Rio, 26/08/2011 Aula 1 Bibliografia: - Gilmar Mendes (Manual) - Jurisprudncia do STF 1- Histrico e evoluo o co!stitucio!alis"o 1#1 $ %o!stitucio!

alis"o liberal

Quando surgiu o constitucionalismo moderno? Com o advento das revolu es !urguesas" #or $u? %& ' caracter(sticas $ue s)o *undamentais ao constitucionalismo moderno+ i) , povo go-a de poder . /ste conceito *oi tra-ido por Si01es" 2 so!erania n)o pertence ao monarca e sim ao povo" 2 grande inova)o desta teoria 3 trans*erir a so!erania do monarca para a 4a)o e depois para o povo" , *undamento passa de uma vis)o ex part principe5 para ter como premissa o poder do povo6 ii)7is)o 8usnaturalista da vis)o do 9omem5 isto 35 direitos inerentes a condi)o 9umana $ue decorrem da pr:pria dignidade da pessoa 9umana" /stes direitos (9umanos) s)o suprapositivos5 ou se8a5 se uma norma da constitui)o contrariar o direito 9umano ela ser& inv&lida" / $ual era a id3ia do constitucionalismo li!eral? /ra limitar o poder do estado" , maior o!8etivo era limitar o poder do estado atrav3s do direito atrav3s do direito para proteger o indiv(duo5 ou se8a5 o grande o!8etivo era instituir um estado de direito" / o $ue 3 um estado de direito? , $ue deve regular o governante 3 a vontade do povo na lei" Quais os instrumentos do constitucionalismo li!eral utili-ados para reali-ar esta *inalidade?
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i) 2 separa)o de poderes5 $ue 3 e;ercida de ' *ormas+ i"i) 2 separa)o propriamente dita5 ou *uncional5 $ue 3 a id3ia de <oc=e de separa)o de poderes" 2 *un)o legislativa ao legislativo5 o e;erc(cio do poder e;ecutivo pelo poder e;ecutivo5 e a *un)o 8udici&ria ao 8udici&rio6 i"ii) , *ederalista Madison trou;e a id3ia de *reios e contrapesos5 ou se8a5 n)o 3 su*iciente atri!uir *un es distintas a cada :rg)o5 3 preciso $ue cada :rg)o se8a *iscali-ador do outro" , o!8etivo da separa)o de poderes 3 $ue estes mecanismos se8am utili-ados para $ue >o poder controle o poder? (Montes$uie) ii) ,s direitos *undamentais de @A gera)o" Qual era a t3cnica utili-ada para limitar o poder estatal? /stes direitos e;igiam do estado ou n)o *a-er5 por e;emplo5 a li!erdade de religi)o" Segundo este direito o estado n)o e;i8a determinas pr&ticas" 2 id3ia era o direito de o indiv(duo e;igir do estado um n)o *a-erB /;" Cireito D vida5 direito D integridade *(sica5 direito D intimidade5 direito D privacidade5 Ds diversas li!erdades *undamentais (ir e vir6 e;press)o6 reuni)o) e etc" , o!8etivo principal desta primeira *ase do constitucionalismo 3 instituir um estado de direito limitando o direito do so!erano" 1#2- %o!stitucio!alis"o social Tem in(cio no s3c EE5 com a Constitui)o me;icana de @F@G e a Constitui)o de Heimer de @F@F" 2 id3ia do constitucionalismo moderno 3 dar ao indiv(duo condi es m(nimas de terem uma vida digna" , valor *undamental a$ui 3 a igualdade" Surgem direitos a promover o m(nimo de igualdade material aos indiv(duos5 s)o os c9amados direitos sociais5 como por e;emplo5 o direito D educa)o5 D saIde5 a previdncia e a assistncia social5 D moradia5 D alimenta)o"
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/stes direitos *uncionam de *orma di*erente dos direitos li!erais5 por$ue ao inv3s de e;igirem uma presta)o negativa (a!sten)o) do estado de uma pr&tica 3 *undamental $ue o estado adote uma presta)o positiva" /;" para o estado *ornecer saIde ele precisa instituir direitos m(nimos" %& tam!3m uma mudana no papel do estado" 4os direitos de @A gera)o o CJK/JT, 3 utili-ado *ora do estado5 pois5 este 3 tratado como um inimigo (id3ia do estado a!solutista)" , estado passa de uma postura de inimigo dos direitos *undamentais e passa a ser LamigoM5 o estado passa a implementar tais direitos" 1#&- 's ireitos fu! a"e!tais e &( gerao #:s a 'A GGM surgem movimentos para a mel9oria da $ualidade de vida do cidad)o $ue levam ao surgimento de uma NA gera)o de direitos *undamentais5 $ue s)o os direitos di*usos e coletivos5 $uem tem as seguintes caracter(sticas+ i))itulari a e * a coletivi a e5 en$uanto os direitos de @A e 'A gera)o s)o

titulari-ados pelo o indiv(duo em si" 4os direitos di*usos o titular 3 uma coletividade indeterminada5 ou se8a5 n)o consigo identi*icar precisamente os indiv(duos $ue comp e essa coletividade5 por$ue estas pessoas est)o unidas por uma rela)o de *ato e n)o de direito" /;" direito ao meio am!iente ecologicamente e$uili!rado" J& os direitos coletivos em sentido estrito s)o titulari-ados por uma coletividade determinada5 ou se8a5 eu consigo identi*icar os indiv(duos $ue comp em essa coletividade por$ue 9& uma rela)o 8ur(dica de !ase (e;" por meio de um contrato) ii) +! ivisibili a e, ou se8a5 3 imposs(vel conceder estes direitos a uns titulares e n)o a outros5 ou se concede a todos ou n)o se concede a nen9um5 ou se8a5 3 a impossi!ilidade de *racionamento $uanto aos destinat&rios" #ode 9aver entrega parcial $uanto ao o!8eto5 mas n)o $uanto aos destinat&rios"
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/;" 2 #etro!r&s tem um va-amento de oleoduto5 mas s: consegue LlimparM o va-amento do lado de 4iter:i5 no KJ n)o" 2ssim5 o direito *undamental *oi parcialmente atendido5 mas n)o podemos di-er $ue *oi *racionado5 tanto o interesse do KJ $uanto o de 4iter:i *oi parcialmente atendido" 1#,- %rise o co!stitucio!alis"o social 4a d3cada de GO 9& a crise do constitucionalismo social (Pal*are state)" / por $ue isso ocorreu? #or$ue o estado c9ama para si presta es positivas $ue antes n)o eram por ele e;ercidas5 e isto tem um custo alto" #ara contratar servidores5 pagar !ene*(cios e instituir programas pI!licos gera um grande gasto para o estado" / este din9eiro era tirado da sociedade pelo pagamento de tri!utos" / neste per(odo 9& uma crise econQmica" Surgem ent)o movimentos neoli!erais $ue sustentam $ue deve 9aver uma redu)o do estado5 ou se8a5 tra--se as id3ias de privati-a es" ,scar 7il9ena 7ieira (pro*" da FG7 de S#) disse $ue $uando 9avia instalada a crise de !em estar social o Rrasil adotou a id3ia !em ampla de !em estar social" 2 CKSTT adotou os direitos 9umanos de @A5'A e NA gera)o5 dando igual n*ase a estes direitos e adotou a id3ia do !em estar social *orte" 2 crise do esta o forte c9egou ao Rrasil durante o governo de F%C" 2s /C U a F promoveram uma redu)o do !em estar !rasileiro5 por e;emplo5 na &rea do #etr:leo5 G&s5 Telecomunica es5 etc"
V @W - S)o reservadas aos /stados as competncias $ue n)o l9es se8am vedadas por esta Constitui)o" V 'W - Ca!e aos /stados e;plorar diretamente5 ou mediante concess)o5 a empresa estatal5 com e;clusividade de distri!ui)o5 os servios locais de g&s canali-ado" V 'W - Ca!e aos /stados e;plorar diretamente5 ou mediante concess)o5 os servios locais de g&s canali-ado5 na *orma da lei5 vedada a edi)o de medida provis:ria para a sua regulamenta)o"(Keda)o dada pela /menda Constitucional nW U5 de @FFU) 2rt" @GT" 2 lei dispor& so!re+ J - a ordena)o dos transportes a3reo5 a$u&tico e terrestre6 JJ - a predominXncia dos armadores nacionais e navios de !andeira e registros !rasileiros e do pa(s e;portador ou importador6 JJJ - o transporte de gran3is6

J7 - a utili-a)o de em!arca es de pesca e outras" V @W 2 ordena)o do transporte internacional cumprir& os acordos *irmados pela Yni)o5 atendido o princ(pio da reciprocidade V 'W Ser)o !rasileiros os armadores5 os propriet&rios5 os comandantes e dois teros5 pelo menos5 dos tripulantes de em!arca es nacionais V NW 2 navega)o de ca!otagem e a interior s)o privativas de em!arca es nacionais5 salvo caso de necessidade pI!lica5 segundo dispuser a lei" 2rt" @GT" 2 lei dispor& so!re a ordena)o dos transportes a3reo5 a$u&tico e terrestre5 devendo5 $uanto D ordena)o do transporte internacional5 o!servar os acordos *irmados pela Yni)o5 atendido o princ(pio da reciprocidade" (Keda)o dada pela /menda Constitucional nW G5 de @FFU) #ar&gra*o Inico" 4a ordena)o do transporte a$u&tico5 a lei esta!elecer& as condi es em $ue o transporte de mercadorias na ca!otagem e a navega)o interior poder)o ser *eitos por em!arca es estrangeiras" (Jnclu(do pela /menda Constitucional nW G5 de @FFU) EJ - e;plorar5 diretamente ou mediante concess)o a empresas so! controle acion&rio estatal5 os servios tele*Qnicos5 telegr&*icos5 de transmiss)o de dados e demais servios pI!licos de telecomunica es5 assegurada a presta)o de servios de in*orma es por entidades de direito privado atrav3s da rede pI!lica de telecomunica es e;plorada pela Yni)o" EJ - e;plorar5 diretamente ou mediante autori-a)o5 concess)o ou permiss)o5 os servios de telecomunica es5 nos termos da lei5 $ue dispor& so!re a organi-a)o dos servios5 a cria)o de um :rg)o regulador e outros aspectos institucionais6(Keda)o dada pela /menda Constitucional nW T5 de @USOTSFU+)

2- )eoria a %o!stituio , $ue 3 a teoria da constitui)o? 7isava identi*icar o $ue 9avia de comum nas mais di*erentes e;perincias constitucionais" , o!8etivo era o!servar $uais os aspectos universais da id3ia do constitucionalismo" 2ssim5 dividiu-se em ' este estudo" 2#1 $ %o!ceito e %o!stituio , $ue 3 uma constitui)o? Qual o papel $ue ela desempen9a no estado? /;istem v&rios conceitos+ @W conceito+ (-assale. C,4C/JT, S,CJ,<ZGJC, C/ C,4STJTYJ[\," 2 Constitui)o 3 o con8unto dos fatores reais e /o er5 ou se8a5 a Constitui)o n)o deve
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ter *ora normativa5 ela n)o deve visar mudar a realidade5 deve apenas descrever a sociedade5 deve ser um retrato dos *atores reais do poder" Se a Constitui)o $uiser mudar a realidade ela ser& uma mera *ol9a de papel e ser& varrida pelos ventos da sociedade pol(tica" /ssa era a vis)o mar;ista do direito5 o direito seria uma super estrutura decorrente das estruturas de as realidades das *oras econQmicas" 'W conceito+ (]onrad %esse) C,4C/JT, C,4CK/TJST2" /ste conceito *oi muito usado atrav3s do livro de %esse L*ora normativa da Constitui)oM" 2 sua *ora normativa era de $ue a constitui)o n)o deveria ser um livro de sociologia5 ela deveria ser norma 8ur(dica5 tendo ent)o *ora 8ur(dica" 2 constitui)o sim deve ter a inten)o de modi*icar a sociedade e n)o 3 papel da constitui)o dar consel9o e sim dar *ora normativa" 2 Constitui)o deve promover a mudana da sociedade" Rarroso di- $ue $uando o constituinte se descola demais da realidade seria uma i!si!ceri a e !or"ativa" , direito deve tentar mudar a realidade5 mas5 por outro lado 9& limites a possi!ilidade do direito mudar a realidade" Hesse i0ia 1ue 23 u"a relao ial*tica e!tre ireito e reali a e, ou se4a, o ireito visa "o ificar a reali a e, "as ele * i!flue!cia o /ela reali a e# No conceito+ C,4C/JT, JC/2< C/ C,4STJTYJ[\," /ste conceito est& no art" @^ da declara)o universal dos direitos do 9omem e do cidad)o" /ste artigo tra- elementos nucleares de $uais$uer constitui es5 $uais se8am? i. Separa)o de poderes e ii. direitos *undamentais" Segundo Canotil9o5 e;istiria um >conceito ideal? de Constitui)o5 em sentido 8ur(dico5 imposto a partir do constitucionalismo moderno" /sse conceito recon9ece como elementos de uma Constitui)o os seguintes elementos materiais+ a) a constitui)o deve consagrar um sistema de garantias da li!erdade6 !) a constitui)o cont3m o princ(pio da divis)o de poderes5 no sentido de garantia orgXnica contra os a!usos dos poderes estatais6 c) a constitui)o deve ser escrita" _` conceito+ (]elsen) C,4C/JT, JYKaCJC, C/ C,4STJTYJ[\," 2 constitui)o 3 uma norma normaro, ou se8a5 3 uma norma $ue visa D regular o processo de cria)o de
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outras normas5 ou se8a5 3 uma norma procedimental $ue esta!elece como as normas 8ur(dicas devem ser produ-idas" Ym outro aspecto con9ecido 3 a id3ia da pirXmide" , ordenamento 8ur(dico 3 uma estrutura escalonada de normas" ]elsen nunca disse em pirXmide5 $uem criou este conceito *oi um de seus alunos5 mas5 re*lete !em essa id3ia" 2 CK 3 a norma de 9ierar$uia superior no ordenamento 8ur(dico e isso por$ue a norma 9ier&r$uica in*erior !usca *undamento de validade na norma superior" Toda norma 8ur(dica !usca seu conceito de validade de *orma direita ou indireta na constitui)o" UW conceito+ (]arl Sc9mitt) C,4C/JT, C/CJSJ,4JST2" 2 Constitui)o di*erenciavase das leis constitucionais" 2 Constitui)o seria as decis es pol(ticas *undamentais de um povo" 2o passo $ue as leis constitucionais consistem nas normas $ue est)o na constitui)o por acaso5 $ue n)o s)o decis es pol(ticas *undamentais de um povo" (3 parecido com a distin)o atual de normas materialmente constitucionais e as normas *ormalmente constitucionais) 2#2- %lassificao as co!stitui5es A-6ua!to 7 for"a Cistingue-se primeiro $uanto a *orma+ Constitui)o escrita (ou instrumental) e n)o escrita (ou costumeira ou consuetudin&ria)" Constitui)o escrita deve ser um documento Inico" Constitui)o n)o escrita+ 7&rios documentos e costumes constitucionais (Jsraelense5 Jnglesa) B- 6ua!to 7 elaborao Quanto ao modo de ela!ora)o+ Civide a Constitui)o em dogm&tica (ou sistem&tica) e 9ist:rica" 2 constitui)o dogm&tica 3 a s(ntese das id3ias pol(ticas *undamentais sistemati-adas em um te;to escrito5 produ-ido pelo poder constituinte origin&rio em um determinado
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momento 9ist:rico" %& um momento em $ue 3 reali-ado um poder constituinte origin&rio5 3 editada em um dado momento 9ist:rico" J& a constitui)o 9ist:rica n)o resulta de um marco 9ist:rico e sim de um lento processo 9ist:rico de te;tos escritos e $ue os costumes se incorporam D constitui)o 9ist:rica do pa(s" %- 6ua!to 7 orige" 2 constitui)o pode ser outorgada5 promulgada5 ce-arista ou pactuadas" 2 constitui)o outorgada 3 a$uela imposta de cima para !ai;o por um governante5 3 de um estado autocr&tico" J& a constitui)o promulgada 3 a$uela $ue tem origem democr&tica5 surge de !ai;o para cima" 2 *orma mais corri$ueira se d& por meio de assem!l3ias constitucionais de conven es eleitas para especi*icamente tal ato" Constitui es Ce-aristas . S)o constitui es $ue surgem em ga!inetes e n)o de uma origem democr&tica5 por3m5 para !uscar esta legitimidade !uscam legitimar-se por um re*erendo ou ple!iscito" /las est)o mais pr:;imas das constitui es outorgadas5 isso por$ue elas surgem dos ga!inetes" , seu conteIdo n)o *oi discutido pela sociedade" Jsso 3 comum na 7ene-uela5 Rol(via" #rova de $ue n)o 9& car&ter democr&tico 3 $ue muitas ve-es a aprova)o ou n)o de determinada constitui)o n)o 3 so!re a mat3ria da constitui)o e sim so! a aprova)o ou n)o do l(der" Constitui es pactudadas . S)o a$uelas $ue o poder constituinte origin&rio se concentra nas m)os de mais de um titular (Magna Carta @'@U . rei e no!res) 8- 6ua!to 7 estabili a e 2s constitui es podem ser livres (ou *le;(vel)5 r(gidas5 semi-r(gidas e super-r(gidas (2le;andre de Moraes)" , *ator !&sico para esta distin)o 3 o grau de trans*orma)o do te;to constitucional"
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Quando o processo de re*orma constitucional *or igual ao processo de re*orma legislativo ordin&rio ser& uma constitui)o livre" b o caso por e;emplo da Constitui)o Jnglesa5 da Constitui)o Jsraelense" 4este Xm!ito n)o 9& $ue se *alar em supremacia da constitui)o em um sentido 8ur(dico (por$ue n)o 9& 9ierar$uia 8ur(dica entre elas5 prevalece o crit3rio cronol:gico" 4)o 9& $ue se *alar em controle de constitucionalidade)5 mas apenas pol(tico" 2s constitui es r(gidas s)o constitui es cu8o processo de altera)o de emenda 3 mais di*(cil do $ue o processo legislativo ordin&rio" Cuidado+ 4)o 3 apenas o $uorum o Inico elemento de rigide-" , outro *ator de di*iculdade 3 a $uest)o de a necessidade de aprova)o em ' turnos" / as Constitui es semi-r(gidas s)o a$uelas em $ue em parte 9& di*iculdade de processo de altera)o mais r(gido e em outra voc pode alterar pelo mesmo processo legislativo ordin&rio" 9u/er-r:gi as ;Ale<a! re al*" e =oraes e =aria Hele!a 8i!i0. $ 9o a1uelas 1ue ifere!cia o /ara alterao e suas

e /ossuir u" /rocesso legislativo

!or"as, e<ce/cio!al"e!te, algu"as "at*rias a/rese!ta"-se i"ut3veis ;cl3usulas /*treas.# >sta ?lti"a classificao !o * a a ota a /elo 9)@, 1ue te" a "iti o alterao as "at*rias co!ti as !o art# 60, /ar# ,A a %R, es e 1ue a refor"a !o te! a a abolir os /receitos ali resguar a os e e!tro e u"a i eia e ra0oabili a e e /o! erao.# =aria Hele!a 8i!i0 i0 1ue as co!stitui5es 1ue" tB" cl3usulas /*treas seria" classifica as co"o su/er-r:gi as# , crit3rio *undamental da rigide- 3 a rela)o entre esta!ilidade5 permanncia e *le;i!ilidade e mudana de outro" Ceve 9aver um e$uil(!rio entre esta!ilidade e mudana e v&rios *atores *a-em com $ue se alterem os conceitos de privil3gio e mudana"

Quais os *atores $ue privilegiam a permanncia? 2s cl&usulas p3treas5 por3m5 estes n)o s)o os Inicos *atores $ue agregam a rigide-" Que outros *atores s)o esses? , $u:rum de altera)o" 2 amplitude da constitui)o tam!3m agrega rigide-" 2ssim essa clausula da Maria %elena Cini- simpli*ica demais o pro!lema da rigide- constitucional" 2 Constitui)o !rasileira n)o 3 t)o r(gida assim5 isso por$ue o $u:rum de aprova)o n)o 3 um $u:rum t)o r(gido" %& ' *atores de rigide- (cl&usula p3trea e o $u:rum de aprova)o) e por outro lado n)o 3 muito di*(cil de ser alterada" 2ssim5 n)o 3 correto di-er $ue a constitui)o !rasileira 3 super-r(gida" #anorama acerca das constitui es !rasileiras+ 2 Constitui)o de @T'_ . ,utorgada 2 Constitui)o de @TF@ . #romulgada 2 Constitui)o de @FN_ . #romulgada 2 Constitui)o de @FNG - ,utorgada 2 Constitui)o de @F_^ . #romulgada 2 Constitui)o de @F^G . ,utorgada 2 /C n` @S^F5 $ue na verdade era uma nova constitui)o *oi ,utorgada 2 Constitui)o de @FTT . #romulgada >- 6ua!to ao co!te? o 2s constitui es podem ser simples ou compromiss:rias" Ser& simples se ela *or *ruto de uma Inica ideologia5 elas s)o geralmente adotadas ap:s revolu es5 isso por$ue ela positiva uma ideologia unit&ria5 uma vis)o de mundo Inica" J& as constitui es compromiss:rias s)o *ruto de um consenso poss(vel entre ideologias distintas5 s)o normalmente as constitui es democr&ticas5 s)o geralmente constitui es promulgadas" Jsso tra- um pro!lema5 por$ue cada ideologia $uer colocar um princ(pio" 2ssim5 3 comum o con*lito entre princ(pios constitucionais em seu seio5 como por e;emplo5 no $ue tange aos princ(pios da ordem econQmica social5 por isso $ue se *alta
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tanto em pondera)o" / a constitui)o tem *ora normativa e o 8ui- deve solucionar estes con*litos aparentes" @- 6ua!to 7 efetivi a e ;Carl -oeDe!stei!. 2s constitui es podem ser de N tipos+ J)4ormativa5 JJ) 4ominais e JJJ) SemXnticas , plano da e*ic&cia 8ur(dica 3 se determinada norma pode produ-ir e*eitos 8ur(dicos" , *oco da e*etividade 3 se a constitui)o de *ato atingiu o seu o!8etivo5 se ela conseguiu ade$uar plenamente a sua realidade social ao seu o!8etivo" 2s constitui es normativas s)o as $ue deram certo5 s)o as $ue vingaram5 s)o as Lroupas *eitas so! medida para a$uele pa(sM e5 portanto produ-iram e*ic&cia normativa" 2s constitui es nominais s)o normalmente promulgadas $ue revelam um pro8eto de pa(s promulgado por seu povo5 s)o constitui es $ue vem gan9ando *ora normativa" b uma roupa $ue est& um pouco larga ou apertada5 pode *icar um pouco no arm&rio5 mas5 no *uturo ela ir& servir per*eitamente" 2s constitui es semXnticas n)o 3 uma roupa5 3 um dis*arce5 3 na verdade uma m&scara de um regime autorit&rio $ue $uer se passar por regime democr&tico" b uma tentativa de dar uma aparncia democr&tica a uma constitui)o $ue na realidade 3 autorit&ria"

E- 6ua!to 7 e<te!so 2s constitui es podem ser classi*icadas em sint3ticas e anal(ticas" 2s constitui es ser)o sint3ticas se 9ouverem poucos dispositivos e as constitui es ser)o anal(ticas se tiverem muitos dispositivos (o $ue 3 comum nas constitui es contemporXneas) H- 6ua!to ao co!te? o/@u! a"e!to
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%o!stitui5es gara!tias s)o as t(picas do co!stitucio!alis"o liberal" / $ual a id3ia do estado li!eral? , o!8etivo 3 apenas estruturar o estado e poucos direitos *undamentais de @A gera)o5 $ue s)o os o!8etivos do constitucionalismo li!eral" 4ormalmente s)o constitui es sint3ticas" J& as constitui es dirigentes s)o constitui es $ue n)o se limitam a estruturar e limitar o estado5 elas predeterminam como o estado ir& atuar em uma s3rie de mat3rias" /;" 2 CKSTT n)o se limita a estruturar o estado5 ela determina como o estado dever& atuar com rela)o5 por e;emplo5 D saIde5 previdncia" 4ormalmente s)o constitui es anal(ticas" /m s(ntese5 podemos di-er $ue 2 CKFRSTT 3 escrita5 dogm&tica5 promulgada5 r(gida5 compromiss:ria5 nominal5 anal(tica e dirigente"

Rio, 0F/02/12 Aula 2 &- Go er %o!stitui!te &#1- Go er %o!stitui!te 'rigi!3rio &#1#1- 'rige"

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Qual a origem do poder constituinte origin&rio? Com as revolu es !urguesas" Qual o grande autor do constituinte origin&rio? Josep9 Si01es escreveu !em na transi)o da $ueda do regime *rancs com a revolu)o *rancesa" L, $ue 3 o terceiro estado?M - /ssa o!ra era distri!u(da na revolu)o *rancesa como um pan*leto5 com o o!8etivo de legitimar o $ue estava ocorrendo na revolu)o *rancesa5 $ue era uma mudana muito !rusca5 os *ranceses $ue eram vistos como sIditos e5 portanto5 su!ordinados ao monarca5 passaram a se colocar como cidad)os" (os !urgueses derru!aram o monarca e o parlamento passou a ser uma entidade dotada de um poder pol(tico)" / a teoria do poder constituinte de Si01es deu o *undamento te:rico para o $ue os *ranceses *i-eram" Qual a teoria $ue 3 anterior a Lteoria do poder constituinteM de Si01es? Foi escrita por Jean Rodin a Lteoria da so!eraniaM" 4a idade m3dia n)o 9avia um estado nacional so!erano5 no sentido de reunir todo o poder pI!lico5 o estado era *ragmentado" , conceito de so!erania surge com o estado 4acional" <egitima o estado a!solutista e o poder concentrado nas m)os do rei" , conceito de so!erania tem as mesmas caracter(sticas do #oder Constituinte ,rigin&rio" /le 3 um poder pol(tico5 inicial5 ilimitado5 incondicionado5 permanente" , $ue Si01es *e- *oi mudar n)o o conceito de so!erania e sim a titularidade de so!erania5 por$ue a so!erania era vista como detida pelo monarca5 $ue seria supostamente o representante de Ceus na Terra e com Si01es a so!erania se trans*ere para a na)o" Si01e di-ia ainda $ue $uem mel9or representava a na)o *rancesa era o NW estado5 os ple!eus" , @W e 'W estado eram os no!res e o clero" %avia um :rg)o representativo na Frana antes da Kevolu)o Francesa $uer era c9amada a 2ssem!leia Geral5 onde @ voto era do clero5 outro dos no!res e um dos ple!eus5 assim5 os ple!eus sempre perdiam5 pois5 os no!res e o clero sempre votavam 8untos" Si01es di-ia $ue o NW estado representava a na)o *rancesa5 era so!erano e por isso poderia depor o monarca e criar uma nova *orma de governo5 trans*erindo o poder do monarca para uma assem!leia representativa" &#1#2- %o!ceito e Go er %o!stitui!te 'rigi!3rio

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#oder Constituinte ,rigin&rio 3 um poder pol(tico $ue d& origem a um estado e a sua ordem 8ur(dica" Com a edi)o do poder constituinte 9& uma re*unda)o do estado e da sua ordem 8ur(dica" / esse poder 3 de titularidade do povo" /sse poder est& sempre parado (se encontra em estado de latB!cia na sociedade) e o povo pode mani*estar esse poder em momentos de ruptura5 de transi)o" &#1#&- )itulari a e o Go er %o!stitui!te 'rigi!3rio Quem 3 o titular do poder constituinte? /sse poder $ue d& origem ao *undamento pol(tico e do estado 8& mudou de m)os v&rias ve-es" i. /m um primeiro momento5 o co!ceito e sobera!ia *oi criado /or Hea! Bo i! para *undamentar o estado a!solutista5 sendo o rei o detentor do poder constituinte5 era o representante de deus na terra" , monarca era o so!erano5 seguia-se o princ(pio Lt9e =ing can do no ProngM" ii. /m um segundo momento (o momento $ue 9iIJes escreve) a titularidade da so!erania passa para a !ao" /sse conceito de na)o n)o se con*unde com o povo" Quando se criou o conceito de na)o n)o estava ligado a um poder a!soluto dos vivos" Quando *oi criado o conceito de na)o5 !o era a1ui a i eia e u" /o er absoluto e ili"ita o aos vivos5 era um conceito ligado as tradi es de determinado pa(s5 a 9ist:ria de determinado pa(s5 e *oi muito usado na /uropa como um poder limitador do povo5 o povo n)o pode tudo por$ue deve respeitar as tradi es de um pa(s" Com !ase nisso5 por muito tempo se legitimou o voto censit&rio" Jsso cai com a ideia contemporXnea da so!erania popular" , titular da so!erania5 na atualidade5 * o /ovo, so os vivos" , povo go-a de um poder pol(tico ilimitado" , *ato de o povo ser o detentor do poder constituinte n)o $uer di-er $ue ele 3 o agente do poder constituinte5 ou se8a5 de *ato $uem o e;erce" Titular do poder constituinte n)o se con*unde agente do poder constituinteB Titular sempre ser& o povo5 mas5 o agente poder& ser+ i. 2ssem!leia representativa5 como5 por e;emplo5 uma assem!leia constituinte representativa do povo (gerando uma
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constitui)o promulgada5 uma constitui)o de origem democr&tica) ou ii. Governante (se o governante !ai;a uma constitui)o tem-se uma constitui)o outorgada5 portanto5 uma constitui)o autocr&tica)" &#1#,- %aracter:sticas o Go er %o!stitui!te 'rigi!3rio &#1#,#1- +!icial b da essncia do poder constituinte criar um novo estado5 uma nova ordem 8ur(dica5 ou pelo menos recriar5 9& um signo da ruptura5 da inicialidade5 aca!ar com o vel9o e criar um novo5 s: $ue esse car&ter inicial tra- algumas $uest es" Ser& $ue comea do -ero sempre? Se *osse levar a *erro e *ogo o car&ter inicial5 em ^ de outu!ro de @FTT5 ou se8a5 um dia ap:s a promulga)o da CKFRSTT n)o 9averia nen9uma norma no ordenamento 8ur(dico !rasileiro" ,u se8a5 9averia um v&cuo normativo5 seria o caos5 assim5 o car3ter i!icial /recisa se co!ciliar co" o /ri!c:/io a segura!a 4ur: ico" / como se d& esta concilia)o? 2trav3s da teoria da recep)o5 criada por %ans ]elsen" 2 teoria a rece/o di- $ue as normas in*raconstitucionais (e;" leis5 decretos)

anteriores a constitui)o $ue *orem com ela materialmente compat(veis5 ter)o sido recepcionadas pela nova ordem constitucional" #or $ue se destacou Lmaterialmente compat(veisM? #or$ue o *enQmeno da n)o recep)o s: se d& no plano material5 n)o 9& n)o recep)o *ormal5 ou se8a5 uma norma anterior a constitui)o s: n)o ser& rece!ida se ela *or incompat(vel no seu conteIdo com a nova constitui)o" /;" CT4 . Quando ele *oi editado5 era um decreto lei ($ue era antecessor da M#) e5 portanto5 tin9a status de <,5 e a CK D 3poca n)o e;igia $ue *osse <C para tratar de normas gerais de direito tri!ut&rio" 2 CKSTT5 portanto5 posterior a e;istncia do CT45 passou a e;igir <C" 2ssim5 o CT45 nas mat3rias em $ue s)o compat(veis com a CKSTT *oi recepcionado como <C" / 9& aspectos dele $ue *oram recepcionados com status de <,"
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/m rela)o aos elementos *ormais5 aplica-se a regra do tempus regit actum" Segundo esta regra tempus regit actum, aplica-se a norma em vigor na 3poca da pr&tica do ato" /nt)o o $ue signi*ica a aplica)o deste princ(pio aos re$uisitos *ormais para ela!ora)o de normas? 2plica-se a norma constitucional em vigor no momento em $ue a lei *oi editada" /nt)o5 pouco importa se a constitui)o anterior e;igia outra *orma para a edi)o de determinada lei5 ela ser& recepcionada com o status e;igido pela nova constitui)o" Rece/o 1ualifica a+ b a recep)o de norma anterior pela a Constitui)o5 por3m5 como uma mudana no seu status" > essa alterao /o e se ar /or "eio e u"a elevao o status,ou, /or "eio e u" rebai<a"e!to o status" /;"+ /leva)o do status+ , CT4 /;"+Ke!ai;amento do status: 2s mat3rias $ue est)o previstas no art" T_5 7J da CKFRSTT@" /las precisavam ser *eitas antes por lei5 e com a /C N'SO@5 essas mat3rias 9o8e podem ser tratadas via decreto5 tendo 9avido assim uma recep)o com a redu)o do status" , *ato de uma norma ter sido recepcionada5 ou se8a5 ter rece!ido um 8u(-o de compati!ilidade com a Constitui)o5 n)o signi*ica $ue o 8udici&rio deva dar a ela a mesma interpreta)o $ue era dada no passado na ordem constitucional revogada" Rar!osa Moreira *a-ia a seguinte cr(tica5 tam!3m seguida por Rarroso+ Ym dos grandes males da interpreta)o constitucional !rasileira 3 a interpreta)o retrospectiva" / o $ue 3 essa interpreta)o retrospectiva? Manter necessariamente a interpreta)o de normas recepcionadas pelo simples *ato de ela ter sido recepcionada" ,u se8a5 L3 interpretar o novo como se nada tivesse mudadoM5 3 interpretar a norma a lu- dos princ(pios constitucionais pret3ritos e n)o a lu- dos novos princ(pios constitucionais" 4a verdade5 o $ue eles propugnam 3 pelo dever do int3rprete reali-ar a c9amada L*iltragem constitucionalM"

Art# 8,

a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ K+- dispor5 mediante

decreto5 so!re: a. organi-a)o e *uncionamento da administra)o *ederal5 $uando n)o implicar aumento de despesa nem cria)o ou e;tin)o de :rg)os pI!licos Lb. e;tin)o de *un es ou cargos pI!licos5 $uando vagos6

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/ a e;press)o L*iltragem constitucionalM 3 criada pelo pro*essor de Cireito Constitucional do #aran& #aulo Kicardo Sc9er" , $ue signi*ica essa met&*ora da *iltragem constitucional? Signi*ica $ue o int3rprete deve reler o direito in*raconstitucional (normas anteriores e posteriores a constitui)o) a lu- da nova constitui)o" Ceve ser promovida a releitura do direito constitucional pela constitui)o" / desse 8u(-o5 a interpreta)o passada pode ser mantida5 ou alterada" Yma cr(tica $ue se *a-ia do STF *a-er uma interpreta)o constitucional retrospectiva era o caso da pris)o civil do deposit&rio in*iel" Mas5 isso 9o8e est& alterado" 2ntes5 essa tese *oi *eita na 3poca da ditadura militar em $ue o Supremo n)o tin9a muita li!erdade5 por3m5 p:s TT5 essa tese n)o poderia ser mais aplicada" /ra preciso dar nova interpreta)o a principiologia da CKFRSTT" %& inclusive sImula so!re o tema" SImula 7inculante n` 'U do STF'" , *ato de uma norma ter sido recepcionada n)o signi*ica $ue deve ser mantida a interpreta)o anteriormente dada" 2o contr&rio5 3 preciso $ue se8a *eito o *iltro constitucional" 2 n)o recep)o 3 uma 2i/tese e revogao5 con*orme interpreta)o dada pelo STF5 e n)o de inconstitucionalidade superveniente" / $ual a di*erena de revoga)o para a inconstitucionalidade superveniente? /;" <ei de 'OOO 3 incompat(vel com a lei de @FFU" #elo crit3rio cronol:gico5 a lei de 'OOO ir& prevalecer" / isso se d& no /la!o a e<istB!cia5 visto $ue o *ato da lei ter sido revogada n)o signi*ica $ue ela era inconstitucional necessariamente5 mas sim $ue ela n)o 3 mais conveniente" Jsso 3 uma 9ip:tese de revogaoB A revogao se utili0a o crit*rio cro!olgico e se crit3rio 9ier&r$uico" 3 !o /la!o a e<istB!cia "

/n$uanto a inconstitucionalidade superveniente se d& no plano da validade e utili-a o

9?"ula Ki!cula!te 2M

o 9)@: b il(cita a pris)o civil de deposit&rio in*iel5 $ual$uer $ue se8a a

modalidade do dep:sito"

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/;"'+ Kegra CKSTT E regra <" @FFU" Qual a regra deve prevalecer? 2 CKSTT5 em ra-)o de aplica)o do crit3rio 9ier&r$uico e isso ocorre no plano da validade5 por$ue a lei contr&ria a constitui)o 3 nula5 3 inv&lida" 2 9ip:tese da n)o recep)o se d& na seguinte 9ip:tese+ Yma lei de @FTU incompat(vel com a CKFRSTT" Jsso 3 uma 9ip:tese de revoga)o ou de inconstitucionalidade superveniente" , STF entende $ue isso 3 uma 9ip:tese de revoga)oB , STF disse $ue a CKFRSTT ir& prevalecer so!re a lei de @FTU por$ue 3 posterior5 adotando assim o crit3rio cronol:gico" Todavia5 tecnicamente esse entendimento do STF 3 critic&vel" 2 CKSTT prevalece so!re a <" @FTU5 n)o por$ue ela 3 posterior5 mas5 sim pelo crit3rio 9ier&r$uico" 2ssim5 a 9ip:tese se d& aparentemente no plano da validade5 assim5 na realidade isso seria na realidade uma $uest)o de inconstitucionalidade superveniente" / por $ue o STF n)o recon9eceu essa 9ip:tese como de inconstitucionalidade superveniente e sim como de recep)o? i. #or$ue $ueria redu-ir o nImero de 2CJ4S (n)o rece!endo 2CJ4cs de leis anteriores a CKFRSTT) e ii. Tam!3m por$ue seria descon*ort&vel para os Ministros $ue *oram nomeados pela ditadura5 8ulgarem 2CJ4cs contra os atos $ue ocorreram na$uele per(odo da ditadura militar5 iii. Rarrar um pouco o acesso Ds Cortes Constitucionais" /;" <ei de imprensa tin9a dispositivos contr&rios D CKFRSTT" / por $ue demorou mais de 'O anos para o STF recon9ecer a incompati!ilidade desta lei com a CKFRSTT? #or$ue precisou criar a 2C#F5 para e*etuar o controle das normas anteriores a CKFRSTT" <ei posterior a CKFRSTT5 mas $ue originalmente compat(vel com a CKFRSTT5 mas $ue pelo o advento de uma /C5 torne-se incompat(vel com a CKFRSTT" Jsso 3 uma inconstitucionalidade superveniente ou uma revoga)o? /;" CKSTT5 <ei de @FF'5 /CSFU5 $ue torna a <" @FF' incompat(vel com a CKFRSTT" Jsso 3 uma 9ip:tese de revoga)o ou de inconstitucionalidade superveniente? /ssa 3 uma 9ip:tese de inconstitucionalidade superveniente5 por$ue se d& no plano da validade"
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4essa 9ip:tese o STF con9ece a 2CJ45 no contr&rio do caso da n)o recep)o5 em $ue o STF con9ece apenas a 2C#F" / por $ue o STF recon9ece a 2CJ4 nesse caso? #or$ue o STF e;ige ' crit3rios temporais para con9ecer a 2CJ4+ i. <ei posterior a CKFRSTT e ii. Cupla vigncia5 ou se8a5 tanto a norma o!8eto da 2CJ45 tanto a norma Constitucional paradigma estar em vigor (a lei impugnada e a norma constitucional violada devem estar em vigor para o STF recon9ecer a 2CJ4)" / como o STF recon9ece a 2CJ45 3 9ip:tese de inconstitucionalidade superveniente" ,utro pro!lema de direito intertemporal 3 o $ue ocorre com a $uest)o do surgimento de novas constitui es? 2 rela)o de uma constitui)o anterior5 com a promulga)o de uma nova constitui)o" ' 9)@ isse 1ue 23 u"a revogao e" bloco" ,u se8a5 com a promulga)o de uma nova constitui)o5 *ica revogada integralmente a constitui)o anterior" Go!tes e =ira! a e Horge =ira! a trou<era" a tese a esco!stitucio!ali0ao " , $ue essa tese di-? 2s normas da constitui)o anterior $ue *orem compat(veis com a nova constitui)o ser)o recepcionadas com status de <," , int3rprete teria $ue pegar a constitui)o anterior5 e veri*icar o $ue 9averia de compati!ilidade e com isso5 o $ue *osse compat(vel5 seria recepcionado como <," &#1#,#2- +li"ita o , $ue signi*ica a ideia de poder constituinte ilimitado? b importante a$ui *a-ermos uma di*erencia)o entre as teorias 8usnaturalistas e 8uspositivistas" 2s teorias 8usnaturalistas e 8uspositivistas concordam em um ponto5 $ue o direito positivo anterior n)o 3 limite ao poder constituinte origin&rio5 ou se8a5 ele (#oder Constituinte ,rigin&rio) pode revogar $ual$uer norma da ordem 8ur(dica anterior5 inclusive a Constitui)o5 inclusive a *inalidade 3 e;atamente esta5 3 su!stituir a constitui)o" /nt)o o direito positivo n)o 3 limite ao novo direito constitucional" Tam!3m 9& consenso de $ue 9& limites e;tra8ur(dicos5 ou se8a5 limites pol(ticos5 ao poder constituinte origin&rio" 7ale D pena retornar ao conceito" 2 mudana do antigo
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regime para o estado de direito *eita com a Kevolu)o Francesa *oi uma grande ruptura5 saiu de uma monar$uia para um estado de direito" , $ue a doutrina sustenta 3 $ue esse cen&rio de ruptura total presente no momento $ue Si01es viveu e $ue repercutiu em sua teoria 3 raro" /m muitas ve-es o cen&rio 3 menos de uma ruptura radical e mais de uma ruptura pac(*ica5 assim5 9& alguns limites pol(ticos $ue n)o permitem um LretrocessoM" /;" 4)o d& para editar uma nova constitui)o em $ue *osse admitida a tortura5 a escravid)o5 a in*erioridade das mul9eres *rente aos 9omens" 2 9ist:ria e a cultura imp em limites ao poder Constituinte ,rigin&rio" S: $ue estes limites s)o pol(ticos e n)o 8ur(dicos5 assim5 se por a!surdo *or aprovada uma norma $ue conten9a algo contr&rio a cultura ou a 9ist:ria do pa(s isso n)o vai gerar a nulidade (a invalidade) da norma5 por$ue isso seria um limite meramente pol(tico e n)o 8ur(dico" / 3 e;atamente $uanto a este aspecto so!re a e;istncia ou n)o de limites 8ur(dicos ao #oder Constituinte ,rigin&rio $ue 9& a controv3rsia entre os 8usnaturalistas e os 8uspositivistas" #ara os 8usnaturalistas 9& um direto superior ao direito positivo $ue 3 e;atamente o direito natural5 e por isso se c9ama direito suprapositivo5 $ue 3 o direito natural" S)o os valores $ue comp em o direito natural5 e esses valores $ue comp em o direito natural s)o crit3rios de validade de toda a ordem 8ur(dica5 inclusive da constitui)o" 2ssim5 se $ual$uer norma 8ur(dica5 inclusive a aprovada pelo #oder Constituinte ,rigin&rio5 contrariar o direito natural5 para os 8usnaturalistas essa norma ser& nula de pleno direito" Se uma norma5 inclusive a editada pelo poder constituinte origin&rio5 contrariar o direito natural ela ser& nula de pleno direito5 por$ue o direito natural 3 um limite" Assi", o /o er co!stitui!te origi!3rio /ara os 4us!aturalistas o /o er co!stitui!te origi!3rio !o * total"e!te ili"ita o, !e" /ura"e!te /ol:tico# >le * ta"b*" u" /o er 4ur: ico /or ter li"ites 4ur: icos, 1ue so os ireitos !aturais# H3 os /ositivistas a/esar e !o !egare" eve!tuais /o eres /ol:ticos ao Go er
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%o!stitui!te 'rigi!3rio, !ega" a e<istB!cia e li"ites 4ur: icos# >les i0e" 1ue

!o 23 !e!2u"a !or"a su/ra/ositiva 1ue gere a !uli a e u" /o er /ura"e!te /ol:tico e 4uri ica"e!te ili"ita oN , STF adotou a interpreta)o dada pelos positivistas em dois casos+

e u"a !or"a

co!stitucio!al 'rigi!3ria# Gara os /ositivistas o Go er %o!stitui!te 'rigi!3rio *

@W caso+ 4o $ue tange o leading case5 so!re o art" _U5 par" @W da CKFRSTT N" /sse dispositivo esta!elece limites m(nimos e m&;imos de cadeiras por estado" , nImero concreto de deputados por estado ir& depender do nImero da popula)o" Mas ainda assim 9& uma desproporcionalidade" #or $u? #ara algu3m se eleger deputado *ederal no acre a vota)o m3dia deve ser em torno de 'Omil votos5 e no KJ ser& de @OOmil5 S#5 @UO mil" 2 vota)o m3dia de um candidato eleito em um estado menos populoso 3 !em in*erior do $ue a vota)o m3dia de um deputado em um estado mais populoso" /m virtude disso o e; Governador do KS propQs uma 2CJ4" 2ssim5 *oi proposta uma 2CJ4 $ue disse $ue D$ueles limites esta!elecidos no art" _U5 par" @W da CKFRSTT gerariam uma super representa)o de estados menos populosos e uma su!-representa)o de estados mais populosos" / em Iltima instXncia isso *a- com $ue o voto do cidad)o do 2cre val9a mais do $ue o voto do cidad)o do KJ e de S#" / isso violaria o princ(pio suprapositivo $ue integraria o direito natural $ue 3 o princ(pio da igualdade do voto5 $ue 3 um pressuposto da so!erania popular" , peso da participa)o de cada indiv(duo no processo pol(tico deve ser o mesmo para $ue n)o se8a violado o direito de igualdade do voto" /ssa 3 uma tese tipicamente 8usnaturalista" , STF entendeu $ue isso era uma 9ip:tese de carncia da 2CJ45 e;tinguiu o processo sem 8ulgamento de m3rito" 2legou a *alta de uma das condi es da a)o" /ntendeu $ue o pedido de declara)o de inconstitucionalidade de norma constitucional origin&ria seria um pedido 8uridicamente imposs(vel" 2dotando assim a tese 8uspositivistaB
N

Art# ,M a %R@B/88: 2 CXmara dos Ceputados comp e-se de representantes do povo5 eleitos5 pelo O 1A - , nImero total de

sistema proporcional5 em cada /stado5 em cada Territ:rio e no Cistrito Federal"

Ceputados5 !em como a representa)o por /stado e pelo Cistrito Federal5 ser& esta!elecido por lei complementar5 proporcionalmente D popula)o5 procedendo-se aos a8ustes necess&rios5 no ano anterior Ds elei es5 para $ue nen9uma da$uelas unidades da Federa)o ten9a menos de oito ou mais de setenta Ceputados" O 2A - Cada Territ:rio eleger& $uatro Ceputados"

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'W caso+ ,utro caso $ue o STF aplicou a mesma tese *oi em rela)o D restri)o contida na CKFRSTT no $ue tange a impossi!ilidade de aplica)o do crit3rio de elegi!ilidade dos anal*a!etos" 2$ui o STF usou a tese de impossi!ilidade 8ur(dica do pedido em ra-)o de ser norma origin&ria da constitui)o" Qual o *undamento $ue o STF usou? , STF distinguiu o controle de constitucionalidade e o controle da legitimidade do poder constituinte" , STF 3 o Guardi)o da Constitui)o no Controle de Constitucionalidade" , controle da legitimidade seria a an&lise das normas constitucionais origin&rias5 para sa!er se as normas s)o !oas ou ruins" / o STF n)o poderia *a-er tal controle" 2t3 por$ue $uem criou o STF *oi o #oder Constituinte ,rigin&rio5 ou se8a5 Ln)o posso me voltar contra $uem me criouM #ortanto5 $uais os mecanismos para altera)o de eventuais normas imper*eitas? /menda constitucional ou promulga)o de uma nova constitui)o e a muta)o constitucional" /stes mecanismos s)o mecanismos democr&ticos" %& uma posi)o prevalente no direito internacional da supremacia dos direitos 9umanos" ,s direitos 9umanos 9o8e s)o vistos como pressupostos do e;erc(cio v&lido da so!erania" S)o pressupostos da legitimidade da so!erania estatal5 assim5 n)o *a- sentido di-er $ue o estado 3 so!erano para violar os direitos 9umanos de seus cidad)os" 4o plano te:rico n)o 9& muita dIvida de $ue uma norma5 inclusive origin&ria5 violadora de os direitos 9umanos5 3 inv&lida e5 portanto5 deve ser a*astada" / no caso !rasileiro 9& o controle de constitucionalidade di*uso e concentrado5 no primeiro5 $ual$uer 8ui- pode a*astar a aplica)o de uma norma por consider&-la inconstitucional" , tri!unal constitucional alem)o disse o contr&rio" /le entende poder declarar inconstitucionalidade de norma constitucional origin&ria5 por3m5 isso 3 uma Lpossi!ilidade te:rica5 mas5 impossi!ilidade pr&ticaM5 em tese5 se uma norma origin&ria5 violar os direitos 9umanos eles podem vir a declar&-la inconstitucional" / por $ue 9ouve essa decis)o $ue 3 totalmente antagQnica ao entendimento do STF? <& n)o 9& controle di*uso e apenas controle concreto" / $uando a decis)o *oi pro*erida eles tin9am aca!ado
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de sair do na-ismo5 ent)o a ideia de $ue um direito pode ser e;tremamente in8usto era uma realidade viva" &#1#,#&- +!co! icio!a o , $ue signi*ica o car&ter incondicionado do #oder Constituinte ,rigin&rio? Signi*ica $ue no 9& um procedimento pr3-esta!elecido $ue condicione a validade das normas aprovadas pela 2ssem!leia 4acional Constituinte"

Comparando a edi)o de uma lei e a promulga)o de uma Constitui)o+ /di)o da lei+ %& um processo legislativo previsto na CK $ue condiciona a validade da lei5 portanto5 o processo legislativo 3 condicionado" Se algum dispositivo constitucional n)o *or respeitado 9aver& uma inconstitucionalidade *ormal" #romulga)o de uma Constitui)o+ / isso n)o se d& e ra-)o da 2ssem!leia 4acional Constituinte" Mas5 o *ato de ela n)o estar condicionada a um procedimento legislativo pr3-esta!elecido n)o $uer di-er $ue ela n)o ten9a $ue o!servar nen9um procedimento" Mas ela tem grande li!erdade5 por e;emplo5 de altera)o dos procedimentos" Kecentemente 9ouve polmica pela declara)o do /;" Min" do STF 4elson Jo!im5 $ue *oi um dos sistemati-adores da CKFRSTT5 di-endo $ue trs dispositivos *oram inclu(dos na CKFRSTT sem a pr3via vota)o nas comiss es" Mas isso pouco importa5 por $ue+ i. Foram votados pelo plen&rio (ainda $ue o regimento da 2ssem!leia 4acional Constituinte *i-esse tal e;igncia5 isso n)o 3 o!rigat:rio5 por$ue se trata de um #oder Constituinte ,rigin&rio e5 portanto5 com maior li!erdade $uanto D possi!ilidade de altera)o dos procedimentos) e

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ii. , $ue *a- com $ue a CKFRSTT se8a a CKFRSTT? b a o!servXncia do regimento de seu procedimento? 4)o5 3 o *ato de ela ter vingado5 3 a constitui)o $ue 3 aplicada" /le pode inclusive ter sido outorgada5 ou se8a5 !ai;ada" /;" 2 Constitui)o 2lem) *oi !ai;ada $uando a 2leman9a estava sendo ocupada no *im da 'GGM" Jsso n)o signi*ica $ue ela n)o se8a aplicada" %art *alava em uma norma de recon9ecimento" / isso 3 o *ato de os operadores do direito recon9ecerem a norma como a constitui)o" &#1#,#,- Ger"a!e!te , $ue signi*ica di-er $ue o #oder Constituinte ,rigin&rio 3 permanente? Signi*ica $ue en$uanto ele n)o 3 e;ercido5 ele n)o dei;a de e;istir5 mas permanece em estado de in3rcia" ,u se8a5 se o povo $uiser a $ual$uer momento convocar uma assem!leia constituinte5 3 poss(vel5 isso poder ser e;ercido a $ual$uer momento isso pode ocorrer" 2inda $uando ele n)o 3 e;ercido ele est& em estado de latncia na sociedade" &#1#,#M- +! ivis:vel /sse poder $ue d& origem ao /stado5 a ,rdem Jur(dica 3 um poder uno e indivis(vel5 ou se8a5 3 insuscet(vel de divis)o" Cepois $ue ele se mani*esta e uma constitui)o escrita5 as *un es estatais $ue decorrem da$uele poder podem ser *racionadas (separar a *un)o do legislativo5 do e;ecutivo e do 8udici&rio5 por e;emplo)" Mas o poder $ue d& origem a constitui)o 3 uno e indivis(vel5 n)o 3 pass(vel de partil9amento" , poder Constituinte ,rigin&rio cria a Constitui)o5 ele n)o 3 criado pela ordem 8ur(dica5 ele cria a ordem 8ur(dica" 4)o se trata de uma competncia5 mas uma potncia" /le n)o 3 criado pelo direito5 ele cria o direito5 o $ue o di*erencia do poder decorrente e do poder derivado5 $ue s)o poderes criados e limitados pelo direito" &#2- Go er %o!stitui!te 8ecorre!te

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, #oder Constituinte Cecorrente 3 o poder dos entes *ederativos de se autoconstituirem atrav3s da edi)o de suas constitui es" , #oder Constituinte decorrente 3 criado e limitado pelo direito" /sse poder ser& estudado $uando estudarmos a *edera)o" &#&- Go er %o!stitui!te 8eriva o #or $ue 9& uma necessidade de se alterar a constitui)o? 2 constitui)o serve para proteger direitos das pessoas5 ent)o5 por$ue5 alter&-la? i. #or$ue a constitui)o tam!3m precisa acompan9ar a realidade social5 por$ue5 se isso n)o ocorrer5 ou ela durar& pouco tempo5 ou ent)o5 ela n)o ser& aplicada" / para $ue a constitui)o dure e se8a de *ato aplicada5 ela precisa ade$uar o te;to constitucional a uma nova realidade" ii. / outra *un)o5 su!sidi&ria5 3 corrigir erros de prognose do constituinte" #or$ue o constituinte pode *a-er apostas $ue n)o deram certo" /;" o constituinte origin&rio esta!eleceu normas de @'d ao ano5 o $ue *oi p3ssimo5 n)o era poss(vel aplicar ao mercado a$uelas ta;as de uso" SImula 7inculante n` G do STF_" 2 constitui)o material (lato sensu) pode ser tanto alterada *ormal5 $uanto in*ormalmente" &#&#1- =*to os i!for"ais e alterao a co!stituio &#&#1#1- =utao co!stitucio!al Muta)o constitucional 3 a altera)o da constitui)o sem a altera)o de seu te;to" / o $ue leva a mudana da interpreta)o da constitui)o se o te;to n)o 3 alterado? 2 principal norma propulsora 3 a altera)o da realidade social"

9?"ula Ki!cula!te F o 9)@: 2 norma do VNW do artigo @F' da constitui)o5 revogada pela emenda

constitucional nW _OS'OON5 $ue limitava a ta;a de 8uros reais a @'d ao ano5 tin9a sua aplica)o condicionada D edi)o de lei complementar"

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, e;emplo cl&ssico 3 o art" ^T do C## U5 $ue prev $ue o M# pode promover a a)o ex dellicte5 $ue 3 a a)o para o!ter repara)o pela v(tima 9ipossu*iciente" Qual o coment&rio $ue pode ser *eito? /ssa 3 uma mat3ria de competncia da C#G/" S: $ue $uando essa $uest)o c9egou ao STF5 o $ue se perce!eu? Muitos estados n)o possuem C#G/5 e v&rios $ue possuem n)o as tm devidamente estruturadas5 ent)o se o STF dissesse $ue s: a C#G/ pode propor essa a)o ( ex dellicte)5 os estados $uem n)o tem C#G/5 teriam um pre8u(-o ao acesso a 8ustia5 e o STF $uis evitar esse e*eito" /nt)o o STF disse $ue essa lei ainda 3 constitucional" b o processo de inconstitucionalidade progressiva5 a lei se tornar& inconstitucional $uando todas as C#G/ dos estados estiverem constitu(das" / o $ue ser& alterado n)o ser& o te;to5 am!os os te;tos continuar)o intactos5 o $ue ir& gerar essa mudana ser& uma mudana *&tica5 $ue 3 a instala)o das C#G/cs" / $uem vai provocar essa muta)o constitucional? , poder e;ecutivo e o legislativo5 por e;emplo5 enviando pro8eto de lei para $ue crie a de*ensoria em determinado estado" / isso revela $ue a iniciativa para $ue 9a8a muta)o constitucional pode advir de $uais$uer poderes e n)o apenas do 8udici&rio" #or3m5 3 o STF $ue ir& rati*ic&-la (a muta)o constitucional)" /;" , STF entendia $ue a aposentadoria especial dos pro*essores s: se aplicaria no $ue di- a pr&tica de atividade docente (pro*essor em sala de aula . SImula G'^ do STF ^)" 7eio uma lei ordin&ria do Congresso 4acional $ue disse $ue se computava o tempo para a aposentadoria especial outras *un es $ue n)o apenas o tempo em sala de aula5 ou se8a5 e;atamente o oposto do $ue o STF di-ia" 2ssim5 o STF mudou a interpreta)o constitucional em ra-)o de uma nova lei" b um e;emplo de muta)o constitucional de iniciativa do legislador"
5

Art# 68 o %GG: Quando o titular do direito D repara)o do dano *or po!re (2rt" N'5 VV @W e 'W)5 a

e;ecu)o da sentena condenat:ria (2rt" ^N) ou a a)o civil (2rt" ^_) ser& promovida5 a seu re$uerimento5 pelo Minist3rio #I!lico"
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9?"ula F26 o 9)@: #ara e*eito de aposentadoria especial de pro*essores5 n)o se computa o tempo de

servio prestado *ora da sala de aula" /sta sImula n)o 3 mais aplicada em virtude de uma muta)o constitucional provocada por uma altera)o legislativaB

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Qual o limite para a muta)o constitucional? 2t3 onde vai a possi!ilidade de !uscar uma nova interpreta)o em rela)o a pr:pria norma $ue 3 interpretada? b o seu te;to" 4)o se admite no Rrasil a muta)o constitucional inconstitucional" Seria entender $ue 9ouve uma nova interpreta)o a norma contr&ria ao seu te;to" ,u se8a5 n)o 3 poss(vel $ue se reali-e uma nova interpreta)o constitucional dando a uma norma uma interpreta)o contr&ria ao seu te;to" &#&#1#2- %ostu"e co!stitucio!al , costume constitucional tem similaridades com a ideia de muta)o5 mas5 3 um pouco di*erente" 2 ideia de costume pressup e a ine;istncia de norma escrita" /;" #rocesso de incorpora)o dos tratados internacionais" 2 Constitui)o s: prev ' *ases para a incorpora)o de tratados (i. Cele!ra)o pelo #residente da KepI!lica e a ii. Kati*ica)o pelo Congresso5 mas5 9& uma NA *ase5 oriunda de um costume constitucional (iii. Cecreto #residencial $ue promulga esta rati*ica)o)" Muta)o constitucional 3 uma nova interpreta)o de uma norma constitucional escrita" / o costume constitucional se d& diante de uma omiss)o legislativa e ele se d& diante de ' re$uisitos+ i. Ser reiterado ii. Consenso da comunidade 8ur(dica de $ue a$uela pr&tica 3 o!rigat:ria" &#&#2- =eca!is"os for"ais e alterao co!stitucio!al &#&#2#1- Glebiscito 1ue escol2eu o siste"a e gover!o e for"a e gover!o - Art# 2A o A8%)F

Art# 2A o A8%): 4o dia G de setem!ro de @FFN o eleitorado de*inir&5 atrav3s de ple!iscito5 a *orma

(repI!lica ou monar$uia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) $ue devem vigorar no #a(s# O 1A - Ser& assegurada gratuidade na livre divulga)o dessas *ormas e sistemas5 atrav3s dos meios de comunica)o de massa cession&rios de servio pI!lico" O 2A - , Tri!unal Superior /leitoral5 promulgada a Constitui)o5 e;pedir& as normas regulamentadoras deste artigo"

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, povo !rasileiro teve $ue escol9er entre o sistema de governo (i. #residencialismo ou ii. #arlamentarismo) e a *orma de governo (i. Kepu!licana ou ii. Mon&r$uica)" Foi escol9ida a KepI!lica #residencialista em @FFN5 pelo ple!iscito reali-ado" %& apenas uma $uest)o+ / se uma emenda constitucional vier a instituir o parlamentarismo no Rrasil5 isso seria constitucional? @A corrente+ 2 corrente minorit&ria sustenta $ue seria constitucional uma emenda constitucional parlamentarista" Qual o *undamento? #or$ue no art" ^O5 par" _W da CKFRSTTT $ue tra- o rol das cl&usulas p3treas n)o est& presente o presidencialismo5 assim5 se n)o 3 cl&usula p3trea nada impede $ue uma emenda altere a *orma de governo" 2t3 por$ue uma cl&usula p3trea n)o pode ter uma interpreta)o muito e;tensiva5 so! pena de engessar demais o poder dos vivos" 'A corrente+ 2 tese prevalente 3 a de $ue n)o 3 poss(vel $ue uma /C institua o parlamentarismo no Rrasil" / $ual o *undamento? Quem tomou a decis)o pelo presidencialismo *oi o pr:prio povo pelo ple!iscito5 de maneira $ue s: o pr:prio povo por meio de um outro ple!iscito ou re*erendo poderia des*a-er a decis)o $ue ele pr:prio tomou" / entender de *orma contr&ria seria entender $ue o representante do povo teria um poder superior ao do o povo5 $ue *oi $uem o elegeu para e;ercer tal poder" / mais5 a e;plica)o deste regime n)o estar previsto na cl&usula p3trea 3 de $ue ainda era preciso $ue o povo decidisse se dese8ava o presidencialismo ou o parlamentarismo5 assim5 n)o tin9a como 9aver de plano a sua previs)o como cl&usula p3trea" Rio, 1,/02/2012 Aula & &#&#2#2- Reviso co!stitucio!al $ Art# &A o A8%)P
T

Art# 60 a %R@B/88: 2 Constitui)o poder& ser emendada mediante proposta+ O ,A - 4)o ser& o!8eto de

deli!era)o a proposta de emenda tendente a a!olir+ + - a *orma *ederativa de /stado6++ - o voto direto5 secreto5 universal e peri:dico6+++ - a separa)o dos #oderes6+K - os direitos e garantias individuais"
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Art# &A o A8%): 2 revis)o constitucional ser& reali-ada ap:s cinco anos5 contados da promulga)o da

Constitui)o5 pelo voto da maioria a!soluta dos mem!ros do Congresso 4acional5 em sess)o unicameral"

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, art" NW do 2CCT trata da c9amada revis)o constitucional" 2 revis)o constitucional ser& reali-ada ap:s U anos da promulga)o da CKFRSTT pelo voto da maioria a!soluta dos mem!ros do congresso nacional em se)o unicameral" Como se pode o!servar da leitura do re*erido dispositivo5 a possi!ilidade de uma revis)o constitucional *oi esta!elecida pelo constituinte origin&rio" Qual 3 a di*erena entre revis)o constitucional e emenda constitucional? 2 revis)o 3 um processo peculiar" 2 revis)o est& su8eita a um processo de altera)o da constitui)o mais simples do $ue o da /C" 2 di*erena !&sica entre elas 3 $ue a revis)o constitucional o $u:rum de altera)o 3 de maioria a!soluta e a se)o 3 unicameral" J& nas /C5 o $u:rum de altera)o 3 de NSU e a vota)o 3 *eita em dois turnos" , primeiro de!ate $ue 9ouve D 3poca era se a revis)o constitucional deveria ou n)o ser reali-ada" #or $ue surgiu esse de!ate so!re a necessidade da revis)o constitucional? 2lguns autores5 como5 por e;emplo5 Gaulo Bo!avi es e >ros Roberto Erau5 disseram $ue a revis)o constitucional teria um prop:sito espec(*ico5 $ual se8a5 adaptar o te;to constitucional $uanto a uma eventual altera)o da *orma de governo (art" 'W do 2CCT@O)" , constituinte origin&rio pensou $ue se o povo escol9esse a monar$uia ou o parlamentarismo a constitui)o precisaria ser totalmente adaptada a esse novo sistema ou *orma de governo e5 para isso 9averia uma situa)o mais *&cil de altera)o $ue seria por meio da revis)o" Como a popula)o optou pela manuten)o do sistema e da *orma de governo previstos na CKFRSTT a constitui)o n)o precisaria ser alterada5 ent)o5 a revis)o n)o deveria ser reali-ada5 pois5 teria perdido o seu prop:sito"

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Art# 2A o A8%): 4o dia G de setem!ro de @FFN o eleitorado de*inir&5 atrav3s de ple!iscito5 a *orma

(repI!lica ou monar$uia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) $ue devem vigorar no #a(s"

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Todavia5 o entendimento prevalente *oi o do -u:s Roberto Barroso e Hos* Afo!so 9ilva $ue di-iam $ue como a revis)o n)o estava vinculada e;pressamente ao art" 'W do 2CCT5 a revis)o deveria ser *eita" S: $ue esses autores ressalvaram $ue a revis)o reali-ada n)o poderia alterar as cl&usulas p3treas" 2 revis)o constitucional *oi reali-ada em @FFN" Ser& $ue pode ser convocada uma nova revis)o constitucional (ou mini constituinte ou assem!leia constituinte parcial ou pontual) para esta!elecer uma modi*ica)o constitucional mais simples do $ue o previsto no art" ^O da CKFRSTT @@ (/C) para altera)o parcial da constitui)o? @A corrente+ 2 posi)o ma8orit&ria e tradicional entende $ue isso n)o seria poss(vel" Compete ao poder constituinte origin&rio disciplinar como a constitui)o ser& alterada" / o constituinte origin&rio disse $ue a revis)o constitucional seria algo epis:dico" 2 contrario sensu a *orma de se alterar a constitui)o est& previsto n)o art" ^O5 $ue s)o as /C" Se o constituinte origin&rio esta!eleceu as /C como *orma de altera)o da constitui)o5 o pr:prio art" ^O 3 um limite impl(cito ao poder de re*orma" 'A corrente+ /sse entendimento previsto pela primeira corrente 3 ruim5 por$ue5 espera-se $ue uma constitui)o dure um !om lapso de tempo" /nt)o $ual o pro!lema desse procedimento? 2ssim5 impedir $ue se altere a constitui)o por um processo mais simples pode aca!ar sendo a ideia dos Lmortos legislando so!re os vivosM" , $ue signi*ica o governo dos mortos so!re os vivos?
@@

Art# 60 a %R@B/88: 2 Constitui)o poder& ser emendada mediante proposta+ + - de um tero5 no

m(nimo5 dos mem!ros da CXmara dos Ceputados ou do Senado Federal6 ++ - do #residente da KepI!lica6 +++ - de mais da metade das 2ssem!l3ias <egislativas das unidades da Federa)o5 mani*estando-se5 cada uma delas5 pela maioria relativa de seus mem!ros" O 1A - 2 Constitui)o n)o poder& ser emendada na vigncia de interven)o *ederal5 de estado de de*esa ou de estado de s(tio" O 2A - 2 proposta ser& discutida e votada em cada Casa do Congresso 4acional5 em dois turnos5 considerando-se aprovada se o!tiver5 em am!os5 trs $uintos dos votos dos respectivos mem!ros" O &A - 2 emenda D Constitui)o ser& promulgada pelas Mesas da CXmara dos Ceputados e do Senado Federal5 com o respectivo nImero de ordem" O ,A 4)o ser& o!8eto de deli!era)o a proposta de emenda tendente a a!olir+ + - a *orma *ederativa de /stado6++ - o voto direto5 secreto5 universal e peri:dico6 +++ - a separa)o dos #oderes6+K - os direitos e garantias individuais"O MA - 2 mat3ria constante de proposta de emenda re8eitada ou 9avida por pre8udicada n)o pode ser o!8eto de nova proposta na mesma sess)o legislativa"

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Quem esta!eleceu a CKFRSTT *oi o legislativo de @FTT5 ou se8a5 uma gera)o passada5 n:s estamos em 'O@'5 se 9ouver uma e;cessiva vincula)o dos vivos em 'O@' so!re o $ue os mortos dispuseram em @FTT5 9aver& um Lgoverno dos mortos so!re os vivosM5 o $ue aca!a gerando um pro!lema democr&tico" Segundo a democracia os vivos devem viver de acordo com as normas $ue eles escol9em para si e n)o de acordo com as normas esta!elecidas no passado e $ue eventualmente n:s n)o concordemos" /5 muitas ve-es essas normas esta!elecidas no passado incorporam privil3gios5 $ue precisam ser modi*icados" <ula propQs uma assem!leia constituinte pontual para uma re*orma do sistema pol(tico" /ra uma ideia interessante" 4ingu3m duvida $ue o processo constituinte est& podre5 nem $ue para alter&-lo dependemos de o congresso nacional alterar o processo pol(tico" / $ual o interesse $ue o congresso ter& de alterar essas regras se eles est)o se !ene*iciando desse sistema pol(tico" 2 proposta ela!orada por <ula era dar poderes especiais a essa assem!leia para alterar o processo pol(tico" #ara $uem admite essa tese5 sempre poderia ser *eita essa revis)o constitucional? 4)o" ,s autores $ue admitem essa possi!ilidade a condicionam ao Lmomento constitucionalM5 criada por Rruce 2c9erman" 4o Rrasil $uem adota essa tese 3 o Sarmento e o Rarroso" 4o $ue consiste essa tese da possi!ilidade de 9aver revis)o constitucional $uando 9ouver um Lmomento constitucionalM? 2 princ(pio s: se altera a constitui)o por /C5 mas5 se 9ouver um Lmomento constitucionalM5 ou se8a5 um momento de e;cepcional movimenta)o c(vica (o povo se enga8a no processo pol(tico)5 geralmente esse 3 o momento em $ue 3 vinculada a uma ela!ora)o uma nova constitui)o5 ser& poss(vel ela!orar uma revis)o constitucional" /nt)o $ual 3 a grande inova)o de 2c9erman? %& Lmomentos constitucionaisM sem necessidade de altera)o da constitui)o inteira5 mas5 altera)o de apenas parte da constitui)o5 desde $ue 9a8a esse enga8amento c(vico" (e;" 2 lei da *ic9a limpa)" Ser& $ue a$uela vontade da maioria a!soluta de @FTT deve prevalecer so!re uma vontade t)o genu(na do povo esta!elecida atualmente? Qual o risco dessa tese?
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Supress)o dos direitos *undamentais" (e;" 4)o pode 9aver uma revis)o constitucional $ue preve8a a pena de tortura) Qual a ressalva ent)o $ue 3 *eita pelos $ue adotam (Sarmento e Rarroso) essa tese? 2inda $ue 9a8a uma revis)o constitucional5 os direitos *undamentais dever)o ser respeitados5 por$ue eles s)o pressupostos D democracia5 para uma deli!era)o leg(tima" Mas5 uma ve- respeitados os direitos *undamentais e 9avendo enga8amento (mo!ili-a)o) c(vico5 poderia 9aver altera)o da constitui)o por meio de revis)o constitucional5 portanto5 com um $u:rum menor5 menos $uali*icado do $ue de uma /C" &#&#2#&- )rata os i!ter!acio!ais sobre %R@B/8812 Qual a situa)o so!re os tratados internacionais de direitos 9umanos? /sse artigo *oi introdu-ido pela re*orma do 8udici&rio e di- $ue os tratados internacionais $ue *orem aprovados pelo $u:rum an&logo ao de /C (NSU e dois turnos) ter)o 9ierar$uia de norma constitucional" #ortanto5 os tratados $ue o!servarem esse tema se incorporar& D constitui)o" Ser)o normas $ue se integrar)o D CKFRSTT" J& 9ouve alguma 2CJ4 con9ecida em $ue o parXmetro *oi o tratado so!re direitos 9umanos incorporado com status constitucional? 4)o" , Inico tratado $ue o!servo esse procedimento *oi o tratado para a prote)o de pessoas com de*icincia *(sica" &#&#2#,- >"e! as co!stitucio!ais - Art# 60 a %R@B/881&
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ireitos 2u"a!os $ art# MA, /ar# &A

Art# MA a %R@B/88: Todos s)o iguais perante a lei5 sem distin)o de $ual$uer nature-a5 garantindo-se

aos !rasileiros e aos estrangeiros residentes no #a(s a inviola!ilidade do direito D vida5 D li!erdade5 D igualdade5 D segurana e D propriedade5 nos termos seguintes+ O &A ,s tratados e conven es internacionais so!re direitos 9umanos $ue *orem aprovados5 em cada Casa do Congresso 4acional5 em dois turnos5 por trs $uintos dos votos dos respectivos mem!ros5 ser)o e$uivalentes Ds emendas constitucionais"
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Art# 60 a %R@B/88: 2 Constitui)o poder& ser emendada mediante proposta+ + - de um tero5 no

m(nimo5 dos mem!ros da CXmara dos Ceputados ou do Senado Federal6 ++ - do #residente da KepI!lica6+++ - de mais da metade das 2ssem!l3ias <egislativas das unidades da Federa)o5 mani*estando-se5 cada uma delas5 pela maioria relativa de seus mem!ros" O 1A - 2 Constitui)o n)o poder& ser emendada na vigncia de interven)o *ederal5 de estado de de*esa ou de estado de s(tio" O 2A 2 proposta ser& discutida e votada em cada Casa do Congresso 4acional5 em dois turnos5 considerando-se aprovada se o!tiver5 em am!os5 trs $uintos dos votos dos respectivos mem!ros" O &A - 2 emenda D Constitui)o ser& promulgada pelas Mesas da CXmara dos Ceputados e do Senado Federal5 com o

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7ia de regra5 se altera a constitui)o segundo o art" ^O da CKFRSTT (/C)" %&5 por3m5 diversos limites ao poder de re*orma constitucional atrav3s de emenda" i. %& os li"ites circu!sta!ciais5 $ue est)o previstos no art" ^O5 par" @W da CKFRSTT @_" 2 constitui)o n)o poder& ser emendada no momento de estado de de*esa5 estado de s(tio e interven)o *ederal" Se um pro8eto de /C *or aprovado durante esse per(odo a /C ser& inconstitucional" / por $u? #or$ue nesse momento o pa(s vive um momento de insta!ilidade institucional5 3 um momento de crise5 ent)o 9& um risco grande de serem adotadas solu es imediatistas e $ue em longo pra-o gerem crises e pro!lemas superiores aos !ene*(cios tra-idos" 2 CK s: deve ser alterada em momentos de pa-5 para $ue possa 9aver a deli!era)o ade$uada5 madura da constitui)o5 por$ue sua altera)o trar& grandes repercuss es na vida institucional do pa(s" ii. /m rela)o aos li"ites /roce i"e!tais ;ou for"ais. s)o os seguintes+ ii#a. +!iciativa (art" ^O5 J5 JJ e JJJ da CKFRSTT @U) para apresenta)o de um pro8eto de /C e;ige-se ou @SN no m(nimo dos mem!ros da cXmara ou do senado5 ou presidente ou mais da metade das assem!l3ias legislativas" /n$uanto $ue para a ela!ora)o de uma <,5 apenas @ deputado so-in9o pode propor5 pro8eto de <,5 con*orme previsto no art" ^@ da CKFRSTT@^"
respectivo nImero de ordem" O ,A - 4)o ser& o!8eto de deli!era)o a proposta de emenda tendente a a!olir++ - a *orma *ederativa de /stado6++ - o voto direto5 secreto5 universal e peri:dico6 +++ - a separa)o dos #oderes6+K - os direitos e garantias individuais"O MA - 2 mat3ria constante de proposta de emenda re8eitada ou 9avida por pre8udicada n)o pode ser o!8eto de nova proposta na mesma sess)o legislativa"
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Art# 60

a %R@B/88:O 1A - 2 Constitui)o n)o poder& ser emendada na vigncia de interven)o

*ederal5 de estado de de*esa ou de estado de s(tio

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Art# 60 a %R@B/88: 2 Constitui)o poder& ser emendada mediante proposta+ + - de um tero5 no

m(nimo5 dos mem!ros da CXmara dos Ceputados ou do Senado Federal6 ++ - do #residente da KepI!lica6+++ - de mais da metade das 2ssem!l3ias <egislativas das unidades da Federa)o5 mani*estando-se5 cada uma delas5 pela maioria relativa de seus mem!ros"
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Art# 61 a %R@B/88: 2 iniciativa das leis complementares e ordin&rias ca!e a $ual$uer mem!ro ou

Comiss)o da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal ou do Congresso 4acional5 ao #residente da KepI!lica5 ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais Superiores5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica e aos cidad)os5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o"

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ii#b. A/rovao ;2rt" ^O5 par" 'W da CKFRSTT @G)" #ara ela!ora)o de uma /C 3 preciso $ue 9a8a ' turnos de vota)o5 ao passo $ue pro8eto de <,S<C 3 aprovado em um Inico turno" / para a /C o $u:rum 3 de NSU e de <, 3 de maioria simples e o de <C 3 de maioria a!soluta" /nt)o 9& um maior rigor $uanto ao nImero de turnos $uanto ao $u:rum o $ue tradu- um limite *ormal (ou procedimental) a altera)o constitucional" ii#c. Rea/rese!tao ;2rt" ^O5 par" UW da CKFRSTT @T cSc art" ^G da CKFRSTT@F)" Se um pro8eto de /C *or re8eitado5 ele s: poder& ser apresentado na sess)o legislativa seguinte" /sse 3 um rigor maior do $ue o processo legislativo ordin&rio" J& $ue um pro8eto de <, re8eitado pode ser reapresentado na mesma sess)o legislativa se 9ouver a assinatura da maioria dos mem!ros da casa" iii. Gro"ulgao ,utra $uest)o5 $ue n)o 3 propriamente um maior rigor5 3 apenas uma di*erena procedimental se re*ere D promulga)o" 2 /C ser& promulgada pelas mesas da cXmara e do senado com o respectivo n` de ordem" (art" ^O5 par" NW da CKFRSTT 'O cSc art" ^^5 par" UW da CKFRSTT'@)" , presidente n)o promulga um /C5 di*erente do $ue ocorre em <,5 $ue o presidente a promulga e s: na sua ausncia da promulga)o pelo presidente $ue o presidente do Senado *a-" iv. Qo 23 sa!o ou veto /resi e!cial# 2 Inica participa)o $ue o c9e*e do e;ecutivo tem na /C 3 $ue ele pode propor uma #/C5 mas5 n)o sanciona nem pode vetar uma /C"
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Art# 60 a %R@B/88: O 2A - 2 proposta ser& discutida e votada em cada Casa do Congresso 4acional5

em dois turnos5 considerando-se aprovada se o!tiver5 em am!os5 trs $uintos dos votos dos respectivos mem!ros"
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Art# 60

a %R@B/88: 2 Constitui)o poder& ser emendada mediante proposta+ O MA - 2 mat3ria

constante de proposta de emenda re8eitada ou 9avida por pre8udicada n)o pode ser o!8eto de nova proposta na mesma sess)o legislativa
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Art# 6F a %R@B/88: 2 mat3ria constante de pro8eto de lei re8eitado somente poder& constituir o!8eto

de novo pro8eto5 na mesma sess)o legislativa5 mediante proposta da maioria a!soluta dos mem!ros de $ual$uer das Casas do Congresso 4acional"
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Art# 60 a %R@B/88: O &A - 2 emenda D Constitui)o ser& promulgada pelas Mesas da CXmara dos Art# 66 a %R@B/88: 2 Casa na $ual ten9a sido conclu(da a vota)o enviar& o pro8eto de lei ao

Ceputados e do Senado Federal5 com o respectivo nImero de ordem"

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#residente da KepI!lica5 $ue5 a$uiescendo5 o sancionar&" O MA - Se o veto n)o *or mantido5 ser& o pro8eto enviado5 para promulga)o5 ao #residente da KepI!lica"

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#or isso $ue o #residente n)o promulga" Jsso n)o 3 propriamente um limite *ormal5 por$ue n)o 9& di*iculdade5 mas5 apenas uma di*erena procedimental entre as /C e as <,S<C" &#&#2#M- %l3usulas /*treas , tema de cl&usulas p3treas 3 de grande importXncia pr&tica5 por$ue o Rrasil tem uma alt(ssima ta;a de emenda D CK (s)o aprovadas mais de N /C por ano) e o Rrasil tem cl&usulas p3treas em cl&usulas vagas" /nt)o5 $uando a CK 3 alterada por uma /C discute-se sempre a sua constitucionalidade" / a relevXncia te:rica tam!3m 3 grande por$ue 3 um tema de grande repercuss)o te:rica no controle de constitucionalidade D lu- das cl&usulas p3treas" Cuas cl&usulas *undamentais do direito pI!lico (dois pilares do estado de direito) tendem a se c9ocar $uando se trata de altera es" Cemocracia e Constitucionalismo (limita)o do poder do estado para proteger o indiv(duo)5 $ue s)o as !ases do estado democr&tico" , $ue 3 constitucionalismo? <imita)o do poder do estado para proteger o indiv(duo" , contr&rio do constitucionalismo 3 o estado a!solutista" 2t3 $ue ponto o estado pode inter*erir na vida das pessoas? Qual 3 a es*era de atua)o do indiv(duo segundo a sua conscincia? , constitucionalismo visa instituir normas $ue limitem o poder do estado" / a democracia5 $ual 3 a ideia !&sica da democracia? Se o constitucionalismo est& preocupado com os limites do poder do estado5 a democracia pergunta $uem pode instituir normas o!rigat:rias a todos? So!erania popular" S: o povo ou seu representante podem instituir normas o!rigat:rias a todos" / por $ue 9& tens)o entre a democracia e o constitucionalismo no tema do controle de constitucionalidade de emendas constitucionais D lu- das cl&usulas p3treas? 2 pr:pria ideia de constitucionalismo 3 uma limita)o a so!erania popular" Se *osse preconi-ar uma so!erania popular ampla e ilimitada5 por$ue a maioria a!soluta de 9o8e n)o pode alterar o $ue a maioria do passado esta!eleceu?
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Cl&usulas p3treas revelam uma preocupa)o do constitucionalismo" , $ue elas $uerem evitar 3 $ue a cada mudana de governo $ue ten9a uma maioria ou uma super maioria no congresso mude-se todas as normas e valores contidos na Constitui)o" 7isa evitar $ue a cada mudana de governo esse novo governo ten9a um poder a!soluto5 elas tm como *un)o limitar o poder de maiorias eventuais para a prote)o de valores permanentes da sociedade5 s)o5 portanto5 e;press)o do constitucionalismo" Qual 3 a cr(tica democr&tica Ds cl&usulas p3treas? b a mesma cr(tica ao constitucionalismo em grau mais elevado" #or $u? /las instituem um governo dos mortos so!re os vivos" (T9omas Je**erson . NW presidente norte-americano) Qual a !ature0a 4ur: ica as cl3usulas /*treas ? S)o limites materiais ao poder de re*orma constitucional5 ou se8a5 s)o mat3rias $ue s: podem ser suprimidas pelo poder constituinte origin&rio e n)o pelo poder constituinte derivado" S: $ue os cr(ticos das cl&usulas p3treas $uestionam por $ue a maioria de @FTT tem mais poder do $ue a maioria de 'O@'? %& em tese5 con*lito democr&tico" #or$ue os vivos devem ter direito de viver so!re as normas $ue eles reputam ser mais corretas e n)o as normas esta!elecidas por seus antepassados" Muitas ve-es o argumento de $ue n)o 3 um limite a!soluto5 por$ue pode derru!ar a constitui)o e suprimir essa norma $ue 3 cl&usula p3trea5 pode ser invi&vel de ser reali-ado na pr&tica" Muitas ve-es 3 invi&vel voc derru!ar a constitui)o para alterar uma norma" /nt)o5 aca!a de *ato impedindo modi*ica es $ue s)o dese8adas pela maioria atual" #or isso $ue o controle de emendas constitucionais suscita uma tens)o entre constitucionalismo e democracia" Quais as vis es no direito comparado so!re a nature-a das cl&usulas p3treas (ou cl&usulas de eternidade ou cl&usulas intang(veis)? /;istem !asicamente duas vis es so!re a nature-a das cl&usulas p3treas" @A corrente+ , autor argentino Jorge Keinaldo 7anossi di- $ue os limites materiais ao poder de re*orma (cl&usulas p3treas) s)o limites meramente pol(ticos5 ou se8a5 s)o limites $ue vinculam meramente o pr:prio :rg)o respons&vel pela re*orma da
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constitui)o5 no caso !rasileiro seria ao congresso nacional" Jsso signi*ica di-er $ue se o congresso nacional n)o o!serva esses limites n)o ca!er& controle 8udicial" 2rgumentos do 7anossi+ i. 2rgumento democr&tico . as cl&usulas p3treas gerariam um governo dos mortos so!re os vivos e5 ii. 2rgumento pragm&tico+ Se o povo $uiser mudar ele vai mudar mesmo $ue o 8udici&rio declare uma emenda constitucional inconstitucional5 na verdade o $ue ir& acontecer se o 8udici&rio impedir uma mudana dese8ada pelo povo ser& $ue o povo ir& derru!ar a constitui)o e ela!orar uma nova constitui)o5 mas isso ir& gerar uma insta!ilidade5 por$ue ter& $ue su!stituir a constitui)o a cada altera)o dese8ada pelo povo" /ssa 3 a tese adotada pela Suprema Corte 2mericana" 2 Suprema Corte 2mericana n)o se considera competente para declarar inconstitucionais as emendas constitucionais" /la considera essa uma $uest)o e;clusivamente pol(tica5 ou se8a5 s)o limites dirigidos ao :rg)o de re*orma e n)o ao poder 8udici&rio" 'A Corrente+ 4)o 3 essa tese $ue prevalece no Rrasil" 2 tese prevalente no Rrasil 3 de $ue as cl&usulas p3treas s)o limites vinculantes ao poder 8udici&rio" 2ssim5 se uma /C violar uma cl&usula p3trea o poder 8udici&rio poder& declarar essa emenda constitucional inconstitucional" /ssa 3 a posi)o prevalente no direito !rasileiro e 3 a adotada pelo STF" / por $ue a constitui)o so*re muitas emendas? #or$ue a constitui)o 3 e;tensa e 3 *&cil de alterar" /nt)o5 9& inImeras emendas5 e5 muitas ve-es as emendas Ds ve-es tratam de mat3rias $ue n)o s)o materialmente constitucionais (/C U@ $ue consolidou uma situa)o inconstitucional . os ocupantes de cargos pI!licos anteriores a vigncia da CKFRSTT5 gan9aram isonomia e tratamento igualit&rio aos concursados p:s @FTT) e sim mat3rias $ue s)o t(picas de <,5 o $ue *a- com $ue se8a necess&rio 9aver um controle 8udicial de emendas" 2 cr(tica $ue se *a- 3 $ue o 8udici&rio no Rrasil n)o consegue perce!er o controle de uma <, e de uma /C" 2 comear por$ue os parXmetros s)o di*erentes" 4o $ue tange os parXmetros das /C s)o apenas os limites ao poder de re*orma (cl&usulas p3treas)" J& no $ue tange a <,5 o parXmetro 3 toda a CK5 sendo5 portanto5 mais e;tenso"
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/ o 8udici&rio deve adotar uma dose maior de auto-restri)o no $ue tange o controle de /C do $ue no controle de <," #or $u? #or$ue o processo de /C 3 um processo mais elevado de deli!era)o5 com e;ce)o ao poder constituinte origin&rio5 $ue 3 um poder pol(tico5 n)o 3 uma competncia" Centre os processos disciplinados pelo direito5 o poder de re*orma por /C 3 o mais elevado" / isso deve gerar maior cautela no 8udici&rio5 por$ue as conse$uncias da declara)o de inconstitucionalidade de /C s)o mais gravosas do $ue a declara)o de inconstitucionalidade de uma <," Se o 8udici&rio n)o tiver essa auto-restri)o5 a( sim ele poder& gerar o governo dos mortos so!re os vivos" 4)o 3 $ue as cl&usulas p3treas inevitavelmente gerem o governo dos Lmortos so!re os vivosM5 mas5 se l9es *or dada uma interpreta)o e;tensiva (e;" privil3gios e impedir $ue a maioria atual desconstitua privil3gios so!re o r:tulo de cl&usulas p3treas)5 a( sim 9aver& um governo dos mortos so!re os vivos5 eterni-ando assim uma situa)o desigual" Yma interpreta)o in*lada das cl&usulas p3treas pode gerar uma interpreta)o conservadora" 2s cl&usulas p3treas s)o para proteger direitos essenciais5 perenes ao direito !rasileiro como s)o o pacto *ederativo5 o voto a separa)o de poderes e os direitos e garantias individuais" /;istem cl&usulas p3treas impl(citas? Sim" #or $u? Quais? 4)o poder& 9aver uma cl&usula para retirar as pr:prias limita es Ds cl&usulas p3treas" , pr:prio art" ^O da CKFRSTT'' 3 um limite impl(cito D altera)o constitucional"
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Art# 60 a %R@B/88: 2 Constitui)o poder& ser emendada mediante proposta+ + - de um tero5 no

m(nimo5 dos mem!ros da CXmara dos Ceputados ou do Senado Federal6 ++ - do #residente da KepI!lica6+++ - de mais da metade das 2ssem!l3ias <egislativas das unidades da Federa)o5 mani*estando-se5 cada uma delas5 pela maioria relativa de seus mem!ros" O 1A - 2 Constitui)o n)o poder& ser emendada na vigncia de interven)o *ederal5 de estado de de*esa ou de estado de s(tio" O 2A - 2 proposta ser& discutida e votada em cada Casa do Congresso 4acional5 em dois turnos5 considerando-se aprovada se o!tiver5 em am!os5 trs $uintos dos votos dos respectivos mem!ros" O &A - 2 emenda D Constitui)o ser& promulgada pelas Mesas da CXmara dos Ceputados e do Senado Federal5 com o respectivo nImero de ordem" O ,A - 4)o ser& o!8eto de deli!era)o a proposta de emenda tendente a a!olir++ - a *orma *ederativa de /stado6++ - o voto direto5 secreto5 universal e peri:dico6 +++ - a separa)o dos #oderes6+K - os direitos e garantias individuais"O MA - 2 mat3ria constante de proposta de emenda re8eitada ou 9avida por pre8udicada n)o pode ser o!8eto de nova proposta na mesma sess)o legislativa"

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, $ue preconi-a a tese da dupla re*orma (ou dupla revis)o)? Segundo a tese da dupla re*orma5 n)o pode aprovar uma emenda $ue altere o $u:rum para aprova)o de uma emenda de NSU para a maioria a!soluta" Mas nada impede $ue voc aprove uma emenda $ue revogue o art" ^O5 par" 'W da CKFRSTT5 $ue trata desse $u:rum e depois aprove uma segunda emenda esta!elecendo $u:rum di*erente" ,u se8a5 primeiro se aprova uma emenda $ue retira o o!st&culo5 e depois se aprova uma segunda emenda instituindo previs)o contr&ria a anterior" /ssa seria a tese da dupla re*orma" Jsso 3 poss(vel? Jsso *oi adotado em #ortugal" / $ual 3 o pro!lema dessa tese da dupla re*orma? /la pratica uma *raude constitucional" Se as cl&usulas p3treas e os limites em geral ao poder de re*orma s)o limites institu(dos pelo poder constituinte origin&rio e dirigidos ao poder constituinte derivado5 3 evidente $ue o poder constituinte derivado n)o pode suprimir esses limites" Sen)o5 n)o ser)o limites" S: poder& ser *eito altera es nas cl&usulas p3treas nos momentos $ue Ac2er"a! c9ama de R"o"e!to co!stitucio!alS5 pois5 este5 na realidade5 revela uma nova mani*esta)o do poder constituinte origin&rio" / n)o uma /C $ual$uer5 $ue revela apenas o poder constituinte derivado" 2 doutrina ma8orit&ria !rasileira ent)o rec9aa essa tese da dupla re*orma por$ue ela implica em uma *raude constitucional5 uma indevida *le;i!ili-a)o aos limites do poder de re*orma constitucional" Jsso *oi adotado em #ortugal em uma situa)o peculiar" 2 constitui)o portuguesa de @FG^ era socialista e previa5 por e;emplo5 $ue #ortugal deveria a!olir a propriedade privada (Constitui)o adotada ap:s a revolu)o dos Cravos)" / na d3cada de TO #ortugal ingressou na Yni)o /urop3ia5 mas5 l& 9avia a ado)o de regime capitalista assim5 #ortugal precisou adaptar sua constitui)o5 tendo $ue a!olir algumas de suas cl&usulas p3treas $ue versavam so!re direitos socialistas" Ca( a sa(da o!tida por #ortugal *oi aplica)o da tese da dupla re*orma" , STF adota a tese da possi!ilidade do controle das emendas constitucionais5 se alin9ando D Suprema Corte 2lem) e se a*astando da Suprema Corte 2mericana" #ara a
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Suprema Corte 2mericana as $uest es pol(ticas s)o incontrol&veis pelo poder 8udici&rio" /5 dentre as $uest es pol(ticas se insere a o!servXncia aos limites de re*orma" b poss(vel uma /C $ue aumente o $u:rum de re*orma da CKFRSTT5 por e;emplo5 $ue dei;e de ser NSU e passe a ser _SU? 2lguns autores di-em $ue isso seria poss(vel5 a /C n)o poderia redu-ir o $u:rum5 por3m5 poderia aument&-lo" #or3m5 isso parece um e$u(voco de premissa5 pois5 n)o necessariamente ser mais di*(cil alterar a constitui)o 3 mel9or (por e;emplo5 9& privil3gios na CKFRSTT5 como5 aos donos de cart:rios5 nessa 9ip:tese5 $uanto mais *&cil alterar essa norma5 mel9or)" Salvo se ocorrer um Lmomento constitucionalM n)o 3 poss(vel nem redu-ir nem aumentar esse $u:rum" 2 Suprema Corte 2mericana 4\, admite o controle de constitucionalidade de emendas" J& o Tri!unal Constitucional 2lem)o permite n)o s: o controle do poder constituinte derivado como tam!3m permite o controle do poder constituinte origin&rio" J& o STF apenas permite o controle do poder constituinte derivado" Cesde $uando o STF admite o controle de /C? Cesde @F'^5 em um ac:rd)o num habeas corpus impetrado em ra-)o da re*orma constitucional de '^" Mas5 $ual *oi a primeira ve- $ue o STF declarou uma /C em inconstitucional? 2 2CJ4 FNF-G'N $ue 8ulgou inconstitucional a /C n` NSFN $ue instituiu o J#MF (tri!uto anterior a C#MF) sem o!servar a anterioridade geral tri!ut&ria" / o STF entendeu $ue a anterioridade tri!ut&ria era uma cl&usula p3trea e5 portanto5 essa emenda constitucional *oi declarada inconstitucional" /ssa *oi uma decis)o de @FFN" %& outros limites impl(citos ao poder de re*orma? %& diversas classi*ica es so!re limites impl(citos" 2utores arrolam+ i. os princ(pios *undamentais do Lt(tulo @M da CKFRSTT (ou se8a5 art" @W ao _W)5 a ii. KepI!lica5 o iii. #residencialismo5 as iv. normas relativas ao processo de re*orma" Qual 3 a nature-a e a intensidade dessa prote)o (da prote)o de uma norma com uma cl&usula p3trea)? Ser& $ue 3 correto di-er $ue uma /C s: pode aumentar o grau de

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, teor da 2CJ4 est& salvo na pasta de constitucional"

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prote)o de cl&usula p3trea e nunca restringi-la? 4)o" 2 pr:pria constitui)o 8& a8uda" , te;to l& previsto 3 LTendente a a!olirM $ue 3 uma restri)o muito *orte" #ortanto5 se o constituinte disse s: as propostas tendentes a a!olir as cl&usulas p3treas n)o ser)o poss(veis5 3 por$ue as restri es mais simples ser)o permitidas (isso 3 sustentado5 por e;emplo5 por Jngo Scarlet)" Mas isso 3 algo vago5 3 preciso de precis)o para de*inir $ue tipo de restri)o a cl&usula p3trea 3 admiss(vel e em $ue parte a cl&usula p3trea 3 inadmiss(vel" 2$ui toca no pro!lema dos Llimites dos limitesM" L<imites dos limitesM (e;press)o alem)) s)o !arreiras as limita es aos princ(pios constitucionais" /les tra-em at3 $ue ponto 3 poss(vel limitar um princ(pio constitucional" Ca( serem c9amados de Llimites dos limitesM" Quais s)o os Llimites dos limitesM? , princ(pio da proporcionalidade 3 o principal Llimite dos limitesM" Tam!3m s)o Llimites dos limitesM a prote)o ao nIcleo essencial5 isonomia e a segurana 8ur(dica" 2 restri)o deve o!servar o princ(pio da proporcionalidade em sua tr(plice dimens)o5 $uais se8am 2de$ua)o5 4ecessidade e proporcionalidade em sentido estrito" Se n)o o!servar $uais$uer desses su!princ(pios a emenda ser& inconstitucional" Ceve ainda o!servar o nIcleo essencial de cada princ(pio6 a isonomia6 as restri es n)o podem ser casu(sticas5 ar!itr&rias" / deve assegurar a segurana 8ur(dica5 pois5 as restri es devem ser o!8etivas e claras" 4)o 3 poss(vel di-er $ue uma cl&usula p3trea poder& ser alterada sempre $ue a cl&usula p3trea assim determinar" Que tipo de restri)o ser& admiss(vel a uma cl&usula p3trea? Quando n)o *or tendente a a!olir os Llimites dos limitesM" , congresso 4acional se$uer dever& deli!erar uma proposta constitucional tendente a a!olir uma cl&usula p3trea" / com !ase nessa e;press)o Ln)o ser& o!8eto de deli!era)oM o STF permite e;cepcionalmente o controle preventivo da compati!ilidade de uma #/C com cl&usula p3trea" ,u se8a5 se uma #/C pretender a!olir uma cl&usula p3trea ser& poss(vel e*etuar o seu controle" / $ual o instrumento? MS impetrado por parlamentar5 no STF com o pedido de trancamento5 ar$uivamento do processo legislativo"
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/m $ue outro caso ca!er& esse MS impetrado por parlamentar? Sempre $ue processo legislativo (lei em sentido lato) violar norma constitucional $ue trate so!re processo legislativo5 ca!er& o MS impetrado por parlamentar no STF5 sendo 9ip:tese e;cepcional de controle de constitucionalidade ($ue5 via de regra5 3 repressivo)" / a autoridade coatora ser& a mesa da casa onde *oi ela!orado o pro8eto legislativo" Se o parlamentar dei;a o cargo5 9& perda do o!8eto" , STF trata a 9ip:tese como controle concreto e n)o a!strato" / como 3 controle concreto depende da condi)o de parlamentar" #or$ue o STF entende $ue seria um direito su!8etivo do parlamentar ao devido processo legislativo" &#&#2#M#1- %l3usulas /*treas e" es/*cie $ Art# 60, /ar# ,A a %R@B/882, &#&#2#M#1#1- @or"a fe erativa e esta o e se/arao e /o eres , *ato de a *edera)o ser cl&usula p3trea signi*ica $ue $ual$uer altera)o de competncia5 por e;emplo5 a trans*erncia da competncia da Yni)o para o estado seria inconstitucional? 4)o" / a mera trans*erncia da competncia de *un)o do legislativo para o e;ecutivo implica em inconstitucionalidade? 4)o" b poss(vel alterar a competncia de um ente para o outro sem violar a separa)o de poderes ou a *edera)o" Qual 3 o parXmetro !&sico para sa!er $uando 9& a viola)o Ds cl&usulas p3treas? , nIcleo essencial" , $ue 3 *undamental 3 desvendar o nIcleo essencial" 6ual o ele"e!to se" o 1ual !a 23 fe eraoT Auto!o"ia /ol:tica os e!tes fe erativos# b preciso $ue a /C respeite a autonomia pol(tica dos entes *ederativos" Se a emenda *or lesiva a autonomia pol(tica dos entes ela ser& inconstitucional 2utonomia pol(tica se decomp e em alguns elementos+ +. 2utogoverno6 ii. 2utoadministra)o6 iii. 2uto-constitui)o e iv. 2utonomia *inanceira"
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Art# 60 a %R@B/88: 2 Constitui)o poder& ser emendada mediante proposta+ O ,A - 4)o ser& o!8eto

de deli!era)o a proposta de emenda tendente a a!olir+ + - a *orma *ederativa de /stado6 ++ - o voto direto5 secreto5 universal e peri:dico6 +++ - a separa)o dos #oderes6+K - os direitos e garantias individuais

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>" relao 7 se/arao e /o eres, o !?cleo esse!cial * a i eia 1ue est3 /rese!te !o art# 2A a %R@B/882M, * a i! e/e! B!cia e 2ar"o!ia e!tre os /o eres " ,u se8a5 a rela)o $ue deve 9aver entre os poderes 3 uma rela)o de coordena)o5 nunca uma rela)o de su!ordina)o" Sempre $ue um poder !uscar atrav3s de uma /C su!8ugar o outro5 esta!elecer uma rela)o 9ier&r$uica entre os poderes de *orma a gerar prima-ia de um poder so!re o outro 9aver& viola)o da cl&usula p3trea da separa)o de poderes" 2lguns e;emplos pr&ticos+ Ciscutiu-se muito a separa)o de poderes $uando da cria)o do C4J (Consel9o 4acional de Justia)" Considerava-se $ue o C4J promovia um controle e;terno no poder 8udici&rio e $ue5 portanto5 9averia uma viola)o D separa)o dos poderes 8& $ue a institui)o C4J *eriria a independncia do poder 8udici&rio" /ssa tese de*endida tam!3m pela 2ssocia)o dos Magistrados n)o prevaleceu" , STF entendeu $ue o C4J n)o pratica controle e;terno dos magistrados por ' ra- es+ i. , C4J 3 um :rg)o $ue integra a estrutura do poder 8udici&rio e ii. b composto em sua maioria por 8u(-es" 4a verdade o controle 3 e;terno ao Tri!unal $ue 3 investigado e n)o ao 8udici&rio" / a ideia de $ue se s: as corregedorias dos tri!unais pudessem 8ulgar os seus pares isso seria complicado" >2t3 as pedras sa!em $ue as corregedorias seriam incapa-es de 8ulgar seus pares . Gilmar Mendes"? 2ssim5 o STF entendeu $ue o C4J n)o violaria a separa)o de poderes" / disse mais uma coisa+ 4ada mais 3 do $ue um mecanismo de controle e toca em um tema complicado da separa)o de poderes por$ue a separa)o de poderes tem dois elementos $ue apontam em sentidos contradit:rios" i. Jndependncia e ii. Controle" 2 separa)o dos poderes 3 comple;a5 por$ue se *or s: independncia e n)o 9ouver nada de controle n)o 3 separa)o de poderes5 ser)o *eudos em $ue um n)o *iscali-a o outro
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Art# 2A a %R@B/88: S)o #oderes da Yni)o5 independentes e 9armQnicos entre si5 o <egislativo5 o

/;ecutivo e o Judici&rio"

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(e- como ocorreu na KepI!lica vel9a no Rrasil)5 e se 9ouver um controle a!soluto5 o controlador se torna superior ao controlado" /nt)o5 3 muito complicado5 3 uma sintonia muito tnue entre e$uil(!rio e controle5 e isso se *a- esta!elecendo algu3m com uma *un)o prim&ria e o controlador com uma *un)o su!sidi&ria e n)o a *un)o principal" , controlador pode su!stituir a *un)o prim&ria (o :rg)o originalmente competente)" / essa discuss)o voltou D !aila agora com o caso do C4J $ue discutia o poder correcional do C4J e o das corregedorias" Ym argumento contr&rio ao C4J 3 de $ue ele se trans*ormaria em uma super corregedoria $ue iria se so!repor as demais corregedorias" Mas5 esse argumento n)o prevaleceu" , C4J 3 um :rg)o controlador $ue n)o tem condi es materiais de se so!repor a todas as corregedorias (s)o @U consel9eiros)" /sse e$uil(!rio tnue entre e$uil(!rio e controle5 3 $ue *a- a separa)o de poderes ser preservada" Se 9ouver s: independncia e -ero de controle 9aver& viola)o a separa)o de poderes" , mesmo ocorrer& se 9ouver @OOd de controle e -ero de independncia" , nIcleo essencial da separa)o de poderes 3 a o e$uil(!rio entre independncia e controle" &#&#2#M#1#2- Koto ireto, secreto u!iversal e /eri ico A- Koto ireto , $ue signi*ica $ue o car&ter direto do voto 3 cl&usula p3trea? 7oc n)o vota em um consel9o e este elege os representantes (voto indireto) voc vota diretamente no representante"

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%& 9ip:tese de vota)o indireta para a c9e*ia para o e;ecutivo? Sim5 vacXncia do cargo do c9e*e do e;ecutivo nos dois Iltimos anos do mandato" 2rt" T@5 par" @W da CKFRSTT '^" / se aplica por simetria aos governadores e pre*eitos" Yma /C n)o pode criar outras 9ip:teses de voto direto5 por$ue o voto direto *oi determinado pelo constituinte origin&rio como cl&usula p3trea" B- ' voto secreto , $ue 3 o voto secreto? b a garantia da inviola!ilidade do conteIdo do voto" %ouve um caso recentemente discutido $ue versava so!re uma <, $ue di-ia $ue o voto deveria ser impresso" / o argumento era evitar *raude" , STF 8ulgou isso inconstitucional5 por$ue isso traria a *acilita)o ao voto de ca!resto5 colocaria em risco o car&ter secreto do voto" Mesmo sendo uma /C seria inconstitucional5 por$ue o car&ter secreto do voto 3 cl&usula p3trea"

%- Koto u!iversal , $ue 3 o car&ter universal do voto? /ssa universalidade n)o 3 de *ato e sim de direito (de iuri)5 por e;emplo5 uma criana de U anos n)o pode votar5 uma pessoa interditada n)o pode votar" 2penas os cidad)os capa-es podem votar" Segundo o constituinte origin&rio o voto 3 *acultado aos maiores de @^ anos5 se8am al*a!eti-ados ou n)o" /sse *oi o conceito de universalidade dado pelo Constituinte origin&rio" / por ser cl&usula p3trea5 n)o ser& poss(vel redu-ir essa garantia" (/;" ,
'^

Art# 81, /ar# 1A a %R@B/88: 7agando os cargos de #residente e 7ice-#residente da KepI!lica5 *ar-se-

& elei)o noventa dias depois de a!erta a Iltima vaga" O 1A - ,correndo a vacXncia nos Iltimos dois anos do per(odo presidencial5 a elei)o para am!os os cargos ser& *eita trinta dias depois da Iltima vaga5 pelo Congresso 4acional5 na *orma da lei" O 2A - /m $ual$uer dos casos5 os eleitos dever)o completar o per(odo de seus antecessores"

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aumento da idade m(nima para se votar seria uma inconstitucionalidade" 4)o por$ue n)o se possa redu-ir cl&usulas p3treas5 mas5 por$ue essa caracter(stica da universalidade do voto *oi tra-ido pelo Constituinte)" 8- Koto /eri ico , voto 3 peri:dico por$ue os mandatos eletivos tm um pra-o certo" Como o voto deve ser peri:dico5 ao *im de cada mandato n)o pode 9aver a prorroga)o autom&tica dos mandatos5 nem a trans*orma)o de mandatos eletivos em cargos 9eredit&rios ou vital(cios" Centre as caracter(sticas arroladas pelo constituinte origin&rio como cl&usula p3trea5 n)o est& D previs)o da o!rigatoriedade do voto5 portanto5 n)o 9& dIvida de $ue 3 poss(vel uma /C instituir a sua *aculdade" &#&#2#M#1#&- 8ireitos e gara!tias i! ivi uais - Art# 60, /ar# ,A, +K a %R@B/882F %& grande di*iculdade de de*inir o rol do $ue s)o as cl&usulas p3treas tratadas no art" ^O5 par" _W5 J7 da CKFRSTT" 2 primeira corrente 3 uma corre!te for"alista" , $ue di- essa corrente? 2 e;press)o usada no art" ^O5 par" _5 J7 da CKFRSTT 3 Ldireitos e garantias individuaisM" #or outro lado5 no t(tulo '5 cap" @5 $ue 3 o cap(tulo $ue est& inserido o art" U da CKFRSTT5 9& uma e;press)o muito pr:;ima L dos direitos e garantias individuais e coletivosM" /nt)o por$ue essa 3 uma corrente *ormalista? #or$ue ela com!ina as e;press es Ldireitos e garantias individuaisM e Ldos direitos e garantias individuais e coletivosM para e;trair uma conclus)o+ A teoria for"alista e!te! e 1ue so cl3usulas /*treas to os os i!cisos o art# MA a %R@B/88 e !a a "ais" #ro!lema dessa corrente+ i. Concede um aspecto muito *orte D terminologia utili-ada pelo legislador e5 a precis)o terminol:gica n)o *oi o *orte do constituinte5 da(5 parece
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Art# 60 a %R@B/88: 2 Constitui)o poder& ser emendada mediante proposta+ O ,A - 4)o ser& o!8eto

de deli!era)o a proposta de emenda tendente a a!olir+ +K - os direitos e garantias individuais

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parado;al ao apego terminol:gico" ii. / 9& inclus)o de normas de duvidosa *undamentalidade no rol do art" UW5 como5 por e;emplo5 o art" U5 EEE7JJJ da CKFRSTT'T5 e;" competncia do tri!unal do 8Iri" Ser& $ue isso 3 *undamental? Jsso 3 discut(vel (se ser& 8ulgado pelo Tri!unal do JIri ou por um 8ui- togado5 isso seria competncia a ser de*inida pelo processo penal e n)o pela constitui)o)" Jsso pode aca!ar por in*lando o rol de direitos *undamentais" iii. /;clus)o do rol de cl&usulas p3treas de direitos $ue s)o ine$uivocamente *undamentais5 como5 por e;emplo5 direitos pol(ticos5 direitos sociais (est)o no cap(tulo ' e ao longo da CKFRSTT)" 'A corrente+ Eil"ar =e! es i0 1ue so cl3usulas /*treas os ireitos e efesa " / os direitos de de*esa s)o os direitos a a!sten es estatais (presta es estatais negativas)" /ssa tese se apro;ima da primeira corrente por$ue a maior parte dos direitos previstos no art" UW da CKFRSTT s)o direitos de de*esa" Todavia5 essa corrente n)o se con*unde com a primeira por$ue o crit3rio utili-ado n)o 3 o crit3rio topogr&*ico e sim 3 o conteIdo do direito" ,s direitos $ue tem estrutura do direito de de*esa (presta es negativas do estado) seriam cl&usulas p3treas" Qual o pro!lema dessa tese? /;cluem do rol de cl&usulas p3treas os direitos prestacionais $ue s)o de emana)o da dignidade 9umana5 tais como saIde5 educa)o5 alimenta)o5 previdncia social" / assim5 aca!a por 9ierar$ui-ar direitos de de*esa *rente aos direitos prestacionais5 sendo os primeiros cl&usulas p3treas5 e o direitos prestacionais n)o seriam" / essa 9ierar$uia vai contra a ideia $ue 3 de tendncia mundial $ue 3 a ideia da indivisi!ilidade dos direitos 9umanos" NA corrente+ #osi)o prevalente" 9o clausulas /*treas os ireitos fu! a"e!tais e 1(, 2( e &( gerao, se4a" eles ireitos e efesa ;abste!5es o /o er /?blico. ou ireitos /restacio!ais ;/resta5es estatais /ositivas.# ,u se8a5 tanto podem ser direitos Ds a!sten es estatais5 como a es estatais" S)o cl&usulas p3treas as li!erdades *undamentais5 direitos D nacionalidade5 direitos pol(ticos5 direitos sociais prestacionais5 direitos di*usos e coletivos" 2inda dentro dessa corrente 9& uma divergncia"
'T

Art# MA a %R@B/88: UUUK+++ - 3 recon9ecida a institui)o do 8Iri5 com a organi-a)o $ue l9e der a

lei5 assegurados+a. a plenitude de de*esa6 b. o sigilo das vota es6 c. a so!erania dos veredictos6 . a competncia para o 8ulgamento dos crimes dolosos contra a vida6

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4ingu3m duvida $ue os direitos materialmente constitucionais s)o cl&usulas p3treas" Mas5 e os *ormalmente *undamentaisT 8ireitos for"al"e!te fu! a"e!tais, /ara +!go 9carlet, so os co!stitucio!al e crit*rio to/ogr3fico" / o $ue s)o os direitos materialmente *undamentais? S)o a$ueles direitos a $ue alude o par" 'W do art" U da CKFRSTT 'F" /ssa 3 a cl&usula materialmente a!erta" /sses direitos s)o materialmente *undamentais por$ue eles s)o *undamentais n)o pelo local onde est)o previstos5 mas sim em ra-)o de seu conteIdo" /les podem estar previstos em outros locais da constitui)o5 em leis5 ou5 Ds ve-es5 se$uer est)o positivados" Qual 3 o conteIdo dos direitos *undamentais? Qual o crit3rio material $ue atri!ui *undamentalidade ao direito? 4)o 3 todo direito do indiv(duo $ue 3 *undamental" 2 doutrina di- $ue o crit3rio $ue atri!ui a *undamentalidade s)o as decorrncias do principio da dignidade da pessoa 9umana" #or isso $ue se di- $ue a dignidade da pessoa 9umana 3 uma esp3cie de valor *onte dos direitos *undamentais" Centre os autores $ue adotam essa corrente (<u(s Ko!erto Rarroso5 Jngo Scarlet5 Jos3 2*onso Silva)5 9& uma divergncia interna" 4ingu3m $uestiona $ue os direitos $ue s)o materialmente *undamentais s)o cl&usulas p3treas" /nt)o5 $ual 3 a divergncia? Todos os direitos *ormalmente *undamentais s)o cl&usulas p3treas e n)o poder)o ser suprimidos ou modi*icados por emenda constitucional? Jngo Scarlet entende $ue sim" #ara ele tudo o $ue est& no t(tulo ' da Constitui)o 3 cl&usula p3trea e5 portanto5 n)o poder& ser suprimido por emenda constitucional" Caniel Sarmento5 Kodrigo Rrand)o5 $uestionam a tese de Jngo" Quando ele di- $ue tudo $ue est& no t(tulo ' 3 cl&usula p3trea5 *ora outras direitos materialmente *undamentais5 aca!a por gerar uma Lin*la)oM no rol de cl&usulas p3treas e isso ca!a por trans*ormar
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ireitos 1ue esto !o t:tulo 2

a co!stituio ;cat3logo

ireitos fu! a"e!tais.# 6ual o crit*rio a1ui utili0a oT V o

Art# MA a %R@B/88: O 2A - ,s direitos e garantias e;pressos nesta Constitui)o n)o e;cluem outros

decorrentes do regime e dos princ(pios por ela adotados5 ou dos tratados internacionais em $ue a KepI!lica Federativa do Rrasil se8a parte"

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um governo dos mortos so!re os vivos" Gera uma e;cessiva vincula)o da gera)o atual as normas esta!elecidas no passado5 o $ue gera um pro!lema democr&tico" /;" Jmagine se uma /C trans*erisse as disciplinas das inelegi!ilidades do plano Constitucional para o plano legal5 mas mantivesse na previs)o constitucional os direitos *undamentais !&sicos (e;" direito a livre associa)o partid&ria5 direito de votar e o de ser votado)" Ser& $ue seria poss(vel desconstitucionali-ar os direitos eleitorais? Ser& $ue essa /C seria inconstitucional? #ara Jngo Scarlet essa /C seria inconstitucional5 pois5 tais direitos s)o *ormalmente *undamentais e5 portanto5 n)o poderiam ser retirados da Constitui)o" Todavia5 Kodrigo Rrand)o di- $ue isso seria um e$u(voco" 4)o 3 a norma espec(*ica so!re o direito a inelegi!ilidade $ue 3 direito *undamental e sim o direito de votar5 ser votado e de participar de partido pol(tico" /sses s)o os direitos pol(ticos !&sicos" /m uma vis)o n)o muito ampla de cl&usula p3trea parece ser poss(vel desconstitucionali-ar esses direitos eleitorais5 para se evitar o governo dos Lmortos so!re os vivosM e solucionar o pro!lema democr&tico" 2 grande discuss)o a$ui se re*ere aos direitos sociais" Ym e;emplo !om se re*ere aos direitos tra!al9istas previstos no art" G da CKFRSTT" #ela glo!ali-a)o 9& uma tendncia a redu)o do custo (custo Rrasil) e 9& uma press)o para a supress)o dos direitos sociais para redu-ir o custo dos produtos !rasileiros e5 com isso5 torn&-los mais competitivos no mercado internacional" Com isso5 9& uma press)o para $ue se8am redu-idos os direitos sociais" Toda /C $ue suprima direito tra!al9ista ser& inconstitucional? 2 posi)o ma8orit&ria da doutrina 3 de $ue sim5 seria inconstitucional" S: poderia aumentar o n(vel de prote)o" 2gora5 e se o Rrasil passar por uma grave crise *inanceira e se perce!e $ue n)o 9& outra solu)o (at3 para gerar mais empregos) sen)o redu-ir direitos sociais $ue n)o se8am essenciais a dignidade do tra!al9ador5 como5 por e;emplo5 a supress)o do adicional do @SN constitucional das *3rias" Seria inconstitucional essa norma? /ssa /C promove um retrocesso em mat3ria de direitos sociais5 por$ue ela suprime um direito $ue 9avia sido previamente concedido" S: $ue 3 *undamental sa!er o $ue signi*ica o princ(pio da veda)o ao retrocesso" Se 3 de *ato uma veda)o a $ual$uer passo atr&s"
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/ pelo /ri!c:/io a ve ao ao retrocesso5 tem-se $ue n)o 3 $ual$uer passo atr&s $ue 3 vedado" , $ue a veda)o ao retrocesso veda 3 a supress)o de direitos $ue n)o o!servem o princ(pio da proporcionalidade" 4esse caso 3 poss(vel di-er $ue essa supress)o de direitos 3 algo $ue viola a dignidade do tra!al9ador? ,u $ue 3 desproporcional? 4)o5 pode ter sido a mel9or medida dentre as menos gravosas para resolver o grave pro!lema econQmico" 2gora5 seria di*erente se5 por e;emplo5 suprimisse a garantia do sal&rio m(nimo5 ou mesmo redu-isse o seu valor5 ou suprimisse a garantia Ds *3rias remuneradas5 ao repouso semanal remunerado5 normas m(nimas so!re segurana do tra!al9o e etc" /ssas s)o normas $ue visam a preservar a dignidade do tra!al9ador na rela)o de emprego" 4esses casos a supress)o violaria a cl&usula p3trea e colocaria em risco os direitos materialmente *undamentais" >!to essa tese esse!cial, ao 1ue e 1ue a/e!as os ireitos "aterial"e!te fu! a"e!tais so

cl3usulas /*treas, elas visa" a restri!gir o rol e cl3usulas /*treas ao 1ue e fato * e fato * /er"a!e!te, /ara co!ciliar co!stitucio!alis"o co" e"ocracia, /ara /er"itir 1ue as cl3usulas /*treas se4a" u" i!stru"e!to i"/orta!te /ara se evitar u" /o er abusivo as "aiorias se" esres/eitar ireitos fu! a"e!tais o ci a o, !or"as 1ue se4a" fu! a"e!tais 7 /reservao a ig!i a e 2u"a!a# , *ato de a norma estar inserida no Lt(tulo 'M da Constitui)o tra- uma presun)o relativa de $ue ela seria cl&usula p3trea" b preciso se analisar se de *ato D$uela norma 3 essencial para a preserva)o da dignidade da pessoa 9umana" &#&#2#M#1#&#1- 8ecis5es releva!tes co!stitucio!ais &#&#2#M#1#&#1#a- A8+Q 1P,6 o 9)@ sobre o co!trole e e"e! as

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2CJ4 @F_^NO . Trata do art" @_ da /C 'O" 2 discuss)o a$ui era a seguinte" , art" @_ da /C 'O di-ia $ue os !ene*(cios pagos pela previdncia social devem o!servar um teto ($ue D 3poca era de Kf@"'OO5OO)" Qual era a discuss)o? Se a licena gestante deveria ou n)o o!servar o teto? 2 interpreta)o literal da norma era de $ue sim5 por$ue licena gestante era tratada como !ene*(cio previdenci&rio (por$ue apesar do tra!al9ador pagar o sal&rio durante a
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A8+Q 1P,6: CJK/JT, C,4STJTYCJ,42<5 #K/7JC/4CJgKJ, / #K,C/SSY2< CJ7J<" S2<gKJ," <JMJT2[\," 2[\, CJK/T2 C/

<JC/4[2-G/ST24T/"

J4C,4STJTYCJ,42<JC2C/ C, 2KT" @_ C2 /M/4C2 C,4STJTYCJ,42< 4W 'O5 C/ @U"@'"@FFT5 / C, 2KT" ^W C2 #,KT2KJ2 4W _"TTN 5 C/ @^"@'"@FFT5 R2JE2C2 2 @^"@'"@FFT5 #/<, MJ4JSTK, C/ /ST2C, C2 #K/7JCh4CJ2 / 2SSJSTh4CJ2 S,CJ2<" 2</G2[\, C/ 7J,<2[\, 2, CJS#,ST, 4,S 2KTJG,S NW5 J75 UW5 J 5 GW5 E7JJJ5 / ^O5 V _W5 J75 C2 C,4STJTYJ[\, F/C/K2<" M/CJC2 C2YT/<2K"1# #ortaria ministerial n)o pode regulamentar norma constitucional5 menos ainda $uando esta 3 auto-aplic&vel e por isso mesmo independe de regulamenta)o" Se vem a ser !ai;ada5 3 de ser interpretada como de e*ic&cia apenas interna5 ou se8a5 no Xm!ito da 2dministra)o #I!lica5 no caso5 da #revidncia e 2ssistncia Social5 destinada somente a orientar os servidores su!ordinados ao Minist3rio" 2# /5 n)o tendo5 a norma impugnada5 da #ortaria5 e*ic&cia normativa e;terna5 n)o est& su8eita ao controle concentrado de constitucionalidade5 por esta Corte5 em 2)o Cireta de Jnconstitucionalidade5 con*orme sua pac(*ica 8urisprudncia" &# #recedentes do S"T"F",# Sendo assim5 3 acol9ida preliminar5 para n)o se con9ecer desta 2"C"J"5 no ponto em $ue impugna o art" ^W da #ortaria nW _"TTN5 de @^ "@'"@FFT5 do M"#"2"S"5 o $ual5 por3m5 *icar& su8eito ao controle di*uso de constitucionalidade e legalidade5 nos :rg)os 8udici&rios competentes5 e na solu)o de casos concretos5 iinter-partesi" Quanto a esse dispositivo5 portanto5 resulta pre8udicado o re$uerimento de medida cautelar"M# , Supremo Tri!unal Federal 8& assentou o entendimento de $ue 3 admiss(vel a 2)o Cireta de Jnconstitucionalidade de /menda Constitucional5 $uando se alega5 na inicial5 $ue esta contraria princ(pios imut&veis ou as c9amadas cl&usulas p3treas da Constitui)o origin&ria (art" ^O5 V _W5 da C"F")" #recedente+ 2"C"J" nW FNF (KTJ @U@SGUU)"6# 4o caso presente5 o autor alega viola)o das normas contidas no art" NW 5 inc" J75 no art" UW 5 icaputi5 e inc" J5 no art" GW 5 inc" E7JJJ5 e5 por via de conse$jncia5 do art" ^O5 V _W 5 inc" J75 da C"F"STT"F# ,!servado o precedente5 3 re8eitada a 'A preliminar5 relativa D inadmissi!ilidade de 2"C"J" contra /menta Constitucional" Kesta5 portanto5 con9ecida a 2)o5 no $ue concerne D impugna)o do art" @_ da /"C" nW 'OSFT"8# , legislador !rasileiro5 a partir de @FN' e mais claramente desde @FG_5 vem tratando o pro!lema da prote)o D gestante5 cada ve- menos como um encargo tra!al9ista (do empregador) e cada ve- mais como de nature-a previdenci&ria" /ssa orienta)o *oi mantida mesmo ap:s a Constitui)o de OUS@OS@FTT5 cu8o art" ^W determina+ a prote)o D maternidade deve ser reali-ada ina *orma desta Constitui)oi5 ou se8a5 nos termos previstos em seu art" GW5 E7JJJ+ ilicena D gestante5 sem pre8u(-o do empregado e do sal&rio5 com a dura)o de cento e vinte diasi" P# Ciante desse $uadro 9ist:rico5 n)o 3 de se presumir $ue o legislador constituinte derivado5 na /menda 'OSFT5 mais precisamente em seu art"

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licena 9& uma compensa)o entre o sal&rio pago pelo empregador com os tri!utos por ele devidos5 ent)o5 $uem aca!a pagando 3 a Yni)o)5 e n)o como encargo tra!al9ista" / se *osse adotada essa posi)o seria um desest(mulo para a contrata)o de mul9eres para cargos mais !em remunerados (sal&rios superiores ao teto5 por$ue se ela *icasse gr&vida o empregador teria $ue pagar o sal&rio e no $ue e;cedesse o teto n)o teria o direito de compensar com os outros tri!utos)" / o $ue o STF *e-? Jnterpreta)o con*orme do art" @_ da /C 'O" , STF disse $ue se e;clui do teto o direito D licena das gestantes" / $ual *oi o *undamento? 2 isonomia5 com !ase no art" G5 EEE da CKFRSTT N@5 $ue prev uma igualdade entre 9omem e

@_5 9a8a pretendido a revoga)o5 ainda $ue impl(cita5 do art" GW5 E7JJJ5 da Constitui)o Federal origin&ria" Se esse tivesse sido o o!8etivo da norma constitucional derivada5 por certo a /" C" nW 'OSFT conteria re*erncia e;pressa a respeito" /5 D *alta de norma constitucional derivada5 revogadora do art" GW5 E7JJJ5 a pura e simples aplica)o do art" @_ da /"C" 'OSFT5 de modo a torn&-la insu!sistente5 implicar& um retrocesso 9ist:rico5 em mat3ria social-previdenci&ria5 $ue n)o se pode presumi dese8ado" @O" /5 na verdade5 se se entender $ue a #revidncia Social5 doravante5 responder& apenas por Kf@"'OO5OO (9um mil e du-entos reais) por ms5 durante a licena da gestante5 e $ue o empregador responder&5 so-in9o5 pelo restante5 *icar& so!remaneira5 *acilitada e estimulada a op)o deste pelo tra!al9ador masculino5 ao inv3s da mul9er tra!al9adora" /star&5 ent)o5 propiciada a discrimina)o $ue a Constitui)o !uscou com!ater5 $uando proi!iu di*erena de sal&rios5 de e;erc(cio de *un es e de crit3rios de admiss)o5 por motivo de se;o (art" GW5 inc" EEE5 da C"F"STT)5 proi!i)o5 $ue5 em su!stXncia5 3 um desdo!ramento do princ(pio da igualdade de direitos5 entre 9omens e mul9eres5 previsto no inciso J do art" UW da Constitui)o Federal" /star&5 ainda5 conclamado o empregador a o*erecer D mul9er tra!al9adora5 $uais$uer $ue se8am suas aptid es5 sal&rio nunca superior a Kf@"'OO5OO5 para n)o ter de responder pela di*erena" 4)o 3 cr(vel $ue o constituinte derivado5 de @FFT5 ten9a c9egado a esse ponto na c9amada Ke*orma da #revidncia Social5 desatento a tais conse$jncias" 2o menos n)o 3 de se presumir $ue o ten9a *eito5 sem o di-er e;pressamente5 assumindo a grave responsa!ilidade" @@" /stando preenc9idos os re$uisitos da plausi!ilidade 8ur(dica da a)o (i*umus !oni iurisi) e do ipericulum in morai5 3 de ser de*erida a medida cautelar" 4)o5 por3m5 para se suspender a e*ic&cia do art" @_ da /"C" nW 'OSFT5 como5 inicialmente5 pretende o autor" Mas5 como alternativamente pleiteado5 ou se8a5 para l9e dar5 com e*ic&cia ie; tunci5 i!ter/retao co!for"e 7 %o!stituio5 no sentido de $ue tal norma n)o a!range a licena-gestante5 prevista no art" GW5 inc" E7JJJ5 da CFSTT5 durante a $ual continuar& perce!endo o sal&rio $ue l9e vin9a sendo pago pelo empregador5 $ue responder& tam!3m pelo i$uantumi e;cedente a Kf@"'OO5OO5 por ms5 e o recuperar& da #revidncia Social5 na con*ormidade da legisla)o vigente"
31

Art# F a %R@B/88: UUU - proi!i)o de di*erena de sal&rios5 de e;erc(cio de *un es e de crit3rio de

admiss)o por motivo de se;o5 idade5 cor ou estado civil6

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mul9er no mercado de tra!al9o5 pois5 veda a di*erena de sal&rios entre 9omens e mul9eres no mercado de tra!al9o" %& dois aspectos dessa decis)o $ue valem a pena ser destacados+ 2 licena a gestante 3 um direito social prestacional" b o direito de a mul9er e;igir do estado uma presta)o pecuni&ria" / ainda $ue o *undamento imediato do STF ten9a sido igualdade entre 9omem e mul9er no mercado de tra!al9o5 no *inal das contas ele protegeu um direito social prestacional de uma eventual trans*orma)o por /C" 2ssim5 podemos o!servar este caso como precedente em $ue o STF entende $ue os direitos sociais prestacionais tam!3m s)o cl&usulas p3treas e5 com isso5 a tese do Gilmar Mendes *oi re8eitada (de $ue s: os direitos de de*esa s)o cl&usulas p3treas)" &#&#2#M#1#&#1#b- A8+Q P&P-F 4o caso da 2CJ4 FNF-G vale D pena destacar $ue5 al3m de ter sido o primeiro caso em $ue o Supremo declarou uma /C inconstitucional5 a$ui o STF tam!3m recon9eceu $ue o rol das cl&usulas p3treas n)o estava previsto e;clusivamente no Lt(tulo 'M da Constitui)o" 2 anterioridade tri!ut&ria $ue est& prevista no art" @UO5 JJJ5 L!M da CKFRTT N'5 ou se8a5 n)o est& no t(tulo ' da Constitui)o *oi considerada cl&usula p3trea" 2ssim o STF a$ui entendeu $ue o rol de cl&usulas p3treas n)o se limita apenas ao t(tulo dois da constitui)o5 podem ser !uscadas ao longo da constitui)o e mesmo *ora da constitui)o5 sendo direitos materialmente constitucionais" Rio, 1M/02/2012 Aula , &#&#2#M#1#&#1#c- Kerticali0ao

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Art# 1M0 a %R@B/88: Sem pre8u(-o de outras garantias asseguradas ao contri!uinte5 3 vedado D Yni)o5

aos /stados5 ao Cistrito Federal e aos Munic(pios:+++ - co!rar tri!utos+ b. no mesmo e;erc(cio *inanceiro em $ue 9a8a sido pu!licada a lei $ue os instituiu ou aumentou6

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, TS/ reali-ou uma interpreta)o criativa da lei eleitoral no $ue toca a e;press)o Lcircunscri)o eleitoralM" 2 lei eleitoral e;igia compati!ilidade entre as coliga es partid&rias dentro de uma mesma circunscri)o eleitoral" Centro da mesma circunscri)o deveria 9aver uma compati!ilidade entre as coliga es partid&rias" ,u se8a5 se o #T se coligasse com o #TR n)o poderia se coligar em outra elei)o com um partido $ue *osse advers&rio" Circunscri)o eleitoral signi*ica o Xm!ito territorial do pleito" /ssa e;igncia de compati!ilidade seria aplic&vel apenas dentro do mesmo Xm!ito territorial na elei)o municipal5 estadual e *ederal5 consideradas separadamente" / o $ue o TS/ *e-? Fe- uma interpreta)o criativa da e;press)o Lcircunscri)o eleitoralM para entender $ue a circunscri)o maior a!rangeria a circunscri)o menor5 isso pelo car&ter nacional dos partidos pol(ticos" / $ual *oi a conclus)o? Ceveria 9aver uma compati!ilidade entre as coliga es partid&rias na elei)o nacional e na elei)o estadual" 2 verticali-a)o constitu(da pelo TS/ a partir de uma Linterpreta)o criativaM da e;press)o >circunscri)o eleitoral? e;igiu a compati!ilidade entre as coliga es no plano *ederal e no plano estadual" Se o #SCR se coligasse com os democratas no Xm!ito 4acional (elei)o presidencial) *osse advers&rio do #MCR no Xm!ito da elei)o de governador ele n)o poderia se coligar ao seu advers&rio no plano *ederal" /ssa decis)o do TS/ $ue instituiu a verticali-a)o *oi pro*erida a menos de @ ano da elei)o de 'OO'" Foi apresentado D 3poca um pro8eto $ue a*astava a verticali-a)o" /ssa #/C *oi aprovada em 'OO^5 a menos de @ ano das elei es5 ent)o5 nas elei es de 'OO' *oi adotada a tese da verticali-a)o" (/C U' . /;tinguiu a verticali-a)o" Foi aprovada em 'OO^5 a menos de @ ano das elei es") , $ue era controvertido n)o era o art" @W $ue e;tinguia a verticali-a)o5 o $ue era controvertido era o art" 'W da /C U' NN $ue di-ia $ue a$uela #/C se aplicava Ds elei es de 'OO'" Como uma #/C aprovada em 'OO^ di- $ue 3 aplic&vel Ds elei es de 'OO'? 4a verdade isso *oi um erro da cXmara dos deputados pelo *ato de a #/C ter sido
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Art# 2A a >% M2: /sta /menda Constitucional entra em vigor na data de sua pu!lica)o5 aplicando-se

Ds elei es $ue ocorrer)o no ano de 'OO'"

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apresentada em 'OO' e s: ter sido aprovada em 'OO^5 sem $ue esse dispositivo *osse modi*icado" 2ssim5 *oi proposta uma 2CJ4 em *ace desse dispositivo (art" 'W da /C U')" , $ue o STF *alouN_? Que a literalidade desta norma n)o poderia ser aplicada5 por$ue 8& 9avia passado _ anos da elei)o de 'OO'5 portanto5 8& 9avia ocorrido um ato 8ur(dico per*eito" Mais do $ue isso5 3 uma realidade imut&vel5 n)o 3 poss(vel Lpegar um tInel do tempoM e alterar o $ue ocorreu"
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A8+Q &68M: , Tri!unal5 por maioria5 8ulgou procedente pedido *ormulado em a)o direta a8ui-ada pelo

Consel9o Federal da ,rdem dos 2dvogados do Rrasil para declarar a inconstitucionalidade do art" 'W da /menda Constitucional U'S'OO^5 $ue alterou a reda)o do art" @G5 V @W5 da CF5 para inserir em seu te;to5 no $ue se re*ere D disciplina relativa Ds coliga es partid&rias eleitorais5 a regra da n)o-o!rigatoriedade de vincula)o entre as candidaturas em Xm!ito nacional5 estadual5 distrital ou municipal5 e determinou a aplica)o dos e*eitos da re*erida /menda >Ds elei es $ue ocorrer)o no ano de 'OO'?" Jnicialmente5 tendo em conta $ue a re$uerente demonstrara de *orma su*iciente como a inova)o impugnada teria in*ringido a CF5 a*astou-se a preliminar da 2dvocacia-Geral da Yni)o $uanto D ausncia de *undamenta)o da pretens)o e;posta na inicial" Ke8eitou-se5 da mesma maneira5 a alega)o de $ue a regra inscrita no art" 'W da /C teria por o!8eto as elei es reali-adas no ano de 'OO'5 uma ve- $ue5 se essa *osse a *inalidade da norma5 certamente dela constaria a *orma ver!al pret3rita" Tam!3m n)o se acol9eu o argumento de $ue a aludida re*erncia Ds elei es 8& consumadas em 'OO' serviria para contornar a imposi)o disposta no art" @^ da CF5 visto $ue5 se a altera)o tivesse valido nas elei es passadas5 n)o 9averia ra-)o para se analisar a ocorrncia do lapso de um ano entre a data da vigncia dessa inova)o normativa e as pr:;imas elei es (CF+ >2rt" @^" 2 lei $ue alterar o processo eleitoral entrar& em vigor na data de sua pu!lica)o5 n)o se aplicando D elei)o $ue ocorra at3 um ano da data de sua vigncia"?)" 2CJ N^TUSCF5 rel" Min" /llen Gracie5 ''"N"'OO^" (2CJ-N^TU)" Quanto ao m3rito5 a*irmou-se5 de in(cio5 $ue o princ(pio da anterioridade eleitoral5 e;tra(do da norma inscrita no art" @^ da CF5 consu!stancia garantia individual do cidad)o-eleitor k detentor origin&rio do poder e;ercido por seus representantes eleitos (CF5 art" @W5 par&gra*o Inico) k e protege o processo eleitoral" 2sseverou-se $ue esse princ(pio cont3m elementos $ue o caracteri-am como uma garantia *undamental opon(vel inclusive D atividade do legislador constituinte derivado (CF5 artigos UW5 V 'W5 e ^O5 V _W5 J7)5 e $ue sua transgress)o viola os direitos individuais da segurana 8ur(dica (CF5 art" UW5 caput) e do devido processo legal (CF5 art" UW5 <J7)" Com !ase nisso5 salientando-se $ue a tem&tica das coliga es est& ligada ao processo eleitoral e $ue a altera)o a ela concernente inter*ere na correla)o das *oras pol(ticas e no e$uil(!rio das posi es de partidos e candidatos e5 portanto5 da pr:pria competi)o5 entendeu-se $ue a norma impugnada a*ronta o art" ^O5 V _W5 J75 cSc art" UW5 <J7 e V 'W5 todos da CF" #or essa ra-)o5 deu-se interpreta)o con*orme D Constitui)o5 no sentido de $ue o V @W do art" @G da CF5 com a reda)o dada pela /C U'S'OO^5 n)o se aplica Ds elei es de 'OO^5 remanescendo aplic&vel a estas a reda)o original do mesmo artigo" 7encidos5 nessa parte5 os Ministros Marco 2ur3lio e SepIlveda #ertence $ue 8ulgavam o pedido improcedente5 sendo $ue o Min" Marco 2ur3lio entendeu pre8udicada a a)o5 no $ue di- respeito D segunda parte do art" 'W5 da re*erida /menda5 $uanto D e;press)o >aplicando-se

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2 controv3rsia era a seguinte5 esse dispositivo pode ser aplicado Ds elei es de 'OO^? Questionava-se de deveria respeitar a anualidade eleitoral prevista n art" @^ da CKFRSTTNU" , art" @^ di- $ue as leis $ue mudarem o processo eleitoral devem ter no m(nimo @ ano de antecedncia" , art" @^ se aplica s: as leis5 ou tam!3m Ds /C? /m outras palavras5 o art" @^ 3 cl&usula p3trea? Sim e5 portanto5 deveria ser respeitado o processo eleitoral" 2 e;press)o lei deve ser interpretada lato sensu. Ca(5 s: deveria ser aplicado nas elei es seguintes" / por $ue o STF disse $ue o art" @^ da CKFRSTT 3 cl&usula p3trea? /le n)o utili-ou o crit3rio *ormalista utili-ado por Jngo Scarlate" , STF disse $ue o art" @^ da CKFRSTT 3 um corol&rio das garantias e da esta!ilidade" &#&#2#M#1#&#1# $ %riao e cargos e verea ores /ela >% M8/0P

Ds elei es $ue ocorrer)o no ano de 'OO'?" 2CJ N^TUSCF5 rel" Min" /llen Gracie5 ''"N"'OO^" (2CJ-N^TU)
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Art# 16 a %R@B/88: 2 lei $ue alterar o processo eleitoral entrar& em vigor na data de sua pu!lica)o5

n)o se aplicando D elei)o $ue ocorra at3 um ano da data de sua vigncia"

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2 /C UT criou cargos de vereadores" , art" 'F5 iv da CKFRSTT N^ esta!elecia *ai;as de nImeros de vereadores de acordo com a popula)o de cada munic(pio" / o nImero de vereadores deveria respeitar as *ai;as ($ue tra-iam limites m(nimos e m&;imos)" / o caput *alava em proporcionalidade" 2s leis orgXnicas municipais interpretaram esse dispositivo da seguinte *orma" Se a constitui)o tra-ia apenas as *ai;as5 seria discricion&rio a cada lei orgXnica5 dentro dos

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Art# 2P a %R@B/88: , Munic(pio reger-se-& por lei orgXnica5 votada em dois turnos5 com o interst(cio

m(nimo de de- dias5 e aprovada por dois teros dos mem!ros da CXmara Municipal5 $ue a promulgar&5 atendidos os princ(pios esta!elecidos nesta Constitui)o5 na Constitui)o do respectivo /stado e os seguintes preceitos+ + - elei)o do #re*eito5 do 7ice-#re*eito e dos 7ereadores5 para mandato de $uatro anos5 mediante pleito direto e simultXneo reali-ado em todo o #a(s L ++ - elei)o do #re*eito e do 7ice#re*eito reali-ada no primeiro domingo de outu!ro do ano anterior ao t3rmino do mandato dos $ue devam suceder5 aplicadas as regras do art" GG5 no caso de Munic(pios com mais de du-entos mil eleitores6 +++ posse do #re*eito e do 7ice-#re*eito no dia @W de 8aneiro do ano su!se$jente ao da elei)o6 +K - para a composi)o das CXmaras Municipais5 ser& o!servado o limite m&;imo de+ a. F (nove) 7ereadores5 nos Munic(pios de at3 @U"OOO ($uin-e mil) 9a!itantes6 b. @@ (on-e) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de @U"OOO ($uin-e mil) 9a!itantes e de at3 NO"OOO (trinta mil) 9a!itantes6 c. @N (tre-e) 7ereadores5 nos Munic(pios com mais de NO"OOO (trinta mil) 9a!itantes e de at3 UO"OOO (cin$uenta mil) 9a!itantes6 . @U ($uin-e) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de UO"OOO (cin$uenta mil) 9a!itantes e de at3 TO"OOO (oitenta mil) 9a!itantesL e. @G (de-essete) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de TO"OOO (oitenta mil) 9a!itantes e de at3 @'O"OOO (cento e vinte mil) 9a!itantes6 f. @F (de-enove) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de @'O"OOO (cento e vinte mil) 9a!itantes e de at3 @^O"OOO (cento sessenta mil) 9a!itantes6 g. '@ (vinte e um) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de @^O"OOO (cento e sessenta mil) 9a!itantes e de at3 NOO"OOO (tre-entos mil) 9a!itantes6 2. 'N (vinte e trs) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de NOO"OOO (tre-entos mil) 9a!itantes e de at3 _UO"OOO ($uatrocentos e cin$uenta mil) 9a!itantes i. 'U (vinte e cinco) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de _UO"OOO ($uatrocentos e cin$uenta mil) 9a!itantes e de at3 ^OO"OOO (seiscentos mil) 9a!itantesL 4. 'G (vinte e sete) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de ^OO"OOO (seiscentos mil) 9a!itantes e de at3 GUO"OOO (setecentos cin$uenta mil) 9a!itantes L W. 'F (vinte e nove) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de GUO"OOO (setecentos e cin$uenta mil) 9a!itantes e de at3 FOO"OOO (novecentos mil) 9a!itantes6 l. N@ (trinta e um) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de FOO"OOO (novecentos mil) 9a!itantes e de at3 @"OUO"OOO (um mil9)o e cin$uenta mil) 9a!itantes L ". NN (trinta e trs) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de @"OUO"OOO (um mil9)o e cin$uenta mil) 9a!itantes e de at3 @"'OO"OOO (um mil9)o e du-entos mil) 9a!itantes6 !. NU (trinta e cinco) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de @"'OO"OOO (um mil9)o e du-entos mil) 9a!itantes e de at3 @"NUO"OOO (um mil9)o e tre-entos e cin$uenta mil) 9a!itantes6 o. NG (trinta e sete) 7ereadores5 nos Munic(pios de @"NUO"OOO (um mil9)o e tre-entos e cin$uenta mil) 9a!itantes e de at3 @"UOO"OOO (um mil9)o e $uin9entos mil) 9a!itantes6 /. NF (trinta e nove) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de @"UOO"OOO (um mil9)o e $uin9entos mil) 9a!itantes

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limites esta!elecidos pela constitui)o5 *i;ar o nImero de vereadores" /nt)o comearam a pu;ar esse nImero para cima" , M# ent)o entrou com a a)o di-endo $ue n)o era discricionariedade do legislador municipal esta!elecer o nImero de vereadores dentro do limite m(nimo e m&;imo5 as leis orgXnicas deveriam respeitar essa proporcionalidade" , STF acol9eu essa tese5 o $ue implicou em uma redu)o do nImero de cargos de vereadores"

e de at3 @"TOO"OOO (um mil9)o e oitocentos mil) 9a!itantes6 1. _@ ($uarenta e um) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de @"TOO"OOO (um mil9)o e oitocentos mil) 9a!itantes e de at3 '"_OO"OOO (dois mil9 es e $uatrocentos mil) 9a!itantes6 r. _N ($uarenta e trs) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de '"_OO"OOO (dois mil9 es e $uatrocentos mil) 9a!itantes e de at3 N"OOO"OOO (trs mil9 es) de 9a!itantes L s. _U ($uarenta e cinco) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de N"OOO"OOO (trs mil9 es) de 9a!itantes e de at3 _"OOO"OOO ($uatro mil9 es) de 9a!itantes6 t. _G ($uarenta e sete) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de _"OOO"OOO ($uatro mil9 es) de 9a!itantes e de at3 U"OOO"OOO (cinco mil9 es) de 9a!itantes6 u. _F ($uarenta e nove) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de U"OOO"OOO (cinco mil9 es) de 9a!itantes e de at3 ^"OOO"OOO (seis mil9 es) de 9a!itantes6 v. U@ (cin$uenta e um) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de ^"OOO"OOO (seis mil9 es) de 9a!itantes e de at3 G"OOO"OOO (sete mil9 es) de 9a!itantes L D. UN (cin$uenta e trs) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de G"OOO"OOO (sete mil9 es) de 9a!itantes e de at3 T"OOO"OOO (oito mil9 es) de 9a!itantes6 e <. UU (cin$uenta e cinco) 7ereadores5 nos Munic(pios de mais de T"OOO"OOO (oito mil9 es) de 9a!itantes6 K - su!s(dios do #re*eito5 do 7ice-#re*eito e dos Secret&rios Municipais *i;ados por lei de iniciativa da CXmara Municipal5 o!servado o $ue disp em os arts" NG5 EJ5 NF5 V _W5 @UO5 JJ5 @UN5 JJJ5 e @UN5 V 'W5 J6 K+ - o su!s(dio dos 7ereadores ser& *i;ado pelas respectivas CXmaras Municipais em cada legislatura para a su!se$jente5 o!servado o $ue disp e esta Constitui)o5 o!servados os crit3rios esta!elecidos na respectiva <ei ,rgXnica e os seguintes limites m&;imos+ a. em Munic(pios de at3 de- mil 9a!itantes5 o su!s(dio m&;imo dos 7ereadores corresponder& a vinte por cento do su!s(dio dos Ceputados /staduais6 b. em Munic(pios de de- mil e um a cin$jenta mil 9a!itantes5 o su!s(dio m&;imo dos 7ereadores corresponder& a trinta por cento do su!s(dio dos Ceputados /staduais L c. em Munic(pios de cin$jenta mil e um a cem mil 9a!itantes5 o su!s(dio m&;imo dos 7ereadores corresponder& a $uarenta por cento do su!s(dio dos Ceputados /staduais6 . em Munic(pios de cem mil e um a tre-entos mil 9a!itantes5 o su!s(dio m&;imo dos 7ereadores corresponder& a cin$jenta por cento do su!s(dio dos Ceputados /staduaisL e. em Munic(pios de tre-entos mil e um a $uin9entos mil 9a!itantes5 o su!s(dio m&;imo dos 7ereadores corresponder& a sessenta por cento do su!s(dio dos Ceputados /staduais f. em Munic(pios de mais de $uin9entos mil 9a!itantes5 o su!s(dio m&;imo dos 7ereadores corresponder& a setenta e cinco por cento do su!s(dio dos Ceputados /staduais6 K++ - o total da despesa com a remunera)o dos 7ereadores n)o poder& ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Munic(pio6 K+++ - inviola!ilidade dos 7ereadores por suas opini es5 palavras e votos no e;erc(cio do mandato e na circunscri)o do Munic(pio +U - proi!i es e incompati!ilidades5 no e;erc(cio da vereana5 similares5 no $ue cou!er5 ao disposto nesta Constitui)o para os mem!ros do Congresso 4acional e na

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/nt)o5 veio a /C UTSOF5 em $ue se recriaram os cargos dos vereadores5 mas5 redu-iu-se o nImero de gastos do poder legislativo municipal" Foi uma solu)o de compromisso para evitar a cr(tica doutrin&ria acerca de um poss(vel aumento dos gastos do legislativo municipal" , STF declarou inconstitucional essa /C5 n)o pela re-cria)o dos cargos dos vereadores5 mas sim por$ue ela era retroativa" , $ue se $uestionou *oi o art" NW5 J da /C UTSOFNG" #or $u? #or$ue a /C *oi aprovada em 'OOF e disse $ue era aplic&vel para as elei es de 'OOT5 ou se8a5 a emenda previu a re-cria)o de cargos de vereador com e*eitos retroativos" , $ue era isso? /ra um instrumento para dar posse para suplentes5 por$ue se aumentava o nImero de vereadores e se di-ia $ue $uem iria assumir seria os suplentes" , STF declarou isso inconstitucional" Quais *oram os *undamentos? i. , princ(pio da segurana 8ur(dica5 de $ue 3 corol&rio o princ(pio da anualidade eleitoral" Se o art" @^ da CKFRSTTNT e;ige $ue a lei $ue discipline o processo eleitoral ten9a pelo menos @ ano antecedncia5 uma lei retroativa5 3 :!vio $ue n)o tem @ ano de antecedncia5 ela 3 posterior ao *ato" /nt)o5 se uma norma $ue5 por e;emplo5 tem ^ meses de antecedncia do pleito n)o pode se aplicar5 $ue dir& uma norma posterior ao pleito" ii. / o outro argumento utili-ado *oi o princ(pio democr&tico" , cidad)o elegeu um n` E de deputados5 o congresso nacional n)o pode depois aumentar esse nImero e dar posse aos suplentes5 isso n)o 3 a mani*esta)o de vontade do eleitor e;pressa nas Iltimas elei es" &#&#2#M#1#&#2- 8ireitos a 1uiri os so cl3usulas /*treasT
Constitui)o do respectivo /stado para os mem!ros da 2ssem!l3ia <egislativa L U - 8ulgamento do #re*eito perante o Tri!unal de Justia U+ - organi-a)o das *un es legislativas e *iscali-adoras da CXmara Municipal6 U++ - coopera)o das associa es representativas no plane8amento municipal6 +++ iniciativa popular de pro8etos de lei de interesse espec(*ico do Munic(pio5 da cidade ou de !airros5 atrav3s de mani*esta)o de5 pelo menos5 cinco por cento do eleitorado6 U+K - perda do mandato do #re*eito5 nos termos do art" 'T5 par&gra*o Inico
NG

Art# &A

a >% M8/0P: /sta /menda Constitucional entra em vigor na data de sua promulga)o5

produ-indo e*eitos++ - o disposto no art" @W5 a partir do processo eleitoral de 'OOT6 e

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Art# 16 a %R@B/88: 2 lei $ue alterar o processo eleitoral entrar& em vigor na data de sua pu!lica)o5

n)o se aplicando D elei)o $ue ocorra at3 um ano da data de sua vigncia"

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,s direitos ad$uiridos s)o cl&usulas p3treas? %& ' correntes so!re o tema" @A corrente+ 2 doutrina ma8orit&ria entende $ue os direitos ad$uiridos s)o cl&usulas p3treas" /ssa corrente *a- uma interpreta)o simples da constitui)o" , art" ^O5 par" _W5 J7 da CKFRSTTNF di- $ue os direitos e garantias individuais s)o cl&usulas p3treas e no art" U5 EEE7J da CKFRSTT_O est& D previs)o de $ue a lei n)o pre8udicar& o direito ad$uirido e ato 8ur(dico per*eito" Rasta com!inar o art" ^O5 par" _W5 J7 com o art" U5 EEE7J para se c9egar a essa conclus)o" /ssa tese 3 adotada por Gilmar Mendes" 'A corrente+ Fa- uma interpreta)o literal do voc&!ulo LleiM" , art" U5 EEE7J da CKFRSTT di- $ue a garantia do direito ad$uirido aplica-se apenas Ds leis5 mas n)o Ds /C" /ssa 3 uma tese minorit&ria5 3 de*endida por 4elson Jo!im (e;-presidente do STF)" , STF tin9a um precedente anterior a @FTT de*endendo essa segunda corrente (2 prote)o do direito ad$uirido se d& em *ace apenas de <ei e n)o de /C)" 2p:s @FTT5 9avia e;pectativa de $ue o STF seguisse a lin9a da corrente ma8orit&ria" , primeiro caso $ue 9ouve uma grande e;pectativa do STF se mani*estar so!re essa controv3rsia te:rica *oi o caso da contri!ui)o previdenci&ria dos inativos" 2 argumenta)o dessa 2CJ4 era a seguinte+ 2 aposentadoria 3 um ato administrativo comple;o5 ela 3 *i;ada pelo poder e;ecutivo e registrada pelo TCYSTC/5 *eito isso5 9& um ato 8ur(dico per*eito5 $ue *i;ou5 por e;emplo5 a aposentadoria em @O mil reais" 2 *i;a)o de um tri!uto a posteriori implica em uma redu)o do valor l($uido rece!ido" #ortanto5 9& uma viola)o ao direito ad$uirido5 por$ue 9avia o direito ad$uirido a rece!er @Omil l($uido" Com a contri!ui)o previdenci&ria so!re esse valor5 voc ir& gan9ar menos @@d desse valor" /nt)o o argumento era a viola)o a direito ad$uirido e ato 8ur(dico per*eito"

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Art# 60 a %R@B/88: 2 Constitui)o poder& ser emendada mediante proposta+ O ,A - 4)o ser& o!8eto Art# M a %R@B/88: UUUK+ - a lei n)o pre8udicar& o direito ad$uirido5 o ato 8ur(dico per*eito e a coisa

de deli!era)o a proposta de emenda tendente a a!olir+ +K - os direitos e garantias individuais"

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8ulgada6

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/nt)o 9avia uma e;pectativa de $ue o STF se pronunciasse so!re o tema5 por$ue essa /C 9avia tra-ido uma supress)o ao direito ad$uirido dos pensionistas" , $ue o STF disse? , STF n)o se mani*estou so!re isso5 ele dri!lou a $uest)o a oponi!ilidade dos direitos ad$uiridos Ds /C" , $ue o STF disse *oi $ue nesse caso n)o era necess&rio discutir a oponi!ilidade dos direitos ad$uiridos Ds /C" #or $u? , STF disse $ue s: 9averia direito ad$uirido a n)o ser tri!utado $uando 9ouver uma regra constitucional $ue conceda imunidade5 como5 por e;emplo5 aos templos de $ual$uer culto tm direito a n)o so*rer tri!uta)o de impostos" /5 como no momento em $ue *oi editada essa re*orma previdenci&ria n)o 9avia regra constitucional $ue concedesse imunidade tri!ut&ria em *ace dos proventos de aposentadorias5 n)o 9averia direito ad$uirido a n)o incidncia desse tri!uto so!re as contri!ui es previdenci&rias5 sendo5 portanto5 a sua co!rana constitucional" Ym caso $ue o STF n)o pode dei;ar de discutir a e;istncia ou n)o do direito ad$uirido *oi um MS interposto por _ e;-ministros do STF so!re a $uest)o do teto remunerat:rio" , argumento utili-ado era o seguinte" , ministro gan9ava NO e o teto passou o sal&rio dele para '^mil" Ca( discutiu-se a possi!ilidade de algum agente administrativo rece!er remunera)o superior ao teto constitucional" #revaleceu a$ui o voto do SepIlveda #ertence" 2 doutrina ma8orit&ria di- $ue todo direito ad$uirido 3 cl&usula p3trea" Qual o conceito de direito ad$uirido? 2 teoria do italiano Ga!!a di- $ue o direito 3 considerado ad$uirido $uando o seu titular preenc9e todos os re$uisitos legais para a sua a$uisi)o de*initiva" Quando isso se d& o direito se incorpora de*initivamente ao seu patrimQnio" 4essa de*ini)o $ue se d& ao direito ad$uirido n)o se e;ige $ue a norma $ue conceda o direito se8a uma norma constitucional5 pode ser uma lei *ederal5 estadual5 municipal5 pode ser um decreto5 etc" / o $ue a doutrina ma8orit&ria *a-? /la considera $ue $ual$uer direito ad$uirido 3 cl&usula p3trea" 2ssim5 toda /C $ue suprima um direito ad$uirido ser& inconstitucional5 por$ue um direito ad$uirido sempre ser& cl&usula p3trea"
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Qual 3 a outra doutrina? 4en9um direito ad$uirido ser& cl&usula p3trea5 por$ue a garantia ser& apenas em *ace de <ei e n)o de /C" Toda /C $ue suprima direito ad$uirido ser& constitucional5 por$ue o direito ad$uirido n)o ser& cl&usula p3trea" / o $ue SepIlveda #ertence disse? (MS '_TG-U _@) Somente as modalidades $uali*icadas de direito ad$uirido s)o cl&usula p3trea" Mas5 n)o arrolou $uais s)o as modalidades $uali*icadas5 mas5 disse $ue s)o as 9ip:teses em $ue a constitui)o outorga o direito5 e n)o apenas uma norma in*raconstitucional" / o direito em 8ogo ali era a irreduti!ilidade
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=9 2,8F-M: Conclu(do 8ulgamento de mandado de segurana impetrado por Ministros do Supremo

aposentados contra atos do #residente da Corte e do pr:prio STF5 consu!stanciados na determina)o da redu)o dos proventos da aposentadoria dos impetrantes ao limite constitucional5 de acordo com o disposto no art" NG5 EJ5 da CF5 na reda)o dada pela /C _@S'OON" 2legava-se5 em suma5 a inconstitucionalidade das e;press es >pessoais ou?5 contida no re*erido dispositivo5 e >e da parcela rece!ida em ra-)o de tempo de servio?5 constante do art" TW da /C _@S'OON5 para garantir aos impetrantes o direito de continuarem a rece!er o adicional m&;imo de NUd por tempo de servio e o acr3scimo de 'Od5 por 9averem se aposentado no e;erc(cio de cargo isolado no $ual permaneceram por mais de N anos (<ei @"G@@SU'5 art" @T_ e <ei T"@@'SFO5 art" 'UO) k v" Jn*ormativos _@T e _@F" , Tri!unal5 por maioria5 de*eriu5 em parte5 o Prit5 para garantir aos impetrantes o direito de continuarem a rece!er a vantagem a $ue se re*ere o art" @T_5 da <ei @"G@@SU'5 at3 $ue seu montante se8a a!sorvido pelo su!s(dio *i;ado em lei para o Ministro do STF" 4o $ue se re*ere ao adicional por tempo de servio - 2TS5 entendeu-se $ue5 no tocante D magistratura5 a e;tin)o da re*erida vantagem5 decorrente da institui)o do su!s(dio em >parcela Inica?5 n)o acarretou indevido pre8u(-o *inanceiro a nen9um magistrado5 eis $ue5 por *ora do art" ^U5 7JJJ5 da <,M245 desde sua edi)o5 o 2TS estava limitado a NUd calculados so!re o vencimento e a representa)o mensal (<,M245 art" ^U5 V @W)" 2l3m disso5 em ra-)o do teto constitucional primitivo esta!elecido para todos os mem!ros do Judici&rio5 nen9um deles poderia rece!er5 a t(tulo de 2TS5 montante superior ao $ue perce!ido por Ministro do STF5 com o mesmo tempo de servio" 4o ponto5 ressaltou-se a 8urisprudncia da Corte no sentido da impossi!ilidade de o agente pI!lico opor5 so! alega)o de direito ad$uirido5 a pretens)o de manter determinada *:rmula de composi)o de sua remunera)o total5 se5 da altera)o5 n)o decorre a redu)o dela" 2inda $uanto ao 2TS5 a*astou-se5 da mesma *orma5 a apontada o*ensa ao princ(pio da isonomia5 8& $ue5 para seu acol9imento5 a argji)o pressuporia $ue a pr:pria Constitui)o tivesse erigido o maior ou menor tempo de servio pI!lico em *ator compuls:rio do tratamento remunerat:rio dos servidores5 o $ue n)o se d&5 por ser 2TS vantagem remunerat:ria de origem in*raconstitucional" 4o $ue di- respeito ao acr3scimo de 'Od so!re os proventos5 considerou-se $ue tal vantagem n)o su!stantiva um direito ad$uirido de envergadura constitucional5 ra-)o por $ue5 com a /C _@S'OON5 n)o seria poss(vel assegurar sua percep)o inde*inida no tempo5 *ora ou al3m do teto a todos su!metido" Kecon9eceu-se5 entretanto5 $ue a Constitui)o assegurou diretamente aos impetrantes5 magistrados5 o direito D irreduti!ilidade de vencimentos k modalidade $uali*icada de direito ad$uirido k opon(vel Ds emendas constitucionais" 7encido o Min" Marco 2ur3lio $ue tam!3m de*eria5 em parte5 o Prit5 mas em maior e;tens)o5 e os Ministros Joa$uim

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dos vencimentos" #or$ue os ministros gan9avam NOmil e passaram a gan9ar '^ mil5 assim5 9ouve uma redu)o do valor nominal" / a irreduti!ilidade dos vencimentos5 como est& prevista na CKFRSTT5 3 cl&usula p3trea5 logo5 /C n)o poderia implicar em uma redu)o nominal desses vencimentos" , $ue o STF considerou cl&usula p3trea 3 a irreduti!ilidade dos vencimentos5 ou se8a5 a garantia de $ue n)o 9aver& uma redu)o do valor nominal dos su!s(dios dos magistrados5 n)o *oi cada parcela integra os su!s(dios dos magistrados" ,s magistrados tin9am duas vantagens+ i. 2dicional por tempo de servio e ii. Grati*ica)o por cargo isolado ($uem se aposentava apenas como Min" do STF e n)o apresentava outro cargo pI!lico5 como5 por e;emplo5 pro*essor de universidade pI!lica)" /les (os e;-ministros) $ueriam $ue o STF dissesse $ue eles teriam direito a rece!er os adicionais rece!idos pela magistratura mais essas duas ver!as" , STF disse $ue n)o 9& direito ad$uirido a uma determinada *:rmula de cQmputo remunerat:rio5 ou se8a5 n)o 9& direito ad$uirido a determinadas parcelas" , direito ad$uirido 3 a irreduti!ilidade nominal $ue 3 cl&usula p3trea e5 portanto5 n)o pode uma /C suprimir esse valor total" %& um pro!lema nessa decis)o do STF" %& uma grande discricionariedade do STF em di-er o $ue seria e o $ue n)o seria cl&usula p3trea" 2 doutrina vem so*isticando um pouco esse de!ate" %& um artigo do Caniel Sarmento so!re o tema" Qual o pro!lema de uma interpreta)o e;tensiva dos direitos ad$uiridos como cl&usulas p3treas? Lgoverno dos mortos so!re os vivosM e o risco de 9aver con*us)o de direitos ad$uiridos com Lprivil3giosM5 9& um risco da imuni-a)o do status quo5 e um risco de colocar em pr&tica as normas program&ticas da constitui)o5 como5 por e;emplo5 redu)o das desigualdades" /;" Se 9ouvesse uma /C $ue dissesse $ue aca!aram os cart:rios" ,s titulares dos cart:rios iriam alegar a viola)o ao direito ad$uirido" 2inda $ue a$uelas ver!as *ossem utili-adas para cumprir os *ins constitucionais"

Rar!osa5 Ce-ar #eluso5 Carlos Rritto5 /ros Grau e 4elson Jo!im $ue o inde*eriam integralmente" MS '_TGUSCF5 rel" Min" SepIlveda #ertence5 @@"U"'OO^" (MS-'_TGU)

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Qual seria uma solu)o intermedi&ria na lin9a do STF? Qual a nature-a do direito ad$uirido? /le visa proteger a segurana 8ur(dica" / n)o 9& dIvida $ue o direito ad$uirido 3 uma garantia muito grande da segurana 8ur(dica" S: $ue a segurana 8ur(dica n)o 3 o Inico princ(pio constitucional5 ela precisa ser ponderada com outros princ(pios constitucionais" / mais do $ue isso a segurana 8ur(dica tem alguns pressupostos5 como5 por e;emplo5 a !oa-*35 e5 uma prote)o a!soluta coloca a segurana 8ur(dica em um pedestal e todos os demais princ(pios constitucionais a!ai;o5 e5 pode gerar a aplica)o da segurana 8ur(dica mesmo contra os seus pressupostos5 como5 por e;emplo5 na 9ip:tese de m&-*3 do titular do !ene*(cio" /;" Cigamos $ue a Yni)o ten9a no seu estatuto de pessoal de $ue $uem e;erceu o cargo de comiss)o por U anos ininterruptos ir& incorporar o valor deste" , pro!lema 3 $ue n)o 9& limites de incorpora)o" , $ue tende a acontecer 3 a Lcirandin9aM de cargos" Ca( incorpora-se todos os cargos e acontece o Lmilagre da multiplica)o dos sal&riosM" 7em o presidente e aprova uma /C e a*irma $ue s: ir& pagar a incorpora)o de ' cargos" 4o momento em $ue a /C 3 aprovada ele passa a pagar ' incorpora es" , su8eito $ue tin9a U incorpora es5 as perde5 mantendo apenas '" Ser& $ue essa /C 3 inconstitucional por$ue o direito ad$uirido 3 cl&usula p3trea? 4)o5 consider&-la inconstitucional seria 9ierar$ui-ar a segurana 8ur(dica mesmo na ausncia de !oa-*35 dei;ando de lado o princ(pio da moralidade administrativa e da e*icincia" Sarmento di- $ue uma /C $ue suprima direito ad$uirido 3 pima facie constitucional5 ou se8a5 a princ(pio o direito ad$uirido n)o 3 cl&usula p3trea5 a princ(pio uma /C poderia suprimi-lo5 a n)o ser $ue 9a8a um argumento muito *orte de segurana 8ur(dica" Ro rigo Bra! o, =a!oel Eo!alves i0e" 1ue se u"a >% su/ri"ir ireito

a 1uiri o, a /ri!c:/io ser3 i!co!stitucio!al, /or1ue o forte e 1ue outro /ri!c:/io /revalece sobre

ireito a 1uiri o * u"a a segura!a 4ur: ica,

/roteo "uito forte a segura!a 4ur: ica, "as, se 2ouver u" argu"e!to "uito e<ce/cio!al"e!te u"a >% /o er3 su/ri"ir u" ireito a 1uiri o# ;><# Ke ao /or >% e i!cor/orao e M gratifica5es.#

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2 grande $uest)o dessa tese 3 perce!er $ue a segurana 8ur(dica n)o 3 um direito a!soluto5 e $ue ela precisa ser ponderada com outros princ(pios constitucionais5 por isso $ue n)o 9& de*ini)o a!soluta" Rarroso di- $ue os direitos ad$uiridos s)o cl&usulas p3treas5 mas5 e;clui muita coisa do $ue seria direito ad$uirido" 4o caso da contri!ui)o previdenci&ria so!re os inativos deu um parecer de $ue n)o 9& direito ad$uirido a n)o ser tri!utado" ,- +!ter/retao co!stitucio!al ,#1- A i!ter/retao co!stitucio!al * es/*cie e i!ter/retao o ireito co"o u" to o ou ser3 1ue * algo ifere!teT 2 interpreta)o constitucional 3 esp3cie de interpreta)o do direito como um todo ou ser& $ue 3 algo di*erente? 2 resposta $ue tende a prevalecer 3 de $ue a interpreta)o constitucional 3 uma esp3cie de interpreta)o 8ur(dica5 o $ue signi*ica di-er $ue a interpreta)o constitucional se utili-a dos elementos tradicionais de interpreta)o do direito" #or3m5 como as normas constitucionais apresentam peculiaridades em rela)o Ds demais normas 8ur(dicas5 e;istem princ(pios espec(*icos para a sua interpreta)o"

,#2- >le"e!tos cl3ssicos e i!ter/retao o ireito Quais s)o os tradicionais elementos de interpreta)o do direito? Foram ela!orados por Savign1 no s3culo EJE" i. Gramatical5 ii. 9ist:rico5 iii. sistem&tico e iv. teleol:gico5 ,#2#1- +!ter/retao gra"atical , $ue 3 o elemento gramatical? 2s normas 8ur(dicas5 como as normas 8ur(dicas em geral s)o veiculadas por te;tos5 e os te;tos precisam ser interpretados" Ca( e preciso e;trair um sentido destes te;tos" S: $ue nem sempre essa interpreta)o 3 su*iciente"

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/;" E 3 cat:lica e casada5 e passou a ter um amante" Ficou arrependida e 8urou $ue nunca mais iria ver o seu amante" /nt)o ela continuou a encontrar o seu amante5 mas5 agora5 em um $uarto escuro" #or uma interpreta)o literal ela cumpriu a sua promessa" Mas5 evidente $ue n)o era esse o esp(rito da promessa" Qual 3 a *un)o $ue desempen9a a interpreta)o literal? Celse! tin9a a imagem da moldura normativa" / o $ue 3 essa imagem da "ol ura !or"ativa? b uma !ali-a das interpreta es $ue s)o compat(veis com o te;to das $ue s)o incompat(veis com o te;to (c9amadas de contra legem)" 2o se delinear essa moldura repelem-se as interpreta es incompat(veis com o te;to esta!elecendo-se os limites das interpreta es compat(veis com o te;to" / a *un)o !&sica da interpreta)o literal 3 $ue ela *i;a os limites Lda criatividadeM do int3rprete do direito" , elemento gramatical de*ine os limites Lda criatividadeM do int3rprete do direito" /ssa cria)o dos operadores do direito devem se dar dentro dos limites semXnticos da norma5 dentro dos limites do te;to"

,#2#2- +!ter/retao 2istrica / a interpreta)o 9ist:rica o $ue ela !usca? Ocasio legis5 3 o conte;to $ue e;istia $uando da edi)o da norma (e;" /;posi)o de motivos da norma5 os te;tos $ue *oram revogados por ela) com a *inalidade de !uscar a mens legislatorius5 ou se8a5 o $ue o legislador $ueria com a inten)o original da norma" %& uma tese in*luente nos /Y2 $ue 3 o c9amado LoriginalismoM (original intent)" , LoriginalismoM de*ende $ue a *un)o do int3rprete da constitui)o 3 vontade de !uscar a vontade original do constituinte" , grande pro!lema da interpreta)o 9ist:rica5 principalmente $uando usada de *orma radical 3 $ue isso gera certo engessamento da interpreta)o constitucional" Ym apego e;cessivo a elemento 9ist:rico tende a
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encapsular a$uele momento 9ist:rico5 mesmo $ue viva-se em um conte;to distinto o $ue pode levar a decis es estran9as" Ym e;emplo de um caso $ue *oi 8ulgado pela Suprema Corte 2mericana *oi o L,lPstedM5 onde *oi declarada a possi!ilidade da intercepta)o tele*Qnica sem pr3via autori-a)o 8udicial" / $ual *oi o *undamento desta decis)o? Que n)o 9avia proi!i)o na constitui)o americana de intercepta)o tele*Qnica5 9avia apenas proi!i)o de intercepta)o das cartas e telegramas (a garantia de sigilo s: se aplicava aos meios telegr&*icos5 ve- $ue n)o e;istiam outros meios de comunica)o $uando da edi)o da constitui)o americana)" 2ssim5 como n)o 9avia tal veda)o5 a intercepta)o il(cita *oi autori-ada" , $ue a doutrina preconi-a 3 $ue 9& uma prevalncia das teorias ob4etivistas so!re as teorias sub4etivistas5 ou se8a5 9& uma prevalncia da !usca da mens legis em *ace da mens legislatoris, 9o8e 3 ma8orit&rio na doutrina $ue a *un)o !&sica do int3rprete 3 !uscar a vontade autQnoma da norma e n)o apenas a vontade 9ist:rica do legislador" 4a verdade a vontade 9ist:rica do legislador (mens legislatoris) 3 um dos elementos para se !uscar a mens legis5 $ue 3 o o!8etivo *inal da interpreta)o5 !uscar a vontade autQnoma da norma" Quanto mais recente ser& a norma5 mais *undamental ser& o elemento 9ist:rico" / o elemento 9ist:rico ser& cada ve- menos relevante diante do passar do tempo5 por$ue a norma vai gan9ando vontade pr:pria" ,#2#&- +!ter/retao siste"3tica , elemento sistem&tico e importante por$ue o direito 3 um sistema5 e para ser um sistema e n)o um mero amontoado de normas ele tem $ue ser coerente5 ele tem $ue ser 9armQnico e isso gera um dever ao int3rprete5 n)o se interpreta o direito em tiras5 por$ue ele comp e um sistema devendo ser interpretado como um todo5 por$ue o direito 3 uno" / isso gera v&rios deveres ao int3rprete5 como5 por e;emplo5 e;" Solucionar colis es normativas5 n)o interpretar isoladamente uma norma5 reali-ar a *iltragem constitucional5 etc"
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,#2#,- +!ter/retao teleolgica 2 interpreta)o teleol:gica !usca identi*icar a ratio legis5 ou se8a5 a ra-)o da norma5 o $ue pressup e veri*icar $ual o !em 8ur(dico $ue a norma pretende proteger e $ual 3 a *orma escol9ida pelo legislador para proteger esse !em 8ur(dico" /;"+ Jntercepta)o tele*Qnica sem autori-a)o 8udicial" (, caso re*erido L,lPstedM re*erente D Constitui)o 2mericana)" Qual o !em 8ur(dico $ue a norma visava proteger? 2 intimidade" / $ual *oi o meio de proteg-lo? #reservando o teor das comunica es privadas do particular *rente ao estado5 salvo5 $uando 9ouver autori-a)o legal de violar essa privacidade" 2ssim5 se o o!8etivo 3 proteger a intimidade5 e se o legislador protegeu a intimidade preservando o teor das comunica es privadas do estado5 pouco importa $ue comunica es privadas s)o essas" /nt)o5 se a tecnologia evolui para criar novas tecnologias5 nada impede $ue se8a *eita essa interpreta)o para a!rang-las" Quais os elementos o!8etivos de interpreta)o $ue go-am de privil3gio so!re os elementos su!8etivos de interpreta)o $ue !uscam a men legislatoris5 dada a prevalncia das teorias o!8etivistas $ue !uscam a mens legis? S)o os elementos sistem&ticos e teleol:gicos" Quais os elementos su!8etivos? ,s elementos literais e os 9ist:ricos" #or $ue o elemento literal seria su!8etivo? , literal de *ato *ica em um meio termo" Mas5 o literal 3 considerado su!8etivo 8& $ue o te;to 3 *ruto da vontade do legislador" Mas5 ele tem uma *inalidade pr:pria $ue 3 delimitar as interpreta es $ue s)o poss(veis das $ue s)o imposs(veis" / apesar de 9aver uma 9ierar$uia relativa essa 9ierar$uia n)o 3 a!soluta" 4)o 3 correto di-er $ue sempre a interpreta)o teleol:gica ou a sistem&tica prevalecer& so!re a interpreta)o literal" /sses crit3rios s)o utili-ados de *orma con8unta"

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, $ue s)o os casos di*(ceis? Casos em $ue os crit3rios se c9ocam e a( a prevalncia relativa desses crit3rios no sentido da prevalncia dos elementos o!8etivos so!re os su!8etivos" /5 se ainda assim n)o *or poss(vel solucionar esse con*lito5 passa-se para a aplica)o dos princ(pios espec(*icos de interpreta)o do direito" ,#&- Geculiari a es as !or"as co!stitucio!ais Quais as peculiaridades das normas constitucionais em *ace das demais? i. Supremacia 9ier&r$uica5 ii. <inguagens mais a!ertas (maior a!stra)o)5 iii. Quanto a estrutura (conteIdo) da norma+ S)o normas de conduta no plano constitucional (ou se8a5 normas de*inidoras de direito) e iv. Forte car&ter pol(tico e moral das normas constitucionais" ,#&#1- 9u/re"acia 2ier3r1uica , $ue signi*ica a supremacia 9ier&r$uica? Se $ual$uer ato in*raconstitucional *or contr&rio D constitui)o o ato ser& dotado de uma nulidade e ser& inv&lido" 2ssim5 9aver& a declara)o de inconstitucionalidade das normas contr&rias D Constitui)o" 2l3m da inconstitucionalidade das normas contr&rias a constitui)o5 a supremacia 9ier&r$uica da constitui)o pode gerar conse$uncias menos graves do $ue a declara)o da inconstitucionalidade da norma como um todo" Que tipo de aspecto da norma pode ser declarado inconstitucional? 2 interpreta)o ou incidncia" Se uma determinada incidncia da norma ou interpreta)o da norma *or contr&ria D Constitui)o5 essa ser& declarada inconstitucional" Qual o nome $ue se d& a isso? 4o caso da interpreta)o se d& o nome de interpreta)o con*orme5 ou declara)o de inconstitucionalidade sem redu)o de te;to $ue 3 uma declara)o de inconstitucionalidade de uma incidncia" Que conse$jncias a supremacia da constitui)o leva a interpreta)o das normas 8ur(dicas em geral? 2 ideia de *iltragem constitucional tra- a ideia de $ue todas as normas 8ur(dicas in*raconstitucionais devem ser interpretadas de acordo com a constitui)o" Todas as normas devem ser su!metidas ao *iltro constitucional" Qual o o!8etivo da *iltragem constitucional? b o c9amado princ(pio da m&;ima e*etividade" ,
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o!8etivo da *iltragem 3 prover de uma norma a mel9or interpreta)o $ue concreti-e a constitui)o" ,#&#2-Qature0a a li!guage" "ais aberta b comum 9aver normas mais a!ertas nas constitui es do $ue nas leis" /las tendem a se valer de uma linguagem indeterminada" Quando o legislador se vale de normas mais a!ertas ele amplia o espao de cria)o do int3rprete" / isso tra- vantagens e desvantagens" Quais s)o as vantagens? 7oc d& a ele (aplicador do direito) uma grande li!erdade para ac9ar a decis)o $ue se8a mais 8usta ao caso concreto" Qual o custo disso? 2 segurana 8ur(dica" 2 segurana 8ur(dica pressup e um m(nimo de certe-a (de previsi!ilidade) acerca das conse$jncias 8ur(dicas de uma conduta5 s: $ue com as normas a!stratas eu n)o ten9o essa certe-a5 por$ue o 8ui- pode adotar inImeras decis es" ,s economistas di-em $ue 9& um trade off entre a li!erdade dos 8u(-es c9egar a solu)o mais 8usta ao caso concreto e a segurana 8ur(dica" /ssa reda)o a!erta visa garantir a pretens)o $ue a constitui)o tem de perenidade" / $ual o custo disso? Tornar a interpreta)o constitucional e;tremamente comple;a5 com grandes riscos D segurana 8ur(dica e gerar certa Lcarnavali-a)oM dos princ(pios 8ur(dicos" , grande desa*io da moderna interpreta)o constitucional 3 !uscar crit3rios minimamente o!8etivos para esses casos di*(ceis" ,u se8a5 sa!er distinguir uma decis)o 3 !oa por aplicar os princ(pios e $uando n)o o 3" Yma decis)o deve ser dotada de i. Kacionalidade5 ii. controla!ilidade5 iii. o!8etividade ,#&#&- %o!te? o ;sua estrutura. 2s normas t(picas s)o normas de condutas" / a norma 8ur(dica t(pica 3 a$uela $ue imp e5 veda ou permite determinadas condutas (4o!erto Ro!!io)" /;" 4orma $ue impede $ue voc mate uma pessoa6
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/;"'+ 4ormas $ue determinam $ue voc pague um tri!uto" 2 peculiaridade 3 $ue al3m dessas normas $ue no plano constitucional gan9ou nome de normas de*inidoras do direito (segundo Rarroso)5 e;istem pelo menos dois outros tipos de normas+ i. S)o as normas de organi-a)o e ii. 4ormas program&ticas / o $ue s)o as normas de organi-a)o? S)o normas $ue tem um car&ter *ormal5 ou se8a5 instituem :rg)os pI!licos e de*inem competncias e procedimentos5 !asicamente s)o normas de competncias5 s)o normas $ue atri!uem a um determinado ente competncia para *a-er algo" /ssas s)o normas de organi-a)o" / al3m dessas 9& as c9amadas normas program&ticas" 2s normas program&ticas s)o normas $ue tm um car&ter principiol:gico5 elas de*inem apenas *ins a serem atingidos" 4)o de*inem no seu te;to os meios para as reali-a es desses *ins" Quem vai de*inir os meios para atingir os *ins 3 o int3rprete ou o aplicador da norma" , ente $ue interpreta ou aplica a norma 3 $ue determinar& $ue meios ser)o esses5 por e;emplo5 redu)o das desigualdades5 redu)o da po!re-a5 isso 3 um *im a ser atingido5 mas o int3rprete dessa norma 3 $ue ir& de*inir o meio em $ue ele ser& atingido" / o *ato de serem as normas constitucionais *ormadas al3m das normas de conduta5 pelas normas de organi-a)o e pelas normas program&ticas $ue as torna su!8etivamente mais comple;as" ,#&#,- %ar3ter /ol:tico as !or"as co!stitucio!ais Qual a *un)o !&sica da constitui)o? , poder $ue d& origem a constitui)o 3 o poder constituinte origin&rio $ue 3 um poder pol(tico" 4)o se trata de uma competncia de um poder 8ur(dico e sim de uma potncia5 3 um poder $ue antecede o direito" , poder de o congresso nacional editar uma lei e o poder do STF editar uma sImula vinculante s)o poderes 8ur(dicos5 por$ue s)o poderes concedidos e delimitados pela constitui)o"

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, poder constituinte derivado $ue d& origem Ds /C 3 um poder 8ur(dico5 limitado D CK" 4ada impede $ue /C criem novas competncias" , poder $ue resulta na constitui)o tem nature-a de poder pol(tico5 8& o poder criado pela constitui)o 3 o poder 8ur(dico" /nt)o5 $ual a *un)o !&sica da constitui)o em rela)o aos poderes pol(ticos? 2 *un)o !&sica da constitui)o em *ace dos poderes pol(ticos seria su!meter o poder pol(tico a determinadas !ali-as5 para $ue n:s vivamos em um estado de direito" 2 constitui)o tem a *un)o de 8uridici-ar o poder pol(tico para instituir o estado de direito" 2ssim5 ela tem uma dimens)o pol(tica muito *orte5 ou se8a5 ela trata das $uest es pol(ticas mais importantes5 como5 por e;emplo5 *ederalismo5 separa)o de poderes5 etc"

