UNIVERSIDADE DE SO PAULO Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Departamento de Cincia Poltica

OS CONTRASTES DA MUNDIALIZAO
A economia como instrumento de poder em um sistema internacional excludente

Aluno: Joo Sette Whitaker Ferreira Orientador: Professor Doutor Leonel Itaussu Almeida Mello

Dissertao apresentada ao Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de so Paulo, como parte dos requisitos para a obteno do grau de Mestre em Cincia Poltica.

So Paulo, dezembro de 1997

Esta dissertao se pretende modesta e certamente limitada. Mas foi fruto de muito trabalho e intensa dedicao. Em todos os momentos, do incio aos ltimos dias, o exemplo de muitas pessoas amigas me animou nesta empreitada, e a elas ofereo este trabalho: minha av, Hermantina, que aos 93 anos v o mundo com a sabedoria e a sensibilidade crtica de quem j presenciou tantos momentos da nossa histria; Luciana, que v o mundo comigo, no amor e companheirismo do dia a dia; meus pais e minhas irms, com quem vivi tantas coisas, e que sempre sero minha referncia para tentar entender este mundo; meus amigos professores de Taubat, que me ajudaram a reencontrar o sentido da minha profisso e a ter certeza que esta tese tambm pode ser Arquitetura; e enfim o meu xarazinho Joo, que veio e se foi to rpido deste mundo, mas que passou sua vida nos ensinando a preciosidade de se lutar por ela, e que hoje protege meus amigos Luciana e Luis.

Alguma coisa est fora da ordem; fora da nova ordem mundial. Caetano Veloso

A complexidade da posio do arquiteto e do urbanista extrema mas apaixonante, desde que eles levem em conta suas responsabilidades estticas, ticas e polticas. ... Ou a humanidade, atravs deles, reinventar seu devir urbano, ou ser condenada a perecer sob o peso de seu prprio imobilismo, que ameaa atualmente torn-la impotente face aos extraordinrios desafios com os quais a histria a confronta. Flix Guattari

AGRADECIMENTOS
A dissertao de mestrado resultado de um caminho longo, repleto de obstculos e dvidas. Nesse percurso, a presena, a compreenso, o apoio e os conselhos dos amigos so to importantes que sem eles o trabalho dificilmente teria chegado ao fim. Agradeo a todos que, em algum momento e as vezes por poucos minutos, compartilharam as minhas preocupaes e no raramente a pontaram com suas reflexes sadas para impasses que me pareciam intransponveis. No dia-a-dia de trabalho, a compreenso e pacincia da Lu foram um belo exemplo de amor. A ateno da minha famlia foi imprescindvel, e agradeo especialmente ao meu pai pela leitura envolvida e criteriosa que fez da primeira verso deste trabalho. Agradeo a minha amiga Gabriela, aluna como eu neste departamento, e minha referncia desde que ingressei, meio desorientado, no mundo da Cincia Poltica. Agradeo ao Mauro pela ajuda na digitalizao da capa. A disponibilidade do Fernando Sampaio em atender-me ao telefone para tirar dvidas de economia foi imprescindvel. Nessa mesma rea, sou especialmente grato ao amigo Guilhereme Delgado, economista do IPEA, por ter aceito ler o texto original desta dissertao, e pelos conselhos que resultaram na reestruturao de todo um captulo. Agradeo tambm aos professores que participaram da minha qualificao, Prof. Dr. Gabriel Cohn, pelas observaes construtivas, e Prof. Dr. Paul Singer, que pelo grau de ceticismo em relao tese central deste trabalho me obrigou a ler ainda mais para ter certeza do embasamento das minhas idias. Meus amigos professores da UNITAU, muitos deles trilhando o mesmo caminho da ps-graduao, compartilharam as mesmas ansiedades e me ajudaram a superar, em animadas conversas em bares de Taubat, momentos de pouca motivao. Agradeo especialmente ao Joel e ao Wagner a compreenso e pacincia demonstrada ao assumir por tantas vezes as tarefas que a mim cabiam na nossa disciplina e que a pressa do mestrado me impedia de realizar. Ao Paulo Romano, agradeo tambm o tempo que lhe tomei ao pedir a leitura do texto original, que sabia que seria eficiente e crtica. Ao Celso a disponibilidade para me ajudar a vencer o scanner. Aos meus alunos, com quem aprendo tanto, agradeo o carinho com que sempre me brindam. No poderia deixar de ressaltar a importncia da bolsa recebida da CAPES nos trinta primeiros meses deste trabalho. Por fim, mas como diriam os americanos, last but not least, devo um agradecimento especial ao meu orientador, Prof. Dr. Leonel Itaussu Almeida Mello, que soube mostrar-me o caminho a tomar sempre que precisei, ao mesmo tempo que me incentivava a seguir firme em minhas idias, encampando o meu trabalho sempre que necessrio. Por mais que a contribuio de todas estas pessoas tenha sido fundamental para o resultado deste trabalho, devo ressaltar que cabe a mim toda a responsabilidade por suas imperfeies. Esta verso da dissertao, de paginao mais compacta e destinada aos amigos que mostraram interesse em sua leitura, foi feita aps a defesa final da dissertao, na qual obtive aprovao com distino. Aproveito ento para agradecer meu orientador e os professores da banca, Prof. Dr. Gabriel Cohn e Prof. Dr. Plnio Arruda Sampaio Jr., pela verdadeira aula em que transformaram a arguio e pelo proveitoso debate que criaram, tornando a defesa muito mais um momento de reflexo coletiva do que o tradicional ritual acadmico que ns alunos normalmente tanto tememos.

Resumo
O que se entende por globalizao? Um processo de transformaes na estrutura do sistema econmico mundial, decorrentes das inovaes tecnolgicas alcanadas no campo da informtica. Nessa nova estrutura, as grandes corporaes internacionais passaram a ter um papel cada vez mais preponderante. A tal ponto que muitos autores vislumbram uma substituio paulatina do papel dos Estados nacionais na organizao do sistema mundial, por essas grandes corporaes. At que ponto pode-se afirmar que os Estados nacionais esto sendo relegados a um papel secundrio nas Relaes Internacionais? Estudando a estrutura das empresas transnacionais, verifica-se seu alto grau de dependncia, apesar das aparncias em contrrio, com as naes a que pertencem. O prisma terico realista permite levantar a hiptese de que, ao contrrio do que se costuma ouvir, as empresas transnacionais podem no estar se sobrepondo aos Estados nacionais, mas sim tornando-se o instrumento que esses Estados tm na tradicional disputa pelo poder dentro do sistema internacional. Quais as possveis relaes entre essa hiptese e a reviravolta poltica que representou o esfacelamento das economias planificadas do leste europeu? Em um mundo onde as relaes econmicas se tornaram instrumento de poder, pode-se dizer que a queda da Unio Sovitica significou a vitria do modelo econmico liberal, mais do que uma vitria de carter poltico. Existe por parte de alguns pensadores a tentativa clara de associar o fim do mundo sovitico ao avano inexorvel da economia-mundo capitalista. Essa economia-mundo capitalista, enquanto modelo que tenta tornar-se hegemnico na organizao das Relaes Internacionais, estruturalmente excludente, assim como sempre foi o sistema capitalista de acumulao. Essa excluso se d em funo de uma polarizao entre aqueles que se beneficiam e aqueles que so prejudicados pelo sistema. E no contexto das relaes internacionais, essa polarizao ocorre entre os pases mais bem estruturados economicamente e os menos estruturados. Ou ainda entre o Norte e o Sul. Nesse sentido, existe uma bem montada estrutura de difuso, por parte dos pases do Norte, do modelo liberal enquanto modelo nico, universal, e portador de valores modernizantes inquestionveis para o conjunto do mundo subdesenvolvido. O Brasil vem adotando, desde o incio dos anos 90, um modelo de desenvolvimento que se integra perfeitamente a esse discurso da globalizao econmica. O efeito dessa expanso da economia-mundo capitalista devastador, principalmente no que tange acentuao da misria e da concentrao da renda. Esse modelo no se adequa portanto ao que chamamos de desenvolvimento includente. Enfim, o mundo parece perpetuar um modelo baseado no eterno equilbrio da desigualdade. Os instrumentos postos em prtica pelos pases que detm a hegemonia do poder mundial, para manter o status-quo polarizador do sistema, transcendem o mbito econmico e so de ordem poltico, cultural e at militar. O conjunto desses elementos constitue o que chamamos de mundializao.

NDICE

INTRODUO CAPTULO 1: O QUE SE ENTENDE POR GLOBALIZAO?

DA GLOBALIZAO MERCANTILISTA AOS DIAS DE HOJE: O QUE MUDOU ? A GLOBALIZAO COMO UM FENMENO ECONMICO: ALGUNS ENFOQUES SOBRE O TEMA . AS TRANSFORMAES TECNOLGICAS E SUAS CONSEQNCIAS SOBRE AS COMUNICAES, A PRODUO, OS TRANSPORTES E A DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO. AS TRANSFORMAES DA ECONOMIA MUNDIAL: TRANSNACIONALIZAO E FINANCEIRIZAO DO CAPITAL.

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CAPTULO 2 : GLOBALIZAO ECONMICA E RELAES POLTICAS ENTRE ESTADOS NACIONAIS: A ECONOMIA COMO FATOR DE PODER
O PAPEL DOS ESTADOS NACIONAIS E O FORTALECIMANTO DAS GRANDES CORPORAES TRANSNACIONAIS

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AS EMPRESAS TRANSNACIONAIS COMO INSTRUMENTOS DOS E STADOS NACIONAIS ? A ECONOMIA COMO FATOR DETERMINANTE DE PODER: UMA ABORDAGEM REALISTA

CAPTULO 3: O FIM DA GUERRA FRIA E A VITRIA DO LIBERALISMO

O
FIM DA G UERRA FRIA: UMA MUDANA DO PARADIGMA POLTICO PARA O PARADIGMA ECONMICO ? OS PENSADORES MARXISTAS E O CONCEITO DE ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA

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HUNTINGTON E FUKUYAMA : A ACEITAO IMPLCITA DA VITRIA DA ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA

CAPTULO 4: A ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA: POLARIZAO NORTE-SUL E DIFUSO DO PENSAMENTO NICO 39

UM SISTEMA MUNDIAL EXCLUDENTE

A ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA E AS RELAES NORTE -SUL QUE NORTE CONTRA QUE S UL ? A ECONOMIA COMO INSTRUMENTO DE PODER NAS RELAES NORTE -S UL: A EXPANSO
DE UM MODELO LIBERAL UNIVERSALIZANTE

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CAPTULO 5: O MODELO LIBERAL DE EXPANSO DA ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA, E SUA ADOO PELOS PASES DO SUL.
O PENSAMENTO NICO COMO UM MODELO QUE VAI ALM DA RECEITA ECONMICA, E SUA APLICAO NO BRASIL. OS RESULTADOS DO MODELO: CONCENTRAO DE RENDA E MISRIA. A NECESSIDADE DE UM DESENVOLVIMENTO INCLUDENTE . A COMPRADORIZAO DO S UL O MODELO LIBERAL ATENDE S NECESSIDADES DO S UL ? O SALDO NEGATIVO DA POBREZA MUNDIAL: O LADO NEGRO DO MODELO LIBERAL DESMISTIFICANDO O SUCESSO LIBERAL NO CHILE E NO S UDESTE ASITICO O EQUILBRIO DA DESIGUALDADE E A POLARIZAO NORTE /SUL GLOBALIZAO OU M UNDIALIZAO ?

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CAPTULO 6: MEIO AMBIENTE E BIOTECNOLOGIA

UM PROBLEMA GLOBAL O EQUILBRIO DA DESIGUALDADE APLICADO QUESTO AMBIENTAL A PRETENDIDA SOLUO: O DESENVOLVIMENTO SUST ENTVEL COM TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA A ECOLOGIA COMO INSTRUMENTO DE PODER: RESERVAS NATURAIS E BIOTECNOLOGIA

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CAPTULO 7: CONSIDERAES FINAIS

BLAIR, J OSPIN, CRDENAS E SUBCOMANDANTE M ARCOS : EXEMPLOS DE RESISTNCIA ? AS AES COMPRADORIZADAS DO S UL AS DIFERENTES ANLISES SOBRE O FUTURO: MAIS PERGUNTAS DO QUE RESPOSTA S O QUE CONCLUIR ?

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86 87 87 90

BIBLIOGRAFIA
1. LIVROS 2. ARTIGOS

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3. TESES E PAPERS 4. DOCUMENTOS OFICIAIS 97 98

INTRODUO
Minha preocupao em estudar o fenmeno da globalizao est diretamente ligada minha formao como arquiteto e economista. De fato, durante meus estudos de graduao, interessei-me especialmente por um tema que muito aproxima as duas disciplinas, a saber, a cidade e o estudo dos seus processos de transformao. Diante das enormes mudanas pelas quais passa o mundo hoje, percebi que a cidade, e mais precisamente as grandes metrpoles, eram o espao geogrfico privilegiado para os efeitos do que se acostumou chamar de globalizao. Tal termo surgiu na mdia e nas discusses tericas, no incio dos anos 90, como uma explicao quase indiscutvel de todas as transformaes de ordem tecnolgica, econmica, poltica e cultural que comeavam ento a tornar-se cada vez mais visveis. Assim, ficou claro para mim que se quisesse entender, como urbanista, a dinmica das cidades contemporneas, e mais especialmente das metrpoles brasileiras, deveria antes de mais nada tentar sabre responder pergunta: o que a globalizao, e como o Brasil se insere nesse processo?. Entendi tambm que o fenmeno da globalizao era (e ainda ) extremamente amplo, de carter transdisciplinar. Em outras palavras, percebi que a abordagem do urbanismo no seria suficiente para entender a magnitude do processo, assim como no seria suficiente uma abordagem exclusivamente econmica, ou ainda sociolgica. Mais do que isso, observei que a globalizao, mesmo se entendida comumente como um fenmeno essencialmente econmico, estava interferindo diretamente nas relaes intra e inter-Estados, e mais especialmente na reorganizao do sistema das Relaes Internacionais. Essas foram as razes que me levaram ao campo da Cincia Poltica, no intuito de tentar entender o significado do fenmeno da globalizao, com base numa leitura a mais ampla possvel, que incorporasse a discusso poltica sobre o papel dos Estados nacionais nesse processo. A questo urbana ficou em compasso de espera, para ser retomada talvez no mbito de um doutorado. Antes disso, encontrei na reflexo poltica e econmica das relaes internacionais um prisma de leitura que me permitiu conseguir algumas respostas para o entendimento da globalizao, que passei a chamar (veremos o porqu no captulo 5), de mundializao. O objetivo deste trabalho no , portanto, propositivo. O que me proponho a fazer tentar tecer uma sistematizao de alguns pontos de vista que existem sobre o fenmeno da mundializao, sem pretender, porm, apresentar uma anlise exaustiva de cada autor que tenha se debruado sobre o tema, pois isso certamente seria por demais longo para uma dissertao de mestrado, e certamente, acima da minha capacidade. O que pretendo apresentar um painel geral sobre o fenmeno, um ensaio de leitura numa tica multi-disciplinar, mais adequada minha formao, para tentarmos entender onde estamos situados. Pretendo, em outras palavras, suscitar um debate conceitual sobre uma tema que, a meu ver, por estar por demais ideologizado, no est sendo debatido. E nesse debate pretendo apresentar uma hiptese bsica: a de que, da maneira como se coloca, o contexto histrico da mundializao tem sido extremamente adverso para os pases em desenvolvimento, como por exemplo o Brasil. Talvez se possa argumentar, ao ler esta dissertao, que se fala de tudo um pouco, sem entretanto aprofundar alguns pontos importantes. No ser, certamente, uma simples impresso. Esse foi sem dvida o preo a pagar pela escolha de se abordar o estudo da mundializao a partir de uma tica a mais ampla possvel, tentando cobrir a extensa gama de reas de conhecimento que esse processo abarca. Por outro lado, essa certamente a nica maneira de tentar entend-lo por completo. Como j foi dito, este trabalho parte da suposio clara de que o atual modelo de ordenao mundial em nada favorece os pases chamados do Terceiro Mundo. Por isso a anlise a que me proponho no deixar de considerar prioritariamente o enfoque dos pases subdesenvolvidos, e em especial do Brasil. Acreditando na funo essencial da universidade em contribuir para o pensamento transformador da nao, no teria sentido para mim distanciar-me do objeto de trabalho que constitui o Brasil. Assim, mesmo que modestamente, este trabalho poder somar-se de alguma maneira reflexo sobre um futuro melhor para o pas. No captulo 1 tentaremos definir, para partirmos de uma referncia conceitual comum, o que se entende por globalizao. Veremos que esse conceito entendido, por um grande nmero de autores, como um processo de transformaes na estrutura do sistema econmico mundial, decorrentes das inovaes tecnolgicas alcanadas no campo da informtica, que por sua vez foram responsveis por mudanas nos campos das comunicaes, dos transportes e da produo. Nessa nova estrutura do sistema econmico mundial, as grandes corporaes internacionais, sejam elas industriais, comerciais ou financeiras, passaram a ter um papel cada vez mais preponderante. A tal ponto que muitos autores vislumbraram nesse processo uma substituio paulatina do papel dos Estados nacionais na organizao do sistema mundial, pelas corporaes transnacionais emergentes. Essa questo ser ento debatida no captulo 2, no qual analisaremos at que ponto pode-se afirmar ou no que os Estados nacionais esto sendo relegados a um papel secundrio nas Relaes Internacionais. Primeiramente, analisaremos algumas correntes tericas e suas respostas para a questo. Em seguida, estudaremos mais detalhadamente a estrutura das empresas transnacionais, verificando seu alto grau de dependncia, apesar das aparncias em contrrio, com as naes a que pertencem. Por fim, veremos que a adoo de um prisma terico realista permite levantar a hiptese de que, ao contrrio do que se costuma ouvir, as empresas transnacionais podem no estar se sobrepondo aos Estados nacionais, mas sim tornando-se o instrumento que esses Estados tm na tradicional disputa pelo poder dentro do sistema internacional. Em outras palavras, poderemos supor que houve uma mudana nos paradigmas que regulam as relaes entre Estados nacionais, no sendo mais as armas o instrumento de poder mais eficaz mas sim a economia, sendo ainda os Estados nacionais os atoreschave do sistema das relaes internacionais.

O captulo 3 servir para analisar as possveis relaes entre a hiptese levantada no captulo anterior e a reviravolta poltica que representou o esfacelamento das economias planificadas do leste europeu. Ou seja, em um mundo onde as relaes econmicas se tornaram instrumento de poder, pode-se dizer que a queda da Unio Sovitica significou a vitria do modelo econmico liberal, mais do que uma vitria de carter poltico ? Veremos que a noo marxista de economiamundo deixa supor que sim, e que existe por parte de alguns pensadores de certo renome a tentativa clara de associar o fim do mundo sovitico ao avano inexorvel da economia-mundo capitalista. O captulo 4 servir para estudar a economia-mundo capitalista, enquanto modelo que tenta tornar-se hegemnico na organizao das Relaes Internacionais. Veremos ento que se trata de um sistema estruturalmente excludente, assim como sempre foi o sistema capitalista de acumulao. Essa excluso se d em funo de uma polarizao entre aqueles que se beneficiam e aqueles que so prejudicados pelo sistema. E no contexto das relaes internacionais, em que defendemos a importncia ainda intacta dos Estados nacionais, e no qual a economia passou a ser o elemento determinante na constituio do poder, ficar evidente que a polarizao de que falamos se dar entre os pases mais bem estruturados economicamente e os menos estruturados. Em outras palavras, entre os pases industrializados e os pases em desenvolvimento. Ou ainda entre o Norte e o Sul. Nesse sentido, observaremos ainda nesse captulo que existe uma bem montada estrutura de difuso, por parte dos pases do Norte, do modelo liberal enquanto modelo nico, universal, e portador de valores modernizantes inquestionveis para o conjunto do mundo subdesenvolvido. O captulo 5 se prope a analisar o efeito desse modelo de expanso da economia-mundo capitalista sobre os pases do Sul, e mais especificamente sobre o Brasil. Para isso, tentaremos mostrar primeiramente que o Brasil vem adotando, desde o incio dos anos 90, um modelo de desenvolvimento que se integra perfeitamente ao discurso da globalizao econmica. Veremos que os efeitos desse modelos so devastadores, principalmente no que tange acentuao cada vez mais drstica da misria e da concentrao da renda. Nesse sentido, concluiremos que o modelo de expanso da economiamundo capitalista, tal qual nos proposto pelos pases industrializados, no se adequa necessidade de um desenvolvimento voltado para a superao da misria e da concentrao da renda, que chamamos de desenvolvimento includente. Veremos enfim que o mundo parece no se interessar por esse tipo de desenvolvimento, preferindo perpetuar um modelo baseado no eterno equilbrio da desigualdade. Os instrumentos postos em prtica pelos pases que detm a hegemonia do poder mundial, a saber os pases economicamente fortes do Norte, para manter o status-quo polarizador do sistema, transcendem o mbito econmico e so de ordem poltico, cultural e at militar. Esse conjunto de elementos que se prestam expanso de um modelo de organizao internacional baseado na desigualdade e no poder econmico ser chamado de mundializao. No captulo 6, analisaremos como a mundializao se reflete em uma das questes mais polmicas da atualidade, a da preservao do meio ambiente. Por tratar-se de um assunto que diz respeito preservao de um bem comum - o planeta Terra - que por sua vez controlado por Estados nacionais supostamente soberanos sobre seus territrios, e que diz respeito tambm s polticas econmicas de cada nao, j que a destruio ambiental est diretamente ligada atividade industrial, a questo ambiental reflete sobremaneira a discusso levantada nos captulos anteriores, tornando-se um exemplo perfeito da dinmica da ordem imperante na economia-mundo capitalista. Enfim, tentaremos tecer, no ltimo captulo, algumas consideraes finais. Mais para deixar perguntas no ar do que para propor respostas. O que se insere na inteno inicial deste trabalho: o de propor, antes de tudo, uma discusso sobre a qual no se tem muitas certezas.

CAPTULO 1
O QUE SE ENTENDE POR GLOBALIZAO?
Quais as conseqncias das transformaes pelas quais passa o mundo hoje - comumente identificadas como processo de globalizao - sobre a natureza das relaes Norte-Sul ? Essa ser a discusso central desta dissertao. Antes de inici-la, porm, faz-se necessrio formular parmetros conceituais bem definidos. Para isso, tentaremos em primeiro lugar definir o que entenderemos neste trabalho por globalizao. Esse o intuito deste primeiro captulo: apresentar a definio dada ao termo, to comumente usado tanto na mdia como na literatura especializada, por alguns estudiosos do tema, e em seguida propor uma anlise mais detalhada sobre o fenmeno, para podermos ento iniciar o debate dos captulos seguintes.
DA GLOBALIZAO MERCANTILISTA AOS DIAS DE HOJE: O QUE MUDOU ?

A palavra globalizao est na moda. Nos jornais, na televiso, presena constante. H seminrios sobre globalizao e educao, globalizao e cultura, at artigos sobre globalizao e culinria. Temos a impresso de que qualquer pessoa saber dizer qual o significado de uma palavra to familiar. Seria como querer saber o que hamburger ou lap-top. Palavras tpicas de uma nova modernidade, to familiares para um paulistano quanto para um novaiorquino. Resta que nem sempre palavras difundidas so palavras assimiladas. E parece que globalizao tem mil significados. Uma prova disso? Tentemos responder, em uma frase, pergunta: o que globalizao? Com base na dificuldade de tal resposta, tentaremos definir, mesmo que seja no mbito restrito deste trabalho, o que significa globalizao. Se definirmos como globalizao a ampliao das relaes econmicas para alm das fronteiras nacionais e at continentais, devemos ento admitir que esse processo j tem mais de trezentos anos. Como lembra Magnoli (1995), desde a expanso colonial europia e o conseqente domnio das potncias mercantilistas sobre os principais oceanos do globo terrestre, a partir do sculo XVI, pode-se considerar que o ser humano tem certo domnio da escala global.
Se se entende por globalizao o processo pelo qual so criadas condies materiais e econmicas para a mundializao do espao de fluxos de capital e de mercadorias, ento trata-se de um movimento que est em marcha desde que as naes europias dos sculos XVI e XVII romperam o isolamento das histrias regionais (Magnoli, 1995;XX)

Autores como Braudel, Wallerstein ou Amin consideram que desde essa poca comeou a constituir-se o que chamaram de economia-mundo, ou sistema-mundo1. Mesmo para os que discordam dessa magnitude global associada ao mercantilismo, podemos lembrar que a fase imperialista do capitalismo industrial, que teve seu auge nas dcadas de 50 a 70 deste sculo, caracterizou-se essencialmente por seu carter globalizante, representado justamente pelas novas empresas multinacionais 2. Se a global izao no nova, por que, ento, todos falam dela hoje como um fenmeno recente ? O que h de diferente hoje que em funo do aceleradssimo avano tecnolgico da era da informtica, a humanidade logrou dominar meios de comunicao de massa to abrangentes que o processo que se vive apreendido simultaneamente por qualquer habitante do planeta. Talvez esteja a a explicao do porqu, ao contrrio dos processos de globalizao anteriores citados acima, o atual parece ser to popular. Para ficarmos apenas no exemplo da expanso imperialista do sistema de produo capitalista, podemos verificar que tal processo se deu em uma poca - as dcadas de 50 a 70 - em que os meios de comunicao, mesmo que bastante avanados, no eram capazes de inundar o mundo, cotidianamente, com informaes instantneas colhidas em qualquer canto do planeta. Se os meios de comunicao de massa podiam gerar informaes de alcance global e simultneo apenas em ocasies extraordinrias e s custas de todo um aparato tecnolgico especial3, como quando da chegada do astronauta Amstrong Lua em julho de 1969, hoje isso pode acontecer cotidianamente, como para anunciar o falecimento da princesa Diana, para mostrar um campeonato esportivo ou para que vejamos ao vivo a Guerra do Golfo. Hoje, o mundo soube na mesma hora quando um jovem yuppie quebrou o banco ingls Barings na bolsa de Hong-Kong, ou quando um carro italiano produzido no Brasil comea a ser vendido no Salo do Automvel de Frankfurt. E para cada um desses acontecimentos, o telespectador fica sabendo que eles se devem a essa tal de globalizao. Pode-se dizer que, mais do que propriamente novo, a globalizao atual um fenmeno que se caracteriza por ser conhecido por todos.

important e ressaltar que a viso de Braudel de um mundo composto por um conjunto de civilizaes diferentes, regidas por valores especficos (pode-se ver a esse respeito Ortiz, 1994;17). Para ele como para os outros pensadores citados, o sistema-mundo diz respeito especificamente ao sistema econmico que se expandiu com o modo de produo capitalista, iniciando-se j no mercantilismo e intensificando-se com a expanso imperialista do sistema, e sua conseqente diviso internacional do trabalho. Mas mesmo referindo-se ao sistema capitalista - e portanto no abrangendo at os anos recentes regies importantes do planeta-, esse conceito de sistema-mundo, ou economia-mundo segundo cada autor, marcado pelo seu carter supranacional, isto , global. 2 Esse carter global do imperialismo ainda mais perceptvel para ns brasileiros, j que o processo de industrializao do pas teve seu momento de intensa internacionalizao, principalmente no Plano de Metas do presidente Kubitshek, quando da abertura da economia nacional no s para financiamentos externos como para a vinda e instalao no pas de inmeras multinacionais. O setor automobilstico talvez seja o melhor exemplo desse processo. 3 A importncia da mdia significativa no entendimento da nova globalizao. Como veremos adiante, justamente das observaes de um especialista em mdia, o professor canadense McLuhan, que nasce o pensamento que daria origem palavra globalizao.

7 O que foi dito acima no nos traz entretanto nenhuma resposta a respeito do que se entende hoje por globalizao. Apenas ressalta que seu diferencial talvez esteja no fato de que pela primeira vez um fenmeno identificado e difundido simultaneamente para todo mundo, dando-lhe uma universalidade nunca vista anteriormente. Para alm desse aspecto, o que certamente diferencia o atual processo de globalizao daqueles vistos anteriormente sua extraordinria magnitude. Pela primeira vez observa-se um fenmeno que atinge simultaneamente e de forma avassaladora setores fundamentais para o funcionamento do mundo capitalista. A atual globalizao, fruto do avano do conhecimento humano rumo ao mundo da informtica, gerou profundas transformaes nos campos econmico, poltico e cultural. essencialmente no mbito das transformaes econmicas, entretanto, que a globalizao tratada pela maioria dos autores que abordam o tema. Assim, antes de propormos uma caracterizao mais aprofundada das transformaes de que falamos, procuramos saber qual a definio de globalizao na viso desses autores. Vejamos ento algumas abordagens significativas sobre a questo.
A GLOBALIZAO COMO UM FENMENO ECONMICO: ALGUNS ENFOQUES SOBRE O TEMA .

A primeira impresso que temos ao estudar a bibliografia sobre a globalizao, de que h uma infinita gama de agrupamentos e cruzamentos tericos que podem ser feitos, o que resulta num enorme rol de abordagens diferentes. Talvez por essa razo o socilogo Otvio Ianni (1995) intitulou Teorias da Globalizao um de seus trabalhos a respeito, no qual ele prope uma sistematizao dessas diferentes abordagens (alguma delas, deve ser dito, sob um prisma mais poltico do que econmico, assunto que trataremos no prximo captulo) 4. Dentre tantas abordagens, parece ser possvel, entretanto, encontrar muitos pontos em comum. Para o comuniclogo Armand Mattelart, da universidade francesa de Rennes, o conceito de globalizao ganha importncia com a intensificao das atividades mercantis e financeiras globais, permitidas pelas modernas tcnicas de comunicao surgidas na ltima dcada:
A entronizao da noo de globalizao s se daria nos anos 80, sob os auspcios da geo-economia, e no da geo-poltica, sob a chancela do pragmatismo mercantil e no das especulaes dos cientistas sociais. A ocasio para isso era ao mesmo tempo a evoluo na gesto de certas multinacionais, e a globalizao da esfera financeira, nico setor da economia internacional a ter realizado a interconexo generalizada das suas atividades e de suas redes de informao e comunicao em tempo real. Antes do fim da dcada, essa viso nascida no corao do planeta das geofinanas teria impregnado o conjunto dos setores da economia (Mattelart, 1997; 86)

O Groupe de Lisbonne, grupo de reflexo composto por importantes intelectuais europeus, norte-americanos e japoneses, que se props a abordar o tema da globalizao5, tratou de traar a histria recente do fenmeno, e encontrou definies que, em primeiro lugar, so de carter econmico. Para eles, o mundo passou por etapas anteriores de reestruturao, identificados como os perodos de internacionalizao da economia e da sociedade, e multinacionalizao da economia e da sociedade. O primeiro momento se caracterizou pelas polticas nacionais de liberalizao dos cmbios nos anos 50 (sobre as quais falaremos adiante) que visavam uma liberalizao das trocas comerciais; e o segundo pelo deslocamento dos recursos, especialmente de capital mas tambm de mo de obra, de uma economia nacional para outra (em suma, o processo de ampliao das empresas multinacionais por meio da criao de filiais produtivas em outros pases, caracterstico dos anos 60 e 70). interessante notar que para ambos os casos, apesar da presena do termo e da sociedade, a explicao dessas etapas estritamente econmica (Groupe de Lisbonne, 1995; pp 54 e 55). Para esses pensadores, o que diferencia a atual globalizao (que chamam de mundializao) dos processos anteriores justamente o grau de complexidade e interpenetrao nas relaes entre os agentes da economia internacional. Assim, definem eles a mundializao como o conjunto dos seguintes processos (e nessa ordem): mundializao do setor financeiro, ou seja, desregulamentao dos mercados financeiros e mobilidade internacional do capital; mundializao dos mercados e das estratgias, entendido como integrao das atividades das empresas na escala mundial, com deslocamentos de recursos, investimentos em pesquisa e desenvolvimento, diviso dos setores produtivos por reas especficas, etc.; mundializao da tecnologia, que permite a criao de redes de comunicao privadas dentro dos grandes grupos econmicos; mundializao dos costumes e dos modelos de consumo, com reflexos sobre as culturas, e na qual se destaca o papel da mdia; mundializao do poder e das competncias em matria de regulamentao e autoridade, o que significa, para os autores, o enfraquecimento dos Estados nacionais e a tentativa de concepo de regras que possibilitem um governo mundial; unificao poltica planetria, que para os autores pressupe a disposio cada vez maior dos Estados nacionais em integrar as sociedades num sistema poltico e econmico mundial de poder centralizado; e enfim mundializao de uma conscincia planetria, que ressalta a tomada de conscincia, especialmente pela sociedade civil, de valores como um planeta para todos, onde deve-se incentivar uma conscincia coletiva de preservao.
Por sua vez, o cientista poltico Carlos Estevam Martins define a globalizao como,
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H de fato uma variedade de interpretaes que Ianni sistematizou de um modo extremamente interessante. Ianni fala em teorias que enfocam a globalizao pela tica da economia-mundo (a que j nos referimos acima); pela tica da internacionalizao do capital, pela da Aldeia Global, e muitas outras. O autor se preocupou em trazer alguns enfoques que tambm buscam dar nfase dimenso poltica do processo. No faremos aqui um relatrio sobre cada um desses enfoques, mas trataremos no prximo captulo de muitas das teorias apontadas por Ianni, s que numa sistematizao diferente. 5 O Groupe de Lisbonne produziu um documento intitulado Limites la competitivit (1995). As idias aqui apresentadas foram retiradas desse livro, assim como de entrevista pessoal com o cientista poltico canadense Daniel Latouche, membro do grupo, por ocasio do 64 Congresso Anual da Associao Canadense-francesa para o Progresso da Cincia - ACFAS, Montreal, Canada, maio de 1996.

o resultado da multiplicao e da intensificao das relaes que se estabelecem entre os agentes econmicos situados nos mais diferentes pontos do espao mundial .... Esse processo de abertura cosmopolisante vem sendo imensamente facilitado pelos novos sistemas de telecomunicaes por satlite, a microeletrnica e as novas tecnologias de processamento de informaes(1996;pp2; 3).

importante observar que alguns autores ressaltam que a globalizao econmica traz consigo aspectos bastante negativos, no podendo ser somente interpretada como um avano da humanidade. Para o conceituado historiador francs Jean Chesneaux,
a economia tornou-se um fim em si-mesma, um sistema, ao qual esto submetidos todos os outros campos da vida social. Mas para isso paga-se o preo do mercado mundial, e um preo alto. A mundializao a expropriao dos produtores doravante submetidos a um sistema sobre o qual no tm nenhum controle; a domesticao dos consumidores, de seus gostos, de seus hbitos; e a fragilizao resultante da instabilidade das condies tcnicas e comerciais que prevalecem na escala mundial (1993;10)

Seria interessante citar ainda dois autores que, frente a enorme complexidade desse fenmeno, buscaram uma definio simples e bastante feliz. Para Mc Grew e Lewis,
{A mundializao} identifica o processo pelo qual acontecimentos, decises e atividades que ocorrem em um ponto do planeta acabam tendo importantes repercusses sobre indivduos e coletividades vivendo muito longe dali6

Parece portanto haver hoje certo consenso sobre as caractersticas gerais da globalizao enquanto processo econmico, mesmo considerando autores de origens geogrficas e campos de atuao muito distintos. De fato, todos destacam a importncia do avano no domnio das tecnologias de ponta, especialmente das comunicaes, que desencadeou alteraes significativas na estrutura do sistema econmico mundial, de tal forma que este se tornou um sistema extremamente dinmico e interdependente. Caberia ento estudarmos agora a origem exata dessas transformaes tecnolgicas, para tentar entender de que maneira elas podem ter influenciado a dinmica do sistema econmico mundial.

McGrew, Anthony G., e Lewis, Paul, Globalization and the Nation State, Polity Press, Cambridge, 1992, p.22, citado por Groupe de Lisbonne, 1995, p 60.

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AS TRANSFORMAES TECNOLGICAS E SUAS CONSEQNCIAS SOBRE AS COMUNICAES,
A PRODUO, OS TRANSPORTES E A DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO.

As transformaes geradas pelas descobertas tecnolgicas das ltimas dcadas esto na base das mudanas que ocorrem no mundo hoje. A descoberta da informtica e sobretudo os avanos extremamente rpidos que se seguiram nessa rea, a partir da dcada de 70, foram to significativos para a humanidade que se decidiu igualar sua importncia da descoberta da mquina a vapor ou do tear mecnico e da diviso do trabalho, chamando-o de Terceira Revoluo Industrial7. Esta provocou mudanas significativas em especial em trs reas: a das comunicaes, a da produo e a dos transportes. A informatizao das comunicaes e a Aldeia Global A modernizao e em especial o barateamento das comunicaes via satlite graas informatizao desses equipamentos permitiram que em duas dcadas a Terra pudesse ser coberta por uma rede extremamente eficiente, e de certa maneira democrtica, de comunicao. No que pese a hegemonia dos pases industrializados no controle desse setor, inegvel que a maioria das naes hoje pode contar com uma cobertura mnima de satlite, seja com seu prprio equipamento, seja, na maioria das vezes, por intermdio do aluguel de canais oferecidos pelos pases industrializados 8. Essa cobertura permite o acesso irrestrito (por partes das grandes redes televisivas) a qualquer imagem gerada em qualquer canto do mundo, a utilizao de sistemas de telefonia cada vez mais avanados, a localizao precisa de navios e at de caminhes, e assim por diante. O prprio termo global est associado aos avanos nessa rea. A observao do enorme poderio proporcionado pelas novas tecnologias de comunicao levou o professor canadense Marshall McLuhan, no final da dcada de 60, a cunhar o termo aldeia global . Para ele, a transparncia e a onipresena da televiso, que ficara patente durante a Guerra do Vietn, dificultariam o advento de guerras e ajudariam a impulsionar os pases no industrializados rumo ao progresso (Mattelart, 1997;85). Dele partiu a idia de que um mundo envolto pelas comunicaes audiovisuais se tornaria simplesmente uma grande aldeia, onde a velocidade e transparncia das informaes iria permitir a todos visualizar e apreender os valores do mundo moderno. Como ? Apesar de no concordar totalmente com essa idia, o pensador americano Paul Kennedy descreve claramente como se d, nos dias de hoje, esse processo vislumbrado por McLuhan:
Num mundo com mais de 600 milhes de aparelhos de televiso, os telespectadores so consumidores tanto de notcias e idias quanto de produtos comerciais. Assim, governos de pases autoritrios tm dificuldades cada vez maiores de conservar seus povos na ignorncia. Chernobil foi rapidamente fotografado por um satlite comercial francs, e essas fotos foram reproduzidas em todo mundo - inclusive na prpria ex-Unio Sovitica. O massacre dos estudantes pelo governo chins na Praa Tiananmen e o choque que isso provocou no mundo foram imediatamente noticiados de volta para a China pelo rdio, televiso e fax. Quando os regimes comunistas da Europa Oriental caram em fins de 1989, notcias e fotografias da derrubada de cada um desses governos levaram a reaes semelhantes nos pases vizinhos. Em outras palavras, tal como a televiso ajudou, na dcada de 60,a modelar a percepo do pblico americano e a sua poltica para com os direitos civis e a Guerra do Vietn {o que desencadeou as observaes de McLuhan}, assim tambm a difuso da mesma tecnologia por todo o mundo est levando a transformaes semelhantes de valores. (Kennedy, 1993, 58)

Para Zbigniev Brzezinski, que em 1977 se tornaria um poderoso conselheiro do presidente Carter, a superpotncia americana estaria se consagrando, ainda no final dos anos sessenta, como a primeira sociedade global da histria. O termo global se aplicaria por serem na poca os EUA responsveis por 65% das comunicaes mundiais, alm de serem o nico pas a conseguir, graas a essas comunicaes, universalizar sua forma de viver, suas tcnicas, sua produo cultural, seus modos e modelos de organizao (Mattelart, 1997;85). As idias de McLuhan e Brzezinski mostram as inmeras interpretaes que podem ser feitas a respeito das transformaes que a comunicao moderna produziu. H um ponto, porm, que merece ser ressaltado. Os sistemas de comunicao surgidos na era da informtica reduziram a nada o tempo gasto entre a tomada de decises e sua efetiva aplicao. Em meados do sculo XVII, Maurcio de Nassau tinha de esperar meses para que uma missiva sua chegasse Holanda e voltasse com ordens a serem seguidas, o que sem dvida lhe dava grande autonomia na gesto da colnia holandesa no Brasil. Hoje, uma deciso importante tomada num pas e ouvida simultaneamente pelas partes interessadas em qualquer lugar do mundo. Isso traz uma enorme eficincia tanto na gesto poltica, na elaborao de acordos ou em processos de negociao, como no campo econmico, no qual a distncia no mais empecilho para decises estratgicas de gesto.

A informatizao dos transportes e da produo No campo dos transportes, a informtica permitiu que as distncias encurtadas no campo virtual das comunicaes se tornassem tambm menores no campo fsico-geogrfico. Novas tcnicas de armazenamento permitem o deslocamento de

Uma anlise do surgimento da revoluo tecnolgica da informtica pode ser encontrada em Mandel, Ernest; Late capitalism, Verso Edition, Londres, 1978 (primeira edio alem de 1972), mais especificamente o captulo 6: The specific nature of the Third Technological Revolution, p.184. 8 Os consrcios de satlites mais antigos e mais importantes atualmente (por pouco tempo, j que a partir do ano 2000 entraro novos grupos no setor, notadamente o Teledisc, controlado por Bill Gates, entre outros, com 288 satlites a um custo de US$ 9 bilhes) como o Inmarsat e o Globalstar, alcanam respectivamente 81 e 100 pases (Folha de S.Paulo, 2/11/97, p. E-5)

10 produtos atravs do mundo com uma facilidade antes inimaginvel9. Modernos sistemas de controle de navegao permitem um uso racionalizado e rpido dos transportes martimos e areos. Pode-se viajar de um lado ao outro do globo terrestre sem nenhuma dificuldade alm da financeira10. No campo da produo, as transformaes geradas pela revoluo da informtica foram tambm significativas. A automao industrial promoveu um rompimento de todos os parmetros importantes do modelo de produo anterior. A possibilidade de elevao da idade mdia do operariado, a necessidade de um novo tipo de especializao, a substituio de boa parte da mo-de-obra humana por robs automatizados, o aumento significativo na capacidade de produo, as conseqncias desses aspectos sobre os salrios, entre outros, transformaram as relaes capital/trabalho de tal forma que Jorge Eduardo Mattoso (1991) chega a afirmar que o paradigma taylorista e fordista colocado em xeque pela constituio de um novo complexo industrial mecnico-eletrnico. A automao propicia uma sensvel melhora das condies de trabalho mas por outro lado cria um problema srio de manuteno do nvel de emprego. A relao entre capital e trabalho alterada, devendo incorporar novos campos de conflito que fogem das tradicionais disputas do modelo taylorista. Ou seja, se por um lado a automao promove uma efetiva melhora em vrios aspectos da produo, por outro traz efeitos negativos que se tornaram hoje o cerne das disputas capital/trabalho. Hoje o principal desses problemas sem dvida o aumento do desemprego. verdade que este se deve causas extremamente complexas, mas no restam dvidas de que o advento da automao industrial tem um papel significativo ao promover paulatinamente uma constante substituio da mo-de-obra por mquinas, concomitantemente a um aumento significativo da produo. O pensador americano Paul Kennedy dedica uma parte importante da sua reflexo sobre o prximo sculo importncia dos avanos da robtica. Para ele, uma das tendncias mais importantes hoje a transformao de empregos tradicionais em redundantes pela tecnologia, que os substitui por sistemas de produo totalmente novos (Kennedy, 1993;392). Ainda segundo ele, a substituio em massa dos trabalhadores de fbrica no acontecer da noite para o dia.... No obstante, as implicaes a longo prazo so perturbadoras e ameaam agravar o dilema global (Kennedy, 1993;109). A automao tambm traz conseqncias na prpria organizao do sistema capitalista mundial, especialmente no que se refere ao ganho de produtividade que ela proporciona, e seu conseqente aumento de competitividade. Nesse sentido, Kennedy lembra que:
como a automao provoca um aumento de produtividade na manufatura, aumenta o poder relativo de empresas e pases que tm capacidade de automatizar e resolver as conseqncias sociais da automao. Na luta mundial pelas parcelas de mercado nas grandes zonas econmicas da Amrica do Norte, Euro pa e leste da sia, a robtica ameaa ampliar o abismo de produtividade j existente entre Nissans e Toyotas, de um lado, e as Peugeots, Fiats e Chryslers do outro (Kennedy, 1993:105)

H enfim um ltimo aspecto das transformaes no campo da produo, de extrema influncia no processo de globalizao, tambm conseqente das modernas tecnologias de comunicao e transportes, e que diz respeito forma como puderam crescer as grandes empresas multinacionais. A sbita reduo das distncias virtuais proporcionada pela evoluo das comunicaes e dos transportes permitiu que as industrias se liberassem definitivamente de qualquer tipo de restrio geogrfica. Do ponto de vista gerencial, reunies so possveis mesmo que cada um de seus participantes esteja em um canto do planeta, graas aos recursos da videoconferncia e das redes particulares de comunicao11. Do ponto de vista operacional, as indstrias passaram a ter condies de dividir a cadeia de produo segundo as facilidades geogrficas. Assim, pode-se instalar fbricas perto das reas de extrao das matrias-primas, ou alocar as plantas industriais mais poluentes em pases cujo rigor legal para com esse quesito seja menor, ou mesmo decidir pela implantao de novas fbricas nas regies do mundo onde surjam novos mercados consumidores. A recente chegada ao Brasil de inmeras fbricas de automveis, ou ainda nesse setor, a fabricao no pas do carro mundial da Fiat, o Palio, se devem certamente a alguns desses fatores. Essa extrema mobilidade alcanada pelas grandes industrias tambm influenciou as relaes entre os pases industrializados e o resto do mundo. As novas estruturas de produo tendem a concentrar no chamado Primeiro Mundo as atividades produtivas no poluentes, as mais criativas, ou como lembra Celso Furtado, simplesmente aquelas que so instrumentos de poder(Furtado,1992;57). Consequentemente, tendem a concentrar-se nos pases subdesenvolvidos as atividades mais destrutivas do meio ambiente, as menos inovadoras no campo tecnolgico, e aquelas que no sejam instrumentos de poder. Mas o produto final, no entanto, ser vendido indiscriminadamente, graas ao advento do mercado de consumo global.

As mudanas na diviso internacional do trabalho

A empresa francesa CGR Mev , por exemplo, produziu j na dcada de 80 um desionizador que permitia o transporte sem refrigerao de produtos alimentares normalmente perecveis. 10 Segundo o Groupe de Lisbonne, que congrega impotantes pensadores europeus e norteamericanos, 2,1 bilhes de passageiros por kilmetro foram trans portados no ano de 1990, caracterizando o que ele chama de mega-mquina do transporte areo, capitaneada por importantes empresas da indstria aero-espacial (Boeing, United Technologies...), por empresas de transporte (American Airlines, Delta, British Airways...), por agncias de viagens (American Express, Woodside, Carison...), etc. 11 O Groupe de Lisbonne lembra que a idia difundida pelos grandes grupos de telecomunicao, de que o mundo est totalmente coberto por infovias areas , terrestres ou submarinas, ainda est longe de ser real. Todavia, ressalta que as redes mundiais de informao no param de crescer. Alm da Internet, com ampla difuso domstica e portanto comercial, mas sem tanta utilidade para as grandes corporaes, o Groupe de Lisbonne cita algumas redes como as mais importantes atualmente instaladas: Tymnet, a rede mais importante dos produtores internacionais; SWIFT, Society for Worldwide Interbank Financial Telecomunications; SITA, Sociedade Internacional de Comunicao Aeronutica, rede particular que serve 300 companhias areas em 170 pases; RETAIN, rede particular da IBM; GLOBECOM, a rede do City Bank, que liga filiais de cerca de 100 pases; entre outras redes de porte quase semelhante. (Groupe de Lisbonne, 1995;37)

11 Tudo isso sem dvida provoca um novo tipo de diviso internacional do trabalho, que transforma em muito os parmetros da disputa entre o capital e a fora de trabalho do modelo taylorista. As aes dos sindicatos perderam parte de sua eficcia reinvindicatria face a internacionalizao dos centros de deciso das empresas. Legislaes diferentes no seu grau de concesso de direitos trabalhistas se aplicam a trabalhadores de uma mesma empresa, conforme estejam em um ou outro pas onde ela tem fbrica. Assim, as empresas podem praticar polticas salariais diferentes conforme a regio de atuao, sem que isso seja efetivamente percebido ou controlado pelos sindicatos, que em geral tm sua atuao restrita aos limites nacionais 12. Recentemente, a rede virtual Internet veiculou um apelo para que seus freqentadores assinassem uma carta de repdio s empresas que se utilizavam de mo de obra barata na Indonsia, no s pelo ato de explorao em si mas por estas estarem ajudando a enriquecer um pas acusado de atrocidades no Timor Leste. Dentre essas empresas, o nome da multinacional nipo-americana Nike causava primeira vista surpresa. um exemplo dos mais gritantes dessa nova diviso internacional do trabalho: a Nike, cujo faturamento no primeiro trimestre fiscal de 97 foi de US$ 2,77 bilhes, aplica seu rtulo em produtos fabricados nos mais diversos cantos do planeta pelos mais diversos produtores, geralmente sob fortes indcios de super-explorao trabalhista e baixssimos nveis de remunerao13. As bolas esportivas, por exemplo, da maioria das grandes marcas, so quase sempre produzidas no Paquisto. Essas empresas multinacionais, agora chamadas de transnacionais, passaram a operar no mais segundo os padres de matriz-filiais tpicos das multinacionais, mas com uma nova estrutura de sedes descentralizadas onde o pas no qual cada uma se encontra ou a distncia entre elas tornou-se insignificante face facilidade das comunicaes, do transporte e da acessibilidade aos recursos naturais e financeiros. Assim, essas empresas tm hoje um tal grau de independncia sobre as fronteiras nacionais que muitos autores chegam at a dizer que elas se sobrepem ao poder dos prprios Estados nacionais. Essa afirmao ser extensivamente abordada no captulo 2. Por ora, registramos o fato que esse crescimento das empresas transnacionais (industriais e comerciais) fez com que elas sejam vistas hoje como um dos agentes principais da prpria globalizao.

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Esse problema j foi h tempos identificado pelos movimentos sindicais e vem sendo debatido intensamente, na busca de solues efetivas. Um exemplo disso pode ser encontrado em documentos como O papel da OIT diante das transformaes mundiais, ou ainda Os sindicatos na nova ordem mundial, ambos publicados conjuntamente pela CUT e pela central sindical francesa CFDT, numa amostra de internacionalizao do prprio movimento sindical (Textos para Debate: internacional, n2, abril de 1994, CUT/CFDT, So Paulo). 13 Regularmente, surgem na mdia artigos denunciando essa situao. Pode-se procurar, como exemplos recentes, os artigos Empresa alvo de acusao, in Folha de S.Paulo, 2/11/97, p.4-6; e Americanas criticam propaganda da Nike, in Folha de S.Paulo, 30/11/97, p.1-23

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AS TRANSFORMAES DA ECONOMIA MUNDIAL: TRANSNACIONALIZAO E FINANCEIRIZAO DO CAPITAL.

Os avanos nas reas de comunicao, transportes e produo analisados acima se traduziram por uma srie de mudanas nas estruturas de funcionamento da economia mundial, com conseqncias culturais e at polticas. A primeira transformao se deve extrema importncia tomada pelo chamado capital financeiro. A modernizao das comunicaes permitiu uma intensificao da circulao global do capital financeiro, que passou a poder migrar em questo de minutos de uma praa pouco lucrativa a uma outra mais atraente. Fato inimaginvel h alguns anos, as bolsas de valores de Nova-York, Londres e Tquio, por exemplo, operam hoje em dia em conjunto e simultaneamente. Esse fenmeno, chamado de transnacionalizao do capital foi importante para o processo de transnacionalizao das empresas, que descrevemos acima, j que estas passaram a ter mais mobilidade na alocao de seus investimentos. Mas a maior transformao se deu no carter das transaes internacionais, que passaram a ser regidas, essencialmente, pela lgica das finanas. Para muitos autores, a dimenso financeira da globalizao a mais importante (Belluzzo; 1996), e deu aos bancos e s instituies financeiras um papel diferenciado na economia internacional. Podemos dizer que, junto com as empresas transnacionais de carter industrial e comercial, eles se constituem no segundo grande agente da globalizao (Braga; 1994). Por isso faz-se necessrio pormenorizar um pouco mais esse aspecto, buscando entender a histria recente da economia mundial. A origem da dimenso financeira da globalizao est ligada, antes mesmo das facilidades proporcionadas pelos modernos meios de comunicao, polticas estruturais levadas a cabo por muitos pases industrializados - e especialmente os EUA - para fazer face desestruturao do modelo econmico do ps-guerra, baseado nas instituies criadas pelo acordo de Bretton-Woods. Segundo o economista Luiz Gonzaga Beluzzo,
o processo de globalizao, sobretudo sua dimenso financeira - de longe a mais importante - foi resultado das polticas que buscaram enfrentar a desarticulao do bem sucedido arranjo capitalista do ps-guerra. As decises polticas tomadas pelo governo americano, ante a decomposio do sistema de Bretton-Woods, j no final dos anos 60, foram ampliando o espao supranacional de circulao do capital monetrio. A poltica americana de reafirmar a supremacia do dlar acabou estimulando a expanso dos mercados financeiros internacionais... (Belluzzo, 1996)

A intensificao dos movimentos de capital iniciou-se basicamente em 1971, quando Richard Nixon declarou a inconvertibilidade do dlar (Groupe de Lisbonne, 1995;65). Mas a desarticulao a que se refere Beluzzo est vinculada crise da economia mundial, especialmente durante a dcada de 80, conseqncia do endividamento dos EUA, do acirramento da competio econmica entre os pases da OCDE e das polticas liberais adotadas na mesma poca nos EUA e Gr Bretanha pelas administraes Reagan e Tatcher, respectivamente. Na verdade, todos esses acontecimentos se relacionam com a evoluo da poltica industrial e monetria norte-americana, e formam um complexo quadro de interdependncia, classificado por Maria da Conceio Tavares de modelo ideolgico anglo-saxnico (Tavares, 1996;19), que teve reflexos na reorganizao da economia mundial nas ltimas dcadas, com conseqncias inclusive para os pases em desenvolvimento. O aumento das taxas de juros nos EUA e a poltica do dlar forte Os EUA iniciaram a dcada de 70 com uma poltica de desvalorizao paulatina do dlar, que permitiu ao Marco alemo e ao Iene japons assumirem um papel de referncia no mercado monetrio internacional (Tavares, 1996;27). Mas em 1978, ante o segundo choque do petrleo, que provocou um desequilbrio na balana comercial americana, Volker, o ento presidente do FED (o Banco Central norte-americano), promoveu uma poltica recessiva com aumento da taxa de juros destinada a por um lado frear o mercado de consumo e portanto as importaes (com a recesso), e por outro atrair investimentos externos para reequilibrar a balana. Essa poltica propunha uma soluo de carter financeiro para um problema de carter monetrio (o dficit da balana comercial), em claro detrimento do capital industrial, j que investimentos nesse setor se viam freados pela alta taxa de juros praticada. Junto poltica de aumento da taxa de juros, os EUA promoveram, a partir do incio da dcada de 80, a chamada diplomacia do dlar forte, que visava no somente fechar o balano de pagamentos, mas tambm a reverter a decadncia da moeda americana no cenrio mundial (Tavares, 1996;29), por intermdio de uma valorizao do dlar de cerca de 50% entre 1980 e 1985. Assim, os EUA, que vinham sofrendo na dcada anterior um forte declnio industrial, conseguem a partir de 1983 retomar seu crescimento econmico por algum tempo, graas a entrada macia de capitais, mas s custas de um aumento de seu dficit fiscal (Tavares, 1996;32).14 Entretanto, todas essas polticas no conseguiram assegurar um sucesso longo prazo. Pois nesse perodo, a economia americana sofreu um aumento considervel do dficit interno do governo federal, e uma reduo persistente da poupana privada (Furtado, 1993;4). Se a intensa drenagem de capitais para os EUA na dcada de 80 provocou o que Furtado chamou de falsa euforia econmica, por outro lado os EUA passaram da condio de maior credor internacional (em 1914) a de maior devedor, com uma dvida acima do trilho de dlares (Furtado, 1993;4). Maria da Conceio Tavares explica esse processo:
Sem estratgia industrial explcita, a indstria norte-americana ... no conseguiu superar seu atraso ... e os EUA continuaram dessa foram piorando a situao de sua balana comercial, endividando-se com o resto do mundo e agravando seus desequilbrios macroeconmicos ao longo da dcada de 80. De uma posio de credores lquidos internacionais desde 1914, passaram a devedores lquidos, com uma velocidade impressionante, entre 1982 e 1985. Esse endividamento no se deveu apenas ao declnio comercial, mas sobretudo, diplomacia do dlar forte e ao endividamento financeiro do Estado (Tavares, 1996; 39)

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Essa poltica de valorizao do dlar duraria at 1985, quando o FED imps uma nova desvalorizao, provocando uma crise cambial entre os demais pases da OCDE.

13 Os resultados dessa crise tiveram reflexos sobre toda a estrutura da economia internacional. Para Furtado, muito provavelmente esse desequilibro persistir por alguns anos, e a soluo que venha a ser dada ao problema pesar seriamente na configurao futura da estrutura de poder mundial (Furtado, 1993;4)15. Mas o mais importante para nossa anlise observar que esse processo desencadeou mudanas nas polticas econmicas dos outros pases industrializados, assim como determinou as polticas econmicas dos pases em desenvolvimento. A asceno econmica do Japo e Alemanha no cenrio mundial

Enquanto o modelo de produo taylorista-fordista americano se via em franco declnio, o Japo j vinha optando, desde a primeira crise do petrleo no incio dos anos 70, pelo caminho do crescimento econmico via industrializao. Por causa da sua limitao quanto disponibilidade de matrias-primas e face desvalorizao do dlar, o Japo viu-se obrigado a valorizar o Iene, e a promover um ajuste em sua economia baseado principalmente numa opo pelos setores de tecnologia eletrnica de ponta e na prpria estrutura de gesto da produo, que resultou num enorme aumento de produtividade, fazendo com que o pas alcanasse j na dcada de 80 o domnio do mercado mundial de novos produtos de consumo de massa e, sobretudo, de novos equipamentos que serviu de ponte para uma nova rota de industrializao capaz de resistir instabilidade do dlar e do mercado internacional (Tavares, 1996; 28). O Japo comeava, no fim dos anos 70, a fortalecer-se no mercado internacional, quebrando o domnio americano herdado do ps-guerra. Quanto aos outros pases industrializados, eles reagiram s polticas americanas de maneiras diversas. Europa e a sia responderam diplomacia do dlar forte com um esforo em aprofundar seus processos de transformao industrial e de melhor insero internacional (Tavares, 1996;38). De modo geral, esses pases se beneficiaram do dficit comercial dos EUA, expandindo suas exportaes, e portanto incrementando sua produo industrial. O que mais obteve sucesso foi a Alemanha, que adotou uma estratgia de consolidao de sua posio dominante na CEE e de controle da integrao europia (Tavares, 1996;43), e, como o Japo, empreendeu polticas de crescimento baseadas no que Tavares chama de capitalismo organizado e regulado, que se caracteriza por relaes orgnicas consolidadas entre o Estado, os bancos e as grandes empresas industriais. A exceo ficou por conta da Gr Bretanha que optou na era Tatcher por polticas ultraliberais e pela abertura especulao financeira, e que em funo disso terminou a dcada atrs da {economia} italiana, e sem condies de competir no Mercado Comum Europeu(Tavares, 1996;39)16. Com a nova desvalorizao do dlar em 1985, todos os pases da OCDE se viram obrigados a promover polticas de coordenao macroeconmicas conjuntas com os EUA e ajustes monetrios e cambiais frente ao ajuste do dlar. Porm era inegvel que os EUA tinham perdido parte de sua hegemonia na economia mundial. O mais importante portanto para nosso raciocnio ressaltar que durante o perodo estudado acima observou-se um real crescimento de outros plos econmicos de peso, liderados por polticas de expanso extremamente slidas do Japo e da Alemanha17, que levaram chamada multipolaridade econmica (ou ainda tripolaridade), com os EUA, o Japo e a Alemanha dividindo a hegemonia do sistema econmico e liderando cada um um bloco de pases economicamente competitivos no mercado internacional. Essa nova situao teve como efeito um acirramento da competitividade internacional. Segundo Tavares, as polticas de coordenao macroeconmicas, ao no resolverem, seno confirmarem, desequilbrios fundamentais da economia mundial, de fato acentuaram a competio intercapitalista (1996;40). Esse novo patamar de competitividade levou autores como Ricardo Petrella a falar de um mundo regido pelo evangelho da competitividade (Petrella, 1993), e o cientista poltico Carlos Estevam Martins a afirmar que o motor que impulsiona a globalizao para diante a competio (Martins, 1996;2). Como conseqncia de todo esse processo, os mercados financeiros tomam cada vez mais importncia. A importncia do capital financeiro na economia globalizada Analisadas rapidamente as origens histricas do processo de tomada de importncia do capital financeiro na economia mundial, podemos ressaltar que grande parte dos autores que tratam da globalizao consideram que o capital financeiro se tornou o elemento central do processo de globalizao. Para o Groupe de Lisbonne, a globalizao da circulao de capitais constituiu-se no motor da globalizao da economia (1995;66). Jos Carlos de Souza Braga afirma que
importante compreender que, m ais do que nunca, no capitalismo contemporneo as finanas ditam o ritmo da economia ... e, neste sentido, h uma dominncia financeira na dinmica econmica. Ento, neste contexto, compreenda-se que as mudanas nas finanas tm constitudo uma dinmica internacionalizada, calcada numa verdadeira macroestrutura financeira de mbito internacional. ... A dominncia financeira - a financeirizao - expresso geral das reformas contemporneas de definir, gerir e realizar riqueza no capitalismo (citado por Ia nni, 1995;57)18

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Como veremos mais adiante, a discusso sobre a atual hegemonia ou no dos EUA na economia mundial uma tese extremamente polmica, tendo gerado uma corrente de pensamento nos EUA, liderada por Paul Kennedy, e chamada de declinista. Veremos mais adiante que o real declnio dos EUA no campo econmico e principalmente no poltico est longe de ser comprovado. 16 Esse fato hoje significativo dentro das difceis negociaes para o fortalecimento da CEE, nas quais a Gr Bretanha vem destoando do conjunto dos pases continentais justamente pelo resultado de sua poltica econmica diferenciada e mais liberal na dcada de 80 do que o conjunto dos outros pases da Com unidade. 17 Para mais detalhes respeito do crescimento japons e alemo, ver Tavares, 1996, pginas 42 a 47. 18 Jos Carlos de Souza Braga, A financeirizao da riqueza, Economia e sociedade, n2, Instituto de Economia da Unicamp, Campinas, 1993, p.26. Citado por Ianni, 1995;57.

