SEPARAO DE PODERES E A CONSTITUCIONALIDADE DA PEC N 33/2011

Gilberto Bercovici e Martonio MontAlverne Barreto Lima [1].

A semana de 21 a 27 de abril movimentou as instituies constitucionais brasileiras. No dia 24 o Min. Gilmar Mendes deferiu medida liminar em mandado de segurana contra o Projeto de Lei n 4.470/2012 do Senado Federal, o qual estabeleceria que a migrao partidria que ocorrer durante a legislatura, no importar na transferncia dos recursos do fundo partidrio e do horrio de propaganda eleitoral no rdio e na televiso. A parte final da deciso entendeu que (i) a excepcionalidade do presente caso, confirmada pela extrema velocidade de tramitao do mencionado projeto de lei em detrimento da adequada reflexo e ponderao que devem nortear tamanha modificao na organizao poltica nacional; (ii) a aparente tentativa casustica de alterar as regras para criao de partidos na corrente legislatura, em prejuzo de minorias polticas e, por conseguinte, da prpria democracia; e (iii) a contradio entre a proposio em questo e o teor da Constituio Federal de 1988 e da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal na ADI 4430. A aprovao do projeto de lei em exame significar, assim, o tratamento desigual de parlamentares e partidos polticos em uma mesma legislatura. Essa interferncia seria ofensiva lealdade da concorrncia democrtica, afigurando-se casustica e direcionada a atores polticos especficos [2]. No mesmo dia 24 de abril, a Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados aprovou a Proposta de Emenda Constituio n 33, de 2011, a qual altera a quantidade mnima de votos de membros de tribunais para declarao de inconstitucionalidade de leis; condiciona o efeito vinculante de smulas aprovadas pelo Supremo Tribunal Federal aprovao pelo Poder Legislativo e submete ao Congresso Nacional a deciso sobre a inconstitucionalidade de Emendas Constituio [3]. Parlamentares e Ministros apressaram-se em manifestaes pblicas em todos os sentidos. Sobre o primeiro caso Projeto de Lei n 4.470/2012 o prprio Presidente da Cmara dos Deputados no deixou dvidas sobre sua divergncia com a deciso proferida pelo Ministro Relator no Supremo Tribunal Federal. Quanto ao segundo caso Proposta de Emenda Constituio n 33, de 2011 o mesmo Presidente da Cmara defendeu a necessidade de estudos sobre o assunto. Anteriormente ao nosso interesse neste breve texto, necessrio esclarecer que democracia conflito.

A maturidade de uma democracia poltica afere-se exatamente pela capacidade de seu sistema constitucional em resolver os conflitos, sem que tal resoluo venha a seduzir setores da mesma sociedade a pensarem em alternativas fora da democracia, fora da disputa poltica legitimada pelo poder constituinte, como o caso do Brasil e de sua constituio dirigente. Como no poderia deixar de ser, nossa Constituio Federal provocadora e solucionadora dos conflitos. Portanto, assumimos a posio de que direito constitucional e jurisdio constitucional nada mais so do que direito poltico, e que, qualquer questo de controle da constitucionalidade ser sempre uma questo de poder constituinte, ou, em outras palavras: ser, novamente, uma questo poltica. No Brasil e em qualquer pas do mundo. A poltica a tentar esconder a poltica que consiste numa atitude fora da democracia, devendo, desta maneira, ser banida dos embates democrticos e republicanos. Relativamente ao controle da constitucionalidade temos que registrar sem eufemismos: quem lida com controle da constitucionalidade conviver sempre com a real possibilidade de ultrapassar o texto constitucional, ou melhor, de ir alm ou aqum do poder constituinte. O problema passa, ento, a ser a qualidade democrtica do controlador da constitucionalidade e, sobretudo, se sobre este controlador paira algum instrumento de controle direto da parte da sociedade. Deve ser ressaltado desde j que a legitimidade do legislativo decorre diretamente do poder constituinte, j que todos os seus integrantes so eleitos diretamente pelo povo; a legitimidade do judicirio advm da Constituio. Trata-se de uma legitimidade indireta. Acaso seja aprovada a PEC n 33/2011 ter-se- o conflito, no a crise. No vemos como possa vir esta eventual aprovao desencadear crise, uma vez que, em seu prprio texto extremamente limitativa e no se pode imaginar, com sinceridade, que todos os dias o Congresso Nacional esteja a reapreciar decises do Supremo Tribunal Federal, ou sejamos todos os brasileiros chamados a manifestarnos, por meio de plebiscito, a respeito destas decises. Pelo simples e realista fato de que no se tem registro deste cenrio na histria constitucional brasileira, tampouco noutras sociedades. Interessa-nos aqui a discusso em torno da Proposta de Emenda Constituio n 33, de 2011. Entendemos que ela absolutamente constitucional e, em nenhum instante de seus termos, na forma como aprovada pela Comisso de Constituio de Justia da Cmara dos Deputados, viola dispositivos do 4 do art. 60 da Constituio Federal, notadamente a radical separao de poderes caracterizadora da forma presidencialista.

