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I.
Organizao Administrativa
Fernanda Paula Oliveira
Sistema de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das demais pessoas colectivas pblicas, que asseguram, em nome da colectividade, a satisfao regular e contnua de interesses pblicos secundrios
A mquina administrativa
A privatizao e a organizao administrativa:
A funo administrativa, embora continue a ser exercida essencialmente por pessoas colectivas de direito pblico, tambm, com cada vez maior relevo, levada a cabo por pessoas colectivas de direito privado que se encontram sujeitas a regimes especiais de direito pblico,
Tradicionalmente: Administrao pblica constituda apenas por pessoas colectivas pblicas integralmente submetidas a um regime de direito administrativo Actualmente: o exerccio da funo administrativa encontra-se tambm atribudo:
a pessoas colectivas, que embora de criao e/ou controlo pblicos, se revestem de forma jurdico-privada (sociedades annimas) a pessoas colectivas puramente privadas (associaes e fundaes),
Fernanda Paula Oliveira 4
Este fenmeno (de exerccio da funo materialmente administrativa por privados) no pode deixar de se traduzir num alargamento da administrao pblica em sentido orgnico. No entanto, e apesar disto, continua a ser possvel identificar um ncleo essencial da organizao administrativa constituda por pessoas colectivas de direito pblico (e pelos seus rgos). sobre este ncleo essencial que a nossa ateno, para j, incidir.
A. Aspectos estruturais
Elementos bsicos:
Pessoas colectivas de direito pblico
rgos administrativos
Servios pblicos (que existem em cada ente e funcionam na dependncia dos respectivos rgos): so unidades funcionais meramente internas
1. Pessoas colectivas pblicas
Pessoas colectivas criadas por iniciativa pblica, para assegurar a prossecuo necessria de interesses pblicos e, por isso, dotadas, em nome prprio de prerrogativas de autoridade, isto , exorbitantes do direito privado (poderes e deveres pblicos).
Pessoas colectivas pblicas Estado Autarquias locais Regies autnomas Institutos pblicos Empresas pblicas Associaes pblicas
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Espcies de pessoas colectivas pblicas
Estado versus entes pblicos menores
Entes pblicos territoriais e entes pblicos funcionais
Entes pblicos dependentes e entes pblicos no dependentes
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2. rgos
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rgos: figuras institucionais dotadas de poderes (consultivos, decisrios ou de fiscalizao) capazes de preparar, manifestar ou controlar as manifestaes de vontade isto , os actos jurdicos imputveis ao ente
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Tipos de rgos
rgos colegiais e rgos singulares rgos centrais e rgos locais rgos representativos e rgos no representativos rgos activos (decisrios consultivos e de controlo Permanentes e temporrios; Simples e complexos
ou
deliberativos),
Outros elementos administrativa
referir
na
organizao
Titular ou membro: pessoa fsica que representa o rgo ou a qualidade que exprime a ligao de um indivduo, singularmente ou em colgio, a um rgo . A investidura o vnculo que o liga ao rgo e que o permite representa-lo
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Trabalhador da Administrao pblica:

(com especial relevo para o pessoal dirigente e para os funcionrios nomeados), so indivduos com uma relao especial de servio com os entes administrativos e que desenvolvem, sob a direco dos titulares dos rgos, a actividade dos servios (desempenham tarefas materiais de exerccio ou contribuem para a preparao, conhecimento e execuo dos actos jurdicos).
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B. Aspectos funcionais
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Atribuies: fins ou interesses que a lei incumbe as pessoas colectivas pblicas de prosseguir e realizar. O caso especial dos ministrios Competncias: conjunto de poderes funcionais que a lei confere para a prossecuo das atribuies das pessoas colectivas pblicas (artigo 29. do CPA) Legitimao: qualificao especfica do rgos para exercer a sua competncia na situao concreta
Competncias
Artigo 29.: funcionalidade e legalidade ou ordem pblica, com as consequentes imodificabilidade, irrenunciabilidade e inalienabilidade Critrios de repartio - em razo da matria, da hierarquia e do territrio.
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Factores de legitimao
investidura do titular do rgo: acto de transformao de um indivduo ou indivduos em titulares do rgo ou em agentes da pessoa colectiva casos de impedimento (artigo 44 CPA) o quorum (Artigo 22 do CPA) decurso de um determinado lapso temporal autorizao para agir
Conceitos
Pessoas colectivas de direito pblico
rgos e respectivos servios
Titulares de rgos
Trabalhadores da Administrao pblica
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Pessoas colectivas pblicas Atribuies Ministrios
Competncias
rgos
rgos
Legitimao
Agentes
Complexidade da mquina administrativa: a unidade administrativa em conflito com as tendncias de pluralizao e societarizao uma mquina complexa, composta por entes pblicos que se agrupam em sectores fundamentais (administraes pblicas)
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C. Os sectores da organizao administrativa
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I. ADMINISTRAES ESTADUAIS
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1. Administrao estadual directa
directa do Estado: actividade levada a cabo pelos prprios servios administrativos do Estado sob direco do Governo central local ou perifrica
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2. Administrao estadual indirecta
indirecta do Estado: realizada por conta do Estado, mas por entes diferentes do Estado (quer de natureza publica, quer privada
Administrao indirecta entes que: No prosseguem interesses prprios mas interesses da entidade me (que os criou) No definem, na sua actuao a sua prpria orientao
Ainda Administrao do Estado

