#nto$ cond#cen a interrogarnos acerca de los lmites de lo posible de las mencionadas polticas' ala!ras cla"e# ordenacin del territorio$ m(rica )atina Land Mana$ement in Latin American (A!stract) *rom t&e analysis of t&e politics of )and Management of +, )atin merican co#ntries$ it is possible to detect a gro#p of feat#res t&at c&aracterize t&e be&aviors in said co#ntries in t&is political area' dditionally$ some obstacles t&at t&ese co#ntries confront in implementing t&eir politics -ere researc&$ -&ic& combined$ are cond#cive to t&e "#estioning abo#t t&e limits of t&e possibilities of t&e mentioned politics' %e&'(ords. land management$ )atin merica )a ordenacin del territorio /0T1 en los pases latinoamericanos tiene #na &istoria m#y reciente "#e se remontan a los inicios de la d(cada de los oc&enta' Desde s# origen &a sido concebida de manera diversa$ asociada a las polticas ambientales$ #rbansticas$ de desarrollo econmico regional y de descentralizacin' 2oy predomina la idea de la ordenacin como instr#mento o estrategia para lograr el desarrollo s#stentable$ entendido en t(rminos de poltica pl#risectorial$ &orizontal' 3n el presente artc#lo se realiza #n e4amen de esta poltica con la intencin de determinar s#s conceptos$ alcances$ c#alidades y obst!c#los' 5e parte de #na disc#sin concept#al con la "#e se pretende conte4t#alizar la poltica latinoamericana de 0T$ l#ego se revisan los antecedentes de estas polticas para tener #na visin retrospectiva$ en la b6s"#eda de encadenamientos de procesos "#e permite comprender e interpretar m!s adec#adamente las acciones y decisiones act#ales y$ finalmente$ se realiza #na sntesis valorativa de s#s c#alidades$ a partir de las c#ales se llega a alg#nas concl#siones'

El conce)to de ordenacin del territorio Por tratarse de #n tema incipiente en el conte4to latinoamericano$ es casi obligado iniciar s# e4amen con #n intento por esc#dri7ar la esencia del mismo$ a partir de la revisin de distintos conceptos y definiciones "#e se &an dado' 3n este sentido$ podemos afirmar "#e la ordenacin del territorio &a sido ob%eto de diversas interpretaciones en el m#ndo' Un vistazo al c#adro + nos permite confirmar dic&a aseveracin' 3n ella se re6ne #na m#estra de definiciones adoptadas en alg#nos pases e#ropeos y latinoamericanos$ las c#ales e4presan distintas maneras de entender la nat#raleza y ob%eto de la ordenacin' 3n c#anto a la nat#raleza$ se destaca s# comprensin como #na disciplina cientfica$ como #na t(cnica administrativa$ #n est#dio interdisciplinario$ #na poltica o con%#nto de polticas$ #n camino$ m(todo o b6s"#eda8 #n proceso integral$ #na estrategia de desarrollo$ #n con%#nto de acciones poltico9administrativas$ entre otras' Tal sit#acin evidencia "#e no e4iste #nidad de criterio frente al tema lleg!ndose$ incl#so a planteamientos ecl(cticos como el de la Carta 3#ropea de 0rdenacin del Territorio para la c#al dic&a ordenacin es al mismo tiempo #na disciplina cientfica$ #na t(cnica administrativa y #na poltica' 3n c#anto al ob%eto tambi(n se observan en el c#adro + diversos planteamientos' Todos ellos llevan e4plcita o implcitamente la idea de reg#lar # organizar el #so$ oc#pacin y transformacin del territorio con fines de s# aprovec&amiento ptimo' 3ste aprovec&amiento se asocia generalmente con el #so s#stentable de los rec#rsos nat#rales /planificacin fsica9ambiental1$ en estrec&a correspondencia con patrones adec#ados de distrib#cin de asentamientos y de actividades econmicas' dem!s de las definiciones del c#adro +$ otros a#tores &an concept#alizado la ordenacin del territorio destacando s#s rasgos m!s sobresaliente' Una revisin de estos planteamientos nos p#ede ay#dar en la intencin de esclarecer dic&o concepto y acotarlo como p#nto de partida del presente traba%o' Cuadro *+ Conce)tos de ordenacin territorial

*#ente. 3laboracin propia'

Para M(ndez /+::;.:<1 la ordenacin del territorio es #n proceso planificado y #na poltica del 3stado$ de nat#raleza poltica$ t(cnica y administrativa$ "#e est! al servicio de la gestin ambiental y del desarrollo' =#sca organizar$ armonizar y administrar la oc#pacin del espacio de manera "#e se p#edan prever los efectos "#e provocan las actividades socioeconmicas y precisar los medios y lneas de accin apropiados para alcanzar los ob%etivos y prioridades de desarrollo$ en #n todo conforme con las nociones de #so sostenido y de viabilidad de #so y con los ob%etivos s#periores del bienestar social$ de la calidad de vida y de la valoracin del medio ambiente

Para Gmez 0rea /+::>. ?1 se trata de #na f#ncin p6blica "#e responde a la necesidad de controlar el crecimiento espont!neo de las actividades &#manas y los problemas y dese"#ilibrios "#e este crecimiento provoca$ en la b6s"#eda de #na @%#sticia socioespacial@ y #na calidad de vida "#e trascienda el mero crecimiento econmico' Tal f#ncin$ la concibe el a#tor$ como de car!cter @&orizontal@ "#e condiciona a la planificacin sectorial$ al #rbanismo y a la planificacin econmica' 3n este sentido$ el proceso de ordenacin del territorio reg#la la distrib#cin de actividades en el espacio de ac#erdo con #n con%#nto de planes "#e p#eden o no constit#ir #n sistema de planificacin territorial8 pero tambi(n es el res#ltado de otras reg#laciones sectoriales con incidencia territorial' 5in embargo$ la ordenacin territorial proc#ra la consec#cin de #na estr#ct#ra espacial adec#ada para #n desarrollo eficaz y e"#itativo de la poltica sectorial y s#perar la parcialidad de esta poltica$ as como la red#cida escala espacial de la planificacin m#nicipal' Para 2ildenbrand /+::<8 ?:1la ordenacin del territorio es #na de las polticas p6blicas tpicas del estado de bienestar "#e nace en la mayora de los pases ind#strializados desp#(s de la 5eg#nda G#erra M#ndial' 5in embargo$ afirma este a#tor$ en pases como lemania$ 5#iza y 2olanda$ s#s races son m!s antig#as$ especialmente en lo referente a la planificacin territorial de nivel s#bregional "#e se separa de la planificacin #rbanstica m#nicipal' Para Aoido /+::B.C1 la 0T es #na f#ncin p6blica$ #na poltica comple%a y de reciente y todava escasa implantacin$ "#e p#ede y debe apoyarse sobre instr#mentos %#rdicos /convenios internacionales$ leyes$ decretos1$ sobre pr!cticas administrativas y principios consolidados /planificacin$ participacin$ etc'1 y en diferentes conocimientos cientficos y aportaciones pl#ridisciplinares' 3n tanto "#e f#ncin p6blica o poltica$ la ordenacin del territorio es$ sobre todo$ #n instr#mento no #n fin en s mismo$ #n medio al servicio de ob%etivos generales como el #so adec#ado de los rec#rsos$ el desarrollo$ y el bienestar o calidad de vida de los ci#dadanos' Tal ordenacin lleva implcita la vol#ntad y la accin p6blica para me%orar la localizacin y disposicin de los &ec&os en el espacio8 especialmente de a"#ellos a los "#e atrib#imos #n sentido estr#ct#rante o #n mayor significado respecto a las necesidades y condiciones de vida de "#ienes lo &abitan' M!s especficamente este mismo a#tor se7ala "#e c#al"#ier act#acin de ordenacin$ a la escala "#e sea$ consiste principalmente en establecer$ para #n espacio dado$ la distrib#cin de los #sos del s#elo y la localizacin de las estr#ct#ras y los sistemas "#e posibilitan la mayor integracin f#ncional de todo el territorio planificado' 3ste planteamiento$ en s# estr#ct#ra m!s simple o desarrollada$ no debe imponerse indiferenciadamente a c#al"#ier sit#acin$ sino ser tomado como p#nto de partida %#nto a los caracteres propios "#e sing#larizan cada espacio geogr!fico /Aoido$ +::B. ,1' Para 3staba /+:::1la ordenacin del territorio se refiere a acciones del 3stado concertadas y dirigidas a b#scar #na organizacin del #so de la tierra$ con base en la redistrib#cin de oport#nidades de e4pansin y la deteccin de necesidades$ potencialidades$ limitaciones y venta%as comparativas y competitivas' 5# consec#cin s#pone propiciar #n sistema de ci#dades @armnico@ y eficientemente integrado a la globalizacin$ lo "#e significa salvar las desventa%as de las f#erzas de integracin de la globalizacin y aprovec&ar las f#erzas de la fragmentacin o diferenciacin espacial a los fines de fortalecer centros con capacidad para competir con los dominantes' Del

mismo modo$ seg6n la a#tora en referencia$ la ordenacin debe estim#lar el desarrollo de actividades "#e permitan red#cir o reorientar las migraciones$ garantizar la calidad de la infraestr#ct#ra re"#erida$ y crear !mbitos dotados de e"#ipamientos y mecanismos "#e permitan #n g(nero de vida comparable con el de las ci#dades dominantes' Tambi(n implica la s#peracin de contradicciones como e4plotacin econmica y preservacin de la nat#raleza$ eficacia econmica y calidad de la ordenacin y e4ige la consideracin del papel "#e &a de desempe7ar cada nivel o escala territorial de act#acin o de gobierno. nacional$ regional y local en el desarrollo Para van )ee#-en /?;;+1 el origen del concepto de ordenacin del territorio responde al intento de integrar la planificacin biofsica con la socioeconmica' 5ig#iendo a =aeris-yl$ define al 0T como #na @e4presin fsica del estilo de desarrollo$ considerando los rec#rsos nat#rales e4istentes y proc#rando el beneficio de la sociedad en f#ncin del #so s#stentable de los mismos@ /=aeris-yl$ ?;;+.+C8 citado por van )ee#-en$ ?;;+1' Para este a#tor$ la ordenacin del territorio es #n proceso$ en el c#al no slo e4iste preoc#pacin por el #so s#stentable de los rec#rsos nat#rales$ sino "#e incl#ye aspectos instit#cionales$ polticos$ socio9c#lt#rales y econmicos' 3s #n proceso de re9organizacin seg6n los ob%etivos definidos y acordados' Podramos afirmar$ en sntesis$ "#e la ordenacin del territorio es #n proceso y #n instr#mento de planificacin$ de car!cter t(cnico9poltico9administrativo$ con el "#e se pretende config#rar$ en el largo plazo$ #na organizacin del #so y oc#pacin del territorio$ acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo$ las e4pectativas y aspiraciones de la poblacin y los ob%etivos de desarrollo' 5e concreta en planes "#e e4presan el modelo territorial de largo plazo "#e la sociedad percibe como deseable y las estrategias mediante las c#ales se act#ar! sobre la realidad para evol#cionar &acia dic&o modelo' g#ilar /+:B:.+;:1$ sintetiza en cinco los p#ntos centrales de #na accin de ordenacin territorial$ las c#ales est!n en consonancia con la definicin anterior$ estos son.