,#&#M- %ar3ter "oral as !or"as co!stitucio!ais ,utra caracter(stica da constitui)o 3 o car&ter moral5 so!retudo as normas de direitos *undamentais" Canotil9o di- $ue o Lcat&logo constitucional de direitos *undamentais contm a reserva de 8ustia da 8urisdi)oM5 ou se8a5 contm os princ(pios morais de 8ustia da ordem 8ur(dica5 os valores !&sicos mais importantes da sociedade 8ur(dica (e;" igualdade5 solidariedade5 segurana)" / o $ue complica a interpreta)o dessas normas morais? b o pluralismo5 3 o *ato de as pessoas divergirem de !oa-*3 so!re $uest es morais" 2s $uest es $ue envolvem direitos morais s)o $uest es relevantes e geram controv3rsias na sociedade" (/;" 4)o 9& unanimidade acerca da opini)o so!re a validade ou n)o de a!orto5 so!re a e;istncia de cotas em universidades pI!licas5 etc") Qual a conclus)o das peculiaridades das normas constitucionais? i. Como as normas constitucionais tem essas peculiaridade5 os elementos cl&ssicos de interpreta)o constitucional n)o s)o su*icientes para reali-ar a interpreta)o constitucional5 ela precisa de princ(pios espec(*icos para a interpreta)o constitucional ii. 2 interpreta)o da
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constitui)o 3 mais comple;a e tende a um su!8etivismo maior do $ue a interpreta)o do direito5 ent)o5 9& um risco s3rio para a interpreta)o do direito descam!ar para a$uilo $ue se c9ama de Ldecisionismo 8udicialM5 em $ue o 8ui- ir& aplicar a sua concep)o de 8ustia e n)o o direito5 o $ue 3 complicado5 pois5 o 8ui- n)o pode se con*undir com a *un)o do legislador5 por$ue ele n)o *oi eleito5 assim5 !usca-se criar crit3rios o!8etivos e racionais $ue visem interpretar a norma constituciomal" 2ssim5 as palavras c9aves da interpreta)o constitucional s)o+ o!8etividade5 racionalidade e a controla!ilidade ,#,- Gri!c:/ios e i!ter/retao co!stitucio!al , pro*essor Kicardo <o!o Torres c9ama os princ(pios de interpreta)o constitucional de princ(pios de legitima)o5 o pro*essor Rarroso c9ama de princ(pios instrumentais e %u!erto gvilla c9ama de postulados normativos aplicativos" /ssas s)o normas de 'W grau ou interpretativas5 ou se8a5 s)o normas so!re a aplica)o de outras normas" /;" #roporcionalidade" Quando uma atri- 3 *lagrada *a-endo se;o com seu namorado em uma praia" b uma pondera)o cl&ssica" Ce um lado 9& vida privada e de outro5 9& li!erdade de comunica)o5 li!erdade de in*orma)o" Se o 8ui- entender $ue prevalece a intimidade ele vai determinar $ue o v(deo se8a retirado5 se ele entender $ue prevalece a li!erdade de in*orma)o5 ele vai determinar $ue o v(deo se8a mantido" Ce $ue servir& a pondera)o a$ui? #ara $ue se8a veri*icada $ual a norma $ue ser& aplicada diante dessa situa)o *&tica" ,u se8a5 a proporcionalidade entra para determinar o peso dos princ(pios e para concluir so!re a aplica)o do princ(pio 2 ou R no con*lito em $uest)o" Hu"berto Xvilla usa a seguinte imagem+ 4ormalmente costuma-se co"/arar a /o! erao a u"a bala!a# 's /ri!c:/ios so os /esos coloca os !os /ratos a bala!a e a /ro/orcio!ali a e * a /r/ria bala!a, /or1ue a fi!ali a e ela * atribuir /eso aos /ri!c:/ios co!tra/ostos# >les ;/ri!c:/ios i!ter/retativos. atua" e" u" "o"e!to a!terior a a/licao a !or"a, /or isso 1ue se fala e" !or"as e segu! o grau ou i!ter/retativas# ,#,#1- Gri!c:/io a su/re"acia a co!stituio
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, princ(pio da supremacia da constitui)o 8& *oi a!ordado $uando se *alou das peculiaridades das normas constitucionais" Quais s)o os *undamentos? Todos esses princ(pios de interpreta)o constitucional s)o impl(citos5 ent)o5 3 preciso e;trair esses princ(pios de alguma norma5 ent)o5 $uais s)o os suportes normativos para a supremacia da constitui)o? i. Superioridade dos poderes constituintes so!re os poderes constitu(dos" b e;atamente o *ato de a constitui)o ser *ruto do poder constituinte $ue 3 um poder inicial5 ilimitado e incondicionado $ue 3 *ruto diretamente da vontade5 so!erania popular5 *a- das constitui es normas superiores as leis" ii. ,utro *undamento da supremacia da constitui)o 3 a rigide- constitucional5 ou se8a5 est)o su8eitas a um processo de re*orma mais di*icultoso do $ue um processo de altera)o de leis ordin&rias" ,#,#2- Gresu!o e co!stitucio!ali a e , princ(pio da presun)o de constitucionalidade inicialmente revela $ue as leis s)o presumivelmente constitucionais" Que tipo de implica)o pr&tica isso tem? #resun)o de constitucionalidade 3 importante na -ona de penum!ra5 assim5 $uando 9ouver incerte-a acerca da constitucionalidade da lei5 na dIvida5 a decis)o 3 de constitucionalidade5 as decis es de inconstitucionalidades devem se dar $uando *orem mani*estas a inconstitucionalidade" #or $ue as leis s)o presumivelmente constitucionais? i. 2 constitui)o 3 o!rigat:ria aos trs poderes em ra-)o de sua supremacia no ordenamento 8ur(dico so!re as leis" , *ato de a constitui)o ser o ato normativo de maior 9ierar$uia no ordenamento 8ur(dico signi*ica $ue ela 3 vinculante aos N poderes5 portanto5 presume-se $ue eles a respeitem" ii. ,utro *undamento da presun)o de constitucionalidade 3 o princ(pio da separa)o dos poderes" , $ue isso tem a ver? 2 principal conse$uncia da presun)o de
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constitucionalidade 3 de $ue na dIvida se declara constitucional5 assim5 se n)o 9ouvesse esse princ(pio poder(amos di-er $ue em 9avendo um *undamento minimamente de inconstitucionalidade da lei5 o 8ui- poderia declar&-la inconstitucional" S: $ue isso 3 contr&rio ao princ(pio da presun)o de constitucionalidade" / por $ue isso viola a presun)o de legitimidade e a pr:pria separa)o de poderes? #or$ue se ao perce!er m(nimos ind(cios de inconstitucionalidade o 8udici&rio declarasse a norma inconstitucional ele iria invadir a competncia do legislativo5 iria su!stituir 8u(-os pol(ticos do poder legislativo5 *erindo assim a separa)o dos poderes" 2 presun)o de constitucionalidade 3 um instrumento de auto-restri)o 8udicial5 3 um instrumento pelo $ual o pr:prio 8udici&rio evita se imiscuir numa es*era de competncia do poder legislativo" 2( o lin= entre presun)o de constitucionalidade e separa)o de poderes" Contrama8oritarismo 3 um *ato5 n)o 3 algo $ue se possa evitar" , *ato de o 8udici&rio ser contrama8orit&rio 3 o simples *ato de os 8u(-es n)o serem eleitos e declararem inconstitucionais leis $ue *oram editadas por um :rg)o eleito por um povo" #or3m5 o *ato de a 8urisdi)o constitucional ser contrama8orit&ria n)o signi*ica di-er $ue ela ser& necessariamente ileg(tima" Yma democracia constitucional n)o pressup e $ue o parlamento ten9a poderes a!solutos" b *undamental $ue o 8udici&rio use de seu car&ter contrama8orit&rio5 por$ue5 como ele n)o 3 eleito5 depois de nomeado e depois de ad$uirir a vitaliciedade ele tem uma imparcialidade e ele gan9a uma independncia para proteger o direito das minorias contra a vontade pol(tica dominante5 contra o poder econQmico e o poder pol(tico" , car&ter contrama8orit&rio do 8udici&rio se !em utili-ado 3 *undamental para e;ercer o controle poder econQmico e o poder pol(tico" 2gora5 passar& a ser ileg(timo5 se na dIvida ele declarar uma lei inconstitucional por$ue a( estar& se imiscuindo na *un)o do poder legislativo5 violando assim a separa)o de poderes" #or $ue a presun)o de constitucionalidade 3 um instrumento de auto-restri)o do 8udici&rio? 2 presun)o de constitucionalidade sustenta $ue na dIvida o 8udici&rio deve declarar constitucional e se n)o 9ouvesse presun)o de constitucionalidade na dIvida o
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8udici&rio poderia declarar algo inconstitucional" 2o se auto-conter e declarar a norma constitucional ele prestigia a separa)o de poderes" iii. Coerciti!ilidade do direito5 a imperatividade do direito5 sen)o $ual$uer pessoa poderia di-er $ue ac9a determinada lei inconstitucional e5 portanto5 n)o ir& cumpri-la" 4a verdade5 como as leis s)o presumivelmente constitucionais e s)o e*ica-es a partir da sua pu!lica)o5 ou vaccatio legis5 ningu3m pode dei;ar de cumprir uma lei por consider&-la inconstitucional" Se *or legitimado5 poder& !uscar uma liminar em uma 2CJ45 2CC5 2C#F5 KJ suspendendo a e*ic&cia da lei o!8eto da a)o e a lei perder& seus e*eitos5 dei;ando de ser o!rigat:ria" Mas5 antes da liminar a lei mant3m a sua e*ic&cia e o particular dever& respeit&-la" Se n)o *or legitimado dever& !uscar a declara)o de sua inconstitucionalidade na via do controle di*uso" Se o legislativo considerar uma lei inconstitucional ele poder& revog&-la5 se o 8udici&rio considerar determinada lei inconstitucional poder& declarar a sua inconstitucionalidade" / o c9e*e do e;ecutivo? b poss(vel $ue o c9e*e do e;ecutivo e;pea decretos incentivando a n)o aplica)o de uma lei $ue ele repute inconstitucional? 2ntes da CKFRSTT5 era ma8orit&ria a interpreta)o de $ue o c9e*e do e;ecutivo poderia negar a aplica)o de norma $ue ele reputasse inconstitucional5 por$ue antes s: $uem podia interpor a KJ era o #GK5 portanto o c9e*e do poder e;ecutivo n)o tin9a legitimidade para propor a KJ5 assim5 a Inica *orma de garantir o n)o cumprimento de lei $ue ele reputasse inconstitucional na sua administra)o era a e;pedi)o de decretos incentivando a n)o a aplica)o dessas leis5 com !ase na pr:pria supremacia da constitui)o" S: $ue com a CKFRSTT5 o #residente da KepI!lica e o Governador de estado gan9aram a legitimidade para a propositura de 2CJ4" /nt)o alguns autores comearam a sustentar $ue se eles tm legitimidade para propor a 2CJ45 assim deveriam *a--lo e n)o apenas e;pedir decretos incentivando o n)o cumprimento de determinadas leis"

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Todavia5 a corrente ainda ma8orit&ria e o STF entendem ser poss(vel $ue os c9e*es do e;ecutivo e;peam decretos incentivando o n)o cumprimento de leis $ue reputem ser inconstitucional5 todavia5 nessas 9ip:teses os c9e*es do e;ecutivo poder)o ser punidos por crime de responsa!ilidade (crime de impeachment) se as leis *orem posteriormente declaradas constitucionais" , pre*eito5 via de regra5 pode propor a KJ (legitimidade concedida pela constitui)o estadual)5 ent)o5 a discuss)o n)o 3 t)o di*erente5 a discuss)o camin9a no mesmo sentido" , c9e*e do e;ecutivo (e;" governador) se nega a cumprir lei *ederal e se nega a recol9er um tri!uto" 4essa situa)o5 $uais s)o os mecanismos de responsa!ili-a)o? Ca!er& crime de responsa!ilidade (negativa de cumprimento as leis 3 9ip:tese de crime de responsa!ilidade) e o descumprimento de lei *ederal 3 9ip:tese de interven)o *ederal" , governador se su8eitar& a crime de responsa!ilidade e o estado poder& se su!meter a uma interven)o *ederal" 4esse caso (descumprimento de lei *ederal) o #GK dever& interpor no STF uma a)o interventiva e se o STF 8ulgar procedente 9aver& interven)o *ederal" %& algumas normas no direito !rasileiro $ue s)o instrumentos da presun)o da constitucionalidade das leis" 2tua)o do 2GY na 2CJ4 3 a de de*ender a constitucionalidade do ato impugnado" Ym segundo e;emplo de norma $ue prestigia a presun)o de constitucionalidade 3 o princ(pio da reserva de plen&rio5 previsto no art" FG da CKFRSTT _' e na sImula vinculante @O do STF_N" Somente o Tri!unal #leno ou :rg)o especial pode declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo de seu tri!unal" ,#,#&- +!ter/retao co!for"e a co!stituio
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Art# PF a %R@B/88: Somente pelo voto da maioria a!soluta de seus mem!ros ou dos mem!ros do

respectivo :rg)o especial poder)o os tri!unais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do #oder #I!lico"
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9?"ula vi!cula!te 10 o 9)@: 7iola a cl&usula de reserva de plen&rio (c*5 artigo FG) a decis)o de

:rg)o *racion&rio de tri!unal $ue5 em!ora n)o declare e;pressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pI!lico5 a*asta sua incidncia5 no todo ou em parte"

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Qual o pressuposto !&sico da interpreta)o con*orme? b se tratar de uma norma plurissigni*icativa" S: 9& $ue se *alar em interpreta)o con*orme se a norma em $uest)o comportar pelo menos ' interpreta es (normas plurissigni*icativas)" Se a norma s: comportar uma interpreta)o 4\, se utili-a a interpreta)o con*orme" /;"+ Yma norma tem ' interpreta es poss(veis+ uma 3 constitucional e a outra interpreta)o 3 inconstitucional" , $ue o int3rprete deve *a-er? 2*astar a interpreta)o inconstitucional e a ado)o da interpreta)o constitucional" 2 interpreta)o con*orme 3 um es*oro para salvar uma norma $ue tem uma *orte suspeita de inconstitucionalidade" 4ormalmente a interpreta)o literal 3 no sentido de inconstitucionalidade da norma5 mas5 o int3rprete5 no Xm!ito de salvar a norma5 se valendo de outros elementos de interpreta)o (e;" elemento 9ist:rico5 sistem&tico5 teleol:gico) !usca outra interpreta)o constitucional poss(vel" 2t3 aonde vai esse es*oro do int3rprete? 2 literalidade da norma" 4)o pode ser uma interpreta)o $ue se8a constitucional5 mas $ue se8a incompat(vel com o te;to da normaB /ssa interpreta)o deve ser compat(vel com a constitui)o e compat(vel com o te;to da legem" Qual o resultado da 2CJ4 caso a interpreta)o con*orme se8a 8ulgada procedente? 4a 2CJ4 re$uer-se a decreta)o da inconstitucionalidade da norma como um todo e o STF *a- apenas a interpreta)o con*orme" Qual 3 o resultado da 2CJ4? %& uma declara)o de procedncia em parte do princ(pio" #or $u? 2 primeira vista parece $ue 3 improcedente5 por$ue a norma est& intacta5 o STF n)o tirou nen9uma v(rgula dela n)o 9ouver redu)o de te;to5 mas5 alguma coisa *oi declarada inconstitucional5 $ue *oi uma interpreta)o poss(vel da norma5 o $ue tra- uma conse$uncia pr&tica" /;" STF *e- interpreta)o con*orme na lei E" Cisse $ue a interpreta)o 2 3 inconstitucional e deve interpretar da *orma R" Se o 8ui- aplicar a interpreta)o 2 ($ue o STF 8ulgou inconstitucional)5 ca!er& direto a reclama)o" / por $u? #or$ue 9ouve o descumprimento da interpreta)o de inconstitucionalidade de determinada norma" 2pesar de o te;to *icar intacto o resultado da a)o procedente em parte5 $ue ser& a
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interpreta)o con*orme a constitui)o" (,RS"+ Se *or pedida a interpreta)o con*orme a( ser& 9ip:tese de procedncia do pedido) Ser& $ue e;iste a interpreta)o da constitui)o con*orme a lei? 4as 9ip:teses em $ue Canotil9o c9ama de reenvio ou remi)o ao legislador5 isso pode se dar $uando o pr:prio constituinte conclama a atua)o do legislador5 como5 por e;emplo5 o art" @F^ da CKFRSTT__" <& prev o direito a saIde e essa lei e;iste5 $ue 3 a lei TOTO (lei do SYS)5 $ue esta!elece $uais os tipos de presta)o $ue integram o SYS" 2ssim 3 *undamental para $ue se compreenda a saIde5 $ue leia esse artigo em con8unto com a lei do SYS" %& situa es em $ue esse reenvio n)o 3 e;presso5 ele 3 impl(cito" /;"+ Quando a constitui)o *ala em matrimQnio5 ela se re*ere ao instituto 8ur(dico $ue est& regulamentado pelo c:digo civil" %& situa es $ue o constituinte se utili-a de um instituto 8ur(dico $ue 3 regulamentado na lei in*raconstitucional e5 para sa!er o $ue signi*ica determinado instituto o int3rprete deve !uscar a lei in*raconstitucional para veri*icar o seu conceito" 2 interpreta)o da constitui)o con*orme a lei tem limites $ue est)o previstos na pr:pria constitui)o5 a c9amada Lli!erdade de con*orma)o do legisladorM . Canotil9o" 2 atividade de legislar n)o 3 vinculada como o 3 a de lanar um tri!uto5 s: $ue essa li!erdade de criar as leis n)o 3 a!soluta5 3 delimitada pela pr:pria constitui)o5 ent)o5 $uando se *ala a interpreta)o da constitui)o con*orme a lei pressup e-se $ue a lei ten9a sido ela!orada dentro dos limites previamente esta!elecidos pela constitui)o5 n)o ten9a des!ordado desses limites impostos pela constitui)o5 sen)o a lei passaria a valer mais do $ue a constitui)o" 4o caso das uni es 9omoa*etivas a discuss)o era !asicamente so!re o artigo da constitui)o $ue recon9ece a Luni)o est&vel entre 9omem e mul9erM" 2 interpreta)o de $uem era contra a uni)o 9omoa*etiva era de $ue se a e;press)o prevista na constitui)o

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Art# 1P6 a %R@B/88: 2 saIde 3 direito de todos e dever do /stado5 garantido mediante pol(ticas

sociais e econQmicas $ue visem D redu)o do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualit&rio Ds a es e servios para sua promo)o5 prote)o e recupera)o"

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era L9omem e mul9erM5 n)o poderia5 ent)o5 ser L9omem com 9omemM nem Lmul9er com mul9erM" 2 tese prevalente5 todavia5 *oi atrav3s de uma interpreta)o teleol:gica dessa norma (uni)o est&vel entre 9omem e mul9erM)5 di-endo $ue o prop:sito dela n)o era e;cludente5 e sim inclusivo5 ou se8a5 o o!8etivo do legislador n)o *oi e;cluir a uni)o 9omoa*etiva e sim *oi e$uiparar a uni)o est&vel ao casamento" Como n)o 9avia a inten)o de e;cluir a Yni)o 9omoa*etiva5 isso n)o seria :!ice vetar a uni)o 9omoa*etiva" 4)o 9& lei $ue recon9ea a uni)o 9omoa*etiva" Mas5 nada impede $ue no *uturo ven9a uma lei e regulamente a uni)o 9omoa*etiva eventualmente de *orma di*erente da uni)o 9eteroa*etiva" Todavia5 essa li!erdade do legislador n)o 3 uma li!erdade completa5 por$ue o legislador n)o pode discriminar uni es 9omoa*etivas por$ue deve 9aver uma igualdade *ormal entre as uni es 9omoa*etivas e 9eteroa*etivas" Yma $uest)o relevante de interpreta)o con*orme 3 a so!re a e;istncia de di*erena ou n)o para a declara)o parcial de inconstitucionalidade sem redu)o de te;to" , STF usa isso como t3cnicas idnticas" Mas5 alguns autores distinguem (/;" Rarroso e Gilmar Mendes)" Qual o elemento comum? /m am!as n)o 9& redu)o de te;to5 o 8udici&rio n)o tira uma v(rgula se$uer do te;to5 mas5 algo 3 declarado inconstitucional" / esse algo declarado inconstitucional seria a di*erena" 4o caso da interpreta)o con*orme seria declarado inconstitucional uma ou mais interpreta es" 4o caso da declara)o parcial de inconstitucionalidade sem redu)o de te;to seria declarado D inconstitucionalidade so!re uma incidncia da norma" Rio, 16/02/2012 Aula M
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Jnterpreta)o con*orme a constitui)o+ b declarada inconstitucional determinada interpreta)o" /;" 2nence*alia 3 uma m& *orma)o do c:rte; cere!ral do *eto5 sendo imposs(vel a so!revivncia do *eto *ora do Itero materno" 2 discuss)o 3 se 3 crime *a-er o a!orto ou antecipa)o teraputica do parto de *eto ac3*alos" b crime a mul9er retirar esse *eto de seu corpo antes do momento natural do parto? Setores mais religiosos entendem $ue isso 3 um *ato t(pico" i. , primeiro argumento 3 de nature-a positivista" , C# criminali-a o a!orto e s: tolera duas 9ip:teses de e;clus)o (risco de vida para a m)e ou gravide- oriunda de estupro)" Como a anence*alia n)o 3 uma terceira 9ip:tese de e;clus)o do crime de a!orto (n)o est& e;clu(do do tipo penal)5 o a!orto de *etos anence*&licos 3 crime" ii. / 9& um argumento de nature-a *ilos:*ica" /sses autores consideram $ue 9& vida desde o momento $ue o :vulo materno 3 *ecundado" Se 9& vida5 8& $ue 9ouve a *ecunda)o5 o !em 8ur(dico protegido pelo a!orto5 $ue 3 a vida5 est& presente nesse caso" Foi proposta uma 2C#F no STF5 o advogado *oi o Rarroso5 onde *oi re$uerida uma interpreta)o con*orme a CKFRSTT do dispositivo do C# $ue criminali-a o a!orto" / por $ue interpreta)o con*orme? , Rarroso disse $ue a interpreta)o de $ue n)o 9& uma terceira e;cludente do tipo penal do a!orto 3 compat(vel com o te;to5 n)o 3 totalmente a!surdo di-er $ue o C# criminali-a a retirada do *eto ac3*alo5 todavia5 essa interpreta)o 3 inconstitucional" #or $u? #or$ue diante dessa interpreta)o 9averia a viola)o aos direitos da personalidade da mul9er" 2 interpreta)o $ue viola essa conduta viola a dignidade da mul9er5 a autonomia5 a li!erdade e a integridade *(sica e ps($uica da mul9er" (o!rigar uma mul9er a gerar um *eto por F meses $ue sa!e-se $ue n)o so!reviver& poder& gerar danos ps($uicos D mul9er) 2l3m disso5 at3 por$ue 9& comprova)o cient(*ica $ue di- $ue o *eto n)o so!reviver& D vida e;tra-uterina por muito tempo5 *ica di*(cil de*ender $ue o !em 8ur(dico tutelado
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pela criminali-a)o do a!orto est& presente" b di*(cil di-er $ue 9& vida e;tra-uterina nessa 9ip:tese" #or $ue isso 3 uma 9ip:tese de interpreta)o con*orme? #or$ue o te;to tem duas interpreta es poss(veis5 uma $ue criminali-a e outra $ue descriminali-a" / a interpreta)o $ue criminali-a viola direitos *undamentais5 ent)o5 3 inconstitucional" 2 interpreta)o mais :!via 3 inconstitucional" /;" Ceclara)o parcial de inconstitucionalidade sem redu)o de te;to+ b declarada inconstitucional determinada incidncia" 2rt" @_ da /C 'O $ue di- $ue todos os !ene*(cios previdenci&rios devem se su!meter ao teto5 e o STF disse $ue isso 3 v&lido5 e;ceto a licena a gestante5 por$ue isso violaria a igualdade entre o 9omem e a mul9er no mercado de tra!al9o" b a 9ip:tese em $ue a incidncia em uma situa)o espec(*ica da norma seria inconstitucional e n)o a norma como um todo" Qual a 8usti*icativa do STF para n)o di*erenciar interpreta)o con*orme de declara)o de inconstitucionalidade sem redu)o do te;to+ b uma 8usti*icativa da metodologia contemporXnea" 2 norma 8ur(dica 3 o!8eto ou resultado da interpreta)o do direito5 ou se8a5 a norma 3 o dispositivo legal $ue est& na lei ou 3 a interpreta)o e;tra(da do int3rprete da$uele dispositivo legal? b a interpreta)o" 2 norma 3 sempre *ruto da interpreta)o e5 se norma s: e;iste depois da interpreta)o5 n)o 3 poss(vel distinguir uma 9ip:tese da outra" / metodologicamente5 o $ue ocorre 3 uma introdu)o de cl&usula de restri)o $ue n)o consta e;pressamente do te;to em am!as as 9ip:teses" /;" Ci-er $ue o a!orto do *eto ac3*alo n)o 3 *ato t(pico" , $ue o int3rprete *a-5 $uando *a- isso? Cria uma terceira 9ip:tese de e;clus)o do tipo" /;"'+ 4a 9ip:tese da licena gestante 3 a mesma coisa5 o teto se aplica a todos5 e;ceto5 $uanto D gestante"
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,RS"+ Rarroso e Gilmar Mendes entendem $ue interpreta)o con*orme a declara)o de inconstitucionalidade sem redu)o do te;to n)o se con*undem" ,#,#,- Gri!c:/io a u!i a e a co!stituio , princ(pio da unidade da constitui)o tra- ' ideias *undamentais+ i. 2 constitui)o em si 3 um sistema e ii. 2 ordem 8ur(dica como um todo 3 um sistema" Quanto ao *ato de a constitui)o ser um sistema $ue tipo de conse$uncia pr&tica isso tem? 2 ideia de sistema pressup e a ideia de coerncia" Sempre $ue pensamos em sistema pensamos $ue a ordem 8ur(dica n)o 3 um mero amontoado de regras5 mas sim 3 um con8unto coerente de normas" i. 2ssim5 como conse$uncia pr:pria temos $ue o int3rprete deve resolver as colis es entre as normas constitucionais5 n)o pode 9aver colis es insan&veis entre normas constitucionais5 ou se8a5 a constitui)o deve dar apenas uma resposta para um caso concreto5 n)o pode dar respostas contradit:rias5 algo 3 ou n)o permitido pela constitui)o5 n)o 3 poss(vel ser permitido e proi!ido ao mesmo tempo5 so! pena de a constitui)o se tornar incoerente" ii. Qual outra conse$uncia a ideia de $ue a constitui)o 3 um sistema gera? 4)o 9& 9ierar$uia 8ur(dica entre normas constitucionais" Todas as normas constitucionais tm a mesma 9ierar$uia 8ur(dica" /nt)o se uma lei viola tanto um direito *undamental5 como uma lei $ue viola a regra do col3gio #edro segundo5 am!as ser)o inconstitucionais" 2 e*ic&cia 8ur(dica dessas normas 3 igual5 por3m5 isso n)o impede $ue se vislum!re uma 9ierar$uia valorativa5 a;iol:gica5 ou se8a5 apesar de 8uridicamente todas as normas constitucionais terem a mesma 9ierar$uia5 no plano valorativo5 moral5 uma norma constitucional poder& ser superior a outra" (So!re o plano moral a norma $ue trata dos direitos *undamentais ser& superior a norma $ue trata so!re o col3gio #edro Segundo) Qual outra conse$uncia $ue a ideia de sistema tra-? b a ideia da interpreta)o sistem&tica5 ou se8a5 o int3rprete deve interpretar a constitui)o de *orma integrada e n)o deve ser interpretada isoladamente"
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2 ordem 8ur(dica como um todo 3 um sistema5 ent)o essas conse$uncias tam!3m se aplicam a ordem 8ur(dica como um todo? Qual a *un)o $ue a constitui)o tem em con*erir coerncia D ordem 8ur(dica? Jsso se d& atrav3s da ideia de *iltragem constitucional" , int3rprete deve ler o direito in*raconstitucional so!re o *iltro da constitui)o5 a constitui)o 3 como se *osse uma lente segundo a $ual o int3rprete l a constitui)o" / essa *iltragem constitucional d& a constitui)o um papel integrador5 con*ere D ordem 8ur(dica certa coerncia" b como se os princ(pios constitucionais LcosturassemM a ordem 8ur(dica para $ue ela gan9e coerncia" , direito 3 dividido em diversos ramos5 s: $ue esses ramos precisam ser coerentes5 precisam dialogar entre eles5 n)o podem dar solu es contradit:rias para os mesmos *atos" /;"+ Cireito civil encontra-se em processo avanado de constitucionali-a)o" CCS@^5 na sua reda)o tratava so!re a autonomia da vontade5 prote)o da propriedade privada5 a vis)o do 9omem era do 9omem propriet&rio $ue estava disposto a *a-er neg:cios5 ela prestigiava a li!erdade de contratar" /ra uma vis)o li!eral so!re o 9omem" , CCS@^ pretendeu ser e5 durante muito tempo *oi5 a constitui)o do direito privado5 por$ue ele era o documento normativo $ue tin9a a pretens)o de ser completo5 $ue era a norma !&sica $ue disciplinava o direito privado" 2s grandes $uest es do direito privado eram solucionadas pelo direito civil e5 $uando n)o 9ouvesse uma norma capa- de solucionar o caso5 resolvia-se por princ(pios gerais do direito privado5 $ue eram princ(pios uni*ormes5 $ue prestigiavam a li!erdade e a propriedade" S: $ue com o passar do tempo5 surgiram outras leis esparsas inspiradas so!re princ(pios diametralmente opostos ao do CCS@^5 como5 por e;emplo5 a lei de loca es5 o CCC <ei de parcelamento do solo5 etc" Com o surgimento de normas esparsas $ue seguem uma principiologia pr:pria5 o direito civil perde a sua coerncia5 a sua sistematicidade5 L$ue!ra de um monossistemaM" / $ual a necessidade $ue o direito civil ad$uire? /le precisa resgatar a sua coerncia5 ele precisa ter princ(pios comuns $ue resolvam pro!lemas gerados por lacunas de normas e esses princ(pios comuns n)o s)o mais !uscados no c:digo civil5 por$ue as legisla es
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esparsas tra-em novos princ(pios e esses princ(pios $ue d)o coerncia ao direito civil s)o os princ(pios constitucionais5 da( em se *alar em Ldireito civil constitucionalM" Jsso gerou uma despatrimoniali-a)o do direito civil" (e;" o *oco 9o8e n)o 3 a posse e sim a propriedade)" ,#,#M- Gri!c:/io a efetivi a e a co!stituio /m termos de diretri- ao int3rprete o $ue o princ(pio da e*etividade da constitui)o gera? %avendo duas interpreta es poss(veis o int3rprete deve adotar a interpreta)o $ue de maior aplica)o5 e*etividade5 da constitui)o" Curante muito tempo na /uropa e tam!3m no Rrasil prevaleceu a ideia de $ue a constitui)o era um documento meramente pol(tico5 ou se8a5 n)o era um documento 8ur(dico5 vinculante aos tri!unais" 2o contr&rio5 entendia-se $ue as constitui es eram documentos pol(ticos dirigidos apenas aos poderes pol(ticos (e;ecutivo e legislativo)" Tanto $ue5 ao longo deste per(odo (s3culo EJE)5 n)o 9avia o controle de constitucionalidade na /uropa" Ca!eria ao legislador ao ela!orar uma lei interpretar a constitui)o5 n)o ca!ia ao 8udici&rio tal *un)o" 2 tradi)o de ver a constitui)o como norma 8ur(dica 3 americana" /m @TON no caso Mar!ur1 E Madison *oi a primeira ve- em $ue se a*irmou $ue a constitui)o 3 uma norma 8ur(dica e $ue5 portanto5 $uando uma lei contrari&-la 3 poss(vel o 8udici&rio declar&-la inconstitucional" /sse *oi o primeiro caso de controle de constitucionalidade" #or3m5 em grande parte do mundo5 prevalecia o $ue prevalecia na /uropa5 $ue a constitui)o seria uma lei pol(tica e contrario sensu, o 8udici&rio n)o poderia invalidar uma lei por consider&-la inconstitucional" Curante a constitui)o imperial de @T'_5 ca!ia ao monarca e ao parlamento $ue participavam do pro8eto de ela!orar as leis5 interpretar a constitui)o ao editar leis" 4)o se admitia $ue o antigo antecessor do STF (Supremo Tri!unal de Jusrtia) declarasse a inconstitucionalidade de leis" 2 Constitui)o de @TF@ tra- o modelo norte-americano de controle di*uso de constitucionalidade para o Rrasil5 muito por in*luncia de Kui Rar!osa" 2 partir dai se
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a*irma a tese de $ue as constitui es s)o normas 8ur(dicas" 2 partir da( *a- sentido discutir a e*ic&cia 8ur(dica das normas constitucionais" ,#,#M#1- )ese elabora a /or )2o"as %oolleJ $ s*c# U+U / $ual a tese $ue prevalecia nesse per(odo $ue *oi importada por Kui Rar!osa do Cireito 4orte 2mericano? /ra uma tese $ue distinguia as normas constitucionais em normas mandat:rias e as normas diret:rias" Foi uma distin)o criada por T9omas Coolle1" ,utra e;press)o $ue *icou mais con9ecida 3 a distin)o entre as normas auto-aplic&veis (normas mandat:rias)5 as normas diret:rias (normas n)o-autoaplic&veis)" Ci-er $ue uma !or"a * auto-a/lic3vel signi*ica di-er $ue n)o 3 necess&ria uma lei regulamentadora desse dispositivo para $ue ela produ-a seus e*eitos" Signi*ica $ue ela produ- plenos e*eitos desde a promulga)o da constitui)o" J& as !or"as !o auto-a/lic3veis5 s: produ-ir)o plenos e*eitos com uma lei regulamentadora" Qual era o crit3rio distintivo entre uma e outra (normas auto-aplic&veis e as normas n)o auto-aplic&veis)? , grau de densidade normativa" b o grau de concretude da norma" /;" 4orma $ue diga $ue deve !uscar erradicar a po!re-a" Jsso 3 uma norma a!strata" 2gora uma norma $ue diga $ue se o senado aprovar uma lei com altera es tem $ue voltar para a cXmara isso ser& uma norma concreta" Se n)o voltar ser& inconstitucional5 por$ue descumpriu a conduta imposta pela norma" 2s normas de maior concretude5 menos a!stratas5 s)o as normas mandat:rias5 por$ue produ-em e*eitos desde logo" J& as normas mais a!stratas5 menos concretas s: produ-ir)o plenos e*eitos ap:s sua regulamenta)o pelo legislador" /ssa distin)o prevaleceu de @FT@ at3 a d3cada de ^O" 2 partir da d3cada de ^O surge o livro do pro*essor Jos3 2*onso da Silva L2plica!ilidade das normas constitucionaisM5 onde *oi adotada a tese de um 8urista Jtaliano Crisa*ulli"
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,#,#M#2- )ese elabora a /or Hos* Afo!so a 9ilva $ %lassificao tricotY"ica as !or"as co!stitucio!ais L2plica!ilidade das normas constitucionaisM . Jos3 2*onso Silva ./le adotou a tese do 8urista italiano LCrisa*ulliM" , argumento !&sico *oi o seguinte+ Se *or norma constitucional deve produ-ir alguma e*ic&cia imediata e as normas diret:rias s: produ-em e*eitos depois de regulamentada5 ent)o n)o 3 norma 8ur(dica5 n)o 3 o!rigat:ria5 3 um mero consel9o ao administrador" / uma constitui)o5 n)o pode ser um mero consel9o5 ela 3 uma norma 8ur(dica5 deve ser vinculada5 deve produ-ir algum e*eito imediato" Com !ase nisso Jos3 2*onso cria a classi*ica)o tricotQmica+ , crit3rio adotado por Jos3 2*onso da Silva continua sendo o crit*rio e e!si a e" i. Qor"as e efic3cia /le!a e a/licabili a e i"e iata $ S)o as normas pouco

a!stratas" (/;" 4ormas so!re o processo legislativo)" /las produ-em plenos e*eitos desde a promulga)o da constitui)o" 4)o podem ter a sua e*ic&cia restringida no *uturo por parte do legislador5 por$ue n)o cont3m a e;press)o Lnos termos da leiM" ii. Qor"as e efic3cia co!ti a e a/licabili a e i"e iata ;ou restri!g:vel. $ 2s

normas de e*ic&cia contida tam!3m tem alto grau de densidade normativa5 assim5 tam!3m s)o auto-aplic&veis imediatamente5 mas5 elas tem uma di*erena em rela)o Ds normas de e*ic&cia plena5 elas tra-em as e;press es Lnos termos da leiM5 sendo essas uma Lautori-a)oM para $ue legislador no *uturo restrin8a a sua e*ic&cia" 7irg(lio 2*onso Silva5 *il9o de Jos3 2*onso Silva5 critica essa tese+ , *ato da constitui)o prever a e;press)o Lnos termos da leiM 3 irrelevante para sa!er se o legislador poder& ou n)o restringir a e*ic&cia5 tendo ou n)o essa e;press)o5 9& 9ip:teses em $ue o legislador poder& restringir a e*ic&cia" /;" art" U5 EJJJ da CKFRSTT_U prev o direito ao livre e;erc(cio da pro*iss)o" /sse 3 um caso em $ue o legislador permite a restri)o pro*issional" Com !ase nisso5 por e;emplo5
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Art# M a %R@B/88: U+++ - 3 livre o e;erc(cio de $ual$uer tra!al9o5 o*(cio ou pro*iss)o5 atendidas as

$uali*ica es pro*issionais $ue a lei esta!elecer6

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3 constitucional e;igir o e;ame da ,2R para algu3m ser advogado" 2gora5 e se esse artigo n)o previsse $ue o legislador poderia regulamentar o e;erc(cio das pro*iss es" Ser& $ue $ual$uer um poderia e;ercer o direito? 4)o" Ser& $ue o legislador n)o poderia regulamentar? #oderia" / o $ue di- 7irg(lio5 seguindo a lin9a de 2le;1? %a8a ou n)o men)o a lei regulamentadora5 se a norma $ue estiver na constitui)o tiver nature-a de princ(pio5 como 3 o caso da norma $ue *ala da li!erdade de pro*iss)o5 esse princ(pio ter& de ser ponderado com outros princ(pios constitucionais5 assim o legislador dever& ponder&-la com demais princ(pios previstos na constitui)o e indu!itavelmente ter& $ue impor restri es ao princ(pio5 ten9a ou n)o autori-a)o na constitui)o" , pr:prio Jos3 2*onso recon9eceu $ue a classi*ica)o $ue ele *e- caiu" %& 9o8e outra norma das e*ic&cias constitucionais" iii. Qor"as e efic3cia li"ita a e a/licabili a e =e iata $ S)o normas de menor grau de densidade normativa5 s)o normas muito a!stratas5 muito am!(guas" /stas eram as normas diret:rias" / essas normas para Cooller n)o produ-iam nen9um e*eito at3 serem regulamentadas pelo legislador" / o $ue Jos3 2*onso *e-? /le disse $ue se 3 norma 8ur(dica5 ela deve produ-ir e*eitos desde logo5 ent)o ele trata de produ)o de e*eitos gradualista (o n(vel de e*eitos $ue ela produ-)" 2 varia)o se d& $uanto ao grau dos e*eitos $ue essas normas produ-em" Mesmo as normas de e*ic&cia limitada5 alguma e*ic&cia elas tm5 mas n)o s)o plenos esses e*eitos" /nt)o5 $uais s)o os e*eitos $ue essas normas mais a!stratas produ-em desde logo? A. S)o parXmetros de controle5 assim5 elas desde logo geram+ i. 4)o recep)o de normas anteriores D constitui)o $ue se8am com ela materialmente incompat(veis6 ii. 2 inconstitucionalidade de normas posteriores a constitui)o $ue se8am com ela material ou *ormalmente incompat(veis"

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B. 2l3m de atuar como parXmetro elas (normas de e*ic&cia limitada e aplica)o mediata) geram uma e*ic&cia interpretativa5 ou se8a5 o dever do int3rprete interpretar as normas de acordo com os te;tos constitucionais" /ssas normas (normas de e*ic&cia limitada e aplica)o mediata) n)o geram direitos su!8etivos de maneira imediata5 mas5 geram direitos su!8etivos de *orma re*le;a" /;" 4orma $ue di- $ue 3 dever do estado redu-ir as desigualdades regionais" E tem um pro8eto de constru)o de uma indIstria no norte do pa(s em uma regi)o e;tremamente po!re" b poss(vel c9egar a um :rg)o de *omento estatal e di-er $ue a constitui)o di- $ue 3 dever do estado *omentar a redu)o das desigualdades regionais5 e esse pro8eto $ue E tem ir& gerar empregos na$uela regi)o5 assim5 E tem direito su!8etivo a rece!er um *inanciamento do R4C/S? 4)o5 por$ue 9& discricionariedade do poder pI!lico em eleger os crit3rios para $ue isso se8a reali-ado" Mas5 se o R4C/S tem uma pol(tica $ue estimula investimentos em regi es 8& desenvolvidas no pa(s eu posso di-er $ue essa pol(tica 3 nula por$ue contraria o vetor esta!elecido na constitui)o" Se a constitui)o di- $ue ca!e ao estado redu-ir as desigualdades regionais e ele atua em regi es mais ricas com prioridade em rela)o Ds &reas mais po!res ele atua em camin9o oposto ao esta!elecido na constitui)o" /nt)o5 o estado n)o pode desestimular algo $ue a constitui)o di- $ue ele tem $ue estimular e5 isso seria gerar um direito su!8etivo indireto" %. 2l3m de atuar como parXmetro de constitucionalidade e gerar e*ic&cia interpretativa5 elas (normas de e*ic&cia limitada e aplica)o mediata) tra-em D ve ao ao !o retrocesso" , princ(pio da veda)o ao retrocesso tra- uma situa)o5 aparentemente5 es$uisita" #or$ue ele veda $ue uma norma de mesma 9ierar$uia revogue a norma anterior5 o $ue 3 es$uisito5 se a norma 3 de mesma 9ierar$uia5 pelo crit3rio cronol:gico a norma posterior revogaria a anterior" Qual o *undamento para $ue a lei posterior n)o revogue a anterior? #or$ue essa lei trata de direitos *undamentais"

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/;" 7amos supor $ue o congresso edite uma lei revogando a lei do SYS" , Congresso pode *a-er isso? 4)o5 por$ue essas leis concreti-am o nIcleo essencial dos direitos *undamentais previstos na constitui)o" #ara con9ecer o direito *undamental a saIde n)o !asta ler a constitui)o5 para sa!er $ue tipo de tratamento o SYS co!re5 se o medicamento 3 ou n)o *ornecido5 eu ten9o $ue ir D lei do SYS" 2ssim5 se apenas revogasse a lei do SYS5 9aver& uma viola)o ao direito da saIde" , princ(pio da veda)o ao retrocesso veda $ue se d $ual$uer passo atr&s? Cigamos $ue um determinado presidente ten9a um programa de investimento pesado para educa)o superior e p:s-gradua)o no e;terior" / as !olsas regiamente remuneradas" /ssa candidata 3 candidata a reelei)o" Ym de seus concorrentes di- $ue em $ue pese essa proposta de governo dela ser relevante5 9& outras prioridades5 como por e;emplo5 a saIde5 e a educa)o de ensino m3dio e *undamental" 2ssim5 esse concorrente di- $ue se *or eleito ir& redu-ir o nImero das !olsas para o e;terior e ir& investir esse din9eiro em outras &reas $ue o Rrasil necessita" /sse concorrente 3 eleito e uma das primeiras medidas $ue ele adota 3 editar uma lei redu-indo esse nImero de !olsas de estudos $ue tm para o e;terior e determina a aplica)o desse din9eiro na saIde" Ser& $ue essa norma 3 inconstitucional em ra-)o da veda)o ao retrocesso? 4)o5 mesmo $ue ten9a 9avido um retrocesso na es*era da educa)o essa lei 3 constitucional" #or $u? #or$ue n)o 3 $ual$uer retrocesso $ue 3 vedado" Ceterminados retrocessos $ue se8am t)o *ortes $ue superem tal ponto5 3 $ue s)o vedados5 n)o se veda5 por e;emplo5 $ual$uer passo atr&s" 6uais os /arZ"etros /ara verificar se foi ou !o ati!gi o o retrocesso 1ue * ve a oT pondera)o" A ve ao te" u" co!te? o autY!o"o, 1ual se4a, gerar u"a /resu!o e i. Ceve veri*icar se o nIcleo essencial *oi atingido" ii. / n)o pode violar o princ(pio da proporcionalidade $ue 3 o instrumento para reali-ar a t3cnica da

i!co!stitucio!ali a e e" leis 1ue /ro"ova" 1ual1uer retrocessos e" "at*ria e tutela e ireitos, o 1ue sig!ifica i0er 1ue o Y!us argu"e!tativo e co"/rovar atrav*s e argu"e!tos e 1ue referi a !or"a !o * u"a violao ao /ri!c:/io o !o retrocesso esta !as costas o /o er /?blico# ,u se8a5 o poder pI!lico $ue adotou
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a norma 3 $uem deve provar ao 8udici&rio $ue determinada medida respeitou o nIcleo *undamental do direito *undamental em $uest)o e respeitou a proporcionalidade5 ou se8a5 se o poder pI!lico n)o tiver um argumento muito s:lido o 8udici&rio ir& declarar determinada norma inconstitucional" C9ristian Courtis . Coutrinador argentino $ue escreveu o livro Lnen9um passo atr&sM" ,#,#M#&- 8ifere!a e!tre efic3cia ;ou efic3cia 4ur: ica. e efetivi a e ;ou efic3cia social. /*ic&cia ou e*ic&cia 8ur(dica 3 aptid)o $ue uma norma tem para produ-ir plenos e*eitos" ,u se8a5 3 apenas o *ato da norma n)o ter :!ice 8ur(dico a produ)o de plenos e*eitos" J& $uando se *ala em e*etividade ou e*ic&cia social o $ue se $uer di-er 3 se a norma de *ato produ-iu e*eitos (se a norma Lpegou ou n)o pegouM)" 2t3 os anos TO5 discutia-se apenas a e*ic&cia 8ur(dica" 2 partir da d3cada de TO 9ouve um movimento intitulado de Lconstitucionalismo !rasileiro da e*etividadeM5 cu8o o!8etivo !&sico era *a-er com $ue a constitui)o *osse aplicada pela sociedade (tirar a constitui)o do papel)" , lema dessa doutrina 3 a ideia de *ora normativa da constitui)o5 3 a ideia de $ue a constitui)o 3 norma 8ur(dica e5 portanto5 precisa ser aplicada com e*etividade" Ce*ensores dessa tese+ <u(s Ko!erto Rarroso (v" LCireito Constitucional e a e*etividade de suas normasM)5 C&rmen <Icia5 Carlos 21res Rrito5 Gilmar Mendes" , plano da discuss)o transcende para o plano da e*ic&cia social" 2 partir da segunda metade da d3cada de FO e a partir do in(cio do s3culo EEJ comease a *alar-se so!re a teoria dos princ(pios" Comea-se a se *alar em neoconstitucionalismo" 2 discuss)o so!re a e*ic&cia dei;a de depender apenas so!re o grau de densidade normativa da norma5 visto $ue isso revelava a postura positivista5 pois5 a Inica *orma de de*inir se uma norma 3 mais concreta ou mais a!strata 3 veri*icando como essa norma 3 escrita" , $ue muda $uando entra a teoria dos princ(pios no Rrasil (v" L,rdem Constitucional e econQmicaM /ros Grau e v" LCireito ConstitucionalM #aulo Ronavides)? Tra--se o crit3rio
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$ue 3 a ideia de *undamentalidade material5 ou se8a5 o $ue 3 importante para se a*erir a e*ic&cia e a e*etividade de uma norma n)o 3 apenas a *orma como ela 3 redu-ida5 mas tam!3m o seu conteIdo moral" Ca( o *oco se desloca da *orma como a norma 3 redigida para o conteIdo da norma" %ouve a introdu)o do discurso moral de 8ustia $ue as normas possuem no Cireito Constitucional" ,#M- =*to os e i!ter/retao co!stitucio!al ,#M#1- )eorias /ositivistas ,#M#1#a- Her"e!Butico cl3ssico , m3todo 9ermenutico cl&ssico tem rela)o com o positivismo tradicional da escola da e;egese5 era um positivismo mais !&sico5 como5 por e;emplo5 a ordem 8ur(dica 3 completa5 e;istem lacunas na lei5 mas5 n)o no ordenamento5 assim5 a ordem 8ur(dica como um todo 3 completa" 2 id3ia da completude da ordem 8ur(dica pressup e $ue 8& 9& uma lsolu)o pr3-prontal (segundo Rarroso) da ordem 8ur(dica" ,u se8a5 o legislador 8& pr3-esta!eleceu uma situa)o para todos os casos 8ur(dicos5 ou de uma *orma e;pressa ou por meio de uma norma impl(cita" Centre essas 9ip:teses est)o as id3ias de integra)o da ordem 8ur(dica" / dessa id3ia se e;trai a id3ia da nature-a meramente cognitiva da atividade de interpretar o direito" 2 ideia de interpretar o direito seria uma atividade de con9ecimento5 seria a desco!erta do direito pr3-esta!elecido pelo legislador5 n)o seria uma atividade criativa" , 8ui- n)o criaria o direito5 apenas demonstraria um direito 8& pr3-esta!elecido5 8& $ue o legislador 8& pr3-esta!eleceu resposta para tudo" 2 di*iculdade de contra-ma8orit&rio do 8udici&rio 3 uma e;press)o criada pelo 8urista Ale<a! er BicWel- Segundo ele o 8udici&rio n)o 3 eleito e ele n)o 3 su!metido D aprova)o tempor&ria5 ao contr&rio5 eles tm a garantia da vitaliciedade" /nt)o5 se estivermos insatis*eitos com um Min" do STF n)o poderemos *a-er nada5 teremos $ue esperar ele se aposentar" / $uando o 8udici&rio e;erce o controle constitucionalidade ele
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invalida leis aprovadas pela maioria dos representantes eleitos pelo povo e pior5 muitas ve-es o 8udici&rio invalida leis ela!oradas pelos representantes do povo com !ase e crit3rios muito a!ertos5 como impessoalidade5 moralidade5 proporcionalidade5 etc" / $ual o risco disso? , pro!lema 3 $ue isso pode gerar um governo de 8u(-es5 ou se8a5 os 8u(-es su!stituir)o os eleitos pelo povo nos 8u(-os pol(ticos5 o $ue mais se apro;ima de uma aristocracia" 2rist:teles de*ine a aristocracia como um governo de poucos e a democracia 3 um governo de muitos" /nt)o se poucos 8u(-es governam5 mais se apro;imam de uma aristocracia e mais se a*astam da democracia" /sse 3 o risco onde 9a8a o controle de constitucionalidade" b o pro!lema da discuss)o da legitimidade 8urisdi)o constitucional a lu- da democracia" Como se 8usti*ica a possi!ilidade de o 8udici&rio declarar uma lei inconstitucional nos manuais !&sicos de direito constitucional (e no m3todo 9ermenutico cl&ssico)? Quando o 8udici&rio *a- isso ele apenas aplica a vontade do povo contida na constitui)o so!re a mera vontade do legislador contida na lei" 2 constitui)o 3 superior" 2 legisla)o ordin&ria 3 a e;press)o da vontade de uma maioria transit:ria de representantes do povo" Quais as *al9as dessa interpreta)o? i. #ressup e $ue 9& solu)o pr3-esta!elecida pelo constituinte para todos os pro!lemas constitucionais5 o $ue 3 altamente $uestion&vel" 4)o 9& nen9uma norma na Constitui)o $ue traga e;pressamente o $ue *a-er com as c3lulas tronco? 4)o" So!re cotas em universidades pI!licas? 4)o" So!re a!orto de *etos ac3*alos? 4)o" /nt)o5 de*ender $ue a constitui)o tra- e;pressamente solu)o para todos os pro!lemas 3 complicado" / a nature-a puramente cognitiva da atividade 8urisdicional tam!3m 3 uma ideia di*(cil5 o STF resolve as $uest es mais complicadas5 di-er $ue apenas se desvenda o $ue *oi previsto pelo legislador n)o 3 correto" /sse m3todo 9ermenutico cl&ssico resolve o pro!lema de legitimidade5 por3m5 ele 3 insu*iciente" ,#M#1#b- Qor"ativis"o
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%ans ]elsen criou o m3todo do normativismo" ]elsen5 assim como %art eram positivistas $uali*icados5 assim5 para eles a atividade dos int3rpretes do direito n)o era meramente interpretar as leis" , $ue a pirXmide do ]elsen $uer di-er? Quer di-er $ue a ordem 8ur(dica 3 uma estrutura escalonada5 9ierar$ui-ada de normas5 e $ue a norma in*erior !usca *undamento de validade na norma superior5 como5 por e;emplo5 a lei !usca *undamento de validade na constitui)o5 o decreto !usca validade na lei e assim sucessivamente" #ara ]elsen todos os atos (leis5 decretos5 portarias)5 s)o concomitantemente cria)o e aplica)o do direito5 o $ue varia 3 o grau" 2 lei tem um aspecto criativo grande e aplicativo menor5 8& a portaria5 por e;emplo5 seria o inverso" Yma portaria5 por e;emplo5 aplica um decreto5 mas tam!3m cria o direito6 um decreto aplica a lei5 mas tam!3m cria um direito5 a lei5 ela aplica a constitui)o5 mas tam!3m cria o direito" / isso o di*erencia do pensamento dos positivistas cl&ssicos5 para $uem apenas a lei cria o direito5 os decretos e as portarias apenas os aplica" #ara ]elsen a lei tem um aspecto aplicativo pe$ueno5 e um grande aspecto criativo por$ue ela s: se vincula a Constitui)o5 8& o decreto tem um aspecto criativo um pouco menor e um aspecto aplicativo maior e a portaria tem um aspecto criativo menor e um aspecto aplicativo maior" ,u se8a5 $uanto mais so!e aumenta o grau de criatividade e redu- o grau de aplica!ilidade" /ssa tese do ]elsen gera um pro!lema para a $uest)o da legitimidade das decis es 8urisdicionais $ue declaram a inconstitucionalidade das leis+ Como eu vou 8usti*icar $ue um 8udici&rio declare uma lei inconstitucional se o ato do tri!unal n)o 3 apenas a aplica)o da vontade do constituinte5 mas5 tam!3m 3 um ato $ue cria o direito" Se todos os atos 8ur(dicos tm uma dimens)o criativa5 isso gera um pro!lema de legitimidade das decis es 8urisdicionais" #or $ue 8u(-es n)o eleitos poder)o criativamente invalidar a vontade de um :rg)o eleito? Se um 8ui- se limita a aplicar a constitui)o $ue 3 a vontade do constituinte5 ,]" Mas se ele cria direito5 teria um pro!lema de legitima)o" #or $ue prevalece a vontade de um :rg)o n)o eleito so!re a de um :rg)o eleito" 4o *inal das contas esse 3 o
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pro!lema" Se prevalecer a vontade de um :rg)o n)o eleito a( sim viveremos uma aristocracia e n)o em uma democracia" , $ue ]elsen *e- *oi criar v&rios outros elementos como as ideias de $ue o 8udici&rio seria um mero legislador negativo para limitar a atua)o do 8udici&rio no controle de constitucionalidade" #ara ]elsen o 8udici&rio deveria ter uma atua)o muito t(mida no controle de constitucionalidade5 o $ue resolveria a $uest)o da legitimidade das suas decis es" ,#M#2- )eorias /s-/ositivistas ,#M#2#a- )eoria t/ica 2 primeira teoria dos p:s-positivistas 3 a LT:picaM" Seus dois grandes doutrinadores *oram C9aim #erelman e T9eodor 7ieePg" , *oco da t:pica 3 uma cr(tica ao *ormalismo do positivismo" Como a t:pica se centra na cr(tica ao *ormalismo5 ela ir& se centrar no pro!lema5 no caso concreto" / como isso 3 *eito? /la usa v&rios os topoi" , $ue s)o os topoi? ,s topoi s)o pontos de vista genericamente aceitos5 ou se8a5 s)o verdades $ue s)o aceitas pela sociedade" <ugares comuns do pensamento" 2 t:pica testa cada um dos topus para tentar resolver o pro!lema e ver $ual dos topus tem a solu)o mais 8usta ao caso concreto" Como se sa!e5 o crit3rio da solu)o mais 8usta 3 a$uela $ue logra convencer o audit:rio universal (toda a comunidade)" /nt)o5 na verdade5 para o m3todo da t:pica a solu)o mais 8usta 3 a$uela $ue tem algo potencial de convencimento das pessoas de $ue 3 a mel9or decis)o e assim destaca-se o papel das *undamenta es nas decis es 8udiciais5 ou se8a5 o potencial de nas decis es 8udiciais se convencer a todos de $ue a$uela 3 a mel9or decis)o5 ou se8a5 $ue determinada decis)o tem mais !ase em prover a solu)o mais 8usta" 2 t:pica tra- $uest es muito relevantes para o direito+ i. pretende aca!ar com o *ormalismo5 ou se8a5 destacar a relevXncia de se o!ter uma decis)o 8usta para o caso concreto6 ii. ,utro gan9o importante 3 esta!elecer o papel da relevXncia $ue as
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argumenta es das decis es 8udiciais tm" #or$ue se as pessoas aceitarem as decis es como a mel9or solu)o5 a decis)o ter& legitimidade" Jsso tra- um elemento dial:gico5 isso legitima democraticamente a decis)o 8udicial por$ue se as pessoas aceitam a$uelas decis es como sendo a mel9or solu)o para o caso concreto5 elas ter)o legitimidade" 2pesar dessas inova es5 a t:pica tra- um grande pro!lema5 o $ue *a- com o $ue ela n)o se8a recon9ecida pela doutrina ma8orit&ria como o m3todo correto de interpreta)o constitucional" #or $u? 2 t:pica gera o primado do pro!lema so!re a norma" , $ue isso signi*ica? #or$ue a preocupa)o da t:pica em o!ter a decis)o mais 8usta5 para o caso concreto 3 t)o grande $ue5 ela tolera $ue se adote mesmo solu es e;tra8ur(dicas5 ou at3 mesmo contra legem5 ou se8a a t:pica n)o e;ige $ue as solu es compat(veis com o direito prevaleam com as solu es n)o compat(veis dada pelo direito positivo5 por$ue sempre prevalecer& a mais 8usta5 a $ue ten9a maior convencimento do povo5 se8a ela uma decis)o *undada em aspectos 8ur(dicos ou e;tra8ur(dicos" / isso coloca em risco a imperatividade do direito5 o car&ter o!rigat:rio do direito" ,#M#2#b- =*to o 2er"e!Butico co!creti0a or , m3todo 9ermenutico concreti-ador *or criado pelo alem)o ]onrad %esse" /le tra- os !ene*(cios criados pela t:pica5 mas5 mant3m a imperatividade do direito" , $ue di- esse m3todo? /le pega de empr3stimo uma ideia de ]elsen5 $ue 3 a ideia da moldura normativa" ,utro autor $ue adota uma posi)o muito parecida com ]onrad %esse 3 Friederis9 Muller5 $ue tem uma tese $ue 3 c9amada 2er"e!Butica estrutura!te" ]onrad %esse e Friederis9 Muller delimitam essa lmoldura normatival criada por ]elsen5 $ue Muller denomina de L/rogra"a !or"ativoS# , $ue 3 o R/rogra"a !or"ativoST b o uso dos elementos de interpreta)o do direito e tam!3m dos princ(pios espec(*icos de interpreta)o constitucional5 ou se8a5 uso de todo o material 8ur(dico dispon(vel para o!ter as possi!ilidades interpretativas" , o!8etivo 3 delimitar as solu es $ue s)o compat(veis com o direito com as solu es $ue s)o incompat(veis com o direito" 2p:s o programa normativo 9& o $ue Mjller c9ama de Xm!ito normativo"
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, Xm!ito normativo 3 o cote8o normativo com a realidade social so!re a $ual a norma se aplica $ue deve ser cote8ada com o programa normativo" / no uso do Xm!ito normativo se aplica t:pica na an&lise da realidade so!re $ual o m3todo se aplica" , $ue esses m3todos *a-em? 2plicam a t:pica Ds solu es $ue est)o dentro da moldura" 2plicam a t:pica dentro das solu es compat(veis com o direito" /nt)o5 a !usca 3 $ue primeiro o 8ui- delimite as possi!ilidades das interpreta es dentro do direito e depois 8usti*i$ue racionalmente nas *undamenta es da decis)o o por$u da$uela e n)o as outras *oram escol9idas" /nt)o na verdade 3 o uso da t:pica5 da *un)o argumentativa das decis es 8udiciais dentro das solu es compat(veis com o direito" , Xm!ito normativo nada mais 3 do $ue a aplica)o da t:pica dentro do programa normativo5 ou se8a5 dentro das possi!ilidades 8ur(dicas5 $ue 3 o $ue Muller c9ama de realidade social $ue deve ser cote8ada com o programa normativo" , m3todo 9o8e mais utili-ado na interpreta)o 9ermenutica 3 a teoria dos princ(pios" #or3m5 antes de analisar a teoria dos princ(pios vamos analisar a id3ia de pr3compreens)o5 $ue 3 a id3ia de um *il:so*o da 9ermenutica Gadamer"

,#M#2#c- Her"e!Butica filosfica ,#M#2#c#1- + eia e /r*-co"/ree!so - Ea a"er Qual 3 o ponto de partida de Gadamer? b uma cr(tica ao uso dos m3todos das cincias e;atas nas cincias sociais" ,u se8a5 ele a*irma $ue n)o se podem aplicar os m3todos das cincias e;atas Ds cincias sociais" #or $u? #or$ue 9& uma di*erena *undamental5 nas cincias e;atas o cientista estuda um o!8eto $ue l9e 3 e;terno5 como por e;emplo5 um !i:logo $uando disseca um animal5 o animal 3 algo e;terno a ele5 agora5 o 8urista $uando analisa o direito ele analisa o direito $ue 3 aplic&vel D sociedade a $ual ele pertence5 *a- parte" ,u se8a5 nas cincias sociais o cientista integra o o!8eto da investiga)o5 9& uma con*us)o5 portanto5 entre o o!8eto da investiga)o e o su8eito $ue o investiga" / $ual a conclus)o disso? , cientista social tem uma pr3-compreens)o so!re os pro!lemas os $uais ele trata decorrente de sua vivncia5 da sua escol9a"
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/;" Yma 8u(-a $ue *oi estuprada e depois 8ulga um caso de estupro" Certamente a$uele *ato ir& in*luenciar o seu 8ulgamento5 ainda $ue inconscientemente" /nt)o o $ue Gadamer di- 3 $ue como o cientista social integra o o!8eto o $ual ele analisa5 ele tem uma pr3-compreens)o so!re os pro!lemas $ue ele trata isso em decorrncia de suas vivncias" / o $ue deve ser *eito para 8ulgar com imparcialidade? /le deve recon9ecer $ue tem a$uela pr3-compreens)o5 ou se8a5 deve tra-er para o n(vel consciente e testar essa sua pr3-compreens)o para sa!er se ela 3 ou n)o compartil9ada pela ordem 8ur(dica" /;" %& pessoas $ue acreditam $ue $uem 3 estuprador tem $ue morrer" b poss(vel at3 $ue voc acredite nisso5 mas5 voc5 como 8ui-5 n)o pode aplicar a pena de morte5 pois5 essa n)o 3 compat(vel com o ordenamento 8ur(dico !rasileiro5 salvo em tempos de guerra" /sse recon9ecimento da pr3-compreens)o 3 importante para $ue o 8ui- traga para o n(vel da conscincia a sua pr3-compreens)o e veri*i$ue se a solu)o $ue ele pessoalmente ac9a mais 8usta $ue decorre de suas vivncias tem !ase 8ur(dica ou n)o" Se n)o 9ouver !ase 8ur(dica ele dever& a*astar essa sua pr3-compreens)o e adotar a solu)o $ue se8a dada pelo ordenamento 8ur(dico" , recon9ecimento da pr3-compreens)o *a- com $ue apesar de n)o poder e;istir no direito uma o!8etividade a!soluta5 por$ue evidentemente a gente n)o 3 indi*erente as coisas $ue acontecem no direito5 mas $ue alguma o!8etividade 3 poss(vel5 e essa o!8etividade 3 atingida atrav3s do recon9ecimento da pr3-compreens)o em teste se a solu)o $ue o 8ui- ac9a !oa de primeira 3 de *ato respaldada pela ordem 8ur(dica !rasileira" ,#M#2#c#2- Geter Haberle #eter %a!erle 3 um constitucionalista alem)o importante5 ele tem uma *rase muito importante no direito !rasileiro $ue 3 a id3ia da >Sociedade a!erta dos int3rpretes da constitui)o?" Sem dIvida alguma *oi um avano considerar $ue a constitui)o 3 norma 8ur(dica e5 portanto5 pode ser aplicada pelos tri!unais" Jsso por$ue5 durante muito tempo
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prevaleceu na /uropa D tese de $ue as constitui es eram meros documentos pol(ticos $ue se dirigiam apenas ao parlamento e ao poder e;ecutivo5 mas n)o ao 8udici&rio" Quando tratamos da e*ic&cia das normas constitucionais vimos $ue o 8udici&rio n)o poderia aplicar diretamente a constitui)o5 se8a para resolver casos concretos ou invalidar leis" S: $ue 9o8e5 principalmente p:s 'GGM5 @^O pa(ses tm algum mecanismo de 8urisdi)o constitucional" %o8e a 8urisdi)o constitucional 3 uma id3ia glo!ali-ada5 portanto5 3 algo $ue todos praticam o $ue 3 recon9ecido como um avano5 uma tentativa de se evitar a ar!itrariedade do governo" Mas o $ue #eter %ar!ele salienta 3 de $ue n)o 9& dIvida de $ue a a*irma)o da 8urisdi)o constitucional e de $ue as normas constitucionais serem consideradas 8ur(dicas *oi um avano" #or3m5 n)o se pode considerar $ue pelo *ato das normas constitucionais serem normas 8ur(dicas5 s: o 8udici&rio as interpreta" 4)o se pode redu-ir a constitui)o a uma norma 8ur(dica5 >a um contrato ela!orado por advogados? (Fran=lin Koosevelt)" 2 constitui)o tem uma dimens)o pol(tica $ue se aplica aos outros poderes do estado e D sociedade" 2 Constitui)o 3 9o8e norma de maior 9ierar$uia na sociedade $ue vincula n)o apenas ao 8udici&rio5 mas5 a todos os poderes e a sociedade" 2 importXncia da constitui)o para a vida de todos os $ue vivem em sociedade 9o8e 3 ine$u(voca5 assim e;trai-se $ue o 8udici&rio n)o deve ser o Inico int3rprete da constitui)o" #or isso #eter %ar!ele *ala em uma sociedade a!erta dos int3rpretes da constitui)o" ,u se8a5 ele di- $ue deve 9aver interpreta)o constitucional *ora das cortes5 interpreta)o constitucional em outros *:runs5 $ue n)o apenas os 8udiciais" Ceve 9aver interpreta)o constitucional nos poderes legislativo e e;ecutivo e nas pr:prias sociedades civis (e;" ,4GMs)" Cessa *orma5 todos devem interpretar a constitui)o5 n)o *a- sentido $ue s: o 8udici&rio diga o $ue ela 3 se ela 3 t)o importante" %& evidentemente re*le;o dessa tese no direito !rasileiro5 como5 por e;emplo5 o amicus curiae e as audincias pI!licas" %o8e a 8urisdi)o constitucional 3 uma ideia $ue 3 glo!ali-ada" b uma tentativa de se evitar ar!itrariedades"
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,#,#2# - )eoria os /ri!c:/ios Teoria dos princ(pios 3 o grande m3todo de interpreta)o do direito como um todo e n)o s: do direito constitucional" 2 primeira $uest)o $ue deve ser dita so!re a teoria dos princ(pios 3 $ue ela tem uma grande caracter(stica $ue 3 *undamental5 $ual se8a5 a de atri!uir *ora normativa aos princ(pios5 ou se8a5 di-er $ue as normas mais vagas (a!stratas) s)o normas 8ur(dicas o!rigat:rias5 ou se8a5 s)o normas auto-aplic&veis" 2 teoria dos princ(pios 3 9erdeira da evolu)o da e*ic&cia das normas constitucionais" Saiu-se do s3c EJE na /uropa $ue toda a Constitui)o era norma n)o auto-aplic&vel5 toda a constitui)o era norma pol(tica5 e se evoluiu para uma dicotomia em $ue parte da constitui)o era norma n)o auto-aplic&vel e outra parte era auto-aplic&vel5 para c9egar a teoria5 no Rrasil5 de Jos3 2*onso da Silva5 de $ue toda norma constitucional tem aplica!ilidade5 ainda $ue mediata" Mas *altou dar um tratamento mais cient(*ico para sa!er como as normas a!stratas se aplicavam5 como os princ(pios s)o aplic&veis ao caso concreto" / $uem trou;e esse em!asamento *oi a teoria dos princ(pios so!re a aplica)o de crit3rios minimamente racionais e o!8etivos de aplica)o de normas vagas como os princ(pios 8ur(dicos" 2 teoria dos princ(pios tem ' grandes autores+ , americano Konald CPor=in e o alem)o Ko!ert 2le;1" CPor=in tem um artigo de ^G c9amado+ >Js laP a sistem o* rules?5 tradu-ido como >b o direito um sistema de regras?M" 4a verdade a cr(tica dele era uma cr(tica a teoria do %art5 $ue adotava a mesma teoria de ]elsen nesse particular" Tanto ]elsen $uanto %art de*endiam a tese a iscricio!arie a e# , $ue 3 essa tese? 4os casos di*(ceis o direito n)o tem uma resposta pr3-esta!elecida5 contrariando assim o $ue di-ia o positivismo *ormal (tradicionalista $ue di-ia $ue o direito tra-ia respostas para tudo)" ]elsen e %art eram positivistas $uali*icados" /les di-iam $ue 9& casos em $ue o direito n)o tem uma solu)o pr3-pronta5 e nesses casos5 $uem iria cri&-la (a solu)o) seria o aplicador do direito livremente5 discricionariamente5 ou se8a5 por um ato de vontade livre de $ual$uer parXmetro 8ur(dico" / o $ue CPor=in di-ia? Se as solu es dos casos
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di*(ceis *ossem tomadas sem !ase no ordenamento 8ur(dico elas seriam ileg(timas" #ara $ue a atua)o se8a leg(tima o 8ui- s: pode decidir aplicando a ordem 8ur(dica" Se a decis)o aplica a vontade pessoal do magistrado ou $ual$uer outra doutrina moral5 a decis)o 8udicial ser& ileg(tima5 por$ue o 8ui- n)o *oi eleito" %art e ]elsen de*endiam a tese da discricionariedade por$ue consideravam o sistema 8ur(dico apenas um sistema composto por regras" Se de *ato *or apenas um sistema de regras n)o 9aver& regra para tudo5 uma 9ora ir)o *altar regras e o 8ui- ter& $ue decidir discricionariamente" J& CPor=in considerava o sistema 8ur(dico como sendo a$uele composto por regras e princ(pios" >!to, 8DorWi! i0 1ue !os casos if:ceis ;!o 23 regra ou 23 coliso e !or"as, ou o caso e" 1ue a a/licao a regra o! e 2ouve a subsu!o gera resulta os "a!ifesta"e!te i!4ustos., o 4ui0 !o /recisar3 eci i-los e for"a iscricio!3ria# A: e!tra" os /ri!c:/ios, os /ri!c:/ios so !or"as 4ur: icas 1ue iro au<iliar o 4ui0 a resolver os casos if:ceis" Gorta!to, se o 4ui0 ao resolver casos if:ceis !o a/licar a sua vo!ta e /ura, "as, a/licar /ri!c:/ios /revistos !a or e" 4ur: ica ele !o criar3 o !a a u"a soluo, ele a/licar3 o ireito, e!to sua eciso ser3 leg:ti"a# /nt)o 3 correto di-ermos $ue a teoria dos princ(pios 3 uma teoria para os casos di*(ceis ( hard cases)" J& os casos *&ceis s)o resolvidos por su!sun)o (*ato . norma . aplica-se a norma ao *ato)" , $ue 3 a su!sun)o? b o acoplamento de um *ato a uma regra" ,#,#2# #1- 8ifere!a e!tre regras e /ri!c:/ios 4a 3poca do positivismo se *a-ia uma distin)o $uantitativa entre regras e princ(pios" /ra simples" 2s regras tm maior grau de densidade normativa5 s)o mais concretas5 e os princ(pios s)o mais a!stratos" , crit3rio era $uantitativo" 2s regras eram normas concretas e os princ(pios normas a!stratas" 4as teorias dos princ(pios levam-se em conta as 1uest5es 1ualitativas:
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i. @or"a e a/licao as regras e os /ri!c:/ios: Quanto D *orma de aplica)o as regras se aplicam segundo a l:gica do Ltudo ou nadaM (all or not9ing propositions) e os princ(pios so!re a l:gica do mais o menos" , $ue isso signi*ica di-er? #ela regra do tudo ou nada+ Se 9& uma regra $ue diga $ue 3 proi!ido pisar na grama de par$ues" ,u $ue 3 proi!ido entrar com animais de estima)o em ve(culos de transporte coletivo" ,u $ue 3 proi!ido matar algu3m" Se o su8eito vai l& e mata e n)o 9& em nen9uma 9ip:tese a e;clus)o da ilicitude o direito determina a aplica)o da pena5 n)o 9& como ter discricionariedade a$ui deve 9aver um argumento normativo" Se ocorrer a su!sun)o5 o aplicador da regra tem $ue aplicar as suas conse$uncias 8ur(dicas5 ocorreu o FG5 tem $ue laar5 se ocorreu o crime5 tem $ue aplicar D pena" 4)o 9& discricionariedade acerca da aplica)o ou n)o da regra se ocorreu uma 9ip:tese de su!sun)o" ,s princ(pios n)o se aplicam so!re a l:gica do tudo ou nada" ,s princ(pios se aplicam so!re a l:gica do mais ou menos" /;"+ <i!erdade de e;press)o" 2 princ(pio5 escrever um livro est& dentro da ideia de li!erdade de e;press)o" / se o livro tiver ideias racistas? #ara o STF5 n)o poder& escrever livros assim" Caso L/llPangerM_^" /nt)o n)o !asta a su!sun)o para $ue se
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H% 82,2,/R9: %2R/2S-C,K#YS" #YR<JC2[\, C/ <J7K,S+ 24TJ-S/MJTJSM," K2CJSM," JM#K/SCKJTa7/<" C,4C/JTY2[\," 2RK24Gh4CJ2 C,4STJTYCJ,42<"

CKJM/

<JR/KC2C/ C/ /E#K/SS\," <JMJT/S" ,KC/M C/4/G2C2" 1# >screver, e itar, ivulgar e co"erciar livros [fa0e! o a/ologia racis"o su4eito 7s cl3usulas e i *ias /reco!ceituosas e iscri"i!atrias[ co!tra a co"u!i a e 4u aica ;-ei FF16/8P, artigo 20, !a re ao a a /ela -ei 8081/P0. co!stitui cri"e e e i!afia!abili a e e i"/rescritibili a e ;%@, artigo MA, U-++.# 2# iscri"i!ao ca/a0 e e!se4ar a e<ceo co!stitucio!al e A/licao o /ri!c:/io a /rescritibili a e geral os cri"es: se os 4u eus !o so u"a raa, seguese 1ue co!tra eles !o /o e 2aver efi!io e o "a/ea"e!to i"/rescritibili a e# +!co!sistB!cia a /re"issa# &# Raa 2u"a!a# 9ub iviso# +!e<istB!cia# %o" a o ge!o"a 2u"a!o, cie!tifica"e!te !o e<iste" isti!5es e!tre os ifere!as 2o"e!s, se4a /ela seg"e!tao a /ele, for"ato os ol2os, altura, /Blos ou /or 1uais1uer outras caracter:sticas f:sicas, visto 1ue to os se 1ualifica" co"o es/*cie 2u"a!a# Qo 23 seres 2u"a!os e" raas resulta e u" /rocesso biolgicas e!tre os seres 2u"a!os# Qa essB!cia so to os iguais# ,# Raa e racis"o# A iviso os e co!te? o "era"e!te /ol:tico-social# 8esse iscri"i!ao e o /reco!ceito /ressu/osto origi!a-se o racis"o 1ue, /or sua ve0, gera a

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apli$ue um princ(pio" /u preciso ponderar5 nesse caso5 a li!erdade de e;press)o com outros direitos *undamentais" / ao ponderar5 por e;emplo5 a li!erdade de e;press)o com o direito a 9onra5 com o direito a intimidade5 gan9a o direito D intimidade5 nesse caso" #ortanto5 ao contr&rio das regras5 a ade$ua)o de um *ato a um tipo legal (9ip:tese de incidncia da regra) n)o 3 condi)o su*iciente para a aplica)o de sua conse$jncia 8ur(dica" #ara um princ(pio ser aplicado ao caso n)o !asta o *ato concreto se amoldar ao princ(pio5 3 *undamental $ue esse princ(pio gan9e a pondera)o com outro princ(pio"
segregacio!ista# M# @u! a"e!to o !?cleo o /e!sa"e!to o !acio!al-socialis"o e 1ue os 4u eus e os aria!os for"a" raas isti!tas# 's /ri"eiros seria" raa i!ferior, !efasta e i!fecta, caracter:sticas suficie!tes /ara 4ustificar a segregao e o e<ter":!io: i!co!ciabili a e co" os /a r5es *ticos e "orais efi!i os !a %arta Gol:tica o Brasil e o "u! o co!te"/orZ!eo, sob os 1uais se ergue e se 2ar"o!i0a o esta o e"ocr3tico# >stig"as 1ue /or si s evi e!cia" cri"e e racis"o# %o!ce/o ate!tatria os /ri!c:/ios !os 1uais se erige e se orga!i0a a socie a e 2u"a!a, basea a !a res/eitabili a e e revestire" e ig!i a e o ser 2u"a!o e e sua /ac:fica co!vivB!cia !o "eio social# %o! utas e evoca5es a*ticas e i"orais 1ue i"/lica" re/ulsiva ao estatal /or se e!sa i!tolerabili a e, e sorte a afro!tar o or e!a"e!to i!fraco!stitucio!al e co!stitucio!al o Ga:s# 6# A eso o Brasil a trata os e acor os "ultilaterais, 1ue e!ergica"e!te re/u ia" 1uais1uer iscri"i!a5es raciais, a: co"/ree! i as as isti!5es e!tre os 2o"e!s /or restri5es ou /referB!cias oriu! as e raa, cor, cre o, esce! B!cia ou orige" !acio!al ou *t!ica, i!s/ira as !a /rete!sa su/eriori a e e u" /ovo sobre outro, e 1ue so e<e"/los a <e!ofobia, [!egrofobia[, [isla"afobia[ e o a!ti-se"itis"o# F# A %o!stituio @e eral age!tes e elitos essa !ature0a, /ela gravi a e e re/ulsivi a e e 1P88 i"/Ys aos e a ofe!sa, a cl3usula

i"/rescritibili a e, /ara 1ue fi1ue, a /er/etua" rei "e"oria", verbera o o re/? io e a ab4eo a socie a e !acio!al 7 sua /r3tica# 8# Racis"o# Abra!gB!cia# %o"/atibili0ao eti"olgicos, et!olgicos, sociolgicos, a!tro/olgicos ou biolgicos, efi!io 4ur: ico-co!stitucio!al o ter"o# +!ter/retao teleolgica e sistB"ica os co!ceitos e "o o a co!struir a a %o!stituio

@e eral, co!4uga! o fatores e circu!stZ!cias 2istricas, /ol:ticas e sociais 1ue regera" sua for"ao e a/licao, a fi" e obter-se o real se!ti o e alca!ce a !or"a# P# 8ireito co"/ara o# A e<e"/lo o Brasil as legisla5es e /a:ses orga!i0a os sob a *gi e o esta o "o er!o e ireito e"ocr3tico igual"e!te a ota" e" seu or e!a"e!to legal /u!i5es /ara elitos 1ue esti"ule" e /ro/ague" segregao racial# =a!ifesta5es a 9u/re"a %orte Qorte-A"erica!a, a %Z"ara os -or es a +!glaterra e a %orte e A/elao a %alifr!ia !os >sta os \!i os 1ue co!sagrara" e!te! i"e!to 1ue a/lica" sa!5es 71ueles 1ue tra!sgri e" as regras e boa co!vivB!cia social co" gru/os 2u"a!os 1ue si"boli0e" a /r3tica e racis"o# 10# A e io e /ublicao e obras escritas veicula! o i *ias a!ti-se"itas, 1ue busca" resgatar e ar cre ibili a e 7 co!ce/o racial efi!i a /elo regi"e !a0ista, !ega oras e subversoras e fatos 2istricos i!co!troversos co"o o 2olocausto, co!substa!cia as !a /rete!sa i!feriori a e e es1ualificao o /ovo 4u eu, e1uivale" 7 i!citao ao iscr:"e! co" ace!tua o co!te? o racista, refora as /elas co!se1]B!cias 2istricas

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#or$ue 3 da pr:pria nature-a dos princ(pios a con*lituosidade" #or isso $ue o princ(pio n)o se aplica a lregra do tudo ou nadal e sim a lregra do mais ou menosl" ii. @or"a a resoluo e co!flitos: Como solucionar um con*lito entre as regras? 2 regra $ue perde 3 e;pelida da ordem 8ur(dica" Quais os crit3rios? %ier&r$uico5 cronol:gico e especi*icidade" , $ue acontece com a regra $ue perde? /la 3 e;pelida da ordem 8ur(dica" /;" Se 9& uma norma $ue institui um tri!uto so!re determinada atividade e outra regra $ue determina a isen)o da$uela atividade5 essas normas n)o podem se manter ao mesmo tempo no mundo 8ur(dico" ,u esse tri!uto 3 devido ou 9& uma isen)o" #ara se preservar a coerncia do ordenamento 8ur(dico5 para $ue a ordem 8ur(dica se8a de *ato um sistema5 3 *undamental $ue em um con*lito entre regras5 uma das regras n)o se8a
os atos e" 1ue se baseia"# 11# ></l:cita co! uta o age!te res/o!s3vel /elo agravo revela or e "a!ifesto olo, basea a !a e1uivoca a /re"issa e 1ue os 4u eus !o s so u"a raa, "as, "ais o 1ue isso, u" seg"e!to racial at3vica e ge!etica"e!te "e!or e /er!icioso# 12# 8iscri"i!ao 1ue, !o caso, se evi e!cia co"o elibera a e irigi a es/ecifica"e!te aos 4u eus, 1ue co!figura ato il:cito e /r3tica e racis"o, co" as co!se1]B!cias gravosas 1ue o aco"/a!2a"# 1&# -iber a e e e</resso# Eara!tia co!stitucio!al 1ue !o se te" co"o absoluta# -i"ites "orais e 4ur: icos# ' ireito 7 livre e</resso !o /o e abrigar, e" sua abra!gB!cia, "a!ifesta5es e co!te? o i"oral 1ue i"/lica" ilicitu e /e!al# 1,# As liber a es /?blicas !o so i!co! icio!ais, /or isso eve" ser e<erci as e "a!eira 2ar"Y!ica, observa os os li"ites efi!i os !a /r/ria %o!stituio @e eral ;%@, artigo MA, O 2A, /ri"eira /arte.# ' /receito fu! a"e!tal e liber a e e e</resso !o co!sagra o [ ireito 7 i!citao ao racis"o[, a o 1ue u" ireito i! ivi ual !o /o e co!stituir-se e" salvaguar a e co! utas il:citas, co"o suce e co" os elitos co!tra a 2o!ra# GrevalB!cia os /ri!c:/ios a ig!i a e a /essoa 2u"a!a e a igual a e 4ur: ica# 1M# [><iste u" !e<o estreito e!tre a i"/rescritibili a e, este te"/o 4ur: ico 1ue se escoa se" e!co!trar ter"o, e a "e"ria, a/elo o /assa o 7 is/osio os vivos, triu!fo a le"bra!a sobre o es1ueci"e!to[# Qo esta o e ireito e"ocr3tico os eve" ser i!tra!sige!te"e!te res/eita os os /ri!c:/ios 1ue gara!te" a a "e"ria os /ovos 1ue se /revalB!cia ireitos 2u"a!os# Ha"ais /o e" se a/agar

/rete! a" 4ustos os atos re/ulsivos o /assa o 1ue /er"itira" e i!ce!tivara" o io e!tre iguais /or "otivos raciais e tor/e0a i!o"i!3vel# 16# A ausB!cia e /rescrio !os cri"es e racis"o 4ustifica-se co"o alerta grave /ara as gera5es a "ite"# 'r e" e!ega a# e 2o4e e e a"a!2, /ara 1ue se i"/ea a rei!staurao e vel2os e ultra/assa os co!ceitos 1ue a co!sciB!cia 4ur: ica e 2istrica !o "ais

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aplicada5 ou pelo menos a parte contradit:ria da regra se8a e;pelida da ordem 8ur(dica5 por$ue n)o 3 poss(vel $ue a ordem 8ur(dica diga $ue em uma parte $ue a conduta pode ser aplicada e em outra n)o pode" , con*lito entre regras se resolve em uma dimens)o de validade5 ou se8a5 uma das regras ser& e;pelida do ordenamento 8ur(dico (ou 3 revogada ou 3 declarada inconstitucional)" Jsso n)o ocorre com os princ(pios" , con*lito entre princ(pios 3 solucionado por um m3todo pr:prio5 $ual se8a5 a pondera)o de interesses" / um princ(pio n)o e;pele o outro da ordem 8ur(dica5 mas sim 3 apenas aplic&vel ao caso concreto5 al3m disso5 n)o 3 necess&rio a*ast&-lo do ordenamento para a ordem 8ur(dica manter-se coerente" #or isso $ue os princ(pios aplicam-se a $uest)o dos pesos" ,RS"+ #roporcionalidade 3 um instrumento da pondera)o" ,#,#2# #2- 6ua ro es1ue"3tico ifere!cia! o regras e /ri!c:/ios R>ERA9 Tendem a GR+Q%^G+'9 mais Tendem a ser

8e!si a e !or"ativa 6ua!to 7 for"a

ser

mais

concretas e Kegra do tudo ou nada 4ecessariamente

a!stratos Kegra do mais ou menos #odem ser impl(citos ou

a/licao -ocali0ao !o siste"a @or"a e soluo soluo

positivadas e;pl(citos e %ier&r$uico5 cronol:gico e #ondera)o5 ra-oa!ilidade espec(*ico e proporcionalidade e 7alidade . 2*asta a regra /*icincia . Rasta a*astar lperdedoral 8ur(dica da ordem os princ(pios de um caso concreto

co!flitos Gla!o e co!flitos

Rio, 28/02/2012 Aula 6 ,#M#&- Go! erao

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#ara $ue serve a pondera)o? ,s princ(pios 8ur(dicos $uando entram em con*lito precisam de uma t3cnica ou de um m3todo espec(*ico5 para sua solu)o5 $ue 3 a pondera)o de interesses" /nt)o a pondera)o 3 o m3todo utili-ado para resolver as colis es entre princ(pios 8ur(dicos e n)o apenas entre princ(pios constitucionais" Como $ue *unciona a pondera)o? /la 3 mais comple;a do $ue os crit3rios tradicionais (i. %ier&r$uico5 ii.Cronol:gico5 ou iii. /speci*icidade)" /nt)o5 deve ser seguido um roteiro para reali-ar a pondera)o" , $ue 3 o roteiro da pondera)o? , itiner&rio l:gico $ue o 8ui- deve seguir ao ponderar princ(pios" 2na #aula de Rarcelos escreveu uma tese de doutorado so!re a pondera)o e ela especi*icou esse itiner&rio" / o $ue ela disse? ,#M#&#1- @ases e a/licao a /o! erao ,#M#&#1#1- + e!tificar os /ri!c:/ios e" co!flito 2 primeira *ase $ue o aplicador do direito deve *a-er 3 identi*icar os princ(pios $ue entram em colis)o" /;" Ym ministro 3 *lagrado saindo do motel com uma mul9er $ue n)o 3 sua esposa" / o 8ornal de grande circula)o pretende pu!licar a$uela *oto" , ministro entra com uma a)o de medida cautelar para $ue vede a pu!lica)o da$uela *oto" 2 primeira *ase da pondera)o 3 identi*icar $uais os princ(pios em con*litos no caso espec(*ico" b preciso pensar sempre nos dois lados5 e deve-se coloc&-los de cada lado da !alana" Se o 8ui- der D liminar5 $ue princ(pio ele utili-ar&? 2 privacidade5 imagem5 a intimidade e a 9onra" Se a decis)o *or por permitir a circula)o da imagem5 $uais os princ(pios a serem utili-ados? <i!erdade de comunica)o e e;press)o5 e direito a in*orma)o"
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Jdenti*icados $uais os princ(pios em con*litos e ap:s coloc&-los de cada lado na !alana deve se passar para a *ase seguinte da pondera)o5 $ual se8a5 deve ser veri*icado o conte;to *&tico do caso concreto" ,#M#&#1#2- Kerificar o co!te<to f3tico o caso co!creto Se o conte;to *&tico *or um5 o resultado pode ser 2" Se o conte;to *&tico *or outro5 o resultado pode ser R" #ensando em um primeiro cen&rio+ 2$uela mul9er n)o tem $ual$uer rela)o com a *un)o de ministro" Se esse *or o cen&rio *&tico5 o 8ui- deveria conceder D liminar" /;" Ce parXmetros para essa pondera)o+ 7eri*icar se 9& ou n)o interesse pI!lico na veicula)o da$uela not(cia" Se o cen&rio *&tico *or outro+ Cigamos $ue essa mul9er se8a a diretora de uma grande empresa $ue concorre a uma grande licita)o" /la est& usando crit3rios de convencimento n)o previstos no certame" 4essa 9ip:tese 9& um ine$u(voco interesse pI!lico em $ue 9a8a a divulga)o das *otos" 2ssim5 mudando o conte;to *&tico pode 9aver completa altera)o no resultado da pondera)o" ,#M#&#1#&- %ote4o e!tre fatos i e!tifica os e /ri!c:/ios e" co!flito Cevem ser ponderados os princ(pios do caso concreto e os *atos identi*icados" , pro!lema desse roteiro 3 $ue n)o 9& ainda a solu)o para como o 8ui- ir& decidir no caso concreto" Quais os pro!lemas isso pode gerar? i. / isso pode gerar um decisionismo 8urisdicional5 ou se8a5 ela (pondera)o) ser um instrumento para o 8ui- aplicar a sua concep)o de mundo5 e a decis)o 8udicial n)o ter& legitimidade5 por$ue o 8ui- n)o *oi eleito5 ent)o5 a legitimidade da decis)o 3 *undamentada na ordem 8ur(dica e n)o no seu crit3rio pessoal"
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ii. , segundo aspecto 3 o risco a segurana 8ur(dica $ue o decisionismo 8udicial gera" Jsso por$ue a segurana 8ur(dica e;ige uma m(nima previsi!ilidade so!re as conse$uncias 8ur(dicas de uma determinada a)o" /u preciso sa!er $ual ser& o resultado da pondera)o *eita pelo 8ui- diante da min9a conduta5 e a *alta de crit3rios o!8etivos para a pondera)o pode descam!ar para o decisionismo 8udicial5 o $ue pode acarretar em les)o a segurana 8ur(dica e a viola)o ao princ(pio do democr&tico5 por$ue n)o 9aver& um crit3rio o!8etivo para solucionar um caso" 2ssim5 n)o 9& como sa!er $ual a san)o a ser aplicada D min9a conduta5 o $ue *ere a segurana 8ur(dica" 2 grande $uest)o5 o grande desa*io5 9o8e da 9ermenutica constitucional 3 ac9ar crit3rios o!8etivos para a aplica)o dos princ(pios 8ur(dicos" b :!vio $ue a ra-oa!ilidade nunca ser& igual ao pra-o se apela)o previsto no C#C5 mas5 ra-oa!ilidade n)o pode ser sinQnimo do !om senso do 8ui-" Kecasen Sic9ecs *ala na Ll:gica do ra-o&velM" 4)o 3 o $ue muitas ve-es o $ue se v na pr&tica da aplica)o dos princ(pios constitucionais" b um meio termo5 3 uma racionalidade m(nima5 em!ora ela n)o se8a *ormal5 ela tra- o m(nimo de controla!ilidade do direito" /;istem ' lin9as na 9ermenutica constitucional contemporXnea para !uscar a ra-oa!ilidade na aplica)o dos princ(pios+ i. 2 primeira lin9a 3 utili-ada pelos doutrinadores norte americanos $ue 3 a !usca em standards de pondera)o5 ou se8a5 parXmetros 8ur(dicos" ii. ,utra lin9a $ue 3 ligada ao direito alem)o5 so!retudo a o!ra do Ko!ert 2le;15 3 uma tendncia de e;plorar o princ(pio da proporcionalidade" ,#M#&#2- GarZ"etros ;ou standards. 4ur: icos e /o! erao Ko!ert 2le;1 di- $ue os parXmetros s)o regras de precedncia condicionada" , $ue 3 isso? , $ue 2le;1 $uer di-er com essa e;press)o 3 $ue 9avendo um determinado conte;to *&tico5 sendo os *atos 25 por e;emplo5 9& uma prioridade prima facie (ou relativa ou debie) de um princ(pio E so!re o outro m"

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, $ue 3 uma pre*erncia prima facie (ou debie ou relativa)? b $ue essa 3 uma pre*erncia $ue n)o 3 a!soluta" Jsso signi*ica $ue um princ(pio costuma sair na *rente5 mas5 isso n)o $uer di-er $ue ele ir& LvencerM a pondera)o" /;" Se a pondera)o entre o princ(pio 2 e R 3 uma corrida5 di-er $ue o princ(pio 2 tem uma pre*erncia prima facie so!re o princ(pio R signi*ica di-er $ue o princ(pio 2 larga na *rente" Se ele larga na *rente n)o 3 uma garantia de $ue ele ir& gan9ar5 mas5 sim uma garantia de $ue ele tem mais c9ance de gan9ar" 2ssim5 em situa es normais ele gan9a5 mas isso n)o 3 uma garantia a!soluta de $ue ele vencer&" 4a pr&tica5 o termo mais t3cnico de di-er isso envolve a seguinte e;press)o5 LQnus argumentativoM" Jsso tra- a ideia de Qnus argumentativo5 $ue 3 uma e;press)o semel9ante ao LQnus da provaM" nnus da prova signi*ica $ue se determinada parte n)o provar determinado *ato ela perder& a demanda5 ou se8a5 ca!e a ela a prova" S: $ue prova5 recai5 via de regra5 so!re *ato5 s: $ue 9& casos $ue envolvem $uest es de direito e n)o de *ato" /nt)o n)o *asentido em *alar em Qnus da prova" 4)o *a- sentido designar uma prova pericial para provar $ue 9ouve viola)o ao princ(pio da isonomia5 isso 3 uma discuss)o 8ur(dica" Ca( n)o *a- sentido *alar em Qnus da prova" /nt)o5 para tra-er essa ideia de LQnus da provaM para as $uest es meramente de direito5 surgiu a ideia do LQnus argumentativoM" / o $ue seria o LQnus argumentativoM? b o dever de comprovar por meio de argumentos uma determinada tese5 ou se8a5 9avendo um con*lito entre princ(pios 8ur(dicos5 $ue envolvam uma discuss)o e;clusivamente de direito5 se o princ(pio 2 tem uma pre*erncia prima facie5 so!re o princ(pio R5 a parte $ue alega a prevalncia do princ(pio R 3 $uem deve comprovar $ue na$uele caso concreto o princ(pio R ter& mais peso do $ue o princ(pio 2" b para isso $ue servem os standards" 4a dIvida5 n)o 9avendo esse LQnus argumentativoM prevalece o princ(pio $ue tem pre*erncia prima facie" Se 9ouver o LQnus argumentativoM5 se inverter& o princ(pio R prevalecer& so!re o princ(pio 2 nesse caso espec(*ico"
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,#M#&#2#1- +!te!si a e a restrio a u" /ri!c:/io ;8iscricio!arie a e estrutural. , primeiro standard envolve a intensidade da restri)o a um princ(pio" Quanto maior *or a restri)o ao princ(pio maior ser& o seu peso no caso concreto" Como se aplica? /;" ,!rigatoriedade de reali-a)o ou n)o do e;ame de C42 para a veri*ica)o de um caso concreto da paternidade" Yma criana representada pela sua m)e ac9a $ue E 3 seu pai" /nt)o a criana entra com uma a)o em *ace de E pedindo o recon9ecimento da paternidade" , e;ame de C42 3 um dos $ue tra- a maior garantia cient(*ica de $ue 3 o pai" ,s outros instrumentos de prova n)o geram grande certe-a" / o pai pode se recusar a *a-er tal e;ame de C42" / como $ue o STF trata essa recusa? 2 recusa gera a presun)o de $ue ele 3 o pai" Seguindo o roteiro da 2na #aula5 o $ue devemos *a-er primeiro? /leger $uais os direitos em con*lito" Quais s)o? Jntegridade *(sica do suposto pai" / direito do *il9o de sa!er sua identidade *amiliar" 2plicando o parXmetro de $uanto maior *or a restri)o ao princ(pio maior ser& o seu peso no caso concreto5 como deve ser solucionado esse caso? Cevemos analisar $ual o grau de restri)o de cada um dos direitos no caso concreto" Qual o grau de restri)o ao a integridade *(sica do pai a se su!meter coercitivamente ao e;ame de C42? M(nimo" 2t3 por$ue 3 poss(vel inclusive *a-er e;ame de C42 por meio de guim!a de cigarro5 o $ue *a- com $ue o n(vel de restri)o se8a m(nimo" #or outro lado5 $ual o grau de restri)o ao direito do *il9o em sa!er $uem 3 o seu pai? b imenso5 9& uma $uest)o e;istencial" Jnclusive pode 9aver interesse do menor no $ue tange ter direito a 9erana" Se o STF aplicasse especi*icamente esse parXmetro5 o resultado poderia ser outro" Jsso por$ue o STF poderia o!rigar o pai a reali-ar o e;ame de C425 por$ue5 seria uma restri)o menor do $ue a restri)o do *il9o em ter con9ecimento da sua origem5 em sa!er $uem 3 o seu pai" 2le;1 tra- outro parXmetro5 parecido com esse5 mas $ue n)o se con*unde com ele5 $ual? #ossi!ilidade do con9ecimento acerca da intensidade dessas restri es"
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,#M#&#2#2- Gossibili a e

o co!2eci"e!to

a i!te!si a e

essas restri5es

;8iscricio!arie a e e/istB"ica. , primeiro standard di- respeito ao con9ecimento o grau de restri)o a um princ(pio" J& o segundo standard5 tratado por 2le;15 di- respeito ao con9ecimento da e;istncia dessa restri)o" %& $uest es muito comple;as $ue n)o 9& como sa!er $ual o n(vel de restri)o $ue uma medida gera a um determinado princ(pio5 por$ue n)o 9& certe-a cient(*ica" , e;emplo $ue ele usa 3 o seguinte (Jsso est& tratado no livro Teoria dos Cireitos Fundamentais . Tradu-ido por 7irg(lio da Silva)+ /;" #roi!i)o de venda de produtos a !ase da cannabis sativa" 4)o 9& certe-a cient(*ica do car&ter !en3*ico ou mal3*ico do uso dessa su!stXncia" Yns di-em $ue *a- mais mal $ue &lcool5 outros di-em $ue *a- menos mal" 4a dIvida5 prevalece D competncia do legislador para legislar so!re essa mat3ria" /nt)o5 2le;1 e;trai o seguinte parXmetro+ Quanto menor a certe-a do aplicador do direito so!re o grau5 a intensidade de restri)o aos princ(pios5 mais ele deve respeitar a competncia do legislador5 $ue *oi eleito para tomar decis es pol(ticas" /m outras palavras5 $uanto mais comple;a e incerta *or a $uest)o5 menos o 8udici&rio deve intervir para invalidar leis5 mais ele deve respeitar a decis)o do legislador" 4a 9ip:tese do primeiro parXmetro do grau de restri)o dos princ(pios5 2le;1 c9ama de discricionariedade estrutural (a$ui se veri*ica $ual o grau de restri)o $ue um direito tra-5 devendo aplicar a menor restri)o) e o segundo parXmetro ele c9ama de discricionariedade epistmica (#ossi!ilidade de con9ecimento" /u n)o consigo di-er $ual o grau de restri)o $ue determinado princ(pio tem)"

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/nt)o5 para consolidar os ' parXmetros5 como *ica? 2plicando o primeiro parXmetro (discricionariedade estrutural)5 $uanto maior o grau de restri)o5 maior o peso do princ(pio" Quando o 8udici&rio deve di-er $ue n)o deve intervir? Quando 9& um empate na pondera)o" , $ue 3 um empate na pondera)o? %& uma restri)o leve a um princ(pio e uma restri)o leve a outro princ(pio5 ou uma restri)o m3dia a um princ(pio e uma restri)o m3dia ao outro5 ou uma restri)o grave a um princ(pio e uma restri)o grave ao outro" Quando o n(vel de restri)o entre os princ(pios 3 igual o int3rprete deve respeitar a vontade do legislador" 6ua! o eve ser a/lica o o /arZ"etro a iscricio!arie a e estruturalT 6ua! o 2ouver u" e"/ate# Quando o n(vel de restri)o aos princ(pios o int3rprete deve respeitar o $ue o legislador disse" Ciscricionariedade estrutural . b a 9ip:tese em $ue 9& um empate na pondera)o" , grau de restri)o ao princ(pio 25 3 igual ao n(vel de restri)o do princ(pio R" Ciscricionariedade epistmica . Cecorre da impossi!ilidade do aplicador do direito con9ecer5 identi*icar o n(vel de restri)o dos princ(pios" /;" Yma mat3ria onde 9& uma evolu)o tecnol:gica muito r&pida" 2$ui 3 di*(cil ter uma certe-a de $uanto determinado princ(pio restringe" / se 9& essa incerte-a o 8ui- deve respeitar a vontade do legislador" , legislador $uando ela!ora uma regra ele e;erce uma pondera)o" / a$ui o $ue se discute 3 $uando o 8udici&rio n)o pode rever essa pondera)o do legislador" / $uando isso ocorre? Quando 9& o mesmo n(vel de restri)o entre os princ(pios (discricionariedade estrutural) e $uando n)o 3 poss(vel ao 8udici&rio identi*icar se$uer $ual o grau de restri)o tra-ido pelo princ(pio (discricionariedade epistmica)" ,#M#&#2#&- Hierar1uia a<iolgica , $ue 3 a 9ierar$uia a;iol:gica? , princ(pio da unidade da constitui)o impede $ue se *ale em 9ierar$uia 8ur(dica entre as normas constitucionais5 mas5 ele n)o 3 :!ice $ue se *ale em uma 9ierar$uia a;iol:gica5 moral entre normas constitucionais"

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4)o d& para comparar uma norma so!re o processo legislativo com o princ(pio do devido processo legal5 visto $ue o segundo tem a maior 9ierar$uia a;iol:gica" Ce $ue *orma essa 9ierar$uia a;iol:gica se converte em um parXmetro de restri)o?,s princ(pios de maior 9ierar$uia a;iol:gica tm maior peso nesse con*lito" ,s princ(pios de maior dimens)o valorativa tm um maior peso no con*lito" /nt)o se 9ouver um con*lito entre o princ(pio do devido processo legal e uma norma *ormal so!re o processo legislativo5 o primeiro tende a prevalecer so!re o segundo" ,#M#&#2#,- %o!flito e!tre regra e /ri!c:/io 4a 9ip:tese de con*lito entre regras e princ(pios5 $ual dos dois tem uma pre*erncia prima facie? 2s regras tm a prioridade prima facie so!re os princ(pios" Jsso por$ue n)o apenas o 8udici&rio interpreta e aplica a constitui)o" 2 constitui)o vincula os trs poderes" ,s trs poderes precisam aplicar a constitui)o" /nt)o uma regra contida na lei *oi *ruto de pondera)o do legislador com a constitui)o" /;" Caso da demarca)o da &rea de Terra Jnd(gena Kaposa do Sol" Ce um lado t(n9amos a FY42J5 o JR2M2 e os andios $ue $ueriam a demarca)o cont(nua (n)o s: das &reas ocupadas5 como tam!3m das &reas cont(guas5 ou se8a5 demarca)o por toda a &rea)5 en$uanto o governador e os produtores rurais $ueriam demarcar as &reas por l(!ias (s: as &reas ocupadas5 ou se8a5 n)o demarcar as &reas cont(guas)" Ce um lado tin9a o princ(pio D prote)o ao meio am!iente a prote)o aos (ndios" / de outro lado5 amparavam as pretens es dos ruralistas os princ(pios de propriedade privada5 desenvolvimento econQmico" #ortanto5 9avia um con*lito entre princ(pios constitucionais" , #residente da KepI!lica optou por priori-ar o meio am!iente a prote)o aos (ndios" Foi optada pela demarca)o cont(nua" /sse decreto *oi o!8eto de 2CJ4 por argumento a viola)o ao princ(pio da proporcionalidade" #or $ue se sustentou viola)o ao princ(pio da proporcionalidade? #or$ue $uase todo o territ:rio de Koraima *icou so! &rea de reserva" / o $ue isso tem a ver com a proporcionalidade? 2legou-se uma viola)o D
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necessidade" #or $u? #or$ue o princ(pio da necessidade di- $ue s: deve ser adotada uma interpreta)o $ue possa restringir outro princ(pio constitucional se n)o 9ouver outro meio menos gravoso e igualmente 9&!il de atingir a$uele *im" / o governador e os propriet&rios dos im:veis disseram $ue 9avia um meio menos gravoso para a demarca)o territorial $ue seria a demarca)o por l(!ia e n)o a demarca)o cont(nua" Qual o argumento da FY42J? 2 demarca)o por l(!ias 3 menos protetiva aos (ndios e ao meio am!iente" 2ssim5 esse 3 um caso onde 9ouve restri)o dos princ(pios de mesmo grau5 sendo esta uma 9ip:tese de discricionariedade estrutural" Cessa *orma5 salvo e;istir um argumento muito *orte no sentido de $ue a regra ponderou mal os princ(pios constitucionais5 a regra deve prevalecer so!re o princ(pio" 2plica-se a c9amada discricionariedade estrutural5 a vontade do legislador deve prevalecer5 a princ(pio5 so!re os princ(pios constitucionais e o 8udici&rio n)o deve se imiscuir nessa *un)o do legislador" %avendo empate na pondera)o preserva-se a discricionariedade do legislador" 2 princ(pio a regra por ser *ruto de uma pondera)o *eita pelos outros poderes deve ser aplicada5 preservada em detrimento dos princ(pios5 e;ceto se 9ouver um argumento muito *orte $ue demonstre $ue a regra violou algum princ(pio moral muito *orte5 se demonstrar $ue a regra *oi mal ela!orada" ,#M#,- 8a /ro/orcio!ali a e #roporcionalidade 3 um instrumento para tra-er racionalidade e o!8etividade na aplica)o dos princ(pios" , grande risco de a proporcionalidade & ac9ar $ue ela 3 sinQnimo de !om senso" 4)o 3 s: isso5 a proporcionalidade tem um conteIdo t3cnico" Se n)o *or raciocinado passo a passo com seus trs su!princ(pios (ade$ua)o5 necessidade e proporcionalidade em sentido estrito)5 cai-se na $uest)o do !om senso5 o $ue n)o 3 correto"
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,#M#,#1- 8os sub/ri!c:/ios a /ro/orcio!ali a e Quais os su!princ(pios integram o princ(pio da proporcionalidade? i. 2de$ua)o5 ii. 4ecessidade e iii. #roporcionalidade em sentido estrito ,#M#,#1#1- A e1uao 2de$ua)o 3 o e;ame da idoneidade do meio eleito pelo poder pI!lico para atingir o *im ao $ual ele se destina" ,#M#,#1#2- Qecessi a e 4ecessidade 3 a ine;istncia de um meio menos gravoso dentre os igualmente 9&!eis5 aptos5 para a reali-a)o de um mesmo *im" ,#M#,#1#&- Gro/orcio!ali a e e" se!ti o estrito #roporcionalidade em sentido estrito 3 a an&lise acerca do meio eleito pelo poder pI!lico produ-ir mais vantagens do $ue desvantagens" ,#M#,#2- Leading case a a/licao o /ri!c:/io a /ro/orcio!ali a e , grande risco de a proporcionalidade & ac9ar $ue ela 3 sinQnimo de !om senso" 4)o 3 s: isso5 a proporcionalidade tem um conteIdo t3cnico" Se n)o *or raciocinado passo a passo com esses trs su!princ(pios5 cai-se na $uest)o do !om senso5 o $ue n)o 3 correto" #ara isso n)o ocorrer deve ser usada a seguinte regra+ M@- 2 medida adotada pelo poder pI!lico (pode ser uma lei5 um ato administrativo5 $ual$uer ato $ue ten9a a sua proporcionalidade e;aminada) #@- Fim a ser atingido5 princ(pio $ue determinada medida deve atingir" #' . #rinc(pio em con*lito M'- Qual a vantagem $ue a norma traM@----------------------------------------------------------#@
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----------------------------------------------------------#' Caso+ ,!rigatoriedade de pesagem dos !oti8 es de g&s na *rente do consumidor" /ssa lei visava proteger o $ue? , consumidor" Ciante desse caso5 M@ representa a lei $ue o!rigou a pesagem dos !oti8 es de g&s na *rente do consumidor" / #@ representa a prote)o ao consumidor" 2de$ua)o 3 a seguinte pergunta+ /ssa medida 3 idQnea5 contri!ui para a prote)o do consumidor? 2 princ(pio sim5 o legislador $uis evitar $ue o consumidor *osse enganado (pagasse por um valor superior ao $ue de *ato tem no !oti8)o)" 4ecessidade+ /;iste um meio menos restritivo dentre os demais aptos? , STF entendeu $ue sim5 pesagem por amostragem na *iscali-a)o" /sse 3 um meio menos restritivo? Sim5 por$ue a pesagem a *rente do consumidor gera um custo mais elevado ao empres&rio5 do $ue a pesagem por amostragem em *iscali-a)o o $ue *eriria a livre iniciativa" , $ue b #'? b a livre iniciativa5 por$ue determinada medida gera um custo para um empres&rio" M' 3 o meio menos gravoso $ue n)o *oi adotado pelo legislador5 mas5 $ue poderia ter sido adotado" b um racioc(nio especulativo do 8ui- $ue deve pensar na possi!ilidade da edi)o de outra lei $ue trou;esse outro meio apto a proteger o consumidor5 mas $ue menos gravoso ao empres&rio" Se veri*icar a e;istncia deste outro meio5 tem-se $ue a medida adotada pelo legislador n)o *oi proporcional5 pois5 violou a necessidade5 se n)o *or encontrado outro meio (M')5 passa-se para a an&lise da veri*ica)o da e;istncia ou n)o proporcionalidade em sentido estrito" /;iste um meio menos restritivo dentre os demais aptos? , STF entendeu $ue sim5 na *iscali-a)o p: amostragem5 por$ue ele redu-iria os custos da livre iniciativa" Mas5 por outro lado5 o STF es$ueceu-se de perguntar se essa seria uma medida protetiva igualmente ao consumidor" / isso ir& depender do cen&rio" /ntra em cen&rio a $uest)o da di*iculdade epistmica (di*iculdade de con9ecimento dos *atos)"
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#roporcionalidade em sentido estrito+ , $ue 3 a proporcionalidade em sentido estrito? 2 medida adotada pelo poder pI!lico tra-er mais vantagens do $ue as desvantagens" Mas $ue vantagens e desvantagens seriam essas? Cesvantagem+ 2s !alanas ter)o $ue ser compradas5 o $ue gerar& um aumento no custo5 $ue ser& repassado ao consumidor" 7antagem+ #rote)o ao consumidor" 4o *undo a pergunta 3 a seguinte5 somando os !ene*(cios com os male*(cios5 essa norma vale D pena? , STF entendeu $ue n)o diante de um racioc(nio simplista5 por$ue disse $ue o aumento no custo seria repassado ao consumidor e assim n)o seria vanta8oso esse aumento na sua prote)o" ,RS"+ L, proporcional e o ra-o&velM . 7irg(lio 2*onso da Silva5 ed" KT" 7irg(lio 2*onso *a- uma cr(tica a essa interpreta)o do STF5 pois5 pelo racioc(nio aplicado o STF s: considerou @5 dentre os ' cen&rios poss(veis+ Cen&rio @+ Fraude+ 'Od dos !oti8 es s)o *raudados5 Custo com a a$uisi)o da !alana implica um aumento de O5@d no valor do !oti8)o- 2$ui como o aumento do preo seria (n*imo5 valeria a pena assumir o risco" 4essa 9ip:tese a decis)o do STF estaria errada Cen&rio '+ Fraude+ O5@d dos !oti8 es s)o *raudados5 Custo com a a$uisi)o da !alana implica um aumento de 'Od no valor do !oti8)o - Suportar esse aumento a$ui seria muito pesado" 4essa 9ip:tese a decis)o do STF estaria acertada" , STF s: dever& invalidar uma norma pelo princ(pio da proporcionalidade se ele tiver muita segurana so!re os *atos" Se ele n)o tiver segurana so!re esses *atos se aplica a discricionariedade epistmica" , autor a $uem cumpre *a-er a prova n)o trou;e os elementos *&ticos necess&rios para se comprovar a viola)o ao su!princ(pio da proporcionalidade5 logo5 aplica-se a presun)o de constitucionalidade5 a discricionariedade epistmica e 8ulga determinada norma constitucional" Qual o resultado da cr(tica a essa decis)o do STF? , STF pode at3 estar certo5 mas5 ele n)o tin9a elementos para a*irmar isso"
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2 proporcionalidade depende de con9ecimentos de dados *&ticos $ue nem sempre est)o presentes no processo 8udicial" Se tiver $ue pre$uestionar uma decis)o para *ins de interposi)o de recurso e;traordin&rio e o *undamento do recurso e;traordin&rio *or a viola)o ao princ(pio da proporcionalidade $ual o dispositivo constitucional deveria ser pre$uestionado? , art" U5 <J7 da CKFRSTT_G5 $ual se8a5 o devido processo legal" Gara o 9)@ a se e /ositiva a /ro/orcio!ali a e * o /ri!c:/io o evi o /rocesso legal# >ssa * a te! B!cia liga a aos autores !orte-a"erica!os, 1ue vi!cula" a ra0oabili a e ao fu! a"e!tais# , $ue tem a ver a proporcionalidade com estado de direito? Qual 3 a ideia !&sica do estado de direito? <imita)o ao poder de estado para a prote)o ao indiv(duo5 ou se8a5 evitar o ar!(trio do a!solutismo estatal" / a proporcionalidade 3 um instrumento deste *im" 2 principal vertente da proporcionalidade 3 evitar atos estatais ar!itr&rios5 $ue revelem uma postura capric9osa do estado" Quanto D estrutura de direitos *undamentais essa 3 uma tese do 2le;1" 2 proporcionalidade 3 um princ(pio impl(cito" 4ada impede $ue se !us$uem *ontes e;pressas do direito positivo para a proporcionalidade5 mas5 isso n)o 3 cogente5 n)o 3 o!rigat:rio5 por$ue a proporcionalidade 3 um princ(pio impl(cito" /m outras palavras5 em $ual$uer ordenamento 8ur(dico onde 9a8a princ(pios 9aver& a proporcionalidade" Qual 3 o racioc(nio dele? i. ,s princ(pios colidem entre si" Se os princ(pios colidem entre si e preciso ponder&-los5 e a proporcionalidade 3 o principal instrumento metodol:gico da pondera)o5 3 a principal t3cnica da pondera)o5 ela $ue evita $ue a pondera)o se8a *ruto de Lac9ismoM5 decisionismo" /nt)o para ponderar de *orma respons&vel os princ(pios 3 preciso $ue 9a8a proporcionalidade" 2ssim5 onde 9a8a princ(pios 9aver& a proporcionalidade5 ainda $ue implicitamente"
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evi o /rocesso legal# H3 os autores ale"es vi!cula" a o esta o e ireito e a estrutura os ireitos

/ro/orcio!ali a e e a cl3usula

Art# M a %R@B/88: -+K- ningu3m ser& privado da li!erdade ou de seus !ens sem o devido processo

legal

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,#M#M- Gro/orcio!ali a e e ra0oabili a e so si!Y!i"osT , conteIdo 8ur(dico entre a proporcionalidade e a ra-oa!ilidade 3 o mesmo? Rarroso e o STF entendem $ue eles s)o sinQnimos" 4)o 9& di*erena $uanto ao seu conteIdo 8ur(dico5 9averia di*erena apenas $uanto ao se *undamento 9ist:rico5 $uanto a sua origem" , princ(pio da ra-oa!ilidade est& ligado D 8urisprudncia da Suprema Corte norteamericana5 so!retudo a uma interpreta)o construtiva da cl&usula do devido processo legal" 4os /Y2 e;istem ' vertentes do devido processo legal" 2ssim5 e;istem ' vertentes do devido processo legal+ i. 2 primeira seria a vertente procedimental (ou procedural) do devido processo legal5 o $ue 3 isso? S)o as garantias constitucionais $ue decorrem do devido processo legal5 $uais se8am5 a ampla de*esa5 contradit:rio5 8ui- natural5 imparcialidade do 8ui-" ii. /5 por outro lado5 9& tam!3m uma dimens)o material (ou su!stantiva) do devido processo legal e isso 3 a ra-oa!ilidade" / essa 3 a posi)o do STF" , *undamento da proporcionalidade para o STF 3 o devido processo legal5 $ue est& previsto no 2rt" U5 <J7 da CKFRSTT_T" J& o princ(pio da proporcionalidade surge no direto alem)o5 vinculado ao controle dos limites as restri es aos direitos *undamentais" Surge como instrumento de invalida)o de atos do poder pI!lico $ue restrin8am demais os direitos *undamentais5 ou se8a5 $ue restrin8am os direitos *undamentais de *orma al3m da medida ade$uada" b uma ideia $ue 3 importada do direito administrativo *rancs5 so!retudo a ideia de desvio de poder e o desvio de *inalidade5 $ue envolve uma rela)o entre crit3rio e medida5 3 uma ideia entre o meio e o *im" #ara o STF5 $uanto ao conteIdo 8ur(dico5 proporcionalidade e ra-oa!ilidade signi*icariam ade$ua)o5 necessidade e proporcionalidade em sentido estrito" , $ue *oi estudado at3 agora *oi a dimens)o negativa da proporcionalidade5 ou se8a5 3 a proporcionalidade como instrumento de invalida)o de medidas adotadas pelo poder
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Art# M a %R@B/88: -+K- ningu3m ser& privado da li!erdade ou de seus !ens sem o devido processo

legal

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pI!lico $ue se8am e;cessivamente restritivas de direitos *undamentais" / isso 3 apenas um dos lados da proporcionalidade" ,#M#6- 8i"e!so /ositiva a /ro/orcio!ali a e , $ue 3 a dimens)o positiva da proporcionalidade? b o dever de prote)o e*iciente do poder pI!lico em rela)o aos direitos *undamentais" 2 ideia $ue os alem)es tra-em 3 de $ue a proporcionalidade e o estado de direto tra-em uma ideia de $ue o /stado e o #oder #I!lico ten9am a postura de prote)o aos direitos *undamentais" / essa postura de prote)o dos direitos *undamentais se d& n)o s: por ato $ue invalida normas $ue restrin8am direitos *undamentais5 $ue 3 a vertente negativa do princ(pio da proporcionalidade5 mas tam!3m se d& pelo dever de editar normas e atos concretos $ue prote8am de *orma e*iciente os direitos *undamentais" Jsso est& atrelado a ideia a veda)o de prote)o insu*iciente (ou dever de prote)o e*iciente) essas e;press es signi*icam o dever positivo do estado de editar normas $ue prote8am os direitos *undamentais" /;" Quando a constitui)o di- $ue a tortura 3 crime ina*ian&vel5 essa norma gera um dever de criminali-a)o" Gera um dever ao estado de tipi*icar condutas $ue s)o consideradas torturas" / isso tem repercuss)o n)o apenas na ela!ora)o de normas $ue prote8am os direitos *undamentais" /;"'+ 2 norma $ue regulamenta a a$uisi)o e conserva)o de propriedade" Mas 9& casos em $ue a prote)o e*iciente se d& em casos concretos5 como por e;emplo5 com a presta)o de servios pI!licos $ue se d& no Xm!ito de direitos sociais" /les geram um dever do poder pI!lico em editar atos positivos $ue prote8am direitos sociais" ,#M#F- 8isti!o e!tre /ro/orcio!ali a e e ra0oabili a e %um!erto gvila di- $ue proporcionalidade signi*ica os N su!princ(pios (ade$ua)o5 necessidade e proporcionalidade em sentido estrito)" /ssa 3 uma analise entre meio e *im" Se o meio 3 ade$uado para reali-ar um *im5 se 9& um meio menos restritivo"/ se a conduta adotada pelo poder pI!lico produ-ir& mais vantagens $ue desvantagens"
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/ a proporcionalidade no seu aspecto negativo 3 um instrumento de invalida)o de atos $ue se8am a!usivos5 ilegais, "as 1ue !o viole" a letra a co!stituio " Jsso por uma ra-)o muito simples" /stado legisla so!re o direito do tra!al9o" 4)o pode5 isso viola o art" ''5 J da CKFRSTT_F" 4)o precisa di-er $ue essa norma violou a proporcionalidade5 !asta di-er $ue a$uela norma violou o art" ''5 J da CKFRSTT" 2 proporcionalidade envolve discuss es mais so*isticadas e comple;as" Quando 9& uma interpreta)o literal5 o int3rprete n)o precisa se valer da proporcionalidade" / gvila di- ainda $ue 9& outros m3todos $ue tm a mesma *inalidade da proporcionalidade (invalida)o de atos ar!itr&rios) $ue n)o se recondu-em aos su!princ(pios da l:gica da proporcionalidade" / o $ue ele *a-? /le pega o inteiro teor de todos os ac:rd)os do STJ e do STF $ue aplicam a ra-oa!ilidade e a proporcionalidade e separa em dois grupos" Ym grupo ele separa a proporcionalidade (o $ue utili-a os su!princ(pios da ade$ua)o5 necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) e o outro $ue utili-ou outro racioc(nio (ra-oa!ilidade)" Quais os racioc(nios $ue gvila c9ega? /le se preocupa com o racioc(nio utili-ado na decis)o e n)o com o nome $ue 3 dado" /le tenta identi*icar $ue racioc(nios s)o esses e ele c9ega a trs tipos de racioc(nios $ue seriam os N su!princ(pios da ra-oa!ilidade+ i. Ka-oa!ilidade como e$uidade6 ii. Ka-oa!ilidade como congruncia iii. Ka-oa!ilidade como e$uivalncia" ,#M#F#1- 9ub/ri!c:/ios a ra0oabili a e ,#M#F#1#1- Ra0oabili a e co"o e1ui a e Ka-oa!ilidade como e$uidade 3 a adapta)o da generalidade da norma as especi*icidades do caso concreto" Como 3 a estrutura das regras 8ur(dicas? Todas as regras 8ur(dicas s)o a!stra es"
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Art# 22 a %R@B/88: Compete privativamente D Yni)o legislar so!re+ + - direito civil5 comercial5 penal5

processual5 eleitoral5 agr&rio5 mar(timo5 aeron&utico5 espacial e do tra!al9o6

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/;" Muitos est)o entrando com animais em Qni!us" Jsso gera pro!lema a saIde pI!lica" , pre*eito su!mete um pro8eto de lei D cXmara municipal $ue di- $ue $uem entrar com animais de estima)o em ve(culos de transporte coletivo so*rer& uma multa de 'OO reais" /ssa norma 3 uma 9ip:tese de incidncia" , $ue acontece? 4em o legislador mais minucioso conseguiria antever todas as 9ip:teses concretas em $ue a regra ser& aplicada" Foi editada a regra $ue veda a entrada de animais em transportes coletivos" /ntra um cego com um c)o guia" %averia a aplica)o dessa regra? 4)o" Se as regras s)o normas de tudo ou nada5 9avendo a su!sun)o deve 9aver a aplica)o da san)o" Ser& $ue a san)o deve ser aplicada nessa 9ip:tese? 4)o5 em ra-)o da ra-oa!ilidade como e$uidade" b preciso adaptar a norma $ue 3 geral ao caso concreto" 2 aplica)o da conse$jncia 8ur(dica neste caso implicaria uma viola)o ao direito de ir e vir5 assim5 seria inconstitucional" /sse 3 um caso se su/er i!cluso" , $ue 3 isso? b a inclus)o na literalidade da norma de algo $ue o legislador n)o $uis colocar5 mas5 aca!ou colocando por descuido" Que 3 e;atamente o e;emplo" Quando o legislador disse $ue era vedado Ds pessoas entrarem com animais de estima)o em transportes coletivos5 na verdade ele n)o $ueria colocar5 mas5 aca!ou colocando o c)o guia nesse grupo" , legislador disse mais do $ue $ueria e5 portanto5 deve ser restringida a aplica)o da norma" / o $ue o int3rprete precisa *a-er? 2 introdu)o de uma cl&usula de restri)o $ue n)o est& na literalidade do te;to" / isso rece!e v&rios nomes+ i. Jnterpreta)o restritiva6 ii. Kedu)o teleol:gica (]arl <oePenstein) /;iste o oposto5 $ue se d& nas 9ip:teses de sub-i!cluso# 2$ui o legislador disse menos do $ue $ueria" Kegra+ Lb vedada a entrada de animais de estima)o no metroM" E entra com um Yrso #olar no Qni!us" #ela interpreta)o *ormalista5 n)o teria 9avido a su!sun)o" Mas5 3
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:!vio $ue isso 3 um caso de su!-inclus)o" 2gora5 n)o *a- sentido essa interpreta)o *ormalista5 3 preciso *a-er uma interpreta)o teleol:gica" , $ue coloca mais em risco a saIde das pessoas? Ym Yrso polar ou um poodle? /sse 3 um caso em $ue o int3rprete precisa inserir na literalidade da norma uma causa de e;tens)o5 de amplia)o5 $ue 3 a c9amada interpreta)o e;tensiva ou amplia)o teleol:gica" /m am!os o caso o $ue se cuida 3 de restringir ou ampliar a norma" Jsso 3 *eito para adaptar a generalidade da norma a especi*icidade do caso concreto" ,#M#F#1#2- Ra0oabili a e co"o co!gruB!cia 2 ra-oa!ilidade como congruncia signi*ica a adapta)o do car&ter a!strato5 gen3rico do direito a realidade so!re a $ual ele se aplica" , direito n)o rege uma sociedade ideal5 o direito rege a nossa sociedade" /nt)o 3 natural $ue ele ten9a um m(nimo de cone;)o com a realidade e o direito deve ser e*etivo5 deve ser *ora normativa" Ceve 9aver um m(nimo de cone;)o com a realidade5 e 9& 9ip:teses em $ue o legislador se desprende completamente da realidade" /;" @SN de *3rias para o aposentado" /ssa 3 uma 9ip:tese de descolamento ao direito da realidade" Como ser& dada uma vantagem remunerat:ria ao su8eito $ue n)o preenc9e os re$uisitos? F3rias s: s)o tiradas por $uem est& na atividade5 e o inativo est& permanentemente em *3rias" 2$ui o direito se desprende da ra-oa!ilidade" Jsso viola a ra-oa!ilidade como congruncia" /;"'+ 2u;(lio alimenta)o e transporte para o inativo" ,#M#F#1#&- Ra0oabili a e co"o e1uivalB!cia Ka-oa!ilidade como e$uivalncia 3 a rela)o de correspondncia entre crit3rio e medida" , $ue 3 isso? #or e;emplo5 um aumento a!usivo de uma ta;a" 2s ta;as visam remunerar servios espec(*icos e divis(veis" #ortanto5 o valor da ta;a deve ter uma correla)o de remunera)o de determinado servio" Sen)o ela vira imposto"
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#ara alguns autores a di*erena seria t)o sutil $ue na verdade esses princ(pios (proporcionalidade e ra-oa!ilidade) se so!reporiam" b o $ue di-5 por e;emplo5 <u(s Ko!erto Rarroso" M- %o!trole e co!stitucio!ali a e M#1- 'rige" e fu! a"e!tos Quando surge o controle de constitucionalidade? , caso paradigm&tico do controle de constitucionalidade *oi o caso 8ulgado pela Suprema Corte 2mericana Mar!ur1 E Madison em @TON5 cu8o relator *oi Mars9allUO" %& antecedentes5 ao re*erido caso5 todavia5 como5 por e;emplo5 os 2tenienses5 a ideia de prevalncia do direito natural so!re o direito positivo" 2 ideia de 9ierar$uia entre normas e;iste desde o direito ateniense" ,utro precedente importante 3 a tese da superioridade do direito natural so!re o direito positivo" ,utro precedente importante e esse mais diretamente ligado ao surgimento do controle da constitucionalidade 3 a doutrina do s3c E7JJ5 na Jnglaterra5 $ue pregava a superioridade do direito costumeiro (common law)" /duard Co=e di-ia $ue $ual$uer lei $ue violasse o direito costumeiro seria inconstitucional"
UO

T9omas Je**erson5 ap:s derrotar Jo9n 2dams $ue tentava a reelei)o5 determinou a seu secret&rio de

/stado5 James Madison5 $ue n)o entregasse o t(tulo de Jui- de #a- a Hilliam Mar!ur15 $ue *ora assim nomeado no testamento pol(tico de 2dams" Mar!ur1 n)o tomou posse do cargo5 e5 por isso5 re$uereu ao Tri!unal a noti*ica)o de James Madison para $ue apresentasse suas ra- es5 pelas $uais n)o l9e entregava o t(tulo de nomea)o para possi!ilitar-l9e a posse" , m3rito da causa s: *oi decidido dois anos mais tarde5 $uando o 8ui- Jo9n Mars9all declarou o direito de Mar!ur1 D posse do cargo de Jui-5 e conse$jentemente consolidando uma 8urisprudncia do >Judicial KevieP? descon*ort&vel para o Governo Kepu!licano de Je**erson e cQmoda para os Federalistas5 $ue eram a!soluta maioria no #oder Judici&rio" 2 originalidade l:gica de Mars9all teve inspira)o na doutrina5 como as li es de %amilton5 no cl&ssico >, Federalista? (>T9e Federalist?)5escrito $uin-e anos antes do caso (Mar!ur1 v" Madison)5 onde sustentava-se a competncia do #oder Judici&rio no controle das leis5 e a supremacia da Constitui)o so!re as leis ordin&rias"

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/ 9& decis es pr&ticas $ue tam!3m in*luenciaram" Yma $ue in*luenciou !astante o controle de constitucionalidade nos /Y2 *oi a ideia da supremacia das leis da metr:pole so!re as leis da colQnia" 2s leis da colQnia eram controladas pelo :rg)o ingls Prium Counsel5 $ue e;iste at3 9o8e" /sse :rg)o e;ercia uma esp3cie de controle das leis da colQnia" Mas o $ue 9& de novo em rela)o a esse precedente $ue merece ceder de cr3dito a decis)o do Mar!ur1 E Madison? b uma teoria $ue legitima o 8udici&rio a declarar inv&lidas as leis contr&rias D constitui)o? 2 teoria criada por Mars9all" Qual o itiner&rio $ue ele usou? /sse itiner&rio *oi c9amado de La l:gica de Mars9allM" Que l:gica 3 essa? , ponto de partida do Mars9all 3 uma cl&usula da constitui)o norte-americana 3 a supremacy clause e isso a*irma a supremacia da constitui)o em detrimento das demais leis" 2 Constitui)o 2mericana di- $ue a Constitui)o 3 a lei Suprema dos /Y2" / a( disse Mars9all5 se a constitui)o 3 a lei suprema do pa(s ela deve ser o!rigat:ria5 vinculante para todos os poderes do estado (e;ecutivo5 legislativo e 8udici&rio)" #ortanto5 $uando o legislador edita uma lei5 ou $uando o poder e;ecutivo edita um decreto5 ele tem o dever de atuar em consonXncia com a constitui)o5 mas5 ele pode descumprir esse dever" /le pode editar um ato contr&rio a constitui)o" / a( di- o Mars9all5 das ' uma+ %avendo con*lito entre a norma constitucional e lei5 9& duas op es+ Se a lei prevalece a constitui)o n)o 3 superior a lei" J& se a constitui)o prevalece a( sim a constitui)o 3 superior a lei" #ara $ue a constitui)o se8a superior a lei 3 preciso $ue entre $ual$uer con*lito e;istente entre a lei e a constitui)o a constitui)o prevalea5 sen)o n)o 9aver& a Supremacia Constitucional" / Mars9all disse ainda $ue neste caso as leis contr&rias D Constitui)o deveriam ser declaradas nulas de pleno direito L4ull and 7oidM5 como se *osse uma lei ine;istente5 uma lei sem $ual$uer ine*ic&cia 8ur(dica" Ca( se e;traiu da supremacia da constitui)o a nulidade da lei inconstitucional" S: $ue *altava ainda di-er por $ue 3 o 8udici&rio $uem poder& declarar essa nulidade? Ce onde
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Mars9all e;traiu a competncia do poder 8udici&rio? , te;to constitucional n)o di-ia nada e;pressamente so!re a competncia do 8udici&rio" /nt)o de onde Mars9all e;traiu a competncia do poder 8udici&rio? , con*lito entre lei e norma constitucional 3 um con*lito entre normas 8ur(dicas em sentido amplo" Tanto a lei $uanto a constitui)o s)o normas 8ur(dicas" /nt)o o con*lito entre norma e lei 3 um con*lito normativo e a solu)o do con*lito normativo se insere na atividade de interpreta)o do direito" / sendo esse (atividade de interpretar o direito) um dom(nio pr:prio de atua)o do 8udici&rio5 Mars9all disse $ue ca!eria ent)o a todo 8ui- ou Tri!unal5 no Xm!ito de um caso concreto5 pode declarar uma lei inconstitucional e a*astar a sua aplica)o" Qual a di*erena entre essa decis)o do Mars9all para a Teoria 2lem) $ue prevaleceu no s3culo EJE? #ara os americanos a constitui)o 3 lei5 3 norma5 assim5 3 dirigida ao 8udici&rio" / para os euro/eus a co!stituio * u" ocu"e!to /ol:tico 5 n)o ca!eria ao 8udici&rio aplicar a constitui)o5 mas apenas ao legislativo e ao e;ecutivo" b como se para os alem)es toda a constitui)o *osse um documento pol(tico n)o auto-aplic&vel" / o 8udici&rio s: poderia aplic&-la de *orma Mediada pelo legislador" 2s 9ip:teses de controle de constitucionalidade no s3culo EJE eram epis:dicas5 era uma peculiaridade norte-americana" , controle de constitucionalidade se e;pande na /uropa no s3culo EE5 e tem o primeiro marco do controle de constitucionalidade *oi a Constitui)o 2ustr(aca com ]elsen em @F'O" / ap:s a 'GGM o controle de constitucionalidade se glo!ali-ou" M#2- >s/*cies e i!co!stitucio!ali a e M#2#1- +!co!stitucio!ali a e "aterial 2 inconstitucionalidade material 3 uma incompati!ilidade de conteIdo (su!stantiva) entre uma norma in*raconstitucional e uma norma constitucional" M#2#2- +!co!stitucio!ali a e for"al
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2 inconstitucionalidade *ormal 3 uma incompati!ilidade de *orma entre uma norma in*raconstitucional e uma norma constitucional" /ssa incompati!ilidade de *orma pode ter ' vertentes+ i. #rocedimento5 $ue 3 a c9amada inconstitucionalidade *ormal procedimental e ii. Competncia do :rg)o para edi)o da norma5 $ue 3 a c9amada inconstitucionalidade orgXnica M#2#2#1- +!co!stitucio!ali a e for"al /roce i"e!tal Jnconstitucionalidade *ormal procedimental 3 a$uela em $ue 9& um v(cio no procedimento da ela!ora)o eSou aprova)o da norma" /;emplo de inconstitucionalidade *ormal procedimental+ #ro8eto 3 aprovado pelo Senado com modi*ica es su!stanciais e vai direto para a san)o presidencial" /nt)o5 a$ui 9ouve inconstitucionalidade *ormal procedimental por$ue o pro8eto deveria ter retornado D cXmara" M#2#2#2- +!co!stitucio!ali a e for"al orgZ!ica Jnconstitucionalidade *ormal orgXnica 3 a$uela em $ue 9& um v(cio na competncia do :rg)o para a edi)o da norma" /;emplo de inconstitucionalidade *ormal orgXnica+ b a$uela $ue 3 privativa de um ente5 e outro usurpa a competncia" /;" <ei *ederal so!re mat3ria de interesse privativo dos munic(pios (interesse local)" /;"'+ ,u uma medida provis:ria so!re mat3ria em $ue 3 vedada a edi)o de M#5 pois5 ca!eria ao congresso apenas a edi)o desse tipo de norma5 ent)o5 na 9ora $ue o #residente edita tal medida ele usurpa uma competncia do congresso" M#2#2#&- +!co!stitucio!ali a e for"al /or v:cio e i!iciativa Jnconstitucionalidade *ormal por v(cio de iniciativa 3 uma inconstitucionalidade procedimental ou orgXnica? #ara responder essa pergunta devemos responder as seguintes perguntas+ Quem apresentou o pro8eto de lei? /le poderia ter apresentado
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determinado pro8eto? /ssa discuss)o so!re se ela 3 orgXnica ou procedimental n)o 3 t)o relevante5 por$ue muitos autores n)o *a-em mais essa distin)o" 4a verdade5 por$ue parece mais correto de*inir isso como procedimental e n)o orgXnica" /;" #ro8eto de lei de iniciativa de parlamentar $ue d& aumento a 2GY? Qual o ente competente para dar o aumento de sal&rio? Yni)o Federal atrav3s de lei *ederal" 2$ui o pro!lema n)o 3 propriamente de competncia e sim de procedimento" /la!ora)o de um pro8eto de lei por uma autoridade $ue n)o poderia *a--lo" , c9e*e do e;ecutivo seria $uem deveria ela!orar esse pro8eto de lei e n)o o parlamentar" %ouve a$ui uma *al9a no in(cio de $uem deveria propor o pro8eto de lei" 2ssim5 9ouve um v(cio procedimental e n)o de competncia5 por$ue5 o :rg)o $ue deveria votar a lei $ue deveria ter sido proposta pelo #residente da KepI!lica 3 o mesmo :rg)o $ue votou a lei indevidamente proposta pelo parlamentar" /;" <ei $ue dispon9a so!re o oramento do 8udici&rio apresentada pelo e;ecutivo" /;" <ei $ue aumente a remunera)o do servidor legislativo apresentada pelo e;ecutivo"

Rio, 2P/02/2012 Aula F M#2#&- +!co!stitucio!ali a e /or ao /;istem tanto normas proi!itivas5 $uanto perceptivas na Constitui)o" 2ssim5 a Constitui)o tanto pode ser descumprida ao se *a-er o $ue ela pro(!e $uanto ao n)o *a-er o $ue ela determina" 4ormas preceptivas s)o normas $ue imp e determinadas condutas5 geram deveres positivos5 imp e a pr&tica de uma conduta ou a edi)o de uma norma" 2ssim5 violada uma dessas normas5 9aver& uma inconstitucionalidade por a)o5 $ue 3 a$uela $ue se pratica algo $ue a constitui)o veda"
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/;" Se *a- um concurso pI!lico para admiss)o de policiais *ederais e s: se admitem indiv(duos da cor !ranca" /ssa 3 uma 9ip:tese de inconstitucionalidade por a)o" /la pratica algo $ue 3 proi!ido pelo princ(pio da isonomia5 por$ue se praticou uma discrimina)o racista odiosa $ue 3 vedada pela constitui)o" %& situa es concretas em $ue n)o 3 poss(vel situar5 mas5 9& casos em $ue ela 3 n(tida" 7iola)o a uma norma preceptiva5 ou se8a5 dei;a-se de *a-er algo $ue a norma determina $ue se8a *eito" M#2#,- +!co!stitucio!ali a e /or o"isso 4ormas proi!itivas s)o normas $ue vedam a pr&tica de determinadas condutas ou edi)o de certas normas" 2ssim5 ao dei;ar de *a-er algo $ue a constitui)o determina 9& uma inconstitucionalidade por omiss)o" Rasta um n)o agir para caracteri-ar a inconstitucionalidade por omiss)o? 4)o5 9& a $uest)o da i. mora e o ii. dever constitucional espec(*ico de legislar" #ara $ue 9a8a inconstitucionalidade por omiss)o a constitui)o deve dispor necessariamente a o!rigatoriedade de legislar so!re determinado assunto" 4)o 9& o dever de legislar so!re tudo5 por e;emplo5 o congresso n)o deve legislar so!re o cumprimento do ca!elo das pessoas5 so!re as roupas $ue elas ir)o utili-ar5 com $uem elas ir)o se casar5 etc" Jsso inclusive 3 vedado5 pois5 pertence D intimidade de cada um" Cessa *orma5 a simples n)o edi)o de norma so!re uma mat3ria n)o 3 su*iciente para $ue 9a8a omiss)o parcial de legislar" #ara $ue isso ocorra 3 preciso $ue 9a8a um dever espec(*ico de legislar" #ortanto5 nos casos em $ue n)o 9a8a o dever espec(*ico de legislar5 a simples n)o edi)o de norma so!re a mat3ria $ue n)o 9a8a o dever espec(*ico de legislar n)o con*igura a inconstitucionalidade por omiss)o"

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,utra $uest)o 3 a seguinte+ Cever de legislar? 2 princ(pio5 legislar seria um poder e n)o um dever5 uma *aculdade" Ser& $ue essa *aculdade pode se convolar em um dever? / em $ue situa es ela pode se tornar um dever? 2ntes5 no Xm!ito do constitucionalismo li!eral n)o e;istia a *igura da

inconstitucionalidade por omiss)o" <egislar era visto apenas como uma *aculdade e n)o como um dever" 2 inconstitucionalidade por omiss)o surge ligada ao advento do constitucionalismo social5 ligada Ds constitui es dirigentes $ue visam guiar5 dirigir a atua)o *utura do estado5 so!retudo por meio de normas program&ticas5 como5 por e;emplo5 L3 dever de o estado *omentar a culturaM5 L3 dever de o estado redu-ir a po!re-aM5 e ao se di-er $ue o estado deve seguir determinado *im ele deve legislar para dar plena e;e$ji!ilidade Ds normas de e*ic&cia limitada" /ssas normas geram um Lpoder deverM do congresso em legislar so!re determinadas mat3rias" 2ssim5 a ideia de legislar dei;a de ser uma mera *aculdade" Quando 9ouver um dever constitucional espec(*ico o congresso deve legislar so!re determinada mat3ria" 2 grande inspira)o do constitucionalismo !rasileiro *oi a CKFRSTT" 2 *igura da inconstitucionalidade por omiss)o n)o era tratada nas outras constitui es" 2 grande re*erncia *oi o constitucionalismo portugus5 mais especi*icamente5 Canotil9o" / o segundo re$uisito para se con*igurar a inconstitucionalidade por omiss)o 3 a e;istncia da mora legislativa" #or $ue esse re$uisito 3 importante? Jsso por$ue no dia seguinte a constitui)o n)o teria como produ-ir todas as normas" /nt)o5 intuitivamente 9& um re$uisito temporal5 e esse 3 a mora legislativa" Mora legislativa 3 um decurso em !ranco de um pra-o ra-o&vel para $ue o legislador possa legislar" b o *ato de este per(odo ter se passado sem $ue de *ato o legislador ten9a legislado" , $ue 3 esse pra-o ra-o&vel? %& situa es em $ue a constitui)o trata so!re esse pra-o5 $ue a constitui)o *i;a esse pra-o5 mas5 na grande maioria dos casos isso n)o *oi *eito5 a( ca!e ao 8udici&rio analisar casuisticamente so!re os temas $ue a constitui)o disse $ue deveria 9aver lei $ual seria o pra-o ra-o&vel" Como a nossa constitui)o 8&
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tem '' anos5 isso se parece um tempo ra-o&vel para $ue o legislador pudesse ter legislado so!re $ual$uer mat3ria" M#2#,#1- +!co!stitucio!ali a e /or o"isso total Jnconstitucionalidade por omiss)o total 3 a$uela $ue5 presentes os ' re$uisitos (mora do legislativo e determina)o de $ue 9a8a norma espec(*ica pelo tema)5 nen9uma norma *oi edita" 4estas 9ip:teses con*igura-se a inconstitucionalidade" /;" Greve dos servidores pI!licos" 2t3 9o8e n)o 9& tal lei" M#2#,#2- +!co!stitucio!ali a e /or o"isso /arcial Jnconstitucionalidade por omiss)o parcial est& no car&ter insu*iciente pela norma e n)o pelo *ato do $ue a norma tratou" 2 inconstitucionalidade n)o est& no conteIdo em si da mora5 est& no $ue ela deveria ter tratado e n)o tratou" , $ue ela tratou 3 constitucional5 o pro!lema 3 o $ue ela n)o tratou" /la deveria ter sido mais e*iciente para tratar so!re o assunto na pr&tica" 2 inconstitucionalidade por omiss)o parcial pode ser i. ,!8etiva ou ii. Su!8etiva M#2#,#2#1- +!co!stitucio!ali a e /or o"isso /arcial ob4etiva Como *unciona a inconstitucionalidade por omiss)o parcial o!8etiva na pr&tica? So!re $ue elementos 9& esse dever insu*iciente de legislar? /;" Sal&rio m(nimo" Qual o pro!lema? , valor" , sal&rio m(nimo deve atender a$ueles re$uisitos previstos no art" G5 J7 da CKFRSTT U@" , valor do sal&rio m(nimo n)o 3 su*iciente para regulamentar tal artigo" Quais as possi!ilidades $ue o STF tem de decidir?
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Art# F a %R@B/88: S)o direitos dos tra!al9adores ur!anos e rurais5 al3m de outros $ue visem D

mel9oria de sua condi)o social+ +K - sal&rio m(nimo 5 *i;ado em lei5 nacionalmente uni*icado5 capa- de atender a suas necessidades vitais !&sicas e Ds de sua *am(lia com moradia5 alimenta)o5 educa)o5 saIde5 la-er5 vestu&rio5 9igiene5 transporte e previdncia social5 com rea8ustes peri:dicos $ue l9e preservem o poder a$uisitivo5 sendo vedada sua vincula)o para $ual$uer *im6

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, #CT5 antes de seu presidente ser Min" entrava com 2CJ4cs regularmente di-endo $ue o sal&rio m(nimo era insu*iciente para cumprir o $ue est& disposto no art" G5 J7 da CKFRSTT5 por isso re$ueria $ue o STF ar!itrasse um valor para o sal&rio m(nimo5 ouvindo os :rg)os t3cnicos" /m tese o $ue o STF pode *a-er com essa norma5 veri*icada a inconstitucionalidade por omiss)o o!8etiva? i. Tratar essa 9ip:tese de inconstitucionalidade parcial por omiss)o como uma 9ip:tese de inconstitucionalidade por a)o5 e assim 9averia o e*eito repristinat:rio da norma anterior" Qual seria o e*eito pr&tico? Ym dos e*eitos da declara)o de inconstitucionalidade 3 o e*eito repristinat:rio" / o $ue esse e*eito *a-? 7olta a produ-ir e*eitos a lei anterior" Com5 tratar essa 9ip:tese como inconstitucionalidade por a)o5 ao inv3s de resolver a inconstitucionalidade por omiss)o parcial o!8etiva5 iria agrav&-la" LSeria um tiro no p3M" ii. , STF poderia regular a situa)o at3 $ue ven9a uma lei $ue trate so!re o tema" , STF a$ui atuaria como legislador positivo" 7amos supor $ue o STF *i;asse o valor em 'mil reais" S: $ue se o STF *i;asse o sal&rio m(nimo para 'OOOmil reais5 o impacto seria muito *orte5 e isso tem $ue ser decidido por $uem tem legitimidade eleitoral5 por$ue o povo ter& um instrumento de controle da$uela pessoa e o povo n)o poderia controlar o STF" /nt)o no $ue tange essa segunda possi!ilidade de agir do STF tem-se dois pro!lemas+ i. Ferir a separa)o dos poderes5 se o STF assim estivesse *a-endo isso5 estaria usurpando o poder do legislativo6 ii. 2l3m disso5 esse c&lculo do valor do sal&rio m(nimo deve ser respons&vel5 por$ue pode impactar pol(tica e economicamente o pa(s5 e o STF n)o teria legitimidade para isso" %& inclusive a sImula NNF do STF U' $ue trata da impossi!ilidade do 8udici&rio atuar como legislador positivo com !ase na isonomia" ,u se8a5 o 8udici&rio n)o pode com !ase na isonomia aumentar o vencimento dos *uncion&rios"
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9?"ula &&P

o 9)@: 4)o ca!e ao poder 8udici&rio5 $ue n)o tem *un)o legislativa5 aumentar

vencimentos de servidores pI!licos so! *undamento de isonomia"

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,RS"+4o primeiro ano de governo da Cilma discutia-se o sal&rio m(nimo" Yma lei *i;ou crit3rios para *i;ar os rea8ustes do sal&rio m(nimo5 $ue seria *i;ado por decreto" Mas5 cada real de aumento no sal&rio m(nimo gera um imenso impacto5 portanto5 isso deve ser *eito mediante um estudo s3rio" / isso tem $ue ser decidido por $uem tem legitimidade eleitoral5 por$ue o povo ter& um instrumento de controle da$uela pessoa e o povo n)o poderia controlar o STF" iii. 2 terceira possi!ilidade a ser adotada pelo STF seria instar o congresso da mora do congresso nacional em n)o dar cumprimento integral ao comando constitucional" , conteIdo da decis)o seria declarat:rio5 ent)o n)o supriria propriamente a omiss)o" Seria simplesmente instar o congresso nacional dentro das condi es t3cnicas e econQmicas da insu*icincia do dever da legisla)o so!re o sal&rio m(nimo5 at3 $ue c9egue a um momento em $ue o pa(s ten9a o art" G5 J7 da CKFRSTTUN plenamente LcumpridoM" 2 inconstitucionalidade parcial por omiss)o nesse caso 3 o!8etiva5 ela ocorre no conteIdo da norma" 2 insu*icincia se d& na norma em $ue *i;ou o sal&rio m(nimo5 na n)o reali-a)o integral do $ue *oi previsto previamente na constitui)o" M#2#,#2#2- +!co!stitucio!ali a e /or o"isso /arcial sub4etiva 2 inconstitucionalidade parcial ela pode ser de *orma su!8etiva5 por$ue dei;a de incluir determinadas pessoas na norma5 ou5 o!8etiva5 por$ue n)o 9& reali-a)o integral do conteIdo da norma"

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Art# F a %R@B/88: S)o direitos dos tra!al9adores ur!anos e rurais5 al3m de outros $ue visem D

mel9oria de sua condi)o social+ +K - sal&rio m(nimo 5 *i;ado em lei5 nacionalmente uni*icado5 capa- de atender a suas necessidades vitais !&sicas e Ds de sua *am(lia com moradia5 alimenta)o5 educa)o5 saIde5 la-er5 vestu&rio5 9igiene5 transporte e previdncia social5 com rea8ustes peri:dicos $ue l9e preservem o poder a$uisitivo5 sendo vedada sua vincula)o para $ual$uer *im6

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, art" NG5 E da CKFRSTTU_ 3 a$uele $ue di- $ue o servidor pI!lico tem direito a reposi)o das perdas in*lacion&rias sem distin)o de (ndice" /;" Cigamos $ue se8a aprovado um pro8eto de lei $ue d& rea8uste das perdas in*lacion&rias a categoria 2 e n)o da categoria R" Cigamos $ue 2 e R est)o na mesma situa)o5 n)o se 8usti*i$ue o tratamento discriminat:rio" Qual o aspecto $ue essa lei 3 insu*iciente? b no plano de seus destinat&rios" #ortanto5 a$ui 9& uma inconstitucionalidade por omiss)o parcial su!8etiva" / como tratar essas 9ip:teses? i. Tratar essa 9ip:tese como inconstitucionalidade por a)o 9averia a repristina)o da lei anterior e ningu3m teria o rea8uste5 tanto 25 $uanto R seriam pre8udicados" 2o inv3s de resolver o pro!lema da inconstitucionalidade ele *ica agravado5 por$ue ningu3m ter& o rea8uste previsto no art" NG5E da CKFRSTTUU" ii. 2 segunda possi!ilidade ser& a do STF estender o !ene*(cio para R" 2ssim5 o STF estaria legislando positivamente5 violando assim a separa)o de poderes" Jsso seria inclusive contr&rio a sImula NNF do STFU^ di- $ue isso n)o pode ser *eito5 pois5 *eriria a separa)o dos poderes" iii. /nt)o o $ue resta? Car uma decis)o declarat:ria da mora" , $ue isso gera? 2penas uma coa)o moral no congresso5 mas5 no Rrasil isso n)o tem se mostrado muito e*ica-"
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Art# &F a %R@B/88: 2 administra)o pI!lica direta e indireta de $ual$uer dos #oderes da Yni)o5 dos

/stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios o!edecer& aos princ(pios de legalidade5 impessoalidade5 moralidade5 pu!licidade e e*icincia e5 tam!3m5 ao seguinte+ U - a remunera)o dos servidores pI!licos e o su!s(dio de $ue trata o V _W do art" NF somente poder)o ser *i;ados ou alterados por lei espec(*ica5 o!servada a iniciativa privativa em cada caso5 assegurada revis)o geral anual5 sempre na mesma data e sem distin)o de (ndices6
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Art# &F a %R@B/88: 2 administra)o pI!lica direta e indireta de $ual$uer dos #oderes da Yni)o5 dos

/stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios o!edecer& aos princ(pios de legalidade5 impessoalidade5 moralidade5 pu!licidade e e*icincia e5 tam!3m5 ao seguinte+ U - a remunera)o dos servidores pI!licos e o su!s(dio de $ue trata o V _W do art" NF somente poder)o ser *i;ados ou alterados por lei espec(*ica5 o!servada a iniciativa privativa em cada caso5 assegurada revis)o geral anual5 sempre na mesma data e sem distin)o de (ndices6
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9?"ula &&P

o 9)@: 4)o ca!e ao poder 8udici&rio5 $ue n)o tem *un)o legislativa5aumentar

vencimentos de servidores pI!licos so! *undamento de isonomia"

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, STF Ds ve-es aplica a sImula NNF e Ds ve-es aplica a decis)o declarat:ria" /;" 2umento de 'T5F^d dado aos militares *ederais no governo do F%C" ,s demais servidores $uestionaram isso e o STF5 por uma decis)o administrativa concedeu tal aumento aos seus servidores" Cepois essa $uest)o c9egou ao STF5 por meio dos servidores pI!licos civis *ederais5 $ue re$uereram tal aumento" / o STF estendeu esse !ene*(cio para todos os servidores *ederais um !ene*(cio $ue a lei dava apenas aos servidores militares" 2$ui *oi uma n(tida atua)o de legislador positivo" , $ue poderia ser criticado nesse caso 3 $ue esse aumento gerou uma imensa repercuss)o econQmica" Qual seria ent)o a e*ic&cia de uma mera declara)o da mora legislativa? Ym poder $ue 3 inerente a isso 3 um poder de embarrasment5 (causar em!arao) s: $ue no Rrasil isso tra- pouco e*eito" %ouve um caso em $ue o STF al3m de dar uma decis)o declarat:ria da mora do legislador5 *i;ou ainda um pra-o para $ue se e*etuasse uma lei so!re o art" @T5 par" _W da CKFRSTTUG" / at3 9o8e essa lei n)o *oi *eita" / durante esse per(odo v&rios munic(pios *oram criados" , mais *amoso *oi o munic(pio <uis /duardo Magal9)es na Ra9iaUT" C9egaram inImeras a es diretas de inconstitucionalidade pela cria)o de munic(pios e a es diretas de inconstitucionalidade por omiss)o por n)o ter *eito a lei $ue prev a cria)o dos munic(pios" / o $ue o STF *e-? /le disse $ue a inconstitucionalidade tem e*eitos ex tunc5 mas5 esses e*eitos n)o *a-em entrarmos em um carro e voltarmos ao momento em $ue a norma *oi criada" , direito tem os seus limites *&ticos e5 um deles5 3 o tempo" / a cria)o do munic(pio 3 uma rela)o consolidada5 3 um *ato consumado" 4)o 9& como di-er $ue o Munic(pio n)o e;iste por$ue sua cria)o *oi inconstitucional"
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Art# 18

a %R@B/88: 2 organi-a)o pol(tico-administrativa da KepI!lica Federativa do Rrasil

compreende a Yni)o5 os /stados5 o Cistrito Federal e os Munic(pios5 todos autQnomos5 nos termos desta Constitui)o" O ,A 2 cria)o5 a incorpora)o5 a *us)o e o desmem!ramento de Munic(pios5 *ar-se-)o por lei estadual5 dentro do per(odo determinado por <ei Complementar Federal5 e depender)o de consulta pr3via5 mediante ple!iscito5 Ds popula es dos Munic(pios envolvidos5 ap:s divulga)o dos /studos de 7ia!ilidade Municipal5 apresentados e pu!licados na *orma da lei
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2 2CJ4 so!re a cria)o deste munic(pio est& salva na pasta de C" Constitucional"

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, Min" /ros Grau votou em *avor da declara)o da constitucionalidade da$uela lei $ue 9avia criado o munic(pio" S: $ue se isso *osse *eito seria criado no Rrasil o *enQmeno na constitucionalidade superveniente5 ou se8a5 a norma nasceu inconstitucional5 mas5 por ser uma realidade consolidada ela se constitucionali-aria e5 isso n)o se admite no Rrasil" Gilmar Mendes deu um voto di-endo $ue n)o se admite a constitucionali-a)o superveniente so!re a premissa do *ato consumado" 4ingu3m discute a$ui $ue a lei $ue criou o munic(pio 3 inconstitucional" Se a lei $ue criou o munic(pio 3 inconstitucional e todo mundo compartil9a dessa tese eu n)o posso 8ulgar improcedente a 2CJ4 e declarar a constitucionalidade da norma $ue todo mundo sa!e $ue 3 inconstitucional" / o $ue ele (Gilmar Mendes) propQs? Ceclarou a norma inconstitucional com e*eitos para o *uturo" , $ue 3 isso? 4esse caso o STF 8ulgou con8untamente as 2CJ4cs por omiss)o da <C do Congresso 4acional $ue deveria tratar so!re a cria)o de munic(pios e as 2CJ4S so!re as cria es dos munic(pios sem a previs)o da <C do Congresso $ue regulamentasse o tema" /nt)o5 o $ue o STF *e-? , STF *i;ou ' pra-os5 *i;ou um pra-o de @T meses para o Congresso 4acional legislar5 e a constitui)o *ederal n)o tin9a esta!elecido esse pra-o" / esse *oi o primeiro caso em $ue o STF *i;ou pra-o para o Congresso legislar ante a ausncia de !ase e;pressa constitucional" / nas 2CJ4S $uanto Ds leis estaduais *i;ou um pra-o de '_ meses" , $ue seria isso? 2 partir de '_ meses5 essas leis municipais se tornariam inconstitucionais" /ssa 3 uma 9ip:tese de inconstitucionalidade com e*eitos pr: *uturo5 a norma 3 inconstitucional5 mas5 se mant3m produ-indo e*eitos at3 o *uturo" Jsso tem !ase no art" 'G da lei FT^TSFFUF" /sses pra-os *oram aleat:rios? 4)o" , $ue o STF pensou *oi de $ue 9averia @T meses para o congresso *i;ar os crit3rios gerais para a cria)o dos munic(pios e5 *i;ados
59

Art# 2F a lei P868/PP: 2o declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo5 e tendo em vista

ra- es de segurana 8ur(dica ou de e;cepcional interesse social5 poder& o Supremo Tri!unal Federal5 por maioria de dois teros de seus mem!ros5 restringir os e*eitos da$uela declara)o ou decidir $ue ela s: ten9a e*ic&cia a partir de seu trXnsito em 8ulgado ou de outro momento $ue ven9a a ser *i;ado"

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a$ueles crit3rios5 o legislador estadual teria ^ meses para veri*icar se iria ou n)o manter o munic(pio a lu- dos crit3rios *i;ados em <C" 2 lei estadual iria decidir se iria ou n)o manter os munic(pios" / o $ue aconteceu? 2ntes de c9egar o pra-o de @T meses e entes de vir essa <C5 *oi editada uma /C convalidando a cria)o dos munic(pios" / a /C UGSOT5 inseriu o art" F^ do 2CCT^O5 convalidando os munic(pios criados at3 determinada data" 2o m(nimo a decis)o do STF *e- com $ue o Congresso sa(sse do estado de in3rcia com a ado)o da re*erida emenda constitucional" / o $ue o STF ir& *a-er diante do descumprimento dos pra-os por ele *i;ados? #or en$uanto o STF ainda n)o *alou nada" 4a tutela da inconstitucionalidade por omiss)o n)o s: o direito ir& solucionar esse caso nem s: a pol(tica" /;" Clemerson di- $ue ap:s a edi)o de uma decis)o $ue declare a inconstitucionalidade por omiss)o de determinada norma5 $ue se8a instaurado o Congresso a legislar so!re o assunto dentro de5 por e;emplo5 @OO dias5 so! pena de trancamento de pauta" M#2#,#2#2#&- GarZ"etros ob4etivos /ara saber 1ua! o 23 /ossibili a e e e<te!so o be!ef:cio e 1ua! o o 9)@ !o /o e este! er os be!ef:cios e a/e!as a eclarar a i!co!stitucio!ali a e /or o"isso /arcial Qual o princ(pio constitucional $ue 3 violado $uando o legislador municipal d& um aumento aos pro*essores de matem&tica e n)o d& aumento aos pro*essores de portugus? Sendo $ue eles sempre gan9aram o mesmo valor5 tem a mesma carga 9or&ria e do nada vem essa distin)o" Qual o princ(pio a$ui violado? 2 isonomia" 2 9ip:tese mais *re$uente em $ue se d& um !ene*(cio a um e se a*asta o outro 3 a viola)o a isonomia" %& a$ui uma colis)o entre separa)o de poderes e seus corol&rios (legalidade5
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eve se li"itar

Art# P6 o A8%): Ficam convalidados os atos de cria)o5 *us)o5 incorpora)o e desmem!ramento de

Munic(pios5 cu8a lei ten9a sido pu!licada at3 N@ de de-em!ro de 'OO^5 atendidos os re$uisitos esta!elecidos na legisla)o do respectivo /stado D 3poca de sua cria)o"

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democracia) e $ual$uer princ(pio constitucional violado5 $ue na maior parte das ve-es 3 a isonomia" %o8e o pro!lema n)o 3 mais se o STF pode ou n)o atuar como legislador positivo5 mas sim sa!er $uando o STF pode *a--lo" 2t3 por$ue5 negar $ue o STF atue como legislador positivo 3 negar $ue o STF apli$ue princ(pios constitucionais" /;" Quando o STF disse $ue 3 proi!ido o nepotismo5 no poder 8udici&rio e depois em toda a administra)o pI!lica" %& alguma regra e;pressa $ue eu poderia e;trair isso? 4)o5 ele e;traiu de princ(pios (da moralidade e da impessoalidade) essa regra" 4a verdade5 criar regras a partir de princ(pios 3 inerente a di-er $ue o princ(pio tem *ora normativa" 2ssim5 3 poss(vel atuar como legislador positivo" /nt)o o $ue 9o8e se discute 3 sa!er $uando o STF pode agir como legislador positivo e $uando n)o pode" Quando o STF estende um !ene*(cio a algu3m ele est& atuando como um legislador positivo5 est&5 con*orme a doutrina italiana di-5 *a-endo uma sentena aditiva" 4a pr&tica5 se o STF n)o pudesse5 por e;emplo5 estender um !ene*(cio $ue *oi concedido D 2 D R5 $ue se encontra em igual situa)o5 9averia a$ui uma colis)o entre os princ(pios da separa)o de poderes e da isonomia" #or$ue se n)o *osse assim voc daria @OOd de aplica)o a separa)o de poderes e Od de aplica)o do princ(pio da isonomia" / isso 3 o oposto da pondera)o" Jsso seria uma 9ierar$ui-a)o da separa)o de poderes em *ace da isonomia5 e a pondera)o 3 o oposto5 $uem pode gan9ar 3 2 ou R5 o $ue ir& variar 3 o caso concreto" , $ue a doutrina vem sustentando 3 $ue estas 9ip:teses devem ser tratadas pela separa)o de poder e seus corol&rios e de outro lado o princ(pio constitucional $ue 3 tratado pelo dever de legislar e a( entra o $ue vimos no $ue tange a pondera)o" Sendo uma pondera)o5 aplicam-se os parXmetros tra-idos por 2na #aula Rarcellos e Ko!ert 2le;1 e os princ(pios da ra-oa!ilidade e da proporcionalidade" S: $ue isso ainda n)o 3 su*iciente5 3 preciso aplicar outros princ(pios" Ceveria pensar5 por e;emplo5 no impacto *inanceiro e orament&rio $ue isso traria"
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/;" Ym 8ui- pode *i;ar o sal&rio m(nimo em Nmil reais" Se isso *osse *eito5 n)o teria aplica!ilidade" 2 Jt&lia $ue 3 o pa(s $ue trata com mais *ora as sentenas manipulativas e aditivas5 di-em $ue estas sentenas s)o mais ade$uadas no $ue se c9amam nas microcon*lituosidades5 nos casos pe$uenos5 n)o s)o casos $ue ir)o gerar uma repercuss)o *inanceira imensa" /sse 3 o primeiro *ator5 mas5 a racionalidade econQmica n)o 3 tudo" /ntra outro para contra!alancear esse *undamento econQmico $ue 3 a clare-a e a intensidade da viola)o ao princ(pio constitucional violado pela omiss)o legislativa5 $ue5 normalmente5 3 a isonomia" Qu)o mais clara *or a viola)o a igualdade5 mais o 8udici&rio poder& ser ativista em estender o !ene*(cio5 mais 8usti*ica a sua e;tens)o" Jsso se relaciona com os parXmetros vistos de 2le;1 de grau de intensidade da restri)o e a possi!ilidade de con9ecimento dessa restri)o" Quanto maior o impacto *inanceiro-orament&rio da decis)o5 maior dever& ser a autorestri)o do 8udici&rio em estender o !ene*(cio" 2ssim5 o 8udici&rio na maior parte dos casos ir& apenas dar uma sentena declarat:ria" / $u)o maior *or a viola)o a isonomia5 o 8udici&rio5 dever& intervir" ,utra $uest)o $ue deve ser levada em conta 3 a teoria dos motivos determinantes e a o!rigatoriedade de motiva)o de determinados atos" , poder pI!lico dever& motivar o por$u da di*erencia)o" Quando5 por e;emplo5 der um aumento para o pro*essor de matem&tica e n)o der aumento ao pro*essor de portugus5 dever& 8usti*icar o motivo" #ode ser5 por e;emplo5 por$ue est)o em *alta os pro*essores de matem&tica" Conceito de se!te!a a itiva 3 a sentena $ue adiciona algo ao te;to literal da lei" b a$uela $ue o tri!unal acrescenta algo a pr:pria lei" /;" <ei $ue di-ia $ue o representante do M# deveria estar presente no 8ulgamento dos acusados nos processos penais" 2 corte italiana disse $ue essa lei era inconstitucional5 disse $ue o advogado do r3u tam!3m deveria estar presente" /nt)o5 a Corte Jtaliana ampliou o sentido da norma para di-er $ue o advogado do r3u tam!3m deveria estar presente5 ela adicionou algo ao te;to da lei"
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Conceito de se!te!a "a!i/ula ora 3 uma sentena $ue tem ' *ases" #rimeiro ela invalida uma determinada disposi)o ou e;press)o usada pelo legislador5 depois ela su!stitui essa e;press)o por uma nova" %& uma certa manipula)o do te;to5 uma troca de e;press es" 4)o $ue isso v& para o te;to5 n)o 3 como se o te;to *osse revogado5 mas5 o te;to ao ser lido 8unto com a sentena tem a sua interpreta)o literal alterada" /;" <ei $ue di-ia respeito D li!erdade individual das pessoas poderia ser tratada por um ministro do estado" 2 corte italiana entendeu $ue a norma $ue d& direito ao ministro de estado a tratar5 por e;emplo5 so!re o sigilo tele*Qnico 3 inconstitucional por$ue s: o 8udici&rio pode *a--lo (decidir)5 mas5 $ual o resultado pr&tico de se interpretar de *orma com!inada o te;to legal com a decis)o da Corte Constitucional? 7oc su!stituiu a e;press)o ministro de estado por 8udici&rio" %ouve uma altera)o do te;to5 voc su!stituiu na$uela reda)o legal com !ase na previs)o constitucional a autoridade competente" Ca( se *alar em sentena manipulativa" / o STF aplica isso 9& anos" , dogma de $ue o 8udici&rio n)o pode atuar como legislador positivo 8& caiu" M#2#,#&- +!co!stitucio!ali a e origi!3ria 2$ui o crit3rio utili-ado 3 o cronol:gico" b uma inconstitucionalidade congnita a norma5 ela se apresenta desde o momento em $ue ela 3 editada" /ssa 3 a regra geral5 normalmente $uando uma regra 3 inconstitucional5 ela 8& nasce assim" M#2#,#,- +!co!stitucio!ali a e su/erve!ie!te 2$ui o crit3rio utili-ado 3 o cronol:gico" 2 norma nasce constitucional e5 por diversos motivos5 se torna inconstitucional" Que motivos s)o esses? Muta)o constitucional" /m um determinado momento o STF 8ulga uma lei ainda constitucional5 como5 por e;emplo5 o art" ^T do C##^@ $ue autori-a o M# a propor a a)o para a8ui-ar a)o de civil
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Art# 68 o %GG: Quando o titular do direito D repara)o do dano *or po!re (2rt" N'5 VV @W e 'W)5 a

e;ecu)o da sentena condenat:ria (2rt" ^N) ou a a)o civil (2rt" ^_) ser& promovida5 a seu re$uerimento5

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ex delicti5 $ue 3 a a)o proposta pela v(tima de um crime contra $uem *oi condenado penalmente com vistas a ser ressarcido civilmente por a$ueles danos" C9egaram 2CJ4 cs no STF di-endo $ue essa norma era inconstitucional" / o $ue *oi declarado pelo STF? , STF disse $ue essa norma 3 ainda constitucional" , $ue ele $uis di-er com isso? 4)o 9avia dIvida $ue as normas era incompat(veis5 por$ue a norma do C## 3 incompat(vel a norma da CKFRSTT $ue determina essa competncia Ds C#G/cs" S: $ue se o STF declarasse essa inconstitucionalidade 9averia pre8u(-o D 8ustia5 por$ue mesmo os estados $ue tm C#G/5 nem sempre s)o !em estruturadas e assim5 ningu3m iria propor a a)o e a v(tima seria pre8udicada" /ssa 9ip:tese gan9a os seguintes nomes+ <ei ainda constitucional5 processo de inconstitucionali-a)o5 ou inconstitucionalidade progressiva" /las s)o uma esp3cie de muta)o constitucional" Muta)o constitucional 3 a mudana de interpreta)o sem mudana de te;to por uma mudana na su!stXncia *&tica sem altera)o da norma" 4a verdade5 muta)o constitucional 3 o seguinte5 se dava a uma norma uma interpreta)o m5 e passa a se dar uma interpreta)o o" , $ue *a- com $ue a norma transite de um est&gio de constitucionalidade para um est&gio de inconstitucionalidade 3 uma mudana *&tica e n)o normativa" Tanto 3 assim $ue $ual o momento $ue essa norma do C## ir& se tornar inconstitucional? Quando as de*ensorias pI!licas *orem implantadas de *orma ade$uada em todos os estados" Tanto o o!8eto $uanto o parXmetro de controle continuam intactos" , $ue mudou *oi um dado *&tico" #or $ue de *ato isso 3 uma esp3cie de muta)o constitucional? #rimeiro por$ue o $ue condu- a mudana de interpreta)o 3 um dado *&tico5 s: $ue essa nova interpreta)o tem um conteIdo espec(*ico5 n)o por$ue a muta)o constitucional pode ser apenas uma mudana de interpreta)o5 por e;emplo5 a tese do Min" Gilmar so!re o art" U'5 E da CKFRSTT^'"
pelo Minist3rio #I!lico
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Art# M2 a %R@B/88: Compete privativamente ao Senado Federal+ U - suspender a e;ecu)o5 no todo

ou em parte5 de lei declarada inconstitucional por decis)o de*initiva do Supremo Tri!unal Federal6

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, $ue o Min" Gilmar de*ende? 2 muta)o constitucional seria $ue esta norma serviria para dar apenas maior pu!licidade a interpreta)o do STF5 distinto do $ue di- a doutrina ma8orit&ria $ue a*irma $ue a muta)o constitucional teria e*eitos erga omnes. Jnconstitucionalidade progressiva 3 a$uela $ue di- $ue a nova interpreta)o 3 o $ue *acom $ue a norma anterior se8a considerada inconstitucional" %& outra 9ip:tese de inconstitucionalidade superveniente? Sim5 a 9ip:tese de /C" /;" CKFRSTT . <ei F' . /C F^ torna a lei F' inconstitucional" 2 lei de @FF' 3 originalmente compat(vel com a CKFRSTT5 s: $ue a /CSF^ torna a lei de @FF' incompat(vel com a CKFRSTT" Quando a lei 3 anterior a CKFRSTT 3 com ela incompat(vel5 o STF entende $ue isso 3 revoga)o" #ara o STF a 9ip:tese de lei posterior a CKFRSTT $ue nasce com ela compat(vel5 mas $ue por /C posterior se torna incompat(vel 3 9ip:tese de inconstitucionalidade superveniente" #or $u? #or$ue se a lei 3 posterior a CKFRSTT e 9& o re$uisito so!re a dupla vigncia est& atendido5 sendo poss(vel ent)o entrar com a 2CJ4" , $ue 3 a dupla vigncia? Tanto o o!8eto do controle $uanto o parXmetro do controle devem estar em vigor" Se $ual$uer um estiver revogado5 salvo 9ip:teses e;cepcionais5 n)o ca!er& 2CJ4" /;iste a constitucionalidade superveniente? 2 lei posterior a constitui)o nasce inconstitucional5 mas5 por uma inclus)o de uma /C a$uela lei $ue nasceu anteriormente inconstitucional se torna constitucional? 4)o" 2 8urisprudncia e a doutrina ma8orit&ria entendem $ue n)o" 4em os argumentos+ i. do *ato consumado5 ii. /C $ue modi*i$ue a interpreta)o torne a$uela norma originariamente inconstitucional em constitucional" Todavia5 isso 3 um *ormalismo" Se a lei *oi declarada inconstitucional5 tudo !em adotar o entendimento de $ue a lei n)o pode se tornar constitucional" #or3m5 se a lei n)o *oi declarada inconstitucional5 parece $ue o STF poderia *a-er uma modula)o di*erente5 ao inv3s de di-er $ue a partir de tal momento a lei passa a ser inconstitucional5 o STF poderia di-er $ue a partir de determinado momento a lei seria declarada constitucional"
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/;" J#TY progressivo" 2ntes o J#TY s: poderia ser progressivo na 9ip:tese do art" @T' da CKFRSTT^N" 2o inv3s de o poder pI!lico ter $ue editar uma nova lei5 ele poderia modi*icar os e*eitos" Se a lei de F' era incompat(vel com a constitui)o5 mas5 n)o *oi declarada inconstitucional ela seria constitucional? 4)o5 ela tem presun)o de constitucionalidade5 mas5 ser& inconstitucional" / isso pode gerar insegurana 8ur(dica" /;" 2 lei do MKJ $ue institu(a J#TY progressivo *oi declarada inconstitucional5 mas a do munic(pio de R% n)o *oi declarada" 2$ui em $ue pese ela n)o ter sido declarada inconstitucional5 sa!e-se $ue ela 3 inconstitucional" 2ssim5 o STF poderia considerar os e*eitos inv&lidos no $ue tange ao per(odo anterior ao da /C $ue instituiu o J#TY progressivo e $ue a partir da$uela /C5 n)o precisaria ser editada uma nova lei5 e sim5 a$uela $ue teria nascido originariamente inconstitucional5 se tornaria constitucional dali (entrada em vigor da /C) em diante" M#&- %rit*rios isti!tivos e "o ali a es e co!trole e co!stitucio!ali a e M#&#1- Qature0a o rgo 1ue e<erce o co!trole , primeiro crit3rio distintivo da modalidade do controle de constitucionalidade 3 a nature-a do :rg)o $ue e;erce o controle" , controle pode ser pol(tico ou 8udicial"

M#&#1#1- %o!trole /ol:tico

^N

Art# 182 a %R@B/88: 2 pol(tica de desenvolvimento ur!ano5 e;ecutada pelo #oder #I!lico municipal5

con*orme diretri-es gerais *i;adas em lei5 tem por o!8etivo ordenar o pleno desenvolvimento das *un es sociais da cidade e garantir o !em- estar de seus 9a!itantes" O ,A - b *acultado ao #oder #I!lico municipal5 mediante lei espec(*ica para &rea inclu(da no plano diretor5 e;igir5 nos termos da lei *ederal5 do propriet&rio do solo ur!ano n)o edi*icado5 su!utili-ado ou n)o utili-ado5 $ue promova seu ade$uado aproveitamento5 so! pena5 sucessivamente5 de+ ++ - imposto so!re a propriedade predial e territorial ur!ana progressivo no tempo6

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, controle pol(tico 3 o controle de um :rg)o de nature-a pol(tica5 $ue n)o integra a estrutura do poder 8udici&rio5 um :rg)o do poder 8udicial" M#&#1#2- %o!trole 4u icial , controle 8udicial 3 um controle e*etuado pelo :rg)o 8udicial $ue segue a l:gica do processo 8udicial $ue 3 a l:gica das *undamenta es das decis es e do devido processo legal" M#&#2- =o"e!to o e<erc:cio o co!trole , controle pode ser preventivo ou repressivo" M#&#2#1- %o!trole /reve!tivo , controle preventivo 3 a$uele e;ercido so!re a lei em *orma)o (lei in fieri)5 o processo legislativo latu sensu" Quais s)o as 9ip:teses de controle pol(tico e preventivo de constitucionalidade $ue e;istem no direito !rasileiro? 2s comiss es constitui)o e 8ustia e o veto do c9e*e do e;ecutivo" 2s comiss es de constitui es e 8ustia s)o um :rg)o da estrutura da casa legislativa $ue emitem parecer so!re a constitucionalidade dos pro8etos de lei" / 3 um :rg)o $ue integra o congresso5 *ormado por deputados ou senadores (dependendo se 3 um :rg)o da cXmara ou do senado)5 logo5 3 um :rg)o pol(tico" 2s comiss es de constitui)o e 8ustia e;ercem um controle preventivo por$ue ela e;erce a sua *un)o en$uanto ainda n)o 9& lei ainda" / 3 um controle pol(tico por$ue 3 *eito por um :rg)o do congresso" 2 outra 9ip:tese 3 o veto por inconstitucionalidade" , presidente pode re8eitar um pro8eto de lei por consider&-lo inconstitucional" Tam!3m 3 uma 9ip:tese de controle pol(tico e preventivo de constitucionalidade"
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7ia de regra5 n)o se admite o controle 8udicial de leis em *orma)o5 mas5 9& e;ce es" %& 9ip:teses em $ue se admite $ue o 8udici&rio controle a ela!ora)o de leis" / $ue 9ip:teses s)o essas? i. #ro8etos de lei em sentido amplo (e;" <,5 <C5 /C5 M#5 etc") $ue viole norma constitucional so!re processo legislativo" ii. / os pro8etos de lei $ue violem cl&usulas p3treas" /;" Ym pro8eto de lei $ue *oi alterado no senado sem retornar a cXmara" Jsso viola a norma constitucional so!re processo legislativo" Qual o *undamento para $ue o parlamentar possa entrar com um MS $uando 9ouver um pro8eto de lei $ue viole o processo legislativo? Qual o *undamento? Cevido processo legislativo" , STF entende $ue o devido processo 8udicial se aplica n)o s: a processos 8udiciais e administrativos5 mas tam!3m aos processos legislativos" , STF vislum!ra o princ(pio do devido processo legislativo" / o STF entende $ue o parlamentar pode entrar com o MS nessas 9ip:teses por$ue ele tem o direito l($uido e certo D o!servXncia devido processo legislativo" %& cr(ticas a essa posi)o de por$ue apenas o parlamentar teria esse direito l($uido e certo ao devido processo legislativo se isso seria algo $ue a*etaria a vida de todas as pessoas? Mas5 esse 3 o entendimento do STF" / $ual o pedido $ue se *ormula nessa a)o? b o pedido de trancamento do pro8eto de lei5 ou se8a5 n)o aprecia)o do processo legislativo" / perante $ue :rg)o *ederal essa a)o deve ser impetrada? Sendo uma lei *ederal5 esse processo deve ser ingressado no STF" Sendo lei estadual o TJ" / no caso de #/C $ue viole cl&usula p3trea? #ela reda)o prevista no art" ^O5 par" _W da CKFRSTT^_" #or$ue o constituinte origin&rio *alou $ue #/C $ue viole cl&usula p3trea se$uer ser& votado no congresso nacional e5 por isso5 permite-se ao parlamentar entrar com um MS para se$uer participar de pro8eto $ue *ale so!re viola)o de cl&usula p3trea" / se a norma violada *or a do regimento interno $ue tam!3m trata de processo legislativo" , STF di- $ue a viola)o do regimento interna da casa 3 uma $uest)o
^_

Art# 60 a %R@B/88: 2 Constitui)o poder& ser emendada mediante proposta+ O ,A - 4)o ser& o!8eto

de deli!era)o a proposta de emenda tendente a a!olir+ + - a *orma *ederativa de /stado6 ++ - o voto direto5 secreto5 universal e peri:dico6+++ - a separa)o dos #oderes6+K - os direitos e garantias individuais"

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interna corpuris do poder legislativo" / o STF5 sendo um :rg)o do 8udici&rio5 n)o pode legislar so!re isso5 por$ue a viola)o ao regimento interno deve ser resolvida pelo pr:prio legislativo e assim o STF n)o poderia se imiscuir nessa *un)o5 so! pena de viola)o da separa)o de poderes" Mas isso gerou cr(ticas da doutrina5 por 9aver uma incongruncia" #or$ue muito do processo legislativo n)o 3 tratado apenas na CKFRSTT5 muito do processo legislativo 3 tratado no regimento interno das casas legislativas" /nt)o como o STF proclama um devido processo legislativo se ele s: tutela o processo legislativo constitucional5 se ele n)o tutela o processo legislativo previsto nos regimentos internos? Se esse controle n)o 3 *eito o devido processo legislativo 3 LcapengaM5 uma parte e tutelada5 a outra n)o" / o grande pro!lema 3 $ue as maiorias $uando dese8am5 elas LatropelamM o regimento interno e as minorias v)o recorrer a $uem se elas s)o minorias? , supremo di-er $ue isso 3 uma $uest)o interna corpuris 3 di-er $ue a maioria da causa resolver&" Mas5 muitas ve-es 3 a maioria da casa $ue atropela o regimento interno5 ent)o a minoria *ica sem ter a $uem recorrer" %& um voto de Gilmar Mendes $ue di- $ue dependendo da norma do regimento interno ser& poss(vel $ue o STF e;era tal controle pelo MS5 ser& poss(vel $ue o STF e;era o controle so!re viola)o as normas do regimento interno das casas no $ue tange ao processo legislativo" , $ue Gilmar propQs? Cividiu as normas do regimento interno+ i. 4ormas $ue garantem o processo legislativo e ii. 4ormas interna corporis" %& normas do regimento interno $ue s)o corol&rios do devido processo legislativo" , caso concreto em $ue Gilmar Mendes deu esse voto *oi um caso re*erente a uma norma no regimento interno da cXmara $ue di-ia $ue o deputado $ue apresentasse o pro8eto de lei n)o poderia ser o relator de uma comiss)o de constitui)o e 8ustia $ue analisasse o seu pro8eto de lei5 isso com o o!8etivo de garantir a imparcialidade de 8ulgamento" / nesse caso5 o $ue ocorreu *oi $ue um dos deputados $ue 9avia apresentado o pro8eto de lei era o relator de uma das comiss es de constitui)o e 8ustia $ue apreciava o re*erido
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pro8eto" / um outro deputado ingressou com um MS no STF di-endo $ue 9avia sido violado a norma do regimento interno" / o $ue Gilmar *e-? /le disse $ue a$uela norma violada do regimento interno n)o era uma norma $ual$uer5 era uma norma $ue reali-ava o devido processo legislativo5 por$ue ela visa garantir a imparcialidade de 8ulgamento" #or$ue se $ue *or dar o parecer so!re um pro8eto de lei tiver sido o seu autor5 dar& um parecer *avor&vel" / a imparcialidade do 8ulgamento 3 algo integra o devido processo legal5 e n)o uma regra interna corporis5 portanto5 $uando violada5 por ser uma garantia ao devido processo legal5 seria pass(vel de tutela 8udicial" 4a pr&tica isso aca!ou n)o sendo discutida pelos outros ministros por$ue o pr:prio Gilmar negou no m3rito o MS por$ue e;iste uma pr&tica parlamentar c9amada de LapoiamentoM" , $ue 3 isso? Ym su8eito minuta um pro8eto de lei5 e para conseguir colocar na ordem do dia5 pede $ue outros colegas ap:iem esse pro8eto5 o $ue signi*ica na pr&tica $ue eles assinam o pro8eto 8unto com ele" /nt)o na pr&tica (*ormalmente) eles entram como autores tam!3m do pro8eto de lei" / nesse caso $ue o STF 8ulgou improcedente5 por$ue o relator n)o era $uem de *ato tin9a proposto o pro8eto de lei5 era um mero apoiador5 ent)o5 n)o violaria a constitucionalidade ele ser o relator do pro8eto de lei" M#&#2#2- %o!trole re/ressivo J& o controle repressivo 3 a$uele *eito so!re lei $ue 8& ingressou no ordenamento" , controle repressivo 3 aposteriori e o controle 8udicial5 via de regra5 3 repressivo5 geralmente n)o se admite o controle preventivo5 mas5 9& algumas e;ce es5 como por e;emplo5 nos casos em $ue 9& pro8eto de lei tendente a a!olir cl&usula p3trea ou so!re pro8eto de lei $ue viole norma constitucional so!re o processo legislativo"