14 Pela sua enorme agilidade, o sistema financeiro internacional, que Kennedy descreve como rpido, integral, indiferente fronteiras, faminto de lucros (1993;62), passa a ser quase que autnomo, um agente independente que flutua sobre o mercado econmico mundial caa de oportunidades de investimentos, ou em geral de especulao. Carlos Estevam Martins diz que essa massa concentrada de capital-dinheiro (ainda segundo ele, maior que 10 trilhes de dlares) liberta dos vnculos que a subordinavam ao capital-produtivo e cada vez mais livre das restries de ordem legal, poltica e geopoltica que poderiam lhe tolher os passos, tornou-se hoje senhora de si (Martins, 1996;13). Uma anlise da evoluo dos movimentos internacionais de capital mostra como realmente seu crescimento pode ser considerado excepcional. Segundo o economista da Universidade de Paris XIII, Dominique Plihon, enquanto o montante dos investimentos internacionais industriais (participao no capital de empresas estrangeiras) passou de 39,5 bilhes de dlares no perodo 1976-1980 a 173,4 bilhes em 1993, os investimentos financeiros internacionais (de carter especulativo) passaram de 26,2 bilhes entre 1976-1980, a 620 bilhes em 1993, (Plihon, 1997;76). As conseqncias para os pases menos desenvolvidos e o novo papel das instituies internacionais Se voltarmos para a pequena descrio histrica das polticas econmicas norte-americanas feita acima, perceberemos que nada dissemos a respeito das conseqncias dessas polticas para os pases em desenvolvimento19. Nesse sentido, a poltica de valorizao do dlar e elevao da taxa de juros empreendida pelos EUA no final da dcada de 70 teve conseqncias desastrosas para os pases que, como o Brasil, tinham um alto endividamento naquela moeda, j que se tornava impossvel manter os compromissos de pagamento da dvida externa nessas novas condies. O aumento da taxa de juros americana provocou a elevao das demais taxas nos mercados financeiros internacionais. Como as dvidas dos pases do Terceiro Mundo eram a taxas variveis, elas triplicaram nesse perodo, chegando a 20% ao ano. Os pases endividados comearam ento uma nova corrida a emprstimos, s que desta vez no para us-los nas polticas internas, mas apenas para pagar os interesses da dvida. Como sustenta Calcagno (1995;367), a dvida se transformou numa entidade autnoma, desligada do financiamento da produo e at drenando-o. Nesse perodo, estima-se que as transferncias de recursos do Sul para o Norte, apenas para pagamento dos servios da dvida, chegaram em clculos moderados, a 418 bilhes de dlares, entre 1982 e 1990 (George;1992), o que corresponde, segundo Chomsky (1994;166), a seis Planos Marshall. Maria da Conceio Tavares explica:
A Amrica Latina, com a diplomacia do dlar forte, entrava na via-crucis da crise da dvida externa e das polticas permanentes de ajuste do balano de pagamentos que conduziram a regio, em seu conjunto, inslita situao de exportadora forada de capitais (Tavares, 1996;30)

Essas polticas de ajuste eram incentivadas pelos rgos reguladores das finanas internacionais, oriundos dos acordos de Bretton-Woods, a saber o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial. Num processo j amplamente reconhecido e discutido, que no cabe retomar aqui, pases como o Brasil tornaram-se refns dessas instituies e de suas chamadas polticas de ajuste estrutural, apresentadas como condicionantes para a obteno de novos emprstimos necessrios no s para os investimentos internos mas sobretudo para o pagamento dos servios da prpria dvida. O que nos interessa observar justamente o fato que, medida que o capital financeiro foi tomando espao no cenrio econmico internacional, ele foi pouco a pouco prescindindo dessas mesmas instituies. A enorme disponibilidade de capital a ser investido onde houvesse mais lucro levou muitos pases - entre os quais o Mxico, a Argentina e o Brasil - a elevarem suas taxas de juros para atrair capital de maneira extremamente mais gil do que por intermdio dos emprstimos institucionais, com suas pesadas condicionantes. At o fim da dcada de 80, o FMI atuava num cenrio de escassez de divisas entre os pases em desenvolvimento, como o Brasil, devido justamente s polticas cambiais americanas descritas acima. Nesse quadro, a preocupao maior de quase todos essas naes era o pagamento da dvida, sacrificando-se o controle da inflao. Por outro lado, os grandes bancos tinham emprestado demais, e no tinham certeza de poder receber de volta (da surgiram os chamados fundos de risco mantidos por esses bancos para o caso de uma moratria generalizada ser declarada). O FMI era portanto um aliado importante dos grandes bancos, ao atuar justamente na cobrana dos servios da dvida. Com o liberalismo dos anos 90 e com o crescimento da autonomia do capital financeiro, houve uma desintermediao, os grandes grupos especuladores 20 (investidores diretos como por exemplo os fundos de penso) assumindo diretamente o papel de credores (sem a intermediao das instituies), oferecendo seus investimentos em praas que praticassem juros altos, na busca de maior rentabilidade. No portanto incorreto dizer que os pases em desenvolvimento que adotaram polticas de juros altos passaram a cumprir em dia suas obrigaes da dvida, sem mais a intermediao do FMI. 21 A instabilidade do sistema financeiro internacional O fortalecimento das transaes financeiras como elemento estruturador do sistema econmico mundial provocou, em contrapartida, uma fragilizao do sistema como um todo. Na ltima reunio do G7, em 1996, em Lyon, os governantes dos sete pases mais industrializados mostraram preocupao face a um sistema econmico sobre o qual os Estados e as instituies tm pouco poder de controle. Essa fragilidade se d pela falta de compromisso entre os detentores do capital e as
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Uma explicao mais detalhada do termo mais adequado ser feita mais adiante; por ora nos contentaremos em utilizar termos genricos como pases em desenvolvimento, pases menos desenvolvidos ou ainda pases subdesenvolvidos, para denominar as naes no pertencentes OCDE. 20 A ttulo de exemplo, os trs maiores fundos de penso no mundo, Fidelity Investments, Vanguard Group e Capital Research and Management controlam US$ 500 bilhes, enquanto a maior ajuda concedida a um pas, o emprstimo do G7 e FMI ao Mxico, foi de apenas US$ 50 bilhes. (Ramonet, 1995;62) 21 Uma interessante descrio desse processo pode ser encontrada em Chossudowsky, 1993; pp 22 a 29.

15 necessidades sociais dos pases onde eles especulam. De fato, os capitais que entram em um pas em funo de uma poltica de juros altos, podem tambm sair em questo de minutos, rumo a praas mais atraentes, uma vez que o interesse principal desse processo especulativo. No h portanto qualquer preocupao com as conseqncias sociais de uma retirada brusca de capital. E se esta retirada ocorrer, o governo do pas em questo muitas vezes se v na impossibilidade de dispor imediatamente de capital para a devoluo aos credores, j que ele pode estar comprometido em polticas de desenvolvimento interno. Paul Kennedy explica que:
se, digamos, um governo socialista francs tenta conscientemente proporcionar escolas melhores, melhor assistncia sade, habitao e servios pblicos aos seus cidados, de que meios dispe para levantar os fundos necessrios sem alarmar os investidores internacionais que podem no ter interesse algum no bem-estar desses cidados, mas sim apenas nos lucros? (Kennedy, 1993;63)

O exemplo mais gritante dessa situao ocorreu no Mxico em 1995, quando a instabilidade poltica decorrente do levante Zapatista em Chiapas, associada insegurana em um mercado repleto de irregularidades, provocou a retirada macia de capitais 22, levando quebra da moeda e uma crise econmica generalizada. Foi entretanto a prpria fragilidade geral do sistema mundial, no qual em ltima anlise todos esto vulnerveis, que serviu de salvao ao pas, j que muitas naes - principalmente aquelas pertencentes ao mesmo espao de influncia, como os EUA e o resto da Amrica Latina - se cotisaram para emprestar ao Mxico, sabe-se l a que preo para o pas. evidente que nesse cenrio a situao dos pases em desenvolvimento que dependem do capital externo para a estabilizao de suas econmias mais perigosa do que a dos pases industrializados, como por exemplo, a Frana, citada por Kennedy. No obstante, o grau de financeirizao e de liberdade do mercado financeiro pode ameaar at estes ltimos. H poucos anos, um jovem investidor, jogando especulativamente na bolsa de Hong-Kong, conseguiu quebrar a mais tradicional instituio financeira inglesa, o Barings, da qual era funcionrio. J mais recentemente, em outubro de 1997, um ataque especulativo iniciado contra as moedas dos pases do sudeste asitico (Japo, Hong-Kong, Singapura, etc.) criou uma instabilidade generalizada que repercutiu por todo o mundo, pondo em risco tanto bolsas de pases industriais como as de Nova-Iorque ou Londres, como a estabilidade econmica de pases como a Argentina ou o Brasil, que chegou a perder, devido fuga de capitais, 8,3 bilhes de dlares de suas reservas na ltima semana de outubro23. Essa mesma crise levou a Repblica da Coria, identificada como um dos mais significativos exemplos de sucesso econmico do capitalismo ocidental, a recorrer em dezembro de 1997 a emprestimos do FMI, num montante de cerca de US$ 70 bilhes, para enfrentar o rombo econmico provocado pela desvalorizao da moeda local face aos ataques especulativos nas bolsas asiticas. Os blocos econmicos e a formao de um mercado de consumo universal A evoluo nos sistemas de comunicao e de transportes, os novos moldes da diviso internacional do trabalho com o surgimento das empresas transnacionais, a estruturao de um mercado financeiro de alta mobilidade e principalmente o alto grau de competitividade entre as empresas foram aspectos que contriburam para um dos fenmenos mais caractersticos da globalizao: a formao de blocos comerciais. H hoje mais de 70 acordos de integrao regional registrados junto OMC, mas so 3 os que realmente ditaram um novo tipo de ordenamento mundial: a Unio Europia, que congrega as principais potncias do continente; o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte -Nafta, liderado pelos EUA; e o Frum para a Cooperao Econmica da sia-Pacfico - Apec; liderado pelo Japo (do qual entretanto tambm fazem parte os pases do Nafta). A dvida saber se tais blocos representam uma etapa no caminho para uma liberalizao total do comrcio mundial, ou uma reproduo regional - e fechada - dos estados nacionais que os compem. De qualquer forma, o que certo que seu surgimento se deu essencialmente por motivos comerciais. Face crescente saturao dos mercados observada nas dcadas passadas, que estimularam a adoo, entre os pases industrializados, de barreiras comerciais quase intransponveis, os blocos regionais significaram uma bufada de ar que permitiria a incorporao ao sistema comercial internacional de novos e promissores mercados de consumo. Assim, o Nafta incorporou o mercado mexicano, a Unio Europia integrou seus mercados mais atrasados ou distantes, como Portugal, Grcia ou Turquia, e na sia naes como Indonsia, Malsia ou ainda Filipinas, alm dos Tigres Asiticos (Hong-Kong, Cingapura, Coria e Taiwan), integraram-se de forma mais efetiva ao comrcio regional e mundial. Essa incorporao de novos mercados, associada atuao internacionalizada das empresas transnacionais levaram formao de um mercado de consumo de caractersticas globais. Kennedy descreve esse processo da seguinte forma:
Ao competirem com firmas rivais pelas parcelas do mercado, elas {as companhias multinacionais} desenvolveram a estratgia de transferir o investimento e a produo de uma parte do mundo para a outra, com a ajuda de revolucionrias tecnologias em comunicaes e finanas, que criaram um mercado global de bens e servios (Kennedy, 1993;57)

Isto , graas a esse processo, a venda de produtos industrializados no se restringe mais a um mercado local, mas pode ser direcionada para o mundo inteiro. Essa dinmica constituidora do chamado mercado mundial , por sua vez introduziu um novo padro de produto, o produto mundial . A maior implicao desse processo est sem dvida nas alteraes

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A notcia da retirada por parte dos investidores externos provocou uma corrida ao dlar que contribuiu ainda mais para a desvalorizao imediata da moeda. O Mxico, j tendo comprometido parte dos fundos que dispunha, ficou em situao ainda mais crtica por no conseguir obter os fundos a serem devolvidos. respeito da crise no Mxico e da situao poltica e social daquele pas, pode-se ler Mxico em transe, de Igor Fuser, ed.Scritta, So Paulo, 1996. 23 Segundo dados do Banco Central divulgados imprensa em 15/11/97. Ver Folha de S.Paulo, 15/11/97, pp.2-3.

16 que ele provoca no mbito cultural. Defato, para que se consuma um mesmo produto em qualquer canto do mundo, necessrio garantir uma homogeneizao do gosto . Essa uma caracterstica importante da globalizao. Come-se sanduches do McDonalds no Brasil como na China, e um garoto albans ficar to maravilhado quanto um equatoriano diante de um tnis Nike Air Jordan, alusivo a um dolo do basquete norte-americano que se tornou, pela mgica do consumo globalizado, um dolo mundial. Esse novo padro de consumo, que Mattelart chama de McDonaldizao ou McMundo, to efetivo na sua expanso que ele pode se tornar uma doutrina que incorpora uma concepo da nova ordem mundial (Mattelart, 1997;87), e que pressupe a universalizao dos padres de consumo. Essa constituio de uma cultura de consumo de massa global baseia-se na constante difuso de produes musicais, cinematogrficas e outras, lanadas diretamente ao mundo como signos...da mundializao24 (Ianni, 1995; 94), assim como no fato de que quanto mais se consome bens de comunicao como televises e modems, mais se tm acesso propaganda dessa cultura de consumo. A formao do mercado mundial portanto alimentada pelos meios de comunicao, e facilitada pelos avanos tecnolgicos alcanados pelo ser humano. A noo de um mundo ao alcance de todos hoje natural, e a aldeia global de McLuhan no existe mais apenas no espao virtual das ondas televisivas. Para alguns, o mundo se tornou fisicamente pequeno. E o tipo de vida que esses poucos levam transformado em um modelo a ser seguido por todos. Paris, hoje ? Por que no ?, indaga a locutora de um conhecido comercial de carto de crdito. Esse seleto grupo de privilegiados, na sua maioria funcionrios dos prprios agentes da globalizao - diretores de empresas e bancos transnacionalizados - tornou-se garoto propaganda de uma bem alimentada fbrica de sonhos modernizantes. E mesmo que a idia de entrar em um avio possa ser um sonho irrealizvel para a grande maioria da populao mundial, tem-se a impresso de que o modo de vida de yuppies viajantes o mais natural do mundo, tal a forma como ele inunda, pelos meios de comunicao, os lares mais humildes. E no deixa de ser verdade que, para os poucos que usufruem desse tipo de vida, o mundo se tornou de fato muito menor. Vejamos como o grupo de pensadores do Groupe de Lisbonne descreve essa vida globalizada:
As notcias transmitidas pela CNN so agora parte do cotidiano desses viajantes internacionais que compem a elite mundializante. Essas notcias so ouvidas nos aeroportos, nos quartos de hotel idnticos das grandes cadeias internacionais, onde esses viajantes do mundo encontram semp re os mesmos ingredientes para alimentar seu dia- a-dia, jornais como o International Herald Tribune, o Financial Times e o Wall Street Journal ... Comem todos a mesma cozinha internacional e pagam seus interurbanos com os mesmo cartes de crdito mundiais(Groupe de Lisbonne, 1995;35)

* * *
Tentamos responder, neste captulo, pergunta: qual o significado da palavra globalizao ? A primeira observao que podemos fazer aps a anlise feita acima de que se trata de um fenmeno bastante amplo e complexo. Podemos defin-lo como um processo de transformaes que vm ocorrendo no campo da economia, em consequncia do grande avano alcanado pelo ser humano no domnio das tecnologias de ponta e mais especificamente da informtica, que provocou grandes transformaes nos campos das comunicaes, da produo e dos transportes, alterando a estrutura do sistema econmico mundial, de tal forma que este se tornou um sistema extremamente dinmico e interdependente, porm instvel, no qual o capital financeiro e as empresas transnacionais so os agentes mais destacados, e o mercado mundial de consumo o campo em que eles atuam. Em resumo, podemos afirmar que acreditamos que a globalizao seja, antes de tudo, um fenmeno essencialmente econmico. nesse sentido que entenderemos, deste ponto em diante, o termo globalizao.

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Observe-se a utilizao do termo mundializao, entendido aqui como sinnimo de globalizao. Discutiremos esse assunto no captulo 5.

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CAPTULO 2
GLOBALIZAO ECONMICA E RELAES POLTICAS ENTRE ESTADOS NACIONAIS: A ECONOMIA COMO FATOR DE PODER
O PAPEL DOS ESTADOS NACIONAIS E O FORTALECIMANTO DAS GRANDES CORPORAES TRANSNACIONAIS

Vimos no primeiro captulo que a globalizao vista como um processo de mudanas de mbito econmico, que se acelerou a partir dos avanos tecnolgicos da chamada revoluo da informtica, e que permitiu uma intensificao das relaes entre os principais agentes econmicos, a saber o setor produtivo, o financeiro e os mercados de consumo. No aprofundamos, porm, a idia bastante difundida de que o processo de transformaes que ocorre na economia hoje acaba afetando a prpria organizao dos Estados nacionais, sendo assim a globalizao um fenmeno com conseqncias tambm polticas 25. Um grande nmero de autores que se debruaram sobre o tema argumentam que a importncia e a mobilidade das empresas transnacionais, em decorrncia da globalizao, passou a ser maior na organizao de uma nova ordem mundial do que a dos prprios Estados nacionais. Tal pensamento se ope ideologia predominante na teoria das relaes internacionais durante a Guerra Fria, o chamado realismo poltico. A linha de pensamento realista, como veremos mais adiante, baseava-se justamente na importncia do Estado nacional como ator principal de um sistema internacional pautado pela disputa de poder. Para tentar entender o processo de transformao pelo qual passaram as empresas multinacionais, e assim analisar seu eventual novo papel acima do prprio Estado nacional, teremos que relembrar rapidamente o que caracterizava a atuao das grandes empresas multinacionais nas dcadas de 50 a 8026. As empresas multinacionais da fase imperialista de expanso do capital Na fase imperialista do capitalismo mundial as empresas multinacionais, mesmo se expandindo alm das fronteiras de seus pases-sede, ainda eram antes de tudo empresas nacionais. Isto significa que todo o processo decisrio de gesto administrativa e financeira se dava, no patamar mais alto da hierarquia da empresa, em gabinetes situados no pas-sede, para ser posteriormente repassado, na forma de polticas e diretrizes de gesto, para as filiais localizadas pelo mundo afora. Associando-se ao capital nacional nos pases em que se implantavam, e at interferindo diretamente na poltica interna desses pases 27, essas empresas no deixavam por isso de ser vistas como empresas estrangeiras, cujos pases de origem eram claramente identificados, e para os quais eram enviados grande parte dos lucros obtidos pelas filiais. A expanso dessas filiais hoje quase consensualmente vista como um processo que permitiu o enriquecimento das empresas-sede graas a esse constante envio dos lucros obtidos nos pases em desenvolvimento. O alto faturamento se devia implantao de tcnicas de produo j amplamente difundidas e rentabilizadas nos pases desenvolvidos, mas ainda novas nos pases em desenvolvimento, associada disponibilidade de mo-de-obra barata, no raramente parte de um exrcito industrial de reserva mantido por polticas nacionais compactuantes com esse modelo28. Mas o que queremos destacar a identificao dessas empresas com os seus pases de origem. Ningum no Brasil nunca teve dvidas sobre a origem alem da Volkswagen, por exemplo. importante ressaltar que no perodo descrito acima as empresas multinacionais ainda se referiam, para a grande maioria de suas aes, s legislaes e polticas econmicas e de industrializao de seus pases de origem, alterando-as no que fosse necessrio quando da aplicao nos pases em que se expandiam. A atuao dessas empresas ainda gravitava

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A palavra poltica usada neste trabalho no sentido dado por N.Bobbio, N. Matteucci e G. Pasquino (Dicionrio de Poltica; Ed. Universidade de Braslia, 2 edio, 1986), e relaciona-se diretamente com a praxis humana relativa ao exerccio do poder (poder do homem sobre o homem), mais especificamente atravs das relaes entre governo e governados, e entre governos entre si, o que se refere diretamente ao conceito de Estado. 26 A esse respeito, pode-se ler Empresas Multinacionais: A Internacionalizao do Capital, Stephen Hymer, ed. Graal, segunda edio de 1983. 27 No raramente, empresas de porte considervel, atuando em reas estratgicas, chegaram at a ser utilizadas pelos Estados -nacionais para empreender polticas de influncia em outros pases, em reas econmicas e at polticas, atravs das suas filiais. Isso evidentemente s podia acontecer por haver um alto grau de identificao e at de interao entre a direo superior da empresa e o Estado de seu pas sede. O exemplo mais gritante, e por isso reconhecido e estudado internacionalmente, foi o envolvimento das empresas multinacionais norte-americanas ITT e Kennecott, das reas de comunicaes e explorao mineral, respectivamente, para impedir a posse do governo do presidente Salvador Allende (ITT) e nas articulaes polticas internas que levaram sua posterior deposio pela fora, em 1973 (Kennecot t). Um histrico e anlises desse acontecimento podem ser encontrados em Documentos Secretos de la ITT y la Repblica de Chile, Secretaria de Gobierno, Empresa Editora Nacional Quimantu, Santiago, Chile, 1972; ITT: Etat souverain; Anthony Sampson, Ed. Alain Moreau, Paris (s/d); Le livre noir de lintervention amricaine au Chili, Armando Uribe, Ed. Seuil, Paris, 1974; e El bloqueo invisible de Chile, E. Farworsth, R. Feinberg, E. Leenson; American Congress on Latin America - NACLA, Ed. Periferia SRL, Chile, 1973. 28 O livro Multinationales et travailleurs au Brsil, de autoria do Coletivo Paulo Freire e publicado pelo Centre dEtudes en Developpement en Amrique Latine - CEDAL (Ed.Maspero, Paris, 1977), uma excelente referncia sobre esse assunto. Numa anlise exaustiva sobre a atuao das multinacionais no Brasil, os autores mostram que enquanto a rentabilidade mxima das empresas europias na Europa em 1974 foi de 32% (da empresa Rousselot, na Frana), no Brasil a Chrysler tinha uma rentabilidade, no mesmo ano, de 375%. Contavam -se em meados daquela dcada 2730 empresas multinacionais instaladas no Brasil nos mais variados setores. Entre elas havia muitas empresas de porte significativo, como General Electric, Texaco, IBM, Nestl, Nippon Steel, Phillips, Rhne Poulenc, Mercedes, Du Pont, entre tantas outras. A alem Volkswagen, por exemplo, concentrava de sua produo na Alemanha, enquanto o outro quarto se dividia entre Brasil (com aprox. 500.000 unidades produzidas), Mxico (aprox. 85.000 unid.) e frica do Sul (aprox. 35.000 unid.). Os resultados obtidos no Brasil eram transferidos Alemanha seja por via legal, seja atravs de pagamento de servios de assistncia tcnica produo e gesto para a empresa-me, seja atravs dos mais variados artifcios financeiros.

18 portanto em torno dos Estados nacionais a que pertenciam, no qual se integravam quanto as polticas macroeconmicas de crescimento industrial e ao qual respondiam quanto ao respeito legislao industrial vigente. Com o processo de globalizao, isso foi pouco a pouco mudando. As empresas transnacionais como locus decisrio na nova ordem mundial: o pensamento globalista Repetindo o que foi mencionado no captulo anterior, a revoluo da informtica permitiu que as empresas multinacionais passassem a operar no mais segundo os padres de matriz-filiais, mas com uma nova estrutura de sedes descentralizadas onde o pas em que cada uma se encontra ou a distncia entre elas tornou-se insignificante face facilidade das comunicaes, do transporte e da acessibilidade aos recursos naturais e financeiros. Isso sem dvida deu a essas empresas uma enorme independncia em relao aos Estados-nacionais e suas fronteiras, inclusive no que se refere ao respeito s normas legais do pas-sede. As empresas deslocaram suas plantas industriais para locais onde a matria-prima fosse mais acessvel ou barata, onde a mo-de-obra fosse mais ou menos qualificada e/ou cara (dependendo do tipo de produo, se baseada em automao que exija alto grau de especializao ou em maquinrios mais antigos com pouca necessidade de mo-de-obra especializada), ou onde certas exigncias legais quanto s condies de trabalho ou poluio do meio ambiente fossem mais favorveis ao tipo de bem produzido pela empresa29. Com esse novo dinamismo, associado mobilidade do prprio capital, as empresas, agora transnacionais, passaram a no mais se vincular a um nico Estado-nacional, e em muitos casos, como o j citado exemplo da Nike, tornaram-se verdadeiros conglomerados de centros de produo espalhados pelo mundo afora. Com isso, e com a nova importncia do capital financeiro na economia internacional, autores da chamada corrente globalista das Relaes Internacionais argumentam que o locus decisrio deslocou-se das esferas polticas dos Estados nacionais para as sedes dos agentes principais da globalizao, a saber as empresas transnacionais e as instituies financeiras, vistas como centros de poder responsveis pelas linhas diretrizes da nova ordem mundial. O papel do Estado estaria, portanto, extremamente diminudo, face prpria incapacidade deste de impor qualquer tipo de regulamentao a empresas que j no mais se prendem s barreiras geofsicas das fronteiras. O pensamento globalista baseia-se na observao de um fenmeno dificilmente questionvel, como ressalta Otvio Ianni:
Ainda que com freqncia haja coincidncias, convergncias e convenincias recprocas entre governos nacionais e empresas, corporaes ou conglomerados, no que se refere a assuntos nacionais, regionais e mundiais, inegvel que as transnacionais libertaram-se progressivamente de a lgumas das injunes ou limitaes inerentes aos Estados nacionais (1995,46-47)

Mais radicais, alguns autores defendem que o poder est nas mos do capital financeiro, que determinaria at as polticas das grandes empresas. Vejamos um exemplo:
O locus do poder econmico e poltico deslocou-se, devido ascenso do capital financeiro. Tem sido dito ... que o lugar do poder na sociedade capitalista estava nos escritrios centrais de umas poucas centenas de corporaes multinacionais gigantes; ... penso q ue se deve acrescentar uma considerao que merece ser enfatizada. Os ocupantes desses escritrios centrais so eles prprios, em crescente medida, constrangidos e controlados pelo capital financeiro operando por meio de redes globais do mercado financeiro . Em outras palavras, o poder real no est totalmente nos escritrios das corporaes, mas nos mercados financeiros. O que vlido para diretores de corporaes tambm vlido para os que controlam o poder poltico nacional. Cada vez mais, eles tambm so controlados pelos mercados financeiros, no que podem e no podem fazer (Paul M. Sweezy, The Triumph of Financial Capital, Moonthly Review, vol.46, n2, New York, 1994, pp 1-11; citado por Ianni, 1995;57)

No h dvidas que os defensores dessa linha de pensamento tm em comum uma viso de mundo segundo a qual o comrcio e a competio internacional e seus agentes parecem ser capazes de ordenar por si s a dinmica das relaes internacionais. Em outrtas palavras, pode-se dizer que os pensadores globalistas imputam globalizao econmica um forte carter liberal. Trata-se de um laissez-faire em escala mundial, que marca, segundo esses autores, a volta dos ideais do liberalismo econmico. A corrente globalista foi identificada por Vigevani, Veiga e Mariano, numa interessante sistematizao das novas correntes de pensamento da Teoria das Relaes Internacionais. Dizem eles:
Os autores que se utilizam do globalismo como ponto de partida para suas anlises tericas do sistema internacional consideram que a emergncia da economia como fator explicativo bsico das relaes internacionais irreversvel, sendo isso o que permite a compreenso das modificaes em curso. ... Para isso, os globalistas entendem ser necessrio ampliar ao mximo o comrcio internacional, at o limite da mais absoluta liberdade dos fluxos comerciais e financeiros (Vigevani, 1994, pp 5 e 23)

Vigevani ainda mostra que a radicalizao desse discurso leva afirmar que com o declnio do Estado nacional os verdadeiro articuladores das relaes internacionais passam a ser mais do que tudo as regras e procedimentos adotados consensualmente para ordenar o livre comrcio internacional, a partir do que se torna compreensvel a grande importncia tomada por instituies como a Organizao Mundial do Comrcio - OMC (Vigevani, 1994;22). Um novo papel para as instituies internacionais: o pensamento institucionalista

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Durante o seminrio Prospects for action on environment and development after the earth summit, realizado pela 21st. Century Trust em Cambridge, Inglaterra, em setembro de 1992, o Sr. John Collins, presidente da Shell-United Kingdom, exibiu um importante catlogo interno com todas as diretrizes a serem seguidas pela empresa em defesa ao meio-ambiente. Esse catlogo, entretanto, s dizia respeito Europa, j que segundo ele no havia nos pases em desenvolvimento onde a empresa atuava leis que a obrigassem a adotar prtica semelhante.

19 Um pouco menos radical quanto idia de uma total substituio dos estados nacionais pelas empresas e/ou capital financeiro transnacionais, uma outra corrente de pensamento das Relaes Internacionais argumenta que o Estado nacional, mesmo que guardando suas caractersticas principais no mbito interno nao, est sendo superado internacionalmente, no s pela nova dinmica das atividades econmicas, mas tambm porque estas trazem consigo uma nova dinmica de interao entre as naes que abrange o conjunto da sociedade mundial. Com a nova importncia das empresas transnacionais, h cada vez mais o que chamamos acima de cidados do mundo, em constantes deslocamentos pelo planeta. Junta-se a isso o processo de unificao de Estados em blocos econmicos, que, por exemplo na Europa, implica no s numa fuso comercial mas as vezes na constituio de uma espcie de Estado supranacional que acaba tendo que repetir, a nvel regional ou continental, grande parte da estrutura clssica do Estado nacional. Alm disso, a capacidade de difuso dos problemas mundiais via televiso (que McLuhan via como a vitrine para o mundo da modernidade - vide cap.1) fez com que aumentasse cada vez mais o nmero de cidados e sobretudo de organizaes no-governamentais implicadas em tentativas de solues para os problemas mundiais, independentemente de seus pases de origem. Por fim, com a globalizao da economia e o acirramento da competio internacional, aumentou a potencialidade de contendas que devam ser resolvidas por meio de um juiz que atue acima dos Estados nacionais. Todos esses argumentos fizeram com que se fortalecesse a idia da necessidade de reestruturao das instituies supranacionais surgidas no ps-guerra, como as Naes Unidas, de tal forma que elas se tornem um verdadeiro Estado internacional, que reproduza mundialmente as funes caractersticas (e no s as econmicas) do Estado nacional contemporneo. Tambm fortaleceu-se a defesa do papel das organizaes nogovernamentais como constituidoras de uma sociedade civil internacional. Essa corrente de pensamento, denominada de institucionalismo (ou neoliberalismo institucionalista, segundo Chiappin,1994; ou ainda funcionalismo, para Fonseca Jr.,1994), surgida na dcada de 70, ressalta a importncia que as instituies mundiais vm tomando desde o ps-guerra, culminando nos dias de hoje num papel cada vez maior na mediao dos recentes conflitos derivados dos arranjos impostos pela estruturao de uma nova ordem mundial. Nesse sentido, esses pensadores tambm apontam para uma mudana no papel dos Estados nacionais, no com sua completa substituio pelos agentes econmicos (como querem os globalistas), mas pela sua subordinao uma instncia de poder supranacional, nos moldes de um Estado mundial, papel que estaria sendo atribudo s instituies mundiais, especialmente ONU. Para esses pensadores, h uma intrincada rede de poder que atua por trs dessas instituies, e os jogos de negociao que dela derivam so parte importante no seu papel nas relaes internacionais 30. Mas apesar da importncia dada s instituies, os institucionalistas mostram acreditar tambm que a natureza das relaes internacionais tem seu centro sendo deslocado para a dimenso econmica, no que se opem, assim como os globalistas, escola realista. Chiappin (1994) nos ajuda a compreender os argumentos institucionalistas:
o programa neoliberal institucionalista, proposto por Keohane e Nye ... emerge da percepo de que certos acontecimentos internacionais das ltimas dcadas parecem desafiar teses centrais da concepo realista. Por exemplo, a tese de que o Estado nacional o nico agente dos acontecimentos globais no sistema internacional desafiada pelo surgimento de outros atores transnacionais. ... Alm disso, a idia de que a caracterstica dos conflitos no sistema internacional de natureza ideolgica/militar {tpica do realismo} tambm vista como cedendo lugar para a idia de que a natureza antes de tudo econmica (1994;38).

Glson Fonseca Jr.(1994) tambm mostra como para estes pensadores, que ele chama de funcionalistas, o fortalecimento do papel das instituies internacionais e da idia de um Estado internacional surge justamente em virtude das alteraes nas atividades econmicas impostas pela globalizao:
So as teses ditas funcionalistas, que afirmavam, em sntese, que a prpria expanso de contatos econmicos entre os Estados os obrigaria a crescentes arranjos multilaterais, cada vez mais firmes e completos, levando a que estabelecessem modalidades de governana internacional e a eliminao da guerra (seria uma realizao da ordem das instituies, induzida pela economia) (Fonseca Jr.,1994;94)

Identificada por Ianni pelo nome de teoria sistmica31 (Ianni, 1995;59-74), essa postura pressupe que acima dos sistemas nacionais, abrangendo grupos de naes e regies, existe um sistema mundial . Como j dissemos, o aspecto diferenciador dessa linha de pensamento, em relao aos globalistas, que ela contempla aspectos no s econmicos, mas tambm os que dizem respeito s relaes polticas e institucionais entre as naes. Assim, a teoria sistmica acredita na inexorabilidade da formao de um mundo que em todas as suas dimenses extrapolou a esfera nacional, mas que tende a refletir na escala mundial a mesma dinmica social e poltica que existia (e existe) no mbito nacional. Para tanto, o sistema mundial entendido como um cenrio onde atuam atores como as empresas, os Estados nacionais, organizaes no-governamentais e at organizaes ligadas ao crime internacional, como o narcotrfico. A teoria sistmica talvez seja a que melhor explica o mundo como se encontra hoje. E apesar de apontar para uma espcie de Estado internacional 32 acima do Estado nacional, no despreza a importncia do papel deste ltimo, j que entende o sistema-mundo como uma complexa rede na qual ele ator de destaque, sendo a igualdade entre esses Estados
30

Ler a esse respeito Louise Richardson, British State Strategies after the Cold War, in In After the Cold War, Keohane, R.O.; Nye, J.S.; e Hoffmann,S.; Harward University Press, Boston, 1994. 31 A denominao sistmica usada por Ianni para o pensamento institucionalista pode prestar confuso. Ela no tem nenhuma relao com os autores que pensam o conceito de sistema-mundo, como Braudel. 32 H entretanto uma dvida a ser levantada sobre a possibilidade de existncia de um Estado int ernacional nico, apontada pelos institucionalistas, que consiste na observao de que o conceito de Estado s tem sentido no sistema internacional justamente em funo da oposio e concorrncia com outros Estados com as mesmas aspiraes de soberania, onde as tenses so mediadas pelo direito internacional (garantidor do equilbrio do sistema). Segundo Pellet (1997;97), a idia de Estado intrinseca idia de coexistncia com outros Estados iguais em direito e soberania. Assim, a figura de um Estado nico internacional, sem ter com quem se contrapor, conceitualmente frgil. Os conceitos de sistema de Estados e de interdependncia das naes, assim como as teses apontadas por gelson Fonseca Jr. respondem a essa dvida na medida em que ressaltam o papel no de um novo Estado nico, mas de um sistema que incorpora a noo de equilbrio e regula a competio entre Estados.

20 nacionais uma noo fundamental para o prprio equilbrio e legitimidade das instituies internacionais situadas acima deles. Isso levou Ianni a classificar essa linha de pensamento como defensora da interdependncia das naes . Vejamos a sntese que ele faz:
A interdependncia das naes focaliza principalmente as relaes exteriores, diplomticas, internacionais. Envolve estados nacionais tomados como soberanos, formalmente iguais em sua soberania, a despeito de suas diversidades, desigualdades e hierarquias. E diz respeito a bilateralismos, multilateralismos e nacionalismos, acomodando ideais de soberania e realidades geoeconmicas e geopolticas regionais e mundiais. Apoia-se sempre no emblema, ou paradigma, da sociedade nacional, do Estado-nao, reconhecendo que este est sendo desafiado pelas relaes internacionais, pelo jogo das alianas ou disputas entre blocos geoeconmicos ou geopolticos, pelas exigncias da soberania e as lutas pela hegemonia. (Ianni, 1995;63)

As duas correntes de pensamento analisadas rapidamente acima incorporam a idia da substituio paulatina do papel do Estado pelos agentes econmicos, mesmo que em graus diferentes. Para os mais radicais (globalistas), o locus de deciso se deslocou para o interior das grandes corporaes. J para os institucionalistas os Estados nacionais ainda mantm certa importncia, tendendo a tornar-se membros de um sistema internacional organizado por regras comuns. Entretanto, esse sistema de Estados surge justamente em funo das mudanas impostas pela nova dinmica da economia mundial, na qual parece que a influncia e os interesses das empresas transnacionais e das instituies financeiras, de forma mais ou menos intensa, se sobreps ou se equiparou ao poder do Estado. Carlos Estevam Martins (1996) escreve:
Como diz E. Hobsbawm, nos dias que correm nem sempre certo afirmar que o que bom para a General Motors tambm bom para os Estados Unidos, ou, como observa R. Kurz, est ficando mais certo dizer made in Mercedes do que made in Germany (Martins, 1996;2). AS EMPRESAS TRANSNACIONAIS COMO INSTRUMENTOS DOS E STADOS NACIONAIS ?

A principal crtica que se pode fazer ao pensamento exposto pelos adeptos mais radicais da idia de que o mundo hoje seria ordenado somente pelas grandes corporaes (globalistas) que ele parece reduzir o papel do Estado nacional sua nica funo de regulador das economias nacionais. Uma vez que a prpria economia encontrou parmetros de estruturao acima do mbito nacional, o Estado simplesmente perderia sua razo de ser. Como j foi dito, essa uma perspectiva que carrega uma forte postura ideolgica de cunho liberal. Pois tal raciocnio no parece entender o Estado nacional em suas funes no econmicas, como Estado de Direito e Estado Social, regulador das formas de organizao da sociedade na suas dimenses social, poltica e jurdica, como a organizao dos instrumentos de representao poltica (eleies, independncia dos poderes, etc....), de arrecadao tributria, de manuteno da ordem e aplicao das leis, de garantia dos direitos sociais ao conjunto da populao, de ordenamento da ocupao espacial do territrio, e assim por diante. Na viso realista, esses elementos so fundamentais na constituio do poder da nao e por isso no podem ser desprezados. Assim, os realistas argumentam que no obstante a importncia tomada pelas grandes corporaes econmicas, ainda so os Estados nacionais que regulamentam a vida da totalidade dos habitantes do planeta. Como diz Paul Kennedy,
Pode ter havido uma certa eroso dos poderes do Estado nacional em dcadas recentes, mas este continua sendo o centro prim rio de identidade da maioria das pessoas; a despeito de quem seja seu empregador e o que fazem para ganhar a vida, as pessoas pagam impostos ao Estado, esto sujeitas s suas leis, servem (se necessrio) em suas foras armadas, e s podem viajar tendo um passaporte(1993;155)

A segunda crtica que trataremos de tecer aqui diz respeito justamente as afirmaes feitas por Hobsbawn e Kurz, citadas acima. Uma anlise mais detalhada pode mostrar que, apesar das aparncias, o que bom para a General Motors sim, bom para os EUA, e que os Estados nacionais continuam a ter certa relevncia mesmo no novo contexto da economia global. Mais do que isso, tentaremos mostrar a seguir que possvel pensar nos Estados nacionais como atores extremamente ativos e implicados nas polticas das grandes empresas transnacionais. Uma indicao disso dada pelo Groupe de Lisbonne, mostrando que, mesmo face sua aparente diminuio, o Estado nacional no deixa de ter um papel de interao com as empresas transacionais supostamente to independentes:
...o Estado parece ter um papel apagado, secundrio, que tende a desaparecer face ao papel que toma a empresa. Parece reagir mais do que prever, seguir mais do que dirigir. Est na defensiva e consegue dificilmente renovar seu discurso. Entretanto, ele continua mais forte do que se costuma acreditar, mesmo no conseguindo mobilizar sua fora de outra forma seno para coloc-la aos servios das empresas, que gostam por sua vez de fazer acreditar que no precisam dele (1995,124).

Percebe-se aqui que para o Groupe de Lisbonne o Estado atua hoje justamente em favor das grandes empresas. Entretanto, esse papel diminudo frente constatao de que ele deixa de atuar em outras funes importantes, s se concentrando nesse apoio, que alis as empresas negam. A pergunta que se coloca a seguinte: por que essa postura do Estado em proteger as empresas no poderia, ao invs de demonstrar um enfraquecimento de suas funes, indicar uma alterao na sua estratgia de poder, passando a exercer uma proteo s suas empresas transnacionais, para garantir a hegemonia dessas empresas num sistema internacional que passou a ser regido justamente por elas ? Em outras palavras, por que no acreditar que as empresas transnacionais, ao invs de terem se tornado totalmente independentes dos Estados, no poderiam justamente ter-se transformado, no mundo multipolar ps Guerra Fria, apenas num instrumento de influncia dos Estados nacionais na constituio da nova ordem mundial ? A viso realista do papel do Estado nas Relaes Internacionais A hiptese levantada acima tem forte influncia no pensamento realista, que citamos no incio deste captulo. Os autores dessa corrente de estudo das Relaes Internacionais acreditam que o mundo se ordena, e sempre se ordenar, em

21 funo do interesse maior dos Estados nacionais em disputar com outros Estados a hegemonia do poder poltico mundial33, fazendo para isto o uso dos instrumentos da guerra, e nos momentos de paz, da diplomacia34. Historicamente, tal disputa se travou por meio da guerra e da paz, com os instrumentos das armas e da diplomacia, respectivamente (Aron, 1986). Nos vrios perodos histricos, diferentes naes exerceram sua hegemonia graas ao controle adequado de tais instrumentos. Samuel Huntington (1992b) classifica quatro grandes fases dessa disputa a partir do sculo XVIII. Da hegemonia do Imprio napolenico ao sistema bipolar da Guerra Fria, passando pela Pax Britannica e pela multipolaridade de 1900 a 1945, o que fica claro em sua descrio que a principal caracterstica de cada fase a hegemonia de determinada nao numa disputa essencialmente poltica, na qual o objetivo a ser alcanado o exerccio do poder, sendo que em cada perodo histrico determinados instrumentos e motivaes mostram-se mais eficazes para isso. Na lgica realista, esses instrumentos foram, tradicionalmente, o poderio militar, mas sempre somado a outras dimenses, como por exemplo a econmica. Paul Kennedy (1989), por exemplo, faz um detalhado retrospecto da capacidade militar dos pases hegemnicos ao longo da histria, para sustentar sua tese do declnio da atual hegemonia norte-americana. Incorpora nessa anlise, porm, o papel importante da economia como um dos constituidores dessa hegemonia: os EUA no teriam mais uma economia suficientemente forte para sustentar seus altos custos militares. Trata-se de um raciocnio extremamente lgico. Por mais que para os realistas o instrumento final para o exerccio do poder sempre tenha sido o militar, nunca se questionou que ao longo da histria, seja para sustentar a armada inglesa ou os porta-avies americanos, tenha sempre sido necessrio ter por trs uma economia fortssima, capaz de gerir recursos suficientes para no s manter um alto grau de coeso social (educao, bem-estar, etc.) mas tambm para poder manter uma indstria de armamentos compatvel com o poder militar almejado35. Por isso, autores dessa corrente, como Paul Kennedy, so taxativos quanto importncia do Estado, mesmo nos tempos atuais. Kennedy, que dedica um captulo de seu livro Preparando o Sculo XXI somente para isso, ilustra bem o pensamento realista no seguinte trecho:
At mesmo os especialistas em segurana nacional admitem hoje a importncia das dimenses econmicas do poder, e concordam que os instrumentos tradicionais, como exrcitos e marinhas, no podem ser empregados contra desafios econmicos. Embora essa mudana parea nova, na verdade a velha maneira de pensar permanece: o Estado nacional ainda est no centro das coisas, empenhado numa luta incessante pela vantagem contra outros Estados nacionais. Uma ordem mundial no mercantilista permanece, mesmo que o recurso guerra j no seja considerado uma opo (Kennedy, 1993;149)

importante lembrar que o raciocnio exposto acima no significa que os pensadores realistas no possam ser tambm seguidores do liberalismo econmico. O que interessante entretanto notar que os realistas, mesmo aceitando a importncia tomada pela economia, continuam acreditando que o elemento central nas relaes internacionais o Estado. No mximo, aceitam que a posio econmica de um pas pode contribuir para sua posio de fora em relao outros Estados. Vigevani esclarece bem esse ponto:
Todos so liberais no sentido normativo da valorizao da liberdade e do controle sobre o Estado. Acreditam que o livre -mercado gera riqueza e que uma economia internacional liberal assegura o crescimento sustentado e o bem estar global. Contudo, os realistas visualizam a distribuio do poder, e no o livre -mercado, como o aspecto decisivo das relaes internacionais. ... Sua percepo a de que as mudanas nas relaes econmicas entre pases so, de fato, mudanas nas relaes de poder entre eles, envolvendo conseqncias polticas que criam tenses na sustentao de todo o sistema. Onde os liberais asseguram que o sistema continua forte na medida em que as grandes naes obtm ganhos econmicos e aumentam sua competitividade, os realistas acreditam que o sistema internacional de fato reflete posies de vantagem econmica, mas estas esto subordinadas ao interesse nacional (Vigevani, 1994; pp 9 e 12, grifo meu)36

O pensamento realista parece oferecer uma resposta afirmativa hiptese que levantamos. Ou seja, que possvel inverter a importncia dada economia, e entend-la como um instrumento, hoje o instrumento principal, na disputa internacional pela hegemonia do poder. Esse um argumento que sustentaremos ao longo deste trabalho. Entretanto, a simples meno corrente realista no seria suficiente para dar credibilidade a essa afirmao. Por isso tentaremos agora desenvolver mais detalhadamente essa questo.

33 34

Na acepo de Bobbio, j citada anteriormente (ver nota 25). Uma sistematizao mais pormenorizada da teoria das relaes internacionais nos obrigaria a diferenciar os autores considerados tradicionalistas, associados a um primeiro momento da escola realista, preponderante nos EUA na dcada de 50, e cujos principais expoentes foram Raymond Aron, Hans Morgenthau ou ainda Henry Kissinger. Caracteriza esse primeiro momento a idia da dualidade guerra x paz, e o conceito de poder elevado ao centro da anlise das relaes internacionais. Mais recentemente, verificou-se o surgimento de um novo grupo de pensadores dispostos a retomar o es tudo da questo do poder, tentando entend-lo agora como um conjunto de fatores no qual o aspecto econmico, entre outros, passa a ser considerado na importncia por ele tomado nas ltimas dcadas. Fazem parte desse grupo, as vezes identificado como neo-realista, autores como Samuel Huntington, Paul Kennedy, Ray Cline e Manfred Wilhelmy. respeito da corrente realista das Relaes Internacionais, pode-se ler Columbus, Theodore A.; Introduction to International Relations: Power and Justice, Prentice Hall Inc., New Jersey, 1986, ou ainda Fonseca Jr.;1994. 35 Tal constatao no significa entretanto que a importncia do poderio militar, na viso realista, simplesmente tenha deixado de existir. Ao contrrio, lembram os realistas que os EUA continuam a primeira potncia do mundo, sem ser ultrapassados pelo Japo e pela Alemanha, por exemplo, justamente em funo da manuteno de um poder militar quase exclusivo hoje em dia. Tambm usam o exemplo da Guerra do Golfo para mostrar que em determinadas situaes o poderio militar ainda o fator determinante para exercer, ou provar, a hegemonia do poder, mesmo que os EUA nessa guerra tenham sido intensamente financiados por Japo e Alemanha. 36 Para um maior detalhamento sobre a maneira como esses pensadores vem a dinmica da economia poltica mundial e a tnue fronteira entre o modelo de mercado liberal e a defesa da hegemonia de poder, ver Gilpin, 1987.

22 Desmistificando o fim dos Estados nacionais (a): a nacionalidade das empresas transnacionais O primeiro ponto a ser questionado a to propalada independncia adquirida pelas empresas transnacionais, e a suposta desnacionalizao de suas sedes (usamos anteriormente o exemplo da Nike a esse respeito). O economista francs Robert Boyer (1997b) mostra num trabalho intitulado A empresa global: um projeto mais que uma realidade que em pelo menos quatro aspectos a transnacionalizao das empresas no assim to efetiva quanto o marketing globalizante deixa entender. O primeiro desses aspectos o da internacionalizao da produo. Se algumas empresas, como por exemplo do setor automotivo, de fato aumentaram sua capacidade produtiva fora de seus pases sede, a maioria entretanto continua concentrando a maior parte da sua produo nos pases sede. Assim, Boyer mostra que a Ford a nica empresa com mais de 50% dos seus funcionrios no estrangeiro. A General Motors emprega apenas 30% de seus funcionrios fora dos EUA, e cerca de 60% das suas vendas so efetuadas no mercado domstico. A DuPont e a General Electric, por sua vez, s empregam aproximadamente 20% da sua mo de obra fora dos EUA. No Japo, a nica exceo a Sony, com 60% de seus funcionrios e de suas vendas distribudos pelo mundo. Empresas como Honda, Nissan e Matsushita empregam entre 30 e 40% de seus funcionrios fora do Japo, e Toyota e Hitachi, apenas 10%. Vemos que a afirmao de que os gigantes industriais modernos so conglomerados transnacionais que h muito esqueceram seus pases de origem relativa. Boyer ressalta que apenas nos pequenos pases de economia aberta da Europa que se verifica, e de longa data, um processo de internacionalizao, explicado muito mais pelo pequeno porte (e portanto mercado) dos pases-sede do que pelo processo de globalizao. Assim, para o economista francs, empresas como Nestl (Sua), Eletrolux (Sucia) e at mesmo Shell (Holanda) so extremamente internacionalizadas, empregando de 70 a 90 % dos seus funcionrios fora, com vendagens no exterior nos mesmos patamares (Boyer, 1997b;pp 21 e 54). Quanto ao caso do setor automotivo e seus carros mundiais, citado acima, Boyer ressalta que essas empresas, apesar do marketing mundial de seus produtos, concentra nos pases no exterior a produo de carros destinados a um pblico consumidor muito especfico, e no para o mundo todo. O Palio por exemplo, carro mundial da Fiat construdo em Betim e apresentado como tal para imprensa brasileira em abril de 1996, um veculo destinado essencialmente para os mercados em desenvolvimento (Boyer, 1997a;22). Desmistificando o fim dos Estados nacionais (b): O controle tecnolgico, os investimentos financeiros, e a nacionalidade dos funcionrios de direo nas empresas transnacionais O segundo aspecto diz respeito aos setores de pesquisa e desenvolvimento das grandes empresas. Num momento em que as transformaes pelas quais o mundo passa se devem justamente aos avanos tecnolgicos logrados pelo ser humano, esse setor passou a ser o combustvel da competitividade internacional. Seria de se esperar, frente descentralizao das plantas produtivas das empresas por diversos pases, que os setores de pesquisa e desenvolvimento tambm viessem a ser distribudos pelo mundo. Entretanto isso no acontece. Ainda segundo Boyer,
No somente os pases protegem diferentemente os direitos sobre a propriedade intelectual, como as grandes empresas continuam a considerar que a inovao constitui a fonte de sua competitividade, e por isso no deve ser disseminada em espaos geogrficos que poderiam ficar fora de seu controle direto ou indireto, atravs do Estado de suas naes de origem(Boyer, 1997b;21)

O economista Paulo Nogueira Batista Jr. (1996) tambm confirma esse fato. Citando pesquisas de Hirst e Thompson ele lembra que somente entre 10 e 30 % das pesquisas tecnolgicas das empresas transnacionais so feitas em subsidirias estrangeiras. Diz ainda que:
Pesquisa anterior, de Pari Patel e Keith Pavitt, da Universidade de Sussex, j mostrara que as grandes empresas concentram suas atividades de pesquisa e desenvolvimento nas suas bases nacionais. As firmas das principais economias do mundo - Alemanha, Japo e EUA - realizam menos de 15% da sua atividade tecnolgica fora do pas de origem. A produo de tecnologia, concluem os autores, constitui um caso importante de noglobalizao (Batista Jr., 1996)

O terceiro aspecto se refere aos ativos financeiros das empresas transnacionais. Observa-se que o colossal aumento do setor financeiro na economia internacional est mais ligado aos agentes financeiros no produtivos (bancos de investimento; fundos de penso...) do que s industrias transnacionais propriamente ditas. Estas continuam, segundo Boyer, a aplicar a maior parte de seu capital nos mercados financeiros locais. Sempre exceo das empresas originrias das pequenas economias abertas da Europa (Sua, Sucia, etc....), as grandes empresas norte-americanas e japonesas tem em geral menos de 50% de seus ativos financeiros aplicados fora de seus pases de origem (Boyer,1997b;23). Paulo Nogueira Batista Jr. diz que 70 a 75% do valor adicionado nas grandes corporaes dos pases desenvolvidos produzido na base nacional dessas empresas (Batista Jr., 1996). No h tambm nesse aspecto a propalada transnacionalizao e a suposta independncia em relao ao pas de orgem. Por fim, o quarto aspecto o da incorporao de funcionrios estrangeiros na alta hierarquia das empresas transnacionais. Os dois autores citados convergem mais uma vez sobre o fato que em 1991, por exemplo, s 2% dos membros dos conselhos de administrao das grandes empresas americanas eram estrangeiros (Batista Jr.;1996)37, e que a maioria dos conselhos de administrao s se compem de quadros nacionais (Boyer, 1997b;23). Parece portanto que o alto grau de internacionalizao da empresas transnacionais, propagado pelo discurso globalista, relativizado quando se observa aspectos importantes como os citados acima. inegvel que esse processo de internacionalizao existe, mas parece que ele no ocorre to rapidamente quanto se pretende. Entretanto, essa simples afirmao ainda no responde de maneira definitiva hiptese de que os Estados nacionais continuam fortes na busca de
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Citando pesquisa de Robert Wade, da Universidade de Sussex.

23 manter seu poder poltico internacional e para isso se utilizam das prprias empresas transnacionais. Mas com certeza j se pode perceber, a partir da argumentao acima, que a origem nacional das empresas ainda parece ser mais importante que o seu grau de transnacionalizao. Desmistificando o fim dos Estados nacionais(c): empresas transnacionais e suas poucas naes de orgem Se continuarmos a observar o que se diz a respeito das grandes empresas transnacionais, atentar-se- a um aspecto pouco discutido. O de que, alm delas no estarem se emancipando das suas origens nacionais, como foi mostrado logo acima, elas esto concentradas nas mos de uns poucos Estados nacionais. Num artigo no Le monde Diplomatique, Frederic Clairmont observa que as 200 maiores empresas do mundo em 1996 eram originrias de apenas 10 pases: 62 eram japonesas, 53 norte-americanas, 23 alems, 19 francesas, 11 inglesas, 8 suas, 6 sul-coreanas, 5 italianas e 4 holandesas (Clairmont, 1997). Chega-se a a uma concluso bastante clara: no somente as empresas transnacionais ainda esto bastante ligadas a suas naes de origem, como as mais importantes se distribuem justamente nos pases que compem os trs blocos regionais mais fortes na economia mundial atual, a saber o do sudeste asitico, o norte-americano e o europeu. No parece ilgico pensar que, tendo em vista a importncia tomada pela economia nas relaes internacionais, os respectivos Estados nacionais a que pertencem essas empresas possam querer adotar polticas de incentivo para a manuteno do poderio econmico que elas representam. Ou seja, esses Estados estariam assim se utilizando dessas empresas para a manuteno de sua posio de fora dentro do cenrio mundial. As empresas transnacionais, nas mos de poucos Estados, seriam ento um instrumento eficaz, na economia globalizada, na disputa pelo poder mundial. Vejamos ento alguns exemplos. A fuso entre o interesse do Estado e a ao de suas empresas ficou patente no Brasil quando do episdio da compra dos equipamentos destinados ao Sistema de Vigilncia da Amaznia, o SIVAM. Naquela ocasio, criou-se uma acirrada concorrncia entre a empresa francesa Thomson-CSF e a americana Raytheon, ambas gigantes no setor armamentista e de vigilncia eletrnica e comunicaes 38. Naquela ocasio, mais exatamente em maro de 1995, as presses oficiais dos respectivos governos chegaram a incluir u m telefonema pessoal do presidente norteamericano Bill Clinton ao presidente brasileiro, e rumores da participao da CIA em polticas de influncia do governo norteamericano39.
Em geral as empresas internacionais no se desgarram dos Estados nacionais dos pases onde tm origem. Constituem, ao contrrio, uma questo de poltica internacional para esses Estados. Quem tiver dvidas a esse respeito que recorde, por exemplo, a atuao do governo dos EUA no episdio recente do contrato Sivam. Foi um verdadeiro rolo compressor, sucessivas visitas oficiais, telefonemas de Clinton, presses as mais variadas, tudo para garantir a vitria do consrcio comandado pela empresa americana Raytheon. O governo da Frana no deixou por menos. Tambm fez forte campanha em prol da Thompson, empresa francesa concorrente da Raytheon. (Batista Jr, 1996)

Podemos tambm observar o mesmo processo de interao entre Estados nacionais e suas grandes empresas em outros pases. Entre as 200 maiores empresas do mundo, 5 pertencem ao mesmo grupo japons Mitsubishi. Segundo Clairmont (1997), 37% das despesas do Partido Liberal-Democrtico japons, o PLD - governista - so financiadas por esse grupo industrial,. Ainda segundo ele,
Assim como no Japo, no h na Coria do Sul uma linha divisria bem definida entre os Chaebols (conglomerados industriais sul-coreanos -nota minha) e o Estado. Alm das subvenes pblicas, teriam de somar-se a represso da classe operria e a liquidao dos direitos da pessoa. Todos os polticos, sem exceo, assim como os membros da alta hierarquia militar so acionistas de primeira importncia com assentos nos conselhos de administrao das grandes firmas (Clairmont, 1997).