os interesses/ tarefas so do Estado as entidades so criadas, extintas e orientadas pelo Estado
Mas:
Tm personalidade jurdica prpria, e patrimnio e pessoal prprio praticam actos em nome prprio
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2.1. Administrao estatual indirecta Pblica
Institutos pblicos (Lei n. 3/2004, de 15 de Janeiro, alterada pelo Decreto-Lei n. 105/2007, de 3 de Abril) entidades pblicas empresariais (Captulo III do Decreto-lei n. 558/99, de 17 de Dezembro (alterado pelo Decreto-lei n. 300/2007, de 23 de Agosto).
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a) Institutos Pblicos
Os institutos pblicos so pessoas colectivas pblicas, de tipo institucional (assentam sobre uma organizao de carcter material e no de pessoas), criadas para assegurar o desempenho de determinadas funes administrativas (fins nicos e no mltiplos) de carcter no empresarial, pertencentes ao Estado ou a outra pessoa colectiva pblica. servios personalizados (Instituto da Vinha e do Vinho; o IGESPAR - Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico; ICNB- Instituto da Conservao da Natureza e Biodiversidade, etc.). fundaes pblicas: patrimnios afectados prossecuo de fins pblicos especiais (Fundao para a Cincia e Tecnologia) estabelecimentos pblicos: institutos pblicos de carcter cultural ou social, organizados como servios abertos ao pblico e destinados a efectuar prestaes individuais generalidade dos cidados que delas caream (alguns Hospitais Pblicos, bibliotecas e museus pblicos quando dotados de personalidade jurdica
30
10
b) Entidades pblicas empresariais

Pessoas colectivas de direito pblico, com natureza empresarial, criadas pelo Estado, em regras sujeitas ao direito privado, na medida em que, dada a sua finalidade (o lucro), necessitam de grande liberdade de aco, mobilidade e flexibilidade no seu modo de funcionamento, que so facilitados pela utilizao do direito privado. No entanto, sempre que necessrio, podem lanar mo de direito pblico, porque tm a seu cargo altos interesses pblicos cuja salvaguarda pode exigir a utilizao de ius imperii. Como a regra , contudo, o direito privado, a gesto pblica s pode ser estabelecida pelos estatutos dessas empresas para determinados aspectos do seu funcionamento. Exemplos; REFER, a Agncia Nacional de Compras Pblicas, o Teatro Nacional D. Maria II e o Teatro Nacional de S. Joo e alguns Hospitais, Centros Hospitalares e Unidades Locais de Sade.
31
2.2. Administrao estatual indirecta privada

A generalidade das empresas pblicas (sociedades
de capitais exclusiva ou maioritariamente pblicos, institudas para finalidades pblicas sob a forma de sociedades comerciais v.g. Estradas de Portugal, SA -, as quais podem, excepcionalmente ser detentoras de poderes pblicos de autoridade (o caso das Administraes Porturias).
As fundaes pblicas de direito privado de criao estadual (v.g. Fundaes universitrias U. Porto, U. Aveiro, ISCTE), As associaes pblicas de direito privado,
32
Em suma
33
11
II. II. ADMINISTRAES AUTNOMAS
34
Prossecuo de interesses prprios/ especficos de certa colectividade de membros
Representatividade dos rgos (prossecuo dos interesses pelos prprios interessados)
Auto-administrao (autonomia em face do Estado)
35
Modalidades de Administrao autnoma
Administrao autnoma territorial: autarquias locais
Administrao autnoma no territorial: associaes pblicas
36
12
Modalidades de Administrao autnoma