Procuraremos sustentar nossa argumentao com base da filosofia poltica laica e revindicadora da democracia, a consolidar-se a partir do sculo XVII, mas cujos postulados so detectados quase cem anos antes. Baruch de Espinosa considerado o grande formulador da defesa da liberdade, em toda a dimenso que o termo pode ensejar. Quando Espinosa adverte-nos de que homens bons e corretos podem subir ao cadafalso ou serem enviados ao exlio, tambm lembra que impossvel tirar aos homens a liberdade de dizerem o que pensam [4]. Desta observao de Espinosa descende a liberdade de manifestao de pensamento ardorosamente tomada como primeira reivindicao, ao lado da liberdade de ir e vir, do conceito de democracia do Iluminismo revolucionrio. Como Espinosa no um filsofo da teologia quem faz da razo e da filosofia servas da f com certeza ensandecer [5] sua afirmao sobre a liberdade de manifestao de pensamento assenta-se no elemento cotidiano da vida de uma repblica, a demonstrar o afeto, a vontade de assim viverem todos, sob leis, mesmo que vcios sociais sejam praticados e no tenham como ser punidos como a avidez e inveja. Espinosa tambm o pensador da tolerncia, dado que sua condio judia de origem portuguesa e perseguido pela Inquisio, obrigou sua famlia a ir para a tolerante Holanda. Como se v, est em Espinosa, e em seus autorizados intrpretes, a rejeio da moral e do moralismo como instrumento mediador da construo da vida em comum do homem, com a mesma intensidade que est presente a poltica; e esta no deve cair nas armadilhas da moral e da tradio jusnaturalista [6]. Constata-se, desta forma, que Espinosa no nega a possibilidade de que os conflitos permaneam existindo aps a fundao da Cidade [7], por fora da pluralidade da natureza humana. O que reafirmado o lugar das instituies, portanto da poltica e de seus desdobramentos, como essenciais construo da tranquilidade social. Referida tranquilidade em nada se relaciona com a ausncia dos conflitos, j que suas solues encaminham-se pela poltica; distante esta do voluntarismo moralista [8]. Qual a relao desta primeira reflexo com o tema da PEC n 33/2011? Ora, o parlamento tem o direito de manifestar-se como bem entender, at o final de sua competncia constitucional, sem ser molestado por quem que seja. Proposta de emendas Constituio, projetos de leis complementares e ordinrias, de decretos legislativos nada mais so do que projetos, como bem os definem seus termos constitucionais. No possuem eficcia nem vigncia. No esto no mundo.