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A francesa Thomson-CSF inclusive uma empresa estatal, e primeiro grupo europeu em eletrnica para defesa. A Raytheon foi a trigsima empresa com maiores lucros nos EUA em 1994, e fabrica os famosos msseis anti-msseis Patriot, amplamente utilizados na Guerra do Golfo (Folha de S.Paulo, 14 de maro de 1995, caderno Brasil). 39 Ver Folha de S.Paulo, ms de fevereiro e maro de 1994, mais especificamente 14 de maro de 1995, pg 1-9. Pode-se ler Ferreira, Joo S.W. e outros; O que h por trs do Sivam? , in Boletim Rede, ano III, n28, Centro Alceu Amoroso Lima para a Liberdade/CAAL, Petrpolis, abril de 1995.

24 Os interesses estratgicos defendidos pelas corporaes transnacionais: uma nova interao entre empresas e Estados nacionais

O que se observa de interessante que no s os Estados nacionais parecem influenciar de forma decisiva a dinmica de expanso de suas empresas transnacionais, como comea a delinear-se que por trs disso h um interesse que, mais que comercial, parece ser estratgico. Essa palavra aparece quase que naturalmente em uma passagem do mesmo texto de Clairmont:
Boeing adquiriu a McDonnell Douglas (14 bilhes de dlares). Desta vez, entretanto, houve uma diferena na estratgia de anexao, j que essa aquisio no partiu da nica deciso do conselho de administrao da Boeing.Ela havia sido incentivada energicamente pelo Pentgono e pelo Depto. de Comrcio, preocupados em favorecer a penetrao do setor americano da indstria aeroespacial no mercado internacional. ... Neste exemplo, as consideraes estratgicas so indissociveis da busca de lucro. Pois os patres da Boeing e os departamentos de Defesa e de comrcio dos EUA visavam mais que uma extenso das partes de mercado abertas s exportaes americanas. Para eles, a hora havia chegado de marginalizar, ou at de liquidar a Airbus. Com a aquisio da McDonnell Douglas, Boeing detm agora 64% do mercado mundial (Clairmont, 1997, grifo meu).

O vocabulrio blico parece absolutamente apropriado ao caso. O que se observa de fato uma verdadeira guerra econmica na qual os dez pases a que pertencem as maiores empresas mundiais disputam passo a passo uma melhor posio no jogo da economia mundial globalizada. Essa corrida leva a um novo tipo de monoplio, onde algumas empresas conseguem dominar de maneira irredutvel setores importantes da economia mundial. Assim, cinco empresas apenas detm mais da metade do mercado mundial em setores to diversos como o aeroespacial, o de equipamentos eltricos, o de componentes eletrnicos, o de software, o de bebidas no alcolicas, o de tabaco, o de bebidas alcoolizadas e o de restaurao rpida. Segundo o Financial Times de 15 de dezembro de 1988, 13 empresas eram, em 1980, responsveis por 80% do faturamento da indstria de pneus. Em 1990 eram apenas seis empresas para 85%da produo do setor. Para o Groupe de Lisbonne, parece plausvel que at o ano 2000 apenas trs ou quatro empresas de pneus detenham o monoplio total de sua produo.

O papel desempenhado pelas empresas no campo da competio econmica no mercado mundial interessa especialmente aos Estados nacionais, e mais ainda queles dez a que pertencem as 200 maiores empresas do mundo. Pois o que est em jogo o controle estratgico de mercados mundiais importantes. Para o Groupe de Lisbonne h hoje um novo tipo de interao entre Estado e empresas, que teriam entrado em uma nova era de alianas dinmicas (1995;124). Essas alianas pressupem a atuao do Estado como ponta-de-lana poltico nas negociaes econmicas internacionais. Parece cabvel argumentar que o tipo de papel desempenhado pelos Estados nacionais nas relaes internacionais est mudando, do mbito tradicional do confronto da fora militar para o do confronto econmico. Ou seja, a importncia tomada pela concorrncia internacional entre grandes conglomerados industriais real, a ponto de ser at possvel dizer que os Estados nacionais parecem estar se empenhando cada vez mais nesse processo, utilizando as empresas como razo de sua poltica internacional, ou at como instrumento de influncia nas relaes internacionais, o que ratifica a hiptese que levantamos anteriormente. Resta saber ainda porque se poderia pretender que a concorrncia entre as grandes empresas pode ser considerada de algum interesse estratgico para as naes, entendendo-se por interesse estratgico a busca da hegemonia do poder na disputa entre as naes? Mais uma vez, nas idias dos pensadores realistas que poderemos encontrar algumas respostas essa questo.
A ECONOMIA COMO FATOR DETERMINANTE DE PODER: UMA ABORDAGEM REALISTA

Dissemos nos pargrafos anteriores que na economia globalizada, a disputa entre Estados (e sobremaneira entre os 10 Estados proprietrios das 200 maiores transnacionais), atravs de suas empresas transnacionais, parece ser uma disputa estratgica, visando o poder consequente do controle monopolstico de setores econmicos importantes. Esse raciocnio pressupe entender que a economia pode ser determinante de poder. Mais uma vez, a tica realista deixa clara essa relao entre economia e poder. Como sistematiza muito claramente Cline (1983), a tica realista v o sistema internacional como um modelo do qual os principais atores so os Estados nacionais, que buscam acima de tudo maximizar o seu poder. O poder de uma nao determinado, ainda sob o prisma realista, por uma mistura de debilidades estratgicas, econmicas e polticas. Ou seja, determinam o poder de uma nao vrios fatores, entre os quais os mais importantes so o militar, as caractersticas geogrficas e geolgicas do territrio, sua situao geoestratgica, o potencial econmico determinado pelas suas riquezas materiais e naturais e por sua capacidade produtiva, e enfim a coeso nacional da populao, garantida por um elevado nvel de educao, de satisfao para com o regime, uma distribuio justa da renda, e assim por diante. Kissinger (1995;17) fala que na histria os conceitos tradicionais de poder sempre se basearam numa sntese da fora militar, poltica e econmica, que em geral mostraram ser simtricas. Essa interpretao realista d uma resposta aparente incompatibilidade entre o crescimento da competitividade econmica e a importncia relativa dos Estados nacionais no cenrio mundial . Pois vimos que com a transnacionalizao das indstrias e do capital aumentou a concorrncia internacional por um maior mercado ou o monoplio mundial em determinado setor. As 200 maiores empresas do mundo so empresas de atuao mundial (Clairmont,1997) de onde se deduz que hoje o enriquecimento de empresas tem forte ligao com seu grau de transnacionalizao. Com isso o palco mais propcio ao fortalecimento econmico das indstrias deslocou-se da escala nacional, na qual a fora de uma empresa se mede pelo nvel de sua contribuio riqueza da nao atravs de sua produtividade (e vendas) no pas (em porcentagens do PIB), para a

25 escala mundial, na qual sua fora se mede pela capacidade em contribuir para o enriquecimento da nao (em porcentagem do PNB) atuando no s no pas mas tambm nos mais diversos cantos do planeta e atendendo um mercado cada vez mais abrangente. Ou seja, as 200 maiores empresas tambm so responsveis pelo enriquecimento e fortalecimento econmico de seus pases de origem, j que como vimos elas mantm com eles fortes laos (no se pode negar a evidncia que empresas transnacionais como a Sony ou a Ford produzem, antes de tudo, riqueza para o Japo e os EUA, respectivamente). Em outras palavras, as empresas transnacionais so, no sistema internacional de economia globalizada, o instrumento com maior potencialidade para contribuir com o enriquecimento de uma nao (quando a nao puder ter empresas do tipo, evidentemente). Por outro lado, vimos que na tica realista o enriquecimento tem importncia na mistura das debilidades estratgicas, econmicas e polticas proposta por Cline, que determina o poder da nao. Seja no que tange sua capacidade produtiva, seja no que diz respeito a seu grau de alfabetizao, de produo tecnolgica, de bem-estar social ou de eqidade na distribuio da renda, fatores estes que garantem a chamada coeso nacional, todos esses aspectos esto diretamente relacionados ao nvel de riqueza da nao. Como as empresas transnacionais se tornaram hoje o principal instrumento de competitividade e enriquecimento de um pas, fica clara a relao entre o interesse de cada Estado em incentivar e proteger suas empresas mais competitivas e o poder que ele ganha com isso. O empenho estatal na manuteno da competitividade de suas empresas pode hoje ser considerado como o esforo estratgico de maior porte dos Estados nacionais, especialmente daqueles que no tm condies d e manter alguma hegemonia no mbito do poderio militar (como o Japo ou a Alemanha, que atingiram uma posio de poder apoiados essencialmente na sua fora econmica). Mas at aqueles que dispem desse poderio, como os EUA, no abrem mo da competitividade de suas empresas no complexo jogo internacional. Por isso acreditamos que se possa dizer que hoje a capacidade econmica de uma nao tornou-se, devido s transformaes impostas pela globalizao, o principal fator de avaliao do poder exercido por essa mesma nao. Isso significa dizer que nos tempos atuais a economia tornou-se o principal instrumento na disputa pela hegemonia do poder mundial. O que quer dizer tambm que a importncia dos Estadosnacionais continua em primeiro plano na disputa por essa hegemonia. Tal fato fica explcito na afirmao feita pela Secretria de Estado do governo Clinton, Madeleine Albright, ao The Wall Street Journal Europe de 21 de janeiro de 1997: Um dos objetivos maiores do nosso governo assegurar-se que os interesses econmicos dos Estados-Unidos podero se estender escala planetria. Parece que o que interessa General Motors interessa, sim, aos Estados Unidos.

CAPTULO 3
O FIM DA GUERRA FRIA E A VITRIA DO LIBERALISMO
Apesar da importncia da discusso levantada no captulo anterior, parece-nos que a discusso que se coloca para entender a organizao do mundo globalizado no aquela que discute a pertinncia ou no em argumentar-se que o Estado nacional se viu enfraquecido face importncia tomada pela economia. Pois exceto para os pensadores globalistas ultraliberais 40 que esto convencidos que as grandes decises mundiais so tomadas pelos rumos virtuais do capital financeiro, ou menos radicalmente, pelos presidentes e diretores das grandes corporaes, a maioria das correntes de pensamento ainda v os Estados nacionais como os principais atores na estruturao das relaes internacionais, mesmo que em um cenrio em que a economia passou a ter uma importncia significativa. Essa ser, portanto, a viso que adotaremos daqui em diante. A de que os Estados nacionais so os atores principais de um sistema internacional que se organiza, doravante, segundo parmetros econmicos de poder. Onde a disputa entre Estados ainda , portanto, poltica. Segundo as correntes de pensamento estudadas, vimos que a afirmao que fazemos se reveste de um forte carter realista. De fato, a teoria realista permite dizer que os Estados nacionais ainda so a base estruturadora do sistema internacional, sendo que houve, em funo da globalizao, uma mudana no instrumento de poder das Relaes Internacionais. Se anteriormente esses instrumentos eram as armas, hoje a economia se tornou, ainda no enfoque realista, o instrumento mais adequado para garantir a hegemonia do poder a uma determinada nao. As relaes internacionais passaram portanto do paradigma da relao de foras militares para um novo paradigma, em que vale a relao da fora econmica. A anlise da histria mundial recente parece comprovar essa argumentao. As transformaes de carter poltico ocorridas no mundo, notadamente o fim das economias planificadas do leste europeu, foram comumente entendidas como a vitria no da fora militar ocidental, mas do sistema econmico capitalista. Em outras palavras, o fim de uma contenda poltica perece ter ocorrido em funo de uma vitria econmica, ou melhor, em funo de um enfrentamento que no fim das contas fez mais uso do instrumento da economia do que do das armas. At que ponto podemos afirmar que a GuerraFria, enquanto durou, foi uma guerra essencialmente poltica, e no econmica ? At que ponto podemos afirmar que a reestruturao da ordem mundial ocorrida com o fim da Guerra-Fria pode ser entendida como a expanso vitoriosa de um modelo econmico ? Existem autores que defendam tal ponto de vista ? desses assuntos que trataremos neste terceiro captulo.
O
FIM DA G UERRA FRIA: UMA MUDANA DO PARADIGMA POLTICO PARA O PARADIGMA ECONMICO ?

O perodo da Guerra Fria (1945-1989) caracterizou-se pela chamada bipolaridade, quando a hegemonia do poder mundial era dividida pelas duas superpotncias, a saber, EUA e URSS, acompanhadas distncia por potncias intermedirias
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Para quem alis o Estado no deveria quase ter papel nenhum, seja nacional ou internacionalmente.

26 como a China ou mesmo alguns pases da Europa Ocidental. Entretanto, tanto chineses como europeus eram facilmente classificveis, no obstante as tenses e o rompimento sino-sovitico (em 1963), como pertencentes aos campos sovitico e norte-americano, respectivamente. A competio entre as superpotncias se dava essencialmente no campo militar, e por isso essa poca foi marcada pela corrida armamentista que levou proliferao das armas nucleares. A poltica externa americana dessa poca caracterizou-se pela chamada poltica de conteno, estruturada em torno do interesse dos EUA em conter, em qualquer parte do mundo, e sobretudo em reas estratgicas, a possibilidades do avano da influncia sovitica. Isso resultou na proliferao de acordos de aliana com os mais diversos pases e de bases norte-americanas em reas circundantes ao territrio sovitico, como o Caribe (especialmente a base de Guantanamo, na Ilha de Cuba), o sudeste asitico (Coria do Sul, Japo, Filipinas...), sia continental (ndia, Paquisto, Tailndia...), Oriente Mdio (Iraque, Ir, Arbia Saudita, Israel...), a Europa Ocidental, e assim por diante. Tambm provocou guerras como a da Coria (1948-53) e especialmente a do Vietn (1965-73), ou ainda diversas invases ou operaes secretas para promover regimes simpticos hegemonia americana. A URSS, por sua vez, caracterizou-se pela constante tentativa de manter ou ampliar sua hegemonia continental41, o que resultou em alianas similares (notadamente na Europa Oriental, sia, e alguns pontos isolados na frica, Oriente Mdio e Amrica Central), guerras e invases (a ltima tendo sido a do Afeganisto, de 1979 a 89). Ou seja, apesar do nome, podese dizer que a Guerra Fria caracterizou-se justamente pelo seu belicismo, que se no pde ser observado em um confronto direto (que resultaria na destruio do mundo pelas armas nucleares), deu-se por meio dos chamados conflitos perifricos ou localizados , nos quais EUA e URSS se enfrentaram por intermdio de guerras convencionais entre seus aliados espalhados pelo mundo. O que importante ser ressaltado, porm, o fato desse perodo ter-se caracterizado pela constante busca de poder por parte das superpotncias, por intermdio essencialmente da dissuaso e/ou enfrentamento militar. As transformaes tecnolgicas das comunicaes provocaram uma mudana drstica desse cenrio. Comprovando as previses de McLuhan, os modernos sistemas de comunicao de massa foram um dos principais responsveis pela difuso e conseqente fortalecimento dos levantes de oposio aos regimes centralizados do mundo comunista, que culminaram na queda do Muro de Berlim em 1990, episdio-smbolo do fim da era da Guerra Fria. Num mundo sem mais conflitos ideolgicos, o confronto de poderes por intermdio da guerra foram ficando mais raros. J em 1990, OTAN e Pacto de Varsvia declaravam no ser mais inimigos. O mundo parecia unificar-se em torno de um mesmo campo, e as tenses belicistas da Guerra Fria rapidamente pareceram, aos olhos do mundo, demods. No havendo mais conflito entre superpotncias ( exceo da China, que entretanto nunca mostrou efetivamente, aps os anos 90, sinais de belicismo para com o mundo ocidental), os especialistas em relaes internacionais se voltaram para o estudo de quem, doravante, iria assumir a hegemonia do poder na nova ordem mundial. Rapidamente, autores realistas como Kennedy (1989) e Huntington (1992;1994a) perceberam o lento declnio dos EUA, que, uma vez eliminado o quesito poder militar, parecia pouco a pouco perder terreno no campo econmico para os novos gigantes Japo e Alemanha. Como para os realistas esse um aspecto importante no rol de condicionantes que permitem quantificar o poder de uma nao, a percepo de que o poder dos EUA perdia terreno para as potncias emergentes foi uma conseqncia coerente. Ocorre que tais potncias emergentes eram essencialmente potncias econmicas, com poderio militar reduzidssimo 42. O passo para considerar o potencial econmico como uma dimenso determinante na constituio das hegemonias da nova ordem mundial estava dado. Apesar de tudo, os EUA continuavam mantendo uma total supremacia militar sobre qualquer outra nao (ainda mais com o esfacelamento da URSS). Huntington chamou a nova ordem mundial de unimultipolar, na qual os EUA, apesar de manter sua supremacia, via-se obrigado a dividi-la com os novos atores econmicos de peso. No mesmo sentido, mas dando menor nfase ao poder norte-americano, Samir Amin (1991) - que no considerado realista - classificou a nova mundializao como o surgimento de um sistema tripolar (EUA, Japo e Unio Europia). Vemos portanto que a passagem de um paradigma ideolgico para um paradigma econmico parece ser natural sob o enfoque realista.

A reviravolta no cenrio poltico: uma vitria do livre-mercado ? importante ressaltar que nos trs ltimos pargrafos abordamos aqui um fato novo, que ainda no havia sido discutido anteriormente. O de que simultaneamente ao acelerado processo de globalizao da economia, o mundo passou por uma reviravolta em seu cenrio poltico. Seria incorreto pretender que as mudanas polticas que ocorreram no incio dos anos 90 no tiveram nenhum tipo de relao com a globalizao econmica. Mas tambm parece-nos precipitado pensar que so sinnimos um do outro. Porm, pela prpria simultaneidade desses eventos, as transformaes polticas ocorridas no leste europeu e na URSS so comumente entendidas como apenas um aspecto da globalizao, ou como a derrubada do ltimo bastio que impedia a total implantao, no planeta, da economia capitalista globalizada. Esse no deixa de ser um argumento real. Entretanto, deve ser relativizado. Porque esse raciocnio fez com que se associasse automticamente as transformaes polticas nos pases antes comunistas com a conquista do livre mercado. Se possvel aceitar que no caso do bloco comunista a transformao poltica se deu de fato associada a uma exigncia de transformaes do modelo econmico, isso no significa obrigatriamente que sempre que se estabelea uma mudana poltica rumo um modelo mais democrtico tenha que se adotar obrigatoriamente o livre-mercado. Ou seja, o conceito de vitria da economia de mercado (identificada com a economia globalizada), e mais especialmente dos EUA, to difundido com o fim da Guerra Fria, deve ser visto com cuidado. A idia de uma vitria dos EUA na Guerra Fria uma idia de cunho realista. O simples conceito de vitria est associado noo de confronto, e em ltima instncia, de guerra. O termo Guerra Fria um conceito associado ao de poder, que traduziu alis a predominncia de pensadores realistas - especialmente Henry Kissinger - frente da poltica externa

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A respeito da importncia do poder continental face ao ocenico,pode-se ler Mello, 1994. Como perdedores da Segunda Guerra Mundial, Japo e Alemanha tiveram sua produo blica desde ento reduzida e fiscalizada.

27 norte-americana dos anos 50 em diante. inegvel portanto que nesses termos a desintegrao de um dos campos, e especialmente sua adeso ao iderio do campo adverso, deve ser entendida como uma vitria, o que releva da mais simples lgica militar. Segundo Henry Kissinger,
Durante a Guerra Fria, os Estados Unidos participaram de uma luta ideolgica, poltica e estratgica com a Unio Sovitica ... A vitria foi, de fato, o que os Estados Unidos conseguiram na Guerra Fria (Kissinger, 1995;16-17)

O que se observa entretanto que essa simples constatao abre espao para uma infinidade de interpretaes. Pois a pergunta que se coloca : o que significa, realmente, a vitria do iderio norte-americano ? Apenas uma nova aliana militar que rompe com o chamado equilbrio do terror da era nuclear ? Ou a adoo de um modelo poltico oposto ao centralismo planificado antes vigente na URSS ? Ou a adoo de um novo modelo econmico ? Apesar da tica realista sobre a Guerra-Fria ter enfocado prioritariamente o conflito ideolgico e militar (sem deixar de dar importncia, como vimos, dimenso econmica do poder), ningum pode negar que o esfacelamento do mundo comunista abriu as portas para a implantao de um novo modelo econmico de livre mercado, e que foi dada a esse fato uma ateno maior do que a dimenso da vitria militar alcanada pelos EUA. De fato, at hoje, enquanto a discusso sobre as virtudes ou fracassos do novo modelo econmico na ex-Unio Sovitica tema recorrente na mdia, o destino, diviso e controle do arsenal nuclear sovitico, ainda intacto, questo menos discutida fora dos crculos especializados no assunto. Cabe-se perguntar ento porque a vitria na Guerra Fria interpretada como uma vitria econmica, apesar da predominncia do enfoque realista no estudo das relaes internacionais nesse perodo, que priorizava a questo poltica ? Porque essa sbita mudana na influncia de uma corrente de pensamento to presente anteriormente ? A resposta talvez esteja na suposio de que o fim da Guerra Fria pode no ter representado uma mudana real e to drstica nos termos das relaes internacionais, a ponto de podermos dizer que se passou de um perodo regido pelo paradigma ideolgico para um paradigma econmico. Ou seja, poder-se-ia pensar que mesmo durante a Guerra Fria, o que regia as relaes internacionais j era a questo econmica ? Nesse ponto, o realismo clssico, ao enfocar essencialmente a Guerra Fria como um conflito ideolgico, no oferece uma boa resposta. A argumentao que nos permitir levantar a suposio de que talvez no tenha havido com o fim da Guerra Fria uma mudana to drstica quanto se pretende de um padro poltico para um novo padro econmico se baseia em trs pontos bsicos.

A economia sovitica integrada ao sistema econmico mundial

Em primeiro lugar, a idia de que a URSS esteve durante a Guerra Fria totalmente isolada da economia mundial, ou que era, como argumenta Kissinger43, um ano econmico, errada. Ao contrrio, pode-se dizer que o pas sempre fez parte integrante da economia mundial, mesmo que timidamente se considerado seu tamanho. Em 1987, por exemplo, alguns anos antes do seu desmantelamento, a URSS exportou cerca US$ 97,5 bilhes em maquinaria, ferro e ao, petrleo cru, produtos alimentcios, gs natural, madeira produtos de papel e txteis para seus principais parceiros comerciais e importou US$ 47,2 bilhes em 1985, tambm dos seus parceiros mais importantes. O que surpreende que esses parceiros mais importantes eram, alm da Alemanha Oriental e da Tchekoslovquia, do mesmo bloco poltico que a URSS, a Itlia, Frana, Japo e EUA, todos pertencentes ao bloco poltico adversrio. Mesmo distantes do volume de exportaes dos EUA na mesma poca (cerca de 250 bilhes em 1987), os valores apresentados pela URSS se aproximavam dos de pases como Frana (cerca de US$ 142 bilhes em 1987) e ultrapassavam em muito os de pases como a Espanha (cerca de US$ 27 bilhes em 1986), sendo a URSS o stimo exportador mundial em 1987 (em valores absolutos), e o terceiro maior PIB do planeta44. A URSS no era, portanto, nenhuma an na economia. E alm disso, considerando seu isolamento poltico, a URSS estava tambm bastante integrada ao sistema econmico internacional, no obstante o seu conflito ideolgico com o chamado bloco ocidental. A Guerra Fria enquanto disputa de mbito econmico Em segundo lugar, pode-se argumentar que a prpria Guerra Fria, apesar de seu carter militar-estratgicoideolgico, sempre teve como pano de fundo uma disputa de mbito econmico. Pois a motivao ideolgica do confronto apenas servia para legitimar uma disputa de carter essencialmente econmico: aquela entre a tentativa de hegemonizao do sistema de acumulao capitalista de livre mercado e o sistema centralizado de planificao econmica defendido pela URSS. Ideologias que se diferenciavam portanto, em sua essncia, pela forma de alocao, multiplicao, apropriao e distribuio do capital. Deve-se lembrar, verdade, que a divergncia econmica coexistia com a discusso sobre o papel, a forma, a funo e a legitimidade poltica do Estado nacional45. Mas mesmo assim, a economia era questo central, j que a prpria origem poltica do Estado marxista-leninista est na discusso sobre a apropriao do capital pelo operariado. verdade que na prtica as aes das superpotncias naquele perodo se centraram em polticas militares e estratgicas de conteno, mesmo que com altos custos econmicos. Ou seja, se centraram na luta poltica pela hegemonia do poder46, o que legitima o
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No mundo da Guerra Fria ... a Unio Sovitica era uma superpotncia militar e ao mesmo tempo um ano econmico. (Kissinger; 1995,17) Dados obtidos em Letat du monde 1988: Annuaire conomique et gopolitique mondial; La dcouverte, Paris, e em World Economic Report, 1988, The World Bank -Oxford University Press. 45 Observe-se que o desmantelamento da URSS se deu tambm em funo de dificuldades de gesto da economia por parte do governo centralizado e planificador, que no consegiu fazer frente problemas de ordem econmica, como a corrupo endmica no seio da oligarquia dominante (a nomenklatura), as dificuldades de abastecimento, de sustentar os gastos militares, de manter polticas de preo controladas, etc. 46 Ver a respeito Manfred Wilhelmy, poltica Internacional, enfoques y realidades, in Programa RIAL, ???, 1987.

28 enfoque terico realista. Porm, inegvel que na sua essncia a disputa travada na Guerra Fria sempre foi, em ltima instncia, uma disputa centrada em uma questo de mbito econmico. Nesse sentido ento, entende-se porque o fim da Guerra Fria, apesar da importncia dada pelos realistas questo ideolgica e poltica, visto hoje como a vitria de um modelo econmico (liberal), associado um modelo de Estado (democrtico). Nunca houve efetivamente uma ruptura de uma situao de isolamento econmico e tenso ideolgica para outra pautada unicamente pela economia, j que sempre existiu um paradigma econmico motivando o confronto entre as superpotncias. Tal fato no elimina a validade da interpretao realista de que a Guerra Fria foi uma disputa de poder que se deu atravs do instrumento militar. Mas h que ser dada a devida importncia essncia econmica dessa disputa. Com o fim da tenso militar, pode-se entender que a busca estratgica de poder por parte das novas potncias tenha comeado a se dar exclusivamente por meio do instrumento da economia, dentro das inmeras possibilidades de confrontos e competio que o sistema capitalista permite. O ltimo ponto, que est bastante relacionado com o que acabamos de escrever, se baseia na idia de que o perodo da Guerra Fria, que durou pouco mais de 40 anos, pode ter sido apenas um episdio na histria de um sistema econmico mundial capitalista do qual a Rssia, antes da revoluo bolchevique, era parte integrante (e voltou a tornar-se com o fim da URSS). Para discutir esse argumento, seria interessante observar o que alguns pensadores dizem a respeito.

29
OS PENSADORES MARXISTAS E O CONCEITO DE ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA

Uma corrente de pensadores das relaes internacionais, encabeada pelo renomado historiador francs Fernand Braudel (1978)47, defende a idia de que o mundo sempre se organizou em sistemas por ele chamados de economias-mundo. A economia-mundo seria um sistema econmico, ocupando determinado espao geogrfico mas no necessariamente o planeta inteiro. Esse sistema englobaria uma estrutura de relaes econmicas entre Estados nacionais, e seria hierarquizado entre um centro, ou plo, e zonas intermedirias e perifricas, com relaes econmicas menos intensas. Para Braudel, a histria foi marcada por diferentes economias-mundo que se organizaram em torno dos plos dominantes de sua poca, como por exemplo Veneza e Gnova no sec. XIV, Amsterd no sec. XVII, ou Londres no sec. XIX. Para Arrighi (1996), a histria, desde o surgimento do capitalismo, h seis sculos, se dividiu entre quatro ciclos sistmicos de acumulao48. Na anlise de Arrighi cada ciclo sistmico, mesmo dentro do capitalismo, se caracteriza por ser um sistema econmico prprio, abrangendo reas geogrficas mais amplas que os Estados nacionais, mas que gira em torno da interao desses mesmos Estados, e sob o domnio de um Estado hegemnico. Na mesma linha de pensamento, Immanuel Wallerstein (1978;1994) prope o conceito de sistemas-mundo49, que, como Arrighi, enfoca mais especificamente o capitalismo moderno. Para esse autor, h dois tipos de sistemas mundiais, ambos caracterizados pela integrao das atividades econmicas. As economias-mundo, nas quais coexistem diversos sistemas polticos, e o imprio-mundo, no qual existe um s sistema poltico. A partir do sec. XVI organiza-se uma economia-mundo em torno do modo de produo capitalista. Mesmo que subdividida em uma sucesso de pequenos ciclos sistmicos, ou de diversas economias-mundo de menor porte, ela se caracterizou por incorporar, a partir das Cidades-Estado do sc. XIV e posteriormente da expanso europia do sc. XV, um sistema integrado de trocas comerciais que foram se intensificando medida que a humanidade progredia no domnio de novas tecnologias. Esse progresso foi justamente responsvel pela alternncia de plos centralizadores, em virtude da capacidade de determinada nao em determinada poca em controlar melhor que as outras um conjunto de fatores que iam do crescimento econmico ao poderio militar (uma viso muito prxima da dos realistas). Assim a Inglaterra do sc. XVIII iniciou um ciclo de dominao graas aos avanos no sistema de produo por ela alcanados com a Primeira Revoluo Industrial, que por sua vez permitiu o enriquecimento do pas e a estruturao de uma fora militar naval capaz de impor sua hegemonia no planeta50. Esses ciclos seriam formas de economias-mundo em menor escala, que se sucederam na estruturao da economia-mundo capitalista. Nesse sentido, e ressaltando a proximidade com o iderio realista (Ascenso e queda das grandes potncias , por exemplo, o ttulo de um livro do realista P. Kennedy) Ianni assinala que,
obvio que a economia-mundo capitalista est permeada de economias-mundo menores ou regionais, organizadas em moldes coloniais, imperialistas, geoeconmicos e geopolticos. Ao longo da histria da economia-mundo capitalista houve e continua a haver a ascenso e queda de grandes potncias, como centros dominantes de economias-mundo regionais (1995,32).

Uma das caractersticas das economias-mundo que elas tm limites geogrficos definidos, e se formam em funo do momento histrico em que se incluem. A economia-mundo capitalista proposta pelos autores citados acima foi se expandindo e incorporando ao longo do tempo um nmero cada vez maior de Estados nacionais. Wallerstein (citado por Ianni), assim explica tal processo:
Na histria moderna, as reais fronteiras dominantes da economia-mundo capitalista expandiram-se intensamente desde suas origens, no sculo XVI, de tal maneira que hoje elas cobrem toda a Terra ...Uma economia-mundo constituda por uma rede de processos produti vos interligados, que podemos denominar cadeias de mercadorias, de tal forma que, para qualquer processo de produo na cadeia, h certo nmero de vnculos para adiante e para trs, dos quais o processo em causa e as pessoas nele envolvidas dependem ... Nesta cadeia de mercadorias, articulada por laos que se cruzam, a produo est baseada no princpio da maximizao da acumulao do capital (Ianni, 1995;32)51

Para Wallerstein, ento, a economia-mundo capitalista se forma antes at da diviso do trabalho, do surgimento do trabalho assalariado, e da acumulao intensiva do capital. Surge a partir do momento que se criam laos de comrcio acima dos Estados nacionais, formando um entrelaamento de relaes interdependentes.

O conceito de economia-mundo capitalista e a Guerra Fria

Como entender, nessa perspectiva, o advento da Guerra Fria ? A resposta a essa pergunta est na discusso sobre at que ponto pode-se considerar que uma determinada economia est integrada ou no no que Wallerstein chama de

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A idia de economia-mundo est sistematizada numa viso mais contempornea em Braudel, Fernand; A dinmica do capitalismo ed. Teorema, Lisboa, 1986, citado por Ianni, 1995, p28. Ianni (1995;29) destaca que as anlises de Braudel so marcadamente historiograficas e geogrficas, mesmo que dentro de um sistema regido pela economia. Ortiz (1994;17) lembra que o conceito de sistema-mundo, entendido como um conjunto de sociedades globais menores (que podem ser naes, imprios ou civilizaes), foi cunhado j em 1950, por G. Gurvitch (Les types de socit globale, in La vocation actuelle de la sociologia, Paris, PUF, 1950). 48 O genovs (ou genovs -ibrico), que se inicia em 1450, o holands, iniciando-se em 1600, o ingls, que marcou o surgimento do capitalismo industrial a partir de 1780, e enfim o americano, que se inicia de fato ao final da Primeira Guerra Mundial, em 1945. 49 Que no tem nenhuma relao com a teoria sistmica das relaes internacionais (ou institucionalista), assim identificada por Ianni (1995) e citada anteriormente. 50 Observe-se a semelhana conceitual com a anlise histrica feita por Huntington (1992b) (realista) e suas quatro fases da disputa do poder mundial a partir do sc XVIII, j citadas na pgina 43. 51 Immanuel Wallertein, The politics of world economy , Cambridge University Press, Cambridge, 1988, pp.2-3, citado por Ianni, 1995;32.

30 cadeia de mercadorias. Em outras palavras, pode-se dizer que a URSS da Guerra Fria ou a China dos dias de hoje pertencem uma mesma cadeia de mercadorias de mbito capitalista ? Vimos que os nmeros apresentados pela economia sovitica em meados da dcada de 80 talvez permitam dizer que sim. Quanto China, qualquer paulistano que se dirija a uma loja de brinquedos inundada por baratssimos produtos chineses poder por sua vez perceber o resultado da integrao daquele pas economia-mundo capitalista. Essa uma discusso delicada. Sob a tica de Wallerstein, a incluso desses pases poderia ser aceita pois a diversidade de sistemas polticos que caracteriza a fora e a maleabilidade da economia-mundo capitalista:
A peculiaridade do sistema mundial moderno que uma economia-mundo tenha sobrevivido por quinhentos anos e que ainda no tenha chegado a transformar-se em um imprio mundo, peculiaridade que o segredo de sua fortaleza. Esta peculiaridade o aspecto poltico da forma de organizao econmica chamada capitalismo. O capitalismo tem sido capaz de florescer precisamente porque a economia-mundo continha dentro de seus limites no um, mas mltiplos sistemas polticos (Wallerstein, 1979, citado por Ianni, 1995;29)52

Como disse Wallerstein, a possibilidade da diversidade poltica que confere toda sua fora economia-mundo capitalista. Pode-se portanto indagar se a URSS constituiu na Guerra Fria uma outra economia-mundo alternativa capitalista, ou se justamente ela foi parte integrante da economia-mundo capitalista, sua diferena poltica sendo caracterstica normal do sistema 53. O imprio-mundo e a universalizao de um modelo econmico de motivao poltica

Como foi visto, economias-mundo se caracterizam por ter limites geogrficos bem definidos. Ou seja, a resposta pergunta se a URSS da Guerra Fria fazia parte (ou se a China de hoje faz parte) da economia-mundo capitalista depender da resposta a uma outra questo: em que medida as fronteiras do mundo capitalista terminavam (ou terminam) nas fronteiras com esses pases ? Para os pensadores realistas, as formas de organizao poltica so as que realmente importaram na histria das relaes internacionais e na disputa pelo poder mundial. durante a Guerra Fria. J para autores como Wallerstein, o sistema no qual se integravam EUA e URSS sempre foi um mesmo sistema econmico onde o que estava em jogo era, desde sempre, formas diferentes de organizao econmica, que traziam consigo formas diferentes de exerccio do poder poltico. A diferena entre essas duas vises est portanto na ordem dos fatores. Na tica realista, mesmo que URSS ou China tenham produzido (ou o estejam ainda fazendo) riqueza nos moldes impostos pelo comrcio internacional, suas formas de organizao poltica completamente opostas quelas defendidas pelos EUA e seus aliados no permitiriam dizer que esses pases estavam integrados economia-mundo capitalista. J para os pensadores marxistas, seria possvel entender que a economia-mundo capitalista englobaria tanto URSS como a China, pois todos se organizam em funo da produo da riqueza, e as diferenas quanto sua apropriao ou ao modelo poltico praticado fazem parte da diversidade tpica do sistema. Seria extremamente interessante propor uma fuso dessas duas vises 54. Aceitando o conceito de economiasmundo e de imprio-mundo (viso marxista), e adotando tambm a viso realista de que a URSS da Guerra Fria no se integrava (e a China de hoje no se integra) nesse sistema, podemos concluir que as fronteiras da Unio Sovitica e da China eram, na Guerra Fria, as fronteiras dominantes da economia-mundo capitalista.

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Immanuel Wallerstein, El moderno sistema mundial, Siglo Veintiuno Editores, Mxico, 1979, pp489-491, citado por Ianni, 1995;29. Samir Amin sem dvida um dos autores que mais longe leva esse raciocnio. Para o socilogo egpcio, a URSS tentou propor ao mundo uma organizao alternativa da economia e das formas de apropriao do capital, assim como tentavam fazer a grande maioria dos pases em desenvolvimento. Dentro da economia-mundo capitalista, a Guerra Fria teria representado, segundo esse autor, a radicalizao de dois modelos de organizao econmica, onde os EUA representavam o campo dos pases industrializados, e a URSS o dos pases vitimados pela espoliao econmica do imperialismo, ou seja, a periferia do sistema. Diz Amin: o conflito leste-oeste aparece como um conflito socialismo-capitalismo quando se trata apenas de uma forma - mas a mais radical - do conflito centro-periferias (Amin, 1991;7) Essa discusso bastante polmica. Uma crtica feita por Peter Worsley a Wallerstein bastante elucidativa: na minha viso, pelo contrrio, existem profundas diferenas polticas, econmicas e culturais entre os pases do Primeiro Mundo e os pases comunistas(...), e no simplesmente em termos exclusivos de economia.(...) Portanto, para todo o perodo da Guerra Fria at este ano, era inadequado meramente ultrapassar essas diferenas classificando simplesmente, digamos, a Coria do Norte, como unidades perifricas ou semiperifricas. A possibilidade d e que a maioria dos estados do Leste europeu(...) possam tornar-se economicamente atrelados ao mercado mundial capitalista uma nova possibilidade, no uma possibilidade de longa data, como insistia em afirmar o modelo de Wallerstein (Worsley, 1994;100). 54 Essa aproximao conceitual no to estranha. H verdadeiramente grande proximidade entre a viso de Wallerstein e de outros pensadores identificados com o marxismo e a viso realista. Albert Bergesen o mostra no seguinte trecho: Na teoria das relaes internacionais, a posio realista e neo-realista argumenta que o sistema do estado internacional um produto das lutas pelo poder entre os estados soberanos, numa situao de anarquia internacional. (...) Na sociologia, a perspectiva do sistema mundial associada a Immanuel Wallertsein apresenta um conjunto bastante similar de conjeturas. Nesse aspecto, o mundo considerado como um conjunto de estados ou naes desenvolvidos ou subdesenvolvidos, cuja interao, atravs de processos de permuta desiguais, produz uma diviso perifrica global do trabalho. O comrcio e as trocas constituem o mecanismo social principal para a integrao deste sistema global (Bergesen, 1994;79). Mas se realistas e marxistas se assemelham quanto ao diagnstico das relaes internacionais, dando nfase a um sistema que se baseia na relao entre estados nacionais, Gelson Fonseca Jr. observa que enquanto para os realistas e o s racionalistas a perspectiva de uma nova ordem mundial pacfica se baseia na capacidade de se alcan ar um equilbrio na balana de poder ou na auto-conteno mediada, respectivamente, para os radicais-revolucionrios, nos quais de incluem desde os federalista europeus at pensadores da linha de Wallerstein e Amin, a perspectiva para uma ordem mundial de paz est na superao dos Estados nacionais, e, no caso dos pensadores marxistas, na implantao de um comunismo internacional. (Gelson Fonseca Jr., Notas sobre a questo da ordem internacional, in Contexto Internacional n6, 1987, pp.11-35).

31 Sendo assim, a queda da Unio Sovitica significou a queda de uma dessas fronteiras, e o avano da economiamundo capitalista rumo sua universalizao e cristalizao em um inprio-mundo nico. Mas Wallerstein define o impriomundo como tendo um nico sistema poltico, e observamos que a caracterstica da economia-mundo capitalista justamente a de permitir vrios sistemas polticos dentro dela. Isso anularia a possibilidade dela se transformar em um imprio-mundo. Para no distorcer conceitualmente a idia de Wallerstein, seria necessrio aceitar a possibilidade de que a economia-mundo capitalista pudesse passar a ser regida por um sistema poltico nico. justamente isso que os defensores da idia de vitria dos EUA na Guerra Fria, na maior parte pensadores realistas, fazem: propem que a economia-mundo capitalista deva ser regida por um nico modelo poltico: o das democracias liberais de mercado, sobre o qual falaremos logo adiante. Aceitando-se essa possibilidade de que a economia-mundo capitalista adote um modelo poltico nico (as democracias de mercado), pode-se dizer que a expanso de um modelo econmico (a democracia de mercado) torna-se a principal m otivao poltica da expanso da economia-mundo capitalista rumo ao poder hegemnico representado pelo imprio-mundo. Por esse raciocnio, as fronteiras da economia-mundo capitalista ampliaram-se para alm da Unio Sovitica, agora incorporada ao sistema, e chegam hoje s portas de novas linhas divisrias, atrs das quais se encontram modelos polticos de organizao econmica no liberal, ou pelo menos no baseados exclusivamente no modelo capitalista de acumulao e apropriao privada do capital. Os exemplos mais gritantes desses modelos so certamente os do mundo islmico e o da China. Em outras palavras, o que pretendemos dizer aqui que a viso realista das relaes internacionais permite, quando analisada pelo enfoque dos autores marxistas, entender que a vitria dos EUA na Guerra Fria significou o avano das fronteiras da economia-mundo capitalista, um avano que se deu na esfera poltica da luta pelo poder no mundo, com o objetivo de universalizar (criar um imprio-mundo) um modelo cujo teor poltico (combustvel para a luta pelo poder) est justamente na sua estruturao econmica: o modelo das democracias liberais. Com esse avano, as novas fronteiras da economia-mundo capitalista (que ainda a impedem de ser um imprio-mundo) esto situadas nas divisas com parte do mundo islmico e com a China, nicos grandes sistemas (ou economias-mundo) que ainda refutam a democracia-liberal. Veremos a seguir que esse raciocnio encontrado no trabalho de alguns autores realistas.
HUNTINGTON E FUKUYAMA : A ACEITAO IMPLCITA DA VITRIA
DA ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA

O choque de civilizaes de Samuel Huntington

Resta agora apontar argumentos que justifiquem o enfoque que demos acima abordagem realista. Esses argumentos aparecem claramente nas idias expostas h poucos anos pelo renomado professor americano Samuel Huntington, conselheiro informal do governo norte-americano e um dos mais respeitados realistas, num artigo denominado Choque de civilizaes? (Huntington, 1994a). Nele, Huntington lana a polmica argumentao de que a disputa de poder entre as naes se dar, a mdio e longo prazo, no mais no campo da motivao econmica, mas da cultural55. Em outras palavras, Huntington sustenta que essa contenda se dar mediante um choque de civilizaes. Ele argumenta que a crise estrutural do sistema econmico, que apontamos, no permite prever por quanto tempo a economia ser central na definio das disputas de poder entre naes. Lembra que o nvel de conflito mais visvel e mais marcante entre os homens ao longo da histria o cultural, entre civilizaes. Aponta que nesse campo que se d o maior nmero de diferenas, pois cada civilizao tem sua histria, lngua, cultura, tradio e sobretudo religio (1994a;122). Observa que isto impede definitivamente a implantao de uma civilizao universal (1994a;140), e mostra que a maioria dos conflitos armados em andamento se do nas chamadas fronteiras de civilizaes. Enfim, ressalta que o maior desses conflitos se dar entre o que chama de ocidente e outras civilizaes (o eixo predominante da poltica mundial sero as relaes entre o Ocidente e o Resto, {1994a;p139}), resgatando um pensamento exposto, j em 1948, pelo historiador Arnold Toynbee (1976)56. At aqui, nota-se a semelhana entre a idia de uma civilizao ocidental , ou Ocidente, proposta por Huntington, e a de um sistema-mundo, ainda que at aqui nada prove que essa civilizao ocidental seria a economia-mundo capitalista. Aparecem na anlise de Huntington os conceitos de fronteiras e de civilizao universal (mesmo que seja justamente no prevendo esta ltima), que remetem certamente questo da ampliao dos limites geogrficos de uma economia-mundo. Entretanto, o mais surpreendente que Huntigton destaca algumas fronteiras onde ocorrem as tenses mais importantes entre a civilizao ocidental e as outras: so justamente aquelas que separam o ocidente do mundo islmico e da China. Para Huntington at absolutamente vivel pensar-se hoje numa conexo confuciana-islmica para desafiar os interesses e

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A publicao desse artigo abriu certa discusso sobre se Huntington ainda poderia ser chamado de realista, ou se suas novas idias no caracterizariam uma mudana na sua linha de pensamento. No nos parece, entretanto, que em algum momento Huntington tenha deixado de pensar as relaes internacionais sob o tpico enfoque realista da disputa de poder, propondo apenas que os atores dessa disputa no seriam mais as naes, mas sim grupos de naes que conformam uma civilizao. Essa mesma opinio explicada em pormenores por Chiappin, 1994. 56 Arnold Toynbee (1976, primeira edio americana pela Oxford University Press, 1948) desenvolveu uma teoria que em muito se assemelha a hoje proposta por Huntington (que alis, cita Toynbee em seu texto). Para Toynbee, os historiadores se lembraro como grande acontecimento do sc.XX o choque da civilizao ocidental com outras sociedades vivas do mundo atual (p.202). Para Toynbee o efeito desse choque seria uma grande transformao da civilizao ocidental, que sofrer uma contra-irradiao de influncia dos mundos estranhos que hoje estamos absorvendo no nosso - influncias provenientes da Cristandade Ortodoxa, do Isl, do Hinduismo e do extremo Oriente(p.203). Esse choque levaria, segundo Toynbee, constituio de uma sociedade nica, que ser condio fundamental para a vida humana.

32 valores do ocidente (Huntington 1994a;137). Ou seja, toma corpo a idia de que Huntington v a civilizao ocidental como um sistema, que tem suas fronteiras bem definidas, coincidentemente as mesmas da economia-mundo capitalista. Se podemos observar a semelhana entre as fronteiras mostradas por Huntington e aquelas que, segundo propusemos, limitam a economia-mundo capitalista na era ps-Guerra Fria, isso no significa entretanto que o que Huntington chama de civilizao ocidental ou de Ocidente seja aquilo que chamamos anteriormente de economia-mundo capitalista (ou ainda modelo de democracias de mercado), supostamente vencedora do conflito ideolgico/econmico da Guerra Fria. Entretanto, argumentaremos aqui que o que Huntington entende por ocidente nada mais que a economia-mundo capitalista, ou seja, que mesmo dando nfase cultura, Huntington na verdade diferencia o Ocidente do resto do mundo sobretudo pela sua organizao econmica, identificada pelos termos democracias liberais ou democracias de mercado. Esse pensamento, entretanto, no explcito. Inicialmente, o autor chega a questionar, em outro texto (Huntington,1994b), a idia de que o fim da URSS tenha aberto as portas para a hegemonia de um modelo nico de organizao poltica e econmica, contrariando a interpretao que demos acima para sua viso. O autor diz no aceitar a idia de que o colapso da Unio Sovitica significa ... a vitria universal da democracia liberal {atentemos para o termo} em todo o mundo(1994b;175, grifo meu). Isso seria, segundo ele, defender a Falcia da Alternativa nica, que se baseia na presuno tpica da Guerra Fria de que a nica alternativa ao comunismo a democracia liberal (1994b;175, grifo meu). Entretanto, ao fazer essas afirmaes, Huntington est apenas defendendo a idia de que possam existir outras civilizaes alternativas ao comunismo, e que a vitria da democracia liberal (ainda) no significa sua universalizao. Mas est aceitando implicitamente que o modelo que todos acham que venceu a Guerra Fria mesmo o da democracia liberal. Ou seja, que as alternativas democracia liberal vm de fora da civilizao ocidental. A lgica de Huntington discute na verdade quem, alm do ocidente, est se firmando como civilizao alternativa. Alm, portanto, das democracias liberais. Huntington no questiona, porm, se o modelo democrtico liberal aceita tambm, dentro dele, outras alternativas. Ao denunciar a falcia da alternativa nica, ele critica os que assumem muito rapidamente a idia da hegemonizao da civilizao ocidental57, como um general ctico que conclama seus comandados a no gritarem vitria cedo demais. Mas na lgica de Huntington parece estar implcita a idia de que a civilizao ocidental moderna foi o campo vencedor da Guerra Fria. E essa civilizao ocidental representa antes de tudo o modelo econmico/poltico da democracia liberal. Essa idia surge mais explicitamente em outras passagens dos textos analisados. Quando Huntington define os ideais ocidentais, os valores caractersticos da economia liberal aparecem novamente. Diz ele:
Os ideais ocidentais de individualismo, liberalismo, constitucionalismo, direitos humanos, igualdade, liberdade, estado de direito, democracia, livre mercado , separao entre Igreja e Estado tm, com freqncia, pouca repercusso nas culturas islmica, confuciana, japonesa, hindu, budista ou ortodoxa (1996a;134; grifo meu)

A questo a ser agora discutida quais pases Huntington incorpora no que ele chama de ocidente. Pois pelos ideais propostos, poderamos ficar em dvida sobre a incluso da Gr Bretanha, onde o chefe de Estado, a Rainha, tambm chefe supremo da Igreja, ou do Peru, onde o conceito de constitucionalismo sofreu srio revs com o presidente Fujimori, ou ainda de pases como o Brasil, onde o respeito aos direitos humanos vem sendo regularmente questionado por instituies internacionais. Uma das crticas ao texto de Huntington reside justamente no fato de que ele no deixa claro quem exatamente o ocidente. Huntington , na verdade, cauteloso. Por um lado coloca pases claramente adeptos do modelo econmico liberal como exemplos de outras civilizaes, como o Japo, o Mxico e at a Amrica Latina como um todo. Por outro lado, ele no demonstra realmente grande preocupao em relao a eles. Qaundo mostra como no Mxico importantes setores da populao resistem um suposto alinhamento com os EUA (ou seja, ao modelo ocidental), ele deixa entretanto a clara impresso de que isso um fenmeno negativo, ou melhor, contra a corrente da modernizao. Vemos no seu discurso que est implcita a idia de que um alinhamento com o modelo econmico liberal americano uma grandiosa tarefa. Uma sensao, portanto, de que j se pode considerar o Mxico quase dentro da civilizao ocidental. Diz Huntington a respeito:
o Mxico est deixando de se definir em oposio aos Estados Unidos. Em vez disso, tenta imitar seu vizinho americano e juntar-se a ele no Nafta. Os lderes mexicanos, empenhados na grandiosa tarefa de redefinir a identidade mexicana, implementam reformas econmicas de base que acabaro levando a uma mudana poltica fundamental (1994a;135, grifos meus).

Fica extremamente clara no texto a relao feita por Huntington entre a poltica e a economia. Como havamos proposto anteriormente, parece que a verdadeira motivao poltica uma reforma na base econmica. J aqui a fuso entre o conceito de ocidente (que ele associa, por definio, ao modelo americano) e de democracia liberal fica bastante claro. A continuao mostra mais ainda o quanto Huntington parece ver positivamente uma redefinio da identidade cultural do Mxico:
Em 1991, um alto assessor do presidente Carlos Salinas de Gortari descreveu-me em detalhes todas as mudanas que o governo estava fazendo. Quando terminou, eu observei: impressionante. Parece que vocs querem transformar o Mxico de pas latino-americano em pas norte-americano!. Ele me olhou com surpresa e exclamou: Exato! precisamente isso o que queremos fazer, mas claro que no podemos diz-lo em pblico. Sua afirmao indica que no Mxico, como na Turquia, importantes setores da sociedade resistem redefinio da identidade de seus pases (1994a;135)58

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Como ressalta Chiappin (1994;49), certamente Huntington se refere aqui proposta de Fukuyama, de quem falaremos mais adiante. Seria interessante saber de Huntington se ele continuaria a ver o modelo proposto por Gortari como um alinhamento ao ocidente, aps as denncias contra o ex -presidente, que em nada o colocam como defensor de ideais ocidentais como constitucionalismo, estado de direito ou ainda direitos humanos.

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Quanto Amrica Latina, ou ainda ao Japo, Huntington tambm no parece se preocupar, talvez por ver o quo entusiasticamente esses pases adotaram o modelo econmico ocidental. Para o autor, a nica preocupao parece estar na possibilidade desses pases, devido fortes razes culturais, virem opor-se converso (quase consumada) para a modernidade ocidental, seguindo o perigoso exemplo da Rssia, que parece recusar-se a ser um pas normal. Mas nada comparvel preocupao (que o levou escrever o artigo) com o mundo islmico e a China, curiosamente os nicos pases ou conjunto de pases que mais se opem instalao do modelo econmico liberal59.
Os obstculos para que pases no-ocidentais se juntem ao ocidente variam consideravelmente. So mnimos para os pases latino-americanos e os pases do leste europeu.... O Japo alcanou uma posio nica como membro associado ao Ocidente: faz parte do Ocidente em certos aspectos, mas evidente que em dimenses importantes, no faz (1994a;137)

O presidente Ieltsin est adotando princpios e objetivos ocidentais e busca fazer da Rssia um pas normal, parte do Ocidente. Mas tanto a elite quanto a populao russa esto divididas quanto a essa questo (1994a;136) Os pases que, por questes culturais ou de poder, no querem ou no podem se juntar ao Ocidente, competem com ele desenvolvendo poderio econmico, poltico e militar prprio. Para isso ... cooperam com outros pases no ocidentais. O mais notvel exemplo desse tipo de cooperao a conexo confuciana-islmica que surge para desfiar os interesses, valores e poder do Ocidente ... No mundo ps-Guerra Fria, o objetivo fundamental do controle de armas evitar que os pases no ocidentais desenvolvam poderio militar capaz de ameaar os interesses ocidentais (1994a;137)

E os interesses ocidentais, como aparecem na definio do iderio ocidental ou da situao do Mxico, significam antes de tudo a implementao do modelo econmico das democracias liberais. No nos interessa aqui saber se as previses de Huntington sobre um choque civilizacional esto ou no corretas, mas sim mostrar que ele entende o termo Ocidente como o modelo democrtico de economia liberal, e o fim da Unio Sovitica como um avano desse modelo rumo s novas fronteiras com a China e o mundo islmico. Parece-nos que as anlises acima deixaram isso bastante visvel. Para tirar qualquer dvida, entretanto, poderamos citar mais dois exemplos. Num artigo sobre a polmica criada com o historiador americano Francis Fukuyama, sobre a qual falaremos logo adiante, Huntington (1989) afirmara pela primeira vez que seria um erro pensar que o declnio do comunismo ante o triunfo global do liberalismo uma situao definitiva nas relaes internacionais. Entretanto, aparece mais uma vez que o questionamento do Huntington no est na afirmao de que quem venceu o modelo liberal , mas sim na dvida que ele tem sobre se isso realmente aconteceu de forma definitiva. Ou seja, Huntington no discorda em nenhum momento do fato que h um modelo liberal ocidental, mas levanta apenas a questo se ele venceu (e se tornou um imprio-mundo) como pretende Fukuyama. As quatro razes que ele d para esse questionamento se referem a esse segundo ponto, e no a alguma dvida sobre a existncia ou no de um modelo liberal ocidental. A primeira razo, por exemplo, que um revival possvel (1989;8). Ou seja, a questo no duvidar da existncia de um modelo liberal ocidental, mas sim indagar se sua vitria sobre o comunismo mesmo definitiva. Por fim, a hiptese aqui levantada, de que Huntington, mesmo propondo um suposto choque de civilizaes, defende nada mais que a idia de um modelo econmico liberal hegemnico, j foi devidamente levantada pelo renomado intelectual americano Noam Chomsky 60(1994):
Na primavera de 1993, em um nmero da moderada revista acadmica International Security , o professor de cincia governamental de Eaton e diretor do Instituto Olin de Estudos Estratgicos em Harward, Samuel Huntington, nos informa que os Estados Unidos devem ma nter sua supremacia internacional para o benefcio do mundo. A razo que, nica entre as naes, sua identidade nacional definida por um grupo de valores econmicos e polticos universais, nomeadamente a liberdade, a democracia, a igualdade, a propriedade privada e os mercados (Chomsky, 1994;43, grifos meus)

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Aparece a mais uma razo das crticas feitas a impreciso de Huntington quanto definio das diferentes civilizaes. Pois o mundo islmico engloba regimes to diversos quanto o Afeganisto fundamentalista do Taleban ou quanto regim es ocidentalizados como o Egito ou a Turquia. Supe-se que Huntington esteja se referindo mais especificamente queles regimes ou grupos polticos que vm de fato desafiando mais explicitamente o modelo poltico-econmico ocidental, e no aqueles que se tornaram aliados desse modelo. Esses pases e grupos, como o Iraque, a Lbia, ou os fundamentalistas islmicos do FIS argelino ou do Hamas palestino, caracterizam -se no s por defenderem um regime econmico no liberal, como por identificar o consumismo e materialismo ocidental como obra de Sat. Assim, at em regimes relativamente procidentais como a Arglia (ainda que apenas por convenincia no jogo de poder interno) v -se atos nesse sentido. O governo daquele pas proibiu h alguns anos o uso de antenas parablicas, supostamente por serem obra de Sat, por trazerem aos lares argelinos valores materialistas inassociveis com o modelo poltico e econmico interno (Algrie, 30 ansles enfants de lindpendance, srie Monde, n60, ed. Autrement, Paris, maro de 1992, ler tambm Ferreira, Joo S.W. e outros; Para onde vai o Fundamentalismo Islmico? in Boletim Rede, ano I, n12, Centro Alceu Amoroso Lima para a Liberdade/CAAL, Petrpolis, dezembro de 1993). 60 Noam Chomsky, lingista de formao, professor titular do prestigioso MIT, comumente pouco considerado quando opina sobre relaes internacionais. Suas ltimas produes, entretanto, fizeram dele um especialista no assunto, a tal ponto que quando convidado de honra para os festejos de 10 anos do Institutos de Estudos Avanados da USP, em 22 de novembro de 1996, a maioria das palestras que proferiu no Brasil trataram desse tema.

