Jorge Mayer. Argentina en crisis. Poltica e instituciones 1983-2003.

Eudeba, Buenos Aires, 2012 Las circunstancias internacionales hicieron que Menem se viera favorecido por la extensin de crditos internacionales a naciones perifricas. Los programas suponan, en primer trmino la - privatizacin de las empresas del Estado - y una disminucin abrupta de las barreras aduaneras. Estas polticas generaron un impacto negativo en las economas nacionales pero a travs de los crditos, los pases como la Argentina pudieron subsidiar su gasto pblico. De esta forma el gobierno justicialista logr un esquema de financiamiento internacional que consigui detener la inflacin. Este hecho provoc, en sus inicios, una mejora relativa de la situacin de los sectores asalariados y un incipiente progreso de los sectores ms pobres, dada - la estabilidad de precios - y la aparicin de crditos. Si el modelo de desarrollo argentino haba sido, tradicionalmente, el de industrializacin por sustitucin de importaciones, ahora el ciclo econmico se volva directamente inverso. La Argentina quedaba abierta al ingreso del capital internacional y a la competencia contra productos elaborados en todo el mundo, sin ningn tipo de proteccin al mercado interno. A su vez los gastos del Estado eran financiados a travs de crditos que abultaban la deuda externa argentina. Esta situacin se sostuvo por ocho aos. Fueron desapareciendo las industrias del pas trayendo aparejada la pobreza y el desempleo. Menem le dio a la Corte suprema de Justicia una conformacin tal que pudiera ejercer influencia efectiva sobre la misma. Utiliz la promocin de jueces a cargos de mayor jerarqua para controlar los juzgados federales. De esta forma consigui una suma de recursos institucionales que le otorgaron condiciones de gobierno sin ningn control efectivo. El Estado achic sus funciones a las mnimas e indispensables y se redujeron las polticas de sociales y de contencin.

Su campaa estaba llena de incongruencias y contradicciones. Sus dificultades para expresarse eran grandilocuentes. Dos aspectos haban resultado claves durante la misma: el salariazo, la revolucin productiva. 1989: la inflacin trep el 200%. El descontrol en la economa y la crisis de confianza en la moneda nacional condujeron a actos de saqueos a supermercados, asaltos y vandalismo. Estado en

bancarrota, los sueldos haban perdido su capacidad adquisitiva, la violencia social: qued expuesta la incapacidad del estado para gobernar y hasta para asegurar el orden. Acuerdo con la UCR: que no obstaculizaran ninguna iniciativa econmica o social que enviara el futuro gobierno al parlamento. Una caracterstica que se mantuvo a lo largo de su gobierno fue la concrecin de alianzas personales de Menem con los sectores tradicionalmente antiperonistas. Los ministros del gabinete no representaron nunca a lneas partidarias del justicialismo; ms bien el gabinete estaba integrado por extrapartidarios. El Ministerio de Economa qued en manos de representantes del holding Bunge and Born: Miguel Roig y Nstro Rapanelli, quienes resolvieron un nuevo plan econmico para el pas. Los periodistas lo denominarios Plan BB en clara alusin a las siglas del grupo econmico. El Plan BB propona drsticas reformas para el sector pblico. Congelar precios, convocatorias a paritarias, negociacin de un prstamo puente del tesoro norteamericano por 500 millones de dlares antes de solicitar un crdito stand by del FMI de 1000 millones de dlares; la declaracin del estado de emergencia de todos los servicios prestados por el estado como punto de partida para una poltica de privatizaciones; la facultad dada a los interventores de las empresas pblicas de despedir personal cuando lo estimen necesario; y la utilizacin del rgimen de capitalizacin de deuda externa para privatizar activos pblicos, entre otras cosas. Rapanelli envi al Parlamento los proyectos de ley de Reforma de Estado y de Emergencia Econmica, que fueron aprobadas por ambas cmaras con modificaciones. Con la Ley de Reforma de Estado se iniciaba un plan de reformas estructurales de la economa a travs de la privatizacin de las empresas de servicios pblicos. Esta ley le permiti al ejecutivo privatizar empresas estatales y vender sus inmuebles. Entre las privatizaciones que realizadas se destacan: la de YPF, AA, Entel, Gas del Estado, la Caja Nacional de Ahorro y Seguro, Obras Sanitarias, los Aeropuertos, el Correo, la Energa Elctrica, la Seguridad Social, dos plantas siderrgicas, el mercado de hacienda de Liniers, las radios, los canales de televisin, las carreteras y los ferrocarriles. Si bien la prdica privatista aconsejaba romper con el monopolio estatal, las empresas adjudicatarias gozaron de un virtual monopolio, ya que se distribuyeron territorialmente la provisin de los servicios. Esta modalidad transform a los usuarios en rehenes de las empresas, las cuales fijaron altas tarifas y con total libertad redujeron los servicios a los territorios que mayores ganancias les brindaban (ej. Ferroviario).