Pela nossa Constituio, o controle judicial da constitucionalidade incide sobre uma espcie normativa; jamais sobre uma proposta que sequer concluiu todo o processo legislativo. Reside nesta singela razo o motivo pelo qual o Poder Judicirio pode controlar a constitucionalidade por inobservncia do processo legislativo, que tambm devido processo legal. Mas tudo isto aps gerada a vida legislativa da espcie normativa; no antes de seu nascimento. Igualmente ancorada neste motivo a impossibilidade de serem expedidas medidas liminares. No h danos polticos a serem temidos. To logo uma espcie normativa absolutamente inconstitucional formal e/ou materialmente ganhe vida incidir sobre ela o controle judicial da constitucionalidade. At l, nada se pode fazer, a exemplo de outras situaes, para lembrarmos a lio de Paulo Brossard, quando Ministro do Supremo Tribunal Federal e de seus votos nos mandados de segurana contra atos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal [9]. Est-se diante, na presidencialista separao de poderes, das questes polticas e, nestas, cada um decide na conformidade da disputa ocorrida nas eleies, defendendo seus interesses. Um pensamento atrai o outro. Tem sido crena disseminada no chamado neconstitucionalismo ou normativismo constitucional a certeza de que a efetivao constitucional ou as deficincias de nossa democracia residem na interpretao das normas ou que todos os desafios poderiam ser resolvidos com a articulao interna dos dispositivos constitucionais. Em tais abordagens, o papel da poltica, com todos os seus atores, praticamente desprezado. No necessrio ir muito longe para enxergar a extrema fragilidade destas teses e a pobreza de sua fora explicativa para dar conta dos conflitos democrticos, como aqueles que enfrentamos nestes dias. H mais a autorizar, do ponto de vista da teoria da democracia moderna, a constitucionalidade da PEC n 33/11. E, mais uma vez, Espinosa oferece-nos a indicao do bom caminho a ser seguido. Polticos e profetas e doutores da Igreja ocupam centralidade nas formulaes filosficas polticas de Espinosa [10]. A disputa ser sempre entre todos estes, ou entre uns e outros para a tentativa de fundao e manuteno da repblica na perspectiva de superao do medo, da barbrie e da tirania que poder acometer a qualquer sociedade. Porm, seriam os profetas e doutores ao procurarem, por meio de sua leitura e interpretao da sagrada escritura, com a consequente extenso desta revelao

particular sociedade, os responsveis pela construo e manuteno o poder poltico. Neste compasso, somente a lei revelada que seria divina, vez que originada do debate de poucos, dos particulares. O mais extraordinrio para Espinosa a demonstrao de que a lei divina s ser lei se no divina e s ser divina se no for lei [11]. Tais elementos esto internos sociedade, e no externos a ela; Se uma das teses fundamentais da poltica espinoseana a de que o inimigo do corpo poltico interno a ele e encarna-se nos particulares que enquanto particulares desejam apossar-se do poder, compreende-se que o carter privado do poder eclesistico aparea como um dos inimigos polticos principais porque se torna poder teolgico-poltico [12]. O aprisionamento do saber num s corpo consiste para Espinosa [13], aqui ao contrrio de Hobbes, na possvel fonte de instabilidade poltica. S e se objetiva a estabilidade da poltica devem ser ouvidos diferentes atores, de modo que seja improvvel a corrupo da maioria por poucos: Com ef eito, o que determina a vontade de uma assembleia suficientemente numerosa mais a razo do que a paixo [14]. Eis aqui o temor de Hobbes que vem a ser o destemor espinoseano. Ao promulgar-se a Emenda Constitucional 45/2004 reafirmou-se no somente a smula vinculante como a pretenso do Supremo Tribunal Federal de revestir-se na condio de soberano, como se fosse o nico corpo poltico a deter a ltima palavra sobre quase tudo. O ativismo judicial disseminado em todas as instncias do judicirio nacional confirmam nossas palavras, mesmo a qualquer olhar desatento. Cotidianamente, presencia-se verdadeiro esvaziamento Ausrumung da poltica e dos polticos pelo poder judicirio. Surpreende no Brasil e mesmo nas democracias europeias ou dos Estados Unidos que pouco enfrentamento tenha tal cenrio desencadeado da parte da sociedade e de outros poderes polticos. Na verdade, a discusso a envolver a constitucionalidade do efeito vinculante no Brasil aps 1988 tinha-se concludo com o julgamento da ao declaratria de constitucionalidade n 1, cuja relatoria coube ao Ministro Moreira Alves. Como preliminar sobre a constitucionalidade da Emenda Constitucional n 03/1993, foi possvel ao Relator aprovar a astuta tese de que o direito ampla defesa com os meios e recursos a ela inerentes, previsto pelo art. 5, LV da Constituio Federal somente se aplica aos processos subjetivos , para a defesa concreta de interesses de algum juridicamente protegido; e no aos processos objetivos, como os de controle concentrado da constitucionalidade [15]. Apesar de a Constituio da Repblica no impor este limite, de os direitos e garantias individuais serem clusula ptrea, e de o rol de direitos e garantias individuais do art. 5 poder ser somente alterado para mais, inexistiu impedimento a que o Supremo