5e trata de #na poltica de 3stado 3st! contemplada como poltica a largo plazo 5# instr#mento b!sico es la planificacin Debe conciliar el proceso de desarrollo econmico con distintas formas de oc#pacin territorial Tiene como fin 6ltimo elevar el nivel de vida de la poblacin'

l ser #na poltica de 3stado$ la ordenacin del territorio concierne a toda la sociedad$ al con%#nto de las actividades econmicas /M(ndez$ +::;.:B1 y a las act#aciones p6blicas y privadas' Como poltica de largo plazo le concierne el establecimiento de escenarios de #so y oc#pacin del territorio a ser alcanzados en #n &orizonte de tiempo determinado' Como instr#mento de planificacin est! s#%eto a los procedimientos t(cnicos de la misma "#e incl#yen actividades de pre9diagnstico$ diagnstico territorial$ form#lacin de ob%etivos y escenarios a alcanzar en distintos &orizontes de tiempo /corto$ medio y largo plazo1$ elaboracin de los lineamientos estrat(gicos y determinacin de las acciones a realizar /M(ndez$ +::;.:B8 Massiris$ +::+$ +::C1' 3n la conciliacin del desarrollo econmico con las distintas formas de oc#pacin territorial s#byace #na b6s"#eda de co&erencia entre las relaciones sociales de

prod#ccin y la artic#lacin del espacio' 3s conocido "#e a cada modo de prod#ccin$ como forma b!sica de sociedad$ le corresponde #n modelo de artic#lacin espacial /=ataillon$ +:DD8 Claval$ +:DB8 5!nc&ez$ +:B+8 citados por 5!nc&ez$ +::?. C+1' 3llo significa "#e c#al"#ier cambio en los ob%etivos socioeconmicos ir! acompa7ado de #n cambio en la estr#ct#ra espacial "#e lo &ar! co&erente con los n#evos ob%etivos /5!nc&ez$ +::?. C+1' De ac#erdo con esto$ la localizacin de #na #nidad prod#ctiva b#sca el l#gar idneo en el espacio para alcanzar s#s ob%etivos y los organismos p6blicos tienden a artic#lar el territorio d!ndole #na forma apta para la localizacin de las #nidades prod#ctivas /*o#ca#lt$ +:D< y +:DB8 Castell$ +:B+8 Capel$ +::;8 citados por 5!nc&ez$ +::?. C+1' )a b6s"#eda de la elevacin de las condiciones de vida,constit#ye el fin 6ltimo de las polticas de ordenacin del territorio$ al menos as se establece en las normas "#e reg#lan s#s acciones' Tal ob%etivo &ace "#e dic&a ordenacin deba realizarse en estrec&a coordinacin con las polticas de desarrollo socioeconmico$ con las "#e tambi(n se pretende lograr este ob%etivo' )a relacin entre modelo de desarrollo econmico y el modelo de ordenacin territorial pres#pone #na artic#lacin armnica y complementaria entre ambos' 3n tal sentido$ la 0T orientar! la espacialidad de las inversiones socioeconmica en consonancia con el modelo de #so y oc#pacin al "#e se aspira' )o e4p#esto$ plantea c#estiones f#ndamentales para la valoracin de la ordenacin del territorio$ especialmente referidas a la relacin entre las act#aciones sectoriales /econmicas$ sociales$1 y pl#risectoriales /ambientales$ #rbansticas1 y las polticas territoriales$ as como los problemas asociados a conflictos entre el inter(s privado y el colectivo y entre los procesos econmicos y la ordenacin del territorio' Conviene revisar alg#nos planteamientos "#e se &an &ec&o al respecto' #tores como Delmas /+:<?$ citado por P#%adas y *ont$ +::B.+>1$ g#ilar /+:B:1$ M(ndez /+::;1$ =oisier /+::B1 y$ en general$ la corriente de la geografa crtica$ reconocen "#e todo territorio &#manizado presenta #n orden res#ltado de la accin de los agentes prod#ctivos privados. agrcolas$ pec#arios$ ind#striales$ #rbanizadores$ etc'$ "#e$ a s# vez$ refle%a el modelo de desarrollo econmico imperante' 3sto plantea #na cierta comple%idad del proceso de ordenacin. armonizar la accin del sector p6blico con el inter(s de los agentes privados tambi(n ordenadores del territorio$ as como armonizar el inter(s privado con el inter(s colectivo y conciliar los ob%etivos econmicos con los de la ordenacin del territorio' l respecto$ P#%adas y *ont /+::B.+,1 considera "#e @los agentes privados tendr!n "#e aceptar los patrones de ordenamiento establecidos por el sector p6blico$ pero tambi(n &ar!n sentir s# voz para "#e el territorio ordenado responda a s#s aspiraciones y demandas y permita desarrollar eficientemente las diversas actividades@' Por s# parte$ =oisier /+::B.+C1 refiri(ndose a la necesidad "#e tienen los pases latinoamericanos de #na poltica regional modernamente concebida$ plantea "#e en a#sencia de dic&a poltica lo primero "#e oc#rrir! es "#e el territorio nacional as#mir! #n orden dictado estrictamente por la lgica del capital en s# proceso de penetracin y e4pansin m#ndial' 5e trata de #n orden por omisin$ por"#e a %#icio de =oisier$ el capital no opera con criterios territoriales sino de rentabilidad' Eo por ello$ sin embargo$ se de%ar! de prod#cir #n ordenamiento territorial "#e plantea la c#estin de s# co&erencia con los intereses s#periores de la sociedad'

Del mismo modo$ g#ilar /+:B:.:;1 enc#entra #na estrec&a relacin entre los procesos econmicos y el orden territorial' s# %#icio la ordenacin del territorio @debe conciliar el proceso de desarrollo econmico con distintas formas de oc#pacin territorial@ en #na perspectiva de largo plazo y considerando la concertacin entre la accin p6blica y la privada' Para este a#tor$ los efectos de la ordenacin del territorio no se perciben en el corto plazo$ p#es implica act#ar sobre los procesos econmicos y polticos "#e &an condicionado$ a trav(s del tiempo$ la act#al organizacin espacial para lograr el reordenamiento esperado' 3n este conte4to$ 2ildenbrand /+::<. C?1$ considera "#e e4iste #na cierta complementariedad entre el inter(s privado y los ob%etivos de la ordenacin del territorio' 5eg6n este a#tor$ son los propios agentes econmicos privados "#ienes demandan cada vez m!s reg#laciones elaboradas por la ordenacin del territorio para s#s decisiones de localizacin de s#s inversiones' Dic&as reg#laciones se complementan con los intereses del inversionista en la medida en "#e contrib#yan a mantener los factores de localizacin. eficacia de las infraestr#ct#ras de transportes$ oferta de s#elos e"#ipados para la acogida de par"#es tecnolgicos y de empresas$ atractivos c#lt#rales y de residencia de las ci#dades$ calidad ambiental general de la regin' lgo similar a lo planteado por 2ildenbrand est! oc#rriendo en el proceso de ordenamiento de la c#enca de Falle de =ravo /3stado de M(4ico1 "#e se realiza en la act#alidad$ donde e4iste #n inter(s com6n entre los propietarios de viviendas campestres en dic&a regin$ as como de los inversionistas del sector t#rstico$ las entidades g#bernativas$ las 0EG ambientales y alg#nas f#erzas sociales de e%idatarios y com#neros para realizar esf#erzos con%#ntos en pro de #n ordenamiento de la c#enca "#e controle el progresivo deterioro ambiental de la misma y garantice la calidad ambiental /servicios ambientales1 y prod#ctividad de la regin en el largo plazo' Podemos concl#ir afirmando "#e la ordenacin del territorio es #n concepto a6n en constr#ccin$ de car!cter polis(mico$ s#%eto a diversas interpretaciones sin "#e e4ista #na definicin #niversal "#e satisfaga a todos' Una de las referencias m!s #tilizadas para definirlo es la dada por Carta 3#ropea de la ordenacin del territorio C30T9$ sin embargo$ los planteamientos de esta carta no son claros concept#almente' %#icio de Aoido /+::B1$ la C30T conf#nde los res#ltados con el instr#mento al definir la ordenacin del territorio como @la e4presin espacial de la poltica econmica$ social$ c#lt#ral y ecolgica de toda sociedad@8 y complica m!s las cosas al a7adir "#e es @a la vez #na disciplina cientfica$ #na t(cnica administrativa y #na poltica@' dem!s$al realizarse la ordenacin sobre #n espacio geogr!fico concreto$ con caractersticas comple%as$ sobre el c#al &istricamente &an oc#rrido y sig#en oc#rriendo otros tipos de act#aciones tanto p6blicas como privadas8 la accin ordenadora se invol#cra con diversas sit#aciones$ como las e4p#estas antes$ "#e &acen m#y comple%a s# comprensin y aplicacin' Caracter-sticas de la )ol-tica de ordenacin del territorio en los )a-ses de Amrica Latina partir del an!lisis de las polticas yGo act#aciones de ordenacin del territorio de "#ince pases latinoamericanosH+Iy de #n esf#erzo de generalizacin$ se e4aminan a contin#acin alg#nos rasgos "#e caracterizan a dic&as polticas$ (stos son. el origen y nat#raleza diversa$ desarrollo incipiente e intencin de globalidad8 la intencin de