Por su parte, la Ley de Emergencia Econmica suspendi subsidios y regmenes de promocin, autorizando el despido de empleados estatales. Adems se liberaron las inversiones extranjeras. El Plan BB fue un rotundo fracaso. 1991: Cavallo: Plan de Convertibilidad. Con el acuerdo con la UCR, las leyes de RE y EEyS, y los incentivos de la convertibilidad, el justicialismo llev adelante el plan de privatizaciones, uno de los elementos claves en el plan de desguace del estado. Las leyes de Reforma del Estado y Emergencia Econmica y Social se constituyeron en los dos ejes estratgicos a travs de los cuales se moveran las polticas de gobierno durante los aos sucesivos. El Congreso de la Nacin, mediante la figura de la delegacin legislativa, transfiri atribuciones y competencias al poder ejecutivo para encarar las innovaciones en la economa y la Reforma del Estado. Se trat de un perodo de euforia econmica para la clase media argentina debido a las compras en cuotas, los viajes al exterior y el denominado boom a las tarjetas de crdito. La convertibilidad trajo aparejada - un masivo ingreso de capitales extranjeros (que produjo el esperado shock de confianza). - una cada initerrumpida del salario real desde el ao 1991 - un incremento de los precios de los productos y servicios de alquileres, transporte, luz y gas de un 150%, - el proceso de desindustrializacin del pas - el incremento del desempleo.

La Reforma del Estado durante el gobierno de Menem se sostuvo sobre cuatro cimientos fundamentales: Las privatizaciones (de empresas y servicios) (eje principal de la poltica del gobierno, desde 1989 a 1998 el gobierno privatiz casi la totalidad de las empresas y servicios pblicos. Los sindicatos no adoptaron una frrea oposicin y la oposicin en el congreso permiti las privatizaciones de los servicios y bienes del estado nacional. Ya en 1986 y 1987 se haban realizado los primeros intentos de privatizar algunas de las principales empresas pblicas, como Entel y AA, pero esos intentos fueron bloqueados por los

legisladores justicialistas con el apoyo de los sindicatos. Privilegios: tarifa dolarizada sujeta a aumentos asociados a la evolucin del ndice de precios norteamericano, doblemente ilegal: violaba la Ley de Emergencia, puesto que la ley eliminaba la dolarizacin en las tarifas, y la propia ley de convertibilidad que reafirmaba la prohibicin de indexar precios y tarifas a partir de abril de 1991. La poltica de privatizaciones se hizo sin ningn tipo de control poltico efectivo y propici abusos de todo tipo, en donde los usuarios fueron vctimas, sin posibilidad de defensa alguna (80) Las desregulaciones (del mercado cambiario, de trabajo y capitales) La reforma administrativa (reduccin del personal pblico. Reformas tendientes a la flexibilizacin laboral) La descentralizacin de los servicios (transferencia de los servicios de salud y educacin a las provincias y el gobierno de la ciudad de Buenos Aires)

El resultado del denominado desguace del Estado fue la consolidacin de las medidas iniciadas por la ltima dictadura militar entre las que se palparon la concentracin y centralizacin del capital, distribucin regresiva del ingreso, precariedad laboral y desindustrializacin, entre otras. (80)

Aparicin de nuevos sindicatos de empleados pblicos: Las polticas econmicas implementadas por el gobierno menemista (esp. privatizaciones de empresas pblicas, reforma previsional, y las reformas tendientes a la flexibilizacin temporal) fueron aceptadas por algunos grupos y rechazadas por otros, lo que produjo una divisin visible entre sectores. La oposicin a las polticas gubernamentales se dio sobre todo a partir de 1991 . Grupos disidentes. Pierden en elecciones. Marchas y paros federales contra el modelo econmico. 1997: ruptura sindical. Surgimiento de la Central de Trabajadores Argentinos + Movimiento de Trabajadores Argentinos MTA (fundado en 1994, en el intento de recuperar la oficialista CGT ) + Corriente Clasista y Combativa. Las condiciones se comenzaron a negociar particularmente al interior de cada empresa. No servan las estrategias tradicionales orientadas al aumento nominal de los salarios. A ello se le sum el hecho de que el gobierno fue desplazando paulatinamente a los sindicatos del acceso a los