34 Propusemos anteriormente que a noo de economia-mundo capitalista e a de imprio-mundo pareciam se assemelhar de democracia liberal e civilizao ocidental. Vimos que uma interpretao realista do conceito de Wallerstein mostra que se pode entender que a derrocada sovitica na Guerra Fria representou um avano desse modelo rumo a novas fronteiras, que seriam as novas linhas divisrias da economia-mundo capitalista. E tambm sugerimos que a motivao poltica bsica desse modelo democrtico liberal de mbito econmico. Por fim, tentamos mostrar que o conceito de Ocidente ou de civilizao ocidental incorpora, em seu iderio, a noo base da economia de mercado, de cunho liberal. Por fim, mostramos como as idias propostas por Huntington justificam a interpretao que fizemos. Por isso a polmica em torno das proposies feitas por Huntington no est, ao nosso ver, nas crticas que se fizeram em torno da impreciso dos critrios por ele adotados para definir as diferenas entre uma ou outra civilizao, ou mesmo na sua falta de conhecimentos suficientes sobre o confucionismo para poder prever o seu futuro61, mas no fato de que para estruturar tal pensamento Huntington est dando por consumado o fato de que o mundo ocidental, ou a civilizao ocidental , j se homogeneizou em torno de um nvel de organizao prprio, que ele identifica como moderno (1994a;140). E que essa civilizao ocidental engloba o conceito de economia liberal. Ou seja, esse ocidente moderno que Huntington prope nada mais do que o que Wallerstein denominou de economia-mundo capitalista, que se apoia no num modelo cultural, como quer defender Huntington, mas sim no binmio econmico/poltico democracia de mercado. Ao contrrio do que alguns afirmam, a teoria de Huntigton , sim, importante.Nem tanto pelo que ela prope, mas pelo pensamento que se esconde por trs dela. Democracia liberal e economia liberal H um aspecto que foi pouco discutido at aqui. o fato de que aceitamos, sem pormenores, a utilizao dos termos democracia liberal ou ainda democracia de mercado como sinnimos do conceito de Ocidente, ou de economia-mundo capitalista. Na verdade, isso se justifica pela prpria argumentao j apresentada de que a verdadeira motivao poltica do modelo ocidental vencedor da Guerra Fria de mbito econmico, a partir do que ressaltamos a pertinncia do binmio poltico-econmico democracia de mercado. Essa anlise, entretanto, no explica um ponto: porque utilizar o termo democracia para caracterizar um modelo econmico, se vimos justamente que a idia de Wallerstein, que adotamos aqui, pressupe como caracterstica da economia-mundo capitalista justamente a possibilidade que ela permite de coexistncia de vrios modelos polticos ? Seguindo essa argumentao, no haveria sentido em entender que o modelo econmico capitalista ocidental como um todo repousasse sobre uma nica noo de democracia, j que h inmeros regimes capitalistas autoritrios ou absolutistas. Acreditamos que de fato o modelo ocidental, tal qual se apresenta na realidade, no regido por um nico tipo de regime democrtico e/ou liberal. Entretanto, defenderemos a seguir que h, por parte dos pensadores que defendem a vitria da democracia de mercado, uma tentativa de difuso dessa idia. verdade que em nenhum momento nos textos de Huntington as noes de democracia liberal ou mesmo liberalismo so claramente apresentadas como sinnimas de economia de livre mercado, mesmo que na caracterizao do Ocidente sempre aparea o conceito de livre-mercado ou de livre iniciativa econmica, o que j poderia ser suficiente para estabelecer a relao que pretendemos mostrar. Mas ainda pode-se argumentar que quando Huntington fala em democracia liberal ou liberalismo, pode no estar se referindo ao liberalismo econmico, mas apenas ao poltico. Nesse caso, a afirmao que fizemos de que ele d ao termo democracias liberais uma identificao econmica vinculada idia de economia liberal pode estar errada. Entretanto, uma anlise mais terica do conceito de democracia liberal mostra que esse no o caso. Pois podemos defender que hoje h uma certa fuso conceitual entre o liberalismo poltico e o econmico, mesmo que isso no seja uma regra absoluta. A noo de liberalismo poltico se associa fora dinmica orientada para a valorizao, em termos positivos, de todas as diferenciaes que foram acontecendo na evoluo cultural, poltica e social da Europa, rejeitando, desta forma, todo ideal poltico de uniformidade, prprio do absolutismo(Bobbio, 1986;702). Ou seja, o liberalismo poltico est associado evoluo da luta pela pluralidade religiosa, poltico-partidria, de organizao da sociedade civil, em um processo que se inicia no final da Idade Mdia e que teve como pontos marcantes, entre outros, a Revoluo Francesa de 1789 ou ainda a constituio dos Estados Unidos.62 Calcagno (1995) prope a seguinte definio:
O liberalismo poltico se prope a afirmar a liberdade dos indivduos e dos grupos, e para isso preconiza um Estado que fixa as regras do jogo e s atua para garantir seu cumprimento. Estabelece uma estrutura de governo baseada em pesos e contrapesos e na representao das minorias, que impede o despotismo, seja dos tiranos seja do povo. Implica na eleio de governantes pelo voto, e a vigncia das liberdades de consci ncia, de associao e de imprensa, de tal forma que as minorias podem se converter em maioria (Calcagno, 1995;61)

At aqui, pode-se sustentar que o liberalismo poltico, na sua acepo clssica, um conceito muito anterior ao liberalismo econmico. A contribuio de Keynes face crise da economia mundial de 1930 parece ser marcante para o incio de uma associao mais profunda entre os conceitos de liberalismo poltico e econmico. Pois o pensamento keynesiano se ops justamente ao liberalismo clssico quando defendeu uma maior interveno do Estado na conduo das polticas econmicas da nao. Isso no quer dizer que o Estado no tivesse tido anteriormente, em muitos pases (inclusive na crise do caf, no
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Ler a esse respeito Jeane J. Kirkpatrick; O imperativo modernizante: tradio e mudana, e Liu Binyam, Enxerto de civilizaes: nenhuma cultura uma ilha, ambos em Poltica Externa, Vol. 2, n4, ed. Paz e Terra/USP, maro-maio de 1994. 62 No entraremos aqui nesse tema clssico da Cincia Poltica, que tem como parmetro pensadores como Rousseau, Hume, Tockeville, Mill e tantos outros. Um resumo bastante claro desse processo histrico de constituio do Estado Liberal est em Bobbio, 1986;pp.700-705)

35 Brasil, em 1929), um papel relevante na conduo da economia. Mas pode-se dizer que essa relao Estado/mercado comeou a ser conceitualmente mais discutida a partir das conhecidas idias liberais de Say (lei da oferta e da procura) e Smith (laissez-faire e mo invisvel) e a posterior discusso proposta por Keynes 63. Como observa Bobbio, Keynes afirmava que os sistemas polticos democratico-liberais demonstrariam fatualmente sua superioridade assegurando, ao
mesmo tempo, um mximo (Bobbio,1986;703, grifo meu) de eficincia econmica, de justia social e de liberdade individual.

A democracia liberal, desde sua conceituao inicial, incorpora a noo da eficincia econmica como parte integrante de suas funes. Mesmo que ao longo da histria os economistas liberais tenham sempre pregado uma nointerveno do Estado na forma que propunha Keynes, seria contraditrio pensar que um conceito que prega a liberdade individual (todas as liberdades, desde que dentro das regras de convivncia social mantidas pelo Estado representativo) possa vir a restringi-la quando se trata da liberdade individual da iniciativa e competio econmica. A associao entre liberalismo poltico e liberalismo econmico portanto conceitualmente lgica. As diferenas que podem surgir esto mais no mbito da definio dos limites em que o Estado deve atuar para reger essas iniciativas de forma a garantir o convvio pacfico, sendo que essa participao do Estado no anula obrigatoriamente o carter liberal do regime econmico, da mesma forma que no liberalismo poltico a participao do Estado como regulador das regras democrticas no descaracteriza o carter liberal do regime. Bobbio ainda argumenta que com a tomada de importncia das relaes econmicas a partir da constituio do mercado financeiro, no final do sculo passado, que permitiu o surgimento do chamado capitalismo organizado, as relaes entre Estado e economia mudaram paulatinamente, mas drasticamente, no sentido de fundir cada vez mais o papel poltico do Estado com sua funo econmica. Para Bobbio,
A relao Estado-economia foi, pois, modificada com a constituio do capital financeiro e no pode consistir mais, como ao longo de todo o sculo XVIII, na estranheza da poltica ao intercmbio do mercado. O paradigma mudou: a polti ca econmica do Estado interfere agora diretamente, no s atravs de medidas protecionistas em relao ao capital monopoltico, mas tambm das manobras monetrias do Banco Central e, pouco a pouco, mediante a criao de condies infra -estruturais favorveis valorizao do capital industrial. De um ponto de vista terico, isto implica a passagem da economia poltica anlise da poltica econmica do Estado.(Bobbio, 1986;402) Com efeito, a distino entre Estado (poltica) e sociedade civil (economia) foi desaparecendo progressivamente, na medida em que o primeiro intervm cada vez mais na segunda mediante suas programaes e a gesto direta de grandes empresas (o Estado- capitalista ou industrial), enquanto na segunda foram se firmando grandes concentraes monoplicas, que precisam da sustentao e apoio do governo (Bobbio, 1986;703)

As afirmaes de Bobbio justificam que hoje, com as transformaes sofridas pela economia mundial (a globalizao de que falamos no captulo 1), o conceito de democracia liberal seja entendido cada vez mais naturalmente como um modelo democrtico de economia liberal (como economia de mercado, com participao do Estado mas liberdade de iniciativa e apropriao individual do capital), o que nos faz acreditar que Huntington, ao falar em democracia liberal, esteja implicitamente reconhecendo a existncia de uma economia liberal. Um trecho de um discurso do presidente norte-americano Bill Clinton, citado por outro renomado realista, Henry Kissinger, mostra essa fuso implcita entre o conceito de democracia e de livre mercado:
Em uma nova poca de perigos e oportunidades, nosso propsito bsico deve se constituir em estender e fortalecer a comunidade mundial de democracias baseadas no mercado (Kissinger, 1995;802, gri fo meu)64

Ou seja, parece que no h uma linha separatria entre a idia de democracia e a de livre mercado. Talvez por isso seja to comum a utilizao do termo democracia de mercado, ao invs de democracia liberal, que melhor traduz a idia de um modelo poltico/econmico nico, baseado no duplo liberalismo poltico e econmico. Esse termo, entretanto, se presta confuso. Em primeiro lugar porque essa associao no obrigatria. Existem regimes politicamente autoritrios porm adeptos do liberalismo econmico, como Cingapura, Taiwan, ou Peru65. Mas o inverso de fato mais raro. Pois mesmo quando se identificam democracias nas quais h uma participao mais forte do Estado na regulamentao da economia, como na Frana dos anos 80 ou em muitas sociais-democracias europias, raramente essa interveno chega ao ponto de que se possa dizer que a liberdade de mercado deixou de existir. Trata-se mais de uma discusso que como vimos se detm no grau em que o Estado regula esse mercado livre, sem porm chegar a tolher a livre-iniciativa econmica caracterstica da economia liberal. Isso no significa dizer, entretanto, que a liberalizao da economia seja uma condio para se alcanar a democracia. A antiga Unio Sovitica, por exemplo, passou de um regime totalitrio para o liberalismo poltico antes de ter sua economia liberalizada, e assim ocorreu com a maioria dos pases do leste europeu. Mas a est a segunda razo da confuso de que falamos. Pois no obstante o exemplo dos pases do leste europeu, parece haver em certos crculos intelectuais a vontade de difundir a idia de que o liberalismo econmico condio necessria para se alcanar o liberalismo poltico da democracia.

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Entre tantas outras obras, pode-se ler a esse respeito Schumpeter, Joseph A., Historia del analisis economico ed. Ariel, Barcelona, 1971 (original publicado sob o ttulo: History of economic analysis; Oxford Univ ersity Press, 1954), especialmente pp.836 a 841. 64 Enfrentando os desafios de um mundo mais vasto, discurso na Assemblia Geral da ONU, Nova Iorque, 27 de setembro de 1993. 65 interessante notar alis que a identificao entre os conceitos de liberalismo poltico e econmico permite que muitos desses pases camuflem o alto grau de intervencionismo do estado nas liberdades individuais, como o caso de Cingapura. Entretanto, uma discusso mais aprofundada recolocaria em questo at o grau de liberdade econmica que realmente impera nesses pases. Como veremos mais adiante, o propalado sucesso atribudo ao liberalismo econmico dos pases asiticos resvala no fato de que esses pases no so economicamente to liberais como se pretende fazer crer.

36 Para esses pensadores, de quem falaremos a seguir, a idia da democracia de mercado serve exatamente para esse propsito.

Economia de mercado como condio para a democracia

Pode-se admitir que o liberalismo econmico no uma condio suficiente para a democracia, mas argumenta-se comumente que uma condio necessria. Os economistas argentinos Eric e Alfredo Calcagno citam uma passagem reveladora de dois dos principais tericos do liberalismo econmico, Milton e Rose Friedman:
A liberdade econmica um requisito essencial para a liberdade poltica. Ao permitir que as pessoas cooperem sem coero nem um direcionamento central, ela reduz a rea em que se exerce o poder poltico. Alm disso, ao dispersar o poder, o livre mercado prov um contrapeso a toda possvel concentrao de poder poltico. A combinao de poder econmico e poltico nas mesmas mos uma receita segura para se obter a tirania (Calcagno, 1995;64, citando Friedman66)

A idia de que a economia d e livre mercado uma das condies necessrias para a democracia pode ser encontrada nos escritos de autores supostamente menos radicalmente liberais do que Milton e Rose Friedman. Samuel Huntington um deles. Em um livro chamado The Third Wave: democratization in the late twentieth century (1991), Huntington analisa o que ele chama de Terceira Onda de democratizaes, que teria se iniciado com o fim da ditadura portuguesa em 1974, e continuado com os processos de redemocratizao de pases como a Grcia (1974), Espanha (1975), Equador (1977), Peru (1979), Bolvia (1978), Brasil (1982), Argentina (1983) e Uruguai (1984), entre outros. Numa anlise exaustiva desses processos, Huntington faz uma relao entre o crescimento econmico (enriquecimento do pas, medido pelo PNB) e as condies favorveis que ele cria para a instaurao da democracia. Essas condies se devem ao fato de que nveis mais altos de bem-estar econmico levam a maiores nveis de alfabetizao, educao e urbanizao, a uma classe-mdia mais numerosa, e ao desenvolvimento de valores e atitudes de suporte democracia(Huntington, 1991;106). Evidentemente, Huntington no afirma que esse crescimento econmico s seja possvel em economias liberais, e atenta para casos como os do Brasil onde esse crescimento resultou numa concentrao exagerada da renda (Huntington, 1991;71). Mas em vrios pontos do texto aparece a certeza do autor de que um modelo econmico liberal certamente uma condio desejvel para atingir a democracia. Primeiramente quando Huntington lista algumas das variveis que contriburam para a democratizao. Logo aps um alto nvel geral de crescimento econmico e uma distribuio da renda relativamente igual, surge o termo market economy , ou economia de mercado (1991; 37). O autor ressalta que essas condies, listadas por tericos da rea, nem sempre so observadas conjuntamente, ou so absolutamente indispensveis em seu conjunto. Mas a importncia que ele d, mesmo que no seja explicitamente, ao liberalismo econmico aparece quando, vrios captulos adiante, ele prope uma lista de fatores que, para cada um dos pases em fase de redemocratizao, constituem os maiores obstculos a esse processo. Surge ento, entre outros, e como obstculo notadamente para a redemocratizao no Brasil, o extensivo envolvimento do Estado na economia (1991; 254).

Francis Fukuyama e a universalizao da democracia de mercado

Um dos intelectuais que mais nfase deu idia de que o liberalismo poltico e econmico constituem um s modelo de democracia de mercado, foi sem dvida Francis Fukuyama, vice-diretor em 1989 da equipe de planejamento do Ministrio do Exterior dos EUA. Ele radicaliza as idias de Huntington a respeito da ocidentalizao do mundo. Para ele, os conceitos de democracia e de mercado, smbolos da liberdade e da livre-iniciativa, so indissociveis para atingir a modernidade. E segundo ele o Ocidente (ou a economia-mundo capitalista) que chegou a atingir os nveis mais altos de modernizao. Em recente entrevista publicada na Folha de S. Paulo67, ele afirma: ainda verdade que no existe alternativa democracia liberal ou ao sistema econmico capitalista global. No parece exagero afirmarmos que o sistema econmico capitalista global um outro termo para se designar o que Wallerstein chamou de economia-mundo capitalista. As idias de Fukuyama foram inicialmente publicadas num artigo na The national Interest, em 1989, (que geraria posteriormente o livro que consta da bibliografia desta dissertao) intitulado O fim da Histria?. O prprio Fukuyama oferece um resumo das idias ali propostas:
Nesse artigo, eu argumentava que, nos ltimos anos, surgiu no mundo todo um notvel consenso sobre a legitimidade da democracia liberal, como sistema de governo, medida que ela conquistava ideologias rivais como a monarquia hereditria, o fascismo e, mais recentemente, o comunismo. Entretanto, mais do que isso, eu afirmava que a democracia liberal pode constituir o ponto final da evoluo ideolgica da humanidade e a forma final de governo humano, e como tal, constitui o fim da histria(Fukuyama, 1992;11)

No iremos aqui aprofundar a discusso sobre o fim da histria68. O que nos interessa verificar que a mensagem claramente passada por Fukuyama de uma suposta universalizao da democracia liberal e da economia de mercado, a tal ponto que estas teriam se tornado a nica alternativa de organizao das sociedades, numa espcie de ponto mximo e no
66 67

Milton e Rose Friedman; Free to choose, Secker & Warburg, Londres, 1980, p.3 Capitalismo ainda a nica via, diz Fukuyama; Folha de S.Paulo, 27 de julho de 1997, p1-25 68 Sobre esse tema, pode-se ler Calcagno A., 1995, El universo neoliberal, especialmente o captulo 2: Se acab la historia: la sociedad ser siempre capitalista y liberal.

37 mais aperfeiovel. Uma seleo de trechos escritos por Fukuyama deixa clara tal mensagem, na qual aparecem permanentemente os ideais da livre iniciativa como sinnimos de modernidade, prosperidade, e paz, e como valores supostamente disseminados e aceitos no planeta todo. Tambm aparece a idia de que as transformaes tecnolgicas da globalizao permitem um acesso riqueza que unificar os desejos dos seres humanos:
os princpios liberais em economia - o mercado livre - esto hoje disseminados, conseguindo produzir nveis sem precedentes de prosperidade material, tanto nos pases industrialmente desenvolvidos quanto nos pases que, no final da Segunda Guerra Mundial, faziam parte do empobrecido Terceiro Mundo (1992;14) A tecnologia torna possvel o acmulo ilimitado de riqueza, e portanto, da satisfao de um conjunto sempre crescente de desejos humanos. Esse processo garante uma homogeneizao uniforme de todas as sociedades humanas ... Os mercados globais e a disseminao de uma cultura consumista universal promovem a aproximao e ligao cada vez maior dessas sociedades entre si(1992;15)

Fukuyama segue ento numa longa defesa da democracia liberal, que leva harmonia social, e estrutura teoricamente um modelo que associa o aspecto poltico (eleies peridicas, secretas, regulares e universais) ao econmico:
O liberalismo, na sua manifestao econmica, o reconhecimento do direito de livre atividade econmica e troca econmica, baseado na propriedade privada e nos mercados (1992;74)

Devemos lembrar aqui que, como j dissemos anteriormente, as idias de Fukuyama foram duramente contestadas por Huntington. Essa polmica se deve essencialmente um fator. Como pensador realista, Huntington no aceita a possibilidade de uma leitura do mundo que no considere a permanente possibilidade da guerra, que reprimida pelo conceito da balana de poder. Se no h mais conflitos ideolgicos ou econmicos, sustenta Huntington, haver conflitos culturais. a idia bsica da teoria do choque de civilizaes. Como liberal radical, Fukuyama acredita na potencialidade das democracias liberais em permitir a construo de um mundo harmonioso. Assim explica Fukuyama:
Mas se a guerra basicamente acionada pelo desejo de reconhecimento, pode-se deduzir que a revoluo liberal, que elimina a relao senhor-escravo, transformando os escravos em seus prprios senhores, teria efeito similar na relao entre os Estados. A democracia liberal substitui o desejo irracional de ser reconhecido como maior do que os outros pelo desejo racional de ser reconhecido como igual. Um mundo feito de democracias liberais, ento, teria menor incentivo para guerras, uma vez que haveria o reconhecimento recproco da legitimidade entre todas as naes. (1992;21)69 Entre si as democracias liberais manifestam pouca desconfiana ou interesse em dominao mtua. Compartilham princpios de igualdade e direitos universais, e portanto no tm motivos para contestar a legitimidade uma das outras(1992; 319)

Huntington no discorda, em linhas gerais, dessas afirmaes. Mas discorda do fato de Fukuyama pretender que as democracias liberais so hoje universais, a tal ponto que com a queda da Unio Sovitica acabou-se a histria, e estabeleceu-se um novo tipo de paz universal wilsoniana. Para ele, o eixo das disputas entre grupos de poder no mundo apenas se deslocou para o mbito das civilizaes 70. Trata-se de uma falsa polmica, pelo menos na tica dos pases do Sul. A questo no discutir se Fukuyama tem ou no razo. Ou seja, no nos parece de fato importante discutir aqui se o modelo ocidental est ou no prestes a se tornar um imprio-mundo, se a histria acabou, se no h mais alternativas alm desse modelo (tanto Fukuyama quanto Huntington foram alis bastante criticados pelo infundado dessas idias). O que queremos questionar aqui a idia lanada indiretamente por esses autores de que no h mais alternativas dentro do ocidente, ou seja, de que o mundo ocidental (e somente ele, sem querer entrar aqui na discusso proposta por Huntington do que ocorre fora dele) uniformemente um sistema-mundo de democracias de mercado. No no mbito da dificuldade de sustentao de idias como o choque de civilizaes ou o fim da histria que esses autores devem ser considerados. Devem sim ser ouvidos pelo discurso que difundem de que hoje as democracias de mercado so o modelo hegemnico dentro da civilizao ocidental. No porque queiramos aqui elencar cada pas ocidental para verificar se ou no adepto da democracia liberal, para ento refutar esse fato. Mas porque a capacidade de difuso desse discurso demonstrou ser enorme, a tal ponto que, como veremos mais adiante, a idia de uma civilizao ocidental uniformemente baseada nos ideais do mercado liberal tornou-se hoje quase hegemnica entre os governos dos pases em desenvolvimento.
***

A rpida difuso desse discurso deve-se confuso que ele cria entre valores ocidentais de ordem moral e tica creditados s conquistas da civilizao ocidental, e portanto bastante aceitos no ocidente, e o conceito de liberalismo econmico. Pois so coisas bastante diferentes. De um lado temos valores como liberdade, democracia, cidadania, respeito aos direitos humanos, e tantos outros, na sua maioria conquistados aps lutas marcantes da histria da evoluo da
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Nos esforamos aqui para no entrar na discusso sobre a definio de liberalismo propriamente dita, sugerida por Fukuyama. Seria interessante indagar representantes da empresa Volkswagen, formalmente implicada na dcada de 80 no emprego de trabalho escravo no sul do Par (ver Resende,1993), a respeito da validade da eliminao das relaes senhor-escravo com o advento do liberalismo, ou ainda no desejo racional de ser igual demonstrado por figuras como Onassis ou, para ficarmos no Brasil, Chiquinho Scarpa. 70 No texto No exit: the errors of endism (Huntington;1989), Huntington desenvolve suas crticas Fuk uyama. Argumenta que a teoria do fim, defendida por Fukuyama, surge como resposta otimista ao declinismo sustentado por Paul Kennedy. Concorda que nunca houve guerras significativas entre democracias, aceitando a natureza mais pacfica dos regimes democrticos. Mas argumenta, com forte embasamento realista, que nada garante que a Guerra Fria tenha de fato acabado, dado o arsenal militar intacto da ex -URSS. Ou ainda que a aceitao universal da democracia liberal no exclui a possibilidade de conflitos dentro do liberalismo e que o triunfo de uma ideologia no exclui a possibilidade de surgimento de novas ideologias(p.9), o que deixa claro que: a) Huntington, como bom realista, acredita na constante possibilidade de ressurgimento de lutas motivadas pela busca do poder e b) que ele aceita implicitamente o triunfo de uma ideologia (a liberal) ou a aceitao universal da democracia liberal, o que prova, em definitivo, a nossa argumentao.

38 civilizao ocidental. De outro lado, podendo juntar-se a eles, mas no sendo parte indissocivel desse conjunto de valores, h o liberalismo econmico. Parece que Fukuyama, assim como Huntington, baseiam-se na bvia aceitao dos primeiros pelo ocidente, para forar uma no to bvia aceitao dos ideais ocidentais do liberalismo econmico. Nesse sentido, ao discordar desses autores estaramos aqui negando que ideais to importantes quanto os conquistados pelo movimento feminista, pelos estudantes de maio de 68, pelos grupos tnicos minoritrios no EUA ou at pelos revolucionrios franceses de 1789 so hoje inquestionveis. Esse entretanto o perigo (ou o objetivo?) da confuso conceitual criada pela idia de um modelo ocidental , que prope ideais inquestionveis que sutilmente englobam no seu bojo traos marcantes da economia liberal. O que tratamos de mostrar aqui que h de tomar certo cuidado ao se aceitar os valores e ideais ocidentais propostos por Fukuyama ou mesmo Huntington, j que eles trazem consigo a tcita aceitao da nica alternativa da economia liberal. Primeiro porque esse discurso gritantemente inexato: por um lado, os inquestionveis ideais ocidentais so regularmente desrespeitados num nmero incalculvel de pases do ocidente. Como j dissemos, no h separao oficial entre Igreja e Estado na Gr-Bretanha, nem liberdade poltica no Peru, em Cingapura ou na Indonsia, nem direitos para as mulheres na Turquia (que quase est entrando na CEE), ou ainda respeito aos direitos humanos em incontveis pases da Amrica Latina (incluindo-se o Brasil), os salrios dos negros e das mulheres nos EUA so inferiores aos dos brancos e dos homens (Wallerstein,1994) e assim por diante. Por outro lado, e isso para ns o mais importante, no verdade que a maioria dos pases ocidentais tenha adotado um modelo econmico liberal. De fato, e como veremos mais adiante, o grau de interveno do Es tado na proteo de suas indstrias nacionais na grande maioria dos pases desenvolvidos, dos EUA Europa, passando pelos tigres asiticos, coloca em dvida o liberalismo desses pases. Por essas razes, a defesa apaixonada dos ideais do modernismo ocidental feita por Fukuyama, e de forma menos direta, por Huntington, parece ento um pouco panfletria. Pode-se perguntar se o objetivo de suas teorias no poderia ser uma tentativa de difuso da idia de que o modelo das democracias liberais hoje no mundo o nico que pode dar certo (mesmo que para Huntington ele encontre obstculos na conexo confuciana-islmica). Em outras palavras, o pensamento desses autores parece querer provar que, no obstante as supostas divergncias de Huntington com Fukuyama, a economia-mundo capitalista hoje uniforme e universal, e se coloca como o modelo a ser seguido por todos rumo a um imprio-mundo, que poder enfim tomar forma uma vez que as ltimas fronteiras ainda existentes sero vencidas. A produo desses autores, no que tange difuso de um discurso liberal hegemonizante dentro do sistema-mundo ocidental, no deve ser desconsiderada. Veremos porque nos prximos captulos deste trabalho.

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CAPTULO 4 A ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA: POLARIZAO NORTE-SUL E DIFUSO DO PENSAMENTO NICO

UM SISTEMA MUNDIAL EXCLUDENTE

O acmulo de riqueza pela tica do desenvolvimento tecnolgico

Para iniciar a discusso deste captulo, retomaremos uma citao j feita de uma frase de Francis Fukuyama:
A tecnologia torna possvel o acmulo ilimitado de riqueza, e portanto, da satisfao de um conjunto sempre crescente de desejos humanos. Esse processo garante uma homogeneizao uniforme de todas as soci edades humanas.(1992;15)

Tal afirmao , na sua essncia, inexata. Porque se verdade que a tecnologia torna possvel o acmulo ilimitado de riqueza, isso no realizvel, como pretende Fukuyama, para todas as sociedades humanas. Por uma simples razo: a de que o modelo liberal que Fukuyama associa ao Ocidente, e que ns chamamos, segundo a idia de Wallerstein, de economiamundo capitalista, um modelo excludente. Uma primeira maneira de se abordar essa questo est na anlise da citao de Fukuyama. Esse autor afirma que o acmulo da riqueza est diretamente vinculado ao acesso tecnologia. Como veremos a seguir, acreditamos que o acmulo da riqueza est na estrutura cclica de reproduo de capital do sistema capitalista (j que o acesso tecnologia depende, a princpio, de um capital inicial) , como propem Wallerstein, Arrighi ou Amin. E o acesso tecnologia no igual para todos os pases, pela bvia razo que a tecnologia cara, e portanto s podem domin-la aquelas naes que tm dinheiro. O desenvolvimento da economia-mundo capitalista nunca permitiu que os pases menos desenvolvidos tivessem condies econmicas suficientes para acessar ou produzir as tecnologias que lhe permitissem um enriquecimento autnomo. Esse no 71 um pensamento novo. explicado por Lenin, j em 1914, na sua caracterizao do imperialismo . Para o revolucionrio russo, o sistema capitalista conseguiu manter um elevado padro de vida do operariado europeu graas exportao da explorao da mo-de-obra para as colnias, onde a matria-prima e a mo-de-obra baratas absorviam o excedente de capital europeu. J e m meados do sculo XX, o capitalismo passou a expandir suas empresas multinacionais para pases do Terceiro-Mundo, dando sustentao aos regimes sociais-democratas europeus. Para Lenin, esse processo, que ele j previra em 1914, s iria aumentar o prazo da previso de Marx sobre o colapso do capitalismo. Como o prprio Fukuyama lembra, Lenin argumentava que a contradio final que determinaria o colapso do capitalismo ... seria ente o Norte desenvolvido e o 72 proletariado global do mundo subdesenvolvido (Fukuyama, 1996;133) . Veremos logo adiante que para pensadores como Amin (1991) ou ainda Kurz (1992), essa afirmao tomou ares de profecia. A expanso da economia-mundo capitalista e o acesso tecnologia por parte dos pases em desenvolvimento No Brasil, as dificuldades histricas para o desenvolvimento de uma industria nacional autnoma foram extensivamente abordadas pelas vrias correntes de interpretao do desenvolvimento industrial no pas, como por exemplo na anlise desenvolvimentista cepalina, da teoria dos choques adversos, ou ainda do ponto de vista da teoria do capitalismo 73 tardio, entre outras . J a partir da dcada de 50, a instalao no pas, no contexto do capitalismo imperialista, de plantas industriais de empresas multinacionais no representou um aporte de tecnologia inovadora. Em geral, como j dissemos anteriormente, implantavam-se tcnicas de produo j amplamente difundidas e rentabilizadas nos pases desenvolvidos, mas ainda novas nos pases em desenvolvimento. No havia portanto para estes ltimos a possibilidade de adquirir, por meio das empresas multinacionais, tecnologia de ponta que pudesse, em nvel mundial, coloc-los em condies de promover uma industrializao prpria e competitiva. Como veremos no captulo sobre o meio ambiente, esse processo de transferncia de tecnologia j obsoleta ocorre ainda hoje de forma ampla, apesar de teorias como a do trickle down afirmarem que o progresso (econmico, tecnolgico ou poltico) se transfere para os pases menos desenvolvidos de forma natural (porm, diramos aqui, com certo atraso). Por outro lado, a via crucis da crise da dvida externa (nos termos de M.C.Tavares,1996;20) dos anos 80 em diante drenou naquela poca a riqueza interna potencializadora de investimentos produtivos (e por conseguinte de gerao de tecnologia) para o pagamento da dvida. Esse quadro estrutural no se modificou at hoje. Segundo Tavares,
71

Lenin, Vladimir I.; Limperialisme, stade suprme du capitalisme, in Oeuvres Choisies, Tome 1, ed. du Progrs, Moscou, 1968. Edio original de 1914. 72 Esse o embasamento terico de pensadores marxistas que vm a globalizao da economia como um dos ltimos estgios do imperialismo, quando as tenses expostas por Lenin se fazem quase insuportveis. Discutiremos esse pensamento mais adiante, do qual se destacam Kurz (1993), e no Brasil, Santos (1997). 73 Para entender a viso da substituio de importaes, a teoria dos choques adversos ou ainda a tese cepalina, pode-se ler Tavares, M.C Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro, Zahar, Rio de Janeiro, 1983 (primeira edio em 1972); Prebish R., The Economic Development of Latin America and its Principal Problems, ONU/CEPAL, 1950; Furtado,C.; Formao Econmica do Brasil, Cia. Editora Nacional, So Paulo, 1971 (11. edio). Sobre o Capitalismo Tardio, ver Mello, J.M.C. de,O Capitalismo Tardio, Brasiliense, So Paulo, 1982. Excelentes anlises dessas correntes de pensamento podem ser encontradas em Suzigan, W.; Indstria Brasileira, Brasiliense, So Paulo, 1986; e Mantega, G.;A Economia Poltica Brasileira, Polis/Vozes, So Paulo/Petropolis, 1984.

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Pases capitalistas de desenvolvimento industrial intermedirio, como a ndia, o Brasil, o Mxico e a Argentina, alm de seus mltiplos problemas de organizao e desenvolvimento interno, tm grande dificuldade de converter suas estruturas produtivas na direo de uma nova insero internacional dinmica. Suas matrizes industriais no tm o grau de amplitude e modernidade nos setores de equipamentos para, a partir deles, estabelecer um ncleo endgeno de desenvolvi mento das novas tecnologias (Tavares, 1996; 68)

Isso, ainda segundo Tavares, se deve essencialmente ao atraso tomado por esses pases justamente com o processo de globalizao, o que significa que a desigualdade na capacidade em produzir tecnologia se reverte, ao contrrio do que diz Fukuyama, num aumento das diferenas entre pases industrializados e os outros:
As mudanas provocadas pelo ajuste global das economias centrais deixaram marcas profundas na ordem econmica internacional, centradas na reestruturao industrial e na intermediao financeira ... O desdobramento desse novo quadro internacional deixou de fora dos benefcios do progresso tcnico vastas reas geogrficas e populacionais, e piorou os padres de equidade social herdados do padro de desenvolvimento do ps-guerra. Vale dizer, diminuiu o Clube dos Ricos e aumentaram as distncias Norte-Sul. (Tavares, 1996;67)

Esse caminho tambm apontado pelo Groupe de Lisbonne, para quem a tendncia do desenvolvimento da cincia e da tecnologia se concentra nos pases mais desenvolvidos do planeta, e portanto se dar na direo que estes acharem mais apropriada. Assim, os setores prioritrios sempre sero definidos em funo do aporte competitividade das empresas desses pases:
em conseqnci a disso, assistir-se- a uma diviso cada vez mais marcante entre cidades, regies, pases e grupos sociais integrados ao mundo triadico ... e as cidades, regies, pases e grupos sociais pertencentes ao universo da pobreza e do subdesenvolvimento, que ficaro cada vez mais marginalizados ou excludos(Groupe de Lisbonne, 1995;142)

A afirmao de Fukuyama parece-nos portanto precipitada. Tomado pela tica da tecnologia, o enriquecimento no to natural quanto sua afirmao pretende mostrar. Pelo contrrio, a capacitao tecnolgica diferenciada entre os pases 74 mais ou menos desenvolvidos tende a mostrar uma polarizao entre o que chamaremos aqui de Norte e Sul . A economia-mundo capitalista: um sistema estruturalmente excludente Mesmo sem ser pela abordagem da tecnologia, proposta por Fukuyama, podemos desenvolver a idia de que a gerao d e riqueza desigual na economia-mundo capitalista em funo da prpria estrutura do sistema capitalista de produo. Tal fato foi exaustivamente estudado desde que Marx sistematizou o processo de obteno da mais-valia e da acumulao intensiva do capital. Pensadores como Wallerstein (1994), Kurz (1992) ou Amin (1991), entretanto, se debruaram como Lenin na aplicao da teoria marxista dimenso internacional, adequada compreenso da economia-mundo capitalista. Wallerstein (1994) lembra que o capitalismo um sistema baseado na acumulao infindvel do capital. Essa acumulao , entretanto, polarizante, j que determina a diviso social do trabalho, e deixa fora das retribuies do capital investido, em forma de lucro, a maior parcela dos envolvidos no processo produtivo. Por outro lado, ainda segundo Wallerstein, o capitalismo um sistema expansivo, no sentido em que a busca infindvel de um maior lucro no cessa quando da saturao da capacidade produtiva de um determinado espao geogrfico. Por isso, a economia capitalista sempre viu a necessidade de expandir seus limites geogrficos, e tem tido cada vez mais atividade produtiva, cada vez mais produo de 75 valores, uma populao cada vez maior, invenes cada vez mais numerosas (Wallerstein, 1994) . A diviso do trabalho, que antes se dava a nvel nacional, passou a se dar no conjunto do sistema, que rapidamente ultrapassou as fronteiras nacionais. Se no incio o acmulo de riqueza era direcionado a uma parcela das populaes dos paises onde se dava o processo produtivo, pode-se dizer que com sua expanso este acmulo de riquezas tem sido direcionado para uma parcela diminuta da populao mundial. Para Wallerstein, o sistema constitudo por uma rede de processos produtivos e comerciais interligados, que ele chama de cadeias de mercadorias, como j dissemos anteriormente. Esse processo de permutas desigual dentro do sistema, uma vez que aqueles que conseguem maior poder de competio para seus produtos, negociam solues mais favorveis para sua comercializao. E nesse sentido os pases pioneiros da industrializao sempre tiveram, ao longo da histria, vantagem em suas permutas. Um diagnstico semelhante ao da CEPAL sobre a relao entre pases centrais e perifricos. Para os pensadores cepalinos, notadamente Prebisch , a estrutura agrrio-exportadora dos pases perifricos, 77 baseada na lei das vantagens comparativas (um pensamento da Teoria Clssica do Comrcio Internacional), era prejudicial a seu desenvolvimento industrial, j que os pases do centro desenvolvido no transferiam seu aumento de produtividade para a periferia (Mantega, 1984;35), mas ao contrrio, dominavam o comrcio internacional impondo os preos dos produtos industrializados por eles exportados, acentuando as disparidades entre centro e periferia. Isso se dava por uma diferena nas demandas por produtos primrios e produtos industrializados, e tambm, ainda segundo Mantega (1984;37), pelas diferenas entre a situao do mercado de trabalho e da organizao sindical no centro e na periferia.
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Essa classificao entre Norte e Sul ser aprofundada mais adiante neste captulo. Pode-se ver tambm a esse respeito Harvey, David; Condio ps -moderna, ed. Loyola, So Paulo, 1993. O pensamento da CEPAL foi inicialmente publicado no conhecido documento de Prebish R., The Economic Development of Latin America and its Principal Problems, ONU/CEPAL, Nova Yorque, 1950. 77 Segundo essa teoria, se os pases atrasados se especializassem nos produtos primrios, e os avanados em industrializados, nas relaes comerciais entre eles os pases atrasados acabariam levando vantagem, pois absorveriam todo o diferencial de produtividade de seus parceiros adiantados. (Mantega, 1984;35)

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Essa diferena entre os pases industrializados e os mais atrasados se acentuou com a globalizao da economia, pela simples razo que as novas tecnologias de comunicao, transporte e produo permitiram uma intensificao do processo produtivo em nvel mundial, onde as disparidades da diviso do trabalho tambm passaram rapidamente para uma escala internacional. Exemplo disso o caso j citado de multinacionais como a Nike, que concentram, graas s tecnologias da aldeia global, sua produo em pases como o Paquisto ou a Indonsia, onde encontra mo-de-obra menos qualificada, e portanto, mais barata. Nesse sentido, alguns autores, como Amin (1991) ressaltam que se a economia-mundo capitalista polarizadora, ou ainda excludente ao deixar de fora do processo de enriquecimento populaes considerveis, isso no significa que ela no necessite, em ltima instncia, dos pases do Sul. Isso porque para ele, o Sul concentra os 4/5 da populao mundial, ou seja o essencial das reservas do exrcito do trabalho e tambm a maior parte das reservas naturais indispensveis. A polarizao do sistema capitalista est, ainda segundo Amin(1991), na origem de sua crise, que atinge atualmente o seu limite mximo. Para Arrighi (1996), essa crise representada pelo reforamento, em um dos plos do sistema, do poder social do exrcito ativo de trabalho, e, no outro plo, pela misria crescente no exrcito de reserva. Para Amin essa diviso continuar sendo geogrfica, e o essencial do exrcito de reserva estar concentrado nos pases do Sul. Como a soluo de mercado incapaz, ainda segundo ele, de evitar o aparecimento dos contrastes sociais inerentes prpria estrutura polarizadora do sistema capitalista, a crise se tornar inevitavelmente insuportvel. Neste ponto, ainda que Amin v sustentar que a crise maior do sistema se dar entre o Norte e o Sul, e que concordemos com ele, cabe repetir que a polarizao do sistema capitalista atinge tambm os pases mais avanados. O exrcito ativo de trabalho, se por um lado v seu poder social reforado, por outro lado cada vez menos numeroso, dentro at das naes industrializadas. O sistema parece no mais parar de produzir desemprego, como conseqncia das transformaes do processo produtivo, o que afeta socialmente cada vez mais os pases industrializados. Numa discusso interessante, que no poder entretanto ser pormenorizada aqui, os grandes centros urbanos parecem ser o locus privilegiado para o sistema produtivo capitalista em todas as suas fases, inclusive na atual, da globalizao. Assim, neles 78 que se intensificam as conseqncias negativas da polarizao . Por essa razo observa-se hoje um aumento de desemprego e da violncia em centros urbanos to dspares quanto So Paulo ou New York, o que indica que a mdio prazo nem os pases desenvolvidos estaro imunes crise do sistema. Alguns autores, como o alemo Robert Kurz, explicaram de que forma a crise de toda a economia-mundo capitalista. Vejamos rapidamente seus argumentos. O colapso do sistema, segundo Kurz Em seu livro O colapso da modernizao (1992), Kurz mostra que a ordem mundial da Pax Americana deu um espao nunca antes visto concorrncia capitalista, agora num mbito internacional. O capitalismo sempre se baseou na sua capacidade produtiva, mas a concorrncia no mercado mundial acelerou a necessidade de investimentos em cincia para garantir a busca constante de novas tecnologias. Isso fez aparecer o que Kurz chama de fora produtiva cincia que possibilitou o surgimento de potncias econmicas estruturadas num sistema produtivo no mais compatvel com as formas 79 bsicas da reproduo capitalista (Kurz, 1992;227) . Esse novo padro de produo, baseado num aumento significativo da capacidade produtiva do sistema associada a uma necessidade cada vez menor da fora de produo humana em massa, alcanou hoje seu patamar mximo. Ou seja, o capitalismo tornou-se incapaz de explorar (Kurz, 1992;226), e pela primeira vez, como diz Roberto Schwartz no prefcio da verso brasileira do livro,
o aumento de produtividade est significando dispensa de trabalhadores tambm em nmeros absolutos, ou seja o capital comea a perder a faculdade de explorar o trabalho (1992;11).

Para Kurz, assim como para Wallerstein ou Amin, o bloco sovitico sempre fez parte do sistema-mundo capitalista, junto com os pases do Terceiro Mundo. Nessa tica, o desmantelamento das economias socialistas significou na verdade uma crise dentro desse sistema. Para Kurz, tanto a ex-Unio Sovitica como muitos pases em desenvolvimento, como por exemplo Brasil, baseavam sua poltica de insero no sistema graas a competitividade obtida pela explorao da mo-de-obra barata disponvel no chamado exrcito industrial de reserva que esses pases dispunham (ou, no caso da URSS, em funo dos baixos nveis salariais). O novo padro de produo alcanado pelo sistema tornou essa mo de obra menos importante, tanto nesses pases quanto entre os pases desenvolvidos (ainda que, segundo vimos acima, acreditemos que a globalizao ainda se apoia nas reservas de mo-de-obra oferecidas pelo Sul). Essa crise global do sistema se verifica nas inditas taxas de 80 desemprego verificadas no conjunto do sistema, vistas hoje como o principal problema do capitalismo mundial. A conseqncia disso a transformao das foras produtivas em potenciais destrutivos, que provocam catstrofes ecolgicas e scio-econmicas (Kurz, 1992;227). Essa viso catastrofista da crise do capitalismo ser retomada no ltimo captulo deste trabalho. O que nos interessa fixar da viso de Kurz a constatao de que as transformaes geradas pelo avano tecnolgico e a globalizao econmica, ao contrrio de significarem avanos da humanidade rumo modernidade

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A esse respeito, pode-se ler Santos, 1996. Mais uma vez aparecem aqui as limitaes do pensamento de Fukuyama respeito da tecnologia enquanto geradora universal de riqueza. A fora produtiva cincia foi gerada nos pases que puderam dispor de recursos financeiros para investir em pesquisa e desenvolvimento, como os EUA, a Europa ou ainda o Japo (que em funo da estratgia de conteno da Guerra Fria recebeu significativa ajuda econmica americana aps a Segunda Guerra), o que desde o princpio no ocorreu com os pases subdesenvolvidos. 80 No obs tante as polticas trabalhistas adotadas em plos produtivos do sistema como a Alemanha por parte das empresas, como a reduo da jornada de trabalho sem prejuzo ao salrio, observam -se taxas de desemprego que superam, h anos, em muitos pases como Fran a, Canada, Itlia, Gr-Bretanha, 10 % da populao economicamente ativa (Fonte: World Economic and Social Survey - 1995; United Nations, New York, 1995).

42 universal, como quer Fukuyama, mais parecem ser os indcios de que a economia-mundo capitalista, como um todo, est em crise.

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A ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA E AS RELAES NORTE -SUL

As conseqncias da polarizao nas relaes Norte -Sul Essa crise certamente acentuar os conflitos econmicos entre os pases industrializados. Mas por no serem to dramticos, ou ainda pelo fato do sistema capitalista ter mostrado historicamente sua capacidade de reequilibrar-se aps suas crises, Amin (1991) acredita que esses conflitos desembocaro em novas classificaes na ordem das hierarquias, sem que a ordem interna seja colocada em questo(1991;14). Essa nova ordem das hierarquias certamente se traduz pelos ajustes de poder que ocorrem entre as naes hegemnicas, e que autores como Arrighi (1996) ou Kennedy (1989) se propem a estudar, analisando a pertinncia ou no em se acreditar no declnio norte-americano face tomada de importncia do Japo e da Alemanha. Para Amin, entretanto, os verdadeiros conflitos
tendero a se deslocar em parte para o campo das relaes Norte-Sul. Eles vo se articular em torno do conflito maior, caracterstica permanente do capitalismo existente, ou seja aquele que ope de maneira inconci livel os povos da periferia e a lgica de expanso capitalista mundial (Amin, 1991;14)

Temos aqui uma viso que questiona em profundidade as virtudes da globalizao da economia e suas transformaes tecnolgicas rumo modernidade, que discutimos amplamente no primeiro captulo. Pois segundo a lgica que acabamos de expor, o problema maior se encontra no fato que essa globalizao, no obstante sua capacidade de produo de bem-estar relacionado com os avanos da tecnologia, est baseada numa estrutura de excluso. Ou seja, os benefcios trazidos pela globalizao, j discutidos anteriormente, e que dizem respeito uma nova sociedade global, mais transparente graas aos satlites e aos meios de comunicao de massa, que oferece novos produtos cada vez mais modernos ao consumo em mais regies do mundo, so benefcios destinados apenas a alguns. Como da lgica da produo capitalista, a apropriao do lucro no est ao alcance de todos, dada a constante necessidade do sistema em contar com um segmento produtivo que permita, graas a seu baixo custo, a produo do lucro. Se considerado na sua expresso internacional, em que a base de funcionamento do ciclo de produo no mais nacional, mas sim mundial, essa lgica apenas desloca os segmentos produtivos de baixo custo que antes se encontravam na base nacional para uma nova base mundial, geralmente a partir dos pases do Sul. E ao mesmo tempo permite que a acumulao desigual se verifique nos pases do Sul, onde a pequena parcela beneficiada pela polarizao do sistema acredita estar, ela sim, cada vez mais integrada ao pequeno crculo dos beneficiados pela globalizao. A estrutura, entretanto, continua a mesma, criando uma desigualdade na apropriao do capital que se expressa tanto em nvel nacional, dentro das naes que se integraram ao sistema, quanto internacional, em termos argregados, no que Wallerstein chama de diviso perifrica global do trabalho (Bergesen, 1994;79). A globalizao, entendida como o aperfeioamento das relaes econmicas tpicas do capitalismo industrial e imperialista, s pode ser, nesse sentido, polarizadora. Essa viso apresentada pelos pensadores citados acima parece ser compartilhada pelo gegrafo brasileiro Milton Santos, que em entrevista TV Cultura de So Paulo, em 1997, parafraseando 81 Lenin, fez o expressivo comentrio: a globalizao o estgio supremo do imperialismo . A disputa Norte/Sul a partir do enfoque realista: a economia como instrumento de poder. Uma vez que entendemos aqui que a economia-mundo capitalista alcanou seu mais avanado estgio de polarizao, em escala mundial, e que essa polarizao da apropriao das riquezas se d essencialmente em torno de uma diviso que os autores acima citados chamaram de Norte/Sul, certamente comea a ficar mais clara a importncia dos discursos de pensadores como Huntington e Fukuyama. Podemos supor que a difuso de suas idias se encaixa na tentativa de universalizar o sistema estruturalmente desigual do liberalismo econmico, visando consolidar, numa abordagem tipicamente realista, a posio de fora dos pases que detm a maior capacidade de concentrao de riquezas em nvel mundial. Assim, fica claro que, como h desigualdade dentro da economia-mundo capitalista, h obrigatoriamente dois campos bem definidos. Como cita Chesneaux, a mundializao no reduziu, mas sim ampliou o fosso entre o Norte e o Sul (1993;12). E se h dois campos bem definidos, podemos dizer que h uma disputa a ser travada, entre aqueles que se beneficiam da polarizao do sistema, e os que sofrem suas conseqncias. Essa disputa se d obviamente pelo interesse daqueles que detm a riqueza em se manter na sua posio privilegiada. Uma posio de poder. Por essa razo parece-nos cabvel argumentar que, no obstante a preocupao de Huntington em enxergar inimigos externos economia-mundo capitalista, ou a de Fukuyama em insistir na universalizao de um modelo liberal igualitrio, h dentro da economia-mundo capitalista uma clara disputa de poder entre as naes privilegiadas pelo processo histrico da produo capitalista e aqueles que sofreram suas conseqncias polarizantes. Essa disputa, entretanto, no se trava mais, na sua forma mais comum, por meio do uso tradicional da fora das armas, como sugeriria uma anlise classicamente realista. Num sistema que viu a elaborao das formas de interpenetrao do capital chegar um nvel de extrema sofisticao, parece que as armas ficaram obsoletas. No xtase da economia, as melhores armas s poderiam ser as econmicas. isso que tentaremos mostrar logo adiante. Antes disso, porm, cabe ressaltar um ponto que diz respeito uma definio que se faz mais do que necessria neste ponto da nossa discusso. Assim como Huntington foi duramente criticado pela impreciso com que tentou caracterizar as diferentes civilizaes, no poderamos cair no erro de no deixar bem claro o que, , para ns, o Norte e o Sul.

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Milton Santos, entrevista TV Cultura, So Paulo, programa Roda Viva de XX de 1997.

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QUE NORTE CONTRA QUE S UL ?

O Terceiro M undo A expresso Terceiro-Mundo surgiu pela primeira vez em 1952, num artigo de autoria do demgrafo Alfred Sauvy, no jornal francs LObservateur, como lembra com preciso Peter Worsley (1994), a quem, segundo ele mesmo, geralmente atribuda a autoria da expresso. O contexto em que ela surgiu era o da Guerra Fria, quando as duas superpotncias dos EUA e da URSS dominavam um mundo caracterizado como bipolar. Entretanto, ainda segundo Worsley, nas dcadas de 50 e 60 surgiam no mundo, e mais especialmente na frica e na sia, um grande nmero de naes que haviam travado duras guerras para obter sua independncia do domnio colonial europeu. S no ano de 1961, dezessete novos Estados surgiram no continente africano. Esses pases logo se agruparam para pensar conjuntamente sobre qual seria seu posicionamento dentro da ordem mundial bipolar. Segundo Worsley, tendo-se libertado do domnio capitalista da Europa, eles no alimentavam o desejo de sucumbir ante uma outra hegemonia europia, a do bloco comunista(1994;96). Assim, na Conferncia de Bandung, em 1955, esses pases se constituram num grupo afro-asitico livre, no alinhado com nenhuma das duas grandes potncias, no qual o Egito de Nasser teve um papel preponderante, na tentativa de consolidar a chamada unidade panafricana. Independentemente dos desdobramentos da histria, que acabaram por desestruturar esse comeo de unidade, o fato que, na poca de sua constituio, o fato novo por ela representada levou Sauvy a cunhar o termo de Terceiro Mundo, ou seja aquele que no se alinhava nem com o Primeiro Mundo, representado pelos EUA, nem com sua alternativa, o modelo das economia planificadas encabeado pela URSS, o Segundo Mundo. Com o tempo, o no-alinhamento daquele grupo de pases tornou-se relativo. A possibilidade de apoios econmico e poltico por parte de uma ou outra superpotncia fez com que muitos aceitassem alinhar-se em um dos campos. Mas esse apoio era suficiente para sustentar economicamente e politicamente uma nao somente quando ela se encontrava em reas de interesse estratgico para uma das superpotncias. Assim aconteceu com a maioria dos pases do leste europeu, responsveis pela manuteno estratgica da chamada cortina de ferro, ou ainda com Cuba, no campo sovitico, ou com Israel ou ainda a Coria, no campo americano. Fora esses casos especficos, que no eram poucos, as outras naes do mundo esforaram-se em sobreviver, ora alinhando-se politicamente a um campo, ora tentando propor polticas econmicas prprias, como por exemplo as polticas desenvolvimentistas. Nesse quadro, a identificao comum a todos eles era, sem dvida, sua situao econmica precria. No seria possvel tentar encontrar mais pontos em comum entre pases to distantes geograficamente, economicamente e culturalmente quanto o Brasil e o Qunia, por exemplo. A maioria desses pases balanou entre as escolhas possveis entre um apoio econmico por parte do campo ocidental, que passava pela aceitao compulsria dos ajustes estruturais controlados pelo FMI, como foi o caso dos pases latino-americanos, e um apoio militar e poltico sovitico, como em alguns pases africanos, que geralmente significava a adoo de um modelo poltico e econmico no capitalista. Esse conjunto de pases, que tambm foram chamados de pases pobres (Pinheiro-Guimares, 1991), eram denominados genericamente de Terceiro Mundo. O Groupe de Lisbonne explica:
Durante a Guerra Fria, os pases em desenvolvimento podiam engajar-se em apenas uma via, aquela sustentada e incentivada pelo Norte (ou seja o Primeiro ou o segundo Mundos). Essas vias comportavam duas variantes: o capitalismo baseado no livre mercado ou o socialismo ou economia comunista. ... O FMI e o Banco Mundial tiveram um papel de primeiro plano enquanto garantes financeiros e guardas da ortodoxia e da estabilidade econmicas mundiais, pelo intermdio das famosas polticas de reajustamento estrutural que os pases em desenvolvimento se viram obrigados a aceitar para ter direito a emprstimos e outras formas de ajuda financeira (Groupe de Lisbonne , 1995;91)

interessante notar que o Terceiro Mundo, quando no englobado no jogo estratgico das grandes potncias, no tinha nenhum papel preponderante nas relaes internacionais. Ray Cline (1983), outro pensador realista, mostra como os interesses geo-etratgicos norte-americanos, por exemplo, nunca o consideraram partes importantes do Terceiro Mundo, como a Amrica Latina ou a frica. O mapa estratgico americano, achatado num nico plano e com os EUA como centro, mostra as zonas de influncia daquele pais classificadas em ordem de importncia. Em primeiro lugar, no seu epicentro, os EUA, Canada, Alasca, Mxico e Amrica Central. Zona inegocivel, essa regio era cercada pela segunda rea de influncia, formada por Rssia, China e Europa Ocidental. Mais adiante, com importncia relevante para a poltica de conteno adotada no ps-guerra, a sia e Oriente Mdio. Em ltimo lugar, com importncia geo-estratgica praticamente nula, apareciam Austrlia, frica e Amrica do Sul. Wilhelmy (1987) lembra com pertinncia que Henry Kissinger, principal mentor da poltica externa norte-americana na dcada de 70, e responsvel pela importncia tomada pelo pensamento realista, no tinha nenhuma poltica formulada para o Terceiro Mundo, a no ser aquela relativa s reas de interesse estratgico. Assumiu posies casuais como o apoio a golpes autoritrios que contivessem o avano comunista, e em especial visando a manuteno desses pases na economia de mercado. Pases desenvolvidos, em desenvolvimento, subdesenvolvidos Em parte para enfatizar o sucesso das polticas de ajuste promovidas pelo FMI, em parte em razo do real progresso econmico alcanado por alguns pases de porte mdio, como no caso do milagre brasileiro, o termo Terceiro Mundo foi pouco a pouco sendo substitudo, na dcada de 80, pelos termos pases subdesenvolvidos e pases em desenvolvimento (Pinheiro-Guimares, 1991;16). Essa nomenclatura visava diferenciar pases do Terceiro Mundo cujo forte crescimento econmico os colocava num primeiro plano, em valores absolutos do PNB, da economia mundial (o Brasil tinha o 8 PNB do mundo em 1987) e aqueles que continuavam em forte grau de subdesenvolvimento. No se podia comparar, de fato, a insero no mercado mundial de pases emergentes economicamente como o Brasil, o Mxico ou a ndia, e pases como os

45 da frica subsaariana, como a Etipia, que atravessavam dificuldades econmicas incalculveis. Surge tambm nessa poca a noo de potncias mdias, que como o Brasil, elaboravam suas polticas externas com o intuito de fortalecer seu poder na 82 sua regio de influncia prxima, alm de tentar estabelecer vnculos alternativos aos oferecidos pelas superpotncias . A localizao geogrfica em segundo plano Com o advento da globalizao econmica, da forma como a explicamos no incio deste trabalho, o papel do Terceiro Mundo mudou bastante. Pois de certa maneira, a possibilidade de comunicao instantnea na totalidade do planeta relativisou um aspecto substancial da disputa geo-estratgica: a importncia do posicionamento geogrfico-espacial. Como vimos, o fim da Guerra Fria colocou em primeiro plano nas disputas estratgicas o fator econmico, em detrimento da importncia geogrfica do pas. Agora, mercados e bolsas de valores so alcanveis qualquer que seja sua localizao. Isso sem dvida fez com que a importncia de regies do Terceiro Mundo sem nenhuma tradio estratgica, mas com forte potencial econmico, como o caso da Amrica Latina, fossem integradas de maneira mais relevante no contexto dominante das relaes internacionais. Esse processo se associou ao fato de muitas naes terem passado por uma intensificao em sua industrializao, o que fez com que elas no sejam de fato as mesmas no contexto do comrcio mundial do que eram vinte ou trinta anos atrs. Alm do Brasil e do Mxico, na Amrica Latina, o exemplo mais importante sem dvida o de pases como a ndia ou as chamadas economias dinmicas da sia, como Coria do Sul, Malsia, Taiwan, Indonsia, etc. As mltiplas classificaes de pases Todo o contexto levantado acima fez com que a maioria dos estudiosos das relaes internacionais se lanassem em novos tipos de classificao, tentando considerar com mais preciso as caractersticas especficas de cada pas. O termo Terceiro Mundo perdeu seu sentido, uma vez que com a dinamizao da economia mundial, no se pode comparar, por exemplo, pases de exportao especializada e de indstria de bens de consumo e capital para o mercado interno relativamente pequena, como o Chile (que exporta essencialmente minrio e produtos agrcolas), com pases de economia 83 extremamente interligada e com vasta carteira de exportaes, como por exemplo o Brasil . Assim, podemos elencar uma vasta gama de classificaes, que de certa forma mostram a complexidade da tarefa de ordenar pases por seu potencial econmico num mundo em que a economia se tornou, antes de tudo, transnacional e dinmica. Samuel Pinheiro Guimares (1991) props uma classificao em 10 grupos: os pases altamente desenvolvidos (OCDE), os neo-capitalistas (ex-bloco sovitico), os ltimos socialistas (China, Cuba, etc.), as economias dinmicas da sia (Taiwan, Hong-Kong, Coria, Malsia, Singapura, etc.), os pases em retrocesso econmico (frica subsaariana e alguns pases asiticos como Bangladesh), os mini-Estados-ilhas do Caribe e do pacfico (Granada, Fidji...), os pases em desenvolvimento industrial mdio, estrangulados pela dvida externa (Brasil, ndia, Mxico, etc.), os produtores de petrleo altamente capitalizados (Arbia Saudita, Kuwait, etc.), os pases mdios latino-americanos, e os pases rabes no petroleiros (norte da frica). O Banco Mundial, por sua vez, prope trs categorias de pases: os de baixa renda, os de renda mdia, e os de alta 84 renda (Banco Mundial, 1991). Paul Kennedy (1993) utiliza a classificao de Ravenhill , que repertoria cinco grupos: pases exportadores de petrleo, pases de alta renda, economias em industrializao com estruturas estatais em questionamento e/ou problemas de dvida (Argentina, Polnia), economias em industrializao com Estados fortes de endividamento relativamente baixo (Formosa), pases recm-industrializados em potencial (Malsia, Tailndia), e pases produtores de mercadorias primrias (frica subsaariana, Amrica Central). Numa sistematizao ainda mais complexa, o Groupe de Lisbonne prope a existncia de cinco Sul (Groupe de Lisbonne, 1995;94), em moldes parecidos aos vistos acima. O Sul: concentrao da renda, misria e excluso No nos interessa neste trabalho pormenorizar cada uma dessas classificaes, tendo em vista que provavelmente todas elas estejam corretas em suas observaes. Cabe-se questionar porque ento, com tanta riqueza de classificaes, optamos at aqui, e continuaremos optando, por utilizar a classificao aparentemente reducionista de Norte e Sul ? A primeira resposta se deve observao de que no obstante o crescimento econmico observado nos pases ditos em desenvolvimento, e no obstante o grau de interpenetrao alcanado pela economia globalizada, os fluxos de investimento entre os pases continua gritantemente concentrado nas relaes entre naes desenvolvidos apenas. Em 1980, os pases menos desenvolvidos atraiam cerca de 55% dos capitais mundiais e produziam 14% desses capitais, segundo o Groupe de Lisbonne (1995; sobre dados da CEE). Excluindo desse grupo de pases aqueles que nesse intervalo se tornaram grandes centros financeiros, como Hong-Kong ou Panam, o Groupe de Lisbonne assinala que de 1986 a 1991 a totalidade dos investimentos e emprstimos, pblicos ou privados, dirigidos aos pases pobres s representavam 3% do total mundial (1995;68). Evidentemente, esses nmeros desconsideram os fluxos de capital financeiro voltil, tpicos da economia globalizada, que passaram a correr o mundo com a adoo por parte de muitos pases em desenvolvimento de polticas de estabilizao baseadas nos juros altos para atrair capital destinado ancorar seus cmbios (casos do Brasil, do Mxico, da Argentina). Refere-se ao capital relativo a investimentos reais ou ainda a emprstimos, que de fato se arrefeceram com o
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Insere-se nesse contexto a poltica de Esplndido Isolamento elaborada por Golbery de Couto e Silva e o Pragmatismo Responsvel praticado pelo presidente Ernesto Geisel. 83 Em 1989, 90% das exportaes do Chile foram em Combustveis minerais e metais (57%) e outras matrias primas (33%). As exportaes brasileiras no mesmo ano se dividiram entre Combustveis Minerais e metais (15%), Outros produtos primrios (33%), Mquinas e equipamentos de transporte (20%), Outras manufaturas (32%) e Txteis e vesturio (3%). (Dados: Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial - 1991, Banco Mundial/FGV, So Paulo, 1991) 84 J. Ravenhill, The North-South balance of power, in Internationals Affairs, vol.66; n4, 1990 (citado em Kennedy, 1993;230)

46 processo de substituio do papel do FMI pelos capitais financeiros especulativos, do qual j falamos anteriormente. Em suma, os pases em desenvolvimento trocaram emprstimos que visavam antes de tudo o pagamento dos servios da dvida por capitais financeiros volteis, e tornaram-se, no obstante o novo papel que supomos que eles viriam a ter com a economia globalizada, quase insignificantes nas relaes econmicas mundiais. A segunda resposta de deve ao fato que o crescimento econmico verificado na maioria dos pases em desenvolvimento no resultou de maneira alguma, como veremos logo a seguir, em melhorias nos aspectos sociais desses pases, que continuam muitas vezes a apresentar, como no caso do Brasil ou do Mxico, ndices altssimos de concentrao de renda e misria. Em outras palavras, nenhuma das classificaes propostas contempla o carter de urgncia da misria existente no Sul, nem o acelerado processo de excluso que o sistema polarizador vem provocando. Por mais que se diga que pases como o Brasil so potncias mdias, semi-industrializados ou outra classificao do tipo, ele no deixar de ser do Sul enquanto no encontrar prioritariamente soluo para melhorar a situao de seus milhes de miserveis. Enfim, a terceira resposta pergunta sobre o porqu de mantermos a classificao Norte/Sul dada por Amin (1991). Esse autor ressalta que o sistema capitalista polarizador , em conseqncia da sua busca pelo acmulo infindvel de riquezas, destrutivo. Mostra que o sistema que confinou a frica a uma especializao agro-mineira pela explorao extensiva de seus subsolos at esgotamento est a um passo de excluir esse continente da diviso mundial do trabalho, em funo justamente das novas tecnologias que permitem a economia de certas matrias-primas antes essenciais. Assim, para Amin a economia-mundo capitalista acaba excluindo do sistema as periferias mais atrasadas, mantendo como suas periferias apenas aquelas naes que interessam ao sistema. Nessa tica, alguns pensadores vm utilizando h tempos o conceito de Quarto Mundo, que no seria mais periferia, mas resultado da prpria natureza destrutiva do sistema. Diz Amin,
Sem dvida as formas e contedos da polarizao evoluram com o tempo. Da Revoluo Industrial at a Segunda Guerra Mundial esse contraste se baseou na oposio pases industrializados/pases no industrializados. A industrializao acelerada em algumas regies do Terceiro Mundo no recoloca em questo, na minha opinio, a polarizao, mas somente suas formas. Os mecanismos da nova polarizao esto baseados na dominao financeira (as novas formas do capital financeiro mundializado), tecnolgica (em relao com a nova revoluo cientfica e tecnolgica), cultural (pela intensificao do poder da mdia) e militar. Nessa

perspectiva, os novos pases industrializados no constituem semi -periferias em via de cristalizao, mas as verdadeiras periferias de amanh (Amin, 1991;71, grifo meu) Por outro lado Amin caracteriza com bastante preciso a situao do Quarto Mundo:
Em compensao os pases ditos do Quarto Mundo no so mais periferias verdadeiras, mas so da natureza dessas regies destrudas pela expanso capitalista em suas formas anteriores. Pois o estado lamentvel do Quarto Mundo no se deve sua recusa em se inseri r na diviso internacional do trabalho ... Um belo e triste exemplo desse Quarto Mundo nos fornecido pelas regies da explorao escravista das Amricas no perodo mercantilista: Nordeste brasileiro, Antilhas (Haiti, entre outros). Essas regies foram naqueles tempos consideradas prsperas e eram o corao da periferia do sistema da poca. Com o tempo as novas estruturas do desenvolvimento capitalista marginalizaram a importncia relativa dessas regies, que hoje esto no grupo das mais tragicamente miserveis do Terceiro Mundo (Amin, 1991;71)

V-se que para Amin a economia-mundo capitalista engloba os pases em desenvolvimento como novas periferias do mundo globalizado, excluindo aquelas que j no se inserem no sistema. Segundo Amin, difcil acreditar que o termo em desenvolvimento indique que de alguma forma esses pases um dia se tornaro desenvolvidos. No faz parte do modelo da economia-mundo capitalista a incluso desses pases no rol dos mais adiantados. Isso porque o conflito da polarizao NorteSul no est em via de ser superado, e ao contrrio, como veremos mais adiante, o instrumento da economia hoje amplamente usado para manter esses pases em sua condio de periferia. Quanto ao chamado Quarto Mundo, os massacres e a misria vigentes na frica, assim como a descoberta de homens-gabirus no Nordeste brasileiro nos impedem de discordar da argumentao de Amin. Acreditamos portanto que os melhores termos para caracterizar a polarizao da economia-mundo capitalista ainda so Norte e Sul. Apesar de parecerem imprecisos, o fato que a grande maioria dos pases industrializados ou economicamente desenvolvidos se encontram no Hemisfrio Norte ( nica exceo da Austrlia e Nova Zelndia). Em oposio, muitos dos pases do antigo Terceiro Mundo, assim como todos os do Quarto Mundo, encontram-se no Sul. Como aceitamos aqui a idia de que tanto os pases semi-industrializados como os excludos fazem parte da periferia do sistema, e no fazem parte do grupo dos pases beneficirios da polarizao econmica mundial, pareceu-nos mais realista classific85 los simplesmente por Sul . Evidentemente muitos podero argumentar que seria simplista colocar num mesmo grupo pases com tantas divergncias culturais como o Iraque e o Brasil. Isso sem dvida verdade. Mas mais uma vez faz-se necessrio ressaltar aqui que o critrio comum a todos os pases do Sul antes de tudo econmico: todos eles apresentam um inaceitvel grau de desigualdade social. Esse , sem dvida, o nico fator que pode ainda colocar num mesmo grupo pases to diversos, mas que se aproximam por uma caracterstica bastante infeliz: a misria que ostentam, que no pode ser vista nos pases do 86 Norte . Mesmo se considerarmos que esta vem aumentando significadamente entre os pases da OCDE, a situao desses pases est ainda muito distante da vivida pelos pases do Sul..