Rio, 0M/0&/2012 Aula 8

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M#&#&- 6ua!to ao rgo 1ue e<erce o co!trole M#&#&#1- %o!trole ifuso , crit3rio distintivo s)o os :rg)os $ue e*etuam o controle" Mais de um :rg)o pode e;ercer o controle" , modelo cl&ssico de controle di*uso 3 o modelo norte-americano5 em $ue todos os 8u(-es ou tri!unais podem declarar uma lei inconstitucional no Xm!ito do caso concreto" M#&#&#2- %o!trole co!ce!tra o , crit3rio distintivo s)o os :rg)os $ue e*etuam o controle" 2$ui apenas um :rg)o pode e;ercer o controle5 apenas um :rg)o pode declarar a lei inconstitucional5 por isso di--se $ue 3 um controle concentrado" /sse :rg)o pode ser pol(tico ou 8udicial5 isso n)o ir& repercutir em ser um controle pol(tico ou 8udicial" M#&#,- 6ua!to 7 for"a ;ou "o o. 1ue o co!trole e co!stitucio!ali a e * e<erci o M#&#,#1- %o!trole i!ci e!tal , crit3rio distintivo entre o controle incidental do controle a!strato 3 a *orma pela $ual os :rg)os respons&veis pelo controle o e;ercem" / $ue *orma 3 essa? /;" , autor alega a inconstitucionalidade da lei" E tem direito su!8etivo a rece!er determinada parcela remunerat:ria pela constitui)o e uma lei nega a *rui)o dessa vantagem" Qual pedido deve ser *ormulado em uma a)o ordin&ria? Que o estado se8a condenado a pagar a parcela remunerat:ria $ue a constitui)o garante" /nt)o o pedido 3 a *rui)o do direito su!8etivo recon9ecido pela constitui)o" / $ual a causa de pedir? Que se declare inconstitucional a lei $ue impede o estado de pagar a$uela parcela $ue a constitui)o d& direito" #rocessualmente $ual a nature-a dessa $uest)o suscitada (inconstitucionalidade da lei)? b uma $uest)o pre8udicial" / $uest)o pre8udicial 3 o antecedente l:gico e necess&rio para a resolu)o do m3rito5 ou se8a5 3 algo $ue deve ser decidido antes e $ue de alguma *orma condiciona a decis)o de m3rito e 3 e;atamente essa nature-a $ue a an&lise
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incidental da inconstitucionalidade tem e a *orma pela $ual o 8ui- ir& decidir isso ir& repercutir na decis)o de m3rito" , 8ui- tem $ue apreciar a argui)o de inconstitucionalidade antes de analisar o m3rito" Se o magistrado entender $ue a constitui)o concede o pagamento de determinado !ene*(cio5 a a)o ser& 8ulgada procedente" Se o magistrado entender $ue n)o 9& o direito o pedido ser& 8ulgado improcedente" 2 pre8udicial est& presente na *undamenta)o da sentena5 n)o produ-indo assim coisa 8ulgada" Quando o 8udici&rio declara uma lei inconstitucional incidentalmente5 a$uela decis)o s: ir& produ-ir e*eitos inter partes5 o $ue a di*erencia de a)o de controle a!strato5 $ue gera e*eitos erga omnes" Se $uem alega 3 o autor ele o *ar& como causa de pedir e n)o como pedido5 3 uma $uest)o pre8udicial5 ser& analisado apenas na *undamenta)o e n)o no dispositivo5 portanto5 n)o *ar& coisa 8ulgada" , controle incidental se d& no Xm!ito do e;erc(cio regular da 8urisdi)o" , $ue isso signi*ica? Qual o conceito de *un)o 8urisdicional? Miguel Sea!ra Fagundes no livro Lcontrole 8udicial dos atos administrativosM di- $ue *un)o 8urisdicional 3 aplica)o da lei no caso concreto de *orma contenciosa e provocada" ,u se8a5 3 aplica)o da lei ao caso concreto para resolver uma lide $ue l9e *oi apresentada" / $uando 3 e;ercido o controle incidental o 8ui- *a- isso" Quando eu5 por e;emplo5 entro com uma repeti)o de ind3!ito di-endo $ue a lei 3 inconstitucional5 9& lide" , r3u resiste D pretens)o di-endo $ue ac9a $ue a lei 3 constitucional" se 9& lide no caso concreto 9& *un)o 8urisdicional5 a peculiaridade $ue e;iste 3 a presena de $uest)o incidental" Quando E sustenta $ue a lei $ue impede o pagamento de um !ene*(cio 3 inconstitucional5 9& lide" ,u se8a5 E *ormulou uma pretens)o $ue 3 um direito su!8etivo e o r3u resiste a pretens)o5 di-endo $ue5 por e;emplo5 a lei 3 inconstitucional e5 portanto5 n)o deve 9aver o pagamento de determinada parcela"
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2 peculiaridade $ue e;iste 3 a $uest)o pre8udicial $ue 3 a an&lise da lei no caso concreto" , controle incidental tam!3m 3 c9amado de controle incidenter tantum5 ou controle concreto ou controle por via de e;ce)o" M#&#,#2- %o!trole abstrato , controle a!strato 3 c9amado tam!3m de controle em tese ou de controle por via de a)o principal" , crit3rio para denominar $ue o controle 3 a!strato 3 a *orma pela $ual os :rg)os respons&veis pelo controle o e;ercem" / $ue *orma 3 essa? Qual o primeiro aspecto $ue c9ama a aten)o para a distin)o entre o controle a!strato e o controle incidental? 4o controle a!strato o pr:prio pedido 3 a declara)o da inconstitucionalidadeSconstitucionalidade de uma lei" (/;" , pedido de uma 2CJ4 3 a declara)o de inconstitucionalidade de uma lei) / como isso se d&? Se o pedido 3 a declara)o de

constitucionalidadeSinconstitucionalidade da lei5 esse 3 o o!8eto principal da causa5 3 o m3rito da causa" Qual a nature-a da a)o do STF ao decidir uma 2CJ4 ou uma 2C/C,4? /le analisa em tese da compati!ilidade entre duas normas" 2 nature-a 3 um controle em tese de compati!ilidade entre duas normas" Se o o!8eto do controle a!strato 3 a an&lise da compati!ilidade em tese entre duas normas 3 *undamental sa!ermos $ue normas so)o essas $ue s)o comparadas" /las rece!em um apelido5 $ue s)o+ i. o paradigma ou parXmetro (norma constitucional supostamente violada) e ii. o!8eto (3 a norma in*raconstitucional supostamente violadora da norma constitucional)" b um controle a!strato em tese5 entre a compati!ilidade de duas normas5 ou se8a5 se compara independentemente de $ual$uer situa)o concreta a compati!ilidade entre duas normas (o!8eto e paradigma)5 por isso $ue se *ala em controle em tese"

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Se o pedido 3 a declara)o de constitucionalidadeSinconstitucionalidade5 isso ser& apreciada no dispositivo" 2ssim5 a decis)o em controle a!strato acerca da constitucionalidadeSinconstitucionalidade de determinada lei produ-ir& e*eitos erga omnes5 ou se8a5 atingir& a todos os destinat&rios da norma constitucional5 se8am eles ou n)o partes do processo" 2nalisar a compati!ilidade 8urisdicional entre normas 3 *un)o 8urisdicional stricto sensu? 4)o5 n)o 9& lide5 o autor pede a declara)o de inconstitucionalidade da lei5 n)o 9& pedido de pretens)o de direito su!8etivo5 e o r3u n)o resiste a essa pretens)o" Ca( se di-er $ue os processos de controle a!strato s)o processos o!8etivos5 ou se8a5 n)o 9& lide5 n)o 9& postula)o de direito su!8etivo nem resistncia do r3u" 2 2CJ4 3 um processo o!8etivo5 sem lide e sem partes" /nt)o o $ue o 8ui- *a- $uando 8ulga uma 2CJ4? 4)o 9& lide5 o autor n)o *ormula a pretens)o de tutela de direitos su!8etivos5 ele pede a declara)o de inconstitucionalidade da lei5 nem o r3u resiste a essa pretens)o5 portanto5 n)o 9& lide" #ortanto5 di--se $ue o controle a!strato 3 um processo o!8etivo5 ou se8a5 n)o 9& lide5 o autor n)o postula tutela de direito su!8etivo nem o r3u resiste a essa pretens)o" 2 2CJ4 3 um processo o!8etivo5 sem lide5 sem partes5 ou se8a5 visa apenas analisar a compati!ilidade entre as duas normas" Se a *un)o e;ercida pelo supremo nessa 9ip:tese n)o 3 8urisdicional5 $ue *un)o 3 essa? b *un)o de legislador negativo" /st& pr:;ima a *un)o do legislador de revogar uma lei5 por$ue esta dei;a de ter e*ic&cia5 pois5 ela n)o mais poder& ser aplicada ap:s a declara)o de inconstitucionalidade de determinada norma" ,s e*eitos s)o pr:;imos ao da revoga)o por$ue a norma dei;a de ser aplicada" Controle di*uso !o * si!Y!i"o de controle incidental5 e controle concentrado 4\, 3 sinQnimo de controle a!strato" 4o Rrasil o controle di*uso 3 incidental e o controle concentrado 3 a!strato5 mas5 no e;terior5 isso 3 di*erente" , controle di*uso 3 o oposto de controle concentrado (o crit3rio a$ui 3 Inica e e;clusivamente a competncia5 ou se8a5 $uem e;erce o controle e n)o como o controle 3
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e;ercido)5 s: trata so!re $uem e;erce o controle (di*uso . v&rios podem e;ercer o controle e concentrado . o controle s: pode ser *eito por um :rg)o)" , controle incidental 3 o modo so!re como 3 *eito o controle" , incidental 3 uma pre8udicial5 8& o controle a!strato o!8etiva-se a declara)o da inconstitucionalidade da pr:pria norma" SinQnimos s)o+ Controle incidental5 controle incidenter tantum e controle por via de e;ce)o" Controle a!strato ou controle por via principal ou controle em tese" Todas essas e;press es designam a *orma de controle pela $ual a declara)o de inconstitucionalidade da lei 3 o o!8eto principal" M#, $ =o elos e co!trole e co!stitucio!ali a e M#,#1- %o!trole !orte-a"erica!o , modelo norte-americano *oi a*irmado no caso Mar!ur1 E Madison e *oi 8ulgado pela Suprema corte norte-americana5 em @TON" Quais s)o as caracter(sticas do modelo norte-americano? i. b um controle 8udicial (s)o os :rg)os 8udiciais $ue e;ercem o controle)5 ii. 3 repressivo (9& inclusive veda)o de controle preventivo l&)5 iii. di*uso e iv. incidental" /sse *oi o primeiro modelo adotado no direito !rasileiro" 2 primeira men)o5 ainda $ue indireta5 ao controle incidental ocorreu em @TFO com a lei $ue instituiu a 8ustia *ederal no Rrasil" Cepois a constitui)o de @TF@ re*erendou o controle di*uso incidental" M#,#2- %o!trole Austr:aco Quais as caracter(sticas do modelo 2ustr(aco $ue *oi conce!ido por %ans ]elsen em @T'O? /sse modelo tin9a como caracter(sticas ser um i. controle concentrado5 por$ue s: o Tri!unal constitucional poderia declarar uma lei inconstitucional5 os demais :rg)os do
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poder 8udici&rio n)o poderiam *a--lo e5 ii. seria a!strato por$ue ele *aria isso por meio de uma a)o direta" Segundo o modelo de ]elsen s: o Tri!unal Constitucional poderia declarar uma lei inconstitucional5 os demais :rg)os n)o poderiam *a-er tal declara)o e seria um controle a!strato por$ue isso seria *eito mediante uma a)o direta" , modelo a!strato concentrado *oi adotado no Rrasil a partir da /C @^S^U5 $ue instituiu a antiga Lrepresenta)o de inconstitucionalidadeM5 sendo esta antecessora da 2CJ4" 2ntes da Lrepresenta)o de inconstitucionalidadeM s: 9avia a representa)o interventiva5 prevista na constitui)o de @FN_" 2 representa)o interventiva prevista na constitui)o de @FN_" /la era uma a)o direta $ue s: era ca!(vel em *ace de leis *ederais $ue promoviam interven es *ederais nos estados" 2 partir de @F^U o modelo de controle de constitucionalidade no Rrasil passa a ser um modelo 9(!rido5 dei;a de ser um modelo puro de inspira)o americana5 di*uso e incidental5 e passa a ser um modelo 9(!rido com a introdu)o do modelo concentrado e a!strato austr(aco"

M#,#&- %o!trole /ol:tico e co!stitucio!ali a e ;%o!trole @ra!cBs. , modelo Francs 3 um modelo de controle pol(tico de constitucionalidade5 por$ue s: um :rg)o de nature-a pol(tica pode e;erc-lo5 $ue 3 o Consel9o Constitucional5 $ue 3 um :rg)o de nature-a pol(tica vinculado ao parlamento (3 composto por pol(ticos renomados)" Tradicionalmente se di-ia $ue esse modelo Francs al3m de pol(tico era um modelo e;clusivamente preventivo5 em $ue alguns casos 9avia o envio o!rigat:rio ao consel9o constitucional de um pro8eto de lei e em outros casos a remessa era *acultativa e
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dependia de um determinado $u:rum" Mas5 de uma *orma ou de outra o pro8eto de lei tin9a a sua constitucionalidade e;aminada pelo Consel9o Constitucional5 $ue dava parecer so!re o pro8eto de lei" /5 se este dissesse $ue a$uele pro8eto de lei era inconstitucional o pro8eto era trancado" Jsso de *ato ocorreu at3 'OOT" /m 'OOT introdu-iu-se na Frana a L$uest)o priorit&ria de constitucionalidadeM5 $ue a!riu a possi!ilidade de 9aver na Frana al3m do controle pol(tico e preventivo ($ue 3 o principal ainda) de constitucionalidade5 passou a ter um controle pol(tico e repressivo incidente so!re leis $ue est)o em vigor (leis 8& aprovadas)" 2ssim5 na Frana 9o8e o controle pol(tico *rancs pode ser preventivo ou repressivo" /nt)o a Frana 9o8e tem um controle pol(tico preventivo e repressivo" , controle l& 3 sempre pol(tico por$ue 3 e;ercido pelo Consel9o Constitucional5 o 8udici&rio l& n)o pode declarar a inconstitucionalidade das leis" M#,#, $ =o elo e ausB!cia e co!trole e co!stitucio!ali a e b o modelo em $ue se preconi-a a supremacia do parlamento e n)o do 8udici&rio nem a da Constitui)o" 2p:s a revolu)o !urguesa5 so!retudo a revolu)o *rancesa5 esse *oi o modelo padr)o na /uropa" /ra !aseado na$uela ideia de Kousseau de $ue a lei representava a vontade do povo5 por$ue aprovada pelos representantes legitimamente eleitos pelo povo" 2ssim5 ningu3m poderia invalidar uma lei so! pena de violar a so!erania popular" Tese preponderante no s3culo EJE" /m @F'O5 logo ap:s a @A guerra munidal comea a ter repercuss)o na /uropa o controle de constitucionalidade austr(aco5 mas5 o grande LRYMM de controle de constitucionalidade na /uropa se d& ap:s a 'GGM" /sse modelo de ausncia de controle de constitucionalidade5 apesar de sua importXncia 9ist:ria5 9o8e n)o tem mais $uase nen9uma importXncia5 est& praticamente em e;tin)o" %o8e pelo menos @^O pa(ses tm controle de constitucionalidade" , pa(s $ue era visto como modelo de Lausncia de controle de constitucionalidadeM era a Jnglaterra5 mas5 esta 9o8e 8& tra- mecanismos de controle de constitucionalidade" %o8e isso se restringe a pou$u(ssimos pa(ses5 como por e;emplo a %olanda"
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/sse modelo (Lausncia de controle de constitucionalidadeM) se calca em $ue premissas? , parlamento 3 so!erano por$ue ele 3 composto pelos representantes legitimamente eleitos pelo povo" /nt)o declarar uma lei aprovada pelo #arlamento inconstitucional seria uma inter*erncia indevida na vontade so!erana do povo" /sses modelos preconi-am a supremacia do #arlamento" b como se o #arlamento *osse uma assem!leia constituinte permanente ou uma Constitui)o viva5 por$ue cada ato do parlamento 3 visto como ato $ue rever& a so!erania popular" 2 grande in*luncia te:rica 3 a teoria de Kousseau so!re La vontade geral do povoM" Quando o constituinte adota um modelo ele n)o precisa adotar um modelo puro5 ele pode misturar" 4)o 9& nen9um :!ice te:rico de $ue esses modelos se8am com!inados5 assim5 9& modelos mistos de controle de constitucionalidade5 como5 por e;emplo5 2leman9a (9& a)o direta de inconstitucionalidade e recurso constitucional5 $ue 3 parecido com o recurso de amparo espan9ol) e /span9a" , $ue 3 o recurso constitucional alem)o? b parecido com o recurso de amparo espan9ol" /les s)o instrumentos de controle incidental e concentrado de controle" #or $ue s)o instrumentos de controle incidental e concentrado? /;" Cigamos $ue 9a8a uma a)o de um cidad)o alem)o entra com uma a)o contra o estado da R27J/K2" , 8ui- ac9a $ue a$uela lei 3 de *ato inconstitucional" S: $ue na 2leman9a n)o 9& controle di*uso de inconstitucionalidade5 isso 35 o 8ui- n)o pode so-in9o declarar uma lei inconstitucional" / o $ue o 8ui- *a-? Su!mete a $uest)o D Corte Constitucional" / a Corte Constitucional decide a $uest)o de constitucionalidade" 2 $uest)o surge como pre8udicial a an&lise de um caso concreto5 s: $ue 3 concentrado por$ue s: a Corte Constitucional pode declarar a lei inconstitucional5 o $ue gera um controle misto" Jsso mostra $ue controle incidental e di*uso5 concentrado e a!strato n)o s)o sinQnimos5 como tam!3m podem ser misturados" M#,#M- =o elos fracos e co!trole e co!stitucio!ali a e %& N e;emplos de controle *raco de constitucionalidade" ,nde? i. 4ova oelXndia5 Canad& e iii. Jnglaterra
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4a 4ova oelXndia o instrumento de controle de constitucionalidade 3 o Lmandado interpretativoM" , $ue 3 o mandado interpretativo? b parecido com a nossa interpreta)o con*orme" 4a nova oelXndia o 8ui- s: pode a*astar uma determinada interpreta)o da norma $ue se8a inconstitucional5 mas5 ele n)o pode declarar a norma em si inconstitucional5 por isso $ue 3 um modelo *raco de controle5 3 um controle limitado D manuten)o do te;to5 apesar dele poder a*astar interpreta es $ue se8am a seu ver5 inconstitucionais" , direito ingls so*reu uma re*orma em @FFT5 $ue *oi o c9amado uman !ights "ct" /le

*oi um re*le;o da inser)o do Keino Ynido na uni)o europ3ia" , $ue comeou a acontecer? 2 corte europ3ia comeou a declarar leis inglesas inconstitucionais por viola)o D Conven)o /urop3ia de Cireitos %umanos5 assim5 os ingleses comearam a di-er $ue se a Corte /urop3ia de Cireitos %umanos podem declarar as leis Jnglesas inconstitucionais5 os 8u(-es ingleses tam!3m poderiam *a--lo" ,u se8a5 esse controle de constitucionalidade ingls surge D lu- do nacionalismo !ritXnico" / o $ue trou;e esse human rights act? /le permitiu $ue a Suprema Corte Jnglesa declare inconstitucionais leis $ue violam os direitos 9umanos" , parXmetro a$ui s)o apenas os direitos 9umanos" /ssa decis)o tem e*ic&cia meramente declarat:ria5 n)o teme e*eito constitutivo negativo" ,u se8a5 ap:s a decis)o de inconstitucionalidade da Suprema Corte a lei permanece a produ-ir os seus e*eitos5 ela continua a ser aplicada" / $ual a sua e*ic&cia ent)o? 2p:s a decis)o da Suprema Corte se inicia automaticamente no processo legislativo um processo de ade$ua)o da$uela lei D decis)o da suprema corte" ,utro detal9e 3 $ue nada o!riga o parlamento a aprovar esse pro8eto de lei5 ou se8a5 o #arlamento pode optar por manter a lei $ue *oi declarada inconstitucional5 ele apenas tem o!riga)o de deli!erar so!re o assunto" /sses modelos *racos de controle de constitucionalidade tentam atri!uir o controle de constitucionalidade sem $ue a Iltima palavra se8a do 8udici&rio" /ntra a$ui na ideia de di&logos constitucionais5 $ue nada mais 3 do $ue di-er $ue o processo de interpreta)o constitucional deve ser um processo integrativo entre a sociedade" #ermitem-se as respostas de outros poderes as decis es 8udiciais" Jsso por$ue o processo de
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interpreta)o constitucional deve ser um processo interativo entre os poderes e a sociedade" M#M- +!tro uo o co!trole e co!stitucio!ali a e !o Brasil ,s grandes marcos do controle de constitucionalidade no direito !rasileiro *oram+ i. a lei $ue regulamentou a 8ustia *ederal de @TFO e ii. a Constitui)o de @TF@" /les esta!eleceram um controle di*uso e incidental aos moldes do modelo norte-americano 4o imp3rio !rasileiro n)o 9avia controle de constitucionalidade" #or $u? i. Ym aspecto *undamental era o poder moderador5 $ue *oi criado pelo Francs Ren8amin Constant5 e introdu-ido na Constitui)o de @T'_" Ca!ia ao imperador ser o &r!itro entre os demais poderes" +i. / a segunda ra-)o 3 a in*luencia da doutrina europ3ia acerca da so!erania das lei" 2creditava-se $ue a lei por ser um ato $ue participavam os representantes leg(timos da so!erania nacional a lei tam!3m seria e;press)o da so!erania nacional5 de modo $ue o Supremo Tri!unal de Justia (:rg)o antecessor do STF) n)o teria possi!ilidade de declarar leis inconstitucionais" Com a KepI!lica e com a in*luncia de Kui Rar!osa5 veio para o Rrasil o controle incidental de controle de constitucionalidade" Mesmo 8& tendo previs)o de controle de constitucionalidade5 alguns 8u(-es $ue declararam leis inconstitucionais so*reram processos criminais5 por$ue n)o 9avia a cultura de controle de constitucionalidade e Kui Rar!osa *oi Lpro*essorM dos Ministros do STF acerca deste assunto" /m @TF_ *oi a primeira decis)o em $ue se declarou a inconstitucionalidade de uma lei (declarou a inconstitucionalidade de um tri!uto na Ra9ia)" 2( $ue se implantou o controle de constitucionalidade no Rrasil" 4a constitui)o de @FN_ 9& inova es no modelo !rasileiro de constitucionalidade+ i. *oi introdu-ida a representa)o interventiva5 $ue era uma a)o direta com o!8eto espec(*ico (leis $ue introdu-iam a interven)o nos estados)" ii. Foi introdu-ida o princ(pio da reserva de plen&rio5 $ue 9o8e est& no art" FG da CKFRSTT ^U (s: o tri!unal pleno ou :rg)o
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Art# PF a %R@B/88: Somente pelo voto da maioria a!soluta de seus mem!ros ou dos mem!ros do

respectivo :rg)o especial poder)o os tri!unais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do #oder #I!lico"

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especial podem declarar lei inconstitucional5 os :rg)os isolados n)o podem declar&-la inconstitucional) e a competncia do senado prevista no art" U'5 E da CKFRSTT ^^ (suspender a e*ic&cia de leis declaradas inconstitucionais em a es de controle di*uso)" 2 Constitui)o de @FNG *oi uma constitui)o autorit&ria (apelidada de constitui)o polaca5 $ue *oi in*luenciada pela constitui)o polonesa)" /la trou;e um mecanismo n)o usual dentro do controle de constitucionalidade5 $ue era a possi!ilidade do parlamento suspender a e*ic&cia de decis es de inconstitucionalidade do STF" , STF poderia declarar uma lei inconstitucional e o parlamento poderia declarar suspensa a decis)o do STF so!re a$uela decis)o5 logo5 a lei mantin9a os seus e*eitos" /ra uma *orma de neutrali-ar os e*eitos da$uela decis)o" / durante o /stado 4ovo o parlamento n)o *uncionou5 o parlamento estava *ec9ado5 ent)o5 o #residente (GetIlio) $ue legislava por meio de decretos" / um dos casos $ue parado;almente GetIlio 7argas usou !em esse poder *oi $uando suspendeu a e*ic&cia da decis)o do STF $ue di-ia $ue os magistrados n)o poderiam ter recol9idos o JK" , GetIlio5 por meio de um decreto5 suspendeu essa e*ic&cia5 di-endo $ue a$uela decis)o do STF era uma decis)o corporativista" 2 constitui)o de @F_^ gera o reencontro do Rrasil com a democracia5 de maneira $ue o modelo de controle de constitucionalidade de @FN_ *oi resta!elecido sem grandes altera es relevantes" 2 /C @^S^U introdu-iu a representa)o de inconstitucionalidade5 $ue D 3poca gan9ou o apelido de representa)o gen3rica5 para contrastar com a representa)o interventiva5 $ue tin9a um o!8eto espec(*ico (lei *ederais $ue permitiam interven es estaduais)" /la *oi o grande marco do controle de constitucionalidade no Rrasil" 2 partir da( o modelo de controle !rasileiro passou a ser um controle misto" ,u se8a5 passa de ser um modelo de controle di*uso e incidental americano e o controle concentrado e a!strato de origem austr(aco" Qual era o o!8etivo da introdu)o da representa)o de inconstitucionalidade (@F^U) um ano ap:s o golpe militar ($ue ocorreu em @F^_)? i. S: $uem podia propor era o #GK
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Art# M2 a %R@B/88: Compete privativamente ao Senado Federal+ U - suspender a e;ecu)o5 no todo

ou em parte5 de lei declarada inconstitucional por decis)o de*initiva do Supremo Tri!unal Federal6

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$ue era dependente do #residente da KepI!lica e ii. essa era uma *orma de controlar os governadores e os 8u(-es (por$ue ela poderia ser proposta em *ace de leis estaduais)" /la *oi criada como instrumento de centrali-a)o do Supremo5 por$ue os Ministros $ue n)o se su!metiam a ditadura eram cassados" ,!8etiva-se centrali-ar o poder no Supremo (por$ue o Supremo n)o tin9a li!erdade D$uela 3poca5 era dominado pela ditadura militar) para controlar todo o 8udici&rio e os governadores" , o!8etivo n)o era limitar o poder e sim centrali-&-lo" 4a 3poca *oi criada a avocat:ria (su!miss)o de a es controle 8udicial 8ulgado direto no STF)" 2 Constitui)o de @F^G e a /C de @F^F n)o trou;e modi*ica es relevantes no te;to constitucional" 2s a es dos militares eram muito mais em cassa es e a es do $ue por meio do te;to constitucional" 2 constitui)o lida com a!stra)o da realidade parecia $ue o Rrasil era uma democracia5 $uando5 na 3poca5 estava muito longe disso" / com a Constitui)o de @FTT 9ouve uma grande evolu)o no controle de constitucionalidade" Quais os aspectos? i. 2mplia)o do rol dos legitimados para a propositura da 2CJ45 previsto no art" @ON da CKFRSTT ($ual$uer partido pol(tico com representa)o5 $ual$uer entidade representa)o de classe5 $ual$uer con*edera)o sindical5 ,2R5 #GK5 #residente5 Governador e mesas da 2ssem!leia legislativa e da CXmara dos Ceputados5 Mesa do Senado Federal)" 2ntes apenas o #GK poderia propor as a es" / o #residente D 3poca poderia destituir o #GK $uando $uisesse6 / o M# D 3poca cumulava as *un es $ue 9o8e a 2GY e;erce5 e o M#F advogava para a Yni)o assim5 era pre8udicada a independncia *uncional" , #GK n)o tin9a legitimidade para se opor ao governo5 ent)o5 a grande maioria de as a es diretas tin9a Lautori-a)oM governamental5 sen)o5 ele seria e;onerado" , controle antes da CKSTT era a de centrali-ar o poder" Jsso demandou uma altera)o no controle a!strato5 $uando 9ouve a amplia)o do rol dos legitimados" ii. Cria)o de mecanismos de tutela da inconstitucionalidade por omiss)o" S)o eles 2CJ4 por omiss)o e Mandado de Jn8un)o" iii. Cria)o da nova representa)o de inconstitucionalidade" /la n)o se con*unde com a representa)o de inconstitucionalidade tratada pela /C @^S^U" p$uela representa)o de
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inconstitucionalidade da /C @^S^U 3 a Lm)eM da 2CJ45 e essa representa)o de inconstitucionalidade tratada na CKFRSTT 3 uma a)o direta de constitucionalidade cu8o parXmetro 3 a constitui)o estadual6 iv. /;igir a oitiva do 2GY na 2CJ4" /le atua como de*ensor (ou curador)5 como regra5 da constitucionalidade da lei" Ca!e a ele de*ender a constitucionalidade da lei ou ato normativo impugnado" v. /;igncia da participa)o do #GK em todas as modalidades de controle constitucionalidade5 em sede a!strata ou concreta6 vi. Cria)o da 2C#F (argui)o de descumprimento de preceito *undamental)5 $ue *oi regulamentada so!re a lei FTT'SFF6 vii. Foi dado ao K/ET uma *ei)o e;clusivamente constitucional" Jsso tornou-se poss(vel com a cria)o do K/S# e do STJ5 $ue *e- com $ue 9ouvesse uma clivagem5 o tratamento de $uest es apenas constitucionais 3 resolvida pelo STF e das $uest es in*raconstitucionais5 ao STJ" viii. /C NSFN D CKFRSTT5 em $ue criou-se a 2C/C,4 (2)o declarat:ria de Constitucionalidade)" / a lei FT^TSFF regulamentou o processo e o 8ulgamento da 2CJ4 e da 2C/C,4" i<. 2ltera)o da lei FT^TSFF $ue regulamenta 9o8e a 2CJ4 por omiss)o" <. /C _USO_ (LKe*orma do Judici&rioM) $ue trou;e inova es5 como a sImula vinculante (art" @ON-2 da CKFRSTT^G) e repercuss)o geral"
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de

Art# 10&-A a %R@B/88: , Supremo Tri!unal Federal poder&5 de o*(cio ou por provoca)o5 mediante

decis)o de dois teros dos seus mem!ros5 ap:s reiteradas decis es so!re mat3ria constitucional5 aprovar sImula $ue5 a partir de sua pu!lica)o na imprensa o*icial5 ter& e*eito vinculante em rela)o aos demais :rg)os do #oder Judici&rio e D administra)o pI!lica direta e indireta5 nas es*eras *ederal5 estadual e municipal5 !em como proceder D sua revis)o ou cancelamento5 na *orma esta!elecida em lei" O 1A 2 sImula ter& por o!8etivo a validade5 a interpreta)o e a e*ic&cia de normas determinadas5 acerca das $uais 9a8a controv3rsia atual entre :rg)os 8udici&rios ou entre esses e a administra)o pI!lica $ue acarrete grave insegurana 8ur(dica e relevante multiplica)o de processos so!re $uest)o idntica" O 2A Sem pre8u(-o do $ue vier a ser esta!elecido em lei5 a aprova)o5 revis)o ou cancelamento de sImula poder& ser provocada

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M#6- Gartici/ao o e<ecutivo !o co!trole brasileiro /s 1P88 Ce $ue *orma o e;ecutivo participa do controle de constitucionalidade? #or meio do veto" Ym dos motivos do veto 3 a inconstitucionalidade da lei5 3 o c9amado veto 8ur(dico" Quando o #residente veta um pro8eto de lei por entend-lo inconstitucional5 essa 3 uma *orma de controle de constitucionalidade" / o controle a$ui 3 pol(tico e preventivo" J& $ue a #residncia da KepI!lica 3 um :rg)o pol(tico e 3 preventivo por$ue ainda n)o 9& lei e sim um pro8eto de lei" Qual outra *orma do c9e*e do e;ecutivo participar do controle? #or meio de propositura de 2CJ45 2C#F5 2C/C,4 (4as trs primeiras o #residente com legitimidade universal e o governador com legitimidade especial) e KJ (pre*eitos e governadores)5 inaugurando o controle de constitucionalidade no plano a!strato" , c9e*e do e;ecutivo pode e;pedir um decreto orientando a sua administra)o a n)o seguir determinada lei por consider&-la inconstitucional? Sim5 s: $ue o *ar& por sua conta e risco5 ou se8a5 se estiver de m&-*35 por e;emplo5 poder& ser processado por crime de responsa!ilidade e poder& so*rer as penas de impeachment se negar cumprimento a lei" M#F- Gartici/ao o legislativo !o co!trole brasileiro /s 1P88 Ce $ue *orma o legislativo participa do controle de constitucionalidade?

por a$ueles $ue podem propor a a)o direta de inconstitucionalidade" O &A Co ato administrativo ou decis)o 8udicial $ue contrariar a sImula aplic&vel ou $ue indevidamente a aplicar5 ca!er& reclama)o ao Supremo Tri!unal Federal $ue5 8ulgando-a procedente5 anular& o ato administrativo ou cassar& a decis)o 8udicial reclamada5 e determinar& $ue outra se8a pro*erida com ou sem a aplica)o da sImula5 con*orme o caso"

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i. #or meio das comiss es de constitui)o e 8ustia" ,utra *orma se d& atrav3s da re8ei)o do veto por inconstitucionalidade" b um controle pol(tico por$ue 3 e;ercido por :rg)o do congresso e 3 preventivo por$ue ainda n)o 9& lei" ii. Ke8ei)o pelo legislativo do veto por inconstitucionalidade dado pelo c9e*e do e;ecutivo /;" #residente veta uma lei por reput&-la inconstitucional e o congresso derru!a o veto5 na pr&tica o $ue ele *a- 3 emitir um parecer contr&rio ao do #residente5 de *orma $ue isso demonstra uma participa)o do legislativo no Controle de Constitucionalidade" iii. 7eto do legislativo" Jsso est& previsto no art" _F5 7 da CKFRSTT ^T" #ode o congresso sustar atos normativos do poder e;ecutivo $ue e;or!item do poder regulamentar ou dos limites da delega)o legislativa" /;" <ei delegada so!re mat3ria $ue 3 vedada lei delegada" ,u M# $ue verse so!re mat3ria em $ue 3 vedada edi)o de M#" S)o atos normativos do poder e;ecutivo $ue e;or!itam dos limites normativos $ue l9e *oram con*eridos" 4esses casos o congresso pode e;pedir um decreto legislativo $ue suste a e*ic&cia da$uela lei delegada ou da M#" 2*ere-se a compati!ilidade das leis delegadas e das M# com as leis $ue permitem a sua edi)o" 2$ui ser& um controle pol(tico5 por$ue $uem e;erce o controle 3 o Congresso 4acional e ser& repressivo por$ue 8& e;istem leis" iv. Ju(-o pr3vio acerca de medidas provis:rias" Jsso *oi uma altera)o da constitui)o" 4a reda)o origin&ria da constitui)o n)o 9avia norma e;pressa $ue autori-asse o Congresso 4acional a a*erir a M# os re$uisitos de relevXncia e urgncia5 mas5 8& se admitia $ue 9avia uma autori-a)o impl(cita na constitui)o para $ue o congresso analisasse so!re a urgncia e a relevXncia antes de converter a M# em lei" Jsso 9o8e est& previsto e;pressamente no art" ^'5 par" U da CKFRSTT^F" , congresso pode por meio de
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Art# ,P

a %R@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional+ K - sustar os atos

normativos do #oder /;ecutivo $ue e;or!item do poder regulamentar ou dos limites de delega)o legislativa6
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Art# 62 a %R@B/88: /m caso de relevXncia e urgncia5 o #residente da KepI!lica poder& adotar

medidas provis:rias5 com *ora de lei5 devendo su!met-las de imediato ao Congresso 4acional" O MA 2 deli!era)o de cada uma das Casas do Congresso 4acional so!re o m3rito das medidas provis:rias

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an&lise preliminar so!re a presena dos re$uisitos de relevXncia e da urgncia alegados para a edi)o da M# decidir convert-la ou n)o em lei" Rio, 06/0&/2012 Aula P M#F#1- Gossibili a e e >% su/erar eciso o 9)@ b poss(vel $ue o legislativo edite uma /C $ue supere decis)o do STF em mat3ria constitucional5 ou isso seria uma viola)o a separa)o de poderes? #ode" / por $u? #or$ue o e*eito vinculante se aplica D 2dministra)o #I!lica ao 8udici&rio menos ao legislativo no e;erc(cio de sua *un)o t(pica $ue 3 o e;erc(cio de legislar" Se as decis es n)o vinculam o poder legislativo no e;erc(cio do poder legislativo5 nada impede $ue se edite uma /C contr&ria ao entendimento do STF" / o STF pode declarar essa /C inconstitucional" 7amos supor $ue o STF diga $ue a lei E 3 incompat(vel com a lei m" , $ue pode *a-er o legislador? /ditar uma lei 2 e revogar a lei m" 2ssim5 o legislador ir& conseguir re*ormar a decis)o do STF" /;ceto se a decis)o do STF *or *i;ada diante de cl&usulas p3treas" #or$ue /C $ue suspenda o nIcleo de alguma cl&usula p3trea 3 inconstitucional" Que e;emplos e;istem no direito !rasileiro de /C superadora do entendimento do STF? /;" /C 'FSOO" J#TY progressivo para *ins *iscais" Com a /C 'FSOO5 o constituinte re*ormador *e- e;atamente o $ue o STF disse $ue n)o poderia" , STF n)o declarou inconstitucional a /C 'FSOO5 por$ue n)o entendeu $ue ela violada cl&usulas p3treas" 2ntes dessa emenda o J#TY s: poderia ser progressivo para ade$uar a propriedade ur!ana a sua *un)o social" /ssa /C 'FSOO reverteu totalmente a decis)o do STF" /;"'+ C,SJ# . , STF entendia $ue a *orma de custeio da ilumina)o pI!lica deveria se dar por impostos e n)o pela TJ#5 8& $ue se tratava de tri!uto inespec(*ico" /ssas ta;as *oram consideradas inconstitucionais e veio uma /C $ue instituiu a C,SJ#" ,u se8a5 mais uma ve- *oi alterada a interpreta)o do STF

depender& de 8u(-o pr3vio so!re o atendimento de seus pressupostos constitucionais"

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/;"N+ Jncidncia de JCMS so!re produtos destinados a importa)o" , STF entendia $ue n)o 9averia incidncia desse tri!uto $uando a importa)o se dava por pessoa *(sica5 por$ue n)o se en$uadraria na condi)o de comerciante" Jsso gerava um pre8u(-o a li!erdade de concorrncia" so!reveio uma /C $ue e$uiparou a pessoa *(sica D 8ur(dica para incidncia do STF" /;"_+ Jnclus)o de vantagens pessoais no teto remunerat:rio" (/C @F) , STF entendia $ue elas n)o eram incorporadas e o legislador pela /C entendeu $ue elas deveriam ser incorporadas" /;"U+ , STF declarou inconstitucionais as leis $ue criaram os munic(pios5 mas5 *oi uma declara)o de ino inconstitucionalidade com e*eitos pr:-*uturos e veio uma /C e consolidou a cria)o desses munic(pios" Mas isso n)o 3 a supera)o de uma lin9a do STF e simplesmente a consolida)o da$ueles munic(pios" Ser& $ue o Congresso 4acional pode reverter uma interpreta)o do STF sem ser por /C? 4unca poder& *a--lo? Sempre poder& *a--lo? ,u Cepende? 2 8urisprudncia do STF n)o 3 uni*orme so!re essa $uest)o" , STF em duas decis es contradit:rias" 2 primeira decis)o 3 so!re o *oro de prerrogativa de *un)o para e;-detentores de cargos pI!licos" , STF tin9a uma sImula $ue 3 a NF_GO (9o8e cancelada) $ue di-ia $ue o *oro por prerrogativa de *un)o se mantin9a mesmo ap:s o *im do cargo" (/;" #residente dei;ava o cargo e tin9a uma a)o correndo contra ele no STF essa a)o continuava) S: $ue essa sImula *oi derru!ada pelo STF sem $ue 9ouvesse altera)o na pr:pria constitui)o" 4a verdade a constitui)o sempre *oi silente $uanto ao *oro de prerrogativa de e;-detentores de *un)o pI!lica" 2 Constitui)o s: tratou de cargos pI!licos em e;erc(cio" 4esse silncio o STF entendia $ue se mantin9a esse *oro $uando

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9?"ula &P, 9)@: %AQ%>-A8ANNN Cometido o crime durante o e;erc(cio *uncional5 prevalece a

competncia especial por prerrogativa de *un)o5 ainda $ue o in$u3rito ou a a)o penal se8am iniciados ap:s a cessa)o da$uele e;erc(cio" (Cancelada ie; nunci pelos Jn$ ^TG Q,-KTJ @GFSF@'5 2# N@U Q,KTJ @TOS@@5 2# N@F Q,-CJ de N@S@OS'OO@5 Jn$ ^U^ Q,-CJ de N@S@OS'OO@5 Jn$ TT@ Q,-KTJ @GFS__O e 2# N@N Q,-KTJ @G@SG_U)

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da e;tin)o do cargo pI!lico e5 depois5 o STF mudou a sua interpreta)o5 entendendo $ue nessas 9ip:teses o processo descia para a @A instXncia" Foi aprovada uma <, (<" @O"^'T) no *inal do governo do F%C5 $ue instituiu a 8urisprudncia superada do STF5 ou se8a5 reverteu a 8urisprudncia do STF nova e aplicou D antiga (dei;ar o cargo pI!lico permanece o *oro privativo)" Foi proposta uma 2CJ4 $ue prevaleceu o voto do SepIlveda #ertence5 $ue disse $ue s: por meio de /C 3 poss(vel reverter a decis)o do STF" / o argumento remontava ao caso Mar!ur1 E Madison" Ci-ia o Min" #ertence $ue desde o re*erido caso 9avia se assentado de $ue ca!eria ao 8udici&rio dar a Iltima palavra em mat3ria constitucional" Se o 8udici&rio interpretou a constitui)o de um 8eito5 s: mudando a pr:pria constitui)o por /C para alterar essa interpreta)o" ,u se8a5 permitir $ue a interpretal)o constitucional do STF se8a revertida por <, 3 su8eitar o STF as maiorias e isso seria o *im da vincula)o do STF D constitui)o" /ssa 3 a tese da supremacia 8udicial" /ssa tese 3 c9amada no de!ate alien(gena de Lsupremacia 8udicialM5 e essa tese di- $ue a Iltima palavra da interpreta)o da constitui)o 3 do 8udici&rio5 de maneira $ue5 alterar essa interpreta)o5 s: por meio de /C $ue altere a constitui)o5 $ue *oi paradigma5 *undamento para a decis)o do 8udici&rio (STF)" Mas5 9& outro caso no STF em $ue se alterou a sua interpreta)o por <, e o STF entendeu essa revers)o de 8urisprudncia v&lida" Foi o caso da aposentadoria especial para pro*essores" , STF entendia $ue s: contava como tempo especial de aposentadoria o tempo e*etivo de magist3rio (ou se8a5 tempo em sala de aula)" 4)o contava para cQmputo do pra-o para aposentadoria especial atividades ligadas ao ensino5 mas n)o docente" 2 situa)o cl&ssica era o diretor de escola5 o coordenador acadmico" 7eio uma <, $ue disse $ue devem ser contadas as atividades n)o docentes5 mas5 tam!3m ligadas D educa)o" Se o STF tivesse entendido igual no primeiro caso5 teria dito $ue essa <, era inconstitucional5 por$ue a interpreta)o da constitui)o s: poderia ser revista por meio de /C5 com altera)o da constitui)o" #or3m5 n)o *oi isso o $ue o STF *e-" / o $ue ele *e-? , STF usou essa <, para ele repensar a interpreta)o $ue ele tin9a dado anteriormente"

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/sse 3 um caso $ue Rarroso classi*ica como muta)o constitucional por iniciativa do legislador5 por$ue 9ouve mudana na interpreta)o da constitui)o sem altera)o do te;to da constitui)o5 (ou se8a5 o te;to $ue trata da aposentadoria especial do pro*essor continua igual) s: $ue o STF modi*icou esse entendimento" / o $ue provocou essa mudana na interpreta)o no te;to constitucional? Yma <, $ue propQs uma interpreta)o mais a!rangente" Foi5 portanto5 uma mudana na interpreta)o da constitui)o por iniciativa do legislador5 sem altera)o do te;to constitucional" 2nalisando sistematicamente a 8urisprudncia do STF5 o simples *ato de se alterar a decis)o do STF por <,5 n)o parece ser condi)o su*iciente para o STF pro*erir a inconstitucionalidade dessa lei" , $ue o STF deve *a-er 3 usar essa <, para rever a sua interpreta)o5 para ou mant-la5 ou alter&-la" /ssa 3 uma tese $ue n)o segue a tese a Lsupremacia 8udicialM5 3 a tese dos di&logos inconstitucionais (ou di&logos constitucionais)" Segundo essa tese5 nen9um dos poderes do estado (e;ecutivo5 legislativo ou 8udici&rio) devem dar a Iltima palavra do conteIdo da constitui)o e5 se 9ouver $ue ser dada uma interpreta)o *inal por algu3m5 esse algu3m ser& do povo" 4ingu3m tem o monop:lio do $ue ser& a constitui)o no *uturo" , 8udici&rio deve dar a Iltima interpreta)o $uanto D interpreta)o da constitui)o do passado" /;" STF declara lei E inconstitucional" Cepois vem a /C m $ue passa a admitir o $ue o STF n)o permitia" /ssa /C dever& ter e*eitos ex nunc" 2 /C n)o pode reverter a sua situa)o com e*eitos ex tunc5 mas5 a Iltima palavra so!re o $ue a constitui)o deve ser no *uturo5 isso n)o pertence a ningu3m5 ela 3 *ruto de uma interpreta)o comple;a" /;" J#TY progressivo" 2t3 'OOO5 o J#TY n)o poderia ser progressivo" Yma /C n)o pode alterar isso5 mas5 a partir da /C 3 poss(vel 9aver co!rana de J#TY progressivo" / por $ue de *ato nen9um dos N poderes tm a Iltima palavra" #or$ue uma /C pode reverter a decis)o do STF5 mas o STF pode declarar essa /C inconstitucional e o Congresso pode editar nova /C" 2ssim5 na teoria5 essas rela es n)o terminam nunca" Cessa *orma n)o temos como di-er $ue na pr&tica um :rg)o 3 detentor da palavra *inal"

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, $ue se perce!e 3 $ue $uando 9& uma /C superadora de uma decis)o de inconstitucionalidade do STF5 o STF adota uma postura de auto-restri)o no controle das /C5 para evitar $ue 9a8a crise entre os poderes" Ym caso $ue n)o 9ouve essa atua)o de auto-restri)o *oi no $ue tange MS so!re o teto remunerat:rio" , STF em uma decis)o disse $ue as vantagens pessoais n)o estavam dentro do teto5 por$ue entendeu $ue elas n)o seriam L$uais$uer vantagensM5 o $ue *e- com implodisse o teto" 2p:s5 veio a /C @F $ue incluiu o teto" / ela previu $ue viria uma lei $ue iria prever o teto" /ssa lei n)o veio" 7eio ent)o a /C _@ e disse $ual seria o teto" /5 ap:s disse $ue n)o 9& $ue se *alar em direito ad$uirido ao teto" / mesmo assim5 o STF em um MS impetrado por _ e;-ministros do STF em $ue se postulava rece!er acima do teto so! pena de mal*erir os direitos ad$uiridos $ue s)o cl&usula p3trea" / o $ue o STF disse? 2s vantagens pessoais n)o est)o inclu(das no teto a $uem 8& 9avia incorporado antes da /C _@" 2 ideia de di&logos institucionais (ou constitucionais) G@ est& relacionada D ideia de #eter %a!erle e a sociedade a!erta dos int3rpretes da constitui)o? Sim" , *oco 3 a interpreta)o constitucional" , termo di&logos constitucionais *oca nas discuss es constitucionais" , $ue #eter tem como *oco 3 a *orma de legitimar a decis)o 8udicial5 3 democrati-ar a 8urisdi)o constitucional (e;" audincias pI!licas5 amicus curiae)" Mas5 a teoria dos di&logos constitucionais 3 mais ampla5 n)o visa apenas a democrati-ar a interpreta)o constitucional5 ela trata tam!3m como os outros poderes interpretam a constitui)o e tam!3m como eles interpretam a constitui)o pelas outras institui es pol(ticas e pelas sociedades civis" 2 ideia de interpreta)o sistem&tica5 princ(pio da unidade da constitui)o" 2 ideia de $ue se deve interpretar os ramos do direito de *orma coerente e devem paut&-las a lu- da constitui)o 3 uma ideia $ue n)o se con*unde com a tese dos di&logos institucionais" , primeiro di- respeito a como deve ser *eita a interpreta)o constitucional e o segundo di- respeito a $uem deve *a--la"
71

Ci&logos institucionais . o $ue se $uer di-er 3 o di&logo entre institui es pol(ticas e a sociedade civil

so!re o sentido da constitui)o e da legisla)o ordin&ria" Quem usa di&logos constitucionais en*ati-a $ue o *oco 3 a interpreta)o constitucional e n)o 9& restri)o Ds institui es pol(ticas e restringe Ds $uest es constitucionais" Mas5 tendem a usar esses termos de *orma intercam!iada"

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M#F#2- @or"as e /artici/ao o legislativo !o co!trole e co!stitucio!ali a e 2s mesas das casas tm competncia para propor 2CJ45 2C/C,4 e 2C#F"/ isso est& previsto no art" @ON5 JJ5 JJJ e J7 da CKFRSTT G' $ue d& legitimidade as mesas da cXmara para propor a es de controle" M#F#&- 9e legislativo co!si era u"a lei i!co!stitucio!al, o 1ue o legislativo /o e fa0erT Se legislativo considera uma lei inconstitucional5 o $ue o legislativo pode *a-er? Kevogar a lei" S: $ue isso (revoga)o) produ-ir& e*eitos ex nunc" /;" %& uma lei m de 'OOO e lei o de 'O@O" 2 lei o de 'O@O revoga a lei m5 e ela vale a partir da(" Ser& $ue a lei o pode ser uma lei $ue n)o propriamente revoga a lei m5 mas uma lei para interpretar a inconstitucionalidade da lei m? , legislador pode declarar inconstitucional uma lei anterior por meio de uma nova lei interpretativa? 4)o5 por$ue isso signi*icaria uma usurpa)o do legislativo da competncia do 8udici&rio e 9averia e*eitos ex tunc5 ao *enQmeno da revoga)o $ue violaria o direito da segurana 8ur(dica" %avia uma lei 2 $ue 3 revogada pela lei m" Se a lei o revogar a lei m5 a lei anterior a lei m volta a viger? 4)o5 s: se a lei o e;pressamente assim dispor5 isso por$ue no direito !rasileiro 4\, e;iste repristina)o dos e*eitos t&cita" M#8- %o!trole ifuso e i!ci e!tal !o Brasil Caracter(sticas gerais do controle di*uso e incidental no Rrasil" , controle di*uso pode ser e;ercido por todo e $ual$uer 8ui- ou tri!unal" Se a argui)o de inconstitucionalidade vier pelo autor ela ser& *eita na causa de pedir5 ent)o a $uest)o pre8udicial de

G'

Art# 10& a %R@B/88: #odem propor a a)o direta de inconstitucionalidade e a a)o declarat:ria de

constitucionalidade+ ++ - a Mesa do Senado Federal6+++ - a Mesa da CXmara dos Ceputados6+K- a Mesa de 2ssem!l3ia <egislativa ou da CXmara <egislativa do Cistrito Federal

168

inconstitucionalidade ser& apreciada na *undamenta)o da decis)o pelo :rg)o especial5 n)o produ-indo coisa 8ulgada5 gerando e*eitos inter partes" b uma realidade $ue e;iste no Rrasil 9& mais de @OO anos" , primeiro caso *oi a institui)o da Justia Federal em @TFO e ap:s na CKSN_ com a institui)o da representa)o de inconstitucionalidade"

M#8#1- H3 /reviso e</ressa co!stituio e 1P88T

o co!trole

ifuso

e co!stitucio!ali a e !a

%& previs)o e;pressa do controle di*uso de constitucionalidade na constitui)o de @FTT? 4)o 9& previs)o e;pressa5 mas5 por outro lado5 9& re*erncias indiretas ao controle di*uso incidental5 como5 por e;emplo5 o art" FG da CKFRSTT GN5 art" @O'5 JJJ5 L!M da CKFRSTTG_" J& no $ue tange o controle concentrado 9& previs)o e;pressa" M#8#2- 6ue" /o e alegar a i!co!stitucio!ali a e a leiT Quem pode alegar incidentalmente a inconstitucionalidade da lei?Qual$uer das partes5 autor ou r3u podem *a--lo" 2ssim5 a denomina)o de controle por via de e;ce)o n)o 3 correta5 pois sugere $ue s: o r3u poderia *a--lo"

73

Art# PF a %R@B/88: Somente pelo voto da maioria a!soluta de seus mem!ros ou dos mem!ros do

respectivo :rg)o especial poder)o os tri!unais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do #oder #I!lico"
G_

Art# 102

a %R@B/88: Compete ao Supremo Tri!unal Federal5 precipuamente5 a guarda da

Constitui)o5 ca!endo-l9e+ +++ - 8ulgar5 mediante recurso e;traordin&rio5 as causas decididas em Inica ou Iltima instXncia5 $uando a decis)o recorrida+ a. contrariar dispositivo desta Constitui)o6 b. declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei *ederal6 c. 8ulgar v&lida lei ou ato de governo local contestado em *ace desta Constitui)o" . 8ulgar v&lida lei local contestada em *ace de lei *ederal"

169

, autor poder& *a--lo (alegar a inconstitucionalidade) na causa de pedir e o r3u na contesta)o5 como $uest)o pre8udicial" / n)o 9aver& preclus)o se eles n)o arguirem5 por$ue 3 mat3ria de ordem pI!lica5 ent)o5 3 poss(vel inclusive ser recon9ecida a $ual$uer tempo5 inclusive ex officio" M#8#&- )erceiros i!teressa os /o e" alegar a i!co!stitucio!ali a e a leiT Terceiros interessados podem alegar a inconstitucionalidade da lei? Sim5 o M# tam!3m como autor5 r3u ou custos legis5 pode aleg&-la" Quanto a possi!ilidade de aleg&-la a $ual$uer tempo 9& um :!ice" Qual? o pre$uestionamento" 4o m&;imo devem ser alegadas as inconstitucionalidades em sede de apela)o ou ra- es de apela)o5 por$ue se n)o 9aver& o risco de o tri!unal n)o apreciar isso e5 com isso5 ser& di*(cil levar a $uest)o ao STF" / ser& di*(cil de serem acol9idos os em!argos de declara)o5 por$ue n)o 9aver& propriamente dita uma omiss)o" M#8#,- 6ual o "o"e!to e alegar a i!co!stitucio!ali a e !o co!trole ifusoT , ideal 3 $ue se8a na inicial ou na contesta)o5 mas5 3 poss(vel $ue isso se8a alegado inclusive em apela)o e nas ra- es de apela)o" M#8#M- Reserva e /le!3rio !o co!trole ifuso $ art# PF a %R@B/88FM Como *unciona a reserva de plen&rio? /ssa norma *oi introdu-ida na constitui)o de @FN_ com !ase na 8urisprudncia da Suprema Corte 2mericana" Segundo a reserva de plen&rio o 8ui- de primeira instXncia pode incidentalmente declarar inconstitucional uma lei5 e a*astar sua aplica)o5 mas5 um desem!argador ou uma cXmara n)o podem *a--lo5 pois5 3 preciso $ue 9a8a uma decis)o do :rg)o especial ou de maioria do seu tri!unal"

75a

Art# PF a %R@B/88: Somente pelo voto da maioria a!soluta de seus mem!ros ou dos mem!ros do

respectivo :rg)o especial poder)o os tri!unais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do #oder #I!lico"

170

S: se aplica a reserva de plen&rio para a declara)o de inconstitucionalidade5 mas5 se ela entende $ue o dispositivo 3 constitucional5 ela pr:pria pode declarar a constitucionalidade do dispositivo e prosseguir no 8ulgamento do m3rito da lide" %& ' e;ce es em $ue o pr:prio :rg)o *racion&rio poder& declarar a

inconstitucionalidade da lei sem su!met-la ao :rg)o especial" Quando? i. Se 8& 9ouver decis)o de inconstitucionalidade no :rg)o pleno5 ii. ou se 8& 9ouver precedentes no STF5 o desem!argador ou cXmara5 n)o precisar& enviar novamente para apresentar ao plen&rio5 con*orme o art" _T@5 #Y do C#CG^" Rar!osa Moreira c9ama isso de cis)o de competncia5 por$ue o $ue o 8ui- de @A instXncia *a- so-in9o5 o Tri!unal *a- isso em duas *ases5 por$ue o :rg)o especial apreciar& a $uest)o pre8udicial de constitucionalidade e o :rg)o *racion&rio apreciar& as demais $uest es (preliminares5 pre8udiciais e o m3rito da lide)" #or isso $ue a competncia para 8ulgar a causa no tri!unal 3 *racionada5 3 *racionada entre ' entes+ o :rg)o especial 8ulga apenas a $uest)o de pre8udicialidade e a cXmara 8ulga tudo menos a $uest)o pre8udicial de constitucionalidade" /;" E sustenta $ue o dispositivo 3 constitucional e o :rg)o especial di- $ue a lei 3 inconstitucional" Ca decis)o do plen&rio so!re a inconstitucionalidade de uma lei s: 3 poss(vel apresentar /C5 eventualmente com *ins de pre$uestionamento" , K/ET poder& ser interposto $uando o :rg)o *racion&rio 8ulga a lide a lu- da decis)o do :rg)o especial5 por$ue a( sim 9aver& o e;aurimento da 'A instXncia" , princ(pio da reserva de plen&rio s: se aplica a declara)o de inconstitucionalidade ou se aplica tam!3m a 9ip:tese de n)o recep)o? , STF entende $ue ele se aplica apenas a $uest)o da declara)o de inconstitucionalidade"

G^

Art# ,81, G\ o %G%: Se a alega)o *or re8eitada5 prosseguir& o 8ulgamento6 se *or acol9ida5 ser&

lavrado o ac:rd)o5 a *im de ser su!metida a $uest)o ao tri!unal pleno" Gar3grafo ?!ico# ,s :rg)os *racion&rios dos tri!unais n)o su!meter)o ao plen&rio5 ou ao :rg)o especial5 a argji)o de inconstitucionalidade5 $uando 8& 9ouver pronunciamento destes ou do plen&rio do Supremo Tri!unal Federal so!re a $uest)o"

171

M#8#6- ' /a/el o se!a o !o co!trole ifuso e co!stitucio!ali a e $ art# M2, U a %R@B/88FF #ara $ue serve esse dispositivo (U'5 E da CKFRSTT)? /le *oi inserido na CKSN_5 para resolver a $uest)o da incorpora)o do controle di*uso incidental americano sem a incorpora)o de um princ(pio $ue 3 impl(cito no direito norte-americano (common <aP) $ue 3 o stare decisis. / o $ue 3 o stare decisies# b a vincula)o aos precedentes" ,u se8a5 $uando a Suprema Corte decide5 essa decis)o 3 vinculante para todas as cortes5 para todos os :rg)os 8udici&rios" / esse princ(pio n)o *oi incorporado pela CKS@FT@" /nt)o 9ouve uma incorpora)o pela metade do controle di*uso incidental americano" , controle di*uso incidental americano entrou5 mas5 n)o entrou o stare decises" / $ue tipo de dis*un)o essa incorpora)o pela metade gerou no Rrasil? 4unca 9aver decis)o *inal do 8udici&rio so!re determinada $uest)o" /;" Cemanda previdenci&ria $ue gere @OOmil processos iguais e sur8a uma $uest)o pre8udicial de inconstitucionalidade nessa demanda" ,s segurados sustentam $ue determinada norma 3 inconstitucional" Metade dos 8u(-es entende $ue essa lei 3 constitucional e outra decide $ue isso era inconstitucional" / na 3poca em $ue *oi introdu-ido o controle n)o 9avia como su!meter diretamente ao Supremo essa $uest)o" Cemorava U anos para c9egar no Supremo" / ap:s U anos5 $uando o caso c9egava ao STF5 esse decidia apenas com e*eito inter partes5 8& $ue n)o 9avia a ideia de vincula)o dos tri!unais a decis)o do STF" / o $ue poderia ocorrer? 4o dia seguinte ao 8ulgamento do processo o 8ui- poderia 8ulgar um caso igual de *orma di*erente a decis)o do STF5 por$ue ele n)o estava vinculado D decis)o do STF" /sse 3 um sistema irracional5 por$ue nunca 9& uma de*ini)o da$uela controv3rsia5 a $uest)o se renova sucessivamente" /5 para sanar esse pro!lema veio o art" U'5 E C2 CKFRSTTGT" , STF comunica ao senado e5 este suspende a e*ic&cia de determinada lei do ordenamento e5 assim5 9averia isonomia e segurana 8ur(dica" Com a decis)o do senado5 a$uela decis)o do STF $ue tin9a apenas e*eitos inter partes5 gera e*eitos erga omnes5
77

Art# M2 a %R@B/88: Compete privativamente ao Senado Federal+ U - suspender a e;ecu)o5 no todo Art# M2 a %R@B/88: Compete privativamente ao Senado Federal+ U - suspender a e;ecu)o5 no todo

ou em parte5 de lei declarada inconstitucional por decis)o de*initiva do Supremo Tri!unal Federal6
78

ou em parte5 de lei declarada inconstitucional por decis)o de*initiva do Supremo Tri!unal Federal6

172

tra-endo segurana 8ur(dica (tra- uma solu)o *inal) e encerra com o pre8u(-o a isonomia (por$ue antes casos iguais poderiam ser 8ulgados de *orma di*erente5 e ap:s essa resolu)o do senado isso n)o mais poderia ocorrer)" /ssa 3 a interpreta)o tradicional do art" U'5 E5 ela serve para conceder e*eitos erga omnes5 a uma decis)o $ue seria inter partes" Seriam as decis es do STF em controle incidental" 2s decis es de controle a!strato5 como 8& tm e*eitos erga omnes5 n)o precisam de aplica)o desse artigo" Quando o STF pro*ere decis)o em 2CJ45 2C/C,4 e 2C#F5 a sua decis)o per si 8& tem e*eitos erga omnes" /nt)o5 a doutrina di- $ue essa resolu)o do senado s: serve para dar e*eitos erga omnes D$uelas decis es $ue n)o ten9am e*eitos erga omnes. 2 $uem compete comunicar o senado das decis es do STF? , pr:prio STF5 con*orme seu regimento interno" >ssa resoluo o se!a o !o * /ass:vel e revogao B #ortanto5 se o senado e;pede a resolu)o e con*ere e*eitos erga omnes a decis)o do STF5 ele n)o pode voltar atr&s5 revogar a resolu)o e retirar esses e*eitos erga omnes5 voltando para os e*eitos inter partes" Quais os e*eitos temporais da decis)o do senado? @A corrente+ Jos3 2*onso5 4agi!e e 2na CXndida consideram $ue os e*eitos ser)o ex nunc5 por$ue a e;press)o usada pelo constituinte 3 de suspens)o de e*ic&cia5 o $ue atrav3s de interpreta)o literal sugere e*eitos meramente ex nunc" Se a decis)o do senado tem e*eitos ex nunc5 ela s: se aplicar& aos casos posteriores a resolu)o" 'A corrente+ Gilmar Mendes e Clemerson ]leint di-em $ue a resolu)o do senado produ- e*eitos ex tunc. Qual o *undamento? Jnterpreta)o teleol:gica5 por$ue se o o!8etivo 3 e;pandir a decis)o do supremo para $ue todos os casos ten9am a mesma posi)o5 para uni*ormi-ar os casos5 eles devem ter e*eitos retroativos"

173

Qual a nature-a dessa decis)o do senado? %& um car&ter discricion&rio" , Senado pode se negar a e;pedir resolu)o suspendendo os e*eitos de determinada norma"

M#8#6#1 - 8ebate acerca a "utao co!stitucio!al o art# M2, U a %R@B/88 Muta)o constitucional 3 uma altera)o da interpreta)o constitucional em ra-)o de altera es no cen&rio *&tico5 mas sem $ual$uer altera)o no te;to" / o limite da muta)o constitucional 3 o te;to5 n)o se admite $ue se de uma interpreta)o a uma norma constitucional $ue contrarie o seu pr:prio te;to" Qual 3 a nova interpreta)o $ue o Gilmar Mendes d& ao dispositivo U'5 E da CKFRSTT? 2 premissa da nova interpreta)o do Gilmar 3 de $ue todas as decis es do STF em controle de constitucionalidade se8am elas em controle a!strato ou em controle concreto 8& possuem e*eitos erga omnes" 2 grande novidade dessa tese s)o os e*eitos da decis)o do STF em controle incidental" Se todas as decis es do STF tm e*eito erga omnes5 a resolu)o do senado prevista no art" U'5 E da CKFRSTT n)o pode mais servir para dar e*eitos erga omnes Ds decis es em sede de controle di*uso e incidental no STF" 4a verdade5 Gilmar Mendes sustenta a Lrevoga)oM do art" U'5 E da CKFRSTT GF5 mas5 como ele n)o 3 detentor do poder re*ormados5 tem $ue arrumar um *undamento para esse artigo" / o $ue ele sustenta? 2 resolu)o do senado serve para dar maior pu!licidade a decis)o do STF5 8& $ue seria pu!licada no C, da Yni)o5 o $ue ampliaria a pu!licidade das decis es do STF" /ssa tese 3 muito $uestionada5 primeiro por$ue esse aumento da pu!licidade de *ato n)o ocorreria5 por$ue as decis es do STF *icam dispon(veis nos s(tios eletrQnicos5 na T7 Justia5 na K&dio Justia e inclusive nos C," 2ssim essa interpreta)o 3 *r&gil por n)o prover a pu!licidade LalegadaM" / tem outro pro!lema5 $ue 3 a incompati!ilidade com o te;to" Jsso por$ue essa interpreta)o esva-ia a ra-)o de ser do art" U'5 E da CKFRSTT5
79

Art# M2 a %R@B/88: Compete privativamente ao Senado Federal+ U - suspender a e;ecu)o5 no todo

ou em parte5 de lei declarada inconstitucional por decis)o de*initiva do Supremo Tri!unal Federal6

174

ele praticamente se torna um dispositivo em desuso e parece contrariar o art" @ON-2 da CKFRSTTTO $ue trata das sImulas vinculantes" Qual *oi a solu)o dada pela re*orma do 8udici&rio para a solu)o do pro!lema de ausncia de e*eitos erga omnes das decis es em controle incidental pelo STF? 2 edi)o de sImulas vinculantes" Jnclusive s: ca!em sImulas vinculantes em mat3ria constitucional" Se$uer ca!em sImulas vinculantes em mat3ria in*raconstitucional" / $uais s)o os re$uisitos para a edi)o de uma sImula vinculante? S: $ue as sImulas vinculantes tm pressupostos espec(*icos5 $ue pressupostos s)o esses? i. Keiteradas decis es em mat3ria constitucional6 ii. Qu:rum $uali*icado de 'SN e iii. o *ato da inde*ini)o so!re a demanda de massa gerar grave insegurana 8ur(dica" /nt)o na verdade essa tese do Gilmar trans*orma todas as decis es do STF em sImulas vinculantes sem o!servXncia dos re$uisitos previstos pela re*orma do 8udici&rio (/C _USO_) para a sua edi)o o $ue representa uma !urla ao art" @ON-2 da CKFRSTT" /ssa cr(tica *oi *eita em con8unto por Martonio <ima e <enio Strec=" /ssa tese do Gilmar ainda 3 minorit&ria" ,u se8a5 o entendimento ma8orit&rio 3 de $ue as decis es do STF em controle incidental ainda geram e*eitos inter partes. #or3m5 9& uma tendncia de evolu)o da tese de Gilmar5 so!retudo pelo ingresso no sistema da repercuss)o geral" Jsso por$ue 3 do pr:prio conceito da repercuss)o geral de $ue $uando o STF decidir5 a$uela decis)o ir& repercutir em diversos casos5 a$uela decis)o deve transcender os direitos su!8etivos das partes"
80

Art# 10&-A a %R@B/88: , Supremo Tri!unal Federal poder&5 de o*(cio ou por provoca)o5 mediante

decis)o de dois teros dos seus mem!ros5 ap:s reiteradas decis es so!re mat3ria constitucional5 aprovar sImula $ue5 a partir de sua pu!lica)o na imprensa o*icial5 ter& e*eito vinculante em rela)o aos demais :rg)os do #oder Judici&rio e D administra)o pI!lica direta e indireta5 nas es*eras *ederal5 estadual e municipal5 !em como proceder D sua revis)o ou cancelamento5 na *orma esta!elecida em lei" O 1A 2 sImula ter& por o!8etivo a validade5 a interpreta)o e a e*ic&cia de normas determinadas5 acerca das $uais 9a8a controv3rsia atual entre :rg)os 8udici&rios ou entre esses e a administra)o pI!lica $ue acarrete grave insegurana 8ur(dica e relevante multiplica)o de processos so!re $uest)o idntica" O 2A Sem pre8u(-o do $ue vier a ser esta!elecido em lei5 a aprova)o5 revis)o ou cancelamento de sImula poder& ser provocada por a$ueles $ue podem propor a a)o direta de inconstitucionalidade" O &A Co ato administrativo ou decis)o 8udicial $ue contrariar a sImula aplic&vel ou $ue indevidamente a aplicar5 ca!er& reclama)o ao Supremo Tri!unal Federal $ue5 8ulgando-a procedente5 anular& o ato administrativo ou cassar& a decis)o 8udicial reclamada5 e determinar& $ue outra se8a pro*erida com ou sem a aplica)o da sImula5 con*orme o caso"

175

Qual o e*eito gerado por uma decis)o do STF $uando 9& o recon9ecimento da repercuss)o geral? 2 decis)o do STF em K/ET $ue tem repercuss)o geral tem e*eito vinculante? 7amos supor $ue sur8a uma $uest)o em uma apela)o e5 $uando 3 *eito o recurso ao STF5 8& e;iste um K/ET paradigma em $ue *oi recon9ecida a repercuss)o geral" , $ue deve ser *eito nessa 9ip:tese? %ip:tese de so!restamento com !ase no recurso paradigma" / o STF 8ulga o K/ET e 8ulga em con*lito com o ac:rd)o do TJ" Qual a providncia $ue a NA vice deve tomar? 2 NA 7ice-#residncia deve devolver o processo D CXmara $ue pro*eriu a decis)o para $ue ela e;amine a possi!ilidade de retrata)o" / a CXmara 3 o!rigada a se retratar para ade$uar o seu entendimento ao do STF? 4)o5 por$ue a cXmara n)o tem $ue se retratar" /la pode se a!ster de se retratar" / o $ue acontece nesse caso (se ela se negar a se retratar a mantiver o seu entendimento contr&rio ao STF)? , K/ET so!e" #atr(cia #erroni tratou so!re assunto" /la c9ama na lin9a do direito norte-americano o Le*eito vinculanteM de Le*eito normativoM5 por$ue 3 um e*eito e$uivalente aos e*eitos $ue as normas produ-em" %& uma vincula)o *orte do :rg)o 8udicial D$uela decis)o" 4esse caso5 9& um e*eito normativo intermedi&rio por$ue 9& a possi!ilidade de retrata)o5 mas5 tam!3m n)o 3 o e*eito meramente inter partes, por$ue uma decis)o em outro *eito produ- e*eitos na$uele" 2 institui)o da repercuss)o geral no direito !rasileiro revela uma tendncia de o Supremo tra-er cada ve- mais a ideia do stare decises5 ainda $ue n)o se8a uma vincula)o em sentido estrito5 9& cada ve- mais uma vincula)o dos tri!unais Ds decis es do STF" M#P- %o!trole abstrato e co!ce!tra o %& v&rias a es de controle a!strato no direito !rasileiro" 4o plano estadual temos a representa)o de inconstitucionalidade" 4o plano *ederal n: temos a 2CJ45 2C#F e 2C/C,4"
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M#P#1- A8+Q 2CJ4 ser& estudada como grande modelo de controle a!strato5 ela ir& servir como um $uadro5 modelo geral e5 ap:s analisaremos as di*erenas nas demais a es de controle a!strato" M#P#1#1- %o"/etB!cia /ara 4ulgar A8+Q 2 $uem compete 8ulgar a 2CJ4? 2o STF5 por meio de competncia privativa e origin&ria" %& situa es de superposi)o da 2CJ4 com outras a es $ue pode gerar dIvidas $uanto D competncia" b poss(vel 9aver dIvida $uanto D competncia? Toda a)o de controle a!strato tem um parXmetro (ou paradigma) e um o!8eto" Qual o parXmetro da 2CJ4? CKFRSTT" / $ual o o!8eto? <ei ou ato normativo *ederal ou estadual" / $ual o parXmetro da representa)o de inconstitucionalidade? Constitui)o estadual" / $ual o o!8eto? <ei ou ato estadual" Qual o o!8eto da 2CJ4 $ue pode so*rer superposi)o? <ei ou ato normativo estadual" #ode acontecer de uma lei estadual violar uma norma da constitui)o estadual $ue 3 idntica a uma norma da constitui)o *ederal5 sendo essa uma norma de reprodu)o o!rigat:ria ou *acultativa" 4a 9ip:tese de uma lei estadual violar uma norma da constitui)o *ederal e uma norma da constitui)o estadual5 o $ue deve ser *eito 2CJ4 ou representa)o de inconstitucionalidade? 2s duas s)o ca!(veis" Jsso por$ue o parXmetro da 2CJ4 3 a CKKFR e o o!8eto 3 a lei ou ato normativo *ederal ou estadual e o o!8eto da representa)o de inconstitucionalidade tam!3m 3 lei estadual" / se de *ato as duas *orem propostas o $ue ocorre? Suspende-se o 8ulgamento da representa)o de inconstitucionalidade en$uanto a 2CJ4 n)o 3 8ulgada" / se *or proposta apenas a KJ5 9aver& poss(vel usurpa)o de competncia do STF? 4)o5 por$ue da decis)o do TJ $ue 8ulga a KJ ca!er& a interposi)o do K/ET"
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/ se n)o *or interposto tal K/ET5 e a decis)o do TJ transitar em 8ulgado5 3 poss(vel $ue 9a8a uma 2CJ4 aposteriori so!re essa mesma lei? Se o TJ 8ulgar a lei constitucional5 n)o 9& dIvidas de $ue 9aver& possi!ilidade de interpor 2CJ4 com mesmo ou diverso *undamento" , pro!lema est& no $ue tange ao 8ulgamento do TJ pela inconstitucionalidade de determinada lei" <eo <eonci 3 um pro*essor de Rras(lia $ue escreve so!re o controle de constitucionalidade estadual" /le sustenta so!re o desca!imento da 2CJ4 nesse caso de declara)o de inconstitucionalidade do TJ5 por$ue5 8& 9avendo uma decis)o de inconstitucionalidade5 implicaria uma repristina)o indevida da lei5 o $ue implicaria les)o D segurana 8ur(dica" Mas5 essa orienta)o gera outro pro!lema" / se o STF entender5 de outro lado5 no sentido oposto ao TJ5 ele *icar& vinculado D decis)o do TJ? #odemos sustentar $ue isso *aria $ue o STF5 $ue 3 guardi)o da Constitui)o *i$ue vinculado a uma decis)o do TJ5 $ue n)o 3 guardi)o constitucional" /;iste alguma 9ip:tese em $ue o Supremo 8ulgue a lei constitucional e o TJ 8ulgue a mesma lei inconstitucional sem descumprir a decis)o do STF? Suspende a KJ e 8ulga-se a 2CJ4" 7amos supor $ue o STF 8ulga a lei constitucional" b poss(vel $ue o TJ 8ulgue a lei inconstitucional? Cigamos $ue a 2CJ4 ten9a um Inico *undamento5 $ue a lei estadual violou a norma da constitui)o *ederal @5 e a KJ ten9a um duplo *undamento (a lei violou duas normas da constitui)o estadual)" Como a norma da constitui)o *ederal @ 3 igual a norma da constitui)o estadual @5 se o STF di- $ue a lei n)o viola a constitui)o *ederal5 o TJ n)o pode di-er $ue tal norma viola a Constitui)o /stadual5 so! pena de divergir *rontalmente do STF5 mas5 n)o 9& viola)o a decis)o do STF se5 Constitui)o estadual *or violada pela norma '5 $ue n)o ten9a na constitui)o *ederal5 nem $ue se8a por ela vedada5 ser& poss(vel $ue o TJ 8ulgue esse outro parXmetro como inconstitucional" M#P#1#2- -egiti"i a e /assiva a A8+Q

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Quem tem legitimidade passiva na 2CJ4? b pelo 2GY $ue 3 o de*ensor da norma? 4)o" , 2GY 3 um mero de*ensor (ou curador) da constitucionalidade da norma" 2 legitimidade passiva s)o os :rg)os ou as autoridades $ue participaram na ela!ora)o da norma5 3 de $uem editou o ato ou a lei normativa (o :rg)o ou autoridades $ue participou no processo de ela!ora)o da norma)" /m se tratando de lei *ederal ocupar& o polo passivo o Congresso 4acional" /m se tratando uma lei privativa do c9e*e e;ecutivo participar& do polo passivo o #residente da KepI!lica em litiscons:rcio necess&rio com o Congresso" 2 2CJ4 3 um processo o!8etivo e5 portanto5 3 um processo sem lide5 sem partes" 2ssim5 no sentido t3cnico processual n)o 3 correto *alarmos em partes" K3u 3 $uem resiste D pretens)o do direito e autor 3 $uem det3m direito su!8etivo" Todavia5 podemos *alar em polo ativo e polo passivo na 2CJ4 sem *alar em pretens)o5 8& $ue esse 3 um processo de nature-a o!8etiva" /ssas autoridades $ue ocupam o polo passivo ser)o intimadas para prestar in*orma es na 2CJ4" Caso n)o as prestem (in*orma es) no pra-o legal (NO dias)5 n)o 9aver& a produ)o dos e*eitos da revelia (n)o se considerar)o verdadeiras tais alega es)" M#P#1#&- A/lica-se o /ri!c:/io a co!fuso /rocessual !a A8+QT 2plica-se o princ(pio da con*us)o na 2CJ4? Con*us)o 3 9ip:tese em $ue autor e r3u se con*undem na mesma pessoa5 gerando e;tin)o do processo sem 8ulgamento de m3rito" Jsso ocorre na 2CJ4 caso autor e r3u se8a a mesma pessoa? /m $ue 9ip:teses isso pode acontecer? , c9e*e do e;ecutivo participa de um pro8eto legislativo e o sanciona5 ele participar& do polo passivo por$ue ele participou da ela!ora)o da lei" , C9e*e do e;ecutivo $ue o sucede discorda da$uela norma inconstitucional e prop e uma 2CJ4 contra essa norma" , c9e*e do e;ecutivo5 sendo o mesmo ou n)o (tanto *a-5 por$ue 3 o :rg)o $ue atua e n)o a pessoa) pode sancionar uma lei e ainda assim poder& propor a 2CJ4? Sim5 isso por$ue a san)o n)o convalida um v(cio de inconstitucionalidade5 pois5 este se trata de um v(cio de ordem pI!lica e5 portanto5 insan&vel" Se n)o 9& convalida)o e se ele
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persiste como legitimado para propositura n)o 9& nen9um :!ice para $ue o c9e*e do e;ecutivo sancione e depois promova a 2CJ4" 4esse caso5 por e;emplo5 o c9e*e do e;ecutivo ir& participar do polo passivo e do ativo5 por$ue ele ter& participado do processo de *orma)o da norma e ser& o autor da 2CJ4" 4)o 9& $ual$uer :!ice ou pre8u(-o para a causa" M#P#1#,- 8isti!o e!tre legiti"a os u!iversais e es/eciais , STF criou uma distin)o entre legitimados universais e n)o universais com !ase em sua 8urisprudncia" ,s legitimados universais s)o a$ueles $ue n)o precisam provar o re$uisito da pertinncia tem&tica5 ao passo $ue os legitimados especiais (ou n)o universais) precisam provar o re$uisito da pertinncia tem&tica" , $ue 3 a pertinncia tem&tica? #ertinncia tem&tica & a rela)o de a*inidade entre a $uest)o constitucional de!atida e as *inalidades institucionais do legitimado" /;" /ntidade de classe $ue represente os dentistas" %a8a uma lei $ue regulamente a pro*iss)o dos dentistas" %& a$ui pertinncia tem&tica e5 portanto5 9aver& legitimidade" Jsso por$ue 9& repercuss)o espec(*ica e n)o gen3rica so!re a$uela categoria espec(*ica" 2gora se vier uma lei $ue aumente a al($uota do JK" %aver& pertinncia tem&tica? 4)o" Y35 mas eles tam!3m pagam JK" Mas isso n)o 3 su*iciente5 a pertinncia tem&tica e;ige $ue a repercuss)o se8a espec(*ica"

Rio, 0F/0&/2012 Aula 10 M#P#1#,#1- -egiti"a os u!iversais

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Quem s)o os legitimados universais? S)o a$ueles $ue prescindem da comprova)o do re$uisito da pertinncia tem&tica" Quem s)o eles? i. #residente5 ii. Mesa da CXmara5 iii.Mesa do Senado5 iv. #GK5 v. #artido #ol(tico e vi. Consel9o Federal da ,2R <egitimados universais n)o precisam provar o re$uisito da pertinncia tem&tica" #or $u? #or$ue eles tm como atri!ui)o institucional -elar pela supremacia da constitui)o so!re as leis de demais atos normativos" M#P#1#,#1#1- %o!trov*rsias sobre os legiti"a os u!iversais Garti o /ol:tico co" re/rese!tao !o %o!gresso Qacio!al " , $ue signi*ica representa)o no Congresso 4acional? Ter um deputado ou um senador5 por$ue o Congresso 4acional 3 a soma de am!as as casas" 4o momento da propositura da a)o 9& um representante no Congresso 4acional5 assim o partido tem legitimidade" S: $ue entre a propositura e o 8ulgamento o partido perde a representa)o5 por e;emplo5 o Ceputado vira Ministro e o suplente 3 de outro partido" / o $ue acontece? Segundo entendimento atual do STF n)o 9& perda do o!8eto da a)o" ,u se8a5 mesmo 9avendo a perda superveniente5 n)o 9& perda do o!8eto da 2CJ4" 2 a*eri)o da representa)o no congresso deve se dar no momento da propositura da a)o" Jsso 3 o entendimento atual" 2ntes o STF entendia $ue a manuten)o da representa)o deveria permanecer durante toda a tramita)o do processo" / por $u? Jsso era uma 8urisprudncia de*ensiva do Supremo" ,u se8a5 eram constru es 8urisprudenciais criadas pelo Supremo com o o!8etivo de redu-ir o nImero de a es $ue c9egavam ao Supremo" #or3m5 tecnicamente n)o *a-ia $ual$uer sentido esta 8urisprudncia" /stes *iltros novos criados (sImula vinculante5 e*eito vinculante5 repercuss)o geral)5 permitiu $ue o Supremo se livrasse de 8ulgar alguns processos" M#P#1#,#2- -egiti"a os es/eciais ;ou !o u!iversais. Quem s)o os legitimados especiais? i. Mesa da assem!leia legislativa5 ii. Governador e iii. /ntidade de classe de Xm!ito nacional e con*edera)o sindical"
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M#P#1#,#2#1- %o!trov*rsias sobre os legiti"a os es/eciais /m rela)o aos legitimados n)o universais 9& tam!3m alguns pontos controvertidos+ >!ti a e e classe e Z"bito Qacio!al" , $ue signi*ica classe? Classe 3 um grupo $ue apresenta interesses econQmicos ou pro*issionais 9omogneos" / o $ue signi*ica Xm!ito nacional? qm!ito 4acional n)o implica $ue a entidade deva ter representa)o em cada estado" 4)o 9& regulamenta)o in*raconstitucional $ue diga o $ue 3 isso (Xm!ito nacional)" 2ssim5 para integrar essa lacuna o STF se valeu de conceito de Xm!ito nacional previsto na lei dos partidos pol(ticos" / o $ue di- essa lei? Ter& Xm!ito nacional o partido pol(tico $ue tiver representa)o em pelo menos F estados das U regi es da Federa)o" / as associa es das associa es5 tm legitimidade? , $ue 3 associa)o de associa)o? 2ssocia)o das associa es s)o associa es cu8os mem!ros n)o s)o pessoas *(sicas e sim *ormadas por pessoas 8ur(dicas" , STF5 inicialmente5 entendia $ue estas associa es das associa es n)o tin9am legitimidade para propor a es diretas" /ssa era mais uma 8urisprudncia de*ensiva do STF" Todavia5 com a ado)o de novos *iltros de atingimento ao STF5 o STF se livrou dessa 8urisprudncia de*ensiva e 9o8e permite $ue as associa es de associa es tm legitimidade ativa" , $ue interessa 3 ser uma entidade de classe e de Xm!ito 4acional" %o!fe era5es si! icais ,s sindicatos e as *edera es sindicais5 ainda $ue de Xm!ito nacional5 n)o tem legitimidade para a propositura de 2CJ4" Eover!a or e esta o

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/m rela)o ao governador de estado5 $ue 3 um legitimado especial 9& algumas controv3rsias" , governador pode propor 2CJ4 contra lei de seu pr:prio estado5 a pertinncia tem&tica a$ui ser& presumida5 contra a lei de outro estado e contra lei *ederal" Se o governador prop e 2CJ4 contra lei do pr:prio estado $ue ele governa5 evidentemente isso repercutir& so!re seu estado5 sendo a pertinncia tem&tica a$ui presumida" Ci*erente ser& o caso se a lei *or de outro estado ou se a lei *or *ederal" /;" Governo do /S aprova uma lei $ue d& uma isen)o de JCMS a uma empresa $ue poderia ser instalada no KJ ou /S" , Governador do KJ pode entrar com uma 2CJ45 por$ue 9& pertinncia tem&tica5 por$ue 9& interesse econQmico" 2t3 por$ue isen)o de JCMS 3 algo $ue deve ser dado por meio de convnios (C,4F2o)" M#P#1#,#2#2- Re1uisito e /erti!B!cia te"3tica Como soa esse re$uisito de pertinncia tem&tica a lu- da nature-a o!8etiva do processo? /stran9o" 2 pertinncia tem&tica lem!ra $ual condi)o da a)o? Jnteresse de agir" #or$ue o *ato de determinada $uest)o repercutir em rela)o ao legitimado tem rela)o com o interesse" S: $ue 3 complicado *alar em interesse de agir em processos o!8etivos5 onde n)o 9& lide5 n)o 9& pretens)o su!8etiva5 n)o 9& autor e r3u no sentido processual cl&ssico" /sse re$uisito da pertinncia tem&tica 3 uma cria)o do STF5 e *oi *eita como 8urisprudncia de*ensiva" , STF esta!eleceu crit3rios de acesso a ele por$ue isso 3 necess&rio para a corte de e*etivar" /;emplo cl&ssico desse tipo de 8urisprudncia 3 a americana5 cu8a decis)o acerca da admissi!ilidade da a)o 3 discricion&ria" M#P#1#M- GarZ"etro a A8+Q Qual o parXmetro da 2CJ4? , parXmetro da 2CJ4 3 a CKFRSTT" Ser& $ue s: as normas materialmente constitucionais s)o parXmetro ou tam!3m as *ormalmente constitucionais?

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2s normas *ormalmente constitucionais s)o a$uelas $ue est)o na constitui)o5 mas5 $ue n)o precisariam estar (e;emplo normas so!re o col3gio #edro JJ5 normas so!re direito previdenci&rio5 etc)" )a!to as !or"as for"al"e!te co!stitucio!ais ou "aterial"e!te co!stitucio!ais so /arZ"etro e co!trole e co!stitucio!ali a e " Jsso em ra-)o de o princ(pio da unidade da constitui)o $ue di- $ue n)o 9& di*erena entre a e*ic&cia 8ur(dica das normas constitucionais" Todas as normas contidas na constitui)o de @FTT s)o parXmetros de 2CJ4" / o A8%) * /arZ"etro e A8+Q? Sim5 por$ue ele tem *ora constitucional" / o /reZ"bulo a %R@B/88 /o e ser /arZ"etro e co!troleT 4)o5 por$ue ele n)o tem *ora normativa em sentido estrito5 os valores contidos no preXm!ulo s)o vetores valorativos5 a;iol:gicos5 $ue devem guiar o int3rprete do direito na interpreta)o do direito5 mas5 n)o servem como parXmetro de controle" / os trata os i!ter!acio!ais e ireitos 2u"a!os serve" co"o /arZ"etroT /les podem ser parXmetro de controle? 2l3m da cl&usula a!erta5 prevista no art" UW5 par" 'W da CKFRSTT5 9& o art" U5 par" NW da CKFRSTT T@" /le *oi inserido pela /C _USO_5 $ue preconi-a $ue os tratados $ue *orem aprovados da mesma *orma $ue as /C ter)o 9ierar$uia constitucional" 2lguns autores vm se posicionando no sentido de $ue se a pr:pria constitui)o di- $ue esses tratados aprovados no mesmo $u:rum de /C5 ser)o tratados como /C5 e se o princ(pio da unidade constitucional di- $ue todas as normas tem igual 9ierar$uia5 a conclus)o 3 de $ue eles podem ser sim parXmetro de controle"
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Art# M a %R@B/88: Todos s)o iguais perante a lei5 sem distin)o de $ual$uer nature-a5 garantindo-se

aos !rasileiros e aos estrangeiros residentes no #a(s a inviola!ilidade do direito D vida5 D li!erdade5 D igualdade5 D segurana e D propriedade5 nos termos seguintes+ O 2A - ,s direitos e garantias e;pressos nesta Constitui)o n)o e;cluem outros decorrentes do regime e dos princ(pios por ela adotados5 ou dos tratados internacionais em $ue a KepI!lica Federativa do Rrasil se8a parte" O &A ,s tratados e conven es internacionais so!re direitos 9umanos $ue *orem aprovados5 em cada Casa do Congresso 4acional5 em dois turnos5 por trs $uintos dos votos dos respectivos mem!ros5 ser)o e$uivalentes Ds emendas constitucionais"

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2 Corte /urop3ia de Cireitos %umanos *re$uentemente *a- o controle da compati!ilidade entre leis nacionais e conven es europeias5 so!retudo da Conven)o /uropeia de Cireitos %umanos5 muitas ve-es inclusive para reverter decis es da Suprema Corte 4acional" , $ue demonstra o surgimento de um direito pI!lico transnaciaonal" Ym livro !om so!re esse tema 3 o livro de Marcelo 4eves c9amado de LtrasconstitucionalismoM" /le trata so!re esses entrelaamentos entre ordens 8ur(dicas estatais e n)o estatais5 entre ordens 8ur(dicas nacionais e internacionais" 4a Yni)o /uropeia surgiu a e;press)o c9amada de Controle de Convencionalidade" Controle de constitucionalidade 3 a$uele $ue tem como parXmetro uma Constitui)o 4acional5 e o Controle de Convencionalidade seria um controle $ue tem como parXmetro as conven es e tratados internacionais" Ca( em se *alar em uma dupla parametricidade (i. Constitui)o 4acional e ii. Tratados e conven es internacionais)" Caniel Sarmento de*ende de $ue os tratados internacionais $ue o!edecerem ao $u:rum previsto pelo art" U5 par" NW da CKFRSTT podem *igurar como normas parXmetros de controle de constitucionalidade5 pois5 passariam esses tratados a integrar o ordenamento 8ur(dico !rasileiro como normas de 9ierar$uia de /C5 passando a *a-er parte da ideia *rancesa denominada de !locos de constitucionalidade" Qual o sentido $ue o Consel9o Constitucional *rancs deu a e;press)o L!locos de constitucionalidadeM? , $ue o Consel9o Constitucional *rancs $ueria *a-er era ampliar a no)o de parXmetro5 $ueria $ue n)o apenas a Constitui)o vigente (@FUT) *osse utili-ada como parXmetro5 mas tam!3m deveriam ser inseridos no Controle de Constitucionalidade te;tos cl&ssicos *ranceses" Que te;tos cl&ssicos seriam esses? 2 declara)o Yniversal dos Cireitos do %omem e do Cidad)o5 o preXm!ulo da constitui)o de @F_^" , Consel9o Constitucional *rancs LpegouM estes te;tos cl&ssicos e os inseriu como princ(pios impl(citos D Constitui)o" 2 ideia de !loco de constitucionalidade tem como premissa a distin)o entre constitui)o *ormal e constitui)o material" /la parte como premissa $ue a constitui)o Material 3 mais do $ue a Constitui)o *ormal5 3 mais do $ue o seu te;to" Ce maneira $ue se inserem nas normas constitucionais materiais n)o apenas as normas *ormais5
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mas5 as normas materiais $ue n)o est)o previstas *ormalmente na constitui)o5 mas $ue tratem so!re temas materialmente constitucionais (a ideia de princ(pios impl(citos)" , precedente de voto de !loco de constitucionalidade a$ui no Rrasil 3 do Min" Celso de Mello $ue ap:s discorrer so!re o tema n)o con9eceu a 2CJ4 por perda do o!8eto" , $ue se pode in*erir da 8urisprudncia do STF? , STF tende ao con9ecer as 2CJ4cs a adotar uma postura *ormalista5 ele tende a e;igir sempre $ue o autor da 2CJ4 indi$ue o dispositivo constitucional violado5 so! pena de n)o con9ecer a 2CJ4" , STF admite tam!3m $ue se mencione a viola)o a princ(pios impl(citos5 desde $ue se8am e;tra(dos de dispositivos e;pressos da constitui)o5 como5 por e;emplo5 o princ(pio da proporcionalidade5 $ue 3 e;tra(do da cl&usula do devido processo legal" / o art" UW5 par5 NW da CKFRSTTT' 3 uma a!ertura para a ideia de !loco de constitucionalidade5 por$ue da( ao inv3s de ter como parXmetro apenas a CKFRSTT5 passaria a ter como parXmetro tam!3m as conven es e tratados internacionais $ue o o!servarem" ,s tratados internacionais anteriores a /C _USO_5 podem ser utili-ados como parXmetro? , STF a*irmou a tese de $ue os tratados internacionais incorporados antes da /C _USO_ teriam 9ierar$uia supralegal5 ou se8a5 est)o entre leis in*ralegais e as normas constitucionais" 2 princ(pio se 3 in*raconstitucional n)o pode ser utili-ado como parXmetro de constitucionalidade" /nt)o $ual o instrumento $ue o STF utili-ar&? Se *or norma in*ralegal n)o 3 poss(vel utili-&-los como parXmetro" 2ssim5 provavelmente o STF n)o ir& utili-ar tais tratados ou conven es internacionais de direitos 9umanos como parXmetro5 mas5 poder)o ser utili-ados apenas nos casos concretos" M#P#1#6- 'b4eto , o!8eto da 2CJ4 3 lei ou ato normativo *ederal ou estadual"
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Art# M a %R@B/88: O &A ,s tratados e conven es internacionais so!re direitos 9umanos $ue *orem

aprovados5 em cada Casa do Congresso 4acional5 em dois turnos5 por trs $uintos dos votos dos respectivos mem!ros5 ser)o e$uivalentes Ds emendas constitucionais"

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Qual 3 a *:rmula para se e;trair $uais os atos o!8eto de 2CJ4? Ceve o ato estatal ser normativo e prim&rio" 2 primeira $uest)o 3 $ue o ato deve ser estatal" , $ue signi*ica ser um ato estatal? b um ato do poder pI!lico5 o $ue revela uma *inalidade !&sica da 2CJ45 $ue 3 garantir $ue no plano da ordem 8ur(dica a constitui)o se8a norma suprema" Se o ato n)o *or pI!lico ele n)o poder& ser o!8eto de 2CJ4" (/;" 2to de um condom(nio5 estatuto de uma empresa5 n)o poder)o ser o!8eto de 2CJ4)" , $ue signi*ica ato normativo? 2to !or"ativo sig!ifica u" ato e co!te? o ge!*rico e abstrato e n)o um ato espec(*ico e concreto" /;" Ym ato $ue regula em tese o processo de desapropria)o de !ens im:veis" / um ato $ue regula a desapropria)o de um im:vel E" Qual deles 3 um ato normativo? , primeiro $ue regula $ual$uer desapropria)o" , segundo 3 um ato de e*eitos concretos" S: o primeiro pode ser o!8eto de 2CJ4" Gilmar Mendes di- $ue essa e;igncia de car&ter gen3rico e a!strato n)o se aplicaria as leis5 mas apenas aos demais atos normativos" , STF n)o admitia 2CJ4 contra atos de e*eitos concretos" %ouve apenas um caso em $ue isso *oi admitido" Foi um caso de uma M# $ue promovera um cr3dito e;traordin&rio para determinados :rg)os *ederais" Sendo uma norma de nature-a orament&ria (a!ria cr3ditos para os :rg)os 25 R5 C e C)5 seria norma de e*eitos concretos5 e n)o a!stratos5 a tendncia5 portanto5 era de n)o con9ecer a 2CJ4" S: $ue nesse caso o STF con9eceu a 2CJ4 so! o *undamento de $ue isso seria uma causa de grande relevXncia constitucional5 o $ue 8usti*icaria e;cepcionalmente o con9ecimento da a)o" Mas5 a regra geral ainda 3 se e;igir o car&ter normativo do ato impugnado" , $ue signi*ica di-er $ue esse ato tem um car&ter prim&rio? b um ato $ue !usca *undamento de validade imediatamente na Constitui)o Federal" ,u se8a5 um ato $ue n)o tem nada entre ele e a constitui)o" S)o os c9amados atos com *ora de lei" / o $ue signi*ica essa *ora de lei? b a possi!ilidade de inovar na ordem 8ur(dica (art" U5 JJ da CKFRSTTTN)" ,s atos normativos prim&rios tm a possi!ilidade de criar direitos e
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Art# M a %R@B/88: Todos s)o iguais perante a lei5 sem distin)o de $ual$uer nature-a5 garantindo-se

aos !rasileiros e aos estrangeiros residentes no #a(s a inviola!ilidade do direito D vida5 D li!erdade5 D

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o!riga es com !ase neles pr:prios5 :!vio $ue com *undamento na constitui)o" o e;emplo cl&ssico 3 a <,5 <C5 M#5 <ei Celegada" J& um ato secund&rio 3 a$uele $ue tem como *undamento de validade a lei5 !uscando apenas re*le;amente a sua validade na Constitui)o" #or isso $ue se di- $ue se 9ouver por um decreto a viola)o da lei5 a inconstitucionalidade a$ui ser& re*le;a" #or$ue antes de violar a Constitui)o ele violou a lei" Quais os atos $ue podem ser o!8eto de 2CJ4? i. <,5 ii. <ei delegada5 iii. <C" iv. / M#? 2 M# 3 provis:ria5 ela tem um pra-o limitado de dura)o de ^O5 prorrog&veis por mais ^O dias5 c9egando a @'O dias5 so! pena de perder sua e*ic&cia ap:s tal pra-o" Ser& $ue essa provisoriedade do ato n)o invia!ili-aria a 2CJ4? 2t3 por$ue di*icilmente o STF 8ulgar& a 2CJ4 em @'O dias" #ode ser $ue ela (M#) se8a convertida em lei5 da( 9averia perda do o!8eto? Como o STF trata esse tema? Se 9ouver convers)o integral da M# em lei n)o 9& perda do o!8eto" Rasta ao autor aditar o pedido5 pedindo a declara)o de inconstitucionalidade da lei $ue resultou a M#" ,utra possi!ilidade 3 a n)o convers)o da M# em lei" 4esse caso5 perde o o!8eto5 por$ue n)o cumpre o re$uisito da dupla vigncia" / uma terceira 9ip:tese 3 a convers)o da M# em lei com altera es" %& ou n)o a perda do o!8eto? Cepende do teor das altera es" Se as altera es *orem su!stanciais 9& perda do o!8eto" Se a altera)o n)o *or su!stancial n)o perde do o!8eto"

igualdade5 D segurana e D propriedade5 nos termos seguintes+ ++ - ningu3m ser& o!rigado a *a-er ou dei;ar de *a-er alguma coisa sen)o em virtude de lei

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Jsso decorre do re$uisito da Ldupla vignciaM5 ou se8a5 deve estar em vigor durante toda a tramita)o da 2CJ4 tanto o parXmetro ($ue 3 a norma constitucional supostamente violada) $uanto o o!8eto" Se $ual$uer um deles *or revogado ou alterado su!stancialmente no curso da tramita)o 9aver& a perda do o!8eto" Mas5 9& um comeo de mudana dessa 8urisprudncia no STF" / por $u? #or$ue de *ato essa 8urisprudncia 3 pro!lem&tica" 7amos imaginar $ue a <ei de @FFU era inconstitucional e a 2CJ4 *oi proposta apenas em @FFG" /m 'OOO 3 aprovada uma lei $ue revoga a lei de @FFU" Qual 3 a 8urisprudncia tradicional do STF? #erda do o!8eto da 2CJ4 por$ue a lei n)o mais estaria em vigor" Qual o *undamento do racioc(nio do STF 3 de $ue n)o ca!eria 2CJ4 se n)o 9& o!servXncia ao re$uisito da dupla vigncia? Como o!8etivo da 2CJ4 3 retirar a lei do plano a!strato5 privando a norma de e*ic&cia5 se ela 8& *oi revogada n)o tem mais e*ic&cia5 logo5 perde os e*eitos da 2CJ4" S: $ue a partir do momento em $ue o STF *aisso (recon9ece a perda do o!8eto da 2CJ4) ele n)o se pronuncia acerca dos e*eitos vinculantes e erga omnes $ue a$uela lei o!8eto da 2CJ4 produ-iu e isso n)o gera paci*ica)o de 8urisprudncia5 produ-indo insegurana 8ur(dica" , STF agora comea a alterar esse entendimento" Ym caso interessante *oi so!re uma lei orament&ria (portanto com validade de apenas um e;erc(cio *inanceiro) $ue impactava o poder 8udici&rio5 um TJ" Foi praticada uma lei $ue pre8udicou o oramento de determinado TJ" Foi proposta uma 2CJ45 s: $ue o STF demorou a 8ulgar a a)o" / $uando ele *oi 8ulgar a a)o5 como demorou mais de @ ano5 a norma tin9a perdido a sua e*ic&cia" Ciante da 8urisprudncia ma8orit&ria do STF5 teria ocorrido a perda do o!8eto" Mas5 nesse caso os ministros adotaram uma nova tese5 di-endo $ue se adotasse a tese ma8orit&ria iria gerar insegurana 8ur(dica e violaria a isonomia5 assim5 o STF 8ulgou a 2CJ45 mas5 isso ainda n)o 3 a demonstra)o de mudana de posicionamento do STF" Como o STF n)o tem a cultura de precedentes ele n)o respeita muito a sua 8urisprudncia *irmada" , $ue deveria ser *eito? ,u o overruling, $ue 3 a supera)o do entendimento anterior ou ent)o deveria di-er $ue o entendimento do STF n)o mudou5 mas5 $ue n)o se aplica D$uele caso"
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v. Tam!3m podem ser o!8eto de 2CJ4 os decretos legislativos e as resolu es" , $ue s)o isso? S)o atos normativos editados pelo Congresso 4acional e pelas suas casas no e;erc(cio de suas competncias e;clusivas ou privativas" Tam!3m podem ser o!8eto de 2CJ4 as leis e atos normativos estaduais" vi. / os tratados internacionais? b poss(vel se controlar no Rrasil a compati!ilidade dos tratados internacionais" Com o K/ET T"OO_5 *oi a*irmado $ue os tratados internacionais ingressam na ordem 8ur(dica com status de <," 2ssim5 3 poss(vel $ue se entre com uma 2CJ4 em *ace dos tratados internacionais5 por$ue se ingressam no ordenamento 8ur(dico !rasileiro como <, s)o normas in*ralegais e5 portanto5 no con*lito entre elas 9& prevalncia da Constitui)o Federal" 4essas 9ip:teses a 2CJ4 deve ser proposta em *ace do decreto legislativo $ue incorpora o tratado nacional" Mas5 su!stancialmente o controle deve ser *eito entre o conteIdo do tratado com o conteIdo da constitui)o" Se o tratado tiver de *ato e*eito concreto n)o ca!er& 2CJ4 por n)o ter um car&ter normativo5 mas5 isso n)o 3 especi*icidade de tratados tri!ut&rios" / no $ue tange os tratados internacionais so!re direitos 9umanos? Se o tratado *or anterior a /C _USO_ sua 9ierar$uia ser& supralegal (acima da lei5 mas5 a!ai;o da constitui)o) e5 portanto5 estar& a!ai;o da CK5 ent)o5 n)o 9aver& :!ice para a propositura de 2CJ4" / se o tratado tiver sido incorporado p:s a /C _USO_? /le poder& ser tanto parXmetro se n)o violar normas constitucionais5 como poder& ser o!8eto se ele violar normas constitucionais" Jsso por$ue tais tratados ter)o e*ic&cia semel9ante a de /C5 e as /C podem ser os dois5 se a /C n)o 3 inconstitucional ela altera a constitui)o e vira parXmetro5 mas5 se ela violar norma constitucional ela passa a ser vista como o!8eto" ,

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art" U5 par" NW da CKFRSTTT_ di- $ue os tratados internacionais so!re direitos 9umanos incorporados p:s /C _USO_ no $u:rum de NSU em cada uma das casas em dois turnos" / o decreto e o ato administrativo pode ser o!8eto de 2CJ4? Se o decreto ou ato administrativo em geral 3 autQnomo5 ele poder& ser o!8eto de 2CJ4" Se ele n)o *or autQnomo n)o ca!er&" / essa discuss)o se aplica a $ual$uer ato administrativo5 e n)o apenas aos decretos (e;" ato das agencias reguladoras5 portarias ministeriais5 atos do C4J5 atos do C4M#5 etc") / o $ue 3 decreto autQnomo? b a$uele $ue tem como *undamento direto a Constitui)o Federal" /le regulamenta diretamente a constitui)o" /le tem o o!8etivo de inovar a ordem 8ur(dica" /le visa a inovar na ordem 8ur(dica" /le pr:prio cria o!riga es e direitos" Ser& $ue s: ca!e 2CJ4 $uando a constitui)o autori-ar decreto autQnomo (art" T_57J da CKFRSTTTU)? /;" Cecreto institu(do pelo #residente da KepI!lica $ue crie um novo tipo penal" Ca!e 2CJ4 so!re esse decreto? Sim" / a constitui)o autori-a $ue determinado decreto se8a autQnomo? 4)o5 o $ue importa 3 se de *ato o decreto 3 autQnomo" , $ue deve ser *eito n)o 3 uma an&lise normativa5 e sim uma an&lise *&tica5 o decreto inova na ordem 8ur(dica? /le gera e*eitos na ordem 8ur(dica? Se isso ocorrer ca!er& 2CJ4 desses decretos5 ainda $ue ele n)o se8a apenas empiricamente normativo" Qual o parXmetro para sa!er se determinado decreto 3 autQnomo ou se 3 regulamentar (3 um decreto $ue serve para regulamentar)? Tem $ue ter algum *undamento em lei5 s: $ue a lei n)o pode ser t)o espec(*ica a ponto do decreto n)o valer para nada"

84

Art# M a %R@B/88: O &A ,s tratados e conven es internacionais so!re direitos 9umanos $ue *orem

aprovados5 em cada Casa do Congresso 4acional5 em dois turnos5 por trs $uintos dos votos dos respectivos mem!ros5 ser)o e$uivalentes Ds emendas constitucionais"
85

Art# 8, a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ K+ $ dispor5 mediante

decreto5 so!re+ a. organi-a)o e *uncionamento da administra)o *ederal5 $uando n)o implicar aumento de despesa nem cria)o ou e;tin)o de :rg)os pI!licos L b. e;tin)o de *un es ou cargos pI!licos5 $uando vagos6

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, $ue se costuma usar para sa!er o limite do decreto regulamentar 3 a doutrina dos princ(pios intelig(veis (2le;andre 2rag)o usa essa tese)" , $ue 3 essa doutrina? 2 lei $ue 3 regulamentada pelo decreto deve esta!elecer no m(nimo diretri-es gerais para $ue o decreto se8a regulamentar5 e;ecutivo" Se a lei n)o der essas diretri-es gerais a( ser& um decreto autQnomo5 por$ue ele n)o ter& *undamento em lei" M#P#1#F- Atos 1ue !o /o e" ser ataca os /or A8+Q <eis de e*eitos concretosr(ressalvada a tese de Gilmar Mendes e o precedente da M# so!re lei orament&ria)5 atos normativos in*ralegais5 leis anteriores a constitui)o (9ip:tese de n)o recep)o)5 normas constitucionais origin&rias" S)o a$uelas normas $ue n)o *oram institu(das pelo constituinte origin&rio5 s: podem ser o!8eto de 2CJ4 as normas derivadas" Tam!3m n)o pode ser o!8eto de 2CJ4 uma lei 8& revogada" <ei municipal tam!3m n)o pode ser o!8eto de 2CJ4" Caiu na prova da #GM-'O@@5 $uais as possi!ilidades de $ue instrumento de controle da lei municipal a lu- da Constitui)o Federal? 2C#F" / a lu- da Constitui)o /stadual5 ca!e a KJ" / no plano concreto $uais os instrumentos de controle da lei municipal a lu- da Constitui)o? Qual$uer a)o 8udicial e5 especi*icamente para o STF5 o K/ET" Sempre $ue 9ouver incompati!ilidade entre a lei municipal contr&ria a norma da constitui)o estadual5 sempre a lei municipal ser& inconstitucional? Cepende" #ode ser $ue a norma da Constitui)o /stadual se8a inconstitucional5 assim n)o ser& aplic&vel ao Munic(pio" / pode ser $ue a lei estadual n)o se apli$ue especi*icamente ao munic(pio5 pois5 pode violar a autonomia municipal" b poss(vel propor 2CJ4 em *ace de sImula? 4)o ca!e 2CJ4 em *ace de sImula5 por$ue n)o 3 se$uer ato normativo" / na sImula vinculante? 4)o5 por$ue n)o 9averia ade$ua)o na via eleita" 2CJ4 n)o 3 a via ade$uada para se postular o cancelamento da sImula vinculante" 2 via ade$uada para se postular o cancelamento da sImula n)o 3 2CJ4 e sim o postulamento do cancelamento de acordo com a previs)o da lei $ue trata de sImula vinculante" Jnclusive todos os $ue tm legitimidade para propor a 2CJ4 tm
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legitimidade para propor o cancelamento e $uem vai de*inir 3 o STF" #ortanto5 a di*erena 3 !asicamente procedimental" Sentenas normativas do direito do tra!al9o s)o pass(veis de controle atrav3s de 2CJ4? 4\,5 por$ue a 2CJ4 se proposta *erira a sistem&tica recursal prevista para a$ueles casos" b tam!3m uma $uest)o de ade$ua)o da via eleita" Ca!e 2CJ4 de acordos coletivos? /sses acordos coletivos s)o atos particulares5 n)o s)o atos estatais5 de maneira $ue tam!3m est)o e;clu(dos de controle" / as leis do CF? Cepende5 por$ue o CF acumula competncias legislativas do estado e do munic(pio5 ent)o essas leis distritais podem ser estaduais ou municipais" Se *or lei estadual ca!er& 2CJ45 se *or uma lei distrital no e;erc(cio de competncia municipal n)o ca!er& 2CJ4" M#P#1#8- Groce i"e!to a A8+Q $ -# P868/PP , procedimento da 2CJ4 est& regulamentado na lei FT^TSFF" Curante @@ anos a 2CJ4 *oi 8ulgada sem $ue 9ouvesse regulamenta)o de seu procedimento5 por$ue ela *oi prevista na CKFRSTT5 assim5 durante esse per(odo a 2CJ4 *oi 8ulgada sem $ue 9ouvesse a sua regulamenta)o e o STF supria essa mora legislativa" /5 $uando veio essa lei5 ela LcompilouM em !oa parte o $ue 8& era 8urisprudncia do STF" M#P#1#8#1- -egiti"a os , art" 'W da <" FT^TSFFT^ reprodu- o rol dos legitimados ativos da Constitui)o5 3 c:pia da CKFRSTT"

T^

Art# 2A

a -# P868/PP: #odem propor a a)o direta de inconstitucionalidade+ + - o #residente da

KepI!lica6++ - a Mesa do Senado Federal6 +++ - a Mesa da CXmara dos Ceputados6 +K - a Mesa de 2ssem!l3ia <egislativa ou a Mesa da CXmara <egislativa do Cistrito Federal6 K - o Governador de /stado ou o Governador do Cistrito Federal6 K+ - o #rocurador-Geral da KepI!lica6 K++ - o Consel9o Federal da ,rdem dos 2dvogados do Rrasil6K+++ - partido pol(tico com representa)o no Congresso 4acional6 +U con*edera)o sindical ou entidade de classe de Xm!ito nacional"

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M#P#1#8#2- Getio i!icial , art" NW da <" FT^TSFFTG trata acerca da peti)o inicial da 2CJ4" , autor deve e;por os *undamentos do pedido5 dessa *orma5 n)o se admite 2CJ4 gen3rica5 2CJ4 sem *undamento5 ela deve tra-er *undamento para cada uma das inconstitucionalidades arguidas5 ainda $ue essa inconstitucionalidade se8a o mesmo *undamento" /;" ,s art" @W ao UW *oram alterados pela cXmara e n)o retornaram ao Senado" /sses artigos podem ser tidos como inconstitucionais por violarem a *ormalidade prevista para aprova)o das leis" 2pesar da e;igncia do autor da 2CJ4 de apontar $ual a inconstitucionalidade das leis ($uais artigos da constitui)o s)o violados)5 o STF n)o est& vinculado a estes motivos5 o $ue tra- $uest es interessantes" #or e;emplo5 se se argIi $ue a norma tem um v(cio por viola)o a isonomia5 o STF pode arguir a declara)o de inconstitucionalidade" , STF entendeu $ue ele est& adstrito a inconstitucionalidade arguida" #or e;emplo5 se arguir a inconstitucionalidade *ormal ele n)o poderia declarar inconstitucionalidade material e vice versa" Todavia5 isso parece incoerente5 so! o *undamento da nature-a dIplice da 2CJ4 e da 2C/C,4" 7amos supor $ue se8a alegada inconstitucional *ormal e ele perce!a uma inconstitucionalidade material e n)o *ormal5 ele ter& $ue 8ulgar a a)o constitucional por$ue a esp3cie de inconstitucionalidade alegada na inicial n)o ser& a ade$uada" Jsso 3 um a!surdo5 por$ue ele 8ulgar& constitucional algo $ue ele ac9a $ue 3 inconstitucional" 2l3m disso5 a inconstitucionalidade das leis envolvem $uest es de ordem pI!lica5 assim5 pode ser con9ecido5 inclusive de o*(cio" 2 peti)o deve identi*icar no pedido os dispositivos legais em $ue se pede a inconstitucionalidade" %& uma aplica)o na 2CJ4 do princ(pio da congruncia? /;iste5
TG

Art# &A a -# P868/PP: 2 peti)o indicar&+ + - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os

*undamentos 8ur(dicos do pedido em rela)o a cada uma das impugna es6 ++ - o pedido5 com suas especi*ica es"Gar3grafo ?!ico# 2 peti)o inicial5 acompan9ada de instrumento de procura)o5 $uando su!scrita por advogado5 ser& apresentada em duas vias5 devendo conter c:pias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necess&rios para comprovar a impugna)o"

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mas de *orma mitigada" #or $u? #or$ue a princ(pio o STF s: pode declarar inconstitucionais os princ(pios previstos no pedido nem 8ulgar a menos" Mas5 3 poss(vel 8ulgar parcialmente procedente5 desde $ue ele analise todo o pedido" S: $ue esse princ(pio 3 mitigado pelo princ(pio da inconstitucionalidade por arrastamento" , $ue 3 a declara)o de inconstitucionalidade por arrastamento? , STF declara inconstitucional por arrastamento outro pedido $ue n)o *oi inclu(do no pedido original" /;" <ei e decreto" Se o decreto regulamenta a lei5 muito provavelmente ele reprodu- as inconstitucionalidades contidas na lei" S: $ue a 2CJ4 ir& a!ranger apenas as leis" S: $ue pode ser $ue o decreto regulamente apenas a lei" 2ssim5 se o STF 8ulgar a lei inconstitucional5 se mantiver o decreto n)o soluciona os pro!lemas5 dessa *orma5 o decreto pode ser 8ulgado inconstitucional por arrastamento" /;"'+ Jsen)o condicionada" , $ue 3 isso? b uma isen)o tri!ut&ria cu8a *rui)o est& su8eita ao preenc9imento de determinadas condi es" / o legislador no art" @W disse $ue a isen)o 3 condicionada e no art" 'W tratou $uais s)o as condi es" 7amos supor $ue am!as ten9am v(cios *ormais" / a C4J s: ingressou com 2CJ4 so!re o artigo $ue trata das condi es (so!re o art" ')" 4essa 9ip:tese ele pode declarar inconstitucional o artigo $ue trata das condi es apenas? 4)o5 por$ue se isso *or *eito o STF ir& tornar uma isen)o condicionada em incondicionada" 4essa 9ip:tese ele pode declarar o art" 'W inconstitucional e declarar por arrastamento o art" @W como inconstitucional tam!3m" Jsso por$ue esses artigos *a-em parte de um sistema normativo (con8unto de dispositivos legais em $ue um dispositivo pressup e o outro5 ou se8a5 s: *a-em em sentido em con8unto5 pelo menos no sentido $ue o legislador $uis dar a essa norma)" 2$ui 3 poss(vel di*erenciar o princ(pio da causa petenti a!erta5 ou se8a5 n)o vincula)o do STF aos motivos e;postos na inicial" / o princ(pio da congruncia mitigada signi*ica $ue em regra o STF est& vinculado ao pedido5 e;ceto na 9ip:tese de declara)o de inconstitucionalidade por arrastamento" 2 peti)o inicial $uando su!scrita por advogado dever& ser apresentada em duas vias" #or $ue 9& o L$uando su!scrita por advogado?M Ser& $ue 9& 9ip:teses em $ue o
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advogado n)o precisa su!screver essa a)o? Sim5 9& legitimados $ue possuem capacidade postulat:ria plena5 ou se8a5 eles mesmos podem su!screver a inicial" 2 e;ce)o do art" @ON5 7JJJ e JE TT5 os demais possuem legitimidade postulat:ria em nome pr:prio" #roposta a 2CJ4 n)o ca!er& desistncia" / por $ue n)o ca!e desistncia? , interesse $ue inspira a 2CJ4 3 a tutela da constitui)o na ordem 8ur(dica5 e esse 3 um interesse pI!lico indispon(vel5 portanto a 2CJ4 3 indispon(vel5 n)o 3 pass(vel disposi)o por parte de seu autor" 2s autoridades $ue participaram da ela!ora)o do ato participam do polo passivo da 2CJ4 $ue dever)o apresentar in*orma es no pra-o de NO dias5 se isso n)o *or *eito 4\, 9aver& os e*eitos da revelia" M#P#1#8#& $ Qo cabe i!terve!o e terceiros !a A8+Q , art" G da <" FT^TSFFTF di- $ue n)o ca!e interven)o de terceiros" / por $u? #or$ue sendo a 2CJ4 um processo o!8etivo5 n)o 9& interesse su!8etivo em 8ogo5 assim5 n)o 9& $ue se *alar em interven)o de terceiros" %&5 todavia5 uma e;ce)o $ue 3 o amicus curiae" 2 nature-a 8ur(dica do amicus curiae 3 sui generis" Quais as *un es !&sicas dos amici curiae? #rover o STF de um acervo de in*orma es mais s:lido" #or $ue isso? #or$ue 9& $uest es tecnicamente comple;as $ue demandam a oitiva de especialistas" >, 8ui- 3 o perito dos peritos?5 mas o 8ui- n)o e onisciente5 9& limites de con9ecimento $ue cada pessoa pode ter5 assim5 3 pertinente $ue ele escute especialistas para $ue 9a8a um em!asamento mais s:lido de sua decis)o"

TT

Art# 10& a %R@B/88: #odem propor a a)o direta de inconstitucionalidade e a a)o declarat:ria de

constitucionalidade+ K+++ - partido pol(tico com representa)o no Congresso 4acional6 +U - con*edera)o sindical ou entidade de classe de Xm!ito nacional"
TF

Art# F

a -# P868/PP: 4)o se admitir& interven)o de terceiros no processo de a)o direta de

inconstitucionalidade" O 1o (7/T2C,)O 2o , relator5 considerando a relevXncia da mat3ria e a representatividade dos postulantes5 poder&5 por despac9o irrecorr(vel5 admitir5 o!servado o pra-o *i;ado no par&gra*o anterior5 a mani*esta)o de outros :rg)os ou entidades"

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2 outra *un)o 3 legitimar democraticamente a decis)o do STF5 ou5 redu-ir o d$ficit $ue a aprova)o do STF tem5 por ele n)o se su!meter a aprova)o popular5 por ele n)o ser um :rg)o eleito" %& a$ui a di*iculdade do contrama8orit&rio do poder 8udici&rio5 por$ue eles n)o se su!metem de tempos em tempos a uma aprova)o popular para sa!er se o povo est& de acordo com o $ue eles est)o decidindo5 como ocorre com as autoridades e;ecutivas" / apesar de n)o passar pela Laprova)o popularM de tempos em tempo5 o STF declara inconstitucional uma lei com e*eitos vinculantes erga omnes $ue *oi aprovada pela maioria e5 Ds ve-es5 at3 pela unanimidade dos representantes do povo por ele eleitos" / $ual o risco $ue se coloca? , risco de um governo de 8u(-es" , risco de $ue $uem de*ine o rumo da na)o seriam autoridades n)o eleitas5 o $ue redunda em um pro!lema democr&tico" 2rist:teles di- $ue o governo de muitos 3 democracia e $ue o governo de poucos seria uma aristocracia 8udicial" , *ato dos mem!ros do STF e demais tri!unais superiores serem nomeados pelo #residente ap:s aprova)o do Senado l9es con*ere um grau de legitimidade democr&tica5 por3m5 essa 3 m(nima5 por$ue5 por e;emplo5 se os mem!ros do STF se desvincularem das aspira es da popula)o de como a constitui)o deve ser interpretada5 n)o 9aver& um instrumento de controle pelo povo" 4)o *a- sentido discutir se o 8udici&rio pode ou n)o declarar a inconstitucionalidade de leis5 por$ue 9& previs)o e;pressa desse poder na constitui)o" ,RS"+ %& casos em $ue o 8udici&rio deve ser sim contrama8orit&rio5 como5 por e;emplo5 $uando as maiorias (igre8a cat:lica e igre8a evang3lica) $uerem suprimir direitos de minorias5 como5 por e;emplo5 o direito dos 9omosse;uais" / como o amicus cuirae ingressa na discuss)o da legitimidade das decis es 8udiciais? , amicus curiae a!re a discuss)o constitucional aos interessados isso apro;ima os interessados do STF e legitima-se a sua decis)o" 2 l:gica 3 pegar as entidades $ue representem os grupos se8am ouvidas5 por$ue n)o seria poss(vel ouvir todos"
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b *undamental $ue a entidade $ue postule o ingresso como amicus curiae se8a representante dos interessados5 e isso apro;ima os interessados do STF e legitima democraticamente o entendimento do STF" Mas5 ainda assim essa ser& uma decis)o pro*erida por um :rg)o contrama8orit&rio" , pro!lema acerca da legitimidade da decis)o ainda se mant3m5 ainda $ue atenuado" Ce maneira $ue a discuss)o se a decis)o 3 leg(tima ou n)o se mant3m" b *undamental se legitimar a decis)o n)o apenas pelo procedimento5 mas tam!3m pelo seu conteIdo" 2t3 $ue momento o amicus curiae pode pedir a entrada no *eito? 2t3 a inclus)o do *eito em pauta" Se 9ouver um voto 8& n)o pode mais" Quais as prerrogativas processuais do amicus cuirae? Se mani*estar oralmente ou por escrito" %& inclusive decis es em $ue se admite $ue eles opon9am /C" Se o STF n)o admite a entrada o amicus curiae5 9& algum recurso ca!(vel? 2 lei di- $ue isso 3 irrecorr(vel5 mas5 a 8urisprudncia tem admitido o recurso de agravo interno para o plen&rio" M#P#1#8#,- @u!5es o AE\ e o GER , art" T da <" FT^TSFFFO trata so!re o #GK e do 2GY" , #GK 3 o *iscal da ade$uada aplica)o e interpreta)o da constitui)o e pode ser um parecer pela sua constitucionalidade ou inconstitucionalidade" J& o 2GY tem como miss)o de*ender a constitucionalidade do ato impugnado" Mas esse 3 um dever ina*ast&vel5 ou 9& relativi-a es? %& relativi-a es" Ym primeiro caso em $ue o STF relativi-ou esse dever *oi na 9ip:tese de 8& 9aver decis)o do STF pela inconstitucionalidade da lei" 2 nova relativi-a)o 3 uma interpreta)o sistem&tica e teleol:gica da constitui)o" Jsso signi*ica $ue o dispositivo $ue di- $ue o 2GY deve

90

Art# 8 a -# P868/PP: Cecorrido o pra-o das in*orma es5 ser)o ouvidos5 sucessivamente5 o 2dvogado-

Geral da Yni)o e o #rocurador-Geral da KepI!lica5 $ue dever)o mani*estar-se5 cada $ual5 no pra-o de $uin-e dias"

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de*ender a constitucionalidade das leis impugnadas 8unto com o dispositivo $ue di- $ue o 2GY deve de*ender os interesses da Yni)o" /;" <ei estadual $ue regula processo civil" , 2GY ir& di-er $ue essa lei 3 constitucional? 4)o" / $uem ir& de*ender a lei? 4ingu3m" / 9aver& viola)o ao contradit:rio? 4)o5 por$ue se trata de um processo o!8etivo" Se isso violasse o contradit:rio5 a 2C/C,4 seria inconstitucional" S: se e;cepciona o dever de de*ender se *or contra os interesses da Yni)o5 se n)o a*etar o interesse da Yni)o o 2GY dever& se mani*estar5 sen)o ele se e$uipararia ao #GK5 9averia duas autoridades di-endo o mesmo5 o $ue seria in:cuo"

Rio, 08/0&/2012 Aula 11 M#P#1#8#M- %abi"e!to e "e i a cautelar e" A8+Q 2 decis)o cautelar tem e*eitos semel9antes as decis es de*initivas5 n)o todos os e*eitos5 mas5 os e*eitos vinculantes e os e*eitos erga omnes" Como se d)o esses e*eitos? b *eita uma 2CJ4 em *ace de uma lei" , $ue acontece se 3 concedida a medida cautelar? Como se d)o esses e*eitos? 2 lei 3 declarada nula? 4)o5 a declara)o de nulidade s: vem com o 8ulgamento *inal" , e*eito da medida cautelar em 2CJ4 3 a suspens)o da e*ic&cia da norma o!8eto da 2CJ4" 7amos supor $ue ten9a sido proposta um 2CJ4 contra a lei E e * eferi a 7 "e i a cautelar# / um 8ui- de primeira instXncia posteriormente aplica a lei $ue teve os e*eitos suspensos em medida cautelar em 2CJ4" Ca!e reclama)o? Sim5 por$ue a decis)o da medida cautelar tem e*eitos erga omnes e vinculantes e ao aplicar essa lei5 a decis)o do 8ui- violou a decis)o do STF"
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/ na 9ip:tese inversa? / se a decis)o do Supremo i! eferir a "e i a cautelarT Se a decis)o do STF inde*ere a medida cautelar n)o 9& suspens)o da e*ic&cia da lei5 assim5 se um 8ui- a*astar a sua aplica)o ao caso concreto por reput&-la inconstitucional n)o ca!er& reclama)o" #or isso alguns di-em $ue $uando o STF nega provimento D medida cautelar isso n)o gera e*eitos vinculantes" Se o STF de*ere a medida cautelar suspendendo com e*eitos vinculantes e erga omnes a$uela norma5 nen9um 8ui- ou tri!unal pode aplic&-la5 nem :rg)o administrativo5 ao passo $ue se o STF inde*ere a liminar n)o 9& :!ice $ue $ual$uer 8ui- ou Tri!unal a*aste a sua aplica)o por consider&la inconstitucional"

M#P#1#8#M#1- 8ifere!as e!tre os efeitos te"/orais a A8+Q e" "e i a cautelar e e" se!te!a efi!itiva Se o tri!unal nada *ala so!re os e*eitos temporais da medida cautelar5 em regra5 ela ter& e*eitos ex nunc. / $uanto D regra geral da decis)o *inal temos $ue os e*eitos ser)o ex tunc. 4ada impede $ue o tri!unal d e*eitos ex tunc D medida cautelar5 desde $ue o *aa de maneira e;pressa" Ceve ser *i;ado de *orma e;pressa por$ue eles s)o e;cepcionaisB , $u:rum $uali*icado do art" 'G da <" FT^TSFF F@ se aplica a atri!ui)o de outros e*eitos $ue n)o o ex nunc na medida cautelar? Se o STF $uiser dar e*eito ex tunc, $ue n)o 3 o padr)o5 ele tem $ue o!servar esse $u:rum $uali*icado? %egundo a 8urisprudncia e a doutrina ma8orit&ria se o STF $uiser dar e*eitos ex tunc para uma medida cautelar n)o precisa de $u:rum $uali*icado de 'SN para modular os e*eitos" 2t3 por$ue a regra geral da 2CJ4 3 a de concess)o de e*eitos ex tunc e a aplica)o do $u:rum de 'SN 3 e;igida
91

Art# 2F a -# P868/PP: 2o declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo5 e tendo em vista

ra- es de segurana 8ur(dica ou de e;cepcional interesse social5 poder& o Supremo Tri!unal Federal5 por maioria de dois teros de seus mem!ros5 restringir os e*eitos da$uela declara)o ou decidir $ue ela s: ten9a e*ic&cia a partir de seu trXnsito em 8ulgado ou de outro momento $ue ven9a a ser *i;ado"

200

apenas para a modula)o de e*eitos da decis)o *inal5 ou se8a5 para ao inv3s de aplicar os e*eitos ex tunc, aplicar os e*eitos ex nunc. Cessa *orma5 n)o seria necess&rio o $u:rum $uali*icado" ,utro e*eito $ue a medida cautelar gera 3 o e*eito repristinat:rio5 $ue tam!3m 3 o e*eito produ-ido pela decis)o *inal" , $ue 3 o e*eito repristinat:rio? Yma decis)o em a)o de controle a!strato ao suspender a e*ic&cia de uma norma reputada inconstitucional5 *acom $ue a norma anterior D$uela $ue teve a sua e*ic&cia suspensa volte a viger" , e*eito repristinat:rio nas a es de declara)o de inconstitucionalidade das leis 3 admitido pelo ordenamento" Jsso n)o se con*unde com a repristina)o t&cita5 $ue n)o 3 admitida no ordenamento 8ur(dico" , $ue 3 a repristina)o t&cita? <ei E" <ei m revoga a lei E" <ei o revoga a <ei m" 2 <ei E n)o volta a viger5 salvo se 9ouver previs)o e;pressa" 2 concess)o de liminar se su8eita a regra da maioria a!soluta do plen&rio do STF5 salvo5 per(odo de recesso do 8udici&rio5 ou periculum in mora extremo5 sendo admiss(vel nessas 9ip:teses $ue o relator decida so!re a liminar5 su8eitando ap:s a sua decis)o ao plen&rio5 con*orme previsto no art" @O da <" F"T^FSFFF'" , STF deve rece!er so!re a medida cautelar ap:s a oitiva das autoridades $ue emitiram o ato" /nt)o5 o procedimento normal 3 $ue o STF rece!e a 2CJ45 con9ece a 2CJ45 ouve as autoridades $ue e;erceram o ato e ent)o decide o ato" /;cepcionalmente o STF poder& decidir so!re a liminar antes de ouvir as in*orma es prestadas pelas autoridades $ue *i-eram o ato"

F'

Art# 10 a -# P#86P/PP: Salvo no per(odo de recesso5 a medida cautelar na a)o direta ser& concedida

por decis)o da maioria a!soluta dos mem!ros do Tri!unal5 o!servado o disposto no art" ''5 ap:s a audincia dos :rg)os ou autoridades dos $uais emanou a lei ou ato normativo impugnado5 $ue dever)o pronunciar-se no pra-o de cinco dias" O 1o , relator5 8ulgando indispens&vel5 ouvir& o 2dvogado-Geral da Yni)o e o #rocurador-Geral da KepI!lica5 no pra-o de trs dias" O 2o 4o 8ulgamento do pedido de medida cautelar5 ser& *acultada sustenta)o oral aos representantes 8udiciais do re$uerente e das autoridades ou :rg)os respons&veis pela e;pedi)o do ato5 na *orma esta!elecida no Kegimento do Tri!unal" O &o /m caso de e;cepcional urgncia5 o Tri!unal poder& de*erir a medida cautelar sem a audincia dos :rg)os ou das autoridades das $uais emanou a lei ou o ato normativo impugnado"

201

7ia de regra5 n)o 3 e;ig(vel a oitiva do 2GY e do #GK antes da liminar5 ela 3 *eita aposteriori5 se o relator ac9ar imprescind(vel ele pode ouvi-los previamente" M#P#1#8#6- 8a eciso e" A8+Q M#P#1#8#6#1- 6uru" e i!stalao e o ca"/o e i!ci B!cia a reserva e /le!3rio , art" '' da <" F"T^TSFFFN trata do $u:rum de instala)o" , $ue 3 esse $u:rum de instala)o? b preciso 9aver um $u:rum de 'SN (Tministros) para $ue se instale a sess)o acerca de 2CJ4 e 2C/C,45 sem esse $u:rum o STF se$uer pode deli!erar (votar) so!re elas" , $u:rum de decis)o 3 de maioria a!soluta5 o $ue signi*ica ^ ministros5 visto $ue s)o @@ ministros do STF" Jnteressante analisar o $u:rum de maioria a!soluta aplic&vel D 2CJ4 e a 2C/C,45 comparando com o $u:rum de maioria a!soluta e;igido pelo art" FG da CKFRSTT $ue trata so!re a reserva de plen&rio" Qual 3 o campo de incidncia do art" FG da CKFRSTT F_ $ue tra- a reserva de plen&rio5 e o art" 'N da <" FT^TSFFFU $ue e;ige a maioria a!soluta nas 2CJ4cs e 2C/C,4cs? Quais s)o as di*erenas? 2 reserva de plen&rio s: 3 aplic&vel Ds decis es de inconstitucionalidade5 n)o se aplica a decis)o $ue declara a constitucionalidade5 o $ue 3 importante para sa!ermos o campo de incidncia da reserva de plen&rio" Quanto Ds decis es de inconstitucionalidade elas se aplicam tanto ao controle a!strato5 $uanto ao controle concreto"
93

Art# 22 a -# P#868/PP: 2 decis)o so!re a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do Art# PF a %R@B/88: Somente pelo voto da maioria a!soluta de seus mem!ros ou dos mem!ros do

ato normativo somente ser& tomada se presentes na sess)o pelo menos oito Ministros"
94

respectivo :rg)o especial poder)o os tri!unais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do #oder #I!lico"
95

Art# 2&

a -# P868/PP: /*etuado o 8ulgamento5 proclamar-se-& a constitucionalidade ou a

inconstitucionalidade da disposi)o ou da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiverem mani*estado pelo menos seis Ministros5 $uer se trate de a)o direta de inconstitucionalidade ou de a)o declarat:ria de constitucionalidade"Gar3grafo ?!ico# Se n)o *or alcanada a maioria necess&ria D declara)o de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade5 estando ausentes Ministros em nImero $ue possa in*luir no 8ulgamento5 este ser& suspenso a *im de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes5 at3 $ue se atin8a o nImero necess&rio para prola)o da decis)o num ou noutro sentido"

202

/;" TJ tanto ao 8ulgar uma KJ (controle a!strato)5 $uanto um incidente de inconstitucionalidade (controle concreto)5 ter& $ue o!servar o $u:rum de maioria a!soluta5 por$ue a reserva de plen&rio se aplica tanto no controle a!strato $uanto no controle concreto" / o art" 'N da <" F"T^TSFF trata so!re o controle a!strato apenas5 por$ue a lei trata apenas de 2CJ45 2C/C,4 e su!sidiariamente a 2C#F5 por3m5 a$ui ele 3 mais e;igente do $ue as regras de reserva de plen&rio5 por$ue ele n)o e;ige apenas maioria a!soluta para as declara es de inconstitucionalidade5 como tam!3m para as decis es de constitucionalidade" 2ssim5 as decis es de constitucionalidade pro*eridas pelo STF em controle a!strato e;ige-se o $u:rum de maioria a!soluta" / por $u? #or$ue a 2C/C,4 3 uma La)o de sinais trocadosM (e;press)o de Gilmar Mendes)5 com a 2CJ45 ou se8a5 a procedncia da 2CJ4 corresponde a improcedncia da 2C/C,4 e vice versa" 2 e;plica)o disso est& no art" '_ da <" F"T^TSFFF^" Quando se 8ulga uma 2C/C,4 improcedente5 os e*eitos s)o de inconstitucionalidade com e*eitos vinculantes e erga omnes. / 3 e;atamente isso o $ue ocorre $uando se 8ulga procedente uma 2CJ4" / a rec(proca 3 verdadeira" , $ue acontece $uando se 8ulga a 2C/C,4 procedente? Ceclara constitucional com e*eitos erga omnes, $ue 3 e;atamente o $ue se *a- $uando se 8ulga improcedente uma 2CJ4" / em am!os os casos 9aver& e*eitos vinculantes e erga omnes. M#P#1#8#6#2- +rrecorribili a e as ecis5es e co!trole abstrato o 9)@ Salvo em!argos declarat:rios5 n)o ca!e $ual$uer outro recurso da decis)o *inal do STF em 2CJ45 2C/C,4 e 2C#F" 4)o ca!e rescis:riaB Jsso est& no art" '^ da <" F"T^TSFFFG"

96

Art# 2, a -# P#868/PP: #roclamada a constitucionalidade5 8ulgar-se-& improcedente a a)o direta ou

procedente eventual a)o declarat:ria6 e5 proclamada a inconstitucionalidade5 8ulgar-se-& procedente a a)o direta ou improcedente eventual a)o declarat:ria"

203

Como se pode reverter uma decis)o do STF $ue se8a errada ou $ue o tempo a torne o!soleta? , STF pode 8ulgar uma lei constitucional e depois 8ulg&-la inconstitucional? Sim" /m $ue 9ip:teses isso pode ocorrer? i. Jnconstitucionalidade progressiva (caso da legitimidade do M# para propor as a es civis de repara)o ex delicto) e ii. /menda Constitucional (Yma lei $ue se8a compat(vel com a constitui)o origin&ria5 mas5 vem uma /C $ue introdu- uma norma $ue a torna incompat(vel com Constitui)o" 4ada impede $ue o STF 8ulgue a norma constitucional antes da /C e5 ap:s 8ulgue a norma inconstitucional)6 iii. 2ltera)o do entendimento do STF (Jsso costuma acontecer $uando 9& mudana de composi)o do STF5 mas5 nada impede $ue um Ministro mude de posi)o)" Se n)o ca!em recursos nem a)o rescis:ria5 $ual o instrumento $ue ir& suscitar essa segunda decis)o do STF de inconstitucionalidade? Yma nova 2CJ4" 4)o 9aver& uma preliminar de coisa 8ulgada uma ve- $ue 9ouve o trXnsito em 8ulgado da decis)o $ue declarou determinada lei constitucional? / como isso poder& ser *eito? %aver& coisa 8ulgada? 2 coisa 8ulgada 3 uma cl&usula de esta!ili-a)o important(ssima para a segurana 8ur(dica5 mas $ue $uando aplicada para processos o!8etivos ela 3 relativi-ada5 isso em ra-)o de supremacia da constitui)o" (o!s"+ Jnclusive a relativi-a)o da coisa 8ulgada em uma a)o su!8etiva . e;" /;ame de C42)" / o STF pode 8ulgar uma norma inconstitucional e depois 8ulg&-la (a mesma norma) constitucional? 4)o5 por$ue a decis)o de inconstitucionalidade com e*eitos erga omnes se e$uipara a revoga)o da norma5 3 como se o STF a tirasse retirado da ordem 8ur(dica" / para coloca-la novamente no ordenamento 8ur(dico o STF estaria usurpando a *un)o do legislativo5 pois estaria atuando como legislador positivo" Jsso s: 3 vedado5 todavia5 em controle a!strato5 em controle di*uso isso pode ser *eito5 por$ue a decis)o 3 dada a um caso concreto apenas" / o $ue poderia ser *eito a$ui se o STF errasse? , e*eito vinculante n)o vincula o legislador5 assim5 n)o 9& :!ice para $ue ele edite nova regra idntica D norma anteriormente declarada inconstitucional" #rovavelmente a$ui ser& interposta nova 2CJ4 e o STF poder& reapreciar o caso5 alterando ou n)o a sua interpreta)o"
97

Art# 26 a -# P#868/PP: 2 decis)o $ue declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou

do ato normativo em a)o direta ou em a)o declarat:ria 3 irrecorr(vel5 ressalvada a interposi)o de em!argos declarat:rios5 n)o podendo5 igualmente5 ser o!8eto de a)o rescis:ria"

204

Tanto a interpreta)o con*orme5 como a decis)o de inconstitucionalidade sem redu)o de te;to tem e*eitos vinculantes"

M#P#1#8#6#&- >feitos a eciso M#P#1#8#6#&#1- 8ifere!as e!tre efeitos erga omnes e efeitos vi!cula!tes , art" 'T da <" F"T^TSFFFT trata dos e*eitos erga omnes e vinculantes" 2 e;press)o de e*eito vinculante veio com a /C NSFN5 com a 2C/C,4" / o STF5 por interpreta)o 8udicial estendeu os e*eitos vinculantes D 2CJ4 e5 posteriormente a lei FT^TSFF deu e*eitos vinculantes a 2CJ4 e a re*orma do 8udici&rio a rati*icou" / a lei FTFFSFF deu a 2C#F al3m dos e*eitos erga omnes tam!3m o e*eito vinculante5 de modo $ue a di*erena entre e*eitos erga omnes e e*eitos vinculantes 9o8e n)o 3 mais um tema relevante" Todas as a es de controle a!strato tm e*eitos vinculantes e erga omnes" / $ual a di*erena entre e*eitos erga omnes e e*eitos vinculantes? %ouve uma $uest)o de ordem na 2C/C,4 n` @W5 em $ue o STF a!riu uma discuss)o para sa!er se a 2C/C,4 era ou n)o constitucional" e no !o8o dessa discuss)o o STF a*irmou a constitucionalidade da 2C/C,4 e distinguiu os e*eitos vinculantes dos e*eitos erga omnes. Moreira 2lves distinguiu e*eitos de e*eitos erga omnes de e*eito vinculante" Que distin)o 3 essa? , e*eito erga omnes signi*ica $ue a decis)o em controle a!strato atinge n)o s: as partes no processo5 mas5 a todos os destinat&rios da norma
FT

Art# 28 a -# P#868/PP: Centro do pra-o de de- dias ap:s o trXnsito em 8ulgado da decis)o5 o Supremo do ac:rd)o"Gar3grafo ?!ico# 2 declara)o de constitucionalidade ou de

Tri!unal Federal *ar& pu!licar em se)o especial do Ci&rio da Justia e do Ci&rio ,*icial da Yni)o a parte dispositiva inconstitucionalidade5 inclusive a interpreta)o con*orme a Constitui)o e a declara)o parcial de inconstitucionalidade sem redu)o de te;to5 tm e*ic&cia contra todos e e*eito vinculante em rela)o aos :rg)os do #oder Judici&rio e D 2dministra)o #I!lica *ederal5 estadual e municipal"

205

constitucional" / o $ue 3 o e*eito vinculante? b um plus de e*ic&cia em rela)o ao e*eito erga omnes" , $ue ele tra- a mais de e*ic&cia? #or$ue al3m de aplica)o a todos os destinat&rios da norma constitucional5 ele signi*ica a vincula)o D decis)o aos :rg)os 8udiciais e administrativos Ds decis es do STF" Mas o $ue signi*ica essa vincula)o dos :rg)os 8udiciais e administrativos? b a vincula)o de todos os :rg)os da administra)o pI!lica5 direta e indireta5 *ederais5 estaduais e municipais" / a aplica)o dos e*eitos vinculantes aos :rg)os estaduais e municipais n)o viola a autonomia desses entes5 por$ue o STF n)o 3 o Tri!unal da Yni)o e sim da KepI!lica Federativa" M#P#1#8#6#&#2- _rgos 1ue se sub"ete" a eciso o 9)@ Quais s)o os :rg)os 8udiciais $ue se su!metem a decis)o do STF? Todos os :rg)os5 incluindo o C4J5 menos o pr:prio STF5 portanto n)o 9& uma auto-vincula)o do STF as suas decis es5 assim5 ele pode declarar uma norma constitucional e depois declarar a mesma norma inconstitucional" / outro aspecto importante disso 3 a n)o vincula)o do poder legislativo" / se o poder legislativo n)o est& vinculado5 nada impede $ue o legislador edite uma norma idntica D declarada inconstitucional" / isso n)o deve ser considerado um desa*io D decis)o do STF5 mas sim uma provoca)o5 um convite D continuidade do de!ate da$uela $uest)o" / isso permite $ue se perpetue o di&logo de $ual o sentido $ue a constitui)o deve possuir" / isso 8& aconteceu5 como5 por e;emplo5 nos casos das /C $ue superaram as decis es do STF e 8& 9ouve inclusive <, contr&ria a decis)o do STF (Caso da aposentadoria dos pro*essores)" Quando o STF editou a sImula @NFF5 ele vedou o nepotismo inclusive no poder legislativo" /ssa norma deve ser interpretada teleologicamente5 ou se8a5 o poder
99

9?"ula Ki!cula!te 1&

o 9)@: 2 nomea)o de cQn8uge5 compan9eiro ou parente em lin9a reta5

colateral ou por a*inidade5 at3 o terceiro grau5 inclusive5 da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa 8ur(dica investido em cargo de dire)o5 c9e*ia ou assessoramento5 para o e;erc(cio de cargo em comiss)o ou de con*iana ou5 ainda5 de *un)o grati*icada na administra)o pI!lica direta e indireta em $ual$uer dos #oderes da Yni)o5 dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios5 compreendido o a8uste mediante designa es rec(procas5 viola a Constitui)o Federal"

206

legislativo n)o pode ser vinculado Ds decis es do STF na sua *un)o t(pica5 $ue 3 a *un)o legislativa5 mas5 no e;erc(cio de *un es e;ecutivas5 como a$ui ele est& no e;erc(cio de sua *un)o at(pica5 ele estaria vinculado nessas 9ip:teses Ds decis es do STF" -i"ites sub4etivos os efeitos vi!cula!tes . , $ue Gilmar Mendes c9ama de limites su!8etivos aos e*eitos vinculantes? Quem s)o os :rg)os estatais $ue se vinculam a decis)o do STF" / $ual 3 o e*eito processual disso? #ossi!ilidade de interpor a reclama)o constitucional5 o $ue na pr&tica signi*ica di-er acesso direto e r&pido ao STF" SImula $ue di- $ue as leis estaduais e municipais so!re !ingos s)o inconstitucionais" Cigamos $ue se8a editada uma lei estadual so!re os Ringos" Ca!e reclama)o so!re uma lei estadual $ue institua os Ringos? 4)o5 por$ue o legislativo n)o est& vinculado Ds decis es do STF" , $uestionamento dessa lei estadual ser& *eito via 2CJ4" Mas5 em rela)o aos atos administrativos e 8udiciais $ue apli$uem essa lei estadual so!re os !ingos ca!er& reclama)o5 por$ue ca!e vincula)o das decis es do STF ao e;ecutivo e ao 8udici&rio" -i"ites ob4etivos os efeitos vi!cula!tesT Jsso signi*ica $ual a parte da decis)o do STF $ue vincula" Qual o es$uema processual $ue vincula? 2 posi)o tradicional do processo civil 3 $ue s: o dispositivo vincula" / at3 pouco tempo atr&s essa l:gica tam!3m era aplicada a 2CJ4" / $ual o dispositivo da 2CJ4? Julgo inconstitucional a lei E5 ou 8ulgo improcedente o pedido de inconstitucionalidade da lei E5 o por$u est& na *undamenta)o" /;" b editada uma instru)o normativa do TST e$uiparando o pagamento irregular de precat:rio ao n)o pagamento do precat:rio D preteri)o da ordem de pagamento" Qual era o o!8etivo? 7ia!ili-ar o se$uestro de ver!as pI!licas na 9ip:tese de pagamento irregular ou de n)o pagamento do precat:rio" #or$ue a constitui)o prev o se$uestro de ver!as pI!licas $uando 9& a preteri)o na ordem de pagamento" Quando a instru)o normativa do TST e$uiparou a preteri)o da ordem de pagamento ao n)o pagamento ou pagamento irregular o $ue o TST $uis *oi e*etuar o se$uestro de ver!as pI!licas para o pagamento dos precat:rios"
207

, STF declarou isso inconstitucional so! o argumento de $ue a Constitui)o s: admite o se$uestro com !ase na preteri)o da ordem de pagamento do precat:rio" 2p:s essa decis)o um 8ui-5 com !ase em uma /C5 $ue nada 9avia alterado nesse particular determinou o se$uestro de ver!a pI!lica na 9ip:tese de n)o pagamento do precat:rio" ,u se8a5 esse 8ui- descumpriu a decis)o do STF5 determinou o se$uestro de din9eiro pI!lico pelo n)o pagamento de precat:rio" Ca!e reclama)o dessa decis)o? Se o s: o dispositivo vincular n)o pode" /nt)o di-er $ue s: o dispositivo vincula 3 incompat(vel com a ideia de e*eito vinculante" Sem vincula)o de parte dos motivos n)o 9& via!ilidade dos e*eitos vinculantes" S: $ue isso gera um pro!lema5 sa!er $ue *undamentos vinculam e $ue *undamentos n)o vinculam" / como sa!er $ue parte da decis)o do STF na *undamenta)o vincula e $uando n)o vincula? Ceve ser seguido do modelo americano da vincula)o dos precedentes acerca do obter dictum e ratio decidendi" 2rgumentos obter dicta (plural de obter dictum) s)o coisas ditas de passagem5 s)o argumentos laterais da decis)o5 de maneira $ue n)o s)o os alicerces das decis es5 s)o argumentos $ue se retirados da decis)o a decis)o se mant3m de p35 s)o s:lidos su*icientes para sustentar a decis)o" ,s argumentos obter dicta n)o s)o vinculantesB Ca( n)o ca!e reclama)o $uando LvioladosM os argumentos obter dicta. 2 ratio decidendi 3 o alicerce argumentativo da decis)o5 3 o entendimento do STF so!re a $uest)o" /sses argumentos vinculam 8u(-es e tri!unais" S: $ue 9& um pro!lema de ordem pr&tica5 $ual? Sa!er $ue argumentos s)o esses" #rimeiro por$ue os votos do STF s)o longos e n)o 9& uma clara decis)o do $ue 3 central e o $ue n)o" / o STF tem um modelo de decis)o em $ue os pares n)o con9ecem o voto do relator previamente5 eles s: os con9ecem $uando s)o lidos no plen&rio dos outros5 ent)o cada um dos ministros trao seu pr:prio entendimento5 cada voto aca!a apontando para um lado" ,RS"+ 4a Suprema Corte 2lem) 9& sess es secretas para c9egarem a decis es comuns" %& outra $uest)o tra-ida do direito americano $ue 3 a distin)o da supera)o de precedentes5 $ue 3 o c9amado overruling e o distinguishing5 $ue 3 a peculiaridade de
208

um caso concreto $ue o di*erencia do decidido com e*eitos erga omnes e vinculantes pelo STF" , $ue 3 o overrulingT b a supera)o de precedentes" Signi*ica $ue o $ue *oi decidido antes ou est& errado ou est& o!soleto" /5 no Xm!ito do 8udici&rio5 s: $uem pode reverter o precedente 3 o STF por$ue n)o 9& uma auto-vincula)o aos seus precedentes" / 8u(-es e tri!unais $ue est)o vinculados ao STF n)o podem superar a decis)o do STF5 pois5 se isso *osse poss(vel 9averia a consagra)o de $ue as decis es do STF n)o produ-iriam e*eitos vinculantes" Qual o argumento contr&rio ao e*eito vinculante? , *undamento real era a 9erana da ditadura e a e;perincia ruim de concentrar a competncia no Supremo para *ins autorit&rios (e;" avocat:ria e /C @^S^U)" / $ual *oi o argumento 8ur(dico? , e*eito vinculante coloca o 8udici&rio em uma camisa de *ora5 o $ue aca!a por violar a independncia do 8ui-5 ele n)o mais poder& 8ulgar o caso para o $ual ele 3 o 8ui- natural por$ue ele ter& de Lcarim!arM as decis es do STF" Ce *ato o 8ui- *ica vinculado Ds decis es do STF? %& v&lvula de escape? Sim" / o $ue pode ser *eito? , distinguishing. b di-er $ue determinado caso concreto 9& uma peculiaridade *&tica $ue o di*erencia do $ue *oi declarado pelo STF no precedente vinculante5 o $ue permite o 8ulgamento di*erente da decis)o do STF" / $uais os e*eitos positivos $ue os e*eitos vinculantes tra-em? , e*eito vinculante tem uma !ase s:lida na isonomia (casos iguais devem ser 8ulgado de *orma igual) e em segurana 8ur(dica" Mas5 se ele *or utili-ado em demasia isso pode aca!ar por restringir a independncia do 8ui-"

M#P#1#P- Groce i"e!to c*lere a A8+Q

209

, art" @' da <" FT^TSFF@OO trata de um procedimento c3lere da 2CJ4" <& 9& uma diminui)o no pra-o de NO dias para @O dias para a apresenta)o de in*orma es5 na oitiva c3lere do 2GY e do #GK (U dias ao inv3s de @U) e na su!miss)o do procedimento simpli*icado" , o!8etivo a$ui 3 n)o apreciar a liminar entre a oitiva do 2GY e do #GK e $ue se8a tudo apreciado de uma s: ve- para $ue n)o *i$ue uma liminar LpenduradaM ao longo de muitos anos" / isso ca!er& ao relator propor a ado)o desse procedimento simpli*icado" M#P#1#10 - >fic3cia te"/oral as ecis5es e co!trole abstrato Quanto aos e*eitos temporais das decis es de inconstitucionalidade 9& ' grandes modelos+ i. o primeiro modelo 3 o norte-americano5 do Mars9all e o ii. segundo 3 o modelo austr(aco do ]elsen" Segundo o modelo norte-americano as leis inconstitucionais s)o atos nulos de pleno direito (null and void)" b como se elas n)o tivessem ingressado validamente na ordem 8ur(dica disso5 temos como e*eito $ue as decis es tm nature-a declarat:ria5 por$ue apena recon9ecem uma realidade pr3-e;istente e tem e*ic&cia ex tunc5 ou se8a5 a decis)o 8udicial ir& retroagir5 ir& invalidar todos os e*eitos produ-idos da norma" ,utro modelo $uanto D e*ic&cia 3 o modelo de %ans ]elsen5 3 o modelo austr(aco" #ara ]elsen as decis es dos Tri!unais Constitucionais tin9a nature-a constitutiva declarat:ria5 ou se8a5 a decis)o do Tri!unal era parte do processo de cria)o5 de constitui)o da inconstitucionalidade5 de modo a n)o 9aver inconstitucionalidade antes da decis)o" 2ssim5 os e*eitos da decis)o seriam ex nunc5 ou se8a5 prospectivos" 2 lei proclamada inconstitucional s: poderia a sua e*ic&cia ap:s a decis)o do Tri!unal"

100

Art# 12 a -# P868/PP: %avendo pedido de medida cautelar5 o relator5 em *ace da relevXncia da mat3ria

e de seu especial signi*icado para a ordem social e a segurana 8ur(dica5 poder&5 ap:s a presta)o das in*orma es5 no pra-o de de- dias5 e a mani*esta)o do 2dvogado-Geral da Yni)o e do #rocurador-Geral da KepI!lica5 sucessivamente5 no pra-o de cinco dias5 su!meter o processo diretamente ao Tri!unal5 $ue ter& a *aculdade de 8ulgar de*initivamente a a)o"

210

, modelo norte-americano 3 predominante na 2merica e na /uropa e;pandiu-se o controle di*uso concentrado" #or3m5 a $uest)o espec(*ica dos e*eitos5 o modelo norteamericano no $ue tange a nature-a declarat:ria e dos e*eitos ex tunc, sempre *oi preponderante" , $ue o Mars9all disse no caso Mar!ur1 E Madison *oi $ue $uando 9& con*lito entre lei e norma constitucional5 das duas @5 ou prevalece a lei ou a constitui)o" Se a constitui)o 3 superior D lei5 ela 3 $ue deve prevalecer" / se a constitui)o 3 superior D lei5 e 3 *undamento de validade da lei5 3 ela $uem deve prevalecer5 de modo $ue a lei n)o pode prevalecer so!re a constitui)o" 4a pr&tica o $ue signi*icam os e*eitos ex nunc? b convalidar os e*eitos de uma lei inconstitucional no lapso de tempo em $ue a lei *oi editada e *oi declarada a sua inconstitucionalidade" / se a lei 3 inconstitucional ela n)o poderia produ-ir $ual$uer e*eito5 por$ue5 nesses casos a lei inconstitucional estaria prevalecendo so!re a constitui)o na$uele lapso temporal5 o $ue *a- todo o sentido no lapso *ormal" ,s /Y2 *oi o !ero da tese da nature-a declarat:ria e dos e*eitos retroativos" Mas5 mesmo l& 9ouve casos em $ue a Suprema Corte reviu esse entendimento" Qual caso? <in=letter E Hal=er" Foi 8ulgado pela Corte Harren" /ra uma lei $ue tratava so!re a produ)o de provas em processos criminais" 2 partir do momento em $ue a constitui)o determinou $ue uma lei 3 inconstitucional5 se *ossem dados e*eitos retroativos5 iria soltar todos os presos5 por$ue tornar-se-ia ilegal todas as pris es *eitas com !ase nessas lei" , $ue a corte de Harren a*irmou? 2 modula)o de e*eitos temporais (ex tunc ou ex nunc) 3 uma $uest)o de pol(tica 8udici&ria" , $ue isso signi*ica? Cepende do caso concreto e ser& a*erida pelos crit3rios de convenincia e oportunidade do tri!unal" 4a d3cada de TO com o surgimento de governos conservadores 9& um ata$ue a esses governos progressistas da Suprema Corte" b dessa 3poca a decis)o $ue autori-ou as mul9eres a reali-arem um e*eito" 4o atual conte;to norte-americano isso tem sido visto como um avano do 8udici&rio em 9ip:teses em $ue seriam *un es do legislativo"
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4a 2leman9a tam!3m 9ouve um caso semel9ante" <& se criou duas t3cnicas de decis)o5 $ue s)o elas o c9amado apelo ao legislador e a declara)o de inconstitucionalidade sem pronIncia de nulidade" , a/elo ao legisla or seria a 9ip:tese da lei ainda constitucional" 4o apelo ao legislador a decis)o em um primeiro momento 3 uma decis)o de constitucionalidade5 a lei ainda 3 constitucional5 8& a eclarao e i!co!stitucio!ali a e se" /ro!u!cia e !uli a e 3 uma decis)o de inconstitucionalidade $ue 3 *eita desde logo5 mas5 o *a- com e*eitos pr:-*uturo ou ex nunc" , crit3rio distintivo n)o 3 o apelo ao legislador propriamente dito5 n)o 3 o Tri!unal incitar o legislador a legislar5 o crit3rio 3 $ual o momento da decis)o de inconstitucionalidade" 4o apelo ao legislador a decis)o ainda 3 de constitucionalidade e na decis)o de inconstitucionalidade sem pronIncia de nulidade a decis)o 8& 3 de inconstitucionalidade" , voto distrital 3 aplica)o do sistema ma8orit&rio para o parlamento5 ao inv3s do sistema proporcional $ue 3 adotado no Rrasil" /;" , /stado do KJ tem direito a UO deputados" Civide o territ:rio do KJ em UO distritos e ser& eleito o mais !em votado em cada distrito" /sse 3 o sistema distrital puro" / esse sistema 3 utili-ado na 2leman9a" Curante o s3culo EE 9ouve um *lu;o demogr&*ico do campo para a cidade5 ent)o a popula)o da &rea ur!ana aumento e o da &rea rural redu-iu" S: $ue em muitos casos o desen9o dos distritos n)o acompan9ou essa modi*ica)o das pessoas do campo para a cidade" ,u se8a5 isso gerou uma super-representa)o dos distritos rurais e conse$uentemente uma super-representa)o dos partidos mais *ortes nas &reas rurais e uma su!-representa)o das &reas ur!anas5 por$ue a conta ainda era de uma 3poca $ue 9avia mais pessoas no campo do $ue na &rea ur!ana" / 9avia uma resistncia de $uem estava no poder de mudar isso" / o Supremo Tri!unal 2lem)o perce!eu isso e aplicou a t3cnica de apelo ao legislador" , $ue o Tri!unal *e-? /le disse $ue essa lei $ue dividia os distritos ainda era constitucional5 mas5 $ue se n)o
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*osse relativi-ada at3 a pr:;ima elei)o5 ela seria inconstitucional" Jsso 3 uma *orma de relativi-ar as nulidades" / no Rrasil? 4o Rrasil 8& 9avia antes de @FTT precedentes $ue relativi-am as teorias de nulidade" /;" Ym sen9or $ue tra!al9a em um lugar desde os 'U anos5 completa GO anos e n)o re$uer a sua aposentadoria compuls:ria e o departamento de pessoal tam!3m n)o o *a-" /sse sen9or continua a tra!al9ar assinando contratos em nome da administra)o pI!lica" 2s pessoas assinam com ele por$ue assinam com ele 9& _O anos e nunca 9ouve pro!lema" Quando ele vai *a-er anivers&rio5 resolvem *a-er uma *esta surpresa para ele e perguntam $ual a idade $ue ele vai *a-er" / ele responde $ue vai *a-er G@ anos" ,u se8a5 ele est& 9& @ ano tra!al9ando de *orma inv&lida5 3 um agente incompetente diante da aposentadoria compuls:ria aos GO anos" Se aplicasse com rigor a teoria das nulidades5 colocaria em risco terceiros de !oa-*3 $ue assinaram a$uele contrato" /ssa 3 a c9amada de *uncion&rio de *ato" #rotege a !oa-*3 de terceiros e a aparncia de legalidade $ue 9avia na$uela rela)o" ,utro e;emplo de relativi-a)o dessa teoria 3 a irrepeti!ilidade das ver!as alimentares" 2o se constatar $ue o servidor pI!lico rece!ia ver!as ilegais5 o $ue o STF declara? Que deve parar de pagar5 mas5 $ue n)o deve ser devolvido o $ue *oi rece!ido de !oa-*3" , $ue demonstra uma relativi-a)o das teorias das nulidades aplicadas ao direito pI!lico"

2 ideia da relativi-a)o das teorias das nulidades estava se desenvolvendo no STF" / com o desenvolvimento do art" 'G da <" FT^TSFF essa decis)o gan9a relevo" M#P#1#11- Gossibili a es e eciso o 9)@ Quais os e*eitos tradicionais da decis)o *inal em uma a)o de controle a!strato? &x tunc5 ou se8a5 ir& retroagir at3 a edi)o da lei para invalidar todos os e*eitos por ela produ-idos"
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/ $uais as possi!ilidades das decis es do STF? / o art" 'G contempla 9ip:teses de modula)o5 $ue 9ip:teses s)o essas? i. /*eitos ex nunc ' 2 decis)o do STF vale a partir do momento em $ue ela *oi pro*erida5 o $ue gera uma convalida)o dos e*eitos produ-idos por uma norma recon9ecida pelo Supremo como inconstitucional e5 a convalida)o vai desde o momento da edi)o da lei at3 o momento em $ue o STF pro*eriu a decis)o6 ii. Marco temporal no passado $ue n)o se8a o momento da edi)o da lei" (e;" Ce*erimento de uma cautelar $ue de*eriu a suspens)o da norma) b uma retroatividade parcial" Ym e;emplo *re$uente em $ue isso ocorre 3 $uando 3 concedida a medida cautelar" iii. /*eitos pro futuro" b a de*ini)o de um marco temporal no *uturo a partir da $ual valer& a decis)o do STF" /ssa 3 a 9ip:tese mais radical de convalida)o de e*eitos" Cesde a edi)o da lei at3 um momento no *uturo5 ou se8a5 posterior D decis)o do STF" /;" , 8ulgamento do STF em rela)o ao Jnstituto C9ico Mendes $ue *oi criado por uma M#5 sem $ue 9ouvesse parecer da comiss)o mista5 portanto5 com um v(cio de ela!ora)o *ormal" S: $ue o STF n)o iria e;tinguir o Jnstituto $ue e;erce *un es relevantes no direito am!iental5 mas5 concedeu um pra-o de ' anos para $ue o legislador ade$ue tal instituto" /sse e;emplo caiu5 por$ue o STF no dia OTSONS'O@'5 alterou seu posicionamento5 considerando constitucional a lei $ue criou a institui)o C9ico Mendes" , e;emplo aplic&vel ao caso seria o $ue ocorreu no 8ulgamento de 2CJ4S contra os munic(pios $ue *oram criados sem respeitar a constitui)o por ausncia de <C tratando so!re o tema (o!s"6 7er decis)o em 2CJ4 so!re o Munic(pio <uis /duardo Magal9)es)" %& autores $ue sustentam $ue o art" 'G 3 inconstitucional" #ara o Manoel Gonalves 9& dois argumentos $ue tornam o art" 'G da <" FT^TSFF@O@ inconstitucional+

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Art# 2F a -# P868/PP: 2o declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo5 e tendo em vista

ra- es de segurana 8ur(dica ou de e;cepcional interesse social5 poder& o Supremo Tri!unal Federal5 por maioria de dois teros de seus mem!ros5 restringir os e*eitos da$uela declara)o ou decidir $ue ela s: ten9a e*ic&cia a partir de seu trXnsito em 8ulgado ou de outro momento $ue ven9a a ser *i;ado"

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i. 4egar a supremacia5 o car&ter r(gido da Constitui)o" , racioc(nio 3 igual ao do caso Mar!ur1 E Madison5 se a lei contraria a constitui)o $ue 3 o *undamento de validade da lei5 $uando o STF modula ele convalida os e*eitos de uma norma $ue 3 recon9ecida como inconstitucional5 e isso 3 negar a supremacia da constitui)o5 por$ue nesse lapso (entre a edi)o da lei e a decis)o do STF) a lei ter& tido prevalncia so!re a constitui)o5 a lei ter& sido superior 9ierar$uicamente D Constitui)o" ii. / a atividade de modula)o seria uma atividade pol(tica 8udici&ria !aseada em crit3rios de convenincia e oportunidade5 s: $ue o e;erc(cio dessa competncia pela Suprema Corte5 trans*ormaria o STF em um :rg)o a!solutamente pol(tico5 tornando-o uma L NA casa do legislativoM e5 portanto5 incompat(vel com a *un)o 8udicial" Quais s)o as respostas? i. %& *undamentos na pr:pria constitui)o $ue 8usti*icam a modula)o e5 um deles 3 a segurana 8ur(dica e e;cepcional interesse social" 2 utili-a)o da e;press)o gen3rica Le;cepcional interesse socialM *oi utili-ada pelo legislador para a!arcar v&rios princ(pios constitucionais $ue poderiam em casos concretos 8usti*icar a modula)o" ii. / como a gente responde a cr(tica de $ue isso seria uma atividade pol(tica e $ue o Supremo atuaria como legislador constitucional? 4a pr&tica o STF est& inovando5 por$ue ele di- $ue o $ue est& valendo 3 uma norma e n)o a outra" / por $ue isso n)o 3 uma decis)o meramente pol(tica? #or$ue isso se trata de um caso de pondera)o de princ(pios constitucionais" Quais s)o os princ(pios ponderados? Se o 8ui- modular ele *ar& isso com !ase em $ue princ(pio constitucional? Segurana 8ur(dica" 4a verdade a supremacia da constitui)o 3 apenas um norte para a pondera)o" Gilmar Mendes considera $ue 9& um princ(pio impl(cito $ue 3 o princ(pio da nulidade da lei inconstitucional $ue 3 decorrncia da supremacia da constitui)o" / 2na #aula gvila di- $ue o $ue entra em pondera)o 3 a pr:pria norma constitucional violada" / como toda pondera)o5 essa pondera)o deve se guiar pelo princ(pio da proporcionalidade5 e a proporcionalidade 3 um instrumento de a*eri)o dos princ(pios
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contrapostos e n)o um dos pesos colocados na !alana5 ela 3 a pr:pria !alana" / se 9& uma pondera)o n)o se pode di-er $ue essa 3 uma decis)o meramente pol(tica" %& duas outras cr(ticas+ i. Quanto D *orma $ue veio o art" 'G da <" F"T^TSFF @O'" /sse veio por meio de <," / alguns autores consideram $ue ele s: poderia ter sido editado por /C5 por$ue ele cria inclusive um $u:rum di*erenciado" #rocede tal argumento? Jsso5 todavia5 n)o procede5 por$ue a modula)o 3 uma pondera)o entre princ(pios constitucionais e o STF n)o precisa de autori-a)o espec(*ica para isso5 3 de seu mister *a-er tal pondera)o" Sendo uma pondera)o entre princ(pios constitucionais5 a modula)o prescindiria mesmo de previs)o de <,5 como inclusive 8& ocorreu antes da e;istncia dessa <," (servidor $ue completou GO anos e durante @ ano e;erceu *un es $ue n)o poderia so! pena de violar a segurana 8ur(dica e a !oa-*3) / essa <, tem um car&ter meramente interpretativo e n)o constitutivo de se atri!uir uma competncia" ii. / o $u:rum? Ser& $ue uma <, poderia ter *i;ado um $u:rum di*erente de maioria a!soluta $ue est& na constitui)o no princ(pio da reserva de plen&rio? Sim5 e por $u? #or$ue o $u:rum de maioria a!soluta 3 para a regra geral" / a modula)o e;cepcional5 ent)o5 3 importante $ue 9a8a um $u:rum $uali*icado di*erenciado de 'SN para se evitar a !anali-a)o da modula)o" #or$ue se o STF sair a torto e a direito modulando5 ele aca!ar& legislando a!ertamente e a cr(tica do Manoel Gonalves Cias *ar& sentido" Mas se ele usar com comedimento para 9ip:teses em $ue a ausncia de modula)o poderia gerar viola)o a segurana 8ur(dica seria positiva essa atua)o do Supremo"

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Art# 2F a -# P868/PP: 2o declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo5 e tendo em vista

ra- es de segurana 8ur(dica ou de e;cepcional interesse social5 poder& o Supremo Tri!unal Federal5 por maioria de dois teros de seus mem!ros5 restringir os e*eitos da$uela declara)o ou decidir $ue ela s: ten9a e*ic&cia a partir de seu trXnsito em 8ulgado ou de outro momento $ue ven9a a ser *i;ado"

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Rarroso participou da comiss)o $ue participou da ela!ora)o do art" 'G da <" FT^TSFF@ON" /le tin9a medo $ue o STF se curvasse perante as teses *a-end&rias" Mas5 o STF tem utili-ado esse car&ter da modula)o de e*eitos de *orma comedida" Rio, 12/0&/2012 Aula 12 M#10- Ao 8ireta e %o!stitucio!ali a e - A8>%'Q 2 2C/C,4 n)o surgiu da reda)o origin&ria da CKFRSTT5 ela 3 *ruto da /C NSFN" 2 norma $ue 3 o!8eto na 2C/C,4 deve ser o!8eto de controv3rsia 8udicial relevante" /;" Quest)o de massa $ue atinge @OOmil !rasileiros5 como5 por e;emplo5 previdncia social" Metade dos 8u(-es considera a norma constitucional e a outra metade considera a norma inconstitucional" #ara $ue ser v a 2C/C,4? #ara su!meter D $uest)o diretamente ao STF5 para $ue o STF de uma ve- por todas paci*i$ue a $uest)o para di-er se a norma 3 ou n)o constitucional" 2 primeira norma a tratar e;pressamente do e*eito vinculante *oi a /C NSFN" Jsso por$ue a 2C/C,4 sem e*eito vinculante n)o 9& $ual$uer ra-)o" Qual 3 a *inalidade pr&tica da 2C/C,4? b o STF declarar de uma ve- por todas a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de uma norma $uando 9& *orte controv3rsia do 8udici&rio so!re determinada norma" , e*eito vinculante surge ent)o pela @A ve- na 2C/C,4" 2C/C,4 surge como um instrumento de governa!ilidade5 por$ue ela 3 um instrumento para dar ao governo segurana 8ur(dica por parte do Tri!unal $ue decide por Iltimo5 $ue 3 o STF5 se a norma 3 constitucional ou inconstitucional" , pior cen&rio para o governo 3 a incerte-a se a norma 3 ou n)o constitucional"

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Art# 2F a -# P868/PP: 2o declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo5 e tendo em vista

ra- es de segurana 8ur(dica ou de e;cepcional interesse social5 poder& o Supremo Tri!unal Federal5 por maioria de dois teros de seus mem!ros5 restringir os e*eitos da$uela declara)o ou decidir $ue ela s: ten9a e*ic&cia a partir de seu trXnsito em 8ulgado ou de outro momento $ue ven9a a ser *i;ado"

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/;" #rivati-a)o da empresa da 72</ C, KJ, C,C/" 2 2GY teve $ue disponi!ili-ar advogados por todo o Rrasil para garantir $ue p leil)o da 72</ C, KJ, C,C/ ocorresse" , s: *ato de n)o 9aver validade de determinada medida gerava insegurana 8ur(dica" Jsso 3 ruim para a governa!ilidade" , $ue 3 ruim para a segurana 8ur(dica 3 a inde*ini)o" 2ssim5 a 2C/C,4 ao dar o governo a possi!ilidade de levar a $uest)o direto ao STF5 para $ue o STF decida de uma ve- por todas 3 um instrumento de *acilitar a governa!ilidade" M#10#1- %o!stitucio!ali a e a A8>%'Q Quando *oi editada a /C NSFN discutiu-se a pr:pria constitucionalidade da 2C/C,4 Quais os argumentos? i. 2C/C,4 n)o serve para nada5 3 in:cua5 por$ue para $ue serve uma a)o $ue tem o!8eto declarar uma norma constitucional se a norma 8& go-a de presun)o de constitucionalidade? #or isso seria inconstitucional6 Res/osta a essa cr:tica: Ceve 9aver uma controv3rsia relevante para ca!er 2C/C,45 ou se8a5 devem 9aver 8u(-es $ue este8am declarando a norma inconstitucional5 a*astando5 no caso concerto a aplica)o da norma" Quando o STF decide com e*eitos vinculantes essa decis)o vincula a todos os :rg)os5 tornando relevante essa decis)o6 ii. 2usncia de contradit:rio" 4a 2CJ4 o autor postula a declara)o de inconstitucionalidade e o 2GY $ue postula a declara)o da constitucionalidade5 9& na pr&tica um contradit:rio5 9& intima)o de autoridades $ue ocupam lugares opostos" / isso n)o ocorre na 2C/C,4" #or$ue o autor da 2C/C,4 postula a declara)o de constitucionalidade e n)o 9& ningu3m $ue se8a intimado para de*ender $ue a norma 3 inconstitucional" 2ssim5 como n)o 9& respeito ao contradit:rio essa norma seria inconstitucional6 Res/osta a essa cr:tica: , contradit:rio s: tem necess&ria o!servXncia em processos de rela es su!8etivas5 ou se8a5 onde 9& lide" #or$ue ningu3m pode ter seus diretos pre8udicados sem a possi!ilidade se mani*estar5 al3m de ter todas as garantias inerentes
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ao devido processo legal" Mas5 sendo um processo o!8etivo n)o 9& direitos su!8etivos em 8ogo5 da( o contradit:rio n)o ser um princ(pio de necess&ria o!servXncia" 4a pr&tica a ausncia de contradit:rio na 2C/C,4 3 minimi-ada por algumas circunstXncias no caso concreto" , $ue? i. "micus curiae( ii. Comprova)o da controv3rsia 8udicial da norma" #or $u? Como se comprova a controv3rsia 8udicial relevante so!re a norma? Juntado D inicial da 2C/C,4 decis es 8udiciais $ue ten9am declarado a norma inconstitucional5 de maneira $ue5 se no corpo da inicial ser& desenvolvida a tese da inconstitucionalidade da norma e da constitucionalidade e5 em seu ane;o ser)o 8untadas as decis es $ue declararam a lei inconstitucional5 na pr&tica o STF ter& acesso as ' teses (constitucionalidade e inconstitucionalidade da norma) iii. 2 2C/C,4 por ter e*eito vinculante tornaria os 8u(-es em Lcarim!adores das decis es do STFM e5 com isso5 *eriria a independncia do magistrado e o princ(pio do 8ui- natural5 $ue o 8ui- natural para 8ulgar a causa 3 o 8ui- de primeira instXncia e n)o o STF" /ssa 3 uma cr(tica ao e*eito vinculante e n)o apenas ao e*eito vinculante na 2C/C,45 surgiu apenas com a 2C/C,45 pois5 *oi a$ui $ue surgiu o e*eito vinculante" Res/osta a essa cr:tica: , e*eito vinculante n)o coloca o 8ui- em uma Lcamisa de *oraM5 9& a v&lvula e escape5 $ue 3 o distinguish (distin)o), $ue 3 a possi!ilidade de o 8ui- di-er $ue o STF errou e por isso n)o ir& seguir a$uele precedente5 mas sim di-er $ue o caso so! a sua an&lise apresenta uma peculiaridade e $ue por isso n)o deve seguir o precedente do STF" / o e*eito vinculante prestigia a segurana 8ur(dica (por$ue algu3m decide por Iltimo5 paci*icando a controv3rsia) e a isonomia (por$ue a$uela passa a ser a decis)o para todos os casos iguais)5 am!os princ(pios constitucionais de suma importXncia" Mas5 esses princ(pios precisam sem ponderados em um caso concreto5 e o distinguish permite $ue essa discuss)o se8a *eita de *orma di*erente" / o STF d& outro nome ao distinguish, *ala em constitucionalidade em a!strato e inconstitucionalidade em concreto" /m $ue casos o STF utili-ou isso? i. #lano Collor (Rlo$ueio das poupanas) e ii. Tutela antecipada $uando a Fa-enda #I!lica"
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#lano Collor" , STF apreciou o caso em $ue se inadmitiam medidas cautelares $ue des!lo$ueassem os valores !lo$ueados das poupanas" 4)o era s: o !lo$ueio5 mas tam!3m apresentava uma viola)o ao acesso ao 8udici&rio" , STF *alou $ue em tese5 em a!strato5 essa norma seria constitucional5 ou se8a5 pode o poder pI!lico a proi!ir $ue o 8udici&rio de*ira liminares por motivo de ordem pI!lica5 mas5 nada impede $ue uma aplica)o concreta da norma se8a inconstitucional" /;"+ E estava 8untando din9eiro para *a-er uma opera)o $ue iria salvar a sua vida" p medida $ue impede $ue o 8udici&rio conceda a liminar para des!lo$uear o din9eiro5 Lretirada do din9eiro das poupanasM era inconstitucional por$ue violaria o direito *undamental a vida" Yma coisa 3 em a!strato5 $ue seria norma constitucional5 outra coisa 3 em concreto5 em $ue a norma $ue em tese seria constitucional5 torna-se inconstitucional" /;"'+ E entra em 8u(-o pedindo o *ornecimento de um medicamento $ue poder& l9e salvar a vida" , 8ui- ir& dei;ar o paciente morrer por cumprir uma $uest)o *ormal de $ue tem um artigo na lei F_F_ $ue di- $ue n)o 3 poss(vel concess)o de tutela antecipada $ue supra o o!8eto do contrato? 4)o5 pois5 no caso concreto a norma 3 inconstitucional5 ainda $ue em tese a$uela norma em a!strato se8a constitucional" Quando os Tri!unais *a-em o distinguish eles tm $ue o!servar a reserva de plen&rio? #ela sImula vinculante @O do STF@O_5 tm5 por$ue a sImula @O di- $ue n)o s: na declara)o de inconstitucionalidade5 mas tam!3m $uando se a*asta a sua incidncia" %o8e essa $uest)o acerca da constitucionalidade da 2C/C,4 est& superada e a 2C/C,4 *oi declarada constitucional" 2CJ4 e 2C/C,4 s)o a es idnticas com sinais trocados5 o $ue signi*ica di-er $ue a 2C/C,4 3 um processo o!8etivo de constitucionalidade" b uma a)o idntica a 2CJ45 com uma peculiaridade5 $ue 3 o *ato de o pedido ser oposto ao pedido $ue se *a- na
104

9?"ula vi!cula!te 10 o 9)@: 7iola a cl&usula de reserva de plen&rio (c*5 artigo FG) a decis)o de

:rg)o *racion&rio de tri!unal $ue5 em!ora n)o declare e;pressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pI!lico5 a*asta sua incidncia5 no todo ou em parte"

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2CJ4" ,u se8a5 o pedido na 2CJ4 3 declara)o de inconstitucionalidade e o pedido da 2C/C,4 3 declara)o de constitucionalidade" M#10#2- Rol e legiti"a os /ara /ro/ositura a A8>%'Q 2 /C _USO_ e$uiparou o rol de legitimados da 2CJ4 e da 2C/C,45 assim5 o rol de legitimados da 2C/C,4 3 o previsto no art" @ON da CKFRSTT @OU" 2rt" @N da <" FT^TSFF@O^" 2$ui se aplica tudo o $ue *oi estudado acerca da pertinncia tem&tica5 legitimados universais e legitimados especiais" M#10#&- Groce i"e!to a A8>%'Q , procedimento da 2C/C,45 previsto no art" @_ da < F"T^TSFF @OG5 3 muito semel9ante ao da 2CJ4" %&5 todavia5 um re$uisito $ue s: e;iste para a 2C/C,4 e n)o para a
@OU

Art# 10& a %R@B/88: #odem propor a a)o direta de inconstitucionalidade e a a)o declarat:ria de

constitucionalidade+ - o #residente da KepI!lica6 ++ - a Mesa do Senado Federal6 +++ - a Mesa da CXmara dos Ceputados6 +K a Mesa de 2ssem!l3ia <egislativa ou da CXmara <egislativa do Cistrito Federal6 K o Governador de /stado ou do Cistrito Federal6 K+ - o #rocurador-Geral da KepI!lica6K++ - o Consel9o Federal da ,rdem dos 2dvogados do Rrasil6 K+++ - partido pol(tico com representa)o no Congresso 4acional6+U - con*edera)o sindical ou entidade de classe de Xm!ito nacional" O 1A - , #rocurador-Geral da KepI!lica dever& ser previamente ouvido nas a es de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tri!unal Federal"O 2A - Ceclarada a inconstitucionalidade por omiss)o de medida para tornar e*etiva norma constitucional5 ser& dada cincia ao #oder competente para a ado)o das providncias necess&rias e5 em se tratando de :rg)o administrativo5 para *a--lo em trinta dias" O &A Quando o Supremo Tri!unal Federal apreciar a inconstitucionalidade5 em tese5 de norma legal ou ato normativo5 citar&5 previamente5 o 2dvogado-Geral da Yni)o5 $ue de*ender& o ato ou te;to impugnado"
@O^

Art# 1&

a -# P868/PP: #odem propor a a)o declarat:ria de constitucionalidade de lei ou ato

normativo *ederal+ + - o #residente da KepI!lica6++ - a Mesa da CXmara dos Ceputados6+++ - a Mesa do Senado Federal6+K - o #rocurador-Geral da KepI!lica" e 2rt" @ON da CKFRSTT
@OG

Art# 1,

a - P#868/PP: 2 peti)o inicial indicar&+ + - o dispositivo da lei ou do ato normativo

$uestionado e os *undamentos 8ur(dicos do pedido6 ++ - o pedido5 com suas especi*ica es6 +++ - a e;istncia de controv3rsia 8udicial relevante so!re a aplica)o da disposi)o o!8eto da a)o declarat:ria"Gar3grafo ?!ico# 2 peti)o inicial5 acompan9ada de instrumento de procura)o5 $uando su!scrita por advogado5 ser& apresentada em duas vias5 devendo conter c:pias do ato normativo $uestionado e dos documentos necess&rios para comprovar a procedncia do pedido de declara)o de constitucionalidade"

221

2CJ45 $ual? 2 e;istncia de relevante controv3rsia 8udicial so!re a constitucionalidade da norma" /sse 3 um re$uisto pr:prio da 2C/,4" / o $ue signi*ica essa controv3rsia 8udicial relevante? , $ue c9ama aten)o em um primeiro momento 3 $ue o dispositivo *ala apenas em controv3rsia 8udicial" 2ssim5 as controv3rsias doutrin&rias e controv3rsias e;ecutivas5 ou se8a5 as controv3rsias $ue e;istam no Xm!ito de outros poderes $ue n)o o 8udicial n)o legitima a propositura de 2C/C,45 a controv3rsia $ue pode ense8ar a propositura de 2C/C,4 deve ser 8udicial" ,utra controv3rsia acerca do procedimento da 2C/C,4 era acerca de como deveria ser *eita a prova de $ue 9avia controv3rsia 8udicial acerca da norma o!8eto de 2C/C,4" , Min" Celso Mello di-ia $ue se a constitui)o e;ige controv3rsia5 o autor deveria tra-er decis es $ue declarem tanto constitucionalidade como a inconstitucionalidade da norma5 para demonstrar a e;istncia e*etiva de uma controv3rsia" S: $ue isso5 todavia5 3 uma interpreta)o literal *ormalista" #arece5 portanto5 ter ra-)o o Min"" Gilmar $ue di-ia $ue !astava 8untar as decis es $ue declarassem a inconstitucionalidade das normas" Jsso por$ue as decis es $ue declarem a inconstitucionalidade da norma 8& a*astam a sua presun)o de constitucionalidade" / o o!8etivo da 2C/C,4 3 trans*ormar essa presun)o $ue era meramente relativa em uma presun)o a!soluta" / o $ue con*ere car&ter a!soluto a essa presun)o de constitucionalidade ap:s a declara)o de constitucionalidade na 2C/C,4? , e*eito vinculante" Com o e*eito vinculante os 8u(-es e tri!unais n)o mais poder)o declar&-la incidentalmente 8ur(dica" 2gora5 alguns di-em $ue essa presun)o de constitucionalidade n)o 3 a!soluta" %averia apenas um re*oro da constitui)o5 mas n)o a ponto de torn&-la e*etivamente a!soluta" / por $u? i. , STF pode declarar uma norma constitucional e declarar posteriormente a mesma norma inconstitucional6 ii. 2 e;istncia do distinguish, o 8ui- pode declarar a norma $ue 3 constitucional em a!strato em inconstitucional em concreto"
222

inconstitucional

norma5

nesse

sentido5

presun)o

de

constitucionalidade se convola de relativa para de*initiva5 tra-endo uma segurana

/nt)o na verdade o $ue a 2C/C,4 *a- 3 tra-er mais segurana 8ur(dica5 e *a- isso por meio do e*eito vinculante" , art" @U da <" F"T^GSFF@OT 3 igual ao dispositivo $ue trata da 2CJ4" Segundo este5 a peti)o inicial $ue *or inepta5 n)o *undamentada ou mani*estamente improcedente ser& liminarmente inde*erida pelo relator" / dessa decis)o ca!er& agravo ao plen&rio" #roposta a 2C/C,45 n)o ca!e desistncia5 con*orme previsto no art" @^ da <" F"T^TSFF@OF" #or $u? /ssas a es s)o indispon(veis por$ue s)o processos o!8etivos cu8a *un)o 3 proteger a supremacia da constitui)o5 e esse 3 um mecanismo indispon(vel pelo autor" 4)o se admite interven)o de terceiros em 2C/C,45 assim como n)o 9& na 2CJ4" Qual o *undamento? Tanto a 2CJ4 $uanto a 2C/C,4 se !aseiam no princ(pio da indisponi!ilidade da a)o" /ssas a es s)o indispon(veis por$ue elas s)o processos o!8etivos cu8a *un)o 3 proteger a supremacia da Constitui)o" 4)o 9& terceiros $ue ten9am interesse 8ur(dico na causa por se tratar de um processo o!8etivo" , art" @T da <" F"T^TSFF@@O di- $ue n)o se admite interven)o de terceiros na 2C/C,45 assim como n)o se legitima na 2CJ4" #or $u? #or$ue n)o 9& terceiros $ue ten9am interesse 8ur(dico na causa por se tratar de um processo o!8etivo" 4)o 9& previs)o e;pressa so!re a e;istncia de amicus curiae na 2C/C,4" Ser& $ue s: tem amicus curiae em 2CJ45 ou 9& tam!3m na 2C/C,4? 2 8urisprudncia vem admitindo a