Tribunal Federal realizasse autntica revelao do poder constituinte, trazendo para si o controle da poltica, o que acabou por se confirmar de 1993 aos nossos dias. H mais: como nico ator institucional a ter o poder de deciso para reforma de suas prprias smulas vinculantes, o Supremo Tribunal Federal desvincula-se de si prprio, procurando ratificar sua soberania sobre o poder constituinte. O desafio aqui, quanto PEC n 33/2011 que ela prope o retorno situao de destaque do poder legislativo. A rediscusso sobre os limites da jurisdio constitucional nada tem fora do contexto democrtico de 1988. Afinal, em todo o mundo, intelectuais sempre se dedicaram a este tema [16], no desencadeando nenhuma reao que sequer pudesse ser, de longe, qualificada de morte ao tribunal, contribuindo, ao contrrio, com a maturidade dos conflitos democrticos. Somente solues fora da democracia que poderiam estranhar a supremacia do poder legislativo ao longo do pensamento poltico moderno. Na sua Metafsica dos Costumes, Immanuel Kant no deixa dvidas quanto preponderncia do poder legislativo sobre o judicirio. Pertence a Kant a afirmao de que Todo Estado contm em si trs poderes, isto , a vontade geral se une em trs pessoas polticas (trias politica): o poder soberano (a soberania), que reside no poder legislativo; o poder executivo, que reside em quem governa (segundo a lei) e o poder judicirio, (que possui a tarefa de dar a cada um o que seu, na conformidade da lei), na pessoa do juiz () [17]. Interpretao segura a respeito do postulado de Kant que afirma a supremacia do poder legislativo presente na obra de Norberto Bobbio, quando este, recorrendo Metafsica dos Costumes, entende que Apesar da afirmao da subordinao de um poder ao outro, o fundamento da separao dos trs poderes ainda a supremacia do poder legislativo sobre os outros dois poderes: o poder legislativo deve ser superior porque somente ele representa a vontade coletiva [18]. Antes de Kant, Rousseau defendeu tambm a supremacia do legislativo: O poder legislativo o corao do Estado, o poder executivo o crebro, que d o movimento a todas as partes. O crebro pode cair em paralisia e o indivduo prosseguir vivendo. Um homem fica imbecil e vive, mas assim que o corao cessar suas funes, o animal est morto. No pela lei que o Estado subsiste, mas pelo poder legislativo [19]. O retorno da palavra final ao poder legislativo somente em casos excepcionais, como deseja a PEC 33/2011 apenas reorienta o que j se conhece. Se a Constituio Federal manifesta-se como democrtica, bvio que no tem ela como escapar da tradio democrtica em cuja histria se inserem sua origem, suas disputas a darem-lhe sentido concreto na vida da sociedade.