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Essa uma classificao genrica, uma licensa de linguagem, j que quase metade do continente africano e quase toda a sia esto, geograficamente falando, situados no Hemisfrio Norte. O termo Sul usado em oposio ao fato de que todos os pases da OCDE ( exceo de Autrlia e Nova Zelndia) esto situados no Hemisfrio Norte. 86 O sistema econmico capitalista to excludente que, como j foi dito, essa afirmao cada vez mais relativa. O aumento da misria observada no seio dos pases da OCDE, se ainda muito distante da observada nos pases do Sul, mostra que a longo prazo teremos uma diviso entre includos e excludos do sistema at mesmo nos pases do Norte, numa viso bastante prxima quela proposta por Kurz (1992).

47
A ECONOMIA COMO INSTRUMENTO DE PODER NAS RELAES NORTE -S UL: A EXPANSO DE UM MODELO LIBERAL UNIVERSALIZANTE

Argumentamos acima, antes de nos deter na definio de Norte e de Sul, que acreditamos haver dentro da economia-mundo capitalista uma clara disputa de poder entre as naes privilegiadas pelo processo histrico da produo capitalista e aqueles que sofreram suas conseqncias polarizantes. Ao nosso ver, essa polarizao se d em torno da clssica desigualdade do sistema em relao apropriao do capital, e seus resultados so, de acordo com os vrios autores citados, um aumento no fosso que separa o Norte do Sul. Numa tica realista, argumentamos que quando h polarizao, h vencedores e perdedores, e nesse sentido, a disputa pela hegemonia do poder mundial se deslocou para o campo da economia, onde as potncias dominantes da economia-mundo capitalista se utilizam do instrumento da economia para manter essa hegemonia. Em outras palavras, argumentamos que essa disputa no se trava mais, na maioria dos casos, por meio do uso tradicional da fora das armas, como sugeriria uma anlise classicamente realista. Sustentamos acima que no xtase da economia, as melhores armas s poderiam ser as econmicas. Tambm vimos anteriormente o quanto o discurso difundido por Huntington ou Fukuyama se presta criar certa confuso entre os conceitos de liberalismo econmico e liberalismo poltico, dando a entender que esses dois fenmenos so indissociveis. Tambm associam ao Ocidente um conjunto de valores e ideais que so interpretados como modernidade. O que veremos agora que esse tipo de discurso compe justamente o novo arsenal dos instrumentos econmicos na diviso do poder mundial. Isso j foi observado por alguns autores, como por exemplo Wallerstein:
Temos observado que a expanso histrica da economia capitalista universal ... criou a contradio entre a modernizao e a ocidentalizao. A maneira simples de resolver este dilema tem sido afirmar que as duas so idnticas...Dentro deste esquema, o leitor poder perceber o quo repetitivo o padro da justificativa ideolgica. Todos os Estados podem desenvolver-se, todos os Estados iro desenvolver-se...Uma vez que todos os estados podem se desenvolver, como que os Estados subdesenvolvidos vo poder desenvolver-se ? De certo modo, copiando aqueles que j se desenvolveram, isto adotando a cultura universal do mundo moderno, com o apoio dos Estados mais adiantados. Se, apesar desse apoio, eles no esto alcanando nenhum progresso ou pouco progresso, porque eles esto sendo racistas, ao rejeitarem os valores universais modernos(Wallerstein, 1994)

Pode parecer exagerada a argumentao de Wallerstein. Fukuyama logo elimina tal sensao. Vejamos o que diz:
Nenhum pas subdesenvolvido do Terceiro Mundo est em desvantagem simplesmente porque comeou o processo de desenvolvimento depois da Europa, nem as potncias industriais estabelecidas podem bloquear o desenvolvimento dos que vieram depois, desde que esses pases sigam as regras do liberalismo econmico (Fukuyama, 1992;138)

Ainda podemos achar exagerada a suposio feita por Wallerstein sobre uma viso racista daqueles que no aceitam a adoo do modelo liberal. Uma breve passagem escrita por Fukuyama mostra que essa viso entretanto existe:
Mas se o sistema mundial capitalista no obstculo para o desenvolvimento econmico do Terceiro Mundo, por que outras economias orientadas para o mercado fora da sia87 no cresceram com a mesma rapidez?... Se rejeitamos as explicaes neomarxistas, como a teoria da dependncia, podemos apresentar mais duas categorias amplas de respostas possveis. A primeira uma explicao cultural, isto , que os hbitos,

costumes, religies e estrutura social dos povos de regies como a Amrica Latina dificultam a consecuo de altos nveis de crescimento... (Fukuyama, 1992;138, grifo meu) A aceitao desse discurso mais ampla do que se imagina. Mesmo autores que mantm certa crtica possibilidade de universalizao de um modelo econmico liberal como nico vivel para os pases do Sul, como Paul Kennedy, implicitamente acreditam que o objetivo dos pases subdesenvolvidos , de alguma forma, alcanar o Ocidente, o que deixa transparecer seu credo na superioridade do sistema ali vigente. Assim, se Kennedy por um lado critica a teoria que impe o modelo de mercado para o terceiro mundo, afirmando;
Na perspectiva da teoria do laissez-faire ... esses pases s se tornam relevantes quando aprendem as lies do mercado e adquirem as caractersticas que permitem s sociedades competir no mundo sem fronteiras... (Kennedy, 1993;68).

Por outro lado o mesmo Kennedy declara:

Os pases em desenvolvi mento que esto obtendo mais xito no esforo de alcanar o Ocidente so os pases comerciantes do Pacfico e do leste da sia (Kennedy, 1993;231, grifo meu)

Essa teoria, que Ianni (1985) chama de evolucionista, envolve um alto grau de eurocentrismo ou, como quer Ianni, de darwinismo social, e se baseia na idia de que o mundo evolui para o modelo ou parmetro representado pelas sociedades dominantes, sendo esse parmetro o liberalismo poltico e econmico, associado idia de modernidade (Ianni, 1995;84). Essa idia pode parecer, pelo que colocamos at aqui, um pensamento lanado apenas por alguns intelectuais como Fukuyama ou Huntington, e no um conceito ideolgico que esteja sendo difundido com o intuito de forar sua aceitao pelos pases do Sul. Isso entretanto no verdade. Os think tanks: uma bem montada estrutura de difuso de um modelo Pelo contrrio, pode-se dizer que existe uma bem montada estrutura com o objetivo especfico de difundir a idia da inexorabilidade da aceitao do modelo econmico e poltico liberal como modelo universal de homogeneizao do planeta nos
87

Veremos mais adiante que, alm de tudo, o exemplo da sia como seguidora da economia de mercado extremamente questionvel.

48 moldes da modernidade ocidental. Por uma coincidncia nada surpreendente, verifica-se que tal estrutura est solidamente ancorada em institutos norte-americanos milionariamente financiados pelas grandes corporaes daquele pas e na maioria das vezes com forte influncia na administrao governamental. So os chamados think tanks, ou caixas de idias, que produzem ao longo dos anos, e graas a seus fortes vnculos com governos e universidades, um volume impressionante de papers, documentos oficiais, artigos universitrios e tantas outras formas de difuso possveis para alcanar, em primeira instncia, os formadores de opinio dos EUA e dos pases do Sul, notadamente. Representam a corrente de pensamento primeiramente estudada neste trabalho, que acredita que a globalizao da economia antes de tudo um assunto das grandes empresas capitalistas. Entretanto, vimos que essa insuspeita autonomia em relao aos Estados-nacionais a que pertencem relativa. E vimos que no jogo de poder mundial ainda so os EUA que se destacam pela sua hegemonia. Nada surpreendente, portanto, que a maioria desses think tanks esteja situada nos EUA. A pesquisadora norte-americana Susan George revela:
Fundaes apoiadas em grandes e antigas fortunas industriais norte-americanas, como Coors (cervejaria), Scaife ou Mellon (ao) e principalmente Olin (produtos qumicos) financiam tambm cadeiras nas mais prestigiosas universidades dos EUA. Trata-se, segundo o folheto da Fundao Olin, que gastava, em 1988, 55 milhes de dlares para isso, de reforar as instituies econmicas, polticas e culturais sobre as quais se baseia a empresa privada (George, 1996;34)

Ianni tambm descreve essas instituies e seu poder de difuso de idias:

A aldeia global seria ininteligvel, como realidade ou imaginao, sem a colaborao ativa de toda uma multido de intelectuais trabalhando em todo o mundo, nas mais diversas organizaes e corporaes pblicas e privadas .... So pesquisadores, analistas, estrategistas, executivos, consultores, assessores, tcnicos, especialistas juniors e seniors, formados nos mais diferentes campos do saber .... Trata-se dos think tanks de todos os tipos, organizados para pensar na organizao e a dinmica da sociedade global (Ianni, 1995;101)

Esses centros de pensamento seguem a mxima de um dos pais do neoliberalismo, Richard Weaver, membro da 88 89 famosa escola de Chicago , que em 1948 publicou um livro sobre o ttulo: As idias tm conseqncias . Com a tarefa de produzir idias num ritmo frentico, os think tanks americanos podem contar com uma apoio financeiro considervel. A Hoover Institution on War, Revolution and Peace, situada no campus da Universidade de Stanford, acrescentou, j em 1960, sua vocao primeira de estudar a Guerra Fria, um departamento voltado ao estudo da economia. Com um oramento de 17 milhes de dlares por ano, pde financiar os trabalhos, por exemplo, de um dos mais importantes idelogos liberais, o economista Milton Friedman (George, 1996). Com relaes mais voltadas para o Congresso dos EUA, o American Entreprise Institute empregava em 1980, 150 pessoas, das quais 50 dedicadas produo de documentos e pesquisas econmicas. 90 Seu oramento, em 1993, era de 12,5 milhes de dlares. Ainda segundo Susan George , a Heritage Foundation esteve diretamente associada administrao Reagan. Tem um oramento de 25 milhes de dlares por ano, e produz anualmente cerca de 200 documentos. George ainda lista muitos outros, dos quais alguns importantes institutos europeus, como o Center for policies Studies ou o Institute of Economics Affairs, ambos de Londres. De onde surge o dinheiro para financiar todos esses centros ? Como vimos, de fundaes ligadas s grandes corporaes. Dentre as mais importantes, George cita a Fundao Ford, que por exemplo j em 1960 doava cerca de 300.000 dlares ao American Entreprise Institute. A Fundao Bradley, por sua vez, distribuiu em 1994, 28 milhes de dlares entre algumas das instituies citadas acima. Como vimos, outra importante financiadora desse tipo de pesquisas a Fundao Olin, do ramo dos produtos qumicos. O mito de uma polmica bem construida: Huntington x Fukuyama No surpresa portanto verificar que a polmica travada entre Huntington e Fukuyama parece ter sido meticulosamente montada. Falamos anteriormente que a discusso nos parecia pouco importante na tica do Sul, j que ambos os discursos pareciam em ltima instncia querer difundir uma mesma idia, a da universalizao, dentro da economia-mundo capitalista, do modelo das democracias de mercado, mesmo que incorporando alguma divergncia entre os debatedores. Pois bem, num interessante artigo de Susan George (1992), l-se um relato revelador:
Em 1988, o Sr. Allan Bloom, diretor do Centro Olin para o Estudo da Teoria e da Prtica da Democracia da Universidade de Chicago (que recebe cada ano 3,6 milhes de dlares da Fundao Olin), convida um obscuro funcionrio do Departamento de Estado para proferir uma palestra. Nela, o palestrante proclama a vitria total do Ocidente e dos valores neoliberais na Guerra Fria. Sua conferncia imediatamente publicada sob forma de artigo na revista The National Interest (revista que recebe 1 milho de dlares por ano em subvenes da Fundao Olin), cujo diretor um neoliberal muito conheci do, Sr. Irving Kristol, que por sua vez recebe uma verba de 326.000 dlares por ano da Fundao Olin como professor da Business School da New York University. O Sr. Kristol convida ento o prprio Bloom, mais um outro renomado intelectual de direita, o Sr. Samuel Huntington (Diretor do Instituto Olin de Estudos Estratgicos de Harward, criado graas a um financiamento Olin de 1,4 milho de dlares), para comentar esse artigo no mesmo nmero da revista91.... O debate assim lanado por quatro beneficirios do Fundo Olin, numa conferncia Olin e numa revista Olin rapidamente publicado nas pginas do New York Times, do Washington Post e do Time . (George, 1996;34)

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Os seguidores dessa escola, conhecidos como Chicago Boys, espalharam posteriormente pelo mundo as virtudes da doutrina liberal, sendo o Chile de Pinochet o caso mais conhecido, do qual falaremos mais a f rente. 89 Richard Weaver, Ideas have consequences, University of Chicago Press, Chicago, 1948. 90 Ver a esse respeito, para uma relao mais detalhada sobre os think tanks, o artigo Les boites ides de la droite amricaine, de Serge Halimi, in le Monde Diplomatique, Paris, maio de 1995. 91 esse mesmo artigo de Huntington que foi discutido acima.

49 Com tantas menes empresa Olin, percebe-se facilmente o poder de difuso dos think tanks norte-americanos. Em tempo, o obscuro funcionrio do Departamento de Estado se chamava Francis Fukuyama, e como diz George, todos ouviram falar do Fim da Histria, que tornou-se best-seller em vrias lnguas. O Consenso de Washington O poder de difuso e de formao de opinio representado por esses institutos no deve ser menosprezado. Por essa razo afirmamos anteriormente que as idias de Huntington ou Fukuyama, to pouco consideradas no nosso meio intelectual, so pertinentes quando vistas no bojo da estrutura de difuso ideolgica que elas representam. Entretanto, no cabe a eles a mais bem sucedida empreitada de divulgao oriunda de um desses think tanks. A que mais obteve sucesso em sua difuso pelo mundo certamente foi o documento apresentado pelo economista John Williamson, num seminrio realizado entre 14 e 16 de janeiro de 1993, sob a orientao de Fred Bergsten, em um destacado think tank de Washington, o Institute for International Economics. O tema do seminrio era The Political Economy of Policy Reform, e o texto de Williamson tinha por ttulo In Search of a Manual for Technopols. Para que no pairem dvidas a respeito do grau de interao desse instituto com setores empresariais e governamentais, vale dizer que fazem parte do seu Comit Executivo de Diretores nomes como o de Akio Morita, presidente mundial da Sony, como o do legendrio industrial americano David Rockefeller, do ex-Secretrio de Estado do governo Reagan, George Schultz, do papa do liberalismo francs e ex-ministro Raymond Barre, entre outras destacadas figuras do mundo poltico e empresarial. O seminrio gerou um livro, com o mesmo ttulo (Williamson, 1994), o contedo do documento al apresentado por Williamson sendo um programa de estabilizao e reformas econmicas que ele havia denominado de Consenso de Washington. O que Williamson propunha eram regras para a criao de circunstncias favorveis para que, nos mais diversos pases, tcnicos altamente qualificados e conhecedores dos meandros tcnico-burocrticos de suas respectivas administraes - os tecnopols - , pudessem assumir o poder poltico e implementar as reformas propostas pelo programa. O Consenso de Washington em nada parece com o que imaginamos que poderia ser um programa de ajustes econmicos, com toda a complexidade e tecnicidade que o ttulo deixa prever. , na verdade, um simples receiturio, e ocupa apenas duas curtas pginas do livro em questo. Nesse espao, distilam-se os 10 pontos bsicos a serem seguidos pelo tecnopol no poder, 10 itens do mais puro liberalismo econmico. So eles: Disciplina Fiscal (Os dficits oramentrios, mensurados para incluir os dficits dos governos provinciais, das empresas estatais e do Banco Central, devem ser pequenos o suficiente para poderem ser financiados sem o recurso de taxas inflacionarias...); Prioridades nas despesas pblicas (A reforma consiste em redirecionar as despesas advindas de reas sensveis que tipicamente recebem mais recursos do que seu retorno justificaria, como administrao, defesa, subsdios indiscriminados e elefantes brancos...); Reforma tributria; Liberalizao financeira; Controle cambial; Liberalizao do mercado (restries quantitativas s importaes devero ser rapidamente substitudas por tarifas, que por sua vez devero ser reduzidas at um nvel uniformemente baixo em torno dos 10%...); Abertura para investimentos diretos do exterior (Barreiras impedindo a entrada de firmas estrangeiras devero ser abolidas...); Privatizao (que explicada por um curtssimo texto: Empresas estatais devero ser privatizadas); Desregulamentao, (Governos devero abolir regulamentaes que impeam a entrada de novas firmas ou que restrinjam a competio...); e enfim Direitos de Propriedade (O sistema legal dever prover direitos de propriedade seguros, sem custos excessivos...) (Williamson, 1994;26-28). A difuso da democracia de mercado como nico modelo possvel Como se v, nada poderia ser mais claramente objetivo do que o Consenso para induzir polticas que se moldem idia da economia de mercado. O socilogo Otavio Ianni (1995) identificou a corrente de pensamento que tenta difundir a idia da universalidade do Ocidente e da democracia de mercado como Teoria da Modernizao, ou ainda da Ocidentalizao do Mundo. Para Ianni,
Pode-se dizer que a teoria da modernizao tem por base tambm o princpio da mo invisvel ... Na medida em que se desenvolve a diviso do trabalho social em escala nacional, regional, internacional e global, promove-se a difuso dos fatores produtivos, das capacidades produtivas, dos produtos produzidos e do bem estar geral. No limite, a mo invisvel pode garantir a felicidade geral de uns e outros, em todo o mundo, em conformidade com os princpios do mercado, do iderio do liberalismo e neoliberalismo: economia e liberdade; liberdade econmica como condio de liberdade poltica, liberdade e igualdade de proprietrios garantidos pelo contrato codificado no direito (Ianni, 1995;78)

H sem dvida uma visvel proximidade dessas idias com aquelas expostas no receiturio do Consenso de Washington. A influncia do Consenso , porm, sistematicamente menosprezada, at pelos seus autores, quando so muito cobrados a respeito do alto carter exclusivo da proposta. O prprio Williamson, preocupado com a repercusso negativa do nome Consenso de Washington, e temendo que ele pudesse dar a impresso de ser por demais direcionado pelos interesses americanos, quando na verdade seu esforo se voltava para firmar a idia de universalismo de sua proposta, declarou em debate no Rio, em agosto de 1994, que seria melhor ter reunido as teses que compem o consenso sob uma 92 expresso do tipo convergncia universal". A convergncia universal a que se referiu Williamson talvez no tenha sido atingida, mas chegou-se perto, ao menos no que tange aos pases do Sul. A influncia das idias do economista na poltica e na opinio pblica internas de
92

Folha de S.Paulo, 15 de agosto de 1994, comentrios sobre o seminrio "O Brasil e o Novo Cenrio Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj) e organizado pelo ex -ministro Marclio Marques Moreira.

Internacional", promovido pela

50 muitos pases no pode ser negada. Somente em 1996, entre agosto e dezembro, o nome de John Williamson, associado ao termo Consenso de Washington (sem contar portanto as vezes em que somente um dos termos apareceu) foi publicado 12 93 vezes , somente na Folha de S.Paulo, o jornal de maior circulao no pas, em virtude de uma palestra por ele proferida no 94 pas . A idia de que o conceito de tecnopols esteja mais para o campo das anedotas tambm no verdadeira. O 95 representante brasileiro no livro de Williamson foi o economista Lus Carlos Bresser Pereira , hoje ministro da administrao. Da mesma maneira que aqui se viu tcnicos ou intelectuais que assumiram o poder poltico, o cientista poltico Jos Luiz Fiori (1994) cita mais alguns exemplos:
...Williamson apelidou de tecnopols: economistas capazes de somar ao perfeito manejo de seu mainstream (evidentemente neoclssico e ortodoxo) capacidade poltica de implementar nos seus pases a mesma agenda e as mesmas polticas do Consensus, como ou foi o caso, por exemplo, de Aspe e Salinas no Mxico, de Cavallo na Argentina, de Yegor Gaidar na Rssia, de Lee Teng-hui em Taiwan, Manmohan Singh na ndia, ou mesmo Turgut Ozal na Turquia e, a despeito de tudo, Zlia e Kandir no Brasil (Fiori, 1994;6-6)

Outra prova da influncia das idias do Consenso de Washington est na chancela dada pelas instituies 96 financeiras internacionais, o FMI e o Banco Mundial, a esse receiturio (Fiori, 1994) . Segundo o economista francs Michel Chossudovsky (1993;24), o FMI, no quadro de sua terapia de choque, prope uma desvalorizao forte e a eliminao do controle sobre os preos...A segunda etapa do ajuste consiste em liberalizar o comrcio e abrir as fronteiras (grifo meu). Ianni (1995) expe tambm essa proximidade entre a ideologia liberal e as polticas das instituies internacionais, 97 mostrando inclusive como essas polticas de fato parecem querer se impor acima da soberania dos Estados nacionais :
Em escala crescente, formam-se plos dominantes e centros decisrios localizados em empresas, corporaes e conglomerados transnacionais. A nascem diretrizes relativas desestatizao, desregulao, privatizao, liberalizao e regionalizao. So diretrizes que principalmente o FMI e o Banco Mundial encarregam-se de codificar, divulgar, implementar e administrar. Enquanto o liberalismo baseava-se no princpio da soberania nacional, ou ao menos tomava-o como parmetro, o neoliberalismo passa por cima dele, deslocando as possibilidades de soberania para as organizaes, corporaes, e outras entidades de mbito global (Ianni, 1995, 79)

Por todas as razes expostas acima podemos dizer que o Consenso de Washington, de um simples receiturio produzido por um think tank norte-americano, acabou se tornando o principal instrumento de difuso da economia de mercado como modelo a ser adotado por todos os pases que, de alguma forma, pretendem alcanar o grupo dos desenvolvidos. Mais do que isso, como ressalta Maria da Conceio Tavares, parece ter-se tornado condio necessria para poder receber qualquer tipo de apoio tanto dos pases do Norte como das instituies internacionais, numa reedio das polticas de ajuste estruturais impostas pelo FMI nas dcadas de 70 e 80.
O Consenso de Washington hoje um conjunto, abrangente, de regras de condicionalidade aplicadas de forma cada vez mais padronizada aos diversos pases e regies do mundo, para obter o apoio poltico e econmico dos governos centrais e dos organismos internacionais. Trata-se tambm de polticas macroeconmicas de estabilizao acompanhadas de reformas estruturais liberalizantes (Tavares, 1996;18)

O pensamento nico A fora de difuso das idias liberais, e mais especificamente do receiturio do Consenso de Washington, levou impresso de que o mundo hoje no pode admitir qualquer outro caminho para seu desenvolvimento que no seja aquele proposto pelos idelogos do liberalismo. Essa impresso se deve at pela atitude tomada por muitos deles, que muitas vezes apresentam a aceitao das idias do consenso como a nica possibilidade para que os pases do Sul consigam sair da crise 98 de subdesenvolvimento em que se encontram . Num seminrio realizado no Rio de Janeiro em julho de 1994 , e fazendo aluso aos ento candidatos presidncia do pas, Williamson perguntou: "O Fernando Henrique aceita o Consenso de Washington?. Ao que ele mesmo respondeu: "Eu acho que sim e espero que ele aceite. Tambm espero que o Lula aceite. Porque, se o prximo presidente tentar desafiar esse consenso, vai chegar em breve numa crise como a Venezuela chegou", referindo-se crise poltica, econmica e social vivida pela Venezuela no mesmo ano. O tom chantagista das afirmaes de Williamson se refletiram ento nas colocaes do economista brasileiro Giannetti da Fonseca: "O que o chamado Consenso de Washington fez foi simplesmente listar aquilo que qualquer economista srio acredita que seja necessrio para uma economia instvel e estagnada encontrar um caminho de crescimento com estabilidade. No que completou: "Ser que a
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24/08/96 - Clvis Rossi: Consenso revisto, Pgina: 1-2; 05/09/96 - Editoria: Procurando Um Modelo ,Pgina: 1-2; 05/09/96 - Clvis Rossi: O Consenso mudou, Pgina: 1-2; 05/09/96 - Gilson Schwartz: Receita neoliberal j contempla o social,Pgina: 2 -13; 08/09/96 - Carlos Eduardo Lins da Silva: Economista condena a demora nas reformas, Pgina: 1-1; 08/09/96 - Redao: Conhea os dez pontos ,Pgina: 1-14; 09/09/96 Pgina: 1-2, Seo: Frases: Eu acho que qualquer um se sente desconfortvel com a poltica fiscal brasileira.'' John Williamson; 09/09/96 - Lus Nassif, O Brasil global e a msica, Pgina: 2-3; 10/09/96 - Janio de Freitas, Os donos da alegria, Pgina: 1-5; 12/09/96 - Paulo Nogueira Batista Jr., Reeleio e poltica econmica, Pgina: 2-2; 13/09/96 - Lus Nassif, A pasta de Gustavo Franco,Pgina: 2-3; 14/11/96 - Paulo Nogueira Batista Jr., Dvida e(x)terna Pgina: 2-2. 94 Muitos dos artigos reproduziram, alis, opinies externadas por Williamson a respeito da no-adequao ao consenso da poltica econmica do governo, como mostra o ttulo Economista condena a demora nas reformas, de 8/09/96. Da mesma forma, outras idias provenientes dos think tanks aparecem regularmente na grande mdia. A Folha de S.Paulo, por exemplo, publicou em 27 de julho de 1997 reportagem de pgina inteira sobre Francis Fukuyama, com entrevista, biografia e reportagem, sob o ttulo Capitalismo ainda nica via, diz Fukuyama (FSP, 27/07/97, pg.1-25). 95 Autor do capitulo Brazil, p.333 in Williamson, 1994. 96 O prprio Williamson deixou em setembro de 1996 e aps 15 anos, o Instituto para Economia Internacional, para assumir o posto de economista-chefe para o sul da sia no Banco Mundial. 97 Veremos mais adiante que jus tamente porque nem todos os Estados acatam essas polticas, mas somente os do Sul, que se configura na verdade uma ntida polarizao entre Estados, sendo os do Norte claramente os principais interessados na adoo das idias liberalizantes. 98 Ver nota 93.

51 misria absoluta da frica est enchendo os cofres de algum pas avanado? arrancando risos de assentimento de John 99 Williamson . A aluso ao Quarto Mundo africano, tomado por indstrias transnacionais de explorao de suas reservas naturais , como o to divulgado caso da Shell na Nigria, trgica. Se os pases avanados no esto se enriquecendo agora, certamente , como lembrou Amin, porque j se enriqueceram no passado o suficiente para relegar o continente africano sua condio de excludo da economia-mundo capitalista. Mas no s o autor do Consenso e seus debatedores prximos parecem querer afirmar a inexorabilidade do modelo. O presidente do thimk tank japons Nomura Research Institute, o Sr. Koichi Minaguchi, declarou na abertura do Frum de Tquio (12 de dezembro de 1993), que
uma nova era comea, na qual os pases cooperam entre eles ao mesmo tempo em que concorrem no quadro de uma economia de mercado. Assim, iremos traar um novo mapa do mundo (Groupe de Lisbonne , 1995;101)

Victor Burlmer-Thomas, professor da Universidade de Londres, em recente palestra ao Departamento de Cincia Poltica da USP enfatizou a necessidade das reformas econmicas da globalizao para viabilizar o crescimento nacional, reformas estas que em muito se assemelham do receiturio proposto por Williamson. Esse tipo de comentrios levou vrios autores, e no somente oriundos do Sul, a falarem na existncia de um verdadeiro movimento de massificao da ideologia liberal. E esse movimento comumente associado ao prprio processo de globalizao. Para Armand Mattelard (1997),
A globalizao tambm uma doutrina que compreende uma concepo da nova ordem mundial. Essa doutrina se encontra no fim do percurso proposto por teses conservadoras do fim das ideologias, das classes, das polticas e da histria (1997;87)

100

O cientista poltico Zaki Ladi, pesquisador do Centro Nacional de Pesquisas Cientficas - CNRS, da Frana, declara que
A democracia de mercado constitui doravante uma matriz do mundo, a problemtica legtima do sistema internacional. ... Seria o respeito aos sinais do mercado que geraria o desenvolvimento, que, por sua vez, seria politicamente impensvel sem o respeito escrupuloso do pluralismo. Essa norma dominante se impe num contexto ideolgico e tecnolgico excepcional j que no sobra nem uma alternativa global economia de mercado, nem obstculos tcnicos sua difuso mundial. O tempo mundial se torna assim portador de uma mensagem universalizante, estabelecendo o que Guy Hermet chama de um estado do mundo reputado como necessrio(Ladi, 1992;39).

O egpcio Samir Amin (1991), por sua vez, acredita que no vazio provocado pela crise do capitalismo que ps fim s iluses Keynesianas e s da ideologia do desenvolvimento, inseriu-se a ofensiva conservadora de um neoliberalismo que se reduz preconizar o uso de um remdio universal, o mercado (Amin, 1991;8). Para Amin, a tese liberal em voga atualmente se resume em trs postulados principais: 1) o mercado exprime uma racionalidade econmica que se situa fora de qualquer contexto social especfico (as causas da misria so portanto geralmente vistas como erros dos pases por ela assolados ou ainda como preo de medidas econmicas inevitveis); 2) h uma identidade reversvel dos termos democracia=capitalismo e capitalismo=democracia; e 3) a abertura total para o sistema mundial uma opo incontornvel, a condio sine qua non para qualquer desenvolvimento (Amin, 1991, 66-67). O primeiro autor a tentar identificar a onda liberalizante como um discurso ideolgico bem definido foi o francs Ignacio Ramonet, diretor de redao do Le Monde Diplomatique. Num livro em parceria com Noam Chomsky, Como nos vendem la moto (1995), o autor apresenta o conceito do Pensamento nico. Para ele, a revoluo da informtica e das comunicaes fortaleceram os dois pilares da sociedade capitalista: os mercados financeiros e as redes de informao. Seu enorme potencial de difuso e alastramento abriu espao para a nova ideologia dominante, um pensamento que sempre tem razo e frente ao qual todo argumento - ainda mais se for de ordem social ou humanitrio - tem que se inclinar (Ramonet, 1995;57). Para Ramonet, o pensamento nico pode ser entendido como a traduo em termos ideolgicos da pretenso universal dos interesses de um conjunto de foras econmicas, especialmente as do capital internacional (1995;58). Ramonet sustenta inclusive que diante do poder das grandes corporaes, o Estado no tem mais muito poder. Como j foi mencionado, essa noo nos parece relativa, como veremos novamente mais adiante. Mas o que interessa aqui a confirmao passada por Ramonet da idia de que os argumentos alternativos ao modelo do Consenso de Washington no so nunca capazes, segundo os pensadores liberais, de se impor a ele. 101 Se analisarmos as afirmaes de Giannetti da Fonseca feitas durante o mesmo seminrio acima citado , veremos que esse pensamente hegemonizante bastante real. Segundo reproduo da Folha de S.Paulo, Giannetti argumenta que a
velha esquerda brasileira vendeu uma imagem do Consenso como sendo uma espcie de imperialismo neocolonialista porque padece da cultura da culpa. Essa cultura, disse Giannetti, projeta sobre os pases desenvolvidos a culpa sobre a misria dos pases perifricos, deixando de lado os erros e omisses de cada nao, que assim estaria isenta de qualquer responsabilidade sobre seu fracasso histrico. O xito econmico da Alemanha e do Japo no ps-guerra, exemplificou Giannetti, desmontam essa idia arraigada nas esquerdas ressentidas. Ser que a riqueza alem ou japonesa se explicam pela pobreza de algum?, perguntou o economista. (Folha de S.Paulo, 15 de agosto de 1994, pg. E-6).

99

Segundo trechos reproduzidos na Folha de S.Paulo, 15 de agosto de 1994, pg. E-6. Victor Burlmer-Thomas, Life after debt:the new economic trajectory in latin america, University of London, Institute of latin American Studies, Occasional Papers no.1, 1992. 101 Ver nota 93.
100

52 A argumentao de Giannetti parece ignorar todo o processo histrico da industrializao de pases como o Brasil, e o contexto de dependncia em que se deu. No considera, evidentemente, que o processo de expanso da economia-mundo capitalista foi historicamente polarizador, e que os pases do Terceiro Mundo eram a periferia que permitiu a expanso desigual do sistema. Contra esse tipo de argumentao, Amin (1991) coloca:
Os liberais tranquilizam suas consciencias lembrando que a distribuio desigual da renda tambm existiu na Europa nos primrdios do capitalismo. Mas eles esquecem de dizer que a melhoria posterior do modelo de distribuio foi obtidas sim pelo resultado da luta operria (que eles reprovam entretanto no terceiro -mundo), mas que esta se desenvolveu em um quadro onde um final feliz era favorecido pela expanso do imperialismo. A lei inexorvel da acumulao, tal qual Marx a preconizou, opera de fato na escala do sistema mundial do capitalismo realmente existente, e no na escala dos centros considerados isoladamente. Eles esquecem portanto de entender que a desigualdade crescente verificada nas periferias do sistema no um vestgio do passado pr -capitalista, mas o produto necessrio expanso real do capital. (Amin, 1991; 44)

Mas mais do que isso, Giannetti coloca qualquer dvida que possa ser levantada sobre o Consenso de Washington no bojo de uma suposta falta de cultura de culpa. Transparece na sua argumentao a idia de que a situao de subdesenvolvimento em que se encontram os pases do Sul consequncia, simplesmente, de sua incapacidade administrativa e poltica. Pois bem, cabe ento verificar um ponto. Supondo que pases como o Brasil, o Mxico ou ainda o Chile tenham adotado, como se diz, o modelo econmico de estabilizao proposto pelo Consenso, seria de se supor que todos deveriam usufruir dos resultados de uma poltica que, segundo Giannetti, qualquer economista srio acredita que seja necessria para uma economia instvel e estagnada encontrar um caminho de crescimento com estabilidade. O que faremos a seguir verificar, portanto, at que ponto se pode afirmar que o Brasil, por exemplo, adotou o receiturio do Consenso de Washington. Veremos entretanto que o que chamaremos de cartilha liberal engloba, alm dos itens sugeridos no Consenso, aspectos de mbito poltico e cultural, que se inserem no movimento de difuso de um modelo 102 universalizante de organizao econmica liberal. Em seguida, veremos se houve melhorias no grau de desenvolvimento do pas. Por fim, analisaremos o caso dos pases asiticos ou ainda do Chile, que comumente aparecem como exemplos do sucesso das medidas liberais.

102

As aspas significam que o prprio conceito de desenvolvimento pode ter vrios significados, sobre os quais nos deteremos adiante.

53

CAPTULO 5
O MODELO LIBERAL DE EXPANSO DA ECONOMIA-MUNDO CAPITALISTA, E SUA ADOO PELOS PASES DO SUL.
O PENSAMENTO NICO
COMO UM MODELO QUE VAI ALM DA RECEITA ECONMICA, E SUA APLICAO NO

BRASIL.

A pergunta que devemos fazer, primeiramente, qual , na prtica, o conjunto de medidas econmicas e polticas que se inserem na noo do pensamento nico? Analisamos acima os dez pontos propostos pelo Consenso de Washington, todos de natureza essencialmente econmica. Entretanto, acreditamos que o conjunto de alteraes que o movimento ideolgico liberal sugere englobe outras dimenses que aquelas que fazem parte do receiturio do Consenso. Pois vimos anteriormente que ao mesmo tempo que se produzem documentos como o de Williamson, difundem-se noes pouco definidas de valores como democracia, liberdade, liberalismo econmico, igualdade, enfim o que Huntington chamou de ideais ocidentais. E mais do que nunca, como defende Ramonet, as fantsticas tecnologias de comunicaes permitem que esse movimento ideolgico se difunda sem encontrar obstculos pelo mundo afora. O que entendemos por pensamento nico vai portanto alm da receita econmica proposta pelo consenso liberal. Em ltima instncia, a ideologia do mercado liberal repousa essencialmente na noo do consumo. Junto liberdade de iniciativa, esses dois conceitos constituem o combustvel e a regra de organizao de um tipo de sociedade na qual o fim maior o lucro, e na qual a liberdade de iniciativa faz com que quase qualquer meio se justifique. Esse modelo extremamente perverso encontra ressonncia na fantstica capacidade de difuso propiciada pela mdia, que se tornou o instrumento chave de divulgao desse pensamento. Como lembra o Groupe de Lisbonne, 80% de todas as imagens difundidas pelo mundo so geradas por apenas trs grandes bancos de imagens (1995;34). Os canais de TV, por sua vez, passam uma quantidade impressionante de imagens e programas que vangloriam o consumo. Segundo Ramonet (1995;72), uma criana francesa, ao chegar aos 12 anos, j ter visto cerca de 100.000 anncios que vo contribuir para faz-lo interiorizar as normas da ideologia dominante. Alm do consumo, a liberdade de iniciativa faz com que se enfraquea a restrio social violncia. Esta, gerada pela sociedade capitalista como produto da desigualdade, a presentada ao mundo como a fria e natural realidade do sistema. So seriados de TV, minissries, filmes, anncios, que de uma maneira ou de outra apresentam ao telespectador, desde criana, as facetas de um mundo violento, porm livre. Segundo Ramonet, sondagens feitas na Frana pelo semanrio Le Point em outubro de 1988 mostraram que durante uma semana os telespectadores tinham podido assistir a 670 homicidios, 15 estupros, 848 brigas, 419 fuzilamentos, 14 sequestros, 32 tomadas de refns, 27 cenas de tortura, 11 assaltos mo armada, 11 cenas de guerra e 9 defenestraes (Ramonet, 1995;70). No de se surpreender que tenham 103 se multiplicado os casos de crianas envolvidas em crimes, por influncia de um ou outro seriado de TV . Isso sem contar, claro, as notcias ao vivo difundidas cotidianamente por cadeias mundiais como a CNN. Tudo isso nos leva a dizer que o modelo de mercado traz consigo uma dinmica social prpria do capitalismo. Essa dinmica geralmente engloba a faceta negativa mais sria da economia-mundo capitalista: a proliferao de organizaes que, em todos os nveis, burlam o Estado de direito com o objetivo subliminarmente legitimado pelo sistema, do enriquecimento. Talvez o maior exemplo das mudanas de carter social e cultural que acompanham as transformaes econmicas rumo economia de mercado seja aquele da ex-Unio Sovitica. A Rssia presencia hoje o surgimento, em graus desconhecidos durante o regime comunista, de mazelas caractersticas do capitalismo, que adentraram o pas com a mesma voracidade que firmas como a Coca-Cola ou o Mc Donalds . Um dos maiores problemas vividos por aquele pas a proliferao de mfias no 104 controle das indstrias pesadas, da prostituio, do trfico de drogas, da violncia .Alm disso, a desestruturao dos servios pblicos aps a abertura se traduziu por quedas impressionantes nas estatsticas de sade daquele pas. Segundo 105 a World Health Organization (OMS, em portugus) , essas quedas, diretamente ligadas ao aumento da inequidade, so visveis at nas mdias nacionais (sem ser necessria a anlise por grupos sociais especficos): a mdia de expectativa de vida caiu de 62 para 59 anos entre 1992 e 1996, e continua caindo. A taxa de mortalidade cresceu em 20% no mesmo perodo, num rtmo sem precedentes. Entre 1993 e 1994, a taxa de mortalidade por doenas infecciosas subiu 17,4%, e os casos de difteria aumentaram em 400%, os de sarampo em 400%, de febre tifoide em 300%. Segundo a OMS, todas essas doenas se caracterizam por serem facilmente controlveis com medidas pblicas de baixo custo. Um segundo aspecto associado ao modelo do pensamento nico o que Amin chamou de identificao entre os conceitos de democracia e capitalismo, sobre o qual j falamos acima. Junto com o discurso confuso, associa-se uma macia propaganda por parte dos governos do Norte sobre os valores da democracia. Operaes como a invaso de Granada, as 106 atividades de presso poltica por parte dos EUA em pases como Panam, Honduras, e Colmbia ou as intervenes de capacetes azuis da ONU por todo o mundo comumente se apoiam no discurso da defesa da democracia. Chomsky relata que,
Um exem plo tpico ... foram as eleies de 1984 no Panam, vencidas por meio de fraude e violncia por um gngster e assassino, o General Manuel Noriega, ento ainda um amigo e aliado norte-americano. A realizao
103

Apenas como exemplo, Ram onet cita, entre outros casos, o de uma menina de 5 anos morta em outubro de 1994 na Noruega, por golpes desferidos por 3 crianas de 5 e 6 anos, que imitavam a srie de TV Power Rangers. 104 A esse respeito, pode-se ler K.S. Carol; Gagnants et perdants d e la transition: La Russie otage d'un capitalisme mafieux Le Monde Diplomatique - agosto 1997 - Pg. 11; e Ibrahim Warde; De la Russie l'Albanie, le vertige de l'argent facile; Le Monde Diplomatique - Abril 1997 Pg 22 e 23. 105 WHO - World Health Organization; Equity in health and the healthcare: a WHO/SIDA initiative, Genebra, Suia, 1996. 106 A esse respeito, ver Chomsky, 1994. O autor relata de forma impressionante as sangrentas e ilegais aes americanas na Amrica Central, mais especficamente em Panam, Honduras e Colmbia, sob o sempre recorrente pretexto do apoio redemocratizao (pginas 65-67, 74-75)

54
foi aclamada pela administrao Reagan, que tinha secretamente financiado o vencedor designado...O Secretrio de Estado George Schultz foi ao local para legitimar a fraude, elogiando as eleies como a inaugurao da democracia e desafiando os sandinistas a igualar os altos padres do Panam (Chomsky, 1994 ;64)

Mais alm, parece haver uma constante preocupao por parte dos pases hegemnicos em valorizar os ideais democrticos adotados por inmeros pases do Sul, a grande parte adeptos da economia de mercado, mesmo que muitas vezes os preceitos democrticos nesses pases ainda no estejam definitivamente consolidados e sejam as vezes 107 abertamente desrespeitados . Assim foi visto nas declaraes feitas pelo presidente norte-americano Bill Clinton em sua 108 passagem pelo Brasil em outubro de 1997 . Assim se v na valorizao do sistema eleitoral mexicano, que at 1997, com a eleio do opositor Crdenas para a prefeitura da Cidade do Mxico, presenciava havia meio sculo a vitria contante de um mesmo partido, o PRI, sob alegaes de irregularidades sempre ignoradas pelos EUA, ao contrrio das preocupaes demonstradas por esse pas com possveis fraudes em todas as ltimas eleies nicaraguenses, por exemplo, onde estava em jogo a vitria do modelo liberal. Assim se v, por fim, na forma sistemtica como os EUA e a maioria dos pases hegemnicos do Norte ignoram e no denunciam gritantes ataques s regras democrticas ocorridos em pases liberais, como no caso do Peru de Fujimori. O modelo liberal (destinado ao Sul) do pensamento nico Assim, parece-nos que mais do que a simples adoo de um receiturio de polticas econmicas, o modelo liberal universalizante trazido pela expanso da economia-mundo capitalista, e que chamamos de pensamento nico, na realidade um conjunto de transformaes de vrias ordens a serem impostas ao conjunto da periferia do sistema, no bojo das transformaes decorrentes da globalizao da economia, que implicam em uma nova dinmica social, poltica, econmica e cultural para os pases que o adotam, e que visam, em ltima instncia permitir a manuteno do sistema polarizante. Esse conjunto de fatores engloba a maioria dos itens do Consenso de Washington, acrescentados de alguns aspectos de ordem poltica e cultural, e pode ser resumido nos seguintes pontos: a) a abertura do mercado interno dos pases perifricos, tanto para empresas interessadas em montar capacidade industrial no pas como para a importao macia de produtos j manufaturados, para investimentos externos por meio da aquisio de empresas nacionais, ou ainda para a entrada de grupos estrangeiros em setores tecnolgicos em implantao, como por exemplo no Brasil e na Argentina o da telefonia mvel. Isso permite suprir as necessidades do mercado global, tendo em vista a saturao e alta competitividade existente nos mercados desenvolvidos. Esse processo tem como consequncia a rpida implantao no mercado interno de empresas internacionais altamente competitivas, o que provoca geralmente uma onda de falncias ou aquisies das empresas nacionais por grupos estrangeiros, em decorrncia da sua dificuldade em fazer face fora econmica das transnacionais (por no terem podido, ao longo da histria, e como vimos no captulo anterior, se beneficiar de polticas de fortalecimento industrial e insero competitiva no mercado mundial, justamente em conseqncia da polaridade histrica da economia-mundo capitalista). b) O incentivo adoo por parte dos pases do Sul (ou perifricos) dos outros nove pontos do Consenso de Washington alm do relacionado acima no item a), como a privatizao das empresas estatais, a reduo do papel do Estado, a desregulamentao econmica, etc. c) a limitao do potencial dos pases do Sul de industrializao e insero no comrcio mundial, mediante o uso por parte do Norte de barreiras tarifrias, represlias econmicas e controle rgido das transferncias de tecnologias; o que engloba o

107

Para muitos autores o regime democrtico o resultado de um acordo entre os atores polticos, no qual so estabelecidas regras mnimas comuns para a disputa pacfica do poder. Dahl (Dahl, Robert A.;Poliarchy: Participation And Opposition, Yale University Press, New Haver, 1971) sugere, em seu modelo de poliarquia, que a democracia existe se os atores envolvidos concordarem que uma eventual eliminao da oposio seria mais custosa aos vencedores que uma possvel coexistncia pacfica e mutuamente aceita. Para Sartori (Sartori, G.;A Teoria da Democracia Revisitada: O debate contemporneo, ed. tica, So Paulo, 1994) a democracia baseia-se num consenso no qual todos os que dele participam aceitam regras mnimas para a utilizao de instrumentos que permitam a sustentao dessa democracia. A mesma idia encontrada em Shumpeter (Schunpeter, J.; Capitalism, Socialism And Democracy ,Harper and Row, NY. 1975) para quem a democracia depende de um arranjo institucional que defina as regras para que os indivduos possam decidir atravs do mtodo competitivo do voto. Para Moiss (Moiss, J.A, Os brasileiros e a Democracia ed. XX, So Paulo 1995) consentiu-se em definir que a democracia baseia-se no consenso que estabelece um conjunto de regras que garantam a possibilidade de contestao e de participao por parte dos cidados: direito de voto para todos os cidados adultos, eleies peridicas e previsveis nas quais prevalea a vontade da maioria, garantia de acesso a todos os indivduos aos mecanismos que envolvem decises relevantes para a comunidade, garantia de no perseguio das minorias, reconhecimento dos diferentes conflitos de interesse e de movimentos de identificao e associao entre os cidados, aceitao das regras democrticas por todos os atores relevantes do processo e enfim a separao entre os trs poderes, que por sua vez ficam sujeitos fiscalizao atravs de mecanismos pblicos de controle. Apesar do indiscutvel avano democrtico alcanado por pases como o Brasil e o Mxico, por exemplo, a observao restrita das regras acima expostas levar a vrias interpretaes sobre o grau em que esses pases podem ser considerados ou no plenamente democrticos. Entrevista de Luis Incio Lula da Silva, ento candidato presidncia, ao jornal espanhol Cmbio 16, em 1994, em que afirmara que o processo eleitoral brasileiro no era legtimo, poderiam colocar em dvida o requisito da aceitao das regras pelos atores relevantes do processo. Ou ainda a independncia dos poderes constantemente colocada em xeque em diferentes episdios da poltica brasileira. Por fim, a manipulao de eleies, bastante comum no Mxico, ou ainda a corrupo eleitoral verificada no Brasil (ver o documento Combatendo a corrupo eleitoral no Brasil: pesquisa sobre compra de votos de eleitores - Comisso Brasileira Justia e Paz, Braslia, 1997; e O Estado de S.Paulo, 25/08/97, p.A-5) encerram os exemplos aqui citados em que as regras do chamado pacto fundacional da democracia podem ser discutidos. Evidentemente, no se pode a partir disso questionar a validade do avano democrtico valioso que esses pases vm alcanando, mas relativiza-se certa euforia demonstrada tanto pelos respectivos governos quanto pelo poder hegemnico americano sobre a total vigncia democrtica. H, parece, um longo caminho a ser feito nesse sentido. 108 Pode-se ver a mdia impressa da semana de 11 a 17 de outubro de 1997.

55 incentivo instalao no Sul de fbricas dos segmentos pesados e poluentes da industria global, com a justificativa de uma suposta transferncia de tecnologia que na verdade nada mais faz que trazer tecnologias de produo j ultrapassadas nos pases desenvolvidos (o melhor exemplo o da indstria automotiva). d) o incentivo polticas no Sul que fortaleam a especializao dos pases do Sul na produo de matrias primas para suprir os centros industriais do Norte que tendem a especializar sua produo em produtos mais sofisticados e a terceirizar 109 suas economias ; e) o incentivo polticas concentradoras da renda nos pases perifricos a fim de criar um mercado elitizado com alto poder de consumo mas que no venha a comprometer, pelo seu nmero, o frgil equilbrio do meio ambiente (ver captulo 6); f) o pagamento regular dos servios da dvida se possvel graas ao recurso a fundos financeiros internacionais, atraidos ao pas graas a polticas de juros altos; g) a massificao cultural de um modelo universal ocidental, por meio do bombardeio informativo proporcionado pela tecnologia de comunicao via satlite, visando a adequao do mercado aos produtos mundiais; h) a associao desse modelo com a democracia, dando-se apoio financeiro nos pases do Terceiro-Mundo a governos democrticos de economia liberal, porm capazes de controlar o jogo democrtico por intermdio do domnio sobre os diferentes poderes constitudos e sobre a mdia, usando para isso at prticas fisiolgicas. Como o modelo neoliberal excludente, pondo margem da sociedade a maior parte da populao, esses governos assumem um carter de representantes do pequeno segmento da sociedade que poder participar do modelo da globalizao, tendo sua legitimidade representativa assegurada mais pela manipulao poltica da misria do que por uma real popularidade; i) a veiculao de um modelo de comportamento que se identifique com a vitria da democracia de mercado aps o fim da Guerra-Fria, por meio da massificao de conceitos como o politicamente correto, a defesa do meio ambiente... e enfim; j) a tentativa de controlar a explorao de reservas naturais e energticas por parte dos pases onde elas se encontram (geralmente no Sul), obtendo assim o controle da chamada biotecnologia de terceira gerao. Alm d os aspectos econmicos, veremos no captulo 6 de que maneira as questes populacional, ambiental e da biotecnologia so assuntos recorrentes do iderio do pensamento nico, e como alm de influenciarem na ordenao econmica do mundo tambm so instrumentos para a poltica de poder.

O modelo do pensamento nico x globalizao econmica

Neste ponto, comeamos a diferenciar mais claramente o modelo de expanso da economia-mundo capitalista, que engloba os tens listados acima, e o que apresentamos no primeiro captulo como globalizao. Vemos que o primeiro mais abrangente do que o segundo. Em outras palavras, entende-se por globalizao um processo de transformaes de ordem econmica, decorrente da forma como, ao longo da histria, se estruturou a economia-mundo capitalista, e das descobertas alcanadas pelo ser humano no campo da cincia, e que de certa forma parece inexorvel (a discusso de uma alternativa passaria pela anlise do insucesso histrico do fortalecimento das diferentes tentativas revolucionrias que poderiam ter se transformado, caso se consolidassem, em outras economias-mundo alm da capitalista). O modelo de expanso da economiamundo capitalista, que chamamos de pensamento nico, se apia no fenmeno da globalizao, ou seja, toma-o como base instrumental para sua expanso. A diferena entre um e outro est no fato que a globalizao um processo, enquanto que o pensamento nico um modelo de crescimento, que vai alm da constatao de denmenos econmicos, enveredando no caminho das proposies. Entretanto, a extrema interdependncia entre os dois conceitos pode levarnos a falar, deste ponto em diante, em globalizao liberal . Mais adiante, neste mesmo captulo, falaremos mais explicitamente de mundializao, como um termo adequado para designar o processo de expanso da economia-mundo capitalista identificado no modelo do pensamento nico.