@OT

Art# 1M a -# P#86F/PP: 2 peti)o inicial inepta5 n)o *undamentada e a mani*estamente improcedente

ser)o liminarmente inde*eridas pelo relator" Gar3grafo ?!ico# Ca!e agravo da decis)o $ue inde*erir a peti)o inicial"
109 110

Art# 16 a -# P#868/PP: #roposta a a)o declarat:ria5 n)o se admitir& desistncia" Art# 18 a -# P#868/PP: 4)o se admitir& interven)o de terceiros no processo de a)o declarat:ria de

constitucionalidade"

223

aplica)o su!sidi&ria o art" G5 par" 'W da <" FT^TSFF @@@ $ue trata do amicus curiae em 2CJ4" #or $ue ca!e amicus curiae na 2C/C,4? #or$ue a nature-a 8ur(dica dessas a es 3 igual" / mais5 $uais as *inalidades !&sicas do amicus curiae? i. #rover o STF de um acervo maior de in*orma es e a segunda 3 ii. <egitimar democraticamente a decis)o do STF" / essas *un es s)o pertinentes na 2C/C,4? Sim5 o e*eito da decis)o da 2C/C,4 3 e;atamente o e*eito da 2CJ45 pois5 elas s)o a es idnticas com sinais trocados" /m am!as as a es ir& se declarar constitucional ou inconstitucional uma norma5 com e*eito vinculante5 o $ue 8usti*ica aplicar de *orma su!sidi&ria o art" G5 par" 'W da <" F"T^TSFF" / $ual *oi o motivo do veto do amicus curiae na 2C/C,4? Foi um motivo *ormal" Quando declaro inconstitucional uma norma em uma 2C/C,4 o $ue ocorre? 2 norma perde a sua e*ic&cia e n)o 3 retirada da ordem 8ur(dica" , $ue se d& no plano da e;istncia 3 a revoga)o da norma" 4a 2C/C,4 e na 2CJ4 a declara)o se d& no plano da validade e da e*ic&cia" 2ssim5 n)o 3 correto di-er $ue a declara)o de constitucionalidade retirar a norma do plano 8ur(dico e sim ela priva a norma de e*eitos por ser declarada inv&lida" @u!o o GER# 2 *un)o do #GK na 2C/C,4 3 a mesma $ue na 2CJ4" , #GK atua como custos legis ou custos constituicionis e se ele 3 custos legis ele ir& dar um parecer de acordo com a sua opinium5 e;atamente o $ue ocorre na 2CJ4" /le n)o tem o dever nem de de*ender a constitucionalidade nem a inconstitucionalidade da norma5 ele d& o parecer con*orme o seu entendimento" / o 2GY? 4a 2CJ4 o 2GY 3 o curador da constitucionalidade da norma5 ou se8a5 ele 3 de*ensor da constitucionalidade da norma impugnada" Sua miss)o constitucional 3 de*ender $ue a norma $ue o autor da a)o pretende ver declarada inconstitucional 3 constitucional" / como a 2CJ4 e a 2C/C,4 s)o a es idnticas com sinais trocados5 o
111

Art# F a -# P868/PP: 4)o se admitir& interven)o de terceiros no processo de a)o direta de

inconstitucionalidade" O 2o , relator5 considerando a relevXncia da mat3ria e a representatividade dos postulantes5 poder&5 por despac9o irrecorr(vel5 admitir5 o!servado o pra-o *i;ado no par&gra*o anterior5 a mani*esta)o de outros :rg)os ou entidades"

224

pedido *ormulado na 2C/C,4 3 a declara)o da constitucionalidade da norma" / n)o 9& nen9uma autoridade $ue tem a *un)o de de*ender a inconstitucionalidade da norma" /nt)o5 n)o *a- sentido dar essa *un)o do 2GY na 2C/C,4" 2 *un)o do 2GY na 2CJ4 3 um instrumento de prote)o da presun)o de constitucionalidade5 como a norma 8& nasce com presun)o de constitucionalidade5 se 8usti*ica a e;istncia de uma autoridade $ue de*enda ent)o a sua constitucionalidade" Mas5 como ela n)o nasce com a presun)o de inconstitucionalidade5 n)o se e;ige $ue 9a8a uma autoridade prestigiando essa presun)o de constitucionalidade da norma" / outra di*erena procedimental 3 de $ue n)o 9& previs)o na lei de intima)o das autoridades $ue ela!oraram o ato" 4a 2C/C,4 tam!3m se autori-a $ue o relator determine a presta)o de provas ou a aprecia)o de nature-a *&tica pelas mesmas ra- es $ue na 2CJ4" ,u se8a5 a ideia de $ue o controle a!strato de constitucionalidade seria uma $uest)o meramente de direito no sentido de se e;cluir a an&lise *&tica e a analise de provas est& superada" %o8e se admite $ue mesmo no controle a!strato pode sim 9aver discuss)o de mat3ria de prova" Jnclusive prova pericial se 9ouver necessidade de se produ-ir prova pericial" 4a parte *inal do art" 'O5 par" @W da <" FT^TSFF @@' 9& precis)o de audincias pI!licas" 2s audincias pI!licas visam prover um am!iente mais s:lido e amplo de in*orma es e tam!3m 3 o instrumento de legitimidade democr&tica das decis es do STF" / isso tam!3m re*ora o ca!imento do amicus curiae na 2C/C,4" M#10#,- >feitos a eciso li"i!ar !a A8>%'Q
@@'

Art# 20 a -# P868/PP: 7encido o pra-o do artigo anterior5 o relator lanar& o relat:rio5 com c:pia a

todos os Ministros5 e pedir& dia para 8ulgamento" O 1o /m caso de necessidade de esclarecimento de mat3ria ou circunstXncia de *ato ou de not:ria insu*icincia das in*orma es e;istentes nos autos5 poder& o relator re$uisitar in*orma es adicionais5 designar perito ou comiss)o de peritos para $ue emita parecer so!re a $uest)o ou *i;ar data para5 em audincia pI!lica5 ouvir depoimentos de pessoas com e;perincia e autoridade na mat3ria"O 2o , relator poder& solicitar5 ainda5 in*orma es aos Tri!unais Superiores5 aos Tri!unais *ederais e aos Tri!unais estaduais acerca da aplica)o da norma $uestionada no Xm!ito de sua 8urisdi)o"O &o 2s in*orma es5 per(cias e audincias a $ue se re*erem os par&gra*os anteriores ser)o reali-adas no pra-o de trinta dias5 contado da solicita)o do relator"

225

Qual 3 o e*eito da medida cautelar na 2C/C,4? , e*eito liminar em 2CJ4 3 a suspens)o dos e*eitos da norma (e*ic&cia da norma)" b esse tam!3m o e*eito na 2C/C,4? 4)o" / $ual 3 o e*eito? J& na 2C/C,45 os e*eitos s)o os de suspens)o de processos 8udiciais $ue envolvam a aplica)o da lei at3 o seu 8ulgamento de*initivo5 con*orme previsto no art" '@ da <" F"T^TSFF" / os processos *icam suspensos at3 a decis)o de*initiva do STF acerca da constitucionalidade de determinada norma" ,utra $uest)o importante 3 $ue tam!3m se e;ige o qu)rum de maioria a!soluta na 2C/C,45 de maneira $ue s: se admite decis)o monocr&tica do relator em caso de recesso ou periculum in mora e;tremo" / o pra-o da cautelar? 2 cautelar em 2C/C,4 vale por @TO dias pass(veis de renova)o" 2rt" '@5 #Y da <" FT^TSFF@@N" , STF pode limitar o alcance do e*eito vinculante? Sim" 2 reda)o utili-ada pelo art" 'G da <" FT^TSFF@@_ $ue trata so!re a modula)o de e*eitos tra- a e;press)o Lrestri)o os e*eitos da declara)oM5 em nen9um momento o re*erido dispositivo restringe a e*ic&cia pela e*ic&cia temporal" , Tri!unal pode restringir outras modalidades de e*ic&cia de sua decis)o5 inclusive o e*eito vinculante" Jsso 3 uma discuss)o so!re minimalismo so!re interpreta)o constitucional" , argumento de Sunstein 3 de $ue 9& situa es em $ue o 8udici&rio deve ter e;tremo cuidado em pro*erir uma decis)o com e*eitos vinculantes"
@@N

Art# 21

a -# P868/PP: , Supremo Tri!unal Federal5 por decis)o da maioria a!soluta de seus

mem!ros5 poder& de*erir pedido de medida cautelar na a)o declarat:ria de constitucionalidade5 consistente na determina)o de $ue os 8u(-es e os Tri!unais suspendam o 8ulgamento dos processos $ue envolvam a aplica)o da lei ou do ato normativo o!8eto da a)o at3 seu 8ulgamento de*initivo" Gar3grafo ?!ico# Concedida a medida cautelar5 o Supremo Tri!unal Federal *ar& pu!licar em se)o especial do Ci&rio ,*icial da Yni)o a parte dispositiva da decis)o5 no pra-o de de- dias5 devendo o Tri!unal proceder ao 8ulgamento da a)o no pra-o de cento e oitenta dias5 so! pena de perda de sua e*ic&cia"
114

Art# 2F a -# P868/PP: 2o declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo5 e tendo em vista

ra- es de segurana 8ur(dica ou de e;cepcional interesse social5 poder& o Supremo Tri!unal Federal5 por maioria de dois teros de seus mem!ros5 restringir os e*eitos da$uela declara)o ou decidir $ue ela s: ten9a e*ic&cia a partir de seu trXnsito em 8ulgado ou de outro momento $ue ven9a a ser *i;ado"

226

/;" Mat3ria de !io3tica" Cada dia surge uma tecnologia $ue altera o $ue 9avia sido desco!erto anteriormente" /la muda constantemente" 2ssim5 3 interessante $ue o STF restrin8a os e*eitos vinculantes de sua decis)o5 di-endo $ue a sua decis)o vale para determinado concreto e n)o para outros5 por$ue outros casos podem ser di*erentes e at3 mais comple;os5 *a-endo 8us a uma an&lise posterior" 2ssim5 outras modalidades do e*eito vinculantes $ue n)o apenas as temporais podem ser limitadas"

M#11- +!stru"e!tos e tutela a i!co!stitucio!ali a e /or o"isso M#11#1- %aracter:sticas gerais sobre a i!co!stitucio!ali a e /or o"isso Ceve 9aver um dever constitucional espec(*ico de legislar5 ou se8a5 o constituinte tem $ue ter imposto ao legislador o dever de editar uma norma so!re determinada mat3ria (e;" direito de greve dos servidores pI!licos)" / o outro re$uisito 3 um re$uisito de nature-a temporal5 $ue 3 a mora legislativa5 $ue 3 o decurso temporal para $ue o legislador ten9a legislado sem $ue ele ten9a de *ato e;ercido esse dever" 2 inconstitucionalidade por omiss)o pode ser total ou parcial" 2 inconstitucionalidade por omiss)o total se caracteri-a $uando presentes esses dois elementos (dever constitucional espec(*ico de legislar e mora legislativa) e n)o 9& norma alguma" /;" Greve dos servidores pI!licos6 J& a inconstitucionalidade por omiss)o parcial se caracteri-a $uando 9& norma5 por3m5 esta norma revela o cumprimento insu*iciente do dever de legislar" /la pode relevar uma insu*icincia do dever de legislar no plano o!8etivo (/;" Sal&rio m(nimo)5 como no plano su!8etivo5 $ue 3 uma insu*icincia pelo legislador ter dei;ado de *ora pessoas $ue deveriam ter entrado" M#11#2- A8+Q /or '"isso
227

2 2CJ4 por omiss)o n)o tin9a regulamenta)o e;pressa at3 'OOF" /ssa a)o *oi regulamentada em 'OOF pela <" @'"O^NSOF5 com inclus)o de artigos na <" F"T^TSFF"

M#11#2#1- Rol os legiti"a os 2rt" @'-2 da <" FT^TSFF@@U trata do rol dos legitimados" , rol dos legitimados na 2CJ4 por omiss)o 3 o mesmo da 2CJ4 e da 2C/C,4" Quem s)o? i. #residente da KepI!lica5 ii. Governador do /stado ou do CF5 iii. Mesa da 2ssem!leia legislativa ou da CXmara legislativa do CF5 iv. Mesa da CXmara dos Ceputados5 v. Mesa do Senado Federal5 vi. Consel9o Federal da ,2R5 vii. #rocurador Geral da KepI!lica5 viii. /ntidade de classe de Xm!ito nacional5 i<. con*edera)o sindical e <. #artidos pol(ticos com representa)o no Congresso 4acional" 2rt" @'-2 da <" F"T^TSFF cSc art" @ON da CKFRSTT@@^"
115

Art# 12-A

a -# P868/PP : #odem propor a a)o direta de inconstitucionalidade por omiss)o os

legitimados D propositura da a)o direta de inconstitucionalidade e da a)o declarat:ria de constitucionalidade"

@@^

Art# 10& a %R@B/88: #odem propor a a)o direta de inconstitucionalidade e a a)o declarat:ria de

constitucionalidade+ - o #residente da KepI!lica6 ++ - a Mesa do Senado Federal6 +++ - a Mesa da CXmara dos Ceputados6 +K a Mesa de 2ssem!l3ia <egislativa ou da CXmara <egislativa do Cistrito Federal6 K o Governador de /stado ou do Cistrito Federal6 7J - o #rocurador-Geral da KepI!lica6 K++ - o Consel9o Federal da ,rdem dos 2dvogados do Rrasil6 K+++ - partido pol(tico com representa)o no Congresso 4acional6+U - con*edera)o sindical ou entidade de classe de Xm!ito nacional" O 1A - , #rocurador-Geral da KepI!lica dever& ser previamente ouvido nas a es de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tri!unal Federal"O 2A - Ceclarada a inconstitucionalidade por omiss)o de medida para tornar e*etiva norma constitucional5 ser& dada cincia ao #oder competente para a ado)o das providncias necess&rias e5 em se tratando de :rg)o administrativo5 para *a--lo em trinta dias" O &A Quando o Supremo Tri!unal Federal apreciar a inconstitucionalidade5 em tese5 de norma legal ou ato normativo5 citar&5 previamente5 o 2dvogado-Geral da Yni)o5 $ue de*ender& o ato ou te;to impugnado"

228

M#11#2#2- Getio i!icial 2 peti)o inicial na 2CJ4 por omiss)o 3 tratada no art" @'-R da <" F"T^TSFF @@G5 trata de duas $uest es $uer era o!8eto de divergncia doutrin&ria" i. 2 distin)o entre inconstitucionalidade por omiss)o total da parcial 3 9o8e o!8eto de te;to legal" ii. ,utra $uest)o importante 3 $ue resolveu o seguinte e$u(voco+ $uando se pensa em omiss)o inconstitucional geralmente se pensa em uma omiss)o do legislador5 s: $ue isso 3 e$uivocado5 $uando se *ala em omiss)o inconstitucional 4\, 3 apenas do legislador5 pode ser tam!3m em *ace de omiss es do poder e;ecutivo na pr&tica de atos normativos5 ou ado)o de (ndole administrativa" 2 primeira grande $uest)o pol(tica do governo da CJ<M2 *oi a $uest)o do sal&rio m(nimo" Foi aprovada uma lei $ue delegava o valor de *i;ar o sal&rio m(nimo ao presidente via decreto" 2 primeira grande divergncia 3 se 9ouve uma a!dica)o do congresso com rela)o ao seu poder de legislar? 4)o5 por$ue o legislador *i;ou parXmetros para o presidente o!servar ao *i;ar o valor concreto" /nt)o n)o *oi uma delega)o inconstitucional de poder normativo" 2gora5 o valor ainda 3 insu*iciente" Ser& $ue a omiss)o parcial $ue antes era do legislativo5 passa a ser do e;ecutivo? #arece $ue agora a omiss)o 3 de am!os5 por$ue n)o *oi um valor *i;ado unilateralmente pelo poder e;ecutivo5 o legislativo *i;ou parXmetros para a sua *i;a)o5 a mora normativa a$ui 3 dos dois"
Art# 1& a -# P868/PP: #odem propor a a)o declarat:ria de constitucionalidade de lei ou ato normativo *ederal+ + - o #residente da KepI!lica6++ - a Mesa da CXmara dos Ceputados6+++ - a Mesa do Senado Federal6+K - o #rocurador-Geral da KepI!lica" e 2rt" @ON da CKFRSTT
117

Art# 12-B a -# P#868/PP: 2 peti)o indicar&: + - a omiss)o inconstitucional total ou parcial $uanto ao

cumprimento de dever constitucional de legislar ou $uanto D ado)o de providncia de (ndole administrativa6 ++ - o pedido5 com suas especi*ica es" Gar3grafo ?!ico# 2 peti)o inicial5 acompan9ada de instrumento de procura)o5 se *or o caso5 ser& apresentada em ' (duas) vias5 devendo conter c:pias dos documentos necess&rios para comprovar a alega)o de omiss)o"

229

4)o ca!e desistncia pelo princ(pio da indisponi!ilidade $ue se aplica a $ual$uer a)o de controle a!strato" J& o art" @'-/@@T -i- $ue se aplica o procedimento da 2CJ4 no $ue cou!er" / o par" @W tra- uma previs)o interessante" ,s outros legitimados para propositura da 2CJ4 por omiss)o5 mas $ue n)o a propuseram (e;" 2CJ4 por omiss)o *oi apresentada pelo #residente da KepI!lica" , governador de estado pode intervir no processo5 ainda $ue n)o ten9a entrado com a a)o5 para se mani*estar por escrito5 pedir a 8untada de documentos e pode apresentar memorial)5 podem atuar como uma esp3cie de terceiro" / o 2GY" /le deve participar da 2CJ4 por omiss)o? , STF di-ia $ue n)o era necess&ria a atua)o do 2GY por$ue se a sua *un)o era de*ender a constitucionalidade de um ato5 na omiss)o5 como n)o 9& ato a ser de*endido5 ele n)o teria $ue se mani*estar5 8& $ue 3 9ip:tese de inconstitucionalidade por omiss)o" Mas Gilmar Mendes di-ia $ue al3m da 9ip:tese de inconstitucionalidade por omiss)o total5 9& casos em $ue 9& omiss)o por inconstitucionalidade 3 parcial5 e nesta 9& algo para ser de*endido" / o dispositivo n)o di- $ue o relator tem o poder para decidir se deve ou n)o intimar o 2GY" / o $ue deve pautar a intima)o do 2GY? Se *or inconstitucionalidade total por omiss)o n)o 9aver&5 em regra5 necessidade de intimar o 2GY5 mas5 se 9ouver norma5 9& legitimidade de intimar o 2GY" %& situa es em $ue o relator pode considerar relevante $ue se8a intimado o 2GY para $ue esse se8a instado a se mani*estar ainda nos casos em $ue n)o 9a8a $ual$uer norma para $ue ele de*enda o por$u de n)o 9aver norma so!re o tema"

118

Art# 12-> a -# P868/PP : 2plicam-se ao procedimento da a)o direta de inconstitucionalidade por

omiss)o5 no $ue cou!er5 as disposi es constantes da Se)o J do Cap(tulo JJ desta <ei" O 1o ,s demais titulares re*eridos no art" 'o desta <ei poder)o mani*estar-se5 por escrito5 so!re o o!8eto da a)o e pedir a 8untada de documentos reputados Iteis para o e;ame da mat3ria5 no pra-o das in*orma es5 !em como apresentar memoriais" O 2o , relator poder& solicitar a mani*esta)o do 2dvogado-Geral da Yni)o5 $ue dever& ser encamin9ada no pra-o de @U ($uin-e) dias" O &o , #rocurador-Geral da KepI!lica5 nas a es em $ue n)o *or autor5 ter& vista do processo5 por @U ($uin-e) dias5 ap:s o decurso do pra-o para in*orma es"

230

, #GK atua como custos legis, assim como na 2CJ4 e na 2C/C,4" ,u se8a5 se mani*esta pela procedncia ou pela improcedncia de acordo com a sua opinium. M#11#2#& -%abi"e!to e li"i!ar e" A8+Q /or o"isso $ Art# 12-@ a -# P#868/PP11P Se a e*ic&cia *inal da decis)o 3 a mera cincia ao ente competente de $ue ele se encontra em mora5 $ual 3 a utilidade pr&tica de se antecipar a cincia? 4)o 9averia necessidade pr&tica" Mas5 outros doutrinadores di-iam $ue n)o se pode es$uecer-se de a possi!ilidade do STF dar outra e*ic&cia D decis)o $ue n)o se8a apenas a cincia5 de maneira $ue a liminar possa ser Itil" / o legislador disse $uais os conteIdos $ue essa liminar poderia atingir" 2 medida cautelar poder& suspender a aplica)o da lei ou ato normativo $uestionado5 isso s: se dar& nas 9ip:teses de inconstitucionalidade por omiss)o parcial" 2CJ4 por omiss)o de ato comissivo" /ssa (suspens)o da e*ic&cia da norma) 3 a e*ic&cia da medida liminar na 2CJ4 por ato comissivo" #or meio da concess)o das liminares em 2CJ4 por omiss)o tam!3m poder& 9aver a suspens)o de processos $ue envolvam o ato $uestionado" /ssa 9ip:tese n)o est& vinculada necessariamente a uma esp3cie de omiss)o parcial5 ela pode se dar tam!3m nas omiss es por esp3cie total" / essa 3 a e*ic&cia da medida liminar em 2C/C,4"

119

Art# 12-@ a -# P#868/PP: /m caso de e;cepcional urgncia e relevXncia da mat3ria5 o Tri!unal5 por

decis)o da maioria a!soluta de seus mem!ros5 o!servado o disposto no art" ''5 poder& conceder medida cautelar5 ap:s a audincia dos :rg)os ou autoridades respons&veis pela omiss)o inconstitucional5 $ue dever)o pronunciar-se no pra-o de U (cinco) dias" O 1o 2 medida cautelar poder& consistir na suspens)o da aplica)o da lei ou do ato normativo $uestionado5 no caso de omiss)o parcial5 !em como na suspens)o de processos 8udiciais ou de procedimentos administrativos5 ou ainda em outra providncia a ser *i;ada pelo Tri!unal" O 2o , relator5 8ulgando indispens&vel5 ouvir& o #rocurador-Geral da KepI!lica5 no pra-o de N (trs) dias" O &o 4o 8ulgamento do pedido de medida cautelar5 ser& *acultada sustenta)o oral aos representantes 8udiciais do re$uerente e das autoridades ou :rg)os respons&veis pela omiss)o inconstitucional5 na *orma esta!elecida no Kegimento do Tri!unal"

231

, STF pode solicitar in*orma es aos entes em mora da edi)o de determinada norma" 2ssim como na 2CJ4 por ato comissivo5 na 2CJ4 por ato omissivo tam!3m deve 9aver essas a intima)o dos agentes em mora pelo STF" M#11#2#,- >fic3cia a eciso fi!al $ Art# 12-H a -# P#868/PP120 Se a omiss)o *or do legislativo5 a decis)o *inal ter& uma e*ic&cia meramente declarat:ria" ,u se8a5 o Tri!unal se limitar& a dar cincia ao /nte $ue ele se encontra em omiss)o" J& se a omiss)o *or do poder e;ecutivo5 a regra geral 3 de $ue a decis)o do STF ter& car&ter mandamental" , Tri!unal determinar& $ue a medida se8a cumprida em NO dias ou em outro pra-o ra-o&vel" , $ue 3 pro!lem&tico a$ui 3 a e*ic&cia meramente declarat:ria nas decis es por omiss)o $uando as omiss es vm pelo poder legislativo" 2 pr&tica de uso desse instrumento revelou $ue esse pro!lema surge e surge com *re$uncia" /m outros pa(ses5 por e;emplo5 $uando o Tri!unal 2lem)o di- $ue o legislador est& em mora5 o mundo l& para" 2$ui no Rrasil5 Ds ve-es5 sai uma notin9a de 8ornal e5 Ds ve-es , nem isso" /nt)o essa e*ic&cia $ue teria um o!8etivo persuasivo5 moral5 tem se mostrado pouco Itil no aspecto pragm&tico para $ue de *ato se8a suprida a mora legislativa" /nt)o5 alguns autores pr:-8udici&rio tem dito $ue o STF deve conceder uma decis)o constitutiva" Mas5 a possi!ilidade do STF e dos demais tri!unais suprirem a *un)o do legislativo n)o 3 vista de *orma positiva5 isso por$ue se entende $ue a$ui seria uma usurpa)o de *un es do legislativo" %& casos em $ue o STF *oi tentando avanar com isso" Como e;emplo desses casos5 temos o caso D cria)o dos munic(pios por meio de lei inconstitucional" , $ue *oi *eito?
120

Art# 12-H

a -# P#868/PP: Ceclarada a inconstitucionalidade por omiss)o5 com o!servXncia do

disposto no art" ''5 ser& dada cincia ao #oder competente para a ado)o das providncias necess&rias" O 1o /m caso de omiss)o imput&vel a :rg)o administrativo5 as providncias dever)o ser adotadas no pra-o de NO (trinta) dias5 ou em pra-o ra-o&vel a ser estipulado e;cepcionalmente pelo Tri!unal5 tendo em vista as circunstXncias espec(*icas do caso e o interesse pI!lico envolvido" O 2o 2plica-se D decis)o da a)o direta de inconstitucionalidade por omiss)o5 no $ue cou!er5 o disposto no Cap(tulo J7 desta <ei"

232

, STF na 2CJ4 por omiss)o pela n)o edi)o da lei complementar $ue trata acerca dos munic(pios" / *oram propostas 2CJ4cs so!re a cria)o dos munic(pio" / o $ue *oi *eito? , STF 8ulgou as a es em con8unto" , STF5 na 2CJ42 por omiss)o *i;ou um pra-o de @T meses para o congresso legislar e nas 2CJ4cS por atos comissivos *i;ou um pra-o de '_ meses" , $ue interessa a$ui? , STF *i;ou um pra-o para o congresso legislar5 *oi um avano do STF em n)o apenas dar cincia ao congresso da e;istncia da mora" / deu e*eito pr:*uturo a declara)o de inconstitucionalidade das normas estaduais" / como terminou essa 9ist:ria? Com uma /C UGSOT $ue convalidou esses munic(pios criados por essas leis estaduais $ue seriam eivados de inconstitucionalidade" / $ual o risco do STF ter *i;ado pra-o para o congresso legislar? , Congresso n)o respeit&-lo e5 a$ui o STF n)o teria o $ue *a-er" 4o caso dos munic(pios a in3rcia do Congresso n)o *oi a!soluta5 ele teve $ue editar a /C UGSOT convalidando esses munic(pios5 ainda $ue n)o ten9a sido a resposta $ue o STF dese8ava" Ce alguma *orma devem se !uscar mecanismos $ue e$uili!rem os *undamentos 8ur(dicos com os pol(ticos" , $ue5 por e;emplo? Jniciar imediatamente no congresso um processo legislativo so!re determinada mat3ria" Jsso *oi proposto por Clemerson ]lersen" ,RS"+ Caso 8ulgado na semana passada so!re a constitucionalidade do Jnstituto C9ico Mendes" , STF 9avia 8ulgado o Jnstituto C9ico Mendes como inconstitucional e5 depois5 reconsiderou a sua decis)o" , caso das M# 3 um caso di*(cil" 4esse caso *i-eram uma maldade com o STF5 ele n)o sa!ia $ue mais de UOO M# 9aviam tramitado sem terem passado pela an&lise das comiss es mistas" , STF modulou os e*eitos temporais" 4a primeira decis)o ($ue posteriormente 9ouve reconsidera)o) ele considerou inconstitucional o Jnstituto C9ico Mendes e de*eriu pra-o de ' anos para $ue *osse legislado a seu respeito" S: $ue depois o 2GY *oi ao STF e l9e in*ormou $ue 9avia mais de UOO M# nessa mesma situa)o $ue a M# $ue criou o Jnstituto C9ico Mendes" 2ssim5 se a decis)o prevalecesse da$uela *orma5 iria comear a pipocar 2CJ4 para declarar inconstitucionais essas outras M#"
233

/ o $ue o STF *e-? Ceclarou constitucional o Jnstituto C9ico Mendes5 mas modulou de *orma di*erente5 n)o em re*erncia D$uela M# $ue o 9avia criado5 mas em rela)o ao tema" ,u se8a5 as M# editadas at3 a data da decis)o do STF so!re o Jnstituto C9ico Mendes est)o convalidadas5 ainda $ue se8a vislum!rada uma inconstitucionalidade *ormal5 mas5 a partir da$uela data5 se o mesmo v(cio *or cometido em outras M# elas ser)o inconstitucionais e o STF as declarar& inconstitucionais" Qual seria o e*eito pr&tico de invalidar todas as M#? Seria o caos" , Congresso teria $ue parar N meses para aprovar leis iguais as M# em $ue tivesse ocorrido esse v(cio *ormal" / tem mais5 essas leis violaram apenas processos *ormais5 n)o violaram direitos *undamentais" b poss(vel ent)o se evoluir para pensarmos em constitucionali-a)o superveniente de leis $ue nascem inconstitucionais $uando o v(cio 3 *ormal5 $uando se tratar de ra- es de segurana 8ur(dica" Mas5 $uando a norma violar direito material ou direito *undamental isso n)o ser& poss(vel" / como *oi *eita essa altera)o na decis)o acerca da constitucionalidade do Jnstituto C9ico Mendes? #or meio de reconsidera)o" Rio, 1,/0&/2012 Aula 1& M#12- =a! a o e +!4u!o - =+ , Mandado de in8un)o est& previsto no art" U5 <EEJ da CKFRSTT" @'@ , MJ 3 uma cria)o origin&ria da CKFRSTT" 2ntes da CKFRSTT n)o 9avia uma a)o com uma estrutura an&loga na nossa 9ist:ria constitucional" Qual a proposta dele (MJ)? Ser instrumento de controle concreto da

inconstitucionalidade por omiss)o" ,u se8a5 a sua an&lise no Xm!ito do caso concreto"

121

Art# M

a %R@B/88: -UU+ - conceder-se-& mandado de in8un)o sempre $ue a *alta de norma

regulamentadora torne invi&vel o e;erc(cio dos direitos e li!erdades constitucionais e das prerrogativas inerentes D nacionalidade5 D so!erania e D cidadania6

234

2 CKFRSTT *ala em prerrogativas inerentes D nacionalidade5 so!erania e cidadania" Ser& $ue ele (MJ) s: ca!e nessas mat3rias ou ca!e em $ual$uer 9ip:tese de tutelas a direitos *undamentais em $ue 9a8a omiss)o legislativa? , STF entende $ue n)o s: essas prerrogativas inerentes D nacionalidade5 so!erania e cidadania5 mas5 $ual$uer direito resguardado pela Constitui)o em $ue 9a8a omiss)o legislativa 3 poss(vel a interposi)o de MJ para san&-las no caso concreto" 2usncia de regulamenta)o do MJ" 2t3 9o8e ele n)o *oi regulamentado" 4)o 9& uma lei $ue regule o processamento e o 8ulgamento do MJ" /nt)o5 discutia-se se o MJ seria autoaplic&vel ou se precisaria de uma lei auto-regulamentadora para ser proposta" Se ele n)o *osse auto-aplic&vel ele so*reria do mal para o $ual ele nasceu para aca!ar" , STF disse $ue a garantia processual do MJ 3 auto-aplic&vel5 inclusive usou como *undamento o art" U5 par" @W da CKFRSTT@''5 sendo poss(vel $ue ele se8a impetrado antes da e;istncia de lei" / o $ue o STF *e-? /le precisava de algo para sa!er como *uncionaria o MJ" , STF aplicou por analogia a lei do MS para ter um parXmetro normativo para especi*icar as categorias do MJ" #or isso $ue o MJ tem um per*il semel9ante ao do MS" M#12#1- -egiti"i a e ativa Quem 3 legitimado ativo para propor um mandado de in8un)o? b o titular do direito $ue l9e *oi outorgado pela Constitui)o5 mas cu8a *rui)o est& a depender da regulamenta)o da constitui)o pelo legislador ordin&rio" ,u se8a5 depende de norma in*ralegal" Ca!e MJ Coletivo al3m do MJ individual? , STF entendeu $ue sim5 em analogia ao disposto na lei do MS" Jsso *oi decidido pelo STF no MJ '@F@'N"
122

Art# M a %R@B/88: O 1A - 2s normas de*inidoras dos direitos e garantias *undamentais tm aplica)o =+ 21P: Mandado de in8un)o5 de iniciativa de deputados *ederais pelo estado de s)o paulo5 para $ue o

imediata"
123

supremo tri!unal determine5 em setenta5 o numero de representantes da$uela unidade da *edera)o5 a cXmara dos deputados5 diante do va-io legislativo5 decorrente de n)o ter sido ela!orada a lei complementar5 prevista no art" _U5 par" @"5 da constitui)o" legitimidade ativa dos impetrantes5 como

235

M#12#2- -egiti"i a e /assiva Quem s)o os legitimados passivos? S)o os :rg)os ou autoridades $ue se encontram em estado de mora legislativa" /;" Se a mora *or com rela)o D edi)o de uma lei ser& do Congresso 4acional a legitimidade passiva" /E" Se a mora *or com rela)o D edi)o de uma lei de competncia privativa do c9e*e do e;ecutivo5 a legitimidade passiva ser& do Congresso 4acional em litiscons:rcio com o #residente" M#12#& - %o"/etB!cia 4)o vale a pena estudarmos a competncia de todos os tri!unais5 mas5 vale a pena mencionar a competncia origin&ria do STF e do STJ" 2ssim como no MS5 o $ue de*ine a autoridade competente 3 o status da autoridade coatora $ue determina a competncia do :rg)o 8udici&rio" 2 competncia origin&ria do STF para con9ecer MJ - 2rt" @O'5 J5 L$M da CKFRSTT@'_

2 competncia origin&ria do STJ para con9ecer MJ - 2rt" @OU5 J5 L9M da CKFRSTT@'U

cidadaos5 titulares de prerrogativas pol(tico-8uridicas $ue s)o ine$uivocamente di*usas5 mas por sua propria nature-a" pedido de*erido5 em parte5 dentro dos limites de provisao constitucionalmente ca!ivel5 para5 recon9ecidas a omissao e a mora apontadas5 dar ciencia das mesmas ao congresso nacional5 a *im de $ue supra a omissao" votos vencidos5 tanto no tocante a preliminar de legitimidade5 como a proposito da e;tensao ou *inalidade do de*erimento da medida"
@'_

Art# 102

a %R@B/88: Compete ao Supremo Tri!unal Federal5 precipuamente5 a guarda da

Constitui)o5 ca!endo-l9e+ + - processar e 8ulgar5 originariamente+ 1. o mandado de in8un)o5 $uando a ela!ora)o da norma regulamentadora *or atri!ui)o do #residente da KepI!lica5 do Congresso 4acional5 da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal5 das Mesas de uma dessas Casas <egislativas5 do Tri!unal de Contas da Yni)o5 de um dos Tri!unais Superiores5 ou do pr:prio Supremo Tri!unal Federal6

236

M#12#,- >feitos o =+ b o status da autoridade coatora $ue determina a e*ic&cia do :rg)o" Se o STF5 STJ ou o Tri!unal $ue 8ulgue procedente o MJ o $ue muda no mundo dos *atos5 $ual a e*ic&cia pr&tica dessa decis)o? <ogo ap:s a CKFRSTT surgiram N teorias so!re a e*ic&cia da decis)o do MJ" @A teoria+ Teoria a!strata" /ssa era a teoria mais ousada" 2 decis)o do MJ tem nature-a constitutiva e e*eitos erga omnes. ,u se8a5 o Tri!unal n)o se limitaria a declarar a omiss)o5 mas5 ao contr&rio5 supriria a mora legislativa5 ou se8a5 ele pr:prio Tri!unal su!stituiria o legislador e editaria a norma *altante" Supriria a mora do legislativo !ene*iciando n)o s: a parte no processo5 mas tam!3m a$ueles $ue rece!eram o direito5 mas5 n)o conseguiram usu*ru(-la" Jnicialmente o STF entendeu $ue isso violaria a separa)o de poderes5 re8eitando essa tese" #arecia-l9e uma atua)o como legislador positivo5 violando assim a separa)o de poderes5 assim5 o STF re8eitou essa tese" 'A teoria+ Tese concretista" /ra a tese ma8orit&ria na doutrina" , Tri!unal deveria produ-ir uma decis)o constitutiva5 ou se8a5 o Tri!unal n)o se limitaria a dar cincia5 ele avanaria para suprir a omiss)o5 mas5 a supress)o da omiss)o teria e*eitos apenas inter partes. ,u se8a5 o Tri!unal atuaria como legislador positivo5 mas essa atua)o como legislador positivo se limitaria Ds partes no processo" , 8udici&rio recon9eceria o direito ali previsto5 dando auto-aplica!ilidade D determinada situa)o em $ue n)o 9avia norma5 mas5 essa decis)o !ene*iciaria apenas algumas partes no processo" , STF entendeu $ue essa teoria5 mesmo $ue s: produ-a e*eitos inter partes, ainda assim 9averia viola)o a separa)o de poderes5 por$ue o 8udici&rio atua como legislador
@'U

Art# 10M

a %R@B/88: Compete ao Superior Tri!unal de Justia+ + - processar e 8ulgar5

originariamente: 2. o mandado de in8un)o5 $uando a ela!ora)o da norma regulamentadora *or atri!ui)o de :rg)o5 entidade ou autoridade *ederal5 da administra)o direta ou indireta5 e;cetuados os casos de competncia do Supremo Tri!unal Federal e dos :rg)os da Justia Militar5 da Justia /leitoral5 da Justia do Tra!al9o e da Justia Federal6

237

positivo5 por$ue ele recon9eceria a *rui)o do direito sem a e;istncia de lei" / segundo a tese adotada pelo STF D 3poca5 o STF s: poderia atuar como legislador negativo" NA teoria+ 2 tese adotada pelo STF logo ap:s a CKFRSTT *oi a tese de e$uipara)o dos e*eitos do MJ D 2CJ4 por omiss)o" #or $ue e$uipara)o de e*eitos? , STF disse $ue a nature-a 3 meramente declarat:ria5 assim como a*irmou isso na 2CJ4 por omiss)o" Segundo essa tese5 $ue *oi aplicada durante toda a d3cada de FO e a primeira d3cada do s3culo EEJ5 o STF teria o papel de apenas dar cincia ao ente em mora de $ue ele estava em mora no seu dever de legislar5 o tri!unal n)o daria e*eitos concretos ao MJ5 no sentido de entregar a *rui)o do direito no MJ" Ca( a doutrina *e- inImeras cr(tica a essa teoria adotada pelo STF" Rar!osa Moreira disse $ue o STF com essa posi)o adotada teria tornado o MJ um sino sem !adalo5 ou se8a5 n)o teria $ual$uer e*eito" #ara dar cincia 8& 9& 2CJ4 por omiss)o5 o $ue inclusive *a- mais sentido5 pois5 a 2CJ4 por omiss)o 3 um instrumento de controle a!strato" 2gora5 sendo o MJ um instrumento de controle concreto5 essa interpreta)o do STF c9ega Ds raias do a!surdo5 i. primeiro por$ue o ingresso com essa a)o 3 inItil" #or $ue o su8eito ir& entrar com um MJ? #ara ter uma mera declara)o da mora? ii. Seria um a!surdo o constituinte ten9a criado dois instrumentos para am!os se limitarem a dar cincia D mora do legislador? #arece um bis in idem 2s criticas *oram muito duras" 7&rios desses cr(ticos viraram Ministros do STF e ent)o a posi)o adotada pelo STF comeou a mudar (Carmen <ucia5 Carlos 21res) e passou a dar e*eitos concretos no MJ" /m $ue casos o STF *e- isso?

M#12#,#1- %asos 1ue e"o!stra" alterao a /osio o 9)@ 1ua!to aos efeitos o =+

238

M#12#,#1#a- +! e!i0a5es 1ue era" evi as aos ci a os 1ue ei<ara" e e<ercer !a vi a civil ativi a e /rofissio!al es/ec:fica e" virtu e ura!te a ita ura "ilitar , 2rt" T5 par" NW do 2CCT 126 3 preciso" b um e;emplo cl&ssico de regra constitucional e n)o de princ(pio constitucional" /le di- $ue $uem *oi caado pela ditadura militar tem direito a indeni-a)o na *orma da lei $ue ser& editada pelo congresso no pra-o de @' meses da edi)o da CKFRSTT" 4)o era um princ(pio5 era uma regra" Ci-ia $ue tin9a uma portaria e a pessoa $ue l& estivesse teria direito a indeni-a)o" 2 prova era !em simples" /ra s: tirar uma c:pia da portaria $ue cassou o direito do su8eito e;ercer e o servio pI!lico e c:pia da identidade do su8eito" , pro!lema era $ue $uem iria de*inir as condi es de pagamento dessa indeni-a)o5 como5 por e;emplo5 como seria pago e o quantum debeatur seria o Congresso $ue nada *e-" , direito *oi outorgado por uma regra muito clara5 o!8etiva da constitui)o" , an debeatur era certo5 a Constitui)o concedeu direito ine$u(voco5 o $ue *altava ser de*inido era o quantum debeatur, $ue n)o *oi de*inido pelo legislador" / nesse caso ainda 9avia um pra-o pr3-*i;ado na Constitui)o para $ue o legislador editasse a norma5 e este n)o *oi cumprido" 4a doutrina americana 9& a teoria do LKealismo 8ur(dicoM" Mais importante para tentar adivin9ar como o 8ui- ir& decidir n)o 3 sa!er se ele sa!e ou n)o o direito5 mas sim sa!er a sua in*luncia ideol:gica5 Lo $ue ele comeu no ca*3 da man9)M5 ou se8a5 sa!er os *atos e;ternos $uem in*luenciam nas decis es"
126

e /ortarias e ita as

Art# 8 o A8%): b concedida anistia aos $ue5 no per(odo de @T de setem!ro de @F_^ at3 a data da

promulga)o da Constitui)o5 *oram atingidos5 em decorrncia de motiva)o e;clusivamente pol(tica5 por atos de e;ce)o5 institucionais ou complementares5 aos $ue *oram a!rangidos pelo Cecreto <egislativo nW @T5 de @U de de-em!ro de @F^@5 e aos atingidos pelo Cecreto-<ei nW T^_5 de @' de setem!ro de @F^F5 asseguradas as promo es5 na inatividade5 ao cargo5 emprego5 posto ou gradua)o a $ue teriam direito se estivessem em servio ativo5 o!edecidos os pra-os de permanncia em atividade previstos nas leis e regulamentos vigentes5 respeitadas as caracter(sticas e peculiaridades das carreiras dos servidores pI!licos civis e militares e o!servados os respectivos regimes 8ur(dicos" O &A - 2os cidad)os $ue *oram impedidos de e;ercer5 na vida civil5 atividade pro*issional espec(*ica5 em decorrncia das #ortarias Keservadas do Minist3rio da 2eron&utica nW S-UO-GMU5 de @F de 8un9o de @F^_5 e nW S-'TU-GMU ser& concedida repara)o de nature-a econQmica5 na *orma $ue dispuser lei de iniciativa do Congresso 4acional e a entrar em vigor no pra-o de do-e meses a contar da promulga)o da Constitui)o"

239

/ nesse caso em $ue o STF deu e*eitos concretos ao MJ *oi no caso de um servidor pI!lico Militar5 c9amado Sergio Macaco5 $ue denunciou atentados $ue seriam reali-ados pela ditadura militar ao GasQmetro5 parecido com o $ue *oi *eito no Kio Centro" /ram atentados criados pelos radicais da ditadura $ue $ueriam $ue a ditadura perdurasse ainda5 onde pretendiam culpar o pessoal da es$uerda" / esse Sergio Macaco ao denunciar o atentado5 al3m de evitar $ue a$uele acontecesse ainda *oi cassado5 se tornando um L%er:i 4acionalM" /nt)o o STF tin9a muita !oa vontade ao 8ulgar esse caso" / *oi nessa ocasi)o $ue o STF pela @A ve- deu e*eitos concretos a um MJ" , STF *i;ou um novo pra-o para $ue *osse editada uma lei $ue tratasse do art" T5 par" NW do 2CCT@'G" /sse pra-o *oi novamente descumprido" , Su8eito ent)o voltou ao STF" / o $ue o STF disse? Que ele poderia !usca li$uidar essa indeni-a)o 8unto @A instXncia do 8u(-o *ederal" Qual *oi a grande mudana de entendimento com essa decis)o do STF? , $ue 3 e*eitos concretos no MJ? b o STF recon9ecer a possi!ilidade de *rui)o do direito mesmo antes da e;istncia de uma lei $ue de *ato concedesse o direito" , $ue o STF *e- nesse caso *oi di-er $ue $uem iria determinar $ual a indeni-a)o a ser paga e como deveria s-lo seria o 8ui- *ederal de primeira instXncia e n)o mais o
127

Art# 8 o A8%): b concedida anistia aos $ue5 no per(odo de @T de setem!ro de @F_^ at3 a data da

promulga)o da Constitui)o5 *oram atingidos5 em decorrncia de motiva)o e;clusivamente pol(tica5 por atos de e;ce)o5 institucionais ou complementares5 aos $ue *oram a!rangidos pelo Cecreto <egislativo nW @T5 de @U de de-em!ro de @F^@5 e aos atingidos pelo Cecreto-<ei nW T^_5 de @' de setem!ro de @F^F5 asseguradas as promo es5 na inatividade5 ao cargo5 emprego5 posto ou gradua)o a $ue teriam direito se estivessem em servio ativo5 o!edecidos os pra-os de permanncia em atividade previstos nas leis e regulamentos vigentes5 respeitadas as caracter(sticas e peculiaridades das carreiras dos servidores pI!licos civis e militares e o!servados os respectivos regimes 8ur(dicos" O &A - 2os cidad)os $ue *oram impedidos de e;ercer5 na vida civil5 atividade pro*issional espec(*ica5 em decorrncia das #ortarias Keservadas do Minist3rio da 2eron&utica nW S-UO-GMU5 de @F de 8un9o de @F^_5 e nW S-'TU-GMU ser& concedida repara)o de nature-a econQmica5 na *orma $ue dispuser lei de iniciativa do Congresso 4acional e a entrar em vigor no pra-o de do-e meses a contar da promulga)o da Constitui)o"

240

legislador" /nt)o o STF n)o se limitou a dar ci[encia da mora legislativa5 ele entregou o direito5 $ue era e;atamento $ue o impetrante dese8ava" /sse caso *oi cele!rado como um avano do STF no sentido a dar e*eitos concretos a uma decis)o" M#12#,#1#b- +"u!i a e assistB!cia social , art" @FU5 par" GW da CKFRSTT @'T . /sse dispositivo *ala em isen)o5 mas5 a e;press)o correta 3 imunidade de contri!ui es sociais para as entidades !ene*icentes de assistncia social" /sse dispositivo d& Ds entidades !ene*ici&rias de assistncia social a imunidade $uanto ao pagamento da seguridade social" / o art" UF do 2CCT@'F prev $ue deve ser editada uma lei $ue trate so!re diversos aspectos da seguridade social5 dentre eles5 so!re essa imunidade" /sta!elecer $uais as condi es para a *rui)o da imunidade" / tam!3m *i;a o pra-o da edi)o de @ ano $ue tam!3m *oi desrespeitado pelo legislador" / o $ue aconteceu? Yma entidade $ue se 8ulgava !ene*ici&ria5 entrou com um MJ re$uerendo essa imunidade" Qual era o contra-argumento? 4)o 9avia lei $ue esta!elecesse as condi es"5 ent)o5 como voc sa!e $ue 3 entidade !ene*icente? / o $ue o STF *e-? Ceu e*eitos concretos a esse caso" / como isso *oi *eito? 2plicou por analogia o CT4 no dispositivo $ue trata da imunidade para os tri!utos em geral relativamente Ds atividades !ene*icentes" , $ue ele disse? 4a *alta de uma norma
128

e co!tribui5es sociais /ara ativi a es be!efice!tes

Art# 1PM a %R@B/88 : 2 seguridade social ser& *inanciada por toda a sociedade5 de *orma direta e

indireta5 nos termos da lei5 mediante recursos provenientes dos oramentos da Yni)o5 dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios5 e das seguintes contri!ui es sociais+ O FA - S)o isentas de contri!ui)o para a seguridade social as entidades !ene*icentes de assistncia social $ue atendam Ds e;igncias esta!elecidas em lei"
@'F

Art# MP o A8%): ,s pro8etos de lei relativos D organi-a)o da seguridade social e aos planos de

custeio e de !ene*(cio ser)o apresentados no pra-o m&;imo de seis meses da promulga)o da Constitui)o ao Congresso 4acional5 $ue ter& seis meses para apreci&-los" Gar3grafo ?!ico# 2provados pelo Congresso 4acional5 os planos ser)o implantados progressivamente nos de-oito meses seguintes"

241

espec(*ica para as contri!ui es sociais5 aplica-se a norma geral para as imunidades dos demais tri!utos para as entidades !ene*ici&rias" Cessa *orma5 o impetrante passou a *ruir da imunidade mesmo antes de 9aver lei determinando as condi es" M#12#,#1#c- A/ose!ta oria es/ecial e" ra0o i!salubres e trabal2o 2rt" _O5 par" _W da CKFRSTT @NO prev uma aposentadoria especial para $uem tra!al9a em am!ientes insalu!res" Qual era o pro!lema? , K##S n)o contin9a um crit3rio pr:prio para a*erir $uais eram as situa es insalu!res" / alguns servidores impetraram MJ di-endo $ue era servidor pI!lico5 $ue tra!al9ava em condi es insalu!res e pediam para go-ar desse direito" Contra-argumento? 4)o 9& lei $ue regulamente a aposentadoria especial no K##S" / o $ue o STF *e- @N@? 2plicou o KG#S5 e l& 8& contin9a uma lei
130

e e<erc:cio

e fu!o e" locais

Art# ,0 a %R@B/88: 2os servidores titulares de cargos e*etivos da Yni)o5 dos /stados5 do Cistrito

Federal e dos Munic(pios5 inclu(das suas autar$uias e *unda es5 3 assegurado regime de previdncia de car&ter contri!utivo e solid&rio5 mediante contri!ui)o do respectivo ente pI!lico5 dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas5 o!servados crit3rios $ue preservem o e$uil(!rio *inanceiro e atuarial e o disposto neste artigo" O ,A b vedada a ado)o de re$uisitos e crit3rios di*erenciados para a concess)o de aposentadoria aos a!rangidos pelo regime de $ue trata este artigo5 ressalvados5 nos termos de*inidos em leis complementares5 os casos de servidores+ + - portadores de de*icincia6 ++ - $ue e;eram atividades de risco6 +++ - cu8as atividades se8am e;ercidas so! condi es especiais $ue pre8udi$uem a saIde ou a integridade *(sica"
131

, Tri!unal 8ulgou parcialmente procedente pedido *ormulado em mandado de in8un)o impetrado

contra o #residente da KepI!lica5 por servidora do Minist3rio da SaIde5 para5 de *orma mandamental5 assentar o direito da impetrante D contagem di*erenciada do tempo de servio5 em decorrncia de atividade em tra!al9o insalu!re prevista no V _W do art" _O da CF5 adotando como parXmetro o sistema do regime geral de previdncia social (<ei T"'@NS@FF@5 art" UG)5 $ue disp e so!re a aposentadoria especial na iniciativa privada" 4a esp3cie5 a impetrante5 au;iliar de en*ermagem5 pleiteava *osse suprida a *alta da norma regulamentadora a $ue se re*ere o art" _O5 V _W5 a *im de possi!ilitar o e;erc(cio do seu direito D aposentadoria especial5 9a8a vista ter tra!al9ado por mais de 'U anos em atividade considerada insalu!re" Salientando o car&ter mandamental e n)o simplesmente declarat:rio do mandado de in8un)o5 asseverouse ca!er ao Judici&rio5 por *ora do disposto no art" UW5 <EEJ e seu V @W5 da CF5 n)o apenas emitir certid)o de omiss)o do #oder incum!ido de regulamentar o direito a li!erdades constitucionais5 a prerrogativas inerentes D nacionalidade5 D so!erania e D cidadania5 mas via!ili-ar5 no caso concreto5 o e;erc(cio desse direito5 a*astando as conse$jncias da in3rcia do legislador" (MJ G'@SCF5 rel" Min" Marco 2ur3lio5 8ulgada em NO"OT"'OOG) 4a lin9a da nova orienta)o 8urisprudencial *i;ada no 8ulgamento do MJ G'@SCF (CJ/ pu!licado em NO"@@"'OOG)5 o Tri!unal 8ulgou procedente pedido *ormulado em mandado de in8un)o para5 de *orma

242

espec(*ica para aposentadoria por tra!al9o em am!ientes insalu!res" 2$ui *oi utili-ado o recurso da analogia" M#12#,#1# - 8ireito e greve o servi or /?blico , direito de greve do servidor pI!lico5 $ue est& previsto no art" NG5 7JJ da CKFRSTT @N'" , STF entendia $ue essa era uma norma de e*ic&cia limitada5 ou se8a5 s: produ-iria plenos e*eitos depois de regulamentada pelo legislador" / o $ue seriam esses plenos
mandamental5 assentar o direito do impetrante D contagem di*erenciada do tempo de servio em decorrncia de atividade em tra!al9o insalu!re prevista no V _W do art" _O da CF5 adotando como parXmetro o sistema do regime geral de previdncia social (<ei T"'@NS@FF@5 art" UG)5 $ue disp e so!re a aposentadoria especial na iniciativa privada" Tratava-se5 na esp3cie5 de Prit impetrado por servidor pI!lico *ederal5 lotado na *un)o de tecnologista5 na Funda)o ,sPaldo Cru-5 $ue pleiteava o suprimento da lacuna normativa constante do aludido V _W do art" _O5 assentando-se o seu direito D aposentadoria especial5 em ra-)o de tra!al9o5 por 'U anos5 em atividade considerada insalu!re5 em $ue mantin9a contato com agentes nocivos5 portadores de mol3stias 9umanas e com materiais e o!8etos contaminados" Ceterminou-se5 por *im5 a comunica)o ao Congresso 4acional para $ue supra a omiss)o legislativa" (MJ GUTSCF5 rel" Min" Marco 2ur3lio5 @W"G"'OOT) /m sess)o plen&ria do dia @U"O_"'OOF5 o #len&rio do Supremo Tri!unal Federal5 D unanimidade5 concedeu parcialmente a ordem nos MJ GTTSCF5 MJ GFUSCF5 MJ GF^SCF5 MJ GFGSCF5 MJ TOTSCF5 MJ TOFSCF5 MJ T@USCF5 MJ T'USCF5 MJ T'TSCF5 MJ T_@SCF5 MJ TUOSCF5 MJ TUGSCF5 MJ TGFSCF5 MJ FOUSCF5 MJ F'GSCF5 MJ FNTSCF5 MJ F^'SCF5 MJ FFTSCF5 para comunicar a mora legislativa D autoridade coatora competente e determinar a aplica)o5 no $ue cou!er5 do artigo UG da <ei nW T"'@NSF@" Cessa *orma5 rea*irmou-se o entendimento do Tri!unal no sentido de $ue5 ante a prolongada mora legislativa5 no tocante D edi)o de lei complementar reclamada pela parte *inal do V _W do artigo _O da Constitui)o Federal5 imp e-se a aplica)o das normas correlatas previstas no artigo UG da <ei nW T"'@NSF@5 em sede de processo administrativo" 4a mesma ocasi)o5 o Tri!unal resolveu $uest)o de ordem suscitada pelo Ministro Joa$uim Rar!osa para autori-ar $ue os Ministros decidam monocraticamente e de*initivamente os casos idnticos" 4a mesma lin9a de entendimento5 em sess)o plen&ria do dia O'"OT"'O@O5 o #len&rio do Supremo Tri!unal Federal5 D unanimidade5 concedeu a ordem5 nos termos do voto do relator Min" Marco 2ur3lio5 nos MJ TNUSCF5 MJ TTUSCF5 MJ F'NSCF5 MJ FUGSCF5 MJ FGUSCF5 MJ FF@SCF5 MJ @"OTNSCF5 MJ @"@'TSCF5 MJ @"@U'SCF6 MJ @"@T'SCF6 MJ @"'GOSCF6 MJ @"__OSCF6 MJ @"^^OSCF6 MJ @"^T@SCF6 MJ @"^T'SCF6 MJ @"GOOSCF6 MJ @"G_GSCF6 MJ @"GFGSCF6 MJ @"TOOSCF6 MJ @"TNUSCF"
132

Art# &F a %R@B/88: 2 administra)o pI!lica direta e indireta de $ual$uer dos #oderes da Yni)o5 dos

/stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios o!edecer& aos princ(pios de legalidade5 impessoalidade5

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e*eitos? ,utorgar o direito de greve @NN5 por$ue s: 9averia o direito do servidor pI!lico reali-ar greve ap:s a regulamenta)o por lei in*ralegal" Como n)o 9avia regulamenta)o5 o STF di-ia $ue as greves eram il(citas por n)o 9aver norma regulamentadora" / a doutrina criticou duramente o STF" 2 in3rcia do legislador criava $uase $ue uma constitui)o paralela5 uma realidade contr&ria D Constitui)o" /ra um caso cl&ssico de descumprimento da Constitui)o" / o STF mudou de opini)o5 ele passou a entender $ue o art" NG5 7JJ era uma norma de e*ic&cia contida5 ou se8a5 produ-iria plenos e*eitos desde logo5 mas5 $ue no *uturo poder& so*rer restri)o pelo legislador" 4a pratica $ual *oi a mudana? , servidor passou a *ruir do direito de greve mesmo antes de sua regulamenta)o por lei espec(*ica" Mas5 3 preciso 9aver alguns crit3rios para sa!er se uma greve 3 l(cita ou il(cita? Tem um pro!lema5 $ual? Como conciliar o direito de greve ao princ(pio da continuidade da presta)o de servios pI!licos? , *ato de ser necess&rio $ue as atividades essenciais n)o parem5 8& tem previs)o e;pressa na lei

moralidade5 pu!licidade e e*icincia e5 tam!3m5 ao seguinte+ K++ - o direito de greve ser& e;ercido nos termos e nos limites de*inidos em lei espec(*ica6
133

, Tri!unal 8ulgou trs mandados de in8un)o impetrados5 respectivamente5 pelo Sindicato dos

Servidores da #ol(cia Civil no /stado do /sp(rito Santo - SJ4CJ#,<5 pelo Sindicato dos Tra!al9adores em /duca)o do Munic(pio de Jo)o #essoa - SJ4T/M5 e pelo Sindicato dos Tra!al9adores do #oder Judici&rio do /stado do #ar& - SJ4J/#5 em $ue se pretendia *osse garantido aos seus associados o e;erc(cio do direito de greve previsto no art" NG5 7JJ5 da CF (i2rt" NG" """ 7JJ - o direito de greve ser& e;ercido nos termos e nos limites de*inidos em lei espec(*ica6i)" , Tri!unal5 por maioria5 con9eceu dos mandados de in8un)o e propQs a solu)o para a omiss)o legislativa com a aplica)o5 no $ue cou!er5 da <ei G"GTNS@FTF5 $ue disp e so!re o e;erc(cio do direito de greve na iniciativa privada" (MJ ^GOS/S5 rel" orig" Min" Maur(cio Corra5 rel" pS o ac:rd)o Min" Gilmar Mendes5 'U"@O"'OOG6 MJ GOTSCF5 rel" Min" Gilmar Mendes5 'U"@O"'OOG6 MJ G@'S#25 rel" Min" /ros Grau5 'U"@O"'OOG)

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de greve da iniciativa privada (art" @O da <" G"GTNSTF @N_)5o $ue 8usti*icava a aplica)o da analogia da lei de greve dos tra!al9adores privados" M#12#,#1#e $ %aracter:sticas co"u!s essas ecis5es Quais eram as caracter(sticas comuns a esses casos? Yma 3 comum a todos eles" , *ato de o devedor do direito ser o mesmo ente em mora legislativa" /;" Jndeni-a)o a militares cassados" Quem iria pagar isso? 2 Yni)o" Quem teria $ue propor esse pro8eto de <ei? , presidente da KepI!lica" / $ual o est(mulo $ue ele teria em aprovar um pro8eto de lei $ue ir& gerar um gasto $ue ele n)o $uer ter? #e$ueno est(mulo pol(tico" /;"'+ Jmunidade tri!ut&ria" Jsso gera perda de receita" Quem tem $ue regular? <ei *ederal /;"N+ 2posentadoria especial por tra!al9o em am!iente insalu!re" Servidor se aposentado mais cedo5 implica um gasto5 tem $ue repor" Quem deve ela!orar a lei? Congresso 4acional , est(mulo pol(tico era nen9um5 e isso prova um papel importante do 8udici&rio nos casos de inconstitucionalidade por omiss)o" Qual? /;atamente nesses casos onde n)o 9& motiva)o do legislativo em editar as normas para suprir a omiss)o constitucional5 o 8udici&rio tem um papel importante de tirar o legislativo desse estado de mora e de alguma *orma *a-er com $ue o legislador edite as normas"

@N_

Art# 10

a -# F#F8&/8P: S)o considerados servios ou atividades essenciais+ + - tratamento e ++ -

a!astecimento de &gua6 produ)o e distri!ui)o de energia el3trica5 g&s e com!ust(veis6

assistncia m3dica e 9ospitalar6 +++ - distri!ui)o e comerciali-a)o de medicamentos e alimentos6 +K *uner&rios6K - transporte coletivo6 K+ - capta)o e tratamento de esgoto e li;o6 K++ telecomunica es6 K+++ - guarda5 uso e controle de su!stXncias radioativas5 e$uipamentos e materiais nucleares6 +U - processamento de dados ligados a servios essenciais6 U - controle de tr&*ego a3reo6 U+ compensa)o !anc&ria"

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4os trs Iltimos casos citados 9ouve uma $uest)o muito interessante" Qual? , STF adotou o recurso da analogia para suprir a mora do legislador em editar a norma prevista pela Constitui)o" , recurso D analogia *oi !em utili-ado" #or $u? Qual o grande risco de dar e*eitos concretos ao MJ? , 8udici&rio se imiscuir na *un)o do legislador5 *erindo a separa)o de poderes" / o $ue gera mais pre8u(-os D separa)o de poderes5 o STF editar a norma ou aplicar por analogia outras leis? Z!vio $ue a primeira 9ip:tese o 8udici&rio atua com muito mais *ora no Xm!ito do legislador positivo" 2ssim5 a aplica)o da analogia 3 mel9or para evitar a grande intromiss)o no poder legislativo" , recurso da an&loga 3 mais *avor&vel D separa)o de poderes do $ue a supress)o da omiss)o pelo pr:prio 8udici&rio" /stamos vivendo um per(odo de transi)o de 8urisprudncia5 precisamos acompan9ar a 8urisprudncia do STF para ver at3 onde ele ir&" Quais os parXmetros a serem adotados pelo 8udici&rio $uanto D concess)o de *eitos concretos D omiss)o inconstitucional do legislador? i. Quanto maior a a!rangncia da decis)o so!re a ordem 8ur(dica5 mas cauteloso deve ser o 8udici&rio" Jsso 3 o $ue a Corte Jtaliana c9ama de macro-con*litosidade5 $uest es $ue geram repercuss es econQmicas e pol(ticas enormes5 mais auto-restritivo deve ser o 8udici&rio" ,u se8a5 $uanto maior o impacto *inanceiro5 mais auto-restritivo deve ser o 8udici&rio" ii. / $uanto mais clara e intensa *or a viola)o ao princ(pio constitucional5 o STF deve atuar mais como legislador positivo" %o8e a dicotomia de $ue o 8udici&rio n)o pode nunca usar a *un)o de legislador positivo est& e$uivocada" %o8e a $uest)o 3 de intensidade5 de grau5 de $uanto o 8udici&rio pode agir como legislador positivo" 2pesar de v&rios manuais permanecerem a di-er $ue o 8udici&rio s: pode atuar como legislador negativo5 o $ue 3 erradoB M#1&- Arguio e escu"/ri"e!to e /receito fu! a"e!tal - A8G@

246

2 2C#F 8& vin9a disciplinada no art" @O'5 par" @W da CKFRSTT @NU5 antigo #Y" Mas5 ningu3m sa!ia e;atamente o $ue era a 2C#F" /sse dispositivo n)o 3 auto-aplic&vel" 4)o 9& m(nima clare-a $uanto a sua aplica)o" /sse 3 uma norma de e*ic&cia limitada5 ent)o5 era preciso ser editada uma lei para regulamentar tal a)o" 2ssim5 a 2C#F n)o era proposta at3 a sua regulamenta)o" / veio essa regulamenta)o com a lei F"TT'SFF5 passando ent)o a 2C#F a poder ser proposta" %ouve uma maldade na edi)o da lei FTT'SFF" #or $ue a 2C#F *oi uma lei editada com !ase no recurso de amparo espan9ol5 e no recurso constitucional alem)o5 sendo $ue estes tratavam de controle incidental concentrado de constitucionalidade" /les s)o incidentais por$ue surgem como $uest)o pre8udicial D an&lise de um caso concreto5 como se d& no controle incidental !rasileiro" S: $ue l& n)o 9& controle di*uso5 s: $uem pode declarar uma lei inconstitucional 3 o Tri!unal Constitucional" / um dos instrumentos para suscitar o controle concentrado 3 o Kecurso Constitucional e a 2C#F *oi sustentada como sendo de controle incidental5 de prote)o de instrumentos *undamentais" #or$ue na /span9a e na 2leman9a o recurso de amparo e o recurso de amparo eram a$ueles utili-ados para prote)o do cidad)o aos direitos *undamentais" Mas5 o pro!lema *oi $ue a ideia da 2C#F 4\, /K2 essa" Cava-se legitimidade a todo cidad)o para propor 2C#F" S: $ue o #residente da KepI!lica vetou a legitimidade do cidad)o5 a sua legitimidade passou a ser a$uela prevista na 2CJ4 e 2C/C,4" S: $ue $uando *oi *eito esse veto5 e se atri!uiu a legitimidade aos mesmos :rg)os $ue podem propor a 2CJ4 e a 2C/C,45 o argumento de se criar uma a)o para a tutela de direitos *undamentais veio por terra" , o!8etivo da 2C#F *oi o mesmo da 2C/C,4" , o!8etivo *oi o de criar mais um instrumento de governa!ilidade" %o8e a 2C#F 3 praticamente uma 9ip:tese de a)o direta para os casos em $ue n)o ca!em 2CJ4 e 2C/C,4" %ouve um alargamento do o!8eto dos atos $ue podem ser o!8eto de controle a!strato" #or $ue se $uis concentrar poder no STF? #ara $ue o STF decida com e*eitos vinculantes e erga omnes, para $ue

135

Art# 102

a %R@B/88: Compete ao Supremo Tri!unal Federal5 precipuamente5 a guarda da

Constitui)o5 ca!endo-l9e+ O 1#A 2 argji)o de descumprimento de preceito *undamental5 decorrente desta Constitui)o5 ser& apreciada pelo Supremo Tri!unal Federal5 na *orma da lei"

247

vincule logo todo o 8udici&rio5 tra-endo segurana 8ur(dica so!re a validade ou n)o da$uele ato" / $ual 3 a prerrogativa $ue resta ao cidad)o? ,*iciar o #GK5 $ue 3 legitimado e5 se ele entender ca!(vel5 ir& propor a 2C#F" Mas5 nada garante $ue ser& proposta a 2C#F" Cesde o advento da <" F"TT'SFF5 a doutrina vislum!rou ' esp3cies de 2C#F5 $ue s)o i. 2C#F incidental e ii. 2C#F autQnoma M#1&#1- A8G@ i!ci e!tal , $ue 3 uma 2C#F incidental? #ossui caracter(sticas 9(!ridas" /la *ica na lin9a divis:ria entre o controle a!strato e o controle concreto" , $ue seria uma 2C#F em $uest)o incidental? Cigamos $ue uma a)o discuta-se preceito *undamental relevante" , 8ui- pro*ere uma decis)o" Se considerar $ue a$uela decis)o violou preceito *undamental5 um dos legitimados poderia propor 2C#F em *ace da$uela decis)o 8udicial e su!meter a $uest)o acerca do preceito *undamental ao crivo do STF" , $ue 3 estran9o? Com o *im da legitimidade do cidad)o5 as partes do processo n)o tem legitimidade5 ent)o5 um terceiro estran9o ao processo ir& interpor uma 2C#F em *ace da$uela decis)o5 as partes *icam paradas5 n)o podem *a-er nada a n)o ser esperar5 e o processo vai ao STF at3 $ue ele decida s: a $uest)o de pre8udicialidade" Jsso lem!ra a malsinada avocat:ria" 2vocat:ria *oi um instrumento processual criado em @FGG para deslocar causas do 8uinatural para o STF5 em uma 3poca em $ue o STF n)o conseguia atuar de *orma independente" Foi proposta uma 2CJ4 em *ace da <" F"TT'SFF5 em *ace da 2C#F incidental" %& votos pela declara)o da inconstitucionalidade da 2C#F incidental" Tanto $ue o STF n)o vem con9ecendo as 2C#F incidentais"
248

M#1&#2- A8G@ autY!o"a 2 2C#F autQnoma 3 uma a)o direta (processo o!8etivo5 sem lide5 sem partes)5 mas5 com algumas peculiaridades" Quais? i. #rinc(pio da su!sidiariedade5 $ue est& previsto no art" _5 par"@ da <" F"TT'SFF @N^" , norte para entendermos o princ(pio da su!sidiariedade 3 sa!er se 9& outro meio e*icapara sanar a lesividade" , Ca!imento de $ual$uer a)o 8udicial 3 su*iciente para suprir a 2C#F? 4)o *asentido e;trair uma interpreta)o da norma $ue a ani$uile" / o legislador n)o *alou $ual$uer a)o5 *alou em $ual$uer meio" / $uais seriam os meios e*ica-es para sanar a lesividade" Se estivermos *alando em e*ic&cia devemos sa!er $uais os e*eitos da 2C#F" ,s e*eitos da 2C#F s)o erga omnes e vinculantes5 $ue s)o e*eitos tam!3m produ-idos pela 2CJ4 e pela 2C/C,45 de *orma $ue o ca!imento da 2CJ4 e da 2C/C,4 tem a mesma e*ic&cia da 2C#F elas tam!3m s)o su*icientes para sanar a lesividade e5 ca!endo uma delas5 e;clui o ca!imento da 2C#F" 2 $uest)o 35 e os meios de controle incidental? Quais deles e;cluem o ca!imento da 2C#F? 4)o 3 $ual$uer a)o" Mas5 9& algumas 9ip:teses em $ue se pode e;cluir o ca!imento da 2C#F+ i. Se 9ouver sImula vinculante no mesmo sentido do pedido da 2C#F ela 3 in:cua" #or$ue a sImula 8& tem e*eito vinculante5 ent)o5 n)o 9averia motivo para a interposi)o da 2C#F" Mas5 essa n)o 3 a possi!ilidade de edi)o de sImula vinculante5 a sImula 8& deve estar editada"

@N^

Art# , a -# P#882/PP: 2 peti)o inicial ser& inde*erida liminarmente5 pelo relator5 $uando n)o *or o

caso de argji)o de descumprimento de preceito *undamental5 *altar algum dos re$uisitos prescritos nesta <ei ou *or inepta" O 1o 4)o ser& admitida argji)o de descumprimento de preceito *undamental $uando 9ouver $ual$uer outro meio e*ica- de sanar a lesividade" O 2o Ca decis)o de inde*erimento da peti)o inicial ca!er& agravo5 no pra-o de cinco dias"

249

ii. Kesolu)o do Senado5 pelo art" U'5 E da CKFRSTT @NG6 Se eu peo na 2C#F para ser 8ulgado inconstitucional um artigo da constitui)o $ue 8& teve a sua e*ic&cia suspensa pela resolu)o do Senado5 a norma ser& in:cua" iii. , ca!imento de a)o coletiva (2C# e 2#) pode e;cluir a aplica)o da 2C#F / os K/ET $ue s)o decididos com repercuss)o geral con9ecida? /les podem impedir a aplica)o da 2C#F? b preciso sa!er $ual o e*eito $ue essas decis es possuem" , e*eito do $ue se c9ama em doutrina 3 o e*eito normativo em sentido intermedi&rio5 3 um pouco mais !rando do $ue o e*eito vinculante" /;"+ Quando 9& um K/ET $ue *ica so!restado na origem para esperar o STF 8ulgar o K/ET com repercuss)o geral" Cigamos $ue o ac:rd)o recorrido 3 contr&rio a decis)o do K/ET com repercuss)o geral? 7olta ao :rg)o para $ue se e;amine a possi!ilidade de e;ercer o 8u(-o de retrata)o" , $ue signi*ica di-er $ue o :rg)o pode n)o se retratar" Se o relator n)o $uiser se retratar n)o ser& preciso5 e n)o ca!er& reclama)o" /nt)o5 perce!e-se $ue a decis)o do K/ET n)o teria e*eito vinculante" 2ssim5 parece $ue o K/ET 8ulgado com repercuss)o geral n)o a*astaria o ca!imento da 2C#F5 por$ue a 2C#F seria mais e*ica-5 pois5 produ- e*eitos vinculantes e erga omnes. %& um *ator $ue complica" , STF decidiu o seguinte caso concreto" 4omea)o de desem!argador $ue *oi *eita para o TJ de *orma pre8udicial" / o pre8udicado conseguiu $ue um legitimado propusesse uma 2C#F" / o STF teve $ue apreciar se ca!eria 2C#F a lu- do princ(pio da su!sidiariedade" Seria ca!(vel tal 2C#F? 4)o ca!eB 2 2C#F *oi proposta em *ace do ato administrativo e a discuss)o *oi se ca!eria a lu- do princ(pio da su!sidiariedade" 4)o ca!e5 por$ue nesse caso 9& outro meio e*ica- de solucionar esse caso5 $ue 3 o MS" %& 9ip:teses em tese $ue sempre e;cluem a 2C#F5 mas5 em concreto 3 preciso o!servar se 9& outras medidas $ue s)o e*icientes para analisar o caso" /nt)o 9& dois planos $ue precisam ser analisados5 o plano em tese (ver se 9& sImula vinculante5 se ca!e 2CJ4 ou

137

Art# M2 a %R@B/88: Compete privativamente ao Senado Federal+ U - suspender a e;ecu)o5 no todo

ou em parte5 de lei declarada inconstitucional por decis)o de*initiva do Supremo Tri!unal Federal6

250

se ca!e 2C/C,45 se ca!e 2C#5 se ca!e 2# ou se 9& resolu)o do Senado) e o plano em concreto" , ca!imento de representa)o de inconstitucionalidade a*asta o ca!imento de 2C#F? 4)o5 am!as podem ser propostas e5 se am!as *orem propostas5 o KJ *ica suspenso at3 ser 8ulgada a 2C#F" M#1&#&- GarZ"etro a A8G@ Comparando 2CJ4 e 2C#F com dois triXngulos5 como seria desen9ada a 2CJ4 e como seria desen9ada a 2C#F? , parXmetro est& no topo e o o!8eto est& na !ase"

Qual tem o o!8eto mais amplo? 2C#F" Ca!e 2C#F de v&rios atos $ue n)o ca!em 2CJ4" / $ual o parXmetro mais amplo? Ca 2CJ4" Qual 3 o parXmetro da 2C#F? #receito *undamental" #or isso o parXmetro da 2C#F 3 mais restrito do $ue o da 2CJ4" #or$ue o parXmetro da 2CJ4 3 toda a Constitui)o Federal5 8& a 2C#F s)o s: os preceitos *undamentais da constitui)o e nem toda norma constitucional 3 preceito *undamental" / como eu descu!ro o $ue 3 preceito *undamental? 2ca!a caindo em uma discuss)o entre norma materialmente constitucional e norma *ormalmente constitucional" a$ui passa pela ideia de 9ierar$uia a;iol:gica da constitui)o" , princ(pio da unidade da constitui)o impede $ue se *ale em uma 9ierar$uia 8ur(dica5 mas5 n)o 9& :!ice em se *alar em 9ierar$uia em um plano valorativo5 a;iol:gico" / preceitos *undamentais s)o as normas de maior 9ierar$uia valorativa5 de maior conteIdo moral da constitui)o" /ssas normas n)o vieram previstas pelo legislador" ,
251

legislador n)o trou;e um rol *ec9ado de preceitos *undamentais" b tare*a do STF construir casuisticamente esse rol5 ou se8a5 $uando con9ece uma 2C#F ele recon9ece se determinada $uest)o 3 ou n)o preceito *undamental" 2lgumas 9ip:teses $ue a doutrina vem au;iliando o STF a de*inir o $ue s)o os preceitos *undamentais s)o+ i. princ(pios *undamentais da constitui)o $ue est)o previstos nos artigos @W a _W da CKFRSTT" ii. ,s direitos *undamentais5 $ue est)o no t(tulo ' da Constitui)o5 ou se8a5 nos art" U a @G" iii. ,s princ(pios constitucionais sens(veis5 $ue est)o previstos no art" N_5 7JJ da CKFRSTT $ue gera interven)o *ederal nos estados" iv. 2s cl&usulas p3treas5 ou se8a5 os limites materiais ao poder de re*orma5 $ue est)o previstos no art" ^O5 par" _W da CKFRSTT e v. os princ(pios $ue promovem a estrutura do estado5 como5 por e;emplo5 o presidencialismo a KepI!lica5 dentre outros" /sse n)o 3 um rol ta;ativoB , parXmetro da 2C#F 3 !em mais estreito5 en$uanto o o!8eto 3 !em mais amplo" 2nalisadas suas peculiaridades5 a 2C#F aca!a sendo utili-ada como 2CJ4 nas 9ip:teses em $ue n)o seria ca!(vel interpor tal a)o em ra-)o do o!8eto a ser impugnado"

M#1&#,- 'b4eto a A8G@ 2tos normativos *ederais5 estaduais e municipais" Se *orem atos normativos prim&rios (a$ueles $ue !uscam o *undamento de validade diretamente na constitui)o) e se5 al3m disso5 eles *orem *ederais ou estaduais5 di*icilmente ser& o!8eto de 2C#F5 por$ue pelo princ(pio da su!sidiariedade ca!er& 2CJ4" 2ntes da l" F"TT'SFF n)o 9avia como e*etuar os mecanismos de controle a!strato de constitucionalidade de leis e atos municipais" Quais os meios de impugnar a inconstitucionalidade de uma lei municipal?

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/m sede de controle a!strato+ 2C#F D lu- da CKFRSTT e KJ em *ace da Constitui)o estadual" / em sede de controle concreto pode e;istir tanto D lu- da CKFRSTT e da Constitui)o /stadual" Se *or controle de lei municipal em *ace da Constitui)o estadual5 deve-se tomar cuidado de o!servar se determinada norma 3 de competncia estadual 3 ou n)o aplic&vel aos munic(pios e isso passa pela an&lise da autonomia municipal" /m n)o sendo aplic&vel ao Munic(pio5 a lei municipal pode ser contr&ria a Constitui)o /stadual e ainda assim prevalecer5 como5 por e;emplo5 se tratar de interesse local" /m tese 3 ca!(vel controle a!strato $uanto concreto em *ace da Constitui)o /stadual" , pre*eito n)o tem legitimidade para propor 2C#F nem KJ5 nem $ual$uer autoridade municipal tem legitimidade para tanto" Ca!e 2C#F em *ace de atos praticados por particulares no e;erc(cio de *un)o pI!lica delegada" / isso a di*erencia da 2CJ4 e da 2C/C,45 $ue s: podem ser o!8eto de atos praticados pelo estado" 2$ui (2C#F) o ca!imento se d& em analogia ao MS" / atos administrativos5 pode ser o!8eto de 2C#F? Sim" 2lguns casos mesmo atos in*ralegais ou secund&rios podem ser o!8eto de 2C#F5 como5 por e;emplo5 edital de licita)o5 mas5 tem $ue ver os re$uisitos" 4a verdade essa classi*ica)o do $ue pode e do $ue n)o pode ser o!8eto n)o pode ser interpretada isoladamente" Cevem ser o!servados os re$uisitos da 2C#F5 so!re tudo a les)o a preceito *undamental" Quando o constituinte restringiu o parXmetro D les)o a preceito *undamental5 o $ue ele $uis *oi $ue a 2C#F tratasse de $uest es de grande relevXncia" #ortanto5 $ual$uer edital n)o gera uma $uest)o de grande relevXncia constitucional5 geraria por e;emplo5 o edital de leil)o da privati-a)o da 7ale do Kio Coce" / atos 8udiciais? , STF 8& admitiu inclusive 2C#F de uma cadeia de atos 8udiciais" / o o!8etivo 3 tra-er paci*ica)o interna ao 8udici&rio no Xm!ito de solucionar uma controv3rsia"

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2 2C#F tem o!8eto 3 muito amplo por$ue a lei *ala em ato do poder pI!lico" 2pesar dessa a!rangncia5 o STF analisa os outros re$uisitos para admitir ou n)o uma 2C#F" 4a pr&tica5 como os re$uisitos da 2C#F s)o su!8etivos ele Lescol9eM o $ue ele $uer 8ulgar" Ca!e 2C#F em *ace de pro8eto de lei? J& se tentou propor e o STF n)o admitiu" #or duas ra- es+ i. 2 2C#F 3 um instrumento de controle repressivo e n)o preventivo de controle de constitucionalidade e ii. / o dispositivo $ue previa essa 9ip:tese *oi vetado" Ca!e 2C#F em *ace de omiss)o inconstitucional? /ssa $uest)o *oi suscitada pelo #CT" /le sempre propun9a uma a)o direta em *ace do sal&rio m(nimo" / essa era sempre 8ulgada improcedente" Ca( eles resolveram entrar com uma 2C#F alegando o princ(pio da su!sidiariedade5 como a 2CJ4 n)o solucionada o pro!lema ca!eria a 2C#F" Teve uma 2C#F $ue *oi aceita5 $ue o STF con9eceu a 2C#F" / iria *a-er o $ue? 2umentar o sal&rio m(nimo por decis)o 8udicial? Ficou concluso uns U anos no ga!inete da Min" %elen Grace5 at3 $ue ela teve a ideia de di-er $ue 9avia ocorrido a perda do o!8eto5 por$ue a lei do sal&rio m(nimo $ue 9avia sido o!8eto de impugna)o via 2C#F 8& tin9a sido revogada5 por$ue 8& tin9a ocorrido" 2ssim5 conclui-se $ue n)o ca!e 2C#F em *ace de omiss)o inconstitucional por$ue 8& 9& meios pr:prios5 como5 por e;emplo5 2CJ4 por omiss)o e MJ" Se esses instrumentos n)o tem sido e*ica-es5 $ue se aumente a sua e*ic&cia $ue eles s)o os meios ade$uados da solu)o de omiss es inconstitucionais" Rio, 1M/0&/2012 Aula 1, M#1, - %o!trole e %o!stitucio!ali a e >sta ual KJ 3 uma a)o direta de inconstitucionalidade interposta no plano estadual" Como toda a)o direta ela tem um parXmetro e um o!8eto" Qual o parXmetro da KJ? Constitui)o estadual" / $ual o o!8eto? <ei ou ato normativo estadual ou municipal" , 8ulgamento da KJ compete ao Tri!unal de Justia de cada estado"
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M#1,#1 $ %o!trole co!creto e co!stitucio!ali a e esta ual /;iste controle concreto de constitucionalidade no plano estadual? ,u se8a5 por e;emplo5 um 8ui- estadual pode considerar uma lei estadual contr&ria ao dispositivo da constitui)o estadual? Sim" #or3m isso 3 pouco praticado por$ue a relevXncia da constitui)o estadual 3 pe$uena" M#1,#2- GarZ"etro Qual o parXmetro da KJ? Constitui)o /stadual" Cuidado para n)o con*undir a 9ip:tese em $ue a Constitui)o /stadual 3 utili-ada $uando parXmetro e $uando utili-ada como o!8eto" Quando a Constitui)o estadual *or parXmetro a a)o ca!(vel ser& KJ5 $uando ela *or o!8eto5 a a)o ca!(vel ser& a 2CJ4" #ode 9aver cl&usula p3trea na constitui)o estadual? Sim5 de maneira $ue se uma /C estadual violar uma cl&usula p3trea da constitui)o estadual ela ser& o!8eto de KJ" 7amos supor $ue 9a8a uma 2CJ4 no STF e o STF 8ulgue essa norma constitucional e posteriormente o TJ 8ulgar inconstitucional? Sim" /m $ual 9ip:tese? 7amos imaginar $ue a KJ ten9a um duplo *undamento" Cigamos $ue a KJ se8a proposta so!re o argumento de $ue essa lei violou ' normas da constitui)o estadual e violou @ norma da constitui)o *ederal" Se o STF di- $ue essa lei 3 compat(vel com o dispositivo da constitui)o *ederal5 o TJ ter& $ue di-er o mesmo para n)o contrariar a decis)o do STF" Mas5 como nessa 9ip:tese5 como o parXmetro 3 duplo5 3 poss(vel $ue a lei se8a incompat(vel com o outro dispositivo da Constitui)o /stadual" Qual 3 o pressuposto disso? Que a norma da constitui)o estadual $ue s: este8a presente nessa5 se8a constitucional" b poss(vel se e;ercer o controle incidental da constitui)o *ederal no Xm!ito do controle a!strato da constitui)o estadual? , $ue 3 controle a!strato da constitui)o estadual? KJ" /nt)o uma KJ contra a norma da constitui)o estadual @" , $ue pode acontecer?
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/ssa norma da constitui)o estadual @ pode violar uma norma da constitui)o *ederal '" / essa lei estadual 3 incompat(vel com a norma da constitui)o estadual5 mas5 compat(vel com a norma da constitui)o *ederal" Como o TJ deve 8ulgar essa KJ? , dispositivo da decis)o dever& inadmitir a representa)o de inconstitucionalidade por$ue o parXmetro 3 inconstitucional e5 portanto5 n)o pode gerar $ual$uer e*eito" / outros di-em $ue dever& ser 9ip:tese de improcedncia da KJ5 por$ue o parXmetro 3 nulo5 assim5 n)o pode gerar nen9um e*eito5 nem a constitucionalidade dessa lei" / o TJ dever& 8ulgar a lei estadual constitucional e incidentalmente declarar a norma constitucional estadual inconstitucional" Mas5 esse 8ulgamento somente poder& ser *eito a lu- de controle incidental5 n)o pode resolver em a!strato por$ue se o *i-esse usurparia *un es do STF" S)o parXmetros da KJ todos os dispositivos da constitui)o estadual5 incluindo o 2CCT e e;cluindo o parXmetro" 4ormas de devolu)o n)o se con*undem com as normas de remiss)o" 2s !or"as e evoluo n)o cont3m conteIdo material5 elas simplesmente *a-em remiss)o Ds normas da constitui)o *ederal" Laplica-se o dispositivo EM" 4essas 9ip:teses n)o ca!eria KJ5 pois5 a norma su!stantiva se encontra na CKFRSTT e n)o na constitui)o estadual" /ssa 3 a doutrina de <eo <eonci" Segundo <eo <eonci5 as normas devolutivas >s)o a$uelas $ue n)o regulam5 mandam regular? (e;" Tal mat3ria ser& disciplinada pelo constituinte *ederal)" , $ue s)o !or"as re"issivas? S)o normas da constitui)o do estado $ue reprodu-em normas da constitui)o *ederal5 ou por$ue devem seguir pelo princ(pio de simetria5 ou por ser uma norma de imita)o $ue o constituinte decidiu seguir" KC<UF^ @NT" 2$ui ca!eria KJ $uanto 2CJn5 modi*icando-se apenas o parXmetro" Segundo <eo <eonci5 as
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R%- MP6: /M/4T2+ Keclama)o" '" Cecis)o do Tri!unal de Justia do /stado do Maran9)o5 $ue e recla"ao e" ao ireta e

suspendeu a vigncia da lei estadual" N" +!a "issibili a e

i!co!stitucio!ali a e, ai! a 1ue os is/ositivos co!stitucio!ais esta uais re/ro u0a" is/ositivos co!stitucio!ais fe erais e observZ!cia obrigatria /elos esta os-"e"bros# ,# %abi"e!to a/e!as e recurso e<traor i!3rio, caso efetiva"e!te se verifi1ue esar"o!ia co" orie!tao esta %orte# M# Recla"ao 1ue se 4ulga i"/roce e!te#

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normas remissivas >S)o a$uelas $ue incorporam normas 8ur(dicas para outra ordem por decis)o e;pressa do legislador de Iltima ordem?" #ara esclarecermos temos N situa es di*erentes+ i. 4orma da C/ idntica a da CF5 ou por$ue tem $ue ser por simetria5 ou por imita)o (normas de remiss)o) (ca!em as duas a es)6 ii. 4orma estadual $ue di- $ue determinada mat3ria ser& regulada pela constitui)o *ederal" 4esse caso n)o ca!e KJ5 pois a C/ delegou a mat3ria a regula)o pelo constituinte *ederal" iii. 2gora5 9& controv3rsia em rela)o D$uelas normas estaduais $ue *icam no meio do camin9o entre os dois e;emplos anteriores" S)o a$uelas $ue *a-em apenas re*erncia a um dispositivo da CF (normas de devolu)o)" Ym e;emplo seria norma estadual $ue dissesse >aplica-se o mesmo $ue o art" E da CF?" %& parte da doutrina $ue entende n)o ca!er KJ5 pois ela apenas se re*ere ao dispositivo da CF5 local onde est& o verdadeiro conteIdo material do dispositivo5 ca!endo apenas 2CJn" J& <eo <oenci di- $ue ca!er& os dois5 pois o legislador estadual tomou decis)o e;pressa ao editar norma idntica e incorporar a norma *ederal5 sendo a re*erncia ao dispositivo da CF mera t3cnica legislativa" <ogo5 para o supracitado autor5 ca!eria 2CJ4 e tam!3m KJ nesses casos" / se o o!8eto *or lei municipal ca!eria 2C#F e n)o 2CJ4" Yma lei municipal $ue viola uma norma c9amada evolu)o $ue 3 a$uela $ue trans*ere o regulamento da mat3ria a constitui)o *ederal" / essa norma $ue *oi violada n)o 3 preceito *undamental" 2$ui n)o ca!e nem 2CJ4 por$ue 3 lei municipal5 nem ca!e 2C#F por$ue n)o 3 preceito *undamental" , $ue 3 ca!(vel a$ui? Controle concreto" M#1,#&- 'b4eto Qual o o!8eto? <ei ou ato normativo estadual ou municipal" Concretamente $ue atos podem ser inseridos nesse rol?
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i. /C D constitui)o estadual6 ii. <ei orgXnica Municipal" 2 procedncia da KJ pressup e $ue a norma da constitui)o estadual $ue se8a incompat(vel a lei orgXnica municipal e se8a compat(vel com a autonomia municipal" Ser& inconstitucional se violar a autonomia municipal5 nas demais 9ip:teses a Constitui)o estadual ser& constitucional" iii. <C5 <,5 M# estaduais e municipais6 #ode 9aver M# no Xm!ito estadual? Sim5 desde $ue 9a8a previs)o e;pressa na constitui)o6 iv. Cecretos legislativos6 v. Kesolu es6 vi. Kegulamentos autQnomos6 do governador ou do pre*eito" M#1,#&- -egiti"i a e ativa

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, art" @'U5 par" ' da CKFRSTT @NF di- $ue ca!e aos estados a institui)o de KJ" 2 Inica veda)o constitucional 3 de $ue *i;e apenas @ :rg)o como legitimado" Se 3 assim5 a conclus)o 3 de $ue o poder constituinte decorrente5 o Constituinte /stadual pode *i;ar discricionariamente o seu rol de legitimados para propositura de KJ" 2ssim5 o rol do art" @ON da CKFRSTT@_O n)o 3 aplic&vel por simetria em rela)o a KJ"

@NF

Art# 12M a %R@B/88: ,s /stados organi-ar)o sua Justia5 o!servados os princ(pios esta!elecidos

nesta Constitui)o"O 1A - 2 competncia dos tri!unais ser& de*inida na Constitui)o do /stado5 sendo a lei de organi-a)o 8udici&ria de iniciativa do Tri!unal de Justia" O 2A - Ca!e aos /stados a institui)o de representa)o de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em *ace da Constitui)o /stadual5 vedada a atri!ui)o da legitima)o para agir a um Inico :rg)o" O &A 2 lei estadual poder& criar5 mediante proposta do T ri!unal de Justia5 a Justia Militar estadual5 constitu(da5 em primeiro grau5 pelos 8u(-es de direito e pelos Consel9os de Justia e5 em segundo grau5 pelo pr:prio Tri!unal de Justia5 ou por Tri!unal de Justia Militar nos /stados em $ue o e*etivo militar se8a superior a vinte mil integrantes" O ,A Compete D Justia Militar estadual processar e 8ulgar os militares dos /stados5 nos crimes militares de*inidos em lei e as a es 8udiciais contra atos disciplinares militares5 ressalvada a competncia do 8Iri $uando a v(tima *or civil5 ca!endo ao tri!unal competente decidir so!re a perda do posto e da patente dos o*iciais e da gradua)o das praas O MA Compete aos 8u(-es de direito do 8u(-o militar processar e 8ulgar5 singularmente5 os crimes militares cometidos contra civis e as a es 8udiciais contra atos disciplinares militares5 ca!endo ao Consel9o de Justia5 so! a presidncia de 8ui- de direito5 processar e 8ulgar os demais crimes militares" O 6A , Tri!unal de Justia poder& *uncionar descentrali-adamente5 constituindo CXmaras regionais5 a *im de assegurar o pleno acesso do 8urisdicionado D 8ustia em todas as *ases do processo # O FA , Tri!unal de Justia instalar& a 8ustia itinerante5 com a reali-a)o de audincias e demais *un es da atividade 8urisdicional5 nos limites territoriais da respectiva 8urisdi)o5 servindo-se de e$uipamentos pI!licos e comunit&rios"
@_O

Art# 10& a %R@B/88: #odem propor a a)o direta de inconstitucionalidade e a a)o declarat:ria de

constitucionalidade+ - o #residente da KepI!lica6 ++ - a Mesa do Senado Federal6 +++ - a Mesa da CXmara dos Ceputados6 +K a Mesa de 2ssem!l3ia <egislativa ou da CXmara <egislativa do Cistrito Federal6 K o Governador de /stado ou do Cistrito Federal6 K+ - o #rocurador-Geral da KepI!lica6K++ - o Consel9o Federal da ,rdem dos 2dvogados do Rrasil6 K+++ - partido pol(tico com representa)o no Congresso 4acional6+U - con*edera)o sindical ou entidade de classe de Xm!ito nacional" O 1A - , #rocurador-Geral da KepI!lica dever& ser previamente ouvido nas a es de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tri!unal Federal"O 2A - Ceclarada a inconstitucionalidade por omiss)o de medida para tornar e*etiva norma constitucional5 ser& dada cincia ao #oder competente para a ado)o das providncias necess&rias e5 em se tratando de :rg)o administrativo5 para *a--lo em trinta dias" O &A Quando o Supremo Tri!unal Federal apreciar a inconstitucionalidade5 em tese5 de norma legal ou ato normativo5 citar&5 previamente5 o 2dvogado-Geral da Yni)o5 $ue de*ender& o ato ou te;to impugnado"

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, art" @ON da CKFRSTT atri!uiu legitimidade a mesa da cXmara e a mesa do senado" 4)o previu a legitimidade de um deputado ou um senador para propositura de 2CJ4" /nt)o5 a Constitui)o /stadual pode conceder tal legitimidade a deputados para propositura de KJ? Sim" 2 veda)o $ue tem na Constitui)o Federal 3 de $ue n)o pode ser dada legitimidade a um s: :rg)o" / 9& alguma veda)o impl(cita? 2 constitui)o estadual n)o pode con*erir legitimidade ao cidad)o" / por $u? #or$ue se *i-esse isso a constitui)o estadual criaria uma nova a)o5 uma esp3cie de a)o popular constitucional5 $ue n)o tem paralelo na constitui)o *ederal" Seria criar uma a)o constitucional popular5 mas5 $ue n)o 9& nen9um paralelo na constitucional *ederal" Jsso 3 uma limita)o impl(cita" / 9& outra limita)o impl(cita importante" Qual? ,s legitimados n)o poder)o ter v(nculo 9ier&r$uico" /nt)o5 digamos $ue a constitui)o do /stado d legitimidade a Governador e ao #G/ ou ao Secret&rio de administra)o" 4a pr&tica deu legitimidade a um s: :rg)o5 por$ue o segundo 3 algu3m $ue ocupa um cargo pass(vel de e;onera)o ad nutum pelo primeiro" /nt)o *a-er isso seria uma *orma de *a-er uma viola)o re*le;a D proi!i)o da constitui)o *ederal de $ue a legitimidade n)o pode ser dada a um Inico :rg)o" / se Constitui)o /stadual criar um rol de legitimados muito amplo5 ser& $ue isso ser& inconstitucional? Como re$uisito da pertinncia tem&tica se aplica tam!3m D legitimidade para KJ5 ela pode ser um *iltro para conter o nImero de a es se 9ouver um grande nImero de legitimados5 segundo ]lemerson Cleint"

M#1,#,- 9)@ /o e a/reciar

co!stitucio!ali a e

e lei 1ue foi 4ulga a

i!co!stitucio!al /elo )H e" se e se co!trole abstratoT Cepois $ue a KJ *oi 8ulgada pelo TJ5 n)o 3 interposto o K/ET5 ca!er& 2CJ4? Se a decis)o do TJ *oi pela declara)o de constitucionalidade n)o 9& $ual$uer :!ice5 por$ue a norma permanece no plano 8ur(dico5 3 e;istente e v&lida5 dessa *orma incontroversa 3 a possi!ilidade do STF 8ulgar uma 2CJ4 so!re essa mesma norma $ue
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8& *oi o!8eto de controle a!strato pelo TJ" 2l3m disso5 o STF n)o est& vinculado ao TJ" 2ssim5 nada impede $ue posteriormente o STF 8ulgue essa norma inconstitucional" Se o TJ decide pela inconstitucionalidade5 pode o STF 8ulgar uma 2CJ4 posteriormente? Se a norma *or declarada inconstitucional no controle a!strato5 essa norma dei;a de ser aplicada" b como se tivesse ocorrido uma Lrevoga)oM5 a norma perde a sua e*ic&cia5 nen9um 8ui- ou Tri!unal poder& aplic&-la" Cessa *orma5 a doutrina diverge acerca da possi!ilidade de 8ulgamento superveniente pelo STF de 2CJ4" @A corrente+ 2lguns autores entendem $ue n)o 9aver& possi!ilidade do STF 8ulgar a mesma norma constitucional por$ue isso implicaria em LrecolocarM5 repristinar essa norma no ordenamento 8ur(dico5 o $ue causaria uma les)o a segurana 8ur(dica" 'A corrente+ ,utros di-em $ue essa tese da primeira corrente 3 e$uivocada por$ue aca!a vinculando o STF a uma decis)o do TJ" / aca!a na pr&tica dando ao TJ uma interpreta)o *inal a uma norma $ue tam!3m est& prevista na constitui)o estadual" NA Corrente+ Yma solu)o $ue parece mel9or 3 admitir $ue o STF eventualmente 8ulgasse constitucional a norma $ue o TJ 8ulgava inconstitucional5 mas5 module os e*eitos" Seria uma esp3cie de modula)o Ds avessas" 7oc declara uma norma constitucional5 mas5 os e*eitos dela s: valem dali para *rente (e*eitos ex nunc)"

M#1,#M- V co!stitucio!al !or"a 1ue i0 1ue o )H /o e e!viar of:cio 7 asse"bleia legislativa /ara 1ue ela sus/e! a a efic3cia i!co!stitucio!alT 2 decis)o na KJ tem e*eitos vinculantes e erga omnes. 2lgumas constitui es estaduais previram $ue depois de o TJ 8ulgar uma KJ ele poderia enviar um o*(cio D assem!leia legislativa in*ormando o resultado do 8ulgamento para $ue se suspendesse a e*ic&cia dessa lei declarada inconstitucional pelo TJ em KJ" b constitucional tal norma? , $ue o STF disse 3 $ue deveria ser *eita uma interpreta)o con*orme desse dispositivo" 4as decis es em controle incidental se 8usti*icaria essa competncia da assem!leia
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e lei /or ele

eclara a

legislativa5 por$ue elas dar)o e*eitos erga omnes, a uma decis)o $ue tem e*eitos apenas inter partes, mas5 se ela 8& *or decis)o em plano a!strato n)o 9averia $ual$uer e*ic&cia5 ao menos $ue se adira a tese de Gilmar Mendes $ue diria $ue tal ato daria mais pu!licidade as decis es do TJ" 4esse sentido temos o K/ET" @FF"'FN@_@ M#1,#6- %abe re/rese!tao e i!co!stitucio!ali a e /or o"isso esta ualT @A corrente+ S: ca!eria essa a)o se 9ouvesse um dispositivo e;presso na Constitui)o Federal" ,u se8a5 se al3m da representa)o de inconstitucionalidade5 o art" @'U5 par" 'W da CKFRSTT@_' tivesse previsto a KJ por omiss)o"

141

R>U)# 1PP#2P&: C,M#/Th4CJ2 - 2[\, CJK/T2 C/ J4C,4STJTYCJ,42<JC2C/ - </J

MY4JCJ#2< C,4T/ST2C2 /M F2C/ C2 C2KT2 C, /ST2C,5 4, QY/ K/#/T/ #K/C/JT, C2 C,4STJTYJ[\, F/C/K2<" , V 'W do artigo @'U do Ciploma Maior n)o contempla e;ce)o # A co"/etB!cia /ara 4ulgar a ao ireta e i!co!stitucio!ali a e * efi!i a /ela causa e /e ir la!a a !a i!icial# >" relao ao co!flito a !or"a ataca a co" a -ei =3<i"a o >sta o, i"/5ese co!cluir /ela co"/etB!cia o )ribu!al e Hustia, /ouco i"/orta! o 1ue o /receito 1uestio!a o "ostre-se co"o "era re/etio e is/ositivo, e a oo obrigatria, i!serto !a %arta a Re/?blica# Grece e!tes: Recla"ao !A &8&/9G e Agravo Regi"e!tal !a Recla"ao !A ,2M, relata os /elos "i!istros =oreira Alves e Q*ri a 9ilveira, co" acr os /ublica os !os 8i3rios e Hustia e 21 e "aio e 1PP& e 22 e outubro e 1PP&, res/ectiva"e!te# 9>RK+8'R G`B-+%' >9)AB+-+8A8> K>R9\9 >@>)+KAab'# A regra o artigo 1P o Ato as 8is/osi5es )ra!sitrias a %o!stituio e 1P88, a revelar ireito os servi ores 1ue, 7 */oca a /ro"ulgao a %arta, vi!2a" /resta! o servios 23 "ais e ci!co a!os, i0 res/eito 7 estabili a e# A efetivao e" cargo /?blico !o /resci! e a a/rovao e" co!curso# +Q%'Q9)+)\%+'QA-+8A8> 8> A)' Q'R=A)+K' a /ec2a %'Q)R'->9 8+@\9' > %'Q%>Q)RA8' 8> %'Q9)+)\%+'QA-+8A8> - %'=\Q+%Aab' c %A9A ->E+9-A)+KA - 8+9)+Qab'# A co"u!icao eciso e i!co!stitucio!ali a e /rocla"a a /or )ribu!al e Hustia /ressu/5e e a efi!itiva /reclusa !a via recursal e 4ulga"e!to co!si era o o co!trole ifuso# +!subsistB!cia co!stitucio!al e !or"a sobre a obrigatorie a e

co!stitucio!ali a e
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!ot:cia, e" se trata! o e co!trole co!ce!tra o e co!stitucio!ali a e# Art# 12M a %R@B/88: ,s /stados organi-ar)o sua Justia5 o!servados os princ(pios esta!elecidos nesta Constitui)o" O 2A - Ca!e aos /stados a institui)o de representa)o de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em *ace da Constitui)o /stadual5 vedada a atri!ui)o da legitima)o para agir a um Inico :rg)o"

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Qual o *undamento? 2s a es de controle a!strato s)o processos o!8etivos e os processos o!8etivos s)o e;cepcionais5 a regra geral 3 de processos su!8etivos5 assim5 eles deveriam contar com uma previs)o e;pressa na constitui)o *ederal" 'A corrente+ /;ige <, espec(*ica para instituir a KJ por omiss)o" Qual *undamento? Competncia da Yni)o para legislar so!re processo5 con*orme previsto no art" ''5 J da CKFRSTT@_N" 2ssim5 precisaria ter uma <, Federal para disciplinar a KJ por omiss)o" NA corrente+ 2 tese ma8orit&ria di- $ue 3 ca!(vel a a)o de KJ por omiss)o se ela tiver previs)o e;pressa na constitui)o estadual" Qual o *undamento? 2s a es diretas o!8etivam -elar pela supremacia da constitui)o" 2s a es diretas s)o instrumentos em $ue a constitui)o ao cria-las se protege5 assim5 n)o 9& nen9um :!ice $ue a constitui)o estadual crie instrumentos destinados D preserva)o de sua supremacia em *ace de leis estaduais" 2t3 por$ue n)o 9& nen9uma veda)o para isso na constitui)o *ederal a cria)o de uma KJ por omiss)o5 assim5 os estados5 atrav3s de seus poderes constituintes decorrentes5 poderiam ela!orar tais regras" _A corrente+ Ca!eria KJ por omiss)o mesmo diante da ine;istncia de $ual$uer norma e;pressa5 por$ue poderia se aplicar por analogia o dispositivo da constitui)o *ederal $ue trata da 2CJ4 por omiss)o" /ssa5 todavia5 3 a tese minorit&ria" M#1,#F- %abe re/rese!tao e co!stitucio!ali a eT b poss(vel 9aver uma representa)o de constitucionalidade de lei estadual? /;istem as mesmas teses $ue da KJ por omiss)o" 2 Inica di*erena 3 $ue a _A corrente (3 poss(vel Kepresenta)o de constitucionalidade ainda $ue n)o 9a8a norma e;pressa) 3 !em *orte5 dividindo terreno com a NA corrente (s: ser& ca!(vel se 9ouver previs)o e;pressa na constitui)o estadual)"
@_N

Art# 22

a %R@B/88: Compete privativamente D Yni)o legislar so!re+ + - direito civil5 comercial5

penal5 processual5 eleitoral5 agr&rio5 mar(timo5 aeron&utico5 espacial e do tra!al9o6

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#or $ue essa _A corrente gan9a *ora? #ela nature-a dIplice da 2CJ4 e da 2C/C,4" Como uma decis)o de improcedncia da KJ corresponde a uma declara)o de constitucionalidade com leis com e*eitos erga omnes e vinculantes seria poss(vel representa)o de constitucionalidade estadual" M#1,#8- > cabe A8G@ esta ualT 4)o5 o conceito de preceito *undamental tende a ter interpreta)o restrita D Constitui)o *ederal" M#1,#P- Atuao o GE> !a R+ Como o #G/ atua? /ssa di*erena (#G/ e 2GY) 8& gerou mais discuss)o5 pois no passado o 2GY e;ercia uma competncia a!soluta pela de*esa da norma" Ci-ia-se $ue o #G/ n)o tin9a essa mesma *un)o5 agindo de acordo com os interesses do /stado $ue ele representa5 independente de $ual se8a esse interesse" Todavia5 9o8e o 2GY tam!3m teve sua atua)o de de*ensor da norma entendida de *orma mais amena5 em $ue ele deve de*ender os interesses da Yni)o" Cessa *orma5 o #G/ (procurador geral do estado) 3 intimado na KJ / deve atuar de acordo com os interesses do /stado $ue ele representa5 semel9ante D atua)o moderna do 2GY na 2CJn" M#1,#10- Groce i"e!to b proposta a KJ5 s)o intimadas as autoridades $ue ela!oraram atos" /las (assem!leia legislativa5 no caso de lei estadual ou cXmara dos vereadores5 no caso de lei municipal) prestam as in*orma es" , tri!unal decide so!re uma eventual liminar" Cepois s)o ouvidos o #G/ e depois o #rocurador Geral de Justia5 $ue assim como o #GK na 2CJ4 atua como custos legis" /m seguida o TJ pro*ere uma decis)o e esta ter& e*eitos vinculantes e erga omnes.

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2 peculiaridade 3 $ue como a decis)o 3 do TJ e n)o do STF5 ca!e /m!argos declarat:rios e K/ET para o STF" Cigamos $ue a decis)o do TJ se8a pela inconstitucionalidade" / ai5 por e;emplo5 o #G/ entra com o K/ET" , K/ET n)o tem e*eito suspensivo" <ogo5 a decis)o de inconstitucionalidade deve ser desde logo cumprida? Sim5 se ela n)o *or suspensa por uma medida cautelar no Supremo" Se 9ouver um risco a ordem pI!lica o #rocurador dever& re$uerer ao #residente do STF a suspens)o da$uela decis)o por viola)o a ordem5 economia ou a saIde pI!lica5 ou5 entrar com uma medida cautelar no STF" 6- 8ireitos fu! a"e!tais 2 primeira $uest)o a ser estudada em direitos *undamentais 3 a $uest)o das gera es de direitos"

6#1- 8ireitos fu! a"e!tais e 1( gerao ;ou ireitos liberais. Quando surgem os direitos *undamentais de @A gera)o? Com as revolu es !urguesas e o surgimento do constitucionalismo li!eral" Qual 3 a ra-)o de ser desses diretos" , constitucionalismo li!eral tin9a como o!8etivo !&sico construir um estado de direito" , grande advers&rio do estado li!eral era o estado a!soluto" , o!8etivo maior do constitucionalismo li!eral era limitar o poder do estado" / um mecanismo importante para o constitucionalismo li!eral *a-er isso *oram os direitos de @A gera)o" /sses direitos de @A gera)o eram direitos de de*esa5 ou se8a5 direito a a!sten es estatais5 direitos a presta es estatais negativas" b o direito $ue o indiv(duo tem de e;igir do estado um n)o *a-er" Que o estado tolere uma determinada pr&tica do indiv(duo" #or e;emplo5 li!erdade de religi)o5 o estado n)o
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pode escol9er a religi)o $ue eu irei seguir" S)o direitos !aseados no direito da li!erdade" , o!8etivo essencial dele 3 demarcar uma &rea de livre atua)o do indiv(duo5 o indiv(duo deve atuar de acordo com a sua conscincia e n)o de acordo com a vontade de outrem5 ainda $ue esse outrem se8a o estado" S)o &reas imunes a interven)o do estado5 s)o espaos de autonomia do indiv(duo" 2utonomia . 2gir de acordo com as pr:prias normas" b o oposto de 9eteronomia $ue 3 caracter(stica do estado coercitivo5 3 a imposi)o da vontade do estado" Quais direitos de primeira gera)o s)o poss(veis citarmos como e;emplos? <i!erdade de ir e vir5 propriedade privada5 li!erdade de religi)o5 direito D vida5 direito D integridade *(sica direito D intimidade5 D vida privada5 direito a igualdade *ormal5 dentre outros" /sses direitos s)o tidos como direitos *undamentais cl&ssicos ao logo de todo o s3culo EJE" 4o *inal do s3culo EJE in(cio do s3culo EE comeam a surgir movimentos ligados ao socialismo" / surgem com eles diversas cr(ticas" 2natoi France *a-ia uma cr(tica+ >,s 9omens ricos e po!res s)o iguais para rou!arem p)o e morarem em!ai;o da ponte?" 2 li!erdade de e;press)o5 de religi)o n)o 3 o mais importante5 ele tem necessidades !&sicas5 como5 por e;emplo5 o direito D moradia a alimenta)o5 portanto5 ligado aos movimentos socialistas surge uma nova gera)o de direitos5 $uais se8am direitos de 'A gera)o ou direitos sociais e culturais" 6#2- 8ireitos fu! a"e!tais e 2( gerao ou ireitos sociais 7isam entregar ao indiv(duo por parte do estado5 $ue o estado *ornea ao cidad)o as suas necessidades !&sicas para $ue ele viva de *orma digna" S)o direitos $ue via de regra5 s)o prestacionais5 ou se8a5 s)o direitos a presta es estatais positivas" S)o direitos $ue o indiv(duo e;ige do estado um dar5 um *a-er e n)o apenas uma a!sten)o" /;" Cireito D saIde5 D educa)o5 previdncia e assistncia social5 direito ao la-er5 direito D moradia"

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Qual 3 o *undamento desses direitos de 'A gera)o? Jgualdade material" /sses direitos de segunda gera)o se !aseiam em um conceito material de igualdade" /volu)o do princ(pio da igualdade+ Frana pr3 Kevolu)o Francesa" 2 sociedade era dividida em estamentos5 9avia a no!re-a5 o clero e os comuns" 2 ordem 8ur(dica n)o era igual para todos" 2 lei era mais *avor&vel aos no!res $ue tin9am privil3gio de !ero" / isso aca!a com a Kevolu)o *rancesa" Com o advento do estado de direito se implanta a ideia de igualdade *ormal5 ou se8a5 a ideia de igualdade perante a lei5 a ideia era universali-ar um tratamento igualit&rio" / $ual era o *oco da igualdade *ormal? Tratar todos iguais5 por$ue antes as pessoas so*riam discrimina es5 dese$uipara es ar!itr&rias em ra-)o do estamento ao $ual voc pertencia" Jsso *oi uma grande con$uista civili-at:ria" S: $ue os socialistas disseram $ue isso ainda era pouco" /ssa tendncia de igualar a todos5 parte da premissa de $ue todos os 9omens tem um patrimQnio m(nimo5 s)o educados e $uerem *a-er neg:cios" S: $ue o ser 9umano real5 considerado genericamente n)o 3 assim" /sse 9omem real $ue 3 o *oco do constitucionalismo social" / isso 3 o $ue 3 en*ati-ado pelas doutrinas socialistas" b tra-ido a !alia o conceito aristot3lico de igualdade" ,u se8a5 tratar os iguais de *orma igual e os desiguais de *orma desigual" Cesigualmente de $ue *orma? #ara proteger a parte mais *raca no plano econQmico-social" %o8e a discuss)o so!re igualdade 3 mais so*isticada" %o8e a discuss)o so!re igualdade se pro8eta so!re o plano cultural" 2$uilo $ue se c9ama de pol(ticas de recon9ecimento5 de respeito a di*erena se inserem nesse conceito de igualdade material aplicada ao direito cultural" /;" Quando se *ala ao recon9ecimento da uni)o 9omoa*etiva 3 um e;emplo de aplica)o de igualdade no plano cultural" Jgualdade aos (ndios tam!3m se d& no plano cultural"

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Roaventura de Sou-a Santos5 soci:logo portugus5 di- $ue L9& direito ao tratamento igualit&rio $uando a di*erena in*eriori-a5 e 9& direito ao tratamento desigual $uando a igualdade descaracteri-aM" , $ue 3 a primeira parte (9& direito ao tratamento igualit&rio $uando a di*erena in*eriori-a)? b o caso da uni)o 9omoa*etiva" Tratar de *orma di*erente uni es 9omoa*etivas de uni es 9eteroa*etivas 3 uma *orma de in*eriori-ar os 9omosse;uais" Jsso 3 uma interiori-a)o de pessoas $ue tm determinada op)o se;ual e isso revela uma ideia de per*eccionismo moral" /;", $ue 3 a segunda parte (Cireito ao tratamento desigual $uando a igualdade descaracteri-a)? b o caso dos (ndios" Se tratar de *orma igual 9aver& pre8u(-os a essa popula)o" /les ser)o completamente aculturados" 4esse caso um tratamento protetivo os protege de uma descaracteri-a)o" / com rela)o Ds $uotas? Quotas s)o as pol(ticas de a)o a*irmativa ou discrimina es positivas" Quais os argumentos *avor&veis as $uotas raciais? Seria um instrumento de corre)o ou pelo menos de se minimi-ar uma in8ustia 9ist:rica5 $ue *oi primeiro a escravid)o e ap:s o seu t3rmino5 a ausncia de pol(ticas pI!licas para a sua (negros) inser)o no mercado" %& uma d(vida 9ist:rica com essa popula)o e as $uotas seriam uma tentativa de se minimi-ar essa dIvida" / $uanto Ds $uotas para estudantes pI!licos? Seria a ideia de igualdade de oportunidade" 2inda $ue em um estado li!eral n)o 9a8a uma igualdade de resultados5 pelo menos deve se preservar uma igualdade de oportunidades" Ca( se alegar $ue um aluno de escola pI!lica n)o tem a mesma oportunidade $ue um aluno de escola particular5 da( su!meterem os as mesmas provas n)o seria praticar igualdade e sim desigualdade" ,utro argumento seria um processo de acelera)o do processo de redu)o de desigualdade" /m um mundo ideal n)o 9averia $ual$uer necessidade de ter $uotas" / nos /Y2 as $uotas tiveram uma 9ist:ria de sucesso" 2ntes 9avia uma pol(tica de
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segrega)o racial5 antes os negros n)o podiam *re$uentar as mesmas escolas $ue os !rancos" / 9o8e inclusive o #residente 3 negro" 2rgumentos contra as $uotas? i. Ci*erencia)o $ue 3 ar!itr&ria5 n)o se !asearia em um crit3rio proporcional" #or e;emplo5 o crit3rio mais :!vio para concurso pI!lico 3 o m3rito e n)o cor da pele ou onde voc estudou5 assim5 seria um crit3rio desproporcional" ii. %& um argumento antropol:gico de $ue no Rrasil seria muito di*(cil de*inir $uem seria negro de $uem seria !ranco" iii. ,utro argumento sociol:gico seria de $ue a $uota poderia estimular :dio racial $ue n)o e;iste tanto no Rrasil (e;" n)o e;iste5 por e;emplo5 ]u ]lu; ]lan no Rrasil)" /;" #ai de um menino tra!al9a muito para pagar uma escola particular e o *il9o resolve *a-er medicina na Y/KJ" , *il9o tira F e n)o entra e um cotista tira ^ e entra" Jsso pode gerar raiva" / as $uotas tm $ue ser tempor&rias" 2 tendncia 3 o STF considerar $ue as $uotas s)o constitucionais5 desde $ue se8am *i;adas de *orma ra-o&vel" 6#&- 8ireitos fu! a"e!tais e &( gerao ;ou ireitos ifusos e coletivos. 2 terceira gera)o de direitos surgiu na segunda metade do s3culo passado5 ligada a movimentos pela mel9oria da condi)o de vida do cidad)o" Ym 8urista *rancs c9amado 7a-a= *e- a seguinte a*irma)o+ @A gera)o . Cireitos da li!erdade6 'A gera)o . Cireitos igualdade material e NA gera)o . Cireitos de solidariedade ou da *raternidade5 s)o os c9amados direitos di*usos e coletivos ou coletivos lato sensu. ,s direitos de NA gera)o s)o diretos de titularidade coletiva5 ou se8a5 o titular do direito 3 a coletividade e n)o o indiv(duo5 o $ue os di*erencia dos direitos de @A e 'A gera)o" / 9& uma di*erena entre direitos di*usos e coletivos em sentido estrito" ,s ireitos ifusos s)o a$ueles titulari-ados por uma coletividade indeterminada" #or $ue eu n)o consigo determinar $uem s)o os titulares? #or$ue estas pessoas est)o
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reunidas em uma rela)o *actual e n)o 8ur(dica5 assim5 n)o 3 poss(vel identi*icar com precis)o os titulares" #or outro lado5 os ireitos coletivos e" se!ti o estrito s)o direitos titulari-ados por uma coletividade determinada5 por$ue 9& uma rela)o 8ur(dica de !ase5 por e;emplo5 um contrato5 $ue permite a identi*ica)o dos titulares dos direitos" #ortanto5 ele 3 titulari-ado por uma coletividade determinada" / a segunda caracter(stica $ue 3 comum aos direitos coletivos (di*usos e coletivos stricto sensu) 3 o seu car&ter indivis(vel" , $ue signi*ica isso? ,s direitos ou ser)o entregue a todos os titulares ou n)o ser)o entregues a nen9um" b :!vio $ue ele pode ser entregue parcialmente a todos5 mas5 n)o se pode dar a uns e n)o dar a outros" b poss(vel se *racionar $uanto ao o!8eto5 mas n)o $uanto ao seu titular" /;" Kompimento de oleoduto na Raia de Guana!ara" b retirada a polui)o" b correto di-er $ue o governo satis*e- os direitos am!ientais do KJ e n)o os de 4iter:i? 4)o" , governo a$ui atendeu a todos" Quais os e;emplos de direitos di*usos e coletivos? #rote)o ao patrimQnio 9ist:rico e cultural5 prote)o ao consumidor5 prote)o ao meio am!iente5 prote)o D criana e ao adolescente5 prote)o aos idosos5 direito a autodetermina)o dos povos e direito a pa-5 prote)o ao er&rio pI!lico" 6#,- 8ireitos fu! a"e!tais e , gerao ;ou e"ocracia /artici/ativa e

e"ocrati0ao os fru!s i!ter!acio!ais e eliberao. #aulo Ronavides vislum!ra os direitos de _ gera)o ligados a ideia de democracia participativa" /le considera >necess&rio democrati-ar a democracia?5 ou se8a5 ele considera necess&rio $ue a democracia representativa se8a corrigida em rela)o a alguns de seus v(cios" Jsso por$ue a democracia representativa5 principalmente em sistemas $ue n)o *uncionam !em5 aca!a por gerando concentra)o de poderes em elites partid&rias e
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econQmicas5 o $ue aca!a pre8udicando o direito de o cidad)o participar ativamente do processo eleitoral" #or essa ra-)o Ronavides di- $ue >3 preciso se democrati-ar a democracia?" , $ue ele $uer di-er com isso 3 $ue s)o necess&rios mecanismos de democracia semi-direta5 $ue integram essa ideia de democracia participativa5 $ue s)o instrumentos mediante os $uais o povo participa diretamente do processo pol(tico e;" 2#5 audincias pI!licas5 ple!iscitos5 re*erendos5 iniciativas populares de lei" #or outro lado #aulo Ronavides considera tam!3m direitos de _A gera)o direitos a democrati-a)o dos *:runs internacionais de deli!era)o" %o8e os !locos regionais est)o se desenvolvendo (o caso mais avanado 3 o da Yni)o /uropeia) e5 para dar conta disso surgem *:runs deli!erativos transnacionais5 *:runs deli!erativos compostos por representantes de v&rias na es" / uma discuss)o interessante 3 a necessidade de o cidad)o estar representado nesses *:runs deli!erativos (e;" parlamento do Mercosul)" 2 democrati-a)o desses meios de deli!era)o 3 *undamental" ,utros autores ligados D !io3tica5 ao direito civil constitucional5 di-em $ue essas $uest es ligadas D !io3tica seriam direitos de _A gera)o" Como5 por e;emplo+ , $ue se *a-er com os em!ri es $ue so!raram da *ertili-a)o n vitro# Quais os limites Ds c3lulas tronco em!rion&rias? Clonagem" Jsso pode ser *eito? /sses s)o novos direitos? S)o de *ato direitos de _A gera)o? 2 posi)o preponderante di- $ue esses s)o direitos $ue 8& e;istiam mais $ue se aplicam em um novo conte;to $ue *oi alterado em ra-)o de altera)o do novo cen&rio *&tico5 evolu)o econQmica5 pol(tica5 tecnol:gica5 etc" /sses casos tra-em direitos 8& con9ecidos" 4o e;eplos de #aulo Ronavides5 $ual o direito em 8ogo? , direito de participa)o do cidad)o no processo pol(tico 8& $ue ele 3 o titular do poder pol(tico" 2 $uest)o de como ele ser& e;ercido 3 uma $uest)o incidental5 8& $ue ele 3 o titular do direito pol(tico" / essas $uest es ligadas D !io3tica envolvem
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direitos $ue 8& e;istiam5 como direito ao pr:prio corpo5 mas5 $ue aplicados ao novo conte;to de evolu)o tecnol:gica" 6#M- 6uesto e !o"e!clatura Quando usamos o termo gera es5 o crit3rio para distinguir direito de @A5 'A e NA gera)o 3 o conte;to 9ist:rico" /les se di*erenciam pela 3poca em $ue *oram previstos" ,s direitos li!erais5 @A gera)o surgem no *inal do s3c E7JJJ e in(cio do s3culo EJE5 ap:s as revolu es !urguesas com o constitucionalismo li!eral" ,s direitos sociais5 'A gera)o s surgem no in(cio do s3culo EE5 com o constitucionalismo social" / os direitos di*usos e coletivos5 NA gera)o surgem na segunda metade do s3culo EE5 ligados a movimentos de mel9oria de vida e solidariedade" Quando eu *alo em direito de de*esa e direito prestacional5 o crit3rio 3 o conteIdo do direito" Quando eu *alo em ireito e efesa eu *alo em uma presta)o estatal negativa5 o direito $ue o indiv(duo tem de e;igir do estado uma a!sten)o estatal" Quando eu *alo em ireito /restacio!al 3 o direito $ue o indiv(duo tem de e;igir do estado uma presta)o positiva" Yma conduta positiva do /stado para $ue se8am garantidos direitos ligados D dignidade 9umana" 4ormalmente os direitos de primeira gera)o geram direitos de de*esa e os direitos de segunda gera)o geram direitos de presta)o5 mas5 um n)o 3 sinQnimo do outro e um n)o leva apenas ao outro" /;" #ropriedade privada" b um t(pico direito de primeira gera)o" , direito principal $ue se tem dele 3 a presta)o negativa5 o estado deve se a!ster de con*iscar os seus !ens" Mas a propriedade gera tam!3m deveres positivos" / isso 3 a c9amada teoria os everes e /roteo, desenvolvida na 2leman9a" / o $ue signi*ica essa teoria os everes e /roteo? 4)o !asta $ue o estado respeite os direitos *undamentais do cidad)o5 3 *undamental $ue ele -ele para $ue terceiros n)o violem direitos *undamentais de seus cidad)os" b o caso de segurana pI!lica5 $ue 3 uma presta)o estatal positiva" b o direito estatal $ue protege o patrimQnio de algu3m para $ue outros n)o ten9am acesso a ele" / isso 3 uma presta)o estatal positiva"
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#or outro lado5 direitos sociais podem dar ordem a direitos negativos5 e;5 direito de greve5 livre associa)o sindical" /stes s)o direitos sociais5 por$ue surgem com o Constitucionalismo social5 antes era proi!ida a greve e a associa)o aos sindicatos5 9& a$ui o direito prestacional5 mas5 9& tam!3m a e;istncia de direitos negativos5 de o estado n)o in*luir na associa)o sindical do indiv(duo5 tolerar $ue a greve ocorra"

Rio, 26/0&/2012 Aula 1M 8ireitos e gara!tias s)o e;press es sinQnimas ou possuem sentidos pr:prios? ,s ireitos constituem normas 8ur(dicas $ue protegem !ens 8ur(dicos $ue s)o *undamentais5 ao passo $ue $uando se *ala em gara!tias s)o instrumentos para proteger direitos *undamentais" ,s direitos *undamentais tm valores intr(nsecos5 ou se8a5 est)o neles pr:prios" J& as garantias s: ter)o nature-a *undamental se destinarem-se a proteger direitos *undamentais" Quais tipos de garantias e;istem? i. Garantias processuais e ii. Garantias institucionais" 2s gara!tias /rocessuais s)o as a es processuais $ue se destinam a tutela de direitos *undamentais" S)o as c9amadas a es constitucionais5 ou rem3dios constitucionais5 como5 por e;emplo5 MS5 %C5 %C5 2)o #opular5 2C#" J& $uando se *ala em gara!tias i!stitucio!ais se re*ere tanto a institui es $uanto a institutos $ue se destinam a proteger direitos *undamentais5 se8a no Xm!ito de direito pI!lico5 se8a no Xm!ito de direito privado" 4o Xm!ito de direito pI!lico temos como institui es essenciais a prote)o dos direitos *undamentais temos o 8udici&rio independente5 o M# tam!3m independente5 uma
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C#G/5 e uma advocacia pI!lica am!as estruturadas5 s)o institui es no Xm!ito do direito pI!lico $ue s)o essenciais aos direitos *undamentais" / no Xm!ito do direito privado como institui es essenciais D prote)o dos direitos *undamentais temos+ a *am(lia5 as associa es civis5 etc" 8ireitos 2u"a!os e ireitos fu! a"e!tais s)o e;press es sinQnimas? Muitas ve-es s)o usadas de *orma intercam!iada5 por3m5 n)o s)o sinQnimas" 2 e</resso ireitos 2u"a!os 3 usada ou para designar o gnero ou para designar direitos previstos no plano internacional" J& a e;press)o L ireitos fu! a"e!taisS s)o os direitos positivados nas constitui es *undamentais" 8ireitos !aturais 3 uma e;press)o usada pelos adeptos do *usnaturalismo, eles usam essa e;press)o por$ue consideram $ue o *undamento dos direitos *undamentais 3 o direito natural $ue seria um direito superior5 suprapositivo" ,utra e;press)o usada 3+ -iber a e /?blica (direito *rancs . +ibert$ public) ou ireitos civis (direito norte americano- civil rig9ts)" /sses s)o re*erentes aos direitos de @A gera)o" 6#6- 8i"e!so sub4etiva e ob4etiva os ireitos fu! a"e!tais , $ue signi*ica vislum!rar as duas dimens es (o!8etiva e su!8etiva)? Tradicionalmente durante o s3culo EE se adotou a ideia de $ue os direitos *undamentais tem uma vertente su!8etiva" / o $ue signi*ica di-er isso? Signi*ica di-er $ue as normas de direitos *undamentais d)o a-o5 d)o origem a direitos su!8etivos" / $ual o conceito $ue o direito constitucional d& a direitos su!8etivos? Ser& $ue o direito constitucional pega do direito civil o conceito de direito su!8etivo ou ser& $ue o direito constitucional tem um pr:prio conceito de direito su!8etivo? Jsso 3 uma $uest)o pro!lem&tica" 2 tendncia da doutrina 3 pegar a de*ini)o do direito civil de direito su!8etivo" / $ual 3 o conceito de direito su!8etivo? Todo direito su!8etivo corresponde a um dever 8ur(dico por parte do devedor de+ i. dar6 ii. *a-er ou iii. n)o *a-er" Se o devedor n)o o
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cumpre voluntariamente surge o *enQmeno da les)o a direito" / com a les)o surge a pretens)o da tutela coercitiva desse pagamento" 2 toda les)o corresponde uma pretens)o de tutela de direito" / isso ser& a ideia de $ue independente da vontade do devedor5 o credor *ar& 8us ao seu direito" / para toda pretens)o corresponde uma a)o 8udicial" Se n)o 9ouver uma a)o espec(*ica ser& poss(vel o ingresso com uma a)o ordin&ria" / as normas de direitos *undamentais concedem direitos su!8etivos aos seus destinat&rios" %& cr(ticas so!re a pertinncia desse conceito aos direitos *undamentais5 so!retudo $uando esses direitos envolvem direitos coletivos ou $ue em!ora individuais pressupon9am uma tutela coletiva5 como 3 o caso dos direitos sociais" Ci-er $ue os direitos *undamentais 3 s: di-er $ue os direitos *undamentais d)o a-o a direitos su!8etivos" Quando se *ala $ue os direitos *undamentais tem uma dupla dimens)o5 o $ue se $uer di-er 3 $ue al3m da tradicional dimens)o o!8etiva5 os direitos *undamentais tm a c9amada dimens)o o!8etiva" %& uma decis)o cl&ssica do Tri!unal Constitucional 2lem)o $ue 3 o caso +uth,--. 4o 8ulgado do caso +uth, o Tri!unal Constitucional 2lem)o5 n)o por acaso 'A GGM5 p:s trauma do 4a-ismo5 disse $ue a Constitui)o 3 uma ordem o!8etiva de valores" , $ue ele $uis di-er como isso? Quis di-er $ue al3m das regras 8ur(dicas tradicionais $ue5 tradicionalmente eram vistas como normas 8ur(dicas5 9avia tam!3m os princ(pios 8ur(dicos" b a partir dos princ(pios $ue os valores morais ingressam na ordem 8ur(dica" / os princ(pios *ormam 8unto com as regras essa ordem o!8etiva de valores5 o $ue revela uma a!ertura5 uma permea!ilidade da ordem 8ur(dica a valores morais a princ(pios de 8ustia" / o $ue os valores *undamentais tm a ver com isso? ,s valores *undamentais *ormam os princ(pios de 8ustia mais importantes da ordem 8ur(dica" Formam o $ue Canotil9o c9amou de reserva de 8ustia da constitui)o5 ou se8a5 cont3m as normas morais de maior conteIdo de 8ustia da constitui)o"

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, caso L<ut9M est& para o Tri!unal Constitucional 2lem)o assim como o caso LMar!ur1 E MadisonM

est& para a Suprema Corte 2mericana"

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6#6#1- RelevZ!cia /r3tica

isti!o

i"e!so ob4etiva e

i"e!so

sub4etiva os ireitos fu! a"e!tais / $ue relevo pr&tico isso tem? Yma /ri"eira co!se1uB!cia D dimens)o o!8etiva 3 a e*ic&cia interpretativa das normas constitucionais" /sses valores morais incorporados nos princ(pios se irradiam por todo o ordenamento 8ur(dico5 atrav3s da e*ic&cia interpretativa das normas constitucionais e isso gera o dever do int3rprete proceder a c9amada *iltragem constitucional" ,u se8a5 o dever do int3rprete promover uma releitura do direito in*raconstitucional D lu- da nova constitui)o5 para *a-er uma leitura do direito a partir de uma perspectiva da constitui)o" / isso aca!a gerando uma constitucionali-a)o do direito5 $ue 3 a maior in*luncia da constitui)o dos diversos ramos do direito in*raconstitucional" %& segu! a co!se1uB!cia na dimens)o o!8etiva $ue 3 a c9amada e*ic&cia 9ori-ontal dos direitos *undamentais" , $ue signi*ica a e;press)o e*ic&cia 9ori-ontal dos direitos *undamentais? Jsso 3 a discuss)o so!re a aplica!ilidade ou n)o dos direitos *undamentas Ds rela es 8ur(dicas entre particulares" Ser& $ue os direitos *undamentais se aplicam as rela es particulares? ,s direitos *undamentais surgem como direitos para proteger o indiv(duo do ar!(trio do estado" /les surgem tendo como titular5 LcredorM da rela)o 8ur(dica o indiv(duo e como devedor o estado" #or isso $ue se di- $ue os direitos *undamentais surgem por meio de uma rela)o 8ur(dica vertical" / por $ue vertical? #or$ue o estado go-a de uma posi)o de superioridade diante da posi)o de supremacia do interesse pI!lico $ue ele visa proteger" b uma rela)o da e*ic&cia dos direitos *undamentais 3 originariamente vertical5 surgindo da( o primeiro pro!lema" Quando se *ala em e*ic&cia 9ori-ontal o $ue se $uer di-er 3 a aplica)o do direito *undamental entre os indiv(duos e nessas 9ip:teses5 n)o 9& Ldesigualdade 8ur(dicas entre as partesM" / o segundo pro!lema est& no $ue tange a aplica)o desmedida dos direitos *undamentais" Jsso por$ue a sua aplica)o desmedida pode gerar uma as*i;ia das li!erdades individuais e5 isso seria uma Lditadura dos direitos *undamentaisM5 a Lditadura do politicamente corretoM"
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/;" Jgualdade nas rela es *amiliares+ E tem dois *il9os um de @_ anos e um de @U anos" ,s dois *il9os s)o :timos5 n)o criam pro!lemas na escola5 tm !oas notas" 4o 4atal o pai d& para um *il9o um v(deo game e para o outro um pirulito" , *il9o $ue gan9ou o pirulito entra com uma a)o 8udicial e pede para $ue o pai d para ele tam!3m um v(deo game" 2lega $ue a atitude *oi uma discrimina)o ar!itr&ria" Ym amigo desse pai poderia di-er at3 $ue o pai agiu mal5 isso por$ue a$ui estamos diante de um plano privado" Mas5 o 8ui- pode determinar $ue o *il9o gan9asse tam!3m o v(deo game5 condenando o pai a concess)o de tal presente? 4)o5 por$ue sen)o 9aver& a ditadura dos direitos *undamentais" 6#6#2- 8iscuss5es acerca a a/licabili a e as teorias a efic3cia 2ori0o!tal os ireitos fu! a"e!tais 4o plano internacional $uais s)o as principais teorias so!re essa discuss)o (e*ic&cia 9ori-ontal dos direitos *undamentais)? @A corrente+ State action doctrine (ou doutrina da a)o estatal). ,s americanos tm uma vis)o muito li!eral5 o $ue signi*ica di-er $ue eles tm muito medo da in*luncia e;cessiva do estado so!re os particulares" /sse medo de uma ditadura de direitos *undamentais 3 muito temido" 2ssim5 a Suprema Corte 4orte-americana decidiu $ue a Constitui)o em geral e os direitos *undamentais em particular s: se aplicam as a es do estado e n)o Ds a es puramente particulares" Mas5 $uando a suprema corte interpreta a a)o do estado ela *auma interpreta)o e;tensiva dessa e;press)o" #ara ela a a)o do estado n)o 3 apenas a a)o do estado de sentido stricto, mas a a)o de relevo pI!lico5 em sentido lato sensu o $ue in*lui a es pI!licas desempen9adas por particulares5 como5 por e;emplo , incluindo escolas pI!licas e 9ospitais pI!licos" /ssa tese aca!a prestigiando mais a li!erdade de e;press)o do $ue a li!erdades individuais $uando elas entram em con*lito por$ue d& mais poderes aos :rg)os de m(dia para de*inir o $ue ser& pu!licado e d& menos direitos ao 8udici&rio de intervir nessas li!erdades" / como se d& a $uest)o da discrimina)o entre os pr:prios particulares5 desigualdade entre os pr:prios particulares? 2 postura atual da Suprema Corte 2mericana5 $ue 3
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conservadora5 3 de intervir muito pouco na es*era dos direitos privados" / 9& alguns casos em $ue leis $ue tratam so!re a atua)o individual5 e $ue a Suprema Corte declara inconstitucional5 di-endo $ue o estado n)o deve intervir em tais situa es" 'A corrente+ )eoria a a/licabili a e i! ireta os ireitos fu! a"e!tais Ds rela es entre particulares" /ssa teoria *oi criada no caso <ut9" /ric <ut95 $ue *oi a pessoa $uem deu o nome ao caso5 era um ativista de direitos 9umanos e presidente de clu!e de imprensa na 2leman9a" / 9avia um *estival de cinema na 2leman9a $ue um outro su8eito c9amados %arlan5 $ue *oi um cineasta na-ista5 na 3poca do regime do %itler e $ue com o *inal da guerra ele tentou se rea!ilitar na indIstria cinematogr&*ica 2lem) e $ueria $ue seu *ilme *osse divulgado na m(dia" /ric <ut9 promoveu um !oicote a esse *ilme na *rente dos cinemas em $ue seriam e;i!idos esse *ilme di-endo $ue Lalem)o $ue se envergon9ava pelos estragos causados pela 2leman9a durante a 'GGM5 n)o poderia assistir a esse *ilme nem dei;ar $ue outros o assistissem" 2 produtora ingressou com uma a)o na 8ustia estadual de %am!urgo di-endo $ue tal !oicote violaria o art" T'^ do RGR5 c:digo civil alem)o (esse artigo di-ia $ue seria inadmitida as mani*esta es contr&rias a ordem pI!lica e aos !ons costumes)" /nt)o a $uest)o era sa!er se esse !oicote promovido por +uth gerava ou n)o les es aos !ons costumes e a ordem pI!lica" Se gerasse5 ele n)o poderia ser *eito5 caso n)o gerasse tais les es5 poderia ser *eito o !oicote" 2 8ustia de @A instXncia de %am!urgo entendeu $ue tal !oicote violava sim a ordem pI!lica e os !ons costumes e $ue5 portanto5 seria proi!ido" Mas5 9ouve um recurso constitucional promovido por <ut9 D Suprema Corte5 onde de*endia $ue isso nada mais era do $ue um e;erc(cio do direito de reuni)o e de livre mani*esta)o" Como uma $uest)o pre8udicial a an&lise do argumento do +uth o Tri!unal teve $ue discutir se seria ou n)o aplic&vel a li!erdade de e;press)o $ue 3 um direito *undamental5 a essa rela)o entre particulares" / o Tri!unal Constitucional 2lem)o de*endeu a aplica!ilidade indireta dos direitos *undamentais Ds rela es entre particulares" Como construiu isso? , Tri!unal
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Constitucional 2lem)o disse $ue os direitos *undamentais se aplicam aos N poderes do estado" / se os N poderes est)o vinculados aos direitos *undamentais5 inclusive o 8udici&rio5 esses poderes $uando interpretarem o direito privado dever)o interpret&-lo a lu- dos direitos *undamentais" / os direitos *undamentais ter)o um papel *undamental para preenc9er o sentido das cl&usulas gerais e conceitos 8ur(dicos indeterminados das rela es particulares" ,s direitos *undamentais n)o se aplicam diretamente aos particulares" , 8ui- n)o deve resolver uma lide entre as partes particulares utili-ando direitos *undamentais5 mas5 sim aplica-los somente para de*inir as atua es previstas por conceitos 8ur(dicos indeterminados" / a Suprema Corte disse $ue nesse caso de <ut95 a sua mani*esta)o de !oicote seria leg(tima" #or$ue interpretando !ons costumes de acordo com li!erdade de e;press)o se conclui $ue esse ato n)o violava os !ons costumes" 2 di*erena n)o 3 na conclus)o e sim no camin9o a ser adotado pelo aplicador do direito" NA corrente+ 4o Rrasil prevalece a tese a a/licabili a e ireita $ue tem como autores importantes o pro*essor Caniel Sarmento e a pro*essora Jane Keis5 am!os pro*essores da Y/KJ" , $ue se sustenta? Que voc pode resolver uma controv3rsia entre particulares diretamente com !ase em direitos *undamentais" Qual 3 a cr(tica a $uem de*ende essa tese? %& o risco de uma as*i;ia de uma li!erdade individual5 dos direitos dos particulares pelos direitos *undamentais" %& um risco de gerar um *undamentalismo de direitos *undamentais5 uma ditadura dos direitos *undamentais" Como evitar isso? Sustenta-se a necessidade entre se *a-er uma pondera)o entre princ(pios constitucionais" Quando voc *ala $ue 3 poss(vel a aplica)o de direitos *undamentais Ds rela es entre os particulares n)o $uer di-er $ue eles ser)o aplicados irrestritamente para todos os casos" , *ato de os direitos *undamentais serem5 em tese5 aplic&veis as rela es 8ur(dicas entre particulares n)o $uer di-er $ue eles ser)o em $ual$uer 9ip:tese aplic&vel" #or$ue ser& necess&rio5 a lu- do caso concreto5 se ponderar o direito *undamental em $uest)o para se veri*icar $uem gan9a essa *undamenta)o" b uma *orma de se evitar $ue um domine completamente o outro"
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b importante vislum!rarmos alguns parXmetros nessa pondera)o para $ue n)o se trate de algo muito a!strato5 para $ue n)o se d um c9e$ue em !ranco para o 8ui-" 2l3m do princ(pio da proporcionalidade 3 preciso $ue se criem parXmetros espec(*icos para essa pondera)o" Que parXmetros s)o esses? / o $ue 3 *undamental? i. , grau de simetria *&tica6 ii. /;erc(cio de *un)o pI!lica pelo particular6 iii. Kecon9ecimento de $ual tipo de li!erdade est& em $uest)o6 iv. Kespeito ao pluralismo i. Erau e si"etria f3tica# ,s direitos *undamentais surgem para proteger o indiv(duo do estado opressor5 estado a!solutista5 $ue tomava os seus !ens e as suas li!erdades sem o devido processo legal" S: $ue a opress)o n)o vem apenas do estado5 ]arl Mar;5 inclusive di-ia $ue deveria se proteger tam!3m a opress)o $ue vem do 9omem tam!3m" 2 partir do momento em $ue se recon9ece $ue a opress)o n)o 3 s: do estado5 mas5 tam!3m de outro 9omem5 deve-se proteger o mais *raco do mais *orte5 ense8ando assim um alargamento dos direitos *undamentais" 2o se interpretar e;tensivamente os direitos *undamentais c9ega-se a conclus)o $ue ele deva proteger o mais *orte *rente o mais *raco" / isso *a- com $ue se 8usti*i$ue muito mais os direitos *undamentais em uma rela)o 8ur(dica assim3trica do $ue nas rela es 8ur(dicas sim3tricas" /;" Ym contrato entre o /i=e Ratista e a 7ale do Kio Coce" /les est)o assessorados pelos mel9ores advogados" 2ssim5 o espao para li!erdade individual de contratar 3 muito maior e o espao de direitos *undamentais 3 muito menor" /;"'+ Contrato entre a empresa 7ale do Kio Coce e um consumidor $uase anal*a!eto" o espao dos direitos *undamentais 3 muito maior5 a li!erdade de contratar 3 muito menor5 o estado tem a o!riga)o de proteger a$uela parte" ii.9e u" /articular e<ercer fu!o /?blica 9& um argumento muito *orte pela aplica!ilidade dos direitos *undamentais a essa rela)o" 2t3 pela doutrina do state action seria poss(vel c9egar a essa conclus)o (aplica!ilidade dos direitos *undamentais nessa 9ip:tese)" Ym caso $ue *oi decidido no STF *oi o caso da YRC (Yni)o Rrasileira

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de Compositores)@_U" 2 YRC 3 uma uni)o $ue congrega v&rias entidades ligadas ao /C2C $ue s)o respons&veis pela reuni)o5 pelo recol9imento de direitos autorais" / o estatuto dessa associa)o civil (YRC) previa e;clus)o de seus mem!ros sem o devido processo legal5 uma esp3cie de e;clus)o sum&ria de seus mem!ros" Yma pessoa *oi e;clu(da sem ter o!servado os princ(pios da ampla de*esa e do contradit:rio" /le entrou com uma a)o 8udicial pedindo $ue *osse reintegrado5 alegando a inconstitucionalidade do estatuto5 pois5 n)o teria 9avido respeito ao devido processo legal" / o $ue a YRC disse em resposta? /u sou uma entidade privada" / a li!erdade de associa)o inclui o direito de se escol9er o estatuto e o estatuto escol9ido *oi esse ent)o n)o 9& $ue se *alar em devido processo legal por$ue nessa 9ip:tese deve prevalecer a li!erdade de associa)o" /sse *oi o primeiro caso em $ue o STF pro!lemati-ou a $uest)o da aplica)o dos direitos *undamentais Ds rela es entre particulares" /le entendia $ue os direitos *undamentais eram naturalmente aplic&veis" 2 corrente minorit&ria seguiu a relatora5 a
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R>U) 201#81P: 2 Turma5 concluindo 8ulgamento5 negou provimento a recurso e;traordin&rio

interposto contra ac:rd)o do Tri!unal e Justia do /stado do Kio e Janeiro $ue mantivera decis)o $ue reintegrara associado e;clu(do do $uadro da sociedade civil \!io Brasileira e %o"/ositores - YRC5 so! o entendimento e $ue *ora violado o seu direito e de*esa5 em virtude e o mesmo n)o ter tido a oportunidade e re*utar o ato $ue resultara na sua puni)o k v" Jn*ormativos NU@5 NGO e NTU" /ntendeuse ser5 na esp3cie5 9ip:tese e aplica)o direta dos direitos *undamentais Ds rela es privadas" Kessaltouse $ue5 em ra-)o e a YRC integrar a estrutura do /C2C - /scrit:rio Central e relevante papel no Xm!ito do sistema !rasileiro e 2rrecada)o e Cistri!ui)o5 entidade e prote)o aos direitos e de*esa do recorrido5 a

autorais5 seria incontroverso $ue5 no caso5 ao restringir as possi!ilidades

recorrente assumira posi)o privilegiada para determinar5 preponderantemente5 a e;tens)o do go-o e da *rui)o dos direitos autorais e seu associado" Concluiu-se $ue as penalidades impostas pela recorrente ao recorrido e;trapolaram a li!erdade do direito e associa)o e5 em especial5 o e de*esa5 sendo imperiosa a o!servXncia5 em *ace das peculiaridades do caso5 das garantias constitucionais do devido processo legal5 do contradit:rio e da ampla de*esa" 7encidos a Min" /llen Gracie5 relatora5 e o Min" Carlos 7elloso5 $ue davam provimento ao recurso5 por entender $ue a retirada e um s:cio e entidade privada 3 solucionada a partir das regras do estatuto social e da legisla)o civil em vigor5 sendo inca!(vel a invoca)o do princ(pio constitucional da ampla de*esa" K/ 'O@T@FSKJ5 rel" Min" /llen Gracie5 rel pS ac:rd)o Min" Gilmar Mendes5 @@"@O"'OOU" (K/-'O@T@F)

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Min" /llen Grace5 $ue entendeu pela prevalncia da li!erdade de associa)o5 ent)o entendeu $ue a e;clus)o era leg(tima5 por$ue n)o precisava respeitar o devido processo legal" Mas5 a tese $ue prevaleceu *oi a tese de Gilmar Mendes5 $ue entendeu $ue a li!erdade de associa)o deveria ceder *rente D norma de devido processo legal" / Gilmar disse $ue a YRC n)o era uma entidade privada $ual$uer5 n)o 3 um clu!e de la-er5 por e;emplo5 ela recol9e as contri!ui es autorais5 e;erce *un)o de relevXncia pI!lica5 assim seria poss(vel e$uipar&-la ao estado para *ins de e;igir a aplica!ilidade dos direitos *undamentais" Quando e;ercer *un)o pI!lica a entidade privada o peso dos diretos *undamentais ser& muito maior" iii. , terceiro parXmetro espec(*ico para essa pondera)o parte do reco!2eci"e!to e 1ue ti/o e liber a e 1ue se est3 e" iscusso " #or $ue isso 3 importante? Jsso por$ue as li!erdades e;istenciais tem um peso superior nessa pondera)o do $ue as li!erdades econQmicas" Se o con*lito *or entre direito *undamental e uma li!erdade econQmica5 o direito *undamental larga na *rente" /;"+ Caso "ir .rance,-/. ,s empregados da "ir .rance *ranceses go-avam de mais direito do $ue os empregados !rasileiros da "ir .rance" ,s !rasileiros se resignaram contra isso e entraram com uma a)o !uscando uma e$uipara)o a estes direitos aplic&veis aos *ranceses" , argumento constitucional era a viola)o a igualdade" Cisseram $ue n)o 9avia nen9um argumento de $ue a produ)o dos *ranceses *osse mel9or do $ue a dos !rasileiros"

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C,4STJTYCJ,42<"

TK2R2<%,"

#KJ4Ca#J,

C2

JGY2<C2C/"

TK2R2<%2C,K

RK2SJ</JK, /M#K/G2C, 8> /M#K/S2 /STK24G/JK2+ /ST2TYT,S C, #/SS,2< C/ST2+ 2#<JC2RJ<JC2C/ 2, TK2R2<%2C,K /STK24G/JK, / 2, TK2R2<%2C,K RK2SJ</JK," C"F"5 @F^G5 art" @UN5 V @W6 C"F"5 @FTT5 art" UW5 caput" J" - 2o recorrente5 por n)o ser *rancs5 n)o o!stante tra!al9ar para a empresa *rancesa5 no Rrasil5 n)o *oi aplicado o /statuto do #essoal da /mpresa5 $ue concede vantagens aos empregados5 cu8a aplica!ilidade seria restrita ao empregado e nacionalidade *rancesa" ,*ensa ao princ(pio da igualdade+ C"F"5 @F^G5 art" @UN5 V @W6 C"F"5 @FTT5 art" UW5 caput)" JJ" - 2 discrimina)o $ue se !aseia em atri!uto5 $ualidade5 nota intr(nseca ou e;tr(nseca do indiv(duo5 como o se;o5 a raa5 a nacionalidade5 o credo religioso5 etc"5 3 inconstitucional" #recedente do STF+ 2g @@O"T_^ (2gKg)-#K5 C3lio Ror8a5 KTJ @@FS_^U" JJJ" - Fatores $ue autori-ariam a desiguali-a)o n)o ocorrentes no caso" J7" - K"/" con9ecido e provido"? (K/ n` @^@"'_N-CF5 Kel" Min" Carlos 7elloso5 CJ e @FS@'S@FFG)

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/ $ual era o argumento da "ir .rance# /u garanto todas as normas da C<T5 e a C<T esta!elece as normas de ordem pI!lica $ue s)o cogentes e5 para5 al3m disso5 prevalece a autonomia da vontade" / o TST e o STF consideraram $ue na 9ip:tese 9averia uma viola)o a igualdade" Quando se distingue empregados para *ins remunerat:rios apenas pela nacionalidade5 esse 3 um crit3rio discriminat:rio $ue n)o 3 ra-o&vel5 $ue n)o 3 proporcional" / seria distinto se isso *osse um crit3rio adotado *osse por atingimento de metas" 2$ui a li!erdade em $uest)o era uma li!erdade econQmica5 estava envolvido a livre iniciativa5 a propriedade5 ent)o5 a$ui o peso dos direitos *undamentais deveria prevalecer em *ace do direito a autonomia privada" iv. Ym $uarto parXmetro 3 o res/eito ao /luralis"o" Jsso 3 um parXmetro de suma importXncia na resolu)o dessa $uest)o" Ym e;emplo $ue se d& 3 no $ue tange as escolas privadas5 por e;emplo5 escolas 8udaicas ou cat:licas s)o constitucionais? ,u ser& $ue a veda)o ao acesso a tais escolas violaria o direito a educa)o? 2 doutrina ma8orit&ria di- $ue em nen9uma das 9ip:teses violaria os direitos *undamentais5 por$ue isso permite a perpetua)o das li!erdades de pluralismo5 isso por$ue d& LamplitudeM para 9aver um maior nImero de escolas" Jsso seria inconstitucional se a escola *osse pI!lica" Quando voc impede a entrada de um n)o 8udeu em uma escola 8udaica voc *omenta o pluralismo5 por$ue voc d& maiores garantias para $ue as escolas 8udaicas se perpetuem5 ampliando assim as op es de institui es de ensino" / os portadores de necessidades especiais5 poderia 9aver a restri)o ao acesso? 4)o" 2 restri)o seria inconstitucional por$ue nesse caso ela visa impedir o pluralismo e n)o promover o pluralismo" 4o Xm!ito do ensino pI!lico o mais importante 3 $ue se d o acesso aos portadores de de*icincia *(sica Ds escolas pI!licas com capacidade ade$uada para o desenvolvimento dessa atividade para pessoas especiais" 2 simples inten)o de encerrar com um instituto especiali-ado nesse atendimento para inclus)o de tais alunos nas escolas normas por si s:5 alegando nessas 9ip:teses $ue 9averia impedimento ao pluralismo por si s: n)o !astaria" Cesde $ue 9a8a o atendimento ade$uado a tais pessoas5 de*inir se elas estudar)o em escolas separadas ou em escolas 8unto com demais pessoas $ue n)o ten9am necessidades especiais 3 mera pol(tica de con*orma)o do legislador" 3 uma
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discuss)o de m3rito5 o $ue 3 mel9or para promover a igualdade? 2s pessoas ir)o divergir" Ym caso muito di*(cil 3 um caso em $ue to$ue em uma rela)o puramente particular" Ym clu!e de la-er pode re8eitar $ue algu3m entre como s:cio? b comum dissermos $ue tem $ue motivar" / o risco de se a*irmar isso 3 criar uma ditadura do politicamente correto" 2 es*era $ue 3 e;clusivamente privada deve ter um peso da li!erdade individual" 4)o devem ser impostos valores morais $ue s)o compartil9ados pela sociedade a todos em todos os Xm!itos" 2s pessoas devem ter li!erdade de criar institui es associativas restritivas" b claro5 por3m5 $ue 9& limites5 as pessoas n)o podem com !ase nisso criar institui es neona-istas5 $ue gerem postura de ;eno*o!ia etc"5 por e;emplo" Mas esse 3 um limite tnue" /levador de servio e elevador social" Jsso 3 inconstitucional" S)o os ranos escravocratas da sociedade !rasileira" / o caso do TJ em $ue 9& elevadores especiais pra os magistrados5 ou local em separado para eles almoarem" / !oate $ue escol9e $uem poder& entrar? Jsso 3 constitucional5 por mais $ue o*enda a moral comum" , limite 3 tnue e5 a princ(pio a !oate tem o direito de escol9er $uem ir& entrar o espao n)o 3 pI!lico5 3 privado" %& li!erdade $ue decorre do pr:prio direito de li!erdade" Teve um caso em $ue um clu!e *amoso no entorno da <agoa Kodrigo de Freitas5 tin9a um estatuto $ue tra-ia crit3rios o!8etivos para $ue pessoas entrassem como dependentes dos s:cios no clu!e" / 9avia um cQnsul de outro pa(s $ue era s:cio desse clu!e e tin9a um namorado negro !rasileiro $ue postulou a entrada deste como seu dependente" / esse ingresso *oi inde*erido apesar dele ter preenc9ido todos os re$uisitos o!8etivos do estatuto do clu!e" 2$ui 3 evidente $ue 9ouve um ato ileg(timo" #rimeiro $ue o clu!e $uando *i;ou crit3rios o!8etivos ele se autovinculou D$ueles crit3rios e segundo por$ue 9avia ali um duplo preconceito5 um preconceito racial e preconceito ao 9omosse;ual5 ai sim seria poss(vel o 8udici&rio intervir nessa rela)o para *a-er incluir como dependente o namorado do cQnsul"

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Como deve ser *eita uma pondera)o deve ser sempre levado em considera)o caso a caso" 4)o 9& uma *orma pr3-esta!elecida" 2 pondera)o deve ser *eita de *orma cuidadosa para $ue n)o se crie uma ditadura do politicamente correto" 6#F- Rela5es es/eciais e su4eio 2s rela es especiais de su8ei)o s)o rela es 8ur(dicas $ue colocam umas das partes em uma situa)o de su!miss)o5 por e;emplo5 $uando algu3m *a- concurso para a carreira militar" , regime militar 3 caracteri-ado pela 9ierar$uia e a disciplina" 2 9ierar$uia e a disciplina su8eita os militares a um estado de su8ei)o" 2gora ser& $ue este 3 um estado de su8ei)o 3 total5 3 uma esp3cie de a!dica)o em !loco dos direitos *undamentais? 4)o5 $uando o su8eito ingressa no regime militar ele se su!mete a$uilo $ue *or e;tremamente necess&rio para a sua atua)o" 4esse particular5 ele estar& em um estado de su!miss)o aos seus superiores maior do $ue um civil5 mas5 isso n)o signi*ica uma renIncia em !loco aos seus direitos *undamentais" ,u se8a5 a$uilo $ue n)o *or estritamente necess&rio para a garantia da disciplina e da sua !oa atua)o como militar ele ter& naturalmente direito a opor os seus direitos *undamentais aos seus superiores 9ier&r$uicos" /;" Treinamento do Rope" , su8eito n)o pode ser muito *resco5 mas5 ali 9& casos em $ue e;cede o $ue 3 e;tremamente necess&rio ao treinamento militar" 2gora treinamento *(sico duro o su8eito deve se su!meter5 por$ue 3 *undamental ao e;erc(cio do cargo 6#8- )itulari a e os ireitos fu! a"e!tais Quem 3 o titular por e;celncia dos direitos *undamentais? b o indiv(duo" ,s direitos *undamentais surgem para proteger o indiv(duo do ar!(trio por parte do estado" Ce in(cio o titular era $ual$uer indiv(duo5 o 9omem genericamente considerado" S: $ue com a evolu)o do constitucionalismo surgiu um processo c9amado de /rocesso es/ecificao5 essa 3 uma e;press)o utili-ada pelo Constitucionalista /span9ol Gregorio #eces Rar!a" #rocesso de especi*ica)o 3 o surgimento de direitos *undamentais vinculados a determinados grupos especialmente vulnerados"
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/;" Cireitos *undamentais de minorias 3tnicas5 de crianas5 de presos pol(ticos5 das mul9eres5 dos (ndios6 Cireitos *undamentais de re*ugiados pol(ticos6 etc" , processo de especi*ica)o 3 o recon9ecimento de direitos espec(*icos a certos grupos $ue s)o alvos de uma vulnera!ilidade especial" , *ato de os direitos 9umanos serem dados aos direitos 9umanos em geral n)o o!sta $ue eles se8am concedidos direitos a grupos especialmente vulner&veis" / as /essoas 4ur: icas /o e" ser ete!toras e ireitos fu! a"e!tais ? Sim5 desde $ue os direitos se8am compat(veis com a condi)o de pessoa 8ur(dica5 por e;emplo5 ningu3m ir& de*ender o direito de ir e vir5 de li!erdade de religi)o" Mas direito de propriedade5 pode ser de*endido" / as pessoas 8ur(dicas de direito pI!lico? Ser& $ue o /stado pode tam!3m ser credor de uma rela)o 8ur(dica de rela)o *undamental? Sim5 se o direito *or compat(vel com a condi)o de pessoa 8ur(dica de direito pI!lico5 assim5 9& $ue se a*erir uma dupla compati!ilidade+ ser compat(vel com pessoa 8ur(dica e ser compat(vel com pessoa 8ur(dica de direito pI!lico" /;" Cireito de propriedade" 2 Yni)o n)o pode intervir em um !em estadual sem o devido processo legal" /;"'+ Sigilo !anc&rio" /le 3 protegido para pessoa 8ur(dica de direito privado5 mas n)o o 3 para pessoa 8ur(dica de direito pI!lico5 por$ue deve 9aver transparncia nas contas pI!licas" #ela literalidade do art" UW caput da CKFR@_G d& a entender $ue apenas os !rasileiros e estrangeiros residentes no Rrasil tm a prote)o dos direitos *undamentais" #or e;emplo5 se uma pol(cia *ederal con*isca indevidamente os !ens de um estrangeiro ele pode interpor um MS para reav-lo" Como os direitos 9umanos est)o ligados ao simples *ato de a pessoa ser uma pessoa 9umana5 isso prescinde a nacionalidade" independente

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Art# MA a %R@B/88: Todos s)o iguais perante a lei5 sem distin)o de $ual$uer nature-a5 garantindo-se

aos !rasileiros e aos estrangeiros residentes no #a(s a inviola!ilidade do direito D vida5 D li!erdade5 D igualdade5 D segurana e D propriedade5 nos termos seguintes+

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da nacionalidade5 as pessoas os direitos 9umanos dever)o ser respeitados em territ:rio nacional" 6#P- -egiti"i a e os ireitos 2u"a!os Qual 3 o *undamento da o!rigatoriedade dos direitos 9umanos? #or $ue os direitos 9umanos s)o o!rigat:rios aos indiv(duos e ao governo? Qual o *undamento da sua legitimidade? 2p:s a revolu)o !urguesa a tese prevalente *oi o *usnaturalismo. #ara os 8usnaturalistas os direitos 9umanos seriam o!rigat:rios por$ue eles *ormam uma ordem de valores suprapositivos5 ou se8a5 uma ordem de valores acima do direito positivo" 2ssim5 $ual$uer norma $ue contrariar os valores constitucionais ser& inv&lida" Tese prevalecente no *inal do s3culo E7JJJ" /ssa tese recon9ece direitos 9umanos universais" ,u se8a5 aplic&veis a todos os seres 9umanos independente da cultura e do estado em $ue eles se ac9em inseridos" , pro!lema dessa tese 3 como eu descu!ro esses valores naturais" #ara o 8usnaturalismo a *orma de se acessar tais direitos naturais seria s ra-)o 9umana" , pro!lema 3 $ue vivemos em um mundo plural5 ent)o as pessoas divergem $uanto ao $ue seria ou n)o direito 9umano" 2ssim5 essa tese 3 criticada pelo seu car&ter meta*(sico" / isso gera pro!lemas diante de um pluralismo" 4esses casos5 surge a discuss)o so!re $uem dever& dar a Iltima palavra" #osteriormente c9ega a e;plica)o dos direitos positivistas para *undamentar a aplica!ilidade dos direitos 9umanos" #ara os autores positivistas os direitos 9umanos s)o autolimita es do estado5 portanto5 o *undamento da sua o!rigatoriedade 3 o pr:prio direito positivo" , *undamento de direitos *undamentais seria a constitui)o5 ou se8a5 o *ato de a constitui)o t-los positivado" /ssa tese tra- segurana 8ur(dica5 por$ue 3 poss(vel sa!er $uais s)o os direitos5 mas5 tra- pro!lemas tam!3m" /ssa tese tais pro!lemas" Quais? i. , primeiro pro!lema *undamental 3 restringir o *undamento ao direito positivo" / $uando o direito positivo *or um direito de opress)o5 como ocorreu na 2leman9a na-ista? 4)o 9& a $uem se recorrer" ii. ,utro pro!lema s3rio 3 a relatividade de direitos 9umanos" Como cada rol de direitos depende de cada constitui)o5 9& pa(ses $ue a tutela pode ser prec&ria diante da *alta de positiva)o desses direitos" , $ue p:s a 'GGM am!os pro!lemas s)o muito s3rios5 n)o se pode
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es$uecer o $ue 9ouve na 'GGM5 o 9olocausto5 8udeus e mem!ros de outras minorias *oram enviados para campos de concentra)o e *oram di-imados" /nt)o 9ouve um momento p:s 'GGM em $ue 9ouve um resgate a tese 8usnaturalista" , *undamento dos direitos 9umanos n)o pode ser o direito5 por$ue o direito pode ser um instrumento de opress)o" 7oltou-se a tese de $ue os direitos 9umanos s)o algo suprapositivo5 $ue est)o acima do direito positivo" Como marco do momento c9amado de retorno ao direito 8usnaturalismo 9& tese de um *il:so*o alem)o c9amado Gustav Kad!ruc95 o te;to c9amado LU minutos de *iloso*ia di direitoL5 $ue marca o renascimento do 8usnaturalismo no p:s-guerra5 por$ue ele era um positivista $ue passa a adotar a teoria 8usnaturalista" S: $ue o 8usnaturalismo tem os seus pro!lemas" Fundamentar os direitos *undamentais na ra-)o 9umana em um conte;to de pluralismo 3 insatis*at:rio" 2ssim5 surgem teses5 por se manter a universalidade dos direitos 9umanos sem uma 8usti*icativa 8usnaturalista" Ym dos principais autores nesse sentido 3 Jo9n KaPls5 $ue 3 o grande nome da *iloso*ia pol(tica do s3culo passado" KaPls escreveu o livro cl&ssico c9amado Luma teoria da 8ustiaM de @FG@" /nt)o $uando 9& o resgate da ideia de $ue os direitos 9umanos s)o universais passa a surgir dois tipos de cr(ticas+ i. , *undamento de $ue o 8usnaturalismo 3 *raco em um conte;to de pluralismo e ii. Jmperialismo cultural do ocidente so!re o oriente5 por$ue a *igura dos direitos 9umanos tradu- a ideologia do ocidente Qual a resposta D cr(tica do *undamento 8usnaturalismo do car&ter universal? KaPls traa ideia de consenso so!reposto (overlapping consensus)" , $ue ele disse 3 $ue 9& direitos universais sem se recorrer ao 8usnaturalismo5 a ra-)o individual" , $ue em!asa esses direitos individuais 3 o *ato de pessoas $ue adotem teorias pol(ticas ra-o&veis concordar)o com um m(nimo de direitos comum" (Tirando o cara $ue 3 na-ista5 racista5 mem!ro da ]lu ]lu; ]lan) , $ue traria legitimidade a esses direitos n)o 3 um *undamento meta*(sico5 a!strato e sim seria o consenso $ue as pessoas teriam em rela)o a esses direitos"
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/ em rela)o ao risco de imperialismo cultural5 ou se8a5 do ocidente impor sua ideologia ao oriente? %& o *il:so*o Mic9ael Halter5 $ue ela!orou a tese de uma dupla es*era de prote)o" %& uma es*era menor $ue seria universal e uma es*era mais espessa5 maior5 $ue seria relativa" 2 es*era mais *ina5 universal5 seria composta por direitos 9umanos aplic&veis a $ual$uer cultura por$ue seriam direitos m(nimos e inerentes a dignidade da pessoa 9umana5 e deveria ser respeitados a todos5 independente da cultura" Mas5 para al3m dessa es*era mais *ina 9& uma es*era mais grossa $ue 3 relativa e isso depende do consenso 3tico o!tido em cada cultura5 isso depende do consenso de cada local" %& uma discuss)o no plano internacional so!re a pr&tica de in*i!ula)o" /ssa 3 uma pr&tica de retirada do clit:ris *eminino so! a leitura esdrI;ula do alcor)o de $ue o pra-er *eminino 3 pecado" b um ritual de in(cio da pu!erdade" b muito di*(cil 8ulgar isso" 4a nossa :tica 3 :!vio $ue seria inconstitucional" , $ue se di- por $uem de*ende essa pr&tica 3 de $ue ela 3 *ortemente enrai-ada e de $ue as meninas $ue n)o se su!metem a ela s)o LperseguidasM" Rio, 02/0,/2012 Aula 16 6#10 - A i!ter!acio!ali0ao os ireitos 2u"a!os , $ue 3 a internacionali-a)o da tutela dos direitos *undamentais? b um processo $ue se iniciou p:s a 'A Guerra Mundial5 com a percep)o de $ue n)o era mais poss(vel se con*iar apenas nos estados na)o para a prote)o de direitos *undamentais" b importante um corte+ 2t3 a ' GGM prevaleceu um conceito de so!erania $ue considerava $ue o estado nacional era !asicamente o Inico respons&vel pela tutela de direitos *undamentais em seu territ:rio" 4)o se conce!ia $ue uma institui)o internacional5 ou transnacional condenasse um estado5 isso era visto como uma a*ronta D sua so!erania 4acional" S: $ue o $ue se perce!eu com a 'A GGM5 no Kegime 4acional- Socialista $ue promoveu o 9olocausto? Faria sentido os 8udeus situados na 2leman9a recorressem ao estado 2lem)o? Se o /stado 2lem)o era o Inico respons&vel pela tutela de direitos
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9umanos no Xm!ito de seu territ:rio5 a $uem recorrer se ele pr:prio era o violador? /nt)o a partir do momento em $ue 9& pr&tica de atos lesivos promovidos e postos em pr&tica pelo pr:prio estado se coloca em c9e$ue a no)o radical de so!erania nacional a!soluta de $ue s: o estado poderia tutelar os direitos *undamentais em seu territ:rio" 4)o 3 por acaso $ue no p:s-guerra 9& uma e;pans)o5 glo!ali-a)o da ideia de estado de direito e de 8urisdi)o constitucional" 2 ideia de $ue os direitos 9umanos s)o uma pr3condi)o para o e;erc(cio da so!erania5 para $ual$uer e;erc(cio pol(tico se implementa" 2 ideia de $ue L eu sou so!erano5 logo eu posso *a-er o $ue eu $uiserM5 cai por terra" 2 no)o de direitos 9umanos entra como uma pr3-condi)o para o e;erc(cio legitimo da so!erania estatal" / a re!o$ue disso se promove o processo de internacionali-a)o da tutela dos direitos *undamentais? #or $ue internacionali-a)o da tutela dos direitos *undamentais? , marco desse processo 3 a declara)o universal dos direitos do 9omem (*im da d3cada de _O5 logo ap:s o *im da 'GGM)5 $ue 3 um marco de tutela internacional de direitos 9umanos" Ser& $ue $uando um tri!unal internacional condena um estado so!erano por ter violado os direitos *undamentais de seus cidad)os dentro de seu territ:rio violaria a so!erania nacional? , conceito de so!erania surgiu na o!ra de um *rancs c9amado Jean Rodin5 $ue escreveu a lu- de um estado $ue n)o tin9a limites na sua atua)o5 escreve a lu- de um estado a!solutista" /nt)o a ideia de so!erania deve ser en;ergada em con8unto com a ideia de estado de direito" So!retudo em um momento em $ue a ideia de estado de direito transcende o dom(nio das rela es nacionais perpassando para o Xm!ito internacional" Compati!ili-ando so!erania com e;pans)o do estado de direito5 a conclus)o !&sica 3 de $ue !o se co!cebe o uso a sobera!ia co!tra os ireitos 2u"a!os# ,s direitos 9umanos s)o pr3-condi es para o e;erc(cio leg(timo da so!erania" , esta o te" 1ue se sub"eter volu!taria"e!te a 4uris io e u" tribu!al

co!stitucio!al i!ter!acio!al" Se o estado n)o participar da cria)o desse Tri!unal sua decis)o n)o poder& a*etar o estado" 2o contr&rio5 o estado precisa rati*icar o tratado $ue criou o tri!unal internacional" 2ssim5 se o estado $uer se su!meter D 8urisdi)o de um
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tri!unal internacional5 se a decis)o *or contr&ria a ele5 ele n)o poder& optar por n)o respeitar tal decis)o5 isso soar& como oportunista" Se 9& su!miss)o volunt&ria *ica di*(cil di-er $ue 9ouve viola)o da so!erania se a pr:pria participa)o volunt&ria *oi um pr:prio e;erc(cio da so!erania estatal" 6#10#1- Gri!c:/io a subsi iarie a e ,utra $uest)o importante 3 o princ(pio da su!sidiariedade" S: ca!e uma a)o internacional se *icar comprovado $ue os mecanismos dom3sticos de preven)o5 repara)o ou puni)o do ato lesivo se mostrarem ine*ica-es" /sse re$uisito da ine*ic&cia dos re$uisitos dom3sticos 3 a*erido de *orma material5 no sentido do tri!unal internacional a*erir se todos os meios dispon(veis para apura)o da$uele ato violador a direitos 9umanos *oram ou n)o utili-ados5 empregados" Se o conceito de so!erania tem como precondi)o o respeito dos direitos 9umanos5 se 9& necessidade de su!miss)o volunt&ria do pa(s ao tri!unal internacional e se se aplica o princ(pio da su!sidiariedade5 a conclus)o 3 $ue se o tri!unal internacional agir dentro de sua competncia5 dentro dos limites de sua 8urisdi)o5 sua atua)o n)o estar& violando a so!erania de outros estados" #elo contr&rio5 sua e;istncia ser& compat(vel com a ideia de so!erania estatal" 6#10#2- )i/os e siste"as i!ter!acio!ais e tutela e ireitos 2u"a!os 6#10#2#1- 9iste"a global %& ' tipos de tutela de direitos 9umanos" %& o sistema glo!al5 ou se8a5 3 um sistema $ue atinge a todo o glo!o" /sse sistema glo!al tem alguns marcos+ i. um 3 a declara)o universal dos direitos do 9omem do *inal da d3cada de _O" ii. / em @F^^ s)o aprovados ' pactos internacionais $ue s)o de grande importXncia para os direitos *undamentais+ ii#a. #actos de direitos civis e pol(ticos e ii#b. #actos de direitos econQmicos sociais e culturais" / por $ue *oram cele!rados ' pactos (um para os direitos de @A gera)o e outro para os direitos de 'A gera)o) e n)o apenas @ pacto? /m $ue conte;to geopol(tico se viva nessa
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3poca (d3cada de ^O)? Guerra *ria" ,s pa(ses capitalistas s: $ueriam su!screver o pacto de direitos de primeira gera)o (ou se8a5 os direitos civis e pol(ticos)5 $ue eram os direitos $ue eles respeitavam5 8& os pa(ses socialistas s: $ueriam su!screver os direitos de 'A gera)o5 por$ue eles n)o tin9am pro!lemas em entregar os direitos sociais5 mas tin9am pro!lemas em respeitar as li!erdades *undamentais" ,utro marco5 8& entrando na es*era das institui es 3 a cria)o da ,4Y" 2 ,4Y aglutina os principias :rg)os respons&veis pela tutela dos direitos 9umanos" #osteriormente5 a Corte Jnternacional de %aia e a Cria)o do T#J" 6#10#2#2- 9iste"as regio!ais e /roteo e ireitos 2u"a!os 2l3m do sistema glo!al5 9& sistemas regionais de prote)o de direitos 9umanos" /sses sistemas regionais unem determinados !locos" 4)o s)o sistemas glo!ais5 mas5 englo!am determinados !locos5 regi es do planeta" /;"+ %& o sistema europeu da Yni)o /uropeia5 9& o sistema americano e 9& o sistema a*ricano de direitos 9umanos" /m rela)o ao sistema europeu deve ser destacada a conven)o europeia de direitos 9umanos e a corte europeia de direitos 9umanos $ue 3 muito importante no cen&rio da uni)o europeia" b muito comum $ue decis es da Corte /uropeia de Cireitos %umanos $ue revertam decis es das Cortes Constitucionais dos pa(ses-mem!ros da Yni)o /uropeia" %o8e 8& se sustenta $ue a Corte /uropeia de Cireitos %umanos tm 8urisprudncia em direitos 9umanos mais relevantes do $ue as das Supremas Cortes" , sistema $ue mais nos toca a$ui 3 o sistema da ,/2 (,rgani-a)o dos /stados 2mericanos)" 4:s temos tam!3m um pacto interamericano de direitos 9umanos5 $ue 3 o #acto S)o Jos3 da Costa Kica e 9& uma corte interamericana de prote)o aos direitos 9umanos $ue atua de *orma !astante intensa5 como5 por e;emplo5 o caso da ausncia de puni)o aos torturadores na ditadura militar" /;" Caso da ausncia de puni)o em rela)o aos torturadores na 3poca da ditadura militar" C9ama aten)o o T#J por v&rias ra- es+
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6#10#2#2#1- )ribu!al Ge!al +!ter!acio!al $ )G+ 7ia de regra5 os tri!unais internacionais 8ulgam estados5 8ulgam pessoas 8ur(dicas de direito internacional" b assim a Corte /uropeia de Cireitos %umanos" J& o T#J5 sendo um Tri!unal5 ele 8ulga pessoas *(sicas ao inv3s de pessoas 8ur(dicas de direito internacional5 ao inv3s de estados e organi-a es internacionais" /le n)o 3 um tri!unal ad hoc, n)o 3 um tri!unal de e;ce)oB 2 ideia do 8ui- natural pressup e crit3rios pr3vios de atri!ui)o de competncia" / como o T#J *ugiu desse pro!lema? , estatuto de Koma5 $ue *oi o $ue o instituiu5 di- $ue o T#J s: tem competncia para 8ulgar os casos ocorridos ap:s a sua cria)o" , T#J n)o tem competncia legal para 8ulgar casos anteriores a sua constitui)o5 com isso a garantia !&sica do 8ui- natural5 $ue 3 a e;istncia de um 8ui- pr3vio com crit3rios privativos de competncia *oi resolvido no Xm!ito do T#J" 6#10#2#2#1#1%o"/etB!cias o )G+ Quais s)o as competncias do T#J? i. Julgar crimes de guerra" / o $ue s)o crimes de guerra? S)o viola es ao direito 9umanit&rio" / o $ue 3 um direito 9umanit&rio? S)o os direitos 9umanos aplic&veis em tempo de guerra" ii. Yma outra competncia importante 3 o 8ulgamento de crimes contra 9umanidade" / o $ue s)o os crimes contra a 9umanidade? S)o ata$ues sistem&ticos Ds popula es civis" iii. ,utra competncia importante 3 8ulgar os crimes de genoc(dio" / o $ue 3 genoc(dio? Genoc(dio 3 a inten)o de destruir grupos 3tnicos5 religiosos ou nacionais" 6#10#2#2#1#1- %o"/atibili0ao o )G+ co" a or e" 4ur: ica brasileira

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, /statuto de Koma $ue 3 o estatuto $ue instituiu o T#J n)o previa a rati*ica)o com reservas" /le s: previa a rati*ica)o integral ou a n)o rati*ica)o" /nt)o 9& dispositivos do T#J $ue aparentemente se c9ocam com a CKFRSTT" 6#10#2#2#1#1#a- >!vio e !acio!ais /ara o )G+ 2 primeira $uest)o $ue se discute 3 acerca do e!vio e !acio!ais /ara o )G+# 2 CKFRSTT veda a e;tradi)o de !rasileiros natos" Ser& $ue o envio de !rasileiros natos ao T#J tam!3m 3 vedado por *ora da CKFRSTT? Quando o Rrasil envia um nacional para o T#J5 isso 3 e;tradi)o? 4)o" %& uma di*erena importante entre o conceito de e;tradi)o e de entrega para o T#J" Flavia #iovesan di- $ue e;tradi)o tem como conceito o envio de um indiv(duo para a 8ustia de um estado estrangeiro para $ue l& ele responda a processo penal ou cumpra a pena" 4a e;tradi)o o indiv(duo 3 su!metido D so!erania de um estado estrangeiro5 o $ue n)o 3 o caso na entrega ao T#J" Jsso por$ue o T#J n)o 3 uma 8ustia de um estado estrangeiro5 ao contr&rio5 o T#J 3 um tri!unal internacional $ue 3 composto por um pouco da so!erania de cada estado5 por$ue os estados su!screvem5 rati*icam o tratado $ue o criou" / n)o *aria sentido o Rrasil su!screver e rati*icar o /statuto de Koma e a re*orma do 8udici&rio $ue instituiu o art" U5 par" _W da CKFRSTT @_T prev e;pressamente a su!miss)o do Rrasil ao T#J e n)o entregue os nacionais" 2 situa)o t(pica do T#J 3 de c9e*e de estado" %& coisas muito recentes de viola)o aos direitos 9umanos5 como5 por e;emplo5 Kuanda5 %aiti5 S(ria5 etc" Quem 3 pessoa t(pica para ir ao T#J? b o c9e*e de estado5 em $ue tem muito poder local e a 8ustia local n)o consegue 8ulg&-lo de *orma imparcial" /nt)o5 rati*icar a vincula)o de um pa(s ao T#J e n)o enviar nacionais 3 uma contradi)o nos pr:prios termos" 6#10#2#2#1#1#b- Ge!as /revistas !o estatuto e Ro"a

148

Art# MA a %R@B/88: Rrasil se su!mete D 8urisdi)o de Tri!unal #enal Jnternacional a cu8a cria)o

ten9a mani*estado ades)o"

294

2s penas previstas no estatuto de Koma s)o aplic&veis aos !rasileiros? , estatuto prev pena de mais de NO anos5 prev inclusive a pena de pris)o perp3tua" Se surgir uma incompati!ilidade da aplica)o da pena com o direito !rasileiro" 4essa 9ip:tese o Rrasil deve promover a entrega? 2 posi)o $ue prevalece 3 de $ue ele s: poder& e*etuar a entrega condicionando a aplica)o da pena m&;ima de NO anos de priva)o de li!erdade" /st& relacionada ao compromisso *irmado do T#J e do estado $ue ir& aplicar a pena a n)o aplica)o de pena superior de NO anos" , T#J precisa do au;(lio dos estados para a aplica)o das penas e 9& uma previs)o no /statuto de Koma de $ue os estados dever)o au;iliar o T#J na aplica)o de penas5 mas5 uma e;ce)o a esse dever 8ur(dico 3 a 9ip:tese em $ue a pena do T#Y *or incompat(vel com a norma nacional" 2ssim5 se5 por e;emplo5 se aplicar uma pena superior a NO anos o Rrasil pode se recusar a aplic&-la" 6#11- 8ireitos fu! a"e!tais !a %R@B/88 6#11#1- Abra!gB!cia o rol e ireitos fu! a"e!tais !a %R@B/88 2 CKFRSTT positivou direitos de @A5 'A e NA gera)o sem nen9uma 9ierar$uia entre eles" 4)o s: positivou um rol muito e;tenso5 como positivou direitos de @A5 'A e NA gera)o" ,u se8a5 o constituinte de TT n)o escol9eu uma teoria dos direitos 9umanos5 por isso podemos di-er $ue o rol de direitos *undamentais na CKFRSTT 3 tam!3m um rol compromiss:rio" / as constitui es compromiss:rias s)o a$uelas *ruto de com!ina es poss(veis entre os direitos de distintas ideologias" Jsso $ue se aplica a CKFRSTT em geral se aplica no $ue tange aos direitos *undamentais" Ym princ(pio $ue prevalece na ordem internacional dos direitos 9umanos *oi tam!3m adotado na CKFRSTT5 $ual se8a5 o princ(pio da indivisi!ilidade" / o $ue 3 esse princ(pio? /ntre as rela es de direitos n)o 9& uma rela)o de mItua de e;clus)o" 2 rela)o $ue e;iste entre as rela es de direito 3 uma rela)o de pressuposi)o rec(proca" Ym pressup e o outro" , advento de uma gera)o *ortalece as gera es anteriores" 2 ideia da complementaridade das dimens es de direito $ue 3 muito tratada na ,4Y *oi compartil9ada pelo constituinte de @FTT"
295

,utra $uest)o importante 3 por $ue o constituinte de @FTT se preocupou em dar n*ase aos direitos de @A a 'A gera)o? Flavia #iovesan di- $ue a CKFRSTT 3 o GK24C/ M2KC, de processo de redemocrati-a)o do pa(s" #or $u? #or$ue sa(mos de uma ditadura militar5 e a constitui)o *e- a ponte para o estado de direito5 assim5 ela deu n*ase aos direitos de @A gera)o por$ue muitas pessoas 9aviam sido mortas e desaparecido LmisteriosamenteM ao arrepio de direitos 9umanos" /m rela)o aos direitos de ' gera)o5 a n*ase dada tam!3m & natural em ra-)o do Rrasil ter um a!ismo entre riscos e po!res (n(vel de desigualdade social c9ocante)5 o $ue 8usti*ica n*ase aos direitos sociais" Jngo Sarlet disse $ue o constituinte n)o *oi apenas generoso na amplitude do cat&logo de direitos *undamentais5 ele *oi tam!3m generoso na e*ic&cia dos direitos *undamentais" #or $ue Jngo disse isso? , constituinte deu aos direitos *undamentais um regime 8ur(dico re*orado5 uma e*ic&cia especial" Que normas constitucionais revelam isso? , art" ^O5 par" _5 J7@_F $ue di- $ue os direitos e garantias individuais s)o cl&usulas p3treas" Jsso d& um car&ter re*orado ao limite de poder de re*orma aos direitos *undamentais"

6#11#2- %l3usula "aterial"e!te aberta - Art# M, /ar# 2A a %R@B/881M0 ,s direitos e garantias e;pressos na CKFRSTT n)o e;cluem outros" 2$ui 9& a cl&usula materialmente a!erta" /ssa 3 a cl&usula $ue a!re o rol de direitos *undamentais a outros direitos5 previstos em outros lugares5 podem estar previstos ao longo da constitui)o (e;" anterioridade tri!ut&ria)5 tam!3m com rela)o a atos in*raconstitucionais (e;" leis5 atos administrativos) e em e direitos impl(citos (n)o est)o previstos e;pressamente em nen9uma norma)"

149

Art# 60 a %R@B/88: 2 Constitui)o poder& ser emendada mediante proposta+ O ,A - 4)o ser& o!8eto Art# M a %R@B/88: O 2A ,s direitos e garantias e;pressos nesta Constitui)o n)o e;cluem outros

de deli!era)o a proposta de emenda tendente a a!olir+ +K - os direitos e garantias individuais"

150

decorrentes do regime e dos princ(pios por ela adotados5 ou dos tratados internacionais em $ue a KepI!lica Federativa do Rrasil se8a parte"

296

2 partir do art" U5 par" 'W comea-se a distinguir direitos *ormalmente *undamentais e os materialmente *undamentais" / o $ue 3 isso? ,s direitos *ormalmente *undamentais s)o a$ueles $ue est)o previstos no art" U ou no t(tulo JJ $ue vai do art" UW at3 o ar" @G da CKFRSTT" S)o direitos inclu(dos pelo constituinte no Lcat&logo constitucional de direitos *undamentaisM" / o U5 par" 'W a!re o rol e direitos *undamentais *ormalmente constitucionais aos direitos materialmente *undamentais5 $ue s)o direitos $ue podem estar positivados em $ual$uer lugares" , $ue importa para $ue eles se8am considerados materialmente *undamentais n)o 3 o seu local de positiva)o5 at3 por$ue eles podem inclusive serem direitos impl(citos (8& $ue n)o est)o previstos em nen9um local)5 o crit3rio a$ui utili-ado 3 o seu conteIdo" , local de positiva)o 3 um crit3rio *&cil de ser aplicado5 mas $ue conteIdo 3 esse $ue d& conteIdo a um direito de ser *undamental? Que conteIdo $ue d& materialidade de direito *undamental? , princ(pio da dignidade da pessoa 9umana5 $ue 3 o crit3rio *undamental" #or isso $ue se di- $ue a dignidade da pessoa 9umana 3 um valor *onte5 ou se8a5 um valor $ue d& origem a direitos *undamentais5 $ue permite a identi*ica)o de direitos materialmente *undamentais"

6#11#2- 8ig!i a e a /essoa 2u"a!a / o $ue 3 a dignidade da pessoa 9umana? 2 ideia de dignidade da pessoa 9umana inclui tanto a ideia de autonomia pI!lica5 como a de autonomia privada" / como se distingue a autonomia privada da autonomia pI!lica? Auto!o"ia /riva a (%a!ermas) 3 a li!erdade individual5 (Ren8amin Constant) li!erdade dos modernos5 ou li!erdade em sentido estrito5 e li!erdade negativa (Rerlin)" Todas elas signi*icam a mesma coisa5 3 uma es*era em $ue o indiv(duo deve atuar de acordo com a sua conscincia5 com a sua pr:pria vontade" %& a$ui a ideia de autonomia em sentido estrito" b uma es*era $ue o estado n)o pode atuar" 7oc deve agir de acordo com a sua ideia5 por e;emplo5 li!erdade de religi)o5 li!erdade de e;press)o"
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/ o $ue 3 auto!o"ia /?blica (%a!ermas)5 (ou li!erdade dos antigos . Ren8amin Constant)5 li!erdade positiva (Rerlin)" /ssa seria a ideia de li!erdade segundo Kousseau" Kousseau vincula a ideia de li!erdade aos direitos pol(ticos" Kousseau di-ia $ue o povo ser& verdadeiramente livre se ele s: *or o!rigado pelas normas editadas pelo pr:prio povo5 essa 3 a verdadeira e;press)o da li!erdade5 o povo se autovincular" / a dignidade 9umana envolve tanto as li!erdades *undamentais como os direitos pol(ticos5 s: $ue inclui tam!3m os direitos sociais" / por $ue inclui os direitos sociais? ,s direitos sociais s)o pr3-condi es para o e;erc(cio das di*erentes *ormas de autonomia" Se eu n)o ten9o condi es materiais m(nimas para o e;erc(cio de uma vida digna5 a possi!ilidade de e*etiva *rui)o das li!erdades *undamentais e de direitos pol(ticos se esva-ia" Como de*inir dignidade 9umana? 4)o 9& um s: conceito5 9& v&rios" /5 dependendo da *ilia)o *ilos:*ica adotada o conceito ser& di*erente" #or e;emplo5 os li!erais colocar)o como essncia da dignidade 9umana a li!erdade (Jo9n KaPls) e no Rrasil ele 3 seguido por Kicardo <o!o Torres" / para autores $ue adotam uma vis)o mais socialista o valor *onte da dignidade da pessoa 9umana 3 a igualdade material" #ara autores radicalmente democratas5 inspirados em Kousseau5 o valor !&sico da dignidade 9umana 3 o direito do indiv(duo participar dos direitos pol(ticos" Tentando recondu-ir a ideia de dignidade da pessoa 9umana ao seu e;trato5 ao seu valor mais !&sico5 o $ue signi*ica a dignidade da pessoa 9umana? Ceve partir da premissa de $ue a ideia mais !&sica de dignidade da pessoa 9umana 3 uma vis)o individualista ou antropocntrica entre a rela)o entre indiv(duo e estado" 2 *inalidade !&sica do estado e do direito 3 proteger o indiv(duo5 o *im Iltimo do estado 3 proteger o indiv(duo" Jsso revela uma vis)o individualista no !om sentido da rela)o entre estadoindiv(duo" Signi*ica em outras palavras $ue 9& limites impostos a possi!ilidade de o estado promover o interesse coletivo" /;" Se 9ouvesse estudo cient(*ico $ue comprovasse $ue a reali-a)o de m3todos em tortura em in$u3ritos policiais seria o mecanismo mais e*ica- para com!ater a criminalidade" Se gerar a redu)o da violncia 9averia a redu)o do nImero de mortos5 de viola)o de corpos" Jsso seria compat(vel com a ideia de dignidade 9umana? #ara eu preservar o direito de muitos eu posso suprimir o direitos de alguns? 4)o" %& limites
298

3ticos impostos pela pr:pria dignidade da pessoa 9umana $ue invia!ili-am $ue o estado viole a dignidade da pessoa 9umana5 ainda $ue se8a para proteger o direito de muitos" 2 dignidade da pessoa 9umana pode ser resumida no $ue ]ant di-ia+ Tratar o 9omem como dignidade signi*ica sempre trat&-lo como um *im em si mesmo" , contr&rio5 portanto5 a ideia de dignidade 9umana 3 a instrumentali-a)o5 a coisi*ica)o ou a rei*ica)o do ser 9umano" 4)o se pode tratar o instrumento como uma coisa5 mesmo $ue para a reali-a)o de *ins coletivos" Ci-ia ainda ]ant5 ao contr&rio das coisas $ue tm preo5 os seres 9umanos n)o tem preo por$ue eles tm dignidade5 e e;atamente por isso $ue eles n)o podem ser tratados como coisa" 6#12- )rata os i!ter!acio!ais sobre %R@B/881M1 ,s tratados e conven es internacionais de direitos 9umanos incorporados por NSU dos votos5 em ' turnos5 ter)o status constitucional" ,u se8a5 os tratados de direitos 9umanos $ue o!servarem procedimentos de incorpora)o an&logos aos das emendas constitucionais5 valer)o como se emendas *ossem" Como era a discuss)o a!tes a >%/,M5 $uando n)o e;istia o art" U5 par" NW da ireitos 2u"a!os - Art# M, /ar# &A a

CKFRSTT@U'? 2 discuss)o gravitava em torno do par" 'W do art" U da CKFRSTT @UN" / a( e;istiam !asicamente N teses $ue eram relevantes" @A corrente+ 2 primeira tese era a tese de*endida por Flavia #iovesan e 2ntonio 2ugusto Canado Trindade" /les de*endiam a 9ierar$uia constitucional dos tratados de direitos 9umanos5 a lu- do art" UW5 par" 'W" Qual o argumento? Se o U5 par" 'W di- $ue os direitos e
151

Art# M a %R@B/88: O &A ,s tratados e conven es internacionais so!re direitos 9umanos $ue *orem

aprovados5 em cada Casa do Congresso 4acional5 em dois turnos5 por trs $uintos dos votos dos respectivos mem!ros5 ser)o e$uivalentes Ds emendas constitucionais"
152

Art# M a %R@B/88: O &A ,s tratados e conven es internacionais so!re direitos 9umanos $ue *orem

aprovados5 em cada Casa do Congresso 4acional5 em dois turnos5 por trs $uintos dos votos dos respectivos mem!ros5 ser)o e$uivalentes Ds emendas constitucionais"
153

Art# M a %R@B/88: O 2A ,s direitos e garantias e;pressos nesta Constitui)o n)o e;cluem outros

decorrentes do regime e dos princ(pios por ela adotados5 ou dos tratados internacionais em $ue a KepI!lica Federativa do Rrasil se8a parte"

299

garantias previstos na CKFRSTT n)o e;cluiria outros decorrentes de tratados *oi por$ue o constituinte $uis dar 9ierar$uia constitucional aos tratados" 'A corrente+ Yma segunda tese adotada minoritariamente no STF5 tratada por SepIlveda #ertence5 di-ia $ue os tratados so!re direitos 9umanos teriam 9ierar$uia supralegal e in*raconstitucional" #ortanto5 os tratados teriam uma 9ierar$uia intermedi&ria entre a lei e a constitui)o" NA corrente+ 2 tese prevalente era a de $ue entedia $ue esses tratados de direitos 9umanos tin9am 9ierar$uia de lei ordin&ria (K/ET T"OO_)" , STF entendia $ue os tratados internacionais em geral tin9a status de <," / o STF e$uiparava os tratados internacionais de direitos 9umanos aos tratados em geral" /nt)o5 considerava $ue os tratados de direitos 9umanos tin9am status de <," / isso prevaleceu at3 a /C _USO_5 $ue trou;e o art" U5 par" NW da CKFRSTT"

2p:s a /C _USO_ 9& uma divis)o so!re a situa)o dos tratados internacionais" Ceve ser dividido em+ i. Tratados internacionais de direitos 9umanos incorporados D ordem 8ur(dica !rasileira antes da /C _USO_5 ii. e Tratados internacionais de direitos 9umanos incorporados D ordem 8ur(dica !rasileira p:s /C _USO_" 6#12#1 - > os )rata os +!ter!acio!ais sobre 8ireitos Hu"a!os a!teriores a >% ,M/0, @A corrente+ 2lguns autores passaram a de*ender (Jose Carlos Francisco)5 $ue teria ocorrido uma recep)o $uali*icada dos tratados anteriores a /C _U? / o $ue signi*ica essa recep)o $uali*icada? ,s $ue eram <, teriam sido recepcionados como status constitucional" , STF evolui5 mas5 n)o adotou essa tese" 'A corrente+ , STF passou a adotar a tese aventada por SepIlveda #ertence5 $ue antes era a tese minorit&ria" #ara essa tese5 os tratados internacionais de direitos 9umanos anterior a /C _USO_ teriam nature-a supralegal" ,u se8a5 acima de lei5 mas5 a!ai;o da
300

CKFRSTT" Jsso *oi a*irmado nos casos do deposit&rio in*iel5 e isso gerou uma mudana de interpreta)o5 9& inclusive sImula vinculante 'U do STF@U_ so!re o tema" Qual 3 a situa)o da constitui)o? 2 constitui)o autori-a a pris)o em dois casos+ i. #ris)o Civil do deposit&rio in*iel e ii. Falta do pagamento dos alimentos" / o $ue o STF *e-? /le disse $ue a constitui)o permite a pris)o civil5 mas5 n)o institui a pris)o5 $uem institui a pris)o 3 a <," / depois dessas leis $ue institu(ram a pris)o civil5 veio o pacto de S)o Jos3 da Costa Kica5 $ue teria revogado as normas so!re a pris)o do deposit&rio in*iel" / o STF n)o precisaria ter dado um status supra legal" #or$ue o simples *ato de ser lei ordin&ria5 por ser a mais recente5 o re*erido pacto 8& revogaria a norma mais antiga" , STF aca!ou se colocado em um pro!lema ao criar uma nova 9ierar$uia de norma $ue 3 e;atamente a situa)o da norma supralegal" / essa 9ip:tese n)o e;istia no ordenamento !rasileiro" 2ssim5 surgem pro!lemas de direito intertemporal" ,utra $uest)o importante di- respeito a possi!ilidade de um tratado anterior a /C _USO_ pode ser reanalisado pelo congresso nacional? Jngo Sarlet di- $ue nada impede $ue o contrato se8a reapreciado pelo Congresso 4acional e se ele seguir o procedimento previsto no art" UW par" NW da CKFRSTT@UU5 ele ter& 9ierar$uia de norma constitucional" 6#12#2 - > os )rata os +!ter!acio!ais sobre 8ireitos Hu"a!os /osteriores a >% ,M/0," 2 primeira $uest)o $ue se coloca at3 por$ue 3 uma $uest)o pre8udicial as demais 3 a $uest)o de sa!er se o procedimento do art" U5 par" NW 3 ou n)o um procedimento o!rigat:rio" ,u se8a5 se os tratados posteriores a /C _USO_ tem $ue o!servar o procedimento do U5 par" NW 3 o!rigat:rio?
154

9?"ula vi!cula!te 2M

o 9)@: b il(cita a pris)o civil de deposit&rio in*iel5 $ual$uer $ue se8a a

modalidade do dep:sito"
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Art# M a %R@B/88: O &A ,s tratados e conven es internacionais so!re direitos 9umanos $ue *orem

aprovados5 em cada Casa do Congresso 4acional5 em dois turnos5 por trs $uintos dos votos dos respectivos mem!ros5 ser)o e$uivalentes Ds emendas constitucionais"

301

@A Corrente+ 2trav3s da interpreta)o literal do dispositivo5 temos uma *acultatividade do procedimento5 ou se8a5 eles poder)o ou n)o o!ervar o art" U5 par" NW da CKFRSTT" / o $ue isso poderia gerar? Qual seria a conse$uncia pr&ticas? Se *or *acultativo 9& trs situa es poss(eveis+ @A situa)o+ Se o!servar o art" UW5 par" NW5 ir& valer como norma constitucional se o!servar o procedimento l& previsto6 'A situa)o+ 4)o *oi o!servado o art" UW5 par" NW" Se o!servar o procedimento padr)o ser& norma supralegal6 NA situa)o+ 4)o o!servou nen9um procedimento5 n)o entra dentro da norma 8ur(dica !rasileira" Cr(ticas *eitas por Jngo Sarlet e Flavia #iovesan+ 2 re*orma do 8udici&rio veio para uni*ormi-ar essas normas5 veio para dar uma 9ierar$uia Inica aos tratados so!re direitos 9umanos5 de maneira $ue pela *acultatividade esse ideal de uni*ormi-a)o n)o ser& atingido por$ue ser)o esta!elecidas N 9ierar$uias distintas aos tratados 9umanos" / isso n)o seria o mel9or resultado" 'A corrente+ / $ual a solu)o dado pelo Jngo Sarlet? Car&ter o!rigat:rio do art" U5 par" NW" Jsso com !ase em uma interpreta)o teleol:gica5 de modo a !uscar interpreta)o $ue uni*ormi-e a 9ierar$uia das normas de direitos 9umanos" 2ssim5 ter)o ' situaoes+@A situa)o+ , procedimento *oi o!servado5 ingressando a norma com 9ierar$uia constitucional6 'A situa)o+ 4)o *oi o!servado5 ent)o5 o tratado se$uer entra no ordenamento 8ur(dico !rasileiro" Jos3 Carlos Francisco critica essa tese" #or $u? Se *or o!rigat:rio o art" UW5 par" NW da CKFRSTT@U^ ser& inconstitucional" #or $u? #or$ue as normas so!re direitos 9umanos s)o cl&usulas p3treas5 logo5 elevar o $u:rum estaria restringindo a e*ic&cia so!re os tratados de direitos 9umanos (antes era maioria simples e passa a se e;igir o $u:rum de maioria elevada)5 o $ue geraria uma redu)o de sua aplica)o" Jngo Sarlet di- $ue isso n)o se tratar de redu-ir a e*ic&cia dos Tratados de Cireitos %umanos5 mas sim amplitude5 8& $ue elevou o status. / mais5 pragmaticamente5 geralmente n)o 9& grandes di*iculdades pol(ticas para a incorpora)o de tratados so!re direitos 9umanos"

156

Art# M a %R@B/88: O &A ,s tratados e conven es internacionais so!re direitos 9umanos $ue *orem

aprovados5 em cada Casa do Congresso 4acional5 em dois turnos5 por trs $uintos dos votos dos respectivos mem!ros5 ser)o e$uivalentes Ds emendas constitucionais"

302

/ o co!flito e!tre !or"as origi!3rias sobre

ireitos 2u"a!os e trata os sobre

ireitos 2u"a!os" #or $ue isso 3 comple;o? #ensando a$ui entre um con*lito entre regras5 $ue deve ser o!servado no plano da validade e n)o na $uest)o dos princ(pios $ue podem ser ponderados" Como eu resolvo esse con*lito? #reciso a*erir primeiro a 9ierar$uia dos tratados de direitos 9umanos" Se o tratado tiver uma 9ierar$uia in*raconstitucional (supralegal)5 $ue 3 o caso dos tratados da /C _USO_5 !asta aplicar o crit3rio 9ier&r$uico5 a Constitui)o gan9a5 por ser norma de maior 9ierar$uia" 4a 9ip:tese de con*lito entre norma constitucional origin&ria e o tratado de direitos 9umanos posteriores a /C _USO_5 $ue o!servou o $u:rum de NSU em dois turnos5 tornase um con*lito entre normas constitucionais" Como solucion&-lo? 4)o 3 poss(vel usar puramente o crit3rio cronol:gico (a mais recente revoga a anterior) por$ue trata-se de cl&usula p3trea" /5 sendo cl&usula p3trea a mais recente n)o pode revogar a anterior se suprimir cl&usula p3trea" 2( a 9ip:tese ser& n)o de revoga)o5 mas5 de declara)o de inconstitucionalidade5 como seria no caso de /C" Mas5 9& 9ip:teses em $ue eu poderia aplicar o crit3rio cronol:gico" /nt)o5 $ual o crit3rio para resolver esse con*lito? Ceve prevalecer a$ui a aplica!ilidade da norma mais *avor&vel aos direitos 9umanos5 o c9amado princ(pio 0n dubio pro dignitate, 9& de prevalecer a norma mais protetiva na prote)o de direitos 9umanos" 6#12#&- Grocesso e i!cor/orao aos trata os i!ter!acio!ais 6#12#&#1- 1( fase: %elebrao os trata os i!ter!acio!ais 2 $uem compete a cele!ra)o de um tratado internacional? Compete ao presidente na $ualidade de c9e*e de estado5 con*orme previsto no art" T_ da CKFRSTT@UG" 6#12#&#2- 2( fase: Ratificao feita /elo %o!gresso Qacio!al e a rati*ica)o compete ao Congresso 4acional por meio de um decreto legislativo5 con*orme previsto no art" _F da CKFRSTT@UT"

157

Art# 8, a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ K+++ - cele!rar tratados5

conven es e atos internacionais5 su8eitos a re*erendo do Congresso 4acional6

303

6#12#&#&- &( fase: Gro"ulgao o trata o /or via e ecreto /resi e!cial , pro!lema 3 $ue 9& uma N *ase $ue n)o 3 tratada e;pressamente na constitui)o5 ela 3 *ruto de um costume constitucional5 $ue 3 a promulga)o" Como n)o 9avia disciplina de como deve ser *eita a promulga)o do tratado5 criou-se o costume constitucional $ue 3 a edi)o de decreto presidencial $ue promulga o tratado internacional" / esse decreto presidencial $ue promulga o tratado internacional 3 um costume internacional5 8& $ue 3 algo $ue vem sendo *eito com a lacuna constitucional" 2 dIvida $ue e;iste a$ui 3 se essa e;igncia de promulga)o via decreto presidencial se aplica aos tratados internacionais so!re direitos 9umanos" #oucos autores tratam so!re isso" Flavia #iovesan sustenta $ue a e;igncia de um decreto presidencial $ue promulgue o tratado internacional so!re direitos 9umanos n)o se aplica pelo art" U5 par" @W da CKFRSTT@UF" Se as normas de direitos *undamentais tem aplica!ilidade imediata5 o tratado n)o pode ter a sua aplica!ilidade condiciona a esse decreto5 8& $ue ele tem aplica!ilidade imediata" 6#1&- >fetivi a e os ireitos sociais /*ic&cia n)o 3 sinQnimo de e*etividade" /*etividade 3 um plus em rela)o D e*ic&cia" 2 e*ic&cia 8ur(dica 3 o potencial $ue uma norma tem para produ-ir os seus e*eitos t(picos" Se uma norma *oi pu!licada ela tem e*ic&cia 8ur(dica" Quando em *alo em e*ic&cia social ou e*etividade5 signi*ica veri*icar se a norma vem produ-indo seus e*eitos t(picos" b um outro plano" Ser& $ue o pro!lema da e*etividade dos direitos de de*esa (@A gera)o) tm a mesma dimens)o dos pro!lemas dos direitos prestacionais ('A gera)o)? ,s direitos de de*esa
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Art# ,P a %R@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional :+ - resolver de*initivamente

so!re tratados5 acordos ou atos internacionais $ue acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimQnio nacional6
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Art# M a %R@B/88: O 1A - 2s normas de*inidoras dos direitos e garantias *undamentais tm aplica)o

imediata"

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s)o diretos a presta es estatais negativas5 a!sten es por parte do estado5 8& os direitos prestacionais s)o direitos a presta es estatais positivas" %& di*erenas relevantes $uanto D e*etiva)o desses direitos?