Administrao autnoma territorial Administrao autnoma no territorial
Congrega todos os membros da Congrega somente pessoas comunidade local respectiva integrantes de agrupamentos sociais (residentes) que partilhem determinada qualidade (v.g. profisso) de fins mltiplos constitucionalmente necessria de fins nicos de fins especiais constitucionalmente facultativa dependendo da deciso do legislador
fortemente regulada na constituio Atribui-se um amplo espao de (a lei no pode criar outros tipos para manobra ao legislador para reconhecer alm dos ali previstos) e erigir as estruturas que a integram A constituio menciona Os seus expressamente as suas principais legislador dimenses: autonomia financeira, etc. poderes dependem do
Tem forma organizatria idntica do Tem uma variedade Estado (v.g. rgos representativos) organizativas
de
formas
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Administrao autnoma
Directa
Indirecta (de direito pblico - empresas pblicas municipais, as fundaes pblicas municipais - e de direito privado associaes ou fundaes de direito privado)
38
39
13
III III. . ADMINISTRAES INDEPENDENTES
40
Organismos criados pelo Estado para realizarem tarefas administrativas que lhes competem (como a Administrao indirecta)
Est isento de subordinao e controlo por parte do Estado
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Os seus membros so em regra nomeados pela Assembleia da Repblica ou/e integram titulares designados por entidades privadas; Os membros designados pelo Governo no o representam nem recebem instrues dele; No devem obedincia a nenhum outro rgo; os titulares so inamovveis e irresponsveis pelas posies ou opinies que adoptem no exerccio das suas funes; No podem ser dissolvidos nem demitidos; as suas tomadas de posio so pblicas; e os pareceres, recomendaes e directivas emitidos por eles so, em regra, vinculativos.
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14
Provedor de Justia, Comisso Nacional de Eleies Comisso Nacional de Proteco de Dados a Comisso de Acesso aos Documentos Administrativos Entidade Reguladora da Comunicao Social a Comisso para a Fiscalizao do Segredo de Estado Comisso de Fiscalizao dos Servios de Informaes. Entidades com poderes reguladores jris enquanto rgos ocasionais no sujeitos a hierarquia.
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Central
Directa
Local ou perifrica
Estadual
Institutos pblicos De direito pblico

indirecta
Empresas pblicas De direito privado Directa
Administrao
Territorial
Autnoma
No territorial
Indirecta
44
E. Limites do aparelho Administrativo
45
15
No devem considerar-se como fazendo parte da organizao administrativa:

pessoas colectivas privadas de criao estadual que visem de forma imediata exclusivamente fins privados e no disponham, em regra, de poderes de autoridade (o caso das fundaes de direito privado e utilidade pblica como a Casa Msica), as pessoas colectivas de mera utilidade pblica (incluindo as instituies privadas de solidariedade social) nem as pessoas colectivas privadas com funes de auto regulao privada.
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Podem nela ser integradas:
Aquelas entidades administrativas privadas quando: realizem finalidades pblicas e disponham de poderes de autoridade Outras entidades privadas se dotadas de poderes pblicos delegados pela Administrao sociedades concessionrias (designadamente de servios pblicos), cooperativas de interesse pblico e pessoas colectivas de utilidade pblica administrativa (a Santa Casa da Misericrdia) e outras entidades privadas.
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Estas entidades so, para certos efeitos, equiparadas aos entes pblicos no mbito mais geral da subordinao ao direito administrativo (substancial e processual) da gesto privada de interesses pblicos: esto sujeitas aos princpios fundamentais da actividade administrativa e aos direitos, liberdades e garantias, bem como a certas regras de procedimento administrativo, na sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas, etc..
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F. Relaes inter-orgnicas e inter-subjectivas
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1. Relaes inter-orgnicas
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1. Hierarquia administrativa
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17
Hierarquia: modelo de organizao administrativa vertical constituda por um conjunto de rgos e agentes com atribuies comuns, ligados por um vnculo jurdico que confere ao superior o poder de direco e ao subalterno o dever de obedincia
dois rgos
atribuies comuns um vnculo jurdico (constitudo por poderes e deveres)
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Poderes
Poder de direco: poder de emanar comandos vinculativos concretos (ordens) ou genricos (instrues) Poder de superviso: faculdade de revogar, anular ou suspender os actos administrativos praticados pelos subalternos Poder disciplinar: faculdade de o superior punir o subalterno mediante a aplicao de sanes previstas na lei em consequncia das infraces disciplina da funo pblica
Poderes (cont.)
Poder de decidir recursos: poder de reapreciar os casos primeiramente apreciados pelo subalterno podendo confirmar, revogar ou eventualmente substituir os actos dos subalternos Poder de inspeco: poder de fiscalizar o comportamento de subalternos e o funcionamento dos servios Poder de decidir conflitos de competncias: faculdade de o superior declarar, em caso de conflito positivo ou negativo de competncias entre os seus subalternos, a qual deles pertence a competncia conferida por lei (artigos 42 e 43 do CPA)
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Dever de obedincia s ordens:
1. do legtimo superior hierrquico; 2. em matria de servio; 3. Com a forma legal; 4. desde que no implique a prtica de um crime.
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Em relao s ordens ilegais tambm h dever de obedincia, mas para que a responsabilidade do funcionrio seja afastada deve: 1. reclamar ou exigir a confirmao da ordem por escrito, fazendo meno expressa de que considera a ordem ou a instruo ilegal. 2. Se a ordem for dada com meno de cumprimento imediato, basta que a reclamao com a opinio sobre a ilegalidade da ordem seja enviada logo aps a execuo
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Relaes de hierarquia externa (hierarquia de rgos) existe prioritariamente na Administrao directa do Estado
Relaes de hierarquia interna (hierarquia de agentes)
57
19
2. Delegao de competencias
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Distino de figuras afins

Delegao de atribuies Delegao de firma Coadjuvao: relao que se estabelece entre dois rgos a que a lei atribui competncias iguais, que podem ser exercidas independentemente por qualquer deles. Todavia, para evitar, na prtica, um atropelo das suas actividades, reserva-se ao coadjuvado a faculdade de escolher certas tarefas e de as indicar ao coadjutor como o seu campo de aco normal.
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Natureza Jurdica
Tese da transferncia competncia; ou alienao da
Tese da autorizao (antes da delegao o delegado j competente, pelo que a delegao apenas permite o exerccio de uma competncia que j inicialmente do delegado) Tese da transferncia do exerccio
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20
Delegao de poderes: relao inter-orgnica. o acto pelo qual um rgo de uma pessoa colectiva pblica permite que outro rgo da mesma pessoa colectiva exera uma competncia que continua a ser do primeiro rgo.
Com a delegao cria-se, no delegado, uma qualificao para o exerccio, em nome prprio, de uma competncia alheia.
61
Requisitos para a delegao de competncias
Habilitao legal expressa (art. 35, n 1): sem habilitao legal, a delegao corresponder a uma renncia de competncias, sendo por isso, nos termos do artigo 29, n 2 do CPA, nula. Nestes casos, o acto que venha a ser praticado ao abrigo da delegao sofrer de um vcio de incompetncia. Nos casos dos ns 2 e 3 do art. 35, o CPA dispensa uma habilitao legal especfica, funcionando este artigo como uma habilitao legal genrica.
A delegao carece, para se tornar operativa, de um acto de delegao de poderes (art. 35, n 1) - (distino das delegaes tcitas)
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21
Possibilidade de subdelegao: requisitos
Que a lei no a proba (desnecessidade de autorizao expressa da lei) Que o delegante autorize o delegado a subdelegar (cfr. art. 36, n 1).
64
Possibilidade de o subdelegante subdelegar: requisitos
Que a lei o no impea Que o delegante ou o subdelegante no se tenham reservado essa possibilidade. Ou seja, no necessrio aqui, como na primeira subdelegao, uma autorizao do delegante, o que necessrio que ele ou o subdelegante no tenham estabelecido que tal competncia no pode ser subdelegada.
Outros requisitos subdelegao
para
delegao
O delegante ou subdelegante deve especificar os poderes que so delegados (art. 37, n 1), pretendendo a lei impedir delegaes genricas.
A especificao dos poderes delegados deve ser feita positivamente, isto , por enumerao explcita dos poderes delegados ou dos actos que o delegado pode praticar, e no negativamente, atravs de uma reserva genrica de competncia a favor do delegante.
22
Os actos de delegao e de subdelegao esto sujeitos a publicao, sob pena de ineficcia (artigo 37, n 2). Os actos praticados ao abrigo de delegao ou subdelegao de poderes no publicadas legalmente ou antes da publicao, so actos invlidos por incompetncia do respectivo autor, visto o acto que transmite o exerccio da competncia no ter produzido efeitos.
Necessidade de o (sub)delegado faa meno da sua qualidade, no uso da (sub)delegao (art. 38)
67
Tipo de relao (sub)delegado
entre
(sub)delegante
O acto de delegao cria entre o delegante e o delegado uma relao jurdica nova, que no uma relao hierrquica (se tal relao existia, ela neutralizada no mbito da delegao). poder-dever de exercer a competncia delegada. o delegante pode emitir directivas vinculativas sobre o modo como o delegado deve exercer os poderes delegados (art. 39, n 1), (o que no significa determinar o contedo a dar ao acto a praticar, que escolhido pelo rgo delegado) O delegante tem, ainda, o poder de revogar os actos do delegado (arts. 39, n 2 e 142, n 2) e o poder de revogar a delegao [art. 40, aln. a)]. O delegante tem o poder de avocar a competncia delegada.
68
Avocao
Avocao, ao contrrio da revogao da delegao preclude a competncia do rgo delegado, mas apenas em relao ao caso abrangido, subsistindo ela quanto aos outros. A avocao no tem de ser publicada, sendo, no entanto, necessrio que os interessados no procedimento tomem conhecimento dela: tal conhecimento ser-lhes- assegurado mediante notificao, se antes no tiverem tomado conhecimento oficial, por qualquer via, da existncia da avocao. Consequncias do exerccio pelo delegante da sua competncia sem que tenha avocado: incompetncia ou falta de legitimao?
23
Extino da delegao Por revogao Por caducidade