O Brasil adotou o modelo do pensamento nico ?

A discusso sobre a adoo ou no por parte dos governos brasileiros do que se acostumou chamar de cartilha liberal ou pensamento nico gerou uma constante polmica nos meios polticos do pas. No obstante a resistncia governamental em aceitar tal fato, a observao do comportamento da economia brasileira em alguns itens carcatersticos desse modelo parecem mostrar que o pas vem adotando seus princpios, desde que, em 1990, se inicia, com a ascenso presidncia de Fernando Collor de Mello, o chamado processo de liberalizao de nossa economia. Tavares explica:
...em 1990, pode-se dizer que, de vrios pontos do espectro poltico e intelectual do pas, passando pela quase totalidade dos meios de comunicao com peso na formao da opinio pblica, consolidou-se o que se poderia chamar de um amplo consenso liberal favorvel, em princpio, implementao do programa completo de
109

Numa reedio da teoria das vantagens comparativas apontada pela CEPAL na dcada de 60

56
estabilizao, ajuste e reformas institucionais apoiado, pelo menos desde a segunda metade dos anos 80, pelos governos dos pases credores e pelas principais agncias financeiras internacionais pblicas e privadas. Estava preparado o clima ideolgico no qual se inspirara o governo Collor (1990-1992), e, muito particularmente, seu programa econmico: reforma administrativa, patrimonial e fiscal do estado, renegociao da dvida externa, abertura comercial, liberao dos preos, desregulamentao salarial, e, sobretudo, prioridade absoluta para o mercado... (Tavares, 1996;153)

Poderamos ento verificar at que ponto pode-se observar, a partir do incio dos anos 90, alteraes nos indicadores econmicos referentes aos itens propostos pelo modelo do pensamento nico e pelo Consenso de Washington. Nesse sentido, inegvel de fato que as importaes do pas tiveram um considervel aumento a partir da abertura do mercado interno para o capital internacional (ver item a citado acima), como fica claro no grfico abaixo.

A abertura comercial tambm fica marcadamente clara se analisarmos a diferena no volume importado de tens de consumo dos mais variados:
Variao na quantidade importada de 1990 a 1996 (em US$ milhes) - ex. de alguns bens de consumo.

Produto Charutos e outros Penas e penugens Cereais matinais Mveis Brinquedos Tapetes Quinquilharias Pastas, feltros e cordis Produtos editoriais

1990 0,74 0,20 3,26 6,93 19,00 3,01 11,15 10,82 8,79

1996 55,58 10,34 76,53 131,75 197,28 22,38 79,32 75,06 49,22

Folha de S.Paulo, 30/12/96 - Secretaria da Receita Federal

O resultado desse processo verificado por um aumento significativo das fuses e acquisies de empresas 110 nacionais por parte de grandes grupos internacionais , como se comprova no grfico abaixo, que deixa clara a inflexo ocorrida a partir de 1990 (com uma queda em 1994, devido transio poltica do governo Itamar Franco).
Nmero de fuses e acquisies de empresas nacionais por grupos estrangeiros: Fonte: Unctad - 1996: estimativa Sobeet

110

Exemplos bastante comentados foram os das empresas Arno (detentora de cerca de 30% do mercado de eletrodomsticos), adquirida pela francesa Moulinex, ou ainda da Metal-Leve, vendida ao conglomerado industrial alemo Mahle, e recentemente o da empresa Freios Varga, maior fabricante de sistemas de freio da Amrica Latina, comprada pelo grupo ingls Lucas Varity.

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4000

1385 899 175 392 0 56 67 8

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Alm disso, a abertura comercial provocou o incio de um processo de obsolescncia da indstria nacional (assim como j havia ocorrido anteriormente na Argentina), incapaz de fazer frente concorrncia internacional. O setor de eletrodomsticos viu o ndice de internacionalizao de peas e componentes (o que significa o abandono da fabricao 111 nacional) saltar de 12%, em 1990, para 28% em 1995 . O setor de mquinas, no obstante seu alto faturamento (US$ 20 bilhes em 1990 e em 1997), dobrou suas importaes, de US$ 3 bilhes para US$ 6 bilhes entre 1990 e 1997, o que mostra 112 o processo de substituio dos produtos nacionais por equivalentes importados no importante setor de bens de capital .No setor txtil, a situao parecida: em 1975, o setor exportava US$ 535 milhes, e importava US$ 114 milhes. Em 1996, as 113 exportaes foram de US$ 1,5 bilho, enquanto que as importaes chegaram a impressionantes US$ 5,5 bilhes . A entrada de capital internacional no pas atingiu seu ponto mximo em 1996, e continua aumentando. O total de investimentos diretos estrangeiros no pas atingiu a cifra recorde, em 1996, de US$ 9 bilhes aproximadamente (Banco Central). Um aumento de 147% em relao 1995 (US$ 3,28 bi. Em 1990, esse montante era pouco superior a US$ 1 bi). Segundo a Sociedade Brasileira de Estudos Empresariais Transnacionais e da Globalizao Econmica - Sobeet, o Brasil o primeiro receptor de investimentos industriais, entre os pases em desenvolvimento, de EUA, Alemanha, Frana, Itlia, Sucia, Sua e Holanda; a terceira industria mecnica alem fora da Alemanha (atrs de EUA e Frana), o maior receptor de capitais japoneses da Amrica Latina, a segunda indstria automobilstica alem fora da Alemanha (depois da Blgica); a quarta industria manufatureira americana fora dos EUA (depois de Canada e GB), o que mostra o grau de insero do capital transnacional no pas. Nesse sentido, a onda de privatizaes, tambm caracterstica da receita liberal, vem provocando a internacionalizao do controle das antigas estatais, geralmente em setores energticos, das comunicaes e dos transportes. Segundo levantamento da Folha de S.Paulo, o aporte das empresas estrangeiras no capital gasto nas privatizaes do setor eltrico brasileiro foi de 62,5%, e essas empresas detm o controle acionrio de 4 das 7 companhias 114 privatizadas no pas desde 1995 . Uma outra consequncia da abertura, associada dificuldades impostas comercializao dos produtos nacionais no mercado internacional, devido poltica cambial de valorizao da moeda e s diversas medidas de restrio impostas pelos pases do Norte (ver acima item c do modelo do pensamento nico) est no aumento recorde do dficit comercial do pas, incapaz de reestabelecer o equilbrio entre as importaes e as exportaes. As exportaes brasileiras, segundo a Confederao Nacional da Indstria - CNI, registraram sua pior participao no comrcio mundial desde 1980, pelo menos ( Folha de S.Paulo, 14/02/97). Assim, o saldo da balana comercial, que em 1990 era pouco superior a US$ 10 bilhes, foi cerca de US$ 5,5 bilhes negativo em 1996. Por fim (como foi dito no item d acima), e no obstante a enorme capacidade e diversidade industrial do pas, a participao da agricultura nas exportaes tende a aumentar enormemente desde o incio da dcada de 90, em detrimento da queda da balana comercial da indstria, como pode ser visto no grfico abaixo:
Participao da agricultura no total de exportaes (em %) Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior - MICT / Folha de S.Paulo , 13/04/97

111 112

Dados extrados de Mquinas paradas, braos cruzados, in Ateno, ano2, n7, So Paulo, 1996. idem. 113 idem. 114 As 7 empresas so: Escelsa; Light; Cerj;Coelba; Cachoeira Dourada; Companhia Norte-Nordeste de Distribuio de Energia Eltrica e Companhia Centro-Oeste de Distribuio de Energia Eltrica (Folha de S.Paulo, 26/10/97; Estrangeiros tm 62,5% do setor eltrico, p 1-17).

58

Os dados acima expostos deixam bastante bvia a adoo, por parte do Brasil, de medidas econmicas que se enquadram perfeitamente nas premissas estabelecidas pelo modelo liberal exposto anteriormente. Soma-se a eles a intensiva privatizao promovida no pas, que se iniciou na gesto Collor e continua atualmente, e cujos exemplos mais significativos foram a venda das empresas Companhia Siderurgica Nacional - CSN, Usiminas ou ainda COSIPA e Companhia Vale do Rio Doce, entre tantas outras. Poderiamos ainda elencar outros aspectos, mas no nos parece interessante no mbito deste trabalho pormenorizar uma discusso essencialmente econmica. O que nos interessa mostrar que o pas, assim como vem sendo observado por muitos autores, e no obstante as negativas do governo, vem adotando medidas econmicas caractersticas do modelo liberal difundido com o pensamento nico.
OS RESULTADOS DO MODELO: CONCENTRAO DE RENDA E MISRIA. A
NECESSIDADE DE UM

DESENVOLVIMENTO INCLUDENTE .

Brasil: economia de renda mdia alta

Os dados apresentados acima, se por um lado mostram que o pas adota polticas econmicas de cunho liberal, por outro lado em nada provam que tais polticas no possam ser, do ponto de vista econmico, positivas para o desenvolvimento do pas. Nesse sentido, poderamos aprofundar aqui uma discusso econmica, no que diz respeito aos efeitos supostamente negativos da liberalizao, como por exemplo: a estabilizao da moeda por meio de polticas de atrao de um lastro monetrio em dlares, que cria grande instabilidade devido constante possibilidade de uma fuga macia de capitais, assim como ocorreu no Mxico em 1996 (e no Brasil na ltima semana de outubro de 1997); o temor de uma quebra generalizada de um sistema financeiro estruturalmente instvel, que levou o governo manter programas de sustentao dos bancos em dificuldade para se adaptar s normas da globalizao, como o Proer, que absorveu em 1996 mais de 20 bilhes de Reais (anulando qualquer efeito do anunciado saneamento do Estado); a abertura do mercado, que parece impor um regime de competio pouco assimilvel pelas empresas nacionais, envolvidas em uma onda de falncias e vendas; o setor exportador em franca crise, tendo dificuldades em se manter no mercado mundial em conseqncia da manuteno de taxas de cambio paritrias com o dlar. Enfim, a discusso poderia ser longa, tantos os pontos a ser levantados. Porm, e apesar da validade e da necessidade da discusso tcnica proposta acima, parece-nos que devemos aqui discutir um outro aspecto. A adoo, por parte de um determinado pas, de polticas que se enquadram no receiturio liberal universalisante muitas vezes capacita esse pas a ser considerado, pelos pases hegemnicos da economia-mundo capitalista, e mais precisamente pelos seus porta-vozes, os organismos internacionais, como em desenvolvimento (ou, segundo Amin [1991], faz com que esse pas seja integrado periferia da economia-mundo capitalista). Vimos anteriormente que o Banco Mundial, por exemplo, apresenta uma classificao baseada no conceito de economias de renda baixa; mdia baixa; mdia alta e alta. A medio que leva a tal classificao se baseia, metodologicamente, na observao de dois 115 aspectos: o crescimento econmico interno, medido pelo PNB, e o equilbrio externo, medido pelo balano de pagamentos , que mostra o grau e o equilbrio da insero do pas no sistema economico mundial. Como j vimos anteriormente, pases como o Brasil so comumente rotulados como economias em transio, por poder apresentar indicadores econmicos que comprovam certa solidez. De fato, o Brasil tem hoje um dos maiores PNBs do mundo (10 em 1990), um enorme mercado em potencial aberto, como vimos, para a entrada macia de investimentos internacionais, apresenta uma economia estabilizada, e goza de grande diversificao industrial e de uma carteira de exportaes significativamente ampla. Enfim, dados 116 suficientemente positivos para que o pas seja considerado pelo Banco Mundial como de renda mdia alta, no grupo que

115

O balano de pagamentos calculado da seguinte forma: a somatria da Balana Comercial (X - I, atualmente apresenta dficit recorde no Brasil), da Conta de Servios (dinheiro enviado ao exterior menos o dinheiro que o pas recebe em servios: no Brasil, em funo dos juros da dvida, sempre deficitria) e das Transferncias Unilaterais (dinheiro que sai ou entra espontneamente) determina as Transaes Correntes, atualmente deficitrias no Brasil, e que medem a dependncia em relao a investimentos externos. Substraindo-se das Transaes Correntes a Conta de Capitais (investimentos externos feitos no pas, que como vimos atinge atualmente no Brasil seu maior volume at hoje), obtem -se o balano de pagamentos, que em ltima instncia mede o resultado do conjunto de operaes feitas pelo pas no sistema econmico mundial, e por isso d uma boa noo do grau de insero desse pas na economia-mundo capitalista. 116 Apesar do gritante desequilbrio externo, j que o dficit nas contas externas (balano de pagamentos) chegou em julho de 1997 a 4,35% do PIB, quase o dobro do ano anterior, e o dficit corrente saltou de US$ 9,799 bilhes de janeiro a junho de 1996 para US$ 18, 901 bilhes no

59 vem atrs apenas dos pases com economia de alta renda. Assim, os inmeros relatrios publicados pelos mais diversos organismos baseiam suas anlises no que os economistas chamam de indicadores agregados, isto , que consideram o desempenho da economia em termos absolutos. E em razo do seu enorme potencial econmico, seu territrio imenso, suas reservas naturais e minerais, sua produo industrial significativa, o Brasil apresenta naturalmente nmeros absolutos bastante importantes. Alm disso, a adoo de polticas econmicas claramente identificadas com o modelo liberal d crdito ao pas para ser considerado parte integrante da economia-mundo capitalista, mesmo que seja em sua periferia. Esses nmeros, entretanto, no so adequados para visualizar, por exemplo, at que ponto a riqueza gerada no pas de fato distribuda de maneira minimamente homognea sua populao, e at que ponto a riqueza econmica se 117 traduz ou no pela eliminao efetiva da misria . Tomemos como exemplo o PIB per capita, comumente utilizado pela ONU ou o Banco Mundial para classificar o desempenho econmico de um pas. Esse indicador calculado pela diviso do valor equivalente toda a riqueza gerada no pas, dividido pelo nmero de habitantes. , portanto, um indicador meramente terico, pois ele no mostra, de forma nenhuma, se a riqueza de um pas , na prtica, dividida homogeneamente pelos seus 118 habitantes, como o clculo matemtico faz supor . Cabe ento esclarecer um ponto. Se os indicadores agregados utilizados na medio da economia de um pas, utilizados pelas instituies internacionais para medir o seu desenvolvimento, no capaz de mostrar a efetiva apropriao da riqueza pela maior parte da populao, no podemos considerar que tais indicadores sejam eficazes para saber se um pas ou no desenvolvido, pois no exclusivamente pelo desempenho econmico que esse desenvolvimento deve ser medido. O que nos leva seguinte pergunta: o que entendemos, ento, por desenvolvimento ?

Crescimento econmico x desenvolvimento para todos

Durante os anos 70, o Brasil viveu o chamado milagre econmico. Seu PNB cresceu a taxas anuais altssimas. Entretanto, no era do interesse das autoridades governamentais estabelecer uma relao direta entre o enriquecimento da 119 nao e o empobrecimento de sua populao . Essa lgica perdura at hoje. De maneira geral, os dados ditos sociais raramente fazem parte do vocabulrio dos responsveis por medir o enriquecimento de uma nao. Como lembra Amin (1991), os prprios documentos das instituies internacionais como a ONU ou o Banco Mundial so bastante econmicos a esse respeito, e nunca a pobreza em questo relacionada com os mecanismos do desenvolvimento econmico preconizado. Ao contrrio, e como dissemos acima, os especialistas se empenham em apresentar quantidades infinitas de dados que respondem apenas quilo que se pretende responder, ou seja a performance especfica de um setor, de uma indstria, ou da economia em valores absolutos. A preocupao com dados ditos sociais no portanto a tnica dos relatrios sobre o desempenho econmico em 120 geral . Isso, sem dvida, levanta uma segunda questo: os dados sobre o desempenho econmico de um pas, em termos agregados, so suficientes para se medir o seu verdadeiro nvel de desenvolvimento? Se se entende que desenvolvimento sinnimo de crescimento econmico absoluto, a resposta sim. No nos parece, entretanto, que essa seja a melhor definio. J em 1973, Celso Furtado se debruava sobre essa questo. Preocupado em estudar os reflexos da hegemonia econmica americana para a regio da Amrica Latina, Furtado se preocupava em diferenciar de forma bastante clara os conceitos de crescimento econmico e desenvolvimento, mostrando a necessidade deste ltimo englobar aspectos de cunho social que extrapolavam o nvel do simples desempenho econmico normalmente considerado pelos economistas:
O desenvolvimento, alm de ser o fenmeno de aumento de produtividade do fator trabalho que interessa ao economista, um processo de adaptao das estruturas sociais a um horizonte em expanso de possibilidades abertas ao homem ... A interao do econmico com o no-econmico, que seguramente o mais importante no processo de desenvolvimento, desaparece do campo de observao do economista. O que no comeo era uma simplificao metodolgica necessria, tende a transformar-se em obstculo prpria percepo da natureza do problema. (Furtado, 1973;130)

mesmo perodo em 1997 (dados do Banco Central, divulgados mdia em agosto de 1997), mostrando o alto grau de dependncia da economia brasileira em relao aos investimentos externos. 117 Como veremos mais adiante, justamente por causa dessa misria e concentrao da renda que pases como o Brasil so aqui considerados, apesar do seu desempenho econmico, de perifricos. 118 Segundo o professor da PUC-SP Alfredo Filellini, O PIB per capita resulta da diviso do produto pela populao, obtendo-se, com isso, uma aproximao de medida do bem -estar, com o significado da disponibilidade terica de recursos econmicos por indivduo. Este ndice til para as finalidades a que se prope, mas pode mascarar a existncia de pobreza, devido sempre presente concentrao da renda nas economias de mercado. ( Alfredo Filellini, Contabilidade Social, ed. Atlas, So Paulo, 1988, p120). Ou seja, em pases do Norte, com menor concentrao da renda, o PIB per capita pode at se aproximar da realidade, mas quanto mais o pas apresentar concentrao de renda, mais esse indicador estar distante de uma medio correta da realidade. 119 Como declarou o ento ministro Delfim Netto, primeiro era necessrio fazer crescer o bolo, para s depois divid -lo. Entretanto, Huntington (1991) cita frase atribuida ao presidente Geisel em 1974, segundo a qual o Brasil vai indo muito bem, mas os brasileiros esti ficando cada vez mais pobres (1991;71), mostrando a aceitao de que o crescimento econmico do milagre no representou um enriquecimento homogneo de toda a populao do pas. 120 Apesar de indicadores ditos sociais existirem, veremos logo abaixo que eles tambm no so significativos para medir o desenvolvimento do pas, principalmente no Sul.

60 A constatao feita por Furtado sobre a ciso entre o econmico e o no econmico o leva seguinte pergunta, e sua conseqente resposta:
Em benefcio de quem se faz o desenvolvimento ? ... O ponto de partida do estudo do desenvolvimento, deveria ser, no a taxa de investimento, ou a relao produto-capital, ou a dimenso do mercado, mas sim o horizonte de aspiraes da coletividade em questo... (Furtado, 1973;131)

Tais palavras, apesar do tempo transcorrido desde que foram escritas, parecem incrivelmente adequadas discusso aqui traada. O Observatrio da Cidadania (Ibase, 1997), documento organizado por um grupo de ONGs responsveis pela monitorao das decises tomadas nas conferncias do ciclo social das Naes Unidas, destaca que essa instituio adotou um entendimento para o conceito de desenvolvimento que se assemelha ao proposto por Furtado:
No Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano, 1996, analisa-se em detalhe a complexa relao entre crescimento econmico e desenvolvimento humano, asseverando-se ... que entre um e outro existe um certo grau de independncia , e que a relao entre eles no autom tica. O crescimento econmico amplia a base material para a satisfao das necessidades humanas, mas o grau de sua satisfao depende da distribuio dos recursos entre as pessoas e do aproveitamento e distribuio das oportunidades, principalmente do emp rego (Ibase, 1997;18)

Podemos ento dizer que no se trata, hoje, de saber a dimenso do mercado potencial brasileiro, ou ainda o volume total de riqueza produzido no pas, se no nos dispusermos antes a perguntar: a quem destinado, em ltima instncia, o enriquecimento do pas (seno totalidade de sua populao) ? Parece, portanto, que se faz necessrio adotar outros tipos de indicadores econmicos que aqueles comumente utilizados para medir o desempenho econmico agregado de um pas. Indicadores estes que possam mostrar em que medida esse desempenho se traduz pela justa distribuio da riqueza gerada para o conjunto da populao.

A distribuio igual da renda como modelo de desenvolvimento e como elemento constituidor de poder

Assim, poderiamos dizer que a definio de Furtado nos leva a propor um modelo de desenvolvimento para o Sul que poderiamos chamar de desenvolvimento includente, cuja caracterstica seria a tentativa de superao da concentrao da riqueza e a consequente misria de muitos, no que Furtado definiu como um desenvolvimento que tenha como ponto de partida adequar-se ao horizonte de aspiraes da coletividade em questo (Furtado, 1973;131). Parece-nos, ento, que o verdadeiro nvel de desenvolvimento de um pas deveria ser medido, especialmente no Sul, no s em razo de seu 121 desempenho econmico absoluto mas tambm em conseqncia da sua situao social. Em primeiro lugar, pelo nvel de distribuio da riqueza, em segundo, pela capacidade em oferecer benefcios como sade e educao maioria da 122 populao . Por outro lado, a distribuio equilibrada das riquezas geradas em uma nao um elemento determinante para o dimensionamento do poder que essa nao exerce no sistema internacional. Isso porque uma maior distribuio da renda d condies de oferecer uma melhor educao e bem-estar social. Ora, na definio do conceito de poder de uma nao, apresentada pela corrente realista da Teoria das Relaes Internacionais, j descrita anteriormente neste trabalho, o poder da nao constituido por uma mistura de debilidades estratgicas, econmicas e polticas, da qual faz parte o grau de coeso nacional da populao, garantido por um elevado nvel de satisfao para com o regime, um elevado nvel de educao, e uma distribuio justa da renda (Cline, 1986). Ou seja, para os realistas, e de forma semelhante ao proposto por Furtado, a apropriao pela maioria da populao dos benefcios da riqueza gerada por um pas, por intermdio do acesso uma infraestrutura social significativa, um elemento fundamental para garantir a coeso nacional necessria aspirao por um maior poder enquanto nao, ou poderiamos dizer, a um maior grau de desenvolvimento. Isso explica, de certa forma, a tendncia verificada pelos organismos internacionais, da reproduo de uma lgica que se baseia na anlise dos indicadores econmicos absolutos de uma nao para medir seu desenvolvimento, uma lgica que funciona relativamente bem para os pases industrializados. De fato, por causa do seu grau bastante baixo de concentrao das riquezas, pode-se dizer, de maneira agregada, que o bom desempenho econmico do Japo ou da Frana, por exemplo, significaro, no final do processo, um novo patamar de riqueza para uma significativa maioria da populao. Em outros termos, pode-se dizer que, tendo em vista o baixo grau de concentrao de renda, a polarizao capitalista nos pases do Norte no to significativa, sendo que o PNB per capita desses pases aproxima-se mais da riqueza acumulada por cada um dos cidados desses pases.

121

O desempenho econmico no deixa de ser fundamental na anlise do desenvolvimento, uma vez que permite a diferenciao, to cara aos economistas, entre pases do terceiro e quarto mundo, por exemplo. No obstante o grau de desigualdade de renda do Brasil ser maior que o de Botswana, por exemplo, no se pode dizer que o primeiro no apresente, em funo de seu significativo desempenho econmico, um grau de desenvolvimento maior. O que nos interessa discutir aqui que, justamente pelo grau de concentrao da renda, isso no elimina o fato que, nas regies mais atrasadas do Brasil, a pobreza to ou mais acentuada do que em Botswana, e atinje uma populao considervel, tendo em vista a diferena populacional dos dois pases. Esse , na verdade, o problema a ser considerado. 122 Alguns autores sustentam, ao nosso ver com toda razo, a necessidade de se incluir o conceito de democracia como um dos fatores essenciais para se medir o grau de desenvolvimento de um pas. Nesse sentido, o processo de redemocratizao vivido pela Amrica Latina teria ajudado o continente a dar um passo significativo em direo ao desenvolvimento. Essa discusso , entretanto, complexa. Pois inegvel que o ganho da democracia representou, por exemplo para os pases da Amrica Latina, um avano significativo na constituio de uma coeso nacional mais efetiva. Por outro lado, vimos que o conceito de democracia pode ser entendido de vrias formas, assim como pases que no obrigatoriamente se apegam aos valores democrticos ocidentais, como Taiwan e Cingapura, nem por isso deixam de ser considerados em transio para o desenvolvimento.

61 Essa lgica, entretanto, no funciona para os pases do Sul. Pois a sua principal caracterstica, consequncia da polarizao tpica da economia-mundo capitalista, a concentrao das riquezas nas mos de parcelas reduzidssimas da populao, alm do aumento crescente da parcela da populao em situao de pobreza absoluta. Isso nos leva a repetir a pergunta de Furtado: a quem se destina o desenvolvimento ? A resposta de que deveria ser para o conjunto da populao tem, como vimos, duas consequncias. Por um lado, isso permitiria uma efetiva melhora na terrvel condio de pobreza apresentada pela maioria dos pases do Sul, e, por outro lado, daria a essas naes condies para alcanarem a coeso nacional necessria para aspirar a um lugar mais destacado no jogo do poder mundial.
A COMPRADORIZAO
DO S UL

Mas a economia-mundo capitalista no permite que pases do Sul tenham acesso, como um todo, s condies de igualdade na distribuio da riqueza observadas no Norte. Por um lado porque isso, certamente, no seria interessante no jogo das relaes internacionais, j que permitiria a pases com muito potencial econmico, populacional e geogrfico, como o Brasil ou a ndia, alcanar um grau de coeso social suficiente para aspirar a um novo papel no jogo internacional do poder. Por outro lado, porque a insero desses pases na economia-mundo capitalista obedece lgica da polarizao. Isto que dizer que essa insero se dar na medida em que esses pases contribuirem para o enriquecimento do sistema. E nessa situao, no lhes cabe tornar-se do Primeiro Mundo, como j chegaram a sonhar muitos presidentes latino-americanos adeptos da cartilha liberal. O que lhes cabe aceitar um papel bastante especfico, que j descrevemos em tens de a a g anteriormente, e que podemos resumir nos seguintes pontos: oferecer parte de seus mercados lgica expansionista do sistema, abrindo novas frentes de consumo que aliviem a saturao observada nos mercados do Norte; abrigar a expanso industrial das indstrias poluentes do Norte que encontram cada vez menos espao naqueles pases, como a indstria metalrgica automobilstica; participar do sistema econmico internacional exportando produtos agrcolas e matrias-prima em geral; abrir suas economias para o controle por parte das corporaes internacionais das principais industrias nacionais com potencial competitivo. Observe-se que o primeiro ponto considera a insero de parte dos mercados de algus pases do Sul na economiamundo capitalista. Essa observao muito importante. Pois a insero da totalidade dos mercados dos pases do Sul, alm de, como vimos, poder permitir um novo poder a esses pases, criaria um srio problema quanto capacidade do planeta em suportar a explorao da natureza que isso provocaria. Tal fato ser discutido no prximo captulo. Mas o que importa agora que essa excluso de parte do mercado est dentro da lgica de expanso do sistema econmico mundial. Mais ainda, conseqncia da sua estrutura polarizante. E isso utilizado pelo sistema para garantir a adeso dos pases do Sul ao modelo liberal universalizante. De fato, a insero de parte das populaes do Sul na economia-mundo capitalista se traduz pelo acesso dessas parcelas agraciadas aos benefcios do mundo do consumo. E, normalmente, essas parcelas so compostas pelas elites econmicas dos pases do Sul, j que so elas, por sua riqueza, as melhores consumidoras que al se pode encontrar. Fecha-se ento um perverso ciclo de seduo. As elites do Sul se vm com a possibilidade de alcanar benefcios da modernidade ocidental aos quais pouco tinham acesso anteriormente. No Brasil, a elite econmica do pas se locomove em BMWs, Mercedes e at Rolls-Royces. Comunicam-se por telefone celular, e brevemente por telefonia celular digital. Consomem produtos importados de primeira linha, e no se importam se cidades com So Paulo e Rio apresentam hoje ndices de custo de vida mais altos que Paris ou Nova-Iorque. Junto com essas elites, uma enorme massa de populao de classe mdia se v capacitada a ter acesso s sobras da liberalizao, o mundo encantado do mercado de consumo. Com um pouco de economia, pode-se adquirir um telefone celular de tecnologia um pouco inferior, ter o status proporcionado por carros importados populares, comprar produtos importados de segunda linha nos supermercados. Do outro lado, entretanto, a misria se exacerba e a populao de excluidos aumenta. Segundo o IBGE, enquanto instala-se nos grandes centros urbanos a moderna telefonia celular, apenas 25,4% dos domiclios do pas dispem de telefonia comum. a lgica da concentrao da renda, que permite que uma pequena parcela muito rica adentre o sistema, com uma capacidade de consumo extremamente significativa, porm sem efeitos similares na constituio de uma verdadeira coeso nacional, j que as prioridades de investimento no so voltadas para o conjunto da populao. Esse envolvimento das elites do pas no se d, entretanto, apenas no que tange aos aspectos fetichistas do consumo globalizado. Tambm ocorre na forma com que os grandes grupos internacionais ingressam no mercado econmico nacional. Observe-se que os consrcios interessados na aquisio de estatais nos leiles de privatizao so geralmente compostos por grupos financeiros internacionais, encabeados entretanto por empresrios brasileiros. o caso, por exemplo, de Benjamin Steinbrush, que adquiriu a Companhia Vale do Rio Doce e a CSN encabeando um forte consrcio de grupos internacionais. tambm o caso, por exemplo, na forte disputa pela chamada Banda B da telefonia celular, visada por grupos estrangeiros como Motorola, Bell e outros, em associao com empresas nacionais, como por exemplo a Folha da Manh S.A. O interessante que as elites que se beneficiam dessa insero parcial na economia-mundo so tambm as que detm, geralmente, o poder poltico em seus pases. Delas saem, nos termos de John Williamson e do C onsenso de Washington, os tecnopols, tcnicos altamente qualificados e formados nas melhores escolas internacionais, conhecedores dos meandros polticos e burocrticos de seus respectivos pases, e que relacionamos nominalmente acima, numa citao de Jos Luis Fiori. de se supor que as elites no poder, beneficiadas pela poltica de insero oferecida pela globalizao da economia liberal, raramente hesitem em adotar tal modelo. Esse processo de seduo foi chamado por Samir Amin (1991) de efeito compradore, ou compradorizao do Sul (um termo tipicamente marxista), e se constitui no principal instrumento da adoo, nos pases do Sul, dos modelos liberais difundidos pela economia-mundo capitalista.

62
O
MODELO LIBERAL ATENDE S NECESSIDADES DO

S UL ?

Quais indicadores podem retratar o grau de desenvolvimento includente? Resta agora saber, por meio da anlise de dados, se o modelo de expanso mundial da economia liberal realmente no sastisfaz o que chamamos de desenvolvimento includente. Pois se vimos que a globalizao traz a possibilidade de que parcelas minoritrias da populao do Sul tenham acesso ao mercado de consumo global, nada mostrou at agora que as parcelas no atingidas no estejam de alguma maneira se beneficiando tambm desse enriquecimento e modernizao. Cabe ento decidir quais so os indicadores mais adequados para tal observao, pois vimos acima que os indicadores agregados do desempenho econmico de um pas no mostram o grau de distribuio da riqueza de um pas pela totalidade de sua populao. Quais indicadores, ento, seriam mais adequados para isso ? A questo tentar ver se o modelo liberal realmente propiciou melhoras significativas nos aspectos importantes do que definimos como desenvolvimento includente para o Sul. Para isso, cabe observar os indicadores relacionados com a distribuio dos benefcios do desempenho econmico para a maior parte da populao e a superao da misria, para saber se houve, desde a adoo das medidas liberais por um determinado pas, melhoras significativas nesses aspectos. Os organismos internacionais oferecem para isso uma profuso de indicadores chamados de sociais. Propem-se a medir aspectos da economia mais ligados infraestrutura social de que cada pas dispe. Esses indicadores, como por exemplo, e entre tantos outros, a expectativa de vida ou a populao alfabetizada, apresentam dois tipos de problemas. Primeiramente, so geralmente medidos pelos prprios governos 123, o que pode falsear em muito a apreenso da realidade, uma vez que orgos governamentais sempre podem estar sujeitos polticas propagandistas oficiais. Em segundo lugar, esses indicadores criam muitas vezes um entusiasmo artificial por parte dos organismos internacioanis e das elites compradorizadas, pois ajudam a sustentar a idia de que pases do Sul estejam em via de desenvolvimento. Entretanto, mesmo que apresentem melhoria, esses indicadores no so abrangentes o suficiente para mostrar se h de fato melhoras estruturais na sociedade do pas que possam justificar a expectativa de que um dia se tornaro desenvolvidos. Mas esse entusiasmo acaba ofuscando o fato que a pequena melhora de vrios desses indicadores sociais observada em pases em desenvolvimento se integra na lgica polarizante do sistema, ou seja, mostra que a periferia acaba por usufruir, em termos agregados, das melhorias consequentes de sua incorporao parcial economia-mundo capitalista como um todo (coisa que no acontece no Quarto Mundo excluido do sistema), sem que isso signifique entretanto uma superao do subdesenvolvimento. A argumentao acima se confirma quando observamos alguns dados fornecidos pelo Banco Mundial (World bank;1995). O Brasil, por exemplo, apresentou sensveis melhorias em aspectos como o acesso gua tratada, que saltou de 55% da populao no perodo entre 1970 e 1975, para 96,1% no perodo 1988-1993. A mortalidade infantil caiu de 9,1% para 5,7% no mesmo perodo, e a expectativa de vida passou de 60 para 67 anos, ainda no mesmo intervalo. O Chile, ainda segundo o Banco Mundial, apresentou nos mesmo itens melhoras semelhantes, ou at maiores, e assim se deu tambm no Mxico124. Nos excluidos pases africanos do Quarto Mundo, entretanto, a situao outra. Em Uganda, por exemplo, a expectativa de vida diminuiu entre os perodos de 70-75 e 88-93, caindo de 46 para 45 anos, ao passo que que o acesso gua tratada caiu de 22% a 15,2% da populao nesse intervalo. O problema maior entretanto que a melhora observada em pases como o Brasil e o Mxico, por exemplo, esconde uma realidade que, para alm do mundo dos nmeros, pode ser dramtica. Nesse sentido, fica patente a insensibilidade dos nmeros quanto apreenso da realidade. Observando os indicadores sociais do Brasil apresentados pelo banco Mundial, por exemplo, vemos que entre 1980 e 1985, 26% da populao brasileira se encontrava abaixo da linha da pobreza (World Bank, 1995), o que significa para a ONU e o Banco Mundial, que vivia com menos de 370 dlares por pessoa e por ano. Considerando que dez anos antes (1970-1975) essa porcentagem era de 48%, pode-se aceitar que houve uma sensvel melhora na distribuio da riqueza no pas. O que se discute ento o que se estabelece como prioridade em relao ao desempenho de um pas. Para a abordagem comum, que valoriza mais o desempenho econmico, a reduo do percentual de 48% para 26% em 15 anos (de 1970 a 1985) pode parecer extremamente positiva, j que a maioria dos economistas argumentam que o crescimento econmico de um pas deve ser considerado a longo prazo. No nosso ponto de vista, h a uma inverso, camuflada pela insensibilidade dos nmeros. Pois a impresso positiva causada pela reduo do percentual da populao vivendo abaixo da linha da pobreza esconde que os 26% da populao que ainda se encontram nessa situao correspondem a mais de 40 milhes de habitantes 125. Ou seja, mais do que o segundo pas mais populoso da Amrica do Sul, a Argentina. Esse dado o que realmente deveria interessar para se medir o verdadeiro grau de desenvolvimento includente do pas. No Brasil, pode-se afirmar, segundo as estatsticas do prprio Banco Mundial, que em 1985 cerca de 40 milhes de pessoas viviam com o equivalente a 1,00 dlar po dia. Pode-se realmente falar em melhoria ?

123

Sobre o Brasil, por exemplo, os dados publicados pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - Pnud, so na maioria compilados pelo Instituto Nacional de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA. Pode-se consultar, como exemplo, o Relatrio sobre o desenvolvimento humano no Brasil - 1996, IPEA, Braslia, 1996. 124 Em mais um exemplo de como os relatrios oficiais so bastante precisos em relao a alguns ndices, porm bastante vagos em relao aos outros, pode-se verificar no Realtrio de Banco Mundial de 1995 sobre Indicadores do Desenvolvimento Social (World Bank, 1995), que para os 3 pases citados, as despesas governamentais com seguridade social cairam, nesse perodo (de 70-75 a 88-93), de 23,5% a 12,4% no Mxico, de 50% a 27% no Brasil, tendo aumentado de 23% para 31% no Chile. Em nenhum dos casos, entretanto, o relatrio fornece a porcentagem da populao beneficiada pelo seguro social. 125 Isto sem contar que os dados oficiais nos levam a crer que uma pessoa vivendo com US$ 1,5 por dia (acima, portanto, dos US$ 370 anuais) no uma pessoa pobre !

63 Vemos portanto que os indicadores sociais comumente utilizados no so os mais adequados para medir o desenvolvimento includente, assim como no o so os indicadores econmicos agregados, como o PIB e o PIB per capita. Acreditamos que para uma observao adequada deva-se observar os indicadores econmicos mais evidentes para medir o grau de distribuio da riqueza e o nmero de pessoas excluidas do sistema produtivo, a saber: os ndices de distribuio da 126 renda, o nvel de emprego, e o nmero de habitantes em situao de pobreza . A observao desses indicadores deve ser feita, ainda assim, com cuidado. Como diz Amin (1991), facil fazer com que dados confessem o que com eles se quer provar, por meio da tortura de modelos economtricos que nunca so mais do que substitutos pretensiosos da regra de trs (Amin, 1991; 42). Alm da profuso de interpretaes, as vezes at opostas, que um mesmo dado pode oferecer, no raramente a comparao entre eles pode levar a interpretaes falseadas da realidade. Por exemplo, a queda nos ndices de concentrao de renda observada entre 1993 e 1995 no Brasil, apesar de noticiada com bastante otimismo pela mdia, no fez 127 com que o quadro histrico de extrema concentrao do pas tenha se alterado nos ltimos dez anos . Assim, parece-nos que a maneira mais objetiva para a anlise de dados sobre o desempenho econmico e social nos pases do Sul adotar um recuo de cerca de dez anos, para analisar se houve melhorias efetivas que permitam dizer que o pas realmente avanou rumo a um desenvolvimento includente. Por fim, deve-se sempre tentar humanizar os nmeros, traduzindo dados percentuais ou ndices de crescimento em valores absolutos de pessoas.

126 127

Conceituaremos melhor o termo mais adiante. Segundo a Pnad/IBGE de 1995, a renda em poder dos 10% mais ricos caiu de 49,8% em 93 para 48,2% em 95, numa variao quase insignificante para o perodo dos ltimos dez anos (em 1985, a renda em poder dos 10% mais ricos era de 48,8%). Um artigo da Folha de S.Paulo de 6/09/97, entretanto, publicou esses dados do Pnad com o ttulo Melhora a distribuio de renda no Brasil, o que, mesmo no sendo incorreto matematicamente, parece otimista face a uma anlise temporal mais abrangente.

64 Medindo o real desenvolvimento

Vimos acima que o Brasil vem adotando, a partir do incio desta dcada, polticas que, no obstante os discursos oficiais em contrrio, se assemelham quelas preconizadas pelos modelos liberais que se alastram no bojo da globalizao. Agora que definimos quais so os indicadores que melhor podem mostrar o avano ou no do desenvolvimento includente no pas, cabe analisar se, nesses sete anos, houve alguma melhora significativa nesse aspecto, que permita dizer que o modelo liberal preconizado realmente necessrio para que se atinja uma verdadeira distribuio da riqueza gerada pela fantstica economia do pas. H duas maneiras mais comuns de se medir o grau de distribuio de renda de uma nao. A primeira delas 128 chamada de ndice de Gini . Esse ndice mede a razo entre a distribuio real e efetiva de determinada economia e a concentrao mxima terica possvel . Assim, quanto mais o ndice se aproximar de 0, mais a economia em questo ser igual e pouco concentradora da renda (pases do Norte geralmente apresentam ndices abaixo de 0,45), e quanto mais o ndice se aproximar de 1, mais essa economia ser desigual e altamente concentradora. Nesse sentido, interessante observar que histricamente, os ndices apresentados pelo Brasil nunca variaram muito, sempre estando em torno de 0,6 com 129 certa tendncia a aumentar. Assim, o ndice de Gini no Brasil passou de 0,52 em 1980 a 0,60 em 1993 , um grau de concentrao que coloca o pas entre os mais desiguais do mundo, no obstante sua fora econmica. A segunda maneira de se medir a concentrao da renda, a mais comum, pelo mtodo percentual, atravs do qual se calcula a porcentagem da renda apropriada por certa porcentagem da populao. Os mtodos de diviso da populao em grupos percentuais variam muito. O Banco Mundial (World Bank, 1995) calcula a renda apropriada pelos 20% mais ricos e pelos 40% e 20% mais pobres. Segundo esse mtodo, o Brasil no perodo de 1970 a 1975 (mdia do perodo) tinha 62% de sua renda apropriada pelos 20% mais ricos, essa porcentagem passando a 63% no perodo de 1980 a 1985, sendo que entre 1988 e 1993, os mesmos 20% mais ricos passaram a se apropriar de 68% da renda do pas (os 40% mais pobres, nesses intervalos, tendo se apropriado de 9%, 8% e 7%, respectivamente, e os 20% mais pobres de 3%, 2% e 2%). Isso mostra um aumento significativo para o perodo de 1988 em diante. O IBGE (Pnad/IBGE -1995), por sua vez, oferece uma medio entre os 10% mais ricos, os 1% mais ricos, os 40% mais pobres e os 10% mais pobres. Segundo o instituto, o maior pico de concentrao da renda no pas se deu em 1989, quando os 10% mais ricos se apropriavam de 53,2% da renda, os 10% mais ricos de 17,3%, e os 10% mais pobres apenas 0,6% da renda nacional. Esses ndices caram at 1992, quando os 10% mais ricos detinham 46,1% da renda, e os 10% mais pobres passaram a aprpriar-se de ainda insignificantes 0,8% da renda nacional. Entretanto, observa-se uma recrudescncia da concentrao a partir de 1993, quando os 10% mais ricos detinham 49,8% da renda. Por fim, nos dados mais recentes, de 1995, a situao era a seguinte: os 10% mais ricos detinham 48,2% da renda, os 1% mais ricos 13,9%, os 40%mais pobres 8,9% e enfim os 10% mais pobres apenas 1,1% da renda nacional. A observao desses dados se presta a uma interpretao clara: de meados da dcada de 80 at hoje, o Brasil, no obstante a quantidade de planos de estabilizao econmica empreendidos, e mesmo com a adoo das polticas liberais a partir dos anos 90, no apresentou absolutamente nenhuma melhora significativa no que diz respeito distribuio da riqueza pelo conjunto de sua populao. Ao contrrio, ainda segundo o IBGE (Pnad-1995), 80% da populao brasileira, ou seja, cerca de 123 milhes de pessoas, tinham acesso em 1995, a apenas 35,7% da renda produzida no pas. Enquanto isso, os 20% restantes se apropriavam, no mesmo ano, de 64,3% da renda. Esses nmeros se tornam ainda mais impressionantes se comparados a outros pases do mundo. Segundo estudo 130 de Barros e Mendona, do IPEA , o Brasil aparecia j em 1989 como o mais desigual numa relao de 55 pases, atrs do Panam, do Peru e Botswana. Apesar da importncia de sua economia, o pas ainda se encontrava, segundo o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 1996 (World Bank, 1996), na ltima posio quanto concentrao de renda, atrs de Guatemala, frica do Sul, Qunia, Zimbbue, Panam, e Chile, entre os mais desiguais. Um outro dado a ser considerado o do nmero de pessoas excluidas do processo produtivo, medido segundo o nvel de emprego da populao ativa. Como j vimos, o desemprego na economia globalizada um problema estrutural, e portanto as altas taxas verificadas no so surpreendentes, mas mostram ainda assim que os pases perifricos como o Brasil enfrentam nesse sentido os mesmos problemas enfrentados pelos pases do Norte decorrentes da polarizao capitalista, sem poder, entretanto, garantir a assistncia aos desempregados que a maioria dos pases do Norte ainda consegue manter. Os nmeros levantados sobre o desemprego tambm podem variar bastante. Isso por duas razes principais: a primeira delas diz respeito caracterstica da populao estudada. O IBGE, por exemplo, trata como desempregada apenas a populao desocupada, no considerando empregos temporrios, precrios ou ainda informais. A segunda razo sobre a regio estudada. Alguns institutos, como o Dieese, pesquisam o desemprego nos centros urbanos
128

Esse ndice, correspondente chamada assimetria distributiva, calcula a rea entre a curva de igual distribuio (num grfico em que o eixo x mostra a % da populao, e o eixo vertical y a % da renda, a curva de igual distribuio uma reta a 45 graus, na qual 10% da populao se apropria de 10% da renda, 20% de 20 %, e assim por diante, num quadro de eficincia distributiva mxima) e a Curva de Lorenz, que mostra a distribuio real da renda. O ndice de Gini medido pela diviso da rea da desigualdade real pela rea da desigualdade mxima (que seria, tericamente, quando a curva de Lorenz se confunde com o eixo do x na horizontal). Quando a desigualdade real for inexistente (mxima eficincia distributiva), o ndice de Gini ser 0. Quando a desigualdade real for igual mxima, o Indice de Gini ser igual a 1 (situaes tericas). Portanto, na prtica, quanto mais o ndice se aproximar de 1, mais h desigualdade e concentrao de renda. 129 Ano/ndice de Gini: 1976: 0,560; 1980: 0,520; 1985: 0,595; 1989: 0,635; 1993: 0,60 - fonte IBGE, Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento. 130 Ricardo Paes de Barros, e Rosane Silva Pinto de Mendona, Os determinantes da desigualdade no Brasil, Texto para Discusso n377, IPEA, Braslia, julho de 1995.

65 de maior capacidade produtiva, uma vez que so eles os responsveis pelo maior potncial empregatcio. Essas diferenas metodolgicas produzem resultados tambm diferentes. Em outubro de 1997, o Dieese divulgava uma taxa de desemprego, para a regio da grande So Paulo, de 16,3%. Para o IBGE, a taxa de desmprego medida junto populao urbana do pas econmicamente ativa, no mesmo ms, era de pouco mais de 6%. Entretanto, o mesmo IBGE apresentou um estudo considerando os trabalhos precrios, chamado Indicador de Precariedade, que apontou em agosto de 1997 uma taxa de 14,6%. Mais uma vez, o que nos importa mais analisar o comportamento do desemprego no pas durante um perodo de tempo longo, e pelo mesmo critrio, a fim de verificar se houve alguma melhora nesse aspecto a partir dos anos 90, quando do incio das polticas liberais. Nesse sentido, os dois grficos abaixo mostram que tal melhora no ocorreu. Quanto s taxas de desemprego anual, medidas pelo IBGE entre a populao urbana economicamente ativa, vemos que h a partir de 1990 uma nova tendncia ao crescimento, que parece no ter estagnado at 1997, quando as taxas indicam uma previso de desemprego de cerca de 6%.

66
Variao da taxa de desemprego anual Fonte: IBGE

Porcent. pop. eco. ativa

6 5 4 3 2 1 0 1975 4,3 5,15 4,28 4,6

1980

1985

1990

1995

Quanto ao nvel de emprego, o Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil de 1996, elaborado pelo Ipea, apresenta uma variao decrescente constante a partir da dcada de 80, que se agravou ainda mais a partir de 1991:

Nvel de emprego na indstria (mdia 1985=100) Fonte: Pnud/Ipea - 1996

A misria e a excluso como cenrio tpico do Sul

O terceiro indicador que propusemos para medir o grau de desenvolvimento includente de um pas o nmero de pessoas em situao de pobreza. Tal dado extremamente difcil de ser medido. Isto porque se deve, antes de tudo, definir exatamente o que se entende por pobreza131. Como j vimos acima, um critrio bastante utilizado, especialmente

131

Esse conceito varia muito segundo uma ou out ra abordagem. O enfoque das necessidades bsicas, surgido aps a dcada de 70, e adotado pela maioria dos observadores oficiais da economia internacional, supe que a satisfao de requisitos como sade e educao aumenta significativamente sua capacidade produtiva e a um fator essencial para o crescimento econmico, num efeito chamado de trickle-up (Romo, 1993). A medida em que o grau de empobrecimento da populao foi aumentando, entretanto, fez-se necessrio definir mais claramente o que se entendia exatamente por pobreza. Segundo Romo (1993), vrios enfoques foram adotados. A identificao da pobreza pode se dar por conceitos subjetivos, como o juizo de valor, no qual cada indivduo determina o que deveria ser, segundo ele, um grau suficiente de sat isfao das necessidades (Romo, 1993;12). A impreciso desse conceito, dada sua subjetividade, levou os pesquisadores do assunto a adotarem conceitos objetivos, entendendo a pobreza como relativa, quando medida pela comparao da situao que ocupa o indivduo na sociedade em relao aos seus semelhantes, e interpretada portanto em relao ao padro de vida de toda a sociedade; ou absoluta, que implica no estabelecimento de padres mnimos de necessidades, ou nveis de subsistncia, abaixo dos quais as pessoas so consideradas pobres(Romo, 1993;16) H, por fim, o enfoque biolgico, que fixa a linha de pobreza tomando por base os requisitos nutricionais mnimos da dieta. Dentre essa quantidade de linhas tericas, o Observatrio da Cidadania (Ibase, 1997), destaca alguns mtodos mais comumente usados nos estudos sobre a pobreza: Mtodo dos Segmentos Setoriais: calcula a porcentagem da populao em relao cada tem discriminado, como analfabetismo, mortalidade infantil, etc.; Necessidades Bsicas Ins atisfeitas , que analisa a condio dos domiclios, observando se as necessidades bsicas so atendidas para todos os seus membros; Linha de Pobreza, que estabelece o custo da cesta bsica alimentar como critrio de medio abaixo do qual uma pessoa considerada pobre. o Mtodo das Medies Integradas , combina os dois mtodos anteriores,

67 pelo Banco Mundial e pleas Naes Unidas, o que quantifica o nmero de pessoas vivendo com menos de US$ 370,00 por ano. No Brasil, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) estima que cerca de 35 milhes de pessoas estejam na pobreza. S na cidade de So Paulo, pulmo econmico do pas, segundo dados do Seade132, em 1995, 2,3 milhes de pessoas (ou 12,7% da populao) no ganhavam o suficiente para comprar uma cesta bsica por ms (estimada na poca em cerca de US$ 50,00), critrio adotado pela instituio para definir o conceito de pobreza absoluta. Ainda segundo a Fundao Seade, 7,7 milhes de pessoas, ou 47,3% da populao, estariamvivendo abaixo da linha da pobreza, ou seja ganhando menos de US$ 140,00, aproximadamente, valor necessrio para satisfazer custos de alimentao e de bens e servios. O dado mais impressionante diz respeito comparao com os mesmos ndices em 1990, no incio da adoo das polticas econmicas liberais. Segundo a Seade, o nmero de pessoas vivendo na pobreza absoluta cresceu 42,2% entre 1990 e 1995. Por outro lado, e comprovando o extremo grau de desigualdade da economia brasileira, o estudo apontou que no mesmo perodo o grupo dos que ganham mais aumentou em 5,8%. Esses dados impressionantes sobre a pobreza no se limitam ao Brasil. Dentro da economia-mundo capitalista, a ONU estima que 1,3 bilho de pessoas vivem na pobreza absoluta, ou seja com menos de 1 dlar por dia133, o que segundo o PNUD corresponde a cerca de da populao mundial. O nmero de pobres cresce ao ritmo impressionante de 25 milhes de pessoas por ano. Na Amrica Latina, dados da Cepal/ONU mostram que, em 1990, 46% da populao, ou seja quase a metade, vivia em situao de pobreza e pobreza absoluta, sendo que esse valor j era de 42% em 1970, o que mostra como, a longo prazo, as diferentes polticas adotadas para o continente, e para o Sul em geral, em nada priorizaram aquilo que era, de fato, prioritrio. Mais uma vez, a caracterstica polarizadora do sistema faz com que a concentrao da riqueza, observada acima no nvel nacional, tambm seja exacerbada quanto riqueza mundial. Segundo a ONU, apenas 358 pessoas no mundo possuem uma fortuna correspondente ao dinheiro possuido pelos 45% da populao mais pobre da Terra, cerca de 2,4 bilhes de pessoas (Ibase, 1997;13), ou ainda os 20% mais ricos do mundo se apropriaram, em 1994, de 86% da renda mundial (United Nations, 1997). Outros pases que adotaram o iderio da econmia liberal apresentam, da mesma forma que Brasil, ndices bastante alarmantes no que diz respeito ao aumento da populao excluida do sistema econmico. O Mxico alcanou, em 1996, um crescimento econmico absoluto significativo, j que seu PIB aumentou em 5,1%. No obstante esse fato, o poder de compra dos salrios caiu 72% nos ltimos 15 anos e o nmero de desempregados passou, segundo dados oficiais do governo, de 819.132 em 1993 a 2.100.000 em 1996 (desemprego absoluto - quem no trabalhou nem uma hora por semana; e desconsiderando a economia informal, que engloba cerca de 60% dos empregos do pas) (Acosta,1997).
O
SALDO NEGATIVO DA POBREZA MUNDIAL: O LADO NEGRO DO MODELO LIBERAL

Como vimos nos dados apresentados acima, alguns relatrios da ONU, especialmente desde que essa instituio passou a publicar, em 1990, seus Relatrios sobre o Desenvolvimento Humano, vm dando mais nfase questo da 134 135 pobreza . Fora a ONU, relatrios de instituies como o Banco Mundial so ainda incompletos sobre a questo social . Para Amin,
Os relatrios do Banco Mundial ... apresentam a vantagem de que se sabe com antecedncia o que o Banco dir sobre qualquer tema, antigo ou novo. ... as verdadeiras questes so sempre ignoradas de antemo, sendo substituidas por uma massa de dados sem significado particular ... Dever-se-ia ir alm dos critrios convencionais e analisar as perspectivas a mais longo prazo que um crescimento eventual no quadro do que eu chamo de capitalismo realmente existente (em oposio ao modelo-tipo ideolgico da economia libera l) poderia ou no permitir nas periferias do sistema capitalista mundial. E para isso, o acento deve ser dado quilo que apagado pela anlise liberal: a repartio da renda, o emprego, a formao, os servios sociais, etc... (Amin, 1991;42)

No obstante as dificuldades apontadas por Amin, os ndices que reproduzimos acima sobre a pobreza no mundo so de alcance pblico, e ao menos os relatrios da ONU, que do certa nfase aos critrios apontados por Amin, bastante acessveis e regularmente divulgados pela mdia. Assim, o aumento significativo da pobreza mundial, que chega a nveis alarmantes, no escapou da vista da imprensa, dos estudiosos das relaes internacionais, e nem mesmo daqueles que propem e defendem a adoo do modelo liberal, como por exemplo John Williamson, havendo at certo consenso sobre a 136 gravidade dessa questo . Assim, grande nmero de autores parecem concordar que, em termos agregados, o sistema econmico liberal no traz melhorias quanto s necessidades mais urgentes dos pases do Sul, como a distribuio da renda e a diminuio da misria. Paul Kennedy, por exemplo, afirma que
Essa viso de uma ordem econmica mundial prspera e harmoniosa, baseada no laissez-faire, ... parece espantosamente ingnua luz dos problemas demogrficos, ambientais e regionais deste planeta. ... H uma

chegando um ndice de intensidade de pobreza. Enfim, o Indice de Progresso Social, compreende as dimenses renda, necessidades bsicas e esperana de vida. Quantifica em termos de realizao, como expresso da qualidade de vida e bem -estar atual (Ibase, 1997;18) 132 Fundao Seade, Pesquisa de Condies de Vida da Grande So Paulo, So Paulo, abril de 1995. 133 IBASE, 1997; e Pnud/ONU, 1997. 134 O Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas elaborou um ndice do desenvolvimento Humano (IDH), no qual classifica os pases a partir da composio de trs elementos: expectativa de vida ao nascer, alfabetizao de adultos e PNB per capita. Essa classificao, entretanto, baseia-se num elemento que, como mostramos, no indicativo da real distribuio da riqueza no pas, o PNB per capita, e por isso pouco elucidativo. Entretanto, inegvel que a ONU a nica instituio internacional que vem produzindo uma quantidade e variedade importantes de relatrios sobre a situao social, sobre o mundo e sobre regies especficas. Para conhecer essas publicaes, pode-se ler United Nations Publications: catalogue 1995-1996, ONU, New-York, 1996. 135 O Social Indicators of Development - 1995, por exemplo, publicado pelo Banco Mundial, traz como primeiro indicador social do desenvolvimento de cada pas o item % da populao abaixo da linha da pobreza. Dos 192 pases listados, 17 apenas apresentam esse dado completo. Quase to raros so os ndices atuais da distribuio da renda. 136 A Folha de S.Paulo, por exemplo, publicou em 2/11/97 um caderno especial sobre a globalizao. Nele, pode-se ler artigo com o ttulo Globalizao aprofunda abismo entre ricos e pobres.

68
incapacidade de reconhecer que ... modificaes profundas tanto na produo econmica como nas comunicaes podem trazer desvantagens, tanto quanto vantagens (Kennedy, 1993;59)

Kennedy ainda destaca que as desvantagens trazidas pelo modelo liberal se devem justamente incompatibilidade entre os interesses das grandes corporaes transnacionais - agentes da difuso liberal - e os interesses dos pases do Sul visados pela expanso do modelo, que so, como dissemos, essencialmente voltados para as necessidades sociais.
O quadro idealizado, em que empresas multinacionais hipereficientes competem para levar seus mais novos produtos a consumidores exigentes em todo o mundo ... uma leitura sedutora, mas que no leva em conta o fato de que a maioria das naes pobres precisa no dos efeitos libertadores da teoria econmica do livre -mercado, mas tambm de enormes investimentos em melhoria social. (Kennedy, 1993;69)

Para Samir Amin (1991), os indicadores da desigualdade crescente associada expanso do capitalismo perifrico so a concentrao de renda, o crescimento desequilibrado das reas urbanas, e o desemprego, sobre o qual as estatsticas oficiais no conseguem dar nem idia da verdadeira grandeza, gigantesca nas metrpoles do terceiro-mundo (30 a 50 % da populao potencialmente ativa poderia constituir uma grandeza provvel) (Amin, 1991;44). Para o autor,
Mesmo entre os pases semi -industrializados ...(Brasil, Mxico, Turquia, Tailndia, etc.) ou nos pases do tipo da Costa do Marfim ou Kenia, no houve nenhum progresso em direo construo nacional. Ao contrrio, o agravamento da desigualdade na repartio da renda em todos os casos o sinal mais claro do fracasso, no sentido que ele dificulta as chances de uma integrao social sem a qual a construo nacional no teria sentido (Amin, 1991;47).