Rio, 0P/0,/2012 Aula 1F /ncontramos o pro!lema da e*etividade dos direitos $uando tratamos dos direitos *undamentais e5 esse se agrava ainda mais $uando tratamos de direitos sociais" Quando pensamos em e*etividade5 re*erimo-nos a e*etiva implementa)o dos direitos" ,u se8a5 a pergunta $uando se *ala em pro!lema da e*etividade dos direitos sociais 3 se esses direitos vm sendo e*etivamente entregues" /sses direitos vm cumprindo a sua *un)o social? , estado vem de *ato entregando esses direitos aos seus destinat&rios? /ssa 3 uma an&lise $ue n)o se restringe ao plano da e*ic&cia 8ur(dica" ,u se8a5 da potencialidade das normas $ue os preveem produ-irem seus e*eitos t(picos e sim se de *ato essas normas vm sendo aplicadas e o direito nelas previstos vem sendo entregue" /sse pro!lema $uanto D e*etividade 3 comum nos direitos *undamentais5 s: $ue se agrava $uando tratamos dos direitos sociais5 por$ue a dimens)o preponderante dos direitos sociais 3 a dimens)o prestacional" ,u se8a5 s)o direitos a presta es positivas5 como5 por e;emplo5 moradia5 la-er" /nt)o5 o indiv(duo pode e;igir presta es positivas do estado" / $ual a grande $uest)o a$ui? 2 primeira $uest)o $ue salta aos ol9os 3 $ue estes direitos tem um custo elevado" 2presenta-se5 assim5 a $uest)o do custo dos direitos" / o $ue isso tem a ver em termos de e*etividade? 4)o 3 poss(vel sermos ingnuos para ac9ar $ue o constituinte 3 uma esp3cie de LKei MidasM5 tudo o $ue ele toca vira ouro" Se *osse assim !astaria ter uma norma na Constitui)o !rasileira $ue disse $ue o sistema de saIde !rasileiro ser& igual ao sistema sueco" 4o dia seguinte so!rariam m3dicos5 en*ermeiros5 e$uipamentos5
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9ospitais" 4)o 3 assim5 3 :!vio $ue o direito tem limites *&ticos a sua implementa)o e5 uma das suas di*iculdades de implementa)o 3 o din9eiro" ,u se8a5 a ausncia de recursos *inanceiros 3 um grande pro!lema grave a e*etiva)o de direitos" / no plano dos direitos sociais5 $ue s)o direitos prestacionais5 $ue s)o direitos $ue custam muito din9eiro5 9& uma grande di*iculdade de sua implementa)o" / como grande e;emplo desse pro!lema temos no $ue tange a implementa)o do direito D saIde" 2 popula)o !rasileira est& c9egando a $uase 'OOmil9 es" , Rrasil 3 $uase um continente" 2 popula)o est& vivendo mais" 2ssim5 9& uma di*iculdade muito grande para implementar5 por e;emplo5 a saIde pI!lica" 2$ui entra a Lreserva do poss(velM" 6#1&#1- Reserva o /oss:vel , $ue signi*ica o termo Lreserva do poss(velM? Keserva do poss(vel 3 a reserva do *inanceiramente poss(vel" Quando se di- $ue os direitos *undamentais na sua e*etiva)o est)o su8eitos a reserva do poss(vel5 o $ue se $uer di-er $ue s: 3 poss(vel e;igir do estado o $ue ele pode dar *inanceiramente5 por$ue ac9ar $ue o estado poder& entregar algo acima do $ue sua capacidade *inanceira 3 ilus:rio" 2 reserva do poss(vel se divide em duas vertentes+ i. F&tica ii. Jur(dica" / o $ue 3 a reserva do poss(vel *&tica? 2usncia de condi es *inanceiras" Se voc adotar a vertente *&tica da reserva do poss(vel o estado s: poder& provar a ausncia de recursos *inanceiros para implementar determinada presta)o social se ele comprovar a ausncia de receita em todas as vertentes do estado" Signi*ica a ausncia de recursos *inanceiros para o custeio de uma presta)o em toda em todo o oramento estatal" J& a reserva do poss(vel 8ur(dica 3 a ausncia de dota)o orament&ria espec(*ica para o custeio de determinada presta)o" , pro!lema da reserva do poss(vel tra- outro pro!lema em!utido5 $ue 3 algo intuitivo5 $ue 3 poss(vel *a-er uma analogia com o oramento dom3stico" Tal como no oramento
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dom3stico5 em $ue escol9as s)o *eitas para dar conta de todas as demandas5 escol9as s)o necess&rias para determinar as dota es orament&rias" Quem tem legitimidade para tomar decis es no Xm!ito pI!lico? <egislativo e e;ecutivo5 am!os legitimados pelo voto popular" / $ual o instrumento em $ue essas decis es do poder pI!lico s)o tomadas? Jsso 3 tomado $uando s)o ela!oras as leis orament&rias (##25 <C, e <,2)" 2o se escol9er onde ser& *eitos os gastos pI!licos5 escol9as s)o tomadas" So!retudo na <,25 onde as receitas s)o estimadas e as despesas s)o autori-adas" 4esse Xm!ito5 as escol9as s)o tomadas" / isso tra- uma potencial cr(tica ao processo de tutela pelo poder 8udici&rio do poder 8udici&rio" , argumento 3 o seguinte+ Muitas ve-es o 8udici&rio condena o estado a custear uma presta)o em rela)o a $ual n)o 9& rela)o orament&ria espec(*ica5 em $ue n)o se cumpre a c9amada da reserva do poss(vel 8ur(dica" /nt)o a despesas 3 criada sem respeitar o princ(pio da legalidade" Qual o argumento? %averia uma dupla viola)o a princ(pios constitucionais5 $uais se8am+ a. 7iola)o ao princ(pio da separa)o dos poderes e da legalidade e b. 7iola)o ao princ(pio democr&tico6 6#1&#2- %r:ticas outri!3rias acerca e ecis5es 4u iciais 1ue co!ce e" /resta5es estatais visa! o gara!tir ireitos sociais Quais os *undamentos das cr(ticas doutrin&rias acerca de decis es 8udiciais $ue determinam $ue o estado entregue presta es positivas D popula)o? i. 7iola)o ao princ(pio da separa)o de poderes6 por$ue o 8udici&rio estaria de certa *orma Lescol9endoM como o oramento estatal deve ser aplicado5 $ue 3 um *un)o do legislativo e do e;ecutivo e n)o 8udici&ria6 ii. 7iola)o ao princ(pio da legalidade6 por$ue $uando 8udici&rio determina $ue o estado entregue presta es positivas a pessoas determinadas ele cria despesas sem previs)o legal6

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iii. 7iola)o ao princ(pio democr&tico5 por$ue $uem deve tomar decis)o de como deve ser utili-ado o oramento pI!lico s)o as pessoas com legitimidade democr&tica $ue *oram eleitas e n)o os 8u(-es $ue n)o *oram eleitos pelo povo6 iv. 7iola)o da reserva *inanceira6 v. Cr(tica operacional5 ou t3cnica" , argumento das capacidades institucionais e dos e*eitos sistmicos" /ssas e;press es se tornaram cl&ssicas com o artigo Linterpretation and institutionsM5 de ' autores americanos pro*essores de %arvard+ Ko!ert Sunstein e 2drian 7ermeulle" /sse artigo 3 um marco na c9amada leitura institucional do direito5 ou se8a5 3 a importXncia5 o papel das institui es pol(ticas (so!retudo o e;ecutivo5 o legislativo e o 8udici&rio) na interpreta)o da constitui)o" / o $ue Ko!ert Sunstein e 2drian 7ermeulle di-em? ,s te:ricos do direito partem da premissa errada ao criar a teoria so!re a interpreta)o constitucional" $ual 3 a premissa errada? Quando CPor=in escreve so!re interpreta)o constitucional ele pensa como ele decidiria se *osse 8ui- da Suprema Corte 4orte-americana" S: $ue essa pergunta est& errada" , 8ui- da Suprema Corte n)o 3 o CPor=in" , CPor=in tem pe$uenas limita es de tempo e de con9ecimento5 por$ue ele sa!e muito so!re direito constitucional e 3 apenas pro*essor5 ent)o pode dedicar muito tempo D pes$uisa" J& o 8ui- da Suprema Corte tem grandes limita es tanto de tempo como de con9ecimento" #or$ue o 8ui- da Suprema Corte tem $ue 8ulgar inImeros casos e so!re diversos assuntos e n)o so!re uma mat3ria e;clusiva" /nt)o $ual 3 o primeiro argumento de Ko!ert Sunstein e 2drian 7ermeulle? 2s teorias de interpreta)o constitucional devem considerar as c9amadas capacidades institucionais" ,u se8a5 3 a capacidade das institui es de verdade" b um 8udici&rio $ue e;iste5 3 o 8ui- de carne e osso5 e n)o um 8udici&rio ideal5 de L93rculesM de CPor=in $ue 3 um 8ui- onisciente e com todo o tempo do mundo" / de $ue *orma esse argumento das capacidades institucionais entram como cr(tica a tutela dos direitos sociais pelo poder 8udici&rio? %o8e5 se vive um momento de 8udiciali-a)o dos direitos sociais" %o8e5 por e;emplo5 um munic(pio tem $uase 'Omil
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processos so!re entrega de medicamentos" Jsso revela um conte;to de alta 8udiciali-a)o de processos sociais" %& mais processos so!re medicamento do $ue so!re direito tri!ut&rio" / de $ue *orma o argumento das capacidades institucionais entram a$ui? , 8udici&rio n)o est& preparado5 os 8u(-es e a institui)o n)o est)o preparados se su!stituir ao poder e;ecutivo e implementar uma pol(tica pI!lica de saIde pI!lica" ,s 8u(-es nem estudaram o conceito de pol(tica pI!lica na *aculdade" / o $ue 3 a pol(tica pI!lica? #ol(tica pI!lica 3 primeira parte de um diagn:stico5 de uma situa)o $ue depende de uma demanda do poder pI!lico" #or e;emplo5 diante de uma epidemia de Cengue no KJ5 9& um pro!lema" 2 primeira coisa $ue deve ser *eita 3 a identi*ica)o desse pro!lema" 7eri*icar nos Iltimos anos5 $uantas pessoas morreram5 $uantas pessoas *icaram doentes5 $uais eram os *ocos5 $ue mecanismos *oram utili-ados para se com!ater" /sse 3 o primeiro momento5 3 o diagn:stico da necessidade de atua)o do estado" Cepois5 se implementa um pro8eto" Como ser& com!atida a dengue? M3dicos de *am(lia5 agentes do governo $ue v)o Ds casas" Cepois5 precisa-se alocar din9eiro para esse pro8eto" / assim por diante" / $ual o argumento? ,s direitos sociais precisam de pol(tica pI!lica para a sua implementa)o5 e o 8udici&rio est& longe de ser o poder mais aparel9ado para criar e instituir pol(ticas pI!licas" Falta ao 8udici&rio uma capacidade institucional5 uma capacidade pr:pria para a institui)o de pol(ticas pI!licas" Jsso entra em uma $uest)o correlata $ue 3 a distin)o entre micro-8ustia e macro- 8ustia" Qual a di*erena entre micro-8ustia e a macro-8ustia? 2 primeira 3 o dom(nio da c9amada 8ustia comutativa5 ou se8a5 3 a es*era t(pica de atua)o5 do e;erc(cio do 8udici&rio" , 8udici&rio raciocina !asicamente a l:gica Lcaio E T(cioM Lo $ue n)o est& nos autos n)o est& no mundoM" / 3 natural $ue se8a assim pelos limites su!8etivos da coisa 8ulgada" , 8ui- sa!e $ue a sua decis)o s: ir& atingir as partes5 n)o vai atingir outras pessoas $ue n)o *a-em parte da demanda" /;" E pede para *a-er uma cirurgia em ]ansas Cit1" , Jui- sa!e $ue se ele condenar o estado ir& condenar o estado apenas a pagar a cirurgia do autor" / o estado di- $ue tem
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outras UOO pessoas na$uela situa)o" /nt)o o estado di- $ue *ica invi&vel L!ancarM essa cirurgia para todas as pessoas $ue est)o na$uela mesma situa)o" Como o 8ui- pensa? Tudo !em5 mas5 no meu caso s: se aplica ao autor" , 8udici&rio atua seguindo a l:gica comutativa5 a 8ustia do caso concerto5 o $ue 3 natural em ra-)o dos limites su!8etivos da coisa 8ulgada" / isso gera certa Lvisa do tInelM do poder 8udici&rio5 no sentido de *ocar a sua vis)o nas partes do processo5 perdendo o aspecto mais amplo da discuss)o5 perdendo a an&lise so!re o aspecto de pessoas $ue est)o em uma situa)o igual5 mas n)o s)o autores da$uele processo" J& o poder e;ecutivo e o legislativo atuam em um Xm!ito de uma macro-8ustia" / por $ue o e;ecutivo e o legislativo atuam so! o Xm!ito da macro-8ustia? #or$ue eles implementam pol(ticas pI!licas $ue s)o destinadas a todos $ue demandam determinada a)o estatal e n)o s: a $uem pediu5 mas a todos $ue tem necessidade" /;"+ Quando a secretaria municipal de saIde prev um com!ate D dengue ela n)o ir& *ornecer rem3dios apenas a $uem *ormulou o re$uerimento" /la ir& *a-er um diagn:stico5 e ir& promover um pol(tica para atender todos e n)o apenas para uma parcela da popula)o" /nt)o5 en$uanto o 8udici&rio atua diante de uma ideia de Lmicro-8ustiaM5 com um aspecto de vis)o mais estreito5 o e;ecutivo e o 8udici&rio atuam so! o aspecto de uma macro-8ustia5 criando e implementando pol(ticas para a sociedade como um todo" / $ual a conse$uncia disso? b outra cr(tica $ue decorre dessa5 3 um pro!lema econQmico" b a c9amada cr(tica econQmica" , argumento 3 o seguinte+ , m3todo mais e*iciente para implanta)o de direitos sociais n)o 3 via o poder 8udici&rio5 e;atamente pela *alta de capacidade institucional $ue ele tem" ,u se8a5 o 8udici&rio como atua diante do caso concreto5 ele n)o consegue otimi-ar os recursos pI!licos $ue s)o escassos" Quando voc atua na macro-8ustia voc tem um gan9o de escala5 voc !usca uma pol(tica pI!lica $ue se destina para todos voc consegue ter uma atua)o mais e*iciente"

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6#1&#&- >voluo 4uris/ru e!cial sociais

a atuao

o 4u ici3rio !a tutela

ireitos

Como analisar a evolu)o da 8urisprudncia do 8udici&rio e em part(culas do STF so!re tutela do 8udici&rio dos direitos sociais prevista na constitui)o" @A *ase+ C3cada de @FN_ ao in(cio do ano de 'OOO" #revaleceu-se a ideia de $ue as normas de direitos sociais eram normas n)o auto-aplic&veis5 normas program&ticas" Jsso signi*icava $ue eu s: poderia pedir ao estado um medicamento5 uma presta)o m3dica5 uma cirurgia se 9ouvesse uma lei regulamentadora da norma constitucional" Jsso signi*icava na pr&tica a ado)o do princ(pio da reserva do poss(vel 8ur(dico" / por $u? /u s: poderia conceder uma presta)o se 9ouvesse uma lei $ue regulamentasse a norma constitucional" n)o poderia postular uma pretens)o de tutela de direito su!8etivo diretamente com !ase em uma norma constitucional" por$ue o legislador precisava tomar decis)o de recursos para alocar cada dota)o orament&ria e se o 8udici&rio *i-esse isso no lugar do poder e;ecutivo e do legislativo ele estaria violando o princ(pio da separa)o de poderes5 princ(pio do democr&tico e princ(pio da legalidade" /ssa *oi uma 8urisprudncia est&vel at3 o *inal da d3cada de FO5 in(cio do ano de 'OOO5 $uando a 8urisprudncia comea a virar" / o $ue *e- essa 8urisprudncia se trans*ormar *oram os casos de *ornecimento de medicamentos para tratar 2JCS" 'A *ase+ / o caso $ue *e- a 8urisprudncia do STF mudar *oi um caso do KS5 onde 9avia lei regulamentadora dando direito ao autor o!ter o *ornecimento gratuito de determinado medicamento pelo estado" /nt)o o STF poderia ter condenado o estado a pagar tais rem3dios por uma ra-)o minimalista5 por uma ra-)o muito mais simples5 alegando $ue como 9avia lei na$uele sentido5 o estado deveria *ornecer tais medicamentos" Mas5 n)o *oi esse o argumento utili-ado para a concess)o dos medicamentos"

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/ o $ue o Min" Celso de Mello5 relator do processo5 disse? %& direito do autor a rece!er o medicamento $ue ele postula com !ase no direito *undamental a saIde5 $ue est& previsto na constitui)o" Jsso mudou uma mudana de @TO` do STF" , STF passou a di-er $ue era poss(vel retirar diretamente da constitui)o5 da positiva)o dos direitos sociais5 pretens es individuais de tutela de direitos *undamentais" Ca( passou se a entender $ue do direito *undamental a saIde5 previsto na Carta Magna5 uma pessoa poderia e;igir uma presta)o positiva estatal" 4)o era preciso ter lei espec(*ica determinando uma atua)o estatal" ,u se8a5 implementou-se a tese da auto-aplica!ilidade das normas constitucionais so!re direitos sociais" /sse *oi o estopim5 seria uma segunda *ase5 $ue 3 uma *ase de e;trema 8udiciali-a)o dos direitos sociais5 principalmente no Xm!ito da saIde" p$uelas cr(ticas (*erir a separa)o de poderes5 princ(pio democr&tico e legalidade)5 n)o s)o su*icientes para e;cluir o 8udici&rio da tutela dos direitos sociais" /las n)o levam a $ue se volte a primeira *ase da 8urisprudncia" 2s cr(ticas n)o s)o *ortes o su*iciente para condu-ir um retorno a *ase de n)o autoaplica!ilidade dos direitos sociais" Roa parte da doutrina considera $ue no conte;to atual5 as cr(ticas s)o procedentes5 por$ue 8udici&rio entrou de maneira errada nesse Xm!ito" 4)o se postula $ue o 8udici&rio saia5 dei;e de intervir na es*era dos direitos sociais5 mas sim mude a sua *orma de agir" / o $ue se v 9o8e 3 a tentativa de c9egar a um meio termo" %o8e ainda 9& uma movimenta)o para tentar c9egar a um meio termo" %o8e em dia ainda 9& um movimento de e;cessiva 8udiciali-a)o" %& certo consenso de $ue a solu)o n)o 3 o 8udici&rio criar uma secretaria de saIde" Quais as teses $ue podemos sistemati-ar so!re a nature-a das normas de diretos sociais5 8& $ue *alamos em autoaplica!ilidade dessas normas? 2 primeira tese 3 a tese da n)o autoaplica!ilidade das normas so!re os direitos sociais" / $ual o pro!lema dessa tese? 7oltaremos ao $ue era aplicado at3 'OOO" , 8udici&rio n)o poderia se intrometer nas pol(ticas sociais" , 8udici&rio se$uer atuava como uma instXncia de controle dos poderes $ue s)o competentes (e;ecutivo e legislativo)" /les saiam e isso n)o tra-ia uma grande e*etividade de tutela de direitos sociais5 por$ue 9avia
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um Lc9e$ue em !rancoM ao legislativo e e;ecutivo $ue n)o tin9am nen9uma o!riga)o em adotar tais posturas para garantir direitos sociais" ,ura tese 3 entender $ue essas normas $ue preveem os direitos sociais s)o autoaplic&veis5 mas5 a$ui 9& algumas nuances $ue s)o importantes" Yma tese seria di-er $ue as normas so!re direitos sociais d)o a-o a direitos su!8etivos a!solutos" , $ue $uer di-er isso? Ca necessidade de uma presta)o estatal surge ine;oravelmente um direito" #elo *ato de algu3m ter uma necessidade a uma presta)o estatal surge ine;oravelmente um direito" /;" E n)o tem onde morar5 logo tem direito $ue o estado l9e construa uma casa" /;"'+ E $uer *a-er uma cirurgia est3tica" E tem direito $ue o estado pague por tal cirurgia" / o $ue essa tese aca!ada *a-endo? /ssa 3 uma tese muito radical" Jsso por$ue o 8udici&rio se su!stituiria aos demais poderes e n)o atuaria apenas como uma esp3cie de :rg)o5 instXncia de controle" /5 assim5 todas as cr(ticas vistas acima tornar-se-iam procedentes" Yma solu)o para se evitar isso 3 considerar $ue os direitos sociais s: tm uma dimens)o coletiva5 n)o tem uma dimens)o individual" /ssa 3 a tese adotada no Rrasil por Fa!io ]onder Comparato" / essa *oi a posi)o adotada na Suprema Corte da g*rica do Sul no caso Groot!oom" , $ue *oi esse caso Groot!oom? Foi um grupo de pessoas $ue n)o tin9am onde morar e invadiram uma propriedade privada" , propriet&rio agiu rapidamente e conseguiu tir&los de l& atrav3s de uma ordem de despe8o" / elas passaram a ocupar outro lugar" Foi c9egando perto do inverno da g*rica do Sul e uma sen9ora de so!renome Groot!oom5 $ue era a l(der desse movimento entrou com uma a)o pedindo $ue o estado l9e *ornecesse condi es dignas de moradia" / 9& previs)o e;press)o ao direito de moradia tanto n g*rica do Sul $uanto no Rrasil" / o $ue a Suprema Corte da g*rica disse nesse caso? , direito *undamental a moradia n)o
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d& origem a direitos su!8etivos individuais5 eu n)o posso di-er $ue pelo *ato de a constitui)o prever o direito a garantia5 $ue cada indiv(duo tem o direito individual D moradia5 n)o 3 isso do $ue se trata5 por$ue esse direito tem apenas uma dimens)o coletiva e n)o uma dimens)o individual" / o $ue signi*ica essa dimens)o coletiva? , direito $ue o indiv(duo tem a e;igir do estado 3 $ue ele ten9a uma pol(tica pI!lica ra-o&vel em mat3ria 9a!itacional" /nt)o5 $ual seria o papel do 8udici&rio? Ceterminar a cria)o da pol(tica pI!lica5 caso ine;istente5 ou mesmo controlar a ra-oa!ilidade da pol(tica pI!lica5 caso ela e;istisse" S: $ue n)o se admite uma tutela individual" / no caso concreto5 $ual *oi a conclus)o? Cisse a Suprema Corte+ Como a g*rica do Sul n)o tin9a uma pol(tica pI!lica para pessoas em Lsitua)o desesperadoraM ( desperate needs) o estado *oi condenado D cria)o dessa pol(tica pI!lica" / al3m de ter ordenado ao poder e;ecutivo e legislativo $ue criassem tais condi es (pol(ticas pI!licas)5 ela designou um :rg)o human rights comission, de recon9ecida competncia no Xm!ito da prote)o de direitos 9umanos5 o papel de monitorar o cumprimento da decis)o pelo e;ecutivo e legislativo" b uma tese !astante protetiva" 2 posi)o $ue prevalece no Rrasil 3 de $ue os direitos sociais tm nature-a de direitos su!8etivos prima facie. / o $ue isso $uer di-er? Que al3m da dimens)o coletiva 9& tam!3m a dimens)o individual dos direitos sociais" S: $ue sa!er se esse direito su!8etivo ir& se tornar um direito de*initivo5 pressup e $ue se pondere a norma $ue protege o direito social com outros princ(pios constitucionais5 como separa)o de poderes5 legalidade orament&ria e princ(pio democr&tico" S: 9aver& um direito social de*initivo se a norma do direito social superar o princ(pio da separa)o de poderes5 princ(pio democr&tico e princ(pio da legalidade orament&ria" /nt)o o direito social su!8etivo de*initivo s: surge ap:s uma pondera)o" 2ntes 9& apenas um direito prima facie. 4a pondera)o 9& necessidade de se aplicar a proporcionalidade" / a$ui n)o 3 di*erente5 s: $ue tam!3m 3 necess&ria D cria)o de outros instrumentos para esta!elecer crit3rios mais seguros de aplica)o dessa pondera)o" / $ue crit3rios s)o esses? Ym crit3rio direspeito D reserva do poss(vel5 a ausncia de recursos orament&rios5 recursos
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*inanceiros do estado" Cevemos adotar a reserva do poss(vel *&tica ou a 8ur(dica? 4en9uma das duas" 2 reserva do poss(vel 8ur(dica $ue 3 a e;istncia pr3via de dota)o orament&ria representaria o retorno D tese da n)o autoaplica!ilidade dos direitos sociais5 por$ue sempre precisaria do legislador regulamentar" / isso tira completamente o 8udici&rio dessa seara5 por$ue ele n)o atuar& nem como o controlador5 o $ue n)o 3 !om" Yma alternativa seria usar a reserva do poss(vel *&tica5 ou se8a5 !astaria ter algum din9eiro pI!lico" / $ual o pro!lema dessa tese? #ara uma pessoa individual sempre 9aver& o din9eiro5 por mais caro $ue se8a o tratamento" Mas5 $uando para-se por a(5 n)o se o!serva da ideia de macro-8ustia" 4)o se considera a possi!ilidade de determinada presta)o ser universali-ada" ,u se8a5 n)o se considera a possi!ilidade de determinada presta)o ser dada a todos $ue dela precisem" Se as pessoas tm igual dignidade5 todas s)o cidad)os5 contri!uem como os seus tri!utos5 por $ue um merece mais do $ue o outro? %& um pro!lema s3rio de tratamento anti-isonQmico" Se a situa)o 3 igual 9& um pro!lema de trato anti-isonQmico" 2 e;igncia de uma ra-o&vel universali-a)o ra-o&vel da medida 3 um parXmetro $ue atua no lugar das duas vertentes do princ(pio da reserva do poss(vel *&tica e 8ur(dica" ,u se8a5 o 8ui- deve pensar da seguinte maneira+ Se eu condenar o estado ao pagamento de determinada presta)o 3 ra-o&vel $ue o estado possa conceder determinados !ene*(cios a todos? / isso leva ao outro parXmetro5 $ue 3 a prioridade das a es coletivas so!re as individuais" #or $ue isso? #or$ue nas a es coletivas5 como as decis es possuem e*eitos erga omnes5 e vinculantes5 o 8u(-o 3 o!rigado a e*etuar esse 8u(-o de universali-a)o ra-o&vel5 ou se8a5 3 o!rigado a *a-er uma pondera)o so!re a possi!ilidade de entregar determinada presta)o a todas as pessoas $ue se encontrem dentro de uma mesma situa)o" 4a pr&tica isso 3 e;atamente o oposto do $ue se d&" 4a pr&tica5 o processo 9o8e de 8udiciali-a)o de direitos sociais 9& uma pre*erncia pelo maior nImero de a es individuais do $ue as a es coletivas5 por$ue elas d)o uma L*alsa tran$uilidade ao 8ui-M"
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#or $u? Tanta corrup)o nessa &rea5 condenar um estado a condenar determinada presta)o ao indiv(duo n)o 3 muito caro" , pro!lema 3 $ue n)o 3 s: uma pessoa" , pior 3 o e*eito $ue isso aca!a gerando" Qual? Toda decis)o $ue gera custo5 gera implicitamente uma aloca)o de capital" Quando o 8udici&rio atua no sentido de condenar o estado a prestar determinada atua)o ele atua nas aloca es das despesas pI!licas para a$uelas presta es" / como ele atua na l:gica do caso concreto ele n)o pensa no todo5 assim5 gera-se uma perda de e*icincia5 8& $ue n)o se v o todo e situa es in8ustas5 por$ue 9& situa es mais graves $ue n)o s)o concedidas e outras menos graves $ue o s)o" /nt)o5 9& pro!lema no plano da e*icincia econQmica e no plano da 8ustia" 2o passo $ue as a es coletivas trariam uma inevit&vel decis)o mais respons&vel do 8ui-" Se entendermos $ue s: ca!e a)o coletiva adotaremos a tese da g*rica do Sul" /;cepcionalmente ca!er& tutela individual ao lado da tutela coletiva" %& parecer do Rarroso so!re o tema" 4este ele a*irma $ue em 9avendo risco de perecimento da vida n)o 9& como se esperar uma a)o coletiva" 4o plano espec(*ico e ainda dentro das a es coletivas5 a suprema Corte Jndiana tem uma 8urisprudncia interessante5 $ue 3 a atenua)o dos rigores5 *ormalidades processuais para a tutela de direitos sociais5 no $ue tange as e;igncias para o ingresso com estas a es coletivas" (semel9ante ao $ue ocorre a$ui em rela)o ao %C)" Quando se *ala em re$uerente de direito social5 normalmente5 3 o 9ipossu*iciente" /nt)o5 atenuar os rigores processuais esta!elecendo uma ampla atua)o5 invers)o do Qnus da prova5 n)o necessidade do 8udici&rio !uscam uma amplia)o dos e*eitos da 8ustia" %& parXmetros espec(*icos na $uest)o do *ornecimento gratuito de medicamentos5 por e;emplo5 tratamentos e;perimentais5 ou n)o previstos na 247JS2" , 8ui- deve se a!ster em condenar o estado a *ornec-lo" 2( por uma ra-)o de saIde pI!lica" Se n)o 9ouve atua)o de pol(cia da 247JS2 ou da 24S para licenciar determinado procedimento m3dico ou medicamento5 o emprego da$ueles pode gerar pro!lemas a saIde do pr:prio paciente" /nt)o5 9& ra- es de saIde pI!lica $ue *a-em com $ue o 8udici&rio ten9a uma postura de e;trema cautela nessa mat3ria"
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/speci*icamente no $ue tange aos medicamentos5 deve 9aver pre*erncia de medicamentos gen3ricos ao inv3s da concess)o de rem3dios Lde marcaM5 $uando *orem mais !aratos" 2l3m disso5 e;ige-se $ue o m3dico do SYS *ormule a prescri)o" / $ual a ra-)o? 4en9um plano de saIde autori-a $ue voc se su!meta a tratamentos de m3dicos n)o credenciados" , mesmo deve se dar no Xm!ito do sistema pI!lico de saIde pI!lica" / tam!3m para se evitar *raude (9& casos de m3dicos LvinculadosM a la!orat:rios)" , papel do 8udici&rio 3 tirar o poder e;ecutivo e o legislativo da in3rcia5 mas5 ele n)o pode se su!stituir aos poderes5 por$ue a( as cr(ticas anteriormente vistas se tornar)o procedentes" %& casos de munic(pios $ue GOd de seu oramento 3 voltado para atender direitos sociais" Jsso n)o 3 !om" Jsso 3 anti-democr&tico5 por$ue $uem esta!elece as prioridades 3 um :rg)o n)o eleito" b ine*iciente5 n)o 9& promo)o de escol9a $ue traga risco de escol9a e por$ue uns n)o se !ene*iciam" / 3 anti-igualit&rio5 por$ue uns se !ene*iciam e outros com situa es mais graves n)o se !ene*iciem" /nt)o 3 preciso $ue o 8udici&rio e;era o controle5 mas5 n)o se imiscua nos poderes do e;ecutivo e do legislativo" %& duas outras dimens es de direitos sociais (al3m das prestacionais)+ i. Cimens)o negativa dos direitos sociais e ii. Cimens)o procedimental de direitos sociais 8i"e!so !egativa os ireitos sociais, signi*ica $ue os direitos sociais geram

tam!3m direitos a a!sten es" , indiv(duo pode e;igir do estado um n)o *a-er" / como *ica isso? #or e;emplo5 9& decis es de algumas supremas cortes de pa(ses em desenvolvimento e tam!3m de cortes internacionais5 como a corte interamericana de direitos 9umanos no sentido de $ue a retirada de pessoas $ue ocupem irregularmente propriedade privadas5 mas $ue l& ten9am esta!elecido a sua moradia5 n)o pode ser *eitas sem um plano de realoca)o dessas pessoas" , direto de moradia n)o 3 s: o direito $ue eu ten9o de e;igir do estado $ue construa casas e a!rigos populares5 mas5 tam!3m $ue se eu ocupar um lugar privado como moradia5 o estado n)o pode tirar o su8eito de l& sem ter um plano de realoca)o das pessoas" /sse 3 um e;emplo $ue o indiv(duo tem de e;igir restri es estatais"
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8i"e!so /roce i"e!tal os ireitos sociais est& ligada a necessidade de ao se retirar um direito social5 se o!servar o princ(pio do devido processo legal" #or e;emplo5 9& ind(cios de *raude na concess)o de pens es ou aposentadorias pelo J4SS" , J4SS deve esta!elecer um processo administrativo com direito a ampla de*esa e o contradit:rio5 para $ue se prove $ue no seu caso n)o 9ouve *raude" Centro da dimens)o procedimental entra tam!3m a discuss)o acerca de os crit3rios de acesso aos direitos *undamentais" #rincipalmente depois $ue os direitos *undamentais s)o regulamentados pelo legislador5 a $uest)o mais importante 3 sa!er se os crit3rios adotados s)o leg(timos5 proporcionais e se esses crit3rios vm sendo cumprido" /;emplo de decis)o so!re a an&lise da constitucionalidade de crit3rios de acesso se deu no *amoso caso 1rown E 1oard of education" 2$ui a Suprema Corte 4orte-americana promoveu o crit3rio racial como crit3rio de acesso as escolas pI!licas seria um crit3rio anti-isonQmico ao acesso aos servios pI!licos" /ssa discuss)o 3 interessante no Xm!ito do SYS" 2 lei do SYS di- $ue os servios prestados por ele devem ser *ornecidos $ue a todos deles necessitem5 esta!elece a universalidade das presta es5 ricos ou po!res devem ser tratados pelo SYS" S: $ue isso est& na lei TOTO e n)o na constitui)o" / se 9ouvesse uma altera)o na lei do SYS de *orma a restringir o acesso a gratito a saIde aos 9ipossu*icientes seria constitucional? Sim5 isso por$ue primeiro a universalidade precisa ser regulamentada pelo legislador5 visto $ue ela 3 um conceito indeterminado" / ela n)o se incompati!ili-a com $uem n)o ten9a acesso aos recursos pI!licos" 2t3 por$ue o sistema do SYS *oi aposta muito ousada do constituinte" /ssa 3 inclusive uma cr(tica *eita por Kicardo <o!o Torres" F- Qacio!ali a e 2 primeira $uest)o importante 3 sa!er o $ue 3 nacionalidade" 4acionalidade 3 v(nculo 8ur(dico $ue une o indiv(duo a um determinado estado" #ortanto5 nacional5 3 o indiv(duo $ue tem esse v(nculo com o estado E5 e estrangeiro 3 a$uele $ue n)o tem" b importante perce!er $ue o conceito de nacional5 de nacionalidade5 de popula)o e de cidadania s)o conceitos di*erentes" , conceito de popula)o 3 mais a!rangente do $ue o
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conceito de nacionalidade5 por$ue $uando se *ala em popula)o5 incluem-se tanto os conceitos de nacional e de estrangeiro" J& o conceito de cidadania 3 mais restritivo5 por$ue inclui apenas os nacionais em pleno go-o de diretos pol(ticos" F#1- %rit*rios e atribuio e !acio!ali a e ,utra $uest)o $ue 3 complicada so!re nacionalidade 3 $ue os crit3rios de atri!ui)o de nacionalidade s)o mat3rias de direito pI!lico interno5 ou se8a5 cada pa(s tem so!erania para escol9er o seu crit3rio5 o $ue pode gerar situa es de antagonismo" , primeiro deles 3 o c9amado ius soli. , $ue 3 o Ius soli# b o crit3rio $ue di- $ue 3 nacional de um pa(s as crianas $ue ten9am nascido no territ:rio da$uele pa(s" , outro crit3rio tradicional 3 o Ius sanguinis. /sse 3 o crit3rio $ue di- $ue s)o nacionais de um pa(s os *il9os dos nacionais da$uele pa(s" /sses crit3rios (ius solis e ius sanguinis) servem a *inalidades di*erentes" /n$uanto o ius solis 3 utili-ado por pa(ses $ue $uerem estimular a imigra)o5 o ius sanguinis 3 utili-ado por pa(ses $ue n)o $uerem estimular a imigra)o5 $ue tiverem *ortes *lu;os de emigrantes e $uerem manter o *lu;o com os *il9os de seus nacionais $ue nasceram em outros pa(ses" , *ato de cada estado ter o seu crit3rio pode gerar con*litos" /;" pa(s adota como crit3rio ius soli, e a na)o de seus pais adotam o ius sanguinis. /sse 3 o crit3rio da dupla nacionalidade" #or$ue a criana irpa ad$uirir concomitantemente ao nascimento a nacio!nalidade do pa(s $ue ela nasceu e tam!3m o ius sangunis, por$ue a na)o de seus pais adotam tal crit3rio" , pior 3 o caso inverso" 2 criana nasce em pa(s $ue adota o ius sanguinis5 e o pa(s de seus pais adota o ius solis. 2$ui 3 a 9ip:tese de ap&trida (ou 9eimat9os)" #or$ue o lugar $ue ela nasceu adota a *igura da nacionalidade pelo sangue5 $ue n)o 3 o seu caso e o pa(s de seus pais adota a *igura do solo5 o $ue n)o 3 o caso tam!3m" / isso e;p e a pessoa a uma condi)o de menor prote)o de direitos"
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F#2- )i/os e !acio!ali a e Yma discuss)o importante 3 entre nacionalidade derivada e nacionalidade origin&ria" 2 nacionalidade ser& origin&ria se ad$uirida no momento do nascimento" / ser& derivada se ad$uirida em um momento posterior ao nascimento" naturali-ados" 2s 9ip:teses dos !rasileiros natos est)o previstas no art" @'5 J da CKFRSTT@^O" b !rasileira a criana $ue tiver nascido em territ:rio nacional5 ainda $ue seus pais se8am estrangeiros5 salvo5 pais estrangeiros $ue est)o a servio !rasileiro" / o $ue signi*ica a servio do pa(s" /;" /;ecutivo da C9evron $ue esteve no Rrasil e teve um *il9o com a sua mul9er americana a$ui" /ssa criana ser& !rasileira? Sim5 por$ue ele estava a servio de empresa privada" Mas5 ele n)o precisa ser *uncion&rio pI!lico5 !asta $ue a pessoa este8a atuando em nome do seu pa(s" /;" Cilma e #el3 v)o para o estrangeiro atuar em nome do Rrasil" Se o *il9o do #el3 nascesse l& ele ainda assim seria !rasileiro" / a rec(proca seria a mesma se um estrangeiro vem em uma miss)o para o Rrasil" 4)o 3 preciso 9aver a *ormalidade de ser *uncion&rio pI!lico para ser considerada5 nessa 9ip:tese como !rasileiro nato ou ent)o n)o ser considerado nato e sim estrangeiro" / se a criana nasce no meio do oceano? S: ser& !rasileiro se o navio *or de !andeira !rasileira"
@^O

2 primeira 3 a

ostentada pelos !rasileiros natos e a derivada 3 a ostentada pelos !rasileiros

Art# 12 a %R@B/88+ S)o !rasileiros++ - natos+ a. os nascidos na KepI!lica Federativa do Rrasil5

ainda $ue de pais estrangeiros5 desde $ue estes n)o este8am a servio de seu pa(s6 b. os nascidos no estrangeiro5 de pai !rasileiro ou m)e !rasileira5 desde $ue $ual$uer deles este8a a servio da KepI!lica Federativa do Rrasil6 c. os nascidos no estrangeiro de pai !rasileiro ou de m)e!rasileira5 desde $ue se8am registrados em reparti)o !rasileira competente ou ven9am a residir na KepI!lica Federativa do Rrasil e optem5 em $ual$uer tempo5 depois de atingida a maioridade5 pela nacionalidade !rasileira6

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Yma segunda 9ip:tese est& na al(nea L!M5 inciso J do art" @' da CKFRSTT @^@" 2$ui se aplica o crit3rio ius sanguinis ligado ao princ(pio *uncional" #or$ue 3 *il9o de pai !rasileiro ou m)e !rasileira a servio de seu pa(s5 ou se8a5 representando o governo !rasileiro a $ue t(tulo *or" 4esse caso a pessoa est& a servio do governo !rasileiro ainda $ue no ten9a servio *uncional" Rio, 1P#0,#2012 Aula 18 F#2#1- Qacio!ali a e origi!3ria $ Brasileiros !atos Quais crit3rios da CKFRSTT para a$uisi)o da nacionalidade origin&ria !rasileira? /sses re$uisitos est)o no 2rt"@'5 J5 LaM+ S)o !rasileiros natos+ #elo crit3rio ius soli+ 2$uele $ue nasce no Rrasil" Crit3rio !&sico5 essencial" 4ascido no Rrasil 3 uma e;press)o !astante at3cnica5 o $ue signi*ica nascido no Rrasil? b mel9or di-ermos nascido no territ:rio !rasileiro5 nascido em territ:rio nacional" Mas $ual 3 o territ:rio5 $uais s)o os limites? b a$uela discuss)o de teoria geral do estado" 2 posi)o $ue prevalece na Teoria Geral do /stado 3 $ue 9& trs dom(nios no Xm!ito do territ:rio nacional+ i. 8o":!io terrestre: b a super*(cie terrestre dentro das *ronteiras do pa(s e o su!solo6 ii. 8o":!io a*reo: Todo o espao a3reo so!re8acente ao dom(nio terrestre e mar(timo do Rrasil tam!3m se considera territ:rio nacional6 iii. 8o":!io "ar:ti"o: gguas internas (lagos5 mares5 gol*os5 rios5 etc") e o mar territorial (*ai;a de @' mil9as n&uticas $ue circundam o dom(nio terrestre5 na costa !rasileira" 2$ui 9& e;erc(cio pleno da so!erania 4acional)"

@^@

Art# 12 a %R@B/88+ S)o !rasileiros+ + - natos+ a. os nascidos na KepI!lica Federativa do Rrasil5

ainda $ue de pais estrangeiros5 desde $ue estes n)o este8am a servio de seu pa(s6 b. os nascidos no estrangeiro5 de pai !rasileiro ou m)e !rasileira5 desde $ue $ual$uer deles este8a a servio da KepI!lica Federativa do Rrasil6 c. os nascidos no estrangeiro de pai !rasileiro ou de m)e !rasileira5 desde $ue se8am registrados em reparti)o !rasileira competente ou ven9am a residir na KepI!lica Federativa do Rrasil e optem5 em $ual$uer tempo5 depois de atingida a maioridade5 pela nacionalidade !rasileira6

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Se a criana nascer em alto-mar5 se8a em um navio ou avi)o? Se *or de !andeira !rasileira5 ad$uire D nacionalidade !rasileira de acordo com o crit3rio ius soli, por$ue s)o e;tens)o do territ:rio nacional" %& uma e;ce)o ao crit3rio do ius soli, $ual? Fil9os de estrangeiros $ue este8am a servio de seu pa(s5 nascidos no Rrasil n)o ad$uirem a nacionalidade !rasileira" 2 Lservio do seu pa(sM signi*ica a servio do governo do seu pa(s5 ainda $ue n)o se e;i8a um v(nculo *ormal da$uele *uncion&rio a$uele pa(s5 o importante 3 $ue a$uela pessoa represente os interesses do seu pa(s" , importante 3 *a-er uma interpreta)o teleol:gica" #ortanto5 est& e;clu(da da e;ce)o a criana $ue nasa de empregado de empresa internacional $ue este8a tra!al9ando a$ui5 ele est& a servio da empresa privada e n)o do pa(s" 4essa 9ip:tese a criana ser& !rasileira5 por$ue nasceu em territ:rio nacional e n)o est& a servio de seu pa(s5 $ue seria a e;ce)o a aplica!ilidade do crit3rio ius soli. , art" @'5 J5 L!M da CKFRSTT@^' adota o ius sanguinis. Mas5 n)o 3 um ius sanguinis puro5 e sim atrelado aos elementos *uncionais5 $ue 3 a representa)o aos interesses nacionais5 novamente o v(nculo n)o precisa ser *ormal5 !asta estar a servio do interesse nacional" 2$ui o *il9o de !rasileiro $ue nasa em outro pa(s5 mas $ue este8a a servio do pa(s" #elo crit$rio ius sanguinis+ Rasta $ue um s: se8a !rasileiro5 pai '\ m)e" 2rt" @'5 J LcM da CKFRSTT@^N pega uma situa)o mais a!rangente de pessoas e passou por N reda es di*erentes desde a CKFRSTT" Segundo este artigo $uais os crit3rios para os *il9os de !rasileiros adotarem a nacionalidade !rasileira origin&ria? %& dois ' crit3rios para *il9o de !rasileiros nascidos no e;terior ad$uirirem a nacionalidade !rasileira (!rasileiro nato)+
@^'

Art# 12 a %R@B/88+ S)o !rasileiros+ + - natos+ b. os nascidos no estrangeiro5 de pai !rasileiro ou m)e

!rasileira5 desde $ue $ual$uer deles este8a a servio da KepI!lica Federativa do Rrasil6
@^N

Art# 12 a %R@B/88+ S)o !rasileiros+ + - natos+ c. os nascidos no estrangeiro de pai !rasileiro ou de

m)e !rasileira5 desde $ue se8am registrados em reparti)o !rasileira competente ou ven9am a residir na KepI!lica Federativa do Rrasil e optem5 em $ual$uer tempo5 depois de atingida a maioridade5 pela nacionalidade !rasileira6

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i. , mais comum (regra geral)5 3 o registro da criana na reparti)o competente (por reparti)o competente leia-se consulado !rasileiro no e;terior $ue 3 considerado e;tens)o do territ:rio !rasileiro no e;terior5 logo tem competncia para edi)o de atos notarias e de registros5 logo5 tem competncia para lavrar certid)o de nascimento em nome do governo !rasileiro)" Feito isso a criana 3 !rasileira nata" ii. Se a criana n)o tiver sido registrada no consulado5 para $ue ela ad$uira nacionalidade !rasileira nata5 os crit3rios cumulativos s)o os seguintes+ ii#a. 2 pessoa ven9a a residir no Rrasil e ii#b. opte5 ap:s atingida a maioridade5 pela nacionalidade !rasileira" Tem $ue *i;ar residncia no Rrasil > a op)o pela nacionalidade !rasileira (3 um ato volitivo5 intuitu personae5 logo pressup e capacidade civil)" ,utra $uest)o interessante 3 $ue a lei de registros pI!licos cont3m uma limita)o temporal" /la prev $ue essa op)o deve se dar no pra-o de _ anos a contar da maior idade" J& 9& precedentes do STF5 mesmo na reda)o anterior5 de $ue este pra-o de _ anos n)o *oi recepcionado pela CKFRSTT5 e agora com mais ra-)o por$ue a al(nea LcM do art" @'5 J da CKFRSTT5 di- e;pressamente $ue essa op)o pode ser *eita a $ual$uer tempoB 2 competncia para 9omologar a op)o pela nacionalidade !rasileira 3 do 8ui- *ederal (art"@OF5 E5 CKFRSTT@^_)5 3 da 8ustia *ederal de @A instXncia" / o procedimento a $ue esse processo se su8eita est& previsto na <"T@TS_F" Qual era o pro!lema $ue a /CU_SOG ($ue *oi a emenda $ue deu a reda)o atual a al(nea LcM do art" @'5 J da CKFRSTT@^U) se propQs a resolver? 4a verdade o pro!lema criado pela /CONSF_5 $ue di-ia >os nascidos do estrangeiro de pai !rasileiro ou m)e !rasileira desde $ue ven9am a residir no Rrasil e optem a $ual$uer tempo pela nacionalidade !rasileira?"
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Art#10P a %R@B/88: 2os 8u(-es *ederais compete processar e 8ulgar+ U - os crimes de ingresso ou

permanncia irregular de estrangeiro5 a e;ecu)o de carta rogat:ria5 ap:s o ie;e$uaturi5 e de sentena estrangeira5 ap:s a 9omologa)o5 as causas re*erentes D nacionalidade5 inclusive a respectiva op)o5 e D naturali-a)o6
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Art# 12 a %R@B/88+ S)o !rasileiros+ + - natos+ c. os nascidos no estrangeiro de pai !rasileiro ou de

m)e !rasileira5 desde $ue se8am registrados em reparti)o !rasileira competente ou ven9am a residir na KepI!lica Federativa do Rrasil e optem5 em $ual$uer tempo5 depois de atingida a maioridade5 pela nacionalidade !rasileira6

323

/nt)o $ual *oi o pro!lema da /C ONSF_? Suprimia a op)o de ad$uirir a nacionalidade !rasileira origin&ria pelo crit3rio ' ($ual se8a5 pelo mero registro no consulado)5 $ue 3 mais *&cil" 2ssim5 se o pa(s onde a criana nasceu adotasse o ius sanguinis e n)o o ius solis, a criana *icava ap&trida" /nt)o *oi aprovada a /C U_SOG $ue voltou a esta!elecer esses camin9os como alternativos (ou o registro no consulado5 ou a op)o pela nacionalidade !rasileira ap:s a maior idade e *i;a)o de residncia no Rrasil)" Kemiss)o da al(nea c ao art"FU do 2CCT@^^5 $ue prev $ue os nascidos no estrangeiro entre OG"O^"F_ (data da promulga)o da /CONSF_) e a data da promulga)o dessa emenda (/C U_SOG) poder)o ser registrados de acordo com os dois crit3rios" ,u se8a5 o art" FU do 2CCT sanou o pro!lema de crianas Lap&tridasM5 deu de certa *orma e*ic&cia retroativa D /CU_5 para evitar o pro!lema criado pela /C ONSF_" F#2#2- Qacio!ali a e eriva a $ Brasileiros !aturali0a os 2 nacionalidade derivada 3 a$uela ad$uirida no momento posterior ao nascimento5 ela est& prevista no art" @'5 JJ da CKFRSTT@^G" F#2#2#1- Qaturali0ao eriva a or i!3ria 2rt"@'5 JJ+ S)o !rasileiros naturali-ados+ a) Qaturali0ao or i!3ria (disciplinada pelo /statuto do /strangeiro $ue 3 a <"^"T@USFO5 arts"@@' a @@U)+ , art" @@' da <" ^"T@USFO@^T tra- alguns crit3rios para 9aver naturali-a)o ordin&ria5 $uais se8am+ i. #elo menos _ anos de residncia no Rrasil5 ii. idoneidade5 iii. Roa saIde5
166

Art# PM o A8%): ,s nascidos no estrangeiro entre G de 8un9o de @FF_ e a data da promulga)o desta

/menda Constitucional5 *il9os de pai !rasileiro ou m)e !rasileira5 poder)o ser registrados em reparti)o diplom&tica ou consular !rasileira competente ou em o*(cio de registro5 se vierem a residir na KepI!lica Federativa do Rrasil"
@^G

Art# 12

a %R@B/88: ++ - naturali-ados+ a. os $ue5 na *orma da lei5 ad$uiram a nacionalidade

!rasileira5 e;igidas aos origin&rios de pa(ses de l(ngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral6 b. os estrangeiros de $ual$uer nacionalidade5 residentes na KepI!lica Federativa do Rrasil 9& mais de $uin-e anos ininterruptos e sem condena)o penal5 desde $ue re$ueiram a nacionalidade !rasileira"

324

iv. dom(nio do idioma e v. provar capacidade econQmica" / o art"@@N da <" ^"T@USFO@^F5 tra- 9ip:tese de diminui)o do tempo de residncia" Qual a nature-a 8ur(dica da 9ip:tese de a$uisi)o de nacionalidade derivada !rasileira? 2 primeira $uest)o importante 3 $ue esse processo de a$uisi)o de nacionalidade derivada !rasileira com !ase no art" @'5 JJ5 LaM da CKFRSTT @GO tem nature-a administrativa $ue corre no Minist3rio da Justia" / a decis)o *inal ser& do #residente da Kepu!lica ou do Ministro da Justia por delega)o" /ssa decis)o tem nature-a discricion&ria5 ou se8a5 a presena desses re$uisitos n)o 3 garantia de conseguir a naturali-a)o ordin&ria"

@^T

Art# 112

a -# 6#81M/P0: S)o condi es para a concess)o da naturali-a)o : + - capacidade civil5

segundo a lei !rasileira6 ++ - ser registrado como permanente no Rrasil6 +++ - residncia cont(nua no territ:rio nacional5 pelo pra-o m(nimo de $uatro anos5 imediatamente anteriores ao pedido de naturali-a)o6+K - ler e escrever a l(ngua portuguesa5 consideradas as condi es do naturali-ando6 K e;erc(cio de pro*iss)o ou posse de !ens su*icientes D manuten)o pr:pria e da *am(lia6 K+ - !om procedimento6K++ - ine;istncia de denIncia5 pronIncia ou condena)o no Rrasil ou no e;terior por crime doloso a $ue se8a cominada pena m(nima de pris)o5 a!stratamente considerada5 superior a @ (um) ano6 e K+++ - !oa saIde"O 1A n)o se e;igir& a prova de !oa saIde a nen9um estrangeiro $ue residir no #a(s 9& mais de dois anos" O 2A veri*icada5 a $ual$uer tempo5 a *alsidade ideol:gica ou material de $ual$uer dos re$uisitos e;igidos neste artigo ou nos arts" @@N e @@_ desta <ei5 ser& declarado nulo o ato de naturali-a)o sem pre8u(-o da a)o penal ca!(vel pela in*ra)o cometida" O&A 2 declara)o de nulidade a $ue se re*ere o par&gra*o anterior processar-se-& administrativamente5 no Minist3rio da Justia5 de o*(cio ou mediante representa)o *undamentada5 concedido ao naturali-ado5 para de*esa5 o pra-o de $uin-e dias5 contados da noti*ica)o"
@^F

Art#11& a -# 6#81M/P0: pra-o de residncia *i;ado no artigo @@'5 item JJJ5 poder& ser redu-ido se o

naturali-ando preenc9er $uais$uer das seguintes condi es+ + - ter *il9o ou cQn8uge !rasileiro6 ++ - ser *il9o de !rasileiro6+++ - 9aver prestado ou poder prestar servios relevantes ao Rrasil5 a 8u(-o do Ministro da Justia6+K - recomendar-se por sua capacidade pro*issional5 cient(*ica ou art(stica6 ou5 K - ser propriet&rio5 no Rrasil5 de !em im:vel5 cu8o valor se8a igual5 pelo menos5 a mil ve-es o Maior 7alor de Ke*erncia6 ou ser industrial $ue dispon9a de *undos de igual valor6 ou possuir cota ou a es integrali-adas de montante5 no m(nimo5 idntico5 em sociedade comercial ou civil5 destinada5 principal e permanentemente5 D e;plora)o de atividade industrial ou agr(cola" Gar3grafo ?!ico" 2 residncia ser&5 no m(nimo5 de um ano5 nos casos dos itens J a JJJ6 de dois anos5 no do item J76 e de trs anos5 no do item 7"
170

Art# 12

a %R@B/88: ++ - naturali-ados+ a. os $ue5 na *orma da lei5 ad$uiram a nacionalidade

!rasileira5 e;igidas aos origin&rios de pa(ses de l(ngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral6

325

#or isso $ue o *ato de algu3m ter casado com um !rasileiro n)o 3 garantia a!soluta de $ue ele ir& ad$uirir nacionalidade !rasileira5 ou se8a5 nessas 9ip:teses o estrangeiro n)o tem direito su!8etivo D naturali-a)o" /m rela)o aos origin&rios de pa(ses l(ngua portuguesa se e;ige apenas @ ano ininterrupto de residncia e idoneidade moral" %ouve uma redu)o dos re$uisitos para *acilitar D a$uisi)o de naturalidade !rasileira aos residentes em outros pa(ses cu8a l(ngua m)e se8a a portuguesa" F#2#2#2- Qaturali0ao eriva a e<traor i!3ria b. Qaturali0ao e<traor i!3ria: /strangeiros de $ual$uer nacionalidade residentes no Rrasil 9& mais de @U anos (era NO anos5 *oi redu-ido pela /C ONSF_) e sem $ual$uer condena)o penal5 al3m disso5 precisa ter re$uerimento do interessado e5 naturalmente5 ele deve ser capa-" Ci*erena para a naturali-a)o ordin&ria 3 $ue na e;traordin&ria 9& direito su!8etivo" F#2#&- >1ui/arao e ireitos #ar"@W do art" @' da CKFRSTT @G@ trata da 9ip:tese de e$uipara)o de direitos" , portugus se e$uipara aos direitos de !rasileiro naturali-ado5 mas5 n)o dei;a de ser #ortugus" Jsso 3 c9amado de $uase nacionalidade !rasileira" Tam!3m 3 uma decis)o do Minist3rio da Justia e para e;ercer seus direitos eleitorais tam!3m precisa *a-er o re$uerimento na Justia /leitoral Rrasileira" 2 *rui)o desse direito de e$uipara)o pressup e reciprocidade em *avor de !rasileiros5 ou se8a5 os portugueses tam!3m tem $ue e$uiparar !rasileiros a portugueses5 se n)o 9ouver a reciprocidade o Rrasil n)o poder& dar mais essa reciprocidade de direitos" Com a inclus)o de #ortugal na Yni)o /uropeia a decis)o n)o 3 mais de #ortugal" Como *ica? Quem teve a sua e$uipara)o recon9ecida antes do ingresso de #ortugal na Y/5 ela
171

Art# 12

a %R@B/88: O 1A 2os portugueses com residncia permanente no #a(s5 se 9ouver

reciprocidade em *avor de !rasileiros5 ser)o atri!u(dos os direitos inerentes ao !rasileiro5 salvo os casos previstos nesta Constitui)o"

326

se mant3m5 mas depois disso5 novas e$uipara es n)o puderam mais ser concedidas pela ausncia de reciprocidade" F#&- Regi"e 4ur: ico e brasileiros !atos e !aturali0a os Qual o regime 8ur(dico de !rasileiros natos e naturali-ados? 2 lei pode distingui-los? 2 lei n)o pode distingui-los5 s: a CKFRSTT pode esta!elecer essa di*erencia)o" b mat3ria su8eita a mat3ria de revis)o constitucional" Quais as principais di*erencia es entre !rasileiro nato e naturali-ado pela CKFRSTT?

2 Constitui)o comina determinados cargos $ue s: poder)o ser ocupados por !rasileiros natos+ 2rt"@'5 par"NW da CKFRSTT@G' cSc o art"TF5 7JJ da CKFRSTT@GN $ue tracargos privativos de !rasileiro nato no Consel9o da KepI!lica" b um rol ta;ativo5 com e;ce)o dos su!stitutos desses titulares5 por$ue evidentemente eles poder)o su!stituir os titulares" ,utra distin)o importante se re*ere D e;tradi)o+ Rrasileiro nato n)o pode ser e;traditado5 a e;tradi)o de !rasileiro nato 3 a!solutamente vedada5 ao passo $ue a e;tradi)o de !rasileiro naturali-ado 3 poss(vel nas 9ip:teses da CKFRSTT $ue ser& analisada mais adiante" %& tam!3m uma distin)o importante no $ue tange a titularidadeS#ropriedade de empresas 8ornal(sticas5 prevista no art"''' da CKFRSTT @G_" #ara um !rasileiro naturali-ado ser titular de empresa 8ornal(stica deve estar naturali-ado 9& no m(nimo @O
@G'

Art#12 a %R@B/88: O &A - S)o privativos de !rasileiro nato os cargos+ + - de #residente e 7ice-

#residente da KepI!lica6++ - de #residente da CXmara dos Ceputados6 +++ - de #residente do Senado Federal6 +K - de Ministro do Supremo Tri!unal Federal6 K - da carreira diplom&tica6 K+ - de o*icial das Foras 2rmadas" K++ - de Ministro de /stado da Ce*esa
173

Art#8P

a %R@B/88: , Consel9o da KepI!lica 3 :rg)o superior de consulta do #residente da

KepI!lica5 e dele participam+ K++ - seis cidad)os !rasileiros natos5 com mais de trinta e cinco anos de idade5 sendo dois nomeados pelo #residente da KepI!lica5 dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela CXmara dos Ceputados5 todos com mandato de trs anos5 vedada a recondu)o"

327

anos" 2inda est& em a!erto se essa titularidade 3 apenas so!re o 8ornalismo impresso ou se inclui o 8ornalismo em s(tios da internet"

F#,- Ger a a !acio!ali a e , 2rt"@'5 par"_W da CKFRSTT@GU trata das 9ip:teses de perda da nacionalidade" b um rol ta;ativo" 2 e;ce)o 3 a 9ip:tese da nulidade 8ur(dica do ato de concess)o da nacionalidade !rasileira (n)o est& no rol5 mas 3 uma 9ip:tese impl(cita5 presumida)" Ca!er& uma a)o com vistas D declara)o da nulidade da concess)o da nacionalidade !rasileira" Fora essa 9ip:tese o rol 3 sim ta;ativo" F#,#1- %a!cela"e!to e sua !aturali0ao /or se!te!a 4u icial e" virtu e e

/r3tica e ativi a e !ociva ao i!teresse social #rimeira 9ip:tese+ Rrasileiro $ue tiver cancelada a sua naturali-a)o por sentena 8udicial em virtude de atividade nociva ao interesse nacional" , $ue 3 isso? /ssa 9ip:tese5 por :!vio5 s: se aplica aos !rasileiros naturali-ados e n)o aos !rasileiros natos" /ssa mat3ria est& su8eita a reserva 8udicial5 ou se8a5 s: o #oder Judici&rio pode cancelar a naturali-a)o"

174

Art#222 a %R@B/88: 2 propriedade de empresa 8ornal(stica e de radiodi*us)o sonora e de sons e

imagens 3 privativa de !rasileiros natos ou naturali-ados 9& mais de de- anos5 ou de pessoas 8ur(dicas constitu(das so! as leis !rasileiras e $ue ten9am sede no #a(s"
@GU

Art#12 a %R@B/88: V _W - Ser& declarada a perda da nacionalidade do !rasileiro $ue+

+ - tiver

cancelada sua naturali-a)o5 por sentena 8udicial5 em virtude de atividade nociva ao interesse nacional6 ++ - ad$uirir outra nacionalidade5 salvo no casos+ a. de recon9ecimento de nacionalidade origin&ria pela lei estrangeiraL b. de imposi)o de naturali-a)o5 pela norma estrangeira5 ao !rasileiro residente em estado estrangeiro5 como condi)o para permanncia em seu territ:rio ou para o e;erc(cio de direitos civis6

328

Que a)o 3 essa? b uma a)o de <egitimidade ativa do M#F e de competncia da Justia Federal e o pressuposto *&tico dessa a)o 3 a pratica por !rasileiro naturali-ado de atividade nociva ao interesse nacional" , pro!lema 3 $ue n)o 9& o rol das 9ip:teses de atividade nociva5 dando um poder discricion&rio D Justia" /ssa 9ip:tese 3 apelidada de perda-puni)o" #or$ue evidentemente 3 aplica)o de uma pena $ue 3 o cancelamento da naturali-a)o pela pr&tica de um ato atentat:rio ao interesse social" 2 e*ic&cia tempor&ria da decis)o 3 e; nunc (s: produ- e*eitos ap:s a pu!lica)o da decis)o *inal5 :!vio $ue se n)o 9ouver recurso com e*eito suspensivo)" Se o su8eito tiver cancelada a sua naturali-a)o ele pode re$uerer novamente a sua naturali-a)o? 4o direito constitucional poucos autores tratam do tema" 2le;andre de Moraes a*irma $ue s: 3 poss(vel a rea$uisi)o da naturali-a)o !rasileira por a)o rescis:ria5 ou se8a5 pela descontinua)o da decis)o 8udicial $ue determinou a perda da nacionalidade !rasileira" 4)o seria poss(vel um novo ato de naturali-a)o at3 por$ue5 em sendo *eita a naturali-a)o pelo poder e;ecutivo 9averia um con*lito entre o ato do poder e;ecutivo e a decis)o 8udicial" F#,#2- A1uisio e outra !acio!ali a e 2 segunda 9ip:tese de perda da nacionalidade !rasileira 3 $uando o !rasileiro ad$uirir outra nacionalidade" 2 princ(pio se aplica ao nato e ao naturali-ado" ,u se8a5 n)o se aplica e;clusivamente ao !rasileiro naturali-ado5 se aplica igualmente ao !rasileiro nato" %& e;ce es a essa regra+ i. 2l(nea a do art" @' da CKFRSTT @G^+ Kecon9ecimento da nacionalidade origin&ria de outro pa(s e n)o pede a naturali-a)o5 ele continua !rasileiro6

176

Art#12 a %R@B/88: O ,A - Ser& declarada a perda da nacionalidade do !rasileiro $ue+ ++ -2d$uirir outra

nacionalidade5 salvo no casos+ a. de recon9ecimento de nacionalidade origin&ria pela lei estrangeira L b. de imposi)o de naturali-a)o5 pela norma estrangeira5 ao !rasileiro residente em estado estrangeiro5 como condi)o para permanncia em seu territ:rio ou para o e;erc(cio de direitos civis6

329

e;"+ Fil9o de estrangeiro $ue nasce em territ:rio !rasileiro e o pa(s de seus pais adota o ius sanguinis. /nt)o5 nessa 9ip:tese ele ter& dupla nacionalidade" ii. 2l(nea !+ Seus re$uisitos s)o a voluntariedade da a$uisi)o de outra nacionalidade derivada5 capacidade civil e a$uisi)o da nacionalidade estrangeira" /;ce)o+ Jmposi)o de naturali-a)o pela norma estrangeira como condi)o para permanncia no seu territ:rio e e;erc(cio de seus direitos5 ou se8a5 se *or o!rigado a se naturali-ar5 mant3m a nacionalidade !rasileira5 caso esta se8a volunt&ria5 perde-se a nacionalidade !rasileira" /ssa 9ip:tese c9amada de perda-mudana" #rocesso administrativo $ue corre no Minist3rio da Justia e cu8os e*eitos ser)o tam!3m e; nunc" 2 legitimidade 3 do M#5 mas na pr&tica tem uma e*ic&cia !ai;a pela di*iculdade do M# de sa!er disso" 2 e*ic&cia social da norma 3 !ai;a pela possi!ilidade do M# sa!er $ue 9ouve a perda da nacionalidade" 8- Asilo Gol:tico 2silo pol(tico 3 a admiss)o do ingresso do estrangeiro em territ:rio nacional5 independentemente da presena (do preenc9imento) dos re$uisitos regulares5 para proteger esse estrangeiro de persegui)o pol(tica ou ideol:gica $ue ele so*ria no seu /stado de origem" %& uma di*erena entre asilo pol(tico e asilo diplom&tico" , asilo diplom&tico apresenta maior precariedade5 (a$uelas situa es de *ilmes americanos5 $ue a pessoa corre at3 a em!ai;ada americana e *ec9am-se as portes e os Kussos n)o conseguem c9egar) 8& o asilo pol(tico go-a de maior de*initividade e protege o indiv(duo de medidas pelo /stado $ue o persegue" , 2rt"_o5 E da CKFR@GG prev $ue a concess)o de asilo pol(tico 3 um dos princ(pios $ue deve regular a atua)o do Rrasil nas rela es internacionais" #or $ue o constituinte disse $ue o Rrasil deve ser propenso a concess)o de asilo pol(tico? Jsso por$ue essa 3 uma

177

Art#,

a %R@B: 2 KepI!lica Federativa do Rrasil rege-se nas suas rela es internacionais pelos

seguintes princ(pios+ U - concess)o de asilo pol(tico"

330

postura importante de coopera)o entre /stados Cemocr&ticos" b um mecanismo internacional de prote)o da democracia"

P- ><tra io , art"Uo5 <J da CKFRSTT@GT di- $ue o !rasileiro 42T, n)o ser& e;traditado em $ual$uer 9ip:tese5 assim como n)o ser& e;pulso5 nem deportado" /m nen9uma 9ip:tese o governo !rasileiro poder& aplicar uma pena de retirada de !rasileiro nato do territ:rio nacional" /ssa pena era c9amada de !animento (ou de degredo) e *oi a!olida da CKFRSTT" 2 e;tradi)o 3 a entrega de um indiv(duo para a Justia de um /stado estrangeiro para $ue l&5 perante a sua Justia5 o indiv(duo cumpra pena ou responda a processo penal" P#1- Brasileiro !ato /o e ser e!tregue ao )G+ ;)ribu!al Ge!al +!ter!acio!al.T Rrasileiro nato pode ser entregue ao T#J (Tri!unal #enal Jnternacional)? Roa parte da doutrina admite a entrega de !rasileiro nato ao T#J" Quais s)o os argumentos? i. , /statuto de Koma ($ue criou o T#J) prev a entrega de pessoas $ue ten9am a$uisi)o de nacionalidade origin&ria dos pa(ses $ue assinaram o re*erido tratado e n)o prev a 9ip:tese de e*etuarem $uais$uer ressalvas6 ii. / pela pr:pria l:gica do T#J $ue *oi criado para 8ulgar os governantes5 $ue s)o detentores de cargos $ue s: podem ser ocupados por !rasileiros natos5 e iii. #ela Constitui)o no art"Uo5 _`5 CKFRSTT@GF ter

178

Art#M a %R@B/88: Todos s)o iguais perante a lei5 sem distin)o de $ual$uer nature-a5 garantindo-se

aos !rasileiros e aos estrangeiros residentes no #a(s a inviola!ilidade do direito D vida5 D li!erdade5 D igualdade5 D segurana e D propriedade5 nos termos seguintes+ -+ - nen9um !rasileiro ser& e;traditado5 salvo o naturali-ado5 em caso de crime comum5 praticado antes da naturali-a)o5 ou de comprovado envolvimento em tr&*ico il(cito de entorpecentes e drogas a*ins5 na *orma da lei6
179

Art#M a %R@B/88: O ,A , Rrasil se su!mete D 8urisdi)o de Tri!unal #enal Jnternacional a cu8a

cria)o ten9a mani*estado ades)o"

331

e;pressamente vinculado o Rrasil ao T#J" iv. / se soma a esse argumento o *ato da entrega ter e*eitos di*erentes da e;tradi)o" 2 e;tradi)o 3 a entrega de um indiv(duo para a Justia de um /stado estrangeiro para $ue l&5 perante a sua Justia5 o indiv(duo cumpra pena ou responda a processo penal" #ortanto5 na e;tradi)o voc su!mete o indiv(duo a so!erania de um estado estrangeiro" J& o T#J n)o 3 Justia de /stado estrangeiro5 3 um :rg)o supranacional e $ue n)o decorre da so!erania de nen9um /stado5 3 legitimado pela so!erania de todos os /stados $ue o criou" b legitimado por todos os signat&rios do /statuto de Koma" P#2- Brasileiro !aturali0a o /o e ser e<tra ita oT /m rela)o ao !rasileiro naturali-ado5 na parte *inal do inciso <J do art" UW da CKFRSTT@TO poder& ser e;traditado por crime comum praticado antes da naturali-a)o (se praticar crime comum 8& naturali-ado5 a competncia 3 da Justia !rasileira) ou de comprovado envolvimento em tra*ico il(cito de drogas5 entorpecentes e a*ins (isso pode ser antes ou depois da naturali-a)o)" P#&- V cab:vel a e<tra io e estra!geiroT , estrangeiro n)o ser& e;traditado por crime pol(tico ou de opini)o5 *ora essas 9ip:teses5 ele poder& ser e;traditado" , *ato de a constitui)o s: esta!elecer essa veda)o n)o signi*ica $ue a lei *ederal n)o possa esta!elecer outros crit3rios" 2 e;tradi)o pode ser ativa ou passiva" P#&- )i/os e e<tra io P#&#1- ><tra io ativa

180

Art#M a %R@B/88: Todos s)o iguais perante a lei5 sem distin)o de $ual$uer nature-a5 garantindo-se

aos !rasileiros e aos estrangeiros residentes no #a(s a inviola!ilidade do direito D vida5 D li!erdade5 D igualdade5 D segurana e D propriedade5 nos termos seguintes+ -+ - nen9um !rasileiro ser& e;traditado5 salvo o naturali-ado5 em caso de crime comum5 praticado antes da naturali-a)o5 ou de comprovado envolvimento em tr&*ico il(cito de entorpecentes e drogas a*ins5 na *orma da lei6

332

/;tradi)o ativa+ Quando 3 solicitada pelo Governo Rrasileiro" 2 competncia para solicitar a e;tradi)o ativa em nome do governo !rasileiro 3 do #residente da KepI!lica na sua condi)o de C9e*e de /stado5 de representante do Rrasil nas rela es internacionais" #ode ser delegado ao Ministro da Justia" P#&#2- ><tra io /assiva /;tradi)o passiva+ ,corre $uando o outro /stado solicita ao estado !rasileiro o envio de um indiv(duo para o estado re$uerente" 2 competncia para 8ulgar 3 do STF (art"@O'5 J5 LgM da CKFRSTT@T@)" / $uais s)o os re$uisitos $ue o STF analisa $uando 8ulga um pedido de e;tradi)o passiva? /sses re$uisitos est)o espal9ados5 alguns est)o na <"^T@U5 arts"F@ e ss5 outros no Kegimento Jnterno do STF (arts"'OG e ss) e na pr:pria 8urisprudncia do STF" Quais s)o esses re$uisitos? i. , /stado re$uerente deve em!asar o seu pedido em um tratado internacional ou em um compromisso de reciprocidade" ii. Segundo as leis !rasileiras5 a Justia do /stado re$uerente deve possuir competncia para o 8ulgamento da$uela causa ou $ue a Justia !rasileira n)o ten9a competncia para o 8ulgamento da$uela causa" Jsso por$ue se a lei !rasileira *i;ar competncia para o 8ulgamento n)o ca!er& a e;tradi)o iii. Cupla-tipi*icidade+ , *ato tem $ue ser crime tanto D lu- da legisla)o estrangeira5 $uanto D lu- da legisla)o !rasileira" iv. 4)o ter ocorrido a prescri)o da pretens)o punitiva do /stado re$uerente" Mas D lude $ue lei (estrangeira ou dom3stica)? Ca$uela $ue *or mais *avor&vel ao r3u5 aplica-se" ,u se8a5 n)o pode ter ocorrido a prescri)o da pretens)o punitiva nem a lu- da lei estrangeira nem a lu- da lei dom3stica5 aplica-se o menor pra-o prescricional"
@T@

Art#102

a %R@B/88: Compete ao Supremo Tri!unal Federal5 precipuamente5 a guarda da

Constitui)o5 ca!endo-l9e+ + - processar e 8ulgar5 originariamente+ g. a e;tradi)o solicitada por /stado estrangeiro6

333

v. 2 garantia da o!servXncia do devido processo legal e dos seus corol&rios (ampla de*esa5 contradit:rio e 8ui- natural) na$uele 8ulgamento" 2ssim5 n)o 3 poss(vel a e;tradi)o para estados autorit&rios $ue n)o o!servem as garantias m(nimas do devido processo legal" vi. 2 lei !rasileira n)o pode *i;ar uma pena igual ou in*erior a um ano" 4)o pode ser um crime de menor potencial o*ensivo a lu- da legisla)o !rasileira" vii. , /stado re$uerente tem $ue cele!rar um compromisso *ormal em $ue ele assume determinadas o!riga es" Que o!riga es s)o essas? vii#a. /*etuar a detra)o penal (a dedu)oSsu!tra)o do tempo de pena cumprido no Rrasil do tempo de pena a ser cumprido no /stado re$uerente)6 vii#b. Se a legisla)o estrangeira cominar pena de morte5 D$uele il(cito nesse caso o STF deve e;igir o compromisso *ormal de $ue 9aver& uma convola)o da pena de morte em pena privativa de li!erdade6 vii#c. ,!s"+ #ris)o perp3tua+ 9& um precedente recente do STF em $ue ele e;igiu a convola)o tam!3m da pris)o perp3tua6 viii. o /stado n)o pode agravar a pena por motivos pol(ticos6 e5 por *im5 i<. 4)o e*etuar a re-e;tradi)o5 ou se8a5 mandar o indiv(duo para um terceiro /stado" (/;" , Rrasil entrega a pessoa para a Jt&lia e a Jt&lia entrega a pessoa para a Jnglaterra" 2 Jt&lia deve e*etivamente 8ulgar a pessoa ou aplicar a pena)" P#,- %aso Battisti Caso Rattisti+ 2 discuss)o era a seguinte+ 2ntes do STF concluir o 8ulgamento do pedido de e;tradi)o *ormulado pela Jt&lia5 o Minist3rio de Justia concedeu a Cesare Rattisti a *igura do re*ugiado pol(tico5 $ue 3 uma *igura e$uiparada D *igura do asilo pol(tico" ,u se8a5 o poder e;ecutivo !rasileiro5 pelo Minist3rio de Justia concedeu D Cesare Rattisti a *igura de re*ugiado pol(tico so!re o pressuposto de $ue ele estava so*rendo persegui)o pol(tica ideol:gica na Jt&lia"

334

/ a( $ual era a dIvida? , art" NN da lei de re*ugiados pol(ticos @T' prev $ue com a concess)o de re*Igio ou asilo pol(tico5 perde o o!8eto o pedido de e;tradi)o no STF" %avia uma dIvida so!re a constitucionalidade dessa norma $ue 8& 9avia su!metido ao STF no caso re*erente a um padre supostamente envolvido com as F2KC e o governo !rasileiro deu a ele a aplica)o do asilo pol(tico" / o Gilmar Mendes se mani*estou pela inconstitucionalidade desse dispositivo+ Ym ato n)o pode implicar a perda de um processo e;tradicional5 por$ue esse processo 3 um processo 8udicial de competncia do STF5 ent)o5 9avia dois pro!lemas na norma $ue prev a perda do o!8eto" Quais? i. %& viola)o D separa)o dos poderes e a independncia do poder 8udici&rio e ii. um corol&rio desse argumento 3 o corol&rio da competncia do STF 8ulgar os pedidos de e;tradi)o5 so! pena do Minist3rio da Justia se imiscuir no poder 8udici&rio6 S: $ue Gilmar Mendes perdeu" , voto vencedor *oi o do Joa$uim Rar!osa e o do SepIlveda #ertence $ue *e- uma interpreta)o teleol:gica da norma de competncia do STF" , $ue ele entendeu? Que era uma norma de con*lito aparente5 por$ue5 de um lado 9& a competncia do STF para 8ulgar os casos de e;tradi)o passiva e de outro lado 9& a competncia do poder e;ecutivo para 8ulgar os pedidos de e;tradi)o5 $ue s)o um ato $ue se insere nas rela es internacionais do Rrasil5 cu8o c9e*e 3 o #residente da KepI!lica por$ue ele 3 o c9e*e das rela es de /stado" /nt)o5 9& um con*lito do #residente $ue tem competncia por ser c9e*e de estado e do STF para 8ulgar as causas onde 9& pedido de e;tradi)o passiva" / a solu)o dada por SepIlveda #ertence *oi a seguinte+ 2 decis)o do STF s: 3 de*initiva e vinculante ao poder e;ecutivo se ela nega a e;tradi)o" #or $ue isso? 2
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Art# && a %o!ve!o o >statuto os Refugia os e 1PM1: Groibio e e</ulsar e e re/elir 1#

4en9um dos /stados Contratantes e;pulsar& ou repelir& um re*ugiado5 se8a de $ue maneira *or5 para as *ronteiras dos territ:rios onde a sua vida ou a sua li!erdade se8am ameaados em virtude da sua raa5 religi)o5 nacionalidade5 *ilia)o em certo grupo social ou opini es pol(ticas" 2# Contudo5 o !ene*(cio da presente disposi)o n)o poder& ser invocado por um re*ugiado $ue 9a8a ra- es s3rias para considerar perigo para a segurana do pa(s onde se encontra5 ou $ue5 tendo sido o!8ecto de uma condena)o de*initiva por um crime ou delito particularmente grave5 constitua ameaa para a comunidade do dito pa(s"

335

*inalidade *oi proteger o e;traditando" , presidente da KepI!lica est& su8eito a press es de seus colegas estrangeiros (pode se tradu-ir em press es econQmicas)5 3 uma atua)o do #residente a atua)o ma8orit&ria e essa atua)o ma8orit&ria pode colocar em risco os direitos *undamentais do e;traditando" #ara evitar isso5 o STF5 $ue 3 um :rg)o do 8udici&rio5 contrama8orit&rio5 $ue 3 um :rg)o n)o eleito e tem vitaliciedade e todas as garantias de independncia5 ter& a *un)o de analisar de acordo com o direito o pedido de e;tradi)o" /nt)o5 se o pedido de e;tradi)o violar os direitos do e;traditndo5 o STF ir& inde*eri-lo" #ortanto5 se o STF di- $ue violam os direitos do e;traditando o pedido de e;tradi)o passiva ele est& e;ercendo a sua *un)o" / a decis)o $ue nega a e;tradi)o 3 vinculante ao #residente da KepI!lica" 2gora5 a decis)o do STF $ue permite a e;tradi)o n)o 3 vinculanteB , $ue signi*ica di-er $ue o 8ulgamento procedente do pedido de e;tradi)o e*etuado pelo STF 3 meramente uma autori-a)o" 2 decis)o do STF nessa 3 9ip:tese 3 meramente di-er $ue n)o 9& :!ice 8ur(dico para a reali-a)o da e;tradi)o da$uele su8eito5 mas5 o ato em si de e;tradi)o 3 um ato $ue se insere na competncia do #residente da KepI!lica para gerir as rela es internacionais do Rrasil como C9e*e de /stado $ue ele 3" #ortanto5 n)o 9& $ue se *alar em viola)o a decis)o do STF se o STF autori-a a e;tradi)o e o #residente n)o a reali-a5 por$ue essa decis)o de procedncia do pedido de e;tradi)o tem um car&ter autori-ativo" / $ual a aplica)o dessa tese ao artigo da lei de re*ugiados $ue di-ia $ue com a concess)o de direitos de asilo pol(tico perde o o!8eto do processo de pedido de e;tradi)o passiva? Se o #residente 8& deu ao e;traditando a condi)o de asilo pol(tico ele n)o atuou por press es pol(ticas5 ele 8& recon9eceu os direitos 9umanos da pessoa $ue teve sua e;tradi)o re$uerida" /nt)o5 n)o *a- sentido a atua)o do STF5 por$ue o #residente 8& de*endeu o e;traditando5 assim5 considerou-se $ue o re*erido artigo da lei de re*ugiados era constitucional" J& no caso Rattisti *oi uma situa)o em $ue tudo correu Ds avessas" 2conteceu a mesma coisa $ue aconteceu com o #adre Colom!iano5 tendo sido tam!3m concedido o asilo pol(tico pelo Ministro de Justia Tarso Genro" , $ue 9ouve *oi uma altera)o na decis)o
336

do STF *rente a este caso5 em compara)o com ao caso do #adre Colom!iano" Ministros $ue 9aviam antes adotado uma tese5 mudaram de opini)o (e;" #eluso) / $ual *oi a decis)o tomada no caso Cesare Rattisti? , $ue o STF *e-? 2 primeira $uest)o decidida pelo STF *oi a seguinte+ , ato de concess)o de re*Igio5 ou de asilo 3 um ato vinculado ou 3 um ato discricion&rio? ,u mesmo5 antes disso5 3 um ato pass(vel de revis)o 8udicial? #or e;emplo5 se o STF entender $ue esse ato *oi mal concedido (*undamento da concess)o do re*Igio *oi a concess)o pol(tica" Se o STF entender $ue Rattisti n)o so*reu persegui)o pol(tica5 ele pode anular o ato de re*Igio concedido pelo Ministro de Justia? Sim" / se ele puder5 o art" NN da lei de re*ugiados n)o 3 constitucional5 por$ue o re*erido artigo *ala em perda do o!8eto")5 ele pode anular a decis)o do Ministro de Justia (ou do #residente da KepI!lica)? Sim" 2ssim5 o STF a*astou a aplica)o do art" NN da lei dos re*ugiados" /ntendeu $ue a concess)o do re*IgioSasilo pol(tico n)o implicava na perda do o!8eto do processo de e;tradi)o passiva e disse mais" Cisse ainda $ue ele era competente para 8ulgar a$uele ato" Quer di-er5 se entender $ue o re*Igio *oi dado sem persegui)o pol(tica5 ele poderia anular o ato do Ministro de Justia" (Foi ^E U) / a segunda parte da decis)o a discuss)o era se essa decis)o do STF era impositiva ao #resente de KepI!lica ou se era discricion&ria" 2 decis)o do STF so!re a e;tradi)o 3 apenas uma autori-a)o no Xm!ito legal para $ue o #residente da KepI!lica de*ira ou n)o a e;tradi)o5 a decis)o *inal ca!e ao #residente da KepI!lica" (essa decis)o *oi apertada tam!3m ^ EU)" Jsso gerou uma enorme repercuss)o" 4o Iltimo dia do Mandato de <ula5 *oi mantido o re*Igio dado ao Rattisti" Como o STF di- $ue n)o 9& persegui)o pol(tica e depois autori-a $ue o #residente da KepI!lica n)o e;tradite? /ssa decis)o 3 incompat(vel por$ue o STF n)o 3 um :rg)o consultivo" /ssa decis)o contr&ria do #residente ao $ue *oi decidido pelo STF5 para o #eluso5 aca!aria por violar a decis)o do STF" Qual a possi!ilidade de dar *undamento te:rico a essa decis)o do STF? b a ideia dos di&logos constitucionais" b a ideia de $ue o 8udici&rio n)o precisa ter nem a Inica nem a Iltima interpreta)o acerca da Constitui)o" ,u se8a5 a ideia de di&logos5 ao contr&rio da ideia de supremacia da decis)o do STF em mat3ria constitucional5 tolera interpreta)o
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de outros poderes5 assim como da sociedade civil5 divergentes Ds interpreta es do poder 8udici&rio" , $ue nesse caso *a- sentido5 por$ue sendo a concess)o do ato e;tradi)o uma competncia $ue se insere as competncias do #residente da KepI!lica5 como sendo um ato de C9e*e de /stado5 3 ra-o&vel $ue o STF pro*ira uma decis)o de car&ter meramente autori-ativa e n)o impositiva" 2t3 pelo $ue disse #ertence e Rar!osa $uando do 8ulgamento do caso do #adre Colom!iano" Se adotar a tese de Gilmar $ue sustenta $ue a decis)o do STF 3 impositiva ao #residente da KepI!lica inclusive na 9ip:tese em $ue de*ere a e;tradi)o o STF ir& assumir a *un)o de C9e*e de /stado5 ter& um papel de protagonista nas rela es internacionais do Rrasil o $ue 3 uma clara usurpa)o de competncia de C9e*e de /stado $ue no Rrasil compete ao #residente da KepI!lica" Rio, 20#0,#2012 Aula 1P 10- ></ulso %o!ceito: b a retirada compuls:ria de um estrangeiro do territ:rio nacional por iniciativa do /stado $ue o e;pulsa5 por considerar sua permanncia em territ:rio nacional inconveniente aos interesses nacionais" /ssa inconvenincia pode ocorrer pela pr&tica de um crime5 mas n)o se resume a ela5 9avendo an&lise da autoridade competente" Ce $uem 3 a competncia para e;pedir o ato de e;puls)o? 2 competncia 3 discricion&ria do c9e*e do e;ecutivo na sua condi)o de c9e*e de estado" Cevemos lem!rar $ue o ato discricion&rio n)o 3 livre de $ual$uer parXmetro 8ur(dico5 como a*ere o Rinen!o8m5 recusando a dicotomia entre ato vinculado e discricion&rio como inclus)o ou a*astamento total da su!miss)o D lei" Tra- a ideia de graus di*erentes de vincula)o ao direito"

338

4esse caso5 apesar de o #residente da KepI!lica ter uma margem ampla decisiva para a an&lise discricion&ria da e;puls)o5 ele n)o pode agir com a!uso de poder" Se ele agir com a!uso de poder ca!er& %C" /m um caso considerado a!usivo no Rrasil5 o <ula e;pulsou um 8ornalista $ue disse $ue o presidente gostava de cac9aa" , presidente considerou uma o*ensa $ue atingiu n)o s: a pessoa *(sica5 como o s(m!olo da presidncia da repI!lica5 o $ue caracteri-ava um ato nocivo ao interesse nacional e5 portanto5 editou o ato de e;puls)o" 2lguns doutrinadores disseram $ue 9ouve a!uso de poder5 pois o <ula se utili-ou da prerrogativa do seu cargo para punir uma in8Iria a sua pessoa *(sica" / ele deveria ter utili-ado dos instrumentos $ue s)o disponi!ili-ados as pessoas *(sicas em geral" 2 pessoa e;pulsa pode postular o ingresso no *uturo5 e a resposta a tal pedido tam!3m ser& um ato discricion&rio" 4a CFSTT 9& men)o D e;puls)o no art" ''5 E7 @TN" /sse artigo 3 regulado pelo art" ^^ e SS do /statuto do /strangeiro (<ei ^"T@U)" 10#1- 8ifere!as e!tre e<tra io e e</ulso Cevemos dei;ar clara a di*erena entre e;tradi)o e e;puls)o+ i. Quem e;pulsa o estrangeiro 3 o Rrasil5 logo5 se d& por um ato ex officio do governo !rasileiro5 en$uanto $ue na e;tradi)o passiva outro /stado dever& solicitar a sa(da do estrangeiro" ii. 2 e;tradi)o incide so!re estrangeiros e !rasileiros naturali-ados5 8& a e;puls)o s: serve para estrangeiros" iii. 4a e;puls)o o ato $ue a motivou *oi ocorrido no Rrasil5 8& na e;tradi)o5 via de regra5 o ato ocorreu no estrangeiro"
183

Art# 22# Compete privativamente D Yni)o legislar so!re+ UK - emigra)o e imigra)o5 entrada5

e;tradi)o e e;puls)o de estrangeiros6

339

, STF tam!3m n)o admite a e;puls)o $uando *or vedada a e;tradi)o5 tentando evitar D !urla dos casos de veda)o de e;tradi)o atrav3s do uso da e;puls)o" 11- 8e/ortao b a devolu)o do estrangeiro ao seu pa(s de origem diante do ingresso irregular em territ:rio nacional" 2 pena de !animento $ue 3 a retirada de !rasileiro nato de territ:rio !rasileiro 3 vedada pelo art" U5 E<7JJ5 LdM da CKFRSTT 12- 8ireitos /ol:ticos 12#1- 8e"ocracia 12#1#1- 8e"ocracia ireta Ym tema necess&rio para se entender os Cireitos #ol(ticos 3 a democracia" 2 primeira *orma de e"ocracia * a ireta5 $ue surgiu na Gr3cia na cidade de 2tenas" /la 3 c9amada assim5 pois o povo participa diretamente so!re os assuntos de interesse pI!lico5 n)o precisa eleger representante para atuar no espao pol(tico" 4a Gr3cia antiga5 o povo se reunia em praa pI!lica (&goras) e deli!erava leis5 de*inia a es pI!licas e inclusive dava decis es 8udiciais" , conceito de povo era !em restrito5 pois e;clu(a v&rias camadas sociais (por e;emplo5 os escravos n)o eram considerados como parte do povo)" , per(odo de apogeu da democracia direta se deu na Gr3cia" Quando 9ouve a $ueda da repI!lica romana5 su!stitu(da pelo imp3rio romano5 essa ideia de democracia *ica a*astada5 so!retudo na idade m3dia" Com a revolu)o inglesa5 *rancs e processo de independncia americana5 a democracia 3 retomada" , ide&rio de $ue as decis es deveriam ser recondu-idas D vontade do povo para $ue elas *ossem leg(timas de *ato"
340

Ca!e destacar $ue 9avia a impossi!ilidade demogr&*ica e geogr&*ica para via!ili-ar a reuni)o de todo popula)o para $ue *osse e;ercida a democracia direta" J& no s3culo E7JJJ a democracia direta era invi&vel5 ra-)o pela $ual *oi necess&rio se desenvolver outra *orma de democracia" Como tra-er a m&;ima de $ue todo poder emana do povo e por ele deve ser e;ercido (so!erania popular) sem a democracia direta? 12#1#2- 8e"ocracia re/rese!tativa 2 solu)o *oi a cria)o da e"ocracia re/rese!tativa" , conceito de democracia

representativa se constr:i a partir de uma *igura t(pica do direito civil5 $ue era o contrato de mandato5 criando-se um mandato eletivo" Seria uma autori-a)o concedida pelo povo para $ue o parlamentar atue em seu nome no processo pol(tico" Segundo a democracia representativa a *orma !&sica $ue e;terna a participa)o do indiv(duo no processo pol(tico 3 a ca/aci a e eleitoral ativa e /assiva" A ca/aci a e eleitoral ativa 3 o e;erc(cio do direito de voto" J& a /assiva 3 o direito de ser votado" S)o esses os direitos pol(ticos !&sicos do cidad)o" , papel dos partidos pol(ticos 3 *undamental em uma democracia representativa5 por$ue eles *ormam uma ponde $ue conecta a sociedade civil ao /stado" J& no s3culo EE a ideia da democracia representativa entra em crise" , soci:logo portugus5 Roa 7entura de Sou-a Santos di-ia $ue Lera preciso democrati-ar a democraciaM" Jsso signi*ica di-er $ue nas democracias !em ordenadas se pressup e a m(nima igualdade de participa)o pol(tica entre os cidad)os de determinado pa(s" /m democracias representativas n)o !em ordenadas temos uma elite pol(tica e econQmica5 $ue tem um poder pol(tico desproporcional em rela)o a um cidad)o comum" /les participam muito mais na vida pol(tica do $ue outras pessoas5 *erindo a ideia de democracia" 12#1#&- 8e"ocracia /artici/ativa ;ou e"ocracia se"i ireta.

341

p lu- dessas ideias surge o conceito de

e"ocracia /artici/ativa ;ou e"ocracia

se"i ireta.# /la se caracteri-a por ter ao lado dos elementos da democracia representativa5 outros elementos $ue e;ternam a participa)o direta do indiv(duo no processo pol(tico" S)o os institutos como o ple!iscito5 re*erendo etc" 12#1#,- 8e"ocracia eliberativa ,utro elemento 3 a ideia de democracia deli!erativa" 2 Cemocracia deli!erativa tem alguns elementos necess&rios" Ym deles 3 resolver a tens)o entre democracia (poder emanado da so!erania popular5 o poder leg(timo) e constitucionalismo (poder limitado pelo direito)" Fil:so*o *amoso so!re o tema5 %a!ermas tem uma tese $ue se c9ama cooriginalidade entre direitos *undamentais e democracia" /le $uer di-er $ue um pressup e o outro (pressuposi)o rec(proca)" Ym n)o vive sem o outro" <ogo di*icilmente um regime $ue respeita os direitos *undamentais ser& antidemocr&tico" Cecorrncia disso 3 a necessidade dos agentes pI!licos *undamentarem suas decis es com !ase em ra- es pI!licas (motiva)o)" /ssas ra- es n)o signi*icam apenas ra- es $ue as pessoas podem con9ecer5 logo n)o s)o pI!licas s: apenas na *orma (pu!licidade)5 devendo seu conteIdo tam!3m revelar um car&ter pI!lico" Signi*ica $ue todos os atos da 2dministra)o devem se recondu-ir para atos $ue se espraiam so!re princ(pios !&sicos5 conceitos *undantes da$uela sociedade5 princ(pios aceitos por todos5 $ue s)o os princ(pios constitucionais" Sendo assim o poder pu!lico deve se !asear em ra- es pI!licas" /;emplo+ 4o de!ate so!re a!orto dos *etos anenc3*alos5 um ministro da 8ustia n)o pode di-er $ue 3 inconstitucional em *un)o de determina)o de Ceus5 isso n)o 3 uma ra-)o pI!lica5 8& $ue esse n)o 3 um princ(pio comungado necessariamente pela coletividade5 3 uma ra-)o particular" #rinc(pios religiosos n)o s)o o!servados por todos" <ogo5 n)o seria uma ra-)o pI!lica"

342

2 ra-)o pI!lica teria $ue ser um consenso de princ(pios *undamentais da repu!lica5 $ue amparassem em todo ou a maior parte da coletividade" Ceveria ser recon9ecido como racional e protetor de uma sociedade plural" 12#1#M- 8e"ocracia a ota a /ela %R@B/88 2 CFSTT instituiu uma democracia representativa5 todavia5 al3m de positivar os instrumentos t(picos da democracia representativa5 ela tem os elementos !&sicos da democracia participativa" 4o art" @_ da CKFRSTT @T_5 por e;emplo5 se prev o ple!iscito e re*erendo5 $ue s)o instrumentos de participa)o direta do indiv(duo" , art" 'W da lei F"GOFSFT@TU tra- o conceito de ple!iscito e re*erendo" 2 mat3ria a ser demandada n)o se restringe D constitucional5 podendo ser legislativa e administrativa5 portanto5 in*raconstitucional" , ple!iscito 3 convocado por um decreto legislativo do congresso nacional" , ple!iscito 3 uma consulta pr3via D decis)o5 ao ato do poder pI!lico em $uest)o5 8& o re*erendo 3 posterior ao ato pI!lico" ,utro instrumento importante 3 a iniciativa popular de leis (art" ^@5 V'W @T^ e @_5 JJJ@TG da CKFRSTT)" 4ormalmente se *ala nesses trs elementos5 todavia e;istem v&rios outros na

184

Art# 1,# 2 so!erania popular ser& e;ercida pelo su*r&gio universal e pelo voto direto e secreto5 com

valor igual para todos5 e5 nos termos da lei5 mediante+ J - ple!iscito6 JJ - re*erendo6 JJJ - iniciativa popular"
@TU

Art# 2o #le!iscito e re*erendo s)o consultas *ormuladas ao povo para $ue deli!ere so!re mat3ria de

acentuada relevXncia5 de nature-a constitucional5 legislativa ou administrativa" O 1o , ple!iscito 3 convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo5 ca!endo ao povo5 pelo voto5 aprovar ou denegar o $ue l9e ten9a sido su!metido" O 2o , re*erendo 3 convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo5 cumprindo ao povo a respectiva rati*ica)o ou re8ei)o"
186

Art# 61# 2 iniciativa das leis complementares e ordin&rias ca!e a $ual$uer mem!ro ou Comiss)o da

CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal ou do Congresso 4acional5 ao #residente da KepI!lica5 ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais Superiores5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica e aos cidad)os5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o" (""") O 2A - 2 iniciativa popular pode ser e;ercida pela apresenta)o D CXmara dos Ceputados de pro8eto de lei su!scrito por5 no m(nimo5 um por cento do eleitorado nacional5 distri!u(do pelo menos por cinco /stados5 com n)o menos de trs d3cimos por cento dos eleitores de cada um deles"
187

Art# 1,# 2 so!erania popular ser& e;ercida pelo su*r&gio universal e pelo voto direto e secreto5 com

valor igual para todos5 e5 nos termos da lei5 mediante+ +++ - iniciativa popular"

343

Constitui)o+ 2rt" UW <EEJJJ@TT (a)o popular)5 2rt" @OW@TF (participa)o de tra!al9adores em colegiado de :rg)o pI!lico)5 2rt" NG5 VNW5 J5 JJ e JJJ
@FO

(participa)o do usu&rio na

presta)o do servio pI!lico)5 art" G_5 V'W@F@ (legitimidade do cidad)o para denunciar ao TC)5 art" @F_5 7JJ@F' (participa)o dos tra!al9adores na seguridade social) e art" 'O^5 7J@FN (gest)o democr&tica do ensino pI!lico)" 2l3m deles e;istem os mecanismos de democracia participativa em normas in*raconstitucionais5 como 3 o caso das audincias pI!licas5 amicus curiae5 oramento pI!lico (id3ia de participa)o do povo na ela!ora)o do oramento)" 12#2 $ Koto , primeiro direito pol(tico !&sico 3 a capacidade eleitoral ativa" #ara as pessoas entre @T e GO anos $ue se8am al*a!eti-adas o voto 3 o!rigat:rio" #ara as pessoas entre @^ e @T5 maiores de GO e anal*a!etos o voto 3 *acultativo" Fica suspenso o direito de voto para os
188

-UU+++ - $ual$uer cidad)o 3 parte leg(tima para propor a)o popular $ue vise a anular ato lesivo ao

patrimQnio pI!lico ou de entidade de $ue o /stado participe5 D moralidade administrativa5 ao meio am!iente e ao patrimQnio 9ist:rico e cultural5 *icando o autor5 salvo comprovada m&-*35 isento de custas 8udiciais e do Qnus da sucum!ncia6
189

Art# 10# b assegurada a participa)o dos tra!al9adores e empregadores nos colegiados dos :rg)os Art# &F a %R@B/88 ;###. O &A 2 lei disciplinar& as *ormas de participa)o do usu&rio na administra)o

pI!licos em $ue seus interesses pro*issionais ou previdenci&rios se8am o!8eto de discuss)o e deli!era)o"
190

pI!lica direta e indireta5 regulando especialmente+ (Keda)o dada pela /menda Constitucional nW @F5 de @FFT) + - as reclama es relativas D presta)o dos servios pI!licos em geral5 asseguradas a manuten)o de servios de atendimento ao usu&rio e a avalia)o peri:dica5 e;terna e interna5 da $ualidade dos servios6 (Jnclu(do pela /menda Constitucional nW @F5 de @FFT) ++ - o acesso dos usu&rios a registros administrativos e a in*orma es so!re atos de governo5 o!servado o disposto no art" UW5 E e EEEJJJ6 (Jnclu(do pela /menda Constitucional nW @F5 de @FFT) +++ - a disciplina da representa)o contra o e;erc(cio negligente ou a!usivo de cargo5 emprego ou *un)o na administra)o pI!lica" (Jnclu(do pela /menda Constitucional nW @F5 de @FFT)
191

Art# F, ;d. O 2A - Qual$uer cidad)o5 partido pol(tico5 associa)o ou sindicato 3 parte leg(tima para5 na Art# 1P, ;###. K++ - car&ter democr&tico e descentrali-ado da administra)o5 mediante gest)o

*orma da lei5 denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tri!unal de Contas da Yni)o"

192

$uadripartite5 com participa)o dos tra!al9adores5 dos empregadores5 dos aposentados e do Governo nos :rg)os colegiados" (Keda)o dada pela /menda Constitucional nW 'O5 de @FFT)
193

Art# 206# , ensino ser& ministrado com !ase nos seguintes princ(pios+ K+ - gest)o democr&tica do

ensino pI!lico5 na *orma da lei6

344

conscritos (a$ueles $ue prestam servio militar o!rigat:rio)" 2 previs)o dos conscritos tam!3m se aplica nos casos previstos na lei U"'F' (servio militar o!rigat:rio para m3dicos5 dentistas5 *armacuticos e veterin&rios)" %aracter:sticas o voto !o Brasil: , voto 3 universal5 personal(ssimo5 o!rigat:rio5 sigiloso5 direto e peri:dico" 4em todas essas caracter(sticas s)o cl&usulas p3treas" , art" ^O5 V_W5 JJ@F_ di- $ue 3 cl&usula p3trea o voto direto5 secreto5 universal e peri:dico" 12#2#1- %a/aci a e eleitoral ativa Quando de *ato se ad$uire a capacidade eleitoral ativa? %o" o alista"e!to eleitoral $ue 3 um processo administrativo $ue corre no Xm!ito da 8ustia eleitoral5 $ue visa a*erir os re$uisitos inerentes ao direito de voto" 2 um dever de alistamento D$ueles cu8o voto 3 o!rigat:rio"

194

O ,A - 4)o ser& o!8eto de deli!era)o a proposta de emenda tendente a a!olir+ ;###. J+ - o voto direto5

secreto5 universal e peri:dico6

345

4as elei es de 'O@O se discutiu $uais os documentos necess&rios para votar (2Cin

346

_"_^G@FU $ue tratava da lei @'"ON_SOF)" 2 lei e;igiu $ue o eleitor apresentasse o t(tulo eleitoral e um documento com *oto no momento do voto" , cen&rio da 2CJn *oi $ue o #SCR perce!eu $ue a e;igncia de dois documentos causaria uma evas)o de votos das pessoas de !ai;a renda5 principais eleitores do #T" , STF *e- uma interpreta)o con*orme o dispositivo5 di-endo $ue !astava um documento com *oto para $ue n)o impedisse o e;erc(cio do direito de voto por pessoas de menor renda"
195

2[\, CJK/T2 C/ J4C,4STJTYCJ,42<JC2C/" M/CJC2 C2YT/<2K" 2KT" F@-25 C2#YT5 'N"'@T5 C/ '"N"'O@O5 C, TKJRY42< SY#/KJ,K /</JT,K2<"

C2 </J F"UO_5 C/ NO"F"@FFG5 J4S/KJC, #/<2 </J @'"ON_5 C/ 'F"F"'OOF" 2KT" _G5 V @W5 C2 K/S,<Y[\, ,RKJG2T,KJ/C2C/ C2 /EJRJ[\, C,4C,MJT24T/5 4, M,M/4T, C2 7,T2[\,5 C, TaTY<, /</JT,K2< / C/ C,CYM/4T, ,FJCJ2< C/ JC/4TJFJC2[\, C,M F,T,GK2FJ2" 2</G2[\, C/ ,F/4S2 2, #,STY<2C, C, <J7K/ /E/KCaCJ, C2 S,R/K24J2 / 2,S #KJ4Ca#J,S C,4STJTYCJ,42JS C2 #K,#,KCJ,42<JC2C/5 C2 K2o,2RJ<JC2C/ / C2 /FJCJh4CJ2" 4/C/SSJC2C/ F/C/K2< C/ C2S FJE2[\, 4,KM2S C/ J4T/K#K/T2[\, #/KJG, C,4F,KM/ 42 p C,4STJTYJ[\, JM#YG42C2S" C/M,K2

C,4SYRST24CJ2C, 42 JMJ4h4CJ2 C2S /</J[s/S G/K2JS M2KC2C2S #2K2 , CJ2 N C/ ,YTYRK, C/ 'O@O" @" 2 pro;imidade das elei es gerais de N de outu!ro de 'O@O e a invulgar importXncia do tema en*rentado na presente a)o direta5 relativo ao livre e;erc(cio da cidadania pela e;press)o do voto5 autori-am o procedimento de urgncia previsto no art" @O5 V NW5 da <ei F"T^TSFF5 a *im de $ue o Tri!unal possa se mani*estar antes de eventual perecimento de direito" '" 2 segurana do procedimento de identi*ica)o dos eleitores !rasileiros no ato de vota)o ainda apresenta de*icincias $ue n)o *oram de*initivamente solucionadas" 2 posterga)o do implemento de pro8etos como a uni*ica)o das identidades civil e eleitoral num s: documento propiciou5 at3 os dias atuais5 a ocorrncia de inImeras *raudes ligadas ao e;erc(cio do voto" N" 2 apresenta)o do atual t(tulo de eleitor5 por si s:5 8& n)o o*erece $ual$uer garantia de lisura nesse momento crucial de revela)o da vontade do eleitorado" #or outro lado5 as e;perincias das Iltimas elei es reali-adas no Rrasil demonstraram uma maior con*ia!ilidade na identi*ica)o a*erida com !ase em documentos o*iciais de identidade dotados de *otogra*ia5 a sa!er+ as carteiras de identidade5 de tra!al9o e de motorista5 o certi*icado de reservista e o passaporte" _" 2 norma contestada5 surgida com a edi)o da <ei @'"ON_S'OOF5 teve o prop:sito de alcanar maior segurana no processo de recon9ecimento dos eleitores" #or isso5 esta!eleceu5 8& para as elei es gerais de 'O@O5 a o!rigatoriedade da apresenta)o5 no momento da vota)o5 de documento o*icial de identi*ica)o com *oto" U" Kecon9ecimento5 em e;ame pre*acial5 de plausi!ilidade 8ur(dica da alega)o de o*ensa ao princ(pio constitucional da ra-oa!ilidade na interpreta)o dos dispositivos impugnados $ue impea de votar o eleitor $ue5 em!ora apto a prestar identi*ica)o mediante a apresenta)o de documento o*icial com *otogra*ia5 n)o este8a portando seu t(tulo eleitoral" ^" Medida cautelar de*erida para dar Ds normas ora impugnadas interpreta)o con*orme D Constitui)o Federal5 no sentido de $ue apenas a ausncia de documento o*icial de identidade com *otogra*ia impede o e;erc(cio do direito de voto" (2CJ __^G MC5

347

12#2#2- %a/aci a e eleitoral /assiva A ca/aci a e eleitoral /assiva 3 a possi!ilidade de algu3m ser eleito" /la e;ige dois tipos de condi)o+ Gositivas $ue s)o as condi es de elegi!ilidade e as !egativas $ue s)o as 9ip:teses de inelegi!ilidade" /ssa Iltima 3 uma caracter(stica o!stativa ao e;erc(cio da capacidade eleitoral passiva" Se estiver presente a*asta a capacidade de ser eleito" #ara $ue uma pessoa ten9a capacidade eleitoral passiva de um cargo ela tem $ue concomitantemente preenc9er as condi es de elegi!ilidade e;igidas por a$uele cargo5 e n)o incorrer nas ine;igi!ilidades" 12#2#2#1- %o! i5es /ositivas /ara ca/aci a e eleitoral /assiva %o! i5es e elegibili a e (art" @_5 VNW e incisos @F^): Qacio!ali a e brasileira . /strangeiros5 portanto5 n)o podem se eleger em cargos pol(ticos" 2 Constitui)o n)o *e- distin)o entre !rasileiros natos e naturali-ados5 portanto am!os podem se eleger5 salvo se o cargo *or privativo de !rasileiro nato (art" @'5 VNW)" Gle!o e<erc:cio os ireitos /ol:ticos . Caso ten9a ocorrido a perda ou suspens)o dos direitos pol(ticos (art" @U) ou aplica)o da pena de impeac9ment (art" U'5 p" I) n)o a 9& pleno e;erc(cio dos direitos pol(ticos"

Kelator(a)+ Min" /<</4 GK2CJ/5 Tri!unal #leno5 8ulgado em NOSOFS'O@O5 #K,C/SS, /</TKn4JC, CJe-@O_ CJ7Y<G N@-OU-'O@@ #YR<JC O@-O^-'O@@)
196

O &A - S)o condi es de elegi!ilidade5 na *orma da lei+ + - a nacionalidade !rasileira6 ++ - o pleno

e;erc(cio dos direitos pol(ticos6 +++ - o alistamento eleitoral6 +K - o domic(lio eleitoral na circunscri)o6 K - a *ilia)o partid&ria6 K+ - a idade m(nima de+ a. trinta e cinco anos para #residente e 7ice-#residente da KepI!lica e Senador6 b. trinta anos para Governador e 7ice-Governador de /stado e do Cistrito Federal6 c. vinte e um anos para Ceputado Federal5 Ceputado /stadual ou Cistrital5 #re*eito5 7ice-#re*eito e 8uide pa-6 . de-oito anos para 7ereador"

348

Alista"e!to eleitoral $ b o Inico re$uisito da capacidade eleitoral ativa5 mas apenas um dos re$uisitos da capacidade passiva5 o $ue prova $ue as pessoas podem ter capacidade ativa e n)o ter a passiva5 8& $ue este Iltimo tem re$uisitos mais amplos" 8o"ic:lio eleitoral !a circu!scrio o! e ocorre o /leito $ 2 pessoa tem $ue residir na circunscri)o onde ocorre o *eito" @iliao /arti 3ria . 4)o se admitem candidaturas avulsas5 desvinculadas de partidos5 no sistema eleitoral !rasileiro" Segundo o TS/ essa *ilia)o partid&ria deve ter uma antecedncia m(nima de um ano do pleito em $ue ir& ocorrer5 e;cepcionando as pessoas $ue ocupam cargos pI!licos em $ue a *ilia)o partid&ria 3 vedada $uando as pessoas est)o em atividade (magistrados5 mem!ros do Tri!unal de Contas5 M# etc)" 4esse caso a *ilia)o partid&ria poder& ocorrer com antecedncia ^ meses desde $ue 9a8a a desincompati!ili-a)o" + a e ":!i"a . 4)o 3 uma idade Inica" Ser& vari&vel de acordo com o cargo" /st& prevista no art" @_5 VNW5 7J da CKFRSTT@FG" 12#2#2#2- %o! i5es !egativas /ara ca/aci a e eleitoral /assiva %o! i5es e +!elegibili a es: Como vimos elas (inelegi!ilidades) s)o condi es o!stativas da capacidade eleitoral passiva" S)o a$uelas $ue impedem a pessoa de concorrer e assumir cargos eletivos" /las se dividem em a!solutas e relativas"

@FG

Art# 1, a %R@B/88: 2 so!erania popular ser& e;ercida pelo su*r&gio universal e pelo voto direto e

secreto5 com valor igual para todos5 e5 nos termos da lei5 mediante+ O &A - S)o condi es de elegi!ilidade5 na *orma da lei+ 7J - a idade m(nima de+ a. trinta e cinco anos para #residente e 7ice-#residente da KepI!lica e Senador6 b. trinta anos para Governador e 7ice-Governador de /stado e do Cistrito Federal6 c. vinte e um anos para Ceputado Federal5 Ceputado /stadual ou Cistrital5 #re*eito5 7ice-#re*eito e 8uide pa-6 . de-oito anos para 7ereador"

349

12#2#2#2#1- +!elegibili a es absolutas Condi es a!solutas 2s a!solutas se aplicam a $uais$uer cargos e est)o su8eitas a uma reserva de constitui)o" S: a CKFR podem esta!elecer 9ip:teses de inelegi!ilidade a!soluta" /las est)o no art" @_5 V_W@FT da CFSTT $ue di- serem ineleg(veis os inalist&veis e anal*a!etos" Somente por /C pode-se criar outras inelegi!ilidades a!solutas e mesmo assim poderia ser discutida a reserva de cl&usula p3trea5 mas5 nunca poderiam ser criadas por leis" 12#2#2#2#2- +!elegibili a es relativas Jnelegi!ilidades relativas 2s inelegi!ilidades relativas se aplicam a determinados cargos diante de circunstXncias especiais do candidato na$uele momento" /st)o su8eitas apenas a uma reserva de lei complementar (art" @_5 VFW@FF)" 2 <C ^_SFO trata so!re o tema (inelegi!ilidades relativas)5 !em como5 mais recentemente5 a lei da *ic9a limpa (<C @NUS'O@O)5 $ue alterou a primeira e trou;e novas 9ip:tese de inelegi!ilidades relativas" /sse dispositivo tem uma cola importante $ue 3 a ra-)o de ser da inelegi!ilidade5 $uando di- $ue visa >proteger a moralidade administrativa para o e;erc(cio do mandato5 a pro!idade administrativa5 considerada a vida pregressa do candidato e a normalidade e
198 199

Art# 1, a %R@B/88: O ,A + S)o ineleg(veis os inalist&veis e os anal*a!etos" Art# 1, a %R@B/88: O PA <ei complementar esta!elecer& outros casos de inelegi!ilidade e os pra-os

de sua cessa)o5 a *im de proteger a pro!idade administrativa5 a moralidade para e;erc(cio de mandato considerada vida pregressa do candidato5 e a normalidade e legitimidade das elei es contra a in*luncia do poder econQmico ou o a!uso do e;erc(cio de *un)o5 cargo ou emprego na administra)o direta ou indireta" (Keda)o dada pela /menda Constitucional de Kevis)o nW _5 de @FF_)

350

legitimidade das elei es5 contra a in*luncia do poder econQmico e pol(tico?" ,u se8a5 visa proteger a lisura do processo eleitoral5 a pro!idade administrativa e evitar o a!uso do poder pol(tico e econQmico" 4o VUW'OO tivemos altera)o pela emenda @^SFG5 via!ili-ando o 'W mandato'O@" 2 reelei)o5 $uando *oi introdu-ida5 $ue!rou uma tradi)o repu!licana !rasileira desde a KepI!lica 7el9a5 $ue era a veda)o da reelei)o" /la autori-ou para a *un)o de c9e*e de e;ecutivo em $ual$uer es*era5 s: se admitindo um Inico mandato su!se$uente" <ogo 4)o pode 9aver um terceiro mandato" 2p:s dois mandatos seguintes o candidato tornase ineleg(vel" 2gora5 di*erente do modelo americano e em sintonia com os modelos argentino5 portugus e c9ins5 n)o 9& um limite m&;imo de mandato sem ser consecutivo" Se o <ula $uiser retornar nas pr:;imas elei es ele pode" 2ssim n)o 9& veda)o a mais de dois mandatos5 mas5 sim5 de trs mandatos consecutivos" Quest es retiradas da 8urisprudncia do TS/+ Se o governador renuncia no meio do 'W mandato ele pode tentar nova elei)o su!se$uente? 4)o5 pois seria uma !urla a veda)o de mais de uma reelei)o su!se$uente" 2gora ele pode vir como vice-governador? 4)o5 tam!3m *ica ineleg(vel" Mais uma vese evita a !urla5 pois !astaria $ue o governador renunciasse para $ue o vice voltasse ao poder pelo NW mandato seguido" Se algu3m *or vice-governador duas ve-es pode tentar se eleger para governador? Sim5 mas nesse caso podem ocorrer duas situa es distintas+

200

Art# 1, a %R@B/88: O MA: , #residente da KepI!lica5 os Governadores de /stado e do Cistrito

Federal5 os #re*eitos e $uem os 9ouver sucedido5 ou su!stitu(do no curso dos mandatos poder)o ser reeleitos para um Inico per(odo su!se$jente" (Keda)o dada pela /menda Constitucional nW @^5 de @FFG)
201

2provada no @W mandato do #residente Fernando %enri$ue Cardoso5 via!ili-ando sua pr:pria reelei)o"

351

4a @A situa)o5 se o vice assume pela sa(da do governador a c9e*ia do e;ecutivo5 passa a contar para *im de inelegi!ilidade" ,u se8a5 seria como se contasse um mandato e se ele se elegesse5 seria uma reelei)o5 n)o podendo tentar uma NA" 4a 'A situa)o $ue ocorreu com o oito5 um pre*eito reeleito em um munic(pio5 pode tentar se eleger em um munic(pio vi-in9o? Sim5 pois 3 outro domic(lio eleitoral5 circunscri)o di*erente5 logo n)o 9& :!ice" 2 Inica coisa a ser ressaltada 3 $ue ele dever& modi*icar seu domic(lio eleitoral para ao novo munic(pio" , V^W'O' trata da esi!co"/atibili0ao" /ssa e;igncia s: se aplica ao c9e*e do

e;ecutivo5 $uando ele se candidata para outros cargos" /ssa e;press)o >outros cargos? com!inada com o VU5 $ue trata da reelei)o5 tornou o estatuto incoerente" , Sergio Ca!ral5 governador5 para se candidatar a senador do KJ tem $ue sair ^ meses antes5 para $ue ele n)o use a m&$uina" , pro!lema 3 $ue para reelei)o ele n)o precisa se desincompati!ili-ar5 em uma situa)o em $ue o risco do uso da m&$uina 3 muito maior" 2 desincompati!ili-a)o n)o se aplica a parlamentar5 mas5 apenas ao c9e*e do e;ecutivoB 2 desincompati!ili-a)o e;ige a*astamento de*initivo5 logo deve 9aver renIncia5 e n)o $ual$uer a*astamento provis:rio como licena" C9egou um caso no TS/ do vice" Ser& $ue o vice precisa se desincompati!ili-ar? , TS/ disse $ue n)o precisa5 mas o vice n)o poderia praticar nen9um ato do titular5 pois nesse caso ele estaria se tornando ineleg(vel ao cargo" , VGW'ON trata da i!elegibili a e /or /are!tesco" , parente 3 de $uem? Tanto do c9e*e do e;ecutivo $uanto de $uem o ten9a su!stitu(do a ^ meses do *im do pleito"
202

O 6A: #ara concorrerem a outros cargos5 o #residente da KepI!lica5 os Governadores de /stado e do O FA - S)o ineleg(veis5 no territ:rio de 8urisdi)o do titular5 o cQn8uge e os parentes consangj(neos ou

Cistrito Federal e os #re*eitos devem renunciar aos respectivos mandatos at3 seis meses antes do pleito"
203

a*ins5 at3 o segundo grau ou por ado)o5 do #residente da KepI!lica5 de Governador de /stado ou Territ:rio5 do Cistrito Federal5 de #re*eito ou de $uem os 9a8a su!stitu(do dentro dos seis meses anteriores ao pleito5 salvo se 8& titular de mandato eletivo e candidato D reelei)o"

352

#rimeiramente devemos sa!er $uem s)o os parnteses+ s)o o cQn8uge (e;tens(vel ao compan9eiro5 por meio de interpreta)o teleol:gica5 o o!8etivo 3 $ue sua mul9er !ene*icie o seu esposo" 4)o se aplica a viIva5 por$ue com a morte 9& o rompimento do v(nculo con8ugal) e os parentes de at3 'W grau" /ssa a*eri)o 3 o!8etiva5 n)o valendo provas gen3ricas" (n)o importa5 por e;emplo5 se 3 um parente $ue n)o *ala mais com o outro) 2 $uais cargos essa inelegi!ilidade se aplica? 2 constitui)o 3 muito vaga *alando apenas do territ:rio de 8urisdi)o do titular de cargo de c9e*e do e;ecutivo5 n)o especi*icando $uais cargos os parentes n)o poder)o concorrer" Se o titular 3 pre*eito5 a $ue cargo seus parentes s)o ineleg(veis? S: se aplicar& a circunscri)o em $ue ele 3 pre*eito" <ogo5 seriam ineleg(veis ao cargo de pre*eito e vereador" Governador seria ineleg(vel para deputado estadual e governador" , pre*eito de um munic(pio dentro do estado se aplica a inelegi!ilidade por parentesco? SimB Quest)o singular 3 a do senador e deputado" Tam!3m se aplica? Sim5 pois apesar de n)o ser uma interpreta)o literal (pois a a!rangncia 3 nacional e o cargo de governador 3 estadual)5 o TS/ *e- uma interpreta)o teleol:gica5 pois se a circunscri)o menor estiver inclu(da na circunscri)o maior5 esse $ue est& em um patamar superior pode usar a m&$uina em seu *avor" 4a interpreta)o teleol:gica se !uscou o $ue o legislador $uis ao editar a norma5 $ue era a impossi!ilidade de se valer da m&$uina pI!lica em !ene*(cio pr:prio" 2 parte *inal tra- uma e;ce)o $ue 3 o titular de cargo eletivo candidato D reelei)o" Jmaginemos dois deputados estaduais $ue se casam" Ym deles se torna Governador" 4a elei)o seguinte o outro se torne ineleg(vel para o cargo de deputado estadual? 4)o5 n)o se torna ineleg(vel para o cargo $ue ela 8& ocupava (deputado estadual)5 mas o ser&5 por e;emplo5 para outro cargo como pre*eito e vereador5 ou senadora ou deputada *ederal por a$uele /stado" Quest es 8urisprudenciais+

353

2)o da Kosin9a e do Garotin9o" , Garotin9o ocupava um mandato de governador e o a!andonou para tentar a presidncia" <ogo ele se desincompati!ili-ou para tentar se tornar presidente da repu!lica" 2 Kosin9a por sua ve-5 se candidatou a governadora e *oi eleita ap:s ele" 2 Kosin9a seria pass(vel de reelei)o? 4a verdade ela s: tin9a ocupado um mandado5 pois $uem tin9a ocupado o mandato anterior *oi seu marido" Todavia5 para o TS/ ela se tornou ineleg(vel para um segundo mandato (o tri!unal $uase disse $ue os dois eram a mesma pessoa)" 2 interpreta)o *eita *oi a teleol:gica5 em $ue o tri!unal entendeu $ue caso n)o se aplicasse a inelegi!ilidade5 seria permitido $ue um cl) se mantivesse no poder por tempo indeterminado" / os o!8etivos das regras de inelegi!ilidades s)o 8ustamente para impedir a perpetua)o de um governo e prestigiar a alternXncia" Qual a ra-)o para a Kosin9a poder se eleger na primeira elei)o? Se o garotin9o podia ser candidato D reelei)o5 n)o *a-ia sentido ela n)o poder ser" Se ele se desincompati!ili-asse seis meses antes do pleito ela poderia" 2gora5 8& $uanto D reelei)o n)o5 pois como o garotin9o e;erceu um mandato5 ela e;erceu outro5 a reelei)o dela seria como um terceiro mandato da *am(lia5 apesar de n)o ser a mesma pessoa" 'utra 1uesto i"/orta!te * o O8A20, 1ue trata os "ilitares" , pro*essor sugere uma remiss)o aos arts" _'5 V@W'OU e @_'5 VNW5 7'O^" %& um con*lito aparente entre as normas5
204

O 8A - , militar alist&vel 3 eleg(vel5 atendidas as seguintes condi es+ + - se contar menos de de- anos

de servio5 dever& a*astar-se da atividade6 ++ - se contar mais de de- anos de servio5 ser& agregado pela autoridade superior e5 se eleito5 passar& automaticamente5 no ato da diploma)o5 para a inatividade"
205

Art# ,2

a %R@B/88: ,s mem!ros das #ol(cias Militares e Corpos de Rom!eiros Militares5

institui es organi-adas com !ase na 9ierar$uia e disciplina5 s)o militares dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Territ:rios" (Keda)o dada pela /menda Constitucional nW @T5 de @FFT) O 1A 2plicam-se aos militares dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Territ:rios5 al3m do $ue vier a ser *i;ado em lei5 as disposi es do art" @_5 V TW6 do art" _O5 V FW6 e do art" @_'5 VV 'W e NW5 ca!endo a lei estadual espec(*ica dispor so!re as mat3rias do art" @_'5 V NW5 inciso E5 sendo as patentes dos o*iciais con*eridas pelos respectivos governadores" (Keda)o dada pela /menda Constitucional nW 'O5 de @US@'SFT)
206

Art# 1,2

a %R@B/88# 2s Foras 2rmadas5 constitu(das pela Marin9a5 pelo /;3rcito e pela

2eron&utica5 s)o institui es nacionais permanentes e regulares5 organi-adas com !ase na 9ierar$uia e na disciplina5 so! a autoridade suprema do #residente da KepI!lica5 e destinam-se D de*esa da #&tria5 D garantia dos poderes constitucionais e5 por iniciativa de $ual$uer destes5 da lei e da ordem" (""") O &A ,s

354

pois o art" @_5 VTW di- $ue o militar alist&vel pode ser eleg(vel5 mas o art" @_' nega a *ilia)o partid&ria" Como ele pode ser eleg(vel se uma das condi es de elegi!ilidade 3 a *ilia)o partid&ria? , TS/ decidiu $ue essa e;igncia podia ser suprida pelo registro da candidatura na conven)o partid&ria" 2inda5 9& uma di*erena entre o tempo de servio" Se o parlamentar tiver menos de @O anos de cargo ele ter& $ue renunciar ao cargo" Se ele tiver mais de @O anos de cargo5 ele poder& se licenciar e5 se eleito5 se aposenta com proventos proporcionais" Como o!serva)o *inal5 ca!e ressaltar $ue a veda)o ao NW mandato consecutivo s: se aplica ao c9e*e do e;ecutivo5 podendo 9aver v&rias entre parlamentares" Ger a os ireitos /ol:ticos ;art# 1M a %R@B/88. , caput do art" @U da CKFRSTT'OG di- $ue 3 vedada a cassa)o dos direitos pol(ticos" Jsso *oi um instrumento usado na ditadura militar de supress)o discricion&ria dos direitos pol(ticos5 evidentemente da$ueles $ue *a-iam oposi)o ao regime" , rol de perda e suspens)o de direitos pol(ticos 3 ta;ativo" 2 princ(pio n)o poder& 9aver outras 9ip:teses5 salvo a$uelas previstas na pr:pria constitui)o e s)o pressupostos para o e;erc(cio dos direitos pol(ticos" Jsso nos leva a nacionalidade (art" @'5 V_W da CKFRSTT 'OT)" Como 8& vimos5 a a$uisi)o da
mem!ros das Foras 2rmadas s)o denominados militares5 aplicando-se-l9es5 al3m das $ue vierem a ser *i;adas em lei5 as seguintes disposi es+ (Jnclu(do pela /menda Constitucional nW @T5 de @FFT) (""") +++ - , militar da ativa $ue5 de acordo com a lei5 tomar posse em cargo5 emprego ou *un)o pI!lica civil tempor&ria5 n)o eletiva5 ainda $ue da administra)o indireta5 *icar& agregado ao respectivo $uadro e somente poder&5 en$uanto permanecer nessa situa)o5 ser promovido por antigjidade5 contando-se-l9e o tempo de servio apenas para a$uela promo)o e trans*erncia para a reserva5 sendo depois de dois anos de a*astamento5 cont(nuos ou n)o5 trans*erido para a reserva5 nos termos da lei6 (Jnclu(do pela /menda Constitucional nW @T5 de @FFT)
'OG

Art# 1M a %R@B/88: b vedada a cassa)o de direitos pol(ticos5 cu8a perda ou suspens)o s: se dar& nos

casos de++ - cancelamento da naturali-a)o por sentena transitada em 8ulgado6 ++ - incapacidade civil a!soluta6+++ - condena)o criminal transitada em 8ulgado5 en$uanto durarem seus e*eitos6 +K - recusa de cumprir o!riga)o a todos imposta ou presta)o alternativa5 nos termos do art" UW5 7JJJ6 K - impro!idade administrativa5 nos termos do art" NG5 V _W"
'OT

Art# 12 a %R@B/88: S)o !rasileiros+ O ,A - Ser& declarada a perda da nacionalidade do !rasileiro $ue+

+ - tiver cancelada sua naturali-a)o5 por sentena 8udicial5 em virtude de atividade nociva ao interesse

355

nacionalidade !rasileira 3 condi)o do e;erc(cio dos direitos pol(ticos" 2l3m do art" @'5 V_W n:s vimos $ue 9& a 9ip:tese de anula)o da a$uisi)o da nacionalidade por *raude D lei" 2 primeira $uest)o de desta$ue 3 $ue suspens)o di*ere de perda pelo pra-o" 4a suspens)o temos uma ausncia dos direitos pol(ticos por um tempo determinado5 ao passo $ue a perda 3 de*initiva" 4os incisos do art" @U 9& 9ip:tese tanto de perda $uanto de suspens)o" Ce $ual$uer *orma5 nessas 9ip:teses a autoridade competente para aplicar o art" @U deve in*ormar a 8ustia eleitoral5 para $ue ela possa -elar pela 9ip:tese de perda e suspens)o dos direitos pol(tocos" 2s 9ip:teses do art" @U'OF s)o+ Cancelamento da naturali-a)o por sentena transitada em 8ulgada (uma das 9ip:teses da perda de nacionalidade tratada e;pressamente5 sendo $ue as outras tam!3m se aplicam de *orma impl(cita) 3 9ip:tese de perda" #erda a!soluta da capacidade civil" Yma das conse$uncias da interdi)o 3 a perda dos direitos pol(ticos" Se a pessoa reco!rar sua conscincia ela pode reaver os direitos pol(ticos" (rebus sic stantibus) / a perda da nacionalidade !rasileira seria uma perda ou suspens)o? 2 doutrina ma8orit&ria entende $ue isso seria uma 9ip:tese de perda dos direitos pol(ticos"

nacional6 ++ - ad$uirir outra nacionalidade5 salvo no casos+ a. de recon9ecimento de nacionalidade origin&ria pela lei estrangeira6 b. de imposi)o de naturali-a)o5 pela norma estrangeira5 ao !rasileiro residente em estado estrangeiro5 como condi)o para permanncia em seu territ:rio ou para o e;erc(cio de direitos civis6
209

Art# 1M# b vedada a cassa)o de direitos pol(ticos5 cu8a perda ou suspens)o s: se dar& nos casos de+ + -

cancelamento da naturali-a)o por sentena transitada em 8ulgado6 ++ - incapacidade civil a!soluta6 +++ condena)o criminal transitada em 8ulgado5 en$uanto durarem seus e*eitos6 +K - recusa de cumprir o!riga)o a todos imposta ou presta)o alternativa5 nos termos do art" UW5 7JJJ6 K - impro!idade administrativa5 nos termos do art" NG5 V _W"

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Crimes com condena)o em sentena transitada em 8ulgada en$uanto durarem seus e*eitos" Jndependente da in*ra)o5 incluindo-se no gnero crime e contraven)o5 crimes culposos ou dolosos" Geram a suspens)o dos direitos pol(ticos e o 8ui- n)o precisa di-er isso e;pressamente na sentena condenat:ria5 sendo um e*eito decorrente da sentena penal" /;tinguindo a puni!ilidade ele reco!ra seus direitos pol(ticos" 2inda $uanto D condena)o5 em rela)o a todas as 9ip:teses de perda ou suspens)o5 em ocorrendo $ual$uer delas5 deve 9aver a perda do mandado eletivo5 por$ue o seu e;erc(cio pressup e o pleno go-o dos direitos pol(ticos" /ssa 3 a regra geral e se aplica a $uais$uer cargos eletivos" 2 e;ce)o por *ora de regra constitucional e;pressa 3 a condena)o com trXnsito em 8ulgado de parlamentar *ederal ou estadual (art" UU5 V'W '@O)" #ode acontecer uma situa)o esdrI;ula $ue 3 a perda dos direitos pol(ticos por decis)o 8udicial e continuar com seu mandato eletivo" J& em rela)o a vereadores e c9e*es do e;ecutivo5 aplica-se a regra geral" ,utra 9ip:tese 3 a recusa de *a-er o!riga)o a todos imposta e n)o cumprir o!riga)o alternativa" S: pode ser *eito de *orma leg(tima $uando ocorrer a c9amada escusa de conscincia5 $ue seria uma e;ce)o a essa regra" 2lgu3m pode se negar a cumprir o alistamento militar por ter uma *iloso*ia paci*ista" 4esse caso l9e ser& o*ertada uma o!riga)o alternativa" Se ainda assim ele se recusar a cumprir a o!riga)o alternativa5 ele perder& os direitos pol(ticos" 2 legisla)o n)o esta!elece um pra-o e permite a recupera)o atrav3s do cumprimento da presta)o n)o cumprida5 portanto5 apesar da polmica5 parece ser mais acertado de*inir como suspens)o" 0mpeachment n)o 3 9ip:tese de suspens)o ou perda dos direitos pol(ticos"

210

Art# MM a %R@B/88: O 2A - 4os casos dos incisos J5 JJ e 7J5 a perda do mandato ser& decidida pela

CXmara dos Ceputados ou pelo Senado Federal5 por voto secreto e maioria a!soluta5 mediante provoca)o da respectiva Mesa ou de partido pol(tico representado no Congresso 4acional5 assegurada ampla de*esa

357

#or Iltimo temos a perda por decis)o transitada em 8ulgada por a)o de impro!idade (2rt" NG5 V_W'@@)" Mais uma ve- 3 caso de suspens)o en$uanto durar os e*eitos da decis)o de impro!idade" Rio, 0F/0M/2012 Aula 20 1&- @e erao 1&#1-9urgi"e!to a fe erao 2pesar de 9aver antecedentes te:ricos D *edera)o norte-americana5 os /Y2 esta!eleceram um modelo t(pico de *edera)o" 1&#1#1- 9urgi"e!to a fe erao a"erica!a 2s @N colQnias dos /Y2 se tornaram independentes da ColQnia da Jnglaterra" / em seguida a independncia *oi cele!rado os c9amados artigos da *edera)o" 2s @N colQnias se uniram em uma con*edera)o '@' e5 perce!endo $ue o v(nculo era *raco demais para as suas pretens es5 ou se8a5 $ue era necess&rio uma aliana mais *orte5 as @N colQnias5 editaram uma constitui)o $ue 3 a constitui)o de @GTG5 aprovada pela Constitui)o da Filad3l*ia $ue instituiu uma *edera)o" /sse processo se c9ama de processo de *orma)o a fe erao /or agregao ;ou ce!tr:/eto., /or1ue e!tes 1ue era" sobera!os abre" "o e sua sobera!ia /ara o e!te ce!tral e fica" a/e!as co" a auto!o"ia /ol:tica5 $ue 3 um poder in*erior a so!erania5 $ue 3 um poder pol(tico $uase a!solto5 3 o maior poder pol(tico 35 o poder5 por e;emplo5 $ue o povo tem de se autoconstituir" / esse 3 um poder $ue n)o 3 concedido pelo Cireito" 4)o precisa ter uma norma $ue diga $ue todo poder emana do povo e deve ser por ele e;ercido para sa!ermos $ue o povo 3 so!eranoB
211

Art# &F (""") O ,A - ,s atos de impro!idade administrativa importar)o a suspens)o dos direitos pol(ticos5

a perda da *un)o pI!lica5 a indisponi!ilidade dos !ens e o ressarcimento ao er&rio5 na *orma e grada)o previstas em lei5 sem pre8u(-o da a)o penal ca!(vel"
212

/ uma das di*erenas da Federa)o para a con*edera)o 3 o v(nculo5 pois5 na con*edera)o o v(nculo 3

mais tnue5 mais *raco"

358

2 ideia de so!erania popular 3 uma ideia inerente D so!erania" Qual$uer democracia tem o regime de so!erania popular5 portanto5 isso n)o precisa estar escrito" 2 so!erania 3 um poder $ue n)o 3 criado pelo direito5 por$ue 3 ao contr&rio5 a so!erania antecede e cria o direito" /nt)o5 nesse sentido a so!erania 3 um poder pr3-pol(tico5 por$ue a so!erania d& origem a um novo direito a um novo estado" J& a autonomia pol(tica 3 um poder concedido e delimitado pelo direito5 so!retudo pelas constitui es" Quem concede a autonomia a um estado mem!ro 3 a Constitui)o Federal5 portanto5 3 um poder 8uridicamente limitado e constitu(do pelo direito" 2s @N ColQnias resolveram a!rir m)o da sua so!erania e retiveram apenas a autonomia pol(tica" /ssa 3 a *orma)o da *edera)o centr(peta (ou por agrega)o)" 4ormalmente os processos de *orma)o de um *ederalismo por agrega)o revelam um *ederalismo mais descentrali-ado5 por$ue se a entidade a!re m)o da sua so!erania $ue 3 o maior poder pol(tico $ue e;iste5 naturalmente ela ir& $uerer reter um rol consider&vel de competncias5 ela n)o ir& do dia para a noite a!rir m)o de todas as suas competncias" Jsso 3 muito claro nos /Y2" <& os /stados tm competncia para legislar so!re direito penal" Tem estado $ue tem pena de morte tem estado $ue n)o tem" 2ssim5 9& uma descentrali-a)o das competncias" 1&#1#2- 9urgi"e!to a @e erao Brasileira J& o processo de *orma)o !rasileiro de *edera)o *oi inverso" , Jmp3rio !rasileiro era um estado unit&rio" Todo o poder pol(tico estava centrado na es*era da Yni)o (do todo)5 atrav3s das institui es $ue representavam o Rrasil (Jmperador5 o #arlamento e o #oder Judici&rio 4acional)" Concomitantemente a introdu)o da KepI!lica na Constitui)o de @TF@5 introdu--se o *ederalismo no Rrasil5 muito pela in*luncia de Kui Rar!osa5 $ue *oi um grande
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constitucionalista da$uela 3poca e era um entusiasta do Cireito Constitucional 4orteamericano" / na Constitui)o de @TF@ $ue ele redigiu grande parte ele introdu-iu v&rias ideias 4orte-2mericanas5 como5 por e;emplo5 o #residencialismo5 o Federalismo5 Controle Ci*uso e Jncidental de Jnconstitucionalidade5 Justia dividida em Comum e Federal5 dentre v&rios outros5 !i-cameralismo com o Senado representando os estados e a cXmara representando o povo" , processo de *orma)o da fe erao brasileira foi u" /rocesso e for"ao /or esagregao, ;ou ce!trifugo.5 ou se8a5 o estado unit&rio se desagregou para *ormar um estado *ederal" 2ssim5 3 natural $ue 9a8a maior centrali-a)o5 concentra)o de poderes no ente central5 na Yni)o" , *ederalismo por desagrega)o tende a ser mais centrali-ado" J& o *ederalismo por agrega)o tende a ser mais descentrali-ado" 1&#2- %o!fe erao U @e erao Quais s)o as principais di*erenas entre *edera)o e con*edera)o? 2 Con*edera)o 3 uma mera pessoa 8ur(dica de direito pI!lico5 ao passo $ue a Federa)o 3 um estado so!erano" 4a Con*edera)o o v(nculo 8ur(dico $ue une as partes (os entes con*ederados) 3 um tratado internacional" 4a Federa)o o v(nculo $ue une as partes 3 uma constitui)o" ,utra di*erena importante 3 o poder $ue as partes possuem" 4a Con*edera)o5 os estados $ue cele!ram Tratados Jnternacionais $ue d& origem D con*edera)o5 mantm-se so!eranos5 portanto5 a Con*edera)o nada mais 3 do $ue um Tratado Jnternacional entre estados so!eranos" J& na Federa)o5 $uem 3 so!erana 3 a Federa)o" 4o caso Rrasileiro 3 a KepI!lica Federativa do Rrasil" ,s entes internos (Yni)o5 /stados e Munic(pios) go-am apenas de autonomia pol(tica" /m uma con*edera)o5 cada estado so!erano tem a sua nacionalidade5 portanto5 os indiv(duos s)o nacionais do estado 25 R5 C ou C" J& na *edera)o 9& uma Inica nacionalidade (/;" Todos n:s somos !rasileiros)"
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, *oco de atua)o das con*edera es 3 e;terno5 ou se8a5 as Con*edera es se voltam para a atua)o e;terna5 8& as *edera es atuam igualmente no plano interno ou e;terno" 4as con*edera es5 geralmente se con*ere aos estados o direito de nuli*ica)o5 $ue 3 o direito deles se oporem a deli!era es espec(*icas" 2o passo $ue nas Federa es n)o 9& essa possi!ilidade" Se a Yni)o atua dentro da sua es*era de competncia e edita um ato v&lido5 a$uele ato ser& o!rigat:rio para estados e munic(pios5 e;ceto se o ato *or inconstitucional" Sendo o ato v&lido5 n)o 9& como se opor a aplica!ilidade desse ato" 4a con*edera)o5 o :rg)o deli!erativo !&sico 3 c9amado de congresso Con*ederal5 $ue 3 um :rg)o representativo cu8os mem!ros s)o indicados pelos mem!ros dos estados so!eranos5 portanto5 n)o 9& elei)o direta e5 geralmente esses :rg)os decidem por unanimidade5 $ue 3 a regra diplom&tica" 4as *edera es5 os :rg)os representativos !&sicos s)o os parlamentos (s)o os poderes legislativos)5 cu8os mem!ros s)o eleitos5 via de regra5 pelo povo e5 normalmente5 deli!eram por maioria5 e;igindo-se em algumas 9ip:teses maiorias $uali*icadas" 4as Con*edera es 3 recon9ecido o ireito e secesso5 $ue 3 o direito de se desligar da$uela uni)o" Jsso n)o 3 admitido em uma Federa)o" 4as Federa es5 a secess)o 3 constitucionalmente vedado" 4)o 3 poss(vel $ue entes autQnomos tornem-se so!eranos" , $ue 9& e 3 di*erente 3 a altera)o de *ronteiras" ,s limites das *ronteiras entre um estado mem!ro s)o mut&veis" Ym estado pode incorporar a parte de outro5 dois estados podem se desmem!rar5 dois estados podem se *undir em um estado s:5 essa *ronteiras s)o m:veis" , $ue n)o se admite 3 $ue um ente $ue 3 autQnomo se torne so!erano" ,s movimentos de secess)o s)o vedados e s)o 9ip:teses inclusive de interven)o *ederal no estado"

1&#2#1- )abela es1ue"3tica as ifere!as e!tre @e erao e %o!fe erao %'Q@>8>RAab' @>8>RAab'
361

Mera pessoa 8ur(dica de Cireito #I!lico 7(nculo 8ur(dico $ue une as partes 3 um Tratado Jnternacional ,s estados $ue cele!ram o Tratado Jnternacional permanecem so!eranos

/stado so!erano 7(nculo 8ur(dico $ue une as partes 3 uma Constitui)o 2 Federa)o 3 $uem se torna so!erana5 os entes internos go-am apenas de autonomia pol(tica

Cada estado so!erano tem a sua nacionalidade Foco de atua)o no plano e;terno

%& uma Inica nacionalidade

Foco de atua)o tanto no plano e;terno $uanto no plano interno

Cireito de nuli*ica)o Zrg)o deli!erativo !&sico 3 o congresso Con*ederal5 elei)o indireta5 decidem por unanimidade Cireito de secess)o

Ceve o!edecer os atos do ente central Zrg)o deli!erativo !&sico 3 o #arlamento5 eleitos diretamente5 decidem por maioria

7edada D secess)o

1&#&- %o!ceito e @e erao , *ederalismo *oi introdu-ido no Rrasil pelo decreto n` O@ de @TTF $ue recon9eceu tanto o Federalismo $uanto a KepI!lica" , $ue signi*ica di-er $ue um estado 3 *ederativo e n)o unit&rio? , $ue 3 Federa)o? 2ssim como n)o 9& um conceito aprior(stico e ideal de separa)o de poderes5 tam!3m n)o 9& um modelo canQnico5 ideal de *edera)o" 4o desen9o constitucional da Federa)o o constituinte tem v&rias possi!ilidades de escol9a5 por e;emplo5 a Federa)o pode ser mais ou menos centrali-ada" #or3m5 $ual seria o cerne da ideia de *edera)o? %& uma e;press)o cl&ssica do direito alem)o $ue di- $ue Federa)o 3 a !usca de unidade na pluralidade" / o $ue isso signi*ica? Jsso signi*ica $ue s: 9& sentido 9aver Federa)o em um conte;to plural5 9eterognico5 se8a cultural5 lingu(stico5 social5 etc" #or e;emplo5 n)o *a- sentido $ue MQnaco $ue 3 um principado se8a uma Federa)o5
362

por$ue 3 muito pe$ueno e 3 9omogneo" 4)o 9& pluralidade $ue 8usti*i$ue uma Federa)o" 2gora5 se o Canad& n)o *osse uma Federa)o 8& teria se repartido 9& centenas de anos5 por$ue 9& uma pro*unda divis)o entre *ranceses e canadenses l&" <ogo5 s: *a- sentido 9aver uma Federa)o onde 9a8a uma pluralidade" S: $ue para5 por e;emplo5 o Rrasil ser um s:5 3 *undamental $ue se !us$ue nesse conte;to plural5 alguns princ(pios comuns $ue devem ser o!8eto de consenso" / o $ue 3 o!8eto de consenso 3 o $ue est& na CKFRSTT5 3 o $ue se elege como o!rigat:rio para todos os entes $ue integram a$uela *edera)o se8a o ente central se8am os entes peri*3ricos" Federa)o 3 a !usca de uma unidade na pluralidade5 3 a !usca princ(pios comuns em um conte;to 9eterogneo" %o!ceito: Federalismo 3 uma *orma de estado $ue em oposi)o ao estado unit&rio5 atri!ui autonomia pol(tica ao ente central e ao ente peri*3rico atrav3s da divis)o vertical do poder pol(tico contido na partil9a constitucional de competncias entre os entes *ederativos $ue consiste em pacto indissolIvel entre os estados mem!ros" 1&#&#1- >le"e!tos o co!ceito e fe eralis"o Quais s)o os elementos de conceito de *ederalismo? 1&#&#1#1- Auto!o"ia /ol:tica 2 primeira $uest)o de autonomia pol(tica envolve a di*erena entre autonomia e so!erania" 2utonomia 3 um poder pol(tico LmenorM do $ue a so!erania" 2 so!erania 3 um conceito pr3-pol(tico5 3 um conceito $ue antecede o pr:prio direito5 ele n)o 3 limitado nem criado pelo direito" 2 autonomia pol(tica 3 um poder constitu(do pelo direito e5 portanto5 limitado por ele" Quais as caracter:sticas e auto!o"ia /ol:tica ? b o poder de autogoverno $ue 3 o poder da popula)o de um determinado ente *ederativo de eleger seus pr:prios representantes"
363

Ym aspecto importante do poder de autogoverno 3 a ausncia de 9ierar$uia entre os representantes dos entes *ederativos (, #residente da KepI!lica n)o 3 c9e*e do Governador nem c9e*e do #re*eito)" 2 rela)o $ue e;iste entre as autoridades pol(ticas 3 uma rela)o de coordena)o e n)o de su!ordina)o" / isso decorre de um *ator muito simples5 $ual se8a5 n)o 9& 9ierar$uia entre os /ntes pol(ticos" 2 rela)o entre os /ntes Federativos 3 uma rela)o de coordena)o e o $ue pauta isso 3 a partil9a constitucional de competncias5 3 a constitui)o5 $uem regula a atua)o entre todos os entesB 4)o 9& uma rela)o de su!ordina)o5 logo5 n)o 9& su!ordina)o entre os representantes dos entes *ederativos" 1&#&#1#2- Autoco!stituio , poder de autoconstitui)o 3 o poder $ue cada /nte Federativo tem de se autoconstituir" Jsso signi*ica o ente criar as suas pr:prias estruturas atrav3s da edi)o de sua pr:pria constitui)o" b atrav3s5 por e;emplo5 $uando o estado do KJ edita a sua constitui)o $ue ele institui os :rg)os $ue comp em a sua estrutura" b atrav3s da constitui)o $ue 3 constitu(do o poder legislativo5 o 8udici&rio5 o e;ecutivo5 $ue 3 constitu(da a C#G/5 o M#5 etc" 1&#&#1#2#a- Autolegislao Centro desse poder (de autoconstitui)o) est& o poder de autolegisla)o5 $ue 3 o poder do ente *ederativo tem de editar leis dentro de seu rol de competncia e com isso *ormar a sua pr:pria ordem 8ur(dica" / isso 3 um *ator $ue tra- comple;idade as *edera es5 por$ue nas *edera es 9& uma pluralidade de ordens 8ur(dicas $ue n)o podem se suprapor5 so! pena de 9aver um pre8u(-o a coerncia da ordem 8ur(dica" Cessa *orma5 3 preciso 9aver crit3rios de solu)o de antinomias entre regras $ue integrem ordens 8ur(dicas inversas" b comum 9aver so!re as mesmas mat3rias normas concomitantes $ue5 muitas ve-es5 gerem solu es con*litantes5 contr&rias" /nt)o 3 *undamental sa!er $ual 3 o crit3rio para sa!er $ual norma ir& reger determinada situa)o e isso 3 um *ator de comple;idadeB

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, munic(pio tem poder de autoconstitui)o? , *ederalismo !rasileiro tem N es*eras (Yni)o5 /stados e Munic(pios)5 o $ue 3 e;ce)o5 por$ue via de regra a *edera)o tem duas es*eras (Yni)o e /stados Mem!ros)" 2 doutrina ma8orit&ria (salvo Jos3 2*onso)5 di- $ue o munic(pio 3 um /nte Federativo autQnomo5 ent)o5 n)o 9& dIvida da autonomia pol(tica do Munic(pio" 1&#&#1#&- Autoa "i!istrao , poder de autoadministra)o tam!3m integra a autonomia pol(tica" , poder de autoadministra)o 3 o poder de o ente *ederativo gerir o seu pr:prio pessoal e os servios pI!licos de sua competncia" 1&#&#1#,- %a/aci a e fi!a!ceira %& um poder $ue 3 pressuposto *&tico dos demais5 $ue 3 a capacidade *inanceira" Jsso por$ue de nada adianta voc ornamentar um ente *ederativo com um amplo rol de competncias se ele n)o tiver din9eiro para implement&-las" Jsso torna a!solutamente in:cuas as competncias5 de maneiras $ue um pressuposto *&tico a autonomia pol(tica dos entes 3 a sua autonomia *inanceira" 2utonomia (ou capacidade) *inanceira 3 a capacidade de instituir e arrecadar tri!utos $ue se8am minimamente su*icientes para a reali-a)o do seu rol de competncias"

1&#&#1#M- Gartil2a co!stitucio!al e co"/etB!cias ,utro elemento $ue integra o conceito de *edera)o 3 a partil9a de competncias" / por $ue integra? b *undamental $ue a separa)o de competncias este8a prevista em uma norma superior5 em uma norma $ue guarde supremacia 8ur(dica dentro da ordem 8ur(dica *ederal" #or $ue 3 *undamental $ue a norma $ue divide as competncias entre Yni)o e /stados ten9a uma superior 9ierar$uia? Cigamos $ue a partil9a de competncias viesse em uma lei *ederal e $ue diga $ue mat3rias $ue atendam ao interesse local s)o de competncia
365

municipal" 7em a Yni)o e contrariamente a essa regra5 edita uma lei espec(*ica so! mat3ria de interesse local" , $ue aconteceria se a partil9a de competncias *osse promovida por uma <, *ederal? 2 lei mais recente prevaleceria so! a mais antiga" /nt)o5 se convalidaria uma competncia da Yni)o em uma es*era $ue n)o 3 dela e sim 3 municipal" /nt)o5 3 *undamental $ue a partil9a de competncias este8a prevista em um ato superior5 para $ue se a Yni)o5 /stados e Munic(pios se imiscu(rem o rol de competncias dos outros5 esse ato ser& inconstitucional5 ser& nulo" 2 supremacia 9ier&r$uica da lei $ue trata da reparti)o de competncias d& certa intangi!ilidade dessa partil9a constitucional de competncias o $ue 3 *undamental na sua implementa)o pr&tica" 1&#&#1#6- %o!trole e co!stitucio!ali a e 4esse diapas)o5 o controle de constitucionalidade 3 o instrumento necess&rio para reali-ar a supremacia da constitui)o" 4)o adianta nada colocar a partil9a constitucional de competncias em um te;to superior se $uando esse te;to superior *or violado ningu3m puder declarar nulo um ato praticado contra ele5 ent)o5 3 um instrumento necess&rio para a via!ili-a)o pr&tica da separa)o de poderes se $uando algu3m violar tais regras5 n)o poder ter eu ato declarado inconstitucional"

1&#&#1#F- Gartici/ao os e!tes locais !a for"ao a vo!ta e !acio!al ,utro elemento importante 3 a participa)o dos entes locais (c9amados entes peri*3ricos) na *orma)o da vontade nacional" #or $ue isso? /sse 3 um modelo cl&ssico do *ederalismo norte-americano (ele reinventou o Senado5 a CXmara 2lta)5 por$ue a origem da CXmara 2lta era da aristocracia" 2 CXmara Rai;a representava os comuns e o Monarca atuava com o poder de veto" Com a cria)o dos /Y25 onde n)o 9avia aristocracia5 9avia di*erentes classes sociais5 mas5 n)o 9avia estamento5 se $uis adotar o !i-cameralismo" Mas5 isso n)o *a-ia sentido5 por$ue n)o 9avia a divis)o entre a aristocracia e a ple!e" /nt)o5 os americanos deram ao
366

senado uma *un)o *ederativa" Cisseram $ue o Senado serve como instrumento de representa)o dos /stados Mem!ros do poder legislativo Federal5 e assim 3 um instrumento $ue *a- com $ue os estados mem!ros participem do processo de constru)o da vontade do nacional (ela!ora)o de leis)" / essa *un)o *oi incorporada no direito !rasileiro" 4o Cireito Rrasileiro a *un)o do Senado Federal 3 de ser uma casa de representa)o dos /stados-Mem!ros" 4)o 3 por outra ra-)o $ue a representa)o dos estados no senado 3 parit&ria5 isso 3 cada estado tem os mesmos o nImero de representantes de senadores" #or e;emplo5 tanto o /stado do 2cre5 $uanto o /stado de S)o #aulo tm o mesmo nImero de senadores" Jsso por$ue a *un)o do Senado 3 representar os estados mem!ros (e n)o 9& 9ierar$uia entre eles)5 o $ue aca!a gerando a cr(tica de $ue 9& uma superrepresenta)o dos estados menos populosos e uma su!-representa)o dos estados mais populosos" 1&#&#1#8- %ar3ter i! issol?vel o /acto fe erativo ,utro elemento da *edera)o 3 o car&ter indissolIvel do pacto *ederativo5 o $ue signi*ica a ine;istncia de um camin9o nacional para a secess)o" 2 secess)o ser& sempre um camin9o de luta5 um ato de $ue!ra da legalidade5 n)o 9& camin9o nacional para secess)o5 o $ue tradu- a indissolu!ilidade do pacto *ederativo" / isso est& muito claro na Constitui)o !rasileira"

367

, art" @W da CKFRSTT'@N e o art" @T da CKFRSTT '@_ preveem a indissolu!ilidade do pacto *ederativo" e no art" N_ da CKFRSTT'@U prev $ue a secess)o gera interven)o *ederal no estado" ,u se8a5 9& ine;istncia de um camin9o nacional para secess)o"

1&#,- =o elos e fe erao

'@N

Art# 1 a %R@B/88: 2 KepI!lica Federativa do Rrasil5 *ormada pela uni)o indissolIvel dos /stados e

Munic(pios e do Cistrito Federal5 constitui-se em /stado Cemocr&tico de Cireito e tem como *undamentos++ - a so!erania6++ - a cidadania6+++ - a dignidade da pessoa 9umana6 +K - os valores sociais do tra!al9o e da livre iniciativa6 K - o pluralismo pol(tico" Gar3grafo ?!ico" Todo o poder emana do povo5 $ue o e;erce por meio de representantes eleitos ou diretamente5 nos termos desta Constitui)o"
'@_

Art# 18

a %R@B/88: 2 organi-a)o pol(tico-administrativa da KepI!lica Federativa do Rrasil

compreende a Yni)o5 os /stados5 o Cistrito Federal e os Munic(pios5 todos autQnomos5 nos termos desta Constitui)o"O 1A - Rras(lia 3 a Capital Federal" O 2A - ,s Territ:rios Federais integram a Yni)o5 e sua cria)o5 trans*orma)o em /stado ou reintegra)o ao /stado de origem ser)o reguladas em lei complementar"O &A - ,s /stados podem incorporar-se entre si5 su!dividir-se ou desmem!rar-se para se ane;arem a outros5 ou *ormarem novos /stados ou Territ:rios Federais5 mediante aprova)o da popula)o diretamente interessada5 atrav3s de ple!iscito5 e do Congresso 4acional5 por lei complementar" O ,A 2 cria)o5 a incorpora)o5 a *us)o e o desmem!ramento de Munic(pios5 *ar-se-)o por lei estadual5 dentro do per(odo determinado por <ei Complementar Federal5 e depender)o de consulta pr3via5 mediante ple!iscito5 Ds popula es dos Munic(pios envolvidos5 ap:s divulga)o dos /studos de 7ia!ilidade Municipal5 apresentados e pu!licados na *orma da lei
'@U

Art# &, a %R@B/88: 2 Yni)o n)o intervir& nos /stados nem no Cistrito Federal5 e;ceto para+ + -

manter a integridade nacional6++ - repelir invas)o estrangeira ou de uma unidade da Federa)o em outra6+++ - pQr termo a grave comprometimento da ordem pI!lica6 +K - garantir o livre e;erc(cio de $ual$uer dos #oderes nas unidades da Federa)o6 K - reorgani-ar as *inanas da unidade da Federa)o $ue+a. suspender o pagamento da d(vida *undada por mais de dois anos consecutivos5 salvo motivo de *ora maior6b. dei;ar de entregar aos Munic(pios receitas tri!ut&rias *i;adas nesta Constitui)o5 dentro dos pra-os esta!elecidos em lei6K+ - prover a e;ecu)o de lei *ederal5 ordem ou decis)o 8udicial6 K++ assegurar a o!servXncia dos seguintes princ(pios constitucionais+ a. *orma repu!licana5 sistema representativo e regime democr&tico6 b. direitos da pessoa 9umana6 c. autonomia municipal6 . presta)o de contas da administra)o pI!lica5 direta e indireta" e. aplica)o do m(nimo e;igido da receita resultante de impostos estaduais5 compreendida a proveniente de trans*erncias5 na manuten)o e desenvolvimento do ensino e nas a es e servios pI!licos de saIde"

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1&#,#1- 6ua!to 7 for"ao 2istrica Quanto a *orma)o 9ist:rica dos /stados Federais5 eles podem ser @e erao /or agregao ;ou ce!tr:/etos., $ue tem como modelo cl&ssico o norte-americano5 $ue 3 um processo no $ual os entes $ue eram so!eranos5 a!rem m)o dessa so!erania ao /nte Central5 e retendo apenas a autonomia pol(tica" J& o processo de *orma)o do *ederalismo !rasileiro 3 um processo de *orma)o de @e erao /or esagregao ;ou ce!trifugo." Ym estado unit&rio se decomp e em um estado *ederal5 ou se8a5 con*ere autonomia pol(tica aos entes peri*3ricos" / isso 3 um *ator 9istorio relevante para entendermos um car&ter altamente centrali-ado da Federa)o !rasileira" 1&#,#2- 6ua!to ao ti/o e @e eralis"o ,utra discuss)o importante 3 no $ue tange ao *ederalismo dual e o *ederalismo cooperativo" 1&#,#2#1- @e eralis"o ual , fe eralis"o ual 3 o modelo norte-americano cl&ssico5 ele se caracteri-a pelas

competncias privativas e e;clusivas $ue s)o competncias $ue s)o reciprocamente e;cludentes5 ou se8a5 se deu para um tirou do outro" Qual a sistem&tica usada no modelo 4orte-americano cl&ssico para organi-ar essas competncias? 2 Yni)o *ederal tem competncias enumeradas (s)o e;pressas na constitui)o *ederal) e os estados mem!ros tm as competncias residuais (ou remanescente)5 o $ue so!ra 3 dos estados" 2 8urisprudncia norte-americana em controle de constitucionalidade nos anos seguintes ao caso Mar!ur1E Madison 3 em rela)o ao pacto *ederativo e n)o em rela)o aos direitos *undamentais"