cargos electivos e impidi que controlen el Ministerio de Trabajo. Slo el primero de los ministros de trabajo de Menem fue un dirigente sindical. 1990: un grupo de militares carapintadas se sublev al mando del Coronel Mohamed Al Seineldn. Se trat del ltimo alzamiento. El Coronel y 50 soldados tomaron varias bases militares. Los insurrectos reivindicaban el accionar represivo de la dictadura y reclamaban una accin destinada a la impunidad por lo actuado frente a la subversin. Ese mismo da el gobierno declar estado de sitio por 60 das. El conjunto de las fuerzas armadas no enrolado en el episodio rebelde reprimi drsticamente: jornada sangrienta de enfrentamientos. Termin el 4 de diciembre con el rendimiento y el levamiento del estado de sitio. Por este acuerdo el Presidente liber a los ex militares y represores: Jorge Videla, Eduardo Massera, Roberto Viola, Ramn Camps, Jos Alfredo Martnez de Hoz (ex ministro de economa), Mario Firminich, etc.condenados y procesados por crmenes de lesa humanidad durante la ltima dictadura. El indulto presidencial firmado el 28 de diciembre de 1990 incluy la libertad de un total de 277 militares y civiles. Seineldn, por su parte, asumi toda la responsabilidad por el levantamiento y fue condenado a cadena perpetua. Con la poltica de los indultos y al final de 4 insurrecciones, qued definitivamente resuelta la cuestin de la subordinacin de las fuerzas armadas al poder civil. Hubo concentraciones masivas a nivel nacional en contra de los indultos.

La Corte Suprema de Justicia: 1990: El Poder ejecutivo envi un proyecto de ley al congreso para ampliar de 5 a 9 la composicin del Alto Tribunal. Design a 6 de los 9 miembros de la misma en un solo da: con esto alcanz la mayora automtica. A tan slo unos meses de haber asumido, la Corte no fall en contra de las decisiones del poder Ejecutivo en ninguno de los casos en que su participacin fue requerida. En el caso de la privatizacin de AA, la causa fue resuelta por la mayora automtica menemista en tan slo diez minutos Deca Verbitsky: No hay ningn motivo para sorprenderse, pero hay muchos para alarmarse. El partido oficial ocupa desde el 8 de julio de 1989 el poder ejecutivo, desde el 10 de diciembre tiene mayora en las dos cmaras del Poder Legislativo, y a partir del 5 de abril de 1990 controla la Corte Suprema de Justicia. La designacin all de parientes (Molin), socios (Nazareno), funcionarios

subordinados (Oyhanarte y Barra) y asesores (Levene) haca previsible la Corte amistosa con el gobierno que declar buscar el secretario legal y tcnico de la Presidencial, Ral Granillo Ocampo, (1990) Las elecciones legislativas de 1991 y 1993: Las elecciones legislativas de septiembre del ao 1991 y octubre del ao 1993 se llevaron a cabo en el marco de la estabilidad econmica lograda con el plan convertibilidad desde marzo de 1991. Las mismas significaron ante todo el triunfo del oficialismo, tan innegable como su vinculacin con el plan de estabilidad econmica. Los numerosos casos de corrupcin sucedidos e incluso la conmocin causada por el caso de Mara Soledad Morales no alcanzaron para que el voto moral se impusiera sobre el voto econmico.

Concentracin de poder del gobierno menemista: Reforma de la constitucin nacional Facultades extraordinarias otorgadas por las leyes de Reforma del Estado y Emergencia Econmica y Social La ampliacin de los miembros de la corte suprema

Pacto de olivos para modificacin de la constitucin nacional. Se firma en 1993.

Los atentados a la Embajada de Israel (1992) y a la AMIA (1994) Embajada: una camioneta se estrella contra el frente de la embajada, repleta de explosivos. AMIA: mueren 86 personas

Caso Carrasco: Omar Octavo Carrasco. 1995-1996. Caso que deriva en la abolicin del servicio militar obligatorio y en el desprestigio o debilitamiento de las instituciones militares en Argentina, ya que el servicio militar dotaba al ejrcito y a las otras fuerzas de una suma enorme de recursos humanos y econmicos, que hacan a la fortaleza de la institucin militar como un factor de poder importante en la Argentina.

Menem alcanz su reeleccin en 1995 con un triunfo arrollador que se expres en un 49, 94% de los votos frente a un 29, 30% obtenido por el FREPASO. Las crticas por la corrupcin y el

derroche no alcanzaron para la sociedad estuviera dispuesta a un cambio que pusiera en peligro la estabilidad econmica, porque la mayora estaba endeudada en dlares. Esta conducta fue denominada voto cuota

A fines del ao 1995 y poco despus del resonante triunfo presidencial de Menem, el gobierno sufri tres derrotas electorales: en Tucumn, a manos del general Bussi, una figura del Proceso; en Chaco, ante los radicales, con el apoyo del FREPASO; y en la Capital Federal, donde Graciela Fernndez Meijide, representado a esta nueva fuerza, fue electa senadora, con el 46 de los votos, superando ampliamente a la UCR y al justicialismo.