Como poderia cogitar-se de comprometimento da clusula de separao de poderes se o poder constituinte que dar o ltimo sinal? No fosse assim, qual o sentido de referir-se a PEC n 33/2011 forma plebiscitria? O ponto principal aqui a polmica travada sobre a proposta de emenda constitucional, vista por seus opositores como grave ameaa autonomia e independncia do Poder Judicirio, o que comprometeria, inclusive, o regime democrtico e o princpio da separao de poderes. Em nossa opinio, trata-se de um debate equivocado. Em primeiro lugar, porque os opositores da PEC esto confundindo a posio institucional do Poder Judicirio no regime constitucional. Falta, pelo visto, relembrar a velha e clebre distino criada por Sieys, ainda em 1789, entre poder constituinte e poderes constitudos [20]. Em segundo lugar, a separao de poderes no ameaada pelo maior controle do Poder Judicirio por parte do Poder Legislativo, pelo contrrio. Para os opositores da PEC n 33/2011, o Supremo Tribunal Federal e o Poder Judicirio no poderiam ser controlados, pois perderiam sua independncia, sua autonomia, sua capacidade de fiscalizar livremente as demais instituies republicanas. Este discurso, na realidade, confunde a posio constitucional do Poder Judicirio e do STF. De poderes constitudos, que efetivamente so, portanto, submetidos aos limites da Constituio e da lei, passariam a verdadeiros soberanos, sem nenhuma espcie de controle. Afinal, o soberano absoluto, o que significa incontrolvel, no sujeito a determinados controles, no necessariamente totalitrio ou autoritrio [21]. Esta viso absolutista do papel do Poder Judicirio nas democracias contemporneas mais comum do que costumamos imaginar, especialmente no que diz respeito atuao das Cortes Constitucionais. Faz parte de um fenmeno denominado, entre outros, por Pedro de Vega Garca, de positivismo jurisprudencial [22]. Os rgos de controle de constitucionalidade, assim, so convertidos em taumaturgos, esquecendo-se da funo transformadora da Constituio, deixada de lado por ser poltica, no jurdica. O risco existente o de supremacia do poder dos juzes, poder no eleito, diga-se de passagem, em detrimento do Executivo e do Legislativo [23]. Portanto, a questo fundamental (e no respondida pelos adeptos do positivismo jurisprudencial) a da substituio do Poder Legislativo, eleito pelo povo, pelo governo dos juzes constitucionais.

Em quem o cidado deve confiar: no representante eleito ou no juiz constitucional? Se o legislador no pode fugir tentao do arbtrio, por que o juiz poderia? [24] A supremacia dos tribunais constitucionais sobre os demais poderes caracteriza-se pelo fato de os tribunais pretenderem ser o cume da soberania, da qual disporiam pela sua competncia para decidir em ltima instncia com carter vinculante. Desta forma, o tribunal constitucional transforma-se em substituto do poder constituinte soberano [25]. A consequncia disto salientada por Pablo Lucas Verd: () o monoplio do conceito e da prtica da Constituio pelos Tribunais Constitucionais, conduz, s vezes, a que estes no se limitem a defender e a interpretar, como instncia mxima, a Lei Fundamental, mas a assenhorear-se dela. Expressando em termos alemes: no se limitam a ser o Hter da Constituio, mas o Herr da mesma [26]. A viso absolutista do Poder Judiciri o no , de maneira alguma, adequada ao Estado Constitucional. Dentro do Estado Constitucional, segundo Olivier Beaud, no pode haver um soberano. O soberano, no Estado Constitucional, est acima da Constituio, pois tem o poder de fazer e desfazer a Constituio, ou seja, o titular do poder constituinte. Soberano, acima do Estado Constitucional, s pode ser o povo [27]. O Poder Judicirio e, especialmente, o Supremo Tribunal Federal no so, apesar dos adeptos do positivismo jurisprudencial, detentores do poder constituinte. No so soberanos. So poderes constitudos, portanto, submetidos Constituio e s leis [28]. Deste modo, no s podem, como devem ser controlados, para que no abusem de suas funes, ou para que no usurpem funes constitucionais de outros poderes constitudos ou, ainda, tentem usurpar o prprio poder constituinte, colocando-se acima da prpria Constituio e da soberania popular que a criou e a mantm. Feita a crtica viso absolutista do Poder Judicirio, passemos, brevemente, ao discurso da separao de poderes. A PEC n 33/2011 seria inconstitucional por violar o artigo 60, 4, III, que dispe que no ser apreciada emenda constitucional tendente a abolir a separao de poderes. No discutiremos aqui questes ligadas s chamadas clusulas ptreas ou ao significado da expresso tendente a abolir. Apenas nos limitaremos a demonstrar que a viso de separao de poderes defendida pelos opositores da PEC n 33/2011 mais ortodoxa que a do prprio Montesquieu.