artic#lacin entre las act#aciones sectoriales y territoriales en las normas y la desartic#lacin y descoordinacin instit#cional en la pr!ctica8 la d(bil visin prospectiva y la escasa participacin social' Tales rasgos se e4aminan a contin#acin' Origen y naturaleza diversa, desarrollo incipiente e intencin de globalidad ntes del s#rgimiento de las polticas de ordenacin del territorio$ los pases latinoamericanos e4perimentaron diversas opciones de planificacin tanto sectoriales como pl#risectoriales$ mediante las c#ales se incida sobre el territorio' 5e destacan$ en este sentido$ la planificacin regional$ el #rbanismo$ la planificacin econmica y la ambiental$ las c#ales evol#cionaron pa#latinamente &acia la ordenacin del territorio /fig#ra +1' )a planificacin regional consista b!sicamente en planes de car!cter econmico$ con visin pl#risectorial$ aplicados a ciertas !reas con problemas de retraso en s#s condiciones de desarrollo$ basados en estrategias e instr#mentos diversos$ "#e no constit#an propiamente #na act#acin de ordenacin del territorio$ p#es$ a#n"#e se conceban en t(rminos pl#risectoriales$ carecan de la visin global "#e caracteriza a la 0T' )a primera estrategia #tilizada f#e la planificacin de c#encas &idrogr!ficas$ iniciada desde la d(cada de los a7os >;$ sig#iendo el modelo de la Tennessee Falley #t&ority TF 9' De Mattos /+:B<. ?D?$ ?D<9?DD1 destaca$ en este sentido$ los proyectos de desarrollo regional realizados por la Corporacin del 5anta /Per6$ +:>C1$ la Comisin de Papaloapan y la de Tepalcatepec /M(4ico$ +:>D1$ la Comisin del Falle de 5an *rancisco /=rasil$ +:>B1$ la Comisin Eacional del Jo Eegro /Ur#g#ay1$ la Comisin del Gri%alva /M(4ico$ +:,+1$ la Corporacin del Falle del Ca#ca /Colombia$ +:,>1$ la Comisin del Jo =alsas /M(4ico$ +:<;1 y la Corporacin Eacional del C&oc /Colombia$ +:<B1' 0tras estrategias de desarrollo regional #tilizadas est#vieron asociadas a polticas deregionalizacin$ polos de desarrollo o crecimiento y desarrollo r#ral integrado$ entre otras' 3l #rbanismo o planificacin #rbana$ por s# parte$ comenz a ad"#irir trascendencia en n#estros pases desde la d(cada de los a7os cinc#enta asociada a la preoc#pacin por el crecimiento acelerado de las principales ci#dades de la regin y el reconocimiento del papel de los sistemas #rbanos como vertebradores de los territorios' 2acia los a7os setenta ya e4istan planes y normas reg#ladoras de #so del s#elo #rbano en alg#nos de los pases analizados / rgentina$ Colombia$ C#ba1$ mientras "#e en otros comienzan tambi(n a reg#larse los sistemas de asentamientos$ como en el caso de M(4ico$ con la )ey General de sentamientos 2#manos de +:D<'

.i$ura *+ E"olucin de la )lani/icacin sectorial, )lurisectorial & territorial en Amrica Latina+

*#ente. 3laboracin propia'

3n alg#nos pases de m(rica )atina la ordenacin del territorio naci ligado o como evol#cin de la planificacin #rbana' 3n el caso de rgentina$ en la Provincia de =#enos iresH?I$ desde +:DD se prom#lg la ley sobre ordenamiento territorial y #sos del s#elo$ con f#erte (nfasis #rbanstico' 3n C#ba$ desde +:DB$ la 0T &a estado asociado a la planificacin fsica y el #rbanismo$ lo c#al es reforzado y consolidado con el nteproyecto de Decreto de )ey de la Planificacin *sica "#e se enc#entra act#almente en proceso de aprobacin' 3n Colombia la planificacin de los #sos del s#elo #rbano se adopt legalmente en +:D:$ a trav(s de la )ey : de ese a7o /Cdigo 5anitario1$ ampliada en +:B< al prom#lgarse el Decreto +CCC /Cdigo de J(gimen M#nicipal1 y me%orada tres a7os desp#(s mediante la )ey : de +:B: /)ey de Jeforma Urbana1$ "#e constit#y la base de la act#al )ey CBB de +::D reg#ladora de la ordenacin del territorio m#nicipal y distrital /Massiris$ +:::1' 3n C&ile$ la ordenacin del territorio tambi(n &a estado ligado en s#s orgenes al #rbanismo y a6n &oy no e4isten normas especficas de 0T$ siendo s#s principales soportes la )ey General de Urbanismo y Constr#cciones /)GUC1 y la 0rdenanza General de Urbanismo y Constr#cciones /0UGC1' 3n c#anto a la planificacin ambiental$ el inter(s por reg#lar el #so y aprovec&amiento de los rec#rsos nat#rales empieza a ad"#irir importancia en los pases de m(rica )atina desde los a7os setenta y oc&entaHCI$ asociado inicialmente al enfo"#e del @ecodesarrollo@$ t(rmino "#e f#e #sado por primera vez en +:DC por Ma#rice 5trong$ para dar a entender #na idea de desarrollo econmico y social "#e tomara en c#enta la variable ambiental /5alinas$ +::B1' 3l enfo"#e del ecodesarrollo lleg a los pases latinoamericanos en los a7os de la d(cada de +:B;$ pero t#vo #na vida m#y corta$ p#es r!pidamente f#e absorbido por el concepto de desarrollo s#stentable imp#lsado a partir del Knforme =r#ndtland @ ccin para #n *#t#ro Com6n@ en +:BD' Posterior a este informe y previo a la C#mbre de Jo de +::?$ los pases latinoamericanos realizaron esf#erzos para elaborar #na visin de con%#nto acerca del problema del desarrollo y el medio ambiente' 3n efecto$ con el a#spicio del PEUD y el =KD se conform en +:B: #na comisin encargada de elaborar dic&a visin para ser presentada en la C#mbre de Jo$ conformada por representantes de distintos pases latinoamericanos as.

rgentina. Gilberto Gallopn$ ldo *errer$ Pablo G#tman$ Lorge rdoy$ Lorge Morello$ 2(ctor 5e%enovic& y L#an Eovara' =olivia. *ernando Jomero' =rasil. Loao lmino$ 3neas 5alati y Mara de )o#rdes Davies de *reitas' Colombia. Mario Caldern /"'e'p'd'1 y Margarita Marino de =otero' Costa Jica. Carlos M#esada y lvaro Uma7a' C&ile. G#illermo Mann y Ficente 5!nc&ez' 3c#ador. Diego Carrin' M(4ico. licia =!rcena$ le%andro Toledo y *ernando 0rtiz Monasterio' Per6. Marc Do#ro%eanni' Trinidad y Tobago. Ninston J#dder' Fenez#ela. rnoldo Gabaldn' )a Comisin recibi contrib#ciones de G#illermo rc&ibold /Panam!1$ 3d-ard =acO#s /Conservacin Knternacional1$ Eicolo Gligo /C3P )1$ =ernard 2ermes /G#atemala1 Polanda QaOabadse /3c#ador1$ Pedro Malan y Pedro Jamos de 5o#sa /=rasil1$ Kves Jenard /5anta )#ca1$ 5eeparsad Jamnarine /Trinidad y Tobago1 y Man#el Ninograd /*#ndacin =ariloc&e1$ entre otros' 3l doc#mento final de este traba%o se conoci en +::; ba%o el tt#lo de Nuestra Propia Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente$ en el c#al se &ace #n diagnstico de la realidad latinoamericana y se proponen las bases para la constr#ccin de la estrategia de desarrollo s#stentable' Dic&as bases las constit#yen siete grandes lneas maestras. a1 la erradicacin de la pobreza$ b1 el aprovec&amiento s#stentable de los rec#rsos nat#rales$ c1 la ordenacin del territorio$ d1 el desarrollo tecnolgico compatible con la realidad social y nat#ral$ e1 Una n#eva estrategia econmica y social$ f1 )a organizacin y movilizacin social$ y g1 )a reforma del 3stado /Comisin de Desarrollo y Medio mbiente de m(rica )atina y el Caribe$ +::+1' )a visin de desarrollo s#stentable planteada en el doc#mento en referencia integra a este concepto la dimensin espacial$ al considerar la ordenacin del territorio como #na de las lneas maestras para lograr dic&o desarrollo$ entendiendo la 0T como la@distrib#cin geogr!fica de la poblacin y s#s actividades de ac#erdo con la integridad y potencialidad de los rec#rsos nat#rales "#e conforman el entorno fsico9bitico' Todo ello$ en la b6s"#eda de #nas condiciones de vida me%ores@/Comisin de Desarrollo y Medio mbiente de m(rica )atina y el Caribe$ +::+1' Posterior a la Conferencia de Jo$ en +::> se realiz #na c#mbre de presidentes centroamericanos /C#mbre 3colgica Centroamericana1 en Eicarag#a$ en la "#e participaron los primeros mandatarios de Costa Jica$ 3l 5alvador$ G#atemala$