Numerosos casos de corrupcin: funcionarios, polticos y familiares del entorno presidencial, utilizaron su posicin dentro de la estructura administrativa estatal para su propio beneficio, convirtiendo las finanzas pblicas en ganancias privadas. Los ministros Eduardo Bauz y Jos Roberto Dromi y la ingeniera Alsogaray fueron acusados de beneficiarse con las privatizaciones. El diputado Jos Luis Manzano y Emir Yoma, cuado del presidente, regenteaban, segn se deca, un centro de trfico de influencias denominado la carpa chica. Una frase de Manzano yo robo para la corona se hizo clebre: mostraba a su vez la vastedad del mecanismo y la impunidad de sus agentes. (Romero, 2007)

1994: trfico de armas a Ecuador Noviembre de 1995: explosiones producidas en la Fbrica Militar de Ro Tercero, vinculadas al caso de ventas de armas a Ecuador. Las detonaciones causaron la muerte de 7 personas y ms de 300 heridos. Al pasar los aos de investigacin se sucedieron distintas amenazas, muertes dudosas y suicidios de testigos involucrados. Tambin hubo una serie de pericias fraudulentas. Slo hacia fines de los noventa empez a caer la hiptesis de una estrecha relacin entre las explosiones y la venta ilegal de armas a Croacia y Ecuador entre 1991 y 1995.

Durante el segundo mandato, el PJ perdera en sucesivas elecciones. 1996: Fernando de la Ra (por la UCR) fue electo como primer jefe de gobierno porteo. 1997: elecciones legislativas. Gana la Alianza para la Justicia, el Trabajo y la Educacin. En total superaron al PJ por diez puntos y se impusieron en distritos clave como Entre Ros y Santa Fe, Buenos Aires.

A diferencia del viajo paradigma de relaciones espaciales, en el que las lites nacionales conceban a la Argentina como un pas rico y con un lugar importante en la poltica internacional, la nueva versin parta de la premisa de que la Argentina era un pas dbil y necesitado de capitales externos (113) relaciones carnales

Apoyado por el FMI el Ministro configur las reformas estructurales bsicas que seguan las pautas del llamado Consenso de Washington: privatizaciones de empresas pblicas, desregulacin de los mercados, apertura comercial y financiera, y la Reforma del Estado. Durante el perodo de convertibilidad, los acuerdos con el FMI posibilitaron el ingreso de divisas mediante endeudamiento, ofreciendo as un importante sostn al rgimen. Plan Brady de reestructuracin de su deuda externa que incluy una sustancial concentracin del pago de intereses.

A principio de 1998, Argentina era citada como un ejemplo en la aplicacin de las polticas del Consenso de Washington. Sin embarogo, ese mismo ao tambin comenzaron los sntomas de la recesin econmica.

Durante el segundo mandato de Carlos Menem los ndices de desarrollo social se deterioraron aceleradamente en casi todos los rubros: educacin, trabajo, salud pblica y seguridad, calidad de vida y niveles de ingreso. Hacia la mitad del ao 1994, cuando se realiza la primera Marcha Federal, la desocupacin llegaba al 18, 24% En 1996 la CGT convoc a dos huelgas generales por primera vez desde que se instaur el modelo econmico del menemismo. Por su parte, la clase media tambin empez a sentir los efectos negativos del modelo y se uni en las protestas realizando apagones. Al agravarse tan precipitadamente la situacin social, el desempleo y la precarizacin laboral surgieron los primeros piquetes. Si bien hacia el fin del primer mandato del Menem el desempleo haba alcanzado las dos cifras, hacia el segundo mandato la economa argentina entr en una etapa plenamente recesiva. El signo econmico dominante del segundo perodo fue la expansin del desempleo y la pobreza. A la vez que se pronunciaba el marcado proceso de desindustrializacin. Especficamente desde

mediados del ao 1998, una cada del PBI del 3% en pesos constantes (respecto del ao anterior), la inversin interna bruta fija haba cado un 11, 7 y las importaciones de bienes y servicios haba disminuido un 12% (120) En trminos globales, al finalizar el segundo perodo de Menem, el 25% de la poblacin se situaba debajo del umbral de la pobreza. El descrdito en la administracin menemista, fundamentado en la crisis econmica y social y en las denuncias de corrupcin que acompaaron su gestin de gobierno, pusieron de manifiesto el agotamiento de una etapa donde la estabilidad econmica, la modernizacin estatal fundamentada en la privatizacin, y los nuevos vnculos geopoltocs quedaron obsoletos y cuestionados. En las elecciones presidenciales del ao 1999 la Alianza gan con el 48,3% de los votos. Crisis institucional de 2001.