At mesmo os idealizadores do modelo liberal universalizante passaram a aceitar, com o passar de alguns anos aps a implantao do modelo por vrios pases, que a questo social no poderia mais ser desconsiderada nos pases do Sul, e que o modelo por eles preconizado, cujos nicos indicadores de sucesso so o crescimento econmico e o equilbrio das contas externas (Amin, 1991; 47), teria uma tendncia significativa em no propiciar qualquer tipo de soluo para os problemas de ordem social. Talvez por saber que um modelo desse tipo, sendo extremamente polarizador, poderia levar a situaes de descontrole social137, o que acabaria sendo desvantajoso para a implantao de uma economia de mercado, autores como John Williamson passaram a rever as posies colocadas em documentos como o Consenso de Washington. O discurso incorporou certa preocupao com a questo social, sem que, no entanto, a estrutura de fundo do receiturio sofresse qualquer alterao. Em 8 de setembro de 1995, a Folha de S.Paulo publicou extensa entrevista com Williamson, a respeito da mudana ocorrida no consenso. Trs dias antes, podia-se ler artigo do articulista da Folha de S.Paulo, Clovis Rossi, com o seguinte teor:
Graas newsletter britnica Latin American Weekly Report , o leitor da Folha pde saber h dias, neste espao, que o pai ideolgico do Consenso de Washington, John Williamson, faria uma espcie de autocrtica. O Consenso o receiturio dito neoliberal que se tornou hegemnico na Amrica Latina e na maior parte do mundo. ... A nova agenda um ''mix'' das antigas recomendaes liberalizantes e privatizantes com providncias, digamos, no-ideolgicas mais uma boa pitada social. Nesta fatia, entram reorientar o gasto pblico principalmente em direo a polticas sociais (Folha de S.Paulo, 5 de setembro de 1996, pgina 1-2)

A aceitao da ineficcia do modelo liberal quanto melhoria dos aspectos sociais e da distribuio da riqueza no Sul (que, estes sim, seriam determinantes para o desenvolvimento includente dessa regio), por parte dos seus defensores no se limitou ao pai do Consenso de Washington. No Frum Econmico Mundial de Davos, em fevereiro de 1997, o ministro mexicano das finanas, Guillermo Ortiz, um dos mentores das reformas liberalizantes daquele pas, declarou que o povo no viu os benefcios das reformas econmicas138. Vemos portanto que o extremado grau de pobreza observado no mundo provocou reaes at no campo liberal. Entretanto, se esse tipo de autocrtica revela a aceitao at por parte dos seus defensores de que o modelo liberal universalizante no corresponde s necessidades efetivas de redistribuio da renda e priorizao de polticas sociais nos pases do Sul, isso no significa porm que tenha havido at agora qualquer tipo de plano elaborado, com a mesma preciso e grau de difuso do Consenso de Washington, por exemplo, que se propusesse a examinar tais necessidades. Ou seja, temos a impresso de que a pobreza, mesmo que observada e aceita como um fato, no suficientemente significativa para que os pases que detm a hegemonia do poder mundial se disponham a propor qualquer alternativa que vise a erradicao drstica e urgente da desigualdade na distribuio da riqueza. O que, sem dvida, faz parte do modelo polarizador e excludente da economia-mundo capitalista. Modelo graas ao qual, alis, os paises hegemnicos vm conseguindo manter, quanto a eles, um grau de distribuio razovelmente aceitvel, ou ao menos o suficiente para evitar o caos social. Se acreditarmos nas previses de Robert Kurz sobre a polarizao do sistema, resta saber at quando isso durar.
DESMISTIFICANDO O
SUCESSO LIBERAL NO CHILE E NO

S UDESTE ASITICO

Os dados apresentados acima do conta de um agravamento das condies de pobreza e concentrao de renda no mundo nas ltimas dcadas. Esse agravamento, segundo vimos, est associado caractersitica polarizadora do sistema econmico liberal. Essa associao, entretanto, vem sendo questionada pelos idelogos do liberalismo. Para esses pensadores, a maior prova de que o fenmeno da pobreza no conseqncia exclusiva do modelo econmico liberal est no sucesso alcanado pelo chamados tigres asiticos, no sudeste daquele continente e, na Amrica Latina, pelo Chile.

137

O que de fato ocorreu em episdios como as revoltas populares de Santiago del Estero, na Argentina (1994), o levante de Chiapas, no Mxico (1994), ou mesmo a radicalizao na opresso ao Movimento dos Sem terra, no Brasil, que resultou no massacre de Corumbiara no sul do Par (1996). 138 Em artigo da Folha de S.Paulo, 1 de fevereiro de 1997, pg. 2-6; Povo no viu benefcio, adm item liberais

69 Entretanto, a idia de que esses pases lograram algum progresso em seu desenvolvimento com certo equilbrio entre crescimento econmico e distribuio da renda, numa economia liberal, deve ser desmistificado.

O exemplo do Chile

O Chile comumente citado como um exemplo do sucesso das polticas de ajuste liberal, em funo do acelerado crescimento econmico que apresentou na dcada de 80, resultado das polticas liberais implantadas pela ditadura militar, a partir de 1973. Em primeiro lugar, a observao do caso chileno como resultante de uma nica poltica econmica que teria durado de 1973 at hoje errada. O Chile passou, nesse perodo, por pelo menos trs fases diferentes em sua poltica econmica, cada uma delas tendo gerado resultados diferentes: de 73 a 83; de 84 a 89, e de 1990 aos dias de hoje (Calcagno, 1995). Dessas trs etapas, apenas na primeira pode-se dizer que foi adotado o modelo liberal ortodoxo, e os resultados desse perodo foram bastante negativos. Aps a tomada de poder por parte de Pinochet, implantou-se um modelo fortemente alinhado com o que descrevemos acima como o receiturio liberal: reverso das nacionalizaes feitas pelo governo Allende (com exceo do cobre). Alm disso, Maria da Conceio Tavares resume os aspectos essencialmente econmicos desse perodo:
A que se resumem as polticas neoliberais de ajuste do decnio 1974-1984? ... Dentre as polticas macroeconmicas implementadas na segunda metade dos anos 70, podemos destacar trs que estiveram na raiz dos desequilbrios observados no primeiro perodo e cujas propagao e retroalimentao levaram a economia chilena beira do desastre na crise financeira generalizada de 1981-82. A primeira e fundamental a liberalizao do sistema financeiro interno; a segunda, a desregulao do fluxo de capitais do exterior; e a terceira, a poltica de ncora cambial que tentou utilizar-se como instrumento antiinflacionrio (Tavares, 1996;81).

O resultado desse perodo, do ponto de vista social, foi desastroso. O PIB caiu 14% em 1982 (Tavares, 1996;82). Segundo Calcagno (1995;463), em 1984, o PIB per capita era 3,5% menor que em 1973 e 7% menor que em 1970; o produto por habitante da indstria manufatureira caiu 31% entre 1972 e 1982. O desemprego aberto alcanava, em 1984, 20% da populao econmicamente ativa (30% considerando tambm a economia informal), e o salrio mdio real era, entre 1983 e 1987 cerca de 30% mais baixo que em 1970. A pobreza, que atingia em 1979, 17% das famlias, alcanou em 1987, 38% das famlias, ou 45% da populao do pas. Tal situao evidentemente exacerbou a concentrao da renda. Os 20% mais ricos se apropriavam em 1988 de 54,6% da renda, fazendo do Chile, at hoje, o segundo pas da Amrica do Sul com maior concentrao da renda, aps o Brasil139. Tais resultados levaram o governo chileno a adotar, a partir de 1984, polticas de ajuste que se caracterizaram pelo forte grau de interveno do Estado, num sentido oposto ao modelo liberal. Tavares lembra que em 1985 o ministro Bchi utilizou polticas de gasto pblico e de financiamento anticclicas e aumentou a proteo efetiva da economia por parte do Estado (Tavares, 1996;82). Os impostos de importao subiram de 10 para 35%, e a gesto da crise foi favorecida pela importncia da empresa estatal de cobre (Calcagno, 1995;464). Nesse sentido, o Chile se beneficiou, a partir de 1986, de uma melhora significativa no preo do cobre no mercado internacional, o que confere um carter bastante especfico recuperao da economia do pas nesse perodo, numa dcada que para os demais foi chamada de dcada perdida. Segundo Tavares, a condio essencial para o ajuste foi a gerao de um excedente de cobre (1996;85), que permitiu um excedente pblico com potencialidade de investimento. Entretanto, e como explica Tavares, o pas no estava livre da crise, que agora surgia como conseqncia de polticas estatais por demais direcionadas a questes poltico-eleitorais:
Em 1989, por razes puramente eleitorais, a poltica macroeconmica tornou-se fortemente expansiva.... Essa excessiva interveno do Estado na sua poltica de gasto obrigou o governo democrtico, eleito ao final do ano, a reverter o ciclo expansivo para no desatar novamente fortes desequilbrios macroeconmicos. A economia chilena, sujeita a restries globais de demanda, s se recuperou em 1991 (CEPAL, 1992) (Tavares, 1996;83)

Como vemos, o caso chileno no pode ser visto como um modelo da aplicao do receiturio liberal. Se num primeiro momento isso ocorreu, foi com resultados bastante negativos, que obrigaram o governo a polticas de reconverso industrial que no tiveram nada de liberais, e, em todo caso, supuseram uma participao efetiva e um grau de interveno do Estado ... muito superiores s demais experincias latino-americanas (Tavares, 1996;85). Hoje, vive na dependncia da demanda internacional pelo cobre (o que Tavares chamou na citao acima de economia sujeita restries globais de demanda), o que se insere num dos tens sugeridos anteriormente no modelo do pensamento nico proposto pela globalizao (item d da pg. 139). O que mais importa, entretanto, que mais uma vez as anlises feitas a respeito desse pas se preocupam em observar, essencialmente, os dados referentes ao crescimento econmico. No obstante o modelo das polticas econmicas adotadas, o que se observa que o Chile, assim como o Brasil e os outros pases do Sul, apresenta hoje 38% da sua populao abaixo do nvel de pobreza (Tavares, 1996;86). Com uma populao de 13.822.000 habitantes, isto significa que mais de 5 milhes de pessoas vivem naquele pas com menos de US$ 1,00 por dia.

139

Segundo o Bulletin Dial, n2044, Paris, janeiro de 1996.

70 Os tigres asiticos Uma anlise parecida pode ser feita com o caso das chamadas Economias Recm-Industrializadas do sudeste asitico, a saber Cingapura, Hong-Kong, Formosa (Taiwan) e Coria do Sul, apontadas tambm com freqncia pelos defensores do liberalismo como exemplos de sucesso desse modelo. Mais uma vez, tal referncia relativa. Em primeiro lugar porque a comparao que se faz com esse conjunto de pases no leva em conta que cada um deles apresenta carcactersticas completamente diferentes, o que justificaria uma anlise comparativa com cada um deles, e no com o grupo todo. A Coria do Sul tem cerca de 43 milhes de habitantes, um pouco mais do dobro de Formosa e incomparvelmente mais do que Hong-Kong (5,7 milhes) ou Formosa (2,7 milhes). Enquanto a economia da Coria se estrutura, como j vimos anteriormente, nos enormes conglomerados industriais chamados Chaebols, Formosa se caracteriza pela enorme variedade e quantidade de pequenos produtores especializados em um ou dois produtos (Kennedy, 1993). Alm das diferenas estruturais, esses pases baseiam seu sucesso econmico, segundo Kennedy, em trs fatores que no se assemelham aos observados em pases do Sul. Primeiramente, a nfase estatal na educao, baseada num forte trao cultural, faz com que esses pases contem com um alto grau de alfabetizao e preparo da sua populao. Kennedy ilustra essa situao lembrando que enquanto a Coria, com 43 milhes de habitantes, tem 1,4 milho de alunos em cursos superiores, a Etipia, por exemplo, com uma populao comparvel, s tem 15.000 alunos na mesma situao. O segundo fator o alto nvel de poupana nacional, incentivado por uma poltica estatal nesse sentido. Segundo Kennedy,
devido ao uso de medidas fiscais, impostos e controles de importao para estimular a poupana pessoal, um grande volume de capital a baixos juros foi criado para investimento na manufatura e no comrcio (Kennedy, 1993;234)

Enfim, Kennedy explica o terceiro fator de crecsimento desse grupo de pases, dando uma clara nfase ao carter pouco liberal do modelo por eles adotado:
A terceira caracterstica tem sido um forte arcabouo politico dentro do qual o crescimento econmico propiciado. Embora a iniciativa empresarial e a prosperidade privada seja m encorajadas, os tigres nunca seguiram um modelo do laissez-faire . As indstrias escolhidas para o crescimento receberam vrios tipos de apoio - subsdios para a exportao, subvenes para treinamento, proteo tarifria contra concorrentes estrangeiro s ... Os sindicatos funcionavam com restries. A democracia foi limitada pelo governador de Hong-Kong, pelas administraes dirigidas em Cingapura e pelos regimes militares em Formosa e Coria (Kennedy, 1993;235).

Como vemos, uma srie de medidas em franca oposio ao modelo liberal preconizado pelo pensamento nico da globalizao econmica. Por essas razes, associadas a uma franca opo exportadora, esses pases se inseriram de forma mais significativa na economia-mundo capitalista globalizada. No obstante, e a exemplo do ocorrido no Chile, as taxas de concentrao da renda observadas nesses pases no representam grande avano no que chamamos de desenvolvimento includente, apesar de mostrarem uma distribuio significativamente mais igual do que, por exemplo, a do Brasil. Em dados de 1993, em Cingapura, por exemplo, os 20% mais ricos da populao ficam com 49% da renda, sendo que os 20% mais pobres se apropriam de apenas 5% da renda. Na Coria, a repartio de 42% da renda para os 20% mais ricos e apenas 7% para os 20% mais pobres. (World Bank, 1995). Samir Amin explica porque o modelo do sudeste asitico no pode ser considerado, ao contrrio do que se propaga, um exemplo do modelo econmico liberal:
O sucesso da Coria do Sul e de Taiwan no se deve ao fato desses pases terem conseguido um crescimento forte sem desequilbrio grave na balana de pagamentos - isso outros paises tambm o fizeram - , mas sim ao fato de terem conseguido construir uma estrtura nacional em torno de um Estado forte, baseada numa distribuio da renda em que as desigualdades foram mantidas dentro de certos limites e assim controladas, o que os outros pases no chegaram a fazer. Seu sucesso vem portanto do fato que eles fizeram exatamente o contrrio daquilo que o dogma liberal dominante ensina ! Porque ? Razes especficas - histricas (talvez culturais, a discutir), e polticas (a concorrncia da Coria do Norte e da China) - o explicam. (Amin, 1991;46)

Os argumentos levantados nos pargrafos acima mostram o quanto a exemplificao do sucesso do liberalismo segundo o modelo asitico ou chileno relativa. Apesar disso, a comparao frequente. Fukuyama, por exemplo, diz:
O fenomenal crescimento econmico do leste da sia ... no se limitou aos primeiros pases mo dernizados como o Japo, mas abrangeu praticamente todos os pases da sia, dispostos a adotar os princpios do mercado e a se integrar completamente no sistema econmico capitalista global (Fukuyama, 1992;71) O Chile ps em prtica os princpios da economia liberal na dcada de 80, durante o governo Pinochet, da resultando que sua economia era a mais saudvel do Cone Sul quando o pas saiu da ditadura sob a liderana do presidente Patrcio Alwin (Fukuyama, 1992;72)

luz das explicaes apresentadas acima, fica visvel a relatividade e certa superficialidade dessas afirmaes.
O
EQUILBRIO DA DESIGUALDADE E A POLARIZAO NORTE /S UL

O que vimos at aqui mostra que o modelo liberal universal proposto pelos pases do Norte no significou, nos ltimos dez anos, nenhum tipo de melhora significativa naquilo que, no Sul, se faz mais urgente: a erradicao da pobreza e a justa distribuio das riquezas. Pelo contrrio, vimos que nesse perodo a polarizao aumentou, exacerbando tanto a quantidade de pessoas pobres quanto o nvel de concentrao da renda. Pode-se argumentar entretanto que, assim como props Kurz, tal situao consequncia do prprio sistema, que a longo prazo estaria estruturalmente condenado por no conseguir suportar o grau de desemprego e superproduo que ele mesmo cria (14% da populao dos EUA est abaixo da

71 linha de pobreza, ou seja ganhando menos de US$ 1,00 por dia - United Nations, 1997). Assim, nessa viso, o mundo estaria perto de um colapso que atingiria tanto o Norte quanto o Sul. Essa hiptese talvez seja verdadeira. No , entretanto, a que aprofudaremos aqui. O que parece que o modelo de organizao econmica e poltica liberalizante proposto pela globalizao no um modelo realmente universal. Em outras palavras, o receiturio que se prope para o Sul no o mesmo adotado no Norte. Assim sendo, o colapso do sistema, mesmo que seja global, atingir certamente, ou j vem atingindo, em primeiro lugar, o Sul. E isso faz parte da tradicional disputa pela hegemonia do poder mundial. Propusemos anteriormente que o mundo hoje se divide entre aqueles que detm a hegemonia do poder mundial graas ao domnio do principal instrumento de poder, a economia. Nesse sentido, os pases que convencionamos chamar do Norte, por usufruirem de um alto potencial econmico e um razovel equilbrio distributivo, esto e estaro sempre mais aptos a contar com os elementos bsicos do poder, a saber uma forte coeso nacional propiciada por bons nveis de bem-estar social, educao e sade que a riqueza econmica minimamente distribuida propicia. A manuteno desse poderio econmico se d graas caracterstica polarizadora do prprio sistema da economia-mundo capitalista. Enquanto houver concentrao das riquezas, os pases que dela se apropriam, somados s pequenas parcelas do Sul compradorizadas, estaro cada vez mais aptos a usufruir do poder que a riqueza propicia, no interior da economia-mundo capitalista. Se em 1960 os ricos ganhavam, no mundo, 30 vezes mais que os pobres, em 1994 a renda dos 20% mais ricos (que se apropriaram de 86% da riqueza produzida no mundo) era 78 vezes maior que a dos 20% mais pobres (United Nations, 1997). Ou seja, certamente lgico que os pases hegemnicos na economia - e no poder - mundial, no obstante a luta travada entre eles - especialmente entre EUA e Japo - pelo poder no mundo, incentivem a adoo de um modelo de organizao que, a mdio e longo prazo, s estar aumentando a concentrao da riqueza - e portanto o poder -, em suas mos. Assim, faz-se lgica a observao feita j no incio deste trabalho, sobre a alta concentrao das m aiores empresas transnacionais - instrumentos-chave da expanso liberal - nas mos de apenas 10 pases do Norte. Faz-se lgica tambm a observao sobre a tentativa de difuso por meio da economia-mundo capitalista, de um receiturio liberal que em ltima instncia apenas preconiza, e provoca quando da sua adoo, um modelo altamente excludente e concentrador da renda. Ou seja, parece que de fato a polarizao NorteSul est baseada, dentro da economia-mundo capitalista, num modelo que permita a expanso relativa do sistema, por intermdio da compradorizao, e ao mesmo tempo garanta a manuteno do modelo polarizador. Esse modelo, estruturalmente excludente, implica na manuteno da pobreza como garantia da hegemonia do poder, e multiplicado para dentro dos pases do Sul, onde a perpetuao da misria acaba sendo, em pases como o Brasil, um instrumento eficaz para a manipulao poltica e a consequente manuteno do status-quo. Essa situao, que perpetua a desigualdade dentro da economia-mundo capitalista, que chamaremos de equilbrio da desigualdade. A utilizao da arma econmica pelo Norte Se o modelo liberal fosse de fato um instrumento eficaz para alcanar o desenvolvimento includente, seria lgico pensar que os pases do Norte teriam h tempos adotado esse receiturio. Entretanto, o que se v diferente. Aps o fracasso, nos EUA e na Gr-Bretanha, do modelo liberal da era Reagan-Tatcher, justamente nos aspectos relativos s questes sociais, observa-se que os pases do Norte raramente adotam para si aquilo que pregam para o Sul. Em outras palavras, os dez pontos do Consenso de Washington, associados s mudanas polticas e culturais que ele impe, no so e nunca foram adotados como modelo pelos pases do Norte. Isso um forte indicativo de que o modelo liberal preconizado na verdade um instrumento para a manuteno, por parte do Norte, dos privilgios propiciados pelo equilbrio da desigualdade. Alguns pases do Sul, como por exemplo o Brasil, apresentam hoje, em conseqncia de condies histricas de industrializao bastante especficas, um potencial significativo para pretender entrar na economia-mundo capitalista em condies outras do que como pases perifricos. O poderio econmico do pas, associado s suas reservas naturais, boa diversificao de sua indstria e competitividade potencial de seus produtos fazem do Brasil um concorrente de peso no mercado mundial, que poderia, caso as regras liberais fossem realmente seguidas pelos pases do Norte, fazer com que ele alcanasse uma posio de enriquecimento que at lhe daria, se associada polticas que priorisassem o desenvolvimento includente, certo poder na disputa da hegemonia mundial, assim como ocorre para pases com caractersticas semelhantes, como por exemplo a ndia. Por isso Tavares afirma que
o Brasil, apesar de ser uma economia continental e por isso relativamente fechada, teve um desenvolvimento industrial com alto grau de transnacionalizao, o que lhe permitiu uma insero internacional com diversificaes de exportaes por tipo de bens e por pases de destino.Esse tipo de insero comercial foi favorvel no passado e pode, no futuro, vir a s-lo novamente, sempre que a tendncia ao protecionismo e formao de blocos internacionais fechados no provocar o isolamento comercial do pas (Tavares, 1996; 106)

A tendncia ao protecionismo, entretanto, por mais que seja conceitualmente oposta filosofia liberal preconizada pelo Norte, vem sendo adotada de forma intensa pelos pases hegemnicos, numa demonstrao clara de que, nas relaes internacionais, o instrumento econmico uma arma de grande poder, e que o receiturio liberal no se aplica quando o interesse a manuteno do poder. O embaixador Paulo Nogueira Batista esclarece esse ponto de forma bastante objetiva: A consagrao da economia de mercado no significa, entretanto, a prevalncia automtica do modelo ultraliberal de organizao econmica, aquele que os organismos multilaterais recomendam aos pases da Amrica Latina e da Europa Oriental, mas que os prprios pases capitalistas desenvolvidos no praticam (Batista, 1996;37) Segundo o Relatrio das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Humano de 1997 (United Nations, 1997), os pases industrializados dobraram as barreiras sanitrias e as medidas antidumping entre 1989 e 1994, alm de praticar tarifas alfandegrias destinadas a proteger seus produtos. Em 1995, esses pases gastaram a metade do valor produzido na agricultura, cerca de US$ 182 bilhes, em subsdios para esse mesmo setor, num claro gesto de dumping. Esse tipo de

72 poltica, ainda segundo a ONU, prejudica o Sul ao baratear os preos internacionais, dificultando as exportaes do pases do Sul; dificulta ou mesmo exclui as exportaes dos pases do Sul; e cria uma desigualdade comercial que faz com que os pases do Sul tenham que enfrentar a concorrncia internacional de produtos baratos dentro at de seus prprios pases 140. O governo brasileiro informa por sua vez que as barreiras adotadas pelos EUA afetaram em 1996, 26% das exportaes brasileiras para aquele pas. Enquanto as importaes brasileiras de produtos norte-americanos cresceu, entre 1990 e 1996, em 59,53%, as exportaes brasileiras para os EUA cresceram nesse perodo apenas 9,84%141. Nesse sentido, as barreiras norte-americanas afetam especialmente, nas exportaes agrcolas, produtos como o suco de laranja (tarifa aduaneira de US$ 454,00 por tonelada); o aucar (cota de 280.000 T, num mercado de 2,7 milhes de T importadas/ano); o alcool; frutas; carne bovina e suna; e tabaco142. Esse tipo de poltica comumente adotada, mesmo que claramente em choque com a liberalizao econmica, e deveria, por meio de organismos como a OMC, ser fiscalizada para que se mantenha a igualdade de iniciativa to cara aos liberais. Enquanto a OMC no se ope, por exemplo, claras violaes do livre-mercado por parte de alguns, como por exemplo a lei Helms -Burton, que d aos EUA poder de retaliao comercial a pases que venham a manter negcios comerciais com Cuba, ela por outro lado no parece se preocupar sobremaneira com a situao dos pases do Sul. Segundo o Observatrio da Cidadania (Ibase, 1997), a Organizao Mundial do Comrcio no cumpriu as solicitaes feitas pelos chefes de Estado durante a Cpula Social, ... para que estude os impactos da liberalizao do comrcio, em especial nos pases menos desenvolvidos. Em compensao,
figuram na sua agenda dos meses e anos a vir novos setores que interessam particularmente s transnacionais: as regras da concorrncia, a abertura dos mercados pblicos, e o investimento. Para cada um desses trs temas, a primeira conferncia ministerial da OMC, ocorrida em Singapura em dezembro de 1996, criou um grupo de trabalho, primeira etapa de uma engrenagem que deve levar a uma liberalizao total (Khor, 1997;10)

Assim, parece que enquanto se preconiza uma total abertura das economias do Sul para a expanso do modelo econmico liberal proposto pela economia-mundo capitalista, as economias centrais - e nisso Japo e CEE no diferem dos EUA - fazem uso de toda uma gama de polticas de proteo destinadas a manuteno da situao privilegiada de suas economias. Um dos melhores exemplos da utilizao da economia como instrumento de coao por parte de uma potncia hegemnica sobre pases do Sul, com a ajuda de organismos internacionais, se deu entre os EUA e a Repblica do Haiti, aps a volta, monitorada pela ONU, do presidente Aristide ao poder. Esse pas, situado no chamado Mediterrneo americano, dentro do qual essa superpotncia no faz concesses para manter sua hegemonia, continua sendo considerado pela ONU um dos pases mais pobres do mundo. Com um oramento de apenas 500 mlhes de dlares, cerca de dez vezes menor do que o da cidade de So Paulo, o pas depende exclusivamente de auxilio externo, tal o grau de esfacelamento de suas atividades econmicas. Em razo da crise poltica iniciada desde o comeo do sculo pela presena norteamericana no pas, que culminou com a sada de Baby Doc Duvalier, retirado do pas em 1986 por um avio militar dos EUA e com um longo percurso rumo democratizao, monitorada pelos EUA, o pas refm da presena das tropas da ONU para manter a estabilidade poltica. Mesmo assim, a democracia, associada ao modelo liberal preconizado agora pelos EUA, no parece trazer qualquer possibilidade de reverso da extremada situao de misria em que o pas se encontra. Pelo contrrio, a presena estrangeira no pas parece se dar sob a condio da correta adoo, por parte do governo local, do receiturio friamente imposto pelo Norte por intermdio do Banco Mundial. Por ocasio de uma visita que realizei ilha, em 1996, produziuse um artigo que transcrevemos parcialmente a seguir:
Hoje o que ocorre no Haiti a substituio da coao armada de anos atrs pela dominao dos tempos da globalizao: a imposio do modelo econmico neo-liberal. Num pas que no tem nada, o Banco Mu ndial tem a coragem de falar em operao sem anestesia para ilustrar a poltica que preconiza: abertura da economia, privatizaes, reforma financeira e do Estado, s no se fala na questo social. ... O presidente Prval, seguidor e sucessor de Aristide, v-se frente a uma insolvel chantagem. Primeiro porque o pas est merc do humor americano para receber a ajuda de que tanto precisa. H um ms, sob pretexto que as investigaes sobre o assassinato de antigos golpistas (!) andava lenta demais, o Congresso americano congelou todos os emprstimos americanos ao pas, cerca de 15% do oramento anual. Segundo porque todos sabem por l que o desmonte do exercito promovido pelo governo no desarmou o pas, e que existem incontveis arsenais secretos, cheios de armas prontas para serem usadas em um novo golpe. Ou seja, as foras da ONU so atualmente a nica garantia de sobrevida da democracia. E estas s ficam l se o governo seguir sem reclamaes a receita do FMI.... Nas ruas da capital, sinais da modernidade j so visveis, apesar da pobreza generalizada: incontveis anncios de bancos. E a ilha, a apenas duas horas de vo de Miami, continuar a ser o despejo do lixo industrial americano, o celeiro de mo de obra barata e o stio das industrias poluentes143.

Como se v, o instrumento econmico pode se tornar facilmente uma forte arma de coao de pases do Norte sobre os do Sul. Nesse sentido, a presso exercida pelos pases hegemnicos sobre os organismos internacionais, a fora das
140

Pode-se ler a esse respeito o artigo de Jos Roberto de Toledo, Globalizao aprofunda o abismo entre ricos e pobres, in Folha de S.Paulo, 2/11/97, pg. e-12. 141 Folha de S.Paulo, 12/05/1997, pg.2-1: EUA barram as exportaes do Brasil. 142 Folha de S.Paulo, 24/02/1997, pg.2-1: EUA impem barreira na agricultura 143 Joo Sette Whitaker Ferreira, A triste sorte do Haiti, in Forum Internacional, setembro/outubro de 1996, Secretaria de Relaes Internacionais do PT, So Paulo. O texto resume os resultados da participao no seminrio Mondialisation et droits h umains, organizado em junho de 1996 pela Plate-Forme Haitienne des Organisations de Droits Humains, em Port-au-Prince, Haiti. O modelo liberal preconizado para o Haiti pode ser lido em detalhes no Documento do Banco Mundial intitulado bauche de stratgie daide du groupe de la Banque laRepublique dHaiti: Document de la Banque Mondiale, 11 de abril de 1996. Sobre a histria do Haiti, pode-se ler Ano 501, de Noam Chomsky (ed...), mais especialmente o captulo 8, A tragdia do Haiti.

73 corporaes transnacionais, o poder de propaganda dos think tanks, a compradorizao das elites do Sul, e a preconizao de um modelo econmico que em nada alterou, nas ltimas dcadas, as condies de extrema pobreza dos pases do Sul, constituem-se em elementos fundamentais para compor um eficaz instrumento de manuteno da economia-mundo capitalista nos moldes polarizantes que interessam aos pases hegemnicos. Ainda assim, no obstante o fato de acreditarmos que a economia hoje o principal instrumento da disputa de poder dentro do sistema-mundo capitalista, observa-se que o uso da fora militar no parece ter sido, entretanto, definitivamente descartado. O instrumento da economia no aposentou definitivamente o uso da fora militar. A pretendida obsolescncia do uso das armas ante o uso de instrumentos econmicos de poder parece verdadeira na medida em que as situaes de crise possam ser resolvidas pelos instrumentos da economia, cujo arsenal comporta, como vimos, bloqueios econmicos, guerras alfandegrias, competio desigual, coero econmica, presso sobre os organismos internacionais, e assim por diante. Caso no o sejam, o uso da fora continuar sendo o instrumento ltimo de confirmao da hegemonia das naes dominantes. Primeiramente entre elas. Huntington (1992) preferiu definir a nova ordem mundial, ao contrrio por exemplo de Amin (1991) ou o Groupe de Lisbonne (1995), que falam em tripolaridade, como unimultipolar. O uni mostra claramente que na atual ordem das coisas, os EUA continuam detendo, com folgada margem, o total domnio do mundo do ponto de vista militar, o que lhe confere, certamente, uma confortvel posio de hegemonia entre os pases do campo desenvolvido. Em segundo lugar, entre as naes desenvolvidas e as subdesenvolvidas. Apenas na rea da Amrica Latina, quintal estratgico restrito aos EUA, as intervenes armadas externas por parte desse pas no cessaram com o fim da Guerra Fria. Quando esta j estava em plena decadncia, j na era Gorbatchev, os EUA utilizaram a fora das armas 144 para intervir em 1988 na Guatemala, e em 1989 no Panam . Fora do continente americano, no foram poucas as ocasies em que assistimos demonstraes de fora dos EUA no mbito militar, sendo a Guerra do Golfo o exemplo mais ilustrativo. Para Samir Amin, h uma clara manifestao por parte dos pases industrializados visando manter a hegemonia do poder econmico na balana das desigualdades do sistema. Amin destaca claramente tambm a confuso conceitual que acusamos ter sido criada pela difuso das idias de Fukuyama e Huntington, pela fuso dos valores ocidentais com os interesses econmicos dos que dominam o sistema. O autor, entretanto, no deixa de mencionar a constante possibilidade do uso da fora militar por parte dos pases do Norte, mais especificamente por meio de sua mais poderosa expresso militar, a OTAN:
a ordem econmica (desordem, de fato) produzida pelo mercado mundializado deve ser completado por uma ordem militar que assegure a represso eficaz das revoltas do sul. O discurso dos poderes sobre a reforma internacional, ser sempre um discurso hipcrita, que continuar invocando, segundo as circunstncias, a moral e o direito ou a justia para disfarar (mal) a defesa arrogante de interesses inconfessveis. Uma estratgia da OTAN correspondente a essa viso da ordem mundial j existe. Ela est fundada numa ao sistemtica dupla. Por um lado deixar apodrecer as situaes nas regies do Terceiro -Mundo no ameaadoras da ordem imperialista, de outro romper pela violncia - como se viu na Guerra do Golfo - as potncias emergentes do Terceiro -Mundo que, por uma razo qualquer, ameacem essa ordem. (Amin, 1991;15)

A aluso uma estratgia explcita por parte da OTAN pode parecer exagerada. Entretanto, no o . Segundo declarao do general Helmut Willmann, chefe do Eurocops, ao jornal espanhol El Pais de 7 de Julho de 1994, absolutamente claro que o eixo da ameaa contra a Europa se deslocou para o Sul (Aguirre; 1995, 12). Documentos da 145 OTAN, citados pelo pesquisador espanhol Mariano Aguirre , mostram que quando da definio de suas novas estratgias em 1991, a aliana militar insistiu na preocupao sobre as tentativas de certos pases do Sul de possuir armas de destruio macia (Aguirre,1995;12, grifo meu). Enfim, o prprio Samuel Huntington revela como a Guerra do Golfo gerou uma maior preocupao da OTAN para com o sul:
Depois do confronto, o planejamento estratgico da OTAN passou a se orientar cada vez mais para ameaas potenciais e instabilidade ao sul (Huntington, 1994a;127)146

A preocupao com um possvel superarmamento do sul, inclusive buscando o domnio nuclear, no vista como exagero, e por sua vez pode acarretar um novo tipo de corrida armamentcia, desta vez em torno do eixo Norte-Sul. Segundo

144

Sobre as intervenes americanas na Amrica latina, pode-se ler Ferreira, Joo S. W. e outros; O mito da Independncia, in Boletim Rede, ano II, n23, Centro Alceu Amoroso Lima para a Liberdade/CAAL, Petrpolis, novembro de 1994. 145 Documento consultado pessoalmente aps pesquisa a partir da citao de Aguirre (1995,12): The Alliances New Strategic Concept, in NATO Review , dezembro de 1991. 146 A afirmao de Huntington carrega uma significativa contradio. Apesar do autor utilizar todo seu texto para provar a intensificao de conflitos entre civilizaes, principalmente entre a Ocidental e a Islmica, citando a Guerra do Golfo como um exemplo disso, quando fala da estratgia da OTAN (provavelmente referindo-se aso documentos que citamos no mesmo pargrafo), utiliza o termo sul para identificar as civilizaes no-ocidentais. De duas uma: ou Huntington se apropria do termo usado pela prpria OTAN (sul), dando-lhe aspas para forar o entendimento de que ele significa, na verdade, outras civilizaes, ou para ele mesmo no est clara a discusso sobre aonde termina o conflito Norte-Sul e aonde se inicia o conflito civilizacional. Pois no h como acreditar que Huntington veja a China ou mesmo repblicas muulmanas da ex -Unio Sovitica como pases do Sul. Nesse caso, parece haver para ele uma clara identificao entre o que se conhece por sul, como contraposio aos pases industrializados do Norte, e o que ele v como civilizaes no-ocidentais. Talvez por isso seja to superficial a ateno dada Amrica Latina. Estaria ela no campo do sul enquanto civilizao alternativa, ou enquanto participante da civilizao ocidental? Huntington no o diz claramente, mas parece que para ele vale a segunda opo. Da sua afirmao de que seriam mnimos os obstculos para a Amrica Latina fazer parte do Ocidente. Claramente, um aceno para que se acredite que para ele a Amrica Latina j parte do Ocidente. O que nos leva a perguntar: e se esse continente, em bloco e repentinamente, adotasse outros modelos econmicos que a alternativa do livre-mercado capitalista, mesmo que mantendo seus regimes polticos democrticos, continuaria a ser considerado por Huntington parte da Civilizao Ocidental ?

74 o intelectual norte-americano Noam Chomsky, sempre extremamente preciso no que se refere obteno de informaes do governo norte-americano,
Um estudo de 1992 do laboratrio nuclear de Los Alamos pedia por verdadeiras armas nucleares de baixo rendimento que poderiam ser muito eficientes e de contragolpe confivel contra as futuras ameaas nucleares do Terceiro Mundo (Chomsky, 1994;97, grifo meu).

Aqueles que acompanharam a disputa das ONGs pacifistas e ambientalistas contra os testes nucleares franceses realizados no Pacfico em setembro de 1995 talvez se lembrem que as bombas testadas por aquele pas no atol de Mururoa 147 eram justamente , segundo o jornal francs Le MondeDiplomatique , de alcance restrito. Mas o maior exemplo do uso da fora militar para defender a hegemonia dos pases do Norte sobre os do Sul sem dvida, como destaca Amin, a Guerra do Golfo. Primeiramente porque no aceitvel pretender que ela foi uma ao do 148 Ocidente para salvaguardar a democracia, o direito soberania, ou ainda o direito internacional . verdade que muitos argumentam que impossvel compactuar com um regime poltico como o de Saddam Hussein, ou mesmo considerar que ele faz parte do mesmo campo do Sul que, por exemplo, o Brasil, pelo desrespeito gritante aos valores ocidentais de que falamos acima. Eles tm certamente toda razo em assim argumentar. A questo, entretanto, no essa. Pois se fosse, como explicar que o mesmo mundo ocidental, que no tergiversou ao seguir a resoluo da ONU autorizando o ataque a Hussein, nada tenha feito ou nada faa contra a gritante invaso da soberania de Timor Leste pela Indonsia ? Ou contra as invases norte-americanas no Panam ou em Granada ? Ou que no faa valer a resoluo da ONU impedindo as incessantes aes israelenses em territrios ocupados ? Ou que se cale frente s atrocidades praticadas contra mulheres em pases aliados 149 como a Arbia Saudita ? Ou que aceite sem maiores retaliaes golpes antidemocrticos como o de Fujimori no Peru ? Ou ainda que condene o carter totalitrio do regime de Hussein quando este resolveu invadir uma nao, o Kuwait, que em 1962 havia suspendido a Constituio para evitar uma vitria eleitoral dos nacionalistas (Amin, 1991;125)? Como lembra ainda Amin, o massacre dos Curdos por Hussein, invocado pelos EUA como uma das razes para o ataque, no causa nenhum espanto quando feito pelos turcos. O mais espantoso entretanto foi verificar pela imprensa internacional as aes levadas a cabo pela diplomacia norte-americana para incitar Hussein a invadir o Kuwait, aps os EUA terem apoiado esse pas por mais de duas dcadas, inclusive enviando armamentos durante a guerra contra o Ir. No se pode dizer, portanto, que as razes para a Guerra tenham se dado, como chega a propor Huntington, no mbito de um choque de civilizaes (Huntington, 1994a;127). Se a justificativa para a guerra fosse de fato a defesa dos valores ocidentais, o mundo estaria tomado pela guerra, tal o grau de desrespeito a esses valores, dentro at do prprio ocidente. Pode-se dizer que os motivos da ao armada talvez estivessem mais ligados ao domnio sobre a produo de 150 petrleo , e especialmente preocupao dos EUA e do Norte em geral com a caminhada rumo a um superarmamento por parte de Hussein, que teria se iniciado justamente com o intenso apoio do Ocidente durante as dcadas de 70 e 80, mais especificamente durante a longa guerra contra o Ir. Para Amin, que como egpcio certamente tem uma viso bastante apurada das origens verdadeiras do conflito,
A guerra Ir-Iraque tinha levado o Ocidente a fornecer a Saddam Hussein um armamento que colocava em questo a superioridade absoluta de Israel na regio. O trabalho de destruio do Iraque deveria ser iniciado diretamente pelos exrcitos ocidentais. A invaso do Kuwait, que havia sido precedida de mltiplas provocaes, s serviu de pretexto. Sabe-se agora que essa invaso foi uma armadilha preparada por Washington, na qual Saddam Hussein, incentivado tacitamente pelo embaixador dos EUA em Bagdad, caiu. Invadindo o Kuwait, Saddam Hussein destruiu o equilbrio que garantia a sobrevida dos regimes do Golfo. Pois estes nunca foram populares no mundo rabe, mas eram tolerados graas ao dinheiro que eles distribuam. ... Eram alm de tudo capazes de manter, ao menos na retrica, um discurso nacionalista vazio enquanto que, com a ajuda dos ocidentais, financiavam e financiam as correntes islmicas fundamentalistas, contribuindo assim para o enfraquecimento da causa rabe e palestina (Amin, 1991;126)

Como vemos, havia muitas razes para, na Guerra do Golfo, o Norte no se ater simples utilizao das armas econmicas (que foram tambm utilizadas com o bloqueio econmico ao Iraque). Quando necessrio, o Ocidente de Huntington, ou ainda a economia-mundo capitalista, capaz de fazer uso da tradicional fora militar para resguardar sua posio hegemnica dentro do sistema e fora dele.
GLOBALIZAO OU M UNDIALIZAO ?

O ttulo deste trabalho usa o termo mundializao. Entretanto, utilizamos at agora apenas o termo globalizao. Porque, ento, uma palavra diferente para o ttulo ? A primeira explicao poderia ser simplesmente de ordem semntica. O termo globalizao, hoje to popular, certamente se deve mais influncia da lngua inglesa sobre os profissionais do mundo econmico-financeiro brasileiro do que ao termo da lngua portuguesa global, pouco utilizado como sinnimo de mundial, e mais comumente usado para identificar atores do maior canal televisivo do pas. H mais uma razo, porm, para a adoo do termo mundializao. Alguns autores, como Martins (1996) utilizam o termo para definir um suposto modelo econmico mundial
147

Antoine Sanguinetti; Le Monde Diplomatique; Ombre nuclaire sur le Pacifique: Ruptures dans la doctrine franaise de dissuasion; Pag. 3, Setembro 1995 148 Fukuyama, por exemplo, diz: claro que as democracias liberais podem lutar contra Estados que no so democracias liberais, como (...) recentemente na Guerra do Golfo (Fukuyama, 1992;319) 149 Sobre a situao das mulheres rabes, especificamente na Arbia Saudita, ler o relato de Jean P. Sasson; Princesa:a histria das mulheres rabes por trs de seus negros vus , Editora Best-Seller; So Paulo, 1992. 150 Segundo o Groupe de Lisbonne, o mercado econmico automotivo, que conta com cerca de 400 milhes de carros espalhados pelo planeta, movimenta um volume de 3,6 bilhes de barrs de petrleo por ano, o que d uma idia da importncia as vezes relativizada do controle sobre a sua produo por parte dos mercados consumidores (1995;39)

75 submetido a regras claras que permitissem sua justa expanso, em oposio desregulao e aparente anarquia financeira da globalizao. No esta, ainda, a definio que daremos ao termo. Vejamos, ento, a definio que propomos. Vimos que a globalizao essencialmente um processo de transformao da economia mundial. Dissemos tambm que esse processo est, ao nosso ver, associado preconizao feita pelos pases hegemnicos do Norte, da adoo por parte do Sul de um modelo econmico liberalizante. Por outro lado, argumentamos que esse processo se d dentro da disputa pela manuteno da hegemonia do poder, j que hoje o instrumento poltico dessa disputa o econmico, e que o poder dos pases do Norte se perpetuar uma vez que estes consigam manter o que chamamos de equilbrio da desigualdade. A globalizao liberal, ento, apenas uma parte desse processo maior, a parte que diz respeito s transformaes nas comunicaes, no processo produtivo e na mobilidade financeira, que deram um novo rumo s transaes econmicas mundiais e permitiram que a economia se tornasse um instrumento real de poder. Mas, como dissemos, acreditamos que exista, mais alm da globalizao econmica, um processo maior. Esse processo engloba no s as transformaes e a dinamizao da economia (a globalizao), mas todo o movimento para o fortalecimento politico de uma ideologia de poder de carter econmico e liberal, que fortalea as posies hegemnicas alcanadas pelos principais pases do Norte. Enquanto estes disputam entre si, por intermdio de batalhas comerciais, a hegemonia do poder, garantem mediante um bem montado modelo a expanso da economia-mundo capitalista nos seus moldes polarizantes e excludentes. Esse modelo se utiliza do poder de difuso dos think tanks, da fora das comunicaes de massa e da cultura do consumo, da compradorizao do Sul, da implantao do modelo do pensamento nico, da instrumentalizao da economia como ferramenta de polticas de influncia, e em ltima instncia, do poder das armas, para garantir sua consolidao, dentro da economia-mundo capitalista. Esse conjunto de fatores, que vai desde a globalizao liberal at a utilizao do receiturio econmico liberal como instrumento de poder poltico, que chamaremos neste trabalho, de mundializao. Alm de ser, claro, um termo mais brasileiro. A mundializao aqui entendida portanto como um fenmeno complexo, que engloba inmeras variveis. Um dos campos em que esse processo hoje doas mais visveis sem dvida o da preservao do meio ambiente, j que tal tema est diretamente ligado apropriao dos recursos naturais do planeta, que so tambm uma forma de riqueza. Pelo modelo da mundializao, tal apropriao s poder ser desigual.

76

CAPTULO 6
MEIO AMBIENTE E BIOTECNOLOGIA
UM PROBLEMA GLOBAL

A questo do meio ambiente talvez seja a que mais claramente exemplifica, hoje, a mundializao enquanto um processo complexo que exacerba o poder do Norte sobre o Sul. Entretanto, poucos autores consideram a questo ambiental como um dos palcos dessa polarizao. Porm um observador atento dos noticirios perceber que essa questo, a saber, o processo contnuo de destruio pelos seres humanos dos recursos naturais do planeta ao longo da histria, um tema recorrente do novo iderio da mundializao. Seria assim um erro no enxergar que por trs da questo ambiental h uma importante discusso poltica que no s ilustrativa das relaes internacionais no eixo Norte-Sul como pode ser determinante nas tomadas de decises polticas que em muito interferem nessas relaes. A questo ambiental parte do processo de mundializao pelas suas prprias caractersticas transnacionais. Seria aceitvel perguntar-se porque processos destrutivos do meio-ambiente num remoto pas subdesenvolvido podem preocupar os habitantes de um pas industrializado, a milhares de quilmetros de l. Eis a a primeira caracterstica global de tal fenmeno. De fato, a atmosfera, os ventos e as correntes nunca tiveram fronteiras. E as observaes feitas por ambientalistas nos ltimos vinte anos provaram que a poluio do ar num determinado lugar pode acarretar chuvas cidas em outro continente, devido ao dos ventos. Isso deu embasamento idia de que o que se faz, por exemplo, na Africa Central, tem conseqncia direta sobre a qualidade do ar no norte da Europa. Da mesma forma que nos acostumamos a ouvir que a queima da Amaznia trar conseqncias negativas para todo o planeta por ser ela considerada o pulmo do mundo. Isto sem falar na indiscriminada emisso de gases, que mesmo ocorrendo nos mais diversos pases, tem como resultado a propalada destruio da camada de oznio da atmosfera, que afetar (se seu efeito no aquecimento da Terra for de fato provado) no s habitantes de um ou outro pas, mas da Terra como um todo. Isso justifica o porqu de amplas camadas da sociedade, no mundo todo, estarem seriamente preocupadas com a maneira como o ser humano est aniquilando a passos largos a natureza terrestre. H inmeros exemplos disponveis sobre o grau da destruio em curso, e a citao de apenas alguns j assustadora. As organizaes no-governamentais atuantes nessa rea dispem de um vasto elenco de casos, todos eles comprovadores do fato de que a civilizao industrial, e a sociedade de consumo, so causadoras diretas da destruio da terra. Pode-se saber, ao consultar por exemplo dados publicados pelo The Earth Works Groups (1989), que os americanos consomem por ano 18 bilhes de fraldas descartveis, sendo que sua produo mundial provoca a derrubada de mais de 1 bilho de rvores por ano. Cada fralda, uma vez usada, levar 500 anos para se decompor e ser adicionada ao lixo comum, levando milhes de toneladas de fezes e cloro, que contaminam as guas do subsolo. A cada ano, consomem-se na Gr-Bretanha 310 milhes de caixas de lenos de papel (no reciclveis). Segundo a entidade, se cada habitante do planeta consumisse uma caixa de lenos de papel por ms, todas as rvores do planeta estariam destrudas. Milhes de toneladas de lixo txico so diariamente jogadas pelos ralos, j que poucos consumidores avaliam a real nocividade de tintas, solventes, ceras, lustra-mveis e tantos outros bens de consumo tpicos do nosso dia-a-dia. Detergentes, xampus, papel, pneus, gasolina, geladeiras, sacolas plsticas, pilhas, naftalina, caixas de isopor, quase no h hoje produtos industriais que no causem danos srios ao meio ambiente, quando da sua produo ou do seu descarte. A moderna sociedade de consumo comprovadamente responsvel pela destruio quase irreversvel do nosso planeta. Tal situao, aparentemente assustadora, a responsvel pelo surgimento de inmeras ONGs voltadas para a questo do meio ambiente, representando uma quantidade cada vez maior de pessoas legitimamente preocupadas com a sade de seu planeta. Assim, grande nmero de grupos organizados e militantes do meio-ambiente acreditam que a ao individual levada escala planetria, ou seja a mudana nos hbitos de cada um pode vir a salvar a Terra. Essa tese, e os movimentos de conscientizao conseqentes, alimentam entretanto uma confuso: num mundo no qual se espalhou a verso de um modelo econmico nico, tende-se a aceitar o fato de que os danos Terra causados pela sociedade de consumo so de responsabilidade geral. Pois tanto faz se falamos de um americano ou de um brasileiro se ambos consomem, por exemplo, fraldas descartveis. Ou seja, na era dos produtos mundiais, parece correto pensar que qualquer cidado do mundo consumidor, e por isso tem sua parte de responsabilidade. Mais do que isso, diante da propagao, pela mdia, de informaes concernentes a atos destrutivos por parte dos pases subdesenvolvidos, de ampla aceitao a afirmao de que os principais responsveis pela destruio so os pases do sul. Essa lgica entretanto enganosa. Pois se verdade que todas as sociedades industriais, do Norte ou do Sul, tm sua parte de responsabilidade pela destruio da terra, tal parte varia e muito uma vez que os nveis de consumo so extraordinariamente desiguais de umas para as outras. E se hoje os pases mais avanados dispem de recursos para praticamente eliminar suas indstrias poluentes, isso em nada fez com que eles poluissem menos, muito pelo contrrio. Alm disso, justamente em funo do processo da globalizao econmica, grande parte das indstrias poluentes instaladas no mundo subdesenvolvido so empresas multinacionais com sede nos pases industrializados. A questo da responsabilidade pela preservao do meio-ambiente deve ser portanto analisada com cuidado, assim como a tendncia da opinio pblica rendida ao pensamento nico, em culpar os pases subdesenvolvidos pelo desequilbrio ecolgico. Trata-se de um assunto central do processo de mundializao, diretamente ligado s relaes Norte-Sul, um tema portanto poltico, comumente utilizado como argumento de comprovao do pensamento nico, e que engloba conceitos tpicos do iderio da mundializao, como a transferncia de tecnologia e o desenvolvimento sustentado.

77 Um dos poucos autores a trabalhar a dimenso poltica da questo ambiental Paul Kennedy (1993). Esse autor baseia toda sua argumentao para a anlise do mundo atual na da constatao de que a conjuno de trs fatores pode ser considerada o elemento principal nas previses sobre o futuro. Esses fatores so: o acelerado aumento populacional, em nveis nunca antes vistos; a destruio do meio ambiente; e as conseqncias de uma revoluo tecnolgica na agricultura, a biotecnologia, que associada ao aumento populacional agravaro de maneira irreversvel as taxas de desemprego globais. Para o autor, esse o coquetel a ser ultrapassado rumo ao sculo XXI. Kennedy, entretanto, deixa claro a quem cabe, segundo ele, a responsabilidade por esse processo:
Na ltima dcada, aproximadamente, surgiu uma segunda resposta prtica para a pergunta: Por que devem as sociedades ricas preocupar-se com o destino de povos pobres e distantes? Segundo ela porque as atividades econmicas do mundo em desenvolvimento esto contribuindo para os danos ao ecossistema do mundo. Como a fina pelcula de vida na Terra contnua e interligada, os danos causados atmosfera pela atividade nos trpicos poderiam ter efeitos srios no apenas localmente, mas em toda parte. (Kennedy; 1993,112)

Fica clara na viso de Kennedy a origem da agresso ao meio ambiente: as economias subdesenvolvidas. Mais clara ainda a sua concluso, algumas linhas depois:
A questo ambiental, como a ameaa de migrao em massa, significa que - talvez pela primeira vez - o que o Sul faz pode prejudicar o Norte (Kennedy; 1993,112)

A destruio promovida pela industrializao europia e a situao atual Uma das questes centrais da problemtica ambiental, ao aceitar a premissa de Kennedy, a seguinte: no seria injusto impor um freio ao crescimento de pases do Sul que no fundo apenas buscam atingir um nvel compatvel com o que outros j atingiram, sem que na poca ningum os questionasse por isso? Kennedy considera que sim, injusto. Mas que
a crise ambiental que hoje enfrentamos quantitativa e qualitativamente diferente de qualquer coisa acontecida antes, simplesmente porque tantas pessoas vm causando danos ao ecossistema mundial neste sculo que esse sistema como um todo - e no apenas suas vrias partes - corre perigo (Kennedy;1990, 112) .

Pode-se, verdade, argumentar que os pases industrializados sofreram, sim, presses, e foi alis graas a elas que eles acabaram obrigados a investir milhes de dlares para reverter o quadro e estruturar uma chamada indstria verde. Isso de fato aconteceu. Mas as empresas multinacionais do Norte cederam s presses e adequaram-se s novas leis s aps terem concludo sua industrializao e aps terem concluido seu processo imperialista de expanso. Por ironia de um destino que s vezes se assemelha mais um crculo sem sada, os pases do Sul sofrem hoje as presses da mundializao por parte de pases industrializados que na verdade pouco conseguiram fazer para evitar a destruio macia do meio ambiente provocada pela sua industrializao. Do princpio da era moderna em diante, a Europa foi quase que totalmente desmatada para a expanso da agricultura e a produo de carvo combustvel. Tal processo aconteceu posteriormente nos EUA, onde a poluio atmosfrica era to alta que em 1963 trs dias de smog sobre Nova York provocaram a morte de 400 pessoas (Stotz e Valla, 1992), num desastre semelhante ao ocorrido em Londres, em 1952, quando 4000 habitantes morreram por causa de problemas respiratrios (Kennedy, 1993;119). Em 1966, o rio Cuyahoga, que atravessava Detroit, nos EUA, simplesmente incendiou-se devido s enormes quantidades de leo nele depositadas. Kennedy coloca claramente que a grande diferena entre aquela poca e hoje que a dimenso quantitativa e qualitativa do problema alterou-se substancialmente, em decorrncia do acelerado processo de crescimento ocorrido no mundo neste sculo. Para o autor, os problemas ambientais de 50 anos atrs pareciam ser locais, e podia-se escapar deles e encontrar ar puro apenas andando alguns quilmetros at o campo. Ou, para os mais ricos, se fossem realmente aventureiros, podiam explorar a frica, o interior da sia, a selva brasileira () e observar enormes regies praticamente intocadas pela atividade humana (Kennedy; 1990,113). Mas o enorme crescimento populacional no mundo, associado ao desenvolvimento contnuo da industrializao fizeram com que o ser-humano aos poucos atingisse esses parasos intocados. Esse processo no cessou, o que fez Kennedy afirmar:
Ao entrarmos na dcada de 1990, essas tendncias intensificaram-se, a populao mundial mais do que dobrou desde a dcada de 1950, e a atividade econmica mundial mais do que quadruplicou. O crescimento da populao nos pases em desenvolvimento corroeu as matas, os pntanos e amplas regies de pastagens, medida que um nmero cada vez maior de pessoas exploram os recursos naturais que as cercam (Kennedy; 1990, 114)

V-se nesta afirmao que se associa a destruio do planeta no s industrializao como tambm exploso demogrfica que o mundo vive desde a segunda metade deste sculo. Kennedy inclusive baseia grande parte de seu raciocnio na projeo para os dias de hoje das anlises malthusianas, que colocavam a capacidade de assimilao do crescimento populacional pela tecnologia como pressuposto para a sobrevida da espcie. inegvel que hoje o grande desafio associado questo ambiental a capacidade do homem de tornar a Terra apta a absorver uma populao que em meados do prximo sculo pode chegar a 8 bilhes de pessoas. Entretanto, a nfase dada por Kennedy responsabilidade dos pases subdesenvolvidos incorreta se nos detivermos na anlise dos nmeros atuais de crescimento populacional. A populao do Sul, ao contrrio do previsto por Kennedy, vem diminuindo seu ritmo de crescimento, relativisando a gravidade da questo da superpopulao do planeta. Por exemplo no Brasil, a taxa de crescimento segundo o IBGE em 1996, de 1,38%, foi a menor da histria. Alm da questo populacional, entretanto, a responsabilidade outorgada ao Sul pela crise ambiental consequente da situao econmica dessa regio, justamente em virtude da polarizao da economia-mundo capitalista, que a impede de aplicar suas riquezas em polticas de preservao ambiental. Em contrapartida, a Alemanha destina hoje 6% de seu PNB para a preservao ambiental, a Frana reserva 1%, a Inglaterra 1,2% e assim por diante (Campos,1996). Os pases

78 subdesenvolvidos por sua vez no dispem de recursos financeiros para estruturar uma industrializao verde nos moldes do Norte. Assim mesmo, os investimentos feitos pelos pases do Norte em nada cessaram a destruio ambiental, mas justamente transferiram esse processo para o Sul.

Os dois processos de industrializao O principal problema na argumentao de Kennedy sobre a responsabilidade do Sul nos danos ambientais est na lgica de que o processo de industrializao, uma vez que se iniciou na Europa em meados do sculo XIX, deveria ter alguma razo para, repentinamente, cessar a partir do momento em que apenas certos pases tivessem atingido determinado grau de industrializao. Em outras palavras, esse raciocnio parte do incrvel pressuposto de que a industrializao no mundo deve ser entendida no como um processo nico de desenvolvimento da humanidade, mas como dois acontecimentos diferentes. Um primeiro ocorrido quando da industrializao dos pases do Norte, e um segundo, que ocorre agora, no Sul. Baseados em tal pressuposto, extremamente simples para a maioria dos tericos primeiromundistas desconsiderar os danos ambientais causados h cinqenta anos pelo crescimento industrial e populacional dos pases hoje industrializados para concentrar-se naqueles provocados agora pelo desenvolvimento do Sul. Quando Kennedy se preocupa com florestas tropicais que esto sendo destrudas no Hemisfrio Sul, lembra que s o Panam tem mais espcies de plantas do que toda a Europa (Kennedy; 1990,116). De que Europa estaria ele falando? Dquela de antes ou daquela de depois da sua industrializao? Esse raciocnio a respeito do meio ambiente questionvel uma vez que desmembra o desenvolvimento da humanidade entre o Norte e o Sul. E logicamente faz a mesma diviso quando se trata de buscar solues para o problema ambiental. Mas antes de entrar nessa discusso, cabe ainda aprofundar uma questo. Seria lgico supor que a viso de que o Sul o grande responsvel pela destruio do planeta s pode estar baseada em alguma constatao de que, qunatitativamente, o Sul destroi mais o meio ambiente do que o Norte. Entretanto, sequer essa afirmao verdadeira.