2ond#ras$ Eicarag#a$ Panam! y =elice' Uno de los compromisos "#e as#mieron los mandatarios de estos pases f#e el de instr#ir a las a#toridades correspondientes para iniciar las acciones necesarias a efecto de establecer planes de ordenacin del territorio' 3n la seg#nda mitad de los noventa$ los pases latinoamericanos intensificaron s#s polticas ambientales a partir de la aprobacin de leyes ambientales y la creacin de ministerios e instit#ciones encargadas de la gestin ambiental /c#adro ?1' 3n la seg#nda mitad de los a7os noventa$ pases como =olivia$ 3c#ador$ 3l 5alvador$ 2ond#ras$ Eicarag#a y Jep6blica Dominicana conciben la ordenacin del territorio como #n instr#mento de gestin ambiental /c#adro C1$ especialmente asociadas a zonificaciones de #sos del s#elo$ considerando las potencialidades del mismo y la necesidad de preservar$ conservar yGo rec#perar el patrimonio nat#ral e &istrico9c#lt#ral' De este modo$ en los a7os noventa se inicia en los pases latinoamericanos la elaboracin de planes de ordenacinH>I /c#adro >1 y a la elaboracin de reg#laciones %#rdicasH,I /c#adro ?1 las c#ales a pesar de "#e reconocan la transversabilidad e intersectorialidad de la ordenacin del territorio e invol#craban elementos de planificacin ambiental y #rbano9regional /c#adros C y >1$ no resolvan la necesidad de conc#rrencia de los planes ambientales$ socioeconmicos y #rbansticos$ seg6n el !mbito de act#acin8 present!ndose$ incl#so$ sit#aciones conflictivas$ derivadas del &ec&o de "#e cada #no de estos planes estaba soportado por normas legales distintas$ concebidas independientemente' 3n M(4ico$ por e%emplo$ los act#ales programas estatales de 0T carecen de soporte %#rdico propio$ en tanto "#e s lo tienen los planes de ordenacin de asentamientos &#manos y los de ordenacin ecolgica' 3n Colombia$ se deben elaborar planes de desarrollo socioeconmicos$ ambientales y de 0T cada #no soportado en #na ley diferente' 3n Fenez#ela$ act#almente se disc#te en la samblea Eacional$ la integracin de la normatividad y de la gestin #rbanstica$ ambiental y territorial8 e4iste$ en este sentido$ la tendencia a convertir la )ey 0rg!nica para la 0rdenacin del Territorio en )ey 0rg!nica de 0T$ #rbanismo y medio ambiente / samblea Eacional$ ?;;+1' Dentro de este conte4to$ la ordenacin del territorio se &a concebido como #na poltica de planificacin "#e integra ob%etivos ambientales /planificacin fsica9espacial1 y regionales /planificacin territorial1$ en f#ncin de la escala$ predominando en las escalas locales la planificacin fsica9espacial con f#erte contenido #rbanstico y en las escalas regionales la planificacin territorial "#e b#sca #na oc#pacin s#stentable del territorio y #n mayor e"#ilibrio del desarrollo regional'

Cuadro 0+ Al$unos 1itos en la e"olucin de la )ol-tica de ordenacin del territorio en los )a-ses de Amrica Latina

*#ente. 3laboracin propia'

Cuadro 2+ Conce)to de ordenacin del territorio en al$unos )a-ses latinoamericanos

*#ente. 3laboracin propia

Cuadro 3+ Instrumentos de ordenacin territorial en los )a-ses de Amrica Latina, se$4n 5m!itos territoriales

*#ente. 3laboracin propia'

dicionalmente$ en alg#nos pases latinoamericanos se vinc#la la ordenacin del territorio con la organizacin poltica administrativa y las polticas de descentralizacin$ sit#acin "#e genera conf#sin respecto a la nat#raleza de esta poltica' 3sto es evidente en Colombia en donde por #n lado la Constit#cin Poltica se refiere a la ordenacin del territorio en t(rminos de la organizacin territorial del pas y$ por otro$ los sectores polticos y g#bernativos lo consideran como #n instr#mento de descentralizacin territorial' )a conf#sin se presenta por"#e mientras en los !mbitos polticos y g#bernativos de este pas la ordenacin se concibe en los t(rminos poltico9 administrativos$ en la )ey de Desarrollo Territorial /)ey CBB de +::D1 se concibe$ adem!s$ en t(rminos de planificacin fsica9espacial y #rbanstica' lgo similar est! oc#rriendo en rgentina$ donde el tema comienza a ad"#irir importancia con la entrada al Parlamento$ en el a7o ?;;;$ del @proyecto de )ey de 0rdenamiento y Desarrollo Territorial@' Dic&o proyecto declara de @inter(s nacional el ordenamiento territorial@ y se asocia estrec&amente con las polticas de descentralizacin territorial /Diario El Pas$ ?;;;1' Kg#al sit#acin oc#rre en 2ond#ras$ en donde se disc#te act#almente #n proyecto de ley promovido por la 5ecretara de Jec#rsos Eat#rales y mbiente$ entidad "#e tambi(n lidera la form#lacin de #na estrategia y #na poltica nacional de 0T orientada a racionalizar el #so de los rec#rsos nat#rales y establecer polticas adec#adas para el #so$ mane%o y oc#pacin f#t#ra del territorio nacional /Gobierno de 2ond#ras$ +:::8 Diario La Prensa$ ?;;;1' De ac#erdo a lo establecido en el proyecto de ley en referencia$ con la ordenacin territorial se pretende establecer$ desde la perspectiva del territorio$ #na base co&erente de normas "#e apoyen los procesos de descentralizacin del 3stado y de participacin ci#dadana en la definicin de #n proyecto nacional de desarrollo' Todo ello$ a trav(s de la identificacin$ organizacin$ reg#lacin y determinacin de los #sos$ reservas y destino de las diferentes zonas del territorio$ en f#ncin de s#s correspondientes potencialidades y limitaciones /Gobierno de 2ond#ras$ +:::1'

Del mismo modo$ en Fenez#ela$ con la llegada al poder del presidente 2#go C&!vez la ordenacin del territorio de este pas comienza a concebirse como apoyo a la poltica de descentralizacin' 3n efecto$ el n#evo gobierno$ a trav(s de la Comisin de mbiente y 0rdenacin del Territorio$ elabora #n n#evo @Plan Eacional de 0rdenamiento Territorial@ /PE0T1 y lo presenta en el a7o ?;;; al Congreso de ese pas' 3l proyecto de PE0T f#e s#stentado en el 5enado de la Jep6blica como #na estrategia para @localizar a cada actividad en la regin m!s ptima para ello$ a fin de propiciar la descentralizacin@ /Daz$ ?;;;1' )os planteamientos e4p#estos manifiestan$ por #n lado$ el s#rgimiento pa#latino de polticas y planes regionales$ #rbansticos$ econmicos y ambientales$ todos incidiendo sobre el territorio desde #na ptica sectorial$ sin dar resp#estas a los cada vez m!s comple%o problemas territoriales' Dentro de este conte4to$ la ordenacin del territorio s#rge con #na intencin manifiesta de dar #n tratamiento integral$ desde #na apro4imacin global$ a la problem!tica de los territorios' 3l (nfasis se pone en la planificacin fsica9espacial y s#s finalidades se concentran en el #so s#stentable de los rec#rsos nat#rales$ la localizacin adec#ada de las actividades prod#ctivas e infraestr#ct#ras y la b6s"#eda de e"#idad en el desarrollo regional$ lo "#e es evidente en el concepto de ordenacin del territorio adoptado por dic&os pases /c#adro C1' ntencin de articulacin entre las actuaciones sectoriales y territoriales en las normas, desarticulacin y descoordinacin institucional en la pr!ctica Tal como se consider antes$ la ordenacin del territorio$ dado s# car!cter global y compre&ensivo$ plantea la necesidad de artic#lacin con las polticas sectoriales' 3n los pases latinoamericanos esta artic#lacin a#n"#e s#byace en la concept#alizacin de las normas &a estado a#sente en la pr!ctica$ "#iz!s por lo incipiente de las polticas de 0T de estos pases y la a6n ine4istencia de #na organizacin instit#cional propia' Dic&a organizacin apenas comienza a visl#mbrarse en las normas reg#ladoras de la ordenacin e4istentes o en ciernesH<I y$ es all$ donde se observan alg#nas tendencias de artic#lacin "#e de &ec&o$ por a&ora constit#yen solo #na intencin' 3specficamente son dos las tendencias "#e se observan en la normatividad e4aminada. #na "#e &emos denominado artic#lacin operativa y la otra$ artic#lacin org!nica' )a tendencia de artic#lacin operativa b#sca mantener la separacin entre las polticas sectoriales y pl#risectoriales y las de ordenacin del territorio$ pero ba%o #nas relaciones de interdependencia$ de modo "#e la 0T establece #n marco de referencia territorial para los planes sectoriales y pl#risectoriales y coordina G armoniza la incidencia territorial de (stos$ pero$ a s# vez$ toma en c#enta las previsiones de los planes sectoriales y pl#risectoriales y proc#ra insertarlas dentro de #na concepcin territorial de car!cter globalizador y armonizador' 3sta intencin es evidente en los proyectos de @)ey de 0rdenamiento Territorial@ de =olivia y Costa Jica$ en la )ey de Desarrollo Territorial de Colombia y en la )ey 0rg!nica para la 0rdenacin del Territorio de Fenez#ela /c#adro ,1' )a tendencia de artic#lacin org!nica va m!s all! de las relaciones de complementariedad entre los planes sectoriales y territoriales para plantear la integracin f#ncional de (stos$ ba%o criterios estrat(gicos yGo ambientales' De este modo$ el plan de ordenacin incorporar! en s#s estrategias y reg#laciones los ob%etivos #rbano9regionales$ #rbansticos y ambientales en lo referente a s# espacialidad$ a#n"#e

las polticas sectoriales sig#en operando en lo concerniente a s#s ob%etivos estr#ct#rales' 3sta intencin es evidente en los programas estatales de ordenacin del territorio de M(4ico$ as como en el @ nteproyecto de Decreto de )ey de Planificacin *sica@ de C#ba y en el @Proyecto de )ey de 0rdenamiento y Desarrollo Territorial de Ur#g#ay@ /c#adro ,1' )a organizacin instit#cional demandada por la gestin de la ordenacin del territorio$ apenas est! en ciernes en pases como =olivia$ Colombia$ Costa Jica y Ur#g#ay /c#adro <1$ asociado a proyectos de ley "#e se enc#entran en los rganos legislativos de dic&os pases' 3n la act#alidad con e4cepcin$ "#iz!s de Fenez#elaHDI$ no e4iste en los pases latinoamericanos #na organizacin propia para la gestin de la ordenacin$ ni #n marco legal "#e reg#le$ con visin integral$ las act#aciones planificadoras' )a gestin de la ordenacin del territorio normalmente es realizada por organismos de car!cter ambiental$ de desarrollo social yGo #rbanismo como se p#ede observar en el c#adro <' )os pases latinoamericanos enfrentan serios obst!c#los para &acer posible el traba%o artic#lado y coordinado "#e demanda la visin global de la ordenacin del territorio' 0bst!c#los "#e$ adem!s de la ine4istencia o debilidad de la organizacin instit#cional para la gestin$ incl#ye la ine4periencia en el traba%o interinstit#cional y la tendencia a pensar el territorio desde #na perspectiva sectorial8 as como la a#sencia de #na c#lt#ra del traba%o coordinado$ interdisciplinario y abierto$ "#e facilite el intercambio fl#ido de informacin entre los distintos organismos "#e participan en la gestin en #n mismo !mbito territorial y entre los distintos !mbitos$ as como la sinergia asociada a la complementacin de acciones y "#e evite la entropa de informacin y d#plicidad de esf#erzos$ propia de las act#aciones descoordinadas y desartic#ladas "#e &an predominado en la evol#cin de las distintas formas de planificacin indicadas en la fig#ra +' Tambi(n es evidente los problemas e4istentes en la com#nicacin interinstit#cional e$ incl#so$ entre las propias dependencias de #n mismo organismo o entidad' Del mismo modo$ son com#nes en n#estros pases los celos de las instit#ciones en relacin con s#s competencias y son la informacin "#e cada entidad prod#ce$ obstac#lizando la transferencia de informacin y la posibilidad de estandarizar indicadores$ escalas$ etc'$ sit#acin "#e afecta seriamente la elaboracin de prod#ctos diagnsticos integrados re"#eridos como apoyo a la toma de decisiones para la ordenacin del territorio' Cuadro 6+ Cualidades de las )ol-ticas latinoamericanas de OT, se$4n las normas a)ro!adas & le&es de OT en tr5mite7