Quando os efeitos da delegao se esgotam, Quando os titulares dos rgos (sub)delegante e (sub)delegado mudam (delegao como um acto intuitus personae, fundado numa relao de confiana pessoal entre o delegante e o delegado).
70
Outras formas de organizao inter-administrativa Co-administrao: partilha de tarefas administrativas por mais de um ente administrativo (v.g urbanismo, ordenamento do territrio, patrimnio cultural)
Fenmenos de Administrao compsita: organismos constitudos por entidades representativas de vrias pessoas colectivas pblicas (v.g. a comisso mista de coordenao)
Acordos de cooperao inter-administrativos
71
2. Relaes inter-subjectivas
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1. Superintendncia e tutela
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Superintendncia: poder conferido ao Estado ou a outra pessoa colectiva pblica de fins mltiplos de definir os objectivos (fixar directivas e recomendaes) e guiar a actuao (orientar) das pessoas colectivas de fins singulares colocados por lei na sua dependncia (v.g institutos pblicos e empresas pblicas) Tutela: conjunto de poderes de interveno de uma pessoa colectiva pblica na gesto de outra pessoa colectiva pblica, a fim de assegurar a legalidade e o mrito da sua actuao
74
Tutela
Quanto ao fim: de legalidade de mrito
Quanto ao contedo
inspectiva (poder de fiscalizar) integrativa: poder de aprovar ou de autorizar actos das entidades tuteladas sancionatria: poder de aplicar sanes por irregularidades revogatria: tuteladas poder de revogar e anular actos das entidades
substitutiva: suprimir omisses das entidades tuteladas, em vez delas e por conta delas
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25
Tutela sobre as autarquias locais na CRP
1. Tutela de legalidade (excluso da tutela de mrito) 2. Ncleo central: tutela inspectiva 3. Possibilidade (quando expressamente prevista na lei e sempre que necessria) de tutela: - integrativa - sancionatria - anulatria 4. Excluso de tutela: - substitutiva - revogatria 5. Princpio da tipicidade das medidas de tutela; ligao a um procedimento e vinculao quanto aos fundamentos da dissoluo de 76 Fernanda Paula Oliveira rgo ou perda de mandato
hierarquia
superintendncia
tutela
localizao
Administrao estadual directa
Administrao indirecta
Administrao Indirecta e autnoma Lei
fundamento jurdico
inerente relao hierrquica
lei
objecto
dirigir
orientar
Controlar
poderes
ordens e instrues, poder disciplinar, revogatrio, etc. no controlvel contenciosamente
directivas e recomendaes
fiscalizao
controlo contencioso
no impugnveis contenciosamente
Impugnveis contenciosamente
77
2. Coordenao, cooperao e concertao
78
26
Garantem a unidade na diversidade.