79 Quem destroi o meio ambiente ? Salve a Amaznia: mate um brasileiro. Este adesivo, visto em carros circulando nas ruas de Londres, mostra em tom jocoso at que ponto um argumento - o da destruio da Amaznia pelos brasileiros -maciamente repetido pela grande mdia, pode levar a certo consenso da opinio pblica. Estudemos ento o caso da Amaznia com mais ateno. No incio do sculo, como lembra Edmar Morel (1989), as empresas ali instaladas, responsveis pelo desenvolvimento incipiente da regio, chamavam-se Amazon River Stream Navigation, Amazon Engine Ering Co., Bank of London & South American, Par Electric Co., entre outras, e eram todas britnicas. Desde ento, a explorao dessa floresta, que abriga cerca de 30 milhes de espcies vivas animais ou vegetais, vem sendo dominada por empresas multinacionais. A exemplo do ocorrido nas florestas do Congo e do sudeste asitico, desapareceram na Amaznia s na ltima dcada cerca de dois milhes de hectares de rvores por ano - o equivalente metade da Holanda (Oliveira;1989). As atividades mais comuns na Amaznia so o desmatamento destinado criao de pastagens ou a extrao de madeiras nobres, a minerao de ouro , diamante, ferro, magnsio, cassiterita, titnio, nibio, entre outros minerais, a produo de borracha (hoje relativamente modesta tendo em vista a concorrncia asitica) e o contrabando de animais silvestres. Em relao pecuria, o governo militar adotou, nos anos setenta, na tentativa de transformar o Brasil no celeiro do mundo, uma poltica de explorao da floresta, oferecendo isenes fiscais e financiamentos a taxas mnimas para quem se dispusesse a colocar rebanhos na regio. Grandes quantidades de terras foram assim oferecidas ao setor privado, num momento em que seus interesses e os do governo tinham uma identidade pouco disfarada. E quais foram as grandes empresas privadas que rapidamente se aproveitaram de tamanha oportunidade? Segundo os levantamentos de Morel e Oliveira, o grupo alemo Volkswagen apoderou-se de 140.000 hectares de terra, os americanos Swift King e Bethelem Steel de 163.000 ha, e 200.000 ha, respectivamente, o italiano Liquiform Suia Missu de 670.000 ha, o ingls Union International de 664.000 ha, entre tantas outras empresas estrangeiras que muitas vezes se valeram de associaes com grupos nacionais, como entre o grupo americano Rockefeller e o banco brasileiro AtlnticaBoavista. Isso sem falar no clebre alemo Daniel Ludwig, que criou para seu projeto Jari uma verdadeira repblica dentro de nossas fronteiras de 3,6 milhes de hectares, rea maior do que a Blgica (Morel, 1989; Oliveira,1989). A partir dai iniciou-se, com o consentimento governamental, um processo destrutivo que atingiu no s a floresta como a composio do tecido social da regio. Nos anos setenta, imagens de satlite mostraram nas terras das multinacionais incndios propositais que chegaram a destruir mais de 2000 hectares de floresta por dia (Oliveira;1989 e INPE; 1992). Nas terras de Ludwig, as acusaes de explorao da mo-de-obra, de constituio de grupos armados e outras ilegalidades levou formao de uma Comisso de Inqurito no Congresso Nacional. E empresas como Volkswagen, Bradesco e Atlntica-Boavista utilizaram o trabalho escravo de imigrantes atrados para a regio pelas chamadas fronteiras agrcolas, impondo um modelo de explorao do trabalho que vigente at hoje na regio (Rezende, 1993). Quanto s outras duas atividades mais destrutivas alm da pecuria, a saber a explorao de madeira e a minerao, a participao estrangeira na destruio da floresta tambm significativa. O maior importador mundial de madeira atualmente o Japo, cujas indstrias madeireiras se organizaram em torno da ITTO - International Tropical Timber Organisation (Valverde, 1990). Dentre as principais indstrias que exploram a madeira amazonense, encontram-se as japonesas Eidal Co. Ltd, fabricante de compensados, e Toyo Menka, alm das americanas Georgia Pacific, Universe Tankships Inc., Atlantic Veneer, da alem Hans & Joannes Oesterle, da holandesa BruynzeelNV, da dinamarquesa Det Ostasiastike, entre outras 151(Oliveira, 1989). Como vemos, uma grande variedade de pases. A demanda por madeira por parte do Japo to importante que, segundo Orlando Valverde, a ITTO chegou a propor ao governo do Acre a construo, com seus prprios meios financeiros e tecnolgicos, de uma rodovia ligando aquele estado ao Pacfico, a fim de facilitar o escoamento da produo, sem que tenham sido cogitados os danos que isso faria floresta. Num artigo recente, a Folha de S.Paulo152 denunciou que empresas da Malsia (Samling Strategic Corporation e WTC) e da China (Tianjin Fortune Timber) investiram U$ 500 milhes na aquisio de madeireiras da regio. Junto com a empresa alem Gethal, a WTC se tornar em breve a lder do mercado na Amaznia. Segundo o jornal, o IBAMA j encontrou madeira de origem ilegal numa dessas empresas e observou que as importaes de tratores feitas por elas por quantitativamente superior ao necessrio para a explorao do plano de manejo autorizado. Apesar desses dados, o discurso da mundializao continua tratando a devastao da floresta como um assunto de responsabilidade nica do Brasil. Isso em nada isenta a responsabilidade das empresas nacionais que tambm contribuem em muito para a destruio. Mas no deixam de ser surpreendentes afirmaes como a de Kennedy, que mostram um certo desconhecimento de causa:

Mais uma vez, como impedir que as florestas tropicais do mundo sejam atacadas, no apenas pelos camponeses
madeireiros, mas tambm pelas empresas locais de grande escala que querem derrubar as matas para fazer pastos ou para plantar? (Kennedy, 1990;115, grifo meu)

Como vemos, as florestas so atacadas pelos camponeses e pelas empresas locais. No h meno, por exemplo, aos japoneses, aos malsios, aos alemes

151

O levantamento das empresas estrangeiras que atuam na Amaznia Legal extremamente penoso. O Governo Brasileiro no dipe de muitos dados (ou no os comunica), e levantamentos feitos junto ONGs, mdia ou Internet forneceram alguns dados, mas em pequeno nmero. Neste sentido deve-se valorizar os extensos levantamentos realizados por Orlando Valverde (1990), Edmar Morel (1989) e Ariovaldo de Oliveira (1989), utilizados nesta pesquisa. 152 Folha de S.Paulo, Asiticos buscam domnio da Amaznia, 16/09/96; pg.1-8

80 As atividades de minerao na Amaznia sempre dependeram de um bom levantamento do solo. Se o Brasil s pde dispor de tais levantamentos a partir da dcada de 70, primeiramente com o projeto RADAM e depois com seu prprio satlite e o monitoramento do INPE, sabe-se que j na dcada de 60 a Fora Area norte-americana realizou levantamentos precisos da floresta, com a autorizao do governo brasileiro. Tais mapas, alis inaccessveis aos brasileiros, permitiram que empresas como as americanas Alcoa, United States Steel, Union Carbide, as canadenses Alcan e Brascan, as britnicas Standard Oil e British Petroleum, a italiana Agip, as holandesas Shell, Billiton S.V. e Patio iniciassem a explorao de petrleo e minrios na floresta (Morel, 1989 e Oliveira, 1989). Grandes grupos nacionais como Votorantim, Paranapanema e Andrade Gutierrez seguiram posteriormente o mesmo caminho, e multiplicaram-se nos anos seguintes denncias de procedimentos ilegais de explorao, de transferncia ilegal de ttulos de propriedade de minas da Unio, e claro de danos irreparveis ao meio ambiente. Tais exemplos deixam claro o grau de ingerncia estrangeira na explorao da Amaznia. verdade que essa ingerncia s possvel porque h governos que a permitem, o que se insere na lgica da compradorizao do Sul. Mas o que nos interessa por ora mostrar que o argumento levantado acima, de que o ecossistema mundial se v hoje ameaado pela industrializao dos pases subdesenvolvidos, extremamente relativo pois grande parte das atividades agressivas exercidas nesses pases so de responsabilidade de empresas multinacionais com sede nos pases desenvolvidos. Mas se formos Londres, veremos nos carros o adesivo: Salve a Amaznia, mate um brasileiro.
O EQUILBRIO DA DESIGUALDADE
APLICADO QUESTO AMBIENTAL

Vimos at aqui que a devastao dos recursos naturais da Terra hoje extremamente preocupante pois, como destacou Kennedy, pela primeira vez o ritmo de devastao ameaa no uma ou outra regio, mas o planeta como um todo. Levantamos o argumento que o enfoque dado questo tende a considerar que o risco existe em virtude da industrializao dos pases subdesenvolvidos, como se este fosse um processo que pudesse ser considerado em separado da industrializao do Norte. Vimos por fim que por mais que esse argumento seja aceitvel, a responsabilidade dos pases subdesenvolvidos relativa uma vez que neles atuam predominantemente grupos multinacionais que provm dos prprios pases industrializados. Se aprofundarmos um pouco os argumentos levantados at aqui, perceberemos rapidamente que o problema est no fato de que nosso frgil planeta parece no ter condies de absorver uma industrializao que beneficie a totalidade dos seus habitantes. Mas deve-se atentar para o fato de que essa industrializao s vista como nociva ao meio ambiente por ela ser inerente, pelo menos no enfoque da economia-mundo capitalista, ao fenmeno do consumo. E consensual hoje que a propenso ao consumo irrestrito, caracterstico das modernas sociedades industriais, produz uma quantidade de lixo no reciclvel que a natureza tm dificuldade em absorver. E sob esse enfoque, observa-se mais uma vez que a responsabilidade atribuda aos pases do Sul relativa. Segundo o escritor uruguaio Eduardo Galeano (1993), um norte-americano consome em mdia por ano o equivalente ao que consomem cinqenta haitianos. A quase totalidade da Costa Rica foi desmatada para saciar a demanda de carne dos americanos. Segundo a Diet For a New America, a reduo em apenas 10% do consumo de carne nos EUA permitiria uma economia de gros capaz de alimentar 60 milhes de pessoas (The Earth Works Group, 1989;88). Naquele pas, trs milhes de carros so abandonados por ano, e s em fertilizantes para seus gramados, seus cidados gastam cerca de 6 bilhes de dlares ao ano. No mundo todo, os 15% mais ricos consomem um tero dos fertilizantes produzidos. Enquanto os brasileiros consomem 70 gramas/ano de CFC (o gs destruidor da camada de oznio) por habitante, nos pases industrializados esse consumo de mil gramas (The Earth Works Group, 1989). O sonho americano do carro prprio, smbolo mximo das sociedades capitalistas, levou os pases industrializados a serem responsveis hoje por cerca de 75% das emisses de gazes poluentes, em especial de Dixido de Carbono. S os EUA emitem 21,9% do total mundial (Stotz e Valla, 1992)153. Em Tquio chega-se a vender oxignio nas lojas. Mas quando se fala em aquecimento da Terra, logo se pensa nas queimadas da Amaznia. A observao feita por Kennedy , entretanto, reveladora:
O terceiro exemplo a emisso desproporcional do Norte para as emisses de gazes de estufa.() De acordo com o Servio de Proteo Ambiental dos EUA,() as emisses teriam de ser reduzidas em 50 a 80%. () Sem isso, so poucas as perspectivas de se evitar o aquecimento global, no importa o que acontea no Brasil ou na China . (Kennedy, 1990;137, grifo meu)

Os seis por cento mais ricos da humanidade consomem um tero da energia e dos recursos naturais do planeta. Isso leva terrvel concluso de que se toda a populao do mundo pudesse consumir e produzir lixo nas mesmas propores que os habitantes do Norte, as conseqncias seriam imprevisveis. Fica no ar a pergunta bvia: mas os habitantes do Sul no teriam o direito de querer consumir como os americanos ou os europeus ? Nosso planeta, no h dvida, vive ento num instvel equilbrio, que se resume da seguinte forma. Os pases industrializados alcanaram, j no incio da dcada de sessenta, um alto grau de desenvolvimento, que acarretou certa destruio dos recursos naturais e do meio ambiente. Apesar das custosas polticas verdes postas em prtica para sanar tal problema, suas sociedades de consumo so hoje responsveis, seja diretamente seja indiretamente por meio de suas indstrias transnacionais presentes no Terceiro Mundo, pela maior parte da destruio ambiental. Os pases do Hemisfrio Sul, por sua vez, comeam somente agora a atingir um grau de desenvolvimento compatvel com o do Norte h trinta anos atrs, igualmente nocivo ao meio ambiente. Entretanto, chega-se concluso de que se estes continuarem no mesmo passo que levou o Norte seus atuais nveis de vida, a Terra, fisicamente falando, arrisca no resistir.

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Dados mais recentes, publicados pela Folha de S.Paulo em 30/11/97, sobre dados do Centro de Anlise de Informaes de Dixido de Carbono, EUA e Canada emitem atualmente 28% do total das emisses, o que corresponde a 1,509 bilho de toneladas de dixido de carbono por ano (sendo 1,387 bilho s nos EUA).

81 Ou seja, reproduz-se no mbito ecolgico o equilbrio da desigualdade. O planeta depende hoje da estabilidade de um sistema mundial no qual poucos tm muito e muitos que no tm nada - ou quase nada - no podem querer ter mais. E neste ponto chegamos a um aspecto fundamental da questo do meio ambiente: a problemtica do meio ambiente est intimamente ligada questo da poltica de poder, j que determinante do modelo polarizador da mundializao. Conscientemente ou no, os pases do Norte, hegemnicos no mundo moderno, acabam pautando grande parte de suas polticas de poder, sejam elas no mbito econmico ou no, na perspectiva de manuteno do necessrio equilbrio da desigualdade. Kennedy resume essa questo da seguinte maneira:
Tudo isso nos leva de volta, mais uma vez, para a poltica, a cultura e as relaes norte-sul. O aquecimento global (e, poderamos acrescentar, a problemtica ambiental) envolve questes relacionadas com a criao e distribuio da riqueza, da satisfao imediata contraposta ao ganho a longo prazo(), e nos obriga a enfrentar o problema de um mundo dividido entre ricos e pobres(Kennedy;1990,136).

Assim sendo, por mais que se multipliquem as aes de ONGs e de grupos mais conscientes das sociedades desenvolvidas, parece difcil prever que polticas que efetivamente revertam esse equilbrio sero postas em prtica. Pois, assim como para o desenvolvimento includente, a quebra do equilbrio da desigualdade em favor de uma apropriao e consumo mais igualitrios dos recursos naturais se ope lgica polarizante da economia-mundo capitalista. Como vimos nos captulos anteriores, o modelo liberal da mundializao excludente, no sentido em que deixa de fora do sistema econmico parcelas cada vez maiores da populao. No obstante essa aparente impossibilidade de se esperar por solues includentes, ou seja que envolvam a maioria excluda da populao mundial, o noticirio no cansa de difundir a idia de que h uma saida possvel. Esta no uma esperada mudana nos padres mundiais de consumo, mas sim um processo de ajuda do Norte para com o Sul.

A impossvel mudana nos padres de consumo A busca de solues para a questo ambiental parte de um impasse. Se por um lado fato que a continuidade do processo de industrializao no mbito mundial na sua forma e rtmo atuais pode trazer danos irreversveis natureza terrestre, por outro extremamente difcil negar enfaticamente aos pases de Sul o direito legtimo de pretender alcanar a modernidade do Norte. Kennedy d um claro exemplo disso:
Quando em 1988, fotos de satlites mostraram a extenso das queimadas, os deputados nort e-americanos apoiaram a idia de pressionar o Brasil. Isso transformou a questo num problema da poltica Norte-Sul; autoridades brasileiras comentaram, irritadas, que os norte-americanos no tinham cessado de destruir as suas prprias florestas nos trs ltimos sculos, que o Brasil pretendia desenvolver sua economia temperada, e que, de qualquer modo, os cidados norte-americanos usam 15 vezes mais energia do que os brasileiros. Antes de pregar aos outros, os Estados Unidos deviam dar um exemplo melhor. De fato o Brasil parou de subvencionar a derrubada das florestas, mas tanto ele como seus vizinhos continuam pedindo uma negociao abrangente NorteSul sobre o problema(Kennedy;1990,137).

Vemos que na afirmao acima est evidente o dilema em questo: os pases subdesenvolvidos sentem-se no justo direito de continuar sua modernizao, sendo que isso, ao comprometer o equilbrio da desigualdade, cria tenses bvias nas relaes Norte-Sul. Fica clara a impresso de que no se pode, moralmente, exigir que os pases do Sul imitem os esforos dos pases industrializados para conter a destruio do meio ambiente, j que isso implica num freio forado ao processo de crescimento econmico e modernizao. Chegamos ento um ponto importante da discusso. Pois, se acreditarmos no raciocnio seguido at aqui, conclumos que a nica sada seria a imposio de sacrifcios para todos os pases, e lembra Kennedy, to justos quanto possvel, levando-se em conta os diferentes padres de receita. Ocorre que aparentemente o pensamento dos pases desenvolvidos no vai nesse sentido. Estes parecem de fato dispostos no a favorecer uma diminuio de seus padres de consumo, logo, do seu bem estar social, mas sim a no permitir que os pases do Sul alcancem nveis de desenvolvimento que ponham em risco o instvel equilbrio de que falamos. E isto na verdade bastante compreensvel. Pois se um pas industrializado criar polticas que permitam reequacionar seus nveis de consumo a um nvel mais baixo, so mnimas as garantias que ele ter de que os outros o seguiro nessa deciso. Na tica realista, segundo a qual a competitividade econmica e a riqueza que ela gera so essenciais na busca da hegemonia, isso poderia significar ficar para trs no jogo internacional do poder. A possibilidade de um pas do Norte tomar esse risco equivalente de um pas subdesenvolvido abrir mo do seu processo de crescimento.

A PRETENDIDA SOLUO: O DESENVOLVIMENTO SUST ENTVEL

COM

TRANSFERNCIA DE TECNOLOGIA

Ocorre que os pases desenvolvidos tm insistido na afirmao de que o desenvolvimento dos pases do Sul em um padro menos agressivo ao meio ambiente , sim, possvel. A milagrosa soluo para a aparente incompatibilidade do binmio desenvolvimento/preservao chama-se desenvolvimento sustentvel. Nada mais , segundo os tericos do assunto, do que um processo de desenvolvimento que considere como preceito bsico a preservao do meio ambiente, a exemplo do que vm fazendo a altos custos os pases do Norte. E estes, dispostos a contribuir para essa nova possibilidade, propem-se cada vez mais a financiar os p ases subdesenvolvidos no repasse de tecnologias consideradas verdes, no que se convencionou chamar de transferncia de tecnologia. Uma possibilidade que Kennedy assim resume:
Os pases em desenvolvimento tm de ser assistidos, atravs da transferncia de tcnicas modernas, na adio do caminho no-carbnico para a industrializao (Kennedy;1990,135).

82 Pois veremos a seguir que, a exemplo de outros termos do iderio da mundializao, trata-se de um grande embuste. Sob o argumento da transferncia de tecnologia, os pases industrializados obtm dois tipos de benefcios, que exemplificaremos no prximo pargrafo: o primeiro, direto, consiste em oferecer avanos tecnolgicos que na verdade serviro mais ao doador que ao pas beneficiado. O segundo est na possibilidade de transferir para pases subdesenvolvidos tecnologias que para eles representam um avano, mas que j so ultrapassadas nos pases de origem. Essa transferncia oferece a dupla vantagem de, por um lado, permitir que tecnologias em fim de vida ganhem um novo flego comercial, e, por outro, garantir que indstrias poluentes demais para as leis verdes do Norte, porm necessrias produo, sejam instaladas no Sul. Um exemplo do primeiro tipo de benefcio est na implantao da telefonia celular com tecnologia j em desuso no exterior, ou na rodovia oferecida pelos japoneses ao Estado do Par para facilitar o escoamento das madeiras da Amaznia, qualquer que seja o custo disso para a floresta. Em 1985, o governo brasileiro adotou uma poltica de subvenes para a produo na Amaznia de um milho de toneladas por ano de carvo vegetal, destinado exportao. Mesmo sabendo-se que essa produo j causou o desmatamento de 95% das florestas de Minas Gerais (Valverde,1990), empresas multinacionais que j possuam terras na Amaznia envolveram-se nessa produo, trazendo sua tecnologia. A pergunta : para que esse carvo exportado ? Para que os pases industrializados possam produzir sem poluir graas ao carvo vegetal, em conformidade com suas rgidas normas de controle ambiental. O segundo tipo de benefcio obtido por exemplo na expanso para o Sul das indstrias automobilsticas do Norte. Ocorre que se o processo metalrgico da produo de fato ocorre aqui, as peas no poluentes e de alta tecnologia, como computadores de bordo, continuam sendo fabricadas no Norte. O governador do Paran anunciou em 1996, com orgulho, a deciso da francesa Renault de instalar naquele estado uma unidade de produo. A Toyota tambm decidiu instalar-se por aqui, assim como a fbrica de caminhes que a Volkswagen construir em So Carlos. Num paulatino processo, transferemse para o sul as indstrias mais poluentes, sob o disfarce conveniente da transferncia de tecnologia. Este processo no recente. J em 1990, Viola e Leis escreviam:
A crise ambiental latino-americana tem se agravado nas duas ltimas dcadas, devido ao estabelecimento de usinas nucleares na Argentina, Brasil, Mxico e Cuba, e ao deslocamento, para alguns pases da Amrica Latina, de indstrias altamente poluentes - que sofrem oposio nos pases do Primeiro Mundo (qumica, petroqumica, etc.) - , e de indstrias intensivas em energia (alumnio, etc.)(Viola e Leis, 1990;164).

Enfim, ao adotar um modelo econmico de abertura de mercado e de privatizaes, no qual a concorrncia estrangeira est pondo em risco a sobrevivncia das indstrias nacionais, os governos latino-americanos tambm esto abrindo as portas para a entrada de novas tecnologias. Isso a primeira vista pode parecer uma boa forma de promover a transferncia tecnolgica. Entretanto, muito discutvel se a entrada desss tecnologias se d sob a tica do desenvolvimento includente. A proliferao dos telefones celulares entre a elite econmica brasileira , por exemplo, mais urgente do que a regularizao do telefone comum para todos ? Talvez o exemplo mais gritante do verdadeiro desprezo com que o futuro do Sul tratado pelos pases industrializados esteja na recente deciso tomada pela Comunidade Europia de exportar para pases subdesenvolvidos a carne sob suspeita de contaminao pela vaca louca, recusada para o consumo segundo as normas sanitrias de l, como denunciou o jornal francs Le Monde.154

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LUnion Europenne cherche un arrangement avec Londres au sujet de la vache folle; Le Monde, junho de 96

83 O escndalo do amianto A pesquisadora do Centro Nacional de Pesquisas Cientficas (CNRS) da Frana, Annie Thebaud-Mony(1990) revelou a estarrecedora atitude de alguns grupos internacionais no que concerne a produo nos pases subdesenvolvidos de produtos h tempos banidos dos mercados do Norte, devido sua periculosidade para o meio ambiente e para a sade humana. Entre vrios casos, vamos nos deter no do amianto, estudado pela autora em um trabalho que se originou num seminrio realizado na USP em julho de 1988, com o apoio da SBPC e do CNPq. Desde 1964 so conhecidas as ligaes entre certos tipos de cncer e a exposio ao amianto. Uma pesquisa americana mostrou ento que 45% dos trabalhadores que respiraram poeira de amianto ao longo de suas vidas morreram de alguma doena associada essa exposio, sendo a maior parte de cncer do pulmo (Thebaud-Mony;1990,129). A comercializao de produtos com amianto, assim como sua produo, foi banida ou rigidamente controlada desde ento tanto na Europa como nos EUA. No obstante esse fato, Thebaud-Mony ressalta:
em razo dos seus perigos, o cimento-amianto pode ser considerado como um material ultrapassado nos pases industrializados, em compensao ele permanece um elemento indispensvel ao desenvolvimento dos pases do Terceiro -Mundo, na rea da construo (Thebaud-Mony;1990,125).

As empresas que detm o controle do mercado de cimento-amianto no Brasil so a Eternit S.A, pertencente aos grupos Anova-Holding AG, suo, e Eteroutremer, belga, e a Brasilit, da Francesa St-Gobain-Pont--Mousson. A pesquisadora observou que, enquanto os produtos de cimento-amianto foram praticamente banidos dos mercados do Norte, os catlogos da Eternit falam desse revestimento famoso no mundo inteiro. Os dois aspectos mais importantes do produto no so nunca mencionados: a presena de amianto e o fato de este ser uma substncia perigosa para a sade. A pesquisadora ressalta que em 138 pginas, por ela consultadas, de material publicitrio e tcnico da empresa Brasilit, a palavra amianto s aparece uma vez ! (Thebaud-Mony;1990,131). Mais do que isso, mesmo conhecendo os efeitos do produto sobre a sade, a Eternit lanou em 1983 uma nova massa para paredes, contendo amianto, chamada Wall , que j tinha sido proibida na Sucia, na Holanda e nos EUA desde os anos 70 (Thebaud-Mony; 1990,132). Todos conhecem a importncia do produto no setor da construo brasileiro. Telhas, pias e caixas-dgua desse material espalham-se pelo pas, so manuseados comumente por operrios desequipados, que no conhecem o perigo de, por exemplo, serrar tais peas. Eis a um triste exemplo de como se d a receita encontrada pelos pases do Norte para promover o desenvolvimento sustentvel. A perversidade desse processo evidente. Thebault-Mony conclui:
O exemplo do amianto tpico dos problemas de transferncia de tecnologia entre pases capitalistas avanados e dependentes. Habitualmente os inconvenientes dessas tecnologias avanadas s so conhecidos uma vez sua instalao concluda, j que as firmas que delas se beneficiam tm todo interesse em ocultar tais inconvenientes para no comprometer suas vendas (Thebaud-Mony, 1990;150).

A ECOLOGIA COMO INSTRUMENTO DE PODER: RESERVAS NATURAIS E BIOTECNOLOGIA

O que foi mencionado at aqui procurou mostrar de que forma a questo do meio ambiente se insere na discusso mais ampla deste trabalho, a saber a tentativa de entendimento do processo de mundializao. Como se viu, essa insero se d em diversos nveis: primeiramente pelo fato da destruio do meio ambiente ser um processo inerente industrializao, e que por isso mesmo torna aparentemente incompatvel a continuidade do padro capitalista de desenvolvimento para o mundo todo com a c apacidade do planeta suportar fisicamente esse progresso. Em segundo lugar isso criou um discurso supostamente ambiental que segrega o processo de desenvolvimento do Sul. Surgiu conseqentemente uma nova tenso nas relaes entre Norte e Sul, uma vez que os pases do Terceiro Mundo sentem-se no justo direito de alcanar padres de desenvolvimento compatveis com os alcanados pelo Norte. Em terceiro lugar, verificou-se que essa situao na verdade baseia-se num diagnstico truncado das responsabilidades sobre a destruio ambiental, culpando-se o Sul por um processo que na verdade parece ser de responsabilidade de todos. Enfim, esse diagnstico esconde uma responsabilidade ainda maior dos pases do Norte sobre o que se chama de desenvolvimento sustentvel e transferncia de tecnologias, argumentos vistos como politicamente corretos mas que, na verdade, mostram a incapacidade da economia-mundo capitalista em brecar os efeitos nocivos da sua expanso. A questo ambiental portanto um dos elementos crticos da chamada mundializao. Mas alm dos aspectos j discutidos, vislumbra-se um confronto entre pases que detm a hegemonia do poder mundial, especialmente os EUA, pelo controle geoestratgico de um novo instrumento de poder: a biotecnologia. nessa questo, como veremos a seguir, que o problema ambiental torna-se de fato um problema de poder. Entende-se por biotecnologia, segundo informe do Congresso norte-americano, citado por Kennedy, qualquer tcnica que use de organismos ou processos vivos para fazer ou modificar produtos, melhorar plantas ou animais, ou para desenvolver microorganismos para usos especficos(Kennedy, 1990;81). A biotecnologia pode ter vrias aplicaes, mas sem dvida as mais importantes so a mdica, a agrcola e a militar. A aplicao mdica diz respeito produo de novos medicamentos baseados em organismos vivos ainda no conhecidos; a agrcola ao desenvolvimento de tcnicas agrcolas que incluem a manipulao gentica para melhorar a produtividade; e a militar descoberta de novos organismos que possam levar a novas armas, inclusive bacteriolgicas. A biotecnologia agrcola, sobre a qual no nos estenderemos, insere-se na discusso que tivemos at aqui sobre as relaes Norte-Sul e o meio ambiente. Kennedy ressalta que
a aceitao generalizada da agricultura biotcnica,() poderia exacerbar as relaes Norte-Sul. Se as tcnicas inovadoras melhorassem a produo agrcola dos pases em desenvolvimento, que ento procurariam aumentar as exportaes de alimentos para os consumidores das democracias industriais, os agricultores do mundo

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desenvolvido se sentiriam ainda mais ameaados do que hoje.() Temos novamente vista o padro dos ganhadores e perdedores (Kennedy;1990, 89).

Porm o que nos interessa aqui mais o que pode ser chamado de biotecnologia mdica e militar. Se voltarmos definio de biotecnologia, veremos que se trata de qualquer tcnica que use de organismos ou processos vivos para fazer ou modificar produtos.... Ora, qual atualmente a maior reserva de espcies vivas desconhecidas - e portanto potencialmente aptas a gerar novas descobertas - do planeta ? As florestas tropicais, situadas, na sua quase totalidade, nos pases do Terceiro Mundo. Logo no incio deste captulo escrevemos que s a Amaznia abriga cerca de 30 milhes de espcies vivas, animais ou vegetais, o que se concencionou chamar de reserva de biodiversidade. A possibilidade de explor-la torna-se portanto vital medida que se confirma o fato de que a descoberta de novos organismos ou processos vivos pode no futuro gerar dinheiro e poder, com a descoberta de medicamentos desconhecidos e de elementos para novos armamentos. Esse interesse pelo controle da Amaznia e dos seus seres vivos gerou uma disputa que envolve a principal potncia mundial, interessada em ter tambm neste campo a hegemonia que mantm nas reas econmica e militar. Uma disputa que veio ao conhecimento pblico em razo, por exemplo, do j citado caso SIVAM. Mas no exemplo da Lei das Patentes que se visualiza com mais clareza esse processo. A Lei das Patentes Um artigo da revista Ateno155 revelou em 1996 que o Congresso Nacional aprovou naquele ano uma lei de patentes totalmente desfavorvel ao pas. Segundo essa lei, as descobertas biolgicas feitas em territrio brasileiro podero ser patenteadas diretamente no pas autor da descoberta. O que isso significa? A floresta amaznica concentra grande nmero de plantas com poderes medicinais ainda desconhecidos do mundo capitalista, porm h muito utilizadas pelas populaes locais. As grandes empresas farmacuticas internacionais, cujos interesses no Brasil so representados pela Interfarma- Empresas Associadas, j iniciaram pesquisas na regio para elencar todas essas plantas. A vantagem desse processo enorme. Enquanto a descoberta de uma nova molcula til por sntese qumica leva tempo e custa muito, o isolamento de uma molcula a partir de um microorganismo do qual j se conhecem os efeitos muito mais fcil e barato. Essa a chamada biotecnologia de terceira gerao. A interpretao das patentes que sempre vigorou nos acordos internacionais considera, entre outros, dois aspectos fundamentais: o primeiro que seres vivos no so inveno humana, mas esto na natureza, e portanto no podem ser patenteados, tornando-se propriedade de algum. O segundo a concesso, ao inventor, de direitos de produo em determinado territrio, da descoberta em questo. O governo brasileiro, entretanto, ignorou esses fatos, entre outros no menos importantes. Isso significa dizer que as empresas multinacionais, com seus recursos inesgotveis, podem cobrir a Amaznia com pesquisadores, patentear suas descobertas, mesmo que sejam formas vivas. E podem ento levar suas patentes ao pas sede, no sendo obrigados a produzir localmente, o que geraria empregos e uma contrapartida aos descobridores locais. Estes tambm no podero produzir sem pagar s multinacionais os devidos royalties. A revista Ateno descreve assim a situao:
O inventor (a empresa multinacional) registra a patente, recebe uma reserva de mercado e no precisa produzir nada aqui. Pode usar a patente apenas para impedir que outros o faam. Assim, o Brasil entrega seu mercado a empresas cujo nico vnculo com o pas ser a contratao de um advogado para registrar um papel no cartrio adequado(Ateno , 2,4;14).

Isso contrasta, a nvel internacional, com a postura adotada pelos pases industrializados em relao s patentes, ao longo da histria. EUA, Frana e Gr Bretanha s deixaram de ignorar as convenes de Paris e Berna sobre proteo de patentes industriais, que o Brasil alis sempre acatou, uma vez sua industrializao terminada. At 1988, por exemplo, os EUA s reconheciam patentes de produtos manufaturados dentro do seu territrio. Se uma empresa estrangeira fizesse uma descoberta nos EUA, ela tinha de produz-la naquele pas, gerando empregos e desenvolvimento, para garantir sua patente. Um contraste gritante com o que foi preconizado pelos mesmo EUA para nossa lei de patentes.

A questionvel postura compradorizada dos governos do Sul Vimos a que ponto a questo ambiental inerente poltica internacional de poder no que tange biotecnologia, e se insere no contexto da mundializao no que diz respeito s relaes Norte-Sul. Uma pergunta surge ento: porque os governos de pases subdesenvolvidos parecem ter sempre o mesmo comportamento de ditar polticas que beneficiam mais os pases industrializados do que a si prprios ? A resposta se encontra na observao de que tal comportamento caracterstico da compradorizao das elites do Sul. Como j foi mencionado, interessa s minorias dominantes dos pases subdesenvolvidos, que se perpetuam no poder graas a um controle macio da economia, dos meios de comunicao e dos processos eleitorais, implementar uma poltica que lhes garantir o seu acesso - e somente o deles - ao primeiro mundo. Por isso, so facilmente compradas pelo preo do sonho primeiromundista. Uma segunda resposta est no que podemos chamar de chantagem do crescimento. De fato, a instalao de uma nova fbrica num pas subdesenvolvido significa a criao de empregos e a dinamizao da economia local. Perante o atraso econmico em que se encontram, compreensvel que os governos desses pases recebam de braos abertos a notcia da
155

Ateno, ano2, n4, ed. Pgina Aberta, So Paulo,1996

85 vinda de uma grande multinacional, sem se preocupar em verificar os custos reais de cada emprego que ser criado e os danos ambientais que isso poder causar anos depois. Ficam frente ao duro dilema entre crescer poluindo ou no crescer sem poluir. Em geral, optam pela primeira alternativa.

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CAPTULO 7 CONSIDERAES FINAIS

BLAIR, J OSPIN, CRDENAS E SUBCOMANDANTE M ARCOS : EXEMPLOS DE RESISTNCIA ?

O que foi escrito at aqui, ao longo deste trabalho, no tem nada de alentador, especialmente sob a tica dos pases do Sul. A mundializao, enquanto complexo processo poltico e econmico de exacerbao das relaes Norte-Sul, aparentamente no deixa pressupor qualquer tipo de alternativa outra que a adoo do modelo liberal do pensamento nico. Essa aparente inexorabilidade da mundializao est certamente por trs da comentada crise vivida pelas chamadas esquerdas do mundo, que aparentemente no encontram um projeto para propor que tenha a mesma densidade e amplitude que a economia-mundo capitalista. Aqueles que acreditam que a mundializao levar a excluso e a polarizao limites insuportveis socialmente certamente enxergam nas recentes vitrias da esquerda na Frana, na Gr-Bretanha e na Cidade do Mxico um sinal de que as populaes desses lugares comearam a perceber que uma mudana se faz cada vez mais urgente. A crise mundial nas bolsas de valores, que varreu o planeta no incio de novembro de 1997, tambm parece ter exposto a fragilidade de um sistema econmico globalizado demasiadamente financeirizado e merc do jogo especulativo de alguns apostadores. Tudo isso pode ser verdade. Mas, acreditamos, esses acontecimentos devem ser vistos com certa cautela, sobretudo porque no significam que tero conseqncias iguais para o Norte como para o Sul. A vitria de Tony Blair nas eleies inglesas de 1996 certamente uma conseqncia dos resultados catastrficos de quase 20 anos da poltica monetarista liberal de Tatcher. Talvez ela venha a representar um redirecionamento nas prioridades governamentais, para manter as conquistas sociais historicamente alcanadas pelos trabalhadores europeus, e duramente postas prova pelo liberalismo de Tatcher. Nesse sentido, a asceno de Jospin ao cargo de primeiro-ministro francs, tambm em 1996, pode significar que a reinvindicao popular por uma maior nfase s questes sociais se consolida, internamente Europa. Esse movimento, entretanto, est mais voltado para a preocupao por parte dos franceses e ingleses, com o ajuste econmico imposto pela formao da CEE, do que para uma real preocupao com o sistema econmico vigente para o mundo, ou com as conseqncias previsivelmente polarizadoras da economia-mundo capitalista. Em outras palavras, o ajuste comercial exigido pelo bloco europeu traz uma necessidade de enxugamento do Estado, um acirramento da competitividade interna, e a excluso dos setores produtivos europeus que no sejam eficientes econmicamente para os padres daquele bloco. Isso gera desemprego, o fim das polticas de assistncia social consideradas deficitrias para o Estado, apreenso social, tenses entre os produtores de bens tradicionais e artesanais, e assim por diante. A volta ao poder de partidos historicamente mais preocupados com essas questes um sinal dessa tenso social. Porm, apesar dessa questo estar diretamente relacionada com a globalizao da economia, j que a formao de blocos comerciais uma das suas caractersticas principais, parece difcil acreditar que a vitria socialista e trabalhista signifique um sinal de mudana que venha a alterar o quadro excludente e polarizador do sistema em nvel mundial. Em outros termos, a volta ao poder dos socialistas na Europa no parece representar, por ora, uma mudana de postura por parte do Norte ou de parte dele, em relao ao movimento de expanso desigual da economia-mundo capitalista. A situao do Mxico diferente. H alguns anos, aquele pas vem dando sinais de que a polarizao do sistema da economia-mundo capitalista est perto de chegar a nveis socialmente insuportveis para os pases do Sul. Talvez pela proximidade com o modelo mximo da sociedade de consumo capitalista, que produz imagens regulares da humilhao passada pelos chicanos atravessadores de fronteira, iludidos com o sonho primeiro-mundista, talvez por estarem se sujeitando h anos a um intenso processo de compradorizao da elite do pas, que culminou com a descoberta de corrupo de um dos seus mais ilustres tecnopols, o ex-presidente Salinas de Gortari, ou ainda talvez pelo insustentvel grau de misria alcanado pela populao rural no interior do pas, os mexicanos foram responsveis pelo ressurgimento, em uma poca em que isso mais parecia discurso das esquerdas saudosistas, de um movimento revolucionrio estruturado numa reinvindicao ideolgica clara: a incluso do mundo dos excluidos na economia-mundo capitalista. Talvez por expor ao vivo a preocupao maior daqueles que se preocupam com as conseqncias da excluso social, o movimento zapatista, surgido na provncia de Chiapas no dia 1 de janeiro de 1994, consegue se manter at hoje na sua luta com a significativa aprovao dos meios de esquerda do mundo todo, e apropriando-se de maneira inovadora e alternativa de um dos smbolos mximos da globalizao: a Internet156. At que ponto a luta do subcomandante Marcos e seus seguidores pode ter influenciado a recente vitria de Cauthemoc Crdenas prefeitura da cidade do Mxico, em 1997, um assunto sobre o qual pouco podemos discutir. Mas o fato que mais uma vez no Mxico a populao deu mostras de insatisfao com o modelo da mundializao, ao eleger, para administrar a segunda maior metrpole do mundo, o smbolo da oposio recente dominao elitizante e compradorizada exercida h dcadas pelo PRI. Ainda que os acontecimentos mexicanos possam mostrar um sinal de que pode vir a existir alguma possibilidade de resistncia com sucesso ao modelo da mundializao, no nos parece que eles indiquem, at agora, um modelo alternativo que venha a ser um substitutivo mundializao no sentido da promoo do desenvolvimento includente. Cabe ento a seguinte pergunta: h alguma alternativa ?

156

Pode-se acessar ao site dos zapatistas na Internet atravs do endereo http://www.ezln.org

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AS AES COMPRADORIZADAS
DO S UL

Foi pouco discutido neste trabalho qual o mbito de aes de organizao econmica conjunta por parte de pases do Sul, como por exemplo o bloco comercial do sul das Amricas, o Mercosul. Na tica deste trabalho, essa uma discusso que foge do que poderamos chamar de alternativas mundializao. De fato, a adoo de um modelo de organizao em blocos comerciais segue a lgica da compradorizao. , em ltima instncia, uma tentativa de se reproduzir, na escala permitida por nossa potencialidade comercial em um mundo sob a hegemonia do Norte, as mesmas estruturas de liberalizao comercial praticadas pelo Norte. uma iniciativa que, mesmo no sendo a preferida do Norte, no deixa de se enquadrar perfeitamente dentro do modelo de expanso da economia-mundo capitalista. Em outras palavras, uma tentativa de organizao das periferias no excluidas (observe-se a ausncia de bloco comercial importante no continente africano), dentro dos moldes do sistema. Segundo Paulo Nogueira Batista Jr.,
O Mercosul hoje o instrumento pelo qual a agenda neoliberal se consolida. A poltica e o comrcio externo do Brasil foram nivelados ultraliberalizao que Argentina, Uruguai e Paraguai praticam. Estamos integrados a uma economia decadente, um paraso fiscal e um paraso de contrabando157

Isto no quer dizer que se pretenda aqui defender a inutilidade ou a ineficcia dessa iniciativa. Achamos, porm, que essa discusso fugiria do contexto do trabalho, pois para se dar ela s pode partir de duas abordagens conceitualmente opostas s argumentaes bsicas deste trabalho: uma primeira, mais radical, seria pretender que o Mercosul se constitui numa tentativa de implantar, no Sul, uma estrutura econmica capaz de, com o tempo, se sobrepor ou ao menos se igualar s estruturas comerciais do Norte. Isso seria, ao nosso ver, desconsiderar a estrutura polarizante da economia-mundo capitalista, que estruturalmente impossibilita tal evoluo. A segunda abordagem, mais compradorizada, seria pretender que o Mercosul pode, paulatinamente, estabelecer regras comerciais que facilitem sua integrao com o sistema, sem por isso pretender competir com o Norte. Se isso ocorrer, o que se questiona se essa integrao ser efetivamente voltada para o desenvolvimento includente que propusemos. Em outras palavras, parece duvidoso pensar que as regras de integrao comercial entre os pases do bloco permitiro uma mudana efetiva quanto real e rpida redistribuio das riquezas para o conjunto de suas populaes. O Mercosul mais parece ser uma forma de aperfeioar a dinmica econmica de um modelo polarizador e excludente, no mbito regional. No obstante, cabe dizer que, enquanto puder fortalecer os laos culturais e comerciais do continente, de forma geral, a iniciativa do Mercosul no deixa de ter algum aspecto positivo.
AS DIFERENTES ANLISES SOBRE O FUTURO: MAIS PERGUNTAS DO QUE RESPOSTAS

A anlise terica feita neste trabalho traz tona uma concluso clara. Cada estudioso ou grupo de estudiosos da questo internacional prope uma hiptese para a sociedade do futuro. No nos parece entretanto, que pelo menos entre os autores estudados, tenha surgido alguma proposta terica efetiva no sentido de criar condies de promover o desenvolvimento includente para o conjunto do planeta. Os contratos mundiais do Groupe de Lisbonne Os que mais se aproximam dessa postura certamente so os pensadores participantes do Groupe de Lisbonne. Esse grupo de professores acredita que os cenrios mais desejveis para o mundo no futuro so o da integrao regional na escala mundial e o da integrao mundial vivel. Esses cenrios refletem a predominancia de um governo mundial funcionando por intermdio de mecanismos de cooperao ( Groupe de Lisbonne, 1995;179). Esses mecanismos se baseariam na adoo de quatro grandes contratos mundiais, entendendo-se por contrato o processo que conduz as partes interessadas a tomar a deciso que ir no sentido dos interesses de cada um.. O Contrato das necessidades bsicas, visaria a eliminao das desigualdades; o Contrato cultural, propiciaria condies de tolerncia e dilogo entre as culturas; o Contrato da democracia, permitiria um sistema de governo mundial; e enfim o Contrato da Terra, que permitiria a implantao do desenvolvimento sustentado. O Groupe de Lisbonne acredita que esses contratos deveriam ser colocados em prtica sob a iniciativa das trs regies mais desenvolvidas do mundo (o Norte), com o apoio participativo das ONGs, denominadas de enzimas da abordagem global. Por meio deles, poder-se-ia, por exemplo,
mobilizar os cidados de vrias partes do mundo ... para a reorganizao das redes de transporte pblico, com o apoio de certo nmero de fundaes privadas ... e com a participao das empresas locais (Groupe de Lisbonne , 1995;184).

Ou ainda seria possvel ver concluido um contrato entre as diferentes confisses religiosas da Terra. Ou ainda aliviar da misria as populaes mais pobres da Terra. Tudo isso, segundo esses pensadores, levaria a um mundo global que
ser conseqncia de modelos cooperativos de desenvolvimento privilegiando os princpios, as regras e as instituies - tais como a liberdade, a democracia, a solidariedade, a justia social, a eficcia econmica - que caracterizaram a histria do sculo XX, tentando se opor influncia nefasta de outros princpios, regras e instituies como a autocracia, a oligarquia, o darwinismo social, a alienao econmica, a intolerncia cultural e o nacionalismo agressivo (Groupe de Lisbonne , 1995;179)

OS princpios adotados pelo Groupe de Lisbonne no deixam de ser claramente opostos tendncia polarizadora e excludente da mundializao. Entretanto, so frgeis em alguns aspectos. Primeiramente, parece claro que, ao propor um contrato cultural que v possibilitar um acordo de convivncia entre a s diferentes religies do planeta, o Groupe de Lisbonne est sugerindo solues que, como o fez Huntington, vo alm da economia-mundo capitalista. Entretanto, os
157

Entrevista revista Ateno, ano2, n7, So Paulo, 1996, p16.

88 autores acabam frente ao mesmo problema que Huntington: quem garante que, de incio, alguns dos valores propostos para a sociedade global pretendida, como a democracia ou a eficcia econmica, no so valores tpicos da sociedade ocidental? O Groupe de Lisbonne no estaria ento repetindo a postura universalizante do modernismo ocidental, tipicamente do Norte, que criticamos em Huntington ou ainda em Kennedy ou Fukuyama ? Por outro lado, a proposta de contratos mundiais, apesar de comprometida com a possibilidade de um desenvolvimento includente, parece utpica face fora alcanada pelo fenmeno da mundializao. Como vimos, a compradorizao dos pases do Sul provoca a perpetuao de um sistema que se baseia na constante explorao do que chamamos de equilbrio da desigualdade. Isso passa pela apropriao dos instrumentos de poder, a tal ponto que na maioria dos pases do Sul, inclusive o Brasil, a crise enfrentada pelo clientelismo e a corrupo dentro dos poderes constitucionais tornou-se, como afirmou de forma polmica um relatrio do Governo dos EUA sobre o Brasil, endmica. A simplicidade de solues como mobilizar os cidados de vrias partes do mundo ... para a reorganizao das redes de transporte pblico parece ignorar as dificuldades a serem criadas pelos grupos de interesse implicados no setor, atuantes tanto nos governos como no setor privado, utilizando-se de qualquer meio, inclusive o fisiolgico, para garantir a manuteno de seus interesses. Estariam esses grupos, como por exemplo aqueles implicados com os transportes em So Paulo, aptos a aderir alegremente a um contrato mundial desse tipo ? E se a resposta para isso for a da mobilizao pelo voto para levar ao poder polticos no compradorizados e realmente comprometidos com o desenvolvimento includente, ser que o Groupe de Lisbonne tem plena conscincia do tempo necessrio para que se chegue, no Brasil por exemplo, a esse grau de conscientizao poltica ? Especialmente considerando o fato de que a alienao poltica atual parte estrutural do sistema em vigor, j que permite a manipulao da misria em favor da manuteno do sistema econmico e poltico vigente, o sistema da mundializao. As propostas do Groupe de Lisbonne parecem ser por demais calcadas em um modelo de sociedade, talvez o europeu, completamente diferente da realidade dos pases do Sul. Um modelo no qual talvez fosse possvel alcanar o grau de mobilizao crtica que a proposta pressupe, mas que parece exageradamente utpica diante do nvel de desestruturao que a mundializao j provocou nos pases do Sul.

89 A idia de uma sociedade civl mundial Vimos neste trabalho que alguns autores acreditam na viabilidade de um mundo futuro organizado em torno de instituies internacionais fortalecidas. Chamou-se essa corrente de institucionalista. No Brasil, o cientista poltico Hector Ricardo Leis (1995) apresenta uma idia que em muitos pontos se assemelha ao pensamento institucionalista, e que tambm apresenta traos em comum com os ideais do Groupe de Lisbonne. Para Leis, pensadores considerados mais pessimistas em relao ao sistema internacional, como por exemplo os realistas ou mesmo Huntington, que acham que a existncia de Estados soberanos com grande interdependncia manteria seu tradicional potencial de conflito, mostram certa dificuldade em imaginar um dilogo criativo entre as diversas tradies culturais existentes no mundo atual (Leis, 1995;61). Esses autores no pensam as relaes humanas de forma preferencialmente no competitiva ou conflituosa (Leis, 1995;61). A viso de Leis se assemelha do Groupe de Lisbonne por acreditar na possibilidade de criao de um espao pblico internacional , que torne vivel a democratizao das relaes internacionais e a construo de bases firmes para a governabilidade global. Isso porque segundo Leis, a g lobalizao, apesar de exacerbar as desigualdades entre ricos e pobres, gerou a oportunidade para a criao de verdadeiros consensos globais. Esses consensos so possveis por meio dos canais diferenciados que se criam dentro da sociedade civil, numa dinmica orientada no por uma racionalidade instrumental, mas sim comunicativa (Leis, 1995;66) o que justifica a grande importncia dada pelo autor s organizaes da sociedade, sejam as ONGs, sejam as comunidades empresariais, cientficas, religiosas, artsticas, etc. O instrumento preferencial para se alcanar a governabilidade mundial seria, para Leis, a ONU, que deveria para isso passar por uma reformulao estrutural a fim de garantir por intermdio de sua Assemblia Geral a legitimidade e representatividade de todos esses segmentos sociais, alm, claro dos Estados nacionais, de forma mais igualitria do que ocorre atualmente. As idias de Leis tambm mostram a inteno de buscar um modelo que promova mais efetivamente o desenvolvimento includente, valorizando muito a capacidade dos indivduos em organizar-se na sociedade de modo a romper com o modelo excludente em vigor. A questo principal a ser observada a maneira com que Leis se ope aos conceitos da corrente realista das relaes internacionais. Pois se por um lado o autor critica fortemente o carter pessimista dos autores realistas, ressaltando a nfase que estes do ao carter conflituoso que imputam natureza humana, por outro ele no parece considerar com suficiente nfase o fato de que, por trs do pensamento realista, h a convico de que as relaes internacionais - e essa tendncia belicosa - ainda se organizam em virtude de uma disputa de poder. Assim, o recente veto dos EUA, em 1996, reconduo de Boutros Boutros-Gali na Secretaria Geral da ONU, em oposio imensa maioria do plenrio e totalidade dos pases do Sul, mostra que o poder hegemnico de uma nica nao ainda confere um carter bastante utpico ideia de uma ONU enquanto legtima representante de uma sociedade civl mundial. O choque de civilizaes O pensamento de Huntington, citado por Leis, vai numa direo totalmente oposta s comentadas acima. Como vimos, esse autor defende a idia de que o mundo se dividir, no futuro, em torno do conflito cultural entre as civilizaes. O pensamento de Huntington, segundo o que discutimos anteriormente, parece querer analisar como o planeta se organizar para alm das fronteiras da economia-mundo capitalista. Independentemente do fato das idias de Huntington terem ou no consistncia, o que nos parece que elas no contemplam absolutamente nenhuma possibilidade de discusso a respeito da situao do Sul dentro da economia-mundo capitalista. Tm-se a impresso, at, de que uma possvel posio anti-liberal por parte de algum pas do Sul seria suficiente para, na tica de Huntington, caracteriz-lo como externo economia-mundo capitalista, que o autor prefere chamar de civilizao ocidental. A viso cclica de Arrighi, Kennedy e Hobsbawn Apesar de apenas Kennedy (1989;1993), entre esses autores, ser identificado com a corrente realista, em muitos pontos Arrighi (1996) e Hobsbawn (1995) se aproximam dela, como j vimos anteriormente. Todos eles acreditam que o mundo capitalista se organizou ao longo da histria em economias-mundo, cada uma delas girando em torno de um centro, geralmente o pas que detinha a hegemonia do poder econmico e militar em sua poca. Para esses autores, a histria da economia-mundo capitalista se divide em ciclos (ou perodos, para Hobsbawn), durante os quais uma determinada nao exerceu seu domnio sobre o conjunto do sistema, para ento decair e ceder seu lugar a outra potncia emergente (da o ttulo da obra de Kennedy, Asceno e queda das grandes potncias). A questo , para todos, como pode ser definida a situao atual. Para Hobsbawn, a caracterstica do momento a da desordem global, numa viso que se assemelha a de outros autores marxistas como Kurz (Colapso da Modernizao) e Amin (Imprio do Caos). Kennedy e Arrighi se aproximam na leitura de que se opera hoje uma passagem entre centros de poder, o que pode vir a caracterizar o incio de um novo ciclo. Kennedy acredita no declnio do poder americano, face provvel asceno do Japo como nova potncia mundial. Arrighi, quanto a ele, deixa em aberto a possibilidade de o Japo conseguir alcanar essa hegemonia, ou dos EUA ainda terem flego para manter seu poder na nova ordem mundial. Colapso do capitalismo, colapso da humanidade ? Arrighi tambm apresenta uma ltima possibilidade, muito mais negativa do que as duas colocadas acima. Diz o autor:
Por fim, parafraseando Schumpeter, antes que a humanidade sufoque (ou se refestela) na ma smorra (ou no paraso) de um imprio mundial ps-capitalista, ou de uma sociedade de mercado capitalista mundial, bem possvel que ela se inflame nos horrores (ou nas glrias) da escalada da violncia que acompanhou a extino

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da ordem mundial da Guerra Fria. Nesse caso, a histria capitalista tambm chegaria ao fim .... Se isso significa o fim apenas da histria capitalista, ou de toda a histria humana, impossvel dizer (Arrighi, 1996;371)

As vises desses autores, no obstante sua importncia, parecem no atender queles que buscam uma resposta a respeito da situao dos pases do Sul. Que seja o Japo ou os EUA que venham a deter a hegemonia do poder da economia-mundo capitalista, poucas mudanas devero ocorrer no que diz respeito polarizao da mundializao e situao dos pobres. Nesse sentido, a tica de Arrighi sobre o fim do capitalismo, que se assemelha de Kurz, apesar de sombria, enquadra-se mais na perspectiva de uma situao de colapso que, para os pases do Sul, j teria comeado. Diz Kurz:
muito provvel que o mundo burgus do dinheiro total e da mercadoria moderna, cuja lgica constituiu com dinmica crescente a chamada Era Moderna, entrar j antes de terminar o sculo XX numa era das trevas, do caos e da decadncia das estruturas sociais, tal como jamais existiu na histria do mundo. O carter singular desse desastre da modernizao, que somente por ltimo atingir seu causador, o Ocidente, consiste, por um lado, em sua dimenso social mundial, e por outro, na enorme dinmica desse sistema (Kurz, 1992;222)

Amin e a desconexo Numa viso um pouco mais otimista do que as apresentadas acima, Samir Amin entende que as diferenas considerveis entre as diferentes regies do mundo implicam forosamente em polticas especficas que no podem ser derivadas somente da racionalidade do mercado. Somam-se a isso as diferenas relativas cultura e s opes ideolgicas e polticas da histria dos povos. Isso implica, para Amin, na construo de um sistema mundial baseado no policentrismo, que deixe lugar para a expanso dos pases do Sul. Amin coloca que
vital opor-lhe (ao poder dos 5 grandes) uma modalidade que d seu verdadeiro lugar aos paises e regies do terceiro -mundo. Esses paises e grandes regies suscetveis de coordenar suas prprias vises devem submeter suas relaes mtuas aos imperativos de seu desenvolvimento interno e no o contrrio, ou seja ajustar seu desenvolvimento expanso mundial do capitalismo (Amin, 1991;13)

Essa modalidade de organizao denominada por Amin de desconexo. Segundo o autor, a desconexo no uma receita mas uma escolha de princpio, segundo a qual os paises dos terceiro e quarto mundos - periferias verdadeiras e sociedades aniquiladas pela expanso do capitalismo, devem examinar uma opo alternativa ao capitalismo, buscando um desenvolvimento suscetvel de responder s necessidades materiais do conjunto das camadas sociais da nao. esse o sentido da expresso desconexo: desconectar os critrios de racionalidade das escolhas econmicas internas daqueles critrios que governam o sistema mundial, ou seja, libertar-se do valor mundializado substituindo-o por uma lei de valor de mbito nacional e popular (Amin, 1991;83). A proposta de Amin , ao nosso ver, a que mais se preocupa em propor uma alternativa de organizao da nova ordem mundial que realmente considere o Sul como elemento importante, e igual, do sistema mundial, acenando para um rompimento da lgica polarizadora e excludente da economia-mundo capitalista. A grande qusto, entretanto, que Amin no se prope a explicar, na prtica, de que forma poderia se estruturar essa nova ordem baseada na desconexo do Sul. Assim, sua idia fica no campo propositivo, sem entretanto ir a fundo na discusso das possibilidades reais de sobrevivncia de uma nao, ou vrias delas, caso decidam se isolar do sistema econmico internacional. A proposta de Amin torna-se conceitualmente vivel se imaginarmos a possibilidade de um entendimento poltico amplo entre todos os governos do Sul, no sentido de promover novas prioridades mais adequadas suas opes por um desenvolvimento includente. Essa possibilidade, entretanto, tanto mais complicada de ser vislumbrada quanto cada vez mais os governos, e as elites dominantes do Sul, so compradorizadas pela economia-mundo capitalista.
O
QUE CONCLUIR ?

A medida e m que terminamos nosso raciocnio, vai aparecendo cada vez mais a certeza de que, frente s transformaes pelas quais passa o mundo contemporneo, encontramo-nos frente a mais perguntas do que respostas. Este trabalho teve como proposito traar um perfil, mesmo que imperfeito, do que se entende por mundializao. Procurou mostrar como os discursos da modernidade, to fceis de assimiliar pois embasados naquilo que a cultura ocidental convencionou taxar de princpios polticamente corretos, nem sempre correspondem uma realidade correta. Pelo contrrio, a aldeia global, tal qual nos apresentada pelos marqueteiros da globalizao, uma aldeia essencialmente injusta. E o campo dos injustiados torna-se dia a dia cada vez mais populoso. Estaramos caminhando para um futuro sombrio no qual massas de desempregados nmades vagaro por um planeta onde poucos privilegiados usufruiro dos poucos recursos que restarem ? Estaramos assistindo implantao definitiva de um modelo de excluso contra o qual nada se pode fazer ? uma resposta impossvel de se ter. E este trabalho nunca teve essa pretenso. O que poderamos, ento, concluir? O conhecimento de qualquer tipo de fenmeno sem dvida o primeiro passo para se poder lidar com ele. Nesse sentido, este trabalho uma pequena contribuio para o entendimento da mundializao. Saber que a mundializao produz a cada dia mais e mais pobres neste planeta um passo fundamental para se saber o que no se quer. Talvez a esperana de uma resposta a essa situao esteja no pensamento do gegrafo Milton Santos 158. Se a mundializao produz cada vez mais pobres, estamos caminhando para um mundo mais humano, e menos tecnolgico. Tal afirmao pode parecer absurda, s vsperas do sculo XXI. Mas ao continuarmos vivenciando o modelo excludente da economia-mundo capitalista, pode-se esperar que em alguns anos as tecnologias de ponta sero destinadas a cada vez menos gente. E o mundo, paralelamente a

158

Segundo entrevista TV Culura, So Paulo, programa Roda Viva de XX/XX/1997.

91 isso, ir se povoando de excludos sem acesso nada, que, como diz Santos, ao passar pela experincia da escassez, faro juntos o caminho da descoberta. A descoberta de um sistema que, como propem alguns dos autores que estudamos, considere antes de tudo a diversidade das culturas. Mas uma considerao que no parta da pr-interpretao de como deve ou no ser a cultura universal. Como diz Wallerstein, a cultura (ou o sistema de idias da economia mundial capitalista) o resultado das nossas tentativas histricas coletivas para entrar num acordo com as contradies, com as ambigidades, as complexidades das realidades scio-polticas deste sistema particular(Wallerstein, 1994). Frente ambiguidade maior da economia-mundo capitalista, a excluso, resta esperar que cada vez mais gente de cada vez mais pases, sobretudo do Norte, desperte e atente para o futuro sombrio que a mundilizao, da forma como se coloca hoje, nos reserva, e se abra para o entendimento de uma cultura universal que supere, antes de tudo, o equilbrio da desigualdade.

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Observao: As citaes de livros, artigos ou documentos oficiais em lnguas estrangeiras presentes neste trabalho foram por mim traduzidas diretamente do original. Qualquer erro de traduo que venha a alterar o sentido original do texto ser portanto de minha inteira responsabilidade. Algumas referncias bibliogrficas citadas nas notas de rodap no esto relacionadas na bibliografia final. Isso acontece quando se trata de material cuja consulta somente indicativa como complemento ao raciocnio exposto naquele momento, mas que se referem a temas paralelos no diretamente ligados ao deste trabalho.