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, $ue ocorreu no s3culo EJE nos /Y2? 2 Constitui)o norte-americana ela!orou poucos poderes para a Yni)o5 ent)o5 se a Suprema Corte interpretasse literalmente a Constitui)o a Yni)o poderia *a-er muito pouco (s: o $ue estava e;presso na Constitui)o) e o /stado poderia *a-er todo o resto5 $ue era $uase tudo" 2ssim5 9averia tal n(vel de descentrali-a)o $ue o pleno desenvolvimento do com3rcio e da indIstria seria invi&vel (o $ue impediria inclusive os /Y2 de serem essa super potncia $ue s)o 9o8e)" / o $ue a Suprema Corte *e- para sanar esse poder e;cessivamente descentrali-ado das competncias legislativas na Yni)o? 2 Suprema Corte 4orte-americana criou uma 8urisprudncia $ue 3 a c9amada teoria os /o eres i"/l:citos" , $ue di- a teoria dos poderes impl(citos? Quando voc tem e;pressa na constitui)o a competncia para reali-ar uma atividade *im5 voc tem implicitamente o recon9ecimento da competncia para o desempen9o de uma atividade meio5 por e;emplo5 9ip:teses em $ue o pr:prio STF aplica essa l:gica+ Ca capacidade de autoadministra)o dos estados mem!ros decorre a sua capacidade legislativa para legislar so!re os seus servidores e os seus servios pI!licos5 por$ue para ele gerir o seu pessoal e seus servios pI!licos ele precisa legislar5 ditar crit3rios so!re como dever& *uncionar determinada gest)o" / a teoria dos poderes impl(citos *oi largamente utili-ada pela Suprema Corte dos /Y2 para elastecer as competncias legislativas da Yni)o5 o $ue *oi *undamental para centrali-a)o de competncias da Yni)o5 o $ue *oi *undamental para dar segurana 8ur(dica para $ue o com3rcio e a indIstria tivessem pleno desenvolvimento" 6ual * o ob4etivo b3sico o fe eralis"o ualT b o mesmo da separa)o de poderes" b *racionar as competncias do /stado para evitar o uso ar!itr&rio do poder" , seu o!8etivo !&sico 3 *racionar as competncias pol(ticas5 ou se8a5 dividir as competncias entre entes independentes e autQnomos e a partir dessa divis)o de competncias evitar o uso ar!itr&rio5 ilimitado do poder do estado" 2ssim5 perce!e-se $ue tanto o *ederalismo dual como a separa)o de poderes tem o mesmo o!8etivo5 $ue 3 o o!8etivo cl&ssico do constitucionalismo li!eral" /les visam evitar o uso do poder do estado contra os direitos
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*undamentais5 eles visam D limita)o do poder do estado" /nt)o5 o *ederalismo dual assim como a separa)o de poderes s)o *rutos do Constitucionalismo <i!eral" Quais as t3cnicas s)o utili-adas pelo *ederalismo dual e pela separa)o de poderes para se atingir essa limita)o de poder? 2 separa)o de poderes promove uma separa)o 9ori-ontal de competncias5 ela divide as competncias no mesmo plano" /;" 2 separa)o de poderes divide as competncias na es*era da Yni)o no mesmo plano do poder e;ecutivo5 legislativo e 8udici&rio" 2 Federa)o 3 uma divis)o vertical de competncias" 2 Federa)o 3 dividida entre Yni)o5 /stados Mem!ros e Munic(pios" /n$uanto na separa)o de poderes 9& uma separa)o de poderes 9ori-ontal5 na Federa)o 9& uma divis)o vertical" Mas5 se8a uma divis)o 9ori-ontal ou vertical5 o o!8etivo 3 sempre o mesmo5 dividir os poderes para $ue um poder controle o outro" b atri!uir competncias a :rg)os distintos para $ue um controle o outro e evite $ue um s: e;era a!usivamente os seus poderes" 1&#,#2#2- @e eralis"o coo/erativo @e eralis"o coo/erativo 3 o modelo t(pico do estado social e das suas constitui es dirigentes (predeterminam como o estado deve *uncionar)" Qual 3 a l:gica do *ederalismo cooperativo" 2o inv3s dele se valer e;clusivamente das competncias e;clusivas e privativas5 como o *ederalismo dual *a-ia5 ele (*ederalismo cooperativo) se vale tam!3m das competncias comuns e concorrentes5 $ue n)o seguem a l:gica reciprocamente e;cludente das competncias privativas e e;clusivas" 2 l:gica n)o 3 a$uela tirou de um deu para o outro5 a l:gica 3 contr&ria" /;" SaIde e educa)o" #or $ue a competncia 3 comum entre uni)o5 estados e munic(pios? #or$ue a gest)o de um sistema de saIde !om em todo o sistema nacional 3 complicada5 e 3 caro" 2ssim5 se in*ere a necessidade dos entes *ederativos em unirem
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es*oros5 isso com o o!8etivo de atingir o servio comum5 $ue 3 a presta)o de servio ra-o&vel comum na &rea de saIde" /nt)o5 se o o!8etivo 3 unir es*oros para atingir um o!8etivo comum $ue 3 prestar o servio de educa)o para a popula)o5 n)o *a- sentido a l:gica e;cludente (tirou de um deu para outro)5 *a- mais sentido uma l:gica solid&ria5 ou se8a5 os entes *ederativos devem somar es*oros para atenderem o!8etivos comum" @e erao i!stitu: a /ela %R@B/88 * u"a fe erao 2:bri a, co" o car3ter "arca!te a fe erao coo/erativa, ou se4a, a %arta 1P88 a ota ta!to e fe erao ual ;"o elo e co"/etB!cias /rivativas e caracter:sticas e fe erao coo/erativa ;"o elo e co"/etB!cias co!corre!tes e co"u!s., 1ua!to e<clusivas.# 2 Federa)o !rasileira teve um processo de *orma)o 9ist:rica por desagrega)o e 3 9(!rida5 por$ue reIne elementos do *ederalismo dual e do *ederalismo cooperativo" 1&#,#&- @e eralis"o 9i"*trico U @e eralis"o Assi"*trico /m alguma medida5 todo o *ederalismo 3 em algum aspecto assim3trico" 2lgum n(vel de assimetria 3 inerente a Federa)o" Sem pluralidade5 sem assimetria n)o se cogita de uma *edera)o5 ela 3 completamente desnecess&ria" /nt)o5 3 *undamental $ue 9a8a um m(nimo algum n(vel de assimetria (se8a moral5 cultural5 econQmica5 social) para 8usti*icar a cria)o da Federa)o" #ortanto5 algum n(vel de assimetria 3 construtivo da Federa)o" #ortanto5 $uando se *ala em *ederalismo sim3trico ou assim3trico5 o $ue se at3m 3 $uanto ao grau de assimetria" , fe eralis"o assi"*trico 3 a$uele em $ue o grau de assimetria 3 muito *orte" /nt)o5 9& um grau enorme de disparidade econQmica5 cultural e social" /sse 3 o *ederalismo adotado pelo Rrasil no plano *&tico" 4o fe eralis"o si"*trico, 9& uma disparidade menos signi*icativa" J& no plano 8ur(dico o *ederalismo !rasileiro 3 sim3trico" /;" Se compararmos um Munic(pio do interior do /stado de 2ma-onas ao Munic(pio do interior de S#5 provavelmente eles s: ter)o em comum o nome e a competncia
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tri!ut&ria" /ssa assimetria 3 uma assimetria de *ato e n)o de direito (, Rrasil5 no plano *&tico adota o *ederalismo assim3trico)" 2ssim5 no plano sociol:gico a *edera)o Rrasileira 3 assim3trica5 mas5 no plano 8ur(dico a Federa)o Rrasileira 3 sim3trica (Formalmente os Munic(pios tm as mesmas competncias constitucionais)" , *ederalismo !rasileiro 3 *ormado pelo processo de desagrega)o5 9(!rido (*ederalismo dual e *ederalismo cooperativo) e 3 assim3trico no plano sociol:gico e sim3trico no plano 8ur(dico" 1&#M- 'utras caracter:sticas o @e eralis"o brasileiro /revistas !a %R@B/88 A- @e eralis"o Brasileiro se 3 e" & !:veis , Federalismo Rrasileiro5 di*erente dos demais (ocorre em dois n(veis . Yni)o e /stados)5 se d& em N n(veis (Yni)o /stados e Munic(pios)" 4o Rrasil5 al3m da uni)o e dos estados 9& os munic(pios" Todos eles s)o entes

*ederativos $ue possuem autonomia pol(tica5 assim5 n)o 9& 9ierar$uia entre estes entes5 eles est)o em uma rela)o de coordena)o e n)o de su!ordina)o" 2 rela)o no plano 8ur(dico 3 uma rela)o de coordena)o5 e $uem esta!elece os termos dessa coordena)o 3 a constitui)o *ederal5 3 ela $uem *raciona as competncias entre a Yni)o5 /stados e Munic(pios" , pro!lema $ue temos vivido 3 um pro!lema de dependncia econQmica5 $ue vem se agravando nos anos $ue se seguiram D CKFRSTT" 2 constitui)o de @FTT 8& revelava uma concentra)o de competncias na Yni)o5 tanto competncias em geral5 $uanto competncias Tri!ut&rias" 2 CKFRSTT 8& era centrali-ada5 menos $ue constitui es anteriores5 mas5 em uma compara)o com outras Federa es (e;" Federa)o 4orteamericana)5 9avia uma pro*unda concentra)o no 9ist:rico do Constitucionalismo Rrasileiro e tam!3m na Constitui)o de @FTT" / no plano das receitas tri!ut&rias essa concentra)o se agravou" , $ue a Yni)o *e-? ,s impostos tm $ue ser repartidos com /stados e Munic(pios5 as Contri!ui es Sociais n)o5 ent)o5 a Yni)o in*lou a tri!uta)o por Contri!ui)o Social e de*in9ou a tri!uta)o por imposto" 2ssim5 o L!oloM 3 s: dela"
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%& gr&*icos $ue revelam a evolu)o da concentra)o da receita tri!ut&ria na Yni)o $ue demonstram essa Ldespropor)oM" / isso 3 um pro!lema grave na Federa)o !rasileira e isso 3 muito di*(cil de resolver por$ue $uem legisla so!re isso 3 a Yni)o" 4)o 9& incentivo pol(tico para $ue ocorra uma mudana5 o $ue vai Lde*in9andoM estados e munic(pios5 principalmente munic(pios $ue vivem com o Lpires na m)oM5 so!revivem de receitas volunt&rias trans*eridas pela Yni)o5 o $ue aca!a *a-endo com o $ue apesar de n)o 9aver su!ordina)o em termos 8ur(dicos5 9& uma su!ordina)o no plano *&tico5 o $ue 3 ruim para a implementa)o da Federa)o no Rrasil" / a $uest)o da CKY (desvincula)o de receitas da Yni)o)? 2 CKY *oi uma /C $ue prev $ue 'Od das receitas da Yni)o n)o s)o vinculadas (s)o livres)" Jsso de certa *orma estimula a concentra)o de receitas por$ue d& uma li!erdade para a Yni)o gerir o seu curso" Todavia5 esse n)o 3 o *ator principal" , *ator principal 3 $ue 3 um ca!o de guerra entre Yni)o e estados com mais receitas (ningu3m $uer perder5 tornando mais di*icultosa a negocia)o)" B- 's territrios so e!tes fe erativos autY!o"osT ,s territrios s)o entes *ederativos autQnomos? 4)o5 eles tm nature-a aut&r$uica5 eles s)o c9amados de autar1uias territoriais" S)o pessoas 8ur(dicas de direito pI!lico $ue podem at3 ter competncias legislativas5 mas $ue n)o tem autonomia pol(tica" ,s territ:rios n)o s)o titulares de um poder concedidas imediatamente pela constitui)o5 por e;emplo5 estados unit&rios 9& prov(ncias ($ue s)o os entes peri*3ricos) com competncias legislativas" Mas5 n)o 3 *edera)o por$ue esse poder legislativo n)o *oi atri!u(do ao ente peri*3rico diretamente pela constitui)o5 ele *oi delegado pelo ente central5 logo5 pode ser revogado5 3 um ato prec&rio" / em uma *edera)o n)o5 como as competncias do ente *ederado *oram concedidas diretamente pela Constitui)o Federal5 o ente central n)o pode suprimir essas competncias" 4o caso !rasileiro isso 3 ainda mais *orte5 por$ue a Federa)o 3 cl&usula p3trea5 assim5 nem uma emenda constitucional pode privar o ente pol(tico de autonomia
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pol(tica5 so! pena de violar a separa)o de poderes $ue 3 uma cl&usula p3trea e5 portanto ser& inconstitucional" /nt)o5 esse aspecto da inatingi!ilidade das competncias do ente autQnomo5 3 *undamental para se con9ecer a autonomia da$uele ente" 1&#6- Re/artio e co"/etB!cias segu! o a co!stituio e 1P88 Qual *oi o princ(pio !&sico $ue inspirou o constituinte de @FTT no momento em $ue ele desen9ou a separa)o de competncias? , princ(pio !&sico *oi o princ(pio da predominXncia do interesse" Signi*ica $ue se o interesse 3 predominantemente nacional a competncia ser& da Yni)o" Se o interesse *or predominantemente regional ou interregional5 a competncia 3 do /stado5 e se o interesse *or predominantemente local ou intramunicipal5 a competncia ser& do munic(pio" , crit3rio !&sico a$ui 3 o geogr&*ico5 3 o *ato do interesse ma8orit&rio se restringir as *ronteiras do ente *ederativo rec(proco ou se e;pandir por essas *ronteiras" /;" Se um interesse 3 interestadual5 ou se8a5 transp e a *ronteira de um estado a competncia ser& da uni)o5 por$ue o interesse ser& 4acional" Se o interesse atingir mais de um munic(pio a competncia ser& /stadual5 regional" Se o interesse n)o transpuser as *ronteiras do Munic(pio a competncia ser& local e5 portanto Municipal" Mas5 3 poss(vel in*erir de situa es espec(*icas outros crit3rios $ue nortearam tanto o constituinte $uanto o legislador origin&rio+ ii. Teoria dos poderes impl(citos ($uando a constitui)o con*ere a um ente competncia para o e;erc(cio da atividade *im5 ela tem competncia para o desempen9o da atividade meio5 3 uma competncia impl(cita da Constitui)o $ue decorre da atividade *im)6 e iii. #rinc(pio da su!sidiariedade (3 um principio utili-ado na Y/ para de*inir a competncia dos /stados 4acionais para a Competncia da Yni)o e tam!3m 3 utili-ado na lei do SYS !rasileira) 3 um princ(pio de re*oro das competncias do ente menor" , $ue ele preconi-a? S: deve ser trans*erida para o /nte maior a competncia $ue n)o puder ser !em e;ercida pelo /nte menor" Ca( se *alar em su!sidiariedade5 ou se8a5 o ente maior tem uma atua)o de su!sidiariedade em rela)o ao ente menor $ue tem uma atua)o prim&ria"
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%& utilidade no estudo desses princ(pios (i. teoria dos poderes impl(citos5 ii. princ(pio da su!sidiariedade e iii. princ(pio da predominXncia do interesse)5 ou ser& $ue 9& apenas uma importXncia te:rica? %& importXncia pr&tica5 por$ue 9& situa es de con*litos negativos ou positivos de competncias entre os /ntes Federativo (ou se8a5 9& situa es de penum!ra da partil9a de competncias na aplica)o de casos concretos5 ou se8a5 por e;emplo5 a competncia para legislar so!re determinada mat3ria pode a princ(pio atrair a competncia de mais de um ente5 gerando assim um con*lito positivo) e atrav3s desses princ(pios se resolvem as $uest es de incerte-a so!re a aplica)o da partil9a constitucional de competncias" 1&#6#1- %o"/etB!cia A "i!istrativa 1&#6#1#a- %o"/etB!cia A "i!istrativa a \!io

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2 competncia da Yni)o est& prevista no art" '@ da CKFRSTT '@^" Se atentarmos para a nature-a das atividades previstas neste artigo ser& poss(vel perce!er $ue ele trata de atividades+ i. de car&ter administrativo5 ii. de car&ter e;clusivo (por$ue ela atri!ui D Yni)o5 o $ue signi*ica $ue se e;cluem os /stados e Munic(pios) e iii. enumeradas5 por$ue as atividades vem descritas e;pressamente nos incisos deste artigo" , *ato de ser e;clusiva $uer di-er $ue s)o indeleg&veis5 ou se8a5 $ue necessariamente devem ser desempen9adas pela Yni)o5 $ue em nen9uma 9ip:tese elas podem ser
'@^

Art# 21 a %R@B/88: Compete D Yni)o++ - manter rela es com /stados estrangeiros e participar de

organi-a es internacionais6++ - declarar a guerra e cele!rar a pa-6 +++ - assegurar a de*esa nacional6+K permitir5 nos casos previstos em lei complementar5 $ue *oras estrangeiras transitem pelo territ:rio nacional ou nele permaneam temporariamente6 K - decretar o estado de s(tio5 o estado de de*esa e a interven)o *ederal6K+ - autori-ar e *iscali-ar a produ)o e o com3rcio de material !3lico6 K++ - emitir moeda6K+++ - administrar as reservas cam!iais do #a(s e *iscali-ar as opera es de nature-a *inanceira5 especialmente as de cr3dito5 cXm!io e capitali-a)o5 !em como as de seguros e de previdncia privada6 +U - ela!orar e e;ecutar planos nacionais e regionais de ordena)o do territ:rio e de desenvolvimento econQmico e social6U - manter o servio postal e o correio a3reo nacional6U+ - e;plorar5 diretamente ou mediante autori-a)o5 concess)o ou permiss)o5 os servios de telecomunica es5 nos termos da lei5 $ue dispor& so!re a organi-a)o dos servios5 a cria)o de um :rg)o regulador e outros aspectos institucionais6 U++ - e;plorar5 diretamente ou mediante autori-a)o5 concess)o ou permiss)o+ a. os servios de radiodi*us)o sonora5 e de sons e imagens6 b. os servios e instala es de energia el3trica e o aproveitamento energ3tico dos cursos de &gua5 em articula)o com os /stados onde se situam os potenciais 9idroenerg3ticos6 c. a navega)o a3rea5 aeroespacial e a in*ra-estrutura aeroportu&ria6 . os servios de transporte *errovi&rio e a$uavi&rio entre portos !rasileiros e *ronteiras nacionais5 ou $ue transpon9am os limites de /stado ou Territ:rio6 e. os servios de transporte rodovi&rio interestadual e internacional de passageiros6 f. os portos mar(timos5 *luviais e lacustres6 U+++ - organi-ar e manter o #oder Judici&rio5 o Minist3rio #I!lico do Cistrito Federal e dos Territ:rios e a Ce*ensoria #I!lica dos Territ:rios6 U+K - organi-ar e manter a pol(cia civil5 a pol(cia militar e o corpo de !om!eiros militar do Cistrito Federal5 !em como prestar assistncia *inanceira ao Cistrito Federal para a e;ecu)o de servios pI!licos5 por meio de *undo pr:prio6 UK - organi-ar e manter os servios o*iciais de estat(stica5 geogra*ia5 geologia e cartogra*ia de Xm!ito nacional6 UK+ - e;ercer a classi*ica)o5 para e*eito indicativo5 de divers es pI!licas e de programas de r&dio e televis)o6 UK++ - conceder anistia6 UK+++ - plane8ar e promover a de*esa permanente contra as calamidades pI!licas5 especialmente as secas e as inunda es6 U+U - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos 9(dricos e de*inir crit3rios de outorga de direitos de seu uso6 UU - instituir diretri-es para o desenvolvimento ur!ano5 inclusive 9a!ita)o5 saneamento !&sico e transportes ur!anos6 UU+ - esta!elecer princ(pios e diretri-es para o sistema nacional de via)o6 UU++ - e;ecutar os servios de pol(cia mar(tima5 aeroportu&ria e de *ronteiras UU+++ - e;plorar os servios e instala es nucleares de $ual$uer nature-a e e;ercer monop:lio estatal so!re a pes$uisa5 a lavra5 o enri$uecimento e reprocessamento5 a industriali-a)o e o com3rcio de min3rios nucleares e seus

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e;ercidas por estados e munic(pios? b poss(vel $ue a uni)o delegue a e;ecu)o dessas atividades5 apesar de n)o 9aver previs)o e;pressa na CKFRSTT (s: 9& previs)o e;pressa da possi!ilidade de delega)o de atividade legislativa5 art" ''5 #Y da CKFRSTT'@G)" /sse silncio n)o deve ser interpretado como elo$uente (intencional) como :!ice a delega)o de competncias administrativas da Yni)o" 4ada impede $ue a Yni)o cele!re um convnio com um munic(pio para $ue o munic(pio e;ecute determinada atividade $ue seria de competncia da Yni)o (e;" 2 Yni)o repassa o din9eiro para $ue o Munic(pio e;era determinada atividade administrativa5 so! sua *iscali-a)o)" b evidente5 todavia5 $ue essa trans*erncia5 n)o pode ser uma delega)o em !ranco5 por$ue isso implicaria uma renIncia a competncia constitucional e a competncia 3 indispon(vel5 irrenunci&vel" 1&#6#1#b- %o"/etB!cia A "i!istrativa o >sta o ,nde est)o as competncias administrativas e;clusivas do estado? 2 Inica competncia administrativa e;clusiva e enumerada do estado est& no art" 'U5 par" 'W da CKFRSTT '@T $ue 3 a e;plora)o direta ou indireta dos servios locais de g&s canali-ado" 2 regra geral 3 $ue as competncias dos estados5 inclusive as competncias administrativas s)o residuais (ou remanescentes) e isso est& previsto no art" 'U5 par" @W
derivados5 atendidos os seguintes princ(pios e condi es+ a. toda atividade nuclear em territ:rio nacional somente ser& admitida para *ins pac(*icos e mediante aprova)o do Congresso 4acional6 b. so! regime de permiss)o5 s)o autori-adas a comerciali-a)o e a utili-a)o de radiois:topos para a pes$uisa e usos m3dicos5 agr(colas e industriais6 c. so! regime de permiss)o5 s)o autori-adas a produ)o5 comerciali-a)o e utili-a)o de radiois:topos de meia-vida igual ou in*erior a duas 9oras6 . a responsa!ilidade civil por danos nucleares independe da e;istncia de culpa6 UU+K - organi-ar5 manter e e;ecutar a inspe)o do tra!al9o6 UUK - esta!elecer as &reas e as condi es para o e;erc(cio da atividade de garimpagem5 em *orma associativa"
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Art# 22 a %R@B/88: Gar3grafo ?!ico# <ei complementar poder& autori-ar os /stados a legislar so!re Art# 2M a %R@B/88: ,s /stados organi-am-se e regem-se pelas Constitui es e leis $ue adotarem5

$uest es espec(*icas das mat3rias relacionadas neste artigo"

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o!servados os princ(pios desta Constitui)o" O 1A - S)o reservadas aos /stados as competncias $ue n)o l9es se8am vedadas por esta Constitui)o"O 2A - Ca!e aos /stados e;plorar diretamente5 ou mediante concess)o5 os servios locais de g&s canali-ado5 na *orma da lei5 vedada a edi)o de medida provis:ria para a sua regulamenta)o"(

378

da CKFRSTT" ,u se8a5 os /stados tm competncias e;clusivas $ue so!ram5 $ue n)o s)o nem de competncia da Yni)o nem de competncia dos Munic(pios" 1&#6#1#c- %o"/etB!cia A "i!istrativa o =u!ic:/io 2s competncias administrativas e;clusivas e enumeradas dos munic(pios est)o no art" NO5 incisos JJJ parte *inal at3 o inciso JE da CKFRSTT'@F" #arte da doutrina separa as competncias administrativas e;clusivas das competncias legislativas privativas5 por$ue as competncias administrativas seriam indeleg&veis5 ao passo $ue as competncias legislativas seriam deleg&veis" S: $ue essa doutrina 3 minorit&ria" b a$uela ideia $ue di- $ue no art" '' da CKFRSTT $ue trata da competncia legislativa privativa da uni)o 9& um #Y $ue admite a delega)o5 no '@5 $ue 3 o $ue trata da competncia administrativa da Yni)o n)o 9& o #Y5 ent)o5 as competncias administrativas e;clusivas seriam indeleg&veis e as competncias legislativas privativas da Yni)o seriam deleg&veis" Mas5 essa n)o 3 a mel9or leitura e vem sendo cada vemenos usadas" Jsso por$ue tanto as competncias e;clusivas administrativas da Yni)o s)o deleg&veis5 como as competncias privativas legislativas tam!3m o s)o" 1&#6#2- %o"/etB!cias legislativas 1&#6#2#a- %o"/etB!cias legislativas /rivativas a \!io

'@F

Art# &0 a %R@B/88: Compete aos Munic(pios+ (""") +++ - instituir e arrecadar os tri!utos de sua

competncia5 !em como aplicar suas rendas5 sem pre8u(-o da o!rigatoriedade de prestar contas e pu!licar !alancetes nos pra-os *i;ados em lei6+K - criar5 organi-ar e suprimir distritos5 o!servada a legisla)o estadual6 K - organi-ar e prestar5 diretamente ou so! regime de concess)o ou permiss)o5 os servios pI!licos de interesse local5 inclu(do o de transporte coletivo5 $ue tem car&ter essencial6 K+ - manter5 com a coopera)o t3cnica e *inanceira da Yni)o e do /stado5 programas de educa)o in*antil e de ensino *undamental6 K++ - prestar5 com a coopera)o t3cnica e *inanceira da Yni)o e do /stado5 servios de atendimento D saIde da popula)o6 K+++ - promover5 no $ue cou!er5 ade$uado ordenamento territorial5 mediante plane8amento e controle do uso5 do parcelamento e da ocupa)o do solo ur!ano6 +U - promover a prote)o do patrimQnio 9ist:rico-cultural local5 o!servada a legisla)o e a a)o *iscali-adora *ederal e estadual"

379

Competncias legislativas privativas da Yni)o est)o previstas o art" '' da CKFRSTT ''O" <C pode delegar aos /stados competncias para legislar so!re $uest es espec(*icas" Quais os re$uisitos para $ue essa delega)o se8a *eita (para a validade da delega)o de competncia legislativa privativa da Yni)o para um /stado mem!ro)? i. #rimeiro 9& um re1uisito e or e" for"al5 $ue 3 lei complementar" ii. / 9& um re1uisito e or e" "aterial5 $ue 3 a especi*icidade da mat3ria o!8eto da delega)o" 4)o se delegam mat3rias indeterminadas5 mas sim s: mat3rias precisas e identi*icadas" Yma delega)o gen3rica seria o e$uivalente a uma renIncia e essas competncias s)o irrenunci&veis e indispon(veis" iii. / essa delega)o deve ser uni*orme para os entes *ederativos5 ou se8a5 n)o poderia a Yni)o delegar para um estado e n)o delegar para outro" Jsso representaria uma postura
220

Art# 22 a %R@B/88: Compete privativamente D Yni)o legislar so!re+ + - direito civil5 comercial5 penal5

processual5 eleitoral5 agr&rio5 mar(timo5 aeron&utico5 espacial e do tra!al9o6 ++ - desapropria)o6+++ re$uisi es civis e militares5 em caso de iminente perigo e em tempo de guerra6 +K - &guas5 energia5 in*orm&tica5 telecomunica es e radiodi*us)o6 K - servio postal6K+ - sistema monet&rio e de medidas5 t(tulos e garantias dos metais6 K++ - pol(tica de cr3dito5 cXm!io5 seguros e trans*erncia de valores6 K+++ com3rcio e;terior e interestadual6+U - diretri-es da pol(tica nacional de transportes6U - regime dos portos5 navega)o lacustre5 *luvial5 mar(tima5 a3rea e aeroespacial6 U+ - trXnsito e transporte6U++ - 8a-idas5 minas5 outros recursos minerais e metalurgia6 U+++ - nacionalidade5 cidadania e naturali-a)o6 U+K - popula es ind(genas6UK - emigra)o e imigra)o5 entrada5 e;tradi)o e e;puls)o de estrangeiros6 UK+ - organi-a)o do sistema nacional de emprego e condi es para o e;erc(cio de pro*iss es6 UK++ - organi-a)o 8udici&ria5 do Minist3rio #I!lico do Cistrito Federal e dos Territ:rios e da Ce*ensoria #I!lica dos Territ:rios5 !em como organi-a)o administrativa destes6 UK+++ - sistema estat(stico5 sistema cartogr&*ico e de geologia nacionais6U+U - sistemas de poupana5 capta)o e garantia da poupana popular6 UU - sistemas de cons:rcios e sorteios6UU+ - normas gerais de organi-a)o5 e*etivos5 material !3lico5 garantias5 convoca)o e mo!ili-a)o das pol(cias militares e corpos de !om!eiros militares6 UU++ - competncia da pol(cia *ederal e das pol(cias rodovi&ria e *errovi&ria *ederais6 UU+++ - seguridade social6UU+K - diretri-es e !ases da educa)o nacional6 UUK - registros pI!licos6UUK+ - atividades nucleares de $ual$uer nature-a6UUK++ - normas gerais de licita)o e contrata)o5 em todas as modalidades5 para as administra es pI!licas diretas5 aut&r$uicas e *undacionais da Yni)o5 /stados5 Cistrito Federal e Munic(pios5 o!edecido o disposto no art" NG5 EEJ5 e para as empresas pI!licas e sociedades de economia mista5 nos termos do art" @GN5 V @`5 JJJ6 UUK+++ - de*esa territorial5 de*esa aeroespacial5 de*esa mar(tima5 de*esa civil e mo!ili-a)o nacional6 UU+U - propaganda comercial"Gar3grafo ?!ico# <ei complementar poder& autori-ar os /stados a legislar so!re $uest es espec(*icas das mat3rias relacionadas neste artigo"

380

discriminat:ria entre os estados5 o $ue 3 vedado pelo art" @F5 JJJ da CKFRSTT ''@" /ssa postura de 2le;andre de Morais5 $ue considera $ue 9averia uma inconstitucionalidade toda ve- $ue a Yni)o delegar a competncia para um estado e n)o para outro5 todavia5 3 e;cessiva5 e pouco atenta a algumas peculiaridades" Jsso por$ue em determinadas situa es (situa es e;cepcionais)5 pode ser $ue s: se 8usti*i$ue a delega)o espec(*ica para determinados ente *ederativos (e;" seca no nordeste" 7oc dar& competncia aos estados nordestinos a legislarem so!re determinadas competncias $ue eles originariamente n)o tm5 mas5 n)o *a- sentido nessa situa)o voc5 por e;emplo5 delegar as mesmas competncias aos estados do Sul $ue n)o est)o vivenciando a$uela realidade" Quem sustenta isso 3 Fernanda Cias Mene-es)" 1&#6#2#b- %o"/etB!cias legislativas /rivativas os >sta os ,nde est)o as competncias legislativas privativas dos estados? /st& no art" 'U5 par" @W da CKFRSTT'''5 ou se8a5 as competncias legislativas privativas do estado s)o as competncias residuais" Se n)o compete nem a uni)o nem ao munic(pio5 compete ao estado legislar so!re" (,!s"+ 2 di*erena do Rrasil para os /Y2 3 $ue no Rrasil so!ra pouco e nos /Y2 so!ra muito)"

1&#6#2#c- %o"/etB!cias legislativas /rivativas os =u!ic:/ios

''@

Art# 1P

a %R@B/88: b vedado D Yni)o5 aos /stados5 ao Cistrito Federal e aos Munic(pios+ + -

esta!elecer cultos religiosos ou igre8as5 su!vencion&-los5 em!araar-l9es o *uncionamento ou manter com eles ou seus representantes rela es de dependncia ou aliana5 ressalvada5 na *orma da lei5 a cola!ora)o de interesse pI!lico6++ - recusar *3 aos documentos pI!licos6 +++ - criar distin es entre !rasileiros ou pre*erncias entre si"
'''

Art# 2M a %R@B/88: ,s /stados organi-am-se e regem-se pelas Constitui es e leis $ue adotarem5

o!servados os princ(pios desta Constitui)o"O 1A - S)o reservadas aos /stados as competncias $ue n)o l9es se8am vedadas por esta Constitui)o" O 2A - Ca!e aos /stados e;plorar diretamente5 ou mediante concess)o5 os servios locais de g&s canali-ado5 na *orma da lei5 vedada a edi)o de medida provis:ria para a sua regulamenta)o" O &A - ,s /stados poder)o5 mediante lei complementar5 instituir regi es metropolitanas5 aglomera es ur!anas e microrregi es5 constitu(das por agrupamentos de munic(pios lim(tro*es5 para integrar a organi-a)o5 o plane8amento e a e;ecu)o de *un es pI!licas de interesse comum"

381

/ as competncias legislativas privativas e enumeradas dos munic(pios est)o no art" NO5 J da CKFRSTT''N5 $ue 3 o principal crit3rio+ >Compete aos Munic(pios legislar so!re o interesse local?" 4a verdade5 o constituinte modi*icou a e;press)o $ue era utili-ada na CKS^G5 $ue era >de peculiar interesse?5 por >interesse local?" /ntenda-se por interesse local as mat3rias de interesse de Xm!ito intramunicipal" Como se de*ine concretamente o $ue 3 interesse local? #or e;emplo5 no $ue tange o direito am!iental 9& uma di*iculdade no $ue tange a reparti)o de competncias" , crit3rio para solucionar isso 3 o crit3rio geogr&*ico5 todavia5 ele 3 insu*iciente para resolver todos os pro!lemas" , interesse local 3 o interesse predominantemente local5 ou se8a5 ele se at3m as *ronteiras do munic(pio" 2gora5 esse crit3rio5 muitas ve-es5 no caso concreto gera respostas dI!ias" ,utra 9ip:tese de competncia legislativa privativa e enumerada dos munic(pios 3 o art" NO5 JJJ5 primeira parte da CKFRSTT''_5 $ue 3 a competncia para instituir tri!utos" /ssa 3 uma competncia legislativa privativa e enumerada" 1&#6#2# - %o"/etB!cias legislativas /rivativas o 8istrito @e eral / o CF5 como *ica nessa 9ist:ria? , CF tem uma posi)o tanto $uanto 9(!rida na Federa)o5 por$ue ele acumula competncias tanto estaduais5 como municipais" /le ter& competncias $ue *oram concedidas tanto aos estados como aos munic(pios5 s: $ue 9& e;ce es interessantes5 como5 por e;emplo5 no $ue se re*ere D pol(cia do CF e ao #oder Judici&rio e M# do CF" 4estes5 a competncia para legislar e organi-ar essas carreiras ser& da Yni)o *ederal" S)o mat3rias $ue no Xm!ito dos estados a competncia 3 dos estados5 mas5 estritamente no Xm!ito do CF5 s)o mat3rias de competncia da Yni)o" Foi aprovada /C recentemente de $ue a C#G/ do CF5 $ue era da competncia da Yni)o Federal teve a competncia *oi trans*erida para o CF"

''N
224

Art# &0 a %R@B/88: Compete aos Munic(pios+ + - legislar so!re assuntos de interesse local6

Art# &0 a %R@B/88: +++ - instituir e arrecadar os tri!utos de sua competncia5 !em como aplicar suas

rendas5 sem pre8u(-o da o!rigatoriedade de prestar contas e pu!licar !alancetes nos pra-os *i;ados em lei6

382

2plica)o do teto remunerat:rio ao CF? , teto remunerat:rio para os servidores e;ecutivos do CF s)o os su!s(dios do governador *i;ado no Xm!ito do e;ecutivo" /m rela)o aos mem!ros do Judici&rio e do M#5 9& um teto pr:prio" 4o Xm!ito do 8udici&rio s)o os su!s(dios dos desem!argadores" 4esse caso5 como o Judici&rio e o M# estar)o vinculados D es*era *ederal5 o teto do M# e Judici&rio do CF o teto s)o os su!s(dios dos Ministros do STF5 por$ue eles integram a estrutura da 2dministra)o #I!lica Federal e n)o distrital" Rio, 0P/0M/2012 Aula 21 1&#6#&- %o"/etB!cias co"u!s 2s mat3rias tratadas no art" 'N da CKFRSTT''U s)o mat3rias de car&ter administrativo5 ent)o5 s)o competncias para a pr&tica de servios pI!licos e elas se inserem na l:gica do constitucionalismo cooperativo (ou se8a5 3 a soma de es*oros dos entes *ederativos $ue visam atingir uma atividade comum)" 2 *orma de regulamenta)o desses servios pI!licos dever& ser *eita por <C5 isso para evitar o risco de 9aver uma superposi)o contraprodutiva entre os entes no $ue tange a como se prestar o servio pI!lico e evitar

''U

Art# 2&

a %R@B/88: b competncia comum da Yni)o5 dos /stados5 do Cistrito Federal e dos

Munic(pios++ - -elar pela guarda da Constitui)o5 das leis e das institui es democr&ticas e conservar o patrimQnio pI!lico6++ - cuidar da saIde e assistncia pI!lica5 da prote)o e garantia das pessoas portadoras de de*icincia6+++ - proteger os documentos5 as o!ras e outros !ens de valor 9ist:rico5 art(stico e cultural5 os monumentos5 as paisagens naturais not&veis e os s(tios ar$ueol:gicos6 +K - impedir a evas)o5 a destrui)o e a descaracteri-a)o de o!ras de arte e de outros !ens de valor 9ist:rico5 art(stico ou cultural6K - proporcionar os meios de acesso D cultura5 D educa)o e D cincia6 K+ - proteger o meio am!iente e com!ater a polui)o em $ual$uer de suas *ormas6 K++ - preservar as *lorestas5 a *auna e a *lora6K+++ - *omentar a produ)o agropecu&ria e organi-ar o a!astecimento alimentar6 +U - promover programas de constru)o de moradias e a mel9oria das condi es 9a!itacionais e de saneamento !&sico6 U - com!ater as causas da po!re-a e os *atores de marginali-a)o5 promovendo a integra)o social dos setores des*avorecidos6U+ - registrar5 acompan9ar e *iscali-ar as concess es de direitos de pes$uisa e e;plora)o de recursos 9(dricos e minerais em seus territ:rios6 U++ - esta!elecer e implantar pol(tica de educa)o para a segurana do trXnsito" Gar3grafo ?!ico# <eis complementares *i;ar)o normas para a coopera)o entre a Yni)o e os /stados5 o Cistrito Federal e os Munic(pios5 tendo em vista o e$uil(!rio do desenvolvimento e do !em-estar em Xm!ito nacional"

383

os riscos de viola)o a e*icincia das competncias administrativas comuns"" /sta <C dever& regulamentar os termos em $ue ser)o prestados esses servios pI!licos" 1&#6#,- %o"/etB!cias co!corre!tes ;ou co! o":!io legislativo. , art" '_ trata das competncias legislativas concorrentes (ou condom(nio legislativo)" 2$ui & uma cotitularidade para legislar so!re determinado assunto" , art" '_ da CKFRSTT''^ di- $ue compete D Yni)o5 aos /stados e ao CF legislar concorrentemente so!re as mat3rias l& elencadas e n)o 9& men)o e;pressa ao Munic(pio" , Munic(pio participa desta competncia concorrente? Sim5 apesar de sua n)o inclus)o no art" '_ caput da CKFR5 o munic(pio participa destas mat3rias de competncia concorrente5 isso em ra-)o do $ue est& e;presso art" NO5 JJ da CKFRSTT ''G5 pois5 o re*erido artigo di- $ue os Munic(pios podem legislar de *orma suplementar a Yni)o e aos /stados $uando 9ouver interesse local" 2rt" '_ caput cSc art" NO5 JJ da CKFRSTT" Como *uncionam essas competncias concorrentes? Como se evitam colis es normativas $ue possam colocar em risco a segurana 8ur(dica? 2 disciplina est& nos par&gra*os do art" '_ da CKFRSTT''T" 2 competncia da Yni)o limitar-se-& a edi)o de
''^

Art# 2, a %R@B/88: Compete D Yni)o5 aos /stados e ao Cistrito Federal legislar concorrentemente

so!re++ - direito tri!ut&rio5 *inanceiro5 penitenci&rio5 econQmico e ur!an(stico6 ++ - oramento6+++ - 8untas comerciais6+K - custas dos servios *orenses6 K - produ)o e consumo6K+ - *lorestas5 caa5 pesca5 *auna5 conserva)o da nature-a5 de*esa do solo e dos recursos naturais5 prote)o do meio am!iente e controle da polui)o6K++ - prote)o ao patrimQnio 9ist:rico5 cultural5 art(stico5 tur(stico e paisag(stico6 K+++ responsa!ilidade por dano ao meio am!iente5 ao consumidor5 a !ens e direitos de valor art(stico5 est3tico5 9ist:rico5 tur(stico e paisag(stico6 +U - educa)o5 cultura5 ensino e desporto6 U - cria)o5 *uncionamento e processo do 8ui-ado de pe$uenas causas6 U+ - procedimentos em mat3ria processual6 U++ - previdncia social5 prote)o e de*esa da saIde6U+++ - assistncia 8ur(dica e Ce*ensoria pI!lica6 U+K - prote)o e integra)o social das pessoas portadoras de de*icincia6 UK - prote)o D in*Xncia e D 8uventude6UK+ organi-a)o5 garantias5 direitos e deveres das pol(cias civis" O 1A - 4o Xm!ito da legisla)o concorrente5 a competncia da Yni)o limitar-se-& a esta!elecer normas gerais" O 2A - 2 competncia da Yni)o para legislar so!re normas gerais n)o e;clui a competncia suplementar dos /stados" O &A - Jne;istindo lei *ederal so!re normas gerais5 os /stados e;ercer)o a competncia legislativa plena5 para atender a suas peculiaridades" O ,A - 2 supervenincia de lei *ederal so!re normas gerais suspende a e*ic&cia da lei estadual5 no $ue l9e *or contr&rio"
227

Art# &0 a %R@B/88: Compete aos Munic(pios+ ++ - suplementar a legisla)o *ederal e a estadual no

$ue cou!er6
''T

Art# 2, a %R@B/88: O 1A - 4o Xm!ito da legisla)o concorrente5 a competncia da Yni)o limitar-se-&

a esta!elecer normas gerais" O 2A - 2 competncia da Yni)o para legislar so!re normas gerais n)o e;clui a

384

normas gerais" / esse conceito de normas gerais 3 um conceito muito amplo" 4ormas gerais s)o as normas de maior teor de a!stra)o" Como 3 distin)o de grau e n)o propriamente de nature-a5 as normas s)o mais ou menos gerais5 mais ou menos espec(*icas5 o $ue em casos concretos gera pro!lemas 9ermenuticos s3rios em se de*inir $uais s)o normas de car&ter geral e $uais n)o s)o" /;" <ei T"^^^SFN" Compete D Yni)o apenas editar as normas gerais so!re licita)o e contratos" 2gora5 dentre os mais de @OO artigos desta lei5 3 di*(cil veri*icar o $ue 3 norma geral e o $ue 3 norma espec(*ica" , par" 'W di- $ue a competncia para a Yni)o legislar so!re normas gerais5 n)o e;clui a competncia suplementar (ou complementar) dos estados" / isso 4\, se con*unde com competncia residual (ou remanescente)5 $ue di- $ue o $ue n)o *or de competncia da Yni)o nem do Munic(pio5 ser& competncia dos /stados (, $ue n)o 3 dado nem a Yni)o nem aos Munic(pios 3 dado aos /stados)" 2 competncia suplementar do estado 3 para ela!orar leis $ue 8& ten9am normas gerais da Yni)o5 ou $ue l9e se8a omissa" b a competncia para editar normas espec(*icas $ue concreti-em5 $ue deem maior grau de especi*icidade as normas gerais" , par" NW do art" '_ trata da competncia supletiva (ou su!sidi&ria)" 2 competncia supletiva 3 a competncia e;cepcional dos estados de ela!orarem n)o apenas normas espec(*icas5 mas tam!3m normas gerais nas mat3rias de competncia concorrente na 9ip:tese de ausncia de normas gerais da Yni)oB /ssa 3 a c9amada competncia supletiva (ou su!sidi&ria)5 8& $ue 3 uma competncia de su!stitui)o do :rg)o $ue tem a competncia prim&ria5 $ue 3 a Yni)o para legislar normas gerais" S: $ue isso pode gerar con*litos e direito intertemporal" Cigamos $ue uma lei estadual conten9a normas gerais e normas espec(*icas e depois vem uma lei *ederal $ue tam!3m conten9a normas gerais e normas espec(*icas" Como eu resolvo esse pro!lema de
competncia suplementar dos /stados"O &A - Jne;istindo lei *ederal so!re normas gerais5 os /stados e;ercer)o a competncia legislativa plena5 para atender a suas peculiaridades" O ,A - 2 supervenincia de lei *ederal so!re normas gerais suspende a e*ic&cia da lei estadual5 no $ue l9e *or contr&rio"

385

con*lito normativo? 2 solu)o est& no par" _ do art" '_ da CKFRSTT''F" 2s normas gerais contidas em leis *ederais su!stituem (suspendem a e*ic&cia) das normas gerais contidas nas leis estaduais5 na$uilo em $ue *orem contr&rias" / essas leis *ederais valer)o para todos os estados" / se a norma *ederal *or contr&ria D lei estadual espec(*ica? 4essas mat3rias a Yni)o s: poder& editar normas 4acionais5 ou se8a5 em mat3rias $ue se apli$uem as N es*eras *ederativas (Yni)o5 /stados5 CF e Munic(pios) em mat3rias de normas gerais e n)o de norma espec(*ica" Mas5 isso n)o signi*ica $ue lei *ederal n)o possa ter norma espec(*ica so!re essas mat3rias5 por3m5 a$ui elas ser)o v&lidas apenas na es*era da Yni)o" 2ssim5 as normas espec(*icas *ederais5 se estiverem em con*ronto com as normas espec(*icas da lei estadual5 as leis estaduais continuaram a valer no seu territ:rio e as normas espec(*icas da Yni)o valer)o apenas na es*era *ederal e n)o nacional" / se a lei *ederal E $ue tratar de mat3rias gerais antes omissas (e reguladas5 portanto de Xm!ito geral pelos estados) *or revogada por uma lei *ederal m $ue n)o trate da$uelas mat3rias" , $ue acontece com a lei estadual? 2s normas gerais estaduais voltam a produ-ir e*eitos5 isso por$ue a$uelas normas estaduais n)o 9aviam sido revogadas5 mas apenas tido a sua e*ic&cia suspensa5 e isso n)o 3 uma repristina)o t&cita" , STF *a- essa di*erencia)o entre norma *ederal geral e norma estadual geral? Tradicionalmente n)o" / como o STF trata isso na pr&tica? b proposta uma 2CJ4 di-endo $ue uma lei *ederal deve ser interpretada de maneira con*orme5 di-endo $ue tais normas s)o espec(*icas e devem ter validade apenas no Xm!ito da Yni)o5 ou se8a5 suas normas espec(*icas n)o devem ser utili-adas no Xm!ito estadual e utili-a como parXmetro os par&gra*os do art" '_ da CKFRSTT 'NO" Como o STF 8ulga essa 2CJ4?, STF 8ulga isso como uma mat3ria de inconstitucionalidade re*le;a" , STF considera $ue isso 3 uma 9ip:tese de controle de compati!ilidade entre lei estadual e lei *ederal5
229

Art# 2, a %R@B/88: O ,A - 2 supervenincia de lei *ederal so!re normas gerais suspende a e*ic&cia da Art# 2, a %R@B/88: O 1A - 4o Xm!ito da legisla)o concorrente5 a competncia da Yni)o limitar-se-&

lei estadual5 no $ue l9e *or contr&rio"

230

a esta!elecer normas gerais" O 2A - 2 competncia da Yni)o para legislar so!re normas gerais n)o e;clui a competncia suplementar dos /stados"O &A - Jne;istindo lei *ederal so!re normas gerais5 os /stados e;ercer)o a competncia legislativa plena5 para atender a suas peculiaridades" O ,A - 2 supervenincia de lei *ederal so!re normas gerais suspende a e*ic&cia da lei estadual5 no $ue l9e *or contr&rio"

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portanto5 o parXmetro seria na verdade uma lei *ederal e n)o a constitui)o *ederal5 portanto5 isso no m&;imo poderia ser discutido no controle concreto (e;" via K/ET)5 n)o sendo ca!(vel a 2CJ4" S: $ue o pro!lema 3 maior do $ue esse" 4)o 3 apenas uma e;clus)o do controle a!strato" 2 8urisprudncia do STF est& comeando a mudar" 2 ma8orit&ria ainda di- $ue se a mat3ria est& na lei *ederal 3 norma geral" / isso 3 p3ssimo5 por$ue a Constitui)o 3 clara em di-er $ue s: 3 o!rigat:ria para os trs entes as normas gerais" S: $ue o STF n)o *a- esse crivo5 ele n)o analisa artigo por artigo e di- se 3 norma geral ou se 3 norma espec(*ica5 ele di- $ue se estiver na norma *ederal ser& norma geral" #ortanto5 na pr&tica5 o $ue o STF *a- 3 di-er $ue a <ei *ederal suspende a e*ic&cia de lei estadual5 independente de a*eri)o se a$uele artigo espec(*ico da norma *ederal 3 ou n)o geralB / ao n)o *a-er isso ele praticamente invia!ili-a a aplica)o da sistem&tica dos par&gra*os do art" '_ da CKFRSTT" /le c9ega inclusive a di-er (ac:rd)o do /;-Ministro Moreira 2lves) 9& uma supremacia da lei *ederal em *ace da lei estadual" / isso 3 contr&rio D ideia de *edera)o5 $ue pressup e ine;istncia de 9ierar$uia5 pressup e a coordena)o" , STF *e- isso pelas seguintes ra- es+ i. Centrali-ar as competncias da Yni)o e ii. #elo tra!al9o $ue daria analisar cada dispositivo especi*icamente e di-er se isso 3 norma de car&ter geral ou de car&ter espec(*ico (ra- es pragm&ticas) , caso $ue pro!lemati-ou isso *oram casos ligados ao direito am!iental" Ym caso importante so!re isso *oi o caso do amianto" / $ual 3 a 9ist:ria? 2 lei *ederal pro(!e o uso de determinados tipos de amianto5 mas5 permite o uso do tipo mais *re$uente de amianto $ue 3 o amianto !ranco $ue 3 produ-ido em uma das cidades do /stado de Goi&s" / v&rias leis /staduais #aulistas comearam a proi!ir a produ)o de $ual$uer tipo de amianto5 inclusive os $ue eram antes permitidos5 sendo estas normas mais restritivas" / 9& inclusive uma conven)o da ,JT da $ual o Rrasil 3 signat&rio $ue prev a progressiva proi!i)o de uso de $ual$uer tipo de amianto (ou se8a5 $ue o Rrasil deve c9egar a um momento em $ue $ual$uer tipo de amianto deve ter a sua comerciali-a)o produtiva)" Ciante desse cen&rio5 *oram propostas 2CJ4cs contra leis estaduais $ue proi!iram a comerciali-a)o de todo tipo de amianto5 di-endo $ue 9ouve viola)o aos par&gra*os do
387

art" '_ da CKFRSTT5 por$ue o estado editou normas gerais de mat3ria cu8a competncia 3 concorrente5 $uando 9avia normas gerais so!re o tema" /nt)o5 n)o se 8usti*icaria a e;istncia dessas leis *ederais com !ase na competncia supletiva5 seria na verdade uma invas)o dos estados na competncia da Yni)o de editar normas gerais em mat3rias acerca de saIde" Tudo levava a crer $ue o STF teria 8ulgado procedente D$uele pedido5 por$ue a$uela era a sua 8urisprudncia tradicional" 4)o 9avia dIvida de $ue a proi!i)o total e a!soluta de comerciali-a)o de amianto 3 norma geral e $ue isso 3 uma competncia da Yni)o" , STF5 todavia5 negou liminar na 2CJ4 (e entrou no m3rito5 n)o alegou apenas a ine;istncia do periculum in mora ou do fumus boni iuris)" , voto condutor *oi o de Joa$uim Rar!osa5 em $ue ele salientou $ue as normas *ederais n)o promoviam a prote)o ade$uada do direito da saIde e do direito ao meio am!iente e5 e;atamente por isso (n)o esta!elecer a prote)o ade$uada)5 $uem esta!elecia a prote)o ade$uada eram as leis estaduais $ue proi!iam completamente a comerciali-a)o do amianto na *orma inclusive da conven)o da ,JT da $ual o Rrasil era signat&rio5 a decis)o $ue prevaleceu *oi a negativa da liminar" / isso gerou um pro!lema" Claramente era norma geral institu(da por estadual5 na 9ip:tese onde 9avia norma geral *ederal (da Yni)o)" /nt)o5 como *ugir de uma inconstitucionalidade $ue aparentemente e;iste? %&5 aparentemente5 uma incurs)o do estado em uma &rea em $ue a Constitui)o Federal e;pressamente atri!uiu D Yni)o (editar normas gerais so!re a saIde e meio am!iente)" 2lguns ministros de*enderam um princ(pio espec(*ico em mat3ria am!iental $ue 3 a prevalncia da norma mais protetiva5 $ue 3 uma tese interessante5 mas $ue tem pro!lemas" Ci-er $ue necessariamente a norma mais protetiva ao meio am!iente prevalece5 3 colocar o direito ao meio am!iente acima de todos os outros direitos *undamentais5 ou se8a5 ao inv3s de se adotar a t3cnica t(pica de con*lito entre direito *undamental $ue 3 a t3cnica da pondera)o5 voc est& aplicando a t3cnica da 9ierar$ui-a)o (um determinado direito5 por ser superior5 prevalece sempre so!re todos os demais) e isso 3 contr&rio ao $ue a doutrina $ue estudou a teoria dos princ(pios a*irma"
388

,utra tese $ue parece mais ade$uada 3 tra!al9ar com a vertente menos con9ecida do princ(pio da proporcionalidade" 4a vertente tradicional da proporcionalidade temos a proporcionalidade como um instrumento de controle de normas restritivas de princ(pios5 so!retudo aos direitos *undamentais" Quando uma norma pondera dois princ(pios e restringe um para proteger o outro5 a proporcionalidade serve para veri*icar se a restri)o *oi ampla demais ou n)o5 se 9ouve uma restri)o e;cessiva5 por e;emplo5 aos direitos *undamentais" /ssa 3 a dimens)o tradicional5 3 a c9amada dimens)o negativa da proporcionalidade" / por $ue 3 c9amada de dimens)o negativa da proporcionalidade? #or$ue a dimens)o negativa da proporcionalidade 3 utili-ada no uso5 no controle de normas restritivas a princ(pio" /5 caso ela se8a e;cessivamente restritiva5 a aplica)o da proporcionalidade implica em declara)o de inconstitucionalidade desta norma e5 por isso 3 uma dimens)o negativa" , uso tradicional da proporcionalidade 3 como se ela *uncionasse como uma pauta para modular o grau de restri)o de uma norma *eita aos princ(pios *undamentais e se essa restri)o n)o o!edecer D proporcionalidade ela ser& anulada (se ela *or restritiva em e;cesso)5 ela ser& uma dimens)o da proporcionalidade negativa" Que 3 o $ue acontece em FUd dos casos $uando se utili-a a proporcionalidade" 4a 2leman9a 9& uma dimens)o positiva da proporcionalidade $ue 3 o c9amado dever de prote)o e*iciente5 $ue 3 o dever de o estado adotar atos positivos (da( se *alar em uma dimens)o positiva) no sentido de proteger de *orma ade$uada e e*iciente os direitos *undamentais" #ortanto5 a dimens)o negativa da proporcionalidade 3 a sua utili-a)o como mecanismo de invalida)o de normas e;cessivamente restritivas a princ(pios" J& a dimens)o positiva da proporcionalidade 3 a *orma de o!rigar o estado a adotar atos positivos $ue prote8am os princ(pios5 dentre eles os direitos *undamentais" / dentro destes atos positivos se inclui o dever de legislar5 se inclui o dever de editar normas $ue prote8am ade$uadamente os direitos *undamentais" /ssas normas podem5 por e;emplo5 instituir tipos penais5 $ue 3 uma 9ip:tese claramente decorrente da
389

CKFRSTT do legislador instituir de tipos de racismo como crimes ina*ian&veis (isso 3 uma aplica)o do dever e*iciente)" Se o STF tivesse aplicado o princ(pio da proporcionalidade na sua vertente positiva5 o $ue o Tri!unal poderia ter dito+ Tudo !em e;iste a lei *ederal5 mas5 essa n)o protege ade$uadamente o meio am!iente e a saIde5 por$ue permite a comerciali-a)o de uma su!stXncia $ue o pr:prio Rrasil recon9eceu na conven)o $ue ele assinou $ue 3 nociva5 ent)o5 ao recon9ecer $ue n)o 9ouve prote)o ade$uada ao meio am!iente a saIde5 o STF poderia ter recon9ecido incidentalmente a inconstitucionalidade da lei *ederal e a(5 tendo em vista a declara)o de inconstitucionalidade da lei *ederal n)o mais 9averia norma geral so!re o assunto e a lei estadual $ue pro(!e a comerciali-a)o do amianto 3 constitucional com !ase na competncia supletiva (art" '_5 par" NW da CKFRSTT'N@)"

1&#F- +!terve!o fe eral - art# &, e ss a %R@B/88 1&#F#1- )a<ativi a e e e<ce/cio!ali a e

231

Art# 2,

a %R@B/88: O &A - Jne;istindo lei *ederal so!re normas gerais5 os /stados e;ercer)o a

competncia legislativa plena5 para atender a suas peculiaridades

390

2 interven)o *ederal est& disciplinada no art" N_ da CKFRSTT 'N'" 2 primeira $uest)o *undamental a$ui 3 a reda)o negativa5 $ue di- $ue >a Yni)o n)o ir& intervir nos estados e nos munic(pios?" Ca( decorre+ i. a ta;atividade das 9ip:teses de interven)o *ederal" 2s 9ip:teses de interven)o *ederal s)o ta;ativas ii. e e;cepcionais" / por $ue a interven)o *ederal 3 ato e;cepcional? b e;cepcional por$ue ela restringe drasticamente a autonomia pol(tico do ente *ederativo $ue so*re a interven)o" /sse 3 um mecanismo e;cepcional por$ue 3 uma dr&stica restri)o na autonomia do ente *ederativo e s: se 8usti*ica para salvar a pr:pria *edera)o (3 como se *osse um tratamento de $uimioterapia em um tratamento de um cXncer" b :!vio $ue o tratamento de $uimioterapia 3 duro para a saIde da pessoa5 mas5 3 o Inico rem3dio para tentar salvar de um mal maior)" 2 interven)o *ederal s: pode ocorrer em um momento de grave crise *ederativa e a sua *inalidade 3 salvar a pr:pria insolu!ilidade do pacto *ederativo5 ou se8a5 !usca salvar o pacto *ederativo em si e a saIde da *edera)o" #or isso $ue deve ser aplicada a l:gica do su!princ(pio da necessidade" S: se deve adotar a interven)o *ederal se medidas menos gravosos D autonomia pol(tica do ente n)o *orem e*ica-es para sanar o pre8u(-o D *edera)o" Se 9ouver meios menos gravosos D so!erania igualmente e*ica-es5 estes meios ser)o pre*er(veis D interven)o *ederal5 $ue 3 a Iltima ratio. #or isso $ue a interven)o *ederal 8unto com as normas constitucionais so!re o estado de de*esa e o estado de s(tio5 *ormam o sistema constitucional de com!ate as crises" /

'N'

Art# &, a %R@B/88: 2 Yni)o n)o intervir& nos /stados nem no Cistrito Federal5 e;ceto para+ + -

manter a integridade nacional6++ - repelir invas)o estrangeira ou de uma unidade da Federa)o em outra6+++ - pQr termo a grave comprometimento da ordem pI!lica6 +K - garantir o livre e;erc(cio de $ual$uer dos #oderes nas unidades da Federa)o6 K - reorgani-ar as *inanas da unidade da Federa)o $ue+a. suspender o pagamento da d(vida *undada por mais de dois anos consecutivos5 salvo motivo de *ora maior6b. dei;ar de entregar aos Munic(pios receitas tri!ut&rias *i;adas nesta Constitui)o5 dentro dos pra-os esta!elecidos em lei6K+ - prover a e;ecu)o de lei *ederal5 ordem ou decis)o 8udicial6 K++ assegurar a o!servXncia dos seguintes princ(pios constitucionais+ a. *orma repu!licana5 sistema representativo e regime democr&tico6 b. direitos da pessoa 9umana6 c. autonomia municipal6 . presta)o de contas da administra)o pI!lica5 direta e indireta # e. aplica)o do m(nimo e;igido da receita resultante de impostos estaduais5 compreendida a proveniente de trans*erncias5 na manuten)o e desenvolvimento do ensino e nas a es e servios pI!licos de saIde"

391

todas essas 9ip:teses s: se 8usti*icam diante de graves crises institucionais na *edera)o $ue colo$ue em risco a sua saIde ou pr:pria e;istncia" 1&#F#2- Ke ao i!terve!o per saltum ,utra $uest)o $ue decorre do caput 3 a c9amada veda)o interven)o per saltum. / o $ue 3 a interven)o per saltum# 2 Yni)o s: pode intervir nos estados e os estados s: podem intervir nos munic(pios" 2 Yni)o5 portanto5 n)o pode saltar os estados e intervir diretamente nos munic(pios" 2 Inica 9ip:tese de a Yni)o intervir diretamente nos munic(pios 3 no $ue tange os munic(pios situados nos territ:rios" %ouve uma grave crise pol(tica e institucional $uando o /;-#residente <ula e;pediu um decreto onde re$uisitou seis 9ospitais municipais (alguns eram 9ospitais municipais de origem e outros eram 9ospitais *ederais $ue tin9am sido municipali-ados) alegando $ue 9avia uma grave crise no sistema de saIde no munic(pio do KJ" / o MKJ entrou com um MS no STF contra o decreto $ue promoveu a re$uisi)o dos 9ospitais pI!licos" , MS *oi 8ulgado procedente (*oi con9ecida a ordem)5 pois5 o STF entendeu $ue isso seria uma 9ip:tese de interven)o *ederal dis*arada de re$uisi)o" #or$ue a re$uisi)o 3 um instrumento do direito administrativo utili-ado em 9ip:teses onde 9& um iminente perigo pI!lico" /;" E est& passando de carro e tem um policial $ue re$uisita o seu carro para correr atr&s de um !andido $ue est& com uma v(tima de re*3m" Jsso sim 3 re$uisi)o" 4)o tem a!solutamente nada a ver com a assun)o de gest)o de 9ospitais pI!licos por parte da Yni)o"

1&#F#& - Hi/teses e i!terve!o fe eral 1&#F#&#1- =a!ter a i!tegri a e !acio!al $ Art# &,, + a %R@B/882&&

233

Art# &, a %R@B/88: 2 Yni)o n)o intervir& nos /stados nem no Cistrito Federal5 e;ceto para+ + -

manter a integridade nacional6

392

, $ue 3 manter a integridade nacional? /ssa 3 uma 9ip:tese de com!ate D c9amada secess)o" 2 ideia de secess)o 3 um estado mem!ro declarar-se independente e tornar-se um estado so!erano" 4\, 9& camin9o constitucional para a cess)o D lu- da CKFRSTT" 2 secess)o ser& sempre um ato de ruptura5 de violncia (3 um ato *&tico) com a constitui)o" , $ue a constitui)o prev 3 a mudana de *ronteiras com o estado (recentemente 9ouve a proposta do desmem!ramento do estado do #ar& em trs $ue *oi recusada)" #ode 9aver desmem!ramento dos estados5 pode 9aver *us)o de estados5 isso tudo est& regulamentado no art" @T5 par" N da CKFRSTT 'N_5 ent)o5 n)o 9& uma intangi!ilidade das *ronteiras5 mas5 9& uma indissolu!ilidade do pacto *ederativo" #ortanto5 tentativas separatistas violam a integridade *ederal e ense8am em interven)o *ederal" 1&#F#&#2- Re/elir i!vaso Art# &,, ++ a %R@B/882&M ,utra 9ip:tese em $ue ser& ca!(vel a interven)o *ederal se dar& com o o!8etivo de repelir invas es5 se8am elas tanto de estado mem!ro em outro5 $uanto de outro pa(s no Rrasil (e;" Se a 2rgentina $uiser invadir o Rrasil 9aver& 9ip:tese em $ue estar& 8usti*icada a interven)o *ederal)"

1&#F#&#&- Gor ter"o a grave co"/ro"eti"e!to a or e" /?blica - Art# &,, +++ a %R@B/882&6 /ssa 9ip:tese 3 $uando as instXncias ordin&rias n)o logram em repor5 preservar a ordem pI!lica" /ssa 9ip:tese 3 muito utili-ada na 9ip:tese de greve da pol(cia civil ou militar

234

Art# 18

a %R@B/88: 2 organi-a)o pol(tico-administrativa da KepI!lica Federativa do Rrasil

compreende a Yni)o5 os /stados5 o Cistrito Federal e os Munic(pios5 todos autQnomos5 nos termos desta Constitui)o" O &A - ,s /stados podem incorporar-se entre si5 su!dividir-se ou desmem!rar-se para se ane;arem a outros5 ou *ormarem novos /stados ou Territ:rios Federais5 mediante aprova)o da popula)o diretamente interessada5 atrav3s de ple!iscito5 e do Congresso 4acional5 por lei complementar"
235 236

Art# &, a %R@B/88: ++ - repelir invas)o estrangeira ou de uma unidade da Federa)o em outra6 Art# &, a %R@B/88: 2 Yni)o n)o intervir& nos /stados nem no Cistrito Federal5 e;ceto para+ +++ -

pQr termo a grave comprometimento da ordem pI!lica6

393

dos estados5 por$ue 9& um claro comprometimento a ordem pI!lica5 de *orma $ue se 8usti*ica a interven)o *ederal" Ciscutiu-se muito no KJ se a situa)o pr3 Y## revelava um grave comprometimento da ordem pI!lica5 8& $ue 9avia territ:rios ocupados pelo tr&*ico em $ue o /stado n)o conseguia entrar5 sen)o pontualmente ou em opera es especiais" Tradicionalmente as solu es adotadas no KJ *oram solu es consensuais" 2 <C $ue rege as *oras armadas prev a possi!ilidade de *irmar convnios entre o governo *ederal e o governo estadual para utili-a)o pontual das *oras armadas e isso $ue se deu no KJ" %ouve um convnio entre o estado e o presidente5 ent)o n)o 9ouve necessidade de interven)o *ederal5 ela se deu no Xm!ito da <C das *oras armadas5 pois5 se deu por comum acordo entre Governador /stadual e #residente da KepI!lica" 1&#F#&#,- %oao e u" /o er sobre o outro - Art# &,, +K a %R@B/882&F ,utra 9ip:tese onde ca!er& interven)o *ederal ocorrer& $uando 9ouver coa)o e;cessiva de um poder so!re o outro" 2lgum tipo de press)o 3 inerente ao 8ogo pol(tico5 so!retudo em mecanismos $ue adotam o sistema de *reios e contrapesos" /nt)o5 algum tipo de relacionamento con*lituoso e;iste" (e;" Rriga de aumento de sal&rio para 8ui- e o Min" Cesar #eluso d& uma declara)o di-endo $ue n)o pode me;er na proposta enviada pelo Judici&rio5 al*ineta o congresso $ue d& outras prioridades $ue n)o o sal&rio dos 8u(-es) Jsso 3 inerente ao sistema de *reios e contrapesos" b a 9ip:tese em $ue 9& um pre8u(-o a independncia 9armQnica dos poderes5 o $ue 8usti*ica a interven)o *ederal" 1&#F#&#M- Reorga!i0ar as fi!a!as a fe erao - Art# &,, K a %R@B/882&8

237

Art# &,

a %R@B/88:+K - garantir o livre e;erc(cio de $ual$uer dos #oderes nas unidades da

Federa)o
'NT

Art# &, a %R@B/88: 2 Yni)o n)o intervir& nos /stados nem no Cistrito Federal5 e;ceto para : K -

reorgani-ar as *inanas da unidade da Federa)o $ue+ a. suspender o pagamento da d(vida *undada por mais de dois anos consecutivos5 salvo motivo de *ora maior6 b. dei;ar de entregar aos Munic(pios receitas tri!ut&rias *i;adas nesta Constitui)o5 dentro dos pra-os esta!elecidos em lei6

394

Civida *undada 3 um conceito de direito *inanceiro $ue est& prevista na lei _N'OS^_ e essas s)o a$uelas d(vidas $ue tm uma e;tens)o superior ao per(odo do ano *iscal" Tam!3m devem ser consideradas d(vidas *undadas d(vidas de alto vulto $ue possam comprometer a saIde *inanceira do /stado" #or$ue a l:gica a$ui 3 o #residente intervir em um /stado $uando 9ouver uma gest)o temer&ria do governador5 est& dilapidando o patrimQnio do estado" Com muito mais ra-)o5 8usti*ica-se a interven)o *ederal $uando voc reali-a um empr3stimo de pe$ueno vulto5 mas5 com 8uros elevad(ssimos (precisa de autori-a)o do congresso)" 2 al(nea L!M se re*ere aos repasses $ue o estado 3 o!rigado a *a-er aos munic(pios" S)o 9ip:teses em $ue o recurso n)o 3 do /stado5 o recurso 3 originariamente dado ao Munic(pio pela Constitui)o5 o estado a$ui *unciona como mero ente repassador" S: $ue e;cepcionalmente o estado poder& e*etuar a reten)o (2rt" N_5 75 L! da CKFRSTT art" @^O da CKFRSTT'NF)" /m $uais casos? Se o munic(pio *or devedor do estado (divida l($uida certa e e;ig(vel5 n)o pode ser uma d(vida o!8eto de a)o 8udicial ou ine;ig(vel por $ual$uer outra ra-)o) e se o munic(pio estiver empregando menos recursos do $ue os m(nimos D educa)o e D saIde" Ceve 9aver proporcionalidade nessa reten)o das ver!as $ue deveriam ser repassadas dos /stados para os Munic(pios" /;" Ym :rg)o pI!lico n)o pagou a sua conta de &gua de UOO reais5 voc n)o ir& reter o repasse de UOmil" Se tal restri)o *or *eita 9aver& uma viola)o a proporcionalidade" 1&#F#&#6- Grover a e<ecuo e lei fe eral ou a or e" 4u icial - Art# &,, K+ %R@B/882,0 a

239

Art# 160 a %R@B/88: b vedada a reten)o ou $ual$uer restri)o D entrega e ao emprego dos recursos

atri!u(dos5 nesta se)o5 aos /stados5 ao Cistrito Federal e aos Munic(pios5 neles compreendidos adicionais e acr3scimos relativos a impostos" Gar3grafo ?!ico# 2 veda)o prevista neste artigo n)o impede a Yni)o e os /stados de condicionarem a entrega de recursos+ + - ao pagamento de seus cr3ditos5 inclusive de suas autar$uias6 ++ - ao cumprimento do disposto no art" @FT5 V 'W5 incisos JJ e JJJ"
240

Art# &, a %R@B/88: 2 Yni)o n)o intervir& nos /stados nem no Cistrito Federal5 e;ceto para+ K+ -

prover a e;ecu)o de lei *ederal5 ordem ou decis)o 8udicial6

395

/ssa 3 a 9ip:tese em $ue o estado nega cumprimento D lei *ederal ou a decis)o 8udicial" b a 9ip:tese5 por e;emplo5 do n)o pagamento de precat:rio5 mas5 a interven)o *ederal como instrumento de coa)o ao estado pagar precat:rio *oi *ortemente *ragili-ada por uma decis)o do STF de 'OO'5 $ue *oi $uando o STF decidiu $ue n)o !asta para a promo)o da interven)o *ederal o elemento o!8etivo do n)o pagamento do precat:rio dentro do pra-o constitucionalmente esta!elecido5 3 preciso5 al3m disso5 demonstrar tam!3m o elemento su!8etivo $ue 3 o estado ter condi es e ainda assim n)o $uerer pagar o precat:rio" /sse pro!lema *oi relativi-ado com a /C ^'SOF $ue prev o parcelamento de precat:rios" 1&#F#&#F- 6ua! o !o 2ouver o gasto o ":!i"o co!stitucio!al"e!te e<igi o e" sa? e e e ucao - Art# &,, K++, ReS a %R@B/882,1 Quando os /stadosSMunic(pios dei;arem de gastar o m(nimo constitucionalmente e;igido com a saIde e a educa)o poder& 9aver interven)o *ederalSestadual"

1&#F#&#8- Gri!c:/ios co!stitucio!ais se!s:veis - Art# &,, K++ a %R@B/882,2 Ca!e intervena *ederal para *a-er o!servar os princ(pios constitucionais sens(veis5 s)o eles+i. Forma repu!licana5 ii. Sistema representativo e regime democr&tico6iii. 2utonomia Municipal iv. #resta)o de contas e aplica)o do m(nimo da receita em saIde e educa)o6 v. Cireitos da pessoa 9umana

241

Art# &,

a %R@B/88: K++ - assegurar a o!servXncia dos seguintes princ(pios constitucionais+ e.

aplica)o do m(nimo e;igido da receita resultante de impostos estaduais5 compreendida a proveniente de trans*erncias5 na manuten)o e desenvolvimento do ensino e nas a es e servios pI!licos de saIde"
'_'

Art# &, a %R@B/88: 2 Yni)o n)o intervir& nos /stados nem no Cistrito Federal5 e;ceto para+ K++ -

assegurar a o!servXncia dos seguintes princ(pios constitucionais+ a. *orma repu!licana5 sistema representativo e regime democr&tico6 b. direitos da pessoa 9umana6 c. autonomia municipal6 . presta)o de contas da administra)o pI!lica5 direta e indireta" e. aplica)o do m(nimo e;igido da receita resultante de impostos estaduais5 compreendida a proveniente de trans*erncias5 na manuten)o e desenvolvimento do ensino e nas a es e servios pI!licos de saIde"

396

Ym caso interessante de ino!servXncia a princ(pios sens(veis *oi um caso de pedido de interven)o *ederal *eito pelo #GK no CF5 na 3poca em $ue surgiu o escXndalo do Mensal)o do C/M (v(deo do 2rruda pegando um mao de din9eiro)" , #GK sustentou $ue em virtude dos ind(cios de $ue *a-ia parte da$uele es$uema de corrup)o al3m da c9e*ia do e;ecutivo de seu vice5 !oa parte da cXmara distrital e tam!3m a cIpula do M#CF5 $ue deveria 9aver a interven)o *ederal no CF5 para resguardar a *orma repu!licana e do sistema representativo democr&tico5 por$ue eles teriam sido corrompidos supostamente por uma $uadril9a e os direitos da pessoa 9umana" Todavia5 o STF n)o admitiu a interven)o *ederal por$ue entendeu $ue+ i. os processos de apura)o 9aviam sido instaurados tanto no Xm!ito interno do CF5 $uanto no Xm!ito criminal do M#F5 de maneira $ue ainda n)o teria 9avido comprova)o de $ue o sistema pol(tico estivesse completamente corro(do pela corrup)o" 1&#F#,- Groce i"e!to /ara ecretar i!terve!o fe eral $ art# &6 a %R@B/88 , procedimento para decretar interven)o *ederal est& previsto no art" N^ da CKFRSTT'_N# Quem promove a interven)o *ederal 3 o presidente da KepI!lica5 por meio de um decreto presidencial" 2l3m disso5 o decreto tem elementos necess&rios5 s)o eles+
'_N

Art# &6 a %R@B/88: 2 decreta)o da interven)o depender&+ + - no caso do art" N_5 J75 de solicita)o

do #oder <egislativo ou do #oder /;ecutivo coacto ou impedido5 ou de re$uisi)o do Supremo Tri!unal Federal5 se a coa)o *or e;ercida contra o #oder Judici&rio6 ++ - no caso de deso!edincia a ordem ou decis)o 8udici&ria5 de re$uisi)o do Supremo Tri!unal Federal5 do Superior Tri!unal de Justia ou do Tri!unal Superior /leitoral6 +++ de provimento5 pelo Supremo Tri!unal Federal5 de representa)o do #rocurador-Geral da KepI!lica5 na 9ip:tese do art" N_5 7JJ5 e no caso de recusa D e;ecu)o de lei *ederal" O 1A - , decreto de interven)o5 $ue especi*icar& a amplitude5 o pra-o e as condi es de e;ecu)o e $ue5 se cou!er5 nomear& o interventor5 ser& su!metido D aprecia)o do Congresso 4acional ou da 2ssem!l3ia <egislativa do /stado5 no pra-o de vinte e $uatro 9oras" O 2A - Se n)o estiver *uncionando o Congresso 4acional ou a 2ssem!l3ia <egislativa5 *ar-se-& convoca)o e;traordin&ria5 no mesmo pra-o de vinte e $uatro 9oras" O &A - 4os casos do art" N_5 7J e 7JJ5 ou do art" NU5 J75 dispensada a aprecia)o pelo Congresso 4acional ou pela 2ssem!l3ia <egislativa5 o decreto limitar-se-& a suspender a e;ecu)o do ato impugnado5 se essa medida !astar ao resta!elecimento da normalidade" O ,A - Cessados os motivos da interven)o5 as autoridades a*astadas de seus cargos a estes voltar)o5 salvo impedimento legal"

397

i. 2mplitude ii. #ra-o e iii. Condi es da e;ecu)o da interven)o e5 iv. se cou!er5 ser)o nomeados interventores" 2 nomea)o de um interventor para su!stituir o governador n)o 3 um e*eito necess&rio da interven)o *ederal pode 9aver interven)o *ederal sem a nomea)o de interventor5 s: 9aver& a nomea)o de interventor se 9ouver necessidade para a e*ic&cia das medidas (e;" governador estar envolvido com a pr&tica $ue 3 o o!8eto da interven)o *ederal)5 por$ue a retirada do governador eleito pelo povo do estado de seu cargo atrita !astante com o poder de autogoverno5 $ue 3 um dos corol&rios da autonomia pol(tica" 2 interven)o 3 decretada via decreto presidencial" Como 3 *eito o controle? b a posteriori pelo :rg)o legislativo" Ser& su!metido dentro de '_ do decreto de interven)o ao Congresso (se a interven)o *or *ederal) ou D 2ssem!leia (se a interven)o *or estadual)" Se o CongressoS2ssem!leia estiverem de recesso5 ser)o convocados e;traordinariamente" 2l3m do controle pol(tico do :rg)o legislativo5 ca!e tam!3m controle 8udicial? 4)o 9& dIvida de $ue isso seria um ato pol(tico (decreta)o de interven)o *ederal da Yni)o no /stado ou do /stado no Munic(pio)5 mas5 9o8e n)o 9& mais a dicotomia r(gida entre ato discricion&rio (ato totalmente isento do direito) e ato vinculado (ato de aplica)o mecXnica do direito)" , $ue 9o8e prevalece 3 a ideia de $ue 9& graus distintos de vincula)o a lei (graus mais tnues e graus mais r(gidos)5 ent)o5 n)o 9& ato totalmente desvinculado da lei5 isento do direito" /;" Se o ato *or praticado por um Min" da Justia5 e n)o pelo #residente da KepI!lica5 o ato ser& nulo5 se 9ouver a!uso de poder e claro desvio de *inalidade5 ca!e controle 8udicial5 mas5 3 um controle 8udicial $ue vincula na margem5 por$ue o grau de vincula)o ao direito 3 tnue5 por$ue 9& uma dimens)o pol(tica muito *orte" / o m3rito $ue 3 o 8u(-o pol(tico *eito pelo #residente da KepI!lica nas 9ip:teses de interven)o discricion&ria5 o m3rito do ato n)o pode ser controlado pelo 8udici&rio5 mas isso n)o signi*ica uma a!soluta discricionariedade" (e;" na 9ip:tese de a!uso de poder ou desvio de *inalidade 9& sim possi!ilidade de controle 8udicial)"
398

2 decreta)o da interven)o depender& no caso de garantia do livre e;erc(cio de $ual$uer dos poderes5 de solicita)o de autori-a)o dos poderes do e;ecutivo coacto ou impedido ou de re$uisi)o do STF se o poder coagido *or o 8udici&rio" Qual 3 a di*erena entre solicita)o ou re$uisi)o? %& di*erenas $uanto D nature-a da interven)o? Se a solicita)o *or em *ace de :rg)o do e;ecutivo ou legislativo5 a decis)o do #residente acerca da interven)o ser& discricion&ria" J& na parte *inal do art" N^5 J da CKFRSTT'__5 *ala na 9ip:tese re$uisi)o do STF5 sendo 9ip:tese de interven)o 3 vinculada5 o #residente deve emitir o decreto de interven)o e e;ecut&-la" 4a 9ip:tese de descumprimento de decis)o 8udicial5 a re$uisi)o poder& ser do TS/5 do STJ ou do STF" Como o constituinte *alou em interven)o5 a$ui tam!3m ela 3 vinculada" %& um dever 8ur(dico de intervir se 9ouver a re$uisi)o desses tri!unais" 4a 9ip:tese de viola)o a princ(pio constitucional sens(vel (art" N_5 7JJ da CKFSTT '_U) ou de recusa de cumprimento a lei *ederal5 dever& ser interposta uma a)o direta interventiva (ou representa)o) no STF" 2$ui a legitimidade ativa 3 e;clusiva do #GK e a competncia 3 do STF" / atrav3s dessa a)o ser& impugnado o ato lesivo ao princ(pio constitucional sens(vel ou a negativa de aplica)o de lei *ederal" Fora dessas 9ip:teses a regra 3 a interven)o discricion&ria" 1,- Go er e<ecutivo 1,#1- 9iste"a e gover!o

244

Art# &6 a %R@B/88: 2 decreta)o da interven)o depender&+ + - no caso do art" N_5 J75 de solicita)o

do #oder <egislativo ou do #oder /;ecutivo coacto ou impedido5 ou de re$uisi)o do Supremo Tri!unal Federal5 se a coa)o *or e;ercida contra o #oder Judici&rio6
245

Art# &, a %R@B/88: 2 Yni)o n)o intervir& nos /stados nem no Cistrito Federal5 e;ceto para+ K++ -

assegurar a o!servXncia dos seguintes princ(pios constitucionais+ a. *orma repu!licana5 sistema representativo e regime democr&tico6 b. direitos da pessoa 9umana6 c. autonomia municipal6 . presta)o de contas da administra)o pI!lica5 direta e indireta" e. aplica)o do m(nimo e;igido da receita resultante de impostos estaduais5 compreendida a proveniente de trans*erncias5 na manuten)o e desenvolvimento do ensino e nas a es e servios pI!licos de saIde"

399

2 primeira coisa importante a se analisar no poder e;ecutivo 3 o sistema de governo eleito pelo constituinte !rasileiro e pelo povo no ple!iscito reali-ado em @FFN5 $ue *oi o sistema de governo presidencialista" 1,#1#1- Gresi e!cialis"o U Garla"e!taris"o A- @iguras e %2efe e >sta o e e %2efe e Eover!o Quais as di*erenas entre presidencialismo e parlamentarismo? 2 primeira distin)o !&sica se re*ere Ds *iguras de c9e*e de estado e de c9e*e de governo" /m um regime /resi e!cialista5 as *un es de c9e*e de estado e de c9e*e de governo cumulam-se na *igura do #residente da KepI!lica" J& no regime parlamentarista as *un es de c9e*e de estado e de c9e*e de governo s)o divididas" 2 *un)o de c9e*e de governo 3 e;ercida pelo @W ministro com au;(lio de seu ga!inete e5 a *un)o de c9e*e de estado 3 desempen9ada5 no parlamentarismo pelo presidente se *or uma repI!lica5 ou pelo rei5 se *or uma monar$uia parlamentarista" B- Grovi"e!to e i!vesti ura !o cargo e c2efe e gover!o ,utra di*erena est& no $ue tange ao provimento e a investidura do c9e*e de governo" 4o /resi e!cialis"o o #residente da KepI!lica e;erce um mandato5 o $ue signi*ica $ue ele continuar& como #residente por um per(odo certo de tempo5 $ue 3 o seu mandato (ele pode perder o cargo5 por e;emplo5 pelo cometimento de uma in*ra)o5 mas5 a sua investidura n)o depende de apoio pol(tico no poder legislativo)5 isso permite uma atua)o mais independente dos poderes5 9& uma separa)o mais clara entre o e;ecutivo e o legislativo" 4ormalmente5 o #residente da KepI!lica 3 eleito diretamente" J& no parlamentarismo o c9e*e de governo5 o primeiro ministro 3 escol9ido indiretamente5 3 eleito pelo parlamento5 n)o 9& uma elei)o para @W Ministro" , primeiro ministro 3 determinado pela divis)o de *oras no parlamento" 4ormalmente o primeiro ministro 3 o l(der do
400

!loco $ue controla o parlamento e isso aca!a gerando uma sim!iose entre o legislativo e o e;ecutivo" Quem governa5 $uem e;erce cargo de c9e*e de governo 3 o l(der do partido pol(tico mais *orte no parlamento5 sendo di*(cil identi*icar atos do e;ecutivo e atos do legislativo" 4o /resi e!cialis"o, como o presidente n)o depende do apoio parlamentar (o presidente 3 eleita para mandatos)5 9& independncia entre os poderes" / essa independncia pode ser !oa $uando o congresso tem pr&ticas ainda olig&r$uicas" #or outro lado5 essa independncia pode ser ruim (e;" $uando o su8eito 8& se reelegeu no *inal de seu segundo mandato5 por$ue ele passa a n)o ter grandes pretens es)5 e isso estimula pr&ticas $ue n)o ten9am respaldo no parlamento $ue 3 a casa $ue mel9or representa o Rrasil por$ue tem $uase ^OO representantes do povo" /nt)o5 isso pode gerar um descolamento do poder e;ecutivo com o pensamento ma8orit&rio do pa(s5 $uando n)o os c9amados Ltestamentos pol(ticosM" , parlamentarismo5 por um lado5 pode gerar insta!ilidade (principalmente em sistemas pol(ticos $ue n)o tiverem um sistema partid&rio est&vel)5 por outro lado5 o parlamentarismo5 tra- uma sintonia mais *ina entre o poder e;ecutivo e o pensamento ma8orit&rio da popula)o" Como ele necessita do apoio do parlamento e como o parlamento 3 a mel9or institui)o $ue representa o povo5 normalmente 9& uma sintonia mais *ina entre o c9e*e do e;ecutivo e o pensamento ma8orit&rio da popula)o" 2l3m desses modelos puros (presidencialista e parlamentarista)5 9& modelos intermedi&rios5 onde 9& um semipresidencialismo ou semiparlamentarismo5 por$ue s)o modelos (e;" Modelo *rancs) em $ue n)o se d& ao #residente apenas a *un)o de C9e*e de /stado" 4o modelo tradicional parlamentarista o C9e*e de estado tem *un es sim!:licas5 no semipresidencialismo a di*erena 3 $ue se atri!ui ao presidente (se *or KepI!lica ou ao Monarca5 se *or adotado em monar$uias) competncias pol(ticas relevantes5 ent)o ele divide uma atua)o pol(tica relevante com o primeiro ministro" , presidente cuida das grande $uest es pol(ticas e o #rimeiro Ministro trata da das $uest es de dia a dia da pol(tica" 1,#1#2- 9iste"a e gover!o a ota o /elo Brasil
401

2 CKFRSTT adotou o #residencialismo5 mas isso era uma escol9a de sistema de governo condicional5 pois5 9avia previs)o no art" 'W do 2CCT '_^ de $ue 9averia um ple!iscito para decidir $ual o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) e $ual a *orma de governo (monar$uia constitucional ou repI!lica) $ue seriam adotadas no Rrasil" Foi reali-ado em @FFN5 no $ual o povo !rasileiro escol9eu a KepI!lica em detrimento da Monar$uia e o presidencialismo em detrimento do parlamentarismo5 ou se8a5 o povo manteve a vontade do constitucionalista $ue *oi por uma KepI!lica #residencialista" Ser& $ue uma /C poderia di-er $ue o Rrasil agora 3 um pa(s parlamentarista? #oder(amos ac9ar $ue sim5 por$ue o presidencialismo n)o *oi arrolado e;pressamente como uma cl&usula p3trea" Todavia5 ainda assim isso (uma /C trans*ormar o Rrasil em um pa(s parlamentarista) n)o seria poss(vel5 por$ue o povo !rasileiro escol9eu o presidencialismo5 ent)o5 se $uiser instituir um parlamentarismo5 ser& necess&rio por um decreto legislativo5 se convocar um novo ple!iscito ou re*erendo5 para $ue o povo deli!ere" / se isso passasse ai sim seriam aprovadas /C $ue adaptariam a constitui)o ao parlamentarismo" 1,#2- >leio e substituio o Gresi e!te a Re/?blica $ art# FF e ss a %R@B/88

'_^

Art# 2A o A8%): 4o dia G de setem!ro de @FFN o eleitorado de*inir&5 atrav3s de ple!iscito5 a *orma

(repI!lica ou monar$uia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) $ue devem vigorar no #a(s" O 1A - Ser& assegurada gratuidade na livre divulga)o dessas *ormas e sistemas5 atrav3s dos meios de comunica)o de massa cession&rios de servio pI!lico" O 2A - , Tri!unal Superior /leitoral5 promulgada a Constitui)o5 e;pedir& as normas regulamentadoras deste artigo"

402

, art" GG da CKFRSTT'_G trata da elei)o do #residente da KepI!lica e de seu vice e a sua su!stitui)o est& no art" GT da CKFRSTT'_T" , mandato tem dura)o de _ anos"

4o art" GF da CKFRSTT'_F temos a *orma pela $ual o vice poder& su!stituir o #residente e no art" TO da CKFRSTT'UO a regra de su!stitui)o geral do #residente" 2rt" GG cSc art" @_5 par" UW da CKFRSTT" , #residente ser& eleito por _ anos podendo ser reeleito uma Inica ve- por per(odo su!se$uente5 ou se8a5 nada impede $ue o #residente *i$ue T anos5 saia por _ e depois retorne" Jsso por$ue n)o 9& limite m&;imo de mandato por pessoa"
'_G

Art# FF

a %R@B/88: 2 elei)o do #residente e do 7ice-#residente da KepI!lica reali-ar-se-&5

simultaneamente5 no primeiro domingo de outu!ro5 em primeiro turno5 e no Iltimo domingo de outu!ro5 em segundo turno5 se 9ouver5 do ano anterior ao do t3rmino do mandato presidencial vigente" O 1A - 2 elei)o do #residente da KepI!lica importar& a do 7ice-#residente com ele registrado" O 2A - Ser& considerado eleito #residente o candidato $ue5 registrado por partido pol(tico5 o!tiver a maioria a!soluta de votos5 n)o computados os em !ranco e os nulos" O &A - Se nen9um candidato alcanar maioria a!soluta na primeira vota)o5 *ar-se-& nova elei)o em at3 vinte dias ap:s a proclama)o do resultado5 concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito a$uele $ue o!tiver a maioria dos votos v&lidos"O ,A - Se5 antes de reali-ado o segundo turno5 ocorrer morte5 desistncia ou impedimento legal de candidato5 convocar-se-&5 dentre os remanescentes5 o de maior vota)o" O MA - Se5 na 9ip:tese dos par&gra*os anteriores5 remanescer5 em segundo lugar5 mais de um candidato com a mesma vota)o5 $uali*icar-se-& o mais idoso"
'_T

Art# F8 a %R@B/88: , #residente e o 7ice-#residente da KepI!lica tomar)o posse em sess)o do

Congresso 4acional5 prestando o compromisso de manter5 de*ender e cumprir a Constitui)o5 o!servar as leis5 promover o !em geral do povo !rasileiro5 sustentar a uni)o5 a integridade e a independncia do Rrasil" Gar3grafo ?!ico# Se5 decorridos de- dias da data *i;ada para a posse5 o #residente ou o 7ice#residente5 salvo motivo de *ora maior5 n)o tiver assumido o cargo5 este ser& declarado vago"
'_F

Art# FP a %R@B/88: Su!stituir& o #residente5 no caso de impedimento5 e suceder- l9e-&5 no de vaga5

o 7ice-#residente" Gar3grafo ?!ico" , 7ice-#residente da KepI!lica5 al3m de outras atri!ui es $ue l9e *orem con*eridas por lei complementar5 au;iliar& o #residente5 sempre $ue por ele convocado para miss es especiais"
250

Art# 80 a %R@B/88: /m caso de impedimento do #residente e do 7ice-#residente5 ou vacXncia dos

respectivos cargos5 ser)o sucessivamente c9amados ao e;erc(cio da #residncia o #residente da CXmara dos Ceputados5 o do Senado Federal e o do Supremo Tri!unal Federal"

403

Como *unciona a su!stitui)o do #residente? %& uma ordem sucess:ria5 $ue est& no art" TO da CKFRSTT+ i. 7ice-#residente (temporariamente ou de*initivamente)5 ii. CXmara5 iii. Senado e iv. #residente do STF" 4o caso do vice assumir o mandato5 ele cumpre tudo o $ue *altar para completar o mandato (/;" do $ue aconteceu com o Sarne15 com o Jtamar Franco)5 sua su!stitui)o 3 mais perene" J& no caso da su!stitui)o *or pelo presidente da cXmara5 do senado ou do STF5 eles s: *icaram at3 $ue se8am ela!oradas novas elei es" /ssa nova elei)o est& regida pelo art" T@ da CKFRSTT'U@" Se a vacXncia do cargo se der nos dois primeiros anos5 9aver& uma elei)o direta" , peculiar 3 se a vacXncia dos cargos (#residente e 7ice-presidente) ocorrer *altando ' anos apenas para o t3rmino do mandato do #residente5 a elei)o ser& *eita de *orma indireta5 ou se8a5 os eleitores ser)o os parlamentares *ederais" b a Inica 9ip:tese de elei)o indireta para o C9e*e do /;ecutivo" , #residente da KepI!lica e o 7ice- #residente s: poder)o se ausentar do pa(s por mais de @U dias se 9ouver autori-a)o do congresso5 con*orme previsto no art" TN da CKFRSTT'U'" 1,#&- Rol e co"/etB!cias o Gresi e!te a Re/?blica $ Art# 8, a %R@B/88 1,#&#1- 8ireo su/erior %R@B/882M&
'U@

a A "i!istrao G?blica - Art# 8,, +, ++ e UUK

Art# 81

a %R@B/88: 7agando os cargos de #residente e 7ice-#residente da KepI!lica5 *ar-se-&

elei)o noventa dias depois de a!erta a Iltima vaga" O 1A - ,correndo a vacXncia nos Iltimos dois anos do per(odo presidencial5 a elei)o para am!os os cargos ser& *eita trinta dias depois da Iltima vaga5 pelo Congresso 4acional5 na *orma da lei"O 2A - /m $ual$uer dos casos5 os eleitos dever)o completar o per(odo de seus antecessores"
252

Art# 8& a %R@B/88: , #residente e o 7ice-#residente da KepI!lica n)o poder)o5 sem licena do

Congresso 4acional5 ausentar-se do #a(s por per(odo superior a $uin-e dias5 so! pena de perda do cargo"
'UN

Art# 8, a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ + - nomear e e;onerar os

Ministros de /stado6 ++ - e;ercer5 com o au;(lio dos Ministros de /stado5 a dire)o superior da

404

#or $ue esses incisos J5 JJ e EE7 do art" T_ da CKFRSTT podem ser aglutinados em um mesmo grupo? #or$ue essas competncias s)o corol&rios do poder do C9e*e do e;ecutivo de promover a dire)o superior da administra)o pI!lica" /m rela)o D administra)o pI!lica direta" %& su!ordina)o" /sse c9e*e $ue su!ordina a todos os demais 3 o presidente5 o governador5 e o pre*eito" / $uais as conse$uncias dessas *un es? i. b o poder de nomear os cargos pI!licos integrantes da estrutura de pessoal da$uela administra)o" /m alguns cargos eles n)o tm li!erdade de escol9er $uem eles pretendem nomear5 por$ue s)o os cargos e*etivos (ou se8a5 s)o condicionados a pr3via aprova)o em concurso pI!lico5 segundo a ordem do concurso pI!lico)" %& nesses casos apenas a discricionariedade em decidir reali-ar o concurso e em *i;ar o seu nImero de vagas5 mas5 dentro do nImero de vagas5 eles tm $ue nomear dentro da ordem" J& em rela)o a cargos de comiss)o5 esses s)o cargos de livre nomea)o e livre e;onera)o" , c9e*e do e;ecutivo tem a li!erdade de escol9er $uem ele ir& colocar ali5 isso por$ue s)o cargos $ue se !aseiam na *idIcia5 na con*iana (e;" Ministro de estado)" / n)o 9& concurso pI!lico para a*erir con*iana" 2ssim como a con*iana pode aca!ar5 da( $ue esses cargos s)o de livre e;onera)o tam!3m" %ouve uma discuss)o interessante D lu- da Constitui)o do estado do KJ 8& $ue esta previu a elei)o direta na comunidade dos diretores das escolas na comunidade" , STF declarou isso inconstitucional5 por dois motivos+ i. Jsso 3 mat3ria de iniciativa privativa do c9e*e do e;ecutivo (regime 8ur(dico de cargos)5 assim5 a como a constitui)o parlamentar 3 uma norma de iniciativa parlamentar5 9& assim uma inconstitucionalidade *ormal D iniciativa do C9e*e do /;ecutivo e ii. Tam!3m 9avia uma inconstitucionalidade material (art" T_5 JJ da CKFRSTT'U_)" Jsso por$ue seria um corol&rio natural do poder do c9e*e do e;ecutivo (no caso o governador) como diretor
administra)o *ederal6 UUK - prover e e;tinguir os cargos pI!licos *ederais5 na *orma da lei6
254

Art# 8, a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ ++- e;ercer5 com o au;(lio

dos Ministros de /stado5 a dire)o superior da administra)o *ederal6

405

Superior da 2dministra)o #I!lica escol9er a$ueles $ue iriam ocupar os cargos de dire)o5 e com essa norma (da elei)o dos diretores das escolas nas comunidades) essa sua escol9a seria retirada" Rio, 1,/0M/2012 Aula 22 1,#&#1#a- %o! icio!a"e!to a !o"eao e servi ores /?blico /ara cargos e"

co"isso ou fu!o e co!fia!a !o e<ecutivo e a autori0ao o legislativo Ser& $ue uma lei pode condicionar a nomea)o de um indiv(duo ao e;erc(cio de um cargo em comiss)o ou de con*iana no e;ecutivo D autori-a)o do legislativo? 2 princ(pio n)o" 2 regra geral5 $ue como a nomea)o e a e;onera)o dos servidores de cargos de comiss)o ou de con*iana no Xm!ito do poder e;ecutivo s)o ad nutum, por$ue !aseadas na con*iana $ue o C9e*e do e;ecutivo nutrem nessas pessoas5 a nomea)o deve depender Inica e e;clusivamente do c9e*e do poder e;ecutivo" / com rela)o D 2dministra)o #I!lica prevalece o princ(pio 9ier&r$uico" Todavia5 o art" U'5 JJJ da CKFRSTT'UU di- $ue compete ao Senado aprovar por voto secreto a nomea)o de magistrados para tri!unais superiores5 ministros do TCY5 presidente e diretor do Ranco Central e so!re outros cargos $ue a lei determinar" /nt)o5 a lei pode condicionar a nomea)o de pessoas pI!licas a cargos pI!licos a aprova)o do Senado" / $ue leis s)o essas? /ssa 3 uma lei de cada ente5 se *or um cargo municipal5 deve ser lei municipal" / por $ue a lei deve ser de cada ente? #or$ue a mat3ria a$ui tratada 3 de direito administrativo e a competncia para legislar so!re direito administrativo 3 uma competncia comum entre cada um dos entes (cada ente legisla so!re direito administrativo na sua es*era)5 portanto a lei 3 de cada ente"
'UU

Art# M2 a %R@B/88: Compete privativamente ao Senado Federal+ +++ - aprovar previamente5 por voto

secreto5 ap:s argji)o pI!lica5 a escol9a de+ a. Magistrados5 nos casos esta!elecidos nesta Constitui)o6 b. Ministros do Tri!unal de Contas da Yni)o indicados pelo #residente da KepI!lica6 c. Governador de Territ:rio6 . #residente e diretores do !anco central6 e. #rocurador-Geral da KepI!lica6 f. titulares de outros cargos $ue a lei determinar6

406

/ssa lei 3 de iniciativa privativa do c9e*e do poder e;ecutivo e o cargo respectivo deve ter um n(vel ra-o&vel de independncia *uncional" Jsso decorre de uma interpreta)o teleol:gica deste dispositivo" , condicionamento da nomea)o a aprova)o do senado 3 algo $ue visa dar maior independncia a$uele $ue ocupa a$uele cargo (e;"Ministros de Tri!unais Superiores5 #residente do R2C/45 etc)" %& algumas $uest es interessantes a serem analisadas+ 2CJ4 @F_F'U^ . 2gncias reguladoras" 2preciou-se a $uest)o a lu- da agncia do KS" , STF decidiu com !ase no art" U'5 JJJ5 L*M da CKFRSTT 'UG $ue 3 constitucional lei do respectivo ente e de iniciativa privativa do c9e*e do e;ecutivo $ue condiciona a
256

A8+Q 1P,P: +# 2gncias reguladoras de servios pI!licos+ nature-a aut&r$uica5$uando suas *un es

n)o se8am con*iadas por lei a entidade personali-ada e n)o5 D pr:pria administra)o direta #++# Separa)o e independncia dos #oderes+ su!miss)o D 2ssem!l3ia <egislativa5 por lei estadual5 da escol9a e da destitui)o5 no curso do mandato5 dos mem!ros do Consel9o Superior da 2gncia /stadual de Kegula)o dos Servios #I!licos Celegados do Kio Grande do Sul - 2G/KGS+ parXmetros *ederais impostos ao /stado-mem!ro"@" Civersamente dos te;tos constitucionais anteriores5 na Constitui)o de @FTT - D vista da cl&usula *inal de a!ertura do art" U'5 JJJ -5 s)o v&lidas as normas legais5 *ederais ou locais5 $ue su!ordinam a nomea)o dos dirigentes de autar$uias ou *unda es pI!licas D pr3via aprova)o do Senado Federal ou da 2ssem!l3ia <egislativa+ 8urisprudncia consolidada do Supremo Tri!unal"'" Carece5 pois5 de plausi!ilidade a argji)o de inconstitucionalidade5 no caso5 do condicionamento D aprova)o pr3via da 2ssem!l3ia <egislativa da investidura dos consel9eiros da agncia reguladora $uestionada"N" Civersamente5 3 in$uestion&vel a relevXncia da alega)o de incompati!ilidade com o princ(pio *undamental da separa)o e independncia dos poderes5 so! o regime presidencialista5 do art" TW das leis locais5 $ue outorga D 2ssem!l3ia <egislativa o poder de destitui)o dos consel9eiros da agncia reguladora aut&r$uica5 antes do *inal do per(odo da sua nomea)o a termo" _" 2 investidura a termo - n)o impugnada e plenamente compat(vel com a nature-a das *un es das agncias reguladoras - 35 por3m5 incompat(vel com a demiss)o ad nutum pelo #oder /;ecutivo+ por isso5 para concili&-la com a suspens)o cautelar da Inica *orma de demiss)o prevista na lei - ou se8a5 a destitui)o por decis)o da 2ssem!l3ia <egislativa -5 imp e-se e;plicitar $ue se suspende a e*ic&cia do art" TW dos diplomas estaduais re*eridos5 sem pre8u(-o das restri es D demissi!ilidade dos consel9eiros da agncia sem 8usto motivo5 pelo Governador do /stado5 ou da supervenincia de di*erente legisla)o v&lida" +++# 2)o direta de inconstitucionalidade+ e*ic&cia da suspens)o cautelar da norma argjida de inconstitucional5 $ue alcana5 no caso5 o dispositivo da lei primitiva5 su!stancialmente idntico" +K# 2)o direta de inconstitucionalidade e impossi!ilidade 8ur(dica do pedido+ n)o se declara a inconstitucionalidade parcial $uando 9a8a invers)o clara do sentido da lei5 dado $ue n)o 3 permitido ao #oder Judici&rio agir como legislador positivo+ 9ip:tese e;cepcional5 contudo5 em $ue se *aculta a emenda da inicial para ampliar o o!8eto do pedido"

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nomea)o de dirigentes de agncia reguladora a aprova)o pelo poder legislativo5 desde $ue a lei se8a do mesmo ente e a iniciativa se8a do c9e*e do e;ecutivo" 2gora5 lei $ue condicione D e;onera)o e D aprova)o do poder legislativo ou $ue l9e delegue o poder de e;onerar 3 inconstitucional por viola)o a separa)o de poderes e a dire)o superior da 2dministra)o #I!lica" #or3m5 3 constitucional *i;a)o de mandatos5 de maneira $ue o dirigente s: perder& o cargo pelo cometimento de uma *alta disciplinar" / isso 3 constitucional pela necessidade de independncia da agncia reguladora" , STF 8& decidiu $ue o dispositivo da constitui)o estadual $ue condicionar a nomea)o dos #G/ aos procuradores e*etivos de carreira 3 constitucional" Jsso *oi inclusive uma mudana de entendimento do STF" #or outro lado5 o dispositivo da Constitui)o do /stado $ue deu as mesmas garantias ao #G/ D$uelas concedidas ao #GJ5 como5 por e;emplo5 a e;istncia de mandato5 3 inconstitucional5 por$ue 3 incompat(vel com a *igura do #G/" , #G/ tem status de secret&rio5 portanto5 3 um cargo de livre nomea)o e livre e;onera)o" 1,#&#2- Go er !or"ativo o c2efe o /o er o e<ecutivo $ Art# 8,, +++, +K K, K+, UU+++ e UUK+ a %R@B/882M8

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Art# M2 a %R@B/88: Compete privativamente ao Senado Federal+ +++ - aprovar previamente5 por voto

secreto5 ap:s argji)o pI!lica5 a escol9a de+ f. titulares de outros cargos $ue a lei determinar6
'UT

Art# 8, a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ +++ - iniciar o processo

legislativo5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o6 +K - sancionar5 promulgar e *a-er pu!licar as leis5 !em como e;pedir decretos e regulamentos para sua *iel e;ecu)o6 K - vetar pro8etos de lei5 total ou parcialmente6 K+ - dispor5 mediante decreto5 so!re: a. organi-a)o e *uncionamento da administra)o *ederal5 $uando n)o implicar aumento de despesa nem cria)o ou e;tin)o de :rg)os pI!licos6 !) e;tin)o de *un es ou cargos pI!licos5 $uando vagos6 UU+++ - enviar ao Congresso 4acional o plano plurianual5 o pro8eto de lei de diretri-es orament&rias e as propostas de oramento previstos nesta Constitui)o6 UUK+ - editar medidas provis:rias com *ora de lei5 nos termos do art" ^'6

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,s incisos JJJ5 J75 75 7J5 EEJJJ e EE7J do art" T_ da CKFRSTT tratam do poder normativo do #residente da KepI!lica" cSc art" ^' da CKFRSTT 'UF (M#) cSc art" ^T da CKFRSTT'^O (<eis delegadas)" / a CKFRSTT ampliou notavelmente o poder normativo do #residente da KepI!lica" Tanto a M# $uanto as leis delegadas s)o atos normativos prim&rios5 s)o atos com *ora de lei $ue inovam mat3rias legislativas e tem *ora de lei e s)o e;pedidos pelo #residente da KepI!lica"
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Art# 62 a %R@B/88: /m caso de relevXncia e urgncia5 o #residente da KepI!lica poder& adotar

medidas provis:rias5 com *ora de lei5 devendo su!met-las de imediato ao Congresso 4acional O 1A b vedada a edi)o de medidas provis:rias so!re mat3ria+ + - relativa a: a. nacionalidade5 cidadania5 direitos pol(ticos5 partidos pol(ticos e direito eleitoral6 b. direito penal5 processual penal e processual civil6 c. organi-a)o do #oder Judici&rio e do Minist3rio #I!lico5 a carreira e a garantia de seus mem!ros6 . planos plurianuais5 diretri-es orament&rias5 oramento e cr3ditos adicionais e suplementares5 ressalvado o previsto no art" @^G5 V NW6 ++ - $ue vise a deten)o ou se$jestro de !ens5 de poupana popular ou $ual$uer outro ativo *inanceiro6 +++ - reservada a lei complementar6 +K - 8& disciplinada em pro8eto de lei aprovado pelo Congresso 4acional e pendente de san)o ou veto do #residente da KepI!lica# O 2A Medida provis:ria $ue impli$ue institui)o ou ma8ora)o de impostos5 e;ceto os previstos nos arts" @UN5 J5 JJ5 J75 75 e @U_5 JJ5 s: produ-ir& e*eitos no e;erc(cio *inanceiro seguinte se 9ouver sido convertida em lei at3 o Iltimo dia da$uele em $ue *oi editada # O &A 2s medidas provis:rias5 ressalvado o disposto nos VV @@ e @' perder)o e*ic&cia5 desde a edi)o5 se n)o *orem convertidas em lei no pra-o de sessenta dias5 prorrog&vel5 nos termos do V GW5 uma ve- por igual per(odo5 devendo o Congresso 4acional disciplinar5 por decreto legislativo5 as rela es 8ur(dicas delas decorrentes" O ,A , pra-o a $ue se re*ere o V NW contar-se-& da pu!lica)o da medida provis:ria5 suspendendo-se durante os per(odos de recesso do Congresso 4acional O MA 2 deli!era)o de cada uma das Casas do Congresso 4acional so!re o m3rito das medidas provis:rias depender& de 8u(-o pr3vio so!re o atendimento de seus pressupostos constitucionais" O 6A Se a medida provis:ria n)o *or apreciada em at3 $uarenta e cinco dias contados de sua pu!lica)o5 entrar& em regime de urgncia5 su!se$jentemente5 em cada uma das Casas do Congresso 4acional5 *icando so!restadas5 at3 $ue se ultime a vota)o5 todas as demais deli!era es legislativas da Casa em $ue estiver tramitando" O FA #rorrogar-se-& uma Inica ve- por igual per(odo a vigncia de medida provis:ria $ue5 no pra-o de sessenta dias5 contado de sua pu!lica)o5 n)o tiver a sua vota)o encerrada nas duas Casas do Congresso 4acional" O 8A 2s medidas provis:rias ter)o sua vota)o iniciada na CXmara dos Ceputados" O PA Ca!er& D comiss)o mista de Ceputados e Senadores e;aminar as medidas provis:rias e so!re elas emitir parecer5 antes de serem apreciadas5 em sess)o separada5 pelo plen&rio de cada uma das Casas do Congresso 4acional" O 10# b vedada a reedi)o5 na mesma sess)o legislativa5 de medida provis:ria $ue ten9a sido re8eitada ou $ue ten9a perdido sua e*ic&cia por decurso de pra-o" O 11# 4)o editado o decreto legislativo a $ue se re*ere o V NW at3 sessenta dias ap:s a re8ei)o ou perda de e*ic&cia de medida provis:ria5 as rela es 8ur(dicas constitu(das e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-)o por ela regidas" O 12# 2provado pro8eto de lei de convers)o alterando o te;to original da medida provis:ria5 esta

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2l3m disso5 o #residente da KepI!lica tem poderes amplos dentro do processo legislativo" i. /le tem o poder de vetar e sancionar pro8etos legislativos o $ue 3 um instrumento importante de sistema de *reios e contrapesos no sistema constitucional de separa)o de poderes5 ou se8a5 3 um instrumento pelo $ual o c9e*e do e;ecutivo controla o e;erc(cio da *un)o legislativa por parte do parlamento" /sse controle5 todavia5 n)o 3 a!soluto5 por$ue o veto pode ser derru!ado pelo legislativo5 mas5 ainda assim 3 um instrumento de Lc9ec=s and !alancesM" ii. ,utro poder importante do c9e*e do e;ecutivo no processo legislativo 3 o poder de iniciativa $ue 3 o poder de de*lagrar o processo legislativo" , #residente da KepI!lica tem um poder de iniciativa gen3rico (art" ^@ caput da CKFRSTT'^@)5 por$ue ele pode
manter-se-& integralmente em vigor at3 $ue se8a sancionado ou vetado o pro8eto
'^O

Art# 68 a %R@B/88: 2s leis delegadas ser)o ela!oradas pelo #residente da KepI!lica5 $ue dever&

solicitar a delega)o ao Congresso 4acional" O 1A - 4)o ser)o o!8eto de delega)o os atos de competncia e;clusiva do Congresso 4acional5 os de competncia privativa da CXmara dos Ceputados ou do Senado Federal5 a mat3ria reservada D lei complementar5 nem a legisla)o so!re+ + - organi-a)o do #oder Judici&rio e do Minist3rio #I!lico5 a carreira e a garantia de seus mem!ros6 ++ - nacionalidade5 cidadania5 direitos individuais5 pol(ticos e eleitorais6 +++ - planos plurianuais5 diretri-es orament&rias e oramentos" O 2A - 2 delega)o ao #residente da KepI!lica ter& a *orma de resolu)o do Congresso 4acional5 $ue especi*icar& seu conteIdo e os termos de seu e;erc(cio" O &A - Se a resolu)o determinar a aprecia)o do pro8eto pelo Congresso 4acional5 este a *ar& em vota)o Inica5 vedada $ual$uer emenda"
'^@

Art# 61 a %R@B/88: 2 iniciativa das leis complementares e ordin&rias ca!e a $ual$uer mem!ro ou

Comiss)o da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal ou do Congresso 4acional5 ao #residente da KepI!lica5 ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais Superiores5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica e aos cidad)os5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o" O 1A - S)o de iniciativa privativa do #residente da KepI!lica as leis $ue+ + - *i;em ou modi*i$uem os e*etivos das Foras 2rmadas6 ++ dispon9am so!re+a. cria)o de cargos5 *un es ou empregos pI!licos na administra)o direta e aut&r$uica ou aumento de sua remunera)o6 b. organi-a)o administrativa e 8udici&ria5 mat3ria tri!ut&ria e orament&ria5 servios pI!licos e pessoal da administra)o dos Territ:rios6 c. servidores pI!licos da Yni)o e Territ:rios5 seu regime 8ur(dico5 provimento de cargos5 esta!ilidade e aposentadoria . organi-a)o do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica da Yni)o5 !em como normas gerais para a organi-a)o do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Territ:rios6 e. cria)o e e;tin)o de Minist3rios e :rg)os da administra)o pI!lica5 o!servado o disposto no art" T_5 7J f. militares das Foras 2rmadas5 seu regime 8ur(dico5 provimento de cargos5 promo es5

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iniciar o pro8eto de lei em $uais$uer mat3rias5 essa iniciativa5 todavia5 3 *acultativa e 3 concorrente5 ou se8a5 n)o 3 s: ele $ue podem apresentar pro8etos de leis so!re determinadas mat3rias5 os demais legitimados tam!3m podem *a--lo" 2l3m dessas 9ip:teses de iniciativa concorrente 9& as 9ip:teses de iniciativa privativa5 $ue s)o 9ip:teses em $ue s: o #residente da KepI!lica pode de*lagrar o processo legislativo nessas mat3rias" S)o 9ip:teses $ue se encontram no art" ^@5 par" @W da CKFRSTT" /le tem uma imensa amplitude" 4unca na 9ist:ria constitucional !rasileira *oram dadas tantas prerrogativas de iniciativas de lei ao #residente da KepI!lica" Jsso5 somado ao instrumento do trancamento de pauta *a- com $ue os poderes $ue ele det3m se8am enormes" Como o presidente pode e*etuar o processo de trancamento de pauta? #elo art" ^_ da CKFRSTT'^' (ap:s o decurso do pra-o para vota)o da lei $uando 9ouver sido *eito um pedido de urgncia em pro8eto de lei5 se este n)o *or apreciado5 ca!e o trancamento de pauta) e pelo decurso do lapso temporal para aprecia)o de M#" 2ssim5 (essa ampla iniciativa e a possi!ilidade de trancamento de pauta) o c9e*e do e;ecutivo tem o
esta!ilidade5 remunera)o5 re*orma e trans*erncia para a reserva O 2A - 2 iniciativa popular pode ser e;ercida pela apresenta)o D CXmara dos Ceputados de pro8eto de lei su!scrito por5 no m(nimo5 um por cento do eleitorado nacional5 distri!u(do pelo menos por cinco /stados5 com n)o menos de trs d3cimos por cento dos eleitores de cada um deles"

'^'

Art# 6,

a %R@B/88: 2 discuss)o e vota)o dos pro8etos de lei de iniciativa do #residente da

KepI!lica5 do Supremo Tri!unal Federal e dos Tri!unais Superiores ter)o in(cio na CXmara dos Ceputados"O 1A - , #residente da KepI!lica poder& solicitar urgncia para aprecia)o de pro8etos de sua iniciativa O 2A Se5 no caso do V @W5 a CXmara dos Ceputados e o Senado Federal n)o se mani*estarem so!re a proposi)o5 cada $ual sucessivamente5 em at3 $uarenta e cinco dias5 so!restar-se-)o todas as demais deli!era es legislativas da respectiva Casa5 com e;ce)o das $ue ten9am pra-o constitucional determinado5 at3 $ue se ultime a vota)o" O &A - 2 aprecia)o das emendas do Senado Federal pela CXmara dos Ceputados *ar-se-& no pra-o de de- dias5 o!servado $uanto ao mais o disposto no par&gra*o anterior"O ,A - ,s pra-os do V 'W n)o correm nos per(odos de recesso do Congresso 4acional5 nem se aplicam aos pro8etos de c:digo"

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controle do $ue 3 votado no congresso nacional5 det3m o controle da agenda do Congresso 4acional" LControle de agendaM 3 o $ue se c9ama de ta;a de dominXncia5 ou se8a5 domina)o do processo legislativo pelo c9e*e do e;ecutivo" %o8e mais de GOd de pro8etos de lei $ue s)o apresentados no congresso tem origem no e;ecutivo" / tam!3m tem alt(ssima ta;a de sucesso5 $ue 3 o percentual dos pro8etos de lei $ue s)o apresentados e aprovados" /nt)o5 9o8e os cientistas pol(ticos di-em $ue 9o8e o e;ecutivo 3 o principal legislador do pa(s (pelas M#5 leis delegadas e pelos poderes dentro do processo legislativo)" iii. 2l3m disso5 o c9e*e do e;ecutivo tem o poder normativo regulamentar5 $ue 3 o poder de editar regulamentos" 2 *un)o !&sica dos regulamentos 3 dar concretudes5 especi*icar leis" / uma das grandes discuss es do c9e*e do e;ecutivo 3 sa!er $ual a nature-a e $uais os limites do seu poder regulamentar" b a discuss)o acerca do ca!imento ou n)o dos decretos autQnomos" ,s decretos autQnomos s)o decretos $ue criam direitos e o!riga es sem !ases e;pressas em lei5 portanto5 s)o regulamentos $ue !uscam *undamento de validade diretamente na CKFRSTT" p lu- da CKFRSTT5 esses decretos autQnomos s)o ca!(veis? 2 primeira $uest)o importante so!re o decreto autQnomo 3 $ue na pr&tica5 esses decretos autQnomos sempre e;istiram" 2 tradi)o !rasileira 3 de dar ao decreto uma importXncia muito grande" /;" , ato $ue instituiu a KepI!lica no Rrasil *oi um decreto" /;"+ , ato $ue instituiu o *ederalismo tam!3m *oi um decreto" Carlos Ko!erto Si$ueira Castro tem um livro so!re isso c9amado LCongresso 4acional e as *un es legislativasM $ue ele di- $ue a plenitude do poder do c9e*e do e;ecutivo sempre *oi enorme e isso se deu ao arrepio do te;to constitucional" Jsso por$ue o te;to da constitui)o sempre disse $ue ningu3m 3 o!rigado a *a-er ou dei;ar de *a-er algo sen)o em virtude de lei" So! a 3gide do princ(pio da legalidade o decreto teve um papel destacado5 a CKFRSTT tenta conter os c9amados regulamentos autQnomos"
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/;" , art" T_5 J7 da CKFRSTT'^N 3 muito claro ao di-er $ue os decretos se destinam a *iel e;ecu)o de lei5 ou se8a5 visa encerrar com os decretos autQnomos" ,uro e;emplo nesse sentido 3 o art" 'U5 par" @W do 2CCT'^_5 $ue revogou delega)o de poder normativo a :rg)os do poder e;ecutivo" / por *im art" _F5 7 da CFRST '^UT $ue trata do veto legislativo $ue 3 da competncia e;clusiva do congresso" ,u se8a5 se 9ouver um decreto legislativo autQnomo5 o Congresso poder& sustar a sua e*ic&cia" /nt)o5 a com!ina)o desses dispositivos revela a postura do Constituinte origin&rio de dar a estes decretos a *un)o e;ecutiva e n)o autQnoma5 o $ue 8& era a posi)o na doutrina" 2 doutrina !rasileira a*irma ma8oritariamente $ue o poder regulamentar do c9e*e do e;ecutivo 3 secundum legem, ou se8a5 serve para esclarecer5 especi*icar5 desenvolver os termos da lei e n)o para inovar os termos da lei" S: $ue na realidade sempre 9ouve regulamentos autQnomos" 2rt" T_5 7J da CKFRSTT'^^ $ 2s mat3rias tratadas nas al(neas LaM e L!M na reda)o anterior era Ldispor mediante lei so!reM5 a reda)o ap:s a /C N'SO@ 9o8e di- $ue tais
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Art# 8, a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ +K - sancionar5 promulgar

e *a-er pu!licar as leis5 !em como e;pedir decretos e regulamentos para sua *iel e;ecu)o
'^_

Art# 2M o A8%) : Ficam revogados5 a partir de cento e oitenta dias da promulga)o da Constitui)o5

su8eito este pra-o a prorroga)o por lei5 todos os dispositivos legais $ue atri!uam ou deleguem a :rg)o do #oder /;ecutivo competncia assinalada pela Constitui)o ao Congresso 4acional5 especialmente no $ue tange a+ O 1A - ,s decretos-lei em tramita)o no Congresso 4acional e por este n)o apreciados at3 a promulga)o da Constitui)o ter)o seus e*eitos regulados da seguinte *orma+ + - se editados at3 ' de setem!ro de @FTT5 ser)o apreciados pelo Congresso 4acional no pra-o de at3 cento e oitenta dias a contar da promulga)o da Constitui)o5 n)o computado o recesso parlamentar6 ++ - decorrido o pra-o de*inido no inciso anterior5 e n)o 9avendo aprecia)o5 os decretos-lei al( mencionados ser)o considerados re8eitados6+++ - nas 9ip:teses de*inidas nos incisos J e JJ5 ter)o plena validade os atos praticados na vigncia dos respectivos decretos-lei5 podendo o Congresso 4acional5 se necess&rio5 legislar so!re os e*eitos deles remanescentes" O 2A - ,s decretos-lei editados entre N de setem!ro de @FTT e a promulga)o da Constitui)o ser)o convertidos5 nesta data5 em medidas provis:rias5 aplicando-se-l9es as regras esta!elecidas no art" ^'5 par&gra*o Inico" '^U Art# ,P a %@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional+ K - sustar os atos normativos do #oder /;ecutivo $ue e;or!item do poder regulamentar ou dos limites de delega)o legislativa6 266 Art# 8, a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ K+ - dispor5 mediante decreto5 so!re a. organi-a)o e *uncionamento da administra)o *ederal5 $uando n)o implicar aumento de despesa nem cria)o ou e;tin)o de :rg)os pI!licos L b. e;tin)o de *un es ou cargos pI!licos5 $uando vagos"

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mat3rias devem ser tratadas por decretos" 2lgumas conclus es podem ser tratadas disso+ 4essas mat3rias (organi-a)o e *uncionamento da administra)o pI!lica $uando n)o implicar aumento de despesa pI!lica e e;tin)o de cargos pI!licos $uando vagos) a constitui)o autori-ou a ela!ora)o de decretos autQnomos" cSc art" TT da CKFRSTT'^G" #or $ue 3 importante tal remiss)o? #or$ue se o c9e*e do e;ecutivo dese8a criar ou e;tinguir um :rg)o5 ele deve *a--lo mediante lei (isso 3 o $ue decorre da parte *inal do art" TT da CKFRSTT)" Se ele $uiser apenas remane8ar atri!ui es5 por e;emplo5 trans*erir a vincula)o de uma secretaria5 sem criar cargos ou despesas5 ele poder *a-er isso por decreto" /m rela)o D cria)o de cargos5 estes s: podem ser criados por lei5 8& no $ue tange a e;tin)o de cargos ou de *un es podem ser *eitas por decretos5 desde $ue este8am vagos" /nt)o5 conclui-se $ue $uando a mat3ria versar so!re organi-a)o de :rg)os pI!licos e e;tin)o de cargos pI!licos $uando vagos5 poder& ser regulada por decreto autQnomo" Se versar so!re a cria)o de :rg)o ou de cargo pI!lico5 dever& ser mediante lei" /5 em $ual$uer caso5 se a medida acarretar em aumento de despesa5 ela s: poder& ser *eita por lei" /sse 3 o dom(nio do regulamento autQnomo" 2 /C N'SO@ teria produ-ido um processo de deslegali-a)o (ou delegi*ica)o)" 2 deslegali-a)o 3 o re!ai;amento do grau 9ier&r$uico da norma apta a tratar determinada mat3ria" 2 norma apta a disciplinar essas mat3rias era lei e passou a ser decreto" %ouve um re!ai;amento da norma apta a tratar de determinada mat3ria" (/;" 2rt" T_5 7J da CKFRSTT'^T) Ym e*eito da deslegali-a)o $ue 3 controvertido 3 o seguinte+ Cecreto pode revogar lei? #ara a doutrina ma8orit&ria isso seria poss(vel5 por$ue a partir do momento em $ue a /C
267

Art# 88 a %R@B/88: 2 lei dispor& so!re a cria)o e e;tin)o de Minist3rios e :rg)os da administra)o Art# 8, a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ K+ - dispor5 mediante

pI!lica"
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decreto5 so!re a. organi-a)o e *uncionamento da administra)o *ederal5 $uando n)o implicar aumento de despesa nem cria)o ou e;tin)o de :rg)os pI!licos L b. e;tin)o de *un es ou cargos pI!licos5 $uando vagos"

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N'SO@ trou;e essas mat3rias $ue eram o!8eto de lei para serem tratadas por decreto5 todas as leis *oram recepcionadas com status de decretos5 portanto5 novos decretos podem revogar D$uelas leis5 at3 por$ue se n)o *osse assim5 n)o adiantaria nada reali-ar a deslegali-a)o" / $uem pode esta!elecer a deslegali-a)o? / como isso pode ser *eito? 2 9ip:tese da /C N'SO@ 3 *&cil5 por$ue a$ui ela *oi e;pressa e se deu em sede constitucional (isso por$ue a constitui)o5 como pode o mais5 visto $ue pode revogar determinada mat3ria5 pode o menos5 sendo5 portanto5 poss(vel re!ai;ar o status da norma $ue trata so!re determinado tema)B 2lguns autores tentam e;trair5 por e;emplo5 da mera previs)o da agncia reguladora na Constitui)o a ocorrncia de uma deslegali-a)o em *ace dela" / isso 3 e$uivocadoB 4a verdade5 a$ui se insere a mesma discuss)o so!re os limites do poder regulamentar" /;" Qual a rela)o entre o regulamento e a lei? Se o regulamento *or puramente e;ecutivo5 ele ser& in:cuo5 por$ue ele s: repetir& o $ue est& previsto na lei" , regulamento totalmente inovador 3 o outro e;tremo5 o $ue 3 claramente uma viola)o ao poder normativo do Congresso 4acional" Jntuitivamente o regulamento est& no meio termo" Jsso n)o 3 di*erente do $ue ]elsen 8& di-ia5 $ual$uer ato do poder pI!lico 3 concomitantemente um ato de aplica)o de um direito superior e de cria)o de direito novo" / isso ocorre com os regulamentos" 2le;andre 2rag)o'^F di- $ue n)o 3 poss(vel o regulamento criar do -ero para n)o usurpar competncia legislativa" / $ual 3 o meio termo? Coutrina dos princ(pios intelig(veis" b :!vio $ue uma lei pode delegar o poder legislativo aos agentes do e;ecutivo5 notadamente as agncias reguladoras5 3 evidente $ue *a- parte do poder regulat:rio algum n(vel de poder normativo" Sem poder normativo n)o 9& e;erc(cio da *un)o regulat:ria" S: $ue a lei n)o pode promover uma delega)o em !ranco5 por$ue isso
269

7" Te;to+ 2K2G\,5 2le;andre dos Santos >Concep)o p:s-positivista do princ(pio da legalidade

administrativa?"

415

implicaria em uma verdadeira renIncia ao poder de legislar5 de maneira $ue lei deve esta!elecer os princ(pios intelig(veis5 ou se8a5 a lei deve esta!elecer os parXmetros m(nimos dentro dos $uais o poder regulamentar deve atuar" Centro dos parXmetros esta!elecidos pelos princ(pios intelig(veis 9& uma atua)o criativa do regulamento" / isso supera a$uela dicotomia r(gida entre ato discricion&rio (ato isento de aplica)o do direito) e ato vinculado (ato de mecXnica aplica)o do direito)" , ato discricion&rio n)o 3 livre do direito" %o8e 9& uma divis)o menos dicotQmica entre ato discricion&rio e ato vinculado e mais uma vis)o gradualista5 so!re o grau de vincula)o a lei" Ceve se o!ervar os graus" 1,#&#&- Atuao o Gresi e!te a Re/?blica co"o %2efe e >sta o$ art# 8,, K++ e K+++ a %R@B/882F0 ,s art" T_5 7JJ e 7JJJ da CKFRSTT5 dentre outros5 tratam da *un)o do #residente da KepI!lica como C9e*e de /stado" 1,#&#,- @u!5es e %2efe e Eover!o - art# 8,, +U, U, U+ e U++ a %R@B/882F1

, art" T_5 JE5 E5 EJ e EJJ tratam de *un es de governo5 ou se8a *un es de car&ter pol(tico5 como5 por e;emplo5 decretar o estado de de*esa e o estado de s(tio5 decretar e e;ecutar a interven)o *ederal5 remeter mensagem em plano de governo ao Congresso 4acional5 conceder indultos e comutar penas" Jndulto . , STF 8& decidiu $ue s)o insuscet(veis (ou se8a5 n)o s)o pass(veis) de indulto crimes $ue se8am o!8eto de pedido de e;tradi)o e a$ueles previstos no art" U5 E<JJJ da

'GO

Art# 8, a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ K++ - manter rela es com

/stados estrangeiros e acreditar seus representantes diplom&ticos6 K+++ - cele!rar tratados5 conven es e atos internacionais5 su8eitos a re*erendo do Congresso 4acional6
'G@

Art# 8, a %R@B/88: +U - decretar o estado de de*esa e o estado de s(tio6 U - decretar e e;ecutar a

interven)o *ederal6 U+ - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso 4acional por ocasi)o da a!ertura da sess)o legislativa5 e;pondo a situa)o do #a(s e solicitando as providncias $ue 8ulgar necess&rias6 U++ - conceder indulto e comutar penas5 com audincia5 se necess&rio5 dos :rg)os institu(dos em lei6

416

CKFRSTT'G' (Tortura5 tr&*ico il(cito de entorpecentes5 Terrorismo e crimes $uali*icados por lei como crimes 9ediondos)" ,utra $uest)o importante decidia pelo STF *oi no $ue tange a distin)o entre anistia 5 indulto e a graa" Qual a di*erena de anistia para indulto e a graa? 2 a!istia se aplica a cri"es /ol:ticos 8& o indulto e a graa se aplicam apenas a crimes comunsB ,utra $uest)o importante decidida pelo STF *oi so!re a impossi!ilidade de a <, limitar o poder de conceder indulto pelo #residente da KepI!lica5 al3m das limita es previstas na CKFRSTT" S: 9& possi!ilidade de concess)o de indulto se 9ouver pr3vio ressarcimento do dano causado" 1,#&#M- ><erc:cio %R@B/882F& Compete ao #residente da KepI!lica e;ercer o comando supremo das *oras armadas" Jsso 3 tradi)o do constitucionalismo Rrasileiro e teve origem no constitucionalismo americano" 2 tese de $ue o comando do #residente seria meramente sim!:lico est& superada5 9o8e prevalece a ideia de $ue 9& e*etiva su!ordina)o dos comandantes das *oras armadas ao #residente da KepI!lica5 $ue pode nomear o Comandante das Foras 2rmadas como tam!3m o Ministro de Ce*esa" 4)o s: pode *a-er tais nomea es5 como5 inclusive5 pode tomar decis es militares estrat3gicas" 2ssim5 o comando e;ercido pelo presidente so!re as *oras armadas 3 e*etivo e isso revela a su!miss)o do poder militar ao poder civil" o co"a! o su/re"o as foras ar"a as - Art# 8,, U+++ a

'G'

Art# M a %R@B/88: U-+++ - a lei considerar& crimes ina*ian&veis e insuscet(veis de graa ou anistia

a pr&tica da tortura5 o tr&*ico il(cito de entorpecentes e drogas a*ins5 o terrorismo e os de*inidos como crimes 9ediondos5 por eles respondendo os mandantes5 os e;ecutores e os $ue5 podendo evit&-los5 se omitirem6
273

Art# 8, a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ U+++ - e;ercer o comando

supremo das Foras 2rmadas5 nomear os Comandantes da Marin9a5 do /;3rcito e da 2eron&utica5 promover seus o*iciais-generais e nome&-los para os cargos $ue l9es s)o privativos6

417

1,#&#6- Go er e o Gresi e!te !o"ear autori a es $ Art# 8,, U+K, UK, UK+, UK++ e U+++ a %R@B/882F, , art" T_5 EJ75 E75 E7J5 E7JJ e E7JJJ da CKFRSTT trata do poder do #residente da KepI!lica nomear autoridades" 2s autoridades nomeadas pelo #residente no Xm!ito interno do poder e;ecutivo s)o corol&rios do poder de dire)o superior da administra)o pI!lica (art" T_5 JJ da CKFRSTT'GU)5 do princ(pio da 9ierar$uia $ue prevalece na estrutura administrativa" J& $uando o C9e*e do /;ecutivo nomeia pessoas de outros :rg)os (e;" 4omear #G/5 #GK) ele n)o e;erce o poder de dire)o superior de administra)o pI!lica por$ue a$ueles s)o poderes independentes5 isso se insere nos mecanismos de *reios e contrapesos" 1,#&#F- %a/aci a e elegatria $ Art# 8,, G\ a %R@B/88 , art" T_5 #Y da CKFRSTT 'G^ trata da capacidade delegat:ria do #residente da KepI!lica" ,u se8a5 as competncias $ue est)o nos incisos 7J5 EJJ e EE7 do art" T_ da

'G_

Art# 8,

a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ U+K - nomear5 ap:s

aprova)o pelo Senado Federal5 os Ministros do Supremo Tri!unal Federal e dos Tri!unais Superiores5 os Governadores de Territ:rios5 o #rocurador-Geral da KepI!lica5 o presidente e os diretores do !anco central e outros servidores5 $uando determinado em lei6UK - nomear5 o!servado o disposto no art" GN5 os Ministros do Tri!unal de Contas da Yni)o6 UK+ - nomear os magistrados5 nos casos previstos nesta Constitui)o5 e o 2dvogado-Geral da Yni)o6UK++ - nomear mem!ros do Consel9o da KepI!lica5 nos termos do art" TF5 7JJ6 UK+++ - convocar e presidir o Consel9o da KepI!lica e o Consel9o de Ce*esa 4acional6
'GU

Art# 8, a %R@B/88: ++ - e;ercer5 com o au;(lio dos Ministros de /stado5 a dire)o superior da

administra)o *ederal6
'G^

Art# 8, a %R@B/88: Gar3grafo ?!ico# , #residente da KepI!lica poder& delegar as atri!ui es

mencionadas nos incisos 7J5 EJJ e EE75 primeira parte5 aos Ministros de /stado5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica ou ao 2dvogado-Geral da Yni)o5 $ue o!servar)o os limites traados nas respectivas delega es"

418

CKFRSTT'GG s)o deleg&veis ao #GK5 2GY e aos Ministros de /stado" 1,#,- Atribui5es o Kice-Gresi e!te $ art# FP a %R@B/882F8 , art" GF da CKFRSTT trata das atri!ui es do 7ice-#residente" /le *ala $ue o 7ice#residente ir& su!stituir do #residente da KepI!lica em 9ip:tese de impedimento e sucesso na 9ip:tese de vacZ!cia# , constituinte utili-ou termos distintos" 2l3m disso5 ele participa dos consel9os da repI!lica e de*esa nacional (art" TF5 J da CKFRSTT'GF e art" F@5 J da CKFRSTT'TO)"
'GG

Art# 8, a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ K+ - dispor5 mediante

decreto5 so!re+ a. organi-a)o e *uncionamento da administra)o *ederal5 $uando n)o implicar aumento de despesa nem cria)o ou e;tin)o de :rg)os pI!licos6 b. e;tin)o de *un es ou cargos pI!licos5 $uando vagos5 UK - nomear5 o!servado o disposto no art" GN5 os Ministros do Tri!unal de Contas da Yni)o UUK - prover e e;tinguir os cargos pI!licos *ederais5 na *orma da lei6
'GT

Art# FP a %R@B/88: Su!stituir& o #residente5 no caso de impedimento5 e suceder- l9e-&5 no de vaga5

o 7ice-#residente"Gar3grafo ?!ico# , 7ice-#residente da KepI!lica5 al3m de outras atri!ui es $ue l9e *orem con*eridas por lei complementar5 au;iliar& o #residente5 sempre $ue por ele convocado para miss es especiais"
'GF

Art# 8P

a %R@B/88: , Consel9o da KepI!lica 3 :rg)o superior de consulta do #residente da

KepI!lica5 e dele participam++ - o 7ice-#residente da KepI!lica6++ - o #residente da CXmara dos Ceputados6+++ - o #residente do Senado Federal6 +K - os l(deres da maioria e da minoria na CXmara dos Ceputados6K - os l(deres da maioria e da minoria no Senado Federal6 K+ - o Ministro da Justia6K++ - seis cidad)os !rasileiros natos5 com mais de trinta e cinco anos de idade5 sendo dois nomeados pelo #residente da KepI!lica5 dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela CXmara dos Ceputados5 todos com mandato de trs anos5 vedada a recondu)o"
'TO

Art# P1 a %R@B/88: , Consel9o de Ce*esa 4acional 3 :rg)o de consulta do #residente da KepI!lica

nos assuntos relacionados com a so!erania nacional e a de*esa do /stado democr&tico5 e dele participam como mem!ros natos++ - o 7ice-#residente da KepI!lica6 ++ - o #residente da CXmara dos Ceputados6 +++ o #residente do Senado Federal6+K - o Ministro da Justia6K - o Ministro de /stado da Ce*esa6 7J - o Ministro das Kela es /;teriores6K++ - o Ministro do #lane8amento" K+++ - os Comandantes da Marin9a5 do /;3rcito e da 2eron&utica# O 1A - Compete ao Consel9o de Ce*esa 4acional+ + - opinar nas 9ip:teses de declara)o de guerra e de cele!ra)o da pa-5 nos termos desta Constitui)o6 ++ - opinar so!re a decreta)o do estado de de*esa5 do estado de s(tio e da interven)o *ederal6 +++ - propor os crit3rios e condi es de utili-a)o de &reas indispens&veis D segurana do territ:rio nacional e opinar so!re seu e*etivo uso5 especialmente na *ai;a de *ronteira e nas relacionadas com a preserva)o e a e;plora)o dos recursos naturais de $ual$uer tipo6+K - estudar5 propor e acompan9ar o desenvolvimento de iniciativas necess&rias

419

2l3m disso5 pelo #Y do art" GF da CKFRSTT'T@ temos $ue o vice-presidente tem outras atri!ui es *i;adas por <C e pode ser convocado para miss es especais pelo #residente da KepI!lica" 1,#M- Atribui5es os =i!istros e >sta o $ Art# 8F a %R@B/88282 2 disciplina dos ministros de estado est& prevista no art" TG da CKFRSTT" ,s ministros de estado ser)o !rasileiros5 maiores de '@ anos5 e devem estar em pleno e;erc(cio de direitos pol(ticos" 4)o se e;ige5 para os ministros em geral5 $ue eles se8am !rasileiros natos" 2 e;igncia de !rasileiros natos estado no art" @'5 par" NW da CKFRSTT 'TN" Centre os Ministros de /stado5 apenas o ministro de de*esa 3 $uem deve ser !rasileiro nato5 tendo em vista $ue as atri!ui es de seu cargo est)o relacionadas D segurana 4acional" , cargo de ministro de estado 3 um cargo de con*iana5 logo5 pass(vel de nomea)o e e;onera)o ad nutum.

a garantir a independncia nacional e a de*esa do /stado democr&tico" O 2A - 2 lei regular& a organi-a)o e o *uncionamento do Consel9o de Ce*esa 4acional"
281

Art# FP a %R@B/88: Su!stituir& o #residente5 no caso de impedimento5 e suceder- l9e-&5 no de vaga5

o 7ice-#residente"Gar3grafo ?!ico# , 7ice-#residente da KepI!lica5 al3m de outras atri!ui es $ue l9e *orem con*eridas por lei complementar5 au;iliar& o #residente5 sempre $ue por ele convocado para miss es especiais"
'T'

Art# 8F a %R@B/88: ,s Ministros de /stado ser)o escol9idos dentre !rasileiros maiores de vinte e

um anos e no e;erc(cio dos direitos pol(ticos"Gar3grafo ?!ico# Compete ao Ministro de /stado5 al3m de outras atri!ui es esta!elecidas nesta Constitui)o e na lei+ + - e;ercer a orienta)o5 coordena)o e supervis)o dos :rg)os e entidades da administra)o *ederal na &rea de sua competncia e re*erendar os atos e decretos assinados pelo #residente da KepI!lica6 ++ - e;pedir instru es para a e;ecu)o das leis5 decretos e regulamentos6+++ - apresentar ao #residente da KepI!lica relat:rio anual de sua gest)o no Minist3rio6+K - praticar os atos pertinentes Ds atri!ui es $ue l9e *orem outorgadas ou delegadas pelo #residente da KepI!lica"
'TN

Art# 12

a %R@B/88: S)o !rasileiros+ O &A - S)o privativos de !rasileiro nato os cargos+ + - de

#residente e 7ice-#residente da KepI!lica6 ++ - de #residente da CXmara dos Ceputados6 +++ - de #residente do Senado Federal6+K - de Ministro do Supremo Tri!unal Federal6 K - da carreira diplom&tica6K+ - de o*icial das Foras 2rmadas"K++ - de Ministro de /stado da Ce*esa

420

/m rela)o aos Ministros de /stado5 Secret&rios de /stado e Secret&rios Municipais 4\, se aplica sImula vinculante n` @N do STF 'T_5 ou se8a5 n)o 9& nomea)o de parentes5 e;atamente por serem agentes pol(tico $ue precisam ter um n(vel de con*iana direta com o C9e*e do /;ecutivo" #or isso o STF os e;cluiu da veda)o D aplica)o do nepotismo" 2 parte *inal do inciso J do #Y do art" TG da CKFRSTT 'TU trata da re*erenda ministerial" / o $ue 3 isso? b o dever dos Ministros assinarem os decretos presidenciais nas mat3rias de sua competncia" /;" Se o #residente da KepI!lica edita um decreto so!re educa)o5 deve assinar 8unto com ele o Ministro do /stado e da /duca)o" Quest)o interessante sa!er 3 se a ausncia da re*erenda ministerial gera nulidade do decreto5 ou se8a5 se s: o presidente assinar o decreto $ue trate da e;ecu)o sem a assinatura do ministro da educa)o o decreto ser& nulo? 4\,B 2 ausncia da re*erenda ministerial 3 mera e;igncia *ormal $ue n)o in$uina de nulidade o respectivo ato do c9e*e do e;ecutivo" ,s Ministros do /stado tam!3m s)o detentores de poder normativo" 2s instru es ou portarias ministeriais devem dar concre)o D constitui)o5 a lei e aos decretos presidenciais5 portanto5 est)o em n(vel 9ier&r$uico in*erior aos decretos presidenciais"

284

9?"ula vi!cula!te !e 1& o 9)@: 2 nomea)o de cQn8uge5 compan9eiro ou parente em lin9a reta5

colateral ou por a*inidade5 at3 o terceiro grau5 inclusive5 da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa 8ur(dica investido em cargo de dire)o5 c9e*ia ou assessoramento5 para o e;erc(cio de cargo em comiss)o ou de con*iana ou5 ainda5 de *un)o grati*icada na administra)o pI!lica direta e indireta em $ual$uer dos poderes da uni)o5 dos estados5 do distrito *ederal e dos munic(pios5 compreendido o a8uste mediante designa es rec(procas5 viola a constitui)o *ederal"
285

Art# 8F a %R@B/88: ,s Ministros de /stado ser)o escol9idos dentre !rasileiros maiores de vinte e

um anos e no e;erc(cio dos direitos pol(ticos"Gar3grafo ?!ico# Compete ao Ministro de /stado5 al3m de outras atri!ui es esta!elecidas nesta Constitui)o e na lei+ + - e;ercer a orienta)o5 coordena)o e supervis)o dos :rg)os e entidades da administra)o *ederal na &rea de sua competncia e re*erendar os atos e decretos assinados pelo #residente da KepI!lica6++

421

,s Ministros de estado tem prerrogativa de *oro de *un)o no STF5 (o $ue 3 uma di*erena em rela)o ao #residente da KepI!lica) tanto por crime comum5 $uanto por crime de responsa!ilidade" Jsso est& no art" @O'5 J5 LcM da CKFRSTT'T^" 2 Inica 9ip:tese em $ue o ministro ser& 8ulgado no Senado Federal ser& no caso de crime de responsa!ilidade cometido por ministro cone;o ao crime cometido pelo #residente da KepI!lica" /m am!os os casos (crime comum e crime de responsa!ilidade)5 compete ao #GK ela!orar denIncia contra Ministro de /stado perante o STF" 1,#6- %o!sel2o a Re/?blica ;Art# 8P a %R@B/88. e %o!sel2o a 8efesa Qacio!al ;art# P1 a %R@B/88. , Consel9o da KepI!lica est& previsto no art" TF da CKFRSTT28F" / o Consel9o da Ce*esa 4acional est& previsto no art" F@ da CKFRSTT'TT"
'T^

Art# 102

a %R@B/88: Compete ao Supremo Tri!unal Federal5 precipuamente5 a guarda da

Constitui)o5 ca!endo-l9e+ + - processar e 8ulgar5 originariamente+ c. nas in*ra es penais comuns e nos crimes de responsa!ilidade5 os Ministros de /stado e os Comandantes da Marin9a5 do /;3rcito e da 2eron&utica5 ressalvado o disposto no art" U'5 J5 os mem!ros dos Tri!unais Superiores5 os do Tri!unal de Contas da Yni)o e os c9e*es de miss)o diplom&tica de car&ter permanente6
287

Art# 8P

a %R@B/88: , Consel9o da KepI!lica 3 :rg)o superior de consulta do #residente da

KepI!lica5 e dele participam++ - o 7ice-#residente da KepI!lica6++ - o #residente da CXmara dos Ceputados6+++ - o #residente do Senado Federal6 +K - os l(deres da maioria e da minoria na CXmara dos Ceputados6K - os l(deres da maioria e da minoria no Senado Federal6 K+ - o Ministro da Justia6K++ - seis cidad)os !rasileiros natos5 com mais de trinta e cinco anos de idade5 sendo dois nomeados pelo #residente da KepI!lica5 dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela CXmara dos Ceputados5 todos com mandato de trs anos5 vedada a recondu)o"
'TT

Art# P1 a %R@B/88: , Consel9o de Ce*esa 4acional 3 :rg)o de consulta do #residente da KepI!lica

nos assuntos relacionados com a so!erania nacional e a de*esa do /stado democr&tico5 e dele participam como mem!ros natos++ - o 7ice-#residente da KepI!lica6 ++ - o #residente da CXmara dos Ceputados6 +++ o #residente do Senado Federal6+K - o Ministro da Justia6K - o Ministro de /stado da Ce*esa6 7J - o Ministro das Kela es /;teriores6K++ - o Ministro do #lane8amento" K+++ - os Comandantes da Marin9a5 do /;3rcito e da 2eron&utica# O 1A - Compete ao Consel9o de Ce*esa 4acional+ + - opinar nas 9ip:teses de declara)o de guerra e de cele!ra)o da pa-5 nos termos desta Constitui)o6 ++ - opinar so!re a decreta)o do estado de de*esa5 do estado de s(tio e da interven)o *ederal6 +++ - propor os crit3rios e condi es de utili-a)o de &reas indispens&veis D segurana do territ:rio nacional e opinar so!re seu e*etivo uso5

422

2m!os os :rg)os s)o :rg)os de consulta5 de aconsel9amento do #residente da KepI!lica" , $ue signi*ica di-er $ue em $ue pese a consulta nas mat3rias de sua competncia ser o!rigat:ria5 o parecer 3 meramente *acultativo5 n)o tem car&ter vinculante" , #residente da KepI!lica pode convocar Ministro de /stado $ue n)o ten9am cadeiras nesse :rg)os se os :rg)os *oram deli!erar acerca de mat3ria do respectivo Minist3rio" 2s competncias do consel9o da repI!lica est)o nos incisos J e JJ do art" FO da CKFRSTT'TF" Quais s)o? 4o inciso J temos+ +#i. Jnterven)o *ederal5 +#ii. estado de de*esa e +#iii. estado de s(tio" /ssas s)o 9ip:teses de crises constitucionais5 onde 9& necessidade de se col9er o parecer do Consel9o da KepI!lica" / o inciso JJ trata das $uest es relevantes para as institui es democr&ticas" J& o Consel9o de Ce*esa 4acional deli!era so!re+ i. a declara)o de guerra ou cele!ra)o de pa-5 ii. estado de de*esa5 estado de s(tio e interven)o *ederal e iii. propor crit3rios e condi es de utili-a)o de &reas indispens&vel D *ronteira nacional" 1,#F- +"u!i a es o Gresi e!te a Re/?blica $ art# 86, /ar# &A a %R@B/88 2s imunidades do #residente da KepI!lica encontram-se no art" T^5 par" NW e _W da CKFRSTT"'FO
especialmente na *ai;a de *ronteira e nas relacionadas com a preserva)o e a e;plora)o dos recursos naturais de $ual$uer tipo6+K - estudar5 propor e acompan9ar o desenvolvimento de iniciativas necess&rias a garantir a independncia nacional e a de*esa do /stado democr&tico" O 2A - 2 lei regular& a organi-a)o e o *uncionamento do Consel9o de Ce*esa 4acional"
'TF

Art# P0 a %R@B/88: Compete ao Consel9o da KepI!lica pronunciar-se so!re+ + - interven)o *ederal5

estado de de*esa e estado de s(tio6++ - as $uest es relevantes para a esta!ilidade das institui es democr&ticas"O 1A - , #residente da KepI!lica poder& convocar Ministro de /stado para participar da reuni)o do Consel9o5 $uando constar da pauta $uest)o relacionada com o respectivo Minist3rio" O 2A - 2 lei regular& a organi-a)o e o *uncionamento do Consel9o da KepI!lica"
'FO

Art# 86

a %R@B/88: 2dmitida a acusa)o contra o #residente da KepI!lica5 por dois teros da

CXmara dos Ceputados5 ser& ele su!metido a 8ulgamento perante o Supremo Tri!unal Federal5 nas in*ra es penais comuns5 ou perante o Senado Federal5 nos crimes de responsa!ilidade" O 1A - , #residente *icar& suspenso de suas *un es+ + - nas in*ra es penais comuns5 se rece!ida a denIncia ou $uei;a-crime pelo Supremo Tri!unal Federal6 ++ - nos crimes de responsa!ilidade5 ap:s a instaura)o do processo pelo

423

Jmunidade *ormal relativa D pris)o+ , #residente da KepI!lica s: poder& ser preso ap:s o trXnsito em 8ulgado da sentena penal condenat:ria" Jmunidade material relativa+ /ssa imunidade e;clui a possi!ilidade de responsa!ili-a)o do #residente apenas durante a vigncia do mandato por atos estran9os ao e;erc(cio *un)o5 ou se8a5 o #residente da KepI!lica5 durante o seu mandato s: responde por atos re*erentes D sua *un)o de #residente" Jsso n)o signi*ica $ue estes atos ser)o impunes5 $uando dei;ar o cargo de #residente da KepI!lica5 poder& responder por tais atos" / durante a vigncia do mandato de #residente da KepI!lica 9& uma suspens)o do pra-o prescricional5 para evitar $ue isso se8a instrumento de impunidade" /ssas imunidades (*ormal relativa D pris)o e material relativa) se estendem aos governadores e pre*eitos? 4)o se estendem" S)o e;clusivas do #residente" 4)o s: n)o se estendem como se 9ouver previs)o disso em Constitui)o /stadual5 como na lei ,rgXnica Municipal5 tais dispositivos ser)o inconstitucionais" / por $u? #or$ue as imunidades representam e;ce es ao princ(pio repu!licano" Jsso por$ue o princ(pio repu!licano implica $ue todos a$ueles $ue cometerem delitos5 so!retudo os agentes pI!licos5 devem ser responsa!ili-ados" / a imunidade cria e;ce es espec(*icas5 pontuais e tempor&rias a esse dever de responsa!ili-a)o" Como 3 uma e;ce)o ao dever repu!licano5 pressup e norma constitucional e;pressa na Constitui)o Federal" / como a constitui)o Federal s: deu imunidade ao #residente da KepI!lica 3 por$ue ela n)o deu para os Governadores e #re*eitos" , presidente tem ainda o *oro por prerrogativa+ /m se tratando de crime comum5 9aver& *or por prerrogativa de *un)o no STF5 isso est& no art" @O'5 J5 L!M da CKFRSTT 'F@" J& no
Senado Federal" O 2A - Se5 decorrido o pra-o de cento e oitenta dias5 o 8ulgamento n)o estiver conclu(do5 cessar& o a*astamento do #residente5 sem pre8u(-o do regular prosseguimento do processo" O &A - /n$uanto n)o so!revier sentena condenat:ria5 nas in*ra es comuns5 o #residente da KepI!lica n)o estar& su8eito a pris)o"O ,A - , #residente da KepI!lica5 na vigncia de seu mandato5 n)o pode ser responsa!ili-ado por atos estran9os ao e;erc(cio de suas *un es"
'F@

Art# 102

a %R@B/88: Compete ao Supremo Tri!unal Federal5 precipuamente5 a guarda da

Constitui)o5 ca!endo-l9e+ + - processar e 8ulgar5 originariamente : b. nas in*ra es penais comuns5 o #residente da KepI!lica5 o 7ice-#residente5 os mem!ros do Congresso 4acional5 seus pr:prios Ministros e o #rocurador-Geral da KepI!lica6

424

$ue tange aos crimes de responsa!ilidade5 o *oro 3 no Senado Federal o art"U'5 J da CKFRSTT'F'" Quais a es $ue podem ser movidas em *ace de atos de presidente5 $uais rem3dios constitucionais impetrados em *ace de ato do #residente da KepI!lica ser)o impetradas no STF? MS5 MJ5 %C e %C5 impetrados em *ace de atos comissivos ou omissivos do #residente da KepI!lica5 a competncia ser& do STF" J& no $ue tange as 2C# e 2#5 a competncia ser& de Jui- 4atural5 Jui- de primeira instXncia" , STF entendeu pelo desca!imento de a)o de impro!idade 2dministrativa em *ace do #residente da KepI!lica5 8& $ue por se tratar de um agente pol(tico5 o m3todo pr:prio para se veri*icar in*ra es pol(tico administrativas deve ser *eito em a es de crime de Kesponsa!ilidade $ue tramita inicialmente na CXmara dos Ceputados e posteriormente no Senado Federal" 2 2C# e a 2# podem gerar as mesmas san es $ue as a es de crime de responsa!ilidade5 como a perda do cargo? 4)o" 4a 2)o #opular a conse$uncia 3 a anula)o do ato e no m&;imo a condena)o D restitui)o do valor devido5 n)o tem como e*eito a perda do cargo nem a ina!ilita)o ao e;erc(cio da *un)o pI!lica5 como ocorre nas penas de a)o de responsa!ilidade" 2s 9ip:teses de crime de responsa!ilidade s)o distintas das 9ip:teses de impro!idade? S)o parcialmente di*erentes5 em v&rias 9ip:teses5 por3m5 9& superposi)o" 2 mel9or tese 3 di-er $ue $uando 9ouver superposi)o ser& crime de responsa!ilidade e $uando n)o 9ouver superposi)o ca!er& tese de impro!idade5 todavia5 o STF ainda n)o *e- esse distinguish. 1,#F#1- H3 "a!ute!o a /rerrogativa e fu!o a/s a /er a o cargo /?blicoT

292

Art#M2 a %R@B/88: Compete privativamente ao Senado Federal+ + - processar e 8ulgar o #residente e

o 7ice-#residente da KepI!lica nos crimes de responsa!ilidade5 !em como os Ministros de /stado e os Comandantes da Marin9a5 do /;3rcito e da 2eron&utica nos crimes da mesma nature-a cone;os com a$ueles6

425

/ em rela)o aos e;-detentores de cargos pI!licos5 mant3m-se a prerrogativa? 2 sImula NF_ do STF'FN di-ia $ue *indo o e;erc(cio do cargo se mantin9a o *oro por prerrogativa de *un)o" /ssa sImula *oi cancelada no in$u3rito ^TG sem $ue tivesse 9avido $ual$uer altera)o da reda)o da constitui)o" 2 Constitui)o sempre *oi lacunosa no $ue tange a prerrogativa de *oro dos e;-agentes pI!licos" 4o silncio da Constitui)o o STF entendeu em um primeiro momento $ue deveria ser mantida essa prerrogativa de *oro pela *un)o e em um segundo momento o STF entendeu $ue n)o mantin9a o *oro por prerrogativa de *un)o" / o $ue levou o STF a mudar de entendimento? , entendimento de $ue primeiro a regra 3 o Jui- 4atural5 a e;ce)o 3 o *oro por prerrogativa de *un)o" /nt)o5 se a e;ce)o 3 o *oro por prerrogativa de *un)o e se a Constitui)o n)o esta!eleceu e;pressamente o *oro por prerrogativa de *un)o aos e;-detentores5 *a-endo uma interpreta)o restritiva da e;ce)o5 s: os atuais detentores teriam tal prerrogativa" Jnstaurado um processo contra o #residente5 en$uanto ele ainda e;ercia a *un)o de #residente" , STF n)o 8ulgou ainda e aca!a o mandato" , $ue deve ser *eito? Su!meter o processo D @A instXncia" /nt)o5 com o *im do mandato5 *inda a competncia do STF5 *indo o *oro por prerrogativa5 o processo ir& para a @A instXncia com o aproveitamento dos atos pret3ritos" S: $ue no *inal do governo do F%C *oi aprovada a lei @O"^'TSO' $ue alterou a reda)o do art" T_ do C##'F_5 e resta!eleceu a sImula NF_ do STF5 $ue 9avia sido cancelada pelo
293

9?"ula &P,

o 9)@: Cometido o crime durante o e;erc(cio *uncional5 prevalece a competncia

especial por prerrogativa de *un)o5 ainda $ue o in$u3rito ou a a)o penal se8am iniciados ap:s a cessa)o da$uele e;erc(cio" (Cancelada ie; nunci pelos Jn$ ^TG Q,-KTJ @GFSF@'5 2# N@U Q,-KTJ @TOS@@5 2# N@F Q,-CJ de N@S@OS'OO@5 Jn$ ^U^ Q,-CJ de N@S@OS'OO@5 Jn$ TT@ Q,-KTJ @GFS__O e 2# N@N Q,-KTJ @G@SG_U)
294

Art# 8,

o %GG:2 competncia pela prerrogativa de *un)o 3 do Supremo Tri!unal Federal5 do

Superior Tri!unal de Justia5 dos Tri!unais Kegionais Federais e Tri!unais de Justia dos /stados e do Cistrito Federal5 relativamente Ds pessoas $ue devam responder perante eles por crimes comuns e de responsa!ilidade"O1A 2 competncia especial por prerrogativa de *un)o5 relativa a atos administrativos do agente5 prevalece ainda $ue o in$u3rito ou a a)o 8udicial se8am iniciados ap:s a cessa)o do e;erc(cio da *un)o pI!lica"O2A 2 a)o de impro!idade5 de $ue trata a <ei nW T"_'F5 de ' de 8un9o de @FF'5 ser& proposta perante o tri!unal competente para processar e 8ulgar criminalmente o *uncion&rio ou autoridade

426

STF5 ou se8a5 resta!eleceu o *oro por prerrogativa de *un)o dos e;-agentes pI!licos5 su!stituindo assim a interpreta)o do STF5 e o *e- por meio de <," S: $ue na 2CJ4 '"GFG'FU o STF declarou a lei @O"^'TSO' inconstitucional com !ase na ideia de $ue <, n)o poderia alterar a interpreta)o constitucional do STF" Se o STF ac9a $ue n)o 9& prerrogativa de *un)o para e;-detentor de cargo pI!lico5 <, n)o pode modi*icar a sua interpreta)o5 s: /C poderia" /sse argumento5 todavia5 3 um pouco

na 9ip:tese de prerrogativa de *oro em ra-)o do e;erc(cio de *un)o pI!lica5 o!servado o disposto no V@W"
295

A8+Q 2#FPF: , Tri!unal iniciou 8ulgamento de a es diretas de inconstitucionalidade a8ui-adas pela

2ssocia)o 4acional dos Mem!ros do Minist3rio #I!lico - C,42M# e pela 2ssocia)o dos Magistrados Rrasileiros - 2MR contra os VV @W e 'W do art" T_ do C:digo de #rocesso #enal5 inseridos pelo art" @W da <ei @O"^'TS'OO'" 2lega-se o*ensa aos artigos 'W6 @O'5 J6 @OU5 J6 @OT5 J e @'U5 V@W5 da CF" Jnicialmente5 a*astou-se5 por unanimidade5 a preliminar de ilegitimidade da C,42M# e a de ausncia de pertinncia tem&tica das re$uerentes" Quanto D$uela5 tendo em conta recente precedente do #leno no $ual se decidira pela legitima)o para a)o direta de inconstitucionalidade das c9amadas iassocia es de associa esi (2CJ N@UN 2gKSCF - v" Jn*ormativo NU^) e5 ainda5 em virtude de o novo estatuto da C,42M# restringir a $ualidade de associados e*etivos Ds pessoas *(sicas integrantes da categoria" Quanto a esta5 por se entender $ue as normas impugnadas se re*letem na distri!ui)o vertical de competncia *uncional entre os :rg)os do #oder Judici&rio e5 por conseguinte5 entre os do Minist3rio #I!lico5 o $ue con*iguraria a necess&ria rela)o de pertinncia entre a$uelas e as *inalidades institucionais das respectivas entidades nacionais de classe" /m rela)o ao m3rito5 o Min" SepIlveda #ertence5 relator5 8ulgou procedente o pedido de am!as as a es" Salientou $ue o V@W do art" T_ do C## constitui rea)o legislativa ao cancelamento da SImula NF_5 ocorrido no 8ulgamento do Jn$ ^TG Q,SS# (CJY de F"@@"'OO@)5 cu8os *undamentos a lei nova estaria a contrariar5 e no $ual se entendera $ue a tese sumulada n)o se re*letira na CFSTT (/nunciado NF_ da SImula+ iCometido o crime durante o e;erc(cio *uncional5 prevalece a competncia especial por prerrogativa de *un)o5 ainda $ue o in$u3rito ou a a)o penal se8am iniciados ap:s a cessa)o da$uele e;erc(cioi)" 2sseverou ser improcedente a alega)o de $ue o cancelamento da SImula NF_ se dera por ine;istir5 D 3poca5 previs)o legal $ue a consagrasse5 8& $ue tanto a sImula $uanto a decis)o no Jn$ ^TG Q,SS# teriam derivado de interpreta)o direta e e;clusiva da Constitui)o Federal" Ceclarou a inconstitucionalidade do V@W do art" T_ do C## por considerar $ue o mesmo5 al3m de ter *eito interpreta)o autntica da Carta Magna5 o $ue seria reservado D norma de 9ierar$uia constitucional5 teria usurpado a competncia do STF como guardi)o da Constitui)o Federal ao inverter a leitura por ele 8& *eita de norma constitucional5 o $ue5 se admitido5 implicaria su8eitar a interpreta)o constitucional do STF ao re*erendo do legislador ordin&rio" Ceclarou5 tam!3m5 a inconstitucionalidade do V'W do art" T_ do C##" Cisse $ue esse par&gra*o veiculou duas regras+ a $ue estende a competncia especial por prerrogativa de *un)o para in$u3rito e a)o penais D a)o de impro!idade administrativa e a $ue manda aplicar5 em rela)o D mesma a)o de impro!idade5 a previs)o do V@W do citado artigo" /sta Iltima regra5 segundo o relator5 estaria atingida por arrastamento pela declara)o de inconstitucionalidade 8& pro*erida" / a

427

*r&gil5 pois5 o STF 8& entendeu ser poss(vel altera)o da sua interpreta)o por meio de uma <,5 como no caso de aposentadoria dos pro*essores" 2tualmente prevalece o entendimento do STF no in$u3rito ^TG5 segundo o $ual *indo o 8ulgamento do cargo *inda a prerrogativa de *un)o" 1,#F#2- Groce i"e!to /ara i!staurao e /rocesso cri"i!al /or cri"e co"u" e /or cri"e e res/o!sabili a e e" face o Gresi e!te a Re/?blica Tanto para a instaura)o de processo criminal por crime comum5 $uanto para a instaura)o de processo $uanto crime de responsa!ilidade 3 necess&rio D pr3via autori-a)o de 'SN dos mem!ros da cXmara" 2rt" U@5 J da CKFRSTT'F^"

primeira implicaria declara)o de competncia origin&ria n)o prevista no rol ta;ativo da Constitui)o Federal" Kessaltou $ue a a)o de impro!idade administrativa 3 de nature-a civil5 con*orme se depreende do V_W do art" NG da CF (i,s atos de impro!idade administrativa importar)o a suspens)o dos direitos pol(ticos5 a perda da *un)o pI!lica5 a indisponi!ilidade dos !ens e o ressarcimento ao er&rio5 na *orma e grada)o previstas em lei5 sem pre8u(-o da a)o penal ca!(vel"i) e $ue o STF 8amais entendeu ser competente para o con9ecimento de a es civis5 por ato de o*(cio5 a8ui-adas contra as autoridades para cu8o processo penal o seria" Salientou5 ainda5 $ue a Constitui)o Federal reservou Ds constitui es estaduais5 com e;ce)o do disposto nos artigos 'F5 E e F^5 JJJ5 a de*ini)o da competncia dos seus tri!unais (CF5 art" @'U5 V@W)5 o $ue a*astaria5 por si s:5 a possi!ilidade da altera)o dessa previs)o por lei *ederal ordin&ria" Concluiu $ue o eventual acol9imento5 no 8ulgamento da Kcl '@NTSCF5 da tese de $ue a competncia constitucional para 8ulgar crimes de responsa!ilidade se estenderia Ds a es de impro!idade5 n)o pre8udicaria nem seria pre8udicado pela declara)o de inconstitucionalidade do V'W do art" T_5 8& $ue a competncia dos tri!unais para 8ulgar crimes de responsa!ilidade 3 !em mais restrita $ue a$uela para 8ulgar os crimes comuns" 2p:s5 o Min" /ros Grau pediu vista dos autos" (C##+ i2rt" T_" 2 competncia pela prerrogativa de *un)o 3 do Supremo Tri!unal Federal5 do Superior Tri!unal de Justia5 dos Tri!unais Kegionais Federais e Tri!unais de Justia dos /stados e do Cistrito Federal5 relativamente Ds pessoas $ue devam responder perante eles por crimes comuns e de responsa!ilidade" V @o 2 competncia especial por prerrogativa de *un)o5 relativa a atos administrativos do agente5 prevalece ainda $ue o in$u3rito ou a a)o 8udicial se8am iniciados ap:s a cessa)o do e;erc(cio da *un)o pI!lica" V 'o 2 a)o de impro!idade5 de $ue trata a <ei no T"_'F5 de ' de 8un9o de @FF'5 ser& proposta perante o tri!unal competente para processar e 8ulgar criminalmente o *uncion&rio ou autoridade na 9ip:tese de prerrogativa de *oro em ra-)o do e;erc(cio de *un)o pI!lica5 o!servado o disposto no V @o"i)"
'F^

Art# M1 a %R@B/88+ Compete privativamente D CXmara dos Ceputados+ + - autori-ar5 por dois teros

de seus mem!ros5 a instaura)o de processo contra o #residente e o 7ice-#residente da KepI!lica e os Ministros de /stado6

428

Quais as caracter(sticas desse 8u(-o de admissi!ilidade da acusa)o *eita contra o presidente pela CXmara? i. 2pesar de se tratar de um 8u(-o pol(tico5 deve 9aver a o!servXncia de garantias m(nimas como o devido processo legal5 a ampla de*esa e o contradit:rio" /ssa ampla de*esa ser& e;ercida perante CCJ .Comiss)o de Constitui)o e Justia da CXmara - 2 ausncia de licena da CXmara impede a instaura)o do processo5 mas5 n)o impede a *ormula)o de denIncia ela!orada pelo #GK nem a *ormula)o de in$u3rito policial" Se o #GK determina o ar$uivamento do in$u3rito contra o presidente essa decis)o n)o pode ser revertida por $uem $uer $ue se8a" / para $ue serve esse 8u(-o de admissi!ilidade de 'SN da CXmara? b evidente $ue a instaura)o de processo contra o #residente da KepI!lica se8a por crime comum5 se8a por crime de responsa!ilidade 3 algo $ue gera uma insta!ilidade pol(tica para o pa(s" /nt)o5 a cXmara ir& sopesar n)o apenas aspectos 8ur(dicos5 como a plausi!ilidade da denIncia e a e;istncia de ind(cios da materialidade do crime e da autoria5 mas tam!3m aspectos pol(ticos5 como a gravidade da in*ra)o5 o $uanto a instaura)o da$uele processo gerar& pre8u(-os ao pa(s"

1,#F#2#1- Groce i"e!to Re/?blica

e ao /or cri"e co"u" co!tra o Gresi e!te

2 deli!era)o negativa da cXmara necessariamente vincula o STF5 por$ue isso implica em ausncia de instaura)o para o processo5 logo o processo n)o 3 instaurado" 2gora a licena da cXmara vincula do STF? 4)o" Jsso por$ue os 8u(-os s)o di*erentes" , 8u(-o *eito pela cXmara 3 pol(tico5 8& o 8u(-o *eito pelo STF a respeito dos re$uisitos para o rece!imento da denIncia 3 um 8u(-o t3cnico-8ur(dico" #ortanto5 nada impede $ue a cXmara por 'SN ou mais de licena ao STF e ele re8eite-a"

429

Se o STF rece!er a denIncia5 9aver& um e*eito pol(tico grave5 $ual se8a5 o a*astamento por @TO dias o #residente da #I!lica do e;erc(cio das suas *un es" (2rt" T^5 par" 'W da CKFRSTT'FG) Quando se *ala em crimes comuns5 *ala-se n)o apenas os crimes tradicionais5 como tam!3m os crimes eleitorais5 contraven es penais5 en*im5 $uais$uer crimes $ue se inserem na possi!ilidade de instaura)o de processo contra o #residente" / isso precisa ser conciliado com a imunidade relativa prevista no art" T^5 par" _W da CKFRSTT" /nt)o5 devemos interpretar o L$uais$uer crimesM como se *ossem os crimes praticados relacionados D *un)o de #residente da KepI!lica" Se *orem crimes $ue n)o se vinculem em nen9uma medida com a *un)o de presidente ele ter& a imunidade durante a vigncia do mandato presidencial e ap:s aca!ar o mandato ele so*rer& o processo criminal" 2 negativa da licena da cXmara suspende o pra-o prescricional para a8ui-amento da a)o" / *indo o mandato5 n)o ser& mais necess&ria D autori-a)o da cXmara e se reiniciar& o pra-o prescricional" 2 lei T"ONTSFO institui o procedimento $ue este processo deve o!servar" /*eitos da decis)o+ Se o #residente da KepI!lica *or condenado pela #r&tica do crime comum5 ter& como e*eito re*le;o e autom&tico do ac:rd)o condenat:rio a perda do cargo5 al3m das penas tradicionais5 como a perda da li!erdade" , e*eito re*le;o do trXnsito em 8ulgado ser& a perda do cargo5 al3m das penas tradicionais"

'FG

Art# 86

a %R@B/88: 2dmitida a acusa)o contra o #residente da KepI!lica5 por dois teros da

CXmara dos Ceputados5 ser& ele su!metido a 8ulgamento perante o Supremo Tri!unal Federal5 nas in*ra es penais comuns5 ou perante o Senado Federal5 nos crimes de responsa!ilidade" O 1A - , #residente *icar& suspenso de suas *un es+ + - nas in*ra es penais comuns5 se rece!ida a denIncia ou $uei;a-crime pelo Supremo Tri!unal Federal6 ++ - nos crimes de responsa!ilidade5 ap:s a instaura)o do processo pelo Senado Federal" O 2A - Se5 decorrido o pra-o de cento e oitenta dias5 o 8ulgamento n)o estiver conclu(do5 cessar& o a*astamento do #residente5 sem pre8u(-o do regular prosseguimento do processo" O &A - /n$uanto n)o so!revier sentena condenat:ria5 nas in*ra es comuns5 o #residente da KepI!lica n)o estar& su8eito a pris)o"O ,A - , #residente da KepI!lica5 na vigncia de seu mandato5 n)o pode ser responsa!ili-ado por atos estran9os ao e;erc(cio de suas *un es"

430

1,#F#2#2- Groce i"e!to e ao /or cri"e e res/o!sabili a e co!tra o Gresi e!te a Re/?blica / o processo por crime de responsa!ilidade5 como se d&? Qual a nature-a do processo por crime de responsa!ilidade? Crime de responsa!ilidade n)o tem nature-a de in*ra)o penal5 ele tem nature-a de in*ra)o pol(tico administrativa" / $uais s)o as san es para a pr&tica de um crime de responsa!ilidade (9ip:tese de impeachment)? S)o as san es decorrentes de impedimento do #residente da KepI!lica" S)o elas+ i.#erda do cargo e ii. ina!ilita)o para o e;erc(cio de *un)o pI!lica por T anos" Que *un es pI!licas s)o essas $ue o #residente $ue so*rer um processo de impeachment so*rer&? i. 4)o pode ocupar mandatos eletivos em $uais$uer es*eras durante T anos" 4)o pode ser #residente nem 7ice-#residente5 n)o pode ser Governador nem 7ice-Governador5 n)o pode ser #re*eito nem 7ice-#re*eito5 n)o pode ser Senador nem Ceputado Federal5 n)o pode ser Ceputado /stadual5 n)o pode ser 7ereadorB ii. b tam!3m impedido de ocupar cargos comissionados e as *un es de con*iana (e;" secret&rio de estado5 secret&rio de governo5 secret&rio municipal) e iii. /sse impedimento tam!3m se estende a cargos de provimento e*etivo (e;" Se passar em um concurso pI!lico n)o poder& tomar posse)" 2s penas do impedimento se aplicam tam!3m a cargos de provimento e*etivo mesmo $ue ap:s aprovado em concurso pI!lico" , procedimento est& previsto na <" @OGFSUO $ue tam!3m esta!elece os tipos dos crimes de responsa!ilidade" / a de*ini)o de crime de responsa!ilidade est& su8eita a uma reserva de lei *ederal com !ase na competncia legislativa privativa da Yni)o a legislar so!re processo" /nt)o5 dispositivos da Constitui)o /stadual5 como dispositivos da <ei ,rgXnica Municipal $ue esta!eleam novos tipos de crimes de responsa!ilidade s)o inconstitucionais por v(cio de *ormalidade (visto $ue n)o s)o leis *ederais)" Como $ue 3 o procedimento !&sico do processo de crime de responsa!ilidade contra o #residente da KepI!lica? Quem pode *ormular uma representa)o contra o #residente
431

da KepI!lica por crime de responsa!ilidade? Qual$uer cidad)o" %& o 8u(-o preliminar de admissi!ilidade da CXmara por 'SN de seus mem!ros" Cada a licena pela cXmara o processo vai para o Senado e compete ao senado instaurar o processo" / dando a CXmara D autori-a)o o senado tem $ue instaurar o processo contra o #residente da KepI!lica5 o Senado n)o tem discricionariedade" /5 uma veinstaurado o processo contra o #residente da KepI!lica no Senado5 ele *icar& a*astado de suas *un es por @TO dias5 art" T^5 par"@W5 JJ da CKFRSTT'FT" 4o Senado os tra!al9os ser)o presididos pelo #residente do STF e n)o pelo #residente do Senado" , o!8etivo a$ui 3 $ue como o #residente do STF tem not:rio sa!er 8ur(dico5 ir& -elar pela regularidade procedimental5 ou se8a5 ir& garantir $ue o r3u e;era a ampla de*esa" , senado dever& instituir uma comiss)o processante composta por t do nImero de senadores ('@ senadores) e dividido segundo a regra da proporcionalidade dos partidos pol(ticos" b a Comiss)o #rocessante $ue dar& impulso ao processo5 determinar& a produ)o de provas eSou a reali-a)o de diligncias e *ar& um libelo acusat)rio. /la concluir& a *ase instrut:ria com a produ)o de um libelo acusat)rio. & $uando da produ)o desse libero acusat)rio, a de*esa ser& intimada para tomar sua cincia5 contest&-lo e produ-ir provas adicionais" /m seguida5 em sess)o plen&ria do Senado5 presidida pelo #residente do STF ser)o lidos os principais instrumentos do processo5 por e;emplo5 o processo preparat:rio5 o libelo, a de*esa5 ser)o *eitas as de*esas orais pela acusa)o e pela de*esa" / em seguida5 o #residente do STF *ar& um relat:rio resumido do processo e su!meter& o seu
298

Art# 86

a %R@B/88: 2dmitida a acusa)o contra o #residente da KepI!lica5 por dois teros da

CXmara dos Ceputados5 ser& ele su!metido a 8ulgamento perante o Supremo Tri!unal Federal5 nas in*ra es penais comuns5 ou perante o Senado Federal5 nos crimes de responsa!ilidade" O 1A - , #residente *icar& suspenso de suas *un es+ + - nas in*ra es penais comuns5 se rece!ida a denIncia ou $uei;a-crime pelo Supremo Tri!unal Federal6 ++ - nos crimes de responsa!ilidade5 ap:s a instaura)o do processo pelo Senado Federal" O 2A - Se5 decorrido o pra-o de cento e oitenta dias5 o 8ulgamento n)o estiver conclu(do5 cessar& o a*astamento do #residente5 sem pre8u(-o do regular prosseguimento do processo"

432

8ulgamento ao plen&rio do Senado $ue dever& decidir por voto nominal e a!erto col9ido pela maioria" %& @ caso de impeachment p:s @FTT $ue *oi o e;-presidente Fernando Collor" , advogado do Collor leu em plen&rio a carta de renIncia e sustentou $ue com a renIncia teria 9avido a perda do o!8eto5 8& $ue n)o ca!e processo de impeachment em *ace de /;#residente da KepI!lica" , #residente do STF levantou uma $uest)o de ordem ao Senado5 para $ue o plen&rio do Senado deli!erasse pela e;istncia ou n)o de perda do o!8eto" / o plen&rio do Senado disse $ue isso n)o teria ocorrido a perda do o!8eto" 2p:s *oi impetrado um MS no STF e o STF rea*irmou a decis)o do Senado de $ue n)o teria 9avido a perda do o!8eto" / por $ue n)o teria 9avido a perda do o!8eto? #or$ue s)o duas as penas+ i. #erda do cargo (essa sim5 por :!vio5 $ue 9ouve a perda do o!8eto5 por$ue ele n)o mais ocupa o cargo com a renIncia) e ii. Jna!ilita)o por T anos para o e;erc(cio de *un)o pI!lica (essa era a pena $ue o Collor pretendia se livrar e5 portanto5 $uanto a esta5 n)o teria 9avido a perda do o!8eto)" /nt)o o Collor *oi condenado D esta segunda pena" ,utra $uest)o interessante di- respeito ao ca!imento ou n)o de controle 8udicial contra os atos praticados pela C#J (Comiss)o #arlamentar de Jn$u3rito)" 4os /Y2 prevalece a impossi!ilidade do controle 8udicial com !ase no entendimento de $ue a e;istncia de uma comiss)o contra o #residente da KepI!lica (processo de impeachment) revela uma $uest)o de nature-a puramente pol(tica" S: $ue essa tese n)o *oi adotada pelo STF" , STF admite a possi!ilidade de controle 8udicial dos atos praticados no processo de impeachment, mas5 limitado D o!servXncia do devido processo legal5 limitado a regulari-a)o do processo por veri*ica)o da presena dos elementos de ampla de*esa e contradit:rio (devido processo legal)" S: poder& anular a decis)o se veri*icar a ausncia do devido processo legal5 por3m5 4Y4C2 poder& K/F,KM2K a decis)o" ,u se8a5 se o Senado a!solveu conden&-lo ou se o Senado condenou5 a!solv-lo" 1,#8- %o"/etB!cia /ara 4ulgar Eover!a ores e >sta o e Grefeitos =u!ici/ais
433

>" relao aos gover!a ores

e >sta o 4\, se aplicam as imunidades do

#residente da KepI!lica" #or crime de responsa!ilidade5 compete D 2ssem!leia legislativa 8ulg&-lo e por crime comum 3 o STJ" >" relao aos Grefeitos =u!ici/ais 4\, se aplicam as imunidades do #residente da KepI!lica" /les s)o 8ulgados pela CXmara dos 7ereadores para os crimes de responsa!ilidade e pelos crimes comuns ser)o 8ulgados pelo TJ" / se *or um crime de competncia Federal? TKF . SImula GO' do STF'FF" / se *or crime eleitoral a competncia ser& do TK/"

Rio, 28/0M/2012 Aula 2& 1M- Go er -egislativo 1M#1- @u!5es ese"/e!2a as /elo Go er -egislativo , poder legislativo e;erce como *un es t(picas+ i. as *un es legi*erante (*un)o de legislar) e6 ii. a *un)o *iscali-at:ria (art" _F5 E da CKFRSTTNOO)" , poder legislativo tam!3m e;erce *un es at(picas+ Quando o Congresso 4acional reali-a uma licita)o para terceiri-a)o de servios de limpe-a5 um concurso pI!lico5 d& posse5 nessas 9ip:teses ele e;erce a *un)o do e;ecutivo" / $uando o congresso 8ulga o
299

9?"ula F02 o 9)@: 2 competncia do Tri!unal de Justia para 8ulgar #re*eitos restringe-se aos

crimes de competncia da Justia comum estadual6 nos demais casos5 a competncia origin&ria ca!er& ao respectivo tri!unal de segundo grau
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Art# ,P a %R@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional : U - *iscali-ar e controlar5

diretamente5 ou por $ual$uer de suas Casas5 os atos do #oder /;ecutivo5 inclu(dos os da administra)o indireta6

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#residente da KepI!lica por crime de responsa!ilidade5 e;erce a *un)o 8udiciali*orme5 ou se8a5 uma *un)o semel9ante a *un)o 8udicial" , art" __ da CKFRSTTNO@ di- $ue o legislativo *ederal !rasileiro 3 !icameral5 isso 35 ele 3 composto por duas casas $ue desempen9am *un es distintas+ i. CXmara e ii. Senado" 2 cXmara 3 a casa de representa)o por e;celncia do povo5 ao passo $ue o Senado 3 a casa de representa)o por e;celncia dos estados mem!ros e o Congresso 4acional 3 a com!ina)o da CXmara e do Senado"5 ele atua nas 9ip:teses em $ue deputados e senadores atuam 8untos (e;" derru!ada do veto do #residente da KepI!lica a um pro8eto de lei) , #Y do art" __ da CKFRSTT NO' di- $ue cada legislatura ter& a dura)o de _ anos" /sse conceito de legislatura 3 um conceito temporal $ue coincide com os mandatos parlamentares" 2s legislaturas duram _ anos $ue 3 o per(odo no $ual 9aver& uma renova)o do Congresso 4acional por uma nova elei)o5 ent)o5 a legislatura 3 um per(odo coincidente com o mandato parlamentar de deputado *ederal $ue 3 de _ anos" 1M#2- %Z"ara $ art# ,M a %R@B/88 2 regulamenta)o da cXmara se inicia no art" _U da CKFRSTTNON" 2 cXmara 3 a casa de representa)o do povo" /nt)o5 o nImero de deputados por estado varia de acordo com a

NO@

Art# ,, a %R@B/88: , #oder <egislativo 3 e;ercido pelo Congresso 4acional5 $ue se comp e da

CXmara dos Ceputados e do Senado Federal" Gar3grafo ?!ico# Cada legislatura ter& a dura)o de $uatro anos"
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Art# ,, a %R@B/88: , #oder <egislativo 3 e;ercido pelo Congresso 4acional5 $ue se comp e da

CXmara dos Ceputados e do Senado Federal" Gar3grafo ?!ico# Cada legislatura ter& a dura)o de $uatro anos" NON Art# ,M a %R@B/88: 2 CXmara dos Ceputados comp e-se de representantes do povo5 eleitos5 pelo sistema proporcional5 em cada /stado5 em cada Territ:rio e no Cistrito Federal" O 1A - , nImero total de Ceputados5 !em como a representa)o por /stado e pelo Cistrito Federal5 ser& esta!elecido por lei complementar5 proporcionalmente D popula)o5 procedendo-se aos a8ustes necess&rios5 no ano anterior Ds elei es5 para $ue nen9uma da$uelas unidades da Federa)o ten9a menos de oito ou mais de setenta Ceputados"O 2A - Cada Territ:rio eleger& $uatro Ceputados"

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popula)o de cada estado" S: $ue o par" @W do art" _U esta!elece um limite m(nimo (T deputados) e um limite m&;imo (GO deputados)" , estado $ue tiver a menor !ancada na CXmara ter& T deputados e o $ue tiver a maior !ancada ter& GO" Quem de*ine concretamente esse nImero? b uma <C" Mesmo $ue n)o 9a8a atuali-a)o o STF n)o poder& corrigir isso5 por$ue 9& uma reserva de <C" b uma competncia e;clusiva do legislador complementar de*inir o nImero concreto de deputados por estado5 o!servados tanto o limite m(nimo5 $uanto o m&;imo5 como tam!3m a proporcionalidade dentro desses limites" , art" _U5 par" @W da CKFRSTT gerou uma grande discuss)o+ b poss(vel esta!elecer controle de constitucionalidade de norma constitucional origin&ria" #or $u? #or$ue como 9& um limite m(nimo e um limite m&;imo5 se arguiu $ue isso representaria uma super representa)o dos estados menos populosos e uma su!-representa)o dos estados mais populosos" #or $ue isso? #or$ue como 9& esse limite m(nimo e m&;imo5 ainda $ue os limites o!servem a proporcionalidade da popula)o5 *ato 3 $ue para algu3m se eleger Como Ceputado Federal no 2cre5 voc precisa de um nImero muito in*erior do $ue para se eleger Ceputado Federal de S#" 2ssim5 arguiu-se $ue o voto do cidad)o do 2cre5 por e;emplo5 valeria mais do $ue o voto de algu3m de S#" %averia5 portanto5 uma viola)o ao princ(pio da igualdade do voto5 $ue seria um princ(pio suprapositivo5 seria um princ(pio acima da Constitui)o 8& $ue seria um *undamento pol(tico de igualdade do cidad)o" 2pesar de essa distor)o de *ato ocorrer5 o STF entendeu $ue ele n)o pode *a-er controle de norma constitucional origin&ria" S: $uem pode *a-er esse controle 3 i. o pr:prio povo $ue pode derru!ar a CK e *a-er uma nova ou ii. o Congresso 4acional $ue pode reali-ar uma /C5 esta!elecendo outros limites" 1M#2#1- 9iste"a /ro/orcio!al eleitoral e eleio os 8e/uta os @e erais ,utra discuss)o 3 a escol9a do constituinte !rasileiro pelo sistema proporcional eleitoral para a elei)o dos Ceputados Federais+
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Quais os grandes sistemas eleitorais? %& o i. Sistema #roporcional e o ii. Sistema Ma8orit&rio" 4o legislativo aplica-se o sistema distrital5 $ue nada mais 3 do $ue o Sistema Ma8orit&rio aplicado ao legislativo" 1M#2#1#1- 9iste"a =a4orit3rio 8istrital Como ele *unciona? , estado tem direito a UO estados" , $ue deve *a-er? Civide-se o territ:rio do estado em UO distritos de acordo com a popula)o do estado" ,u se8a5 divide-se o estado em tantos distritos ($ue ser)o desen9ados de acordo com a proporcionalidade da popula)o) $uanto deputados *ederais $ue ele *a- 8us e ser)o eleitos os mais !em votados em cada distrito" /;"+ , mais !em votado e cada um dos distritos compor& a !ancada da$uele estado" /nt)o5 no sistema ma8orit&rio elege-se o deputado mais !em votado dentro do Cistrito5 por isso 3 c9amado de Sistema Cistrital" A- Ka!tage!s e a/licao o 9iste"a =a4orit3rio Quais s)o as vantagens da aplica)o do Sistema Ma8orit&rio ao #oder legislativo? i. 2 vantagem !&sica 3 a *acilita)o para a constru)o de maiorias parlamentares" Como s: 3 eleito o mais !em votado em cada distrito5 9& uma tendncia de $ue gan9e os candidatos dos maiores partidos5 o $ue aca!a gerando uma concentra)o de poder nos maiores partidos" %&5 portanto5 uma tendncia nos pa(ses $ue adotam o sistema distrital de $ue se redu-am os nImeros de partidos pol(ticos" / isso gera *atores positivos e negativos+ 7oc concentrar o poder nos partidos 3 !om por$ue *acilita a cria)o de maiorias populares5 ao mesmo tempo5 3 ruim por$ue di*iculta o surgimento de partidos minorit&rios5 di*icultando a garantia dos direitos das minorias" /;" 4o sistema Cistrital5 representantes de partidos minorit&rios5 como5 por e;emplo5 o #75 #CdoR5 #artidos Cat:licos5 di*icilmente teriam espao por$ue n)o conseguiram gan9ar uma vaga no Cistrito por$ue precisariam ter o candidato mais !em votadoB
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B- Accountabillity ;ou res/o!sivi a e. Ce *ato o Sistema Cistrital aprimora a a ccountabillity (ou responsividade) por$ue5 por e;emplo5 ser& eleito um deputado da -ona sul" 4a 9ora em $ue surgir $ual$uer pro!lema5 $ual$uer um sa!e onde deve ir reclamar" %& uma maior identi*ica)o do eleitor e de seu representante5 o $ue muitas ve-es em um sistema proporcional isso se perde5 voc es$uece em $uem voc votou5 n)o 9& uma vincula)o clara de um candidato a uma popula)o" Qual 3 o lado ruim disso? 2ca!a gerando uma municipali-a)o5 certo paro$uialismo no de!ate pol(tico5 o $ue pode estimular posturas assistencialistas (e;" o candidato leva lua uma determinada regi)o em troca de votos e aca!a se perdendo o *oco das grandes $uest es" /sse n)o 3 o sistema adotado no Rrasil" 4o Rrasil adota-se o sistema proporcional+ 1M#2#1#2- 9iste"a >leitoral Brasileiro: 9iste"a Gro/orcio!al 2 primeira $uest)o *undamental 3 identi*icar o $uociente eleitoral (Q/)+ o $uociente eleitoral 3 a divis)o do nImero total de votos v&lidos em determinada elei)o pelo n` de cadeiras em disputa" Q/ (Quociente eleitoral) u @OO"OOO (7otos v&lidos)S @OO (cadeiras em disputa) u @"OOO (Q/) , Q/ 3 em tese o nImero m(nimo de votos necess&rio para $ue um Ceputado Federal se ele8a" , crit3rio !&sico para a elei)o no sistema proporcional n)o 3 a vota)o do candidato e sim o nImero de votos do partido5 por isso5 precisa-se o!ter o Q# (Quociente partid&rio) Q# (Quociente partid&rio) u 4` total de votos v&lidos do partido S Q/ u @O