A coordenao: articulao entre as tarefas prprias de unidades administrativas diferentes, continuando cada uma delas a realizar as suas, mas fazendo-o de olhos postos no trabalho das unidades concorrentes, de modo a evitar atritos e potenciar resultados. O rgo coordenador ocupa uma posio de supremacia ou de superioridade relativamente aos segundos, embora garantindo a sua autonomia A cooperao: ajuda ou colaborao (parcial) de uma das unidades correlacionadas na realizao de tarefas atribudas outra ou realizao em comum de uma obra conjunta das unidades correlacionadas, pressupondo uma relao de relativa paridade (tcnicas de auxlio e assistncia recprocos, mas voluntrias, entre entidades administrativas, sem que nenhuma tenha a faculdade jurdica de impor a sua deciso s demais) A concertao: administrao concertada, tpica das sociedades abertas e que se apresenta como oposio ao clssico modelo administrativo, autoritrio, centralizado e burocrtico,. Tem no limite uma administrao contratual, consensual e no autoritria (marca mais o relacionamento com os particulares)
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F. A organizao administrativa no mbito das transformaes da actual Administrao pblica
80
O fenmeno da descentralizao administrativa, que ampliou a importncia e visibilidade das Administraes autnomas A crescente proliferao de formas de Administrao indirecta do Estado, que provocou uma diversificao da figura jurdica dos institutos pblicos, antes unitria; O movimento de desinterveno econmica do Estado e de privatizao de tarefas administrativas, que fez multiplicar as parcerias entre o Estado e os particulares (parcerias pblicoprivadas), para alm da clssica figura da concesso; a liberalizao de antigos servios pblicos, durante muito tempo assegurados directamente pelo Estado, ou mediante concesso, por via de regra em regime de monoplio, que acarretou a necessidade de regulao e controlo pblico das actividades liberalizadas, agora oferecidas, em geral, em regime de concorrncia, para assegurar as obrigaes de servio pblico subsistentes, mas tambm para garantir dos direitos dos respectivos utentes;
81
27
o crescente recurso das entidades administrativas a formas organizatrias de direito privado; as preocupaes de racionalizao da Administrao sob o ponto de vista da relao entre recursos envolvidos e o output produzido, que fomenta fenmenos de empresarializao da Administrao e de introduo de mecanismos de tipo de mercado, que obrigam a reexaminar muitos dos pressupostos da Administrao Pblica tradicional. Digitalizao ou desmaterializao da Administrao;
82
G. O modelo constitucional
83
Princpio da desburocratizao
A Administrao pblica deve ser organizada e deve funcionar em termos de eficincia e de facilitao da vida aos particulares Princpio que exige que a Administrao se renove nas suas estruturas e nos mtodos de funcionamento para alcanar tal objectivo
28
Aproximao dos servios s populaes

A Administrao pblica deve ser estruturada de tal forma que os seus servios se localizem o mais possvel junto das populaes que visam servir (do ponto de vista geogrfico) este princpio pode tambm ser interpretado no sentido de a aproximao ser do ponto de vista psicolgico
Princpio da descentralizao administrativa