R)os pases no incl#idos$ carecen de normas nacionales "#e reg#len la ordenacin territorial'
*#ente. 3laboracin propia'

Cuadro 8+ Or$anismos res)onsa!les de la OT e9istentes & en ciernes en los )a-ses de Amrica Latina, se$4n 5m!ito territorial

*#ente. 3laboracin

propia'

3s m#y il#strativo de lo planteado$ la eval#acin realizada por el Knstit#to de Geografa de la Universidad Catlica de C&ile en +:::$ en donde se establece "#e @es notable la dispersin de las competencias p6blicas relativas al ordenamiento territorial en #na m#ltiplicidad de rganos de distinto rango y nat#raleza "#e operan de manera inorg!nica$ descoordinada$ con paralelismo y ambigSedad de f#nciones y de responsabilidades@$ debido$ en gran medida$ al &ec&o de "#e$ @por #na parte$ la ordenacin del territorio es #n tema de car!cter &orizontal "#e demanda esf#erzos transversales$ intersectoriales$ interdisciplinarios$ sistem!ticos e integrales$ y por otro$

en m#c&os casos los instr#mentos de planificacin territorial disponibles son de car!cter sectorial''' y$ por lo tanto$ no f#eron concebidos con fines de ordenacin territorial$ a#n"#e en la pr!ctica alg#nos &an derivado en eso@' )a eval#acin establece$ adem!s$ la e4istencia de #na @gran dispersin$ inco&erencia y falta de estr#ct#racin de la legislacin sectorial vigente$ lo "#e provoca #n gran desconocimiento de s#s alcances normativos y #n alto grado de inc#mplimiento de dic&a legislacin@' /C0E M e Knstit#to de Geografa de la Universidad Catlica de C&ile$ +:::1' D!il "isin )ros)ecti"a )a d(bil visin prospectiva es otro de los rasgos com#nes de las polticas latinoamericanas de ordenacin del territorio' 5# an!lisis se realiza a partir de dos indicadores. la form#lacin de ob%etivos a largo plazo y la incorporacin en el proceso de toma de decisiones de criterios y m(todos provenientes de la prospectiva$ especialmente visiones alternativas de f#t#ros deseados$ escenarios alternativos de f#t#ros posibles y m(todos para lograr transformar los deseos$ e4pectativas y conocimientos en im!genes ob%etivo "#e sirvan de Eorte para las act#aciones de ordenacin del territorio /Gabi7a$ +::B8 Massiris ?;;;$ ?;;+1' )os ob%etivos de largo plazo se enc#entran e4plcitos en la gestin del 0T$ e4istente o en ciernes$ de =olivia$ Colombia$ Costa Jica$ 3l 5alvador$ M(4ico y Ur#g#ay' 3n =olivia los planes se conciben a +; a7os$ en tanto "#e en Colombia la @)ey de Desarrollo Territorial@ lo establece a : a7os$ en M(4ico es de ?; a ?, a7os y en Ur#g#ay el @Proyecto de )ey de 0rdenamiento Territorial@ concibe los planes de 0T para ser form#lados sin plazo de vencimiento formal$ pero con revisin cada D a7os /c#adro ,1' 3n el caso de Costa Jica$ como res#ltado de #nos talleres de refle4in prospectivas realizados en +::D$ se &a prop#esto #n &orizonte de tiempo de ?, a7os para los ob%etivos de largo plazo del 0T /5KE D35$ +::D1' 3n 3l 5alvador$ recientemente se iniciaron est#dios para la form#lacin de #n @Plan Eacional de 0rdenamiento y Desarrollo Territorial@ PEDT9$ con #n &orizonte de tiempo de , a7os en el corto plazo$ de +; a +, a7os en el mediano plazo y de ?, a7os en el largo plazo /Ficeministerio de Fivienda y Desarrollo y Urbano$ ?;;?1' Como se observa no todos estos &orizontes de tiempo coinciden con #na visin prospectiva$ la c#al generalmente es s#perior a los +, a7os' 3s necesario considerar$ adem!s$ "#e no es s#ficiente form#lar ob%etivos de largo plazo$ sino "#e (ste se convierta en #na g#a efectiva para las acciones del presente$ aspecto "#e implica #na contin#idad en los planes en el tiempo$ la c#al presenta serias limitaciones en n#estros pases$ por la ine4istencia de #na c#lt#ra poltico9administrativa "#e valore los ob%etivos de largo plazo' Por lo general se act6a y planifica el f#t#ro en f#ncin de los perodos de gobierno$ como se plantear! m!s adelante' 3l otro indicador de la visin prospectiva es la #tilizacin de criterios y m(todos prospectivos en el proceso de form#lacin de los planes' 3n este sentido$ se destacan pases como =olivia$ Colombia$ Costa Jica y M(4ico' 3n =olivia$ la metodologa "#e g#a el proceso de form#lacin de los planes de 0T establece la elaboracin de #na imagen ob%etivo$ entendida como #na visin territorial de largo plazo$ como #na sntesis de la sit#acin ideal$ deseable$ pero al mismo tiempo posible a ser alcanzada en el mediano y largo plazo' )a elaboracin de dic&a imagen

debe realizarse con participacin de los actores sociales y ser! el res#ltado de #n escenario deseado "#e se confronta con los escenarios tendenciales para obtener #n escenario ptimo o prop#esta de #so /Ministerio de Desarrollo 5ostenible y Planificacin$ +:::b1' 3n Colombia$ las g#as metodolgicas para la form#lacin de planes de 0T elaborada por el Knstit#to Geogr!fico g#stn Codazzi$ proponen la prospectiva como #n proceso necesario y aportan #n marco concept#al y metodolgico para s# incorporacin en la form#lacin de los planes #rbanos$ m#nicipales y departamentales de ordenacin territorial /Knstit#to Geogr!fico g#stn Codazzi$ +::<$ +::Da$ +::Db1' 3n Costa Jica$ para garantizar #na b#ena doc#mentacin de apoyo a la definicin del marco %#rdico y la gestin de la ordenacin$ el Gobierno de este pas estableci #n convenio con el =anco Knteramericano de Desarrollo para financiar el @Proyecto de poyo al 5istema Eacional para el Desarrollo 5ostenible@ /5KE D351' 3n desarrollo de este proyecto$ en +::D se cre la Comisin T(cnica Cons#ltiva de 0T encargada de la realizacin de est#dios y cons#ltas cond#centes a la elaboracin de #n proyecto de @)ey 0rg!nica de 0rdenamiento Territorial@' finales de +::D$ la Comisin mencionada organiz la realizacin de #nos talleres de refle4in prospectiva para visl#mbrar los escenarios posibles del desarrollo costarricense y determinar #na estrategia de 0T para el ?;?, y se realizaron los est#dios @=ase concept#al y metodologa para los escenarios de ordenamiento territorial@ /)SOe +::B1 y el est#dio sobre @3scenarios de #so del territorio para Costa Jica en el a7o ?;?,@ /Dengo et al$ +::B1' Todas estas actividades &an establecidos las bases para la incorporacin de la visin prospectiva en la poltica costarricense de 0T' 3n M(4ico$ tanto los t(rminos de referencia elaborados por el Gr#po Knterinstit#cional de 0THBI en el a7o ?;;;$ como las g#as metodolgicas elaboradas por el Knstit#to de Geografa de la UE MH:I en el a7o ?;;+$ ambos orientados a apoyar la elaboracin de programas estatales de ordenacin territorial8 coinciden en plantear la elaboracin de distintas im!genes de f#t#ro /escenarios1 como apoyo a la form#lacin de los modelos de oc#pacin de los territorios estatales' =!sicamente se considera #n escenario deseado$ escenarios tendenciales y escenarios alternativos' )as g#as metodolgicas para la form#lacin de planes de ordenamiento ecolgico elaboradas por el Knstit#to Eacional de 3cologa /KE31 tambi(n incl#yen la elaboracin de escenarios tendenciales y alternativos para la elaboracin de los modelos de ordenacin ecolgica' 3stas intenciones constit#yen$ en cierto modo$ los g(rmenes de la visin prospectiva de la ordenacin del territorio en los pases latinoamericanos' 3n la pr!ctica dic&a visin slo tendr! #n desarrollo notable en la medida en "#e se desarrolle tambi(n la poltica de ordenacin y se gane e4periencia en el #so de los m(todos prospectivos$ tema "#e en la act#alidad es de dominio de #n red#cido gr#po de e4pertos' simismo$ se re"#ieren cambios importantes en la actit#d tradicional de los gobernantes y en la c#lt#ra de la planificacin p6blica$ p#es se &ace necesario garantizar la contin#idad de los planes en el tiempo$ de modo "#e en el dec#rso de varios perodos de gobierno se p#eda ir constr#yendo el escenario adoptado' )ograrlo no es f!cil$ dada la c#lt#ra poltica y administrativa prevalente en n#estros pases$ caracterizada por el desconocimiento "#e &acen los n#evos gobernantes de los ob%etivos y proyectos de s#s antecesores$ lo c#al es dram!tico c#ando la s#cesin corresponde a partidos polticos contrarios o distintos'