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, Q# 3 o nImero total de votos v&lidos do partido dividido pelo Q/5 $ue d& o nImero de candidatos eleitos pelo partido" , sistema proporcional pode ser por+ i. listas a!ertas ou ii) listas *ec9adas" , Rrasileiro 3 *i;ado por listas a!ertas5 portanto5 os mais !em votados pelo povo s)o os eleitos" /nt)o5 a $uem ca!e decidir $uem ser& eleito 3 o povo5 por$ue ca!e a ele a ordem dos mais !em votados" J& no sistema proporcional por listas *ec9adas5 $uem determina a ordem dos eleitos s)o os diret:rios dos partidos" / 9& um crit3rio de so!ras partid&rias" / o crit3rio !rasileiro utili-ado 3 o partido $ue tiver a maior m3dia" Quem tiver a maior m3dia leva a vagas restantes" Cigamos $ue 9a8a dois partidos+ , partido @ tem F"GOO votos" / o partido ' tem @O"@OO votos" #elo crit3rio tradicional o #@ tem direito a F votos e o #' tem direito a @O votos" Todavia5 9ouve uma so!ra de votos5 assim5 $uem tiver a maior so!ra ser& $uem levar& a vaga" #ortanto5 o #@ levar& essa vaga" (#@ teve GOO de so!ra5 en$uanto o #' s: teve @OO votos de so!ra)" b uma ordem5 o primeiro com maior so!ra leva uma vaga5 o segundo com maior so!ra leva a outra vaga e assim sucessivamente" /nt)o o Sistema Rrasileiro 3 um Sistema proporcional de lista a!erta com maior m3dia e o sistema de so!ra 3 utili-ado para LcompletarM o nImero de vagas restantes diante de $uem o!teve o maior nImero de so!ra" Qual 3 a $ualidade *undamental desse modelo? b !om para a prote)o de minorias" Minorias ter)o partidos para l9es representar" %aver& uma institucionali-a)o no plano pol(tico partid&rio" Mas5 9& uma proli*era)o imensa de partidos5 o $ue 3 ruim por$ue gera legenda de aluguel (L9ospedamM pessoas $ue n)o tem a menor identidade ideol:gica5 est)o l& apenas para poder se candidatar" , partido vira $uase $ue um cart:rio de *ilia)o partid&ria5 pois5 isso 3 um re$uisito para se eleger5 mas n)o 9& $ual$uer identidade pol(tica) e 9& uma grande di*iculdade de governa!ilidade5 3 di*(cil negociar com v&rios
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partidos ao mesmo tempo (n)o 9& normas r(gidas de disciplina partid&ria5 ent)o5 voc teria $ue negociar com cada um dos parlamentares5 o $ue 3 mais di*(cil ainda)" #ara muitos cientistas pol(ticos !rasileiros5 essa di*iculdade de governa!ilidade s)o uma das *ontes de corrup)o" 2 e;plica)o cl&ssica do Lmensal)oM *oi $ue se ocorreu diante da di*iculdade de se conseguir a maioria (tradicionalmente negocia-se a entrega de Minist3rios)" , sistema pol(tico partid&rio !rasileiro 3 muito *ragmentado o $ue di*iculta a o!ten)o de consensos e conse$uentemente a governa!ilidade" /ssa 3 a grande *ragilidade do sistema proporcional !rasileiro" 1M#&- 9e!a o $ Art# ,6 a %R@B/88 , Senado est& disciplinado no art" _^ da CKFRSTT NO_" , Senado 3 a casa de representa)o dos estados mem!ros e do CF5 eleitos pelo sistema ma8orit&rio" Cada estado eleger& N senadores com dois suplentes por um mandato de T anos" , Senado 3 a casa de representa)o dos estados mem!ros5 por isso $ue a representa)o 3 parit&ria" , estado do 2cre tem o mesmo nImero de senadores do estado de S#" Jsso5 por um lado5 permite $ue os estados mem!ros ten9am vo- no Congresso 4acional e de outro5 agrava o pro!lema da super-representa)o dos estados menos populosos (so!retudo do norte5 centro-oeste e nordeste !rasileiro)" /les aca!am tendo um poder de representa)o muito maior do $ue o Sul e o Sudeste (e;" discuss)o dos ro1alties do #etr:leo)" 1M#,- @u!5es o bica"eralis"o Quais as *un es do !icameralismoT , Congresso 4acional 3 !icameral5 ele 3 composto pelo CXmara e pelo Senado" #ara $ue serve o !icameralismo? 2 origem do !icameralismo 3 uma origem aristocr&tica" /le surgiu no #arlamento Jngls para $ue os
NO_

Art# ,6

a %R@B/88: , Senado Federal comp e-se de representantes dos /stados e do Cistrito

Federal5 eleitos segundo o princ(pio ma8orit&rio" O 1A - Cada /stado e o Cistrito Federal eleger)o trs Senadores5 com mandato de oito anos" O 2A - 2 representa)o de cada /stado e do Cistrito Federal ser& renovada de $uatro em $uatro anos5 alternadamente5 por um e dois teros" O &A - Cada Senador ser& eleito com dois suplentes"

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Comuns estivessem representados na CXmara dos Comuns (os ple!eus) e os 4o!res5 os 2ristocratas estivessem representados na CXmara dos <ordes" , !icameralismo tem origem de representa)o especial da no!re-a" ,s norte-americanos moderni-aram o conceito de !icameralismo" /les vincularam o !icameralismo ao *ederalismo ao trans*ormarem o Sendo na casa de representa)o dos estados" /sse 3 um modelo $ue n:s adotados no Rrasil desde a CKS@TF@" /nt)o5 desde a$uela 3poca o Congresso 4acional Rrasileiro 3 !icameral e o Senado 3 a casa de representantes do /stado" Kecentemente5 os autores de cincia pol(tica vm sido destacando outra *un)o do !icameralismo5 $ual se8a a esacelerao o /rocesso legislativo5 o $ue 8usti*ica inclusive o *ato de v&rios poderes legislativos de estados unit&rios serem !icamerais5 por$ue se a segunda casa legislativa *osse um :rg)o necessariamente de representa)o da aristocracia dos estados mem!ros5 n)o *aria nen9um sentido estados modernos !icamerais5 por$ue n)o 9& mais aristocracia nem *edera)o5 ent)o5 3 preciso 9aver uma outra utilidade para o !icameralismo" / essa *un)o 3 a desacelera)o do processo legislativo <egislativos unicamerais tendem a ser mais su8eitos as deli!era es (clamores) populares" /;" Ym assassinato !&r!aro como a do menino Jo)o %3lio5 $ue *oi arrastado pelo carro" 2 tendncia ap:s um caso desses 3 $uerer aprovar pena de morte5 endurecimento do Cireito #enal 3 grande e isso 3 mais sentido se 9ouver uma cXmera Inica" Se 9& mais de uma cXmara o processo aca!a sendo mais lento e5 portanto5 mais respons&vel5 mais serena5 o $ue agrega $ualidade deli!erativa ao processo legislativo" ,s senadores tm mandatos de T anos5 seus mandatos s)o mais longos $ue o dos deputados" Como *unciona essa elei)o? 2 elei)o 3 apenas parcial" ,ra s)o eleitos ' senadores5 ora 3 eleito @ senador" 1M#M- %o"/etB!cias o %o!gresso Qacio!al e e suas casas $ art# ,8 a %R@B/88

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2s competncias do Congresso 4acional est)o previstas no art" _T da CKFRSTTNOU# #or $ue se e;igiu e;pressamente $ue 9ouvesse a san)o do #residente da KepI!lica nessas mat3rias previstas no art" _T da CKFR e essa e;igncia n)o se *e- para as mat3rias $ue s)o tratadas no art" _F da CKFRSTTNO^6 no art" U@ da CKFRSTTNOG e tam!3m no art" U' da CKFRSTTNOT? #or$ue as mat3rias do art" _T est)o so! uma reserva de lei5 8& as mat3rias dos art" _F5 U@ e U' podem ser regulamentadas por atos normativos internos do Congresso 4acional (decretos legislativos e resolu es do congresso nacional)"
NOU

Art# ,8 a %R@B/88: Ca!e ao Congresso 4acional5 com a san)o do #residente da KepI!lica5 n)o

e;igida esta para o especi*icado nos arts" _F5 U@ e U'5 dispor so!re todas as mat3rias de competncia da Yni)o5 especialmente so!re+ + - sistema tri!ut&rio5 arrecada)o e distri!ui)o de rendas6 ++ - plano plurianual5 diretri-es orament&rias5 oramento anual5 opera es de cr3dito5 d(vida pI!lica e emiss es de curso *orado6 +++ - *i;a)o e modi*ica)o do e*etivo das Foras 2rmadas6 +K - planos e programas nacionais5 regionais e setoriais de desenvolvimento6 K - limites do territ:rio nacional5 espao a3reo e mar(timo e !ens do dom(nio da Yni)o6 K+ - incorpora)o5 su!divis)o ou desmem!ramento de &reas de Territ:rios ou /stados5 ouvidas as respectivas 2ssem!l3ias <egislativas6 K++ - trans*erncia tempor&ria da sede do Governo Federal6 K+++ - concess)o de anistia6 +U - organi-a)o administrativa5 8udici&ria5 do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica da Yni)o e dos Territ:rios e organi-a)o 8udici&ria5 do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica do Cistrito Federal6 U - cria)o5 trans*orma)o e e;tin)o de cargos5 empregos e *un es pI!licas5 o!servado o $ue esta!elece o art" T_5 7J5 b6 U+ - cria)o e e;tin)o de Minist3rios e :rg)os da administra)o pI!licaL U++ - telecomunica es e radiodi*us)o6 U+++ - mat3ria *inanceira5 cam!ial e monet&ria5 institui es *inanceiras e suas opera es6 U+K - moeda5 seus limites de emiss)o5 e montante da d(vida mo!ili&ria *ederal" UK - *i;a)o do su!s(dio dos Ministros do Supremo Tri!unal Federal5 o!servado o $ue disp em os arts" NF5 V _W6 @UO5 JJ6 @UN5 JJJ6 e @UN5 V 'W5 J"
NO^

Art# ,P a %R@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional+ + - resolver de*initivamente

so!re tratados5 acordos ou atos internacionais $ue acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimQnio nacional6 ++ - autori-ar o #residente da KepI!lica a declarar guerra5 a cele!rar a pa-5 a permitir $ue *oras estrangeiras transitem pelo territ:rio nacional ou nele permaneam temporariamente5 ressalvados os casos previstos em lei complementar6 +++ - autori-ar o #residente e o 7ice-#residente da KepI!lica a se ausentarem do #a(s5 $uando a ausncia e;ceder a $uin-e dias6 +K - aprovar o estado de de*esa e a interven)o *ederal5 autori0ar o esta o e s:tio5 ou suspender $ual$uer uma dessas medidas6 K - sustar os atos normativos do #oder /;ecutivo $ue e;or!item do poder regulamentar ou dos limites de delega)o legislativa6 K+ - mudar temporariamente sua sede6K++ - *i;ar idntico su!s(dio para os Ceputados Federais e os Senadores5 o!servado o $ue disp em os arts" NG5 EJ5 NF5 V _W5 @UO5 JJ5 @UN5 JJJ5 e @UN5 V 'W5 J6 K+++ - *i;ar os su!s(dios do #residente e do 7ice-#residente da KepI!lica e dos Ministros de /stado5 o!servado o $ue disp em os arts" NG5 EJ5 NF5 V _W5 @UO5 JJ5 @UN5 JJJ5 e @UN5 V 'W5 J6 +U - 8ulgar anualmente as contas prestadas pelo #residente da KepI!lica e apreciar os relat:rios so!re a e;ecu)o dos planos de governo6 U - *iscali-ar e controlar5 diretamente5 ou por $ual$uer de suas Casas5 os atos do #oder /;ecutivo5 inclu(dos os da administra)o indireta6 U+ - -elar pela preserva)o de sua competncia

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1M#M#1 $ 9iste"a tribut3rio, arreca ao e istribuio e re! as $ art# ,8, + a %R@B/88c/c art# 1,6 a %R@B/88e c/c art# 2, a %R@B/88 Fa-er remiss)o+ art" _T5 J da CKFRSTT &0P cSc art" @_^ da CKFRSTT&10 (esta!elece reserva de <C para edi)o de normas gerais so!re direito tri!ut&rio) e cSc art" '_5 J da CKFRSTTN@@ (considera essa mat3ria su8eita a competncia legislativa concorrente5 ent)o5

legislativa em *ace da atri!ui)o normativa dos outros #oderes6 U++ - apreciar os atos de concess)o e renova)o de concess)o de emissoras de r&dio e televis)o6 U+++ - escol9er dois teros dos mem!ros do Tri!unal de Contas da Yni)o6 U+K - aprovar iniciativas do #oder /;ecutivo re*erentes a atividades nucleares6 UK - autori-ar re*erendo e convocar ple!iscito6 UK+ - autori-ar5 em terras ind(genas5 a e;plora)o e o aproveitamento de recursos 9(dricos e a pes$uisa e lavra de ri$ue-as minerais6 UK++ aprovar5 previamente5 a aliena)o ou concess)o de terras pI!licas com &rea superior a dois mil e $uin9entos 9ectares"
NOG

Art# M1 a %R@B/88: Compete privativamente D CXmara dos Ceputados+ + - autori-ar5 por dois teros

de seus mem!ros5 a instaura)o de processo contra o #residente e o 7ice-#residente da KepI!lica e os Ministros de /stado6++ - proceder D tomada de contas do #residente da KepI!lica5 $uando n)o apresentadas ao Congresso 4acional dentro de sessenta dias ap:s a a!ertura da sess)o legislativa6 +++ ela!orar seu regimento interno6+K - dispor so!re sua organi-a)o5 *uncionamento5 pol(cia5 cria)o5 trans*orma)o ou e;tin)o dos cargos5 empregos e *un es de seus servios5 e a iniciativa de lei para *i;a)o da respectiva remunera)o5 o!servados os parXmetros esta!elecidos na lei de diretri-es orament&rias6 K - eleger mem!ros do Consel9o da KepI!lica5 nos termos do art" TF5 7JJ"
NOT

Art# M2 a %R@B/88: Compete privativamente ao Senado Federal+ + - processar e 8ulgar o #residente e

o 7ice-#residente da KepI!lica nos crimes de responsa!ilidade5 !em como os Ministros de /stado e os Comandantes da Marin9a5 do /;3rcito e da 2eron&utica nos crimes da mesma nature-a cone;os com a$ueles6 ++- processar e 8ulgar os Ministros do Supremo Tri!unal Federal5 os mem!ros do Consel9o 4acional de Justia e do Consel9o 4acional do Minist3rio #I!lico5 o #rocurador-Geral da KepI!lica e o 2dvogado-Geral da Yni)o nos crimes de responsa!ilidade6 +++ - aprovar previamente5 por voto secreto5 ap:s argji)o pI!lica5 a escol9a de+ a. Magistrados5 nos casos esta!elecidos nesta Constitui)o6 b. Ministros do Tri!unal de Contas da Yni)o indicados pelo #residente da KepI!lica6 c. Governador de Territ:rio6 . #residente e diretores do !anco central6 e. #rocurador-Geral da KepI!lica6f. titulares de outros cargos $ue a lei determinar6+K - aprovar previamente5 por voto secreto5 ap:s argji)o em sess)o secreta5 a escol9a dos c9e*es de miss)o diplom&tica de car&ter permanente6 K - autori-ar opera es e;ternas de nature-a *inanceira5 de interesse da Yni)o5 dos /stados5 do Cistrito Federal5 dos Territ:rios e dos Munic(pios6K+ - *i;ar5 por proposta do #residente da KepI!lica5 limites glo!ais para o montante da d(vida consolidada da Yni)o5 dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios6 K++ - dispor so!re limites glo!ais e condi es para as opera es de cr3dito e;terno e interno da Yni)o5 dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios5 de suas autar$uias e demais entidades controladas pelo #oder #I!lico

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compete a Yni)o editar as normas gerais e aos /stados e Munic(pios editar as normas espec(*icas)"

*ederal6K+++ - dispor so!re limites e condi es para a concess)o de garantia da Yni)o em opera es de cr3dito e;terno e interno6+U - esta!elecer limites glo!ais e condi es para o montante da d(vida mo!ili&ria dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios6 U - suspender a e;ecu)o5 no todo ou em parte5 de lei declarada inconstitucional por decis)o de*initiva do Supremo Tri!unal Federal6 U+ - aprovar5 por maioria a!soluta e por voto secreto5 a e;onera)o5 de o*(cio5 do #rocurador-Geral da KepI!lica antes do t3rmino de seu mandato6U++ - ela!orar seu regimento interno6 U+++ - dispor so!re sua organi-a)o5 *uncionamento5 pol(cia5 cria)o5 trans*orma)o ou e;tin)o dos cargos5 empregos e *un es de seus servios5 e a iniciativa de lei para *i;a)o da respectiva remunera)o5 o!servados os parXmetros esta!elecidos na lei de diretri-es orament&rias6 U+K - eleger mem!ros do Consel9o da KepI!lica5 nos termos do art" TF5 7JJ" UK - avaliar periodicamente a *uncionalidade do Sistema Tri!ut&rio 4acional5 em sua estrutura e seus componentes5 e o desempen9o das administra es tri!ut&rias da Yni)o5 dos /stados e do Cistrito Federal e dos Munic(pios" Gar3grafo ?!ico# 4os casos previstos nos incisos J e JJ5 *uncionar& como #residente o do Supremo Tri!unal Federal5 limitando-se a condena)o5 $ue somente ser& pro*erida por dois teros dos votos do Senado Federal5 D perda do cargo5 com ina!ilita)o5 por oito anos5 para o e;erc(cio de *un)o pI!lica5 sem pre8u(-o das demais san es 8udiciais ca!(veis"
309

Art# ,8 a %R@B/88: Ca!e ao Congresso 4acional5 com a san)o do #residente da KepI!lica5 n)o

e;igida esta para o especi*icado nos arts" _F5 U@ e U'5 dispor so!re todas as mat3rias de competncia da Yni)o5 especialmente so!re+ + - sistema tri!ut&rio5 arrecada)o e distri!ui)o de rendas6
N@O

Art# 1,6

a %R@B/88: Ca!e D lei complementar+ + - dispor so!re con*litos de competncia5 em

mat3ria tri!ut&ria5 entre a Yni)o5 os /stados5 o Cistrito Federal e os Munic(pios6 ++ - regular as limita es constitucionais ao poder de tri!utar6 +++ - esta!elecer normas gerais em mat3ria de legisla)o tri!ut&ria5 especialmente so!re+ a. de*ini)o de tri!utos e de suas esp3cies5 !em como5 em rela)o aos impostos discriminados nesta Constitui)o5 a dos respectivos *atos geradores5 !ases de c&lculo e contri!uintes6 b. o!riga)o5 lanamento5 cr3dito5 prescri)o e decadncia tri!ut&rios6 c. ade$uado tratamento tri!ut&rio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas" . de*ini)o de tratamento di*erenciado e *avorecido para as microempresas e para as empresas de pe$ueno porte5 inclusive regimes especiais ou simpli*icados no caso do imposto previsto no art" @UU5 JJ5 das contri!ui es previstas no art" @FU5 J e VV @' e @N5 e da contri!ui)o a $ue se re*ere o art" 'NF" Gar3grafo ?!ico# 2 lei complementar de $ue trata o inciso JJJ5 d5 tam!3m poder& instituir um regime Inico de arrecada)o dos impostos e contri!ui es da Yni)o5 dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios5 o!servado $ue : + - ser& opcional para o contri!uinte6 ++ - poder)o ser esta!elecidas condi es de en$uadramento di*erenciadas por /stado6 +++ - o

444

1M#M#2- 8iretri0es ora"e!t3rias, ora"e!to a!ual, o/era5es %R@B/88 c/c art# 16M a %R@B/88

e cr* ito,

ivi a

/?blica e e"iss5es e curso fora o - Art# ,8, ++ a %R@B/88c/c art# 2,, ++ a

Fa-er remiss)o do art" _T5 JJ da CKFRSTT &12+ 2rt"'_5JJ da CKFRSTT&1& (Competncia para legislar so!re oramento) cSc art" @^U da CKFRSTT&1,5 $ue trata da iniciativa privativa do c9e*e do e;ecutivo para as leis orament&rias"
recol9imento ser& uni*icado e centrali-ado e a distri!ui)o da parcela de recursos pertencentes aos respectivos entes *ederados ser& imediata5 vedada $ual$uer reten)o ou condicionamento6 +K - a arrecada)o5 a *iscali-a)o e a co!rana poder)o ser compartil9adas pelos entes *ederados5 adotado cadastro nacional Inico de contri!uintes"
311

Art# 2, a %R@B/88: Compete D Yni)o5 aos /stados e ao Cistrito Federal legislar concorrentemente Art# ,8 a %R@B/88: Ca!e ao Congresso 4acional5 com a san)o do #residente da KepI!lica5 n)o

so!re: + - direito tri!ut&rio5 *inanceiro5 penitenci&rio5 econQmico e ur!an(stico6

312

e;igida esta para o especi*icado nos arts" _F5 U@ e U'5 dispor so!re todas as mat3rias de competncia da Yni)o5 especialmente so!re+ ++ - plano plurianual5 diretri-es orament&rias5 oramento anual5 opera es de cr3dito5 d(vida pI!lica e emiss es de curso *orado6
313

Art# 2, a %R@B/88: Compete D Yni)o5 aos /stados e ao Cistrito Federal legislar concorrentemente

so!re+ ++ - oramento6
N@_

Art# 16M a %R@B/88: <eis de iniciativa do #oder /;ecutivo esta!elecer)o+ + - o plano plurianual6++ -

as diretri-es orament&rias6+++ - os oramentos anuais#O 1A - 2 lei $ue instituir o plano plurianual esta!elecer&5 de *orma regionali-ada5 as diretri-es5 o!8etivos e metas da administra)o pI!lica *ederal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de dura)o continuada" O 2A - 2 lei de diretri-es orament&rias compreender& as metas e prioridades da administra)o pI!lica *ederal5 incluindo as despesas de capital para o e;erc(cio *inanceiro su!se$jente5 orientar& a ela!ora)o da lei orament&ria anual5 dispor& so!re as altera es na legisla)o tri!ut&ria e esta!elecer& a pol(tica de aplica)o das agncias *inanceiras o*iciais de *omento" O &A - , #oder /;ecutivo pu!licar&5 at3 trinta dias ap:s o encerramento de cada !imestre5 relat:rio resumido da e;ecu)o orament&ria" O ,A - ,s planos e programas nacionais5 regionais e setoriais previstos nesta Constitui)o ser)o ela!orados em consonXncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso 4acional" O MA - 2 lei orament&ria anual compreender&+ + - o oramento *iscal re*erente aos #oderes da Yni)o5 seus *undos5 :rg)os e entidades da administra)o direta e indireta5 inclusive *unda es institu(das e mantidas pelo #oder #I!lico6 ++ - o oramento de investimento das empresas em $ue a Yni)o5 direta ou indiretamente5 deten9a a maioria do capital social com direito a voto6 +++ - o oramento da seguridade social5 a!rangendo todas as entidades e :rg)os a ela vinculados5 da administra)o direta ou indireta5 !em como os *undos e *unda es institu(dos e mantidos pelo #oder #I!lico" O 6A - , pro8eto de lei orament&ria ser& acompan9ado de demonstrativo regionali-ado do e*eito5 so!re as receitas e despesas5 decorrente de isen es5 anistias5 remiss es5 su!s(dios e !ene*(cios de nature-a *inanceira5 tri!ut&ria e credit(cia" O FA - ,s oramentos previstos no V UW5 J e JJ5

445

1M#M#&- @i<ao e "o ificao o efetivo as @oras Ar"a as - art# ,8, +++ c/c art# 61, /ar# 1o, + , a%R@B/88 Fa-er remiss)o do art" _T5 JJJ da CKFRSTTN@U cSc art" ^@5 par" @W5 J da CKFRSTTN@^5 $ue su!mete essas mat3rias as a iniciativa privativa do c9e*e do e;ecutivo"

deste artigo5 compati!ili-ados com o plano plurianual5 ter)o entre suas *un es a de redu-ir desigualdades inter-regionais5 segundo crit3rio populacional" O 8A - 2 lei orament&ria anual n)o conter& dispositivo estran9o D previs)o da receita e D *i;a)o da despesa5 n)o se incluindo na proi!i)o a autori-a)o para a!ertura de cr3ditos suplementares e contrata)o de opera es de cr3dito5 ainda $ue por antecipa)o de receita5 nos termos da lei"O PA - Ca!e D lei complementar+ + - dispor so!re o e;erc(cio *inanceiro5 a vigncia5 os pra-os5 a ela!ora)o e a organi-a)o do plano plurianual5 da lei de diretri-es orament&rias e da lei orament&ria anual6 ++ - esta!elecer normas de gest)o *inanceira e patrimonial da administra)o direta e indireta !em como condi es para a institui)o e *uncionamento de *undos"
315

Art# ,8 a %R@B/88: Ca!e ao Congresso 4acional5 com a san)o do #residente da KepI!lica5 n)o

e;igida esta para o especi*icado nos arts" _F5 U@ e U'5 dispor so!re todas as mat3rias de competncia da Yni)o5 especialmente so!re+ +++ - *i;a)o e modi*ica)o do e*etivo das Foras 2rmadas6
N@^

Art# 61 a %R@B/88: 2 iniciativa das leis complementares e ordin&rias ca!e a $ual$uer mem!ro ou

Comiss)o da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal ou do Congresso 4acional5 ao #residente da KepI!lica5 ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais Superiores5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica e aos cidad)os5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o" O 1A - S)o de iniciativa privativa do #residente da KepI!lica as leis $ue+ + - *i;em ou modi*i$uem os e*etivos das Foras 2rmadas6 ++ dispon9am so!re+a. cria)o de cargos5 *un es ou empregos pI!licos na administra)o direta e aut&r$uica ou aumento de sua remunera)o6 b. organi-a)o administrativa e 8udici&ria5 mat3ria tri!ut&ria e orament&ria5 servios pI!licos e pessoal da administra)o dos Territ:rios6 c. servidores pI!licos da Yni)o e Territ:rios5 seu regime 8ur(dico5 provimento de cargos5 esta!ilidade e aposentadoria6 . organi-a)o do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica da Yni)o5 !em como normas gerais para a organi-a)o do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Territ:rios6e. cria)o e e;tin)o de Minist3rios e :rg)os da administra)o pI!lica5 o!servado o disposto no art" T_5 7J f. militares das Foras 2rmadas5 seu regime 8ur(dico5 provimento de cargos5 promo es5 esta!ilidade5 remunera)o5 re*orma e trans*erncia para a reserva" O 2A - 2 iniciativa popular pode ser e;ercida pela apresenta)o D CXmara dos Ceputados de pro8eto de lei su!scrito por5 no m(nimo5 um por cento do eleitorado nacional5 distri!u(do pelo menos por cinco /stados5 com n)o menos de trs d3cimos por cento dos eleitores de cada um deles"

446

1M#M#,- +!cor/orao, sub iviso e es"e"bra"e!to e 3reas e )erritrios ou >sta os ouvi as as res/ectivas asse"bleia legislativas - Art# ,8, K+ a %R@B/88 c/c Art# 18, /ar# &o a %R@B/88 Fa-er remiss)o do art" _T57J da CKFRSTT N@G cSc art" @T5 par" NW da CKFRSTT N@T $ue trata do processo de cria)o de estados" J& o par" _W trata da cria)o de munic(pios" / dentre as di*erenas5 uma se destaca" /n$uanto a cria)o de estados se d& por uma lei *ederal5 a cria)o de munic(pios se d& por uma lei estadual5 o ato $ue culmina o processo de cria)o dos estados 3 uma lei *ederal e o ato $ue culmina a cria)o dos munic(pios 3 uma lei estadual" 1M#M#M- 'rga!i0ao A "i!istrativa Hu ici3ria, a "i!istrativa o =G - Art# ,8, +U a %R@B/88 2tentar para a /C ^FS@'5 $ue alterou a reda)o do art" _T5 JE da CKFRSTTN@F" a 8GE> e orga!i0ao

317

Art# ,8 a %R@B/88: K+ - incorpora)o5 su!divis)o ou desmem!ramento de &reas de Territ:rios ou

/stados5 ouvidas as respectivas 2ssem!l3ias <egislativas6

N@T

Art# 18

a %R@B/88: 2 organi-a)o pol(tico-administrativa da KepI!lica Federativa do Rrasil

compreende a Yni)o5 os /stados5 o Cistrito Federal e os Munic(pios5 todos autQnomos5 nos termos desta Constitui)o"O 1A - Rras(lia 3 a Capital Federal" O 2A - ,s Territ:rios Federais integram a Yni)o5 e sua cria)o5 trans*orma)o em /stado ou reintegra)o ao /stado de origem ser)o reguladas em lei complementar"O &A - ,s /stados podem incorporar-se entre si5 su!dividir-se ou desmem!rar-se para se ane;arem a outros5 ou *ormarem novos /stados ou Territ:rios Federais5 mediante aprova)o da popula)o diretamente interessada5 atrav3s de ple!iscito5 e do Congresso 4acional5 por lei complementar" O ,A 2 cria)o5 a incorpora)o5 a *us)o e o desmem!ramento de Munic(pios5 *ar-se-)o por lei estadual5 dentro do per(odo determinado por <ei Complementar Federal5 e depender)o de consulta pr3via5 mediante ple!iscito5 Ds popula es dos Munic(pios envolvidos5 ap:s divulga)o dos /studos de 7ia!ilidade Municipal5 apresentados e pu!licados na *orma da lei"
319

Art# ,8 a %R@B/88: Ca!e ao Congresso 4acional5 com a san)o do #residente da KepI!lica5 n)o

e;igida esta para o especi*icado nos arts" _F5 U@ e U'5 dispor so!re todas as mat3rias de competncia da Yni)o5 especialmente so!re+ +U - organi-a)o administrativa5 8udici&ria5 do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica da Yni)o e dos Territ:rios e organi-a)o 8udici&ria5 do Minist3rio #I!lico do Cistrito Federal"

447

1M#M#6- %riao, tra!sfor"ao e e<ti!o e cargos e e"/regos e fu!5es /?blicas - Art# ,8, U a %R@B/88 Fa-er remiss)o do art" _T5 E da CKFRSTTN'O cSc art" T_5 7J5 L!M da CKFRSTTN'@" , $ue esta!elece o art" T_5 7J5 L!M da CKFRSTT? Trata da possi!ilidade de e;tin)o de cargos pI!licos vagos" / esse artigo admite $ue eles se8am e;tintos por ato administrativo5 ou se8a5 n)o su!mete a e;tin)o de cargos pI!licos v&lidos D reserva de lei" Jsso 3 e;ce)o5 por$ue para cria)o de cargos pI!licos 9& reserva de lei" Mas5 lei de $ue ente? Ca Yni)o dos /stados ou dos Munic(pios? Cepende de $ual estrutura administrativa est& vinculado a$uele cargo" Se o cargo *or *ederal5 ser& lei *ederal5 se o cargo *or estadual5 ser& lei estadual e se *or cargo municipal5 ser& lei municipal" 2gora5 dentro do ato *ederativo5 o cargo pode ser do 8udici&rio5 pode ser do e;ecutivo5 pode ser do legislativo" 4esse caso variar& a iniciativa privativa" /;" Cria)o de cargo de 8ui-? Jniciativa do Judici&rio" Cria)o de cargo do legislativo? Jniciativa do poder legislativo" Cria)o de cargo e;ecutivo5 iniciativa de cargo do e;ecutivo" b a lei sempre do respectivo ente e de iniciativa privativa do respectivo poder" 1M#M#F- @i<ao os subs: ios os =i!istros o 9)@ - Art# ,8, UK a %R@B/88 2 *i;a)o de su!s(dios dos Ministros do STF compete ao Congresso 4acional5 con*orme previsto no art" _T5 E7 da CKFRSTTN'' - , su!s(dio dos Ministros do Supremo 3 *i;ado por <ei Federal de iniciativa privativa do #residente do STF" / os su!s(dios de Min" de STF correspondem ao teto do *uncionarismo pI!lico"
320

Art# ,8 a %R@B/88: Ca!e ao Congresso 4acional5 com a san)o do #residente da KepI!lica5 n)o

e;igida esta para o especi*icado nos arts" _F5 U@ e U'5 dispor so!re todas as mat3rias de competncia da Yni)o5 especialmente so!re: U - cria)o5 trans*orma)o e e;tin)o de cargos5 empregos e *un es pI!licas5 o!servado o $ue esta!elece o art" T_5 7J5 b6
321

Art# 8, a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ K+ - dispor5 mediante

decreto5 so!re: b. e;tin)o de *un es ou cargos pI!licos5 $uando vagos6( 322 Art# ,8 a %R@B/88: UK - *i;a)o do su!s(dio dos Ministros do Supremo Tri!unal Federal5 o!servado o $ue disp em os arts" NF5 V _W6 @UO5 JJ6 @UN5 JJJ6 e @UN5 V 'W5 J

448

1M#8- %o"/etB!cia e<clusiva o %o!gresso Qacio!al $ art# ,P a %R@B/88&2& /m rela)o as mat3rias previstas no art" _F da CKFRSTT n)o se e;ige san)o presidencial5 o $ue signi*ica di-er $ue essas mat3rias podem ser tratadas por atos internos do Congresso 4acional" 2s competncias do _F5 via de regra5 s)o e;ercidas por resolu es" 1M#8#1- Resolver efi!itiva"e!te sobre trata os i!ter!acio!ais , inciso + o art# ,P a %R@B/88 di- $ue 3 competncia e;clusiva do Congresso 4acional resolver de*initivamente so!re tratados5 acordos ou atos internacionais $ue acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimQnio nacional" Como $ue 3 o processo de incorpora)o de tratados internacionais ao direito !rasileiro?

N'N

Art# ,P a %R@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional+ + - resolver de*initivamente

so!re tratados5 acordos ou atos internacionais $ue acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimQnio nacional6++ - autori-ar o #residente da KepI!lica a declarar guerra5 a cele!rar a pa-5 a permitir $ue *oras estrangeiras transitem pelo territ:rio nacional ou nele permaneam temporariamente5 ressalvados os casos previstos em lei complementar6 +++ - autori-ar o #residente e o 7ice-#residente da KepI!lica a se ausentarem do #a(s5 $uando a ausncia e;ceder a $uin-e dias6 +K - aprovar o estado de de*esa e a interven)o *ederal5 autori-ar o estado de s(tio5 ou suspender $ual$uer uma dessas medidas6 K sustar os atos normativos do #oder /;ecutivo $ue e;or!item do poder regulamentar ou dos limites de delega)o legislativa6K+ - mudar temporariamente sua sede6K++ - *i;ar idntico su!s(dio para os Ceputados Federais e os Senadores5 o!servado o $ue disp em os arts" NG5 EJ5 NF5 V _W5 @UO5 JJ5 @UN5 JJJ5 e @UN5 V 'W5 J6 K+++ - *i;ar os su!s(dios do #residente e do 7ice-#residente da KepI!lica e dos Ministros de /stado5 o!servado o $ue disp em os arts" NG5 EJ5 NF5 V _W5 @UO5 JJ5 @UN5 JJJ5 e @UN5 V 'W5 J6 +U - 8ulgar anualmente as contas prestadas pelo #residente da KepI!lica e apreciar os relat:rios so!re a e;ecu)o dos planos de governo6 U - *iscali-ar e controlar5 diretamente5 ou por $ual$uer de suas Casas5 os atos do #oder /;ecutivo5 inclu(dos os da administra)o indireta6 U+ - -elar pela preserva)o de sua competncia legislativa em *ace da atri!ui)o normativa dos outros #oderes6 U++ - apreciar os atos de concess)o e renova)o de concess)o de emissoras de r&dio e televis)o6 U+++ - escol9er dois teros dos mem!ros do Tri!unal de Contas da Yni)o6U+K - aprovar iniciativas do #oder /;ecutivo re*erentes a atividades nucleares6UK - autori-ar re*erendo e convocar ple!iscito6UK+ - autori-ar5 em terras ind(genas5 a e;plora)o e o aproveitamento de recursos 9(dricos e a pes$uisa e lavra de ri$ue-as minerais6 UK++ a/rovar5 previamente5 a aliena)o ou concess)o de terras pI!licas com &rea superior a dois mil e $uin9entos 9ectares"

449

1( fase: %elebrao - 2 @A *ase desse processo 3 a cele!ra)o $ue 3 uma competncia do #residente da KepI!lica na condi)o de C9e*e de /stado" 2( fase: A/rovao ou Ratificao - J& a aprova)o5 ou a rati*ica)o5 3 uma competncia do Congresso 4acional (CXmara e Senado 8untos)" &( fase: > io e ecreto /resi e!cial 1ue /ro"ulga o trata o $ 4)o est& previstas e;pressamente no te;to constitucional" / 9& uma terceira *ase $ue 3 tida como um costume $ue 3 a edi)o de um decreto presidencial $ue promulga o tratado" 2 partir desde decreto presidencial5 o tratado ser& e*ica- na ordem 8ur(dica nacional" 1M#8#2- Autori0ar o Gresi e!te a Re/?blica a eclarar guerra, a celebrar a /a0 e /er"itir 1ue foras estra!geiras tra!site" /elo territrio !acio!al ou !ele /er"a!ea" te"/oraria"e!te $ Art# ,P, ++ a %R@B/88 , art" _F5 JJ da CKFRSTT di- $ue compete e;clusivamente ao Congresso 4acional autori-ar o #residente da KepI!lica a declarar guerra5 a cele!rar a pa-5 a permitir $ue *oras estrangeiras transitem pelo territ:rio nacional ou nele permaneam temporariamente5 ressalvados os casos previstos em lei complementar6 /sse 3 um artigo autoe;plicativoB 1M#8#&- Autori0ar o Gresi e!te a Re/?blica e ao Kice-Gresi e!te se ause!tare" o /a:s /or "ais e 1M ias $ Art# ,P, +++ a %R@B/88 2usncias in*eriores a @U dias do #residente e do 7ice n)o precisam ser autori-adas pelo Congresso" 2usncias superiores a @U dias precisam ser autori-adas pelo Congresso"

450

/ssa 3 uma norma de reprodu)o o!rigat:ria aos estados e munic(pios? SJMB 2CJ4 @@G'N'_ e 2CJ4 GGUN'U" 1M#8#,- A/rovar o esta o e efesa e a i!terve!o fe eral, autori0ar o esta o e s:tio, ou sus/e! er 1ual1uer u"a essas "e i as $ Art# ,P, +K a %R@B/88 2provar estado de de*esa5 autori-ar estado de s(tio5 sustar os atos do poder e;ecutivo $ue e;or!item a sua possi!ilidade" Jsso 3 o veto legislativo" / o ve(culo pr:prio do
324

A8+Q 11F2: , Tri!unal5 8ulgando improcedente no m3rito a)o direta a8ui-ada pelo Governador do

Cistrito Federal5 declarou a constitucionalidade do art" F^ da <ei ,rgXnica do Cistrito Federal5 $ue e;ige autori-a)o do #oder <egislativo local para $ue o Governador e o 7ice-Governador se ausentem do territ:rio distrital por mais de $uin-e dias" Kecon9eceu-se $ue a norma impugnada5 ao adaptar o inciso JJJ do art" _F da CF D realidade pol(tica do ente *ederativo5 atende ao princ(pio da simetria5 a*astando-se a tese de inconstitucionalidade sustentada pelo autor da a)o no sentido de $ue o dispositivo vulneraria a independncia dos #oderes5 !em como a li!erdade de ir e vir" (CF5 2rt" _F+ ib da competncia e;clusiva do Congresso 4acional+ """ JJJ - autori-ar o #residente e o 7ice-#residente da KepI!lica a se a*astarem do #a(s5 $uando a ausncia e;ceder a $uin-e diasi)" A8+ @"@G'-CF5 rel" Ministra /llen Gracie5 @F"N"'OON" (A8+-11F2)
325

A8+Q FFM: / M / 4 T 2+ G,7/K42C,K / 7JC/-G,7/K42C,K C, /ST2C, -

2F2ST2M/4T, C, #2aS #,K QY2<QY/K T/M#, - 4/C/SSJC2C/ C/ 2YT,KJo2[\, C2 2SS/MR<bJ2 </GJS<2TJ725 S,R #/42 C/ #/KC2 C, C2KG, - 2</G2C2 ,F/4S2 2, #,STY<2C, C2 S/#2K2[\, C/ #,C/K/S - M/CJC2 C2YT/<2K C/F/KJC2" 2 FJSC2<Jo2[\, #2K<2M/4T2K C,M, J4STKYM/4T, C,4STJTYCJ,42< C/ C,4TK,</ C, #,C/K /E/CYTJ7,+ G,7/K42C,K C/ /ST2C, / 2YSh4CJ2 C, T/KKJTZKJ, 42CJ,42<" - ' Go er ><ecutivo, !os regi"es e"ocr3ticos, 23 e ser u" /o er co!stitucio!al"e!te su4eito 7 fiscali0ao /arla"e!tar e /er"a!e!te"e!te e</osto ao co!trole /ol:tico-a "i!istrativo o Go er -egislativo# - A !ecessi a e e a"/la fiscali0ao /arla"e!tar as ativi a es o ><ecutivo - a /artir o co!trole e<erci o sobre o /r/rio %2efe esse Go er o e >sta o - tra u0 e<igB!cia /le!a"e!te co"/at:vel co" o /ostula o o >sta o 8e"ocr3tico

8ireito ;%@, art# 1A, [ca/ut[. e co" as co!se1]B!cias /ol:tico-4ur: icas 1ue eriva" a co!sagrao co!stitucio!al o /ri!c:/io re/ublica!o e a se/arao e /o eres# - A autori0ao /arla"e!tar a 1ue se refere o te<to a %o!stituio a Re/?blica ;/revista e" !or"a 1ue re"o!ta ao /er:o o i"/erial. - !ecess3ria /ara legiti"ar, e" ><ecutivo ;ou e seu Kice. eter"i!a a situao, a ausB!cia o %2efe o Go er o territrio !acio!al - co!figura u" esses i!stru"e!tos

co!stitucio!ais e co!trole o -egislativo sobre atos e co"/orta"e!tos os !ossos gover!a!tes# Glausibili a e 4ur: ica a /rete!so e i!co!stitucio!ali a e 1ue suste!ta !o se revelar /oss:vel, ao >sta o-"e"bro, ai! a 1ue !o Z"bito autori0ao, ao %2efe e sua /r/ria %o!stituio, estabelecer e<igB!cia e o o Go er ><ecutivo local, /ara afastar-se, [/or 1ual1uer te"/o[,

territrio o Ga:s# ReferB!cia te"/oral 1ue !o e!co!tra /arZ"etro !a %o!stituio a Re/?blica#

451

e;erc(cio dessa competncia 3 o decreto legislativo" 4)o 3 a revoga)o nem a declara)o de inconstitucionalidade $ue se d& no ato da validade" 2$ui a suspens)o da e*ic&cia se d& no plano da e*ic&cia" 1M#8#M- 9ustar os atos !or"ativos o Go er ><ecutivo 1ue e<orbite" o /o er regula"e!tar ou os li"ites e elegao legislativa $ Art# ,P, K a %R@B/88 Compete e;clusivamente ao Congresso 4acional sustar os atos normativos do #oder /;ecutivo $ue e;or!item do poder regulamentar ou dos limites de delega)o legislativa5 con*orme previsto no art" _F5 7 da CKFRSTTN'^" , $ue s)o os atos $ue e;or!itam dos limites do poder regulamentar? Quando isso ocorre? Quando ele 3 autQnomo? i. Quando o #residente da KepI!lica edita um decreto autQnomo *ora das 9ip:teses em $ue a Constitui)o tolera6 ii. ou um decreto $ue des!orda5 $ue vai al3m5 ou mesmo contra ao $ue est& disposto em lei" Jsso tam!3m 3 um decreto $ue trans!orda os limites do poder regulamentar6 iii. %& ainda outra 9ip:tese5 $ual se8a5 ato normativo do legislativo $ue e;or!ite as *un es do legislativo5 essa 3 a 9ip:tese da lei delegada $ue+ iii#a. ou 4\, se at3m a mat3ria o!8eto da delega)o ou iii#b. incide nos limites materiais a delega)o legislativa (art" ^T5 par" @W da CKFRSTT N'G . Trata das mat3rias so!re as $uais n)o pode 9aver lei delegada)B /ssa competncia do art" _F5 7 da CKFRSTT ser& e;ercida por decreto legislativo" Ca(5 surge uma $uest)o interessante+ Ca!e 2CJ4 em *ace desses decretos legislativos? Sim5
Grece e!tes#
326

Art# ,P

a %R@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional+ K - sustar os atos

normativos do #oder /;ecutivo $ue e;or!item do poder regulamentar ou dos limites de delega)o legislativa6
N'G

Art# 68 a %R@B/88: 2s leis delegadas ser)o ela!oradas pelo #residente da KepI!lica5 $ue dever&

solicitar a delega)o ao Congresso 4acional" O 1A - 4)o ser)o o!8eto de delega)o os atos de competncia e;clusiva do Congresso 4acional5 os de competncia privativa da CXmara dos Ceputados ou do Senado Federal5 a mat3ria reservada D lei complementar5 nem a legisla)o so!re+ + - organi-a)o do #oder Judici&rio e do Minist3rio #I!lico5 a carreira e a garantia de seus mem!ros6 ++ - nacionalidade5 cidadania5 direitos individuais5 pol(ticos e eleitorais6 +++ - planos plurianuais5 diretri-es orament&rias e oramentos" O 2A - 2 delega)o ao #residente da KepI!lica ter& a *orma de resolu)o do Congresso 4acional5 $ue especi*icar& seu conteIdo e os termos de seu e;erc(cio" O &A - Se a resolu)o determinar a aprecia)o do pro8eto pelo Congresso 4acional5 este a *ar& em vota)o Inica5 vedada $ual$uer emenda"

452

isso por$ue ser& um ato do Congresso 4acional $ue apesar de ser um ato interno5 n)o depende de san)o presidencial5 3 um ato prim&rio5 ele inova na ordem 8ur(dica e !usca *undamento de validade diretamente na constitui)o5 da(5 se 9ouver inconstitucionalidade ela ser& direta e n)o apenas re*le;a5 de maneira $ue ca!e 2CJ4 em *ace desse decreto legislativo" , inciso 7 a!range atos in*ralegais $ue n)o se8am decretos? Sim5 a e;press)o utili-ada neste artigo 3 >atos normativos do poder e;ecutivo?" #ortanto5 uma portaria ministerial5 uma resolu)o de uma secretaria seriam atos normativos $ue se e;or!itarem nessas 9ip:teses do poder regulamentar com mais ra-)o at3 ca!eria o decreto legislativo" Jsso por$ue o poder dos Ministros e Secretarias 3 in*erior ao C9e*e do /;ecutivo" Foi aprovada em uma comiss)o da cXmara uma #/C do Ceputado 4a-areno Fontele no sentido de estender o escopo do art" _F5 7 da CKFRSTT para permitir $ue o congresso n)o apenas suste a e*ic&cia de atos normativos do poder e;ecutivo $ue e;or!item do poder regulamentar5 mas tam!3m suste a e*ic&cia de decis es 8udiciais5 inclusive do STF $ue e;or!item do poder de e;erc(cio de suas *un es" b constitucional essa #/C? Kodrigo Rrand)o acredita $ue essa #/C 3 inconstitucional por viola)o a separa)o de poderes5 $ue 3 uma cl&usula p3trea" b preciso voltar D discuss)o da Supremacia da Constitui)o e dos di&logos Constitucionais" Car ao STF a *un)o de guardi)o da CKFRSTT5 n)o 3 l(cito e;trair $ue ele tem a Iltima palavra so!re a Constitui)o e $ue essa Iltima palavra vincule a todos por todo o sempre" , STF pode errar5 a decis)o do STF pode ser certa em um momento5 mas se tornar o!seleta no *uturo5 ent)o5 3 *undamental $ue e;istam mecanismos de supera)o de decis es do STF pelos :rg)os pol(ticos e pelo pr:prio povo5 so! pena de vivermos uma supremacia 8udicial5 o $ue n)o ser& um regime democr&tico5 por$ue estaremos sempre vinculados D decis)o de @@ Ministros" #ortanto5 a supera)o normativa de decis es do STF5 dali para *rente ( ex nunc) n)o *ere a separa)o de poderes" Talve- *osse poss(vel reali-ar uma interpreta)o con*orme da proposta dessa #/C di-endo $ue ela seria constitucional se implicasse em uma inaplica!ilidade da decis)o do STF para casos *uturos5 mas n)o para casos pret3ritos5 por$ue se esse decreto legislativo do congresso atingisse casos pret3ritos5 a( sim 9averia
453

uma viola)o a separa)o de poderes5 a coisa 8ulgada e a segurana 8ur(dica" Mas5 se a revers)o do precedente do STF se desse com e*eito ex nunc ou mesmo pr) futuro, talvepudesse salvar" Mas5 mesmo assim 9averia a discuss)o+ / $ual seria o $u:rum a ser aplic&vel? Ser& $ue seria o $u:rum de uma <,? , de uma /C? , mel9or mecanismo para $ue se opere modi*ica)o das decis es do STF 8& e;iste no Rrasil5 $ue 3 a /C5 $ue tem a vantagem de se su8eitar a um $u:rum $uali*icado (NSU)" / ao se su!meter as decis es normativas do STF a um $u:rum $uali*icado isso evita a !anali-a)o5 portanto5 promove a maior vincula)o de todos os poderes Ds decis es do STF" / 9& diversos e;emplos de /C $ue alteram a 8urisprudncia do STF e essas /C n)o *oram declaradas inconstitucionais" /;" J#TY progressivo . , STF entendia $ue o J#TY s: poderia ser progressivo antes da /C 'F pela 9ip:tese do art" @T' da CKFRSTT N'T (ade$ua)o da propriedade ur!ana a sua *un)o social)" / com a re*erida emenda passou a ser poss(vel o J#TY progressivo tam!3m no $ue tange aos *ins *iscais" /;"' TJ# . , STF entendeu $ue a Ta;a de Jlumina)o #I!lica era inconstitucional5 ent)o5 veio uma /C $ue criou a C,SJ# (/C NF)" /;"N+ Jnclus)o das vantagens pessoais no teto remunerat:rio" , STF antes entendeu $ue elas estavam e;clu(das do teto e depois veio a /C _@ e as inclui"

N'T

Art# 182

a %R@B/88: 2 pol(tica de desenvolvimento ur!ano5 e;ecutada pelo #oder #I!lico

municipal5 con*orme diretri-es gerais *i;adas em lei5 tem por o!8etivo ordenar o pleno desenvolvimento das *un es sociais da cidade e garantir o !em- estar de seus 9a!itantes" O 1A - , plano diretor5 aprovado pela CXmara Municipal5 o!rigat:rio para cidades com mais de vinte mil 9a!itantes5 3 o instrumento !&sico da pol(tica de desenvolvimento e de e;pans)o ur!ana" O 2A - 2 propriedade ur!ana cumpre sua *un)o social $uando atende Ds e;igncias *undamentais de ordena)o da cidade e;pressas no plano diretor" O &A 2s desapropria es de im:veis ur!anos ser)o *eitas com pr3via e 8usta indeni-a)o em din9eiro" O ,A - b *acultado ao #oder #I!lico municipal5 mediante lei espec(*ica para &rea inclu(da no plano diretor5 e;igir5 nos termos da lei *ederal5 do propriet&rio do solo ur!ano n)o edi*icado5 su!utili-ado ou n)o utili-ado5 $ue promova seu ade$uado aproveitamento5 so! pena5 sucessivamente5 de++ - parcelamento ou edi*ica)o compuls:rios6++ - imposto so!re a propriedade predial e territorial ur!ana progressivo no tempo6 +++ desapropria)o com pagamento mediante t(tulos da d(vida pI!lica de emiss)o previamente aprovada pelo Senado Federal5 com pra-o de resgate de at3 de- anos5 em parcelas anuais5 iguais e sucessivas5 assegurados o valor real da indeni-a)o e os 8uros legais"

454

Qual a di*erena entre a aprova)o de uma #/C e a aprova)o desse decreto legislativo previsto no art" _F5 7 da CKFRSTT N'F se essa #/C *or aprovada? Cepende de como ser& interpretada essa #/C" Se o o!8etivo da #/C *or negar aplica)o a sentenas passadas do STF isso violar& a separa)o dos poderes5 a imuta!ilidade da coisa 8ulgada e a segurana 8ur(dica" Se *or por uma interpreta)o dali para *rente 9& uma similitude com as /C5 mas5 9& uma di*erena de $uorum5 por$ue decreto legislativo est& su8eito ao $u:rum de maioria simples e a /C est& su8eita a um $u:rum de NSU" 2l3m do processo di*erenciado do procedimento5 as /C est)o su8eitas a dois turnos de vota)o5 en$uanto o decreto legislativo est& su8eito apenas a um" Jsso inclusive5 talve- *osse o ind(cio da inconstitucionalidade desta #/C mesmo para altera)o para o *uturo das decis es do STF5 por su8eitar a supera)o de suas decis es ao um processo de maioria simples de vota)o e n)o um processo $uali*icado de /C" 4a verdade5 a #/C acima re*erida altera a reda)o do art" _F5 7 da CKFRSTT para incluir essa 9ip:tese" /la n)o esta!elece um novo instrumento" Ca!eria 2CJ4 tanto desse decreto legislativo como ca!e 2CJ4 em *ace de decreto legislativo $ue suspende ato do e;ecutivo" 2ssim5 o STF poderia 8ulgar a 2CJ4 procedente5 8ulgando inconstitucional o decreto legislativo *a-endo valer a sua interpreta)o" / isso pode gerar um ciclo" / por $ue n)o vira uma espiral $ue nunca aca!a? #or$ue o 8udici&rio tende a ser autocontido $uando ele se depara5 como di-em os Canadenses5 com a > +aw in your face2, ou se8a5 com uma Llei 8ogada na sua caraM do 8udici&rio" ,u se8a5 >voc decidiu isso5 mas n)o 3 nada disso?" Quando o 8udici&rio se v diante de uma rea)o t)o en*&tica e clara do legislativo5 a tendncia do 8udici&rio 3 ser autocontido5 por$ue ele teme entrar em uma guerra institucional com o poder legislativo5 e tem !oas ra- es para temer5 a*inal5 $ue *i;a o seu sal&rio5 $uem *i;a o seu oramento 3 o legislativo (real politic)"

329

Art# ,P

a %R@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional+ K - sustar os atos

normativos do #oder /;ecutivo $ue e;or!item do poder regulamentar ou dos limites de delega)o legislativa6

455

Se essa #/C 3 inconstitucional5 essa conclus)o parte da premissa da Supremacia Judicial? /m parte" 2 supremacia 8udicial determina n)o s: $ue o 8udici&rio ten9a a Iltima palavra so!re o passado5 mas tam!3m so!re o *uturo5 ou se8a5 a supremacia 8udicial di- $ue s: 3 poss(vel alterar a interpreta)o constitucional da supremacia da Suprema Corte alterando a pr:pria Constitui)o" 2 Supremacia 8udicial admite a supera)o por /C? Cepende" Se voc s: tiver a supera)o das decis es 8udiciais por /C voc tem Supremacia Judicial" / na verdade o $ue se di- 3 $ue a Iltima palavra acerca da Constitui)o deve ser dita pelo 8udici&rio e para o legislador mudar isso s: alterando a pr:pria Constitui)o" Se voc *ec9a a porta completamente de por <,5 ou maiorias ordin&rias (e;" por meio de decreto legislativo) ou por $ual$uer instrumento de $ue se reverta a decis)o da Suprema Corte voc tem Supremacia Judicial" 2 tese dos di&logos institucionais permite $ue interpreta es constitucionais do STF se8am revertidas por procedimentos (instrumentos) mais simples do $ue por meio de /C" 4o Rrasil ca!e controle de constitucionalidade de /C5 ent)o5 esse 3 um argumento $ue 3 poss(vel utili-ar pr: Supremacia Judicial5 por$ue a*inal o Judici&rio pode declarar inconstitucional essa /C" /ssa discuss)o 3 mais comple;a nos pa(ses em $ue 3 di*(cil reverter uma /C" 4os /Y25 por e;emplo5 se voc n)o admitir $ue em nen9uma 9ip:tese <, reverta entendimento da Suprema Corte voc viver& em uma Supremacia Judicial5 por$ue 3 praticamente imposs(vel aprovar uma /C" 4o caso Rrasileiro5 ainda $ue 9a8a *ormalmente uma Supremacia Judicial5 por$ue s: alterando a Constitui)o para dei;ar de serem aplicadas as decis es do STF5 na pr&tica5 n)o 9aver& Supremacia Judicial por$ue o sistema de altera)o da constitui)o 3 *&cil5 portanto5 3 *&cil alterar as decis es da Suprema Corte" /st& tramitando uma /C $ue visa D e;igncia de diploma para e;erc(cio da pro*iss)o de 8ornalistas" , STF 8& declarou a lei $ue e;igia tais diplomas inconstitucionais" Se ele (STF) se mantiver *iel D$uela decis)o ele dir& $ue essa /C 3 Jnconstitucional por violar o nIcleo de cl&usulas p3treas (o livre e;erc(cio de pro*iss)o5 li!erdade de e;press)o5
456

li!erdade de in*orma)o)" Ser& $ue depois ser& aprovada uma segunda /C s: para alterar a decis)o do STF? / se acontecer isso5 ser& $ue o STF ir& declarar novamente inconstitucional a /C? 4)o tem como sa!er" Mas5 deve sair do plano te:rico e ir para o plano5 pr&tico e5 provavelmente algu3m ir& L8ogar a toal9a antesM5 e o $ue de*inir& isso n)o 3 o direito e sim o mecanismo de *reios e contrapesos5 como um poder pode controlar o outro" 2 opini)o pI!lica tam!3m ser& levada em conta" 1M#8#6- @i<ar i B!tico subs: io /ara 8e/uta os @e erais e 9e!a ores - Art# ,P, K++ a %R@B/88 Compete e;clusivamente ao Congresso 4acional *i;ar idntico su!s(dio para Ceputados Federais e Senadores5 con*orme previsto no art" _F5 7JJ da CKFRSTTNNO" #ara os servidores pI!licos em geral5 9& reserva de lei para *i;a)o de su!s(dios e vencimentos" J& para os deputados e senadores5 n)o 9& reserva de lei" /les (Ceputados Federais e Senadores) pr:prios por um ato interno *i;am os seus su!s(dios" , su!s(dio de Ceputados Federais e dos Senadores 3 *i;ado por decreto legislativo do Congresso 4acional" Como n)o est& su8eito D reserva de lei n)o est& su8eito D san)o #residencial" 1M#8#F- @i<ar subs: io /ara Gresi e!te a Re/?blica, Kice-Gresi e!te e =i!istros e >sta o Compete e;clusivamente ao Congresso 4acional *i;ar5 por meio de decretos legislativos5 portanto5 sem a necessidade de san)o presidencial (8& $ue n)o est& su8eito a reserva legal) os su!s(dios do #residente da KepI!lica5 7ice-#residente e Ministros de /stado5 con*orme previsto no art" _F5 7JJJ da CKFRSTTNN@"

330

Art# ,P

a %R@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional+ K++ - *i;ar idntico

su!s(dio para os Ceputados Federais e os Senadores5 o!servado o $ue disp em os arts" NG5 EJ5 NF5 V _W5 @UO5 JJ5 @UN5 JJJ5 e @UN5 V 'W5 J6
331

Art# ,P a %R@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional+ K+++ - *i;ar os su!s(dios

do #residente e do 7ice-#residente da KepI!lica e dos Ministros de /stado5 o!servado o $ue disp em os arts" NG5 EJ5 NF5 V _W5 @UO5 JJ5 @UN5 JJJ5 e @UN5 V 'W5 J6

457

1M#8#8- Hulgar a!ual"e!te as co!tas /resta as /elo Gresi e!te %R@B/88

a Re/?blica e

a/reciar os relatrios sobre a e<ecuo os /la!os e gover!o - Art# ,P, +U a

Compete e;clusivamente ao Congresso 4acional 8ulgar anualmente as contas prestadas pelo #residente da KepI!lica e apreciar os relat:rios so!re a e;ecu)o dos planos de governo5 con*orme previsto no art" _F5 JE da CKFRSTTNN'" /n$uanto a Casa <egislativa 8ulga a conta dos c9e*es do /;ecutivo5 os TCYSTC/STCM 8ulga as contas das demais autoridades administrativas" , c9e*e do /;ecutivo tem suas contas 8ulgadas pela Casa <egislativa" 1M#8#P- @iscali0ar e co!trolar atos o /o er e<ecutivo - Art# ,P, U a %R@B/88 Compete e;clusivamente ao Congresso 4acional *iscali-ar e controlar atos do poder e;ecutivo, con*orme previsto no art" _F5 E da CKFRSTT&&&" /ssa *un)o *iscali-at:ria 9o8e 3 tam!3m vista como e;erc(cio da *un)o t(pica do poder legislativo e tem como um dos seus principais instrumentos as C#Jcs"

1M#8#10- A/reciar os atos e co!cesso e re!ovao e co!cesso e e"issoras e r3 io e e televiso - Art# ,P, U++ a %R@B/88

332

Art# ,P a %R@B/88: +U - 8ulgar anualmente as contas prestadas pelo #residente da KepI!lica e Art# ,P a %R@B/88: U - *iscali-ar e controlar5 diretamente5 ou por $ual$uer de suas Casas5 os atos do

apreciar os relat:rios so!re a e;ecu)o dos planos de governo6

333

#oder /;ecutivo5 inclu(dos os da administra)o indireta6

458

Compete e;clusivamente ao Congresso 4acional apreciar os atos de concess)o e renova)o de concess)o de emissoras de r&dio e de televis)o5 con*orme previsto no art" _F5 EJJ da CKFRSTT&&," , art" U_ da CKFRSTTNNU tra- as incompati!ilidades dos parlamentares" / uma delas 3 a de *irmar contratos com pessoas 8ur(dicas de direito pI!lico" 2 rigor5 parlamentar n)o poderia ser dono de empresa de radio ou televis)o5 se8a por 9aver uma incompati!ilidade e;pressa5 se8a por 9aver incompati!ilidade moral5 por$ue s)o eles $ue *irmam tais contratos" Todavia5 isso acontece na pr&tica" %& uma $uantidade enorme de empresas de televis)o e r&dio $ue s)o controladas por parlamentares" 2ssim5 9& n)o apenas 3 uma viola)o ao te;to constitucional5 como tam!3m 3 viola)o a pr:pria democracia5 por$ue pre8udica a ideia de independncia a imprensa em rela)o ao poder pol(tico e isso aca!a gerando um poder maior do candidato $ue tem um radio ou uma televis)o a *avor da sua campan9a"

1M#8#11 $ >scol2er 2/& os "e"bros o )ribu!ais e %o!tas - Art# ,P, U+++ a %R@B/88

334

Art# ,P a %R@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional+ U++ - apreciar os atos de

concess)o e renova)o de concess)o de emissoras de r&dio e televis)o6

NNU

Art# M, a %R@B/88: ,s Ceputados e Senadores n)o poder)o+ + - desde a e;pedi)o do diploma+ a.

*irmar ou manter contrato com pessoa 8ur(dica de direito pI!lico5 autar$uia5 empresa pI!lica5 sociedade de economia mista ou empresa concession&ria de servio pI!lico5 salvo $uando o contrato o!edecer a cl&usulas uni*ormes6 b. aceitar ou e;ercer cargo5 *un)o ou emprego remunerado5 inclusive os de $ue se8am demiss(veis 3ad nutum3, nas entidades constantes da al(nea anterior6 ++ - desde a posse+ a. ser propriet&rios5 controladores ou diretores de empresa $ue go-e de *avor decorrente de contrato com pessoa 8ur(dica de direito pI!lico5 ou nela e;ercer *un)o remunerada6 b. ocupar cargo ou *un)o de $ue se8am demiss(veis iad nutumi5 nas entidades re*eridas no inciso J5 iai6 c. patrocinar causa em $ue se8a interessada $ual$uer das entidades a $ue se re*ere o inciso J5 iai6 . ser titulares de mais de um cargo ou mandato pI!lico eletivo"

459

Compete e;clusivamente ao Congresso 4acional5 escol9er 'SN dos Tri!unais de Contas5 con*orme previsto no art" _F5 EJJJ da CKFRSTTNN^" Cos F mem!ros do TCY5 ^5 s)o escol9idos pelo Congresso" 1M#8#12- Autori0ar refere! o e co!vocar /lebiscito - Art# ,P, UK a %R@B/88 Compete e;clusivamente ao Congresso 4acional autori-ar re*erendo e convocar ple!iscito5 con*orme previsto no art" _F5 E7 da CKFRSTTNNG" Quem autori-a re*erendo ou ple!iscito 3 o Congresso 4acional atrav3s de decreto legislativo" , art" UO da CKFRSTTNNT tam!3m trata de 9ip:tese de competncia *iscali-at:ria do congresso nacional5 ou $ual$uer de suas comiss es5 $ue poder)o convocar Ministro de /stado ou $uais$uer titulares de :rg)os diretamente su!ordinados D #residncia da KepI!lica para prestarem5 pessoalmente5 in*orma es so!re assunto previamente determinado5 importando crime de responsa!ilidade a ausncia sem 8usti*ica)o ade$uada. /nt)o5 conclui-se $ue 9& um dever do Ministro do /stado ou da autoridade in*erior em comparecer" / se o Congresso 4acional convocar o #residente? Como a Constitui)o n)o previu a sua condu)o coercitiva5 o seu comparecimento 3 volunt&rio"
336

Art# ,P a %R@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional+ U+++ - escol9er dois teros Art# ,P a %R@B/88: UK - autori-ar re*erendo e convocar ple!iscito6 Art# M0 a %R@B/88: 2 CXmara dos Ceputados e o Senado Federal5 ou $ual$uer de suas Comiss es5

dos mem!ros do Tri!unal de Contas da Yni)o6

337 338

poder)o convocar Ministro de /stado ou $uais$uer titulares de :rg)os diretamente su!ordinados D #residncia da KepI!lica para prestarem5 pessoalmente5 in*orma es so!re assunto previamente determinado5 importando crime de responsa!ilidade a ausncia sem 8usti*ica)o ade$uada" O 1A - ,s Ministros de /stado poder)o comparecer ao Senado Federal5 D CXmara dos Ceputados5 ou a $ual$uer de suas Comiss es5 por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva5 para e;por assunto de relevXncia de seu Minist3rio" O 2A - 2s Mesas da CXmara dos Ceputados e do Senado Federal poder)o encamin9ar pedidos escritos de in*orma es a Ministros de /stado ou a $ual$uer das pessoas re*eridas no caput deste artigo5 importando em crime de responsa!ilidade a recusa5 ou o n)o - atendimento5 no pra-o de trinta dias5 !em como a presta)o de in*orma es *alsas"

460

/m rela)o D aplica)o as ordens estaduais5 ser& $ue se aplica simetria Ds ordens estaduais e municipais? /;" Convoca)o do /S $ue convoca o #residente do TJ (2CJ4 'F@@NNF)" b constitucional? 4\,5 3 inconstitucional por i. viola)o ao modelo Federal5 $ue 3 sim aplic&vel por simetria aos estados e munic(pios ii. separa)o de poderes e a independncia do poder 8udici&rio" Jsso tam!3m se aplicaria ao #GJ e ao #GK" /les tm a mera *aculdade de comparecer5 sua ausncia n)o implica em crime de responsa!ilidade" ,utro caso interessante *oi o caso da Constitui)o do /stado da Ra9ia $ue previa a convoca)o do governador" Jsso tam!3m 3 inconstitucional por n)o o!edecer a regra do princ(pio da simetria" ,u se8a5 como no Modelo Federal a condu)o coercitiva s: 3 do Ministro de /stado para !ai;o5 e;clu(do o C9e*e do /;ecutivo5 o modelo estadual deve seguir o mesmo modelo" #ortanto5 Secret&rio /stadual5 #residente de /mpresas #I!licas5 2utar$uias5 para !ai;o o comparecimento 3 o!rigat:rio5 mas5 para o c9e*e do e;ecutivo n)oB

1M#P- %o"/etB!cia /rivativa a %Z"ara $ art# M1 a %R@B/88&,0

339

A8+Q 2P11: #or o*ensa ao princ(pio constitucional da separa)o e independncia dos #oderes (CF5 art"

'W)5 o Tri!unal 8ulgou procedente5 em parte5 pedido *ormulado em a)o direta a8ui-ada pelo #rocuradorGeral da KepI!lica para declarar a inconstitucionalidade das e;press es >#residente do Tri!unal de Justia?5 insertas no V 'W e no caput do art" UG da Constitui)o do /stado do /sp(rito Santo5 $ue disciplinam a convoca)o5 pela 2ssem!l3ia <egislativa5 da mencionada autoridade para prestar5 pessoalmente5 in*orma es so!re assunto previamente determinado5 so! pena de crime de responsa!ilidade" Considerou-se $ue a Constitui)o /stadual e;trapolou o sistema de *reios e contrapesos esta!elecido no art" UO da CFSTT5 de o!servXncia compuls:ria pelos /stados-mem!ros" , Min" Carlos Rritto5 relator5 salientou em seu voto $ue o controle e;terno do #oder Judici&rio5 a cargo do Congresso 4acional5 dever& ser e;ercido com a indispens&vel participa)o do Tri!unal de Contas da Yni)o (CF5 art" G@5 J7)" A8+ 'F@@S/S5 rel" Min" Carlos Rritto5 @O"T"'OO^" (A8+-2P11)
N_O

Art# M1 a %R@B/88: Compete privativamente D CXmara dos Ceputados+ + - autori-ar5 por dois teros

de seus mem!ros5 a instaura)o de processo contra o #residente e o 7ice-#residente da KepI!lica e os Ministros de /stado6 ++ - proceder D tomada de contas do #residente da KepI!lica5 $uando n)o apresentadas ao Congresso 4acional dentro de sessenta dias ap:s a a!ertura da sess)o legislativa6 +++ ela!orar seu regimento interno6+K - dispor so!re sua organi-a)o5 *uncionamento5 pol(cia5 cria)o5

461

/ssa e;igncia de autori-a)o para o a8ui-amento de processos contra o #residente da KepI!lica" 7ice-#residente da KepI!lica e Ministros de /stado de $ue trata o inciso J do art" U@ da CKFRSTT se aplica tanto aos crimes comuns5 $uanto aos crimes de responsa!ilidade" Tam!3m compete D CXmara o 8ulgamento das Contas do #residente da KepI!lica $uando n)o apresentadas ao Congresso 4acional dentro de ^O dias ap:s a a!ertura da sess)o legislativa" 2 CXmara tam!3m tem competncia para ela!orar o seu regimento interno" 7ale a pena dar uma aten)o maior ao $ue est& disposto no inciso J7 do art" U@ da CKFRSTT" Segundo ele compete D CXmara dispor so!re a sua organi-a)o5 *uncionamento5 pol(cia5 cria)o e e;tin)o dos cargos5 empregos e *un es de seus servios e a iniciativa de lei para a *i;a)o da respectiva remunera)o5 o!servados os parXmetros constantes na lei de diretri-es orament&rias" 2 regra geral para os cargos pI!licos 3 $ue os su!s(dios est)o su8eitos D reserva de lei5 com e;ce es aos su!s(dios do #residente da KepI!lica5 7ice-#residente5 e Ministros de /stado $ue s)o *i;ados por meio de decretos legislativos" Jsso *oi uma altera)o *eita pela /C @FSFT" 2ntes da /C @F5 o Congresso alterava o regime 8ur(dico e a partir dessa /C @F passou a e;igir ato *ormal" 1M#10- %o"/etB!cia /rivativa o 9e!a o $ art# M2 a %R@B/88&,1
trans*orma)o ou e;tin)o dos cargos5 empregos e *un es de seus servios5 e a iniciativa de lei para *i;a)o da respectiva remunera)o5 o!servados os parXmetros esta!elecidos na lei de diretri-es orament&rias6 K - eleger mem!ros do Consel9o da KepI!lica5 nos termos do art" TF5 7JJ"
N_@

Art# M2 a %R@B/88: Compete privativamente ao Senado Federal+ + - processar e 8ulgar o #residente e

o 7ice-#residente da KepI!lica nos crimes de responsa!ilidade5 !em como os Ministros de /stado e os Comandantes da Marin9a5 do /;3rcito e da 2eron&utica nos crimes da mesma nature-a cone;os com a$ueles6 ++- processar e 8ulgar os Ministros do Supremo Tri!unal Federal5 os mem!ros do Consel9o 4acional de Justia e do Consel9o 4acional do Minist3rio #I!lico5 o #rocurador-Geral da KepI!lica e o 2dvogado-Geral da Yni)o nos crimes de responsa!ilidade6 +++ - aprovar previamente5 por voto secreto5 ap:s argji)o pI!lica5 a escol9a de+ a. Magistrados5 nos casos esta!elecidos nesta Constitui)o6 b.

462

Compete ao senado processar e 8ulgar nos crimes por responsa!ilidade o #residente e o vice" 2 competncia para 8ulgar Ministros do /stado e Comandantes das Foras 2rmadas5 por crime de responsa!ilidade a princ(pio 3 do STF" , Senado s: ter& competncia para 8ulgar esses crimes de responsa!ilidade $uando *orem cone;os ao crime do #residente e do 7ice-#residente" Competncia do Senado para 8ulgar nos crimes por responsa!ilidade+ Min" do STF5 Mem!ros do C4J5 Mem!ros do C4M#5 2GY5 #GK" Sa!atina no Senado . Sa!atina 3 a necessidade de con*irma)o do nome escol9ido pelo #residente da KepI!lica pelo Senado" / essa con*irma)o (por sa!atina) ocorre por vota)o secreta" S)o os seguintes cargos+ Magistrados5 Ministros do TCY5
Ministros do Tri!unal de Contas da Yni)o indicados pelo #residente da KepI!lica6 c. Governador de Territ:rio6 . #residente e diretores do !anco central6 e. #rocurador-Geral da KepI!lica6f. titulares de outros cargos $ue a lei determinar6+K - aprovar previamente5 por voto secreto5 ap:s argji)o em sess)o secreta5 a escol9a dos c9e*es de miss)o diplom&tica de car&ter permanente6 K - autori-ar opera es e;ternas de nature-a *inanceira5 de interesse da Yni)o5 dos /stados5 do Cistrito Federal5 dos Territ:rios e dos Munic(pios6K+ - *i;ar5 por proposta do #residente da KepI!lica5 limites glo!ais para o montante da d(vida consolidada da Yni)o5 dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios6 K++ - dispor so!re limites glo!ais e condi es para as opera es de cr3dito e;terno e interno da Yni)o5 dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios5 de suas autar$uias e demais entidades controladas pelo #oder #I!lico *ederal6K+++ - dispor so!re limites e condi es para a concess)o de garantia da Yni)o em opera es de cr3dito e;terno e interno6+U - esta!elecer limites glo!ais e condi es para o montante da d(vida mo!ili&ria dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios6 U - suspender a e;ecu)o5 no todo ou em parte5 de lei declarada inconstitucional por decis)o de*initiva do Supremo Tri!unal Federal6 U+ - aprovar5 por maioria a!soluta e por voto secreto5 a e;onera)o5 de o*(cio5 do #rocurador-Geral da KepI!lica antes do t3rmino de seu mandato6U++ - ela!orar seu regimento interno6 U+++ - dispor so!re sua organi-a)o5 *uncionamento5 pol(cia5 cria)o5 trans*orma)o ou e;tin)o dos cargos5 empregos e *un es de seus servios5 e a iniciativa de lei para *i;a)o da respectiva remunera)o5 o!servados os parXmetros esta!elecidos na lei de diretri-es orament&rias6 U+K - eleger mem!ros do Consel9o da KepI!lica5 nos termos do art" TF5 7JJ" UK - avaliar periodicamente a *uncionalidade do Sistema Tri!ut&rio 4acional5 em sua estrutura e seus componentes5 e o desempen9o das administra es tri!ut&rias da Yni)o5 dos /stados e do Cistrito Federal e dos Munic(pios" Gar3grafo ?!ico# 4os casos previstos nos incisos J e JJ5 *uncionar& como #residente o do Supremo Tri!unal Federal5 limitando-se a condena)o5 $ue somente ser& pro*erida por dois teros dos votos do Senado Federal5 D perda do cargo5 com ina!ilita)o5 por oito anos5 para o e;erc(cio de *un)o pI!lica5 sem pre8u(-o das demais san es 8udiciais ca!(veis"

463

Governadores de Territ:rios5 #residente e diretores do R2C/45 #GK e titulares de outros cargos $ue a lei determinar" /m rela)o ao c9e*e de miss)o diplom&tica de car&ter permanente5 n)o s: o voto 3 secreto5 a argui)o tam!3m 3 secreta" Tam!3m deve passar pelo processo de sa!atina no congresso" 2s competncias do Senado previstas nos incisos 7 ao JE N_' s)o importantes no $ue tange ao controle dos limites do endividamento pI!lico dos /ntes Federativos (Yni)o5 /stados e Munic(pios)" / isso 3 uma *aceta importante de atua)o do Senado" , inciso E do art" U'N_N 8& *oi estudado $uando vimos controle de constitucionalidade5 $ue 3 a possi!ilidade do Senado suspender a e*ic&cia de lei declarada inconstitucional pelo STF" , condicionamento da e;onera)o ex officio do #GK antes do t3rmino de seu mandato a aprova)o da maioria a!soluta dos mem!ros do senado e por voto secreto 3 uma garantia da autonomia *uncional do mem!ro do #GK e do M#5 en$uanto institui)o" 2 sua e;onera)o n)o pode ser *eita ad nutum pelo #residente" Jsso *oi uma inova)o tratada pela CKFRSTT em rela)o Ds constitui es pret3ritas $ue contri!ui !astante para a independncia *uncional do #GK"

342

Art# M2 a %R@B/88: Compete privativamente ao Senado Federal+ K - autori-ar opera es e;ternas de

nature-a *inanceira5 de interesse da Yni)o5 dos /stados5 do Cistrito Federal5 dos Territ:rios e dos Munic(pios6K+ - *i;ar5 por proposta do #residente da KepI!lica5 limites glo!ais para o montante da d(vida consolidada da Yni)o5 dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios6 K++ - dispor so!re limites glo!ais e condi es para as opera es de cr3dito e;terno e interno da Yni)o5 dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios5 de suas autar$uias e demais entidades controladas pelo #oder #I!lico *ederal6K+++ - dispor so!re limites e condi es para a concess)o de garantia da Yni)o em opera es de cr3dito e;terno e interno6+U - esta!elecer limites glo!ais e condi es para o montante da d(vida mo!ili&ria dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios6
343

Art# M2 a %R@B/88: Suspender a e;ecu)o5 no todo ou em parte5 de lei declarada inconstitucional por

decis)o de*initiva do Supremo Tri!unal Federal6

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2 partir da /C @FSFT (Ke*orma 2dministrativa)5 se passou a e;igir <, para *i;ar a remunera)o dos cargos $ue integram a estrutura administrativa do Senado" 4)o mais 3 poss(vel dar aumento por atos internos" , #Y do art" U' da CKFRSTTN__ trata da competncia do Sendo para 8ulgar o #residente da KepI!lica nos crimes de responsa!ilidade e as san es $ue s)o cominadas ao #residente no caso de cometimento de crime de responsa!ilidade (perda do cargo e ina!ilita)o por T anos para o e;erc(cio de $ual$uer *un)o pI!lica)" Rio, 0,/06/2012 Aula 2, ;Xu io est3 co"o aula 2M. 1M#11- >statuto os %o!gressistas $ Art# M& a M6 a %R@B/88 , /statuto dos Congressistas trata das imunidades parlamentares" 1M#11#1- Gara o 1ue serve" as i"u!i a es /arla"e!taresT #ara o $ue servem as imunidades dos congressistas? 2 *inalidade !&sica 3 *a-er $ue tanto o #oder <egislativo en$uanto institui)o $uanto os mem!ros do poder legislativo possam atuar sem medo de repres&lias" #ossam ter uma atua)o livre e imparcial" Jsso5 evidentemente5 3 importante para o *uncionamento da democracia !rasileira5 dada a importXncia da livre atua)o do poder legislativo e de seus mem!ros" Ym aspecto $ue salta aos ol9os 3 a atua)o dos parlamentares nas Comiss es #arlamentares de Jn$u3rito (C#Jcs)" #ara $ue eles possam atuar livremente5 como5 por e;emplo5 a li!erdade $ue o parlamentar deve ter para atuar sem medo de repres&lias5 como no caso das C#Jcs"

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Art# M2 a %R@B/88: Gar3grafo ?!ico# 4os casos previstos nos incisos J e JJ5 *uncionar& como

#residente o do Supremo Tri!unal Federal5 limitando-se a condena)o5 $ue somente ser& pro*erida por dois teros dos votos do Senado Federal5 D perda do cargo5 com ina!ilita)o5 por oito anos5 para o e;erc(cio de *un)o pI!lica5 sem pre8u(-o das demais san es 8udiciais ca!(veis"

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Ci*erena de prerrogativa para privilegio" ,s privil3gios s)o incompat(veis com o princ(pio repu!licano" 7oc n)o pode dar a determinadas pessoas privil3gios ine;tens(veis as demais5 por$ue isso criaria cidad)os de @A a 'A classe5 *erindo o #rinc(pio Kepu!licano" /nt)o5 a Inica *orma de compati!ili-ar os privil3gios parlamentares com o princ(pio repu!licano 3 as interpretando como prerrogativas de *un)o e n)o privil3gios5 ou se8a5 algo $ue est& vinculado D *un)o5 ao m4nus e n)o a pessoa, 8& $ue a *inalidade 3 garantir o livre e;erc(cio do m4nus e n)o trans*ormar a$uela pessoa em um aristocrata" 1M#11#2- %aracter:sticas as i"u!i a es 1M#11#2#1- 'r e" /?blica 2s imunidades s)o de ordem pI!lica" Se as imunidades visam a proteger o livre e;erc(cio do mandato pelo parlamentar5 elas s)o irrenunci&veis5 por$ue n)o s)o titulari-adas pelo parlamentar5 mas5 sim em ra-)o da *un)o $ue ele e;erce" Tanto $ue um parlamentar $ue est& licenciado n)o tem imunidade" Se ele est& desvinculado da *un)o n)o se 8usti*ica a *rui)o das imunidades" 1M#11#2#2- A i"u!i a e /arla"e!tar * i!e<te!s:vel a e<- e/uta os b constitucional o dispositivo da Constitui)o /stadual $ue d& imunidade parlamentar tam!3m ao um e;-deputado? 4)o5 por$ue as imunidades s)o e;ce es ao princ(pio repu!licano5 por$ue e;cepcionam uma puni)o $ue $ual$uer outra pessoa estaria su8eita em determinas circunstancias especiais5 sendo assim5 elas est)o su8eitas a uma reserva de constitui)o *ederal" Se a constitui)o *ederal s: estendeu imunidades aos detentores de cargos pI!licos5 Constitui)o /stadual n)o pode estender essa imunidade aos e;detentores5 pois5 D <u- da Constitui)o Federal5 s: os detentores de cargos pI!licos podem ter" 1M#11#&- )i/os e i"u!i a es 1M#11#&#1- +"u!i a e "aterial
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,s deputados5 senadores s)o inviol&veis civil e penalmente $uanto Ds suas opini es5 palavras e votos (e n)o a todos os atos praticados por parlamentares) $ue este8am vinculadas ao m4nus pu!lico5 con*orme previsto no art" UN caput da CKFRSTTN_U" /;" Se um parlamentar o*ende algu3m numa mesa de !ar5 no calor de uma discuss)o *alando so!re time de *ute!ol5 nessas 9ip:teses o parlamentar n)o ter& a imunidade" #or$ue essa palavra ou opini)o nada tem a ver com o e;erc(cio do seu mandato" %avendo o m4nus pI!lico5 pouco importa o local em $ue o #arlamentar pro*eriu a opini)o o voto" /le pode emitir a opini)o em um programa de televis)o5 em um com(cio5 na Tri!una da casa5 pouco importa5 ser& aplicada a imunidadeB /;ce)o+ 7ereadores . %& restri)o territorial . art" 'F5 7JJJ da CKFRSTT N_^" 2 imunidade deve se dar no Xm!ito de circunscri)o do munic(pio5 tal restri)o5 todavia5 n)o se aplica aos parlamentares estaduais e *ederais"
345

Art# M& a %R@B/88: ,s Ceputados e Senadores s)o inviol&veis5 civil e penalmente5 por $uais$uer de

suas opini es5 palavras e votos" O 1A ,s Ceputados e Senadores5 desde a e;pedi)o do diploma5 ser)o su!metidos a 8ulgamento perante o Supremo Tri!unal Federal" O 2A Cesde a e;pedi)o do diploma5 os mem!ros do Congresso 4acional n)o poder)o ser presos5 salvo em *lagrante de crime ina*ian&vel" 4esse caso5 os autos ser)o remetidos dentro de vinte e $uatro 9oras D Casa respectiva5 para $ue5 pelo voto da maioria de seus mem!ros5 resolva so!re a pris)o" O &A Kece!ida a denIncia contra o Senador ou Ceputado5 por crime ocorrido ap:s a diploma)o5 o Supremo Tri!unal Federal dar& cincia D Casa respectiva5 $ue5 por iniciativa de partido pol(tico nela representado e pelo voto da maioria de seus mem!ros5 poder&5 at3 a decis)o *inal5 sustar o andamento da a)o" O ,A , pedido de susta)o ser& apreciado pela Casa respectiva no pra-o improrrog&vel de $uarenta e cinco dias do seu rece!imento pela Mesa Ciretora" O MA 2 susta)o do processo suspende a prescri)o5 en$uanto durar o mandato" O 6A ,s Ceputados e Senadores n)o ser)o o!rigados a testemun9ar so!re in*orma es rece!idas ou prestadas em ra-)o do e;erc(cio do mandato5 nem so!re as pessoas $ue l9es con*iaram ou deles rece!eram in*orma es# O FA 2 incorpora)o Ds Foras 2rmadas de Ceputados e Senadores5 em!ora militares e ainda $ue em tempo de guerra5 depender& de pr3via licena da Casa respectiva" O 8A 2s imunidades de Ceputados ou Senadores su!sistir)o durante o estado de s(tio5 s: podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos mem!ros da Casa respectiva5 nos casos de atos praticados *ora do recinto do Congresso 4acional5 $ue se8am incompat(veis com a e;ecu)o da medida"
346

Art# 2P

a %R@B/88: , Munic(pio reger-se-& por lei orgXnica5 votada em dois turnos5 com o

interst(cio m(nimo de de- dias5 e aprovada por dois teros dos mem!ros da CXmara Municipal5 $ue a promulgar&5 atendidos os princ(pios esta!elecidos nesta Constitui)o5 na Constitui)o do respectivo /stado e os seguintes preceitos+ K+++ - inviola!ilidade dos 7ereadores por suas opini es5 palavras e votos no e;erc(cio do mandato e na circunscri)o do Munic(pio6

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Jmunidade material se aplica Ds a es penais ou tam!3m Ds a es c(veis+ 2 doutrina ma8orit&ria e o STF entendiam $ue a imunidade material seria aplic&vel tanto Ds a es penais como tam!3m Ds a es c(veis" / a /C NU trou;e isso e;pressamente na CKFR" /;" Caso mais comum de condena)o criminal 3 in8Iria5 calInia ou di*ama)o" #ela aplica!ilidade da imunidade material5 deputados *ederais5 estaduais e senadores e vereadoresr5 n)o respondem pela pr&tica de tais crimes durante o e;erc(cio do mandato" Jsso e;clui tam!3m a possi!ilidade de 9aver pagamento por danos morais ou mat3rias decorrentes da$ueles crimes" 2plica-se essa imunidade em rela)o D responsa!ilidade pol(tico administrativa? Ser& $ue um parlamentar pode perder um mandato (ou so*rer um processo disciplinar) por uma palavra opini)o ou voto emitido em ra-)o da *un)o? 4)o5 isso por uma interpreta)o teleol:gica" #or $ue5 para o $ue serve a imunidade? 2 imunidade serve para $ue ele (CeputadoSSenador) atue livremente" Se ele pudesse so*rer uma persegui)o e um processo de perda de mandato provavelmente ele sentiria medo de so*rer tal repres&lia e a imunidade aca!aria5 portanto5 n)o atingindo ao seu prop:sito de !lindar ao parlamentar $uanto ao risco de proi!i)o" #or isso tam!3m se aplica D es*era pol(tica *ederativa" 2 imunidade material 3 uma cl&usula de direito constitucional material5 ou se8a5 ela e;clui a responsa!ilidade penal5 civil ou administrativa" Se 3 assim5 3 evidente $ue se8a a palavra o!tida em ra-)o do mInus parlamentar5 ele n)o poder& ser responsa!ili-ado por ela" 2 imunidade n)o se aplica apenas na vigncia do mandato5 ela se prolonga mesmo para o *im do mandato5 tendo em vista a e;clus)o da responsa!ilidade e5 3 claro5 desde $ue ten9a vincula)o com o mInus parlamentar" , STF decidiu $ue o depoimento de parlamentar em C#J est& co!erto pela imunidade parlamentar material. , 8ornalista $ue se limitar a reprodu-ir o discurso do parlamentar5 sem agregar 8u(-o de valor5 tam!3m n)o poder& ser responsa!ili-ado" ,utra $uest)o importante se re*ere ao *oro por prerrogativa de *un)o"
468

1M#11#&#2- @oro /or /rerrogativa fu!o 4o caso dos deputados *ederais5 eles tm prerrogativa de *oro no STF (art" UN5 par" @W da CKFRSTTN_G) em rela)o Ds a es penais" #ela e;press)o La es penaisM incluem-se a$ui crimes eleitorais e contraven es penais" Todas devem ser 8ulgadas pelo STF" Mas5 est& e;clu(do+ i. in$u3rito policial5 ii. medidas cautelares e iii. $ue!ra de sigilo" %& uma di*erena importante em rela)o D imunidade material5 ela prevalece segundo a regra da atualidade do mandato e o marco para o in(cio da prerrogativa 3 a e;pedi)o do diploma at3 o *im do mandato" Cepois do *im do mandato n)o 9& mais *oro por prerrogativa de *un)o5 de maneira $ue se o parlamentar dei;ar de ser parlamentar e este processo n)o est& conclu(do no STF5 este vai para a primeira instXncia e seguir& de l& em diante" ,s suplentes n)o tm *oro por prerrogativa de *un)o5 por$ue tal prerrogativa pressup e o e;erc(cio do mandato parlamentar"

1M#11#&#&- +"u!i a e for"al 2 imunidade *ormal *oi tratada pela /C n` @S^F como uma condi)o de prossigui!ilidade da a)o penal5 ou se8a5 o STF tem $ue pedir autori-a)o a casa legislativa para $ue pudesse instaurar processo contra o parlamentar" Se a casa n)o desse uma autori-a)o o processo *icava parado" /nt)o5 se n)o 9ouvesse uma resposta positiva o processo *icava parado" #erce!eu-se $ue isso era um instrumento de impunidade5 por$ue a Casa5 por corporativismo5 nunca dava essa autori-a)o" 2ssim5 veio a /C ''ST' $ue alterou a imunidade *ormal" 2trav3s desta emenda5 ao inv3s do STF ter de solicitar a autori-a)o
347

Art# M& a %R@B/88: ,s Ceputados e Senadores s)o inviol&veis5 civil e penalmente5 por $uais$uer de

suas opini es5 palavras e votos" O 1A ,s Ceputados e Senadores5 desde a e;pedi)o do diploma5 ser)o su!metidos a 8ulgamento perante o Supremo Tri!unal Federal"

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para instaurar o processo5 !astava $ue ele comunicasse a Casa a e;istncia de processo" Se a Casa $uisesse ela poderia sustar o processo" 2 imunidade dei;ou de ser uma condi)o de prossegui!ilidade para se tornar mera in*orma)o do STF ao legislativo com a possi!ilidade de susta)o do processo" / 9avendo silncio da Casa5 o processo continuava" #aralelamente D$uilo5 a /C ''ST' criou a imunidade *ormal relativa D pris)o $ue di- $ue o parlamentar n)o pode ser preso5 salvo crime de ina*ian&vel e em *lagrante" 2 CKFRSTT optou por uma com!ina)o de imunidades muito e;tensa5 o mais protetivo poss(vel do parlamentar" / isso5 provavelmente se deve ao *ato de $ue a 2ssem!leia $ue ela!orou a CKFRSTT *oi o Congresso 4acional e n)o uma assem!leia constituinte e;clusiva (ou se8a5 $ue *oi *eita apenas para este *im)5 ent)o aca!aram Llegislando em causa pr:priaM" /les pegaram da /C @S^F a ideia de imunidade *ormal como condi)o de prossegui!ilidade (ou se8a5 tin9a $ue ter uma autori-a)o e;pressa para ter o processo no STF) e a com!inaram com a ideia da /C ''ST'5 $ue trou;e a ideia da imunidade *ormal relativa a pris)o" #egou de cada uma o $ue era mais protetivo ao parlamentar"

1M#11#&#&#1- +"u!i a e for"al relativa 7 /riso $ Art# M&, /ar# 2A a %R@B/88 2 imunidade *ormal relativa D pris)o est& no art" UN5 par" 'W da CKFRSTT N_T" /ssa imunidade surgiu no direito ingls como instrumento de prote)o do parlamentar contra a pris)o civil por d(vida" , o!8etivo era *a-er com $ue o parlamentar n)o *icasse re*3m de seus credores5 portanto5 era um instrumento ra-o&vel de prote)o da li!erdade de e;erc(cio do mandato parlamentar"
348

Art# M& a %R@B/88: ,s Ceputados e Senadores s)o inviol&veis5 civil e penalmente5 por $uais$uer de

suas opini es5 palavras e votos" O 2A Cesde a e;pedi)o do diploma5 os mem!ros do Congresso 4acional n)o poder)o ser presos5 salvo em *lagrante de crime ina*ian&vel" 4esse caso5 os autos ser)o remetidos dentro de vinte e $uatro 9oras D Casa respectiva5 para $ue5 pelo voto da maioria de seus mem!ros5 resolva so!re a pris)o"

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, pro!lema 3 $ue no Rrasil ela *oi importada sem nen9uma discrimina)o de pris)o civil e pris)o criminal5 ent)o5 aplicam-se as duas" 2 imunidade *ormal relativa D pris)o aplica-se tanto a pris)o civil5 $uanto a de car&ter criminal5 ten9am ou n)o rela)o com e;erc(cio do mandato parlamentar" #ara o STF e;pediu o diploma aplica-se a imunidade *ormal relativa D pris)o5 ainda $ue o *ato n)o ten9a $ual$uer v(nculo com o e;erc(cio do mandato" / isso 3 muito critic&vel por$ue *ica no limiar entre privil3gio e prerrogativa" Se a prerrogativa est& relacionada a um m4nus, como aplic&-la para um ato $ue n)o ten9a v(nculo com o e;erc(cio do mandato? C9eira estran9o5 parece mais com privil3gio" Mas5 como isso deve ser alterado pelos pr:prios parlamentares s: ocorrer& se 9ouver uma grande press)o da popula)o" Mesmo na 9ip:tese de *lagrante de parlamentar por crime ina*ian&vel5 o Congresso 4acional pode decidir so!re a pris)o5 ou se8a5 pode Lsoltar o indiv(duoM5 pela maioria de seus mem!ros" , STF 8& relativi-ou isso um pouco5 ou se8a5 ele considera $ue essa imunidade n)o se aplica Ds pris es transitadas em 8ulgado5 de*initivas" /nt)o5 se transita em 8ulgado um ac:rd)o do STF contra um parlamentar5 ele ser& preso e n)o se aproveitar& da imunidade prevista no art" UN5 par" NW da CKFRSTT" , STF 8& entendeu $ue essa imunidade *ormal relativa a pris)o a!range o direito dos parlamentares a depor como testemun9as5 8& $ue as testemun9as podem ser condu-idas coercitivamente e a imunidade relativa a pris)o protegeria os parlamentares dessa possi!ilidade de comparecimento coercitivo" ,utra inova)o importante $ue relativi-ou essa imunidade *ormal re*erente a pris)o *oi $ue a /C NU su!stitui o voto secreto pelo voto a!erto5 o $ue mel9ora um pouco em termos de transparncia" 4essa 9ip:tese da casa relativi-ar a *un)o5 o voto agora 3 a!erto e n)o *ec9ado" Jmunidade *ormal relativa ao processo" 1M#11#&#&#2- +"u!i a e for"al relativa ao /rocesso $ Art# M&, /ar# &A a %R@B/88&,P
349

Art# M& a %R@B/88: ,s Ceputados e Senadores s)o inviol&veis5 civil e penalmente5 por $uais$uer de

suas opini es5 palavras e votos" O &A Kece!ida a denIncia contra o Senador ou Ceputado5 por crime

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Kece!ida a denIncia contra Senador ou Ceputado+ >por crime ocorrido ap:s a diploma)o? o STF dar& cincia D casa legislativa $ue poder& sustar o processo . Jsso *oi uma altera)o *eita pela constitui)o" Como n)o 9avia restri)o do crime ser anterior5 se voc estava prestes a ser condenado5 a Inica c9ance de se livrar da$uela condena)o era ser eleito5 por$ue a( o processo pararia na @A instXncia e iria para o STF5 e5 o STF tin9a $ue pedir a autori-a)o5 a Casa nunca dava a autori-a)o e o processo *icava parado" Se o crime *or anterior D diploma)o5 o STF n)o precisa mais pedir a autori-a)o ao Congresso 4acional" 2 Inica coisa $ue permanece 3 o deslocamento da competncia pelo STF5 *oro de prerrogativa de *un)o" Com a <ei da Fic9a <impa5 se uma pessoa 3 condenada em 'A instXncia pela pr&tica de algum crime ela se$uer pode ser candidata a algum cargo pol(tico" Mas5 se ele n)o *or condenado em 'A instXncia (apenas em @A)5 ele 3 eleg(vel5 n)o se aplicar& a imunidade do par" NW do art" UN da CKFRSTTNUO5 mas5 o processo ir& para 8ulgamento no STF5 por$ue se aplica o *oro por prerrogativa de *un)o" /nt)o5 o Inico e*eito da diploma)o nesses casos 3 o deslocamento do processo para 8ulgamento do STF em ra-)o de prerrogativa de *oro de *un)o" / outra mudana importante se re*ere a pare *inal do par" NW do art" UN da CKFRSTT5 retornou-se a sistem&tica da /C ''ST'5 para se e;igir apenas a cincia da casa respectiva" /nt)o5 $ual 3 a atual sistem&tica? , processo segue no STF e a casa poder& apenas sustar o andamento do processo" S: $ue o processo continua correndo no STF5 por$ue a
ocorrido ap:s a diploma)o5 o Supremo Tri!unal Federal dar& cincia D Casa respectiva5 $ue5 por iniciativa de partido pol(tico nela representado e pelo voto da maioria de seus mem!ros5 poder&5 at3 a decis)o *inal5 sustar o andamento da a)o"
350

Art# M& a %R@B/88: ,s Ceputados e Senadores s)o inviol&veis5 civil e penalmente5 por $uais$uer de

suas opini es5 palavras e votos" O &A Kece!ida a denIncia contra o Senador ou Ceputado5 por crime ocorrido ap:s a diploma)o5 o Supremo Tri!unal Federal dar& cincia D Casa respectiva5 $ue5 por iniciativa de partido pol(tico nela representado e pelo voto da maioria de seus mem!ros5 poder&5 at3 a decis)o *inal5 sustar o andamento da a)o"

472

autori-a)o da casa legislativa n)o mais 3 condi)o de prossegui!ilidade dessa a)o5 ent)o5 o processo segue" Mas a casa poder& sustar o andamento da a)o5 desde $ue suste o procedimento por maioria dos seus mem!ros e por voto a!erto5 o $ue muda completamente a dinXmica pol(tica" Yma coisa 3 a casa *icar $uieta5 o Qnus pol(tico 3 muito menor" ,utra coisa 3 algu3m dar a cara e pedir a paralisa)o do processo5 esse algu3m ir& se su!meter a um custo pol(tico $ue muitas ve-es invia!ili-a $ue isso acontea" 2ssim5 9ouve uma redu)o signi*icativa da aplica!ilidade da imunidade *ormal relativa D pris)o como instrumento de impunidade5 apro;imando-a mais de verdadeira prerrogativa do $ue de um privil3gio" Mas o *ato do STF ainda n)o vincular a imunidade processual tanto a *ormal relativa ao processo5 $uanto a pris)o ao ato praticado no e;erc(cio da pris)o5 *a- com $ue ela ainda n)o ten9a um per*il completamente de prerrogativa repu!licano" S(ntese dos re$uisitos para a susta)o do processo+ i. , crime tem $ue ser posterior a diploma)o6 ii. , processo deve estar em curso6 iii. Ceve 9aver provoca)o de partido pol(tico com representa)o na casa ao pra-o de @U dias para a deli!era)o6 iv. Qu:rum 3 de maioria a!soluta e a vota)o 3 a!erta" v. 2 suspens)o s: se aplica a processos criminais" 4)o se aplica a suspens)o nem aos processos c(veis nem aos processos pol(ticos administrativos (e;" Jmpro!idade administrativa5 crime de responsa!ilidade5 processo de perda de mandato)6 vi. 4)o se e;ige licena pr3via na 9ip:tese de aplica)o de medida cautelar e de $ue!ra de sigilo" vii. Suspenso o processo criminal5 *ica suspensa tam!3m a prescri)o" 1M#11#&#&#&- 9igilo e fo!te $ Art# M&, /ar# 6A a %R@B/88&M1 , par" ^W do art" UN da CKFRSTT tra- uma esp3cie de sigilo de *onte aplic&vel aos parlamentares5 assim como e;iste para os 8ornalistas" , parlamentar n)o precisa indicar a *onte de suas in*orma es"
351

Art# M& a %R@B/88: ,s Ceputados e Senadores s)o inviol&veis5 civil e penalmente5 por $uais$uer de

suas opini es5 palavras e votos" O 6A ,s Ceputados e Senadores n)o ser)o o!rigados a testemun9ar so!re in*orma es rece!idas ou prestadas em ra-)o do e;erc(cio do mandato5 nem so!re as pessoas $ue l9es con*iaram ou deles rece!eram in*orma es#

473

2 ra-)o do sigilo das *ontes dos parlamentares 3 semel9ante ao sigilo das *ontes dos 8ornalistas" , resguardo ao sigilo da *onte 3 um instrumento de incentivo a investiga)o" Jsso por$ue se n)o 9ouvesse o sigilo da *onte isso Latrapal9ariaM a investiga)o5 pois5 a *onte com medo de ser desco!erta5 muito provavelmente n)o revelaria as in*orma es $ue tem" /ssa 3 uma imunidade $ue s: se aplica as in*orma es o!tidas em ra-)o da *un)o parlamentar" 1M#11#&#&#,- +"u!i a e ura!te o esta o e s:tio - Art# M&, /ar# 8A a %R@B/88&M2 2 princ(pio5 a imunidade dos parlamentares permanece durante o estado de s(tio5 s: podendo ser suspensa pelo voto de 'SN dos mem!ros da casa" 1M#11#,- +!co"/atibili a es os /arla"e!tares $ Art# M, a %R@B/88&M& , marco temporal dessas 9ip:teses 3 distinto" 2s 9ip:teses do inciso J se aplicam desde a e;pedi)o do diploma5 8& as 9ip:teses do inciso JJ se aplicam desde a posse" / elas se dividem em incompati!ilidades *uncionais (art" U_5 J5 L!M e JJ5 L!M da CKFRSTT)5 ou se8a5 incompati!ilidade para aceitar ou e;ercer cargo5 *un)o ou emprego em pessoas 8ur(dicas de direito pI!lico ou estatal ou concession&ria de servio pI!lico5 ou ainda de empresa $ue go-e *un)o ou *avor de institui)o pI!lica6
352

Art# M& a %R@B/88: O 8A 2s imunidades de Ceputados ou Senadores su!sistir)o durante o estado de

s(tio5 s: podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos mem!ros da Casa respectiva5 nos casos de atos praticados *ora do recinto do Congresso 4acional5 $ue se8am incompat(veis com a e;ecu)o da medida"
NUN

Art# M, a %R@B/88: ,s Ceputados e Senadores n)o poder)o++ - desde a e;pedi)o do diploma+a.

*irmar ou manter contrato com pessoa 8ur(dica de direito pI!lico5 autar$uia5 empresa pI!lica5 sociedade de economia mista ou empresa concession&ria de servio pI!lico5 salvo $uando o contrato o!edecer a cl&usulas uni*ormes6b. aceitar ou e;ercer cargo5 *un)o ou emprego remunerado5 inclusive os de $ue se8am demiss(veis 3ad nutum3, nas entidades constantes da al(nea anterior6++ - desde a posse+ a. ser propriet&rios5 controladores ou diretores de empresa $ue go-e de *avor decorrente de contrato com pessoa 8ur(dica de direito pI!lico5 ou nela e;ercer *un)o remunerada6 b. ocupar cargo ou *un)o de $ue se8am demiss(veis 3ad nutumi5 nas entidades re*eridas no inciso J5 iai6 c. patrocinar causa em $ue se8a interessada $ual$uer das entidades a $ue se re*ere o inciso J5 iai6 . ser titulares de mais de um cargo ou mandato pI!lico eletivo"

474

Jncompati!ilidades negociais (art" U_5 J5 LaM da CKFRSTT)5 relativa D impossi!ilidade de cele!ra)o de contratos com pessoas 8ur(dicas de direito pI!lico ou $ue integre a administra)o pI!lica5 ou concession&rias de servios pI!licos6 Jncompati!ilidades pol(ticas (art" U_5 JJ5 LdM da CKFRSTT NU_) . impossi!ilidade de ser titular de mais de um cargo ou mandato eletivo e6 Jncompati!ilidades pro*issionais (art" U_5 JJ5 LaM e LcM da CKFRSTT NUU)5 $ue 3 ser propriet&rio de empresa contratada ou $ue go-e de *avor de pessoa 8ur(dica de direito pI!lico ou patrocinar causa em $ue se8a interessada $ual$uer dessas 9ip:teses" 1M#12- Hi/tese a /er a e "a! ato $ art# MM a %R@B/88&M6

NU_

Art# M, a %R@B/88: ++ - desde a posse+ . ser titulares de mais de um cargo ou mandato pI!lico

eletivo"
NUU

Art# M, a %R@B/88: ++ -desde a posse+a. ser propriet&rios5 controladores ou diretores de empresa $ue

go-e de *avor decorrente de contrato com pessoa 8ur(dica de direito pI!lico5 ou nela e;ercer *un)o remunerada6c. patrocinar causa em $ue se8a interessada $ual$uer das entidades a $ue se re*ere o inciso J5 iai6
NU^

Art# MM a %R@B/88: #erder& o mandato o Ceputado ou Senador+ + - $ue in*ringir $ual$uer das

proi!i es esta!elecidas no artigo anterior6 ++ - cu8o procedimento *or declarado incompat(vel com o decoro parlamentar6 +++ - $ue dei;ar de comparecer5 em cada sess)o legislativa5 D tera parte das sess es ordin&rias da Casa a $ue pertencer5 salvo licena ou miss)o por esta autori-ada6 +K - $ue perder ou tiver suspensos os direitos pol(ticos6 K - $uando o decretar a Justia /leitoral5 nos casos previstos nesta Constitui)o6 K+ - $ue so*rer condena)o criminal em sentena transitada em 8ulgado" O 1A - b incompat(vel com o decoro parlamentar5 al3m dos casos de*inidos no regimento interno5 o a!uso das prerrogativas asseguradas a mem!ro do Congresso 4acional ou a percep)o de vantagens indevidas" O 2A - 4os casos dos incisos J5 JJ e 7J5 a perda do mandato ser& decidida pela CXmara dos Ceputados ou pelo Senado Federal5 por voto secreto e maioria a!soluta5 mediante provoca)o da respectiva Mesa ou de partido pol(tico representado no Congresso 4acional5 assegurada ampla de*esa" O &A - 4os casos previstos nos incisos JJJ a 75 a perda ser& declarada pela Mesa da Casa respectiva5 de o*(cio ou mediante provoca)o de $ual$uer de seus mem!ros5 ou de partido pol(tico representado no Congresso 4acional5 assegurada ampla de*esa" O ,A 2 renIncia de parlamentar su!metido a processo $ue vise ou possa levar D perda do mandato5 nos termos deste artigo5 ter& seus e*eitos suspensos at3 as deli!era es *inais de $ue tratam os VV 'W e N"

475

, art" UU da CKFRSTT tra- o rol das 9ip:teses de perda de mandato" /sse rol 3 ta;ativo? Sim5 con*orme o entendimento do STF5 de maneira $ue s)o apenas essas as 9ip:teses de perda de mandato" Mas5 $uando *oi 8ulgado o caso da in*idelidade parlamentaria5 o parlamentar $ue muda de partido perde o mandato e o partido pode reaver o mandato5 salvo em duas 9ip:teses ($ue o parlamentar muda de partido carregando o mandato)+ i. So*rer persegui)o dentro do partido e ii. Mudana ideol:gica do partido (mudana ideol:gica program&tica do partido)" S: $ue esta 9ip:tese (troca de partido) n)o est& no art" UU da CKFRSTT NUG5 ser& $ue o STF L*urouM o entendimento anterior de $ue este rol 3 ta;ativo? 4a pr&tica *urou5 criou uma nova 9ip:tese de perda de mandato n)o e;pressa no art" UU da CKFRSTT5 s: $ue o STF5 para n)o recon9ecer $ue *oi reali-ada uma amplia)o do rol5 se valeu de um eu*emismo" , $ue o STF *e-? 4)o 3 9ip:tese de perda do mandato por$ue o mandato n)o 3 do parlamentar e sim do partido5 assim5 n)o se pode perder o $ue nunca se teve" Se o particular n)o 3 o detentor do mandato5 a recupera)o do partido n)o 3 9ip:tese de perda do mandato"

357

Art# MM a %R@B/88: #erder& o mandato o Ceputado ou Senador+ + - $ue in*ringir $ual$uer das

proi!i es esta!elecidas no artigo anterior6 ++ - cu8o procedimento *or declarado incompat(vel com o decoro parlamentar6 +++ - $ue dei;ar de comparecer5 em cada sess)o legislativa5 D tera parte das sess es ordin&rias da Casa a $ue pertencer5 salvo licena ou miss)o por esta autori-ada6 +K - $ue perder ou tiver suspensos os direitos pol(ticos6 K - $uando o decretar a Justia /leitoral5 nos casos previstos nesta Constitui)o6 K+ - $ue so*rer condena)o criminal em sentena transitada em 8ulgado" O 1A - b incompat(vel com o decoro parlamentar5 al3m dos casos de*inidos no regimento interno5 o a!uso das prerrogativas asseguradas a mem!ro do Congresso 4acional ou a percep)o de vantagens indevidas" O 2A - 4os casos dos incisos J5 JJ e 7J5 a perda do mandato ser& decidida pela CXmara dos Ceputados ou pelo Senado Federal5 por voto secreto e maioria a!soluta5 mediante provoca)o da respectiva Mesa ou de partido pol(tico representado no Congresso 4acional5 assegurada ampla de*esa" O &A - 4os casos previstos nos incisos JJJ a 75 a perda ser& declarada pela Mesa da Casa respectiva5 de o*(cio ou mediante provoca)o de $ual$uer de seus mem!ros5 ou de partido pol(tico representado no Congresso 4acional5 assegurada ampla de*esa" O ,A 2 renIncia de parlamentar su!metido a processo $ue vise ou possa levar D perda do mandato5 nos termos deste artigo5 ter& seus e*eitos suspensos at3 as deli!era es *inais de $ue tratam os VV 'W e N"

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2ten)o para o par" @W do art" UU da CKFRSTT" , $ue signi*ica decoro parlamentar? b o con8unto de regras 3ticas e 8ur(dicas $ue rege o e;erc(cio digno da *un)o parlamentar" Ca!e controle 8udicial do 8u(-o *eito pela casa legislativa so!re a e;istncia de $ue!ra ou n)o do decoro parlamentar? 4)o5 o controle 8udicial relativo ao processo de perda de mandato por $ue!ra de decoro tem uma cogni)o limitada Ds viola es ao devido processo legal" , STF ir& a*erir se 9ouve devido processo legal5 ampla de*esa e contradit:rio5 ele pode anul&-la e n)o re*orma-la5 so! pena de se imiscuir em 8u(-o pol(tico $ue uma *un)o $ue 3 do congresso nacional e n)o dele" 2 *orma de tramita)o das 9ip:teses de perda 3 di*erente" 4o caso dos incisos J (pr&tica de atividades incompat(veis)5 JJ ($ue!ra de decoro) e 7J (Condena)o criminal transitada em 8ulgado) do art" UU da CKFRSTT NUT" , procedimento ser& o do art" U_5 par" 'W da CKFRSTT5 $ue di- $ue a perda do mandato ser& decidia pela CXmara ou Senado por voto secreto e por maioria a!soluta5 assegurada a ampla de*esa e o contradit:rio" 4esse caso n)o 3 autom&tica a perda do cargo5 a cXmara deve decidir5 o $ue signi*ica $ue pode determinar ou n)o a perda e o $u:rum 3 de maioria a!soluta e o voto 3 secreto" , $ue pode parecer ra-o&vel acerca da casa decidir so!re a perda do mandato ou n)o em caso onde 9& $ue!ra de decoro5 n)o parece ra-o&vel $ue o se8a no $ue tange as condena es criminais transitadas em 8ulgado" b :!vio $ue n)o 3 toda condena)o criminal $ue deveria ense8ar a perda do mandato (e;" crime de les)o corporal culposa por acidente de trXnsito)5 agora5 9& crimes $ue deveriam sim a levar a perda do cargo5 tais como o crime de peculato5 contra a administra)o pI!lica5 etc" J& nas 9ip:teses do par" N do art" UU da CKFRSTT NUF5 JJJ (inassiduidade . Faltar a mais de @SN das sess es ordin&rias)5 J7 (perda ou suspens)o dos direitos pol(ticos)5 7 (decis)o da 8ustia eleitoral)5 a perda ser& declarada pela mesa da casa5 ocorrendo esses *atos
358

Art# MM a %R@B/88: #erder& o mandato o Ceputado ou Senador+ + - $ue in*ringir $ual$uer das

proi!i es esta!elecidas no artigo anterior6 ++ - cu8o procedimento *or declarado incompat(vel com o decoro parlamentar6 K+ - $ue so*rer condena)o criminal em sentena transitada em 8ulgado"
359

Art# MM a %R@B/88: +++ - $ue dei;ar de comparecer5 em cada sess)o legislativa5 D tera parte das

sess es ordin&rias da Casa a $ue pertencer5 salvo licena ou miss)o por esta autori-ada6 +K - $ue perder ou tiver suspensos os direitos pol(ticos6 K - $uando o decretar a Justia /leitoral5 nos casos previstos nesta Constitui)o6

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nada mais 9& o $ue se decidir5 3 um ato vinculado e n)o discricion&rio5 por isso $ue a decis)o 3 da mesa e n)o se$uer do plen&rio" 2 renIncia de parlamentar su!metido a processo $ue vise ou possa levar D perda do mandato5 ter& seus e*eitos suspensos at3 as deli!era es *inais " #ara $ue serve isso? #ara evitar a pr&tica de renuncia ao mandato" , su8eito ter& $ue decidir pela pronIncia antes da instala)o do processo5 depois da instaura)o n)o o livrar& da perda do mandato" Caso concreto+ #erda do Mandato de Jos3 Circeu" Jos3 Circeu era deputado Federal5 e Secret&rio da Casa do <ula" Quando surgiu o mensal)o e *oram a!ertos processo de $ue!ra de decoro parlamentar5 e perda de mandato *oi a!erto contra Jos3 Circeu" S: $ue os atos o!8etos do processo teriam sido praticados na condi)o de Ministro de /stado e n)o na *igura de Ceputado Federal" /le poderia perder o cargo mesmo $ue os atos reali-ados 9ouvessem ocorridos en$uanto ele e;ercia papel de Secret&rio da Casa do <ula e n)o en$uanto Ceputado Federal? /le perdeu o cargo" 2$ui o STF criou uma e;ce)o" , STF entende $ue a rigor a perda do mandato se vincula a atos relativos ao e;erc(cio da *un)o5 portanto5 atos na condi)o de Ministro de /stado estariam *ora" Mas5 nesse caso 9avia uma peculiaridade5 de $ue o mensal)o teria sido um instrumento de compra de votos dos parlamentares e Jos3 Circeu teria sido o Lc9e*e da $uadril9aM" /nt)o5 ainda $ue os atos *ossem praticados na *igura de C9e*e da Casa Civil5 9avia uma rela)o de contato com o parlamento5 na medida em $ue se tentava comprar votos dos parlamentares" 2ssim5 tendo em vista $ue os atos praticados pelo Ministro de /stado Jos3 Circeu se vincularem a atua)o parlamentar se admitiu $ue estes *atos poderiam dar a-o D *igura da perda de mandato5 como de *ato Jos3 Circeu perdeu o mandato" ,utra $uest)o interessante surgiu no KJ+ 2 Constitui)o /stadual do KJ previa o voto a!erto para a perda do mandato e na CKFRSTT5 en$uanto o par" 'W do art" UU da CKFRSTTN^O prev $ue o voto era *ec9ado" Ym parlamentar so*reu perda do mandato por
360

Art# MM a %R@B/88: #erder& o mandato o Ceputado ou Senador+" O 2A - 4os casos dos incisos J5 JJ e

7J5 a perda do mandato ser& decidida pela CXmara dos Ceputados ou pelo Senado Federal5 por voto secreto e maioria a!soluta5 mediante provoca)o da respectiva Mesa ou de partido pol(tico representado

478

vota)o a!erta" /le recorreu e c9egou ao STF e disse $ue o ato da 2</KJ $ue determinara a perda do mandato era nulo" Jsso por$ue a vota)o *oi a!erta5 sendo esta inconstitucional5 pois5 violava a norma da Constitui)o Federal $ue determina $ue a vota)o se8a *ec9ada" /ssa tese 3 procedente5 por$ue o art" 'G5 par" @W da CKFRSTT N^@ di$ue s)o aplic&veis aos deputados estaduais Ds normas da constitui)o relativas D perda do mandato e o art" UU5 par" 'W da CKFRSTT N^' prev a vota)o secreta" (art" 'G5 par" @ cSc art" UU5 par" 'W) 1M#1&- Hi/teses e" 1ue !o 2aver3 /er a o "a! ato $ Art# M6 a %R@B/88&6&

no Congresso 4acional5 assegurada ampla de*esa"

N^@

Art# 2F a %R@B/88: , nImero de Ceputados D 2ssem!l3ia <egislativa corresponder& ao triplo da

representa)o do /stado na CXmara dos Ceputados e5 atingido o nImero de trinta e seis5 ser& acrescido de tantos $uantos *orem os Ceputados Federais acima de do-e" O 1A - Ser& de $uatro anos o mandato dos Ceputados /staduais5 aplicando- s-l9es as regras desta Constitui)o so!re sistema eleitoral5 inviola!ilidade5 imunidades5 remunera)o5 perda de mandato5 licena5 impedimentos e incorpora)o Ds Foras 2rmadas" O 2A , su!s(dio dos Ceputados /staduais ser& *i;ado por lei de iniciativa da 2ssem!l3ia <egislativa5 na ra-)o de5 no m&;imo5 setenta e cinco por cento da$uele esta!elecido5 em esp3cie5 para os Ceputados Federais5 o!servado o $ue disp em os arts" NF5 V _W5 UG5 V GW5 @UO5 JJ5 @UN5 JJJ5 e @UN5 V 'W5 J O &A - Compete Ds 2ssem!l3ias <egislativas dispor so!re seu regimento interno5 pol(cia e servios administrativos de sua secretaria5 e prover os respectivos cargos" O ,A - 2 lei dispor& so!re a iniciativa popular no processo legislativo estadual"
362

Art# MM a %R@B/88: #erder& o mandato o Ceputado ou Senador+" O 2A - 4os casos dos incisos J5 JJ e

7J5 a perda do mandato ser& decidida pela CXmara dos Ceputados ou pelo Senado Federal5 por voto secreto e maioria a!soluta5 mediante provoca)o da respectiva Mesa ou de partido pol(tico representado no Congresso 4acional5 assegurada ampla de*esa" N^N Art# M6 a %R@B/88: 4)o perder& o mandato o Ceputado ou Senador+ + - investido no cargo de Ministro de /stado5 Governador de Territ:rio5 Secret&rio de /stado5 do Cistrito Federal5 de Territ:rio5 de #re*eitura de Capital ou c9e*e de miss)o diplom&tica tempor&ria6 ++ - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena5 ou para tratar5 sem remunera)o5 de interesse particular5 desde $ue5 neste caso5 o a*astamento n)o ultrapasse cento e vinte dias por sess)o legislativa" O 1A - , suplente ser& convocado nos casos de vaga5 de investidura em *un es previstas neste artigo ou de licena superior a cento e vinte dias"O 2A - ,correndo vaga e n)o 9avendo suplente5 *ar-se-& elei)o para preenc9-la se *altarem mais de $uin-e meses para o t3rmino do mandato" O &A - 4a 9ip:tese do inciso J5 o Ceputado ou Senador poder& optar pela remunera)o do mandato"

479

, $ue o inciso J do art" U^ da CKFRSTT revela? #ara e;ercer os cargos previstos no inciso J o parlamentar pode se licenciar5 para assumir $ual$uer outro cargo o parlamentar deve renunciar o e;erc(cio da *un)o" Tam!3m n)o perde o cargo $uem se licenciar por motivos de saIde5 ou para interesse particular5 sendo o pra-o m&;imo de @'O dias" Suplente do partido ou da coliga)o $ue assume $uando o titular tira licena por pra-o superior a @'O dias ou assume uma dessas *un es6 Ministro de /stado5 Governador de Territ:rio5 Secret&rio de /stado5 do Cistrito Federal5 de Territ:rio5 de #re*eitura de Capital ou c9e*e de miss)o diplom&tica tempor&ria? %ouve uma con*us)o so!re essa $uest)o" Cesde sempre a pr&tica eleitoral sempre *oi no sentido de $ue a regra de suplncia era da coliga)o e n)o do partido5 inclusive por$ue no c&lculo do sistema proporcional s)o conta!ili-ados os votos da coliga)o e n)o do partido5 para a*erir o nImero de cadeiras au*eridas pela coliga)o" Mas5 o STF disse $ue o mandato n)o 3 do parlamentar e sim do partido" /5 ao di-er isso5 *e- com $ue alguns partidos *ossem ao STF para di-er $ue se o mandato 3 do partido5 $uando vaga uma posi)o do partido (titular do mandato)5 ele pr:prio dever& preenc9la" , STF pro*eriu algumas decis es acol9endo esta tese5 $uer di-er5 $ue o suplente deveria ser do partido" S: $ue o STF depois voltou atr&s5 por$ue a sua decis)o geraria uma !al!Irdia no sistema proporcional5 por$ue o c&lculo desse sistema se *a- levando em conta os votos das coliga es5 e disse $ue a suplncia seria da coliga)o5 e mais uma ve- se valeu de um eu*emismo" , STF disse $ue a Coliga)o representa um superpartido5 3 um con8unto de partidos $ue d& origem a um super partidoB 1M#1,- Reu!i5es o %o!gresso Qacio!al $ art# MF a %R@B/88

480

, art" UG da CKFRSTT&6, trata das reuni es do Congresso 4acional" #er(odos de *uncionamento regular de *uncionamento5 n)o s)o co!ertos pelo recesso5 s)o os per(odos de sess es ordin&rias (O'S*ev a @GS8ul e O@Sago a ''Sde-)" 2 <C, impede o in(cio do recesso" , par" NW do art" UG da CKFRSTT trata das sess es con8untas5 ou se8a5 CXmara e Senado deli!eram 8untas6 2 deli!era)o so!re o veto 3 con8unta do Congresso 4acional . , par" ^ do art" UG da CKFRSTT trata da convoca)o e;traordin&ria5 ou se8a5 3 a convoca)o do congresso em per(odo de recesso" %& duas 9ip:teses de convoca)o e;traordin&ria pelo #residente do Senado em caso de+ i. Cecreta)o /stado de Ce*esa6 ii. #edido de decreta)o de /stado de S(tio6 iii. Cecreta)o Jnterven)o Federal5 e iv) #osse do presidente6 J& nas 9ip:teses do inciso JJ do par" UW do art" UG da CKFRSTT5
N^_

Art# MF a %R@B/88: , Congresso 4acional reunir-se-&5 anualmente5 na Capital Federal5 de ' de

*evereiro a @G de 8ul9o e de @W de agosto a '' de de-em!ro" O 1A - 2s reuni es marcadas para essas datas ser)o trans*eridas para o primeiro dia Itil su!se$jente5 $uando reca(rem em s&!ados5 domingos ou *eriados"O 2A - 2 sess)o legislativa n)o ser& interrompida sem a aprova)o do pro8eto de lei de diretri-es orament&rias"O &A - 2l3m de outros casos previstos nesta Constitui)o5 a CXmara dos Ceputados e o Senado Federal reunir-se-)o em sess)o con8unta para++ - inaugurar a sess)o legislativa6 ++ - ela!orar o regimento comum e regular a cria)o de servios comuns Ds duas Casas6 +++ - rece!er o compromisso do #residente e do 7ice-#residente da KepI!lica6 +K - con9ecer do veto e so!re ele deli!erar" O ,A Cada uma das Casas reunir-se-& em sess es preparat:rias5 a partir de @W de *evereiro5 no primeiro ano da legislatura5 para a posse de seus mem!ros e elei)o das respectivas Mesas5 para mandato de ' (dois) anos5 vedada a recondu)o para o mesmo cargo na elei)o imediatamente su!se$jente" O MA - 2 Mesa do Congresso 4acional ser& presidida pelo #residente do Senado Federal5 e os demais cargos ser)o e;ercidos5 alternadamente5 pelos ocupantes de cargos e$uivalentes na CXmara dos Ceputados e no Senado Federal" O 6A 2 convoca)o e;traordin&ria do Congresso 4acional *ar-se-&+ + - pelo #residente do Senado Federal5 em caso de decreta)o de estado de de*esa ou de interven)o *ederal5 de pedido de autori-a)o para a decreta)o de estado de s(tio e para o compromisso e a posse do #residente e do 7ice-#residente#residente da KepI!lica6 ++ - pelo #residente da KepI!lica5 pelos #residentes da CXmara dos Ceputados e do Senado Federal ou a re$uerimento da maioria dos mem!ros de am!as as Casas5 em caso de urgncia ou interesse pI!lico relevante5 em todas as 9ip:teses deste inciso com a aprova)o da maioria a!soluta de cada uma das Casas do Congresso 4acional" O FA 4a sess)o legislativa e;traordin&ria5 o Congresso 4acional somente deli!erar& so!re a mat3ria para a $ual *oi convocado5 ressalvada a 9ip:tese do V TW deste artigo5 vedado o pagamento de parcela indeni-at:ria5 em ra-)o da convoca)o" O 8A %avendo medidas provis:rias em vigor na data de convoca)o e;traordin&ria do Congresso 4acional5 ser)o elas automaticamente inclu(das na pauta da convoca)o"

481

$ue 3 a 9ip:tese v. Yrgncia de interesse pI!lico (geralmente ocorre $uando 3 preciso aprovar uma lei importante o Congresso n)o conseguiu *a--lo durante as sess es ordin&rias)6 2ntigamente 9avia a possi!ilidade do #residente da KepI!lica convocar

monocraticamente o Congresso 4acional de maneira e;traordin&ria nessas 9ip:teses" / isso *oi alterado pela introdu)o pela /C UOSO^" /m todas essas 9ip:teses5 a convoca)o e;traordin&ria n)o pode se dar de maneira monocr&tica pelo #residente da KepI!lica5 nem pelo #residente da CXmara5 nem pelo #residente do Senado5 ou se8a5 essa convoca)o deve ser re*erendada pela maioria a!soluta dos parlamentares de cada uma das casas5 e isso *oi importante para livrar o Congresso 4acional do 8ulgo do #residente da KepI!lica5 por$ue ele poderia so-in9o convocar e;clusivamente o Congresso $ue aca!ava $uase o colocando (o congresso) em uma rela)o de dependncia5 de su!ordina)o em rela)o ao e;ecutivo *ora os outros instrumentos $ue o e;ecutivo 8& tem do Congresso" 4a sess)o legislativa e;traordin&ria (par"G cSc par" T do art" UG da CKFRSTT N^U)5 o Congresso 4acional poder& deli!erar so!re M# pendentes $ue ser)o automaticamente inclu(das em pauta e nas mat3rias para as $uais ele *oi convocado" 2 norma do par" G do art" UG da CKFRSTT 3 a veda)o ao pagamento de ver!a indeni-at:ria das convoca es e;traordin&rias de incidncia o!rigat:ria" , STF 8& entendeu $ue essa proi!i)o se aplica por simetria Ds Constitui es /staduais e Ds <eis ,rgXnicas Municipais" /nt)o5 se 9ouver a previs)o do pagamento de tais ver!as indeni-at:rias na Constitui)o /stadual ou na <ei ,rgXnica Municipal elas ser)o inconstitucionais5 pois5 o par&gra*o G do art" UG da CKFRSTT 3 norma de reprodu)o o!rigat:riaB

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Art# MF a %R@B/88: , Congresso 4acional reunir-se-&5 anualmente5 na Capital Federal5 de ' de

*evereiro a @G de 8ul9o e de @W de agosto a '' de de-em!ro" O FA 4a sess)o legislativa e;traordin&ria5 o Congresso 4acional somente deli!erar& so!re a mat3ria para a $ual *oi convocado5 ressalvada a 9ip:tese do V TW deste artigo5 vedado o pagamento de parcela indeni-at:ria5 em ra-)o da convoca)o" O 8A %avendo medidas provis:rias em vigor na data de convoca)o e;traordin&ria do Congresso 4acional5 ser)o elas automaticamente inclu(das na pauta da convoca)o

482

1M#1,#1- >leio as "esas iretoras $ art" UG5 par" _W da CKFRSTT , procedimento para elei)o das mesas diretoras est& previsto no art" UG5 par" _W da CKFRSTTN^^" ,s mem!ros da mesa diretora ter)o mandato de ' anos5 vedada a elei)o para o mesmo cargo na elei)o su!se$uente" Qual 3 a *un)o da mesa diretora? /la preside os tra!al9os5 ela de*ine5 por e;emplo5 a ordem do dia5 $ue processos ser)o votados5 preside o e;erc(cio de *un es administrativas at(picas pelo legislativo5 como a reali-a)o de licita es5 os concursos pI!licos5 gere os oramentos5 etc5 en*im tem uma importXncia grande" 7amos imaginar $ue o su8eito se8a #residente da CXmara" /5 na elei)o seguinte ele $uer vir a ser eleito #rimeiro Secret&rio da CXmara5 ele 3 eleg(vel? Sim5 a veda)o para a recondu)o n)o 3 para a mesa e sim para o cargo" Se ele vier a disputar outro cargo da mesa poder& se candidatar" E *oi eleito #residente da CXmara nos dois Iltimos anos do mandato parlamentar (da legislatura)" b *eita uma nova renova)o da CXmara e ele 3 reeleito" Ser& $ue ele 3 novamente eleg(vel para ser o #residente da CXmara5 ou ser& $ue 3 aplic&vel a ele a regra da inelegi!ilidade prevista no art" UG5 par" _W da CKFRSTT? #ela literalidade do dispositivo5 a princ(pio5 se aplicaria essa regra da inelegi!ilidade5 visto $ue 3 uma elei)o seguinte e para o mesmo cargo" Todavia5 o Congresso criou uma tese $ue n)o *oi anulada para o STF $ue aca!ou vingando de $ue elei)o a!solutamente su!se$uente seria apenas a elei)o dentro da mesma legislatura" b o caso atual do Marcos Maia e do Sarne1"
366

Art# MF a %R@B/88: , Congresso 4acional reunir-se-&5 anualmente5 na Capital Federal5 de ' de

*evereiro a @G de 8ul9o e de @W de agosto a '' de de-em!ro" O ,A Cada uma das Casas reunir-se-& em sess es preparat:rias5 a partir de @W de *evereiro5 no primeiro ano da legislatura5 para a posse de seus mem!ros e elei)o das respectivas Mesas5 para mandato de ' (dois) anos5 vedada a recondu)o para o mesmo cargo na elei)o imediatamente su!se$jente"

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/ssa norma de veda)o D recondu)o 3 de aplica)o o!rigat:ria Ds es*eras /stadual e Municipal pelo princ(pio da simetria? 4)o" , STF tem precedentes5 por e;emplo5 a 2CJ4 GFNN^G de $ue essa $uest)o so!re a veda)o ou n)o a recondu)o 3 mat3ria de organi-a)o interna do poder legislativo5 assim5 cada ordem 8ur(dica pode esta!elecer a sua pr:pria norma5 ent)o5 n)o 9& o!servXncia o!rigat:ria do modelo *ederal" /5 por *im5 as comiss es est)o disciplinadas no art" UT da CKFRSTT" 1M#1,#2- %o"iss5es o %o!gresso - art# M8 a %R@B/88&68 2s Comiss es do Congresso est)o disciplinadas no art" UT da CKFRSTT" 2 primeira distin)o $ue decorre do caput 3 entre comiss es permanentes e tempor&rias" / tam!3m 9& distin)o entre comiss es tem&ticas e a CCJ (Comiss)o de Constitui)o e Justia) 2 CCJ e;erce um controle pol(tico e preventivo so!re a constitucionalidade de pro8etos de lei5 8& as Comiss es tem&ticas emitem pareceres so!re o m3rito do pro8eto de leis5 ou
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/st& salvo na pasta de ConstitucionalvTurmav#G/v#GMvC/2#" Art# M8 a %R@B/88: , Congresso 4acional e suas Casas ter)o comiss es permanentes e tempor&rias5

N^T

constitu(das na *orma e com as atri!ui es previstas no respectivo regimento ou no ato de $ue resultar sua cria)o"O 1A - 4a constitui)o das Mesas e de cada Comiss)o5 3 assegurada5 tanto $uanto poss(vel5 a representa)o proporcional dos partidos ou dos !locos parlamentares $ue participam da respectiva Casa" O 2A - Ds comiss es5 em ra-)o da mat3ria de sua competncia5 ca!e+ + - discutir e votar pro8eto de lei $ue dispensar5 na *orma do regimento5 a competncia do #len&rio5 salvo se 9ouver recurso de um d3cimo dos mem!ros da Casa6++ - reali-ar audincias pI!licas com entidades da sociedade civil6 +++ - convocar Ministros de /stado para prestar in*orma es so!re assuntos inerentes a suas atri!ui es6 +K - rece!er peti es5 reclama es5 representa es ou $uei;as de $ual$uer pessoa contra atos ou omiss es das autoridades ou entidades pI!licas6K - solicitar depoimento de $ual$uer autoridade ou cidad)o6 K+ apreciar programas de o!ras5 planos nacionais5 regionais e setoriais de desenvolvimento e so!re eles emitir parecer"O &A - 2s comiss es parlamentares de in$u3rito5 $ue ter)o poderes de investiga)o pr:prios das autoridades 8udiciais5 al3m de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas5 ser)o criadas pela CXmara dos Ceputados e pelo Senado Federal5 em con8unto ou separadamente5 mediante re$uerimento de um tero de seus mem!ros5 para a apura)o de *ato determinado e por pra-o certo5 sendo suas conclus es5 se *or o caso5 encamin9adas ao Minist3rio #I!lico5 para $ue promova a responsa!ilidade civil ou criminal dos in*ratores" O ,A - Curante o recesso5 9aver& uma Comiss)o representativa do Congresso 4acional5 eleita por suas Casas na Iltima sess)o ordin&ria do per(odo legislativo5 com atri!ui es de*inidas no regimento comum5 cu8a composi)o reprodu-ir&5 $uanto poss(vel5 a proporcionalidade da representa)o partid&ria"

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se8a5 recomendam ou n)o $ue o plen&rio aprove ou n)o o pro8eto de lei por ele ser ou n)o conveniente e oportuno ao interesse pI!lico" , par" 'W5 J do art" UT da CKFRSTTN^F di- $ue ca!e a comiss)o tem&tica aprovar n)o apenas um parecer de pro8eto de lei5 mas $ue tam!3m aprove um pro8eto de lei sem deli!era)o do plen&rio" / 3 o regimento interno das casas $ue se autori-a a deli!era)o pela comiss)o de determinadas mat3rias" Mas5 3 importante ressaltar $ue mesmo $ue as Comiss es Jnternas permitam pela deli!era)o singular das Comiss es Tem&ticas5 sempre ca!er& recurso interno ao plen&rio por decis)o de @S@O dos mem!ros da casa e ser& este $uem dar& a Iltima palavra" ,s partidos e !locos tm direito a sua representa)o proporcional nas Comiss es" 2s Comiss es devem ser um retrato do plen&rio" /la deve revelar a proporcionalidade $ue 9& no congresso" 1M#1M - ><erc:cio a fu!o fiscali0atria a a "i!istrao /?blica /elo /o er

legislativo $ art# ,P, U a %R@B/88&F0 1M#1M#1- Gri!ci/ais i!stru"e!tos a fu!o fiscali0atria o /o er e<ecutivo /elo /o er legislativo %& ' lin9as de *iscali-a)o ou controle+ i. Controle pol(tico administrativo $ue tem como principal instrumento as C#Jcs e ii. #rincipal instrumento do controle *inanceiro orament&rio 3 o TCY6 Como mecanismo acess:rio est& a regra do art" UO da CKFRSTT NG@ $ue 3 a possi!ilidade de a CXmara e do Senado convocar $ual$uer pessoa do poder e;ecutivo5 e;ceto o c9e*e
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Art# M8 a %R@B/88: , Congresso 4acional e suas Casas ter)o comiss es permanentes e tempor&rias5

constitu(das na *orma e com as atri!ui es previstas no respectivo regimento ou no ato de $ue resultar sua cria)o"O 2A - Ds comiss es5 em ra-)o da mat3ria de sua competncia5 ca!e+ + - discutir e votar pro8eto de lei $ue dispensar5 na *orma do regimento5 a competncia do #len&rio5 salvo se 9ouver recurso de um d3cimo dos mem!ros da Casa
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Art# ,P a %R@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional+ U - *iscali-ar e controlar5

diretamente5 ou por $ual$uer de suas Casas5 os atos do #oder /;ecutivo5 inclu(dos os da administra)o indireta6

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do poder e;ecutivo para prestar depoimento" Jsso tam!3m 3 um Controle pol(tico administrativo" Quando se *ala em *un)o *iscali-at:ria do Congresso 4acional5 temos $ue o!servar o $ue est& no art" _F5 E da CKFRSTTNG'" Quando se *ala em *un)o *iscali-at:ria5 se8a controle pol(tico administrativo5 se8a controle pol(tico orament&rio5 a sede constitucional dessa competncia 3 a $ue est& prevista no art" _F5 E da CKFRSTT" 1M#1M#1#1- %o"isso Garla"e!tar e +!1u*rito - %G+ 2s C#Jcs podem ser+ i. mistas ($ue gan9a no Congresso o apelido de C#MJ . Comiss)o #arlamentar de Jn$u3rito Mista5$ue 3 Comiss)o em con8unto da CXmara e do Senado)5 como podem ser ii. isoladas ou e;clusivas5 na 9ip:tese da cXmara ter uma comiss)o e o senado ter outra"

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Art# M0 a %R@B/88: 2 CXmara dos Ceputados e o Senado Federal5 ou $ual$uer de suas Comiss es5

poder)o convocar Ministro de /stado ou $uais$uer titulares de :rg)os diretamente su!ordinados D #residncia da KepI!lica para prestarem5 pessoalmente5 in*orma es so!re assunto previamente determinado5 importando crime de responsa!ilidade a ausncia sem 8usti*ica)o ade$uada O 1A - ,s Ministros de /stado poder)o comparecer ao Senado Federal5 D CXmara dos Ceputados5 ou a $ual$uer de suas Comiss es5 por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva5 para e;por assunto de relevXncia de seu Minist3rio" O 2A - 2s Mesas da CXmara dos Ceputados e do Senado Federal poder)o encamin9ar pedidos escritos de in*orma es a Ministros de /stado ou a $ual$uer das pessoas re*eridas no caput deste artigo5 importando em crime de responsa!ilidade a recusa5 ou o n)o - atendimento5 no pra-o de trinta dias5 !em como a presta)o de in*orma es *alsas"
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Art# ,P a %R@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional+ U - *iscali-ar e controlar5

diretamente5 ou por $ual$uer de suas Casas5 os atos do #oder /;ecutivo5 inclu(dos os da administra)o indireta6

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2s C#Jcs est)o regulamentadas no art" UT5 par" NW da CKFRSTT NGN" Cestacar+ > mediante o re$uerimento de @SN de seus mem!ros?" @SN 3 menos da metade" #or $ue o constituinte esta!eleceu um $u:rum minorit&rio? Foi proposital isso? Sim" %istoricamente o #oder /;ecutivo sempre teve maioria s:lida5 sedimentada no Congresso e5 nen9um governo gosta de C#J5 por$ue a C#J 3 como se *osse Lpedra na vidradaM5 gera um custo pol(tico muito grande5 de maneira $ue se o $u:rum para instalar C#J *osse de maioria5 elas nunca seriam mo!ili-adas" /nt)o C#J $ue n)o se8a c9apa !ranca 3 a C#J criada e *omentada pela oposi)o" %ouve um caso interessante $ue *icou con9ecida como a C#J do L2pag)o a3reoM" , caso $ue surgiu no STF *oi o seguinte+ Conseguiu-se a assinatura de @SN dos mem!ros da casa para instaurar a C#J" , #residente da CXmara era o 2rlindo Quinal9a5 a contra gosto instaurou a C#J" S: $ue o l(der do governo na CXmara interpQs um recurso contra o ato de instaura)o da C#J e o presidente da casa con9eceu do recurso e o su!meteu ao 8ulgamento do pleno" 2 oposi)o entrou com o MS para $ue o recurso n)o *osse votado no plen&rio" /sse MS 3 ou n)o procedente? b procedente simB Foi concedida a ordem para trancar o processamento do recurso" Qual *undamento? , recurso seria deli!erado pelo plen&rio do parlamento5 ou se8a5 pela maioria" 2ssim5 se esse recurso pudesse ser apreciado a maioria suplantaria a decis)o da minoria pela instala)o da C#J" /nt)o5 a C#J dei;aria de ser um instrumento de a oposi)o controlar o governo" / nesse 8ulgado o Ministro Celso de Mello disse a seguinte e;press)o+ >, direito de instaurar C#J 3 um direito su!8etivo pI!lico das minorias parlamentares e n)o pode ser suplantado pelas maiorias?" /sse 3 um aspecto importante para $ue as C#J n)o se8am c9apa !ranca e sim investiguem *atos incQmodos do governo"
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Art# M8 a %R@B/88: , Congresso 4acional e suas Casas ter)o comiss es permanentes e tempor&rias5

constitu(das na *orma e com as atri!ui es previstas no respectivo regimento ou no ato de $ue resultar sua cria)o"O&A - 2s comiss es parlamentares de in$u3rito5 $ue ter)o poderes de investiga)o pr:prios das autoridades 8udiciais5 al3m de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas5 ser)o criadas pela CXmara dos Ceputados e pelo Senado Federal5 em con8unto ou separadamente5 mediante re$uerimento de um tero de seus mem!ros5 para a apura)o de *ato determinado e por pra-o certo5 sendo suas conclus es5 se *or o caso5 encamin9adas ao Minist3rio #I!lico5 para $ue promova a responsa!ilidade civil ou criminal dos in*ratores"

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,utro aspecto importante 3 $ue a C#J deve ter pra-o certo5 n)o pode ter pra-o indeterminado" Se n)o 9ouver *i;a)o e;pressa do pra-o ela n)o superar& uma legislatura" ,utro re$uisito para a instaura)o da C#J 3 a e;istncia de *ato determinado" Ceve 9aver uma m(nima limita)o dos *atos $ue s)o o!8etos da investiga)o e isso evidentemente n)o impede a investiga)o de *atos cone;os ao principal $ue ten9am sido desco!ertos durante a investiga)o" ,utro caso interessante *oi o caso da C#J para investigar o contrato entre a CRF e a 4J]/" b poss(vel uma C#J com esse o!8eto? p 3poca o Rarroso deu um parecer di-endo $ue n)o seria poss(vel ela!orar uma C#J com esse o!8eto" 2 CRF e a 4J]/ s)o entidades privadas e5 por mais $ue eu interprete e;tensivamente o voc&!ulo 2dministra)o #I!lica5 nem a CRF nem a 4J]/ s)o integrantes da 2dministra)o #I!lica" / a C#J 3 um instrumento de controle pol(tico administrativo da 2dministra)o #I!lica" 4)o tem competncia gen3rica para investigar $ual$uer crime5 mas apenas so!re as integrantes do poder pI!lico" /la apenas tem competncia para investigar irregularidades ocorridas no Xm!ito da 2dministra)o #I!lica" Se nem CRF nem a 4J]/ integram o conceito de 2dministra)o #I!lica5 n)o se 8usti*ica a reali-a)o de C#J" Todavia5 isso n)o impediria $ue os contratos *irmados entre a CRF e a 4J]/ se8am *iscali-ados" /les ser)o *iscali-ados pela delegacia de pol(cia competente" #odem ser instauradas C#Jcs para estatais e concession&rias e ,4Gcs $ue rece!am repasse de din9eiro pI!lico5 por meio de uma interpreta)o e;tensiva do $ue 3 administra)o pI!lica" , regimento das casas *i;a um limite Ma;imo de C#Jcs" /sse limite m&;imo geralmente 3 *i;ado em U C#J" /sse limite 3 Constitucional? b constitucional5 3 uma medida de organi-a)o interna das casas para via!ili-ar o seu *uncionamento" C#J pode investigar atos do #oder Judici&rio? SimB J& 9ouve inclusive C#J do 8udici&rio em $ue o caso do 8ui- 4icolau de S# veio D tona C#J pode investigar o e;erc(cio at(pico
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de *un)o administrativa dos 8u(-es e n)o o e;erc(cio da *un)o 8urisdicional" Se C#J investigar teor de decis)o 8udicial ser& ilegal por viola)o a separa)o de poderes" Com !ase nessa l:gica o STF 8& li!erou magistrado de comparecer em C#J para depor so!re teor de decis)o 8udicial5 por$ue isso violaria a separa)o de poderes" Ca!e controle 8udicial dos atos da C#J? Sim5 o STF 8& assentou $ue a C#J n)o atua al3m da Constitui)o5 ao lado da Constitui)o5 ela atua so!re a Constitui)o5 de maneira $ue apesar da nature-a pol(tica da C#J5 se ela violar parXmetros constitucionais ca!er& controle 8udicial" Se o *ato5 por e;emplo5 *or indeterminado5 ca!e controle 8udicial para anular o ato de instaura)o da C#J" b *iscali-a da *un)o t(pica 8urisdicional5 ca!eria controle 8udicial dado D C#J" Rio, 0M/06/2012 Aula 2M ;&udio est& como aula '^) 1M#1M#1#1#1- Go eres a %G+ A- 6uebra e sigilos co!stitucio!ais 2 C#J pode $ue!rar sigilos constitucionais (sigilo !anc&rio5 sigilo *iscal)? Sim5 a C#J tem competncia para $ue!rar os sigilos constitucionais5 com e;ce)o do sigilo tele*Qnico" b preciso distinguir o sigilo tele*Qnico do sigilo de dados tele*Qnicos" , sigilo de dados tele*Qnicos pode ser $ue!rado pela C#J5 ou se8a5 a C#J pode ter acesso D rela)o de para $uem se ligou de $uem rece!eu liga es5 mas5 ela n)o pode ter sponte pr)pria acesso ao teor das conversas tele*Qnicas" , c9amado grampo ou intercepta)o tele*Qnica depende de autori-a)o 8udicial" J& 9ouverem alguns casos em $ue o STF anulou casos de $ue!ras de sigilo constitucionais5 $ue5 como regra5 a C#J poderia $ue!rar" #or $u? 4o mais das ve-es por$ue a C#J n)o *undamentou ade$uadamente a $ue!ra do sigilo constitucional" 2pesar da C#J ter poderes tipicamente 8urisdicionais5 ela tem tam!3m os deveres $ue o 8ui- tem no $ue tange o desdo!ramento do processo5 com desta$ue D *undamenta)o da $ue!ra de sigilo tendo em vista a o!riga)o em curso" 2 C#J tem $ue se desincum!ir do
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Qnus de mostrar $ue a$uela apura)o tende a ser *undamental para a apura)o em curso e5 muitas ve-es ela $ue!ra o sigilo de um grande nImero de pessoas sem essa *undamenta)o ade$uada" B- %o! uo e bai<o e vara e teste"u!2as C#J tem a possi!ilidade de condu-ir coercitivamente testemun9as $ue se8am intimadas para depor em C#J" b poss(vel 9aver %C preventivo $ue permitam um salvo-conduto do STF para a pessoa intimada para prestar testemun9o em C#J se manter calada se assim entender necess&rio a sua de*esa" Jsso decorre do privil3gio da n)o auto-incrimina)o" 2s testemun9as tm o dever de contri!uir com a C#J di-endo a verdade5 8& os indiciados n)o" ,s indiciados tem a prerrogativa de permanecer em silncio5 ent)o5 muitas ve-es a C#J $uerendo dri!lar o risco da pessoa permanecer calada e n)o contri!uir para a C#J5 intima como testemun9a $uando na verdade a pessoa 3 alvo das investiga es5 o $ue 8usti*ica esse %C preventivo" , STF considera $ue a C#J tem a possi!ilidade de determinar a intima)o coercitiva de indiciados5 mas5 nesses casos5 eles tm o privil3gio da n)o auto-incrimena)o" % $ Gro uo e /rovas 2 C#J pode determinar a produ)o de prova de $ual$uer nature-a5 inclusive as provas de car&ter pericial" ,s mem!ros da comiss)o parlamentar tm os poderes instrut:rios t(picos do 8ui-5 mas n)o os poderes decis:rios e isso ir& se revelar no rol dos atos $ue a C#J n)o pode praticar" /nt)o5 a C#J se e$uipara ao 8ui- com os mesmos poderes e Qnus no $ue tange a instru)o no processo e n)o no $ue tange a decis)o5 at3 por$ue se trata de uma comiss)o parlamentar de in$u3rito5 logo o o!8etivo da C#J n)o 3 condenar ningu3m5 e sim produ-ir provas para instruir *uturos processos (c(veis5 criminais5 processo disciplinar perda de mandato ou processos pol(ticos administrativos)" , resultado da C#J n)o ir& implicar em nen9uma san)o e sim 3 um instrumento de prova"
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1M#1M#1#1#2- Ke a5es 7s %G+fs A- Qo /o e ecretar /riso 2 C#J n)o pode indiciar a pris)o dos indiciados5 salvo em *lagrante delito (e;" desacato a autoridade5 ou *also testemun9o)6 B- Qo /o e eter"i!ar a a/licao e "e i as cautelares C#J tam!3m n)o pode determinar a aplica)o de medidas cautelares como a indisponi!ilidade de !ens5 arresto5 se$uestro5 9ipoteca 8udici&ria e proi!i)o de se ausentar do pa(s5 %- Qo /o e /er"itir a atuao o a voga o C#J n)o pode proi!ir a atua)o do advogado (as prerrogativas do advogado se aplicam Ds C#Jcs)6 8- Qo /o e eter"i!ar a busca e a/ree!so e" o"ic:lios C#J n)o pode determinar !usca e apreens)o em domic(lios" >- V /oss:vel %G+ co!vocar gover!a oresT 2 C#J tem poder de convocar governadores? , argumento utili-ado para n)o convoca)o 3 a autonomia pol(tica do estado de maneira $ue essa investiga)o deveria se dar mediante uma C#J estadual5 com !ase na autonomia pol(tica do estado" #or outro lado5 9avendo interesse do governo *ederal5 passa a se 8usti*icar o c9amamento ao governador" 2 grande acusa)o contra o S3rgio Ca!ral 3 o envolvimento com a Celta e a Celta 3 a maior empreiteira do #2C5 ent)o5 um argumento para a convoca)o 3 $ue 9& interesse *ederal em 8ogo" / 9avendo interesse *ederal se 8usti*icaria a convoca)o do governador"
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C#Jcs estaduais e municipais tm o mesmo poder das C#Jcs *ederaisB Sim" , STF 8& consagrou o entendimento de $ue tudo o $ue se aplica as C#Jcs *ederais aplicam-se mutatis mutantis Ds C#Jcs /staduais e Municipais5 elas tm os mesmos poderes e se su!metem Ds mesmas restri es do $ue a C#Jcs Federais" Jsso se deve ao *ato da *un)o desempen9ada por essas C#Jcs serem as mesmas5 elas tam!3m devem *iscali-ar e;ercer um controle pol(tico administrativo so!re as administra es estaduais e municipais" /nt)o5 se elas tm as mesmas competncias da C#J Federal elas devem ter as mesmas competncias e as mesmas restri es" 2plica-se a$ui a simetria dos poderes das C#Jcs Federais" Constitui)o /stadual e <ei ,rgXnica Municipal podem esta!elecer modi*ica)o em rela)o aos poderes da C#J? 2 8urisprudncia do STF em rela)o ao princ(pio da simetria 3 sempre e;tensiva5 3 sempre considerar $ue 9& uma vincula)o *orte entre o legislativo /stadual e Municipal em rela)o ao Federal" 2ssim5 3 prov&vel $ue o STF no Xm!ito da C#J adote um posicionamento r(gido da simetria5 ou se8a5 e;ige $ue os poderes se8am os mesmos das C#Jcs Federais nas C#Jcs /staduais e C#Jcs Municipais" 1M#1M#1#2- )ribu!ais e %o!tas ,s Tri!unais de Contas participam do controle *inanceiro orament&rio da administra)o pI!lica" 1M#1M#1#2#1- %o!ceito e )ribu!al e %o!tas %o!ceito: , TCY b um :rg)o au;iliar do poder legislativo cu8a estrutura integra5 em!ora n)o se8a su!ordinado Ds casas legislativas5 $ue pratica atos administrativos relativos ao controle da legali a e, da legiti"i a e e eco!o"ici a e /?blicas# /sse conceito tra- alguns elementos interessantes+ 2 e;press)o LTri!unalM pode condu-ir a e$u(vocos5 se8a de sugerir $ue ele integra o poder 8udici&rio ou $ue ele e;era *un)o 8urisdicional" /le n)o integra a *igura do 8udici&rio nem tem poder decis:rio" /le 3 um :rg)o de car&ter au;iliar das casas legislativas no controle das constas pI!licas5 mas esse car&ter au;iliar respeita a sua independncia *uncional"
492

as co!tas

, TCY reali-a atos administrativos relativos ao controle5 n)o e;erce atos 8urisdicionais5 em $ue pese se *alar em um Tri!unal $ue 8ulga as contas do #oder /;ecutivo" ,s parXmetros gerais do TCY s)o+ legalidade5 legitimidade e economicidade" 1M#1M#1#2#2- 6ue" est3 su4eito ao %o!trole o )ribu!al e %o!tas Quem est& su8eito ao poder *iscali-at:rio do TCY? 4o art" GO5 #Y da CKFRSTT NG_5 a reda)o 3 !astante a!rangente" 2 $ue o $ue importa menos 3 a nature-a 8ur(dica do ente e mais o din9eiro ser ou n)o din9eiro pI!lico" , *iel da !alana a$ui 3 se tratar de din9eiro pI!lico" %avendo din9eiro pI!lico na $uest)o5 9& competncia do TCY" /;" Yma ,4G $ue rece!e ver!as pI!licas oriundo de convnios5 pode ser *iscali-ada pelo TCY $uanto a aplica)o desses recursos5 ainda $ue se8a pessoa 8ur(dica de direito privado n)o integrante da 2dministra)o #I!lica" /;"'+ Movimenta)o de din9eiro reali-ado por gerente do RR5 de din9eiro dos correntistas n)o se su!mete ao controle do TCY5 em $ue pese o RR ser empresa pI!lica integrante da 2dministra)o #I!lica Federal5 por$ue neste caso o din9eiro n)o 3 pI!lico e sim do correntista"

374

Art# F0 a %R@B/88: 2 *iscali-a)o cont&!il5 *inanceira5 orament&ria5 operacional e patrimonial da

Yni)o e das entidades da administra)o direta e indireta5 $uanto D legalidade5 legitimidade5 economicidade5 aplica)o das su!ven es e renIncia de receitas5 ser& e;ercida pelo Congresso 4acional5 mediante controle e;terno5 e pelo sistema de controle interno de cada #oder" Gar3grafo ?!ico# #restar& contas $ual$uer pessoa *(sica ou 8ur(dica5 pI!lica ou privada5 $ue utili-e5 arrecade5 guarde5 gerencie ou administre din9eiros5 !ens e valores pI!licos ou pelos $uais a Yni)o responda5 ou $ue5 em nome desta5 assuma o!riga es de nature-a pecuni&ria"

493

, art" G' da CKFRSTTNGU trata da integra)o da comiss)o mista do oramento e do TCY" 2 Comiss)o Mista do ,ramento tem competncia n)o apenas no $ue tange a e;ecu)o do oramento5 mas5 D *iscali-a)o da e;ecu)o orament&ria" / 9& uma atua)o cooperativa no $ue tange a e;ecu)o da *iscali-a)o orament&ria entre a Comiss)o Mista de ,ramento e o Tri!unal de Contas" 1M#1M#1#2#&- %o"/osio o )ribu!al e %o!tas J& o art" GN da CKFRSTT NG^ trata da composi)o do TCY" , TCY 3 composto por F Ministros5 tem sede no Cistrito Federal e tem 8urisdi)o em todo o territ:rio nacional" Quais os re$uisitos gerais para ser mem!ro do TCY? i. 2 indica)o do e;ecutivo ou do legislativo6 ii. idade+ entre NU e ^U anos6 iii. Jdoneidade moral e reputa)o ili!ada6 iv.
NGU

Art# F2 a %R@B/88: 2 Comiss)o mista permanente a $ue se re*ere o art" @^^5 V@W5 diante de ind(cios

de despesas n)o autori-adas5 ainda $ue so! a *orma de investimentos n)o programados ou de su!s(dios n)o aprovados5 poder& solicitar D autoridade governamental respons&vel $ue5 no pra-o de cinco dias5 preste os esclarecimentos necess&rios" O 1A - 4)o prestados os esclarecimentos5 ou considerados estes insu*icientes5 a Comiss)o solicitar& ao Tri!unal pronunciamento conclusivo so!re a mat3ria5 no pra-o de trinta dias" O 2A - /ntendendo o Tri!unal irregular a despesa5 a Comiss)o5 se 8ulgar $ue o gasto possa causar dano irrepar&vel ou grave les)o D economia pI!lica5 propor& ao Congresso 4acional sua susta)o"
NG^

Art# F& a %R@B/88: , Tri!unal de Contas da Yni)o5 integrado por nove Ministros5 tem sede no

Cistrito Federal5 $uadro pr:prio de pessoal e 8urisdi)o em todo o territ:rio nacional5 e;ercendo5 no $ue cou!er5 as atri!ui es previstas no art" F^" O 1A - ,s Ministros do Tri!unal de Contas da Yni)o ser)o nomeados dentre !rasileiros $ue satis*aam os seguintes re$uisitos+ + - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade6++ - idoneidade moral e reputa)o ili!ada6 +++ - not:rios con9ecimentos 8ur(dicos5 cont&!eis5 econQmicos e *inanceiros ou de administra)o pI!lica6 +K - mais de de- anos de e;erc(cio de *un)o ou de e*etiva atividade pro*issional $ue e;i8a os con9ecimentos mencionados no inciso anterior" O 2A - ,s Ministros do Tri!unal de Contas da Yni)o ser)o escol9idos+ + - um tero pelo #residente da KepI!lica5 com aprova)o do Senado Federal5 sendo dois alternadamente dentre auditores e mem!ros do Minist3rio #I!lico 8unto ao Tri!unal5 indicados em lista tr(plice pelo Tri!unal5 segundo os crit3rios de antigjidade e merecimento6 ++ - dois teros pelo Congresso 4acional" O &e ,s Ministros do Tri!unal de Contas da Yni)o ter)o as mesmas garantias5 prerrogativas5 impedimentos5 vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tri!unal de Justia5 aplicando-se-l9es5 $uanto D aposentadoria e pens)o5 as normas constantes do art" _O" O ,A - , auditor5 $uando em su!stitui)o a Ministro5 ter& as mesmas garantias e impedimentos do titular e5 $uando no e;erc(cio das demais atri!ui es da 8udicatura5 as de 8ui- de Tri!unal Kegional Federal"

494

4ot&veis con9ecimentos 8ur(dicos cont&!eis5 econQmicos e *inanceiros ou de administra)o pI!lica (isso n)o pode ser controlado pelo administrador) e v. Mais de @O anos no e;erc(cio de cargos retro mencionados" , 8u(-o a$ui 3 discricion&rio5 n)o 9& controle 8udicial" %& sa!atina pelo Senado5 con*orme5 previsto no art" U' da CKFRSTTNGG" , TCY 3 composto por F Ministros" Cestes5 N Ministros s)o escol9idos pelo presidente e ^ mem!ros s)o escol9idos pelo Congresso 4acional" /sses ^ mem!ros s)o de livre indica)o do Congresso 4acional5 eles s: precisam respeitar os re$uisitos previstos no par" @W do art" GN da CKFRSTTNGT6 J& o #residente $ue poder& eleger N5 dois deles ser)o indicados dentre os auditores *iscais e a outra dentre o M# especial 8unto ao TCY (2rt" GN5 par" 'W da CKFRSTT NGF)" / como ser)o escol9idos esses mem!ros das Lvagas carim!adasM? %& lista tr(plice5 por3m5 n)o 9& o!rigatoriedade de o #residente nomear o mais antigo5 por e;emplo5 ele pode nomear5 o NW da lista5 !asta $ue o crit3rio para a ela!ora)o da lista se8a *eita com !ase no crit3rio de antiguidade" Ser)o eleitos alternadamente por merecimento ou por antiguidade"

377

Art# M2 a %R@B/88: Compete privativamente ao Senado Federal+ +++ - aprovar previamente5 por voto

secreto5 ap:s argji)o pI!lica5 a escol9a de: b. Ministros do Tri!unal de Contas da Yni)o indicados pelo #residente da KepI!lica6
378

Art# F& a %R@B/88: , Tri!unal de Contas da Yni)o5 integrado por nove Ministros5 tem sede no

Cistrito Federal5 $uadro pr:prio de pessoal e 8urisdi)o em todo o territ:rio nacional5 e;ercendo5 no $ue cou!er5 as atri!ui es previstas no art" F^" O 1A - ,s Ministros do Tri!unal de Contas da Yni)o ser)o nomeados dentre !rasileiros $ue satis*aam os seguintes re$uisitos+ + - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade6++ - idoneidade moral e reputa)o ili!ada6 +++ - not:rios con9ecimentos 8ur(dicos5 cont&!eis5 econQmicos e *inanceiros ou de administra)o pI!lica6 +K - mais de de- anos de e;erc(cio de *un)o ou de e*etiva atividade pro*issional $ue e;i8a os con9ecimentos mencionados no inciso anterior"
379

Art# F& a %R@B/88: O 2A - ,s Ministros do Tri!unal de Contas da Yni)o ser)o escol9idos+ + - um

tero pelo #residente da KepI!lica5 com aprova)o do Senado Federal5 sendo dois alternadamente dentre auditores e mem!ros do Minist3rio #I!lico 8unto ao Tri!unal5 indicados em lista tr(plice pelo Tri!unal5 segundo os crit3rios de antigjidade e merecimento6

495

,s ministros do TCY tm as mesmas prerrogativas de vencimento e veda es dos ministros do STJ" / os auditores do TCY tm as mesmas prerrogativas de 8ui- *ederal" Quanto D nomea)o pode 9aver pro!lemas5 principalmente no $ue tange a ade$ua)o do regime 8ur(dico anterior" 4o regime 8ur(dico anterior5 todas as vagas eram preenc9idas pelo #residente da KepI!lica" 2s F cadeiras $ue e;istiam *oram indicadas pelo #residente" 2p:s a CKFRSTT5 n)o mais seria poss(vel o #residente nomear todos" , #residente s: pode indicar N e o Congresso 4acional ^" /nt)o5 se vagar alguma cadeira do congresso ele $ue indicar& o outro mem!ro" 2 regra a$ui 3 a mesma aplicada ao $uinto constitucional" b como se 9ouvesse uma eti$ueta5 na cadeira dos Ministros do TCY >Jndicado pelo presidente? e >indicado pelo Congresso 4acional?5 assim5 de acordo com a cadeira $ue vagar5 $uem 9avia indicado o mem!ro anterior dela indicar& o seguinte" / por $ue 3 *eito isso? #or$ue essa 3 a Inica *orma de manter a propor)o esta!elecida na Constitui)o" 3 a Inica *orma do #residente indicar N mem!ros e o Congresso ^5 ainda $ue o Congresso indi$ue T mem!ros seguidamente" ,s ministros do TCY n)o tem mandato5 eles est)o su8eitos D vitaliciedade (mesmas regras dos Ministros do STJ) e a aposentadoria compuls:ria aos GO anos" , caput do art" GU da CKFRSTTNTO di- $ue as regras de indica)o dos mem!ros do Tri!unal de Contas do /stado devem o!edecer Ds regras de indica)o de mem!ros do TCY" %& um pro!lema a$ui+ , #Y do art" GU da CKFRSTT esta!elece o nImero de consel9eiros em G en$uanto o TCY tem F ministros"5 se @SN e 'SN de G n)o d& um nImero inteiro5 como solucionar isso? Foi um caso em $ue o STF legislou5 ele editou a

NTO

Art# FM a %R@B/88: 2s normas esta!elecidas nesta se)o aplicam-se5 no $ue cou!er5 D organi-a)o5

composi)o e *iscali-a)o dos Tri!unais de Contas dos /stados e do Cistrito Federal5 !em como dos Tri!unais e Consel9os de Contas dos Munic(pios" Gar3grafo ?!ico# 2s Constitui es estaduais dispor)o so!re os Tri!unais de Contas respectivos5 $ue ser)o integrados por sete Consel9eiros"

496

sImula ^UN do STFNT@ . Cos G mem!ros5 _ ser)o indicados pela assem!leia legislativa e N ser)o indicados pelo governador" / $uanto aos TCM? , art" N@ da CKFRSTTNT' convalidou os TCM 8& e;istentes (TCMKJ e TCM-S#) e 9ouve uma veda)o a cria)o de novos tri!unais de contas" Mas5 o estado pode criar Consel9os de Contas Municipais (su!divis es do TC/)5 estes pertencem D estrutura pol(tico administrativa do estado e n)o do munic(pio5 e isso 3 permitido (4)o 9& nen9uma inconstitucionalidade nos TC/ se especiali-arem)" , $ue n)o pode 3 9aver tri!unais de contas $ue integrem a estrutura administrativa dos munic(pios" / o $ue 3 o M# especial 8unto ao TCY? Qual a nature-a dessa entidade? Quais s)o as normas $ue se aplicam a essa entidade? /le integra5 para a tese ma8orit&ria5 a estrutura do TCY e n)o do M#Y" / o art" @NO da CKFRSTT NTN $ue est& dentro da Lsess)o @M $ue 3 intitulada LCo M#M do Lcap(tulo _+ das *un es associadas a 8ustiaM" Como *ica a interpreta)o desse artigo? , STF entende $ue essa norma 3 uma norma de car&ter su!8etivo5 ou se8a5 ela 3 uma norma $ue con*ere aos mem!ros do M# 8unto aos Tri!unais de contas5 as mesmas veda es e prerrogativas do M#Y (e;" inamovi!ilidade5 irreduti!ilidade de vencimentos)5 mas ela s: se aplica aos seus mem!ros5 e n)o a institui)o5 por isso $ue
381

9?"ula 6M& o 9)@: 4o Tri!unal de Contas estadual5 composto por sete consel9eiros5 $uatro devem

ser escol9idos pela 2ssem!l3ia <egislativa e trs pelo C9e*e do #oder /;ecutivo estadual5 ca!endo a este indicar um dentre auditores e outro dentre mem!ros do Minist3rio #I!lico5 e um terceiro D sua livre escol9a"
NT'

Art# &1 a %R@B/88: 2 *iscali-a)o do Munic(pio ser& e;ercida pelo #oder <egislativo Municipal5

mediante controle e;terno5 e pelos sistemas de controle interno do #oder /;ecutivo Municipal5 na *orma da lei" O 1A - , controle e;terno da CXmara Municipal ser& e;ercido com o au;(lio dos Tri!unais de Contas dos /stados ou do Munic(pio ou dos Consel9os ou Tri!unais de Contas dos Munic(pios5 onde 9ouver" O 2A - , parecer pr3vio5 emitido pelo :rg)o competente so!re as contas $ue o #re*eito deve anualmente prestar5 s: dei;ar& de prevalecer por decis)o de dois teros dos mem!ros da CXmara Municipal" O &A - 2s contas dos Munic(pios *icar)o5 durante sessenta dias5 anualmente5 D disposi)o de $ual$uer contri!uinte5 para e;ame e aprecia)o5 o $ual poder& $uestionar-l9es a legitimidade5 nos termos da lei" O ,A - b vedada a cria)o de Tri!unais5 Consel9os ou :rg)os de Contas Municipais"
383

Art# 1&0 a %R@B/88: 2os mem!ros do Minist3rio #I!lico 8unto aos Tri!unais de Contas aplicam-se

as disposi es desta se)o pertinentes a direitos5 veda es e *orma de investidura"

497

ela 3 su!8etiva5 ent)o apesar do M# especial 8unto ao Tri!unal de Contas n)o tem as garantias institucionais do M#5 apesar de seus mem!ros terem as garantias dos Mem!ros do Minist3rio #I!lico" , M# especial 8unto ao TCY n)o tem autonomia administrativa e *inanceira5 tam!3m n)o tem iniciativa de pro8etos de lei e condicionamento da e;onera)o de seu titular D autori-a)o do #oder <egislativo5 $ue s)o garantias do M#Y en$uanto institui)o" , $uinto constitucional se aplica ao M# en$uanto institui)o" Sendo o M# especial estran9o D *igura do M#Y5 n)o pode concorrer ao $uinto constitucional" , M# /special 4\, est& su8eito ao C4M#5 ele est& su8eito a *iscali-a)o e ao controle do TCY" 1M#1M#1#2#,- %o!trole i!ter!o os )ribu!ais e %o!tas , controle e;ercido pelo Tri!unal de Contas5 em regra5 3 um controle e;terno das contas da 2dministra)o #I!lica" , TCY 3 :rg)o integrante do poder legislativo" #or3m5 o controle e;terno 3 complementar ao controle interno" 4)o 9& uma mItua e;clus)o entre controle interno e e;terno5 pelo contr&rio5 eles se complementam" , art" G_ da CKFRSTTNT_ trata do controle interno" / ele di- $ue o controle e;terno e o interno se complementam" / mais do $ue isso5 se o respons&vel pelo controle interno tomar cincia de $ual$uer ilegalidade o irregularidade delas dever)o dar cincia ao controle e;terno5 so! pena de se tornar respons&vel solidariamente a ele"

NT_

Art# F, a %R@B/88: ,s #oderes <egislativo5 /;ecutivo e Judici&rio manter)o5 de *orma integrada5

sistema de controle interno com a *inalidade de+ + - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual5 a e;ecu)o dos programas de governo e dos oramentos da Yni)o6 ++ - comprovar a legalidade e avaliar os resultados5 $uanto D e*ic&cia e e*icincia5 da gest)o orament&ria5 *inanceira e patrimonial nos :rg)os e entidades da administra)o *ederal5 !em como da aplica)o de recursos pI!licos por entidades de direito privado6+++ - e;ercer o controle das opera es de cr3dito5 avais e garantias5 !em como dos direitos e 9averes da Yni)o6+K - apoiar o controle e;terno no e;erc(cio de sua miss)o institucional" O 1A ,s respons&veis pelo controle interno5 ao tomarem con9ecimento de $ual$uer irregularidade ou ilegalidade5 dela dar)o cincia ao Tri!unal de Contas da Yni)o5 so! pena de responsa!ilidade solid&ria" O 2A - Qual$uer cidad)o5 partido pol(tico5 associa)o ou sindicato 3 parte leg(tima para5 na *orma da lei5 denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tri!unal de Contas da Yni)o"

498

Quem e;erce o controle interno no Xm!ito da 2dministra)o #I!lica Federal? 2 CGY (Controladoria Geral da Yni)o)" TCY e CGY podem investigar ver!as repassadas pela Yni)o aos estados e munic(pios? Cepende de $uem 3 o titular da receita5 se a receita *or do /stado ou do Munic(pio e a Yni)o *or mero ente repassador5 a competncia ser& dos :rg)os de controle dos estadosSmunic(pios" e;" Ko1alties do petr:leo s)o receitas pr:prias dos estados5 logo n)o 3 poss(vel o TCY controlar o repasse dessas receitas" Ceve ser *iscali-ada pelo TC/" /;"'+ Trans*erncias volunt&rias *eitas pela Yni)o aos /stadosSMunic(pios podem ser controladas pelo TCYSCGY" Jsso por$ue a$ui o titular da ver!a 3 a Yni)o" , art" G_ par" 'W trata de um elemento importante de democracia participativa e demonstra um alargamento de acesso ao TCY5 $ual$uer cidad)o pode denunciar irregularidades ao TCY" , o!8etivo 3 *a-er c9egar denIncias de irregularidades de *orma mais *&cil poss(vel ao TCY" 1M#1M#1#2#M- %o"/etB!cias o )%\ , Constituinte origin&rio (CKFRSTT) concedeu uma generosa atri!ui)o de competncias ao TCY" 4unca antes da 9ist:ria do Rrasil uma Constitui)o *oi t)o generosa ao atri!uir competncias ao TCY" Ceve ser interpretado con8untamente o art" G@5 J cSc art" G@5 JJ da CKFRSTT NTU" 2 competncia para 8ulgar o C9e*e do /;ecutivo 3 uma competncia da casa do legislativo" , TCY proceder& mero parecer consultivo (opinativo)5 n)o decidir& e*etivamente so!re a aprova)o ou a re8ei)o das contas do C9e*e do /;ecutivo" J& em
NTU

Art# F1 a %R@B/88: , controle e;terno5 a cargo do Congresso 4acional5 ser& e;ercido com o au;(lio

do Tri!unal de Contas da Yni)o5 ao $ual compete+ + - apreciar as contas prestadas anualmente pelo #residente da KepI!lica5 mediante parecer pr3vio $ue dever& ser ela!orado em sessenta dias a contar de seu rece!imento6 ++ - 8ulgar as contas dos administradores e demais respons&veis por din9eiros5 !ens e valores pI!licos da administra)o direta e indireta5 inclu(das as *unda es e sociedades institu(das e mantidas pelo #oder #I!lico *ederal5 e as contas da$ueles $ue derem causa a perda5 e;travio ou outra irregularidade de $ue resulte pre8u(-o ao er&rio pI!lico6

499

rela)o Ds demais autoridades5 dei;a claro $ue $uem 8ulga as contas das demais autoridades 3 o pr:prio TCY" Compete ao TCY apreciar para *ins de registro a legalidade dos atos de nomea)o de pessoal e de concess)o de aposentadorias5 re*ormas e de pens es (art" G@5 JJJ da CKFRSTTNT^)" /ssa competncia gera pro!lemas5 so!retudo $uando 9& divergncias entre a 2dministra)o #I!lica e do TCY no $ue tange a legalidade do ato de admiss)o de pessoal e de concess)o de aposentadoria" 2 recomenda)o *eita pelo TCY a 2dministra)o #I!lica 3 impositiva ou n)o (3 uma ordem ou mera opini)o)? Tema de direito constitucional n` @ - #arecer ela!orado por Rarroso" , TC/ di-ia $ue poderia impor a 2dministra)o #I!lica a adotar o seu entendimento no $ue tange aos atos de admiss)o de pessoal e concess)o de aposentadoria5 so! pena de aplica)o de multa a autoridade administrativa competente" J& o Rarroso disse $ue o $ue 9avia era um con*lito de interpreta es 8ur(dicas entre o TC/ de um lado e de outro o KJ, #K/7JCh4CJ2 / , S/#<2G" / essa divergncia de entendimentos deve ser dirimida

386

Art# F1 a %R@B/88: , controle e;terno5 a cargo do Congresso 4acional5 ser& e;ercido com o au;(lio

do Tri!unal de Contas da Yni)o5 ao $ual compete+ +++ - apreciar5 para *ins de registro5 a legalidade dos atos de admiss)o de pessoal5 a $ual$uer t(tulo5 na administra)o direta e indireta5 inclu(das as *unda es institu(das e mantidas pelo #oder #I!lico5 e;cetuadas as nomea es para cargo de provimento em comiss)o5 !em como a das concess es de aposentadorias5 re*ormas e pens es5 ressalvadas as mel9orias posteriores $ue n)o alterem o *undamento legal do ato concess:rio6

500

pelo 8udici&rio5 como o TCY n)o e;erce *un)o 8urisdicional (MS '@-_^^NTG)5 ent)o n)o pode impor sua interpreta)o 8ur(dica D interpreta)o 8ur(dica do estado" , $ue o STF disse *oi $ue compete ao TCY recomendar o seu entendimento 8ur(dico D 2dministra)o e no limite negar registro5 mas5 n)o pode ele impor ao e;ecutivo cumprir as suas decis es5 por$ue ele n)o tem competncia 8urisdicional"

387

=9 21-,66: M24C2C, C/ S/GYK24[2 - TKJRY42< C/ C,4T2S C2 Y4J\, - #,SSJRJ<JC2C/ C/ C,47/KS\, C, JY<G2M/4T, /M

C,M#/Th4CJ2 C,4STJTYCJ,42< - 2#K/CJ2[\, C2 </G2<JC2C/ C/ 2T, C,4C/SSJ7, C/ 2#,S/4T2C,KJ2 CJ<JGh4CJ2 - C2KgT/K 4\,-7J4CY<24T/ C2 C/<JR/K2[\, C, TCY - JYJo C<2SSJST2 #K/KK,G2TJ72S - p QY/ST\, C2 SY2 /QYJ#2K2[\, 2,S M2GJSTK2C,S T,G2C,S 2YSh4CJ2 C/ CJK/JT, <aQYJC, / C/KT, 2 YM M/SM, K/GJM/ JYKaCJC, - HKJT C/4/G2C," - Com a supervenincia da nova Constitui)o5 ampliou-se5 de modo e;tremamente signi*icativo5 a es*era de competncia dos Tri!unais de Contas5 os $uais5 distanciados do modelo inicial consagrado na Constitui)o repu!licana de @TF@5 *oram investidos de poderes mais amplos5 $ue ense8am5 agora5 a *iscali-a)o cont&!il5 *inanceira5 orcamentaria5 operacional e patrimonial das pessoas estatais e das entidades e :rg)os de sua administra)o direta e indireta" - 4o e;erc(cio da sua *un)o constitucional de controle5 o Tri!unal de Contas da Yni)o procede5 dentre outras atri!ui es5 a veri*ica)o da legalidade da aposentadoria5 e determina - tal se8a a situa)o 8ur(dica emergente do respectivo ato concessivo - a e*etiva)o5 ou n)o5 de seu registro" , Tri!unal de Contas da Yni)o5 no desempen9o dessa espec(*ica atri!ui)o5 n)o disp e de competncia para proceder a $ual$uer inova)o no t(tulo 8ur(dico de aposenta)o su!metido a seu e;ame" Constatada a ocorrncia de v(cio de legalidade no ato concessivo de aposentadoria5 torna-se l(cito ao Tri!unal de Contas da Yni)o - especialmente ante a amplia)o do espao institucional de sua atua)o *iscali-adora - reco"e! ar ao rgo ou e!ti a e co"/ete!te 1ue a ote as "e i as !ecess3rias ao e<ato cu"/ri"e!to a lei, evita! o, esse "o o, a "e i a ra ical a recusa e registro" Se o :rg)o de $ue proveio o ato 8uridicamente viciado5 agindo nos limites de sua es*era de atri!ui es5 recusar-se a dar e;ecu)o a diligncia recomendada pelo Tri!unal de Contas da Yni)o rea*irmando5 assim5 o seu entendimento $uanto a plena legalidade da concess)o da aposentadoria -5 ca!era a Corte de Contas5 ent)o5 pronunciar-se5 de*initivamente5 so!re a e*etiva)o do registro" - ,s representantes classistas da Justia do Tra!al9o5 ainda $ue ostentem t(tulos privativos da magistratura e e;ercam *un)o 8urisdicional nos :rg)os cu8a composi)o integram5 n)o se e$uiparam e nem se su!metem5 s: por isso5 ao mesmo regime 8ur(dico-constitucional e legal aplic&vel aos magistrados togados" 2 especi*icidade da condi)o 8ur(dico-*uncional dos 8u(-es classistas autori-a o legislador a reservar-l9es tratamento normativo di*erenciado da$uele con*erido aos magistrados togados" , 8uiclassista5 em conse$jncia5 apenas *a- 8us aos !ene*(cios e vantagens $ue l9e ten9am sido e;pressamente outorgados em legisla)o espec(*ica" 2ssiste-l9e o direito de ver computado5 para e*eito de grati*ica)o adicional por tempo de servio5 t)o-somente o per(odo em $ue desempen9ou a representa)o classista nos

501

2rt" G@5 7JJJ da CKFRSTTNTT art" G@5 par" No da CKFRSTTNTF" , pr:prio TCY 8ulga as contas de todas as autoridades do c9e*e do e;ecutivo5 com e;ce)o Ds contas do c9e*e do /;ecutivo (Competncia essa e;clusiva do Congresso 4acional)B / o TCY pode aplicar sponte pr)pria D aplica)o de multas e san es" Todavia5 o STF disse $ue as a es do TCY $ue repercutam nas es*eras 8urisdicionais de terceiros5 se8a aplicando multas ou san es5 se8a negando registro de uma aposentadoria ou de pessoal devem ter de o!servar a ampla de*esa e o contradit:rio" SImula vinculante n` N do STFNFO" /ssa multa ter& e*ic&cia de t(tulo e;ecutivo 8udicial5 logo5 n)o ser& preciso ingressar com uma a)o de con9ecimento5 ser& poss(vel ingressar desde logo com uma a)o de e;ecu)o" 2 $uem compete o a8ui-amento dessa a)o de e;ecu)o5 o TCY ou o representante do ente pI!lico (e;" 2GY5 #G/5 #GM)? Compete o a8ui-amento dessa a)o D representa)o 8udicial do ente pI!lico5 por$ue essa 3 uma receita do ente pI!ico e n)o do TCY5 portanto5 a sua representa)o 8udicial 3 $uem deve arrecad&-la" Quem *iscali-a o TCY? Quem controla as contas do controlador? Quem controla as contas do TCY s)o as casas legislativas" 2 $uem compete o controle das contas das casas legislativas geridas por suas mesas diretoras? 2o TCY5 a$ui *oi adotado um sistema de *reios e contrapesos" Jsso n)o est& e;pressamente na constitui)o5 mas5 pode se in*erir isso $uando ela *ala em Lprestar in*orma es solicitadas pelo Congresso 4acionalM . art" G@5 7JJ da CKFRSTTNF@"

:rg)os da Justia do Tra!al9o5 e;clu(do5 portanto5 desse computo5 o lapso temporal correspondente a atividade advocat(cia" 2 interpreta)o dada pelo Supremo Tri!unal Federal5 no 8ulgamento da Kp" nW @"_FO-CF5 ao art" ^U5 7JJJ5 da <,M24 e ao art"
388

Art# F1 a %R@B/88: , controle e;terno5 a cargo do Congresso 4acional5 ser& e;ercido com o au;(lio

do Tri!unal de Contas da Yni)o5 ao $ual compete+ K+++ - aplicar aos respons&veis5 em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas5 as san es previstas em lei5 $ue esta!elecer&5 entre outras comina es5 multa proporcional ao dano causado ao er&rio6
389