Sistema em que a funo administrativa est confiada no apenas ao Estado, mas tambm a outras pessoas colectivas territoriais, designadamente autarquias locais Distingue-se da centralizao que o sistema em que todas as atribuies administrativas de um dado pas so por lei conferidas ao Estado, no existindo, pois, quaisquer outras pessoas colectivas pblicas incumbidas do exerccio da funo administrativa
A verdadeira descentralizao pressupe a criao de pessoas colectivas no apenas distintas do Estado, mas tambm com autonomia em relao a ele, isto , pessoas colectivas com personalidade jurdica prpria, com rgos eleitos no e pelo ente descentralizado e que tem a caracterstica de auto-gesto de interesses prprios
29
Da descentralizao propriamente dita distingue-se a devoluo de poderes (descentralizao tcnica ou desconcentrao personalizada): sistema em que alguns interesses pblicos do Estado, ou de pessoas colectivas de populao e territrio, so postos por lei a cargo de pessoas colectivas pblicas de fins singulares Sistema que d origem a entidades pblicas que prosseguem, em nome prprio, interesses de outra pessoa colectiva pblica, cujos rgos so designados por um acto de governo, podendo por ele ser demitidos e existindo uma interveno acentuada do Governo na sua gesto. o processo que d origem designada Administrao Estadual Indirecta
Princpio da desconcentrao administrativa

Tipo organizatrio em que a parcela maior ou menor de poder de deciso administrativa repartido entre rgos pertencentes mesma pessoa colectiva Distingue-se da concentrao que um modelo organizagrio no qual um determinado rgo dentro de uma pessoa colectiva, em regra colocado no topo de uma hierarquia, detm toda a competncia decisria , ficando reservados aos restantes rgos e servios a preparao e execuo das decises daquele.
Administrao directa Administrao indirecta Administrao autnoma
Servios dependentes Instituies e fundaes Autarquias locais e associaes pblicas

desconcentrao
Devoluo de poderes descentralizao
90
30
Princpio da eficcia e da unidade de aco administrativa

Para alguns um limite descentralizao Para uma doutrina mais recente a organizao administrativa deve ser definida pelo legislador ordinrio numa perspectiva de harmonizao equilibrada entre o princpio da descentralizao e da unidade de aco administrativa orientados pelo princpio da eficincia mxima
O princpio da unidade da aco do Estado garantida pelo Governo uma vez que a ele que cabe dirigir os servios e a actividade da administrao directa do estado, superintender na administrao indirecta e exercer tutela sobre a administrao autnoma A unidade de aco justifica a centralizao e a hierarquia nas zonas em que sejam indispensveis e na medida em que se mostrem adequadas
31

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I.

Fernanda Paula Oliveira

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A privatizao e a organizao administrativa:

Fernanda Paula Oliveira

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Pessoas colectivas de direito pblico

1. Pessoas colectivas pblicas

Fernanda Paula Oliveira

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Espcies de pessoas colectivas pblicas

Estado versus entes pblicos menores

Entes pblicos territoriais e entes pblicos funcionais

Entes pblicos dependentes e entes pblicos no dependentes

Fernanda Paula Oliveira

Fernanda Paula Oliveira

Fernanda Paula Oliveira

Outros elementos administrativa

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Trabalhador da Administrao pblica:

Fernanda Paula Oliveira

Fernanda Paula Oliveira

Fernanda Paula Oliveira

Pessoas colectivas de direito pblico

rgos e respectivos servios

Trabalhadores da Administrao pblica

Fernanda Paula Oliveira

Pessoas colectivas pblicas Atribuies Ministrios

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C. Os sectores da organizao administrativa

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1. Administrao estadual directa

Fernanda Paula Oliveira

2. Administrao estadual indirecta

Ainda Administrao do Estado

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2.1. Administrao estatual indirecta Pblica

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b) Entidades pblicas empresariais

2.2. Administrao estatual indirecta privada

Fernanda Paula Oliveira

Fernanda Paula Oliveira

II. II. ADMINISTRAES AUTNOMAS

Fernanda Paula Oliveira

Prossecuo de interesses prprios/ especficos de certa colectividade de membros

Representatividade dos rgos (prossecuo dos interesses pelos prprios interessados)

Auto-administrao (autonomia em face do Estado)

Fernanda Paula Oliveira

Modalidades de Administrao autnoma

Administrao autnoma territorial: autarquias locais

Administrao autnoma no territorial: associaes pblicas

Fernanda Paula Oliveira

Modalidades de Administrao autnoma

Fernanda Paula Oliveira

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III III. . ADMINISTRAES INDEPENDENTES

Fernanda Paula Oliveira

Est isento de subordinao e controlo por parte do Estado

Fernanda Paula Oliveira

Fernanda Paula Oliveira

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Institutos pblicos De direito pblico