esto se s#ma la ine4istencia de #na ap#esta concertada de f#t#ro$ #n proyecto poltico de Eacin "#e indi"#e el r#mbo &acia el c#al se dirige los pases' Escasa )artici)acin social )a participacin social es otro de los rasgos presentes en la concept#alizacin y normativizacin de la ordenacin del territorio en los pases latinoamericanos' Eo obstante$ en la pr!ctica (sta se da en grado y formas diferentes' 3n Fenez#ela es casi n#la$ a#n"#e la )ey 0rg!nica de 0T de dic&o pas admite esta participacin en la form#lacin de los planes #rbansticos$ a trav(s de a#diencias' 3n pases como =olivia$ Costa Jica y Ur#g#ay$ s#s proyectos de ley de 0T establecen la participacin ci#dadana$ mediante comit(s de vigilancia$ cabildos$ a#diencias p6blicas$ plebiscitos y el envo de observaciones /c#adro ,1' 3n la mayora de los casos$ la participacin social slo tiene #n car!cter cons#ltivo y$ por tanto$ no incide significativamente en las decisiones finales' Eormalmente consiste en #sar a #nos pocos ci#dadanos para tratar de mostrar #n plan consens#ado y$ por lo tanto$ legtimo socialmente$ contrario a la nat#raleza de #n verdadero proceso participante$ consistente en #na negociacin social y poltica del poder sobre el espacio$ #na constr#ccin colectiva del modelo de #so y oc#pacin del territorio "#e se propone como imagen ob%etivo /Massiris$ ?;;+1' Colombia es$ "#iz!s$ el pas donde la normatividad establece #nas condiciones favorables para #na participacin ci#dadana m!s proactiva' 5eg6n la )ey de Desarrollo Territorial los planes m#nicipales y distritales deben ser el res#ltado de #n proceso de disc#sin y concertacin con los actores sociales del m#nicipio$ en todas s#s etapas. preliminar$ diagnstico$ form#lacin$ aprobacin y e%ec#cin' Dic&a )ey y normas reglamentarias posteriores establecen distintos mecanismos de participacin para cada etapa' 5e destacan las a#diencias p6blicas y cabildos abiertos$ as como las mesas de concertacin y los comit(s de seg#imiento /Congreso de la Jep6blica de Colombia$ +::D1' Del mismo modo$ la Constit#cin Poltica /CP1 de +::+ &a p#esto a disposicin de la com#nidad instr#mentos tales como el Derec&o de PeticinH+;I$ la Jevocatoria del MandatoH++I$ la ccin de Gr#poH+?I$ las veed#ras ci#dadanasH+CI$ la ccin de t#telaH+>I y la ccin de C#mplimientoH+,I$ mediante los c#ales$ los ci#dadanos podr!n e4igir el c#mplimiento de los planes o el respeto a s#s derec&os$ si considera "#e las a#toridades est!n &aciendo caso omiso del mismo o si se est! violando alg#no de s#s derec&os' dem!s de la concertacin con los actores sociales$ los planes m#nicipales de 0T de Colombia deben ser aprobados por las corporaciones regionales de desarrollo /a#toridad ambiental1$ por el conse%o de planificacin$ por el conce%o m#nicipal y por la %#nta metropolitanaH+<I /fig#ra ?1'

.i$ura 0+ Instancias de concertacin & a)ro!acin de los )lanes de ordenacin munici)ales & distritales colom!ianos+
*#ente. 3laboracin propia$ a partir de la )ey CBB de +::D'

pesar de lo anterior$ la aplicacin "#e se &a &ec&o de estos instr#mentos en Colombia dista m#c&o a6n de #na participacin activa y decisiva de la ci#dadana$ debido a la incred#lidad frente al proceso y de cierto temor de los ci#dadanos para dic&a participacin' )a incred#lidad es alimentada por cien a7os de centralismo e4acerbado y de menosprecio por la participacin de la ci#dadana$ a6n en los as#ntos locales' 3l temor est! asociado al conflicto armado "#e azota a este pas y "#e &a sacrificado la libertad de e4presar libremente las ideas$ ante el temor a ser eliminado fsicamente por alg#nas de las f#erzas en conflicto' dicionalmente$ &a e4istido en m#c&as administraciones m#nicipales cierto desinter(s por promover la participacin social' 3n general$ es notable en los pases latinoamericanos$ la a#sencia de #na c#lt#ra de la planificacin participante y el escaso dominio de metodologas de consensos y de resol#cin de conflictos en los procesos de concertacin$ "#e permitan$ por e%emplo$ evitar "#e los actores poderosos impongan s#s intereses individ#ales por encima del inter(s colectivo' 3l car!cter integrador de la ordenacin del territorio implica #n mayor imp#lso de la participacin social y de la concertacin como re"#erimientos necesarios para dar legitimidad a los planes de ordenacin y$ como lo plantea =enabent /?;;+1$ para #n mayor entendimiento del proceso de planificacin como procedimiento de coordinacin de act#aciones' Conclusiones De todo lo e4p#esto se p#ede concl#ir "#e. +' Prevalece en la normatividad e4istente y en ciernes$ la concepcin de la ordenacin del territorio como #na pr!ctica planificada$ complementaria de la planificacin sectorial$ mediante la c#al es posible dar #n tratamiento integral a la problem!tica de los territorios8 #tilizando como estrategia la planificacin fsica espacial dentro de #n conte4to ambiental /desarrollo s#stentable1' Eo obstante$ en s# instr#mentacin$ no e4iste claridad sobre los mecanismos de artic#lacin necesarios para armonizar las acciones sectoriales y territoriales$ ni sobre s#s diferencias y complementariedades$ lo

"#e lleva a "#e a men#do la ordenacin del territorio se conf#nda con la planificacin ambiental y el #rbanismo' 6n se est! le%os de concebir el plan de ordenacin como #n marco orientador de las polticas sectoriales en la b6s"#eda de #na ordenacin integral del territorio' ?' Con e4cepcin de Fenez#ela y Colombia$ predomina en los pases est#diados la pr!ctica de la ordenacin territorial sin respaldo legal propio /normas especficas reg#ladoras1$ sit#acin "#e manifiesta #na debilidad normativa de esta practica en los pases latinoamericanos y$ en consec#encia$ serios obst!c#los para la artic#lacin con las otras pr!cticas de planificacin' 3s diciente el caso me4icano donde la ordenacin territorial carece de soporte %#rdico$ en tanto "#e s lo tienen los planes de ordenacin de asentamientos y los programas de ordenacin ecolgica' lo anterior se s#ma el &ec&o de "#e$ con e4cepcin de =olivia y Fenez#ela$ es com6n "#e la pr!ctica ordenadora no abar"#e la totalidad de las distintas instancias territoriales de los pases. nacional$ regional$ departamental /estatal$ provincial1 y m#nicipal$ seg6n cada caso' 3n Ur#g#ay$ por e%emplo$ solo alg#nos departamentos como Montevideo est!n elaborando planes de ordenacin$ algo similar oc#rre en M(4ico$ donde solo se realizan programas de ordenacin territorial en las entidades federativas' 3n rgentina y Eicarag#a se realizan planes en los !mbitos departamentales y m#nicipales$ pero no e4iste poltica nacional' 3n Colombia se realizan planes m#nicipales "#e incl#yen la ordenacin #rbana y se dan directrices departamentales$ sin "#e e4ista #na poltica nacional' 3n Costa Jica se realizan planes reg#ladores cantonales con f#erte (nfasis #rbanstico y no e4isten lineamientos departamentales ni nacionales' Todo esto cond#ce a #na pr!ctica espacialmente fragmentada de la ordenacin$ "#e en nada contrib#ye al mane%o co&erente del territorio' C' Eo e4iste #na organizacin administrativa "#e favorezca la gestin integral de la ordenacin del territorio$ la c#al se realiza a partir de sistemas instit#cionales sectoriales$ m#y ale%ados del car!cter global y &orizontal "#e es connat#ral a la ordenacin' 3n este sentido es necesaria la implementacin de #n sistema %erar"#izado de planificacin en el "#e la planificacin #rbanstica$ ambiental y de desarrollo socioeconmico se vinc#le con la planificacin territorial tanto en sentido &orizontal como vertical$ garantizando de este modo$ la prevalencia de la gestin integral y el entendimiento del proceso de planificacin como procedimiento de coordinacin de act#aciones' 3sta integridad se &ace a6n m!s necesaria en las escalas regionales$ donde la planificacin del desarrollo regional y la ordenacin territorial constit#yen instr#mentos complementarios$ a partir de c#ya confl#encia es posible establecer el modelo econmico9territorial' >' )a participacin social en los procesos de ordenacin es d(bil' Prevalece en los planes la visin de territorio y ob%etivos de las instit#ciones de Gobierno responsables de los planes y de los gr#pos empresariales y corporativos poderosos "#e imponen$ en 6ltima instancia$ s# vol#ntad e intereses y condicionan la accin ordenadora del 3stado' esto se s#ma "#e los agentes planificadores no se circ#nscriben a s# papel t(cnico y con frec#encia se comprometen con alg#nas f#erzas sociales$ lo "#e sesga s# labor' 3n este sentido$ es com6n en los pases latinoamericanos$ "#e los actores poderosos presionen sobre los agentes planificadores para ind#cir cambios en los #sos del s#elo en #na direccin favorable a s#s intereses individ#ales' Tambi(n es com6n "#e los agentes planificadores sean proclives aact#ar en f#ncin dic&as presiones' 3l car!cter integrador de la ordenacin del territorio e4ige #n compromiso con el apoyo a la participacin