No clebre captulo VI do Livro XI do livro De LEsprit des Lois (1748), Montesquieu teria afirmado a separao de poderes [29]. Na realidade, Montesquieu jamais afirmou que os poderes so separados de forma estanque. Esta interpretao, chamada por Charles Eisenmann de interpretao separatista [30], ignorou a inteno de Montesquieu que, na tradio do chamado governo misto [31], buscava a instituio de um governo moderado, controlado. A separao de Montesquieu diz respeito no confuso, no identidade entre os componentes das vrias funes estatais, no tem nada a ver com separao total e absoluta. Pelo contrrio, Montesquieu exige que um poder controle o outro. O controle recproco essencial em seu sistema, para evitar o abuso de qualquer um dos poderes sobre os outros. Os prprios norte-americanos entenderam que a separao dos poderes no exigiria que os poderes legislativo, executivo e judicirio fossem inteiramente desvinculados uns dos outros. Na realidade, o essencial era, inclusive, a sua vinculao e interpenetrao, realizadas de maneira que cada um dos poderes obtivesse o controle constitucional sobre os demais. A mera declarao escrita dos limites dos vrios poderes no era suficiente [32]. O mecanismo encontrado na Constituio norte-americana foi, ao invs da separao total e absoluta dos poderes, a introduo do sistema de freios e contrapesos (checks and balances). No mesmo sentido, o clebre artigo 16 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 26 de agosto de 1789 [33], no prope um modelo ideal para toda e qualquer Constituio, como muitos chegaram a interpretar. Pelo contrrio, trata-se de uma afirmao de que a Frana, naquele momento, estava sem Constituio, pois o poder todo estava concentrado nas mos do Rei e, portanto, competia Assembleia Nacional elaborar uma Constituio para os franceses em que se garantissem os direitos individuais e a separao de poderes, novamente, no sentido de no concentrao de todas as funes estatais nas mos de uma mesma pessoa [34]. O grande perigo nunca foi o controle de todos os poderes uns pelos outros. Pelo contrrio, especialmente em relao ao Poder Judicirio, a ameaa sempre foi proveniente da sua falta de controle. Em 1823, Thomas Jefferson j alertava como um Poder Judicirio sem controle poderia se tornar uma efetiva ameaa democracia constitucional: No estabelecimento de nossa Constituio, os integrantes dos corpos judicirios eram tidos como os mais inofensivos dos

membros do Estado. A experincia, no entanto, logo demonstrou os caminhos pelos quais eles se tornaram os mais perigosos: o de que a insuficincia de meios previstos para a sua remoo deu a eles liberdade e irresponsabilidade em seu ofcio; o de que suas decises, aparentemente dizendo respeito apenas aos litigantes individualmente, passam em silncio e desapercebidas pelo pblico em geral; o de que essas decises acabam se tornando lei por meio dos precedentes, subvertendo aos poucos as fundaes da Constituio e promovendo sua mudana antes que algum possa perceber que aquele invisvel e inofensivo verme estava empregado ativamente, consumindo a sua substncia [35]. Podemos concluir, portanto, que um maior controle do Poder Judicirio por parte do Poder Legislativo no fere a separao de poderes. Pelo contrrio, o que se ope a toda tradio constitucionalista de separao dos poderes , justamente, a falta de controle do Poder Judicirio. A reao ampliao do controle democrtico sobre o Poder Judicirio se torna mais bizarra e virulenta quando associada repulsa a qualquer forma de ampliao da participao popular direta nas decises polticas essenciais, como pretende a PEC n 33/2011. A oposio aos instrumentos de participao direta do povo nas decises polticas, com o argumento falacioso da violao ao princpio da separao de poderes, em suma, parece dar razo afirmao de Victor Nunes Leal, ele prprio ex-Ministro do STF, cassado pela ditadura militar: A est, portanto, explicado o verdadeiro sentido sociolgico da diviso de poderes. Era um sistema concebido menos para impedir as usurpaes do executivo do que para obstar as reivindicaes das massas populares (ainda em embrio, mas j carregadas de ameaa) [36]. Talvez seja a hora de se prestar ateno menos nos integrantes do Supremo Tribunal Federal que apoiaram e sustentaram a ditadura militar, ou que a consideram, ainda hoje, um mal necessrio, perpetuando, em uma deciso vergonhosa, a auto -anistia de 1979 aos torturadores e assassinos da ditadura (ADPF n 153/DF), e voltar a ateno para aqueles rarssimos integrantes da Corte que, como Victor Nunes Leal, Hermes Lima ou Evandro Lins e Silva, jamais tiveram qualquer dvida sobre qual deveria ser o papel do Supremo Tribunal Federal como um rgo inserido dentro da democracia, portanto, submetido aos limites da Constituio e livre e soberana vontade do povo.