Art# F1 a %R@B/88: O &A - 2s decis es do Tri!unal de $ue resulte imputa)o de d3!ito ou multa ter)o 9?"ula vi!cula!te !e & o 9)@: 4os processos perante o Tri!unal de Contas da Yni)o asseguram-se

e*ic&cia de t(tulo e;ecutivo"

390

o contradit:rio e a ampla de*esa $uando da decis)o puder resultar anula)o ou revoga)o de ato administrativo $ue !ene*icie o interessado5 e;cetuada a aprecia)o da legalidade do ato de concess)o inicial de aposentadoria5 re*orma e pens)o"

502

2rt" G@5 E cSc art" G@5 par" @ seguintes da CKFRSTTNF'" %& um tratamento di*erente para a susta)o da e*ic&cia de atos administrativos para a susta)o da e*ic&cia dos contratos administrativos" 2 susta)o da e*ic&cia dos atos administrativos pode ser *eita pelo pr:prio TCY5 e a susta)o de contratos administrativos5 deve ser *eita pelo Congresso 4acional" %& uma controv3rsia a$ui no $ue tange a interpreta)o da e;press)o Lo tri!unal decidir& a respeitoM" @A corrente+ , TCY entende $ue a re*erida e;press)o signi*ica $ue o constituinte l9e atri!uiu uma competncia supletiva para sustar contratos administrativos" Jsso 3 se o ente $ue tem competncia origin&ria para sustar $ue 3 o Congresso 4acional5 n)o o *aem FO dias5 o TCY passa a ter competncia para *a--lo" (STF) 'A corrente+ Rarroso disse $ue nessas 9ip:teses o $ue o TCY pode *a-er 3 reprovar as contas das autoridades administrativas $ue cele!raram o contrato e eventualmente aplicar multas as autoridades $ue assinaram o contrato5 mas5 n)o seria poss(vel reali-ar a susta)o do contrato5 pois5 essa seria uma competncia privativa do Congresso 4acional" Qual tese prevaleceu? , STF a*irmou $ue o TCY tem competncia para determinar a susta)o do contrato so! pena de multa" , STF5 nessa $uest)o se alin9ou a posi)o do TCYSTC/STCM"
391

Art# F1 a %R@B/88: , controle e;terno5 a cargo do Congresso 4acional5 ser& e;ercido com o au;(lio

do Tri!unal de Contas da Yni)o5 ao $ual compete+ K++ - prestar as in*orma es solicitadas pelo Congresso 4acional5 por $ual$uer de suas Casas5 ou por $ual$uer das respectivas Comiss es5 so!re a *iscali-a)o cont&!il5 *inanceira5 orament&ria5 operacional e patrimonial e so!re resultados de auditorias e inspe es reali-adas6
NF'

Art# F1 a %R@B/88: U - sustar5 se n)o atendido5 a e;ecu)o do ato impugnado5 comunicando a

decis)o D CXmara dos Ceputados e ao Senado Federal6 O 1A - 4o caso de contrato5 o ato de susta)o ser& adotado diretamente pelo Congresso 4acional5 $ue solicitar&5 de imediato5 ao #oder /;ecutivo as medidas ca!(veis" O 2A - Se o Congresso 4acional ou o #oder /;ecutivo5 no pra-o de noventa dias5 n)o e*etivar as medidas previstas no par&gra*o anterior5 o Tri!unal decidir& a respeito" O &A - 2s decis es do Tri!unal de $ue resulte imputa)o de d3!ito ou multa ter)o e*ic&cia de t(tulo e;ecutivo" O ,A - , Tri!unal encamin9ar& ao Congresso 4acional5 trimestral e anualmente5 relat:rio de suas atividades"

503

, TCY est& su8eito ao pra-o decadencial gen3rico da administra)o pI!lica para o controle dos atos da administra)o pI!lica (art" U_ da <" FGT_SFFNFN)? Sim5 mas5 o marco inicial da contagem desse pra-o n)o 3 a pu!lica)o do ato e sim o momento em $ue o processo d& entrada no TCY5 a partir da( passa a contra o pra-o de U anos" , TCY pode e;aminar editais de licita)o? Sim a lei T^^^ permite $ue 9a8a editais de licita)o $ue possam ser re$uisitados pelo TCY" ,u se8a5 $uando o TCY re$uisitar o edital5 este dever& ser enviado" Todavia5 a e;istncia de uma determina)o gen3rica de um ato interno do TCY $ue diga $ue todo edital de licita)o se su!mete ao seu controle 3 inconstitucional" , TCY pode a*astar uma lei $ue considerar inconstitucional como pressuposto ao e;erc(cio de suas atri!ui es . sImula N_G do STFNF_" b evidente $ue esse 8u(-o so!re a constitucionalidade da lei pode ser re*eito pelo 8udici&rio se a parte impugnar a decis)o do TCY do a*astamento de uma lei por consider&-la inconstitucional5 se o 8udici&rio entender $ue essa lei 3 constitucional5 poder& ser revista D lei do TCY" , seu 8u(-o so!re a constitucionalidade da lei 3 pass(vel de revis)o pelo 8udici&rio" Ca!e MS contra atos do TCY? 2 princ(pio ca!e" %& situa es em $ue o TCY edita atos normativos (reali-a)o de consultas com e*ic&cia erga omnes) e como n)o ca!e MS contra lei em tese5 s: so!re o ato concreto5 se o ato do TCY *or de nature-a normativa5 n)o poder& ser o!8eto de MS5 se *or ato concreto poder& ser sim ser o!8eto de MS" 1M#1M#1#2#6- -i"ites o /o er !or"ativo o )%\

NFN

Art# M, a -# PF8,/PP: , direito da 2dministra)o de anular os atos administrativos de $ue decorram

e*eitos *avor&veis para os destinat&rios decai em cinco anos5 contados da data em $ue *oram praticados5 salvo comprovada m&-*3" O 1o 4o caso de e*eitos patrimoniais cont(nuos5 o pra-o de decadncia contarse-& da percep)o do primeiro pagamento" O 2o Considera-se e;erc(cio do direito de anular $ual$uer medida de autoridade administrativa $ue importe impugna)o D validade do ato"
394

9?"ula &,F

o 9)@: , tri!unal de contas5 no e;erc(cio de suas atri!ui es5 pode apreciar a

constitucionalidade das leis e dos atos do poder pI!lico"

504

, TCY5 a partir do seu poder normativo pode criar direitos e o!riga es sem !ase legal? 3 evidente $ue n)o5 isso violaria o princ(pio da legalidade" , STF entendeu $ue o poder normativo do TCY possui e*ic&cia interna corporis, ou se8a5 o TCY pode disciplinar a sua atua)o5 mas5 n)o 3 poss(vel praticar atos legislativos com e*eitos para terceiros" 16- >s/*cies !or"ativas 16#1- Gri!c:/io a legali a e Qual o conteIdo 8ur(dico do princ(pio da legalidade? 2 legalidade se su!divide em alguns princ(pios" , primeiro su!princ(pio da legalidade 3 o /ri!c:/io o /ri"a o ou a su/re"acia a lei# Segundo este5 9& uma 9ierar$uia das *ontes do direito" /le signi*ica $ue a lei $uando em con*ronto com as demais esp3cies normativas prevalece5 salvo em con*ronto com a Constitui)o" /nt)o 3 um princ(pio $ue di- respeito a 9ierar$uia das *ontes" 4a 9ip:tese de um con*lito de uma norma in*ralegal com uma lei5 esse con*lito se resolve no plano da validade e o decreto ser& ilegal" %& outro su!princ(pio da legalidade $ue 3 a reserva de lei 3 um princ(pio $ue direspeito D competncia dos poderes5 ou se8a5 visa de*inir $uem 3 competente para legislar so!re determinada mat3ria" , princ(pio da reserva de lei se su!divide em+ i. Keserva de lei *ormal e material6 ii. Keserva a!soluta e reserva relativa de lei e iii. Keserva de lei simples e Keserva de lei $uali*icada6 Quando se *ala em reserva e lei for"al se $uer di-er $ue s: a lei em sentido estrito pode regulamentar determinada mat3ria5 ou se8a5 s: um ato produ-ido pelo parlamento com a o!servXncia do processo legislativo pode regular determinada mat3ria (e;" institui)o de novos tipos penais 3 uma mat3ria su8eita a reserva de lei *ormal)" 2 reserva e lei "aterial 3 menos e;igente" /la tolera $ue n)o s: leis *ormais

regulamentem determinadas mat3rias5 como tam!3m as demais esp3cies normativas

505

prim&rias (art" UF da CKFRSTTNFU)5 $ue por !uscarem *undamento de validade na constitui)o5 podem inovar na ordem 8ur(dica e criar direitos e o!riga es sponte pr)pria (e;" Cireito tri!ut&rio" M# pode aumentar al($uota do tri!uto)" Keserva a!soluta e relativa de lei . , princ(pio da reserva absoluta de lei 3 tam!3m c9amado de princ(pio da tipicidade" /le e;ige $ue os elementos essenciais de uma rela)o 8ur(dica este8am previstos em lei5 3 o caso de direito penal5 direito tri!ut&rio" Yma conse$uncia desse princ(pio 3 $ue a atividade de concreti-a)o dessa lei tende a ser vinculada5 por$ue se a lei trata dos principais elementos da rela)o 8ur(dica5 a tendncia 3 $ue a concreti-a)o dessa lei se8a uma atividade vinculada5 como ocorre como direito penal e o tri!ut&rio" J& a reserva e lei relativa5 ela permite $ue a lei esta!elea apenas os princ(pios gerais norteadores de regulamenta)o de determinada mat3ria" Se a lei esta!elece apenas princ(pios gerais a tendncia de $ue a atividade administrativa de concreti-a)o da lei se8a uma atividade discricion&ria" b o caso do direito administrativo5 $ue comporta uma atua)o de seus agentes de *orma discricion&ria e tam!3m vinculada a depender do n(vel de regulamenta)o legal" 2 reserva de lei pode ser simples ou $uali*icada" 2 reserva e lei * si"/les $uando o constituinte ao impor o legislador um dever de legislar n)o pr3-determina o *im $ue o legislador deve !uscar e5 a contrario sensu 5 a reserva * 1ualifica a $uando o constituinte pr3-determinar o *im $ue o legislador deve perseguir"

NFU

Art# MP

a %R@B/88: , processo legislativo compreende a ela!ora)o de+ + - emendas D

Constitui)o6++ - leis complementares6+++ - leis ordin&rias6+K - leis delegadas6K - medidas provis:rias6K+ - decretos legislativos6K++ - resolu es"Gar3grafo ?!ico# <ei complementar dispor& so!re a ela!ora)o5 reda)o5 altera)o e consolida)o das leis"

506

/;" 2rt" U5 EJJJ da CKFRSTT NF^ trata da li!erdade de pro*iss)o" /ssa 3 uma 9ip:tese de reserva simples ou $uali*icada? Quali*icada5 isso por$ue a Constitui)o di- $ual 3 a *inalidade $ue o legislador deve !uscar ao regulamentar a li!erdade pro*issional5 $ual se8a5 a $uali*ica)o pro*issional5 ou se8a5 9& uma predetermina)o do *im da regulamenta)o legal desta norma constitucional" / um e;emplo de uma 9ip:tese de reserva simples est& no $ue tange a greve do servidor" 2 Constitui)o apenas di- $ue o legislador deve editar uma lei $ue regulamente o direito de greve5 mas5 o constituinte n)o disse $ual o *im $ue o legislador deve se guiar" 1F- As/ectos gerais o Grocesso legislativo 1F#1- %o!ceito , $ue 3 o processo legislativo? b o con8unto de atos reali-ados pelos :rg)os incum!idos de *un)o legislativa visando D *orma)o das esp3cies normativas de acordo com as regras constitucionais e regimentais aplic&veis D mat3ria" , STF entendeu $ue a garantia do devido processo legal se aplica n)o s: aos processos 8udiciais e administrativos5 mas tam!3m aos processos legislativos" Ca( o STF *alar em um devido processo legislativo" Cesse princ(pio do devido processo legislativo o STF e;trai a possi!ilidade de autoridade parlamentar impetrar um MS para e;ercer um controle preventivo dos pro8etos de lei $ue violem normas constitucionais so!re processo legislativo" , STF e;traiu da ideia de $ue os parlamentares tm direito l($uido e certo ao processo legislativo a possi!ilidade de impetra)o de MS $uando da viola)o desse" #ortanto5 se o processo legislativo viola norma constitucional so!re o devido processo legislativo 9& viola)o ao direito l($uido e certo dos parlamentares"

396

Art# M a %R@B/88: U+++ - 3 livre o e;erc(cio de $ual$uer tra!al9o5 o*(cio ou pro*iss)o5 atendidas as

$uali*ica es pro*issionais $ue a lei esta!elecer6

507

Quando um pro8eto de lei viola norma constitucional de um processo legislativo5 a 9ip:tese 3 de i!co!stitucio!ali a e for"al e n)o material" ,utro detal9e importante 3 $ue as normas $ue tratam do processo legislativo *ederal na Constitui)o Federal est)o nos art" UF e seguintes5 e em $ue pese tratarem do processo legislativo *ederal5 o STF entende $ue esses s)o princ(pios constitucionais e;tens(veis5 ou se8a5 por simetria se aplicam aos processos legislativos estaduais e municipais tam!3m" 1F#2- %lassificao os /rocessos legislativos %& uma classi*ica)o importante entre os processos legislativos ordin&rios5 sum&rios e especiais" 1F#2#1- Grocesso legislativo or i!3rio , processo legislativo ordin&rio 3 a$uele pertinente D ela!ora)o de leis ordin&rias $uando n)o 9& solicita)o de urgncia" 1F#2#2- Grocesso legislativo su"3rio J& o processo legislativo sum&rio 3 a$uele em $ue 9& urgncia e isso est& disciplinado no art" ^_ da CKFRSTTNFG"

NFG

Art# 6, a %R@B/88: 2 discuss)o e vota)o dos pro8etos de lei de iniciativa do #residente da

KepI!lica5 do Supremo Tri!unal Federal e dos Tri!unais Superiores ter)o in(cio na CXmara dos Ceputados" O 1A - , #residente da KepI!lica poder& solicitar urgncia para aprecia)o de pro8etos de sua iniciativa" O 2A Se5 no caso do V @W5 a CXmara dos Ceputados e o Senado Federal n)o se mani*estarem so!re a proposi)o5 cada $ual sucessivamente5 em at3 $uarenta e cinco dias5 so!restar-se-)o todas as demais deli!era es legislativas da respectiva Casa5 com e;ce)o das $ue ten9am pra-o constitucional determinado5 at3 $ue se ultime a vota)o" O &A - 2 aprecia)o das emendas do Senado Federal pela CXmara dos Ceputados *ar-se-& no pra-o de de- dias5 o!servado $uanto ao mais o disposto no par&gra*o anterior" O ,A - ,s pra-os do V 'W n)o correm nos per(odos de recesso do Congresso 4acional5 nem se aplicam aos pro8etos de c:digo"

508

, regimento interno autori-a $ue os l(deres partid&rios tam!3m podem re$uerer urgncia" / como eles se d& a tramita)o de pro8eto de leis sum&rios5 $ue s)o pro8etos de lei em regime de urgncia? 4as *ormas dos par&gra*os 'W e NW do art" ^_ da CKFRSTT" %& um pra-o de _U dias para cada casa deli!erar e5 a casa respons&vel pela an&lise das emendas *eitas pela casa revisora ter& mais @O dias (_Ue_Ue@O)5 o $ue d& um pra-o estimado de @OO dias para $ue o processo legislativo sum&rio se8a ultimado" / o mecanismo usado para compelir as casas legislativas a o!servarem este pra-o 3 o trancamento de pauta" 1F#2#&- Grocesso legislativo es/ecial / os processos legislativos especiais s)o os processos dirigidos a produ)o de outras normas $ue n)o as <," S)o os processos destinados a ela!ora)o de resolu es5 leis delegadas5 M#5 /C5decretos legislativos5 etc" /stes processos especiais ser)o estudados adiante" 1F#&- %abe co!trole 4u icial o /rocesso legislativoT Ca!e controle 8udicial do processo legislativo? Sim5 $uando 9ouver viola)o ao devido processo legislativo5 o parlamentar poder& impetrar MS5 sendo esta uma 9ip:tese e;cepcional preventivo e 8urisdicional de controle de constitucionalidade" /sse controle 8udicial do processo legislativo 3 *eito por MS impetrado por parlamentar cu8o pedido 3 a n)o aprecia)o do processo legislativo5 3 o trancamento do processo legislativo" / isso 3 aplic&vel n)o s: $uando 9ouver viola)o ao processo legislativo ordin&rio5 mas a $ual$uer tipo de processos legislativo (ordin&rio5 sum&rio e especial)" /;" Se uma lei delegada5 uma M#5 n)o o!serva normas constitucionais do processo legislativo5 por e;emplo5 ca!er& MS no STF" , pro!lema 3 $ue o processo legislativo no Rrasil n)o 3 disciplinado apenas na CKFR5 mas5 tam!3m 3 regulamentado nos regimentos internos das casas" Quando o processo legislativo viola uma norma do regimento interno so!re processo legislativo5 ca!e controle 8udicial tam!3m ou n)o? 2 8urisprudncia do STF 3 de $ue n)o ca!eria
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controle 8udicial por se tratar de norma interna corporis. 2 o!servXncia ou n)o de normas interna corporis seria uma $uest)o interna de competncia do poder legislativo5 de maneira $ue se o 8udici&rio controlasse isso5 9averia uma invas)o de competncia do poder legislativo5 logo5 ele *eriria a separa)o de poderes" Gilmar Mendes disse $ue n)o *a- sentido o STF *alar em um devido processo legislativo e tutelar apenas o $ue est& previsto na constitui)o" na verdade5 o STF aca!ava por proclamar um devido processo legislativo capenga5 em $ue Ls: a perna da Constitui)o era o!servada e a norma do regimento interno era rasgada $uando convin9a Ds maiorias5 o $ue *a-ia com $ue o devido processo legislativo *osse uma $uimera(uma ilus)o)M" /nt)o5 a 8urisprudncia do STF comeou a ser relativi-ada" , caso apreciado pelo Gilmar *oi relativo D viola)o a uma norma do regimento interno da cXmara dos deputados $ue di-ia $ue o relator nas comiss es tem&ticas n)o poderia ser um deputado $ue su!screveu o pro8eto" , $ue o Gilmar disse? /m tese5 a viola)o a esse dispositivo pode ser controlada" 2$ui *oi *eita uma distin)o $ue 3 entre dispositivos do regimento interno $ue+ i. s)o corol&rios do devido processo legal e ii. a$ueles $ue n)o integram o nIcleo do devido processo legal" Qual *oi a l:gica aplicada por Gilmar Mendes? %& a$ueles dispositivos do regimento interno $ue visam regulamentar5 implementar o devido processo legislativo no Xm!ito do regular *uncionamento do devido processo legislativo" / esse 3 um e;emplo5 a norma $ue veda $ue o parlamentar se8a ao mesmo tempo relator e su!scritor do pro8eto de lei 3 uma norma $ue visa dar imparcialidade na an&lise das comiss es" /nt)o5 a imparcialidade nas an&lises das comiss es 3 o elemento $ue integra a ideia do devido processo legislativo5 logo5 seria5 em tese5 control&vel" J& as normas meramente procedimentais e irrelevantes ao devido processo legislativo seriam resolvidas em $uest es interna corporis e5 portanto5 insuscet(vel de controle 8udicial" 4o caso concreto Gilmar Mendes aca!ou n)o invalidando o ato por uma ra-)o conte;tual" %& uma pr&tica con9ecida como LapoiamentoM5 $ue 3 algu3m de *ato redigir
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o pro8eto de lei e vai !uscando a assinatura dos colegas para $ue ela ten9a maior peso no momento da apresenta)o" /5 no caso concreto o deputado $ue *oi indicado o relator n)o era o autor original do pro8eto de lei5 mas era apenas um dos deputados $ue assinou em apoio e ent)o Gilmar entendeu $ue n)o 9avia imparcialidade" , $ue 9& de novo nessa decis)o 3 a admiss)o5 em tese5 da possi!ilidade do controle" Rio 11/06/12 Aula 26 18-Grocesso legislativo or i!3rio 18#1- +!iciativa Jniciativa 3 o poder de de*lagrar o processo legislativo atrav3s da apresenta)o de um pro8eto de lei" /la est& regulamentada no art" ^@ da CKFRSTT NFT" 2 iniciativa pode ser dividida+ i. Quanto D origem+ i#a. parlamentar ou i#b. e;traparlamentar6 ii. Quanto ao tipo+ ii#a. #rivativa ou ii#b. Concorrente

NFT

Art# 61 a %R@B/88: 2 iniciativa das leis complementares e ordin&rias ca!e a $ual$uer mem!ro ou

Comiss)o da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal ou do Congresso 4acional5 ao #residente da KepI!lica5 ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais Superiores5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica e aos cidad)os5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o" O 1A - S)o de iniciativa privativa do #residente da KepI!lica as leis $ue+ + - *i;em ou modi*i$uem os e*etivos das Foras 2rmadas6 ++ dispon9am so!re+a. cria)o de cargos5 *un es ou empregos pI!licos na administra)o direta e aut&r$uica ou aumento de sua remunera)o6 b. organi-a)o administrativa e 8udici&ria5 mat3ria tri!ut&ria e orament&ria5 servios pI!licos e pessoal da administra)o dos Territ:rios6 c. servidores pI!licos da Yni)o e Territ:rios5 seu regime 8ur(dico5 provimento de cargos5 esta!ilidade e aposentadoria L . organi-a)o do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica da Yni)o5 !em como normas gerais para a organi-a)o do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Territ:rios6 e. cria)o e e;tin)o de Minist3rios e :rg)os da administra)o pI!lica5 o!servado o disposto no art" T_5 7J f. militares das Foras 2rmadas5 seu regime 8ur(dico5 provimento de cargos5 promo es5 esta!ilidade5 remunera)o5 re*orma e trans*erncia para a reserva" O 2A - 2 iniciativa popular pode ser e;ercida pela apresenta)o D CXmara dos Ceputados de pro8eto de lei su!scrito por5 no m(nimo5 um por cento do eleitorado nacional5 distri!u(do pelo menos por cinco /stados5 com n)o menos de trs d3cimos por cento dos eleitores de cada um deles"

511

18#1#1 $ 6ua!to 7 orige" +!iciativa e<tra/arla"e!tar: 2 iniciativa popular est& regulamentada no art" ^@5 par" 'W da CKFRSTTNFF" +!iciativa /arla"e!tar: b a regra geral" b restrita aos parlamentares" 18#1#2- 6ua!to ao ti/o %& mat3rias em $ue as autoridades $ue est)o no caput do art" ^@ da CKFRSTT concorrem entre si para a apresenta)o de pro8etos de lei ( i!iciativa co!corre!te.5 8& 9& mat3rias em $ue a iniciativa 3 privativa ou e;clusiva de determinada autoridade5 ou se8a5 s: ela pode apresentar pro8etos de lei (+!iciativa /rivativa." Se outra autoridade apresentar um processo legislativo e n)o tiver competncia para tanto (*or caso de competncia privativa de outra autoridade) 9aver& uma inconstitucionalidade *ormal um v(cio de iniciativa5 3 o v(cio na de*lagra)o do processo legislativo" / 9& mat3rias em $ue deve $uando a constitui)o e;ige o concurso de mais de uma autoridade ( i!iciativa co!4u!ta) para ela!orar um s: pro8eto de lei" 6uais as autori a es tB" s a i!iciativa /rivativaT i. STF (n)o pode5 por e;emplo5 apresentar pro8eto de lei de mat3ria am!iental5 ou de regula)o econQmica) ii. #GK e iii. Tri!unais Superiores" /ssas autoridades s: podem apresentar pro8etos de lei de iniciativa $ue l9e s)o privativa 6uais as autori a es tB" i!iciativa /rivativa e i!iciativa co!corre!teT i.Mem!ro ou Comiss)o da CXmara5 Senado ou Congresso tem iniciativa privativa e iniciativa
NFF

Art# 61 a %R@B/88: 2 iniciativa das leis complementares e ordin&rias ca!e a $ual$uer mem!ro ou

Comiss)o da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal ou do Congresso 4acional5 ao #residente da KepI!lica5 ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais Superiores5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica e aos cidad)os5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o" O 2A - 2 iniciativa popular pode ser e;ercida pela apresenta)o D CXmara dos Ceputados de pro8eto de lei su!scrito por5 no m(nimo5 um por cento do eleitorado nacional5 distri!u(do pelo menos por cinco /stados5 com n)o menos de trs d3cimos por cento dos eleitores de cada um deles"

512

concorrente5 ou se8a5 podem apresentar pro8etos de lei de $uais$uer mat3rias desde $ue essas mat3rias n)o se8am de iniciativa privativa de outra autoridade" ii. / o #residente da KepI!lica5 tam!3m tem iniciativa privativa e concorrente" 6uais as autori a es tB" s a i!iciativa co!corre!teT i. / os cidad)os tm apenas competncia concorrente5 ou se8a5 podem dispor de mat3rias $ue n)o se8am de car&ter privativo" 2 iniciativa popular est& regulamentada no art" ^@5 par" 'W da CKFRSTT _OO" ,s re$uisitos para propositura de lei por iniciativa popular s)o r(gidos5 $uais se8am+ i. Ceve 9aver a su!scri)o de no m(nimo @d do eleitorado 4acional6 ii. Cistri!u(do no m(nimo em U estados5 com no m(nimo NS@Od de eleitores em cada um deles" ,u se8a5 9& um $u:rum !astante elevado5 o $ue *a- com $ue as 9ip:teses de lei de iniciativa popular se8am raras5 elas se d)o apenas em um grande momento de como)o pI!lica (e;" aprova)o da lei da *ic9a limpa5 a aprova)o da lei de crime 9ediondos)" So!re iniciativa privativa5 as 9ip:teses de iniciativa privativa do C9e*e do /;ecutivo est)o principalmente no art" ^@5 par" @W da CKFRSTT_O@"

400

Art# 61 a %R@B/88: 2 iniciativa das leis complementares e ordin&rias ca!e a $ual$uer mem!ro ou

Comiss)o da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal ou do Congresso 4acional5 ao #residente da KepI!lica5 ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais Superiores5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica e aos cidad)os5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o" O 2A - 2 iniciativa popular pode ser e;ercida pela apresenta)o D CXmara dos Ceputados de pro8eto de lei su!scrito por5 no m(nimo5 um por cento do eleitorado nacional5 distri!u(do pelo menos por cinco /stados5 com n)o menos de trs d3cimos por cento dos eleitores de cada um deles"
401

Art# 61 a %R@B/88: O 1A - S)o de iniciativa privativa do #residente da KepI!lica as leis $ue+ + - *i;em

ou modi*i$uem os e*etivos das Foras 2rmadas6 ++ - dispon9am so!re+a. cria)o de cargos5 *un es ou empregos pI!licos na administra)o direta e aut&r$uica ou aumento de sua remunera)o6 b. organi-a)o administrativa e 8udici&ria5 mat3ria tri!ut&ria e orament&ria5 servios pI!licos e pessoal da administra)o dos Territ:rios6 c. servidores pI!licos da Yni)o e Territ:rios5 seu regime 8ur(dico5 provimento de cargos5 esta!ilidade e aposentadoriaL . organi-a)o do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica da Yni)o5 !em como normas gerais para a organi-a)o do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Territ:rios6 e. cria)o e e;tin)o de Minist3rios e :rg)os da administra)o pI!lica5 o!servado o disposto no art" T_5 7J f. militares das Foras 2rmadas5 seu regime 8ur(dico5 provimento de cargos5 promo es5 esta!ilidade5 remunera)o5 re*orma e trans*erncia para a reserva"

513

2s 9ip:teses privativas de iniciativa do STF est)o previstas no art" F^5 JJ da CKFRSTT _O' e no art" FN da CKFRSTT_ON" 2 previs)o de competncias privativas dos Tri!unais no art" F^5 JJ da CKFRSTT_O_"

/ o M# no art" @'G5 par" 'W da CKFRSTT _OU e art" @'T5 par" UW da CKFRSTT_O^" , M# (#GK) tem iniciativa concorrente ao #residente no $ue tange a lei de organi-a)o do
_O'

Art# P6

a %R@B/88: Compete privativamente+ ++ - ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais

Superiores e aos Tri!unais de Justia propor ao #oder <egislativo respectivo5 o!servado o disposto no art" @^F+ a. a altera)o do nImero de mem!ros dos tri!unais in*eriores6 b. a cria)o e a e;tin)o de cargos e a remunera)o dos seus servios au;iliares e dos 8u(-os $ue l9es *orem vinculados5 !em como a *i;a)o do su!s(dio de seus mem!ros e dos 8u(-es5 inclusive dos tri!unais in*eriores5 onde 9ouver6 c. a cria)o ou e;tin)o dos tri!unais in*eriores6 . a altera)o da organi-a)o e da divis)o 8udici&rias6
_ON

Art# P& a %R@B/88: <ei complementar5 de iniciativa do Supremo Tri!unal Federal5 dispor& so!re o

/statuto da Magistratura5 o!servados os seguintes princ(pios+ + - ingresso na carreira5 cu8o cargo inicial ser& o de 8ui- su!stituto5 mediante concurso pI!lico de provas e t(tulos5 com a participa)o da ,rdem dos 2dvogados do Rrasil em todas as *ases5 e;igindo-se do !ac9arel em direito5 no m(nimo5 trs anos de atividade 8ur(dica e o!edecendo-se5 nas nomea es5 D ordem de classi*ica)o6 ++ - promo)o de entrXncia para entrXncia5 alternadamente5 por antigjidade e merecimento5 atendidas as seguintes normas+ a. 3 o!rigat:ria a promo)o do 8ui- $ue *igure por trs ve-es consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento6b. a promo)o por merecimento pressup e dois anos de e;erc(cio na respectiva entrXncia e integrar o 8ui- a primeira $uinta parte da lista de antigjidade desta5 salvo se n)o 9ouver com tais re$uisitos $uem aceite o lugar vago6 c. a*eri)o do merecimento con*orme o desempen9o e pelos crit3rios o!8etivos de produtividade e preste-a no e;erc(cio da 8urisdi)o e pela *re$jncia e aproveitamento em cursos o*iciais ou recon9ecidos de aper*eioamento6 . na apura)o de antigjidade5 o tri!unal somente poder& recusar o 8ui- mais antigo pelo voto *undamentado de dois teros de seus mem!ros5 con*orme procedimento pr:prio5 e assegurada ampla de*esa5 repetindo-se a vota)o at3 *i;ar-se a indica)o6 e. n)o ser& promovido o 8ui- $ue5 in8usti*icadamente5 retiver autos em seu poder al3m do pra-o legal5 n)o podendo devolv-los ao cart:rio sem o devido despac9o ou decis)o6 +++- o acesso aos tri!unais de segundo grau *ar-se-& por antigjidade e merecimento5 alternadamente5 apurados na Iltima ou Inica entrXncia6 +K- previs)o de cursos o*iciais de prepara)o5 aper*eioamento e promo)o de magistrados5 constituindo etapa o!rigat:ria do processo de vitaliciamento a participa)o em curso o*icial ou recon9ecido por escola nacional de *orma)o e aper*eioamento de magistrados6 K - o su!s(dio dos Ministros dos Tri!unais Superiores corresponder& a noventa e cinco por cento do su!s(dio mensal *i;ado para os Ministros do Supremo Tri!unal Federal e os su!s(dios dos demais magistrados ser)o *i;ados em lei e escalonados5 em n(vel *ederal e estadual5 con*orme as respectivas categorias da estrutura 8udici&ria nacional5 n)o podendo a di*erena entre uma e outra ser superior a de- por cento ou in*erior a cinco por cento5 nem e;ceder a noventa e cinco por cento do su!s(dio mensal dos Ministros dos Tri!unais

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M#5 $ue pode ser proposta tento pelo #GK5 $uanto pelo #residente da KepI!lica . art" ^@5 par" @W5 JJ5 LdM da CKFRSTT_OG cSc art" @'T5 par" UW da CKFRSTT" +!iciativa co!4u!ta 3 $uando a constitui)o e;ige o concurso de mais de uma autoridade para ela!orar um s: pro8eto de lei" /sse era o caso da reda)o revogada do art" _T5 E7 da CKFRSTT $ue tratava da iniciativa con8unta dos c9e*es dos N poderes para propostas de teto remunerat:rio (E7 - *i;a)o do su!s(dio dos Ministros do Supremo Tri!unal Federal5 por lei de iniciativa con8unta dos #residentes da KepI!lica5
Superiores5 o!edecido5 em $ual$uer caso5 o disposto nos arts" NG5 EJ5 e NF5 V _W6 K+ - a aposentadoria dos magistrados e a pens)o de seus dependentes o!servar)o o disposto no art" _O K++- o 8ui- titular residir& na respectiva comarca5 salvo autori-a)o do tri!unal6 K+++- o ato de remo)o5 disponi!ilidade e aposentadoria do magistrado5 por interesse pI!lico5 *undar-se-& em decis)o por voto da maioria a!soluta do respectivo tri!unal ou do Consel9o 4acional de Justia5 assegurada ampla de*esa6 K+++-2 a remo)o a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrXncia atender&5 no $ue cou!er5 ao disposto nas al(neas a 5 ! 5 c e e do inciso JJ6 +U - todos os 8ulgamentos dos :rg)os do #oder Judici&rio ser)o pI!licos5 e *undamentadas todas as decis es5 so! pena de nulidade5 podendo a lei limitar a presena5 em determinados atos5 Ds pr:prias partes e a seus advogados5 ou somente a estes5 em casos nos $uais a preserva)o do direito D intimidade do interessado no sigilo n)o pre8udi$ue o interesse pI!lico D in*orma)o6 U- as decis es administrativas dos tri!unais ser)o motivadas e em sess)o pI!lica5 sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria a!soluta de seus mem!ros6 U+- nos tri!unais com nImero superior a vinte e cinco 8ulgadores5 poder& ser constitu(do :rg)o especial5 com o m(nimo de on-e e o m&;imo de vinte e cinco mem!ros5 para o e;erc(cio das atri!ui es administrativas e 8urisdicionais delegadas da competncia do tri!unal pleno5 provendo-se metade das vagas por antigjidade e a outra metade por elei)o pelo tri!unal pleno6 U++- a atividade 8urisdicional ser& ininterrupta5 sendo vedado *3rias coletivas nos 8u(-os e tri!unais de segundo grau5 *uncionando5 nos dias em $ue n)o 9ouver e;pediente *orense normal5 8u(-es em plant)o permanente6 U+++- o nImero de 8u(-es na unidade 8urisdicional ser& proporcional D e*etiva demanda 8udicial e D respectiva popula)o6 U+K- os servidores rece!er)o delega)o para a pr&tica de atos de administra)o e atos de mero e;pediente sem car&ter decis:rio6 UK- a distri!ui)o de processos ser& imediata5 em todos os graus de 8urisdi)o"
_O_

Art# P6 a %R@B/88: Compete privativamente+ + - aos tri!unais+ a. eleger seus :rg)os diretivos e

ela!orar seus regimentos internos5 com o!servXncia das normas de processo e das garantias processuais das partes5 dispondo so!re a competncia e o *uncionamento dos respectivos :rg)os 8urisdicionais e administrativos6b. organi-ar suas secretarias e servios au;iliares e os dos 8u(-os $ue l9es *orem vinculados5 velando pelo e;erc(cio da atividade correicional respectiva6 c. prover5 na *orma prevista nesta Constitui)o5 os cargos de 8ui- de carreira da respectiva 8urisdi)o6 . propor a cria)o de novas varas 8udici&rias6e. prover5 por concurso pI!lico de provas5 ou de provas e t(tulos5 o!edecido o disposto no art" @^F5 par&gra*o Inico5 os cargos necess&rios D administra)o da Justia5 e;ceto os de con*iana assim de*inidos em lei6 f. conceder licena5 *3rias e outros a*astamentos a seus mem!ros e aos 8u(-es e servidores $ue l9es *orem imediatamente vinculados6 ++ - ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais

515

da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal e do Supremo Tri!unal Federal5 o!servado o $ue disp em os arts" NF5 V _W5 @UO5 JJ5 @UN5 JJJ5 e @UN5 V 'W5 J" ) +!iciativa /rivativa o %2efe o ><ecutivo $ art# 61, /ar# 1A a %R@B/88,08 i. <ei $ue crie cargos na &rea militar 3 de iniciativa privativa do KepI!lica $ue 3 o Comandante em C9e*e das Foras 2rmadas"
Superiores e aos Tri!unais de Justia propor ao #oder <egislativo respectivo5 o!servado o disposto no art" @^F+ a. a altera)o do nImero de mem!ros dos tri!unais in*eriores6 b. a cria)o e a e;tin)o de cargos e a remunera)o dos seus servios au;iliares e dos 8u(-os $ue l9es *orem vinculados5 !em como a *i;a)o do su!s(dio de seus mem!ros e dos 8u(-es5 inclusive dos tri!unais in*eriores5 onde 9ouver6 c. a cria)o ou e;tin)o dos tri!unais in*eriores6 . a altera)o da organi-a)o e da divis)o 8udici&rias6 +++ - aos Tri!unais de Justia 8ulgar os 8u(-es estaduais e do Cistrito Federal e Territ:rios5 !em como os mem!ros do Minist3rio #I!lico5 nos crimes comuns e de responsa!ilidade5 ressalvada a competncia da Justia /leitoral"
405

#residente da

Art# 12F a %R@B/88: , Minist3rio #I!lico 3 institui)o permanente5 essencial D *un)o 8urisdicional

do /stado5 incum!indo-l9e a de*esa da ordem 8ur(dica5 do regime democr&tico e dos interesses sociais e individuais indispon(veis" O 2A 2o Minist3rio #I!lico 3 assegurada autonomia *uncional e administrativa5 podendo5 o!servado o disposto no art" @^F5 propor ao #oder <egislativo a cria)o e e;tin)o de seus cargos e servios au;iliares5 provendo-os por concurso pI!lico de provas ou de provas e t(tulos5 a pol(tica remunerat:ria e os planos de carreira6 a lei dispor& so!re sua organi-a)o e *uncionamento"
_O^

Art# 128 a %R@B/88: , Minist3rio #I!lico a!range+ O MA - <eis complementares da Yni)o e dos

/stados5 cu8a iniciativa 3 *acultada aos respectivos #rocuradores-Gerais5 esta!elecer)o a organi-a)o5 as atri!ui es e o estatuto de cada Minist3rio #I!lico5 o!servadas5 relativamente a seus mem!ros+ + - as seguintes garantias+a. vitaliciedade5 ap:s dois anos de e;erc(cio5 n)o podendo perder o cargo sen)o por sentena 8udicial transitada em 8ulgado6 b. inamovi!ilidade5 salvo por motivo de interesse pI!lico5 mediante decis)o do :rg)o colegiado competente do Minist3rio #I!lico5 pelo voto da maioria a!soluta de seus mem!ros5 assegurada ampla de*esa6 c. irreduti!ilidade de su!s(dio5 *i;ado na *orma do art" NF5 V _W5 e ressalvado o disposto nos arts" NG5 E e EJ5 @UO5 JJ5 @UN5 JJJ5 @UN5 V 'W5 J6 ++ - as seguintes veda es+ a. rece!er5 a $ual$uer t(tulo e so! $ual$uer prete;to5 9onor&rios5 percentagens ou custas processuais6 b. e;ercer a advocacia6c. participar de sociedade comercial5 na *orma da lei6 . e;ercer5 ainda $ue em disponi!ilidade5 $ual$uer outra *un)o pI!lica5 salvo uma de magist3rio6 e. e;ercer atividade pol(ticopartid&ria6 f. rece!er5 a $ual$uer t(tulo ou prete;to5 au;(lios ou contri!ui es de pessoas *(sicas5 entidades pI!licas ou privadas5 ressalvadas as e;ce es previstas em lei"
407

Art# 61 a %R@B/88: 2 iniciativa das leis complementares e ordin&rias ca!e a $ual$uer mem!ro ou

Comiss)o da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal ou do Congresso 4acional5 ao #residente da KepI!lica5 ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais Superiores5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica e aos cidad)os5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o" O 1A - S)o de iniciativa privativa do

516

<ei $ue *i;a uma conta Inica para dep:sitos 8udiciais 3 de competncia privativa do 8udici&rio5 por$ue disp e so!re assunto interno do 8udici&rio" 2 iniciativa privativa 3 um corol&rio da separa)o dos poderes 3 um corol&rio do resguardo da autonomia do respectivo ente" #ortanto5 para tratar de $uest es internas do poder5 como no caso de *i;ar conta Inica para dep:sitos 8udiciais5 a iniciativa 3 privativa do 8udici&rio e n)o do e;ecutivoB Toda lei $ue impli$ue em cria)o de despesa 3 de iniciativa privativa do c9e*e do e;ecutivo? 4\," <ei $ue impli$ue em cria)o de despesa n)o 3 de iniciativa do c9e*e do e;ecutivo" /sse rol do art" ^@ da CKFRSTT 3 um rol ta;ativo (n)o pode incluir outras 9ip:teses no rol de competncias privativas do e;ecutivo $ue n)o este8am na CKFRSTT)5 por3m5 em alguns casos ca!er& uma interpreta)o e;tensivaB / como n)o 9& e;igncia gen3rica de iniciativa privativa do C9e*e do /;ecutivo para $ual$uer lei $ue aumente despesa n)o se 8usti*ica a competncia privativa" <ei so!re concursos pI!licos s)o de iniciativa privativa do C9e*e do /;ecutivo? , art" ^@5 par" @W5 JJ5 LcM da CKFRSTT_OF *ala em regime 8ur(dico" , STF entendeu $ue concurso

#residente da KepI!lica as leis $ue+ + - *i;em ou modi*i$uem os e*etivos das Foras 2rmadas6 ++ dispon9am so!re+ . organi-a)o do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica da Yni)o5 !em como normas gerais para a organi-a)o do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Territ:rios
408

Art# 61 a %R@B/88: 2 iniciativa das leis complementares e ordin&rias ca!e a $ual$uer mem!ro ou

Comiss)o da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal ou do Congresso 4acional5 ao #residente da KepI!lica5 ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais Superiores5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica e aos cidad)os5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o" O 1A - 9o e i!iciativa /rivativa o Gresi e!te a Re/?blica as leis 1ue++ - *i;em ou modi*i$uem os e*etivos das Foras 2rmadas6 ++ dispon9am so!re+a. cria)o de cargos5 *un es ou empregos pI!licos na administra)o direta e aut&r$uica ou aumento de sua remunera)o6 b. organi-a)o administrativa e 8udici&ria5 mat3ria tri!ut&ria e orament&ria5 servios pI!licos e pessoal da administra)o dos Territ:rios6 c. servidores pI!licos da Yni)o e Territ:rios5 seu regime 8ur(dico5 provimento de cargos5 esta!ilidade e aposentadoria L . organi-a)o do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica da Yni)o5 !em como normas gerais para a organi-a)o do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Territ:rios6 e. cria)o e e;tin)o de Minist3rios e :rg)os da administra)o pI!lica5 o!servado o disposto no art" T_5 7J f. militares das Foras 2rmadas5 seu regime 8ur(dico5 provimento de cargos5 promo es5 esta!ilidade5 remunera)o5 re*orma e trans*erncia para a reserva"

517

pI!lico est& *ora das 9ip:teses de iniciativa privativa do e;ecutivo5 2CJ4 '^G'_@O" /ra uma lei de iniciativa parlamentar $ue esta!eleceu isen)o do pagamento da ta;a de inscri)o em concurso pI!lico" , STF por maioria decidiu $ue n)o 9avia iniciativa privativa na mat3ria5 logo5 8ulgou a re*erida lei constitucional" 2umento de remunera)o de servidor pI!lico . Ym parlamentar apresenta o pro8eto de lei so!re aumento de sal&rio ($ue 3 mat3ria de competncia privativa do C9e*e do /;ecutivo)" , #residente da KepI!lica5 podendo vetar o pro8eto de lei5 o sanciona" 2 san)o convalida o v(cio de iniciativa? 4)o5 ela n)o implica a convalida)o do v(cio de iniciativa5 isso por$ue o v(cio de iniciativa 3 um v(cio de ordem pI!lica5 portanto5 insan&vel5 ent)o5 a mani*esta)o de vontade do #residente n)o 3 su*iciente para sanar v(cio de origem" Jsso *oi decidido na 2CJ4 'T^G_@@"
409

Art# 61 a %R@B/88: 2 iniciativa das leis complementares e ordin&rias ca!e a $ual$uer mem!ro ou

Comiss)o da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal ou do Congresso 4acional5 ao #residente da KepI!lica5 ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais Superiores5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica e aos cidad)os5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o" O 1A - 9o e i!iciativa /rivativa o Gresi e!te
410

a Re/?blica as leis 1ue+6++ - dispon9am so!re+ c. servidores pI!licos da Yni)o e

Territ:rios5 seu regime 8ur(dico5 provimento de cargos5 esta!ilidade e aposentadoria L A8+Q 26F2: Conclu(do 8ulgamento de a)o direta de inconstitucionalidade a8ui-ada pelo Governador do /stado do /sp(rito Santo contra a <ei estadual ^"^^NS'OO@5 $ue isenta do pagamento da ta;a de concurso pI!lico para emprego na 2dministra)o Cireta e Jndireta do /stado do /sp(rito Santo desempregados e tra!al9adores $ue gan9am at3 trs sal&rios m(nimos k v" Jn*ormativo N^U" , Tri!unal5 por maioria5 8ulgou improcedente o pedido *ormulado por n)o vislum!rar a alegada viola)o D reserva de iniciativa privativa do C9e*e do #oder /;ecutivo para dispor so!re regime 8ur(dico de servidores pI!licos (CF5 art" ^@5 V @W5 JJ5 c)5 9a8a vista $ue a lei impugnada n)o versa so!re regra relativa a tal regime 8ur(dico5 mas so!re condi)o de acesso ao servio pI!lico" Kessaltou-se5 tam!3m5 n)o 9aver o*ensa ao princ(pio da isonomia5 por$uanto a lei trata de *orma desigual os desiguais5 n)o ocorrendo5 ainda5 trans*erncia de Qnus para os demais inscritos5 8& $ue5 se o concursado !ene*iciado vier a ser aprovado e contratado na 2dministra)o #I!lica5 a re*erida ta;a dever& ser por ele restitu(da nos termos do par&gra*o Inico do art" @W dessa lei" Salientou-se5 ademais5 $ue a vincula)o ao sal&rio m(nimo por ela esta!elecida n)o 3 de tipo proi!ido5 dado $ue n)o utili-ada como *ator de inde;a)o" 7encidos os Ministros /llen Gracie5 relatora5 Gilmar Mendes5 Celso de Mello e Kicardo <ePandoPs=i5 $ue 8ulgavam o pedido procedente" 2CJ '^G'S/S5 rel" orig" Min" /llen Gracie5 rel" pS o ac:rd)o Min" Carlos Rritto5 ''"^"'OO^" (2CJ-26F2) 411 A8+Q 286F: 2[\, CJK/T2 C/ J4C,4STJTYCJ,42<JC2C/ - #K,M,[\, C/ #K2[2S C2 #,<aCJ2 MJ<JT2K / C, C,K#, C/ R,MR/JK,S - K/GJM/ JYKaCJC, C,S S/K7JC,K/S #wR<JC,S - #K,C/SS, </GJS<2TJ7, - J4ST2YK2[\, C/#/4C/4T/ C/ J4JCJ2TJ72 C,4STJTYCJ,42<M/4T/ K/S/K72C2 2, C%/F/ C, #,C/K /E/CYTJ7, - CJ#<,M2 </GJS<2TJ7, /ST2CY2< QY/ K/SY<T,Y C/ J4JCJ2TJ72 #2K<2M/4T2K - YSYK#2[\,

518

, #oder <egislativo pode *i;ar (por meio de uma lei) pra-o para o c9e*e de o e;ecutivo apresentar pro8eto de lei de mat3ria $ue se8a de sua competncia privativa? 4)o" >Tratando-se de pro8eto de lei de iniciativa do C9e*e do /;ecutivo n)o pode o poder legislativo assinar-l9e pra-o para e;erc(cio dessa prerrogativa sua?" / isso *oi decidido na 2CJ4 'NFN_@'" Mais recentemente5 tal posicionamento *oi reiterado no 8ulgamento da 2CJ4 NOU@_@N"

C, #,C/K C/ J4JCJ2TJ72 - S24[\, TgCJT2 C, #K,J/T, C/ </J - JKK/</7q4CJ2 J4SYRSJSTh4CJ2 C2 SwMY<2 4W USSTF - J4C,4STJTYCJ,42<JC2C/ F,KM2< - /FJCgCJ2 K/#KJSTJ42TZKJ2 C2 C/C<2K2[\, C/ J4C,4STJTYCJ,42<JC2C/ #K,F/KJC2 #/<, SY#K/M, TKJRY42< F/C/K2< /M S/C/ C/ C,4TK,</ 4,KM2TJ7, 2RSTK2T, - 2[\, CJK/T2 JY<G2C2 #K,C/C/4T/" ,S #KJ4Ca#J,S QY/ K/G/M , #K,C/SS, </GJS<2TJ7, JM#s/M-S/ p ,RS/K7q4CJ2 C,S /ST2C,S-M/MRK,S" - ' "o elo estrutura or o /rocesso legislativo, tal co"o eli!ea o e" seus as/ectos fu! a"e!tais /ela %o!stituio a Re/?blica, i"/5e-se, e!1ua!to /a ro !or"ativo e co"/ulsrio ate! i"e!to, 7 observZ!cia i!co! icio!al os >sta os-"e"bros# Grece e!tes# - A usur/ao o /o er e i!staurao o /rocesso legislativo e" "at*ria co!stitucio!al"e!te reserva a 7 i!iciativa e outros rgos e age!tes estatais co!figura tra!sgresso Qb' ao te<to ' a %o!stituio 8> a Re/?blica e gera, e" co!se1]B!cia, a 8A i!co!stitucio!ali a e for"al a lei assi" e ita a# Grece e!tes# A 9AQab' 8' GR'H>)' 8> ->+ %'QKA-+8A K^%+' +Q%'Q9)+)\%+'QA-+8A8> R>9\-)AQ)> o %2efe \9\RGAab' 8' G'8>R 8> +Q+%+A)+KA# - A ulterior a1uiescB!cia o Go er

><ecutivo, "e ia!te sa!o o /ro4eto e lei, ai! a 1ua! o ele se4a a /rerrogativa usur/a a, !o te" o co! o e sa!ar o v:cio ra ical a i!co!stitucio!ali a e# +!subsistB!cia a 9?"ula !A M/9)@# 8outri!a# Grece e!tes# 9+EQ+@+%Aab' %'Q9)+)\%+'QA- 8' R>E+=> H\R^8+%' 8'9 9>RK+8'R>9 G`B-+%'9 ;%+K+9 > =+-+)AR>9.# - A locuo co!stitucio!al [regi"e 4ur: ico os servi ores /?blicos[ corres/o! e ao co!4u!to e !or"as 1ue isci/li!a" os iversos as/ectos as rela5es, estatut3rias ou co!tratuais, "a!ti as /elo >sta o co" os seus age!tes# Grece e!tes# A 6\>9)b' 8A >@+%X%+A R>GR+9)+QA)_R+A 8A 8>%-ARAab' 8> +Q%'Q9)+)\%+'QA-+8A8> [+Q AB9)RA%)'[# - A eclarao fi!al e i!co!stitucio!ali a e, 1ua! o /roferi a /elo 9u/re"o )ribu!al @e eral e" se e e fiscali0ao !or"ativa abstrata, as !or"as i"/orta - co!si era o o efeito re/risti!atrio 1ue l2e * i!ere!te - e" restaurao

estatais a!terior"e!te revoga as /elo i/lo"a !or"ativo ob4eto o 4u:0o e i!co!stitucio!ali a e, eis 1ue o ato i!co!stitucio!al, /or ser 4uri ica"e!te i!v3li o ;R)H 1,6/,61-,62., se1uer /ossui efic3cia errogatria# 8outri!a# Grece e!tes ;9)@.#
412

A8+Q 2&P&: , Tri!unal de*eriu pedido de medida cautelar em a)o direta de inconstitucionalidade5

a8ui-ada pelo Governador do /stado de 2lagoas5 para suspender5 at3 decis)o *inal da a)o5 a e*ic&cia do V FW5 do art" 'N5 da Constitui)o do mesmo /stado5 acrescentado pela /menda ''S'OOO5 de iniciativa parlamentar5 $ue esta!elece o pra-o de _U dias para $ue o c9e*e do #oder /;ecutivo encamin9e pro8eto de

519

Cria)o de cargos e aumento de remunera)o 3 mat3ria su8eita a iniciativa privativa do c9e*e do e;ecutivo" /ssas mat3rias de iniciativa privativa se aplicam por simetria a governadores de estados e a pre*eitos? Se aplica o princ(pio constitucional da simetria as mat3rias de iniciativa privativa do #residente . 2CJ4 NUUU_@_ " 2cordos coletivos $ue concedam direitos ou aumentos de remunera)o aos servidores s)o constitucionais? 4)o5 violam reserva de lei de iniciativa privativa do c9e*e do

lei re*erente Ds transgress es a $ue est)o su8eitos os servidores militares do /stado" , Tri!unal recon9eceu5 D primeira vista5 a o*ensa ao princ(pio da separa)o dos #oderes e da reserva de iniciativa de lei (CF5 art" 'W e ^@5 V @W5 *)5 visto $ue n)o pode o #oder <egislativo assinar pra-o para $ue outro #oder e;era prerrogativa $ue l9e 3 pr:pria" #recedente citado+ 2CJn U_^-CF (CJY de @_"_"'OOO)" 2CJnMC '"NFN-2<5 rel" Min" S1dne1 Sanc9es5 F"U"'OO'"(2CJ-2&P&.
413

A8+Q &0M1: /m *ace da les)o D reserva de iniciativa do C9e*e do #oder /;ecutivo para leis $ue

dispon9am so!re cria)o de cargos5 *un es ou empregos pI!licos na 2dministra)o Cireta e aut&r$uica5 ou aumento de sua remunera)o5 !em como servidores pI!licos da Yni)o e dos Territ:rios5 seu regime 8ur(dico5 provimento de cargos5 esta!ilidade e aposentadoria (CF5 art" ^@5 JJ5 a e c)5 o Tri!unal 8ulgou procedente pedido *ormulado em a)o direta proposta pelo #rocurador-Geral da KepI!lica para declarar inconstitucional a /menda Constitucional U'S'OO@5 do /stado de Minas Gerais5 $ue5 acrescentando o art" @@O ao 2CCT da Constitui)o estadual5 disp e so!re a e;tin)o de cargos de carcereiros da #ol(cia Civil e determina o ingresso de seus ocupantes nos cargos de detetive" Salientou-se5 tam!3m5 $ue a norma em $uest)o padece do v(cio de inconstitucionalidade material5 por$uanto a trans*erncia de servidores autori-ada constitui provimento derivado de cargo e*etivo $ue o*ende a regra do concurso pI!lico (CF5 art" NG5 JJ)" #or *im5 reputou-se inaplic&vel5 ao caso5 a orienta)o *i;ada pelo Supremo no sentido de admitir o aproveitamento de ocupantes de cargos e;tintos em rec3m-criados $uando 9ouver plena identidade su!stancial entre os cargos5 compati!ilidade *uncional e remunerat:ria e e$uivalncia dos re$uisitos e;igidos em concurso5 eis $ue5 na esp3cie5 o cargo de carcereiro em nada se assemel9a com o de detetive5 o $ue recon9ecido5 inclusive5 no pr:prio te;to impugnado" 2CJ NOU@SMG5 rel" Min" Carlos Rritto5 NO"^"'OOU" (2CJ-&0M1)"
414

A8+Q &MMM: #or entender usurpada a iniciativa reservada ao C9e*e do #oder /;ecutivo para

instaura)o do processo legislativo em tema concernente a servidores pI!licos5 seu regime 8ur(dico e aumento de sua remunera)o (CF5 art" ^@5 V @W5 JJ5 a e c)5 de o!servXncia o!rigat:ria pelos /stadosmem!ros5 ante o princ(pio da simetria5 o Tri!unal 8ulgou procedente pedido *ormulado em a)o direta a8ui-ada pelo #rocurador-Geral da KepI!lica para declarar a inconstitucionalidade do art" '_5 V @@5 7J5 da Constitui)o do /stado do Maran9)o5 o $ual esta!elece $ue o valor do soldo de praa da #ol(cia Militar n)o pode ser in*erior ao sal&rio-m(nimo vigente" #recedente citado+ K/ '_@^F_SKS (CJY de @T"^"FF)" 2CJ NUUUSM25 rel" Min" Ce-ar #eluso5 _"N"'OOF" (2CJ-&MMM)"

520

e;ecutivo $ue se aplica a essa mat3ria" 2rt" NG5 E da CKFRSTT _@U cSc 2rt" ^@ e JJ5 LaM da CKFRSTT_@^" %& iniciativa privativa do c9e*e do e;ecutivo para mat3ria tri!ut&ria em geral? 4)o" Jsso s: se aplica aos territ:rios5 !o se aplica D Yni)o5 /stados e Munic(pios (art" ^@5 L!M da CKFRSTT)" 2CJ4 '__G_@G" , STF a*irmou na 2CJ4 '_^_ _@T a ine;istncia de iniciativa privativa do e;ecutivo em mat3ria tri!ut&ria"
415

Art# &F a %R@B/88: U - a remunera)o dos servidores pI!licos e o su!s(dio de $ue trata o V _W do

art" NF somente poder)o ser *i;ados ou alterados por lei espec(*ica5 o!servada a iniciativa privativa em cada caso5 assegurada revis)o geral anual5 sempre na mesma data e sem distin)o de (ndices6
416

Art# 61 a %R@B/88: 2 iniciativa das leis complementares e ordin&rias ca!e a $ual$uer mem!ro ou

Comiss)o da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal ou do Congresso 4acional5 ao #residente da KepI!lica5 ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais Superiores5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica e aos cidad)os5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o" O 1A - 9o e i!iciativa /rivativa o Gresi e!te a Re/?blica as leis 1ue +6++ - dispon9am so!re+ a. cria)o de cargos5 *un es ou empregos pI!licos na administra)o direta e aut&r$uica ou aumento de sua remunera)o6
417

A8+Q 2,,F: /M/4T2+ C,4STJTYCJ,42<" FJ424C/JK," 4,KM2 C,4STJTYCJ,42<

/ST2CY2< QY/ C/STJ42 #2KT/ C2S K/C/JT2S ,K[2M/4TgKJ2S 2 /4TJC2C/S C/ /4SJ4," 2</G2C, 7aCJ, C/ J4JCJ2TJ72" C,4STJTYJ[\, C, /ST2C, C/ MJ42S G/K2JS5 2KTS" @^@5 J75 F5 / @FF5 VV @W / 'W" #K,C/SSY2< CJ7J<" K/CYKS, /ETK2,KCJ4gKJ," #/CJC, C/ J4T/K7/4[\, C,M, 2SSJST/4T/ SJM#</S" 2)o Cireita de Jnconstitucionalidade em $ue se discute a validade dos arts" @^@5 J75 * e @FF5 VV @W e 'W da Constitui)o do /stado de Minas Gerais5 com a reda)o dada pela /menda Constitucional /stadual _GS'OOO" 2legada viola)o dos arts" ^@5 V @W5 JJ5 !5 @^U5 JJJ5 @^G5 J7 e '@' da Constitui)o" Kiola a reserva e i!iciativa o %2efe o ><ecutivo /ara /ro/or lei ora"e!t3ria a !or"a 1ue is/o!2a, ireta"e!te, sobre a vi!culao ou a esti!ao es/ec:fica e receitas ora"e!t3rias ;art# 16M, +++, a %o!stituio.# A reserva e lei e i!iciativa o %2efe o ><ecutivo, /revista !o art# 61, O 1A, ++, b, a %o!stituio so"e!te se a/lica aos )erritrios fe erais# +!e<istB!cia e violao "aterial, e" relao aos arts# 16F, +K e 212 a %o!stituio, !a "e i a e" 1ue !o 23 i! icao e 1ue o valor esti!a o ;2g sobre a receita ora"e!t3ria corre!te or i!3ria. e<ce e o li"ite a receita resulta!te e i"/ostos o >sta o ;2Mg !o ":!i"o. Ao 8ireta e +!co!stitucio!ali a e 4ulga a /roce e!te#
418

A8+Q 2,6,: </J 4W UUNS'OOO5 C, /ST2C, C, 2M2#g" C/SC,4T, 4, #2G2M/4T, C, J#72 / #2KC/<2M/4T, C, 72<,K C/7JC," R/4/FaCJ,S

24T/CJ#2C,

TKJRYTgKJ,S" </J C/ J4JCJ2TJ72 #2K<2M/4T2K" 2YSh4CJ2 C/ 7aCJ, F,KM2<" @" Qo ofe! e o art# 61, O 1A, ++, b a %o!stituio @e eral lei oriu! a e /ro4eto elabora o !a Asse"bl*ia -egislativa esta ual 1ue trate sobre "at*ria tribut3ria, u"a ve0 1ue a a/licao este is/ositivo est3 circu!scrita 7s i!iciativas /rivativas o %2efe o Go er ><ecutivo @e eral !a rbita e<clusiva os territrios fe erais# Grece e!tes: A8+ !A 2#F2,, rel# =i!# Eil"ar =e! es, 8H 02#0,#0,, A8+ !A

521

/m mat3ria orament&ria deve ser *eita uma remiss)o do art" ^@5 par" @W5 JJ5 L!M da CKFRSTT_@F cSc art" @^U da CKFRSTT_'O5 temos a competncia privativa do c9e*e do e;ecutivo" 2 <C,5 ##2 e <,2 s)o de iniciativa privativa do C9e*e do /;ecutivo" Servidores pI!licos da uni)o e territ:rios5 regime 8ur(dico 5 provimento de cargos e aposentadoria . 2CJ4 @TFU_'@ . Tra- e;emplos de mat3rias $ue se inserem no regime 8ur(dico dos servidores pI!licos5 $uais se8am5 >#rocesso legislativo5 normas $ue cuidam de iniciativa parlamentar e 8ornada de tra!al9o5 distri!ui)o de carga 9or&ria5 lota)o
2#&0,, rel# =i!# 9e/?lve a Gerte!ce, 8H 1M#12#2000 e A8+ !A 2#MPP-=%, rel# =i!# =oreira Alves, 8H 1&#12#02 2# A reserva e i!iciativa /revista !o art# 16M, ++ a %arta =ag!a, /or referir-se a !or"as co!cer!e!tes 7s iretri0es ora"e!t3rias, !o se a/lica a !or"as 1ue trata" e ireito tribut3rio, co"o so a1uelas 1ue co!ce e" be!ef:cios fiscais# Grece e!tes: A8+ !A F2,-=%, rel# =i!# %elso e =ello, 8H 2F#0,#01 e A8+ !A 2#6MP, rel# =i!# Qelso! Hobi", 8H i!co!stitucio!ali a e cu4o /e i o se 4ulga i"/roce e!te#
419

e 06#02#0,# &# Ao

ireta

Art# 61 a %R@B/88: 2 iniciativa das leis complementares e ordin&rias ca!e a $ual$uer mem!ro ou

Comiss)o da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal ou do Congresso 4acional5 ao #residente da KepI!lica5 ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais Superiores5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica e aos cidad)os5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o" O 1A - 9o e i!iciativa /rivativa o Gresi e!te a Re/?blica as leis 1ue+6++ - dispon9am so!re+ b. organi-a)o administrativa e 8udici&ria5 mat3ria tri!ut&ria e orament&ria5 servios pI!licos e pessoal da administra)o dos Territ:rios6
_'O

Art# 16M a %R@B/88: <eis de iniciativa do #oder /;ecutivo esta!elecer)o+ + - o plano plurianual6++ -

as diretri-es orament&rias6+++ - os oramentos anuais"O 1A - 2 lei $ue instituir o plano plurianual esta!elecer&5 de *orma regionali-ada5 as diretri-es5 o!8etivos e metas da administra)o pI!lica *ederal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de dura)o continuada"O 2A - 2 lei de diretri-es orament&rias compreender& as metas e prioridades da administra)o pI!lica *ederal5 incluindo as despesas de capital para o e;erc(cio *inanceiro su!se$jente5 orientar& a ela!ora)o da lei orament&ria anual5 dispor& so!re as altera es na legisla)o tri!ut&ria e esta!elecer& a pol(tica de aplica)o das agncias *inanceiras o*iciais de *omento" O &A - , #oder /;ecutivo pu!licar&5 at3 trinta dias ap:s o encerramento de cada !imestre5 relat:rio resumido da e;ecu)o orament&ria" O ,A - ,s planos e programas nacionais5 regionais e setoriais previstos nesta Constitui)o ser)o ela!orados em consonXncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso 4acional" O MA - 2 lei orament&ria anual compreender&+ + - o oramento *iscal re*erente aos #oderes da Yni)o5 seus *undos5 :rg)os e entidades da administra)o direta e indireta5 inclusive *unda es institu(das e mantidas pelo #oder #I!lico6 ++ - o oramento de investimento das empresas em $ue a Yni)o5 direta ou indiretamente5 deten9a a maioria do capital social com direito a voto6 +++ - o oramento da seguridade social5 a!rangendo todas as entidades e :rg)os a ela vinculados5 da administra)o direta ou indireta5 !em como os *undos e *unda es institu(dos e mantidos pelo #oder #I!lico" O 6A - , pro8eto de lei orament&ria ser& acompan9ado de demonstrativo regionali-ado do e*eito5 so!re as receitas e despesas5 decorrente de isen es5 anistias5 remiss es5 su!s(dios e !ene*(cios de nature-a *inanceira5 tri!ut&ria e credit(cia" O FA - ,s oramentos

522

dos pro*issionais e uso dos recursos *(sicos e 9umanos do estado? e5 portanto s)o mat3rias de iniciativa privativa do C9e*e do /;ecutivo"

%& na 2CJ4 'T^G_''5 a conceitua)o do $ue 3 regime 8ur(dico dos servidores pI!licos" >Signi*icado constitucional do regime 8ur(dico dos servidores pI!licos" 2 locu)o constitucional regime 8ur(dico de servidores pI!licos corresponde ao con8unto de
previstos no V UW5 J e JJ5 deste artigo5 compati!ili-ados com o plano plurianual5 ter)o entre suas *un es a de redu-ir desigualdades inter-regionais5 segundo crit3rio populacional" O 8A - 2 lei orament&ria anual n)o conter& dispositivo estran9o D previs)o da receita e D *i;a)o da despesa5 n)o se incluindo na proi!i)o a autori-a)o para a!ertura de cr3ditos suplementares e contrata)o de opera es de cr3dito5 ainda $ue por antecipa)o de receita5 nos termos da lei" O PA - Ca!e D lei complementar+ + - dispor so!re o e;erc(cio *inanceiro5 a vigncia5 os pra-os5 a ela!ora)o e a organi-a)o do plano plurianual5 da lei de diretri-es orament&rias e da lei orament&ria anual6 ++ - esta!elecer normas de gest)o *inanceira e patrimonial da administra)o direta e indireta !em como condi es para a institui)o e *uncionamento de *undos"
421

A8+Q 18PM: #or entender usurpada a iniciativa reservada ao C9e*e do #oder /;ecutivo para

instaura)o do processo legislativo em tema concernente D de*ini)o do regime 8ur(dico dos servidores pI!licos (CF5 art" ^@5 V @W5 JJ5 c)5 de o!servXncia o!rigat:ria pelos /stados-mem!ros5 o Tri!unal 8ulgou procedente pedido *ormulado em a)o direta a8ui-ada pelo Governador do /stado de Santa Catarina para declarar a inconstitucionalidade do inciso JJJ do art" '^6 do art" 'G e seus incisos e par&gra*os5 e do par&gra*o Inico do art" TU5 todos da <ei Complementar estadual @GOSFT5 de origem parlamentar5 os $uais disp em so!re 8ornada de tra!al9o5 distri!ui)o de carga 9or&ria5 lota)o dos pro*issionais da educa)o e uso dos espaos *(sicos e recursos 9umanos e materiais do /stado e de seus Munic(pios na organi-a)o do Sistema de /nsino" , Tri!unal n)o con9eceu da a)o direta relativamente ao art" TT do mesmo diploma legal5 $ue *i;ou pra-o de ^O dias para $ue o C9e*e do #oder /;ecutivo remetesse D 2ssem!l3ia <egislativa pro8eto de lei compati!ili-ando o /statuto e #lano de Carreira do Magist3rio #I!lico estadual Ds disposi es da lei impugnada5 tendo em conta $ue o artigo em $uest)o tivera e;aurido o seu intento com a pu!lica)o da <ei Complementar estadual NU@S'OO^" 2CJ @TFUSSC5 rel" Min" SepIlveda #ertence5 '"T"'OOG" (2CJ-18PM)
422

A8+Q 286F: ;###. SJG4JFJC2[\, C,4STJTYCJ,42< C, K/GJM/ JYKaCJC, C,S

S/K7JC,K/S #wR<JC,S (CJ7JS / MJ<JT2K/S)" - A locuo co!stitucio!al [regi"e 4ur: ico os servi ores /?blicos[ corres/o! e ao co!4u!to e !or"as 1ue isci/li!a" os iversos as/ectos as rela5es, estatut3rias ou co!tratuais, "a!ti as /elo >sta o co" os seus age!tes# Grece e!tes# A 6\>9)b' 8A >@+%X%+A R>GR+9)+QA)_R+A 8A 8>%-ARAab' 8> +Q%'Q9)+)\%+'QA-+8A8> [+Q AB9)RA%)'[# - A eclarao fi!al e i!co!stitucio!ali a e, 1ua! o /roferi a /elo 9u/re"o )ribu!al @e eral e" se e e fiscali0ao !or"ativa abstrata, as !or"as i"/orta - co!si era o o efeito re/risti!atrio 1ue l2e * i!ere!te - e" restaurao

523

normas $ue disciplinam os diversos aspectos das rela es estatut&rias ou contratuais mantidas pelo estado com seus agentes?" /nt)o5 Lregime 8ur(dicoM na verdade 3 uma e;press)o gen3rica $ue a!range o con8unto de normas $ue regulamenta tanto con8unto de normas estatut&rias $uanto contratuais em rela)o aos servidores pI!licos estatut&rios ou celetistas" 2rt" ^@5 2l(nea LdM da CKFRSTT_'N cSc art" @'T5 par" U da CKFRSTT_'_" #or$ue 9& competncia concorrente entre iniciativa de lei privativa do #residente da KepI!lica e do #GK $uanto a ela!ora)o de normas acerca do M# 2rt" ^@5 2l(nea LeM da CKFRSTT_'U cSc art" T_5 7J da CKFRSTT_'^" 2 partir dessa interpreta)o com!ina 3 $ue se conclui $ue para instituir ou e;tinguir cargos pI!licos 9& uma reserva de lei de iniciativa do C9e*e do #oder /;ecutivo5 8& para promover
estatais a!terior"e!te revoga as /elo i/lo"a !or"ativo ob4eto o 4u:0o e i!co!stitucio!ali a e, eis 1ue o ato i!co!stitucio!al, /or ser 4uri ica"e!te i!v3li o ;R)H 1,6/,61-,62., se1uer /ossui efic3cia errogatria# 8outri!a# Grece e!tes ;9)@.#
423

Art# 61 a %R@B/88: 2 iniciativa das leis complementares e ordin&rias ca!e a $ual$uer mem!ro ou

Comiss)o da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal ou do Congresso 4acional5 ao #residente da KepI!lica5 ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais Superiores5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica e aos cidad)os5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o" O 1A - 9o e i!iciativa /rivativa o Gresi e!te a Re/?blica as leis 1ue+6++ - dispon9am so!re: . organi-a)o do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica da Yni)o5 !em como normas gerais para a organi-a)o do Minist3rio #I!lico e da Ce*ensoria #I!lica dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Territ:rios6
424

Art# 128

a %R@B/88: Art# 128

a %R@B/88: , Minist3rio #I!lico a!range+ (""") O MA - <eis

complementares da Yni)o e dos /stados5 cu8a iniciativa 3 *acultada aos respectivos #rocuradores-Gerais5 esta!elecer)o a organi-a)o5 as atri!ui es e o estatuto de cada Minist3rio #I!lico5 o!servadas5 relativamente a seus mem!ros+ (""")
425

Art# 61 a %R@B/88: 2 iniciativa das leis complementares e ordin&rias ca!e a $ual$uer mem!ro ou

Comiss)o da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal ou do Congresso 4acional5 ao #residente da KepI!lica5 ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais Superiores5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica e aos cidad)os5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o" O 1A - 9o e i!iciativa /rivativa o Gresi e!te a Re/?blica as leis 1ue+6++ - dispon9am so!re: e. cria)o e e;tin)o de Minist3rios e :rg)os da administra)o pI!lica5 o!servado o disposto no art" T_5 7J
426

Art# 8, a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ K+ - dispor5 mediante

decreto5 so!re+ a. organi-a)o e *uncionamento da administra)o *ederal5 $uando n)o implicar aumento de despesa nem cria)o ou e;tin)o de :rg)os pI!licos6 b. e;tin)o de *un es ou cargos pI!licos5 $uando vagos6(

524

remane8amentos dentro da administra)o pI!lica sem cria)o de :rg)os ou despesa pode ser *eita por decreto5 n)o 9& reserva de lei" Cria)o de atri!ui es5 ainda $ue concretas5 a :rg)os do poder e;ecutivo" Jsso tam!3m 3 mat3ria de iniciativa do c9e*e do e;ecutivo" 2 de*ini)o das atri!ui es dos :rg)os do poder e;ecutivo 3 mat3ria privativa do c9e*e do e;ecutivo" /;" <ei de iniciativa parlamentar $ue o!riga a secretaria municipal de cultura a reali-ar um *estival de mIsica" 2$ui 9& inconstitucionalidade *ormal por v(cio de iniciativa por$ue lei de iniciativa parlamentar n)o pode criar novas o!riga es $ue n)o se inserem nas atri!ui es origin&rias de :rg)o pI!lico sem $ue se8a uma lei de iniciativa privativa do c9e*e do e;ecutivo" 2s mat3rias previstas no art" ^@5 par" @W5 JJ5 L*M da CKFRSTT _'G5 n)o s: relativa aos servidores civis5 mas tam!3m aos militares5 regime 8ur(dico de provimento5 promo)o e esta!ilidade5 s)o mat3rias de iniciativa privativa do c9e*e do e;ecutivo"

18#2- @ase e eliberao e votao o /ro4eto e lei 18#2#1- Bi-ca"eralis"o forte 2 primeira caracter(stica importante dessa *ase 3 $ue o legislativo *ederal !rasileiro (o Congresso 4acional) 3 composto pela CXmara dos Ceputados e pelo Senado Federal5 de modo $ue um pro8eto de lei s: ser& aprovado se o *or por am!as as casas" 4o Rrasil adotou-se um !i-cameralismo em sentido *orte" %& alguns pa(ses $ue adotam o !icameralismo *raco5 pois5 entendem $ue se o pro8eto de lei *or aprovado na cXmara iniciadora do pro8eto de lei e re8eitado na casa revisora5 ainda assim5 o pro8eto valer&" (/sse 3 um !i-cameralismo *raco5 por$ue 9&

427

Art# 61 a %R@B/88: f. militares das Foras 2rmadas5 seu regime 8ur(dico5 provimento de cargos5

promo es5 esta!ilidade5 remunera)o5 re*orma e trans*erncia para a reserva

525

preponderXncia da cXmara iniciadora $ue normalmente 3 a cXmara dos deputados5 $ue 3 o :rg)o representador da popula)o)" J& no direito !rasileiro5 adotou-se um regime de !i-cameralismo *orte5 a casa iniciadora aprovar o pro8eto de lei e a outra (casa revisora) re8eitar5 o pro8eto de lei ser& ar$uivado" 2 casa iniciadora n)o poder& rever a decis)o da casa revisora5 isso s: ser& poss(vel no $ue tange Ds emendas *eitas pela casa revisora ao pro8eto" Se o pro8eto de lei *or re8eitado por $ual$uer das casas in totum ser& aplicado o art" ^G da CKFRSTT_'T $ue di- $ue esse pro8eto s: poder& ser representado na sess)o legislativa seguinte5 salvo se 9ouver proposta de maioria a!soluta de mem!ros de $uais$uer das casas do Congresso 4acional" 18#2#2- A/reciao o /ro4eto e lei /elas co"iss5es /arla"e!tares Yma etapa importante da *ase de deli!era)o e vota)o 3 a aprecia)o do pro8eto de lei pelas comiss es parlamentares" , pro8eto de lei n)o vai direto para o plen&rio para deli!era)o e vota)o5 ele antes passa pelas comiss es" / 9& dois tipos de comiss es $ue s)o mais importantes5 $ue s)o+ i. Comiss)o de Constitui)o e Justia (CCJ) e ii. Comiss es Tem&ticas 2s CCJS reali-am um controle pol(tico e preventivo dos pro8etos de lei6 ou se8a5 uma das su!etapas do processo legislativo 3 a an&lise da sua constitucionalidade pela CCJ 2s Comiss es Tem&ticas5 $ue s)o divididas por mat3rias5 via de regra5 d)o pareceres so!re o m3rito do pro8eto de lei5 ou se8a5 so!re a convenincia e a oportunidade da aprova)o de pro8eto de lei so!re determinada mat3ria"

428

Art# 6F a %R@B/88: 2 mat3ria constante de pro8eto de lei re8eitado somente poder& constituir o!8eto

de novo pro8eto5 na mesma sess)o legislativa5 mediante proposta da maioria a!soluta dos mem!ros de $ual$uer das Casas do Congresso 4acional"

526

, art" UT5 par" 'W5 J da CKFRSTT_'F di- $ue 9& mat3rias $ue ser)o discutidas apenas pelas comiss es5 ou se8a5 9& possi!ilidade $ue as comiss es aprovem pro8etos de lei sem remessa ao plen&rio" #or3m5 9& possi!ilidade de recurso de @S@O dos mem!ros da casa para $ue o plen&rio reverta essa decis)o das Comiss es" 18#2#&- Gossibili a e os /arla"e!tares a/rese!tare" e"e! as aos /ro4etos e lei ,s parlamentares podem apresentar emendas parlamentares" /las podem ser de di*erentes esp3cies+ i. /mendas supressivas5 ou se8a5 retiram algo do pro8eto de lei6 ii. /mendas aditivas5 ou se8a5 adicionam algo ao pro8eto de lei6 iii. /mendas modi*icativas implicam mudanas pontuais5 sem uma descaracteri-a)o (su!stitui)o)do pro8eto de lei do Tri!unal6

_'F

Art# M8 a %R@B/88: , Congresso 4acional e suas Casas ter)o comiss es permanentes e tempor&rias5

constitu(das na *orma e com as atri!ui es previstas no respectivo regimento ou no ato de $ue resultar sua cria)o" O 1A - 4a constitui)o das Mesas e de cada Comiss)o5 3 assegurada5 tanto $uanto poss(vel5 a representa)o proporcional dos partidos ou dos !locos parlamentares $ue participam da respectiva Casa" O 2A - Ds comiss es5 em ra-)o da mat3ria de sua competncia5 ca!e+ + - discutir e votar pro8eto de lei $ue dispensar5 na *orma do regimento5 a competncia do #len&rio5 salvo se 9ouver recurso de um d3cimo dos mem!ros da Casa6 ++ - reali-ar audincias pI!licas com entidades da sociedade civil6 +++ - convocar Ministros de /stado para prestar in*orma es so!re assuntos inerentes a suas atri!ui es6 +K - rece!er peti es5 reclama es5 representa es ou $uei;as de $ual$uer pessoa contra atos ou omiss es das autoridades ou entidades pI!licas6 K - solicitar depoimento de $ual$uer autoridade ou cidad)o6 K+ apreciar programas de o!ras5 planos nacionais5 regionais e setoriais de desenvolvimento e so!re eles emitir parecer" O &A - 2s comiss es parlamentares de in$u3rito5 $ue ter)o poderes de investiga)o pr:prios das autoridades 8udiciais5 al3m de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas5 ser)o criadas pela CXmara dos Ceputados e pelo Senado Federal5 em con8unto ou separadamente5 mediante re$uerimento de um tero de seus mem!ros5 para a apura)o de *ato determinado e por pra-o certo5 sendo suas conclus es5 se *or o caso5 encamin9adas ao Minist3rio #I!lico5 para $ue promova a responsa!ilidade civil ou criminal dos in*ratores" O ,A - Curante o recesso5 9aver& uma Comiss)o representativa do Congresso 4acional5 eleita por suas Casas na Iltima sess)o ordin&ria do per(odo legislativo5 com atri!ui es de*inidas no regimento comum5 cu8a composi)o reprodu-ir&5 $uanto poss(vel5 a proporcionalidade da representa)o partid&ria"

527

iv. /mendas su!stitutivas su!stituem um pro8eto de lei por um novo5 ou se8a5 implicam mudanas su!stancias no pro8eto de lei e v. /mendas de reda)o !uscam corrigir erros gramaticais5 de sinta;e5 de gram&tica5 erros de portugus em geral . b Inica $uem n)o precisa voltar para a casa iniciadoraB vi. /mendas aglutinativas s)o a$uelas $ue resultam da *us)o de emendas parlamentares individuais5 da aglutina)o de emendas individuais" 4)o ser& admitido aumento da despesa prevista5 9A-K', o $ue est& previsto no art" ^N5 par" _W da CKFRSTT_NO" 2 princ(pio os parlamentares n)o podem apresentar emendas a pro8etos de lei do C9e*e do /;ecutivo $ue impli$uem em aumento de despesa" %& e;ce es a essas regras5 ou se8a5 9& 9ip:teses em $ue os parlamentares podem apresentar emendas D pro8etos de iniciativa do C9e*e do /;ecutivo $ue impli$uem aumento de despesa e essas 9ip:teses est)o no art" @^^5 par" NW e _W da CKFRSTT _N@5 $ue
_NO

Art# 6& a %R@B/88: 4)o ser& admitido aumento da despesa prevista+ + - nos pro8etos de iniciativa

e;clusiva do #residente da KepI!lica5 ressalvado o disposto no art" @^^5 V NW e V _W6 ++ - nos pro8etos so!re organi-a)o dos servios administrativos da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal5 dos Tri!unais Federais e do Minist3rio #I!lico"
_N@

Art# 166 a %R@B/88: ,s pro8etos de lei relativos ao plano plurianual5 Ds diretri-es orament&rias5 ao

oramento anual e aos cr3ditos adicionais ser)o apreciados pelas duas Casas do Congresso 4acional5 na *orma do regimento comum"O 1A - Ca!er& a uma Comiss)o mista permanente de Senadores e Ceputados+ + - e;aminar e emitir parecer so!re os pro8etos re*eridos neste artigo e so!re as contas apresentadas anualmente pelo #residente da KepI!lica6 ++ - e;aminar e emitir parecer so!re os planos e programas nacionais5 regionais e setoriais previstos nesta Constitui)o e e;ercer o acompan9amento e a *iscali-a)o orament&ria5 sem pre8u(-o da atua)o das demais comiss es do Congresso 4acional e de suas Casas5 criadas de acordo com o art" UT" O 2A - 2s emendas ser)o apresentadas na Comiss)o mista5 $ue so!re elas emitir& parecer5 e apreciadas5 na *orma regimental5 pelo #len&rio das duas Casas do Congresso 4acional" O &A - 2s emendas ao pro8eto de lei do oramento anual ou aos pro8etos $ue o modi*i$uem somente podem ser aprovadas caso++ - se8am compat(veis com o plano plurianual e com a lei de diretri-es orament&rias6++ - indi$uem os recursos necess&rios5 admitidos apenas os provenientes de anula)o de despesa5 e;clu(das as $ue incidam so!re+ a. dota es para pessoal e seus encargos6 b. servio da d(vida6c. trans*erncias tri!ut&rias constitucionais para /stados5 Munic(pios e Cistrito Federal6 ou +++ - se8am relacionadas+ a. com a corre)o de erros ou omiss es6 ou b. com os dispositivos do te;to do pro8eto de lei"O ,A - 2s emendas ao pro8eto de lei de diretri-es orament&rias n)o poder)o ser aprovadas $uando incompat(veis com o plano plurianual" O MA - , #residente da KepI!lica poder& enviar mensagem ao Congresso 4acional para propor modi*ica)o nos pro8etos a $ue se re*ere este artigo en$uanto n)o

528

tratam de emendas Ds leis orament&rias" / $ual a ra-)o? Se n)o cou!esse isso ani$uilaria o poder de emenda parlamentar5 por$ue as leis orament&rias versam apenas so!re a *i;a)o de despesas e estima)o de receitas5 de maneira $ue se as emendas n)o pudessem criar despesas5 elas praticamente n)o poderiam e;istir" ade$uada5 $uer di-er5 de onde ser& tirado tal din9eiro" Se n)o ca!e emenda parlamentar $ue impli$ue em aumento de despesa em pro8eto de lei de iniciativa privativa do C9e*e do /;ecutivo5 3 por$ue ca!e a contrario sensu, $ue ca!em emendas parlamentares $ue n)o impli$uem aumento de despesa nos pro8etos de lei de iniciativa privativa do C9e*e do /;ecutivo" 4)o 9& uma veda)o gen3rica a emendas parlamentares em pro8eto de lei de iniciativa privativa do C9e*e do /;ecutivo" J& se entendeu $ue 9avia essa veda)o gen3rica" , STF 8& entendeu $ue pelo *ato da mat3ria ser de iniciativa privativa do C9e*e do /;ecutivo o parlamento s: poderia aprovar ou re8eitar in totum, nunca com emendas" Todavia5 esse entendimento *oi superado pelo STF" %o8e entende-se $ue o poder de emendar 3 um poder inerente ao poder de deli!erar5 assim5 esse poder se coloca tam!3m nas 9ip:teses de iniciativa privativa do e;ecutivo5 a veda)o 3 a impossi!ilidade de criar despesas" Ser& $ue al3m dessa impossi!ilidade de gerar despesas5 9& alguma ve ao i"/l:cita Ds emendas parlamentares? 4a verdade5 a e;igncia a$ui 3 outra5 a e;igncia 3 $ue essas emendas indi$uem a *onte de custeio

iniciada a vota)o5 na Comiss)o mista5 da parte cu8a altera)o 3 proposta" O 6A - ,s pro8etos de lei do plano plurianual5 das diretri-es orament&rias e do oramento anual ser)o enviados pelo #residente da KepI!lica ao Congresso 4acional5 nos termos da lei complementar a $ue se re*ere o art" @^U5 V FW" O FA 2plicam-se aos pro8etos mencionados neste artigo5 no $ue n)o contrariar o disposto nesta se)o5 as demais normas relativas ao processo legislativo" O 8A - ,s recursos $ue5 em decorrncia de veto5 emenda ou re8ei)o do pro8eto de lei orament&ria anual5 *icarem sem despesas correspondentes poder)o ser utili-ados5 con*orme o caso5 mediante cr3ditos especiais ou suplementares5 com pr3via e espec(*ica autori-a)o legislativa"

529

i. /ssas emendas devem ter pertinncia com o o!8eto do pro8eto de lei5 por$ue se um pro8eto de lei disp e so!re cria)o de cargos no poder e;ecutivo e 9& uma emenda $ue 5 por$ue seria aproveitado pro8eto de lei $ue5 seria uma !urla por via re*le;a a iniciativa do #residente na$uela mat3ria6 ii. 7eda)o a apresenta)o de emendas su!stitutivas nessas mat3rias de iniciativa privativa do C9e*e do /;ecutivo5 por$ue se o parlamentar apresentar uma emenda su!stitutiva ao pro8eto de lei do e;ecutivo isso geraria !urla por via re*le;a5 por$ue na verdade ele estaria apresentando um novo pro8eto de lei" iniciativa privativa do C9e*e do /;ecutivo" Jsso por$ue a emenda su!stitutiva 3 a apresenta)o de um pro8eto de lei novo5 sendo uma !urla re*le;a D

18#2#,- 8efi!io e 1ual casa ser3 i!icia ora e 1ual ser3 a revisora Qual casa ser& a revisora e $ual ser& a iniciadora? Jsso est& no art" ^_ caput da CKFRSTT_N'" Se in*ere a seguinte regra5 via de regra5 a casa iniciadora 3 a cXmara dos deputados" S: ser& revisora a cXmara se a iniciadora o Senado se a iniciativa *or de senador ou de comiss)o do senado"

_N'

Art# 6,

a %R@B/88: 2 discuss)o e vota)o dos pro8etos de lei de iniciativa do #residente da

KepI!lica5 do Supremo Tri!unal Federal e dos Tri!unais Superiores ter)o in(cio na CXmara dos Ceputados" O 1A - , #residente da KepI!lica poder& solicitar urgncia para aprecia)o de pro8etos de sua iniciativa" O 2A Se5 no caso do V @W5 a CXmara dos Ceputados e o Senado Federal n)o se mani*estarem so!re a proposi)o5 cada $ual sucessivamente5 em at3 $uarenta e cinco dias5 so!restar-se-)o todas as demais deli!era es legislativas da respectiva Casa5 com e;ce)o das $ue ten9am pra-o constitucional determinado5 at3 $ue se ultime a vota)o" O &A - 2 aprecia)o das emendas do Senado Federal pela CXmara dos Ceputados *ar-se-& no pra-o de de- dias5 o!servado $uanto ao mais o disposto no par&gra*o anterior"O ,A - ,s pra-os do V 'W n)o correm nos per(odos de recesso do Congresso 4acional5 nem se aplicam aos pro8etos de c:digo"

530

2 casa iniciadora aca!a tendo um poder pol(tico maior por$ue aca!a tendo ela a Iltima palavra so!re emendas *eitas ao pro8eto de lei na casa revisora" Se a iniciativa *or da popula)o ou do #GK a vota)o iniciar& na CXmara dos Ceputados" 18#2#M-6uru" e i!stalao e eliberao , $u:rum de instala)o 3 o $u:rum m(nimo necess&rio para a casa poder deli!erar so!re o pro8eto de lei5 sem esse $u:rum5 a sess)o tem $ue se suspender" Sem isso o plen&rio n)o pode deli!erar" , $u:rum de instala)o 3 o $u:rum de maioria a!soluta dos mem!ros da casa5 o $ue signi*ica o @W nImero inteiro superior D metade" 4o caso da cXmara5 como ela tem U@N Ceputados Federais5 o $u:rum de instala)o 3 de 'UG e no Senado5 como s)o TO senadores5 o $u:rum de instala)o 3 de _@" / tem um $u:rum m(nimo para deli!erar" 4o Rrasil5 o $u:rum ordin&rio para deli!erar so!re determinada mat3ria 3 o $u:rum de maioria simples5 ou se8a5 o @W nImero inteiro superior a metade dos presentes5 o!servado o $u:rum de instala)o" , $u:rum de deli!era)o pode ser um pouco maior do $ue o $u:rum de t dos mem!ros da casa5 o $ue signi*ica $ue o $u:rum 3 redu-ido" %e!3rio 1: #ro8eto legislativo vai para a cXmara5 digamos $ue a cXmara re8eita in totum. , $ue acontece? 2r$uivamento aplica-se o art" ^G da CKFRSTT_NN" S: pode ser apresentada na mesma sess)o legislativa pela maioria a!soluta dos mem!ros da casa" %e!3rio 2: 2provado in totum ou com emendas na cXmara5 vai para o Senado5 em ra-)o do re$uisito do !i-cameralismo" Cigamos $ue Senado aprove in totum o pro8eto encamin9ado pela CXmara5 segue para o #residente sancionar ou vetar" (2s comiss es deli!eram antes da vota)o do plen&rio)

433

Art# 6F a %R@B/88: 2 mat3ria constante de pro8eto de lei re8eitado somente poder& constituir o!8eto

de novo pro8eto5 na mesma sess)o legislativa5 mediante proposta da maioria a!soluta dos mem!ros de $ual$uer das Casas do Congresso 4acional"

531

%e!3rio &: ,utro cen&rio se d& $uando o Sendo re8eita in totum, o $ue acontece nesse caso? %& aplica!ilidade do art" ^G5 ou se8a5 s: poderei reapresentar o pro8eto de lei na mesma sess)o legislativa e 9ouver iniciativa de maioria a!soluta dos mem!ros de uma das casas" Sendo re8eitado pelo Senado5 3 preciso 9aver maioria a!soluta de uma das casas para levar a vota)o por maioria a!soluta no Senado ou na CXmara5 tanto *a-" %e!3rio ,: , $ue ocorre $uando o Senado aprova o pro8eto de lei da CXmara com emendas? Se estas emendas s)o relevantes (n)o s)o meras emendas de reda)o)5 o pro8eto volta D casa iniciadora para $ue esta deli!ere" / ela (casa iniciadora) ir& deli!erar s: pela manuten)o ou n)o das emendas" 2 casa iniciadora n)o pode esta!elecer novas emendas5 apenas ir& deli!erar pela manuten)o ou n)o das emendas impostas pela casa revisora e aca!a tendo um poder pol(tico mais importante5 por$ue tem a Iltima palavra so!re tais emendas" ,RS"+ 2 <, tem um $u:rum de deli!era)o de maioria simples e as <C em um $u:rum de deli!era)o de maioria a!soluta" 18#&- 9a!o e veto Qual o sentido de se esta!elecer san)o e veto presidencial? #ara o $ue serve san)o e veto? S)o mecanismos de *reios e contrapesos ou chec5 and balance. Kevela um controle por parte do poder e;ecutivo do e;erc(cio da *un)o legislativa pelo parlamento" Kevela um mecanismo de controle e;terno do parlamento por parte do poder e;ecutivo" 18#&#1- 9a!o , $ue 3 a san)o? b a a$uiescncia do #residente da KepI!lica em rela)o ao pro8eto de lei aprovado pelo Congresso 4acional"

532

2 san)o pode ser e;pressa ou t&cita" Jsso signi*ica di-er $ue decorrido o pra-o de @U dias5 o silncio do #residente representa san)o" 2rt" ^^5 par" NW da CKFRSTT _N_" 2 san)o pode ser t&cita e o veto nunca5 s: pode ser e;presso" 18#&#2- Keto 18#&#2#1- %aracter:sticas 18#&#2#1#1- )i/os e veto , veto pode se dar por ' motivos+ i. 7eto pol(tico . 7eto pol(tico 3 a$uele $ue se d& por ra- es de convenincia e oportunidade D lu- do interesse pI!lico5 9ip:tese em $ue o #residente da KepI!lica considera $ue o pro8eto de lei 3 inconveniente e inoportuno ao interesse pI!lico6 ii. 7eto 8ur(dico - 7eto Jur(dico 3 o veto por inconstitucionalidade5 o #residente re8eita o pro8eto de lei por ac9ar $ue ele 3 inconstitucional" Tanto o veto 8ur(dico5 $uanto o pol(tico5 s)o atos pol(ticos5 ou se8a5 s)o atos discricion&rios e5 portanto5 insuscet(veis de controle 8udicial" Gustavo Rinen!oi8n entende $ue o veto 8ur(dico pode ser o!8eto de controle pelo 8udici&rio5 mas o STF n)o acol9eu essa tese" , STF entende $ue tanto o veto pol(tico $uanto o 8ur(dico s)o atos pol(ticos5 logo5 insuscet(veis de controle 8udicial"

_N_

Art# 66

a %R@B/88: Casa na $ual ten9a sido conclu(da a vota)o enviar& o pro8eto de lei ao

#residente da KepI!lica5 $ue5 a$uiescendo5 o sancionar&" O 1A - Se o #residente da KepI!lica considerar o pro8eto5 no todo ou em parte5 inconstitucional ou contr&rio ao interesse pI!lico5 vet&-lo-& total ou parcialmente5 no pra-o de $uin-e dias Iteis5 contados da data do rece!imento5 e comunicar&5 dentro de $uarenta e oito 9oras5 ao #residente do Senado Federal os motivos do veto" O 2A - , veto parcial somente a!ranger& te;to integral de artigo5 de par&gra*o5 de inciso ou de al(nea" O &A - Cecorrido o pra-o de $uin-e dias5 o silncio do #residente da KepI!lica importar& san)o" O ,A - , veto ser& apreciado em sess)o con8unta5 dentro de trinta dias a contar de seu rece!imento5 s: podendo ser re8eitado pelo voto da maioria a!soluta dos Ceputados e Senadores5 em escrut(nio secreto" O MA - Se o veto n)o *or mantido5 ser& o pro8eto enviado5 para promulga)o5 ao #residente da KepI!lica" O 6A /sgotado sem deli!era)o o pra-o esta!elecido no V _W5 o veto ser& colocado na ordem do dia da sess)o imediata5 so!restadas as demais proposi es5 at3 sua vota)o *inal" O FA - Se a lei n)o *or promulgada dentro de $uarenta e oito 9oras pelo #residente da KepI!lica5 nos casos dos V NW e V UW5 o #residente do Senado a promulgar&5 e5 se este n)o o *i-er em igual pra-o5 ca!er& ao 7ice-#residente do Senado *a--lo"

533

18#&#2#1#2- @or"a e /ra0o 7eto ser& sempre e;pressoB 4\, e;iste veto t&cito5 8& $ue o silncio signi*ica a san)o" , veto 3 irretrat&vel5 assim como a san)o5 e;aurindo neste ato a sua competncia" , veto deve ser motivado por escrito (art" ^^5 par" @W da CKFRSTT)" /le ser& sempre supressivo5 ou se8a5 ele s: pode retirar artigos do pro8eto de lei5 ele nunca poder& adicionar coisas ao pro8eto de lei5 mas apenas retir&-las" /;" , #residente tem @U dias para vetar" Cigamos $ue no U` dia ele determine vetar" Ser& $ue no @O` dia ele pode voltar atr&s e determinar a san)o do veto? 4)o5 isso por$ue o veto 3 irretrat&vel5 assim como a san)o" , veto pode ser total (a!rangendo todo o pro8eto de lei) ou parcial (somente a!range te;to integral de artigo5 par&gra*o ou al(nea5 n)o pode suprimir apenas uma e;press)o . 2rt" ^^5 par" 'W da CKFRSTT_NU)" /;" 7eto da palavra Ln)oM5 por$ue ai o pro8eto aca!ava sendo uma adi)o ao pro8eto de lei" Jsso 3 uma di*erena do veto para o Controle de Constitucionalidade *eito pelo 8udici&rio5 visto $ue esse pode implicar supress)o de uma palavra ou de uma interpreta)o ou incidncia da norma sem redu)o de te;to5 ou pode recair apenas so!re uma e;press)o" Quando o STF *a- uma interpreta)o con*orme ele n)o atua como legislador positivo5 aca!ando por *a-er uma emenda aditiva no te;to original? /m alguns casos sim5 s: $ue isso n)o 3 um pro!lema s: nas 9ip:teses de iniciativa privativa do e;ecutivo5 isso 3 um pro!lema sempre $uando o STF pronuncia uma sentena aditiva5 $ue 3 compati!ili-ar a sentena aditiva com a separa)o de poderes"

435

Art# 66

a %R@B/88: Casa na $ual ten9a sido conclu(da a vota)o enviar& o pro8eto de lei ao

#residente da KepI!lica5 $ue5 a$uiescendo5 o sancionar&" O 2A - , veto parcial somente a!ranger& te;to integral de artigo5 de par&gra*o5 de inciso ou de al(nea"

534

/ a vis)o tradicional de $ue nunca o 8udici&rio pode dar uma sentena aditiva5 nunca o 8udici&rio pode atuar como legislador positivo5 n)o pode mais ser sustentada a lu- da atual 8urisprudncia do STF5 por$ue o STF corri$ueiramente tem atuado como legislador positivo" Rasta lem!rar as 9ip:teses em $ue o STF deu e*eitos concretos ao mandado de in8un)o" %o8e a discuss)o 3 muito mais so!re $uais 9ip:teses ele pode atuar como legislador positivo e em $uais 9ip:teses ele n)o pode" 18#&#2#1#&- Relativo , veto 3 relativo n)o 3 a!soluto" / o $ue signi*ica di-er $ue o veto 3 relativo? Ci-er $ue o veto 3 relativo signi*ica di-er $ue o veto pode ser derru!ado pelo Congresso 4acional (art" ^^5 par" _W da CKFRSTT_N^)" 2 deli!era)o so!re a derru!ada ou n)o do veto 3 con8unta de cXmara e senado5 reunidas no Congresso 4acional" 2 vota)o 3 secreta e o $u:rum da derru!ada do veto deve ser de maioria a!soluta5 portanto5 n)o 3 *&cil derru!ar um veto" 2$ui a maioria 3 a!soluta do congresso como um todo5 n)o precisa ser de cada uma das casas" Quando o Congresso 4acional deli!era ele 3 outro :rg)o5 3 a soma de Ceputados Federais e Senadores" 18#,- Gro"ulgao , $ue 3 a promulga)o? #romulga)o 3 o ato $ue atesta $ue o pro8eto de lei *oi aprovado pelo Congresso 4acional em o!servXncia as normas constitucionais so!re o processo legislativo e5 portanto5 a norma est& apta a ingressar na ordem 8ur(dica" Quando o pro8eto de lei se convola em lei? Qual 3 a certid)o de nascimento da lei?

436

Art# 66

a %R@B/88: Casa na $ual ten9a sido conclu(da a vota)o enviar& o pro8eto de lei ao

#residente da KepI!lica5 $ue5 a$uiescendo5 o sancionar& O ,A - , veto ser& apreciado em sess)o con8unta5 dentro de trinta dias a contar de seu rece!imento5 s: podendo ser re8eitado pelo voto da maioria a!soluta dos Ceputados e Senadores5 em escrut(nio secreto"

535

@A corrente+ 2 posi)o adotada no STF 3 de $ue o pro8eto de lei se torna lei com a san)o ou com a derru!ada do veto e n)o com a promulga)o5 isso por$ue a promulga)o tem um car&ter declarat:rio e n)o constitutivo" 2 promulga)o apenas recon9ece atos pret3ritos5 assim5 n)o *a- sentido di-er $ue s: 9& lei com a promulga)o5 visto $ue ela n)o constitui nada de novo" 2ssim5 n)o *a- sentido di-er $ue s: 9& lei $uando 9& a promulga)o da mesma" 'A corrente+Celso Ki!eiro Rastos e 2ndre Kamos Tavares tm uma posi)o minorit&ria" /les entendem $ue o pro8eto de lei s: se torna lei com a promulga)o" 2 $uem compete a promulga)o de pro8eto de lei? Que tem competncia prim&ria para promulgar o pro8eto de lei 3 o #residente da KepI!lica (art" ^^5 par" GW da CKFRSTT _NG)" Se o #residente n)o promulgar ca!er& ao #residente do Senado e sucessivamente ao 7ice-#residente do Senado *a--lo" 18#M- Gublicao a lei #ara o $ue serve a pu!lica)o da lei em C",? 2 pu!lica)o no C", 3 uma condi)o de e*ic&cia da lei" b natural $ue a lei n)o possa produ-ir e*eitos perante todos se as pessoas n)o tiverem ao menos a possi!ilidade de con9ec-la" ,u se8a5 antes da pu!lica)o a lei 8& e;iste5 mas5 n)o 3 e*ica-" 18#6- -' e -% 18#6#1- Qo 23 2ierar1uia e!tre -' e -% %avia divergncia entre o STF e STJ acerca da e;istncia ou n)o de 9ierar$uia entre <, e <C" , STJ entendia $ue 9avia 9ierar$uia entre <, e <C5 mas5 o STF !ateu o martelo di-endo $ue n)o 9&" Quais as di*erenas entre elas?

_NG

Art# 66

a %R@B/88: Casa na $ual ten9a sido conclu(da a vota)o enviar& o pro8eto de lei ao

#residente da KepI!lica5 $ue5 a$uiescendo5 o sancionar& O FA - Se a lei n)o *or promulgada dentro de $uarenta e oito 9oras pelo #residente da KepI!lica5 nos casos dos V NW e V UW5 o #residente do Senado a promulgar&5 e5 se este n)o o *i-er em igual pra-o5 ca!er& ao 7ice-#residente do Senado *a--lo"

536

18#6#2- 8ifere!as e!tre -' e -% i. 6uru" e eliberao: i#a. <, . Qu:rum de maioria simples . art" _G da CKFRSTT_NT e i#b. <C- Qu:rum de maioria a!soluta . 2rt" ^F da CKFRSTT_NF6

ii. =at*rias trata as: ii#a. <C . Cevem tratar apenas de mat3rias $ue a elas *oram reservadas5 tendo o seu campo de incidncia delimitado e;pressamente pela CKFRSTT (/;" art" @_^ da CKFRSTT__O) e

438

Art# ,F a %R@B/88: Salvo disposi)o constitucional em contr&rio5 as deli!era es de cada Casa e de Art# 6P a %R@B/88: 2s leis complementares ser)o aprovadas por maioria a!soluta" Art# 1,6 a %R@B/88: Ca!e D lei complementar+ + - dispor so!re con*litos de competncia5 em

suas Comiss es ser)o tomadas por maioria dos votos5 presente a maioria a!soluta de seus mem!ros"
439

__O

mat3ria tri!ut&ria5 entre a Yni)o5 os /stados5 o Cistrito Federal e os Munic(pios6 ++ - regular as limita es constitucionais ao poder de tri!utar6 +++ - esta!elecer normas gerais em mat3ria de legisla)o tri!ut&ria5 especialmente so!re+ a. de*ini)o de tri!utos e de suas esp3cies5 !em como5 em rela)o aos impostos discriminados nesta Constitui)o5 a dos respectivos *atos geradores5 !ases de c&lculo e contri!uintes6 b. o!riga)o5 lanamento5 cr3dito5 prescri)o e decadncia tri!ut&rios6 c. ade$uado tratamento tri!ut&rio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas" . de*ini)o de tratamento di*erenciado e *avorecido para as microempresas e para as empresas de pe$ueno porte5 inclusive regimes especiais ou simpli*icados no caso do imposto previsto no art" @UU5 JJ5 das contri!ui es previstas no art" @FU5 J e VV @' e @N5 e da contri!ui)o a $ue se re*ere o art" 'NF" Gar3grafo ?!ico# 2 lei complementar de $ue trata o inciso JJJ5 d5 tam!3m poder& instituir um regime Inico de arrecada)o dos impostos e contri!ui es da Yni)o5 dos /stados5 do Cistrito Federal e dos Munic(pios5 o!servado $ue : + - ser& opcional para o contri!uinte6 ++ - poder)o ser esta!elecidas condi es de en$uadramento di*erenciadas por /stado6 +++ - o recol9imento ser& uni*icado e centrali-ado e a distri!ui)o da parcela de recursos pertencentes aos respectivos entes *ederados ser& imediata5 vedada $ual$uer reten)o ou condicionamento6 +K - a arrecada)o5 a *iscali-a)o e a co!rana poder)o ser compartil9adas pelos entes *ederados5 adotado cadastro nacional Inico de contri!uintes"

537

ii#b. <,- Cevem atuar no campo de incidncia residual5 ou se8a5 no campo de mat3rias $ue n)o *orem de competncia de <C" 18#6#&- %o"o solucio!ar o co!flito e co"/etB!cias e!tre -' e -%T Cigamos $ue 9a8a uma regra em uma <C e 9a8a uma regra oposta em uma <," %& a$ui incompati!ilidade de regras5 n)o d& para ponderar5 aplica-se tudo ou nada" Cigamos $ue 9a8a normas gerais de direito tri!ut&rio e normas espec(*icas de direito tri!ut&rio na <C5 e tam!3m e;istem tais normas gerais e normas espec(*icas de direito tri!ut&rio na <," 4o $ue *or norma geral de direito tri!ut&rio5 a <C prevalecer& so!re a <,5 isso em ra-)o do art" @_^ da CKFRSTT5 $ue reservou essa mat3ria para ser tratada so!re normas gerais" /ssa <, ao dispor so!re normas gerais de mat3ria tri!ut&ria ser& inconstitucional5 ca!endo a$ui5 inclusive 2CJ4 em *ace da <, no $ue tange Ds mat3rias gerais de direito tri!ut&rio" / no $ue tange Ds normas espec(*icas de direito tri!ut&rio5 prevalece a <," Jsso por$ue na verdade em $ue a <C trata de norma espec(*ica de direito tri!ut&rio ela n)o 3 uma <C e sim uma <,5 isso por$ue para ser <C 9& dois re$uisitos espec(*icos (Mat3ria reservada e Qu:rum de maioria a!soluta) e a mat3ria n)o 3 reservada5 ent)o5 na verdade essa 3 uma <,5 mal denominada de <C" #ortanto5 no con*lito entre <, e <, prevalece a mais recente" 2gora imaginemos a seguinte 9ip:tese+ Cigamos $ue 9a8a uma regra em uma <, e 9a8a uma regra oposta em uma <C $ue tratem am!as de normas gerais e normas espec(*icas de direito tri!ut&rio" 2 parte em $ue a <, trata de norma geral so!re o direito tri!ut&rio sempre *oi inconstitucional5 sempre violou o art" @_^ da CKFRSTT5 sendo inv&lida5 sendo v&lida apenas a sua parte re*erente Ds normas espec(*icas" 2 <C esta!elecendo normas gerais so!re direito tri!ut&rio n)o 9& $ual$uer pro!lema"

538

/ a <, ir& prevalecer no $ue tange mat3ria espec(*ica de direito tri!ut&rio se *or superveniente a <C5 a <, revogar& as disposi es espec(*icas so!re direito tri!ut&rio previstas na <C" isso pelo crit3rio cronol:gico (lei posterior revoga a lei anterior) /nt)o5 prevalece D i!e<istB!cia e 2ierar1uia e!tre -' e -% (!o * esp3cie

normativa supralegal)5 logo5 am!as s)o esp3cies normativas prim&rias $ue !uscam *undamento de validade na CKFRSTT5 elas tm o mesmo status 9ier&r$uico"

1P-Grocessos legislativos es/eciais S)o os processos legislativos especiais s)o os processos $ue visam produ-ir outras normas $ue n)o as <, e <C" 1P#1- >"e! as co!stitucio!ais $ Art# 60 a %R@B/88 , processo legislativo $ue trata das /mendas Constitucionais est& previsto no art" ^O da CKFRSTT,,1" 2 iniciativa da /C 3 mais rigorosa do $ue a apresenta)o de leis5 s)o eles+ i. 2utoridades $ue podem apresentar pro8eto de /C s)o mais restritas do $ue $uem pode
__@

Art# 60 a %R@B/88: 2 Constitui)o poder& ser emendada mediante proposta+ + - de um tero5 no

m(nimo5 dos mem!ros da CXmara dos Ceputados ou do Senado Federal6 ++ - do #residente da KepI!lica6+++ - de mais da metade das 2ssem!l3ias <egislativas das unidades da Federa)o5 mani*estando-se5 cada uma delas5 pela maioria relativa de seus mem!ros" O 1A - 2 Constitui)o n)o poder& ser emendada na vigncia de interven)o *ederal5 de estado de de*esa ou de estado de s(tio" O 2A 2 proposta ser& discutida e votada em cada Casa do Congresso 4acional5 em dois turnos5 considerando-se aprovada se o!tiver5 em am!os5 trs $uintos dos votos dos respectivos mem!ros #O &A - 2 emenda D Constitui)o ser& promulgada pelas Mesas da CXmara dos Ceputados e do Senado Federal5 com o respectivo nImero de ordem#O ,A - 4)o ser& o!8eto de deli!era)o a proposta de emenda tendente a a!olir++ - a *orma *ederativa de /stado6++ - o voto direto5 secreto5 universal e peri:dico6 +++ - a separa)o dos #oderes6+K - os direitos e garantias individuais" O MA - 2 mat3ria constante de proposta de emenda re8eitada ou 9avida por pre8udicada n)o pode ser o!8eto de nova proposta na mesma sess)o legislativa"

539

apresentar pro8eto de <, (@SN no m(nimo dos mem!ros da casa5 #residente da KepI!lica e Mais da Metade das 2ssem!leias da Federa)o)5 en$uanto um deputado ou senador podem apresentar isoladamente um pro8eto de <,5 n)o poder& apresentar um pro8eto de /C6 ii. / esse rigor se aplica n)o s: a iniciativa5 mas5 se aplica5 inclusive e so!retudo ao $u:rum de deli!era)o (#/C . NSU e <,5 maioria simples)5 iii. #/C deve ser aproada em ' turnos de vota)o e a <, em um Inico turno" #or isso $ue a CKFRSTT 3 considerada r(gida"

Qual tem sido a pra;e das vota es das /C no Congresso 4acional? 2 CXmara deli!era (nem toma um ca*e-in9o) e a!re ap:s uma sess)o seguinte e a aprova em segundo turno" <evou-se ao STF de $ue isso seria inconstitucional5 seria uma !urla aos dois turnos" / de *ato o 3" ,s dois turnos de vota)o servem para $ue as Casas do Congresso no *uturo possam re*letir mel9or so!re a$uela lei5 gerando um processo legislativo mais cuidadoso" Como deveria *uncionar na pr&tica? 2 CXmara deli!eraria5 iria para o Senado5 $ue *aria o mesmo5 voltaria para a CXmara deli!erar novamente e5 por *im5 iria para o Senado" 2 tendncia 3 o STF declarar inconstitucional essa pratica5 mas5 aplicar esse entendimento dali para *rente (para n)o acontecer a mesma con*us)o $ue 9ouve com as M# . Caso do J!ama5 in*ormativo de a!ril de 'O@')" 2rt" ^O5 par" UW da CKFRSTT__' . Centro da mesma sess)o legislativa5 #/C re8eitada n)o pode ser reapresentada5 nem pela maioria dos mem!ros da casaB 2 limita)o imposta a 9ip:tese de re8ei)o de #/C 3 mais r(gida do $ue a 9ip:tese de re8ei)o de <," 2rt" ^O5 par" UW da CKFRSTT cSc art" ^G da CKFRSTT__N"
__'

Art# 60

a %R@B/88: 2 Constitui)o poder& ser emendada mediante proposta+ O MA - 2 mat3ria

constante de proposta de emenda re8eitada ou 9avida por pre8udicada n)o pode ser o!8eto de nova proposta na mesma sess)o legislativa"
443

Art# 6F a %R@B/88: 2 mat3ria constante de pro8eto de lei re8eitado somente poder& constituir o!8eto

de novo pro8eto5 na mesma sess)o legislativa5 mediante proposta da maioria a!soluta dos mem!ros de

540

, processo de /C 3 um processo $ue se d& e;clusivamente no Xm!ito do poder legislativo5 4\, 9& san)o ou veto em #/C (n)o 9& aplica)o dos mecanismos de *reios e contrapesos)" Com a aprova)o em ' turnos por am!as as casas o processo 3 enviado diretamente para a promulga)o5 e a promulga)o n)o 3 *eita pelo #residente e sim pela mesas da CXmara e do Senado" , STF 8& entendeu pela aplica!ilidade do art" ^O5 da CKFRSTT ___ ao processo de emendas D Constitui)o /stadual5 em ra-)o do princ(pio da simetria" Ca!e iniciativa popular de /menda Constitucional? , art" ^@5 par" 'W da CKFRSTT __U $ue trata da iniciativa popular est& no dispositivo $ue trata apenas de <,S<C" /nt)o5 por uma interpreta)o topogr&*ica e literal da Constitui)o5 a princ(pio5 s: ca!eria iniciativa popular nos pro8etos de <, e <C" Jos3 2*onso considera ca!(vel a propositura de /C por iniciativa popular5 isso em ra-)o do princ(pio da democracia participativa" 2 CKFRSTT ao positivar a ideia do ple!iscito5 re*erenda popular5 iniciativa popular de leis *e- com o intuito de ampliar a participa)o
$ual$uer das Casas do Congresso 4acional"
___

Art# 60 a %R@B/88: 2 Constitui)o poder& ser emendada mediante proposta+ + - de um tero5 no

m(nimo5 dos mem!ros da CXmara dos Ceputados ou do Senado Federal6 ++ - do #residente da KepI!lica6+++ - de mais da metade das 2ssem!l3ias <egislativas das unidades da Federa)o5 mani*estando-se5 cada uma delas5 pela maioria relativa de seus mem!ros" O 1A - 2 Constitui)o n)o poder& ser emendada na vigncia de interven)o *ederal5 de estado de de*esa ou de estado de s(tio" O 2A 2 proposta ser& discutida e votada em cada Casa do Congresso 4acional5 em dois turnos5 considerando-se aprovada se o!tiver5 em am!os5 trs $uintos dos votos dos respectivos mem!ros #O &A - 2 emenda D Constitui)o ser& promulgada pelas Mesas da CXmara dos Ceputados e do Senado Federal5 com o respectivo nImero de ordem#O ,A - 4)o ser& o!8eto de deli!era)o a proposta de emenda tendente a a!olir++ - a *orma *ederativa de /stado6++ - o voto direto5 secreto5 universal e peri:dico6 +++ - a separa)o dos #oderes6+K - os direitos e garantias individuais" O MA - 2 mat3ria constante de proposta de emenda re8eitada ou 9avida por pre8udicada n)o pode ser o!8eto de nova proposta na mesma sess)o legislativa"
__U

Art# 61 a %R@B/88: iniciativa das leis complementares e ordin&rias ca!e a $ual$uer mem!ro ou

Comiss)o da CXmara dos Ceputados5 do Senado Federal ou do Congresso 4acional5 ao #residente da KepI!lica5 ao Supremo Tri!unal Federal5 aos Tri!unais Superiores5 ao #rocurador-Geral da KepI!lica e aos cidad)os5 na *orma e nos casos previstos nesta Constitui)o" O 2A - 2 iniciativa popular pode ser e;ercida pela apresenta)o D CXmara dos Ceputados de pro8eto de lei su!scrito por5 no m(nimo5 um por cento do eleitorado nacional5 distri!u(do pelo menos por cinco /stados5 com n)o menos de trs d3cimos por cento dos eleitores de cada um deles"

541

do cidad)o de *orma direta na es*era pI!lica5 assim5 deveria se aplicar por analogia a 9ip:tese de iniciativa popular n)o s: para as <,S<C5 mas5 como tam!3m /C"

1P#1#2- )abela co"/arativa e!tre >% e -'

>=>Q8A A\)'R+8A8>9 G'8>= GR'H>)' 8> 6\> >=>Q8A ->+ 'R8+QXR+A

%'Q9)+)\%+'QAi.@SN dos Mem!ros da CXmara i. Ca!e a $ual$uer mem!ro da dos Ceputados Federais ou do Senado Federal6 ii.#residente da KepI!lica6 iii. Mais da da metade das das 2ssem!leias Ynidades <egislativas CXmara dos Ceputados Federais ou do Senado Federal (Jniciativa privativa e concorrente)6 ii. #residente da KepI!lica e (Jniciativa concorrente)6 iii. STF (iniciativa privativa) 6 iv. Tri!unais Superiores (iniciativa privativa) 6 v. #GK (iniciativa privativa) 6 vi. Jniciativa popular (m(nimo @d do eleitorado nacional distri!u(do em pelo menos U estados5 com n)o menos de O5Nd de eleitores de cada um deles) (Jniciativa concorrente) Maioria simples privativa

AGR>9>Q)AR

%'Q9)+)\%+'QA-

Federa)o5

mani*estando-se cada uma delas pela sua maioria relativa

6\_R\=

GARA

NSU

8>-+B>RAab' )\RQ'9 8> K')Aab' Cois turnos de vota)o wnico turno de vota)o R>AGR>9>Q)Aab' 8> 4unca ser& poss(vel reapresentar Cesde $ue 9a8a maioria a!soluta GR'H>)' 8> ->+ QA pro8eto de lei re8eitado na mesma de uma das casas o pro8eto de lei sess)o legislativa 2penas no Xm!ito legislativo5 4\, 9& san)o ou veto do C9e*e do /;ecutivo" GR'=\-EAab' Mesas da CXmara dos Ceputados #residente da KepI!lica (ou 7iceFederais ou do Senado Federal #residente da KepI!lica ou #residente do Senado ou 7icere8eitado pode ser reapresentado na mesma sess)o legislativa Se d& no Xm!ito legislativo e no Xm!ito e;ecutivo5 9& san)o ou veto do C9e*e do /;ecutivo =>9=A 9>99b' h=B+)' 8> '%'RRiQ%+A

542

#residente do Senado)

Rio, 18/06/2012 Aula 2F 1P#2- -ei elega a 1P#2#1 $ %o!ceito e -ei elega a <ei delegada 3 uma esp3cie normativa prim&ria" b um ato ela!orado pelo #residente da KepI!lica no e;erc(cio da *un)o legislativa at(pica $ue l9e compete" b su8eita a um controle pr3vio do legislativo (do Congresso 4acional)" /;plica)o passo a passo do conceito+ , $ue signi*ica di-er $ue a lei delegada 3 uma esp3cie normativa prim&ria? Signi*ica di-er $ue 3 um ato com *ora de lei" ,u se8a5 signi*ica di-er $ue 3 um ato $ue !usca *undamento de validade diretamente na constitui)o *ederal e $ue5 portanto5 pode inovar na ordem 8ur(dica" b um ato ela!orado pelo #residente da KepI!lica no e;erc(cio da *un)o legislativa at(pica $ue l9e compete" #or $ue isso? #or$ue5 via de regra5 n)o ca!e ao #residente da KepI!lica editar ato com *ora de lei5 isso 3 uma competncia do Congresso 4acional" #ortanto5 se trata de uma *un)o at(pica do e;ecutivo" b su8eita a um controle pr3vio do legislativo (do Congresso 4acional)5 por$ue antes de editar a lei delegada o Congresso precisa autori-ar a sua edi)o" /ssa Iltima parte do conceito 3 $ue *a- com $ue a lei delegada caia em desuso5 isso em ra-)o da e;istncia da M#5 onde o controle se d& aposteriori, o presidente desde logo edita e o Congresso depois 3 $ue poder& caar os seus e*eitos"

543

1P#2#2- Grocesso legislativo e elaborao a lei elega a 2 primeira *ase de ela!ora)o da lei delegada 3 c9amada de i!iciativa solicita ora5 ou se8a5 3 o pedido do #residente no sentido de permiss)o da edi)o da lei delegada" /ssa 3 uma prerrogativa e;clusiva e discricion&ria do #residente da KepI!licaB 2 segunda *ase 3 a eliberao o %o!gresso Qacio!al" b um 8u(-o discricion&rio do Congresso 4acional5 ele n)o est& o!rigado a conceder a delega)o" /ssa delega)o do Congresso se dar& por resolu)o $ue est& regulamentada no art" ^T5 par" 'W da CKFRSTT__^" /nt)o5 necessariamente a delega)o do Senado ter& $ue indicar conteIdo e os termos do seu e;erc(cio" b vedada a delega)o em !ranco" 2 princ(pio5 delega)o do Congresso 4acional para o #residente da KepI!lica soa contr&ria a ideia da indisponi!ilidade da *un)o de legislar" 2 *un)o de legislar 3 irrenunci&vel5 o Congresso n)o pode a!rir m)o de legislar em *avor de $ual$uer poder" /nt)o5 como conciliar a irrenuncia!ilidade da *un)o legislativa com a lei delegada? 2 *orma de conciliar a lei delegada com a irrenuncia!ilidade da *un)o legislativa e resolver essa aparente tens)o 3 di*erenciar renIncia de delega)o" Re!?!cia atenta contra a separa)o de poderes" KenIncia necessariamente ser& inconstitucional por viola)o a separa)o de poderes" , Congresso 4acional n)o pode renunciar o e;erc(cio de legislar5 mas5 ele pode delegar tal *un)o" / $ual 3 a di*erena
__^

Art# 68 a %R@B/88: 2s leis delegadas ser)o ela!oradas pelo #residente da KepI!lica5 $ue dever&

solicitar a delega)o ao Congresso 4acional" O 1A - 4)o ser)o o!8eto de delega)o os atos de competncia e;clusiva do Congresso 4acional5 os de competncia privativa da CXmara dos Ceputados ou do Senado Federal5 a mat3ria reservada D lei complementar5 nem a legisla)o so!re+ + - organi-a)o do #oder Judici&rio e do Minist3rio #I!lico5 a carreira e a garantia de seus mem!ros6 ++ - nacionalidade5 cidadania5 direitos individuais5 pol(ticos e eleitorais6 +++ - planos plurianuais5 diretri-es orament&rias e oramentos" O 2A - 2 delega)o ao #residente da KepI!lica ter& a *orma de resolu)o do Congresso 4acional5 $ue especi*icar& seu conteIdo e os termos de seu e;erc(cio" O &A - Se a resolu)o determinar a aprecia)o do pro8eto pelo Congresso 4acional5 este a *ar& em vota)o Inica5 vedada $ual$uer emenda"

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entre a renIncia e a delega)o? i. 2 primeira di*erena 3 $ue a elegao sempre tem o seu conteIdo delimitado" Celega)o gen3rica5 em !ranco5 na verdade n)o 3 delega)o e sim renIncia5 portanto5 inconstitucional" ii. <apso de tempo $ue ir& durar" 2 resolu)o do Congresso dada ao #residente deve *i;ar um tempo dentro do $ual a delega)o valer&5 se n)o *or *i;ado esse pra-o5 a delega)o n)o poder& ultrapassar @ legislatura do Congresso 4acional5 $ue 3 a regra geral" 7" ta!ela a!ai;o+ R>Q`Q%+A ConteIdo em !ranco <apso temporal indeterminado 8>->EAab' ConteIdo sempre delimitado <apso temporal delimitado . 4a ausncia de lapso temporal delimitado aplicar-se-& o pra-o m&;imo de @ legislatura (_ anos) Trans*erncia do poder de legislar do Congresso 4acional 2to prec&rio5 o Congresso 4acional $ue 3 o titular do poder de legislar pode a $ual$uer tempo retomar o poder

2 terceira *ase do processo de produ)o da lei delegada 3 a e io e" si elega a e5 com isso5 se encerra o processo"

a lei

/nt)o5 s)o !asicamente N *ases do processo legislativo de edi)o de lei delegada+ i. Jniciativa solicitadora6 ii. Celi!era)o e Kesolu)o do Congresso 4acional e iii. /di)o em si da lei delegada , $ue 3 a delega)o at(pica? b a prevista no art" ^T5 par" NW da CKFRSTT __G" 4a resolu)o $ue aprova a delega)o5 o Congresso pode condicionar a delega)o a um 8u(-o a posteriori do Congresso" b uma esp3cie de san)o ou veto da lei delegada pelo Congresso 4acional" 4o momento do de*erimento da delega)o5 a respectiva resolu)o5 pode condicion&-la a uma an&lise posterior do Congresso no $ue tange a uma esp3cie de san)o ou veto por parte do Congresso"

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Art# 68 a %R@B/88: 2s leis delegadas ser)o ela!oradas pelo #residente da KepI!lica5 $ue dever&

solicitar a delega)o ao Congresso 4acional" O &A - Se a resolu)o determinar a aprecia)o do pro8eto pelo Congresso 4acional5 este a *ar& em vota)o Inica5 vedada $ual$uer emenda"

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1P#2#&- 6uest5es co!troverti as a lei elega a A- ' Gresi e!te * obriga o a e itar a lei elega a ura!te o /ra0o a elegaoT Yma ve- concedida pelo Congresso 4acional D delega)o por via de resolu)o ao #residente da KepI!lica a permiss)o para edi)o de lei delegada so!re determinado assunto5 o #residente 3 o!rigado a editar a lei delegada neste lapso temporal? , #residente n)o 3 o!rigado a editar a lei delegada durante o pra-o de validade da delega)o" /ssa competncia su!siste como uma competncia pol(tica e discricion&ria" 4)o 9& $ue se *alar5 portanto5 em um dever de legislar5 em um dever de edi)o de lei delegada" #or essa ra-)o5 n)o 9aver& inconstitucionalidade por omiss)o e5 portanto n)o ca!er& de MJ se o #residente n)o tratar so!re o tema" Tendo a iniciativa solicitadora do #residente da KepI!lica o de*erimento da resolu)o do Congresso 4acional" / nessa 9ip:tese o #residente n)o legisla e o Congresso tam!3m n)o legisla por$ue a*inal de contas ele delegou a *un)o ao #residente" / digamos $ue 9a8a um dever de legislar so!re determinada mat3ria5 $ual o rem3dio ca!(vel para sanar tal omiss)o? MJ ou 2CJ4" Jsso por$ue apesar do simples *ato do #residente n)o editar lei delegada ap:s a resolu)o $ue autori-a a delega)o n)o caracteri-a um descumprimento de um dever de legislar" Mas5 pode ser $ue 9a8a na Constitui)o o dever de legislar so!re determinada mat3ria" /;" Cireito de greve do servidor pI!lico" %& uma norma espec(*ica $ue gera ao Congresso 4acional o dever de legislar so!re essa mat3ria" Cigamos $ue o #residente da KepI!lica pea para editar lei delegada so!re esse assunto e o Congresso permite5 por meio de resolu)o" 4esse caso ser& poss(vel impetrar MJ contra o #residente da KepI!lica" , caso analisado antes era di*erente5 por$ue n)o 9avia essa norma constitucional $ue impun9a o dever de legislar ao Congresso 4acional e $ue *oi delegado ao #residente via resolu)o" / na ausncia dessa norma $ue imp e o dever de legislar5 n)o 3 o simples *ato do #residente n)o editar a lei delegada so!re o tema $ue caracteri-a uma inconstitucionalidade por omiss)o"
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/ se o #residente legislar so!re o tema5 ele pode legislar depois dentro do lapso temporal? , #residente edita uma lei em ^ meses5 ele pode vir a editar nova lei so!re o tema? 2 doutrina ma8orit&ria sustenta $ue n)o 9& o e;aurimento do poder de edi)o do ato de lei delegada5 pela sua edi)o" /nt)o5 3 poss(vel $ue o #residente edite $uantas leis entender necess&rio dentro do lapso temporal $ue o Congresso 4acional l9e concedeu a delega)o" 7amos di-er $ue o pra-o se8a de ' anos" , presidente edita em ^ meses a lei delegada" /m @ ano o Congresso poder& editar uma lei revogando a lei delegada5 ou ser& $ue nesse lapso temporal s: $uem poder& editar a lei ser& o #residente da KepI!lica? #ode o Congresso 4acional editar uma lei revogando a lei delegada" /ssa & uma 9ip:tese da revoga)o t&cita da delega)o" 2 revoga)o pode ser tanto t&cita (vem uma lei posterior do congresso e revoga a lei delegada editada pelo #residente) ou revoga)o e;pressa (edi)o de uma nova resolu)o $ue revoga a resolu)o anterior $ue procedera a delega)o)" / por $ue o Congresso 4acional pode revogar5 se8a e;pressa5 se8a tacitamente a delega)o? #or$ue na delega)o5 como o ato 3 prec&rio5 o titular de poder de legislar $ue 3 o Congresso 4acional5 pode a $ual$uer tempo retomar o poder" Se 9ouvesse *eito uma trans*erncia do poder de legislar5 isso implicaria em uma renIncia ao poder de legislar e conse$uentemente isso seria inv&lido" 1P#2#,- -i"ites "ateriais ao /o er e e io e lei elega a 2s leis delegadas ser)o editadas pelo #residente da KepI!lica5 $ue dever& re$uerer a delega)o ao Congresso 4acional" 4)o ser)o o!8eto de delega)o as mat3rias de competncia e;clusiva do Congresso 4acional5 da CXmara e do Senado (2rt" ^T5 par" @W da CKFRSTT__T cSc art" _F5 U@ e U' da CKFRSTT)"
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Art# 68 a %R@B/88: 2s leis delegadas ser)o ela!oradas pelo #residente da KepI!lica5 $ue dever&

solicitar a delega)o ao Congresso 4acional" O 1A - 4)o ser)o o!8eto de delega)o os atos de competncia e;clusiva do Congresso 4acional5 os de competncia privativa da CXmara dos Ceputados ou do Senado Federal5 a mat3ria reservada D lei complementar5 nem a legisla)o so!re+ + - organi-a)o do #oder Judici&rio e do Minist3rio #I!lico5 a carreira e a garantia de seus mem!ros6 ++ - nacionalidade5 cidadania5 direitos individuais5 pol(ticos e eleitorais6+++ - planos plurianuais5 diretri-es orament&rias e oramentos"

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Todas as mat3rias reservadas ao longo da Constitui)o D <C5 n)o podem ser tratadas veia lei delegada" 2l3m disso5 n)o poder& ser o!8eto de lei delegada ,rgani-a)o do #oder Judici&rio e do M#5 4acionalidade5 direitos pol(ticos direitos *undamentais e normas orament&rias" Cigamos $ue uma lei delegada trate dessas mat3rias $ue s)o vedadas o tratamento por lei delegada5 o $ue poder& ser *eito? %& o art" _F5 7 da CKFRSTT __F . 7eto legislativo5 ou se8a5 se a lei delegada e;or!itar dos limites da delega)o normativa5 o $ue pode se dar em ' 9ip:teses+ i. ou a lei delegada trata de mat3ria prevista no art" ^T5 par" @` da CKFRSTT (incidir so!re um desses limites materiais) ou ii. e;or!itar das mat3rias compat(veis com a lei delegada" 2rt" ^T5 par" @W e 'W da CKFRSTT CKFRSTT" Se a lei delegada tratar de mat3ria prevista no art" ^T5 par" @W da CKFR5 ca!er& 2CJ45 por$ue ela violar& diretamente a Constitui)o da KepI!lica" ,s e*eitos desse decreto legislativo do art" _F5 7 da CKFRSTT5 c9amada de veto legislativo produ-ir& e*eitos ex nunc, ou se8a5 valer)o dali para *rente5 e*eitos prospectivos. 4a 9ip:tese da lei delegada violar apenas a resolu)o5 ca!er& 2CJ4? 4\,B 2 9ip:tese a$ui ser& de inconstitucionalidade re*le;a5 isso pode ser levado a controle no Xm!ito individual di*uso e concreto" Ca!er& 2CJ4 na 9ip:tese de viola)o ao art" ^T5 par" @W da CKFRSTT5 por$ue nesse caso 9aver& uma viola)o direta D Constitui)o da KepI!lica"
_UO

cSc art" _F5 7 da

1P#&- =e i as Grovisrias $ =G 1P#&#1- %o!ceito e =G

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Art# ,P

a %R@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional+ K - sustar os atos

normativos do #oder /;ecutivo $ue e;or!item do poder regulamentar ou dos limites de delega)o legislativa6
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Art# 68 a %R@B/88: 2s leis delegadas ser)o ela!oradas pelo #residente da KepI!lica5 $ue dever&

solicitar a delega)o ao Congresso 4acional" "O 2A - 2 delega)o ao #residente da KepI!lica ter& a *orma de resolu)o do Congresso 4acional5 $ue especi*icar& seu conteIdo e os termos de seu e;erc(cio"

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2s M# s)o atos normativos prim&rios5 o $ue signi*ica di-er $ue s)o atos com *ora de lei $ue inovam na ordem 8ur(dica5 isto 35 $ue criam direitos e o!riga es sponte pr)pria, !uscam *undamento de validade diretamente na CK e s)o editados tam!3m pelo #residente da KepI!lica no Xm!ito de sua competncia legislativa at(pica" %& uma di*erena entre M# e lei delegada $ue *a- toda a di*erena5 $ue e;plica o inImero nImero de M# e do redu-ido nImero de leis delegadas" , controle da M# 3 a posteriori, o $ue *a- com $ue o #residente edite M# e $ue no dia de sua pu!lica)o 8& produ-a e*eitos como um ato $ue inova na ordem 8ur(dica5 9avendo um controle apenas aposteriori do Congresso 4acional5 8& nas leis delegadas o controle 3 apriori. 1P#&#2- 'rige" a =G Qual *oi a inspira)o do Constituinte legislativo $uando criou as M#? ,s decretos lei italianos5 $ue tam!3m s)o ca!(veis nos casos de e;traordin&ria urgncia e relevXncia" , C9e*e de Governo em caso de relevXncia pode editar um ato normativo prim&rio" / $ual a cr(tica $ue se *a- a M# pela sua similitude com o decreto lei italiano? <& na Jt&lia o regime 3 parlamentarista e neste n)o 3 o*ensivo as competncias do parlamento $ue o C9e*e do /;ecutivo legisle5 por$ue se o parlamento estiver insatis*eito com o @W Ministro ele pode derru!ar o @W Ministro de l& (Se o @W Ministro seguir um rumo e$uivocado o parlamento tira o @W Ministro de l&)" / isso n)o acontece em Sistemas #residencialistas" %& uma separa)o maior entre o legislativo e o e;ecutivo" Se o #residente n)o tiver maioria no Congresso ser& di*(cil de governar5 por$ue n)o conseguir& aprovar lei5 n)o conseguir& aprovar /C5 mas5 ele n)o dei;ar& de ser #residente5 ele continuar& a poder editar as M# ($ue poder)o at3 ser cassadas5 mas5 poder)o ser editadas)" #or isso *a--se a cr(tica as M#5 pois5 di--se $ue elas s)o incompat(veis com o Sistema #residencialista no sentido de concentrar e;cessivamente poderes legislativos na *igura do #residente5 $uando o #residente n)o tem uma vincula)o5 n)o tem uma responsa!ilidade pol(tica perante o parlamento5 ent)o seria um instrumento de
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agravamento de o c9amado Lpresidencialismo imperialM5 do acImulo e;cessivo de competncias legislativas na *igura do #residente da KepI!lica" 1P#&#&- Re1uisitos a relevZ!cia e a urgB!cia /ara e io e =G ,s re$uisitos de relevXncia e urgncia s)o re$uisitos $ue condicionam a validade da M#" Se M# n)o 3 editada em 9ip:tese de relevXncia e urgncia5 ela 3 editada na ausncia de seus re$uisitos constitucionais5 logo5 ela ser& inv&lida" / a $uem ca!e o 8u(-o da e;istncia de relevXncia e urgncia? S: $ue a $uem ca!e esse 8u(-o de e;istncia de relevXncia e urgncia 3 o #residente $uando ele edita a M#" Mas esse 3 um 8u(-o incontrol&vel5 ou 3 su8eito ao controle? 2 pr:pria constitui)o5 com a reda)o dada pelo constituinte re*ormador5 no 2rt" ^'5 par" UW da CKFRSTT _U@ determina $ue uma $uest)o preliminar $ue o Congresso aprecia a an&lise da M# antes da an&lise do seu m3rito5 3 a presena dos re$uisitos de relevXncia e urgncia" 2ssim5 9& um dever do Congresso de e;ercer um controle pol(tico (por$ue e;ercido pelo congresso por crit3rios pol(ticos) da presena de relevXncia e urgncia" /nt)o5 9& um controle pol(tico da e;istncia dos re$uisitos de relevXncia e urgncia da M# editada pelo #residente e este 3 *eito aposteriori. 2l3m desse controle pol(tico e aposteriori, 9& tam!3m a possi!ilidade de controle 8udicial aposteriori, se8a em controle concentrado ou concreto $ue determinada M# 3 nula por$ue ausentes os re$uisitos de relevXncia e urgncia? S: e;cepcionalmente ca!er& esse controle" 2 postura do STF 3 uma autode*erncia5 autorestri)o em rele)o a possi!ilidade de ele5 8udici&rio invalidar uma M# por ausncia de re$uisitos de urgncia e relevXncia" Mas5 isso s: ser& poss(vel em situa es e;cepcionais5 *ora tais situa es ele considera um controle pol(tico do #residente da KepI!lica e tam!3m pol(tico do Congresso"

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Art# 62 a %R@B/88: /m caso de relevXncia e urgncia5 o #residente da KepI!lica poder& adotar

medidas provis:rias5 com *ora de lei5 devendo su!met-las de imediato ao Congresso 4acional" O MA 2 deli!era)o de cada uma das Casas do Congresso 4acional so!re o m3rito das medidas provis:rias depender& de 8u(-o pr3vio so!re o atendimento de seus pressupostos constitucionais"

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Quais os casos em $ue o STF e;erceu o controle (veri*icar a presena dos re$uisitos de relevXncia e urgncia para edi)o de M#)? i. 2CJ4 @F@O_U' . Ciscutia-se uma M# $ue aumentava o pra-o s: para a Fa-enda #I!lica a8ui-ar a 2)o rescis:ria" , STF da( disse $ue 9avia ' possi!ilidade+ i#a. ,u essa M# visa salvar as a es rescis:rias a serem a8ui-adas pelo #oder #I!lico pr:;imas da decadncia" / a( disse o STF+ #ertence disse $ue 9& a urgncia5 mas5 n)o 9& necessidade5 e sim Ldesvio de poder legislativoM . Caio T&cito5 ou se8a5 seria a aplica)o da teoria do desvio de *inalidade n)o apenas aos atos administrativos do poder e;ecutivo5 mas tam!3m aos atos do legislativo" / essa 3 uma 9ip:tese cl&ssica5 por$ue $uando o #oder #I!lico edita uma M# para aumentar o pra-o para a Fa-enda #I!lica $ue l9e gere alargamento do pra-o para propor 2)o Kescis:ria5 ele n)o est& preocupado com o Linteresse pI!lico prim&rioM(Kenato 2le;1)5 o !em comum" /le est& preocupado com o interesse *a-end&rio5 n)o est& muito preocupado com a outra parte $ue *oi !ene*iciada pela decis)o 8udicial" /nt)o5 di- o STF5 nesse caso5 se 3 para salvar as a es rescis:rias perto da decadncia 9& urgncia5 mas 9& desvio de poder legislativo sendo5 portanto5 a M# inconstitucional6 i#b. Se a M# n)o se destina a salvar rescis:rias $ue est)o prestes a decair5 n)o 9& urgncia5 por$ue o #residente poderia apresentar o pro8eto de lei e solicitar a an&lise mediante regime de urgncia por$ue 9averia tempo para o Congresso aprovar essa lei (o Congresso deveria aprecia-lo em @OO dias)"

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A8+Q 1P10: 2 n)o-reedi)o de medida provis:ria impugnada em a)o direta de inconstitucionalidade

n)o pre8udica5 desde logo5 o 8ulgamento da a)o5 uma ve- $ue a *alta de reprodu)o da norma provis:ria e$uivale apenas D sua revoga)o5 e n)o D sua re8ei)o ou n)o convers)o em lei (com a conse$jente perda de e*ic&cia retroativa)5 de modo $ue 3 necess&rio aguardar a decis)o de*initiva do Congresso 4acional so!re a medida provis:ria" Com esse entendimento5 o Tri!unal resolveu $uest)o de ordem no sentido da suspens)o do processo at3 deli!era)o do Congresso 4acional5 e recusou o re$uerimento *ormulado pela Yni)o no sentido da pre8udicialidade da a)o direta de inconstitucionalidade - cu8o o!8eto 3 a M# @"GFTSFF5 $ue alterava a reda)o do art" @TT do C#C e acrescentava o inciso E ao art" _TU5 do mesmo C:digo5 a $ual n)o *oi reeditada ap:s a suspens)o cautelar de sua e*ic&cia pelo #len&rio do STF (v" Jn*ormativo @_^)" #recedentes citados+ K/ '_U"T@T-#K (8ulgado em T"@@"'OOO5 ac:rd)o pendente de pu!lica)o5 <eia na se)o de Transcri es do Jn*ormativo ''O o inteiro teor do voto condutor da decis)o)6 2CJnMC ''@-CF (CJY de ''"@O"FN)" 2CJn (Q,) @"F@O-CF5 rel" Min" SepIlveda #ertence5 '@"^"'OO@" (A8+-1P10)

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2CJ4 'GN^_UN proposta em *ace da M# '@^_S_@ . /ssa M# suprimiu-se a condena)o em 9onor&rios sucum!enciais em a es envolvendo FGTS" /ssa M# *oi declarada inconstitucional so!re o argumento de $ue tratando de mat3ria processual n)o 9averia propriamente urgncia" 2CJ4 _O_T_U_ . Tratava de M# $ue a!ria cr3dito orament&rio e;traordin&rio para :rg)os pI!licos *ederais . 2 M# era a _OUSOG e *oi convertida na lei @@"^UTSOT5 ela

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A8+Q 2F&6: , Tri!unal 8ulgou procedente pedido *ormulado em a)o direta proposta pelo Consel9o

Federal da ,rdem dos 2dvogados do Rrasil para declarar5 com e*eito e; tunc5 a inconstitucionalidade do art" FW da Medida #rovis:ria '"@^_-_@S'OO@5 $ue acrescentou o art" 'F-C D <ei T"ON^SFO5 o $ual suprime a condena)o em 9onor&rios advocat(cios nas a es entre o Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS e os titulares de contas vinculadas5 !em como na$uelas em $ue *igurem os respectivos representantes ou su!stitutos processuais (>2rt" FW 2 <ei nW T"ON^5 de @@ de maio de @FFO5 passa a vigorar com as seguintes altera es+ """ 2rt" 'F-C" 4as a es entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas5 !em como na$uelas em $ue *igurem os respectivos representantes ou su!stitutos processuais5 n)o 9aver& condena)o em 9onor&rios advocat(cios"?)" #reliminarmente5 re8eitou-se a alega)o de in3pcia da peti)o inicial suscitada pela 2dvocacia-Geral da Yni)o - 2GY" Kessaltou-se $ue5 em!ora sint3tica5 a pea permitiria $ue a mencionada institui)o5 em suas e;tensas in*orma es5 rec9aasse os argumentos do re$uerente" 2demais5 consignou-se $ue o preceito adversado possuiria autonomia5 a dispensar a impugna)o do total do diploma normativo" 4o m3rito5 en*ati-ou-se orienta)o da Corte segundo a $ual os re$uisitos constitucionais legitimadores da edi)o de medidas provis:rias k relevXncia e urgncia k podem ser apreciados5 em car&ter e;cepcional5 pelo #oder Judici&rio" 2du-iu-se5 ademais5 $ue o tema re*erente D condena)o em 9onor&rios advocat(cios de sucum!ncia seria tipicamente processual" 2sseverou-se a incompati!ilidade da utili-a)o de medida provis:ria em mat3ria relativa a direito processual5 9a8a vista a de*initividade dos atos praticados no processo5 destacando-se $ue esse entendimento *ora positivado pela /C N'S'OO@ (CF5 art" ^'5 V @W5 J5 !)" #or *im5 registrou-se $ue5 n)o o!stante o disposto no art" 'W da aludida emenda (>2s medidas provis:rias editadas em data anterior D da pu!lica)o desta emenda continuam em vigor at3 $ue medida provis:ria ulterior as revogue e;plicitamente ou at3 deli!era)o de*initiva do Congresso 4acional"?)5 n)o se poderia ter um dispositivo de medida provis:ria em situa)o de incompati!ilidade com a norma constitucional" #recedente citado+ A8+ @F@O MCSCF (CJY de 'G"'"'OO_)" A8+ 'GN^SCF5 rel" Min" Ce-ar #eluso5 T"F"'O@O" (A8+-2F&6)"
454

A8+Q ,0,8: M/CJC2 C2YT/<2K /M 2[\, CJK/T2 C/ J4C,4STJTYCJ,42<JC2C/"

M/CJC2 #K,7JSZKJ2 4` _OU5 C/ @T"@'"'OOG" 2R/KTYK2 C/ CKbCJT, /ETK2,KCJ4gKJ," -+=+)>9 %'Q9)+)\%+'QA+9 c A)+K+8A8> ->E+9-A)+KA >U%>G%+'QA- 8' G'8>R >U>%\)+K' QA >8+ab' 8> =>8+8A9 GR'K+9_R+A9# +# =>8+8A GR'K+9_R+A > 9\A %'QK>R9b' >= ->+# %o!verso a "e i a /rovisria !a -ei !e 11#6M8/2008, se" alterao substa!cial# A ita"e!to ao /e i o i!icial# +!e<istB!cia e obst3culo /rocessual ao /rossegui"e!to o 4ulga"e!to# A lei e co!verso !o co!vali a os v:cios e<iste!tes !a "e i a /rovisria#

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a!riu cr3dito e;traordin&rio para a pol(cia da Kodovi&ria Federal" , STF disse $ue a despesa era at3 relevante5 mas5 n)o 9averia a urgncia $ue 8usti*icasse a edi)o de M#" / nesse mesmo sentido o STF decidiu acerca da ine;istncia de urgncia e relevXncia $uando *oi editada M# a!rindo cr3dito orament&rio5 8ulgando inconstitucional a re*erida M# na 2CJ4 _O_F_UU"

Grece e!tes# ++# %'Q)R'-> AB9)RA)' 8> %'Q9)+)\%+'QA-+8A8> 8> Q'R=A9 'RaA=>Q)XR+A9# R>K+9b' 8> H\R+9GR\8iQ%+A# ' 9u/re"o )ribu!al @e eral eve e<ercer sua fu!o /rec:/ua e fiscali0ao a co!stitucio!ali a e as leis e os atos !or"ativos 1ua! o 2ouver u" te"a ou u"a co!trov*rsia co!stitucio!al suscita a e" abstrato, i! e/e! e!te o car3ter geral ou es/ec:fico, co!creto ou abstrato e seu ob4eto# Gossibili a e e sub"isso as !or"as ora"e!t3rias c ao co!trole abstrato e co!stitucio!ali a e# >U%>G%+'QA+++# 8' -+=+)>9 G'8>R %'Q9)+)\%+'QA+9 A)+K+8A8> ->E+9-A)+KA

>U>%\)+K' QA >8+ab' 8> =>8+8A9 GR'K+9_R+A9 GARA AB>R)\RA 8> %RV8+)' >U)RA'R8+QXR+'# +!ter/retao o art# 16F, O &A c/c o art# 62, O 1A, i!ciso +, al:!ea [ [, a %o!stituio# Al*" os re1uisitos e relevZ!cia e urgB!cia ;art# 62., a %o!stituio e<ige 1ue a abertura o cr* ito e<traor i!3rio se4a feita a/e!as /ara ate! er a e es/esas i"/revis:veis e o Gresi e!te a urge!tes# Ao co!tr3rio o 1ue ocorre e" relao aos re1uisitos e relevZ!cia e urgB!cia ;art# 62., 1ue se sub"ete" a u"a a"/la "arge" Re/?blica, os re1uisitos iscricio!arie a e /or /arte e i"/revisibili a e e urgB!cia ;art# 16F, O &A. recebe" e!sificao

!or"ativa a %o!stituio# 's co!te? os se"Z!ticos as e</ress5es [guerra[, [co"oo i!ter!a[ e [cala"i a e /?blica[ co!stitue" vetores /ara a i!ter/retao/a/licao o art# 16F, O &A c/c o art# 62, O 1A, i!ciso +, al:!ea [ [, a %o!stituio# [Euerra[, [co"oo i!ter!a[ e [cala"i a e /?blica[ so co!ceitos 1ue re/rese!ta" reali a es ou situa5es f3ticas e e<tre"a gravi a e e e co!se1]B!cias i"/revis:veis /ara a or e" /?blica e a /a0 social, e 1ue essa for"a re1uere", co" a evi a urgB!cia, a a oo e "e i as si!gulares e e<traor i!3rias# A leitura ate!ta e a a!3lise i!ter/retativa o te<to e a e</osio e "otivos a =G !e ,0M/200F e"o!stra" 1ue os cr* itos abertos so esti!a os a /rover es/esas corre!tes, 1ue !o esto 1ualifica as /ela a =G !e ,0M/200F co!figurou u" /ate!te a i"/revisibili a e ou /ela urgB!cia# A e io a abertura
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esvirtua"e!to os /arZ"etros co!stitucio!ais 1ue /er"ite" a e io e "e i as /rovisrias /ara e cr* itos e<traor i!3rios# +K# =>8+8A %A\)>-AR 8>@>R+8A# 9us/e!so vigB!cia a -ei !e 11#6M8/2008, es e a sua /ublicao, ocorri a e" 22 e abril e 2008# A8+Q ,0,P: /M/4T2+ C,4STJTYCJ,42<" M/CJC2 C2YT/<2K /M 2[\, CJK/T2 C/ J4C,4STJTYCJ,42<JC2C/" M/CJC2 #K,7JSZKJ2 4W _O'5 C/ 'N C/ 4,7/MRK, C/ 'OOG5 C,47/KTJC2 42 </J 4W @@"^U^5 C/ @^ C/ 2RKJ< C/ 'OOT" 2R/KTYK2 C/ CKbCJT, /ETK2,KCJ4gKJ," 2YSh4CJ2 C,S K/QYJSJT,S C,4STJTYCJ,42JS C2 JM#K/7JSJRJ<JC2C/ / C2 YKGh4CJ2 (V NW C, 2KT" @^G C2 CF)5 C,4C,MJT24T/M/4T/" @ #

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Gresi e!te /o e retirar a =G e tra"itao !o %o!gresso Qacio!alT 4)oB Yma ve- apresentada a M# ela n)o pode ser retirada pelo #residente . 2CJ4 'FT_ _U^ >#or$ue possui *ora de lei e e*ic&cia imediata a partir de sua pu!lica)o a M# n)o pode ser retirada pelo #residente da aprecia)o do CongressoM" Como ela 8& produ-ia e*eitos desde a sua pu!lica)o ela n)o pode ser retirada pelo #residente da aprecia)o do Congresso" , $ue o #residente poder& *a-er 3 editar uma segunda M# $ue revogue a anterior5 assim5 am!as as M# (M# revogada e M# revogadora) ser)o su!metidas ao

A lei !o /recisa e e!si a e !or"ativa /ara se e</or ao co!trole abstrato e co!stitucio!ali a e, evi o a 1ue se trata e ato e a/licao /ri"3ria a %o!stituio# Gara esse ti/o e co!trole, e<ige-se e!si a e !or"ativa a/e!as /ara o ato e !ature0a i!fralegal# Grece e!te: A8+ ,#0,8-=%# 2# =e i a /rovisria 1ue abre cr* ito e<traor i!3rio !o se e<aure !o ato e sua /ri"eira a/licao# >la so"e!te se e<aure ao fi!al o e<erc:cio fi!a!ceiro /ara o 1ual foi aberto o cr* ito e<traor i!3rio !ela referi o# Hi/tese e" 1ue a abertura o cr* ito se eu !os ?lti"os 1uatro "eses o e<erc:cio, /ro4eta! o-se, !os li"ites e seus sal os, /ara o ora"e!to o e<erc:cio fi!a!ceiro subse1]e!te ;O 2A o art# 16F a %@.# &# A co!verso e" lei a "e i a /rovisria 1ue abre cr* ito e<traor i!3rio !o /re4u ica a a!3lise este 9u/re"o )ribu!al @e eral 1ua!to aos v:cios a/o!ta os !a ao ireta e i!co!stitucio!ali a e# ,# A abertura e cr* ito e<traor i!3rio /ara /aga"e!to e es/esas e si"/les custeio e i!vesti"e!tos triviais, 1ue evi e!te"e!te !o se caracteri0a" /ela i"/revisibili a e e urgB!cia, viola o O &A o art# 16F a %o!stituio @e eral# Kiolao 1ue alca!a o i!ciso K o "es"o artigo, !a "e i a e" 1ue o ato !or"ativo a versa o ve" a categori0ar co"o e !ature0a e<traor i!3ria cr* ito 1ue, e" ver a e, !o /assa e es/ecial, ou su/le"e!tar# M# =e i a cautelar eferi a#
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A8+Q 2P8,: /ntendendo n)o caracteri-ada5 D primeira vista5 a motiva)o necess&ria a 8usti*icar a

inconstitucionalidade da norma impugnada5 o Tri!unal5 por maioria5 inde*eriu o pedido de medida liminar em a)o direta a8ui-ada pelo #artido da Social Cemocracia Rrasileira - #SCR e pelo #artido da Frente <i!eral - #F< contra a Medida #rovis:ria @'TS'OON5 $ue revogou a Medida #rovis:ria @'_S'OON" 2legava-se5 na esp3cie5 $ue a revoga)o da Medida #rovis:ria @'_S'OON5 cu8o o!8etivo *ora e;pressamente o de deso!struir a pauta de vota es da CXmara dos Ceputados5 su!tra(ra do crivo parlamentar a aprecia)o da Medida #rovis:ria revogada5 o*endendo o art" ^'5 caput5 e V ^W da CFSTT5 na reda)o dada pela /C N'S'OO@5 e os princ(pios constitucionais da separa)o entre os #oderes5 da moralidade5 da legalidade e da *inalidade dos atos administrativos" Considerou-se $ue o art" ^' da CFSTT5 mesmo ap:s o advento da /C N'S'OO@5 n)o impede a revoga)o de medida provis:ria pendente de aprecia)o pelo Congresso 4acional por outra5 apenas suspendendo-se a e*ic&cia da medida o!8eto de revoga)o5 at3 $ue 9a8a pronunciamento do #oder <egislativo so!re a medida provis:ria revogadora" 2*astou-se5 assim5 a alega)o de su!tra)o da competncia do Congresso 4acional para a aprecia)o de am!as as medidas5 *icando apenas invertida a ordem de aprecia)o das mat3rias5 8& $ue o e;ame da medida a!-rogante deve preceder ao da medida a!-rogada" Salientou-se5 ainda5 $ue a possi!ilidade de revoga)o de medidas provis:rias em curso n)o implica a via!ilidade de se revogar e reeditar novas

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Controle do Congresso 4acional5 pode ser $ue o Congresso aprove a primeira e n)o aprove a segunda" 1P#&#,- Groce i"e!to a elaborao a =G 1P#&#,#1- Regi"e a!tes a >% &2/01 , regime original (o regime origin&rio da CKSTT) previa o pra-o de NO dias para o Congresso 4acional apreciar a M# para convert-la ou n)o em lei" /sse era um pra-o $ue na pr&tica mostrou-se ine;e$u(vel" Ca( surgiu uma $uest)o5 o $ue *a-er para solucionar isso? Jnstalou-se uma pra;e de reedi es sucessivas da M# na v3spera de vencimento da M# (na v3spera de e;tinguir o pra-o da M# a M# era reeditada)" Jsso gerou uma perple;idade no mundo 8ur(dico5 disseram $ue isso alterou o sentido do L#M da M#5 de provis:rio para permanente e isso su!verte completamente a l:gica da M#" ,s doutrinadores *a-iam a seguinte cr(tica+ 2 M# 3 e;cepcional5 e caracter(stica de modelo parlamentarista5 sendo poss(vel a sua reedi)o5 sem 9aver deli!era)o do congresso nacional5 re*ora a cr(tica de $ue a competncia do #residente da KepI!lica em editar M# gera um presidencialismo imperial5 pleno e potenci&rio no regime !rasileiro5 o $ue geraria um *orte dese$uil(!rio entre os poderes tornando o art" ' da CKFRSTT_UG $ue trata da independncia e 9armonia dos poderes uma $uimera5 uma ilus)o"

medidas de igual teor na mesma sess)o legislativa5 so! pena de desvirtuamento da *inalidade pretendida com o advento da /C N'S'OO@5 e conse$jente inconstitucionalidade5 por *raude D Constitui)o" 7encido o Min" Marco 2ur3lio5 $ue de*eria o pedido de medida liminar (CF5 art" ^'5 V ^W+ iSe a medida provis:ria n)o *or apreciada em at3 $uarenta e cinco dias contados de sua pu!lica)o5 entrar& em regime de urgncia5 su!se$jentemente5 em cada uma das Casas do Congresso 4acional5 *icando so!restadas5 at3 $ue se ultime a vota)o5 todas as demais deli!era es legislativas da Casa em $ue estiver tramitandoi)" #recedentes citados+ A8+ ''@-MC-CF (KTJ @U@SNN@)5 A8+ @"'O_-MC-CF (CJY de G"@'"FU)5 A8+ @"^UFCF-MC (CJY de T"U"FT)" A8+ '"FT_-MC-CF5 rel" Ministra /llen Gracie5 _"F"'OON"(A8+-2P8,)"
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Art# 2 a %R@B/88: S)o #oderes da Yni)o5 independentes e 9armQnicos entre si5 o <egislativo5 o

/;ecutivo e o Judici&rio"

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, STF n)o se opQs a essa cr(tica5 ele entendeu $ue a pr&tica das reedi es era constitucional5 ent)o isso se di*undiu5 e a solu)o veio apenas com a /C N'SO@ $ue aca!ou com essas edi es sucessivas" 2l3m disso5 a reda)o origin&ria da CK n)o tra-ia veda es so!re mat3rias $ue a M# poderia versar (ausncia de limites materiais e;pl(citos)5 o $ue geravam inImeras controv3rsias so!re a possi!ilidade de 9aver M# so!re determinadas mat3rias5 como5 por e;emplo5 em direito penal5 processual5 tri!ut&rio5 etc" 1P#&#,#2- Regi"e atual a =G >% &2/01 , $ue *e- a /C N'SO@? 2 primeira altera)o *eita pela /C N'SO@ no $ue tange Ds M# *oi a altera)o do pra-o" , pra-o de NO dias *oi su!stitu(do por um pra-o de ^O dias $ue 3 prorrog&vel uma Inica ve- de *orma autom&tica5 o $ue totali-a @'O dias" / esse 3 o pra-o m&;imo" Se o Congresso 4acional n)o deli!erar em @'O dias5 a M# LcaiM5 perde a sua e*ic&cia" 2ssim5 conclui-se $ue 9& re8ei)o t&cita de M#5 mas n)o 9& convers)o t&cita de M#" / isso 3 uma grande di*erena da M# para o decreto lei do regime militar !rasileiro5 onde se permitia a convers)o em lei por decurso de pra-o5 ou se8a5 e aprova)o t&cita (o $ue era uma a!erra)o por$ue o e;ecutivo editava a lei sem o controle se$uer aposteriori do legislativo)5 o $ue *oi vedado pela CKSTT" / mais5 a /C N'SO@ vedou de *orma e;pressa as reedi es sucessivas" Se passar esse pra-o (@'O dias)5 a M# ser& re8eitada tacitamente e n)o poder& se$uer ser reeditada na mesma sess)o legislativa5 con*orme previsto no art" ^'5 par"@O da CKFRSTT _UT" b um :!ice mais rigoroso do $ue ao pertinente das veda es previstas no pro8eto de <, previstas no art" ^G da CKFRSTT_UF"

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Art# 62 a %R@B/88: /m caso de relevXncia e urgncia5 o #residente da KepI!lica poder& adotar

medidas provis:rias5 com *ora de lei5 devendo su!met-las de imediato ao Congresso 4acional" O 10# b vedada a reedi)o5 na mesma sess)o legislativa5 de medida provis:ria $ue ten9a sido re8eitada ou $ue ten9a perdido sua e*ic&cia por decurso de pra-o"
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Art# 6F a %R@B/88: 2 mat3ria constante de pro8eto de lei re8eitado somente poder& constituir o!8eto

de novo pro8eto5 na mesma sess)o legislativa5 mediante proposta da maioria a!soluta dos mem!ros de $ual$uer das Casas do Congresso 4acional"

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Quando a M# passa a valer? Com a pu!lica)o da M# em C"," ela comea a produ-ir e*eitos e comea a contar o pra-o para sua an&lise no Congresso 4acional" / $ual 3 o mecanismo utili-ado para $ue o Congresso aprecie a M# dentro do pra-o? , mecanismo usado 3 o trancamento de pauta . art" ^'5 par" ^W da CKFRSTT_^O" /nt)o5 se tiver transcorrido _U dias sem aprecia)o do Congresso da M#5 9& o trancamento da pauta do Congresso5 $ue s: poder& apreciar os demais pro8etos de lei ap:s an&lise da M#" S: $ue isso gerou um pro!lema5 $ual se8a+ #elo grande nImero de M# editadas pelo C9e*e do /;ecutivo5 a pauta do Congresso est& praticamente sempre trancada em ra-)o de M# pendentes" / isso gera um pro!lema pol(tico s3rio5 por$ue aca!a violando o e$uil(!rio entre os #oderes" Se o Congresso 4acional est& sempre correndo para analisar as M# editadas pelo #residente da KepI!lica5 aca!a tirando do Congresso o poder de agenda" Quem de*ine $ual o pro8eto de lei $ue ser& votado no Congresso 3 !asicamente o poder e;ecutivo atrav3s das M#" b rara a 9ip:tese $ue o Congresso Consiga colocar alguma lei para vota)o5 isso pelo *ato de sua pauta estar congestionada pela M# pendentes" / isso gera um dese$uil(!rio entre os poderes5 8& $ue o e;ecutivo controla o poder de agenda5 gerando um *ortalecimento do e;ecutivo em detrimento do legislativo" Yma tentativa de resolver isso 3 uma tese do Mic9el Temer (na 3poca em $ue ele era #residente da Casa) $ue est& sendo analisada no MS 'GFN@ pelo STF" Mic9el Temer entende $ue tendo sido superado esse pra-o somente o Congresso *icar& impossi!ilitado de deli!erar so!re pro8etos de <,5 e n)o so!re os outros tipos de lei (<C5 <eis delegadas5 decretos legislativos5 resolu es5 /C5 etc)" S: $ue o te;to constitucional di- e;pressamente $ue *icar)o e;clu(das de deli!era)o das casasLtodas as demais leisM" / pela e;press)o LtodasM incluem-se n)o s: os pro8etos de <,5 como os demais" , re*erido MS ainda n)o *oi 8ulgado no m3rito5 mas5 9& @ voto do Min" Celso de Mello *avor&vel a essa tese do Mic9el Temer5 mas com *undamentos
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Art# 62 a %R@B/88: /m caso de relevXncia e urgncia5 o #residente da KepI!lica poder& adotar

medidas provis:rias5 com *ora de lei5 devendo su!met-las de imediato ao Congresso 4acional" O 6A Se a medida provis:ria n)o *or apreciada em at3 $uarenta e cinco dias contados de sua pu!lica)o5 entrar& em regime de urgncia5 su!se$jentemente5 em cada uma das Casas do Congresso 4acional5 *icando so!restadas5 at3 $ue se ultime a vota)o5 todas as demais deli!era es legislativas da Casa em $ue estiver tramitando"

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pol(ticos5 como se essa *osse uma medida importante do Congresso 4acional se livrar do 8ulgo do poder e;ecutivo5 sendo uma *orma interessante de retomar a 9armonia e a independncia dos poderes5 de Lrevitali-arM o poder legislativo do Congresso" 1P#&#M- %o"isso =ista 2 Comiss)o Mista atua no processo de convers)o de M# em lei" , Congresso 4acional deve instituir uma Comiss)o Mista de @' Ceputados e Senadores a $uem competir& D an&lise pr3via da M#" Tam!3m 3 essa Comiss)o Mista $uem rece!e as emendas parlamentares so!re a$uela M# e5 ela 3 $uem emite o parecer pela aprova)o ou re8ei)o das emendas $ue ser)o remetidas ao plen&rio da casa" 75 caso do Jnstituto C9ico Mendes . in*ormativo desse ano do STF" 4esse caso o STF perce!eu $ue esses rigores n)o eram o!servados5 no caso re*erente D M# $ue criou o Jnstituto C9ico Mendes e recon9eceu a inconstitucionalidade da$uela M# com e*eitos pr:-*uturo" S: $ue ap:s essa decis)o5 se perce!eu $ue 9avia diversas outras M# com os mesmos v(cios processuais" Ca( o STF alterou a sua posi)o (o $ue *oi amplamente criticado)5 e 8ulgou a norma constitucional5 por$ue entendeu $ue essa interpreta)o do STF valeria para os novos processos legislativos n)o convertidos em lei" /ssa 3 a tendncia do STF" %& uma pr&tica $ue 3 inconstitucional do Congresso em editar /C com vota)o em dois turnos *a-endo da seguinte *orma+ b aprovado em @W turno e imediatamente ap:s o seu turno inicia-se o segundo turno de vota)o" Sendo isso evidentemente inconstitucional por$ue os dois turnos devem se dilatar no tempo para promover um ra-o&vel tempo para amadurecimento5 para uma deli!era)o mais serena" S: $ue 9& diversas /C $ue *oram aprovadas dessa *orma5 ent)o5 a tendncia 3 $ue se o STF 8ulgar inconstitucional essa pr&tica5 $ue isso se8a aplic&vel apenas com e*eitos ex nunc, de maneira a s: invalidar as /C $ue aprovadas dessa *orma da$ui para *rente5 sendo as anteriores consideradas constitucionais" /ssa deli!era)o no Congresso ser& *eita de *orma separada para cada casa" /ssa *oi uma di*erena introdu-ida pela /C N'" 2ntes da /C N'5 a deli!era)o so!re a convers)o ou n)o de M# em lei se dava por vota)o con8unta no Congresso" %o8e a deli!era)o 3
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separada em cada casaB 2 deli!era)o acerca da convers)o ou n)o da M# em lei iniciase na CXmara dos Ceputados5 con*orme previsto no art" ^'5 par" TW da CKFRSTT_^@" %& deli!era)o pr3via da casa so!re os re$uisitos de relevXncia e urgncia5 con*orme previsto no art" ^'5 par" UW da CKFRSTT_^'" 1P#&#6- %o"o solucio!ar co!flitos e!tre =G e -'T Como con*litos entre M# e leis ordin&rias anteriores? #ara solucionarmos esse con*lito de leis intertemporal 3 preciso o!servar $ue a M# tem uma nature-a dIplice" / o $ue signi*ica isso? 2 M# 3 ao mesmo tempo um ato normativo prim&rio (por$ue 3 uma norma $ue produ- e*eitos desde a sua edi)o5 desde o momento de sua pu!lica)o no C," /la 3 norma prim&ria e;istente5 v&lida e e*ica-)5 s: $ue ela 3 ao mesmo tempo o marco inicial de um processo legislativo especial ($ue 3 um processo de convers)o de M# em lei)" / isso gera alguns pro!lemas+ <ei e M#" Como a M# 3 norma $ue vale desde logo5 digamos $ue 9a8a uma incompati!ilidade entre a M# e a lei do tipo regra (uma ou outra5 n)o 3 poss(vel ponderar5 3 preciso o!servar $ual $ue est& valendo)" Com a edi)o da M#5 como ela 3 uma norma $ue produ- e*eitos desde logo5 vale 8& a M# e n)o lei" 2 M# revoga a lei? 4\,_^N5 ela apenas suspende a e*ic&cia da lei5 por$ue ela 3 uma norma provis:ria5 ela pode n)o ser con*irmada" /nt)o5 $uais s)o os cen&rios poss(veis? @W cen&rio+ 2 primeira possi!ilidade 3 a 9ip:tese da convers)o integral da M# em lei" Cigamos $ue a M# se8a plenamente convertida em lei" Com a convers)o em lei5 essa lei $ue resultou da convers)o integral da M#5 ir& revogar a lei anterior" 2ssim5 o conteIdo normativo tra-ido pela M# valer& a partir de sua edi)o"

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Art# 62 a %R@B/88: /m caso de relevXncia e urgncia5 o #residente da KepI!lica poder& adotar

medidas provis:rias5 com *ora de lei5 devendo su!met-las de imediato ao Congresso 4acional" O 8A 2s medidas provis:rias ter)o sua vota)o iniciada na CXmara dos Ceputados"
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Art# 62 a %R@B/88: O MA 2 deli!era)o de cada uma das Casas do Congresso 4acional so!re o

m3rito das medidas provis:rias depender& de 8u(-o pr3vio so!re o atendimento de seus pressupostos constitucionais"
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2lguns autores usam a e;press)o >revoga)o condicional?5 doutrina minorit&ria"

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'W cen&rio+ <ei E e vem posteriormente uma M# $ue trata de sentido contr&rio da lei E5 suspendendo a sua e*ic&cia" 7amos supor $ue a M# n)o 3 convertida pelo Congresso" Ca( surge uma $uest)o+ Ca$ui para *rente (da n)o convers)o)5 $ue norma vale? 7olta a valer a lei E" / isso n)o 3 repristina)o t&cita dos e*eitos5 por$ue a <ei E n)o *oi revogada5 ela s: teve a e*ic&cia suspensa5 de maneira $ue5 ausente a condi)o suspensiva da e*ic&cia ela volta a produ-ir e*eitos" ,utro pro!lema $ue deve ser resolvido 3 $ual norma valer& entre a pu!lica)o da M# e da sua re8ei)o integral? 2 regra geral 3 de $ue compete ao Congresso editar um decreto legislativo para tratar das rela es nascidas neste (nterim . art" ^'5 par" NW da CKFRSTT _^_5 ou se8a5 di-endo o $ue deve valer5 se 3 a lei se 3 a M#"

%& o MJ _@USN em $ue o STF a*irmou o n)o ca!imento de MJ em *ace da n)o edi)o desse decreto legislativo" / por $u? #or$ue o par" @@ do art" ^' da CKFRSTT _^U tra- a solu)o para essa n)o edi)o do decreto legislativo" Se n)o *or editado esse decreto legislativo as rela es 8ur(dicas $ue nasceram nesse per(odo5 conservar-se-)o pela M# durante o lapso $ue ela viveu" Cigamos $ue o Congresso edite o decreto legislativo di-endo $ue a n)o convers)o em lei tem e*eitos ex tunc, ou se8a5 desconstituindo todos os e*eitos produ-idos pela M#" Ca!e 2CJ4 em *ace desse decreto legislativo? Sim5 em tese5 so! $ual argumento? Cecretos legislativos s)o pass(veis de controle via 2CJ45 e $ual o argumento a ser utili-ado? 7iola)o a segurana 8ur(dica (cidad)os de !oa-*3 podem ter seguido a M# e5 portanto5 a n)o convers)o com e*eitos retroativos pode sim gerar les)o D segurana

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Art# 62 a %R@B/88: /m caso de relevXncia e urgncia5 o #residente da KepI!lica poder& adotar

medidas provis:rias5 com *ora de lei5 devendo su!met-las de imediato ao Congresso 4acional" O &A 2s medidas provis:rias5 ressalvado o disposto nos VV @@ e @' perder)o e*ic&cia5 desde a edi)o5 se n)o *orem convertidas em lei no pra-o de sessenta dias5 prorrog&vel5 nos termos do V GW5 uma ve- por igual per(odo5 devendo o Congresso 4acional disciplinar5 por decreto legislativo5 as rela es 8ur(dicas delas decorrentes"
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Art# 62 a %R@B/88: /m caso de relevXncia e urgncia5 o #residente da KepI!lica poder& adotar

medidas provis:rias5 com *ora de lei5 devendo su!met-las de imediato ao Congresso 4acional O 11# 4)o editado o decreto legislativo a $ue se re*ere o V NW at3 sessenta dias ap:s a re8ei)o ou perda de e*ic&cia de medida provis:ria5 as rela es 8ur(dicas constitu(das e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-)o por ela regidas"

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8ur(dica)" Ser& 9ip:tese de procedncia da 2CJ4 $uando essa n)o convers)o possi!ilitar em viola)o D segurana 8ur(dica" 4)o necessariamente 9aver um decreto $ue re8eite a convers)o da M# em lei com e*eitos retroativos violar& a segurana 8ur(dica5 mas apenas poder& violar a segurana 8ur(dica5 e isso dever& ser analisado casuisticamente" NW cen&rio+ 4a 9ip:tese da convers)o da M# em lei com altera es" %& a$ui uma norma espec(*ica $ue 3 o par" @'W do art" ^' da CKFRSTT" _^^ 4essa 9ip:tese da convers)o com altera es 9& uma *ase $ue s: e;iste nesse caso5 $ue 3 uma san)o ou veto presidencial" / mais do $ue isso5 al3m de s: 9aver san)o ou veto presidencial em pro8eto de convers)o de M# em lei com altera es5 essas altera es *eitas pelo Congresso 4acional ter)o a sua e*ic&cia suspensa at3 a san)o presidencial" /nt)o5 da convers)o com altera es pelo Congresso at3 a san)o presidencial continua valendo a reda)o original da M# e n)o o seu te;to modi*icado" #or $u? #or$ue as altera es *eitas pelo Congresso *icam com a e*ic&cia suspensa at3 a san)o presidencial" Cuidado+ 2pesar de nesse (nterim entre o Congresso 4acional ter *eito as altera es e a san)o presidencial5 apesar da M# 8& ter sido alterada continua a valer a reda)o original" 2 M# alterada s: valer& depois da san)o presidencial" / se o #residente vetar tais altera es? b poss(vel $ue o Congresso apli$ue por analogia o art" ^^ da CKFRSTT_^G5 $ue disciplina a possi!ilidade do Congresso superar o veto? /sse
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Art# 62 a %R@B/88: O 12# 2provado pro8eto de lei de convers)o alterando o te;to original da medida

provis:ria5 esta manter-se-& integralmente em vigor at3 $ue se8a sancionado ou vetado o pro8eto"
_^G

Art# 66 a %R@B/88: 2 Casa na $ual ten9a sido conclu(da a vota)o enviar& o pro8eto de lei ao

#residente da KepI!lica5 $ue5 a$uiescendo5 o sancionar&" O 1A - Se o #residente da KepI!lica considerar o pro8eto5 no todo ou em parte5 inconstitucional ou contr&rio ao interesse pI!lico5 vet&-lo-& total ou parcialmente5 no pra-o de $uin-e dias Iteis5 contados da data do rece!imento5 e comunicar&5 dentro de $uarenta e oito 9oras5 ao #residente do Senado Federal os motivos do veto" O 2A - , veto parcial somente a!ranger& te;to integral de artigo5 de par&gra*o5 de inciso ou de al(nea" O &A - Cecorrido o pra-o de $uin-e dias5 o silncio do #residente da KepI!lica importar& san)o" O ,A - , veto ser& apreciado em sess)o con8unta5 dentro de trinta dias a contar de seu rece!imento5 s: podendo ser re8eitado pelo voto da maioria a!soluta dos Ceputados e Senadores5 em escrut(nio secreto" O MA - Se o veto n)o *or mantido5 ser& o pro8eto enviado5 para promulga)o5 ao #residente da KepI!lica" O 6A /sgotado sem deli!era)o o pra-o esta!elecido no V _W5 o veto ser& colocado na ordem do dia da sess)o imediata5 so!restadas as demais proposi es5 at3 sua vota)o *inal" O FA - Se a lei n)o *or promulgada dentro de $uarenta e oito 9oras pelo

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dispositivo 3 aplic&vel su!sidiariamente ao processo legislativo de M#? #ode o Congresso derru!ar esse veto? %& ' correntes+ @A corrente+ Sim5 por$ue i. o art" ^^ da CKFRSTT n)o veda e ii. n)o 9& uma incompati!ilidade com o rito das M#5 de maneira $ue seria poss(vel" %& uma tendncia de $ue essa corrente se8a prevalente" 'A corrente+ Jmpossi!ilidade da derru!ada do veto pela invia!ilidade da aplica)o su!sidi&ria do art" ^^5 par" _W da CKFRSTT" #or $u? #or$ue nesse processo especi*icamente 9& uma atua)o mais destacada do #residente da KepI!lica5 o #residente 3 $uem edita a M#5 3 um e;erc(cio at(pico da *un)o legislativa pelo #residente5 de maneira $ue ele tem um protagonismo a esse mecanismo" , $ue n)o signi*ica $ue o Congresso ten9a $ue se curvar ao #residente" Se o #residente vetar as altera es aprovadas pelo Congresso5 o Congresso 4acional poderia apresentar um pro8eto de lei $ue impusesse a lei da M# Ds altera es antes pretendidas" 2penas seria um mecanismo diverso5 ao inv3s da derru!ada do veto deveria ser apresentado um pro8eto de lei so!re o tema" 1P#&#F- -i"ita5es "ateriais a =G 2 /C N'SO@ trou;e veda es materiais e;pl(citas so!re o $ue a M# n)o pode incidir" b vedada a edi)o de M# so!re nacionalidade5 direitos pol(ticos5 partidos pol(ticos5 direito eleitoral5 direito penal de medidas $ue pre8udi$uem o r3u5 n)o 9& uma veda)o gen3rica como a literalidade do dispositivo sugere5 ou se8a5 uma M# !en3*ica ao r3u 3 constitucional5 direito processual penal5 direito processual civil5 e organi-a)o de M#5 #lanos plurianuais5 <,25 <C,5 salvo se 9ouver a necessidade de a!rir cr3ditos e;traordin&rios" (#ara a!rir Cr3dito e;traordin&rio em ra-)o de mat3rias de relevXncia e urgncia 3 poss(vel edi)o de M#)" 2 M# tam!3m n)o poder& versar so!re a deten)o ou se$uestro de !ens ou planos do sistema *inanceiro5 mat3ria re*erente" Tam!3m 3 vedada edi)o de M# so!re mat3ria de competncia e <C"
#residente da KepI!lica5 nos casos dos V NW e V UW5 o #residente do Senado a promulgar&5 e5 se este n)o o *i-er em igual pra-o5 ca!er& ao 7ice-#residente do Senado *a--lo"

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4)o 3 poss(vel5 tam!3m edi)o de M# so!re pro8etos pendentes de 8ulgamento no Congresso5 $ue gere san)o ou veto do #residente" 2 Cilma vetou parte do novo C:digo Florestal e5 para evitar um va-io legislativo editou M# suprindo isso" Ser& $ue isso 3 poss(vel ou 9& veda)o material e;pl(cita a veda)o de edi)o de M# so!re essa mat3ria? Jsso 3 poss(vel" 2 veda)o $ue e;iste 3 no $ue tange ao pro8eto de lei aprovado no Congresso pendente de san)o ou veto" / n)o era o caso5 por$ue o pro8eto de lei do 4ovo C:digo Florestal *oi parcialmente vetado e parcialmente aprovado" 2 /C N'SO@ admitiu M# em mat3ria tri!ut&ria5 mas5 esta!eleceu um espec(*ico princ(pio da anterioridade" b poss(vel M# para instituir ou ma8orar o tri!uto desde $ue ela (lei resultante da convers)o da M#) se8a convertida em lei no e;erc(cio *inanceiro anterior para $ue ela possa ser co!rada" (art" ^'5 par" 'W da CKFRSTT_^T) 2rt" ^'5 par" @W da CKFRSTT_^F cSc art" '_^ da CKFRSTT_GO $ue esta!elece uma limita)o temporal material" Se o dispositivo *oi introdu-ido na constitui)o entre 8anSFU e a /C N'SO@5 n)o pode ser regulamentada por M#"

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Art# 62 a %R@B/88: /m caso de relevXncia e urgncia5 o #residente da KepI!lica poder& adotar

medidas provis:rias5 com *ora de lei5 devendo su!met-las de imediato ao Congresso 4acional O 2A Medida provis:ria $ue impli$ue institui)o ou ma8ora)o de impostos5 e;ceto os previstos nos arts" @UN5 J5 JJ5 J75 75 e @U_5 JJ5 s: produ-ir& e*eitos no e;erc(cio *inanceiro seguinte se 9ouver sido convertida em lei at3 o Iltimo dia da$uele em $ue *oi editada"
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Art# 62 a %R@B/88: O 1A b vedada a edi)o de medidas provis:rias so!re mat3ria+ + - relativa a+ a.

nacionalidade5 cidadania5 direitos pol(ticos5 partidos pol(ticos e direito eleitoral6 b. direito penal5 processual penal e processual civil6 c. organi-a)o do #oder Judici&rio e do Minist3rio #I!lico5 a carreira e a garantia de seus mem!ros6 . planos plurianuais5 diretri-es orament&rias5 oramento e cr3ditos adicionais e suplementares5 ressalvado o previsto no art" @^G5 V NW6 ++ - $ue vise a deten)o ou se$jestro de !ens5 de poupana popular ou $ual$uer outro ativo *inanceiro6 +++ - reservada a lei complementar6 +K 8& disciplinada em pro8eto de lei aprovado pelo Congresso 4acional e pendente de san)o ou veto do #residente da KepI!lica"
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Art# 2,6 a %R@B/88: b vedada a ado)o de medida provis:ria na regulamenta)o de artigo da

Constitui)o cu8a reda)o ten9a sido alterada por meio de emenda promulgada entre @W de 8aneiro de @FFU at3 a promulga)o desta emenda5 inclusive"

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2rt" 'W da /C N'SO@_G@ disse $ue as M# editadas antes desta /C N'SO@ ainda n)o convertidas em lei5 valer)o por pra-o indeterminado" Jsso *oi muito criticado" Cisseram $ue isso violaria a separa)o dos poderes e $ue5 portanto5 seria inconstitucional" #or3m5 o STF entendeu $ue esse artigo seria constitucional5 por$ue *oi uma transi)o constitucional e $ue n)o violaria o nIcleo essencial da separa)o de poderes" Se o Congresso $uiser alterar essas M# de pra-o indeterminado5 essa altera)o dever& ser *eitas por <, e se o presidente vetar5 como 3 um processo legislativo ordin&rio o Congresso pode derru!ar o veto" Ca!e M# em estados e munic(pios? Sim5 desde $ue 9a8a a previs)o e;pressa respectivamente na Constitui)o /stadual e <ei ,rgXnica" 1P#,- Grocesso e i!cor/orao e trata os 2 primeira *ase do processo 3 a pr:pria cele!ra)o $ue compete ao #residente da KepI!lica na condi)o de C9e*e de /stado (art" T_5 7JJJ da CKFRSTT _G')" S: $ue n)o !asta cele!rar o tratado5 3 preciso incorpor&-lo ao processo !rasileiro e para isso 3 *undamental o ato de rati*ica)o do congresso 4acional $ue se d& por decreto legislativo e esse decreto est& previsto no art" _F5 J da CKFRSTT_GN" / por *im 9& uma *ase $ue n)o est& prevista na CKFRSTT $ue decorre de um costume constitucional $ue 3 o decreto presidencial de promulga)o" , decreto presidencial de promulga)o e$uivale D promulga)o de um pro8eto de <," %& N *ases+ i. cele!ra)o pelo #residente na condi)o de c9e*e de estado6 ii. rati*ica)o pelo Congresso e iii. Cecreto do #residente $ue promulga"

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Art# 2A a >% &2/01: 2s medidas provis:rias editadas em data anterior D da pu!lica)o desta emenda

continuam em vigor at3 $ue medida provis:ria ulterior as revogue e;plicitamente ou at3 deli!era)o de*initiva do Congresso 4acional"
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Art# 8, a %R@B/88: Compete privativamente ao #residente da KepI!lica+ K+++ - cele!rar tratados5

conven es e atos internacionais5 su8eitos a re*erendo do Congresso 4acional6

_GN

Art# ,P a %R@B/88: b da competncia e;clusiva do Congresso 4acional+ + - resolver de*initivamente

so!re tratados5 acordos ou atos internacionais $ue acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimQnio nacional6

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2 2CJ4 ser& proposta contra o decreto legislativo do Congresso 4acional $ue rati*icou o tratado internacional" r!rand)o'xglo!o"com

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