social y a la concertacin como forma de &acer de la ordenacin #n proceso de constr#ccin colectiva del #so y oc#pacin deseado del territorio' ,' 3n relacin con la capacidad t(cnica no &ay d#da "#e a"# e4iste otra dific#ltad$ especialmente ligada a la calidad de la informacin "#e demandan los est#dios diagnsticos y prospectivos para la elaboracin de planes de ordenacin del territorio y a las tendencias e4istentes respecto al mane%o de dic&a informacin' )a mayora de los pases latinoamericanos carecen de sistemas nacionales de prod#ccin de informacin territorial "#e artic#len a las diversas instit#ciones$ "#e desde perspectivas sectoriales$ generan dic&a informacin' men#do es imposible integrar informacin de distintas instit#ciones$ por no corresponder en s#s formatos$ escalas$ fec&as$ etc' Del mismo modo e4iste #na tendencia en los diagnsticos a dar mayor importancia a las caractersticas c#antificables y medibles$ llegando a veces a e4tremos de condicionar los an!lisis y eval#aciones territoriales a los formatos$ indicadores y posibilidades "#e establecen los sistemas de informacin geogr!fica$ sacrificando c#alidades no medibles /estr#ct#rales$ relacionales$ c#lt#rales1 m#y significativas en la comprensin e interpretacin adec#ada de la problem!tica territorial' Notas
H+I rgentina$ =olivia$ =rasil$ Colombia$ Costa Jica$ C#ba$ C&ile$ 3c#ador$ 3l 5alvador$ 2ond#ras$ M(4ico$ Eicarag#a$Jep6blica Dominicana$ Ur#g#ay y Fenez#ela' H?I 3n rgentina$ por s# car!cter federal$ la ordenacin territorial es mane%ado por las entidades federativas' HCI 3n +:D> en Colombia$ se prom#lg #no de las primeras normas de preservacin de rec#rsos nat#rales y proteccin el media ambiente en )atinoam(rica$ el @Cdigo Eacional de Jec#rsos Eat#rales Jenovables y de Proteccin del Medio mbiente@ "#e t#vo pocos efectos pr!cticos' 3n +:BB$ M(4ico aprob la )ey General de 3"#ilibrio 3colgico y la Proteccin del mbiente e inicia la implementacin de programas de ordenamiento ecolgico' H>I Con e4cepcin de Fenez#ela "#e los viene realizando desde los a7os oc&enta' H,I Con e4cepcin de Fenez#ela "#e desde +:BC ya tena #na @)ey 0rg!nica para la 0rdenacin del Territorio@' H<I =!sicamente las leyes aprobadas o proyectos de ley oficiales' HDI )a organizacin instit#cional para la gestin de la ordenacin territorial en Fenez#ela f#e establecida por la )ey 0rg!nica para la 0rdenacin del Territorio en +:BC' Eo obstante$ en +::: se prom#lga en este pas #na n#eva constit#cin poltica como res#ltado del ascenso al poder del presidente 2#go C&!vez' 3n dic&a constit#cin se establece$ en s# rtc#lo +?B$ la obligacin del 3stado de desarrollar @#na poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas$ geogr!ficas$ poblacionales$ sociales$ c#lt#rales$ econmicas$ polticas$ de ac#erdo con las premisas del desarrollo s#stentable$ "#e incl#ya la informacin$ cons#lta y participacin ci#dadana' Una ley org!nica desarrollar! los principios y criterios para este ordenamiento@ / samblea Eacional Constit#yente$ +:::1' 3n c#mplimiento de este mandato constit#cional se &a elaborado en Fenez#ela #n n#evo proyecto de )ey 0rg!nica de 0T "#e mantiene pr!cticamente la misma organizacin instit#cional' HBI Conformado por la 5ecretara de Desarrollo 5ocial /53D350)1$ el Knstit#to Eacional de 3stadstica$ Geografa e Knform!tica /KE3GK1$ la 5ecretara de Medio mbiente y Jec#rsos Eat#rales /53M JE T1 y el Conse%o Eacional de Poblacin /C0E P01'

H:I G#as elaboradas para 53D350)$ mediante convenio interinstit#cional' H+;I Toda persona tiene derec&o a presentar peticiones respet#osas a las a#toridades por motivos de inter(s general o partic#lar y a obtener pronta resol#cin' 3ste mandato constit#cional &a sido reglamentado para s# #so por parte de los ci#dadanos /Constit#cin Poltica$ rtc#lo ?C1' H++I )as normas &an establecido el llamado @voto program!tico@' )os electores eligen no a #na persona sino a #n programa' 5i el gobernante no c#mple el programa de gobierno por el c#al se vot$ los ci#dadanos p#eden revocarle el mandato seg6n las reglamentaciones establecidas' H+?I )a ley establecer! los rec#rsos$ las acciones$ y los procedimientos necesarios para la proteccin de los derec&os individ#ales$ de gr#po o colectivos$ frente a la accin # omisin de las a#toridades p6blicas' Dic&o mandato &a sido reglamentado$ a trav(s de la llamada ccin de Gr#po /Constit#cin Poltica de Colombia$ rtc#lo B:1' H+CI 0rganizaciones cvicas debidamente reconocidas de agr#paciones o barrios$ "#e garantizar!n el respeto y acatamiento de las disposiciones de ordenamiento territorial "#e rigen en s# sector' H+>I Toda persona tendr! accin de t#tela para reclamar ante los %#eces$ en todo momento y l#gar$ mediante #n procedimiento preferente y s#mario$ por s misma o por "#ien act6e a s# nombre$ la proteccin inmediata de s#s derec&os constit#cionales f#ndamentales$ c#ando "#iera "#e (stos res#lten v#lnerados o amenazados por la accin o la omisin de c#al"#ier a#toridad p6blica' )a proteccin consistir! en #na orden para "#e a"#el respecto de "#ien se solicita la t#tela$ act6e o se abstenga de &acerlo' 3l fallo$ "#e ser! de inmediato c#mplimiento$ podr! imp#gnarse ante el %#ez competente''' 3n ning6n caso podr!n transc#rrir m!s de diez das entre la solicit#d de t#tela y s# resol#cin /Constit#cin Poltica de Colombia$ rtc#lo B<1' H+,I Toda persona podr! ac#dir ante la a#toridad %#dicial para &acer efectivo el c#mplimiento de #na ley o #n acto administrativo' 3n caso de prosperar la accin$ la sentencia ordenar! a la a#toridad ren#ente el c#mplimiento del deber omitido' 3ste mandato se &a reglamentado mediante la @ ccin de C#mplimiento@ /Constit#cin Poltica de Colombia$ rtc#lo BD1' H+<I C#ando el m#nicipio o distrito &aga parte de #n !rea metropolitana'

:i!lio$ra/-a GUK) J$ drian' )as bases del ordenamiento territorial' lg#nas evidencias de la e4periencia c#bana' "evista #eogr!$ica$ +:B:$ n6m' +;:$ p' BD9+++' 5 M=)3 )egislativa /5an 5alvador1' Ley de medio ambiente' +::B' 5 M=)3 Eacional /Fenez#ela1' n$orme de impacto econmico y presupuestario, proyectos de re$orma a las leyes org!nicas de ordenamiento territorial y de ordenamiento urbanstico% Caracas$ 0ficina de sesora 3conmica y *inanciera$ ?;;+' 5 M=)3 Eacional Constit#yente' &onstitucin de la "ep'blica (olivariana de )enezuela,Caracas$ +:::' =3E =3ET$ Man#el$ La ordenacin del territorio en el estado de las autonomas% Algunas conclusiones provisionales' KKK Congreso Knternacional de 0rdenacin del Territorio /C9< %#lio1$ 5evilla /3spa7a1$ ?;;+'

=0K5K3J$ 5ergio' Teora y met!foras sobre el desarrollo territorial' Kn Universidad Distrital *rancisco Los( de Caldas$ Ordenamiento territorial* Acciones para repensar el espacio$ Jevista Misin )ocal$ Knstit#to de desarrollo del Distrito Capital y la Participacin ci#dadana y com#nitaria KDC P9$ a7o D$ n6m' +;$ +::B$ abril$ p'C9+:' CM J )egislativa Do Distrito *ederal /=rasil1' Lei n+ ,-,' Aprova o Plano Diretor de Ordenamento .erritorial do Distrito /ederal, e d! outras provid0ncias' DivisTo de Doc#mentaUTo e =iblioteca$ 5eUTo de )egislaUTo$ L#rispr#dVncia e ConsolidaUTo' +::?' C3M T' &arta Europea de Ordenacin del .erritorio$ Conferencia de Ministros Jesponsables de Poltica Jegional y 0rdenacin del Territorio' Conse%o de 3#ropa$ +:BC' C0MK5KWE de Desarrollo y Medio mbiente de m(rica )atina y el Caribe' Nuestra propia agenda sobre desarrollo y medio ambiente$ M(4ico. =KDGPEUD$ *ondo de C#lt#ra 3conmica' M(4ico' +::+' C0E M /C&ile1' 1na poltica ambiental para el desarrollo sustentable* Ordenamiento territorial o regulacin del comportamiento espacial' Comisin Eacional de Medio mbiente$ Departamento de Jec#rsos Eat#rales' Doc#mento de disc#sin$ no oficial' 5antiago$ +::B' C0E M e Knstit#to de Geografa de la Universidad Catlica de C&ile' denti$icacin de instrumentos y normativas de ordenamiento territorial ambiental y de$inicin de situaciones crticas+ Comisin Eacional de Medio mbiente$ Contrato n6m' +<9;;?C9 ;CG:B'5antiago$ +:::' C0EGJ350 de la Jep6blica de Colombia' Ley de Desarrollo .erritorial$ =ogot!$ +::D' C0EGJ350 de la Jep6blica de Fenez#ela' Ley Org!nica para la ordenacin del territorio$ Caracas$ +:BC' C0EGJ350 Eacional de 3c#ador' Ley de gestin ambiental,M#ito$ +:::' D3 M TT05' Paradigmas$ modelos y estrategias en la pr!ctica latinoamericana de planificacin regional' Kn Pensamiento beroamericano% Desarrollo regional, nuevos desa$os' Jevista de 3conoma Poltica$ n6m' +; %#lio9diciembre$ +:B<$ D3EG0$ Lorge et al% Escenarios de uso del territorio para &osta "ica en el a2o 343-% Proyecto de poyo al 5istema Eacional para el Desarrollo 5ostenible 5KE D359$ /+::B1 DX A$ Geraldine' Plan Eacional de 0rdenacin Territorial debe garantizar #n verdadero desarrollo sostenible' Kn .urismo y ambiente* opinin y actualidad$ Universidad Central de Fenez#ela /UCF1$ enero$ ?;;;' La Prensa /2ond#ras1' =KD financiar! con B; millones de dlares ordenamiento territorial' Teg#cigalpa$ C de marzo de ?;;;'