Notas: [1] Gilberto Bercovici Professor Titular da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Martonio MontAlverne Barreto Lima Professor Titular da Universidade de Fortaleza e Procurador do Municpio de Fortaleza.

[2] In: http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/MS_32033.pdf, p. 12. Acesso em 25.04.13 [3] In: http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD26MAI2011.pdf#page=212, 2612. Acesso em 25.04.2013. p.

[4] Espinosa, Baruch de. Tratado Teolgico-Poltico. SP: Martins Fontes, 2003, pp. 307-309. [5] Espinosa, Baruch de. Tratado Teolgico-Poltico, p. 224. [6] Chau, Marilena: Poltica em Espinosa. SP: Cia. das Letras, 2003, p. 129. [7] Guimaraens, Francisco de. Direito, tica e Poltica em Spinoza. RJ: Lumen Juris, 2010, p. 186. [8] Guimaraens, Francisco de. Direito, tica e Poltica em Spinoza, p. 193. [9] O Presidente pode violar imunidades parlamentares, usurpar funes legislativas, descumprir decises judiciais; sob inspiraes facciosas, entrar em conflito com outros Poderes ou com os Poderes constitudos dos Estados () Pode arruinar o crdito nacional e comprometer o bom nome do pas pelo acintoso descaso com que desrespeita obrigaes internacionais. Pode alienar bens nacionais, contrair emprstimos e emitir moeda, sem autorizao legal. Pode o Presidente retardar dolosamente a publicao das leis, decretar o estado de stio, estando reunido o Congresso, e, sem licena deste, ausentar-se do Pas. () Pode, enfim, provocar animosidade entre as Foras Armadas, com o premiar da indisciplina, galardoar a incompetncia, fomentar o nepotismo, pode cometer atos de hostilidade contra nao estrangeira, expondo a Repblica ao perigo da guerra, celebrar tratados e convenes humilhantes para a nao() Este painel terrvel pode ser o retrato do pas e obra de um governante. () Qual a soluo jurdica para o caso esdrxulo, uma vez que a competncia do Senado, para exercer-se, supe decreto acusatrio da Cmara? Nenhuma soluo legal existe (BROSSARD, Paulo. In: Impeachment, Imprensa Nacional, Braslia, 1996 [10] V. Chau, Marilena: Poltica em Espinosa. SP: Cia. das Letras, 2003, pp. 37ss. [11] Chau, Marilena: Poltica em Espinosa, p. 127. [12] Chau, Marilena: Poltica em Espinosa, p. 45. [13] Spinoza, Baruch de: Tratado Poltico: Cap. 8, 6. SP: Tecnoprint, pp.89/90. [14] Chau, Marilena. Ib., p. 294. [15] ADC n 1-DF, p. 275. In: Mendes, Gilmar Ferreira: Moreira Alves e o Controle de Constitucionalidade no Brasil. SP: Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 2000. [16] Os exemplos mais significativos so Ingeborg Maus na Alemanha; Javier Perez Royo na Espanha, e Mark Tushnet nos Estados Unidos da Amrica. Para no mencionar a ausncia de controle concentrado a constitucionalidade na Frana, Inglaterra e Sucia, at os dias de hoje.