El Pas / rgentina1' Proyecto de ley de ordenamiento territorial' =#enos ires$ C; de marzo de ?;;;' 35T = $ Josa' )a descentralizacin y la ordenacin del territorio en Fenez#ela. 3strategias &acia la modernidad' Kn 5cripta Nova% "evista Electrnica de #eogra$a y &iencias 5ociales' Universidad de =arcelona$ EY ,>$ +, de diciembre de +:::' 35TZ= E3A$ Los(' .endencias y problem!tica actual de la geogra$a$ Madrid. d(cima reimpresin$ 3ditorial Cincel$ C#adernos de 3st#dios$ 5erie Geografa$ n6m' +$ +::;' G =K[ $ L#an%o' Prospectiva y ordenacin del territorio* 6acia un proyecto de $uturo' =arcelona. Marcombo$ 5' $ +::B' G0=K3JE0 de 2ond#ras Ordenamiento territorial' Knforme presentado en la 0ctava 5esin de la Comisin de Eaciones Unidas para el Desarrollo 5ostenible' +:::' G0=K3JE0 de Jep6blica Dominicana' Ordenamiento territorial% Knforme presentado ante la 0ctava 5esin Comisin de Desarrollo 5ostenible de Eaciones Unidas$ ?;;;' GWM3A 0J3 $ Domingo' Ordenacin del .erritorio* una apro7imacin desde el medio $sico$ Madrid. Knstit#to Tecnolgico Minero de 3spa7a$ 3ditorial grcola 3spa7ola$ 5' ' +::>' GJ3EK3J$ P&ilippe' Problemas de la ordenacin del territorio en m(rica )atina' "evista #eogr!$ica$ n6m' +;>$ Knstit#to Panamericano de Geografa e 2istoria$+:B<' 2K)D3E=J ED$ ndreas' Poltica de ordenacin del territorio en Europa$Universidad de 5evilla$ Conse%era de 0bras P6blicas y Transportes de la L#nta de ndal#ca' Coleccin Qora' +::<' KE3T3J' Productos disponibles al p'blico, Manag#a /Eicarag#a1. Knstit#to EicaragSense de 3st#dios Territoriales$ ?;;;' KE5TKTUT0 Geogr!fico g#stn Codazzi$ 5#bdireccin de Geografa /Colombia1' #ua Metodolgica para la $ormulacin del plan de ordenamiento territorial urbano, aplicable a ciudades% =ogot!.3ditorial )inotipia =olvar$ +::<' KE5TKTUT0 Geogr!fico g#stn Codazzi$ 5#bdireccin de Geografa /Colombia1' #ua Metodolgica para la $ormulacin del plan de ordenamiento territorial municipal$ =ogot!. 3ditorial )inotipia =olvar$ +::Da ' KE5TKTUT0 Geogr!fico g#stn Codazzi$ 5#bdireccin de Geografa /Colombia1' (ases conceptuales y gua metodolgica para la $ormulacin del plan de ordenamiento territorial departamental' =ogot!. 3ditorial )inotipia =olvar' +::Db' KE5TKTUT0 de Planificacin *sica /C#ba1'Anteproyecto de Decreto8Ley de plani$icacin $sica% )a 2abana$ ?;;+' )\Q3$ 0scar' (ase conceptual y metodologa para los escenarios de ordenamiento territorial% Proyecto de poyo al 5istema Eacional para el Desarrollo 5ostenible

5KE D359$ Ministerio de Planificacin Eacional$ Convenio de Cooperacin T(cnica entre el Gobierno de Costa Jica y el =anco Knteramericano de Desarrollo$ Comisin T(cnica Cons#ltiva de 0rdenamiento Territorial$ 5an Los( /Costa Jica1$+::B' M 55KJK5$ ngel' Jefle4in sobre #na poltica de ordenacin territorial en los pases latinoamericanos' Kn .rimestre #eogr!$ico$ sociacin Colombiana de Gegrafos$ n6m' +,$ %#nio$ =ogot!$ +::+$ p' C9?C' M 55KJK5$ ngel' =ases Terico9metodolgicas para est#dios de ordenamiento territorial' Kn Misin Local, Knstit#to de Desarrollo del Distrito Capital y la Participacin Ci#dadana y Com#nitaria KDC P$ a7o ?$ n6m' ?$ eneroGmarzo$ Universidad Distrital$ 5anta *e de =ogot!$ +::C$ p' >C9BD' M 55KJK5$ ngel' 34periencias internacionales y desarrollos concept#ales y legales realizados en Colombia' Kn Perspectiva #eogr!$ica, Jevista del Programa de 3st#dios de Postgrado en Geografa /3PG1$ convenio Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia /UPTC19Knstit#to Geogr!fico g#stn Codazzi /KG C1$ T#n%a$ 3ditorial UPTC$ n6m' > / Primer y seg#ndo semestre1$ +:::$ p' D9D,' M 55KJK5$ ngel' Dec!logo para el fortalecimiento del ordenamiento territorial en Colombia' Kn sociacin Colombiana de Gegrafos et al' .erritorio, sociedad y con$licto en &olombia% Memorias del ]FK Congreso Colombiano de Geografa$ 5antiago de Cali +D al ?; de agosto de ?;;;$ p' ,<9<;' M 55KJK5$ ngel' C#alidades y desafos de las polticas latinoamericanas de ordenamiento territorial' Kn &olo9uio #eogr!$ico sobre Am:rica Latina, *ac#ltad de Geografa de la Universidad #tnoma del 3stado de M(4ico' Tol#ca ?D al ?: de %#nio de ?;;+' MZED3A$ 3las' #estin ambiental y ordenacin del .erritorio' M(rida /Fenez#ela1.Universidad de los ndes$ *ac#ltad de Ciencias *orestales$ Knstit#to de Geografa y Conservacin de Jec#rsos nat#rales$ +::;' MKEK5T3JK0 de Desarrollo 5ostenible y Planificacin /=olivia1' Anteproyecto de ley de ordenamiento territorial$ Ficeministerio de Planificacin 3strat(gica y Participacin Pop#lar$ Direccin General de 0rdenamiento Territorial y Planificacin' Ministerio de la Presidencia$ Ficeministerio de Coordinacin G#bernamental$ Direccin General de Coordinacin G#bernamental' 5enado Eacional$ Comisin de Participacin Pop#lar$ Gobiernos )ocales y descentralizacin' )a Paz$ +:::a' MKEK5T3JK0 de Desarrollo 5ostenible y Planificacin /=olivia1' #ua metodolgica para la $ormulacin de los planes de ordenamiento territorial departamental y municipal, Ficeministerio de Planificacin 3strat(gica y Participacin Pop#lar$ Direccin General de 0rdenamiento Territorial y Planificacin' Ministerio de la Presidencia$ Ficeministerio de Coordinacin G#bernamental$ Direccin General de Coordinacin G#bernamental' 2onorable 5enado Eacional$ Comisin de Participacin Pop#lar$ Gobiernos )ocales y descentralizacin' )a Paz$ +:::b' MKEK5T3JK0 de Planificacin Eacional /Costa Jica1' Propuesta de Ley de Ordenamiento .erritorial' Proyecto de poyo al 5istema Eacional para el Desarrollo

5ostenible$ Ministerio de Planificacin Eacional$ Convenio de Cooperacin T(cnica entre el Gobierno de Costa Jica y el =anco Knteramericano de Desarrollo$ Comisin T(cnica Cons#ltiva de 0rdenamiento Territorial' 5an Los(' +::B' PJ35KD3ECK de la Jep6blica de Costa Jica' Proyecto de Ley de ordenamiento y desarrollo territorial$ 5an Los($ ?;;;' PJ35KD3ECK de la Jep6blica de Ur#g#ay' Proyecto de ley de ordenamiento y desarrollo territorial, ?;;;' PJ0FKECK de =#enos ires / rgentina1' Decreto8Ley ;<=3, de ordenamiento territorial y uso del suelo+=#enos ires$ +:DD' PUL D 5$ Jom! y *ont$ La#me' Ordenacin y plani$icacin territorial$ Madrid. 3ditorial 5ntesis$ coleccin 3spacios y 5ociedades$ n6m' B$ +::B' 5 )KE 5$ 3d#ardo /+::B1$ El desarrollo sustentable desde la ecologa del paisa>e' *ac#ltad de Geografa$ Universidad de la 2abana$ C#ba$ +::B' 5EC23A$ Loan93#geni' #eogra$ia poltica$ Madrid. 3ditorial 5ntesis$ 5' '$ +::?' 53D350) y otros /M(4ico?% .:rminos de re$erencia generales para la elaboracin del programa estatal de ordenamiento territorial' Fersin interinstit#cional$ 5ecretara de Desarrollo 5ocial /53D350)1$ 5ecretara de Medio mbiente Jec#rsos Eat#rales y Pesca /53M JE P1$ Conse%o Eacional de Poblacin /C0E P01 e Knstit#to Eacional de 3stadstica$ Geografa e Knform!tica/KE3GK1$ %#lio de ?;;;' M(4ico$ D'* 53E D0 Eacional /=olivia1' Proyecto de la ley de ordenamiento territorial$ )a Paz$?;;+' 5KE D35 /Costa Jica1' Ordenamiento para el uso estrat:gico del territorio nacional en el 343-% Proyecto de poyo al 5istema Eacional para el Desarrollo 5ostenible$ Convenio de Cooperacin T(cnica Gobierno de Costa Jica9 =anco Knteramericano de Desarrollo$ Comisin T(cnica Cons#ltiva de 0rdenamiento Territorial' 5an Los($ +::D' F E )33UN3E$ rt&#r'Ordenamiento .erritorial* 1n proceso participativo, sostenible y de democratizacin' Proyecto @Knformacin sobre Tierras y g#as para #n Desarrollo grcola 5ostenible@$ GCPGJ) G+?<GLPE$ ?;;+' FKC3MKEK5T3JK0 de Desarrollo Urbano /?;;?1' Plan nacional de ordenamiento y desarrollo territorial' 3l 5an 5alvador' A0KD0$ *lorencio' Geografa y ordenacin del territorio' 5cripta )etera$ Universidad de =arcelona$ n6m' DD ^&ttp.GG---'#b'esGgeocritGsv9DD'&tm_ Jeprod#cido de. @ber, Did!ctica de las ciencias sociales% #eogra$a e Aistoria$ =arcelona. n6m' +<$ abril +::B$ p' +:9C+' ` Copyrig&t ngel Massiris Cabeza$ ?;;? ` Copyrig&t 5cripta Nova$ ?;;?

*ic&a bibliogr!fica. M 55KJK5 C =3A $ ' 0rdenacin del territorio en m(rica )atina' 5cripta Nova% "evista electrnica de geogra$a y ciencias sociales$ Universidad de =arcelona$ vol' FK$ n6m' +?,$ + de oct#bre de ?;;?' &ttp.GG---'#b'esGgeocritGsnGsn9+?,'&tm HK55E. ++CB9 :DBBI

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