[17] Grifamos. KANT, Immanuel: Metaphysik der Sitten. Darmstadt: WBG, Bd. 7, 1983, pp. 431/342. [18] Grifamos. BOBBIO, Norberto: Direito e Estado no Pensamento de Emmanuel Kant. SP: Mandarim, 2000, p. 227. [19] ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do Contrato Social ou Princpios do Direito Poltico. SP:, Hemus, 1981, p. 96. [20] SIEYS, Emmanuel-Joseph, Quest-ce que le Tiers Etat?, 2 ed, Paris, PUF, 1989, captulo V. [21] Sobre esta concepo, vide BEAUD, Olivier, Le Souverain, Pouvoirs 67, 1993, p. 36. [22] GARCA, Pedro de Vega, El Trnsito del Positivismo Jurdico al Positivismo Jurisprudencial en la Doctrina Constitucional, Teora y Realidad Constitucional n 1, janeiro/junho de 1998, pp. 85-86. [23] VERD, Pablo Lucas, La Constitucin en la Encrucijada (Palingenesia Iuris Politici), Madrid, Real Academia de Ciencias Morales y Polticas, 1994, pp. 65-78 e 107-108. [24] SOARES, Rogrio Guilherme Ehrhardt, Direito Pblico e Sociedade Tcnica , Coimbra, Atlntida Editorial, 1969, pp. 154-155 e 182-183 e BCKENFRDE, ErnstWolfgang, Grundrechte als Grundsatznormen: Zur gegenwrtigen Lage der Grundrechtsdogmatik in Staat, Verfassung, Demokratie: Studien zur Verfassungstheorie und zum Verfassungsrecht , 2 ed, Frankfurt am Main, Suhrkamp, 1992, pp. 191 e 198-199. [25] BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang, Grundrechte als Grundsatznormen: Zur gegenwrtigen Lage der Grundrechtsdogmatik cit., pp. 189-19 e; MAUS, Ingeborg, Judicirio como Superego da Sociedade: O Papel da Atividade Jurisprudencial na Sociedade rf, Novos Estudos n 58, novembro de 2000, pp. 190-193. [26] VERD, Pablo Lucas, La Constitucin en la Encrucijada cit., pp. 75-76. Thomas Jefferson, em 1823, j fazia crtica semelhante: A Constituio () significa que seus poderes coordenados devem ser limitados um pelo outro. Mas, a opinio que atribui aos juzes o direito de decidir quais leis so constitucionais e quais no so, no apenas para eles prprios, em sua esfera de atuao, mas para o Legislativo e para o Executivo em suas respectivas esferas, poder tornar o Judicirio um poder desptico in Carta de Thomas Jefferson a William Johnson (1823). [27] BEAUD, Olivier, Le Souverain cit., pp. 36-40. [28] BEAUD, Olivier, Le Souverain cit., pp. 40-41. [29] MONTESQUIEU, De LEsprit des Lois in Oeuvres Compltes, reimpr., Paris, ditions du Seuil, 1990, Livro XI, Cap. VI. [30] EISENMANN, Charles, La Pense Constitutionnelle de Montesquieu in Cahiers de Philosophie Politiquen 2-3: Montesquieu, Bruxelas, ditions Ousia, 1985, pp. 38-

50. Vide tambm TROPER, Michel, La Sparation des Pouvoirs et lHistoire Constitutionnelle Franaise, Paris, L.G.D.J., 1980, pp. 109-120. [31] Sobre a tradio do governo misto e da constituio mista, provenientes de Polbio e recorrentes na formao do constitucionalismo ocidental, especialmente na tradio inglesa, vide, por todos, POCOCK, J. G. A., The Machiavellian Moment: Florentine Political Thought and the Atlantic Republican Tradition , Princeton, Princeton University Press, 1975, especialmente captulos IX e XI, pp. 272-273, 277, 286, 297300, 304-308, 315-316, 323-328, 364-371, 382 e 395. [32] HAMILTON, Alexander; MADISON, James & JAY, John, The Federalist Papers, London/New York, Penguin Books, 1987, Artigo n 48. [33] Artigo 16: Toda sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos, nem determinada a separao de poderes, no tem constituio . [34] Vide TROPER, Michel, La Sparation des Pouvoirs et lHistoire Constitutionnelle Franaise cit., pp. 157-160 e RIALS, Stphane, La Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen, Paris, Hachette, 1988, pp. 252-254. [35]Carta de Thomas Jefferson a A. Coray (1823). [36] LEAL, Victor Nunes, A Diviso dos Poderes no Quadro Poltico da Burguesia in Cinco Estudos: A Federao A Diviso de Poderes (2 estudos) Os Partidos Polticos A Interveno do Estado , Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1955, p. 108.

Fonte: <http://www.viomundo.com.br/politica/bercovici-e-barreto-lima.html#_ftn1>. Acessado em 10 mai. 2013.